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Manual do Gestor Público da CAGE

1. iiii Base de C lculo e Al quotas para Reten o Prazos e Forma de Recolhimento ct Cumprimento das Obriga es Acess rias Imposto Sobre Servi os de Qualquer Natureza Legisla o e Considera es Gerais Servi os Sujeitos Reten o na Fonte Fato Gerador e Base de C lculo cs Casos de Dispensa de Reten o iitii Cumprimento de Obriga es Acess rias Contribui es Destinadas Previd ncia Social INSS Legisla o e Considera es Gerais Servi os Sujeitos Reten o na Fonte e Percentual Apli CAVE serao a DS A q RR RE tala Base de CAlCUIO ssa sil Ron aa da a A Casos de Dispensa de Reten o iiiti Reten o na Constru o Civil Solidariedade e Responsabilidade Pessoal Prazo e Forma de Recolhimento e Obriga es Acess rias CAP TULO 23 TOMADA DE CONTAS Defini o e Considera es Gerais Legislacao aaa a DS di O a Tomada de Contas de Exerc cio ou Gest o Conceito e Abrang ncia ieeerrereeeeeas Organiza o do Processo jus ia Aa 395 395 396 396 396 397 398 398 398 399 399 399 400 400 400 401 401 401 402 402 403 403 404 404 404 406 407 407 409 409 411 412 413 413 414 23 3 3 23 3 4 23 4 23 4 1 23 4 2 23 4 3 23 5 24 1 24 2 24 3 2
2. os a empresas sob sua regulamenta o No mbito do Estado do RS existe a Ag ncia Estadual de Re gula o dos Servi os P blicos AGERGS criada pela Lei Estadual n 10 931 97 tendo como objetivo prec puo assegurar uma adequada pres ta o de servi os a harmonia entre usu rios e prestadores de servi os e o equil brio econ mico financeiro dos ajustes Ag ncias Executivas uma qualifica o concedida por de creto espec fico a uma entidade que j existe autarquia ou funda o p blica desde que seja celebrado contrato de gest o com o rg o da Administra o Direta a que est vinculada A entidade n o nasce ag ncia executiva apenas recebe esse t tulo Essas ag ncias foram introduzidas no direito brasileiro com o pro p sito de aprimorar a gest o com base no controle dos resultados e no cumprimento de objetivos e metas Fundamentam se na Constitui o Federal artigo 37 8 tendo sido regulamentadas pela Lei Federal n 9 649 98 pelo Decreto Federal n 2 487 98 e pelo Decreto Federal n 2 488 98 No Rio Grande do Sul a Lei Estadual n 12 237 05 regula mentou a mat ria O t tulo de ag ncia executiva poder ser concedido a autarquias ou funda es contanto que tenham planos estrat gicos de reestrutura o e de desenvolvimento institucional voltado melhoria da qualidade da gest o e redu o de custos Essa qualifica o d a entidade maior autonomia e flexibilidade gerencia
3. 423 424 425 425 428 429 431 432 435 436 436 437 437 437 438 438 439 440 440 441 441 442 26 1 26 2 26 3 26 3 1 26 3 2 26 3 3 26 3 4 26 3 5 26 3 6 26 4 26 5 27 1 27 2 27 3 27 3 1 27 3 2 27 4 27 5 27 5 1 27 5 2 27 6 27 7 27 8 28 1 28 2 28 3 28 3 1 28 3 2 28 4 28 4 1 CAP TULO 26 CADIN RS Defini o e Considera es Gerais LRTIS A O piaui si ieiar diarias ba a a REQUISITOS cs E E A ETE coratia Pend ncias Inclu das no CADIN RS Impedimentos do CADIN RS N o Aplica o dos Efeitos do CADIN RS Inclus o e Exclus o x sugaio cmpiei sia Doda aaa SUSPENS O suas ie io AESA Consulta ao Cadastro Encontro de Contas unidas usa add Responsabilidades eneess CAP TULO 27 CFIL RS Defini o e Considera es Gerais Legislacao as nara ipi e aa E ES Requisitos rsss aa e a E L Hip teses de Inclus o no CFIL RS Obrigatoriedade da Consulta Responsabilidades eeneess Penalidades manos iranran a Suspens o Tempor ria de Licitar e Contratar Declara o de Inidoneidade Procedimentos e Operacionaliza o Fluxograma iieeeeereerereeeeaeneeos Perguntas e Respostas CAP TULO 28 IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA DetinitaO arnan da di E Legisla o uana A Sujeitos do Ato de Impr
4. II demonstra es cont beis consolidadas abrangendo al m da administra o direta aut rquica e fundacional as empresas estatais de pendentes IV demonstrativos financeiros e or ament rios espec ficos para as receitas e as despesas previdenci rias V montante e varia o da d vida p blica no per odo detalhan do pelo menos a natureza e o tipo de credor VI origem e destino dos recursos provenientes de aliena es de ativos destacados na Demonstra o das Varia es Patrimoniais VII avalia o e acompanhamento da gest o efetuados mediante Sistema de Custos VIII edi o de normas gerais para a consolida o das contas p blicas pelo rg o central de Contabilidade da Uni o LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 203 No que respeita fiscaliza o da gest o fiscal esta de compe t ncia do Poder Legislativo diretamente ou com o aux lio do Tribunal de Contas do Estado TCE e do sistema de controle interno de que trata o artigo 76 da Constitui o do Estado do Rio Grande do Sul Ser fis calizada a qualidade do Relat rio Resumido da Execu o Or ament ria e do Relat rio de Gest o Fiscal E acentue se parecer adverso do TCE impedir o ente p blico de receber valores a t tulo de transfer ncias vo lunt rias Os rg os de controle fiscalizar o o cumprimento dessa Lei Com plementar com nfase em especial para a o alcance das metas previstas na LDO b os limites e as
5. Observa se ainda que com o advento da Portaria Interministerial STN SOF n 338 06 essas categorias de receitas foram tanto as corren tes quanto as de capital detalhadas tamb m como receitas intraor amen t rias as quais decorrem de opera es entre rg os fundos autarquias funda es empresas estatais dependentes e outras entidades integrantes de or amentos distintos exclusivamente no caso de fornecimento de ma teriais bens e servi os recebimento de impostos taxas e contribui es e demais opera es no mbito de uma mesma esfera de governo Em outras palavras uma opera o intraor ament ria caracteriza se por haver uma receita e uma despesa entre rg os ou entidades de um mesmo ente federado pertencentes a unidades or ament rias dis tintas de um mesmo or amento No Estado as receitas intraor ament rias ocorrem em opera es entre a Administra o Direta e Indireta ou vice versa e entre entidades da pr pria Administra o Indireta Como exemplo pode se citar a Contribui o Patronal da Assist ncia M dica RECEITA P BLICA 181 registrada como receita intraor ament ria no Instituto de Previd ncia do Estado e despesa intraor ament ria no Estado importante esclarecer que as receitas assim como as despesas intraor ament rias n o devem ser confundidas com as extintas transfe r ncias intragovernamentais as quais n o estavam vinculadas a uma transa o de fornecimento de be
6. Vale ressaltar que o servidor empossado que n o iniciar o exerc cio no prazo legal dever ser exonerado Destaque se ainda por oportuno que h determinadas catego rias de servidores que possuem estatutos pr prios os quais podem dis ciplinar a mat ria em pauta de forma diversa da constante no Estatuto e Regime Jur dico Unico dos Servidores P blicos Civis do Estado Lei Complementar Estadual n 10 098 94 A t tulo exemplificativo citam se os policiais civis cujo prazo para entrar em exerc cio no cargo de 15 dias contados da posse podendo a autoridade superior determinar que no interesse do servi o p blico o servidor inicie imediatamente o exerc cio do cargo Lei Estadual n 7 366 80 artigo 12 par grafo nico Lota o A fim de que tenha in cio o exerc cio torna se necess rio lotar o servidor ou seja dar lhe lota o integr lo em um rg o ou entidade para que l desempenhe suas atividades O termo lota o do servidor compreende a indica o do rg o da entidade da reparti o ou da unidade administrativa na qual o servidor exercer as atividades do seu cargo ou emprego A indica o do rg o ou da reparti o dever observar sempre que poss vel a rela o entre as atribui es do cargo e as tarefas a serem desenvolvidas E nos casos de nomea o para cargos em comiss o ou designa o para fun es gratificadas a lota o estar inclu da no pr prio ato Em
7. o na forma da legisla o 6 Como se procede comprova o da consulta ao CFIL RS A comprova o da consulta efetuada no CFIL RS ocorre por meio da emiss o de comprovante pelo Sistema de Administra o Financeira do Estado AFE o qual dever ser juntado ao processo como condi o para a sua tramita o etapa seguinte 7 O que o servidor ou empregado respons vel pelo exame do processo deve fazer nos casos em que houver registro no CFIL RS Quando o servidor respons vel pelo exame de determinado pro cesso administrativo tomar ci ncia de que existe registro no CFIL RS dever abster se de dar prosseguimento ao expediente comunicando o fato pessoa f sica ou jur dica respons vel pela pend ncia entregando lhe o original do comprovante da consulta mediante recibo e anexando c pia ao respectivo processo IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 463 Cap tulo 28 Improbidade Administrativa Sum rio 28 1 Defini o 28 2 Legisla o 28 3 Sujeitos do Ato de Improbidade 28 3 1 Sujeito Ativo 28 3 2 Sujeito Passivo 28 4 Atos de Improbidade 28 4 1 Atos que Geram Enriquecimento Il cito 28 4 2 Atos que Causam Preju zo ao Er rio 28 4 3 Atos que Atentam Contra os Princ pios da Administra o P blica 28 5 San es 28 5 1 Perda de Bens e Valores Acrescidos Ilicitamente ao Patrim nio do Agente P blico 28 5 2 Ressarcimento Integral do Dano 28 5 3 Perda da Fun o P blica 28 5 4 Suspens o dos
8. o P blica tais como e notadamente o da legalidade o da economicidade o da moralidade o da efici ncia e o da motiva o No que concerne aos atos praticados em gest es anteriores a res ponsabilidade atribu da ao ordenador de despesa poca dos referidos atos o qual ser submetido ao julgamento do Tribunal de Contas em processo de tomada de contas de exerc cio Quando por m a solu o ou a evitabilidade da manuten o de alguma irregularidade decorrente de um ato de gest o do passado depender de uma provid ncia de inicia tiva do atual gestor este poder vir a ser responsabilizado na hip tese de n o adotar a provid ncia cab vel para o caso 2 Qual a responsabilidade dos Secret rios de Estado em rela o aos atos de gest o praticados no mbito dos rg os e das entidades vincula dos sua Secretaria Consoante prescrito no artigo 90 inciso I da Constitui o Es tadual de 1989 compete aos Secret rios de Estado a coordena o a orienta o e a supervis o dos rg os e das entidades da Administra o Estadual compreendidos na rea de atua o da respectiva Secretaria 34 MANUAL DO GESTOR P BLICO Dessa forma sempre que o Secret rio de Estado tiver ci ncia de algum ato de gest o irregular praticado no mbito de um desses rg os ou en tidades dever sob pena de eventual responsabiliza o por omiss o di ligenciar e adotar todas as provid ncias administrativas necess r
9. o P blica Estadual que estar o sujeitos reten o somente em caso de o Estado firmar um conv nio nesse sentido com a Receita Federal do Brasil Lei Federal n 10 833 08 artigo 33 22 3 2 Servi os Sujeitos Reten o na Fonte Os servi os sujeitos reten o na fonte desses tributos encontram se definidos no artigo 30 da Lei Federal n 10 833 03 quais sejam ser vi os de limpeza conserva o manuten o seguran a vigil ncia trans porte de valores e loca o de m o de obra e servi os de assessoria credi t cia mercadol gica gest o de cr dito sele o e riscos e administra o de contas a pagar e a receber Tamb m se sujeita reten o na fonte a remunera o decorrente de servi os profissionais 400 MANUAL DO GESTOR P BLICO 22 3 3 Casos de Dispensa de Reten o Em primeiro lugar ressalte se que nos termos do 2 do artigo 30 da Lei Federal n 10 833 03 as pessoas jur dicas optantes pelo SIMPLES est o desobrigadas de efetuar a reten o destes tributos federais PIS PASEP COFINS e CSLL De outra parte o 3 do artigo 31 da referida lei federal defi ne que para pagamentos de valor igual ou inferior a R 5 000 00 ser dispensada a reten o Ocorrendo contudo mais de um pagamento no mesmo m s mesma pessoa jur dica dever ser efetuada a soma de to dos os valores pagos no m s para efeito de c lculo do limite de dispensa de reten o referido compensando se o
10. o cont bil pr pria e comprovar regularidade jur dica e fiscal junto aos rg os p blicos federais estaduais e municipais O estatuto da pessoa jur dica interessada em obter a qualifica o deve prever a observ ncia dos consagrados princ pios constitucionais da ADMINISTRA O P BLICA 97 Administra o P blica a veda o de obten o de vantagem individual ou coletiva em decorr ncia das suas atividades e tamb m a previs o de a exist ncia de conselho fiscal ou rg o equivalente b transfer ncia ao Estado do acervo patrimonial adquirido com recursos p blicos no caso de perda de qualifica o ou rescis o do termo de parceria c indica o da remunera o dos dirigentes em n veis de merca do e dos sal rios de acordo com os pisos das categorias profis sionais d defini o das normas de presta o de contas e obrigatoriedade de investimento exclusivo nas atividades da organiza o e em rela o aos recursos excedentes veda o de distribui o de lucros dividendos e participa es f proibi o de distribui o de bens e patrim nios a qualquer t tulo a membros da organiza o e g atribui es da diretoria e dos administradores Entidades como sindicatos associa es de classe institui es reli giosas cooperativas organiza es partid rias funda es p blicas orga niza es credit cias al m de outras n o podem receber a certifica o de OSCIP Tamb m n o p
11. o de sindic ncia de forma sum ria a qual dever ser conclu da no prazo m ximo de 30 dias teis podendo ser prorrogado por at igual per odo artigo 201 da Lei Complementar Estadual n 10 098 94 A sindic ncia dever ser sempre cometida a um servidor de hierarquia igual ou superior ao do implicado se houver Os integrantes da comiss o sindicante desenvolver o o encargo em tempo integral podendo ficar dispensados de suas atribui es nor mais at a apresenta o do relat rio final no prazo estabelecido Reu nidos os elementos coletados o relat rio traduzir as conclus es gerais indicando se poss vel o prov vel respons vel a irregularidade ou trans agress o praticada e o seu enquadramento nas disposi es da lei regula dora da mat ria Se a sindic ncia concluir pela culpabilidade de servidor este ser notificado para apresentar sua defesa em observ ncia aos princ pios do contradit rio e da ampla defesa autoridade instauradora de posse do relat rio cabe decidir pelo arquivamento do processo pela aplica o da penalidade ou pela instaura o de inqu rito administrativo No que se refere ao processo administrativo disciplinar stricto sen su diz se que o meio pelo qual se pode apurar a responsabilidade por infra es funcionais de servidor identificado Em geral os estatutos destinam esse instrumento para condutas ensejadoras de penas graves PESSOAL 307 como por exemplo as
12. o de todos os tributos e contribui es de compet ncia do ente e o encaminhamento das contas do respectivo ente da Federa o Uni o Registre se que as transfer ncias para as a es de educa o sa de e assist ncia social n o se sujeitam s san es de suspens o de trans fer ncias volunt rias constantes da LRF Relativamente destina o de recursos p blicos para o setor pri vado a LRF define em seu artigo 26 que a destina o desses recursos para direta ou indiretamente dar cobertura a necessidades de pessoas f sicas ou a d ficits de pessoas jur dicas dever ser objeto de autoriza o em lei espec fica atender s condi es estabelecidas na LDO e estar prevista no or amento ou em seus cr ditos adicionais Essas exig ncias aplicam se inclusive s entidades da Administra o Indireta engloban do Funda es P blicas e Empresas Estatais No conceito de destina o de recursos ao setor privado est o compreendidas a concess o de empr stimos financiamentos e refinan ciamentos inclusive as respectivas prorroga es e a composi o de d 200 MANUAL DO GESTOR P BLICO vidas a concess o de subven es e a participa o em constitui o ou aumento de capital Quando da concess o de cr dito pessoa f sica ou jur dica que n o esteja sob seu controle direto ou indireto os encargos financeiros as comiss es e as despesas cong neres n o poder o ser inferiores aos def
13. o expressa observ n cia ao princ pio da economicidade podendo se citar a Lei Estadual n 11 081 98 que disciplina as reclama es relativas presta o de servi os p blicos e a Lei Complementar Estadual n 11 299 98 que disp e sobre os contratos celebrados pela Administra o P blica 2 2 9 Princ pio da Motiva o O princ pio da motiva o imp e Administra o P blica o dever de explicitar os fundamentos de fato e de direito que conduzem a sua atua o Em regra os atos administrativos devem ser motivados por m h situa es s quais n o imposto o dever de motiva o sendo exem 44 MANUAL DO GESTOR P BLICO plo disso o ato de nomea o e exonera o de servidores para cargos em comiss o visto que s o de livre nomea o e exonera o nos termos do artigo 37 II da Constitui o Federal e artigo 20 caput da Constitui o do Estado Quando a lei exigir a motiva o do ato ou quando ela nada referir estar o administrador p blico obrigado a motivar a atua o administra tiva J quando a lei expressamente dispensar a motiva o do ato a mo tiva o n o ser obrigat ria mas ainda assim poss vel Se no entanto o administrador motivar o ato que inicialmente dispensava motiva o as raz es apontadas dever o existir sob pena da possibilidade de decreta o de sua invalidade Segundo o Administrativista Juarez Freitas a fundamenta o deve estar sempre present
14. o instrumento de programa o para alcan ar o objetivo de um programa e envolve um conjunto de opera es limitadas no tempo das quais resulta um produto que concorre para a expans o ou o aperfei oamento da a o do Governo Exemplo 7057 Equipamentos e Material Did tico Pedag gi co para as Escolas Estaduais Ensino Fundamental b OR AMENTO P BLICO 135 Atividade o instrumento de programa o executado para alcan ar o objetivo de um programa e envolve um conjunto de opera es que se realizam de modo cont nuo e permanente das quais resulta um produto necess rio manuten o da a o de Governo Exemplo 6350 Qualifica o dos Profissionais da Se cretaria da Educa o e das Coordenadorias Regionais Opera es especiais S o despesas que n o contribuem para a manuten o a expans o ou o aperfei oamento das a es de Governo das quais n o resulta um produto e n o geram contra presta o direta sob a forma de bens ou servi os S o despesas pass veis de enquadramento nesse instrumento de programa o amortiza es e encargos aquisi o de t tulos pagamento de senten as judiciais transfer ncias a qualquer t tulo fundos de participa o concess o de empr stimos ressarcimentos e inde niza es pagamento de inativos e pensionistas etc Exemplo 2664 Senten as Judici rias Precat rios TRT EFE Al m da codifica o e da denomina o os instrumentos de
15. o pratic vel nas circunst ncias de aplica o de pena disciplinar prevista em lei c Readapta o investidura do servidor em cargo mais compat vel com suas limita es f sicas ou ps quicas d Aposentadoria passagem do servidor ativo para a inatividade e Recondu o retorno do servidor ao cargo ocupado por ele anteriormente nas hip teses de resultado insatisfat rio em est gio pro bat rio relativo a outro cargo ou de sua reintegra o em cargo diverso anteriormente ocupado f Falecimento 15 11 Vencimento Remunera o Sal rio Provento e Subs dio No que diz respeito remunera o existe uma terminologia pr pria nessa mat ria no que tange ao setor p blico diferentemente da que vigora no setor privado Assim denomina se vencimento no singular a retribui o pecuni ria pelo exerc cio de cargo ou fun o p blica com valor fixado em lei Em geral o vencimento simbolizado por letra por n mero ou pela combina o de ambos denominados refer ncia corres pondendo um valor a cada uma delas E o que comumente chamado de vencimento b sico 294 MANUAL DO GESTOR P BLICO Os voc bulos vencimento ou remunera o designam o con junto formado pelo vencimento refer ncia do cargo ou da fun o acres cido de outras import ncias percebidas denominadas vantagens pecu ni rias tais como gratifica es e adicionais por tempo de servi o por periculosidade por risco d
16. primeiramente quando houver conveni ncia na substitui o da garantia da execu o prevista no edital e no contrato a qual ocorre via de regra por solicita o do contratado por dedu o do valor contratual ou por extin o da garantia anteriormente prestada em segundo lugar quando a modifica o for necess ria execu o da obra ou do servi o ou ao fornecimento mediante comprova o t cnica de que aquilo que foi pactuado originalmente n o pode ser apli cado Constatada a inviabilidade de se dar prosseguimento ao contrato as partes ter o de proceder ao ajuste devido em terceiro quando for indispens vel alterar a forma do pa gamento em vista de eventos posteriores celebra o do contrato No caso deve ser mantido o valor inicial atualizado e est vedado pagamen to antecipado sem que haja a correspondente execu o da obra ou do servi o ou a contrapresta o de fornecimento de bens em quarto e ltimo quando for imperioso restabelecer a rela o inicial entre os encargos do contratado e a retribui o da Administra o a fim de se preservar a justa remunera o da obra do servi o ou do fornecimento A norma visa manuten o do equil brio econ mico financeiro inicial do contrato e aplic vel ao surgirem fatos imprevis veis 252 MANUAL DO GESTOR P BLICO fatos previs veis mas de consequ ncias incalcul veis caso de for a maior caso fortuito ou fato do pr ncipe P
17. regida preponderantemente pelo direito p blico sobretu do o direito administrativo Aplicam se s Autarquias e no que se referir aos seus servidores os princ pios mencionados no caput do artigo 37 da CF 88 e os preceitos contidos nos incisos desse artigo No que tange aos servidores das Funda es p blicas embora ou tras normas do direito privado possam ser aplic veis ante a sua nature za jur dica de direito p blico seu regime jur dico pauta se pelas normas constitucionais e ordin rias aplic veis a todas as funda es p blicas pe las normas previstas nas leis que as criam e pelos seus estatutos Desse modo sua atua o regida pelas normas de direito p blico devendo igualmente observar quanto s rela es com seus servidores os princ pios arrolados no caput do artigo 37 da CF 88 e os preceitos contidos nos incisos desse artigo J os servidores das empresas p blicas sociedades de economia mista e funda es de direito privado regem se pela legisla o trabalhista para as empresas que exercem atividade econ mica esse regime im posto pelo artigo 173 1 da Constitui o Federal Para os demais en tes notadamente as funda es de direito privado n o obrigat rio mas o que se vem adotando por meio de leis ordin rias por ser o regime mais compat vel com o de direito privado a que se submetem Consoante o artigo 173 e seu 1 II na reda o dada pela Emen da Constitucional n
18. DIN e via de consequ ncia impedido de firmar conv nios com o gover no federal conforme disp e o artigo 5 I e 1 a 3 da IN STN 01 97 e artigo 6 IV da Portaria Interministerial 127 08 Nesse contexto ficam evidentes os preju zos que essa situa o po der acarretar ao Estado j que nenhum de seus rg os poder em regra receber recursos da Uni o 2 Em que consiste a fase da proposi o de um conv nio Essa fase consiste na apresenta o do chamado Plano de Traba lho pelo proponente do conv nio por meio do qual pleiteia a execu o de projetos ou a realiza o de eventos previstos em programas estaduais ou em a es de descentraliza o de recursos da Administra o P blica Estadual ocorrendo seu atendimento por meio da abertura de processo administrativo e de manifesta o quanto aos indicativos de oportunidade conveni ncia ou prioridade para a escolha dos poss veis part cipes segun do a natureza do conv nio a regi o as metas e os programas espec ficos 3 Em que consiste a fase da habilita o Nessa fase o proponente convenente dever entregar previamen te a documenta o de habilita o entidade respons vel pelo repasse comprovando a habilita o jur dica a capacidade legal a regularidade fiscal e a situa o de adimpl ncia junto ao Estado Cap tulo II da IN CAGE n 01 06 Os documentos poder o ser substitu dos pela Certid o de Regularidade institu da pela IN C
19. Decreto Lei n 200 de 25 de fevereiro de 1967 Lei Estadual n 11 424 de 06 de janeiro de 2000 1 3 Atribui es Como regra geral poss vel afirmar que as atribui es do gestor p blico est o todas expressamente definidas em lei e ou em regulamento espec fico de cada rg o ou entidade administrados Existem contudo atribui es que s o comuns e extensivas a todos os gestores indepen dentemente da especificidade do rg o ou da entidade pois derivam de normas e princ pios gerais aplic veis a todos os entes p blicos ou se revelam inerentes pr pria atividade desempenhada pelo gestor p blico Dentre as atribui es comuns e extensivas a todos os gestores destacam se as seguintes exercer a administra o superior do ente p blico definindo as suas diretrizes e metas de atua o bem como proceder tomada de de cis es voltada ao atendimento das suas finalidades prestar contas anualmente de sua gest o por interm dio de um processo de tomada de contas a ser julgado pelo Tribunal de Contas e por outros meios definidos em regulamento pr prio do ente p blico autorizar a realiza o da despesa p blica a qual quando se tratar da Administra o P blica Direta e suas Autarquias e Funda es estar condicionada al m de devida autoriza o do gestor ao pr vio empenho em que reservada dota o consignada em lei or ament ria para o pagamento de obriga o decorrente de le
20. Na Administra o Direta cabem s seccionais da CAGE junto a cada rg o a an lise e o parecer sobre as presta es de contas de adian tamento de numer rio Na Administra o Indireta essa compet ncia est afeta ao rg o cont bil da respectiva entidade p blica Quanto aos prazos aplic veis cabe assinalar que o respons vel pelo adiantamento dever apresentar a sua presta o de contas ao orde nador de despesa at o prazo fixado por este que ser de no m ximo 30 dias a partir do encerramento do per odo para aplica o ou at 15 de janeiro do exerc cio seguinte quanto as aplica es feitas at 31 de dezembro O prazo de remessa do processo de presta o de contas pelo ordenador de despesa seccional da CAGE no caso da Administra o Direta ou ao rg o cont bil da entidade se Administra o Indireta de at cinco dias corridos a partir da data limite da presta o de contas Por outro lado havendo necessidade de esclarecimentos adicio nais para efeitos de emiss o do parecer sobre a presta o de contas esses dever o ser solicitados ao ordenador de despesa o qual dever providenci los no prazo de 10 dias quando o respons vel pelo adianta mento for do seu mesmo domic lio ou de 30 dias quando o respons vel for de domic lio diferente do seu Ainda com refer ncia aos prazos o ordenador de despesa dever em at cinco dias da sua ci ncia da irregularidade notificar o respons vel p
21. STF em raz o de A o Direta de In constitucionalidade ADI n 927 Da o em pagamento A baixa por da o em pagamento constitui se na transfer ncia de bens para pagamentos de d bitos do ente p blico Nesse caso necess rio interesse p blico justific vel autoriza o legal e avalia o do bem im vel a ser dado em pagamento sendo dispens vel a licita o quando a Administra o se libera da d vida por meio da transfer ncia do dom nio de um im vel Desapropria o Consubstancia se na transfer ncia compul s ria de bens para a Uni o os Estados ou os Munic pios por necessi dade ou utilidade p blica ou interesse social mediante pr via e justa indeniza o Investidura Representa a aliena o aos propriet rios de im veis lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra p blica rea esta que se torna inaproveit vel isoladamente Para a investidura s o necess rias a autoriza o legal e a avalia o do bem sendo a licita o dispens vel Concess o de dom nio empregada nas concess es de ter ras devolutas terras de dom nio p blico que n o est o sendo utilizadas pelo Poder P blico nem destinadas a fins administrativos espec ficos da Uni o dos Estados e dos Munic pios Tais concess es n o passam de vendas ou doa es dessas terras p blicas sempre precedidas de leis autorizadoras e avalia o das glebas a serem concedidas a t tulo oneroso ou grat
22. asseverou a necessidade de au toriza o do servidor para que se efetue o desconto em folha conforme poss vel verificar pela leitura da Informa o CAGE DEO n 44 2010 20 17 Pontos de controle O gestor dever apurar a conduta do agente e em caso de culpa ou dolo cobrar administrativa ou judicialmente o valor devido bem como em se tratando de n o pagamento providenciar a inscri o em d vida ativa sob pena de ser responsabilizado por essas omiss es O gestor deve ficar atento tamb m ao prazo para cobran a visando a evitar que ocorra a prescri o da d vida mat ria tratada em cap tulo espec fico deste Manual PRESCRI O NA ADMINISTRA O P BLICA 381 Cap tulo 21 Prescri o na Administra o P blica Sum rio 21 1 Defini o e Considera es Gerais 21 2 Legisla o 21 3 Prescri o na Administra o P blica Direta e Indireta 21 4 Suspens o e Interrup o da Pres cri o 21 5 Prescri o do Direito da Administra o P blica 21 5 1 Cr ditos N o Tribut rios 21 5 2 Ressarcimento de Danos Causados ao Er rio 21 5 3 San es Disciplinares aos Servidores 21 5 4 Anula o Revoga o de Atos Administrativos de Efeitos Favor veis aos Administrados 21 5 5 Cr ditos Tribut rios 21 6 Prescri o do Direito do Administrado 21 6 1 Regra Geral 21 6 2 A es Indenizat rias Con tra a Administra o P blica 21 1 Defini o e Considera es Gerais A decad nci
23. ciona se a proposta que apresentar o menor pre o Essa a regra geral por m como forma de se resguardar acerca da qualidade dos produtos ofertados pode o administrador exigir dos licitantes a apresenta o de amostras excluindo do certame aquelas que n o atenderem aos requisi tos m nimos de qualidade previstos no instrumento convocat rio Apesar de a contrata o pelo menor pre o interessar Adminis tra o nem sempre tal procedimento ser poss vel H situa es em que por imprud ncia dos licitantes ou por outras raz es a proposta apresen tada revela se inexequ vel A Lei Federal n 8 666 93 no inciso II do seu artigo 48 considera inexequ veis as propostas que n o venham a ter demonstrada sua viabilidade mediante documenta o que comprove que os custos dos insumos s o coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade s o compat veis com a execu o do ob jeto do contrato condi es estas necessariamente especificadas no ato 222 MANUAL DO GESTOR P BLICO convocat rio da licita o E na hip tese de a proposta apresentada ser considerada inexequ vel ela ser desclassificada Com a inser o da promo o do desenvolvimento nacional sus tent vel como um dos objetivos da licita o relativiza se o crit rio do menor pre o quando presentes as condi es para que se considere a margem de prefer ncia para produtos manufaturados e para servi os na cionais que atendam a norma
24. cobran a de tarifa dos usu rios Essas concess es contudo t m algumas diferen as em especial pelo fato de que na patrocinada o Estado transfere valores ao parceiro privado o que n o ocorre nas concess es comuns SERVI OS P BLICOS 119 Por sua vez na concess o administrativa n o h a forma o des sa rela o triangular e os polos da rela o contratual ser o ocupados pelo parceiro p blico de um lado e pelo privado de outro Tal circuns t ncia tem levado os doutrinadores a descaracterizar o referido ajuste como concess o considerando o como uma simples presta o de servi o regulada pela Lei Federal n 8 666 98 OR AMENTO P BLICO 121 Cap tulo 7 Or amento P blico Sum rio 7 1 Defini o e Princ pios 7 2 Legisla o 7 3 Aspectos Gerais da Le gisla o 7 4 Plano Plurianual 7 5 Lei de Diretrizes Or ament rias 7 6 Proposta Or ament ria 7 7 Dota o Or ament ria 7 8 Cr ditos Adicionais 7 1 Defini o e Princ pios O planejamento da Administra o P blica ocorre por interm dio de tr s instrumentos b sicos o Plano Plurianual PPA a Lei de Diretrizes Or ament rias LDO e a Lei Or ament ria Anual LOA conforme esta belecido no artigo 149 da Constitui o Estadual observando se ainda que esses instrumentos devem estar em conformidade com as normas estabelecidas na Lei de Responsabilidade Fiscal LRF Um dos instrumentos de planejamento e ex
25. es decorrentes do que for executado no exerc cio em curso da confec o de or amento detalhado dos custos unit rios e de cronograma f sico fi nanceiro com a programa o da totalidade do objeto e da indica o do produto contemplado no Plano Plurianual para despesas de capital e programas de dura o continuada que excede o exerc cio financeiro 12 4 Princ pios A Lei Federal n 8 666 93 em seu artigo 3 arrola uma s rie de princ pios que devem ser observados pelo gestor p blico na realiza o de um certame licitat rio Dentre esses princ pios destacam se os seguintes Legalidade Significa a submiss o do administrador p blico aos ditames legais o que no campo das licita es indica a necess ria obser v ncia das normas legais na condu o do procedimento licitat rio para dentre outras situa es o gestor escolher a modalidade licitat ria e o tipo de licita o adequados e observar os prazos das publica es dos avisos por edital deixando de realizar a licita o apenas nas hip teses expressa mente admitidas em lei LICITA O 211 Impessoalidade Imp e no procedimento licitat rio o ofere cimento de mesmo tratamento a todos os administrados que estiverem em igual situa o jur dica afastando a possibilidade de qualquer discri mina o O benef cio que se tem com este princ pio uma maior espe cificidade em rela o ao princ pio da igualdade previsto na Constitui o Fe
26. o essencial para a defini o do prazo prescricional a ser observado s pessoas jur dicas de direito privado que comp em a Administra o P blica Indireta aplicam se as disposi es do C digo Ci vil De outro lado as pessoas jur dicas da Administra o P blica Direta e as pessoas jur dicas da Administra o P blica Indireta regidas pelo direito p blico ter o uma disciplina espec fica a qual o objeto do presente cap tulo 21 4 Suspens o e Interrup o da Prescri o A suspens o e a interrup o s o situa es que alteram o fluxo do prazo prescricional Em s ntese ocorrendo alguma das causas de suspen s o do prazo prescricional o curso da contagem ficar temporariamente paralisado voltando a correr pelo tempo restante quando cessada a cau sa suspensiva De outra parte havendo uma causa de interrup o al m da aus ncia de contagem do prazo durante a sua exist ncia o rein cio desprezar o tempo at ent o verificado recome ando pela sua integra lidade ressalvados os casos previstos em lei espec fica como aqueles estabelecidos no Decreto Federal n 20 910 32 Tal regra legal prev que uma vez interrompida a prescri o que favorece a Fazenda P blica o prazo recome a a contar para o interessado pela metade e n o integral mente como se d nos casos de prescri o ordin ria A regra da nova contagem pela metade no entanto deve ser adequadamente interpreta da observados para tant
27. pecifica es t cnicas e condi es de uso e conserva o do bem que est sendo reposto Para fins de c lculo da import ncia equivalente ao pre o de mercado este dever ser obtido por meio de pesquisa de pre os jun to aos respectivos estabelecimentos que comercializam o bem similar ou equivalente recomend vel que a pesquisa abranja no m nimo tr s estabelecimentos comerciais sendo anexados no processo documentos que a comprovem Restando acordado que o pre o de mercado para fins de ressarcimento corresponder m dia dos pre os praticados pelos estabelecimentos comerciais pesquisados 360 MANUAL DO GESTOR P BLICO Isso posto dever o ser encaminhados os documentos pertinentes ao bem que est sendo objeto de reposi o aos setores patrimonial e cont bil para os devidos registros Ressalte se que caber ao ordenador de despesa mencionar tal fato na tomada de contas do exerc cio que ser encaminhada ao Tribunal de Contas do Estado para julgamento demonstrando que foram adotadas as medidas cab veis em rela o ao procedimento de reposi o do bem desaparecido faltante 19 9 Almoxarifado Para fins cont beis e de levantamento do Balan o Patrimonial a exist ncia e a movimenta o dos itens relacionados ao material de con sumo devem ser objeto de registro e controle mediante a observ ncia das normas relativas a um adequado controle do almoxarifado Dentre essas normas destacam se a que estabelece a
28. reten o do IRPJ encontram se previstos na se o cap tulo II Rendimentos de Pessoas Jur dicas Sujeitos a Al quotas Espec ficas particularmente nos artigos 647 649 651 e 652 do RIR Dentre eles citam se como exemplo os servi os de limpeza e conserva o e de vigil ncia e seguran a e os servi os prestados por pro fissionais liberais 22 2 4 Casos de Dispensa de Reten o Est o dispensados da reten o de IRPJ os valores inferiores ao limite m nimo previsto na tabela de reten o do imposto de renda na fonte para servi os prestados por pessoa f sica Em se tratando de servi o prestado por pessoa jur dica tamb m est dispensada a reten o do Imposto de Renda quando o servi o for prestado por pessoa jur dica re conhecida como imune ou isenta Em ambos os casos conforme o artigo 724 do RIR ser dispensada a reten o quando o valor do imposto a ser SUBSTITUI O TRIBUT RIA E RETEN O DE TRIBUTOS NA CONTRATA O DE SERVI OS 397 recolhido for inferior a R 10 00 desde que componha a base de c lculo do imposto devido na declara o de ajuste anual das pessoas f sicas ou a base de c lculo do imposto devido pelas pessoas jur dicas tributadas com base no lucro real presumido ou arbitrado 22 2 5 Fato Gerador e Base de C lculo para Reten o O fato gerador no caso do IRRF PF constitui se no total dos paga mentos s pessoas f sicas pelos servi os prestados no m s acresci
29. 1 de outubro desse mesmo ano do projeto de lei do PPA O PPA constitu do de programas e estes de a es Os progra mas cont m objetivos e indicadores ao passo que as A es possuem produtos metas e recursos De acordo com a Lei Estadual n 12 749 07 que disp e sobre o PPA do quadri nio 2008 2011 os programas s o classificados em final s ticos de gest o das pol ticas p blicas de servi os ao Estado de pol ticas de cr dito e de apoio administrativo abaixo explicados Programas final sticos S o aqueles que resultam em bens ou servi os ofertados diretamente sociedade e destinam se solu o ou atenua o de problemas da sociedade ou ainda ao aproveitamento de oportunidades Programas de gest o das pol ticas p blicas S o os que abrangem a es relacionadas formula o coordena o supervis o avalia o e divulga o de pol ticas p blicas Programas de servi os ao Estado S o aqueles cujo p blico alvo o pr prio Estado Programas de pol ticas de cr dito S o os destinados a expressar as opera es das institui es de cr dito do Estado caracterizados por n o comportar programa o de disp ndio e por conter metas quantifica das pelo volume de cr dito concedido Programas de apoio administrativo S o os que englobam a es de natureza administrativa e que embora colaborem para a consecu o dos objetivos dos demais programas n o t m suas despesas pas
30. 10 282 94 dever o estar acompanhadas de justificativa do ordenador de despesa a qual dever ser especificada na respectiva requisi o do adiantamento Em todos os casos de concess o de adiantamento todavia exige se que o ordenador de despesa forte no prescrito na al nea h do artigo 5 do Decreto Estadual n 35 706 94 descreva na requisi o do adiantamento as raz es que impedem a subor dina o ao processo normal de pagamento D VIDA P BLICA 435 Cap tulo 25 D vida P blica Sum rio 25 1 Defini o 25 2 Legisla o 25 3 Evolu o 25 4 D vida Funda da 25 4 1 D vida Consolidada L quida 25 4 2 D vida Fundada Interna e Externa 25 4 3 D vida Fundada Intralimite e Extralimite 25 4 4 Precat rios 25 5 D vida Flutuante 25 6 D vida Mobili ria 25 7 Contrato de Refinanciamento 25 8 Conces s o de Garantia 25 9 Opera o de Cr dito 25 10 Gloss rio 25 1 Defini o A d vida p blica consiste em s ntese no conjunto de compromis sos financeiros assumidos por um ente p blico em decorr ncia da reali za o de opera es de cr dito e por for a de leis contratos conv nios ou tratados A d vida p blica que poder compreender empr stimos de curto ou de longo prazo tamb m representada por t tulos emitidos pela Uni o pelo Banco Central pelos Estados ou pelos Munic pios quando ser denominada de d vida p blica mobili ria Ademais a d vida p blica poder
31. 114 MANUAL DO GESTOR P BLICO irregularidades podem conduzir aplica o de san es e n o extin o do ajuste j a inobserv ncia de pressupostos legais leva nulidade do ato interventivo A interven o que tamb m poder ocorrer em rela o s permission rias diferencia se da caducidade e da encampa o por se tratar de medida investigativa do cumprimento do contrato e das normas e n o uma forma extintiva da concess o Caducidade Corresponde extin o unilateral do contrato de concess o em face de inexecu o total ou parcial e de viola o grave de cl usula contratual durante o prazo de dura o do contrato Nesse caso a obriga o da presta o do servi o retorna ao Poder P blico O concessio n rio deve ser avisado acerca das irregularidades cometidas sendo lhe concedido um prazo para san las Se persistirem as irregularidades dever ser instaurado por ato administrativo discricion rio procedimento administrativo com a finali dade de comprovar o descumprimento contratual sendo assegurado ao concession rio o direito ampla defesa e ao contradit rio Comprovada a inexecu o a caducidade ser declarada por Decreto extinguindo se a concess o O concession rio poder postular uma indeniza o referente aos bens utilizados na presta o de servi os e ainda n o amortizados os quais ser o revertidos ao Poder concedente Ao mesmo tempo a esse Poder incumbir a cobran a de mult
32. A LOA deve refletir tamb m a participa o popular na elabora o do or amento seja mediante consulta que no Estado foi institucio nalizada por meio da Lei Estadual n 11 179 de 25 de junho de 1998 seja por meio de emendas apresentadas durante o processo de aprecia o e discuss o do or amento na Assembleia Legislativa Uma vez aprovada a LOA diz se que ocorreu a fixa o da des pesa ou seja a autoriza o dada pelo Poder Legislativo para que as despesas constantes no or amento sejam realizadas A realiza o de despesas n o autorizadas no or amento ainda que de natureza p blica configura se grave irregularidade Durante o exerc cio financeiro podem se adicionar ou acrescer valores ao or amento quer como refor o das dota es existentes quer como dota o destinada a atender a despesas decorrentes da cria o de novos servi os quer ainda em car ter urgente ou imprevis vel Essa au toriza o de despesas n o computadas ou insuficientemente dotadas na Lei Or ament ria o que se denomina de cr ditos adicionais Por outro lado se houver a necessidade de conter gastos o Poder Executivo pode 168 MANUAL DO GESTOR P BLICO editar Decretos de Contingenciamento fixando as despesas abaixo dos limites aprovados na Lei Or ament ria Uma vez fixada a despesa esta poder ser executada diretamente pelo rg o ou pela entidade aos quais foram alocadas as dota es or a ment rias ou por outro
33. Ali s se for levado em conta que nos casos de que trata o Decreto Estadual n 44 874 2007 exigida a realiza o de empenho pr vio antes da assinatura do contrato ou conv nio n o de todo errado conceb la como parte da etapa da execu o DESPESA P BLICA 167 9 4 1 Planejamento O planejamento or ament rio cuja iniciativa sempre do Poder Executivo compreende tr s instrumentos o Plano Plurianual PPA a Lei de Diretrizes Or ament rias LDO e a Lei Or ament ria Anual LOA No PPA s o estabelecidas por um per odo de quatro anos as diretrizes os objetivos e as metas da Administra o P blica para as des pesas de capital e para aquelas decorrentes de programas de dura o continuada A LDO orienta a elabora o da Lei Or ament ria Anual de forma a selecionar dentre os programas inclu dos no PPA aqueles que ter o prioridade na execu o do or amento subsequente estabelecendo pa r metros necess rios aloca o dos recursos bem como ajustando as a es de governo s reais possibilidades de caixa do Tesouro do Estado A LOA autoriza as despesas do Governo de acordo com a previ s o de arrecada o visando a concretizar os objetivos e as metas propos tas no PPA segundo as diretrizes estabelecidas pela LDO A referida au toriza o constitui o cr dito or ament rio inicial e as import ncias nele consignadas para atender a determinadas despesas s o denominadas de dota o
34. Federal os morais devendo o Estado reparar o dano independentemen te de ter tido origem na perda do patrim nio ou no sofrimento humano sentimento de dor podendo ser estes cumulativos conforme apregoa a S mula n 37 do Superior Tribunal de Justi a STJ 20 12 nus da Prova Pela teoria do risco administrativo o nus da prova invertido Se o terceiro lesado alegar e comprovar a exist ncia do fato o dano e o nexo de causalidade o Estado r u no processo somente poder afastar a necessidade de indeniz lo se provar a culpa da v tima ou mitig la se demonstrar culpa concorrente Em caso de omiss o por falta ou falha na presta o do servi o cabe ao terceiro demonstrar a culpa do Estado 20 13 Responsabilidade Fun es do Estado A responsabilidade civil do Estado num primeiro momento de corre do exerc cio da fun o administrativa mas excepcionalmente admitida no exerc cio das fun es legislativa e jurisdicional RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO 375 20 14 Responsabilidade do Estado por Atos Legislativos e Ju risdicionais A doutrina e a jurisprud ncia majoritariamente inclinam se pela aus ncia de responsabilidade do Estado pelos danos decorrentes de atos legislativos e jurisdicionais Em determinadas situa es contudo esse ri gor tem sido abrandado Os atos dos Poderes Legislativo e Judici rio quando no exerc cio da fun o administrativa at pica sujeitam se re
35. H ainda outros diplomas legais como por exemplo a LRF Lei Complementar Federal n 101 00 que cont m dispositivos que dizem respeito elabora o e aprova o do or amento e que devem ser observados N o se deve esquecer por bvio a Lei de Diretrizes Or amen t rias LDO que como sugere o seu nome estabelece a cada ano as diretrizes para a elabora o do or amento Por disposi o constitucional o Or amento P blico deve ser compatibilizado com o Plano Plurianual PPA o que obriga a considerar as disposi es da lei que aprovou tal Plano bem como a ado o dos programas que o comp em ou pelo menos que seja estabelecida a devida correspond ncia entre os progra mas de um e de outro Atos de hierarquia menor como decretos portarias e circulares tamb m devem ser considerados na feitura desse documento legal es pecialmente na elabora o da proposta or ament ria Citam se como exemplos a Portaria n 42 de 14 de abril de 1999 do Ministro de Es tado do Or amento e Gest o que disp e sobre a classifica o funcional da despesa a Portaria Interministerial SOF STN n 163 de 04 de maio de 2001 que trata da classifica o econ mica da receita e da despesa e no mbito estadual o Decreto Estadual n 42 085 02 que institui a codifica o da receita e da despesa codifica o esta que atualizada por Circulares da Contadoria e Auditoria Geral do Estado CAGE acess veis no Portal de Le
36. RPS aprovado pelo Decreto Federal n 3 048 99 Al m disso h a Instru o Normativa IN RFB n 971 09 e pos teriores altera es que disp e sobre normas gerais de tributa o previ denci ria e de arrecada o das contribui es sociais destinadas Previ d ncia Social contemplando nos artigos 112 e 145 os procedimentos e os aspectos operacionais que envolvem o instituto da reten o na fonte das contribui es devidas Previd ncia Social a qual servir de base para o desenvolvimento deste cap tulo necess rio todavia que o respons vel pela rea cont bil finan ceira do ente p blico verifique por ocasi o da reten o se houve alguma altera o da legisla o previdenci ria de modo a evitar eventuais penali dades pass veis de serem aplicadas pela autoridade fazend ria 22 5 2 Servi os Sujeitos Reten o na Fonte e Percentual Aplic vel S o in meros os servi os sujeitos reten o na fonte da contri bui o Seguridade Social quando contratados mediante cess o de m o de obra ou empreitada os quais est o arrolados exaustivamente na legisla o j mencionada nos artigos 117 e 118 da referida Instru o Normativa IN Relacionam se entretanto alguns a t tulo de exemplo limpeza conserva o ou zeladoria vigil ncia ou seguran a constru o civil servi os rurais digita o e prepara o de dados para processamen to acabamento embalagem e acondicioname
37. a hip tese de uso de bens de particulares Assim em s ntese existem as seguintes situa es de movimenta o de bens transfer ncias internas manuten o ou conserto cess o de uso e uso de bens particulares 19 7 1 Transfer ncias Internas todo e qualquer deslocamento f sico de um bem m vel de um local para outro no mbito do pr prio rg o em car ter permanente ou provis rio e que dever ser processado de forma descentralizada por local e por ordem do respons vel 19 7 2 Manuten o ou Conserto Compreende o procedimento de remessa de um bem para um local diverso daquele de sua localiza o em virtude da necessidade de serem adotados procedimentos relacionados sua manuten o ou ao seu conserto 354 MANUAL DO GESTOR P BLICO 19 7 3 Cess o de Uso Ocorre quando um bem cedido para uso de outro rg o ou enti dade por prazo determinado e mediante celebra o do respectivo Termo de Cess o de Uso O referido bem ainda que n o esteja sendo utilizado pelo rg o de origem propriet rio dever ser objeto de identifica o da sua localiza o e do agente respons vel por sua quarda havendo pois a necessidade de manuten o do seu controle junto ao rg o cedente do bem 19 7 4 Uso de Bens Particulares O uso de bens particulares nas reparti es p blicas ou seja nas depend ncias dos respectivos rg os poder ser autorizado em car ter excepcional quando for convenien
38. celebra o de conv nios acordos ajustes ou contratos que en volvam o desembolso a qualquer t tulo de recursos financeiros concess o de empr stimos e financiamentos bem como de ga rantias de qualquer natureza repasse de valores de conv nio ou de contrato de financiamento 26 3 3 N o Aplica o dos Efeitos do CADIN RS N o se aplicam os impedimentos gerados por registro no CADIN RS 448 MANUAL DO GESTOR P BLICO concess o de aux lios a Munic pios atingidos por calamidade p blica ou em situa o de emerg ncia devidamente reconhecidas em decreto s opera es destinadas regulariza o das pend ncias j ins critas ou que sejam pass veis de inscri o no CADIN RS aos repasses efetuados conta da descentraliza o de a es a Munic pios cuja responsabilidade pela execu o seja do Estado pessoa f sica ou jur dica respons vel pela pend ncia peran te a Administra o P blica Estadual quando tiver ajuizado a o com o objetivo de discutir a natureza da obriga o ou o seu valor desde que oferecida garantia id nea e suficiente ao ju zo na forma da lei aos repasses efetuados aos Munic pios relativos merenda es colar exigibilidade da pend ncia objeto do registro quando esta for suspensa nos termos da lei pessoa f sica ou jur dica que comprovar a entrega da presta o de contas a que estiver obrigada e esta n o tiver sido examin
39. como se pode verificar exemplificativamente na LDO para o exerc cio de 2011 Lei Estadual n 13 501 10 E quando os limites forem excedidos ou n o estiverem presentes as condi es que autorizem previamente a abertura do cr dito suplementar dever ser obtida uma autoriza o legislativa es pec fica para abertura desse cr dito A LDO para 2011 autoriza antecipadamente a abertura de cr di tos adicionais o que inclui portanto os cr ditos especiais nas seguintes situa es Art 20 Fica o Poder Executivo autorizado a abrir cr ditos adicionais para atender despesas eleitas em Consulta Popu lar nos termos da Lei n 11 179 1998 alterada pela Lei n 140 MANUAL DO GESTOR P BLICO 11 920 de 10 de junho de 2003 de exerc cios anteriores n o realizadas nos respectivos exerc cios e n o or adas para o exerc cio de 2011 Art 21 Fica o Poder Executivo autorizado a abrir cr ditos adicionais para executar despesas referentes ao pagamento de precat rios judici rios nos termos do art 97 do Ato das Dis posi es Constitucionais Transit rias da Constitui o Federal e em face da op o pelo regime especial de pagamento nos termos do Decreto n 47 063 de 8 de mar o de 2010 Art 22 Fica o Poder Executivo autorizado a abrir cr ditos adicionais para executar despesas referentes ao pagamento de decis es judiciais categorizadas como Requisi es de Pequeno Valor RPV s Art 23 Fica o Pode
40. des tacam se as seguintes for a maior fato humano que constitui obst culo intranspon vel execu o do contrato caso fortuito evento da natureza impeditivo execu o do contrato fato do pr ncipe determina o administrativa que onera exces sivamente os custos do contratado a exemplo da cria o de tributos e encargos legais fato da administra o qualquer conduta da Administra o que afete diretamente a contratante como a n o entrega do local de realiza o da obra A inexecu o total ou parcial do contrato administrativo enseja r em regra a sua rescis o podendo qualquer das partes dar causa rescis o uma vez que existem obriga es tanto para o particular como para a Administra o H situa es por m que independentemente da vontade das partes a rescis o acontecer pela impossibilidade de se con cretizar a execu o do objeto do ajuste Os motivos da rescis o do contrato est o previstos nos incisos I a XVII do artigo 78 da Lei Federal n 8 666 93 e ela poder ocorrer por ato unilateral da Administra o por acordo entre as partes isto de forma amig vel e por meio judicial A Administra o poder rescindir unilateralmente o contrato sem que haja culpa do contratado nos casos de raz es de interesse p bli co de alta relev ncia e amplo conhecimento justificadas e determinadas pela m xima autoridade da esfera administrativa a que est subordinad
41. desde que discriminados na nota fiscal na fatura ou no recibo de presta o de servi os n o integram a base de c lculo da reten o Nesse caso a apura o da base de c lculo dar se nos termos previstos nos artigos 122 e 123 da aludida IN Como regra geral quando n o existir previs o contratual de for necimento de material ou de utiliza o de equipamento e quando o uso deste equipamento n o for inerente ao servi o mesmo havendo discri mina o de valores na nota fiscal na fatura ou no recibo de presta o de servi os a base de c lculo da reten o ser o valor bruto constante em um desses documentos SUBSTITUI O TRIBUT RIA E RETEN O DE TRIBUTOS NA CONTRATA O DE SERVI OS 407 22 5 4 Casos de Dispensa de Reten o O ente p blico contratante do servi o ficar dispensado de efetuar a reten o exigida pela legisla o nos termos do artigo 120 da IN RFB n 971 09 nos seguintes casos a quando o valor a ser retido por nota fiscal fatura ou recibo for inferior ao limite m nimo permitido para recolhimento em Guia da Previ d ncia Social GPS hoje fixado em R 29 00 b quando a contratada n o possuir empregados o servi o for prestado pessoalmente pelo titular ou s cio e o faturamento do m s an terior for igual ou inferior a duas vezes o limite m ximo do sal rio de contribui o cumulativamente c quando a contrata o envolver somente servi os profissionais relativos ao exerc
42. desde que haja um n mero suficiente de forne cedores do ramo pertinente cadastrados ressalvados os casos em que a concorr ncia seja obrigat ria Tamb m poder ser utilizada nas situa es em que por conta de fracionamento couber a tomada de pre os e nas licita es internacionais quando o rg o contratante dispuser de cadastro internacional de fornecedores e o limite for compat vel c Convite Consiste na modalidade de licita o entre interes sados do ramo pertinente ao seu objeto cadastrados ou n o escolhidos e convidados pela unidade administrativa em n mero m nimo de tr s a qual afixar em local apropriado c pia do instrumento convocat rio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com anteced ncia de at 24 horas da apre senta o das propostas LICITA O 225 a modalidade que imp e o menor formalismo sendo indicada para contratos de valores reduzidos observados os limites da Lei Federal n 8 666 93 e ressalvados os casos em que a concorr ncia for obrigat ria O convite n o imp e a publica o de edital para divulga o do interesse da Administra o em firmar determinado contrato O seu instrumento convocat rio a carta convite sendo nela in dicadas as regras que regular o a licita o Se a Administra o preferir poder em lugar de convite realizar a tomada de pre os ou a concor r ncia j que o crit rio defin
43. es do rg o de Controle Interno 16 1 Considera es Gerais e Defini o No mbito da Administra o P blica a utiliza o de servi os ter ceirizados come ou a ter grande expans o com a edi o do Decreto Lei n 200 67 que com a inten o de evitar o aumento demasiado da estru tura da chamada m quina administrativa prev em seu artigo 10 que a execu o das atividades da Administra o Federal deve ser amplamente descentralizada E no mesmo artigo em seu 7 deixa consignado que a Administra o deve procurar desobrigar se da realiza o de tarefas exe cutivas recorrendo sempre que poss vel execu o indireta mediante contrato desde que exista na rea iniciativa privada suficientemente de senvolvida e capacitada para desempenhar os encargos de tal execu o O uso da terceiriza o entretanto tem se constitu do muitas ve zes em um procedimento de contrata o indireta de pessoal visando 310 MANUAL DO GESTOR P BLICO a atender atividades fim e atividades meio dos rg os e das entidades da Administra o P blica que deveriam ser realizadas por servidores ou empregados abrangidos pelo seu Quadro de Pessoal ou pelos Planos de Cargos e Sal rios contratados por concurso p blico Ocorre que em determinadas situa es urgentes e em raz o da falta de autoriza o para a realiza o de concurso p blico os gestores por meio do uso da contrata o de empresas pessoas jur
44. es e Permiss es Parcerias P blico Privadas 64 65 66 103 106 106 107 107 108 109 109 110 111 115 NA NH Ne TAANA COCINCRBONH WNHHH Nm m DO 00 00 00 00 00 O0 O0 00 00 O0 0O 00 00 OO O0 00 QN DUDDA U A w w w www hH Modalidades Administrativa e Patrocinada Semelhan as e Diferen as Concess o Comum Patro cinada e Administrativa esta saindo casados guinde duna designs CAP TULO 7 OR AMENTO P BLICO Defini o e Princ pios trees ESGISA O rsenicta ee er oa EE NI SAS ua ua Aspectos Gerais da Legisla o ie Plano Planiantal ars ao Do aaa ta da Lei de Diretrizes Or ament rias i Proposta Or ament ria rtreeerrrees Dota o Or ament ria caiu iemer saido Bi Dertaailouaa do Toibod Cr ditos Adicionais idas ais a ia CAP TULOS PLANEJAMENTO NA GEST O P BLICA Considera es iniciais pc anejuaisneisa asilo ad ad eia Defina onnsa n qr dra ct US A ATE N Fases Cronograma e Agenda eeererem Fases Eures sina iron asian Oia Sei a o ue Fase Conceitual cus asia ideais ed cia ida Fase Operacional snara n a A ae AR Cronograma A e a a A E a a iT Agenda merione n Ain n a SSD aE E ANE cat Recursos Equipe e Sistemas de Suporte Earticipa o issu posiislos RAT E e I REA Defini o de Metas A es e Etapas Metas Ames s S DS SESI Sia Sonae Quantitativo de Metas eras fa o 0 E OP
45. exercido pelo Tribunal de Contas 5 5 3 Entidades ou Funda es de Apoio As entidades de apoio n o possuem fins lucrativos e s o criadas por servidores com a finalidade de cooperar com as institui es de ensi no superior nas reas de ensino e de pesquisa bem como desempenhar atividades de interesse p blico pr prias da entidade estatal com os mes mos objetivos e reas de atua o do rg o ou da entidade p blica que apoiam Para a Professora Maria Sylvia Zanella di Pietro s o pessoas ju r dicas de direito privado sem fins lucrativos institu das por servidores p blicos por m em nome pr prio sob forma de funda o associa o ou cooperativa para a presta o em car ter privado de servi os sociais n o exclusivos do Estado mantendo v nculo jur dico com entidades da Administra o Direta ou Indireta em regra por meio de conv nio Di reito Administrativo 19 ed S o Paulo Editora Atlas 2006 p 483 Exceto quanto s funda es de apoio s institui es federais de ensino superior e de pesquisa cient fica e tecnol gica disciplinadas pela Lei Federal n 8 958 94 as demais entidades de apoio n o possuem legisla o espec fica S o criadas com recursos privados em geral oriun dos dos pr prios servidores p blicos da entidade que pretendem apoiar sob a forma de funda o associa o ou cooperativa com personalidade jur dica de direito privado institu da nos termos das leis civi
46. ma nuten o do equil brio fiscal dos entes a que se reporta Nesse aspecto importante ressaltar a exig ncia do Anexo de Metas Fiscais previsto no 1 do artigo 4 da LRF no qual dever o ser estabelecidas metas anuais em valores correntes e constantes relativas a receitas e despe sas aos resultados nominal e prim rio e ao montante da d vida p blica para o ano financeiro a que se referirem e para os dois per odos admi nistrativos seguintes Cumpre salientar que as metas fixadas especialmente as re lacionadas aos resultados nominal e prim rio n o devem ser consi deradas como inten es para cumprimento de texto legal pois s o compromissos cuja avalia o bimestral poder resultar na limita o de despesa segundo crit rios previamente fixados na LDO artigo 9 da LRF Em consequ ncia desde 2007 o Poder Executivo tem bimes tralmente informado aos demais Poderes e ao Minist rio P blico o com portamento das receitas e despesas com proje o do resultado prim rio at o final do exerc cio em confronto com as metas fiscais estabelecidas na LDO Essas informa es apresentadas sob o t tulo de Relat rio da Execu o Or ament ria est o dispon veis nos endere os eletr nicos da Secretaria da Fazenda e da SEPLAG O 3 do art 4 da LRF contempla o Anexo de Riscos Fiscais que tamb m deve acompanhar a LDO no qual s o avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as con
47. mentadas De forma a acautelar o gestor p blico em face da ocorr n cia de eventual prescri o de cr ditos n o tribut rios regulados pelo direito p blico embora seja judicialmente defens vel a aplica o do C digo Civil recomenda se a observ ncia do prazo de cinco anos para que sejam ultimados os procedimentos necess rios cobran a evitando se assim o surgimento de eventual discuss o sobre a pres cri o do direito 21 5 2 Ressarcimento de Danos Causados ao Er rio A regra a estabiliza o das rela es jur dicas por meio da pres cri o no entanto a Constitui o Federal estabeleceu no artigo 37 8 5 que as a es de ressarcimento ao er rio s o imprescrit veis Apesar de toda a cr tica doutrin ria sobre a exist ncia dessa imprescritibilidade tanto o STF no Mandado de Seguran a MS n 26 210 quanto o STJ no Recurso Especial REsp n 928 725 j a reconheceram Com isso apesar de a imprescritibilidade das a es de ressarci mento de danos causados ao er rio ainda ser mat ria que reclame maior an lise pode se afirmar pela reda o da parte final do 5 do artigo 37 da Constitui o Federal que as a es para ressarcimento de danos cau sados ao er rio n o est o sujeitas prescri o No mbito estadual um exemplo de ressarcimento ao er rio n o sujeito a prazo prescricional est na cobran a feita a servidor que se afas tou para frequentar curso de p s gradua o
48. nacional e inter nacional a situa o das finan as p blicas do Estado os crit rios para a estimativa da receita e a fixa o da despesa o demonstrativo das deso nera es fiscais CF artigo 165 6 e CE artigo 149 5 V e outras informa es relevantes Projeto de Lei do Or amento Anual Programa de Trabalho que especifica as dota es or ament rias Demonstrativo da receita consolidada por fontes Demonstrativo dos investimentos regionais E o demons trativo cujos investimentos devem ser discriminados por projeto e obra Or amento de investimentos das empresas estatais Demonstrativos da consulta popular A Proposta Or ament ria deve ser enviada pelo Chefe do Poder Executivo ao Poder Legislativo at 15 de setembro de cada ano sendo devolvida para san o at 30 de novembro Ap s os devidos ajustes decorrentes das emendas parlamentares aprovadas o agora Or amento P blico carregado no sistema Finan as P blicas do Estado FPE para ser executado a partir de 1 de janeiro do ano seguinte 7 7 Dota o Or ament ria A dota o or ament ria ou cr dito or ament rio a parcela do Or amento P blico que o gestor est autorizado a utilizar com vistas realiza o do programa de trabalho do rg o ou entidade em que atua Sinteticamente a dota o or ament ria comp e se de classifica o fon te de recurso e identificador de uso modalidade de aplica o e valor No toc
49. ncia Nacional das guas ANA Lei Federal n 9 984 de 17 de julho de 2000 q Ag ncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT Lei Fede ral n 10 233 de 05 de junho de 2001 h Ag ncia Nacional de Transportes Aqu ticos ANTAq Lei Fe deral n 10 233 de 05 de junho de 2001 i Ag ncia Nacional de Cinema ANCINE Medida Provis ria n 2 228 1 de 06 de setembro de 2001 j Ag ncia Nacional de Avia o Civil ANAC Lei Federal n 11 182 de 27 de setembro de 2005 Por n o haver regras padr o respeitantes s autarquias de regime especial a lei que as cria quem define o seu grau de autonomia e seus privil gios entre outros aspectos Na compara o com as autarquias comuns as de regime es pecial apresentam como peculiaridades maior independ ncia e auto nomia financeira e administrativa seus dirigentes inclusive possuem mandato e sua nomea o aprovada pelo Poder Legislativo bem como det m poder normativo nos limites da lei e poder fiscalizat rio Essas autarquias todavia seguem as mesmas regras do direito administrativo aplic veis s autarquias comuns podendo por m optar por modali dades espec ficas de licita o como o preg o e a consulta exceto para obras e servi os de engenharia 76 MANUAL DO GESTOR P BLICO vedado a seus ex dirigentes at um ano depois de deixarem o cargo representar qualquer interesse perante a ag ncia ou prestar servi
50. ncia de qualquer chefe de servi o para edit los em face dos seus subordinados Como s o dirigidos ao interior da Administra o P blica tendo portanto car ter interno os atos ordinat rios n o obrigam os particula res Tamb m n o obrigam servidores p blicos que n o estejam subordi nados autoridade da chefia que os editou 3 4 3 Atos Negociais A manifesta o de vontade da Administra o P blica voltada a efetivar um dado neg cio jur dico ou a autorizar o exerc cio de uma fa culdade ao particular que a ela se dirige segundo condi es previamente estabelecidas pelo Poder P blico o que caracteriza os atos negociais ATOS ADMINISTRATIVOS 55 Como exemplos desses atos citam se a admiss o de um aluno numa determinada escola p blica e a concess o de uma licen a 3 4 4 Atos Enunciativos Atos enunciativos s o aqueles por interm dio dos quais a Admi nistra o se limita a atestar um fato ou a emitir uma opini o sobre de terminado assunto sem que com isso reste vinculada ao seu enunciado Dentre os atos enunciativos est o as certid es e os pareceres administrativos Deve se destacar por m que os pareceres podem ser vinculantes em determinados casos o que depender de previs o legal expressa Em regra os pareceres s o meramente enunciativos e n o vin culam a autoridade p blica respons vel pela tomada de decis o 3 4 5 Atos Punitivos Os atos punitivos s o aqueles mediante os
51. ncia percorrida ser superior a 50 km c couber a ajuda de custo ao servidor que ficar fora da sede por mais de 30 dias d as despesas de hospedagem exclu da a alimenta o forem pagas diretamente pelo Estado ou por outra Entidade n o correndo conta do servidor DI RIAS 325 e os servidores policiais militares deslocarem se para frequentar curso ou est gio fora da sua sede mas dentro do Estado Por outro lado n o caber a concess o de di rias 2 do artigo 6 do Decreto Estadual n 24 846 76 quando a o deslocamento for exig ncia permanente do exerc cio do car go ou da atribui o b o servidor utilizar meio de transporte que j inclua em seu pre o alimenta o e pousada pelo tempo em que durar essa esp cie de transporte c o deslocamento for efetuado para atender convoca o da Jus ti a Civil ou Militar em processo em que o pr prio servidor seja indiciado d o deslocamento fora da sede n o implicar qualquer despesa de alimenta o estadia ou pernoite e o deslocamento por motivo de sa de n o for resultante de acidente em trabalho ou mol stia profissional f o deslocamento for para localidades distantes at 50 km da sede e n o implicar pernoite Nesse caso o servidor ser ressarcido das despe sas comprovadas com alimenta o at o limite m ximo de 50 do valor da di ria ressarcimento de despesas com alimenta o No tocante aos servidores designados para estudo no e
52. nios OR AMENTO P BLICO 137 A fonte Tesouro Livres formada por receitas sem qualquer vin cula o a uma determinada despesa enquanto as demais fontes s o for madas por receitas cuja destina o est em maior ou menor grau restrita a determinados fins receitas vinculadas J o identificador de uso destina se a indicar se a fonte de re curso ou parte dela constitui ou n o contrapartida de empr stimos con v nios doa es etc Esse identificador criado originalmente pela LDO para o exerc cio de 2009 representado por d gitos ap s o nome da fonte de recurso a saber O Recurso N o Destinado Contrapartida 1 Contrapartida de Opera es de Cr dito 2 Contrapartida de Conv nios 3 Outras Contrapartidas Contrapartida o montante de recursos pr prios que o Estado se obriga a aportar nos conv nios nas opera es de cr dito etc para ser aplicado juntamente com a receita proveniente dessas transa es Como regra tanto o termo de conv nio quanto o contrato de opera o de cr dito cont m cl usula exigindo que a exist ncia da contrapartida esteja evidenciada no or amento Quanto modalidade de aplica o esta indica se os recursos ser o aplicados por meio de transfer ncia financeira ou diretamente pela unidade detentora da dota o Foi criada originalmente para facilitar a consolida o das contas nacionais mediante a elimina o das transfe r ncias entre esferas
53. o mesmo com a caracter stica da precariedade e a possibilidade de as permiss es serem revogadas a qualquer momento em respeito aos princ pios da impessoalidade isono mia e igualdade H ainda a possibilidade da chamada subconcess o que se for maliza mediante um contrato em que se procede transfer ncia de parte do objeto do contrato de concess o a terceiros permitida a subconces s o desde que prevista no edital e no respectivo contrato e autorizada expressamente pelo poder concedente 6 6 Extin o das Concess es e Permiss es A Lei das Concess es e Permiss es prev v rias formas de extin o da delega o quais sejam pelo vencimento do prazo por encampa o caducidade rescis o anula o e por fal ncia ou extin o da empresa A seguir s o apresentadas as principais caracter sticas de cada uma dessas formas Vencimento do Prazo Contratual A concess o ser extinta pelo encerramento do prazo contratual sendo os bens essenciais para a execu o do servi o p blico considerados revers veis em nome da con tinuidade da presta o dos servi os p blicos devendo retornar ao Poder concedente Por isso denomina se revers o A concession ria poder so licitar a indeniza o dos investimentos em bens revers veis ainda n o amortizados com a cobran a de tarifa ou receitas alternativas Pode se afirmar que essa sistem tica faz com que nesse tipo de contrato pratica mente n o exista ri
54. o ao Fundeb Transfer ncias do Fundeb Receita L quida Real RLR O inciso IV do artigo 2 da Lei Complementar Federal n 101 2000 definiu o conceito de Receita Corrente L quida RCL com vistas a servir de base de c lculo para os limites da Despesa com Pessoal 60 Saldo da D vida 200 Garantias de Valores 22 Opera es de Cr dito Internas e Externas 16 e Opera es de Cr dito por Antecipa o da Receita 7 O percentual de 1 5 da RCL destinado ao pagamento de precat rios conforme disposto no regime especial de pagamento ins titu do pela Emenda Constitucional n 62 09 gt ae da No Estado a RCL calculada tomando se por base as receitas arrecadadas no m s de refer ncia e nos onze anteriores Receita Corrente Contribui o patronal ao IPERGS Transfer ncias Constitucionais aos Munic pios Receita de Anula o de Restos a Pagar Imposto de Renda Retido na Fonte de Servidores Contribui o Previdenci ria de Servidores Compensa o Financeira entre Regimes de Previd ncia Dedu o da Receita para a Forma o do Fundeb Receita Corrente L quida RCL E Efe e f F RECEITA P BLICA 189 Por sua vez o 3 do artigo 244 da Constitui o Estadual deter mina a aplica o em a es e servi os de sa de de no m nimo 10 da Receita Tribut ria L quida RTL exclu dos os repasses federais oriundo
55. o as vincula es de receitas principal mente as constitucionais manuten o e desenvolvimento do ensino e a es e servi os de sa de a Consulta Popular ou Or amento Participa tivo e os programas priorit rios de Governo Esses fatores direcionam compulsoriamente a aloca o de recursos na Proposta Or ament ria impondo limites discricionariedade da administra o e durante o pro cesso de discuss o legislativa s emendas parlamentares O Poder Legislativo e o Poder Judici rio assim como o Minist rio P blico e a Defensoria P blica elaboram suas respectivas propostas or ament rias com base nos limites previamente negociados com o Po der Executivo enviando as SEPLAG para inclus o na Proposta Or a ment ria final Ap s consolidados os dados que compor o a previs o da receita e a fixa o da despesa a SEPLAG prepara os documentos que formar o a Proposta Or ament ria a ser enviada ao Poder Legislativo os quais est o previstos na Constitui o Estadual artigo 149 5 na Lei Federal n 4 320 64 artigo 2 1 e 2 e artigo 22 na Lei Comple 132 MANUAL DO GESTOR P BLICO mentar Federal n 101 00 artigo 5 e na Lei Complementar Estadual n 10 336 94 artigo 26 Dentre os documentos de uma Proposta Or ament ria destacam se como mais importantes os seguintes Mensagem do Chefe do Poder Executivo que conter expo si o sobre o contexto econ mico financeiro estadual
56. ou seja at 30 dias contados da data do cr dito em conta corrente salvo para as aplica es at 31 de dezembro em que o recolhimento dever ser feito at o ltimo dia de expediente banc rio do exerc cio financeiro Constatada a n o comprova o do recolhimento do saldo do adiantamento no processo de presta o de contas esse ser devolvido e o valor que tiver sido gasto considerado como n o comprovado O processo administrativo de presta o de contas de um adian tamento al m da comprova o da observ ncia das normas licitat rias vigentes deve conter o seguinte c pia da requisi o do adiantamento comprovantes originais da despesa primeira via emitidos em nome do rg o ou da entidade visados pelo respons vel dispostos e numerados em ordem cronol gica rela o dos comprovantes das despesas segundo as respectivas classifica es or ament rias devidamente datadas e assinadas pelo res pons vel atestado de recebimento de bens ou de que os servi os foram prestados e aceitos identificando se o servidor que forneceu o atestado 430 MANUAL DO GESTOR P BLICO comprova o se for o caso do tombamento dos bens sujeitos ao registro patrimonial comprova o do recolhimento do saldo do adiantamento das reten es efetuadas Imposto de Renda e outras e das receitas financei ras quando for o caso e extrato completo da conta corrente banc ria devidamente con ciliada
57. pendentemente do resultado do outro pois neste caso h duas situa es distintas uma que o registro patrimonial e cont bil da perda do bem visto que o bem n o mais existe fisicamente e a outra que s o os procedimentos administrativos de apura o do preju zo e da responsabi lidade pelo dano sindic ncia e de ado o de medidas para assegurar a reposi o ou o ressarcimento do bem faltante as quais a apura o dos 358 MANUAL DO GESTOR P BLICO preju zos e da responsabilidade e a ado o de medidas precisam ser comprovadas sob pena de responsabiliza o do ordenador de despesa por ato omissivo contr rio ao interesse p blico Enfatize se que no processo de sindic ncia devem ser arrolados os bens que desapareceram e os seus valores para fins de reposi o ressarcimento bem como devem ser identificados os respons veis pelo ocorrido Na hip tese de a sindic ncia n o conseguir identificar os res pons veis a responsabilidade pelo ocorrido poder recair sobre os servi dores detentores da carga patrimonial respectiva No processo de sindic ncia tamb m dever ser investigado se houve descuido por parte dos detentores da carga patrimonial quanto forma como receberam quardaram e conservaram os respectivos bens importante que sejam verificados aspectos relacionados ao f cil acesso de terceiros ao local onde os bens eram conservados e guardados duran te e ap s o hor rio de expediente para o
58. que entenda que h responsabilidade civil por danos causados ao er rio Nesses casos dever promover a competente a o de indeniza o para obter o ressarcimento cabendo ao Poder Judici rio a determina o de invas o da esfera jur dica do servidor O ato que determina o desconto em folha n o poder ser automaticamente executado da por que n o possui o atributo da autoexecutoriedade 54 MANUAL DO GESTOR P BLICO Tamb m s o exemplos de situa es cujos atos administrativos n o possuem autoexecutoriedade a cobran a de multa administrativamente imposta pela Administra o e a desapropria o de im veis Em ambos os casos tamb m ser necess ria a an lise judicial para que os atos pos sam produzir os efeitos esperados 3 4 Esp cies de Atos Administrativos 3 4 1 Atos Normativos N o obstante a discuss o doutrin ria acerca da classifica o de atos normativos como atos administrativos poss vel conceitu los como aqueles que preveem um comando geral e abstrato emanado do Poder Executivo visando a orientar a correta aplica o da lei S o atos de car ter infralegal ou secund rio tais como os decretos 3 4 2 Atos Ordinat rios Os atos ordinat rios s o aqueles que se preocupam em disciplinar o funcionamento da Administra o P blica da por que s o direcionados aos servidores p blicos no exerc cio de suas atribui es Tais atos ampa ram se no poder hier rquico o que legitima a compet
59. realiza o do procedimento licitat rio que o torne inconveniente e inoportuno ao atendimento do interesse p blico pode a Administra o P blica revogar a licita o no LICITA O 235 entanto a partir do momento em que for efetivada a assinatura do con trato n o h mais possibilidade de revoga o Apesar de n o haver dispositivo de lei que indique que a revo ga o da licita o resulta no dever da Administra o de indenizar os licitantes que comprovarem ter sofrido preju zos deve o administrador ponderar essa situa o com cautela uma vez que h entendimento dou trin rio e jurisprudencial acenando nesse sentido Quanto aos efeitos da revoga o da licita o o ato administrativo que a oficializa produz efeitos a partir da sua publica o n o havendo retroatividade Com isso uma vez revogada a licita o n o se mostra mais poss vel Administra o P blica aproveitar aquele procedimento para proceder contrata o Diferentemente da revoga o que se funda em raz es de conve ni ncia e oportunidade a anula o da licita o baseia se em v cio de ilegalidade na condu o do procedimento A ilegalidade pode ser reco nhecida de of cio pela Administra o podendo ainda decorrer da pro voca o de terceiros Em qualquer caso dever da Administra o fun damentar circunstanciadamente o despacho que determinar a anula o consoante se depreende do artigo 38 IX da Lei Federal n 8
60. reintegra o revers o aproveitamento e recondu o Nomea o Constitui se em uma forma de provimento origin rio aut nomo de um cargo ou emprego p blico sendo a do servidor p blico em car ter efetivo quando se tratar de candidato aprovado em concurso p blico para prover cargo efetivo ou em comiss o quando se tratar de cargo de confian a de livre nomea o e exonera o Readapta o E a forma de investidura do servidor est vel em cargo de atribui es e responsabilidades mais compat veis com sua vo ca o ou em decorr ncia de limita es que tenha sofrido em sua capaci dade f sica ou mental podendo ser processada a pedido ou ex officio A verifica o de que o servidor tornou se inapto para o exerc cio do cargo ocupado ser realizada pelo rg o central de recursos humanos que vista de laudo m dico e estudo social e psicol gico indicar o cargo em que julgar ser poss vel a readapta o A readapta o n o acarretar aumento nem diminui o da remunera o do servidor que ser a corres pondente do cargo que ocupava anteriormente artigos 39 a 42 da Lei Complementar Estadual n 10 098 94 288 MANUAL DO GESTOR P BLICO Reintegra o Consiste no retorno de servidor demitido ao cargo anteriormente ocupado em consequ ncia de decis o administrativa ou judicial O servidor reintegrado tem direito a ser ressarcido dos preju zos decorrentes do afastamento e na hip tese d
61. rg o ou at mesmo outra entidade mediante a utiliza o de um recurso intitulado descentraliza o de cr ditos or ament rios A descentraliza o de cr ditos or ament rios n o implica modifica o da classifica o funcional dos programas nem dos valores to tais aprovados pela Lei Or ament ria Anual No Estado do Rio Grande do Sul a descentraliza o de cr ditos or ament rios conhecida pelo nome de requisi o de dota o e pressup e dupla ordena o a do gestor que concede a requisi o e a do gestor que efetivamente executa a despesa Uma vez por m aprovada a despesa no or amento isto n o quer dizer que ela possa ser imediatamente executada A execu o da despesa deve obedecer ao ritmo estabelecido pela programa o or ament ria e financeira que consiste na adequa o do fluxo dos pagamentos ao fluxo dos recebimentos limitando empenhos e movimenta o financeira com a finalidade de atingir os resultados previstos na LDO e impedindo a assun o de compromissos sem respaldo financeiro Em suma a pro grama o or ament ria e financeira objetiva adequar a execu o das despesas ao ritmo de ingressos da receita que como sabido ocorre ao longo do ano e fortemente condicionado pelo contexto econ mico em que atuam os contribuintes Esse processo se d tanto no n vel macro com a edi o de de cretos dispondo sobre a programa o financeira e o cronograma mensal de desembolsos bem co
62. rio Al m disso como regra geral o imposto devido ao Munic pio onde o servi o tenha sido prestado e n o ao Munic pio da sede do con tratado ou do contratante 402 MANUAL DO GESTOR P BLICO Em rela o aos substitutos tribut rios a Lei Complementar Fe deral n 116 03 em seu artigo 6 estabeleceu como tais os tomadores dos servi os ou seja os contratantes os quais ter o a obriga o de reter o ISSQN incidente sobre o valor do servi o prestado sendo ent o os respons veis diretos pelo recolhimento do imposto independentemente da ocorr ncia ou n o da reten o Essa substitui o tribut ria contudo nos termos do 2 do artigo 6 da Lei Complementar Federal n 116 08 somente ser obrigat ria em rela o a determinados servi os sendo de vida em qualquer tipo de servi o e de acordo com o estipulado no caput do artigo 6 da Lei Complementar Federal n 116 03 apenas quando houver a expressa previs o em lei do respectivo Munic pio Assim sendo o gestor quando do pagamento dos servi os con tratados dever verificar o cabimento ou n o da reten o do ISSQN de acordo com o estabelecido na Lei Complementar Federal n 116 03 e na legisla o do Munic pio benefici rio do imposto devendo ter aten o especial quanto ao cumprimento das chamadas obriga es acess rias es tabelecidas na legisla o municipal 22 4 2 Servi os Sujeitos Reten o na Fonte Os servi os sujeitos r
63. riores podendo assim fiscalizar a atua o dos seus subordinados n o apenas sob a tica da lei e do direito mas tamb m quanto ao atendi mento das diretrizes previamente estabelecidas Na hip tese de os atos praticados pelos subordinados apresentarem v cios de legalidade ou n o seguirem a orienta o previamente dada o poder hier rquico autoriza que os agentes hierarquicamente superiores revejam os atos ilegais ou em desconformidade com essa orienta o ajustando os aos par metros da legalidade ou diretiva antes tra ada Decorrem ainda do poder hier rquico a possibilidade de dele ga o ou a avoca o de atribui es de um rg o ou agente para outro Delega o a transfer ncia de atribui es de um rg o ou agente para outro e avoca o o chamamento pela autoridade superior para si de determinada atividade inicialmente cometida ao seu subordinado Tanto a delega o quanto a avoca o n o s o ilimitadas encontrando na lei os limites para a sua ocorr ncia Apesar da qualifica o como um poder a hierarquia imp e ao agente superior importantes responsabilidades A Lei Complementar Es tadual n 10 098 94 em seu artigo 177 8 2 trata como coautor de eventuais irregularidades o superior hier rquico que receber den ncia ou representa o sobre irregularidades praticadas por servidor seu su bordinado e deixar de adotar provid ncias para a apura o dos fatos noticiados 4 5 Poder
64. rios habilita o gerando uma Certid o de Regularidade chamada de Certid o do CHE que substitui as in meras c pias de documentos anteriormente juntadas em cada expediente em que havia uma proposta de celebra o de conv nio no mbito do Estado do RS O cadastramento ao CHE deve ser efetuado na Contadoria e Au ditoria Geral do Estado CAGE respons vel pela guarda e valida o da documenta o entregue bem como pela emiss o da Certid o do CHE nos termos do 5 do artigo 1 da IN CAGE n 05 06 Registre se ainda que o referido cadastro tem atendido prepon derantemente aos Munic pios do Rio Grande do Sul que agora n o necessitam mais trazer previamente celebra o de conv nios com os CONV NIOS 273 rg os p blicos estaduais grandes volumes de documentos comprobat rios de regularidade exigidos pela legisla o pertinente tais como Certi d es Negativas de D bitos CND relativas ao INSS e FGTS e Fazenda Estadual Certid es do Tribunal de Contas do Estado TCE e da Secre taria do Tesouro Nacional STN 14 7 M dulo de Conv nios A Ordem de Servi o do Governador do Estado n 060 03 06 im plantou no mbito do Estado do RS o chamado M dulo de Conv nios a ser operacionalizado no Sistema de Finan as P blicas do Estado FPE Esse m dulo tem a finalidade de organizar o fluxo centralizar os dados e disponibilizar informa es gerenciais sobre os ajustes firmados pel
65. rios que venham a incidir sobre o im vel e suas rendas A concess o de direito real de uso tal como ocorre com a con cess o comum depende de autoriza o legislativa e de concorr ncia admitindo se a dispensa desta conforme artigo 17 I f da Lei Federal n 8 666 93 19 6 2 Baixa por Falta de Utilidade A baixa por falta de utilidade ocorre quando os bens n o possuem mais utilidade para o rg o em decorr ncia de se tornarem obsoletos antiecon micos ou inserv veis Um bem se torna obsoleto quando embora em perfeitas condi es de uso n o estiver sendo utilizado por estar ultrapassado antieco n mico quando sua manuten o e ou recupera o for onerosa ou seu rendimento prec rio em virtude de uso prolongado ou desgaste prema turo e inserv vel quando n o mais puder ser utilizado para o fim a que se destina em raz o de inviabilidade de recupera o obsolesc ncia ou risco de perecimento Para se processar a baixa do bem o respons vel pelo patrim nio dever requerer ao titular do rg o autoriza o nesse sentido mediante pro cesso administrativo devendo o ordenador de despesa deliberar sobre a destina o do bem determinando conforme o caso o seu recolhimento Central de Licita es para leil o ou redistribui o a outro rg o ou entidade 352 MANUAL DO GESTOR P BLICO Nessa modalidade de baixa deve ser observado o disposto na legisla o estadual em especial o estabelecido
66. s d vidas conso 192 MANUAL DO GESTOR P BLICO lidada e mobili ria s opera es de cr dito concess o de garantia e inscri o em restos a pagar Evitar a gera o de d ficits e promover a redu o do endivida mento p blico podem ser considerados os dois grandes objetivos da LRF os quais transcendem seus aspectos formais e operacionais Esses objeti vos s o perseguidos em v rios dispositivos da Lei a exemplo da imposi o de limites para o endividamento do ente p blico A LRF apresenta muitos comandos operacionais que impactam diretamente a atua o do gestor e que em m dio prazo influenciar o positivamente os grandes objetivos citados A referida norma aplic vel a todos os Poderes e em todas as esferas de Governo Uni o Estados Munic pios e Distrito Federal O planejamento da a o governamental combinado com o esta belecimento de limites para os gastos p blicos endividamento contrata o de opera es de cr dito e inscri o em restos a pagar s o medidas relevantes nesse contexto da responsabilidade na gest o requerendo o m ximo de aten o e de cuidado do gestor p blico A transpar ncia dos atos da gest o como mecanismo de contro le social exig ncia da Lei de Responsabilidade Fiscal e materializa se pela participa o popular na elabora o de planos na maior exposi o das contas p blicas inclusive pela internet e mediante a publica o de relat rios e demonstr
67. sa de e n o ter fins lucrativos Possuir ent o personalidade jur dica de direito pri vado e regime administrativo m nimo similar ao das empresas p blicas e sociedades de economia mista e poder contratar celetistas por n o exigir o exerc cio do poder de pol cia e adotar regulamento pr prio de licita es As receitas ser o origin rias da presta o de servi os ao Esta do com a assinatura de um contrato de gest o n o sendo mantida pelo Poder P blico Cumpre enfatizar aqui as principais diferen as existentes entre as funda es p blicas e as autarquias pois embora as funda es com personalidade jur dica de direito p blico assemelhem se muito s autar quias existem com rela o a uma e outra significativas diferen as En quanto estas realizam atividades t picas da Administra o P blica aque las quando institu das como pessoa jur dica de direito p blico atuam em atividades de interesse p blico As autarquias t m atua o em setor exclusivo do Estado e em seu mbito o Estado necessita transferir um servi o p blico t pico para uma pessoa jur dica distinta enquanto as fun da es n o atuam exclusivamente em setor p blico estadual e em sua esfera o Poder P blico detentor do patrim nio pode dot lo de perso nalidade jur dica para atender a uma determinada necessidade social 5 3 3 Empresas P blicas e Sociedades de Economia Mista O Estado pode criar entidades para explor
68. se sisimenssnames su suuesaranios sanear Pontos de Controle San es noosa Perguntas e Respostas CAP TULO 18 AJUDA DE CUSTO DeBini o ssa Legisla o Requisitos para a Concess o e Veda es Valores Devidos Presta o de Contas Responsabilidades e San es Perguntas e Respostas 309 310 310 314 315 318 319 321 323 324 324 326 326 326 327 328 329 329 330 330 330 331 332 333 335 336 336 337 337 338 339 19 1 19 2 19 3 19 4 19 5 19 5 1 19 5 2 19 5 3 19 5 4 19 5 5 19 5 6 19 6 19 6 1 19 6 2 19 6 3 19 7 19 7 1 19 7 2 19 7 3 19 7 4 19 8 19 8 1 19 8 2 19 8 3 19 8 4 19 8 5 19 8 6 19 9 20 1 20 2 20 3 20 4 20 5 20 6 20 7 CAP TULO 19 BENS P BLICOS Defini o e Classifica o dos Bens P blicos Eo eTe 6 JOG Sc RR A ND A Responsabilidade Patrimonial Registro dos Bens eeeeeererrerrereeraaea Incorpora o de Bens su pla asia ne sand da asi rd AGUIS O asian Eid DS O a Doa o assim ii iss ima Dis UOL E E SUR A Constru o Confec o ou Produ o Pr pria P rmutasi cio am sto e Ss atoa Oi fa aan IA tda a Da o em Pagamento ceereererrereeenema Adj dica o fa rms faia US a DA Baixa de 5 59 6 ie PRE ER A SR EN Baixa por Aliena o saem nas sido dae io ae ara Baixa por Falta de Utilidade Baixa pot Perda santana aonde E M
69. segundo o conceito legal objeto do artigo 40 da Lei Federal n 4 320 64 s o as autoriza es de despesas n o computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Or amento J no artigo 41 da mesma lei consta a classifica o desses cr ditos adicionais e a defini o de cada um verbis I Suplementares os destinados a refor o de dota o or a ment ria II Especiais os destinados a despesas para as quais n o haja dota o or ament ria espec fica II Extraordin rios os destinados a despesas urgentes e im previstas em caso de querra como o intestina ou calamidade p blica Tanto os cr ditos suplementares como os especiais necessitam previamente ser autorizados por lei e s o abertos por decreto do Che fe do Poder Executivo Os cr ditos extraordin rios tamb m s o abertos por igual forma e devem ser convertidos em lei no prazo de trinta dias CE 89 artigo 154 8 3 No mbito federal os cr ditos extraordin rios podem ser aber tos por medida provis ria seguindo o rito do artigo 62 da Constitui o Federal de 1988 a qual faculta adicionalmente que conste na LOA as autoriza es para a abertura de cr ditos suplementares CF artigo 165 8 8 e CE artigo 149 9 I Essas autoriza es nos ltimos anos t m constado al m de na LOA tamb m na LDO A autoriza o para a abertura de cr ditos n o costuma ser incon dicional ou ilimitada O legislador imp e limites e condi es
70. ser procedido o integral ressarcimento do bem que cor responde sua reposi o ou import ncia equivalente aos pre os de mercado poca do efetivo recolhimento levando se em considera o o seu estado de conserva o Independentemente do processo de apura o de responsabilida de sobre a perda do bem a sua baixa dever ser devidamente autorizada e processada sendo esse processo remetido aos respons veis pelos seto res de controle cont bil e de controle de movimenta o patrimonial para que sejam efetivados os devidos registros As informa es relativas s provid ncias adotadas para esclare cimento das situa es de baixa de bens por perda dever o ser mencio BENS P BLICOS 353 nadas na tomada de contas dos ordenadores de despesa para fins de julgamento pelo Tribunal de Contas do Estado 19 7 Movimenta o de Bens e Uso de Bens Particulares A movimenta o de bens consiste no procedimento em que ocor re um mero deslocamento f sico do bem em regra no mbito interno do rg o ou da entidade sem caracterizar a hip tese de aliena o incorpo ra o ou perda S o as chamadas transfer ncias internas de bens H casos de movimenta o por m em que o bem deslocado fisicamente para local externo como acontece por exemplo quando ele enviado para conserto ou manuten o Outros exemplos s o a cess o do bem para uso de outro rg o ou entidade por prazo determinado e cabe destacar
71. ser proveniente de outras fontes tais como dep sitos e res duos passivos Em linhas gerais tem como objetivo atender s necessidades dos servi os p blicos ou viabilizar a cobertura de d ficits or ament rios ou 436 MANUAL DO GESTOR P BLICO ainda realizar empreendimentos de grande vulto em que se justifica a contrata o de um empr stimo ou financiamento de longo prazo 25 2 Legisla o Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil de 1988 Constitui o do Estado do Rio Grande do Sul de 1989 Lei Complementar n 101 Lei de Responsabilidade Fiscal de 04 de maio de 2000 Lei Federal n 4 320 de 17 de mar o de 1964 Lei Federal n 9 496 de 11 de setembro de 1997 Medida Provis ria n 1 514 de 07 de agosto de 1996 Medida Provis ria n 2 192 70 de 24 de agosto de 2001 Resolu o do Senado Federal n 40 de 2001 25 3 Evolu o Com o refinanciamento da d vida mobili ria do Estado do Rio Grande do Sul junto Uni o que a transformou em contratual o ser vi o dessa d vida ficou atrelado Receita L quida Real RLR sendo o percentual de 13 treze por cento desta base de c lculo o limite do valor da presta o mensal a ser paga O pagamento baseado na RLR come ou a ser efetuado em novembro de 1998 aumentando sobre maneira o desembolso com o servi o da d vida que at ent o vinha ocorrendo em valores bastante inferiores em fun o da rolage
72. va 20 8 Sujeitos da Responsabilidade Civil 20 8 1 Ente P blico ou Ente Privado Prestador de Servi o P blico 20 8 2 Agente P blico 20 8 3 Terceiro Lesado 20 9 Servi o P blico 20 10 Licitude 20 11 Indeniza o 20 12 nus da Prova 20 13 Responsabilidade Fun es do Estado 20 14 Responsabilidade do Estado por Atos Legislativos e Jurisdicionais 20 14 1 Atos Legislativos 20 14 2 Atos Jurisdicionais 20 14 3 Atos do Minist rio P blico 20 15 Denuncia o da Lide Litiscons rcio e A o Direta em Face do Agente P blico 20 16 Direito Regressivo 20 17 Pontos de Controle 20 1 Defini o Pelo Dicion rio Michaelis responsabilidade a qualidade de res pons vel o dever jur dico de responder pelos pr prios atos e os de outrem sempre que estes atos violem os direitos de terceiros protegidos por lei e de reparar os danos causados e a imposi o legal ou moral de reparar ou satisfazer qualquer dano ou perda Dispon vel no seguinte endere o eletr nico acessado em 19 6 2010 http michaelis uol com 364 MANUAL DO GESTOR P BLICO br moderno portugues index php lingua portugues portugues amp palavra responsabilidade A palavra responsabilidade est ligada ideia de resposta que no mbito jur dico responder por algum fato Trata se de importante instituto que visa a preservar o estado jur dico de direito a ordem p blica e o bem comum A responsabilidade c
73. vel de entidade Na esfera da Administra o Direta para efeitos desse processo ad ministrativo o rg o aut nomo Gabinete do Governador deve ser indivi dualizado no n vel de cada unidade que comp e a sua estrutura b sica Considera se rg o aut nomo aquele que situando se na pri meira linha hier rquica de cada Poder do Estado embora n o pos suindo personalidade jur dica pr pria tenha autonomia administrativa or ament ria t cnica e em alguns casos financeira caracterizando se como rg o diretivo com fun es prec puas de planejamento supervi s o coordena o e controle das atividades que constituem sua rea de compet ncia De outro lado denomina se de entidade aquela institui o que se constitui em uma pessoa jur dica de direito p blico ou privado in tegrante da Administra o Indireta inclusive as entidades de natureza fundacional A tomada de contas de exerc cio dever conter conforme o artigo 115 do Regimento Interno do TCE os seguintes documentos relativos ao exerc cio sob exame a relat rio minucioso do administrador sobre suas contas abran gendo as metas f sico financeiras previstas e alcan adas no exerc cio ou na gest o em exame b demonstra es financeiras previstas na Lei Federal n 6 404 76 no caso de Sociedades de Economia Mista e demais entidades revestidas de tipo jur dico de sociedades comerciais ou quando se tratar de enti dades da Administra o Indireta r
74. 19 98 a lei que estabelecer o estatuto jur dico da empresa p blica da sociedade de economia mista e de suas subsidi rias PESSOAL 285 que explorem atividade econ mica de produ o ou comercializa o de bens ou presta o de servi os dever dispor sobre sua sujei o ao regime pr prio das empresas privadas inclusive quanto aos direitos e s obriga es civis comerciais trabalhistas e tribut rias 15 4 Formas de Ingresso no Servi o P blico A partir da CF 88 a investidura em cargo ou emprego p blico pas sou a depender de aprova o pr via em concurso p blico de provas ou de provas e t tulos de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego na forma prevista em lei ressalvadas as nomea es para cargo em comiss o declarado em lei de livre nomea o e exonera o Por sua vez a contrata o por tempo determinado para atender necessidade tempor ria de excepcional interesse p blico tem natureza transit ria pois se destina a remediar a necessidade advinda da configu ra o de situa es que exijam atendimento imediato de modo a se evitar risco ou dano iminente ao interesse da coletividade pela inexecu o de algum servi o cometido Administra o P blica Seu regramento dever ser individualmente estabelecido por meio de lei espec fica que al m de caracterizar a necessidade e a relev ncia do interesse p blico envolvido tamb m caracterizar sua temporalidade CF 88 artigo
75. 19 da Lei de Licita es Lei Federal n 8 666 93 porquanto uma vez n o observado o rito estabelecido em lei responder o gestor pela ilegalidade praticada 2 3 3 Princ pio da Seguran a Jur dica A seguran a jur dica um princ pio jur dico que indica o dever do Estado de zelar pela estabilidade das rela es jur dicas Esse princ pio vem sendo estudado sob dois enfoques distintos um de natureza objetiva e outro de natureza subjetiva No que se refere natureza objetiva visa a preservar a estabiliza o das rela es jur dicas do Estado Do ponto de vista subjetivo por alguns denominado de princ pio da prote o da confian a busca proteger os administrados de condutas administrativas que ap s lhes conferir vantagens venham a muito tempo depois disso considerar que o ato concessivo apresentava v cio de legalidade Imagi ne se um ato praticado por um funcion rio de fato que venha a produzir efeitos ben ficos ao administrado e que passado um longo per odo de tempo dado o v cio de incompet ncia do agente n o fossem os limites impostos pelo princ pio da seguran a jur dica poderia simplesmente ser anulado pela Administra o P blica por ser ato ilegal A possibilidade de anula o a qualquer tempo a toda evid ncia cria um sentimento de per manente inseguran a o que n o pr prio de um Estado Democr tico de Direito Nesse passo o princ pio da seguran a jur dica impede que a Ad mi
76. 297 de 13 de mar o 1997 Decreto Estadual n 42 020 de 16 de dezembro de 2002 Decreto Estadual n 42 434 de 09 de novembro de 2003 Decreto Estadual n 42 566 de 29 de setembro de 2003 Decreto Estadual n 42 943 de 08 de mar o de 2004 Decreto Estadual n 44 732 de 20 de novembro de 2006 Decreto Estadual n 45 375 de 04 de dezembro de 2007 Decreto Estadual n 46 684 de 14 de outubro de 2009 n n n n 210 MANUAL DO GESTOR P BLICO 12 3 Requisitos Para a realiza o do procedimento licitat rio alguns requisitos s o indispens veis Os requisitos gerais s o aqueles que devem estar pre sentes para a realiza o de todo e qualquer procedimento licitat rio os requisitos espec ficos s o exig veis apenas em rela o a determinados objetos ou em face de circunst ncias especiais Constituem se requisitos gerais a abertura de processo adminis trativo contendo a autoriza o expressa de autoridade competente a indica o do recurso para a realiza o da despesa a defini o clara do objeto a ser licitado e do pre o m ximo aceit vel unit rio e global bem como a aprova o da minuta de ato convocat rio pela assessoria jur dica do rg o ou da entidade respectivos Nas licita es para a contrata o de obras e servi os h exig ncia tamb m da apresenta o de projeto b sico e ou executivo da previs o de recursos or ament rios que assegurem o pagamento das obriga
77. 3 4 2 Atos Ordinat rios 3 4 3 Atos Negociais 3 4 4 Atos Enunciativos 3 4 5 Atos Punitivos 3 5 Classifica o dos Atos Adminis trativos 3 5 1 Atos Gerais e Atos Individuais 3 5 2 Atos de Imp rio e Atos de Gest o 3 5 3 Atos Vinculados e Atos Discricion rios 3 5 4 Atos Simples Atos Complexos e Atos Compostos 3 6 Formas de Extin o ou de Invalida o dos Atos Administrati vos 3 6 1 Anula o 3 6 2 Revoga o 3 6 3 Caducidade 3 6 4 Cassa o 3 7 Convalida o dos Atos Administrativos 3 1 Defini o Ato administrativo o meio pelo qual a Administra o P blica ou os seus delegat rios em regime de direito p blico manifestam sua von tade com o prop sito de produzir determinado efeito jur dico criando modificando ou extinguindo direitos ou obriga es para si ou para os administrados com o fim de atingir o interesse p blico Nem todos os atos praticados pelas pessoas administrativas s o atos administrativos em sentido estrito Isto porque podem ser praticados atos 50 MANUAL DO GESTOR P BLICO em regime de direito privado os quais n o s o dotados de imperatividade autoexecutoriedade e presun o de legitimidade atributos pr prios dos atos administrativos em sentido estrito submetidos ao regime de direito p blico Quando a Administra o P blica pratica atos sob o regime de direito privado encontra se em igualdade de condi es com os particulares n o se justificando o regim
78. 37 IX e CE 89 artigo 19 IV Tanto nas Autarquias como nas Funda es p blicas o ingresso no quadro de pessoal seja como estatut rio ou contratado pela CLT necessita de pr via aprova o em concurso p blico segundo exige o inciso II do artigo 37 da CF 88 Nas empresas p blicas a investidura nos empregos tamb m depende de aprova o pr via em concurso p blico o que n o assegura por m a estabilidade por n o se tratar de nomea o para cargo de provimento efetivo criado em lei Ratifique se que o pessoal das empresas p blicas rege se pela CLT sendo portanto celetista Em suma cabe referir que a investidura em cargos de provimento efetivo e em empregos p blicos n o prescinde de realiza o de concurso p blico enquanto a investidura em cargos em comiss o ou em empregos ou fun es de confian a de livre nomea o e exonera o 286 MANUAL DO GESTOR P BLICO 15 5 Cargo Emprego Fun o P blica e Contrato Tempor rio Sob a tica de um conceito restrito servidor p blico s o todos os servidores detentores de cargos p blicos os empregados p blicos e os servidores contratados temporariamente H ainda aqueles que exer cem uma determinada fun o p blica mediante contrato com a Adminis tra o P blica mas sem qualquer v nculo estatut rio ou celetista Nesse contexto o cargo p blico efetivo corresponde quele ocu pado por servidor estatut rio provido por concurso p blico nos m
79. 4 Valores Devidos Tendo em conta o disposto no artigo 91 da Lei Complementar Estadual n 10 098 94 o valor da ajuda de custo calculado sobre a re munera o do servidor conforme disposto em Regulamento n o poden do exceder a import ncia correspondente a tr s meses da remunera o Como regra geral e de acordo com o estabelecido no artigo 1 do Decre to Estadual n 24 846 76 o valor da ajuda de custo ser correspondente a um 1 um m s de vencimento sal rio ou padr o de remunera o Em casos especiais no entanto a ajuda de custo poder ser aumentada para at tr s meses de vencimento sal rio ou padr o de remunera o mediante despacho do Chefe do Poder Executivo Al m disso o valor da ajuda de custo poder nos termos de regu lamento espec fico ser diferenciado para servidores de determinadas cate gorias como por exemplo as vinculadas Pol cia Civil e Brigada Militar H ainda um valor de ajuda de custo que arbitrado pelo Chefe do Poder Executivo e que ocorre em caso de o servidor ser designado para miss o ou estudo no exterior De outra parte ao servidor incumbido de tarefa que o obrigue a se afastar da sede por mais de 30 dias a ajuda de custo corresponder a um trinta avos 1 30 do vencimento sal rio ou padr o de vencimento mensal por dia de afastamento que exceder aos trinta iniciais at o m ximo de um m s 18 5 Presta o de Contas O servidor que receber ajuda de c
80. Administra o da rea do local ou do objeto necess rio execu o do contrato em que o princ pio torna se ent o relativizado J a caracter stica atinente fiscaliza o implica o poder dever da Administra o de acompanhar e fiscalizar a execu o do contrato ressaltando se que a fiscaliza o n o exclui a responsabilidade do con tratado por danos causados quela ou a terceiros em fun o de dolo ou culpa na execu o do contrato A imposi o de san es legais ao contratado por sua vez consti tui prerrogativa da Administra o estando presente o instituto da propor cionalidade E quanto ocupa o provis ria de bens e servi os vincu lados ao objeto do contrato esta ser efetuada em caso de presta o de servi os essenciais apura o de faltas contratuais e rescis o do contrato No que se refere s cl usulas contratuais enquanto no setor priva do prevalece o que foi pactuado entre as partes podendo ser acordado tudo o que a lei n o pro be no setor p blico h que se observar o que a lei determina Nesse desiderato as cl usulas consideradas necess rias e essenciais nos contratos administrativos s o as seguintes objeto e seus elementos caracter sticos regime de execu o ou forma de fornecimento pre o e condi es de pagamento crit rios data base e periodi cidade do reajustamento de pre os e crit rios de atualiza o monet ria entre a data do adimplemento d
81. Correntes Receitas de Capital Re ceitas Correntes Intraor ament rias e Receitas de Capital Intraor amen t rias respectivamente com os c digos 1 2 7 e 8 Origem a especifica o da proced ncia fonte dos recursos p blicos em rela o ao fato gerador dos ingressos das receitas derivada origin ria transfer ncias e outras Em s ntese a subdivis o das catego rias econ micas que tem por objetivo identificar a origem das receitas no momento em que elas ingressam no patrim nio p blico Em rela o s receitas correntes tal classifica o serve para iden tificar se as receitas s o compuls rias tributos e contribui es ou pro venientes de atividades em que o Estado atua diretamente na produ o agropecu rias industriais ou de presta o de servi os de explora o do seu pr prio patrim nio patrimoniais de transfer ncias destinadas ao atendimento de despesas correntes ou ainda de outros ingressos Em rela o s receitas de capital distinguem se as provenientes de opera es de cr dito de aliena o de bens de amortiza o dos empr stimos de transfer ncias destinadas ao atendimento de despesas de capital ou ainda de outros ingressos de capital Esp cie o n vel que permite qualificar com maior detalhe o fato gerador dos ingressos das receitas Por exemplo dentro da origem Receita Tribut ria receita proveniente de tributos pode se identificar as suas esp cies tais como
82. Direitos Pol ticos 28 5 5 Pagamento de Multa Civil 28 5 6 Proibi o de Contratar e Receber Benef cios ou Incentivos Fiscais ou Credit cios do Poder P blico 28 6 Procedimentos 28 7 Prescri o 28 1 Defini o poss vel conceituar a improbidade administrativa como a con duta comissiva ou omissiva praticada por um agente p blico servidor ou n o que importe enriquecimento il cito acarrete vantagem patrimo nial indevida cause les o ao er rio ou atente contra os princ pios que orientam a atua o da Administra o P blica 464 MANUAL DO GESTOR P BLICO 28 2 Legisla o Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil de 1988 artigo 377 Lei Federal n 8 429 de 02 de junho de 1992 28 3 Sujeitos do Ato de Improbidade 28 3 1 Sujeito Ativo O sujeito ativo do ato de improbidade administrativa quem pra tica a conduta ou para ela contribui induzindo ou concorrendo para a pr tica do ato Considera se tamb m sujeito ativo aquele que se benefi cia direta ou indiretamente da a o A ocorr ncia de atos de improbidade administrativa pressup e a participa o de agentes p blicos e ainda que se admita a aplica o de san es a terceiros isto somente ser poss vel quando se verificar algum tipo de vincula o com o agente p blico Ressalte se que n o permane cem impunes as condutas isoladas de terceiros que ofendam bens jur dicos tutelados pela Lei de Improbidade Adminis
83. E restaram definidas pela dita lei as seguintes penalidades ou san es ao gestor que praticar um ato de improbidade administrativa perda de bens e valores acrescidos ilicitamente ao patrim nio ressarcimento in tegral do dano perda da fun o p blica suspens o dos direitos pol ticos GESTOR P BLICO 33 pagamento de multa civil proibi o de contratar com o Poder P blico e de receber benef cios ou incentivos fiscais ou credit cios 1 8 Perguntas e Respostas 1 Qual a responsabilidade do gestor quando assume a administra o de um rg o p blico ou de uma entidade p blica E quem responde pelos atos de gest o praticados em gest es anteriores A autoridade m xima do rg o ou da entidade na condi o de ordenador de despesa respons vel a partir de sua designa o elei o ou nomea o por todos os atos de sua gest o englobando em s ntese a gest o or ament ria execu o or ament ria da despesa e da receita a gest o financeira administra o e controle das disponibilidades finan ceiras a gest o patrimonial administra o conserva o e controle dos bens m veis e im veis a gest o operacional opera es realizadas de forma eficiente e eficaz de modo a atingir os seus fins sociais e a ges t o administrativa administra o e controle de pessoal e dos contratos e conv nios celebrados A gest o dever observar obrigatoriamente os princ pios aplic veis Administra
84. Estado da Fazenda enquanto n o apreciado o pedido 450 MANUAL DO GESTOR P BLICO Verificada alguma das hip teses de suspens o anteriormente des critas caber proced la o que poder ser efetuado de tr s formas de nominadas de tipos de suspens o e nos seguintes termos determinada de of cio pelo dirigente m ximo do rg o ou da entidade ou acolhendo requerimento fundamentado do interessado nas situa es em que a pessoa f sica ou jur dica tiver ajuizado a o com o objetivo de discutir a natureza da obriga o ou o seu valor com o ofe recimento de garantia id nea e suficiente ao ju zo na forma da lei ou ainda nos casos em que esteja suspensa a exigibilidade do cr dito objeto do registro nos termos da lei efetuada pelo respons vel pela emiss o do parecer final sobre a presta o de contas quando o interessado comprovar ter protocola do o respectivo processo junto ao rg o ou entidade aos quais deve apresent la realizada pela Contadoria e Auditoria Geral do Estado CAGE quando a pessoa jur dica de direito p blico interno respons vel por obri ga o vencida formalizar pedido de encontro de contas e este estiver sendo apreciado 26 3 6 Consulta ao Cadastro Segundo a legisla o reguladora da mat ria constitui se obriga t ria a consulta pr via ao CADIN RS pelos rg os e pelas entidades da Administra o P blica Estadual nos seguintes casos concess o d
85. IV do artigo 87 da Lei Federal n 8 666 93 a penalidade de declara o de inidoneidade para licitar e contratar com a Administra o P blica ser mantida somente enquanto perdurarem os motivos determinantes da puni o ou at que seja promovida a reabilita o perante a pr pria autoridade que aplicou a penalidade cuja reabilita o dever ser concedida quando o fornecedor contratado ressarcir a Administra o pelos preju zos causados e cumprir a pena que lhe foi aplicada ou ainda em caso de sua absolvi o 27 6 Procedimentos e Operacionaliza o A implanta o e o gerenciamento do CFIL RS competem Conta doria e Auditoria Geral do Estado CAGE contudo a inclus o a altera CFIL RS 459 o e a exclus o de fornecedores junto ao mencionado Cadastro s o de responsabilidade dos ordenadores de despesa de cada rg o ou entidade ou de seus servidores e empregados devidamente autorizados para tanto O ordenador de despesa tomar ci ncia das situa es previstas como pass veis de inclus o no CFIL RS mediante parecer t cnico funda mentado emitido pelo servidor respons vel pelo atestado da presta o de servi os do recebimento da obra total ou parcial e da entrega de bens ou ainda respons vel pelo recebimento de ata com descri o circuns tanciada do ato il cito assinada por membro integrante da comiss o de licita o ou servidor encarregado do procedimento licitat rio Ap s tomar ci ncia do
86. Ocorrendo recusa do licitante vencedor do certame a assinar o contrato ou retirar o instrumento equivalente dentro do prazo e das con di es estabelecidas a par da aplica o das san es legalmente previs tas a Administra o poder convocar os licitantes remanescentes os 246 MANUAL DO GESTOR P BLICO quais dever o sujeitar se s condi es propostas pelo primeiro colocado ou revogar a licita o 13 7 Execu o do Contrato O contrato deve ser cumprido nos termos do que foi convencio nado originariamente pelas partes Em homenagem ao princ pio da vin cula o ao instrumento convocat rio as cl usulas contratuais devem ser rigidamente obedecidas respondendo cada uma das partes por sua ine xecu o parcial ou total Ressalte se que o contrato pode ser modificado por novo acordo ou mesmo unilateralmente pela Administra o Durante a execu o h que se acompanhar e fiscalizar as obri ga es contratuais previstas visando preserva o do interesse p blico Se constatado que a obra o servi o ou o fornecimento est sendo exe cutado em desacordo com o contrato a Administra o poder rejeit lo no todo ou em parte promovendo as competentes medidas judiciais e administrativas No contexto da execu o dos contratos administrativos existem determinadas premissas e requisitos legais a serem observados os quais est o destacados a seguir a Obrigatoriedade contratual A Administra o
87. Plano de Trabalho Projeto B sico Licen a ambiental autoriza es etc Documentos apresentados Descri o completa do objeto a ser executado inclusive informa es de ordem financeira Modelo conforme IN CAGE n 1 2006 Documentos necess rios para a alsbgjec onveniado A documenta o ser analisada quanto Bua adequa o t cnica jur dica e financeira Ap s a an lise poder ser constatada a necessidade de ajustes adequa es no Plano de Trabalho ou Projeto bem como a falta de documentos necess rios Abrir Processo Administrativo Documenta o de Habilita o Plano de Trabalho aprovado Projeto b sico Documenta o T cnica conv nio 21 06 1993 Cadastrar o M dulo de Conv nios go RE O fluxo sobre o cadastramento dos Conv nio no FPE Concedente Ordem de Seni o 60 conv nios no FPE abordado no item 14 6 Governador 060 2003 2006 i Instru o Normativa CAGE n Elaborar Minuta Gonados 1 de 21 03 06 e artigo 116 da de Conv nio Lei Federal n 8666 de 21 06 1993 Analise jur dica do Par grafo nico do artigo 38 Concedente da Lei Feral n 8666 de 268 MANUAL DO GESTOR P BLICO An lise e i O Processo Administrativo somente M dulo de Conv nios do FPE aprova o do P iminita amp fE minhado ao CPROF ou JUNCOF se Conv nio a a solicitado Decreto n 45 125 de 03 07 2008 An lise da Minuta e ji IN CAGE 01 2006 e Decreto
88. Poderes Legislativo Executivo e Judici rio bem como do Minist rio P blico e da Defensoria P blica Para garantir a efici ncia e a efic cia das fun es exercidas pelos rg os de controle s o utilizados diferentes instrumentos tais como as demonstra es cont beis financeiras or ament rias e patrimoniais e os procedimentos de auditoria inclusive de natureza operacional Esses ins trumentos permitem inclusive uma avalia o da gest o do rg o ou da entidade em especial quanto ao cumprimento dos objetivos e dos pro gramas de trabalho do ente p blico e observ ncia das normas legais Exemplificativamente dever ser verificado quando da execu o da despesa p blica se ela foi legalmente empenhada e autorizada pre viamente por autoridade p blica competente investida ou delegada e se est de acordo com o previsto na Lei Or ament ria 174 MANUAL DO GESTOR P BLICO Cumpre salientar por fim que o gestor tamb m um agente de controle na medida em que deve zelar na sua rea de influ ncia pela observ ncia estrita dos princ pios e das normas que regem a Administra o P blica E licito e at recomend vel que ele estabele a seus pr prios controles no sentido de bem acompanhar a execu o or ament ria no rg o ou na entidade que administra devendo manter bom relacio namento com os rg os de controle e sempre que necess rio valer se deles especialmente do controle interno para
89. Por for a do artigo 38 da Lei Federal n 4 320 64 no entanto a anula o e a prescri o de restos a pagar s o consideradas receitas or ament rias no exerc cio em que se efetivarem Enquanto as receitas or ament rias representam ingressos perten centes ao ente p blico arrecadados para aplica es em programas e a es governamentais as receitas extraor ament rias representam os ingressos pertencentes a terceiros isto o aumento do ativo financeiro decorren te do ingresso de numer rio contrabalan ado pelo registro no passivo financeiro de uma obriga o de devolu o ou repasse desse numer rio Nesse sentido entre outros podem se citar as receitas extraor ament rias os dep sitos e as reten es em geral Tamb m constituem receitas extra or amentarias o recebimento de d bitos lan ados na conta Devedores do Ativo Financeiro Realiz vel bem como a regulariza o de Respons veis mediante a restitui o de valor indevidamente desembolsado RECEITA P BLICA 177 Do ponto de vista jur dico a receita p blica classifica se em origi n ria e derivada S o origin rias as receitas decorrentes da atua o direta do Estado em alguma atividade mencionando se entre elas a venda de bens e servi os e a percep o de alugu is e ao contr rio s o derivadas as que o Estado obt m em virtude do seu poder autorit rio coercitivo e legal a exemplo da cobran a de tributos e das multas Al m dessa classi
90. Subcontrata o O contrato administrativo intuitu personae mas a lei permite que excepcionalmente a contratada transfira a tercei ros a execu o parcial do objeto dada a especializa o de determinadas atividades A esse instituto d se o nome de subcontrata o a qual deve r estar prevista no edital e no contrato A contratada responde perante a contratante pela execu o total do objeto do contrato podendo subcontratar partes da obra do servi o ou do fornecimento segundo os limites fixados n o sendo estabelecida entretanto qualquer rela o jur dica entre a contratante e a subcontrata da o que implica a responsabilidade da contratada pelos atos ou pelas omiss es da terceirizada respondendo tamb m pelos v cios que por ventura ocorrerem Os doutrinadores em sua maioria entendem ser proibida em qualquer circunst ncia a subcontrata o da totalidade do objeto do con trato Sendo omisso o ato convocat rio ou o contrato licita o dispen s vel ou inexistente quanto autoriza o da subcontrata o esta ser considerada irregular Verificando se a subcontrata o n o autorizada ou efetivada al m dos limites estabelecidos no ato convocat rio ou no contrato configura se isso motivo para rescis o unilateral do contrato pela Administra o sem embargo da imposi o da penalidade administrativa que vier a ser decidida em face da inexecu o do contrato pelo contratado f Recebimento do o
91. Trabalho por for a de demandas judiciais trabalhistas que possam vir a ser ajuiza das pelos empregados terceirizados Nessa esteira por ocasi o dos exames efetuados pelos rg os de controle interno e externo tem se verificado que nos contratos de presta o de servi os celebrados por entes p blicos v m sendo aceitos percen tuais exorbitantes relativos aos v rios itens que comp em o pre o final das aven as os quais s o muito superiores queles aceit veis em n vel de mercado Como exemplo disso podem se citar as contrata es de m o de obra em que os servi os a serem executados dizem respeito atividade meio das entidades e em que muitas vezes os pre os ajustados s o su periores ao montante dos encargos e sal rios pagos pelas entidades aos seus servidores para exercerem as mesmas atividades representando um custo demasiado e desproporcional para o ente p blico contratante al m de gerar um forte desest mulo para o seu quadro funcional Deve se ter presente que a terceiriza o s se justifica quando atender ao princ pio da economicidade devendo os gestores p blicos somente concretiz la ap s comprova o de que os pre os contratados est o efetivamente de acordo com aqueles praticados no mercado TERCEIRIZA O DE M O DE OBRA 321 16 8 Orienta es do Org o de Controle Interno A Informa o CAGE DEO n 36 03 traz orienta o espec fica so bre a poss vel forma de ser efetuada a contrat
92. XV da Lei Federal n 8 429 92 Ao contr rio das outras duas formas atos que geram enrique cimento il cito e atos que atentam contra os princ pios que norteiam a Administra o P blica as condutas que causam preju zo ao er rio ad mitem a puni o do agente p blico ainda que praticada na modalidade culposa imprud ncia neglig ncia e imper cia ou seja sem a inten o deliberada do agente de causar preju zo ao patrim nio p blico Isso refor a o dever de cuidado com que deve conduzir se o ges tor p blico no trato do patrim nio p blico uma vez que embora sem inten o poder ser responsabilizado com base na Lei de Improbidade Administrativa conforme j decidiu o Superior Tribunal de Justi a STJ ao julgar em 10 de mar o de 2009 o Recurso Especial n 1 054 843 SP relatado pelo Ministro Teori Albino Zavascki 28 4 3 Atos que Atentam Contra os Princ pios da Administra o P blica Nessa esp cie de atos de improbidade administrativa assim como nas anteriores h uma conduta gen rica prevista no caput do artigo 11 da Lei Federal n 8 429 92 ao passo que as condutas espec ficas est o definidas nos incisos I a VII as quais igualmente configuram casos de improbidade por ofensa aos princ pios da Administra o P blica Para que haja a responsabiliza o do agente p blico e ou do terceiro por atos que atentam contra os princ pios da Administra o P blica exige se t o somente a viol
93. a mat ria motivando seu ato Al m disso deve demonstrar que os servi os que pretende terceirizar est o de acordo com o previsto na Lei Federal n 8 666 93 sem representar uma contrata o indireta de pessoal o que implicaria a exist ncia de subordina o e pessoalidade 320 MANUAL DO GESTOR P BLICO entre o terceirizado e o ente p blico contratante caracterizando uma evi dente burla regra do concurso p blico Na citada Lei Federal n 8 666 93 est o estabelecidas as normas gerais sobre licita es e contratos administrativos pertinentes a obras ser vi os inclusive de publicidade compras aliena es e loca es no m bito dos tr s Poderes da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios os quais devem a buscar o amparo legal A terceiriza o no mbito da Administra o P blica exige do Ad ministrador muita cautela pois eventual d bito trabalhista das empre sas terceirizadas poder recair sobre o rg o ou a entidade tomadores dos servi os Nesse caso estar se ia diante da chamada responsabilidade subsidi ria conforme j explicitado neste cap tulo Dessa forma o administrador p blico deve exigir garantias e acompanhar o cumprimento das obriga es trabalhistas por parte da prestadora dos servi os especialmente quando do encerramento do con trato visando a evitar que o ente p blico tenha que arcar com preju zos financeiros em raz o de condena es na esfera da Justi a do
94. ao er rio Se a conduta n o tiver causado tal dano resta invi vel a aplica o dessa modalidade sancionat ria sem preju zo da aplica o das demais esp cies previstas na Lei de Improbidade Administrativa A condena o ser acrescida de juros de mora e atualiza o monet ria esta contada a partir da data em que tenha sido consumado o ato il cito 28 5 3 Perda da Fun o P blica Essa san o somente poder ser aplicada aos agentes p blicos uma vez que os terceiros n o mant m v nculo com a Administra o P blica que possa ser rompido por essa esp cie sancionat ria Cabe ao juiz diante das particularidades de cada caso ponderar sobre a razoabilidade e a proporcionalidade da aplica o dessa severa san o a qual somente pode ser aplicada ap s o tr nsito em julgado da respectiva senten a de cis o condenat ria 28 5 4 Suspens o dos Direitos Pol ticos A primeira informa o que deve ser dada sobre essa modalidade sancionat ria que se trata de suspens o e n o de cassa o dos direitos 470 MANUAL DO GESTOR P BLICO pol ticos A suspens o caracteriza se pela temporariedade ao passo que a cassa o assume contornos de definitividade A suspens o dos direitos pol ticos pode ser aplicada tanto ao agen te p blico quanto ao terceiro que com ele concorreu para a pr tica do ato de improbidade administrativa encontrando se admitida para as tr s esp cies de atos mprobos contidas nos artigo
95. aqui esclarecer que adjudicar n o o mesmo que contratar E importante ressaltar que a Administra o P blica n o tem as propostas sua disposi o por prazo indeterminado O 3 do artigo 64 da Lei Federal n 8 666 93 fixou o prazo de validade das propostas contado da sua apresenta o em sessenta dias Expirado esse prazo ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos admitindo se por m a prorroga o da validade das propostas mediante manifesta o dos licitantes pr tica que apesar de n o prevista em lei vem sendo normalmente realizada 12 8 3 Fases do Preg o No preg o relativamente ao procedimento e s suas fases interna e externa existem distin es em compara o com as demais modali LICITA O 231 dades de licita o A fase interna inicia se com o pedido de abertura da licita o autuado em processo administrativo Em seguida passa se defini o do objeto e elabora o de um or amento estimativo de acordo com a disponibilidade or ament ria Ap s esse procedimento necess rio obter a autoriza o para a contrata o a qual ser concedida a partir da justificativa apresentada Autorizada a contrata o elabora se a minuta do edital que ser submetida aprova o da assessoria jur dica do rg o ou da entidade encerrando se assim a fase interna Por outro lado a fase externa come a com a publica o dos avi sos dando se a necess ria publicidade ao
96. assinalado os empregos devem ser providos por concurso p blico Outra possibilidade a exist ncia de servidores contratados tem porariamente que exercem uma fun o p blica mas est o vinculados a um regime jur dico especial n o sendo estatut rios nem celetistas S o contratados por tempo determinado para atender necessidade tempo r ria de excepcional interesse p blico e exercem fun es consideradas tempor rias por interm dio ratifique se de um regime jur dico especial PESSOAL 287 disciplinado em lei espec fica editada por cada Unidade da Federa o Ressalte se que se admite apenas contrata o tempor ria sendo vedada posterior admiss o para o exerc cio de um cargo efetivo pois este exige a realiza o de concurso p blico Cabe assinalar que se considera fun o p blica a compet ncia a atribui o ou o encargo conferido a uma pessoa f sica para o exerc cio de determinada atividade de natureza p blica sem v nculo contratual ou estatut rio com a Administra o P blica n o sendo essa fun o de livre designa o devendo portanto estar o seu exerc cio sujeito ao interesse p blico da coletividade ou da Administra o 15 6 Formas de Provimento de Cargo e Emprego P blico 15 6 1 Provimento de Cargo P blico As formas de provimento de cargo p blico efetivo s o as seguintes de acordo com o artigo 10 da Lei Complementar Estadual n 10 098 94 a saber nomea o readapta o
97. assinalar que os cr ditos suplementares t m vig ncia adstrita do or amento ao qual foram incorporados e que os cr ditos especiais e extraordin rios nos termos do 2 do artigo 167 da CF 88 ter o vig ncia no exerc cio financeiro em que forem autorizados salvo se o ato de autoriza o for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerc cio caso em que reabertos nos limites de seus saldos ser o incor porados ao or amento do exerc cio financeiro subsequente PLANEJAMENTO NA GEST O P BLICA 143 Cap tulo amp Planejamento na Gest o P blica Sum rio 8 1 Considera es iniciais 8 2 Defini o 8 3 Fases Cronograma e Agen da 8 3 1 Fases 8 3 1 1 Fase Conceitual 8 3 1 2 Fase Operacional 8 3 2 Crono grama 8 3 3 Agenda 8 4 Recursos Equipe e Sistemas de Suporte 8 5 Participa o 8 6 Defini o de Metas A es e Etapas 8 6 1 Metas 8 6 1 1 Quantitativo de Metas 8 6 2 A es 8 6 3 Etapas 8 7 Procedimentos M nimos Sugeridos 8 8 Controle 8 1 Considera es Iniciais O planejamento uma exig ncia constitucional e legal Um im portante regramento encontrado no par grafo 1 do art 1 da Lei Complementar Federal n 101 2000 estabelecendo que a responsabili dade na gest o fiscal pressup e a a o planejada e transparente em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equil brio das contas p blicas mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas
98. base em documento declarat rio do recebimento forneci do pelo setor de almoxarifado Conforme j mencionado os procedimentos e as regras para a realiza o do invent rio encontram se previstos na Instru o Normativa CAGE n 01 95 Acentue se que para efeitos de avalia o e demonstra o dos saldos dos bens de almoxarifado e nos termos do artigo 106 inciso II da Lei Federal n 4 320 64 dever ser observado o pre o m dio pon derado o qual ser apurado ap s cada registro de entrada na ficha de movimenta o de materiais por interm dio da aplica o da seguinte f rmula Pm V1 V2 Q1 Q2 onde Pm o pre o m dio V1 o valor monet rio das exist ncias antes do lan amento V2 o valor monet rio da aquisi o ou da entrada ocorrida Q1 a quantidade f sica existente antes do lan amento da entrada Q2 a quantidade f sica adquirida ou incorporada Enfatize se por fim que o pre o m dio apurado al m de ser em pregado para as baixas de materiais verificadas servir para a elabora o dos invent rios de encerramento do exerc cio RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO 363 Cap tulo 20 Responsabilidade Civil do Estado Sum rio 20 1 Defini o 20 2 Legisla o 20 3 Tipos de Responsabilidade 20 4 Evolu o Hist rica 20 5 Teoria da Responsabilidade Objetiva 20 6 Excludentes ou Atenuantes 20 7 Elementos ou Pressupostos da Responsabilidade Civil Objeti
99. bil 19 5 4 Permuta A permuta consiste no recebimento de bens p blicos ou particu lares em troca de outros da mesma esp cie ou de esp cie diferente A permuta de bem p blico necessita de avalia o pr via nos termos do artigo 17 da Lei Federal n 8 666 983 348 MANUAL DO GESTOR P BLICO 19 5 5 Da o em Pagamento A chamada da o em pagamento corresponde ao recebimento de bens para pagamento de d bitos constitu dos ou inscritos em D vida Ativa Nesse caso necess ria a avalia o do bem a ser entreque para a quita o da d vida junto ao ente p blico 19 5 6 Adjudica o Existe tamb m a hip tese de incorpora o por adjudica o de bens que foram penhorados em decorr ncia de processos de cobran a judicial de cr ditos do ente p blico em que este aceita receb los como forma de quita o de tais cr ditos 19 6 Baixa de Bens o processo de exclus o do bem do acervo patrimonial do Es tado por aliena o ou por perda ou ainda em decorr ncia da falta de utilidade do bem 19 6 1 Baixa por Aliena o A aliena o dos bens p blicos pode ocorrer sob diversas formas tais como venda doa o permuta da o em pagamento desapropria o e investidura Venda Quando o ente p blico quer se desfazer de determinado bem do qual n o necessita mais pode faz lo por meio de venda Para a concretiza o da venda do bem p blico exige se a devida permiss o da autoridade co
100. buscar entre outras orien ta o sobre o encaminhamento da melhor alternativa para a solu o dos problemas de sua institui o RECEITA P BLICA 175 Cap tulo 10 Receita P blica Sum rio 10 1 Defini o e Considera es Gerais 10 2 Legisla o 10 3 Previs o da Receita Or ament ria 10 4 Realiza o da Receita Or ament ria 10 5 Dedu es da Receita Or ament ria 10 6 Classifica o Econ mica da Receita Or ament ria 10 7 Codifica o da Receita Or ament ria 10 8 Controle da Receita 10 9 Vincu la o de Receitas Or ament rias 10 9 1 Recurso Or ament rio 10 9 2 Principais Vincula es Constitucionais 10 1 Defini o e Considera es Gerais Do ponto de vista cont bil a receita p blica pode ser analisada sob o enfoque patrimonial ou sob o or ament rio Sob o enfoque patrimonial os ingressos podem ser financeiros ou n o considerando que a receita um termo mundialmente utilizado pela contabilidade para evidenciar a varia o positiva da situa o l quida patrimonial resultante do aumento de ativos ou da redu o de passivos de uma entidade Como exemplo menciona se o registro de direitos a receber IPTU a receber em contrapartida de resultado Varia o ativa sem o ingresso financeiro efetivo o qual est programado para acontecer posteriormente 176 MANUAL DO GESTOR P BLICO Sob o enfoque or ament rio a receita representa todos os in gressos dispon veis
101. car ter competitivo do procedimento licitat rio com o intuito de obter para si ou para outrem vantagem decorrente da adjudica o do objeto da licita o artigo 90 Sublinhe se que todos os tipos penais contidos na Lei de Licita es somente ser o pun veis a t tulo de dolo Em consequ ncia n o haver conduta pun vel se o fato decorrer de culpa neglig ncia imprud ncia e ou imper cia do agente por m ainda que a aus ncia de dolo indique a inexist ncia de repercuss o penal a conduta ser objeto de an lise quan to improbidade administrativa do agente p blico prevista no artigo 37 4 da CF 88 e regulamentada pela Lei Federal n 8 429 92 LICITA O 237 Nos termos do artigo 102 da Lei Federal n 8 666 93 os magistra dos os membros dos Tribunais ou dos Conselhos de Contas e os titulares dos rg os integrantes do sistema de controle interno de qualquer dos Poderes quando tiverem conhecimento ou verificarem a exist ncia de crime definido na Lei das Licita es dever o subsidiar o oferecimento da den ncia pelo Minist rio P blico que tiver atribui o para atuar no caso remetendo c pia de processos administrativos e de outros documentos reputados relevantes sob pena de n o o fazendo incidirem em respon sabilidade administrativa A a o penal para os crimes definidos na Lei Federal n 8 666 93 em regra p blica admitindo se a a o penal privada subsidi ria da p blica se o Min
102. chamado per odo eleitoral existem diversas con dutas de agentes p blicos vedadas pela legisla o eleitoral Lei Federal n 9 504 97 artigo 73 as quais devem ser observadas tamb m pelo gestor Em suma consideram se como condutas vedadas I ceder ou usar em benef cio de candidato partido pol tico ou coliga o bens m veis ou im veis pertencentes Administra o Direta ou Indireta da Uni o dos Estados do Distrito Federal dos Territ rios e dos Munic pios ressalvada a realiza o de conven o partid ria II usar materiais ou servi os custeados pelos Governos ou pelas Casas Legislativas que excedam as prerrogativas consignadas nos regi mentos e nas normas dos rg os que integram II ceder servidor p blico ou empregado da Administra o Di reta ou Indireta federal estadual ou municipal do Poder Executivo ou usar de seus servi os para comit s de campanha eleitoral de candidato GESTOR P BLICO 29 partido pol tico ou coliga o durante o hor rio de expediente normal salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado IV fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato partido pol tico ou coliga o de distribui o gratuita de bens e servi os de car ter social custeados ou subvencionados pelo Poder P blico V nomear contratar ou de qualquer forma admitir demitir sem justa causa suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o exe
103. confi vel e eficaz de medir o seu alcance 156 MANUAL DO GESTOR P BLICO Os quantitativos de metas podem ser divididos em dois grupos os de esfor o e os de resultado Os de esfor o dependem praticamen te apenas da for a de trabalho da organiza o daquilo que pode ser feito diretamente enquanto os de resultado dependem de fatores mais amplos Nada impede entretanto que o rg o entidade use um ou outro tipo de enunciado ou ambos os tipos Ressalve se que n o se deve confundir quantitativo de resultado para metas com indicadores de resultados Exemplos de metas de esfor o construir 800 km de rede de ener gia el trica na regi o X at a data Y construir tr s esta es de tra tamento de esgotos na cidade X at a data Y vacinar pelo menos 100 000 pessoas contra a doen a X at a data Y Nos exemplos descritos as metas s o bem f ceis de entender no entanto tomando as por base n o se pode inferir a amplitude dos efeitos sociais decorrentes do seu alcance Elas mostram o que a organiza o est fazendo mas n o demonstram por si s a sua efetividade Exemplos de metas de resultado dotar 80 das fam lias com energia el trica at a data X obter 80 de tratamento dos esgotos para a regi o X at a data Y atingir 95 de cobertura de vacina o contra a doen a X at a data Y Nos exemplos descritos o alcance das metas depende de uma
104. constituir cons rcios p blicos e formalizar conv nios de coopera o pre 86 MANUAL DO GESTOR P BLICO vistos no artigo 241 da Constitui o Federal com a altera o trazida pela Emenda Constitucional n 19 98 Os cons rcios p blicos foram disciplinados pela Lei Federal n 11 107 05 que inovou ao lhes atribuir personalidade jur dica e natureza contratual at est o eles eram despersonalizados para os quais bas tava um protocolo de inten es O C digo Civil de 2002 forte no artigo 41 inciso IV passou a consider los como pessoa jur dica de direito p blico interno Denominam se de cons rcios p blicos as parcerias formadas por dois ou mais entes da federa o para prestar servi os p blicos por meio de gest o associada Os cons rcios apresentam mais caracter sticas de conv nio em face dos interesses comuns do que de contrato como prev a lei Poder o consorciar se todas as pessoas pol ticas inclusive a Uni o o que antes era vedado bem como n o mais exig ncia que apenas entes semelhantes participem desses contratos A articula o e a coordena o entre esses entes federados na ges t o de servi os p blicos poder o abranger reas como saneamento b sico sa de educa o habita o integra o dos sistemas de transporte urbano abastecimento de gua tratamento do lixo destina o final de res duos s lidos seguran a p blica e aquisi o de m quinas Para alcan
105. continuidade das atividades transferidas O contrato continuar vigorando mesmo quando for extinto o cons rcio p blico Caso previsto no contrato de cons rcio entidades da Adminis tra o Indireta de entes consorciados poder o celebrar um contrato de programa n o sendo permitido por m que tal contrato atribua ao con tratado o planejamento a regula o e a fiscaliza o dos servi os da ges t o associada atividades de gest o restando permitida apenas a sua execu o atividade de execu o A gest o delegada pelos entes po l ticos somente ao cons rcio o qual poder figurar como outorgante de servi os ou obras 88 MANUAL DO GESTOR P BLICO As receitas dos cons rcios t m origem nos contratos com os con sorciados por meio da arrecada o decorrente da gest o associada dos servi os do contrato de rateio e dos conv nios com entes n o consorcia dos podendo tamb m originar se do recebimento de aux lios contribui es e subven es sociais e econ micas de outras entidades e rg os do Governo O contrato de rateio o instrumento id neo para viabilizar a en trega de recursos pelo ente consorciado ao cons rcio constituindo se na formaliza o a cada exerc cio financeiro da destina o das dota es or ament rias para o custeio das atividades do cons rcio Aquele que n o consignar recursos or ament rios para fazer frente s obriga es assumi das poder ser exclu do d
106. contra a realidade e a vontade da lei Verificada a ocorr ncia dos pressupostos a revis o ser admitida independentemente do tempo ou de qualquer outro condicionante e Equil brio econ mico financeiro O equil brio econ mico financeiro compreende a rela o entre os encargos do contratado e a 254 MANUAL DO GESTOR P BLICO remunera o correspondente no momento da celebra o do contrato a qual deve ser assegurada durante toda a sua vig ncia A Lei Federal n 8 666 93 reconhece o direito ao reequil brio do contrato em especial nos 4 1 e 2 do artigo 58 e no 6 do artigo 65 que tratam respectivamente da anu ncia pr via do contratado s altera es das cl usulas econ mico financeiras e monet rias da revis o das citadas cl usulas quando de modifica o unilateral para atender ao interesse p blico e da altera o unilateral que provoca aumento de en cargos do contratado No contrato administrativo havendo um desequil brio provenien te de fatos imprevis veis ou previs veis mas de consequ ncias incalcul veis e retardadores ou impeditivos da execu o do ajuste como caso de for a maior caso fortuito fato do pr ncipe e fato da Administra o o contrato h que ser revisto pela aplica o da teoria da imprevis o pro je o da rebus sic stantibus A recomposi o da equa o financeira original do contrato exige a configura o de lea econ mica extraordin ria e extracontratu
107. conv nio devendo os cheques emitidos ser nominais N o devem ser permitidos saques para pagamento a fornecedores de bens e servi os considerar que durante a execu o do conv nio poder haver a necessidade de serem alteradas determinadas cl usulas ou condi es inicialmente pactuadas Nesse caso uma das partes poder apresentar proposta de repactua o mediante Termo Aditivo a qual dever conter as justificativas necess rias e se for o caso um novo Plano de Trabalho ajustado nova proposta Eventual altera o proposta a ser efetivada mediante aditivo n o poder contudo ensejar a altera o do objeto do conv nio detalhado no Plano de Trabalho artigo 9 2 I da IN CAGE n 01 06 CONV NIOS 271 exigir do convenente a devida contribui o referente contra partida nos termos previstos no instrumento do conv nio Entendendo se por contrapartida os valores monet rios os bens ou os servi os prove nientes de recursos pr prios com que a entidade convenente participar para a realiza o do conv nio atentar para que os encargos fiscais comerciais trabalhistas e previdenci rios ou outros de qualquer natureza decorrentes das opera es efetuadas para a execu o do conv nio sejam cumpridos conforme legisla o vigente exigir do convenente a apresenta o das presta es de contas na forma e nos prazos fixados no instrumento do conv nio atentar para o fato de
108. da reten o aplicado sobre o valor dos servi os prestados por esses segu rados a partir de 1 de abril de 2003 deve ser acrescido de 4 quatro por cento 3 tr s por cento ou 2 dois por cento respectivamente perfazendo o total de 15 quinze por cento 14 quatorze por cento e 13 treze por cento na mesma ordem Registre se que empresa optante pelo SIMPLES que prestar ser vi os mediante cess o de m o de obra ou empreitada tamb m estar sujeita reten o sobre o valor bruto da nota fiscal da fatura ou do re cibo de presta o de servi os emitido salvo quanto ao per odo de 1 de janeiro de 2000 a 31 de agosto de 2002 conforme disp e o artigo 114 da suprarreferida IN J as chamadas cooperativas de trabalho est o sujeitas reten o apenas em decorr ncia de contrato de presta o de servi os com pessoas jur dicas no per odo de fevereiro de 1999 a fevereiro de 2000 A partir de mar o de 2000 passou a vigorar a Lei Federal n 9 876 99 que altera a forma de contribui o sobre essa presta o espec fica ou seja a empresa contratante dever a seu cargo contribuir com o valor equi valente a 15 quinze por cento sobre o valor bruto da nota fiscal da fatura ou do recibo emitido pela cooperativa relativamente aos servi os 406 MANUAL DO GESTOR P BLICO prestados por seus cooperados conforme ao inciso IV do artigo 72 E de acordo com a Lei Federal n 10 666 03 a empresa tomadora de
109. da Lei Federal n 8 429 92 28 7 Prescri o Segundo disp e o artigo 23 da Lei Federal n 8 429 92 h duas esp cies de prazos prescricionais para o ajuizamento de a es c veis ten dentes aplica o das san es previstas na Lei de Improbidade Admi nistrativa um deles aplic vel aos detentores de mandato ocupantes de cargos em comiss o ou fun o de confian a e outro aos servidores ocu pantes de cargos de provimento efetivo ou de empregos p blicos Para a primeira categoria de agentes p blicos estar o prescritas as a es de improbidade administrativa ap s o decurso de cinco anos cuja contagem inicia ap s o t rmino do mandato ou do exerc cio do cargo em comiss o ou da fun o de confian a Tratando se de servidores ocupantes de cargos de provimento efe tivo a a o de improbidade prescrever no mesmo prazo em que estiver prescrita a aplica o da pena de demiss o a bem do servi o p blico No Estado do Rio Grande do Sul segundo disp e o artigo 197 da Lei Com plementar Estadual n 10 098 94 prescreve em 24 meses a aplica o da pena de demiss o Caso por m a conduta praticada tamb m se consti 474 MANUAL DO GESTOR P BLICO tua crime ou contraven o penal a prescri o ser aquela definida pela legisla o penal N o obstante a exist ncia de prazos prescricionais para ajuiza mento da a o de improbidade administrativa a a o de ressarcimento dos preju zos causados ao er r
110. de 1996 416 MANUAL DO GESTOR P BLICO 23 3 3 Prazo de Entrega Os processos de tomada de contas de exerc cio com os docu mentos previstos no item anterior dever o ser obrigatoriamente enca minhados ao TCE no prazo de 180 dias contados do encerramento do exerc cio ou da gest o Al m disso o gestor dever observar os prazos es tabelecidos no cronograma de encerramento das atividades do exerc cio financeiro determinados por circular expedida anualmente pela CAGE publicada no Di rio Oficial do Estado 23 3 4 Julgamento As contas do gestor constantes da tomada de contas de exerc cio ser o julgadas pelo TCE at a ltima sess o dessa Corte de Contas reali zada no ano subsequente ao de entrega da tomada de contas ressalvada a hip tese de incid ncias processuais devidamente justificadas que im pliquem a dila o desse prazo artigo 98 do Regimento Interno do TCE conforme reda o dada pela Resolu o n 901 10 Em conformidade com o Regimento Interno do TCE as contas do gestor poder o ser julgadas I regulares II pela baixa de responsabilidade com ressalvas quando houver falhas formais II irregulares a quando desqualificados os elementos cont beis ou b pela inobserv ncia de normas atinentes administra o e ao controle or ament rio financeiro patrimonial ou operacional ou pela exist ncia de d bitos que evidenciem ind cios de crime ou de ato de im probidade admin
111. de pagamento e de n o libera o nos seguintes termos supress o parcial por parte da Administra o de obras servi os ou compras acarretando modifica o do valor inicial do contrato al m do limite legalmente permitido suspens o da execu o do contrato por ordem escrita da Ad ministra o por prazo superior a 120 dias salvo em caso de calamidade p blica grave perturba o da ordem interna ou guerra ou ainda por repetidas suspens es que totalizem o mesmo prazo independentemente do pagamento obrigat rio de indeniza es pelas sucessivas e imprevistas desmobiliza es e mobiliza es e por outras previstas E assegurado ao contratado nesses casos o direito de optar pela suspens o do cumpri mento das obriga es assumidas at que seja normalizada a situa o atraso de pagamento superior a 90 dias decorrente de obras servi os ou fornecimento ou parcelas destes j recebidos ou executados salvo caso de calamidade p blica grave perturba o da ordem interna ou guerra assegurado ao contratado o direito de optar pela suspens o do cumprimento de suas obriga es at que seja normalizada a situa o n o libera o por parte da Administra o de rea local ou ob jeto para execu o de obra servi o ou fornecimento nos prazos contra tuais bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto Ressalte se que a Administra o ainda que caracterizadas as cau sas
112. di ria o nome a identidade funcional matr cula e o CPF do servidor o tipo de di ria o motivo da di ria o per odo de desloca mento os munic pios de origem e de destino do deslocamento a quanti dade de di rias e ou de meias di rias e o valor pago c o respons vel pelo adiantamento fica proibido de indenizar di rias em seu pr prio benef cio o 17 5 2 Modalidades de Di rias Quanto ao Valor Quanto ao valor as di rias podem ser classificadas segundo as seguintes modalidades 328 MANUAL DO GESTOR P BLICO Di ria integral O servidor far jus di ria em seu valor integral conforme Tabela de Di rias institu da em ato normativo sempre que ne cessitar de pernoite quando do deslocamento tempor rio para fora da sede em objeto de servi o Meia di ria Ocorre quando o servidor faz jus apenas metade do valor da di ria integral cabendo o seu pagamento dessa forma nas situa es enumeradas no artigo 7 do Decreto n 24 846 76 Um quarto 1 4 do valor da di ria integral utilizada quando n o for poss vel a comprova o da despesa com alimenta o a ser res sarcida em face de deslocamento para localidade distante at 50 km da sede que n o implica pernoite por inexist ncia de estabelecimento habilitado para fornecimento de refei es e cuja situa o de conheci mento da chefia imediata Di ria especial o valor estabelecido por ato do Chefe do Poder Executivo para vi
113. distribu do 54 para o Poder Executivo 6 para o Poder Legislativo incluindo o Tribunal de Contas Cumpre salientar que na hip tese de a despesa total com pessoal ultrapassar 95 dos limites anteriormente referidos o chamado limite prudencial a LRF em seu artigo 22 prev determinadas veda es ao Poder ou rg o que houver incorrido nesse excesso tais como conces s o de vantagem aumento ou reajuste de remunera o aos servidores cria o de cargo emprego ou fun o altera o de estrutura da carreira que implique aumento de despesa De outra parte se os limites forem ultrapassados o artigo 23 da LRF determina que o percentual excedente seja eliminado nos dois qua drimestres seguintes devendo ser adotadas entre outras as provid ncias previstas nos 88 3 e 4 do artigo 169 da Constitui o Federal de 1988 redu o de pelo menos 20 dos cargos em comiss o e fun es de con fian a ou exonera o de servidores n o est veis Al m disso o Poder ou o rg o enquanto perdurar o excesso ou seja n o for alcan ada a redu o no prazo estabelecido pela LRF estar sujeito s seguintes restri es penalidades impedimento de receber transfer ncias volunt rias exceto as relacionadas com educa o sa de e assist ncia social n o obten o de garantias de outros entes e proibi o de contratar opera es de cr dito salvo quando destinadas ao refinan ciamento da d vida mobili ri
114. dos contratos s o institutos diferenciados assim como o a prorroga o de prazo das etapas de execu o de conclus o e de entrega do obje to Contratualmente prevista a prorroga o de prazo de vig ncia dos contratos constitui exce o vincula o aos cr ditos or ament rios Na condi o de ato bilateral deve estar prevista no ato convocat rio e ser previamente justificada e autorizada por autoridade competente As prorroga es devem ser formalizadas mediante regular pro cesso administrativo atentando se para o fato de que n o podem ser aditivados contratos cujo prazo de vig ncia j tenha expirado seja por aus ncia de previs o legal seja por encerramento natural O prazo de vig ncia constitui cl usula obrigat ria dos contratos administrativos assim como vedado firmar contrato por prazo inde terminado 13 9 Altera o dos Contratos Os contratos administrativos podem ser alterados de forma uni lateral com a motiva o devida ou por acordo das partes A altera o unilateral decorre da prerrogativa da Administra o sob a gide das cl u sulas exorbitantes de poder modificar o contrato com o fim de adequ lo ao interesse p blico a par da preserva o do interesse pecuni rio do contratado consoante disciplina o artigo 58 da Lei Federal n 8 666 93 J a altera o bilateral ou por acordo das partes implica em re ara modifica es resultantes de consenso tendo se ci ncia de que alg
115. e que constitui ato de improbidade revelar fato ou cir cunst ncia de que tenha ci ncia o servidor em raz o das suas atribui es e tamb m revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiros an tes da respectiva divulga o oficial teor de medida pol tica ou econ mica Desse modo a publicidade dos atos a regra a ser observada mas h situa es em que a simples divulga o ou a divulga o precoce de informa es pode causar preju zo grave ao interesse p blico prim rio artigo 11 II e VII da referida lei devendo o servidor em raz o disso ser responsabilizado por improbidade administrativa Embora a publicidade seja uma condi o de efic cia do ato admi nistrativo h casos em que ser relativizada em favor da defesa da inti midade do interesse social e da seguran a da sociedade restringindo se por m as possibilidades de sigilo a essas situa es as quais devem ser exaustivamente fundamentadas Por exemplo n o ser dada publicida de dispensa de licita o quando esse fato possibilitar o comprometi mento da seguran a nacional nas hip teses previamente estabelecidas em Decreto do Presidente da Rep blica depois de ouvido o Conselho de Defesa Nacional artigo 16 par grafo nico da Lei Federal n 8 666 93 40 MANUAL DO GESTOR P BLICO 2 2 5 Princ pio da Efici ncia Pelo princ pio da efici ncia a Administra o P blica busca a cons tante qualidade da a o administrativ
116. efeito de aferir eventual falta de cuidado na sua guarda e conserva o Cumpre assinalar que a aus ncia de locais apropriados para guar dar bens e o livre acesso a chaves de salas ou arm rios s o exemplos bem claros da falta de cuidado na guarda dos bens m veis do ente p blico Assim como a falta de conserto ou a exposi o inadequada de bens a intemp ries demonstra falta de conserva o E ainda quando o servidor detentor de carga patrimonial verificar falha na forma como os bens s o conservados e guardados ele deve dei xar evidenciado esse fato por meio de comunica o escrita autoridade chefia superior para a ado o das provid ncias cab veis Dessa forma ficar caracterizada em princ pio a exonera o de sua responsabilidade em caso de perda de bens a qual ser transferida autoridade chefia superior em raz o de sua hipot tica omiss o em adotar as medidas ca b veis para evitar a perda patrimonial Se ap s todos esses exames ficar caracterizado que os detento res das respectivas cargas patrimoniais adotaram todos os cuidados no recebimento na quarda e na conserva o dos bens e que suas chefias superiores tamb m adotaram todos os procedimentos cab veis e necess rios as suas responsabilidades poder o em princ pio ser exoneradas e o preju zo assumido pelo Estado caracterizando se como situa o de caso fortuito ou de for a maior o que dever ser devidamente fundamentado e comprovado
117. em dobro se comparados regra geral da Lei de Licita es Em regra as empresas estatais n o gozam de privil gios admi nistrativos tribut rios e processuais O regime tribut rio o mesmo das empresas privadas mas enfatize se o STF em decis o favor vel a Em presa de Correios e Tel grafos ECT reconheceu a imunidade tribut ria rec proca para essa empresa prestadora de servi o p blico Os pagamen tos decorrentes de decis o judicial s o realizados do mesmo modo como s o feitos pelas empresas privadas n o tendo que observar o regime de precat rios Deve se considerar todavia que por certo o Constituinte de 1988 objetivou que as estatais fossem tratadas de forma equivalente s empresas privadas e n o em igualdade absoluta A Lei Federal n 11 101 05 que regula a recupera o judicial a extrajudicial e a fal ncia do empres rio e da sociedade empres ria no artigo 2 inciso I afasta sua aplicabilidade s empresas p blicas e socie dades de economia mista Mesmo que na doutrina e na jurisprud ncia n o exista consenso sobre o assunto pode se afirmar que elas n o es tariam sujeitas recupera o judicial ao menos no que diz respeito s prestadoras de servi os p blicos em fun o do princ pio da continuidade desses servi os A responsabilidade civil pelos danos causados por seus agentes dependendo da atividade exercida diferente Para as exploradoras de atividade econ mica a respons
118. emiss o do relat rio de sindic ncia nos casos em que houver recomenda o de aplica o de penalidade suspens o esta que durar at a decis o final proferida pela autoridade competente Por ltimo ha ver suspens o do prazo prescricional quando da emiss o do relat rio por Procurador do Estado nos casos em que a decis o final couber ao Governador do Estado ou ao dirigente m ximo de Autarquia ou de Fun da o p blica perdurando a suspens o at a decis o final das autorida des mencionadas 21 5 4 Anula o Revoga o de Atos Administrativos de Ffeitos Favor veis aos Administrados Em virtude da sujei o da Administra o P blica ao princ pio da legalidade n o se mostra poss vel a perman ncia no mundo jur dico de 388 MANUAL DO GESTOR P BLICO atos administrativos que revelem v cios de legalidade impondo se a atu a o administrativa no sentido de expungir os atos contr rios ao direito A essa forma de invalida o dos atos administrativos contr rios ao direito d se o nome de anula o apesar de parcela da doutrina preferir a ex press o invalida o A anula o consiste numa forma de extin o dos atos adminis trativos em raz o da exist ncia de v cio de legalidade cabendo ao gestor p blico promover os atos tendentes sua realiza o Embora n o seja desej vel a manuten o de atos viciados de igual forma n o se tolera que a Administra o P blica possa no uso da autotute
119. entanto o direito de a o de regresso contra o ordenador de despesa derivado ou secund rio quando este extrapolar os limites da delega o ou praticar ato julgado irregular 1 6 Presta o de Contas ltimo Ano de Gest o e Per odo Eleitoral Todo gestor p blico possui o dever de prestar contas de sua gest o por for a de diversos mandamentos constitucionais em n vel federal e estadual que de primeiro preveem artigos 70 da Constitui o Federal e 75 e 76 da Constitui o Estadual do Rio Grande do Sul um sistema coordenado e integrado de fiscaliza o das contas p blicas por interm dio do Poder Legislativo do Tribunal de Contas e de Org o de Controle Interno e em segundo estabelecem par grafo nico do artigo 70 da Constitui o Federal e da Constitui o Estadual a exig ncia da presta o de contas por parte de qualquer pessoa f sica ou jur dica p blica ou privada que utilize arrecade quarde gerencie ou administre dinheiros bens e valores p blicos ou pelos quais o Poder P blico responda ou que em nome deste assuma obriga es de natureza pecuni ria Todos os atos praticados pelo gestor p blico no exerc cio de sua gest o que impliquem a cobran a e a arrecada o da receita ou a admi nistra o e a aplica o de recursos p blicos bens dinheiros e valores 28 MANUAL DO GESTOR P BLICO est o sujeitos devida presta o de contas a qual se dar de modo mais efetivo mediant
120. es decorrentes de contratos firmados com os rg os e as entidades da Administra o P blica Estadual CFIL RS 455 b tiver praticado ato il cito visando a frustrar os objetivos de licita o no mbito da Administra o P blica Estadual c tiver sofrido condena o definitiva por praticar por meios dolo sos fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos E consideram se situa es pass veis de caracterizarem o descum primento total ou parcial de obriga o contratual dentre outras a o n o atendimento s especifica es t cnicas relativas a bens servi os e obras previstas em contrato b o retardamento imotivado da execu o de obra de servi o de fornecimento de bens ou de suas parcelas c a paralisa o de obra de servi o ou de fornecimento de bens sem justa causa e pr via comunica o Administra o d a entrega de mercadoria falsificada furtada deteriorada dani ficada ou inadequada para o uso como se verdadeira ou perfeita fosse e a altera o de subst ncia de qualidade ou de quantidade da mercadoria fornecida f a presta o de servi os de baixa qualidade 27 3 2 Obrigatoriedade da Consulta obrigat ria a consulta pr via ao CFIL RS em todas as fases do procedimento licitat rio compreendendo a de abertura dos envelopes contendo os documentos para ha bilita o dos licitantes ou na aus ncia deste procedimento a de abertura dos envelopes de proposta de
121. es na Consti tui o Federal de 1988 diferentemente das anteriores eis que trouxe expressamente dispositivos nesse sentido no seu Cap tulo VII Da Ad ministra o P blica do T tulo III al m de tantos outros inclu dos disse minadamente ao longo do texto tais como o artigo 70 e seguintes que tratam da fiscaliza o cont bil financeira e or ament ria No Brasil o modelo de organiza o adotado o de Federa o presente na designa o Rep blica Federativa do Brasil formada pela uni o indissol vel dos Estados dos Munic pios e do Distrito Federal cada qual aut nomo e independente n o existindo hierarquia entre eles Com o advento da Constitui o Federal de 1988 as compet ncias desses entes pol tico estatais foram repartidas sendo a Uni o eixo central da Federa o e detentora da soberania quem representa a Rep blica Federativa do Brasil no plano internacional A atividade administrativa pode ser exercida tanto de forma cen tralizada diretamente pelos entes pol ticos Uni o Estados Munic pios e Distrito Federal quanto descentralizadamente quando esses entes po l ticos instituem novos entes dotados de personalidade jur dica pr pria os quais passam a desempenhar algumas de suas atividades O Poder P blico al m disso pode transferir determinadas atividades a particula res com o uso do instituto da delega o como por exemplo a chamada concess o de servi os
122. escusos Ao longo do tempo a m gest o dos contratos administrativos gerou consider veis preju zos ao er rio produzindo na sociedade um forte sentimento de indigna o Diante dessa realidade a Lei Federal n 8 666 93 atenta aos prin c pios norteadores da atividade administrativa sobretudo o da moralida de atribuiu a natureza de il cito penal a determinadas condutas lesivas ao regular o andamento do procedimento licitat rio importante salientar que pela mesma conduta podem ser im postas aos agentes p blicos e particulares san es de natureza adminis trativa civil e penal n o havendo nisso dupla ou tripla puni o uma vez que essas tr s esferas s o independentes entre si Os crimes licitat rios est o previstos nos artigos 89 a 99 da Lei Federal n 8 666 93 merecendo destaque os crimes de dispensa ou de inexigibilidade de licita o fora das hip teses legais artigo 89 e os de obstar impedir ou dificultar injustamente a inscri o de qualquer inte ressado nos registros cadastrais artigo 98 Em vista tamb m mas n o exclusivamente da a o de parti culares nos procedimentos licitat rios deve o agente p blico observar os crimes de impedir perturbar ou fraudar a realiza o de qualquer ato licitat rio artigo 93 de fraudar em preju zo da Fazenda P blica licita o instaurada para aquisi o ou venda de bens ou mercadorias artigo 96 e de frustrar ou fraudar mediante conluio o
123. fica o existem outras como as ordin rias constantes peri dicas e as extraordin rias inconstantes eventuais as efetivas que alteram posi tivamente a situa o patrimonial e as n o efetivas ou de muta o que n o alteram a situa o patrimonial pois o acr scimo da situa o l quida financeira compensado por uma redu o do ativo permanente alie na o de bens por exemplo ou por aumento do passivo permanente como no caso das opera es de cr dito de longo prazo A par da defini o legal enunciada na Lei Federal n 4 320 64 outros dispositivos estabeleceram conceitos espec ficos os quais ser o analisados em item a parte para por es da receita or ament ria a saber Receita L quida Real Receita Corrente L quida Receita Tribut ria L quida Receita L quida de Impostos e Transfer ncias e Receita L quida de Impostos Pr prios 10 2 Legisla o Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil de 1988 Lei Complementar Federal n 101 de 04 de maio de 2000 Lei Federal n 4 320 de 17 de mar o de 1964 Portaria Interministerial SOF STN n 163 01 10 3 Previs o da Receita Or ament ria Embora tanto o PPA quanto a LDO possam conter estimativas sejam elas plurianuais PPA ou referentes a metas fiscais LDO na LOA que as receitas or ament rias est o discriminadas e quantificadas A receita prevista ou or ada na LOA consiste basicamente na est
124. gravoso Por fim deve ser comprovado pelo administrador p blico que a imediata efetiva o por meio de contrata o com terceiro de determinadas obras servi os ou compras segundo as especifica es e os quantitativos tecnicamente apurados seja o meio adequado efetivo e eficiente de afastar o risco detectado Sem a presen a desses requisitos n o ser devida a dispensa de licita o nos casos de emera ncia ou calamidade p blica j que n o restar o demonstradas a urg ncia e a necessidade de excepcionar a regra da obrigatoriedade de licita o 218 MANUAL DO GESTOR P BLICO c Quando n o acudirem interessados inciso V Para que se dispense a licita o por aus ncia de interessados imprescind vel por bvio que tenha havido licita o anterior qual n o compareceram in teressados em contratar com o ente p blico o que a doutrina denomi na de licita o deserta que n o se confunde com licita o fracassada uma vez que nesta ltima acorrem interessados mas nenhum deles selecionado seja em fun o do n o atendimento das condi es de habi lita o seja em raz o de desclassifica o Al m da falta de licitantes deve ser demonstrada a possibilidade de advirem preju zos com a realiza o de novo procedimento licitat rio o que enseja a contrata o direta Para que esta seja poss vel em homenagem ao princ pio da isonomia o con trato dever preservar as mesmas condi es apresenta
125. havendo entre o empregado e o rg o ou a entidade p blica tomadora do servi o qualquer v nculo de subordina o Algumas vezes contratos administrativos t m sido celebrados sob a denomina o de presta o de servi os t cnicos especializados ou de servi os em geral visando a dar uma suposta apar ncia de legalidade ao ato o que em realidade n o o que acontece pois ao se fazer a an lise dessas contrata es verifica se que as pessoas contratadas est o desenvolvendo atividades permanentes cont nuas e rotineiras ligadas atividade fim do ente contratante exercidas na sua sede sob a subordi na o direta de chefias que s o exercidas por servidores do Quadro de Pessoal do pr prio rg o que as contratou In meras situa es como essas t m sido detectadas e apontadas pela CAGE rg o de Controle Interno o que pode resultar em respon sabiliza o dos Administradores perante o Tribunal de Contas do Estado TCE al m de outras san es c veis e decorrentes da aplica o da Lei de Improbidade Administrativa Lei Federal n 8 429 92 A respeito da mat ria o Tribunal de Contas da Uni o TCU por seu Plen rio proferiu a Decis o de n 040 96 que apresenta o seguinte teor a proceda no caso de contrata o de servi os t cnicos profissio nais especializados realiza o de licita o p blica nos termos do art 13 1 da Lei 8 666 93 observando ainda o car ter eventu
126. indenizar o resultado danoso H ainda a chamada responsabilidade penal ou criminal que decorre da pr tica de um determinado crime assim definido por lei Des se modo quando o ato de gest o implicar uma conduta expressamente descrita pela lei como um tipo penal crime o gestor estar sujeito a ser responsabilizado no mbito criminal Em regra geral os crimes praticados por agentes p blicos no exer c cio de sua fun o est o previstos no C digo Penal no cap tulo que trata dos Crimes Contra a Administra o P blica e particularmente no cap tulo Dos Crimes Contra as Finan as P blicas Existem no entanto leis especiais que tamb m criminalizam certas condutas relacionadas gest o p blica como por exemplo a Lei de Licita es Lei Federal n 8 666 93 e a Lei Federal n 1 079 50 Por fim destaca se a responsabilidade pass vel de ser atribu da ao gestor p blico quando considerado agente p blico em raz o da pr tica de ato de improbidade administrativa nos termos estabelecidos na Lei Federal n 8 429 92 cuja abordagem feita em um cap tulo espec fico deste Manual A t tulo de not cia entretanto cumpre assinalar que a mencio nada lei federal descreve uma s rie de atos considerados improbidade administrativa os quais s o classificados como aqueles que importam em enriquecimento il cito do agente p blico causam preju zo ao er rio e atentam contra os princ pios da Administra o P blica
127. instru mento que propiciasse ao Estado do Rio Grande do Sul a obten o de forma centralizada de informa es a respeito dos d bitos e das pend ncias de pessoas f sicas e jur dicas perante a Administra o P blica Estadual com vistas a precipuamente resguardar as finan as p blicas estaduais e evitar repasses de recursos p blicos e concess o de incentivos fiscais a pes soas f sicas e jur dicas que tivessem pend ncias para com o Estado As informa es contidas no CADIN permitem Administra o P blica Estadual uniformizar os procedimentos relativos concess o de cr dito garantias incentivos fiscais e financeiros bem como celebra o de conv nios acordos ajustes ou contratos de modo a favorecer a ges t o seletiva dos recursos existentes 26 2 Legisla o Lei Estadua Lei Estadua n 10 697 de 12 de janeiro de 1996 n 10 770 de 23 de abril de 1996 Lei Estadual n 11 602 de 11 de abril de 2001 Lei Estadual n 11 636 de 30 de maio de 2001 Lei Estadual n 13 011 de 10 de julho de 2008 Decreto Estadual n 36 888 de 02 de setembro de 1996 Decreto Estadual n 38 135 de 23 de janeiro de 1998 Ordem de Servi o da Governadora do Estado n 06 de 14 de outubro de 2009 Instru o Normativa CAGE n 04 de 05 de novembro de 1996 E E E 26 3 Requisitos 26 3 1 Pend ncias Inclu das no CADIN RS As pend ncias pass veis de inclus o no CADIN RS
128. j que toda a sua atua o est condicionada aos ditames da lei 4 3 Poder Discricion rio O poder discricion rio aquele que possibilita ao administrador escolher a alternativa que melhor atenda ao interesse p blico respeitados os limites previamente tra ados pela lei Nos atos discricion rios a lei r gida quanto compet ncia finalidade e forma como ser o pratica dos compet ncia diz respeito defini o de quem pode praticar o ato a finalidade ser sempre o interesse p blico sendo inv lidos os atos que PODERES ADMINISTRATIVOS 63 dele se afastarem e a forma do ato administrativo refere se ao seu modo de exterioriza o Resta ao gestor p blico adotando crit rios de conveni ncia e oportunidade a defini o do motivo e do objeto do ato administrativo o que se denomina de m rito administrativo O motivo a situa o de fato que uma vez ocorrida ampara se em uma regra jur dica para autorizar a atua o do administrador a quem nos atos baseados no poder discri cion rio possibilita uma escolha O objeto diz respeito ao conte do ou s consequ ncias do ato A legisla o farta em exemplos de atos administrativos pratica dos com base no poder discricion rio Pode se citar de forma ilustrati va a licen a para tratar de interesses particulares concedida por lei ao servidor p blico estadual estatut rio mas autorizada pela administra o p blica somente nos casos em que
129. m nimo definido em lei e aos pisos regionais das respectivas categorias profissionais e e falta de apresenta o dos relat rios relativos execu o do objeto do termo de parceria e da presta o de contas dos gas tos e das receitas efetivamente realizadas no prazo estipulado no instrumento A perda da qualifica o dar se mediante decis o proferida em processo administrativo instaurado na SJDS de of cio ou a pedido do interessado ou judicialmente por iniciativa popular ou do Minist rio P blico sendo tal decis o publicada no Di rio Oficial do Estado A pessoa que requerer a perda da qualifica o como OSCIP de ver encaminhar requerimento ao titular da SJDS fundamentando legal mente o pedido ocorrendo a extin o do termo de parceria com o t r mino do prazo de vig ncia do instrumento que n o poder ser superior a sessenta meses Acentue se que vedada entidade qualificada como OSCIP qualquer tipo de participa o em campanha de interesse pol tico parti d rio ou eleitoral e que os empregados contratados por essas Organiza es n o guardam qualquer v nculo empregat cio com o Poder P blico inexistindo tamb m qualquer responsabilidade do Estado relativamente s obriga es de qualquer natureza assumidas pela OSCIP Ser permitido o acesso a todas as informa es pertinentes s Or ganiza es da Sociedade Civil de Interesse P blico mediante requerimento fundamentado do interessado ao tit
130. m caracteriza ato de improbidade na medida em que viola os deveres de honestidade impar cialidade e lealdade s institui es conforme preceitua o artigo 11 da Lei Federal n 8 429 92 podendo submeter o infrator por exemplo s penas PRINC PIOS ADMINISTRATIVOS 39 de ressarcimento integral do dano perda da fun o p blica e suspens o dos direitos pol ticos de tr s a cinco anos 2 2 4 Princ pio da Publicidade O princ pio da publicidade artigo 37 caput da CF 88 e 19 caput da CE 89 imp e Administra o P blica o dever de dar a mais ampla publicidade aos atos administrativos e de gest o possibilitando com isso o conhecimento e a fiscaliza o da legitimidade de seus atos pelos admi nistrados O dever de observ ncia ao princ pio da publicidade alcan a todas as pessoas administrativas quer as que constituem as pr prias pes soas estatais quer aquelas que mesmo sendo privadas integram a estru tura da Administra o P blica como ocorre com as Empresas P blicas as Sociedades de Economia Mista e as Funda es Apesar de ser a regra dar sociedade a mais ampla publicidade dos atos administrativos e das informa es de interesse p blico de que a Admi nistra o seja detentora h casos excepcionais em que a informa o deve ser mantida em sigilo com o objetivo de se evitar a ocorr ncia de preju zos a pessoas a bens e ao pr prio rg o p blico O artigo 11 da Lei Federal n 8 429 92 disp
131. minorit rio podendo ser criada somente sob a forma de sociedade an nima A empresa p blica n o tem finalidade lucrativa e os riscos da atividade s o do Estado ao contr rio o objetivo da SEM o lucro porque os seus parceiros privados buscam lucrar mas ela tamb m reparte com eles eventuais preju zos As empresas p blicas em geral s o entidades unipessoais j as sociedades de economia mista invariavelmente t m m ltiplos s cios acionistas 5 3 4 Empresas Subsidi rias e Controladas Al m das entidades j referidas e que integram a Administra o Indireta existem tamb m as empresas subsidi rias e as controladas direta ou indiretamente pelo Poder P blico A subsidi ria uma entidade controlada por outra sendo integral quando a controladora a nica acionista Toda subsidi ria uma con trolada mas nem toda controlada uma subsidi ria A Lei Federal n 6 404 76 no artigo 243 2 definiu controlada como a sociedade na qual a controladora diretamente ou atrav s de ou tras controladas titular de direitos de s cio que lhe assegurem de modo permanente preponder ncia nas delibera es sociais e o poder de eleger a maioria dos administradores E a Lei de Responsabilidade Fiscal Lei Complementar Federal n 101 2000 artigo 2 inciso II a definiu como empresa controlada sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto perten a direta ou indiretamente a ente da F
132. n Empenho 44 874 2007 concedente Adm Indireta Somente para Org o da Adm Direta Esta Delega o de Es Par grafo primeiro do artigo 82 situa o ocorrer quando o pr prio Compet ncia Casa Civil da Constitui o do Estado Governador do Estado n o assinar o conv nio Assinar Conv nio Concedente e Convenente Princ pio da Publicidade artigo Devora sof pbosrvatio o prazo previsto no 19 da Constitui o par grafo nico do artigo 61 da Lei Federal Estadual n 8 666 1993 Ci nca Assembleia Concedente Legislativa y Plano de Trabalho Artigo 116 Conforme Cronograma de Desembolso do Liberar da Lei Federal n 8666 1993 Piano de Trabelho e registrado no M dulo Parcelas Concedonto Artigo 10 da IN CAGE n de Conv nios do FPEo artigo 10 da IN 1 2006 CAGE 01 2006 Executar Etapas A 4 is Convenente Executor A execu o dever obedecer o cronograma I Aiai RES 5 Relat rio Acompanhar Laudo T cnico Fiscaliza o da execu o f sica do e Concedente Interveniente Laudo de vistoria cumprimento dos objetivos e da correta e Fiscalizar Termo de Recebimento regular aplica o dos recursos Parecer T cnico Publicar s mula Concedente Proposta de aditivo concedente convenente IN CAGE n 1 2006 e Lei ra concedente Elaborar aditivo Federal 8666 1993 Cadastrar aditivo Parao rg o gerar adititivo o conv nio no FPE concedente M dulo de C
133. na localidade da repar ti o interessada situa o que precisa ser atestada pelos rg os e pelas entidades indicadas na Lei de Licita es e o objeto e o valor do contrato indicarem que n o acudir o interessados de outras pra as n o dever ser procedida a licita o eis que o custo com a sua realiza o e a sua voca o ao insucesso n o a recomendam b Servi os de natureza singular com empresas ou profis sionais de not ria especializa o inexig vel a licita o quando se tratar da contrata o de servi os t cnicos profissionais especializados de natureza singular desde que contratados com profissionais ou empresas de not ria especializa o excetuados os servi os de publicidade e de divulga o Os referidos servi os especializados est o elencados no artigo 13 da Lei Federal n 8 666 93 E singular a caracter stica do objeto que individualiza esse servi o distinguindo o dos demais ou seja a presen a de um atributo incomum diferenciador A singularidade do objeto n o est associada no o de pre o de dimens es de localidade de cor ou de forma ela deve ter em vista o interesse p blico N o l cito por evidente multiplicar especifica es at o ponto de singularizar um objeto que n o seja singular buscando esquivar se da licita o De outra parte a defini o legal de not ria especializa o ficou a cargo do 1 do artigo 25 da Lei de Licita es no qual se consi
134. nico do artigo 1 da Lei Federal e pelo 1 do artigo 2 da Lei Estadual como aqueles cujos padr es de desempenho e qualidade possam ser objetivamente enunciados no edital por meio de especifica es usuais de mercado No Rio Grande do Sul a Central de Compras do Estado CE COM por interm dio de Instru o Normativa vinha disciplinando a ma t ria no que diz respeito aos modelos de edital de preg o presencial e eletr nico para a contrata o de servi os cont nuos comuns contar de 13 de agosto de 2009 contudo passaram a ser observadas as regras e crit rios estabelecidos na Lei Estadual n 13 191 09 que disp e sobre o preg o eletr nico no mbito do Estado Uma importante inova o trazida pela legisla o que instituiu o preg o a que convencionou que a habilita o do vencedor aconte a ap s o julgamento das propostas de pre o Outras peculiaridades do preg o s o a inexist ncia de um limite de valor para as contrata es a possibilidade de negocia o direta entre a Administra o P blica e o li citante nos termos da lei a submiss o a um procedimento mais c lere e eficiente e a condu o dos trabalhos por um nico servidor chamado de pregoeiro auxiliado por uma equipe de apoio A partir de 13 de agosto de 2009 o preg o exceto nas loca es imobili rias e nas aliena es em geral passou a ser realizado na modali dade eletr nica com o uso da internet nos termos do artigo 2 da
135. no Pa s ou no exterior e que n o se manteve no cargo por tempo igual ou superior ao de dura o do afastamento conforme determina o par grafo nico do artigo 125 da Lei Complementar Estadual n 10 098 94 Nessa situa o deve o Estado promover a competente a o de ressarcimento ao er rio a qual na es teira do que decidiu o STF no caso MS anteriormente mencionado que envolvia bolsista do CNPq n o se sujeita prescri o 386 MANUAL DO GESTOR P BLICO 21 5 3 San es Disciplinares aos Servidores Os servidores p blicos estaduais no desempenho de suas fun es devem observar os deveres e as proibi es que lhe s o impostos pela Lei Complementar Estadual n 10 098 94 mais especificamente nos artigos 177 e 178 Quando a conduta do servidor infringe o regime jur dico ao qual est submetido surge para a Administra o P blica o poder dever de aplicar as san es disciplinares proporcionais infra o cometida amparada para tanto no poder disciplinar Esse poder disciplinar no entanto n o pode ser exercido a qual quer tempo De forma a compatibilizar o poder dever de aplicar san es disciplinares com a preserva o da seguran a das rela es jur dicas o legislador estadual previu no artigo 197 da referida Lei Complementar um prazo para que a Administra o P blica aplique as san es aos ser vidores Segundo tal dispositivo o prazo prescricional varia de acordo com a esp cie de san
136. no m ni mo tr s servidores estranhos ao setor inventariado nomeados pelo diri gente m ximo do rg o antes do in cio do levantamento O referido invent rio dever ser acompanhado pelo titular ou pelo substituto da respectiva unidade administrativa Quando contudo por motivo de for a maior for imposs vel ao respons vel ou ao seu substituto legal acompanhar a realiza o do levantamento f sico essa dever ser feita sua revelia mencionando se o ocorrido em ata Registre se que os procedimentos de invent rio dos rg os da Administra o P blica Direta das Autarquias e das Funda es s o es tabelecidos pela Contadoria e Auditoria Geral do Estado CAGE em conson ncia com o previsto na Instru o Normativa CAGE n 01 95 19 8 2 Ata de Invent rio e Outros Documentos Ao final do levantamento f sico financeiro invent rio dever ser elaborada uma ata na qual ser o anotadas e descritas quaisquer di verg ncias entre as quantidades f sicas contadas identificadas com as quantidades registradas no sistema de controle patrimonial do rg o ou da entidade bem como todas as demais ocorr ncias que forem julgadas relevantes Os originais das atas devidamente assinadas os atos designat rios dos membros da Comiss o de Invent rio os formul rios e demais documentos utilizados pela comiss o dever o ser arquivados nos respec tivos setores respons veis pela guarda dos bens do almoxarifado ou pelo control
137. normativos pr prios que inclusive estabe lecem todas as regras relacionadas s di rias 17 5 4 Quotas F sicas e Financeiras No intuito de manter o controle dos gastos com indeniza o de despesas referentes a di rias o Poder Executivo a partir do ano de 1995 com a publica o do Decreto Estadual n 36 333 95 e altera es passou a fixar o n mero de quotas f sicas trimestrais de di rias por rg o des tinadas a viagens em objeto de servi o Posteriormente as quotas pas saram a ser fixadas por meio de Ordem de Servi o do Governador do Estado A legisla o existente sobre a mat ria tamb m determina expres samente a impossibilidade de utiliza o das quotas correspondentes a determinado per odo e n o utilizadas em outro per odo podendo o Chefe do Poder Executivo em car ter excepcional mediante justificativa expressa e fundamentada do Titular da Pasta autorizar afastamentos que excedam as quotas trimestrais devendo esse excesso ser descontado das quotas do trimestre seguinte 17 6 Ressarcimento de Despesas com Alimenta o Quando o deslocamento ocorrer em dist ncia inferior a 50 km da sede e n o for necess rio pernoite o servidor n o ter direito di ria mas poder ser ressarcido das despesas comprovadas com alimenta o limitadas por m a 50 do valor da di ria E se n o for poss vel a com prova o das despesas com alimenta o em face da inexist ncia de for necedor de ref
138. o a operacionali za o o funcionamento e a finalidade do CADIN RS CFIL RS 453 Cap tulo 27 CFIL RS Sum rio 27 1 Defini o e Considera es Gerais 27 2 Legisla o 27 3 Requisitos 27 3 1 Hip teses de Inclus o no CFIL RS 27 3 2 Obrigatoriedade da Consulta 27 4 Responsabilidades 27 5 Penalidades 27 5 1 Suspens o Tempor ria de Licitar e Contratar 27 5 2 Declara o de Inidoneidade 27 6 Procedimentos e Operaciona liza o 27 7 Fluxograma 27 8 Perguntas e Respostas 27 1 Defini o e Considera es Gerais O Cadastro de Fornecedores Impedidos de Licitar e Contratar com a Administra o P blica Estadual CFIL RS institu do pela Lei Estadual n 11 389 99 constitui se em um banco de dados onde se encontram registrados os nomes de fornecedores pessoas f sicas e jur dicas en globando diretores s cios ou controladores que se encontram impedi dos de licitar e contratar com os rg os e as entidades da Administra o P blica Estadual As informa es contidas no CFIL RS objetivam evitar que a Admi nistra o P blica licite ou contrate com maus fornecedores na medida em que cont m a rela o de todos aqueles que descumpriram obriga es contratuais praticaram atos il citos visando a frustrar os objetivos 454 MANUAL DO GESTOR P BLICO da licita o ou sofreram condena o definitiva pela pr tica com dolo de fraude fiscal no recolhimento de quaisquer trib
139. o atribuindo essa qualidade nova entidade A doutrina convencionou denomin la de sociedade de economia mista de segundo grau para diferenci la da criadora que considerada de primeiro grau Ambas integrariam portanto a Administra o Indireta Se a institui o resultar de autoriza o legislativa gen rica que pode estar na pr pria lei de cria o da Sociedade de Economia Mista SEM sem lhe atribuir essa qualidade seria apenas sociedade an nima sociedade controlada direta ou indiretamente pelo Poder P blico e n o uma sociedade de economia mista O STF da mesma forma tem decidido que n o basta que ela detenha a maioria do capital social da subsidi ria para que seja considerada uma SEM a lei espec fica neces s ria Ainda que o assunto apresente diverg ncias a rigor n o integra a Administra o Indireta Cumpre destacar ademais que a Lei Federal n 6 404 76 Lei das Sociedades An nimas em seu artigo 235 2 disp e que as entidades que tiverem a participa o acion ria majorit ria ou minoritariamente de sociedades de economia mista estar o sujeitas s regras gerais desta Lei das Sociedades An nimas e n o s disposi es especiais de cap tulo espec fico destinado s sociedades de economia mista 5 4 Cons rcios P blicos A coopera o uma forma de articula o dos entes federativos visando realiza o de objetivos comuns Para tanto tais entes poder o
140. o Fiscal Uma inova o importante introduzida pela Lei de Responsabi lidade Fiscal LRF foi a transpar ncia na gest o fiscal como forma de viabilizar maior participa o da sociedade na gest o e na fiscaliza o quanto aplica o dos recursos p blicos Destaca se a obrigatoriedade de que o Plano Plurianual a LDO e a Lei do Or amento sejam discutidos pela sociedade em audi ncias p blicas Al m disso foram regulamentados o Relat rio Resumido da Exe cu o Or ament ria e o Relat rio de Gest o Fiscal que cont m impor tantes informa es sobre a execu o or ament ria e o respeito aos li mites estabelecidos pela lei Tais relat rios assim como a contabilidade dever o estar dispon veis para quem quiser acess los e dever ser ga rantida a sua ampla divulga o a se incluindo os meios eletr nicos por exemplo o uso da internet Quanto escritura o e respectiva consolida o cont bil das contas p blicas foram introduzidos alguns aspectos modificadores em rela o orienta o at ent o tra ada pela Lei Federal n 4 320 64 des tacando se os seguintes I escritura o individualizada e identifica o das disponibilida des em caixa segregando os recursos vinculados a rg o fundo ou des pesa obrigat ria II registro das despesas pelo regime de compet ncia do exerc cio devendo ser apurado em car ter complementar o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa
141. o de bens do rg o em po der de terceiros e de bens de terceiros em poder do rg o com indica o expressa da exist ncia ou n o do instrumento de cess o de uso desses bens Avalia o Os bens dever o ser avaliados tendo como base o custo expresso na unidade monet ria vigente no Pa s sendo registrados pelo seu valor de aquisi o ou pelo custo de produ o ou constru o Mensura o No invent rio e nos registros patrimonial e cont bil a quantidade dos bens em peso comprimento rea ou volume deve r ser expressa segundo o sistema m trico decimal E tanto no invent rio como nos respectivos registros nenhum bem poder constar sem valor por menor que seja admitindo se no entanto a avalia o por lotes de bens id nticos Ajustes Os saldos cont beis apurados dever o ser ajustados pelas adi es e exclus es verificadas em balancete mensal que ocorre rem at 31 de dezembro do ano corrente a fim de que o saldo constante no Balan o Patrimonial expresse as reais e efetivas exist ncias no encer ramento do exerc cio financeiro do rg o ou da entidade BENS P BLICOS 357 19 8 4 Invent rio de Bens Im veis No tocante aos rg os da Administra o Direta o invent rio dos bens im veis deve ser promovido anualmente pelo Departamento de Administra o do Patrim nio vinculado Secretaria da Administra o e dos Recursos Humanos SARH em face do que disp e o artigo 6 inci
142. o do Direito do Administrado 390 21 6 1 Regra Geral ae nia a e a a a Ra SS 390 21 6 2 A es Indenizat rias Contra a Administra o P blica 392 CAP TULO 22 SUBSTITUI O TRIBUT RIA E RETEN O DE TRIBUTOS NA CONTRATA O DE SERVI OS 22 1 Defini o e Considera es Gerais tts 394 22 2 22 2 1 22 2 2 22 2 3 22 2 4 22 2 5 22 2 6 22 2 7 22 2 8 22 3 22 3 1 22 3 2 22 3 3 22 3 4 22 3 5 22 3 6 22 4 22 4 1 22 4 2 22 4 3 22 4 4 22 4 5 22 5 22 5 1 22 5 2 22 5 3 22 5 4 22 5 5 22 5 6 22 5 7 23 1 23 2 23 3 23 3 1 23 3 2 Imposto de Renda Retido na Fonte de Pessoa F sica e Im posto de Renda Retido na Fonte de Pessoa Jur dica ERGISIA A O qua uai dd qn pis ad Servi os Prestados por Pessoa F sica Sujeitos Reten o na R 0 RARE ORE OU AR ER EEE Servi os Prestados por Pessoa Jur dica Sujeitos Reten o na FON O asia renno ss ares Sia unia ande aa Sua Do daa diana Casos de Dispensa de Reten o iiiii Fato Gerador e Base de C lculo para Reten o Prazos e Forma de Recolhimento csi Solid ried de sisal ico feia di sonic q adiada Cumprimento das Obriga es Acess rias PIS PASEP COFINS e CSLL sersesimeso put ess nada Legisla o e Considera es Gerais Servi os Sujeitos Reten o na Fonte Casos de Dispensa de Reten o
143. o dos bens Se a Administra o n o o fizer presume se a sua aceita o O recebimento provis rio pode ser dispensado quando se tratar de g neros perec veis e alimenta o preparada de servi os profissionais e de obras e servi os que n o excedam o valor previsto para a modali dade de licita o por tomada de pre o excetuando se aparelhos equi pamentos e instala es que tenham de ser submetidos verifica o de funcionamento e produtividade 13 8 Dura o e Prorroga o dos Contratos A dura o dos contratos compreende o per odo em que os ajus tes firmados geram direitos e obriga es entre as partes Em regra est vinculada vig ncia dos respectivos cr ditos or ament rios ao abrigo do princ pio da anualidade do or amento p blico ou seja os contratos vigoram at 31 de dezembro do exerc cio financeiro em que forem for malizados independentemente de seu in cio 250 MANUAL DO GESTOR P BLICO Ressalte se que a Lei Federal n 8 666 93 admite tr s exce es re lacionadas dura o dos contratos relativamente aos projetos constan tes do Plano Plurianual presta o de servi os de execu o continuada e loca o de equipamentos de inform tica Determina a lei ainda que na primeira hip tese exista previs o no instrumento convocat rio e que na segunda e na terceira se atenda aos limites temporais fixados Cabe referir que a dura o e a prorroga o de prazo de vig ncia
144. o fiscal reguladora do respectivo tributo devendo ser exigida a primeira via com informa es m nimas tais como a numera o o CNPJ do estabelecimento a data de emiss o e a identifica o do servidor e Verificar se as notas fiscais apresentadas na presta o de contas de di rias foram emitidas por estabelecimentos comerciais que desenvol vam atividades de alimenta o e hospedagem e Utilizar o mesmo processo administrativo usado para a requisi o de di rias e a sua correspondente presta o de contas a fim de faci litar os mecanismos de controle interno e tamb m racionalizar o trabalho e os custos administrativos 17 8 San es Ressalte se que o servidor quando n o efetuar no prazo fixado a presta o de contas das di rias recebidas ser considerado em alcance n o lhe sendo concedidas novas di rias enquanto permanecer nessa si tua o S 3 do artigo 1 do Decreto Estadual n 35 693 94 Ademais estar sujeito a ter de ressarcir o valor eventualmente glosado relativo s di rias percebidas sendo admiss vel inclusive o desconto do respectivo valor em sua folha de pagamento Nessa circunst ncia cabe autoridade requisitante das di rias determinar ou o recolhimento ou o desconto em folha dos valores glosados Registre se que o ordenador de despesa a autoridade requisitante e o servidor benefici rio da di ria respondem solidariamente por atos praticados em desacordo com a legisla o em vigo
145. o fixadas metas cuja contrapartida a concess o de benef cios por parte do Estado ficando as entidades sujeitas a um r gido controle de resultados 13 4 Regime Jur dico e Cl usulas dos Contratos Administrativos Os contratos administrativos possuem caracter sticas que os dife renciam dos contratos de direito privado Nesse diapas o tem se o esta belecimento de cl usulas contratuais ditas como exorbitantes as quais compreendem as prerrogativas da Administra o voltadas ao atendimen to do interesse p blico Ademais h a possibilidade de altera o unila teral de cl usulas contratuais a n o invoca o da exce o do contrato n o cumprido a fiscaliza o da execu o do contrato a imposi o de san es e penalidades e a hip tese de ocupa o provis ria de bens e servi os CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 243 A altera o unilateral representa o permissivo legal concedido Administra o para que se modifique unilateralmente o contrato obser vados o equil brio econ mico financeiro e os limites de acr scimos e de supress es No que concerne n o invoca o da exce o do contrato n o cumprido o contratado n o pode alegar o descumprimento das obriga es pela Administra o para eximir se de cumprir os seus encargos exce o dos casos de suspens o da execu o por mais de 120 dias por ordem da Administra o de atraso de pagamento superior a 90 dias e da n o libera o tamb m pela
146. o para fins de or amento n o se confundindo na maioria das vezes com as unidades administrativas do rg o exemplos gabinete e rg os centrais e SUSEPE Considerados como unidades or ament rias dos rg os a que est o vinculados os fundos especiais distinguem se por possu rem tesouraria ou pagado ria pr pria As entidades Autarquias e Funda es e os r g os podem ser agregados a um Poder como por exemplo a Assembleia Legislativa e o Tribunal de Contas do Estado que pertencem ao Poder Legislativo Sob o ponto de vista or ament rio o Minist rio P blico e a Defensoria P blica n o est o vinculados a nenhum dos Poderes constitucionais em raz o da autonomia or ament ria que a Constitui o lhes conferiu II Classifica o funcional Essa classifica o evidencia o direcionamento macro dos gastos governamentais em que rea se gasta e nica para todo o Pa s tendo sido estabelecida pela Portaria n 42 99 134 MANUAL DO GESTOR P BLICO do Ministro de Estado do Or amento e Gest o com base na classifica o funcional a seguir discriminada que s o consolidadas as contas do setor p blico entre esferas de governo a Fun o o maior n vel de agrega o das diversas reas de despesa que competem ao setor p blico Atualmente s o 28 as fun es incluindo se a de Encargos Especiais que englo ba as despesas s quais n o permitido associar um bem ou um servi o gera
147. o ultrapassam os limites per centuais legalmente estabelecidos e Aplicar ao contratado as san es contratuais cab veis revisando a sua aplica o somente em casos devidamente motivados mediante parecer fundamentado em documenta o comprobat ria anexada aos autos e Contratar por dispensa ou inexigibilidade de licita o somente quando houver perfeito enquadramento com a hip tese legal sob pena de invalidar todo o procedimento de contrata o e Realizar a contrata o direta devidamente motivada e funda mentada na lei somente quando for efetivamente necess ria pois a regra a licita o 260 MANUAL DO GESTOR P BLICO e Adotar as cautelas necess rias na hip tese de contrata o direta por urg ncia ou emerg ncia para n o caracterizar falta de planejamento des dia pela n o tomada de decis o no momento oportuno ou pela pr tica de atos a que tenha concorrido por dolo ou culpa e Observar os limites percentuais fixados quando da exig ncia da garantia bem como assegurar sua complementa o sempre que ocorrer acr scimo do valor do contrato e Solicitar apresenta o da garantia quando da assinatura do contrato e N o colocar cl usula de reajuste em contratos com prazo de dura o inferior a 12 meses e Fiscalizar os prazos de execu o em conson ncia com o crono grama f sico financeiro e Designar fiscal para acompanhar a execu o do contrato que em nome do princ pio da segrega o de fu
148. obriga se a pagar o pre o ajustado e entregar o local da obra ou do servi o ao contratado na poca e nas condi es que permitam a regular execu o do contrato O particular tem a obriga o de prestar o objeto do contrato e ainda observar as normas t cnicas adequadas empregar o material apropriado executar pessoalmente o objeto do contrato exce o do instituto da subcontrata o atender aos encargos trabalhistas previden ci rios fiscais e comerciais vinculados ao objeto contratado manter pre posto no local da obra ou do servi o em condi es de receber as orien ta es cab veis por parte da Administra o e sujeitar se aos acr scimos e s supress es legais b Acompanhamento O acompanhamento da execu o do con trato constitui prerrogativa da Administra o que dever designar re presentante para registrar todas as ocorr ncias e tomar as provid ncias necess rias corre o das falhas porventura existentes o qual ter de CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 247 encaminhar ainda autoridade superior tempestivamente os casos que n o sejam de sua al ada para a tomada das medidas cab veis Dentre as a es de acompanhamento est o compreendidas a fis caliza o a orienta o a interdi o a interven o e a aplica o de pe nalidades contratuais A fiscaliza o consiste no exame detido de todo o material em pregado das opera es realizadas em conson ncia com o cronograma f si
149. oportuno que no mbito da Administra o P blica Estadual englobando as Autarquias e as Funda es de direi to p blico a concess o do abono de perman ncia institu do pelo artigo 40 8 19 da Constitui o Federal de 1988 foi regulamentada pelo De creto Estadual n 43 218 04 Tanto a gratifica o de perman ncia como o abono de perman n cia possuem duplo objetivo a saber a incentivar o servidor que preencheu os requisitos para se apo sentar a permanecer na ativa pelo menos at a sua aposentadoria com puls ria b promover maior economia ao Estado que com a perman ncia do servidor na ativa consegue postergar no tempo a dupla despesa de pagar proventos a este e remunera o ao servidor que o substituir 304 MANUAL DO GESTOR P BLICO 15 19 Regras Espec ficas para Empregados P blicos Consoante j mencionado os empregados p blicos s o regidos pela CLT possuindo direitos e deveres pr prios que diferem em alguns casos daqueles fixados para os servidores ocupantes de cargo p blico os quais possuem v nculo estatut rio regidos pelo Estatuto e Regime Ju r dico nico dos Servidores P blicos Civis Lei Complementar Estadual n 10 098 94 e regras pr prias estabelecidas na Constitui o Federal de 1988 artigos 37 e seguintes Nesse contexto aos servidores detentores de emprego p blico s o conferidos por primeiro os direitos atribu veis aos trabalhadores urbanos e rurais nos termos e
150. or ament ria garante o exigido equil brio fiscal principal objetivo inserido na chamada responsabilidade na gest o fiscal a qual se constitui em pressuposto e principal fundamento da Lei de Responsabili dade Fiscal LRF Al m disso ganhou significativa import ncia o desempenho da receita efetiva arrecada o uma vez que a Receita Corrente L quida se constitui em base de c lculo para diversos limites estabelecidos pela LRF a saber reserva de conting ncia destinada ao atendimento de passivos contingentes e de outros riscos e eventos fiscais imprevistos estabelecida na LDO despesa total com pessoal dos Poderes Executivo Legislativo e Judici rio e do Minist rio P blico LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 195 montante da d vida consolidada da Uni o dos Estados e dos Munic pios e montante relativo a outras despesas correntes inclusive servi os de terceiros dos Poderes e rg os fixado no Projeto de Lei do Or amento Reitere se que quando a realiza o da receita n o comportar o cumprimento das metas de resultado prim rio ou nominal os Poderes e o Minist rio P blico devem promover a limita o de empenho e de movi menta o financeira segundo os crit rios definidos na LDO pertinente ressaltar ainda que as receitas de opera es de cr dito est o limitadas ao montante das despesas de capital Desse modo caber ao rg o competente estabelecer a limita o do gasto com o u
151. organiza es da sociedade civil de interesse p blico OSCIP n o h consenso de que essa respon sabilidade objetiva se aplique As pessoas jur dicas de direito privado exploradoras da atividade econ mica empresas p blicas e sociedades de economia mista n o s o alcan adas pelo artigo 37 8 6 da Constitui o Federal incidindo a responsabilidade em caso de culpa responsabilidade subjetiva nos ter mos do direito civil e empresarial Essas entidades em fun o de disposi es legais infraconstitucionais tais como as do C digo Civil artigos 927 par grafo nico e 931 e do C digo de Defesa do Consumidor CDC podem eventualmente responder objetivamente 20 8 2 Agente P blico A Constitui o Federal ao mencionar o termo agente p blico incluiu n o apenas os servidores p blicos mas segundo Jos dos Santos Carvalho Filho os agentes sem v nculo t pico de trabalho os agentes colaboradores sem remunera o enfim todos aqueles que de alguma forma estejam juridicamente vinculados ao Estado Manual de Direito Administrativo 17 ed Rio de Janeiro L men J ris 2007 p 481 372 MANUAL DO GESTOR P BLICO Para Maria Sylvia em agente p blico est o inclu das todas as categorias de agentes pol ticos administrativos ou particulares em colabora o com a Administra o sem interessar o t tulo sob o qual prestam servi o DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Di
152. os entes da Administra o P blica Direta e Indireta sujeitam se aos princ pios e regras do regime administrativo p blico 5 2 Classifica o 5 2 1 Administra o Direta Para o Professor Jos dos Santos Carvalho Filho Administra o Direta o conjunto de rg os que integram as pessoas federativas aos quais foi atribu da a compet ncia para o exerc cio de forma centralizada das atividades administrativas do Estado Manual de Direito Adminis trativo 18 ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2007 p 392 A Administra o Direta formada pelas pessoas pol ticas Uni o Estados Munic pios e Distrito Federal e assim se denomina porque es sas pessoas est o previstas diretamente na Constitui o Federal de 1988 Comp e se de rg os p blicos que s o unidades de atua o que englo bam um conjunto de pessoas e meios materiais ordenados para realizar 72 MANUAL DO GESTOR P BLICO uma atribui o predeterminada MEDAUAR Odete Direito Adminis trativo Moderno 11 ed S o Paulo Editora Revista dos Tribunais 2007 p 51 Esses rg os t m estrutura compet ncias servidores e poderes mas s o destitu dos de personalidade jur dica mesmo que possam ter capacidade postulat ria como o caso por exemplo da chamada Mesa da Assembleia Legislativa Na Administra o P blica a atribui o denomina se compet n cia que significa a aptid o legal conferida a um rg o ou autorid
153. p blicos Quando a transfer ncia da atividade ocorre no interior da mes ma pessoa jur dica em que um rg o maior divide se em rg os meno ADMINISTRA O P BLICA 71 res tem se a denominada desconcentra o o caminho inverso ou seja quando a transfer ncia se d dos menores para o rg o maior chama se concentra o Enquanto na desconcentra o permanece o v nculo hie r rquico na descentraliza o h apenas a tutela administrativa o contro le final stico e a supervis o A estrutura da Administra o P blica no mbito federal foi dis ciplinada pelo Decreto Lei n 200 67 sendo dividida em Administra o Direta e Indireta esta formada pelas Autarquias Funda es P blicas Empresas P blicas Sociedades de Economia Mista e suas Subsidi rias e pelos Cons rcios P blicos O C digo Civil Lei Federal n 10 406 02 em seu artigo 40 definiu que as pessoas jur dicas s o de direito p blico e de direito priva do Os entes pol ticos Uni o Estados Munic pios e Distrito Federal as Autarquias as Associa es P blicas e as demais entidades de car ter p blico criadas por lei s o consideradas pessoas jur dicas de direito p bli co interno As outras entidades o C digo conferiu personalidade jur dica de direito privado A Rep blica Federativa do Brasil o ente de direito p blico exter no representado como j assinalado no plano internacional pela Uni o E a rigor todos
154. pagos na forma da Emenda Constitucional 62 2009 0007 e 0008 recursos livres dos Poderes Legislativo e Judici rio e do Minist rio P blico 0011 e recursos da consulta popular 0012 em diante tendo o de c digo 0092 origem no sal rio educa o 0100 a 0199 e 1100 a 1199 Recursos vinculados de origem estadual tais como os que se referem parcela de impostos transferidos aos munic pios e s receitas operacionais de fundos especiais RECEITA P BLICA 187 0200 a 0299 Recursos vinculados de origem federal como por exemplo os do sal rio educa o e os da CIDE Contribui o de In terven o no Dom nio Econ mico 0300 a 0399 Recursos de opera es de cr dito 0601 a 0899 1000 e 1099 1400 a 1499 Conv nios 0900 a 0999 C digos de natureza provis ria utilizados para classificar recursos na elabora o da proposta or ament ria pela Secreta ria do Planejamento e Gest o 1600 a 1999 Conv nios e outras receitas 7000 a 7999 Recursos de Funda es 8000 a 8999 Recursos de Autarquias 9999 Novos recursos n o especificados Observa se que os recursos 7000 a 7999 e 8000 a 8999 s o derivados de receitas pr prias de Funda es e de Autarquias respectiva mente e que n o t m destina o espec fica Equivalem ao recurso 0001 formado pelas receitas n o vinculadas da Administra o Direta Com rela o aos conv nios ao celebrar cada um deles aberta uma conta banc
155. para concorrer a mandato p blico eletivo ou para o exerc cio de mandato eletivo especial para fins de aposentadoria Al m das licen as anteriormente relacionadas o aludido Estatuto e Regime Jur dico nico dos Servidores P blicos Civis artigo 64 da Lei Complementar Estadual n 10 098 94 considera de efetivo exerc cio os afastamentos por f rias casamento falecimento de pessoa da fam lia do a o de sangue desempenho de mandato eletivo miss o ou estudos no Pa s ou no exterior deslocamento para nova sede realiza o de provas inclusive de concursos participa o em j ris assist ncia a filho excep cional participa o em programas de treinamento e atividades sindicais 302 MANUAL DO GESTOR P BLICO Ressalte se que para cada afastamento legal h determinados requisitos que devem ser obedecidos tanto por parte do servidor como pela Administra o pois o pressuposto de que o interesse p blico seja preservado Cabe destacar de mais a mais que afora os afastamentos decor rentes de licen as e afastamentos previstos em lei inclusive na CLT em estatutos pr prios bem como em acordos ou conven es coletivas tam b m existem afastamentos autorizados na legisla o eleitoral Lei Federal n 9 504 97 tal como ocorre quando o servidor convocado pelo TRE para trabalhar nas elei es 15 18 Gratifica o e Abono de Perman ncia A gratifica o de perman ncia est prevista na Lei Compl
156. parecer t cnico ou do teor da ata referidos no par grafo anterior o ordenador de despesa notificar imediatamente o ocorrido ao fornecedor concedendo lhe o prazo de cinco dias teis para apresentar a sua defesa Na hip tese de a justificativa apresentada pelo fornecedor n o ser considerada satisfat ria caber a aplica o pelo ordenador de despesa da penalidade de suspens o tempor ria de licitar e contratar com a Ad ministra o P blica sendo tamb m de compet ncia do ordenador de despesa a comunica o no prazo de cinco dias de tal fato ao fornecedor Dessa decis o do ordenador de despesa caber recurso a ser in terposto no prazo de cinco dias teis o qual dever ser dirigido autori dade superior por interm dio do pr prio ordenador que poder reconsi derar a sua decis o ou enviar o recurso esfera superior devendo neste caso tal autoridade decidir no prazo de cinco dias teis Decorrido o prazo do par grafo anterior e n o tendo sido apresen tado nem acolhido o recurso caber ao ordenador de despesa aplicar ao fornecedor a san o de suspens o tempor ria de licitar e contratar com a Administra o P blica providenciando a imediata publica o do res pectivo ato no Di rio Oficial do Estado como condi o de sua efic cia A exclus o de registro no CFIL RS ser efetuada quando ocorrer o saneamento integral da irregularidade contratual ou se houver a reabili ta o do fornecedor O san
157. pelo ordenador de despesa em processo administrativo BENS P BLICOS 359 sujeito contudo ao exame e parecer dos rg os de controle interno e externo Se ao contr rio ficar evidenciado que n o foram adotadas to das as provid ncias pertinentes e recomend veis de forma tempestiva contribuindo tal fato para a perda patrimonial caber o devido ressarci mento do bem pelos respons veis indicados pela sindic ncia ou pelos detentores da carga patrimonial ou ainda pelo ordenador de despesa 19 8 6 Avalia o do Bem a Ser Ressarcido Posteriormente identifica o e defini o dos respons veis pela perda de bens faz se necess rio promover medidas administrativas que contemplem o exigido ressarcimento ou a reposi o dos bens A reposi o ou o ressarcimento dos bens dever ser efetuado con forme determina a al nea b do artigo 106 da Resolu o n 544 de 21 de junho de 2000 do Tribunal de Contas do Estado ou seja Art 106 Para os efeitos do disposto no par grafo nico do arti go anterior considera se como integral o ressarcimento ao er rio b em se tratando de bens a reposi o dos mesmos ou da im port ncia equivalente aos pre os de mercado poca do efetivo recolhimento levando se em considera o o seu estado de con serva o A reposi o do bem constitui se na sua substitui o por outro bem que poder ser novo ou usado por m dever ter as mesmas es
158. pelo setor p blico Houve a defini o de que as disponibilidades de caixa dos entes da Federa o dever o ser depositadas conforme estabelecido no 3 do artigo 164 da Constitui o Federal de 1988 ou seja as disponibilidades de caixa da Uni o ser o depositadas no Banco Central e as dos Estados do Distrito Federal dos Munic pios e dos rg os ou das entidades do Poder P blico e das empresas por ele controladas em institui es finan ceiras oficiais ressalvados os casos previstos em lei No que se refere preserva o do patrim nio p blico vedada a aplica o da receita de capital derivada da aliena o de bens e direitos que integram o patrim nio p blico para o financiamento de despesa cor rente salvo se destinada por lei aos regimes de previd ncia social geral e pr prio dos servidores p blicos H ainda a determina o de que a lei or ament ria e as leis de cr ditos adicionais s poder o incluir novos projetos ap s adequadamente atendidos os que est o em andamento e contempladas as despesas de conserva o do patrim nio p blico nos termos em que dispuser a LDO Encontra se prevista a possibilidade de que uma empresa con trolada pelo Poder P blico que celebrar contrato de gest o em que se estabele am objetivos e metas de desempenho na forma da lei poder dispor de autonomia gerencial or ament ria e financeira 202 MANUAL DO GESTOR P BLICO 11 9 Transpar ncia e Controle da Gest
159. peri dica e respeita dos os crit rios estabelecidos em regulamentos pr prios e pertinentes s respectivas categorias No que tange aos empregados p blicos as regras alusivas pro mo o encontram se estabelecidas no respectivo Plano de Cargos e Sa l rios ou Quadro de Pessoal da Entidade P blica e em alguns casos em decreto estadual 15 10 Formas de Vac ncia de Cargo P blico Vac ncia a situa o de um cargo que se encontra sem ocu pante sem titular ou seja o cargo est vago V rios fatos conduzem PESSOAL 293 chamada vac ncia dentre os quais se destacam a t tulo exemplifi cativo os seguintes o servidor pediu o desligamento exonera o a pedido o servidor foi desligado do cargo em comiss o ou n o iniciou o seu exerc cio exonera o ex off cio o servidor foi punido com a perda do cargo A vac ncia de cargo p blico decorre de um rol de situa es defi nidas nos artigos 55 a 57 da Lei Complementar Estadual n 10 098 94 a seguir elencadas a Exonera o desligamento do servidor podendo ocorrer de duas formas a pedido do servidor por sua iniciativa e interesse ex officio por ato da pr pria administra o sendo cab vel para o desligamento dos detentores de cargos em comiss o e dos servidores n o aprovados no est gio probat rio bem como nas situa es em que os servidores tomam posse no cargo mas n o entram em exerc cio b Demiss o ato da administra
160. por meio do regime de adiantamento Outro exemplo a chamada pequena despesa de pronto pagamento cujo custo do processamento da despesa n o justifica a emiss o de um empenho espec fico para a realiza o de um gasto de valor insignificante De acordo por m com a lei que criou esse regime Lei Federal n 4 320 64 n o basta a despesa revestir se das suprarreferidas caracter s ticas elas devem estar expressamente definidas como tal em lei espec fica de cada esfera de governo Sob o ponto de vista cont bil a diferen a entre as despesas reali zadas sob o regime de adiantamento e as demais o fato de aquelas se rem contabilizadas nas rubricas pr prias no ato da entrega do numer rio ao servidor ocorrendo portanto nesse momento a consuma o das tr s fases da despesa 24 2 Legisla o Lei Federal n 4 320 de 17 de mar o de 1964 artigos 68 e 69 Lei Estadual n 10 066 de 17 de janeiro de 1994 Lei Estadual n 10 282 de 04 de outubro de 1994 Decreto Estadual n 35 706 de 14 de dezembro de 1994 ADIANTAMENTO DE NUMER RIO 425 Ordens de Servi o do Governador do Estado n 37 1995 1998 e n 41 1995 1998 Circular CAGE n 01 1996 24 3 Despesas Permitidas As despesas pass veis de serem realizadas pelo regime de adianta mento de numer rio s o as seguintes urgentes em decorr ncia de calamidade p blica quando declarada pelo Chefe do Poder Executivo nos termos
161. prev a obrigatoriedade de realiza o de concurso p blico para a investidura em cargos e empregos p blicos Oportuno mencionar que havendo a necessidade premente da contrata o de pessoal para realizar atividades laborais que s o de com pet ncia de servidores p blicos poder o Administrador P blico solicitar autoriza o legislativa para a contrata o tempor ria por excepcional interesse p blico a que alude o artigo 37 IX da Constitui o Federal de 1988 ratificado pelo prescrito na Constitui o Estadual de 1989 artigo 19 IV o que conv m esclarecer n o se confunde com a sistem tica da terceiriza o Naquela hip tese nos termos constantes de uma lei estadual autorizativa aprovada pela Assembleia Legislativa o Poder P blico contrata de forma direta os servidores de que necessita os quais exercer o por prazo determinado as fun es e as atividades do cargo ou do emprego para o qual foram contratados A Lei Federal n 8 666 93 definiu em seu artigo 6 II servi o como toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interes se para a Administra o No caso espec fico da terceiriza o est se diante de servi o que se ajusta ao regime de execu o indireta artigo 10 II da referida Lei 312 MANUAL DO GESTOR P BLICO Federal Vale dizer que a Administra o por interm dio de um processo de licita o contrata uma empresa para fornecer lhe m o de obra n o
162. privado No Rio Grande do Sul o controle externo de compet ncia do Tribunal de Contas do Estado TCE e o controle interno exercido pela Contadoria e Auditoria Geral do Estado CAGE J o controle exercido pela sociedade denomina se de controle social que pode ser definido como a participa o da sociedade civil no planejamento no acompanha mento no monitoramento e na avalia o das a es da gest o p blica possibilitando o compartilhamento de responsabilidades com o Estado tendo em vista o aumento do n vel da efic cia e da efetividade das po l ticas e dos programas p blicos O or amento participativo a consulta popular o plebiscito e a iniciativa popular de emendar o or amento s o alguns dos mecanismos conquistados pela sociedade para exercer esse controle Mais recentemente a Lei Complementar Federal n 131 de 27 de maio de 2009 alterou a LRF no sentido de ampliar a transpar ncia das contas p blicas ao tornar obrigat ria a libera o ao pleno conheci mento e acompanhamento da sociedade em tempo real de informa es pormenorizadas sobre a execu o or ament ria e financeira em meios eletr nicos de acesso p blico Em cumprimento ao dispositivo acrescen tado LRF o Estado disponibiliza sociedade o Portal Transpar ncia RS acess vel por meio do endere o eletr nico http www transparencia rs gov br o qual contempla entre outras informa es os gastos e as re ceitas p blicas dos
163. privado e baseada na ideia de culpa do Estado a qual apregoava que este devia indenizar o dano causado ao administrado sempre que seus agentes agissem com culpa ou dolo por neglig ncia omiss o ou abuso no exerc cio do cargo Ao Estado era assegurado o direito de regresso contra os causadores do dano A teoria da responsabilidade subjetiva foi adotada pelo C digo Civil Brasileiro de 1916 Pelas Constitui es de 1934 e 1937 o funcion rio p blico passou a ser solid rio com o Estado pelos preju zos causados a terceiro onde qualquer deles poderia ser acionado individual ou conjuntamente Inicialmente essa teoria abarcou apenas os atos de gest o isto aqueles que eram praticados sem a supremacia do Estado sobre o particular e aproximavam se mais dos de direito privado Para os atos de imp rio que s o impostos coercitivamente aos administrados persistia a teoria da irresponsabilidade Posteriormente a responsabilidade subjeti va do Estado passou a incluir tanto os atos de gest o como os de imp rio Em fun o de que o terceiro teria que provar o dano e a culpa do agente p blico o que por vezes tornava se dif cil surgiu a teoria da culpa administrativa ou da culpa an nima do servi o p blico A obriga o do Estado de indenizar decorre da falha do servi o p blico por inexistente mau funcionamento ou retardamento na presta o uma esp cie de culpa da administra o em que n o se indaga o comporta mento do agent
164. pro arama o anteriormente tratados costumam apresentar um sucinto texto descritivo da sua finalidade IV Classifica o econ mica Sinteticamente essa classifi ca o evidencia o efeito econ mico da despesa Corrente ou de Capital e os meios pelos quais a gest o realiza seu programa de trabalho no que se gasta n vel de Grupo de Despesa a saber Para fins de LOA a classifica o econ mica estende se at o 3 Despesas Correntes 1 Pessoal e Encargos Sociais 2 Juros e Encargos da D vida 3 Outras Despesas Correntes 4 Despesas de Capital 4 Investimentos 5 Invers es Financeiras 6 Amortiza o da D vida 9 Reserva de Conting ncia 2 do art 6 da LDO para 2011 Na elabora o da Proposta Or ament ria a especifica o da des pesa deve atingir o n vel de Elemento de Despesa utilizando se a codifi 136 MANUAL DO GESTOR P BLICO ca o da Portaria Interministerial SOF STN n 163 2001 J na execu o do Or amento P blico a especifica o vai at o n vel de Rubrica constante do Ement rio de Despesa institu do pelo Decreto Estadual n 42 085 2002 mantido e divulgado pela CAGE O conjunto completo da classifica o econ mica considerando se inclusive a modalidade de aplica o denomina se de Natureza de Despesa NAD que no uso di rio costuma ser identificada pelo nome da Rubrica Exemplo 3 1 90 01 0102 onde 3 Despesas C
165. proativa pois se antecipa aos problemas e s dificuldades existentes ou que poder o advir os quais necessitam ser resolvidos Contr rio senso sem o uso do planeja mento a gest o tender a atingir t o somente os objetivos institucionais j consagrados atendendo reativamente as demandas segundo suas possibilidades O planejamento bem implantado e acompanhado possibilita a identifica o de desvios e permite a corre o de rumos da administra o e o registro sistem tico dos planos facilita o entendimento da organiza o e dos seus objetivos e avan os Dessa forma as pessoas que participam do planejamento mesmo sendo respons veis por simples etapas apenas sentir se o mais comprometidas com a organiza o j que tanto o su cesso quanto o insucesso no alcance dos objetivos compartilhado no ambiente organizacional Nesse contexto o planejamento registrado facilita a negocia o das verbas or ament rias ou mesmo a revis o das a es ante a impos sibilidade material de se obterem todas as verbas desejadas 8 2 Defini o Planejamento um conjunto de conceitos ideias e inten es vi veis sistematicamente organizados e com identifica o de responsa bilidades de pessoas e organiza es norteadores das a es a serem implementadas para atingir determinado fim da Administra o P blica O planejamento embora seja uma ferramenta de natureza estrat gica somente uma atividade meio O
166. quais a Administra o P blica imp e uma san o em decorr ncia do cometimento de infra es administrativas estando sujeitos a puni es tanto os servidores quanto os administrados em geral conforme se trate de infra es disciplinares cometidas pelos primeiros ou infra es administrativas gen ricas prati cadas pelos ltimos Imp e se destacar com rela o aos atos punitivos que eles s podem ser praticados ap s procedimento administrativo regular obser vando se al m disso as garantias daqueles a quem s o aplicadas as san es as quais devem estar previstas em lei n o sendo poss vel ao agente p blico a pr tica de atos punitivos sem que lhe seja dada autoriza o legal para tanto 3 5 Classifica o dos Atos Administrativos 3 5 1 Atos Gerais e Atos Individuais S o gerais os atos que se prop em a incidir sobre uma generalida de de pessoas que se encontram em id ntica situa o jur dica De outro 56 MANUAL DO GESTOR P BLICO lado classificam se como individuais os atos que possuem destinat rios espec ficos Servem como exemplos de ato geral os decretos editados pelo Poder Executivo esp cie de ato normativo e de ato individual as licen as e as autoriza es 3 5 2 Atos de Imp rio e Atos de Gest o Os atos de imp rio s o caracterizados pela unilateralidade e pela coer o n o havendo qualquer interfer ncia da vontade dos adminis trados para sua forma o ou limita o de
167. quais visam na sua ess ncia ao equi l brio das contas p blicas Os tr s primeiros princ pios est o expressamente mencionados no artigo 2 da Lei Federal n 4 320 64 e o ltimo foi praticamente forma lizado pela LRF artigo 5 combinado com o artigo 4 importante lembrar al m disso que o or amento tamb m se submete aos princ pios do artigo 37 da Constitui o Federal artigo 19 da Constitui o Estadu al Assim por exemplo o or amento deve favorecer a aplica o dos recursos p blicos com efici ncia e economicidade 7 2 Legisla o Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil de 1988 Constitui o do Estado do Rio Grande do Sul de 1989 124 MANUAL DO GESTOR P BLICO Lei Complementar Federal n 101 de 04 de maio de 2000 Lei Federal n 4 320 de 17 de mar o de 1964 Lei Complementar Estadual n 10 336 de 28 de dezembro de 1994 Lei Estadual n 11 179 de 25 de junho de 1998 Lei de Diretrizes Or ament rias Portaria Interministerial SOF STN n 163 de 04 de maio de 2001 Portaria n 42 de 14 de abril de 1999 do Ministro de Estado do Or a mento e Gest o Decreto Estadual n 42 085 de 30 de dezembro de 2002 7 3 Aspectos Gerais da Legisla o O Or amento P blico regido basicamente pela Constitui o Federal pela Constitui o Estadual pela Lei Federal n 4 320 64 e pela Lei Complementar Estadual n 10 336 94 Lei Villela
168. que apenas com expressa previs o legal a cobran a de ped gio estaria condicionada exist ncia de rota alternativa SERVI OS P BLICOS 111 6 5 Caracter sticas das Concess es e Permiss es A Lei Federal n 8 987 95 que disciplinou o artigo 175 da Consti tui o Federal trata de normas gerais da delega o de servi os p blicos por concess o e permiss o A referida lei n o apresenta dispositivos es pec ficos para as permiss es prevendo t o somente em seu artigo 40 que aplica se s permiss es o disposto nesta Lei ficando impl cito que a sua aplica o nas permiss es ocorrer apenas nas hip teses em que o dispositivo for compat vel com elas Registre se que no ano de 1996 o Estado do Rio Grande do Sul promoveu um amplo programa de concess es atinentes aos servi os de opera o e explora o conserva o manuten o melhoramentos e am plia o de algumas de suas rodovias O Poder concedente frise se poder delegar a pessoas jur dicas por concess o individualmente ou sob a forma de cons rcio tanto os servi os quanto os servi os precedidos da execu o de obra p blica Por permiss o no entanto somente poder o ser delegados servi os mas essa delega o tamb m poder abranger pessoas f sicas A concession ria ou permission ria dever ser escolhida por lici ta o devendo o Poder concedente previamente publica o de edital apresentar e publicar ato justif
169. que no caso de inadimpl ncia ou de pa ralisa o parcial ou total injustificadas o concedente conforme o caso dever assumir o controle inclusive dos bens e materiais e a execu o do conv nio podendo transferir a responsabilidade pela execu o a ou tro interessado 14 5 Presta o de Contas A IN CAGE n 01 06 em seu cap tulo VI artigos 11 a 13 disci plina todos os procedimentos necess rios e todas as normas exig veis quanto presta o de contas dos conv nios em geral Independentemente disso importante destacar alguns aspectos atinentes presta o de contas parcial e presta o de contas final 14 5 1 Presta o de Contas Parcial A chamada presta o de contas parcial ocorre quando a docu menta o apresentada para fins de presta o de contas refere se aquela que visa a comprovar a execu o e o recebimento de uma das parcelas em caso de conv nios realizados em etapas e com previs o de repasses em parcelas ou se refere execu o dos recursos recebidos ao longo do ano em caso de conv nios plurianuais Quando a libera o dos recursos se der de forma parcelada a presta o de contas referente parcela recebida condi o para a libera o da seguinte incisos I e IV do artigo 11 da IN CAGE n 01 06 272 MANUAL DO GESTOR P BLICO 14 5 2 Presta o de Contas Final A presta o de contas final ocorre quando a documenta o com probat ria das despesas real
170. responsabilidade por omiss o do servi o subjetiva apenas em uma situa o gen rica como no caso de ve culo velho que cause um acidente diferenciando se de situa o espec fica dever individualizado de agir No referido exemplo se o ve culo tiver passado pela vistoria do Poder P blico a responsabilidade ser objetiva 20 6 Excludentes ou Atenuantes Por adotar a teoria do risco administrativo a responsabilidade civil do Estado exclu da ou atenuada em determinadas situa es culpa exclusiva da v tima ou de terceiro caso fortuito ou for a maior e tamb m as excludentes de ilicitude estado de necessidade e leg tima defesa Essas excludentes ou atenuantes impedem que se con cretize o elemento nexo de causalidade entre a a o ou a omiss o do Estado e o dano A for a maior e o caso fortuito decorrem de acontecimento impre vis vel inevit vel e estranho vontade das partes e s o provocados pelo homem ou pela for a da natureza Nesse caso n o ocorre fato imput vel ao Estado e nem cometido por agente p blico faltando por consequ ncia o necess rio nexo de causalidade Incide a responsabilidade no entanto se a for a maior for conjugada com a omiss o do Poder P blico como por exemplo se um bueiro n o tiver sido limpo e ocorrer alaga mento por enchente 370 MANUAL DO GESTOR P BLICO A responsabilidade do Estado pode ser afastada por culpa exclu siva da v tima ou de terceiro Nesses c
171. ria e criado um c digo de recurso or ament rio espec fi co vinculado fazendo com que os valores disponibilizados sejam gastos somente nas finalidades e nos objetivos do respectivo conv nio O recurso cujo c digo tem de estar indicado no empenho da des pesa deve ser coerente com a fonte referida no or amento Assim por exemplo n o poss vel utilizar um recurso cuja origem opera o de cr dito da s rie 0300 portanto no empenho de uma despesa cuja dota o n o contemple a fonte Opera es de Cr dito Internas ou Externas E necess rio antes alterar a dota o or ament ria para poder utilizar o recurso 10 9 2 Principais Vincula es Constitucionais Em 1998 houve a renegocia o da D vida Mobili ria do Estado junto Uni o com base na Lei Federal n 9 496 97 sendo estabelecido o pagamento mensal de 360 parcelas calculadas em 13 da Receita 188 MANUAL DO GESTOR P BLICO L quida Real RLR cujo conceito foi definido pelo par grafo nico do artigo 2 da referida Lei No Estado do Rio Grande do Sul a RLR calculada com base na receita realizada nos doze meses anteriores ao m s imediatamente ante rior quele em que se fizer sua apura o Receita Total Participa es Constitucionais dos Munic pios Opera es de Cr dito Gest o Plena da Sa de SUS Receita de Aliena o de Bens Receita de Transfer ncias de Capital Receita de Anula o de Restos a Pagar Contribui
172. rias ajuda de custo e transporte As di rias compreendem os valores devidos ao servidor que se afastar temporariamente da sede da sua reparti o em objeto de servi o sendo destinadas indeniza o de despesas de alimenta o e hospeda gem Frise se que se constitui em uma verba indenizat ria paga indepen dentemente da remunera o do servidor E concedida por dia de afas tamento sendo devida pela metade quando o deslocamento n o exigir pernoite O valor relativo s di rias deve ser pago antes do deslocamento sendo calculado sobre o valor b sico fixado em norma legal No que tange ajuda de custo destina se a compensar as despe sas de instala o do servidor que no interesse do servi o for transferido para outra sede com mudan a de domic lio em car ter permanente O valor calculado sobre a remunera o na forma prevista em regulamen to pr prio de cada categoria Por outro lado a indeniza o atinente ao transporte devida ao servidor que realizar despesas com a utiliza o de meio pr prio de lo como o para execu o de servi os externos por for a das atribui es pr prias do cargo conforme previsto em regulamento espec fico 296 MANUAL DO GESTOR P BLICO 15 13 Servidores Cedidos As normas acerca da coloca o disposi o ced ncia de servi dores e empregados da Administra o Direta e Indireta do Poder Execu tivo est o reguladas no Decreto Estadual n 36 603 96 com as
173. rias metas portanto ela pode ser vinculada a tantas quanto forem necess rias assim como uma meta pode requerer v rias a es para ser alcan ada Isto poss vel haver mais de uma a o para atingir somente uma meta ao mesmo tem po em que mais de uma meta pode ser alcan ada mediante a contribui o de apenas uma a o Ou seja embora comumente se relacione uma a o a uma meta n o obrigat ria a correspond ncia uma por uma tanto de a es para metas quanto destas para aquelas Por representarem uma atividade humana as a es requerem que lhes sejam alocados recursos financeiros e materiais Consequentemente todas as a es a serem desenvolvidas pelo rg o entidade precisar o ter uma estimativa de custo tanto de pessoal quanto de investimentos e de outras despesas gerais Defini o de a o Para uma adequada defini o de a o as exig ncias s o descri o apropriada prazo de realiza o custo da a o cronograma financeiro indica o do respons vel ou dos respons veis vincula o meta Al m dessas podem ser agregadas as seguintes equi pe necess ria local parceiros pontos cr ticos e a es corretivas Essa previs o ser a base da demanda para o Plano Plurianual e para o Or amento Anual Por esse aspecto verifica se a import ncia do planejamento eficiente pois na eventualidade de ocorrer insufici n cia de recursos or ament rios sempre ser poss vel argumentar com
174. s rie de a es sobre as quais a organiza o possui grande protagonismo e se percebe que a meta de resultados tende a ser mais dif cil de alcan ar do que a meta de esfor o por se tratar de situa o mais complexa Res salve se novamente que esses quantificativos n o se confundem com indicadores de resultados embora contribuam para sua melhoria como se pode depreender Metas sem quantitativos Tamb m h metas sem quantita tivos as quais possuem apenas data prevista para conclus o Em geral essas metas n o apresentam clareza e se referem tanto a esfor o como a resultado mas na maioria das vezes indicam esfor o e refletem mais as necessidades internas da organiza o do que o cumprimento dos objeti vos institucionais Exemplos de metas sem quantitativos concluir a revis o dos pro cessos pendentes at a data X identificar a car ncia de pessoal nas diversas unidades do rg o entidade at a data X realizar a manuten o dos ve culos da frota at a data X PLANEJAMENTO NA GEST O P BLICA 157 Nos mencionados exemplos embora as pessoas da organiza o saibam exatamente do que se trata ser muito dif cil acompanhar seu andamento Se a cria o de metas desse tipo for inevit vel o adequado detalhamento das a es e das etapas ser indispens vel para se poder acompanhar a sua realiza o e garantir o alcance da meta 8 6 2 A es Uma a o pode contribuir para atingir v
175. s a vig ncia da Emenda Constitucional n 19 98 vem considerando as funda es p blicas como uma esp cie de autarquia denominando as de autarquias fundacionais Essa afirma o poderia ser um exagero se n o tivesse o Constituinte Federal concedido tratamen to semelhante a autarquias e funda es em dispositivos constitucionais como por exemplo no artigo 40 caput e no artigo 150 2 eviden ciando a inten o de atribuir lhes personalidade jur dica de direito p bli co Pela finalidade social que visam a atingir as funda es aproximam se mais das autarquias do que das empresas p blicas ou sociedades de economia mista A semelhan a das autarquias para as funda es de direito p blico aplica se o regime administrativo quanto a pessoal ingresso por concurso veda o de acumular cargos ou empregos e sujei o ao teto remunerat rio a licita es e contratos ao regime de bens e imunida de tribut ria Para as constitu das com personalidade jur dica de direito privado tamb m incide uma s rie de regras do regime administrativo como a cria o e a institui o de quadro de pessoal por lei a realiza o de licita es e a obrigatoriedade de prestar contas de sua gest o Seus emprega dos s o escolhidos por processo seletivo p blico concurso e contratados pelo regime celetista sendo vedada tamb m a acumula o de empregos os bens s o privados mas possuem certa prote o em raz
176. s pr prias expensas Se no entanto a especifica o defeituosa do objeto ou do material nele utili zado tiver sido feita pela Administra o nenhuma responsabilidade em princ pio caber ao contratado do contratado a responsabilidade pelos danos causados dire tamente Administra o ou a terceiros decorrentes de sua culpa ou dolo na execu o do contrato A doutrina e a jurisprud ncia brasileiras por m t m sido majorit rias no entendimento de que a Administra o solidariamente respons vel por danos que venham a ser causados a 248 MANUAL DO GESTOR P BLICO terceiros pelo contratado quando na condi o de prestador de um servi o p blico delegado independentemente da exist ncia de dolo ou culpa deste Aplica se no caso a responsabilidade civil objetiva prevista no 6 do artigo 37 da Constitui o Federal d Encargos do contratado A Lei Federal n 8 666 93 estabele ce que se constituem responsabilidade do contratado o pagamento dos encargos trabalhistas previdenci rios fiscais e comerciais resultantes da execu o do contrato A inadimpl ncia do contratado em rela o a esses encargos n o transfere Administra o P blica a responsabilidade direta por seu pagamento o que somente poder ocorrer quando tiver como causa principal a falha ou falta de fiscaliza o pelo rg o p blico contra tante nos termos do que decidiu o STF ao julgar a ADC n 16 em 24 de novembro de 2010 e
177. secund rios O interesse prim rio corresponde defini o anteriormente apresentada ou seja trata se do conjunto de interesses dos indiv duos enquanto membros da sociedade J o interesse secund rio de forma diversa identifica se com os interesses individuais do Estado enquanto pessoa jur dica que Tendo em vista a diferencia o apontada n o demais afirmar que o gestor p blico deve buscar realizar tanto o interesse p blico prim rio quanto o interesse p blico secund rio respeitadas as limita es legais e principiol gicas impostas pelo ordenamento jur dico brasileiro Assim com fundamento no princ pio da supremacia do interesse p blico prim rio que o Estado em determinadas situa es utilizando se das prerrogativas que lhe s o conferidas imp e a sua vontade sobre a do particular S o exemplos dessa imposi o unilateral as formas de interven o do Estado na propriedade alheia o exerc cio do poder de pol cia administrativa e a presen a de cl usulas exorbitantes nos contra tos administrativos A supremacia do interesse p blico sobre o interesse privado con tudo n o se configura um fim em si mesmo e o agir administrativo luz dessa supremacia encontra limites noutros princ pios de direito como os impostos pelo princ pio da legalidade e da razoabilidade Desse modo ainda que possa o Estado com base na supre macia do interesse p blico impor a sua vontade sobre a vontade dos a
178. sendo eles de grande import ncia para o gestor p bli co pois a apresenta o de programas bem concebidos com metas bem claras garantir condi es para implementar os objetivos de uma deter minada gest o inclusive para a execu o de projetos j existentes e dos em andamento junto a esses rg os Relativamente execu o or ament ria e ao cumprimento de metas o artigo 9 da LRF disp e que sendo verificado ao final de um bi mestre que a realiza o da receita poder n o comportar o cumprimento das metas de resultado prim rio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais caber aos Poderes e ao Minist rio P blico promover a li mita o de empenho e de movimenta o financeira segundo os crit rios fixados pela LDO N o ser o objeto de limita o contudo as despesas que constituam obriga es constitucionais ou legais do ente p blico in clusive aquelas destinadas ao pagamento do servi o da d vida p blica e as ressalvadas pela LDO E por fim considera se medida voltada a um planejamento ade quado e eficaz a apresenta o pelo gestor na fase de elabora o do pro jeto da LDO de propostas de diretrizes que viabilizem a inclus o de dota es no or amento para a consecu o dos objetivos do rg o vinculados a programas sob sua responsabilidade ou seja os que est o previstos no Plano Plurianual 194 MANUAL DO GESTOR P BLICO 11 4 Receita Embora a administra o da Receita
179. servi os de cooperado filiado a uma cooperativa de trabalho dever acrescer sua contribui o o adicional de 9 nove por cento 7 sete por cento ou 5 cinco por cento conforme a atividade exercida pelo cooperado permita a concess o de aposentadoria especial ap s 15 20 ou 25 anos de contribui o respectivamente de acordo com o previsto no inciso II do 2 do artigo 72 da citada IN 22 5 3 Base de C lculo A base de c lculo para fins de reten o do INSS no valor de 11 onze por cento corresponde ao valor bruto da nota fiscal da fatura ou do recibo de presta o de servi os conforme artigo 120 da IN RFB n 971 09 podendo ser deduzidas as seguintes parcelas os valores de ma teriais ou de equipamentos pr prios ou de terceiros exceto os equipa mentos manuais fornecidos pela contratada discriminados no contrato e na nota fiscal na fatura ou no recibo de presta o de servi os desde que comprovados o custo da alimenta o in natura fornecida pela contrata da de acordo com os programas de alimenta o aprovados pelo Minist rio do Trabalho e Emprego MTE o fornecimento de vale transporte em conformidade com a legisla o pr pria segundo a referida IN em seus artigos 122 e 124 Ressalte se que os valores de materiais ou de equipamentos pr prios ou de terceiros exceto os equipamentos manuais cujo fornecimen to esteja previsto em contrato mas sem a respectiva discrimina o de valores
180. seus efeitos sendo em regra esses atos cumpridos de forma coativa J os atos de gest o s o caracte rizados pela interfer ncia da vontade dos administrados tal como ocor re nas rela es contratuais de que participa o Estado nas quais n o se mostra poss vel a imposi o da vontade da Administra o pois ausente o poder de imp rio 3 5 3 Atos Vinculados e Atos Discricion rios Os atos administrativos vinculados s o aqueles em que a lei prev todos os elementos para a sua pr tica n o sendo dado ao agente p blico liberdade de decis o Trata se simplesmente de submeter o caso concreto norma existindo apenas uma decis o poss vel que a dada pela lei Ao contr rio os atos discricion rios possibilitam a quem os edita a an lise da conveni ncia escolha da solu o legal mais adequada den tre as que foram dadas pela lei e da oportunidade valora o do caso concreto da sua pr tica Como exemplo de ato vinculado pode se citar a concess o de licen a gestante adotante e paternidade artigos 141 143 e 144 da Lei Complementar Estadual n 10 098 94 bastando para incidir a norma legal e ser concedida a licen a a exist ncia da situa o de fato De outro lado ser discricion rio o ato de concess o de licen a para tratar de interesses particulares artigo 146 da Lei Complementar Estadual n 10 098 94 Nesta situa o ainda que o servidor requeira a licen a a lei faculta Administr
181. sica jur dica ou entidade que seja respons vel pela utiliza o pela ar recada o pela guarda pelo gerenciamento ou pela administra o de dinheiros bens e valores p blicos pelos quais o Estado responda ou que em nome deste assuma obriga es de natureza pecuni ria O processo de tomada de contas visa em suma a dar maior efe tividade ao que disp e o par grafo nico do artigo 70 das Constitui es Federal e Estadual o qual trata do dever constitucional de prestar contas 412 MANUAL DO GESTOR P BLICO atribu do a todos os gestores e aos demais respons veis por dinheiros bens e valores p blicos Em regra por se referir a um exerc cio a tomada de contas reali zada anualmente sendo a sua elabora o e organiza o de compet ncia do rg o de controle interno ou do setor de contabilidade do ente e no mbito da Administra o Direta do Estado da Contadoria e Auditoria Geral do Estado CAGE Nos casos contudo em que houver impugna o a atos espec fi cos que importarem em dano ao er rio e ao meio ambiente ocasionados por a o ou omiss o dos administradores ou por agentes subordinados a esses a tomada de contas denominada de especial ser relacionada a essa impugna o n o se vinculando a um exerc cio financeiro Registre se que nos termos do artigo 44 da Lei Estadual n 11 424 2000 os procedimentos relativos tomada de contas de exerc cio ou gest o est o regulados no Regimento
182. subordina o direta IV O inadimplemento das obriga es trabalhistas por parte do empregador implica a responsabilidade subsidi ria do tomador dos ser vi os quanto quelas obriga es inclusive quanto aos rg os da admi nistra o direta das autarquias das funda es p blicas das empresas p blicas e das sociedades de economia mista desde que hajam partici pado da rela o processual e constem tamb m do t tulo executivo judicial art 71 da Lei 8 666 93 De acordo com o item II do supracitado Enunciado n 331 do TST a contrata o irregular de trabalhador por empresa interposta n o gera v nculo de emprego com a Administra o P blica em raz o da de termina o contida no inciso II do artigo 37 da Constitui o Federal de 1988 Ou seja para a investidura em cargo ou emprego p blico h a obrigatoriedade de pr via aprova o em concurso p blico de provas ou de provas e t tulos de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego na forma prevista em lei ressalvadas as nomea es para cargo em comiss o declarado em lei de livre nomea o e exonera o Conforme tal Enunciado pode todavia existir a responsabilidade sub sidi ria pelos d bitos trabalhistas que venham a ser inadimplidos pelo efetivo empregador Deve se enfatizar por oportuno que o gestor p blico que se utili zar desse tipo de contrata o irregular sujeitar se a ser responsabilizado por tal ato na hip tes
183. t tulos venda de bens produzidos ou comercializados por rg os ou entidades da Administra o P blica em virtude de suas finalidades e venda de materiais e equipamentos para outros rg os ou entidades da Administra o P blica sem utiliza o previs vel por quem deles disp e Em qualquer das situa es de dispensa anteriormente indicadas ainda que n o se realize o procedimento licitat rio fica o administrador p blico obrigado a proceder avalia o pr via dos bens justificar por que a aliena o satisfaz o interesse p blico e quando se tratar de aliena o de bens im veis obter pr via autoriza o legislativa para a pr tica do ato 12 5 4 Requisitos Gerais para Dispensa e Inexigibilidade de Licita o O artigo 26 da Lei de Licita es traz uma s rie de pressupostos ou requisitos que s o considerados essenciais para a validade do ato admi nistrativo de dispensa ou de inexigibilidade de licita o Assim exceto na hip tese de dispensa pelo valor incisos I e II do artigo 24 todos os processos de dispensa ou de inexigibilidade de lici ta o devem ser instru dos no que couber com os seguintes elementos justificativa da dispensa ou da inexigibilidade caracteriza o da situa o emergencial ou calamitosa que justi fique a dispensa raz o da escolha do fornecedor justificativa do pre o e documento de aprova o dos projetos de pesquisa aos quais os bens ser o aloc
184. tecnol gica A Receita L quida de Impostos Pr prios a RLIT sem as transfer ncias de impostos da Uni o LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 191 Cap tulo 11 Lei de Responsabilidade Fiscal Sum rio 11 1 Defini o e Considera es Gerais 11 2 Legisla o 11 3 Planeja mento 11 4 Receita 11 5 Despesa 11 6 Transfer ncias Volunt rias e Destina o de Recursos ao Setor Privado 11 7 Limites de Endividamento e Opera es de Cr dito 11 8 Gest o Patrimonial 11 9 Transpar ncia e Controle da Gest o Fiscal 11 1 Defini o e Considera es Gerais A Lei Complementar Federal n 101 2000 conhecida por Lei de Responsabilidade Fiscal ou simplesmente LRF regulamenta os artigos 163 a 169 da Constitui o Federal de 1988 e juntamente com a Lei Federal n 4 320 64 comp e as normas gerais referentes ao regramento das finan as p blicas no Brasil Em s ntese estabelece uma s rie de normas atinentes a finan as p blicas direcionadas para a responsabilidade na gest o fiscal Essa res ponsabilidade nos termos do 1 do seu artigo 1 corresponde a uma a o planejada e transparente que visa a prevenir riscos e corrigir eventu ais desvios que possam afetar o equil brio das contas p blicas Pressup e ainda o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedi ncia a limites e condi es no que tange ren ncia de receita gera o de despesas com pessoal seguridade social
185. tico e pelo Or amento Anual A linha cronol gica do planejamento a seguinte o planeja mento estrat gico ser a base do Plano Plurianual e da Lei de Dire 148 MANUAL DO GESTOR P BLICO trizes Or ament rias e o planejamento operacional ser a base do Or amento Anual Pode se considerar o seguinte cronograma para elabora o dos referidos planos 1 Planejamento quadrienal ou estrat gico elabora o de janeiro a abril do primeiro ano de mandato valendo para os pr ximos quatro anos 2 Plano Plurianual elabora o em maio e junho do primeiro ano de mandato valendo para os pr ximos quatro anos 3 Planejamento operacional elabora o em junho e julho valen do para o ano seguinte 4 Or amento Anual elabora o em agosto valendo para o ano seguinte 8 3 3 Agenda A agenda do ciclo completo do planejamento pode ser identifica da de acordo com a seguinte tabela cabendo adapta es conforme as necessidades do rg o entidade Primeiro ano de mandato Atividade Respons vel J FIM JA M J J A JS O IN ID Defini es T cnicas do Equipe de X IX Processo de Planejamento Planejamento Defini o de Miss o Vis o Diretrizes Equipe Diretiva X X Estrat gicas Prop sitos Objetivos Defini o das Departamentos X X Metas e A es PLANEJAMENTO NA GEST O P BLICA 149 Aprova o das Equipe Diretiva
186. trabalho noturno perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos salvo na condi o de aprendiz a partir de quatorze anos igualdade de direitos entre o trabalhador com v nculo emprega t cio permanente e o trabalhador avulso Al m dos direitos garantidos constitucionalmente outros poder o ser conferidos aos empregados p blicos conforme disposi es presentes na CLT ou em acordos ou conven es coletivas de trabalho da respectiva categoria profissional que possuem for a de lei 15 20 Atos Administrativos de Pessoal A vida funcional dos servidores p blicos ou seja a evolu o de sua situa o desde o ingresso passando pela progress o e at o encerra mento aposentadoria deve ser deferida e disciplinada por atos adminis trativos origin rios de autoridade com prerrogativas para tal cujas a es que norteiam os direitos as vantagens as concess es e as obriga es devem obedecer aos princ pios constitucionais especialmente os da le galidade e da publicidade Especificamente em rela o aos atos administrativos referentes a pessoal h aqueles que nomeiam o candidato o habilitam posse e concedem vantagens e direitos tais como adicionais avan os in corpora es designa es e dispensas de fun es gratificadas licen a pr mio promo es remo es e aposentadoria Destacam se tamb m os atos discricion rios de compet ncia do Chefe do Pode
187. um plano muito arrojado poder gerar 154 MANUAL DO GESTOR P BLICO turbul ncia causando estresse e sensa o de incapacidade aos colabo radores o que prejudicar todo o projeto e um plano muito limitado aqu m da capacidade da organiza o poder gerar m impress o e oca sionar sensa o de vazio e de inutilidade 8 6 Defini o de Metas A es e Etapas 8 6 1 Metas A concatena o das metas com os objetivos e destes com os pro p sitos fundamental al m disso toda meta requer sua vincula o a um quantitativo Metas n o associadas a uma quantidade acabam sendo confundidas com a es o que contribui para a dificuldade em sua elabo ra o e indica que as ideias sobre o que fazer n o foram suficientemente clarificadas Para o rg o entidade obter um bom dom nio do resultado dese jado necess rio o estabelecimento de metas e a identifica o das a es a elas correspondentes portanto as metas representam o resultado final das a es n o podendo ser com estas confundidas inclusive porque n o apresentam movimento Por exemplo quando o presidente norte ameri cano John F Kennedy na d cada de 1960 estabeleceu como meta levar um homem lua e traz lo de volta saud vel e a salvo muitas a es foram necess rias para que aquela grandiosa meta fosse atingida Para tanto as a es requereram muitas etapas que por sua vez requereram muitas atividades e estas muitas tarefas as quais p
188. valor do bem a ser reposto constituem responsabilidade de quem instau rou a tomada de contas especial ou seja do administrador ou do Org o de Controle Interno 4 Como se determina a data do fato gerador para fins de atualiza o monet ria dos valores a serem devolvidos ao er rio Considera se como data do fato gerador para fins de atualiza o dos valores a serem ressarcidos ao er rio no caso de omiss o de presta o de contas a data do recebi mento do numer rio pelo respons vel por sua aplica o II quando se tratar de glosa em virtude de impugna o de despe sas indevidamente efetuadas o dia em que a despesa foi paga e II quando se tratar de qualquer outro d bito a data da sua origem ADIANTAMENTO DE NUMER RIO 423 Cap tulo 24 Adiantamento de Numer rio Sum rio 24 1 Defini o e Considera es Gerais 24 2 Legisla o 24 3 Despesas Permitidas 24 4 Condi es para a Concess o e Limites M ximos 24 5 Aplica o do Numer rio 24 6 Presta o de Contas 24 7 Penalidades e Baixa de Responsabili dade 24 8 Perguntas e Respostas 24 1 Defini o e Considera es Gerais O adiantamento de numer rio constitui se em um regime de realiza o da despesa p blica previsto no artigo 68 da Lei Federal n 4 320 64 aplic vel para casos de despesas expressamente definidas em lei consistindo na entrega de numer rio a um servidor previamente es colhido sempre precedido de em
189. veda es relativas a essa vantagem s o em s ntese os seguintes a remo o do servidor para a nova sede somente poder efeti var se em conformidade com as suas atribui es e as atividades de car ter permanente do cargo em caso de remo o de servidor que implicar o pagamento de ajuda de custo ser obrigat ria a instaura o de processo administrativo no qual fique demonstrado o motivo da remo o e a necessidade ou n o da mudan a permanente de domic lio com a devida autoriza o da au toridade m xima do rg o ou da entidade da sede atual o servidor dever no interesse do servi o comprovar o exerc cio em nova sede com mudan a de domic lio em car ter permanente para ter direito ajuda de custo na remo o de servidor para Munic pio lim trofe da sede atual ou para regi o servida por transporte urbano regular vedado o paga mento de ajuda de custo quando n o ficar demonstrada a necessidade de mudan a de domic lio em car ter permanente AJUDA DE CUSTO 337 ao servidor que se afastar do cargo ou reassumi lo em virtude de mandato eletivo bem como em caso de remo es sucessivas e para de sempenho de atividades tempor rias n o ser concedida ajuda de custo no afastamento de servidor para exerc cio de cargo em comis s o em outro rg o ou entidade da Uni o do Distrito Federal dos Esta dos ou dos Munic pios vedado o pagamento de ajuda de custo 18
190. 18 6 Responsabilidades e San es A autoridade respons vel pela remo o que implicar o paga mento de ajuda de custo o ordenador de despesa bem como o ser vidor beneficiado respondem solidariamente pelos atos praticados em desacordo com as regras legais e normativas pertinentes mat ria e es pecificadas neste cap tulo O ordenador de despesa quem tem a responsabilidade de de terminar o recolhimento ou o desconto em folha de pagamento do valor da ajuda de custo que tenha sido concedida indevidamente ao servidor ou cuja documenta o apresentada na presta o de contas n o seja con siderada em conformidade com a legisla o reguladora ou ainda nos casos em que o servidor n o tenha efetuado a entrega da pr pria presta o de contas AJUDA DE CUSTO 339 Na hip tese de o servidor n o prestar contas no prazo estabe lecido ficar impossibilitado de perceber quaisquer valores de mesma natureza at a regulariza o da pend ncia sujeitando se al m disso ao ressarcimento inclusive mediante desconto em folha de pagamento do valor recebido a t tulo de ajuda de custo O servidor fica obrigado de mais a mais a restituir a ajuda de cus to quando injustificadamente n o se apresentar na nova sede no prazo de 30 dias Assim como ser punido disciplinarmente e glosado relativa mente ao valor pago se prolongar indevidamente sua perman ncia fora da sede com o objetivo de obter a ajuda de custo 1
191. 2 3 5 Prazos e Forma de Recolhimento 22 3 6 Cumprimento das Obri ga es Acess rias 22 4 Imposto Sobre Servi os de Qualquer Natureza 22 4 1 Legis la o e Considera es Gerais 22 4 2 Servi os Sujeitos Reten o na Fonte 22 4 3 Fato Gerador e Base de C lculo 22 4 4 Casos de Dispensa de Reten o 22 4 5 Cumprimento de Obriga es Acess rias 22 5 Contribui es Destinadas Previd ncia Social INSS 22 5 1 Legisla o e Considera es Gerais 22 5 2 Servi os Sujeitos Reten o na Fonte e Percentual Aplic vel 22 5 3 Base de C lculo 22 5 4 Casos de Dispensa de Reten o 22 5 5 Reten o na Constru o Civil 22 5 6 Solidariedade e Responsabilidade Pessoal 22 5 7 Prazo e Forma de Recolhimento e Obriga es Acess rias 394 MANUAL DO GESTOR P BLICO 22 1 Defini o e Considera es Gerais Preliminarmente cumpre acentuar que a legisla o tribut ria que disp e sobre a substitui o tribut ria e reten es de tributos na fonte pa gadora incidentes sobre servi os e outras rendas bastante extensa e complexa suscitando in meras d vidas na sua aplica o Em vista disso os rg os encarregados da administra o dos impostos e de contribui es mant m p ginas na internet com volume consider vel de informa es e orienta es sobre o tema algumas das quais aqui citadas que poder o solucionar as eventuais d vidas do consulente O setor p blico demanda servi os e m
192. 4 4 24 5 24 6 24 7 24 8 25 1 25 2 25 3 25 4 25 4 1 25 4 2 25 4 3 25 4 4 25 5 25 6 25 7 25 8 25 9 25 10 Prazo de Entrega ss kenenin a a Julgamento siensa a a a add Tomada de Contas Especial iteem Conceito e Objetivo ssesssesssesseisssrssrsserrrrrrrrsrressseereer Instaura o e Instru o iieerrrerereeeneema Prazo de Entrega e Julgamento Perguntas e Respostas s CAP TULO 24 ADIANTAMENTO DE NUMER RIO Defini o e Considera es Gerais LEGISAC O A asas AS o Pa a aa Despesas PermitidaS genes ii rasa atra ad Condi es para a Concess o e Limites M ximos Aplica o do Numer rio anna ai a Presta o de Contas erre Penalidades e Baixa de Responsabilidade Perguntas e Respostas s Defini o CAP TULO 25 D VIDA P BLICA ERTIS A O sstas so ras e E aa a Evolu o D vida Fundada sussa in de ASS D vida Consolidada L quida rereeems D vida Fundada Interna e Externa D vida Fundada Intralimite e Extralimite Precat rios fa seis sap stEss estas es So oe tssn ANE lol Ens fan So Us II sli das D vida Flutuante arenas D vida Mobili ria rea Contrato de Refinanciamento Concess o de Garantia Opera o de Credito S mesa renais ans n is sd ade Gloss rio 416 416 417 417 418 420 421
193. 666 93 Ao contr rio da revoga o a anula o do procedimento licitat rio n o gera Administra o o dever de indenizar por m caso j tenha sido firmado o contrato e o particular tenha cumprido a sua obriga o parcial ou totalmente deve a Administra o indeniz lo por aquilo que j tiver executado ou por eventuais preju zos que tenha sofrido desde que com provados uma vez que a nulidade do procedimento licitat rio conduz nulidade do contrato A anula o da licita o produz efeitos retroativos data do ato viciado e deve ser veiculada mediante parecer escrito e fundamentado emanado da autoridade competente para aprova o da licita o Independentemente de se tratar de anula o ou de revoga o da licita o devem ser assegurados aos interessados o contradit rio e a am pla defesa motivando se adequadamente o ato administrativo ap s a manifesta o dos interessados Tamb m devem ambos os atos ser publi cados no Di rio Oficial do Estado dando se com isso ampla publicidade a o administrativa o que enseja um maior controle social e transpa r ncia da gest o p blica 236 MANUAL DO GESTOR P BLICO 12 12 Crimes Licitat rios Lamentavelmente a condu o do processo licitat rio oportuni za a pr tica de diversas condutas ilegais por parte de agentes p blicos e particulares notadamente quando se desvirtuam da busca do interesse p blico para a satisfa o de interesses particulares
194. 8 7 Perguntas e Respostas 1 As despesas de transporte do servidor removido no interesse do ser vi o devem ser indenizadas pelo rg o ou pela entidade ou est o englo badas no valor pago a t tulo de ajuda de custo Em conson ncia com o disposto nos artigos 90 da Lei Comple mentar Estadual n 10 098 94 e 15 do Decreto Estadual n 24 846 76 as despesas de transporte do servidor e de sua fam lia compreendendo passagens bagagens e bens pessoais dever o ser indenizadas pelo r g o ou pela entidade da sede atual com base nos demonstrativos e nos comprovantes das referidas despesas pagas n o estando portanto en globadas no valor pago a t tulo de ajuda de custo 2 Para o pagamento da ajuda de custo faz se necess rio que o servidor apresente comprova o de despesas realizadas com a sua mudan a e instala o Levando em conta manifesta es da Procuradoria Geral do Esta do PGE Pareceres n s 12 473 e 13 367 e da Contadoria e Auditoria Geral do Estado CAGE Informa o CAGE DEO n 13 03 e ainda considerando que a legisla o artigo 90 da Lei Complementar Estadual n 10 098 94 n o exige a comprova o de despesas com instala o na nova sede sendo necess ria apenas a prova da mudan a de domic lio em car ter permanente conclui se que o pagamento da ajuda de custo independe da comprova o de despesa de mudan a e instala o exi gida do servidor contudo a prova de fixa o no novo dom
195. AGE n 05 06 Quando o Estado for convenente da Uni o dever o ser obser vadas as orienta es e regras relativas ao Cadastro nico de Conv nios CAUC 4 O que um Plano de Trabalho um instrumento formal obrigat rio nas propostas de conv nios previsto nos artigos 116 1 da Lei Federal n 8 666 93 e 6 da IN CAGE n 01 06 devendo ser elaborado e apresentado pelo convenente habilitado conforme formul rio anexo IN CAGE n 01 06 Esse plano dever conter especifica es completas do objeto a ser executado e o cro CONV NIOS 277 nograma de execu o com a descri o das etapas ou fases de execu o do projeto qualificadas por unidades de medidas e com a quantifica o f sica Dever o nele constar ainda a indica o da previs o de in cio e fim da execu o do objeto o tipo de gasto discriminado por elemento de despesa o cronograma de desembolso dos recursos financeiros a serem repassados pelo concedente e pelo convenente este quanto sua contrapartida e o projeto b sico se for o caso 5 O que s o metas e etapas ou fases a serem descritas no Plano de Tra balho de um conv nio No contexto de um Plano de Trabalho elaborado para a celebra o de um conv nio consideram se metas as parcelas pass veis de quan tifica o do objeto conveniado E por outro lado as etapas correspon dem s fases que dever o ser cumpridas para a conclus o de uma meta 6 Como deve ser forma
196. ATIVOS 51 Dessa forma caso o gestor p blico identifique a exist ncia de um ato administrativo divorciado do interesse p blico e portanto ilegal por desvio de finalidade deve dar in cio aos procedimentos necess rios sua anula o Cabe enfatizar que dever de todo servidor representar ou levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver conhecimento em raz o das atribui es do seu cargo bem como representar contra ilegalidade omiss o ou abuso de poder incisos IX e XIV do art 177 da Lei complementar n 10 098 94 respectivamente 3 2 3 Forma A forma o instrumento por meio do qual a manifesta o de vontade da Administra o P blica deve ser exteriorizada Essa forma em alguns casos est disposta em lei ou ato normativo e nessas situa es se n o for obedecida conforme indicada o ato respectivo conter v cio de legalidade sujeitando se invalida o Ainda no que diz respeito forma havendo a pretens o da Admi nistra o P blica de revogar um ato por conveni ncia e oportunidade ou anul lo por conter v cio de legalidade dever observar para a sua extin o a mesma forma prevista em lei para a sua cria o 3 2 4 Motivo Teoria dos Motivos Determinantes O motivo a combina o da situa o de fato com o direito aplic vel que d origem manifesta o de vontade da Administra o P blica O motivo antecede a a o da Administra o poden
197. CRM Compa nhia de G s do Estado do Rio Grande do Sul SULG S Companhia Rio grandense de Artes Gr ficas CORAG Companhia Administradora da ZPE de Rio Grande ZOPERG RS Companhia Estadual de Gera o e Transmiss o de Energia El trica CEEE GT Companhia Estadual de Distribui o de Energia El trica CEEE D e Companhia Estadual de Energia El trica Participa es CEEE Par Em n vel federal citam se como exemplos Banco do Brasil S A Petr leo Brasileiro S A PETRO BRAS Companhia de Gera o T rmica de Energia El trica CGTEE e Centrais El tricas Brasileiras S A ELETROBRAS Em nosso Estado h o exemplo de uma empresa com participa o acion ria das tr s esferas de governo a Empresa de Trens Urbanos de Porto Alegre S A TRENSURB com a seguinte composi o acion ria a Uni o com 99 2783 do capital o Estado do RS com 0 5583 e o Munic pio de Porto Alegre com 0 1634 n o h participa o de capital privado Embora denominada de sociedade an nima a composi o so ciet ria levaria a caracteriz la como empresa p blica 84 MANUAL DO GESTOR P BLICO Existem diferen as entre uma empresa p blica e uma sociedade de economia mista A empresa p blica constitu da com capital exclusiva mente p blico e pode revestir se de qualquer das formas admitidas pelo direito enquanto a Sociedade de Economia Mista SEM tem al m do p blico a participa o do capital privado ainda que
198. DC institu do pela Lei Federal n 8 078 90 6 4 2 Princ pio da Modicidade das Tarifas As tarifas principal fonte de receita para as concession rias e permission rias devem ser razo veis para os usu rios Mas para refor ar o atendimento do princ pio da modicidade das mesmas o edital de licita o poder prever outras fontes alternativas de receita n o per mitindo que usu rios sejam exclu dos da possibilidade de usufruir os servi os em raz o de seu valor elevado A cobran a resulta de rela o contratual entre o concession rio e o usu rio sendo devido o pagamen to somente quando este utilizar efetivamente os servi os facultada ao cidad o a escolha da utiliza o ou n o dos servi os colocados sua disposi o Por sua vez quando os servi os s o prestados diretamente pelo Estado a remunera o denomina se taxa esp cie de tributo cobrada compulsoriamente dos usu rios pela utiliza o efetiva ou potencial dos servi os devendo observar o princ pio da anterioridade A natureza jur dica do ped gio cobrado pela utiliza o de rodo vias taxa ou tarifa suscita discuss es Se o instituto de direito tribu t rio trata se de taxa mas se observar regras do direito administrativo denomina se tarifa A cobran a compuls ria por aus ncia de rotas al ternativas e gratuitas tende a caracteriz la como taxa A Lei das Con cess es e Permiss es contr ria a esse princ pio estabeleceu
199. Disciplinar Ainda que esteja ligado ao poder hier rquico o poder disciplinar com ele n o se confunde uma vez que o poder disciplinar autoriza a ad ministra o a apurar eventuais faltas funcionais cometidas por todos que mantiverem com ela um v nculo de subordina o espec fica aplicando as penalidades cab veis O exerc cio desse poder revela se atividade prepon derantemente vinculada eis que h discricionariedade apenas quanto defini o e quantifica o da pena a ser imposta n o sendo poss vel administra o deixar de punir quando a lei assim o exigir A discricionariedade para a defini o e a grada o da penalidade a ser imposta aos servidores p blicos estatut rios dever se pautar pela natureza e pela gravidade da infra o bem como pela gravidade dos da PODERES ADMINISTRATIVOS 65 nos causados ao servi o p blico segundo o que se depreende da leitura do 1 do artigo 187 da Lei Complementar Estadual n 10 098 94 A apura o de irregularidades praticadas por servidores proceder se mediante a instaura o de sindic ncia ou inqu rito administrativo dependendo da gravidade da infra o Identificado o infrator a aplica o de penalidade disciplinar depender de processo administrativo discipli nar em que dever ser garantido ao servidor o contradit rio e a ampla defesa Nos casos em que a falta funcional apresentar reduzida gravida de o servidor poder ser advertido apenas ver
200. E O registro ser manual quando for inclu do por um operador do sistema como por exemplo no caso do cumprimento de determina es judiciais De outro lado a pend ncia inclu da no Cadastro ser exclu da deste nas seguintes situa es definitivamente quando houver a sua quita o temporariamente mediante a suspens o do registro 26 3 5 Suspens o A suspens o consiste em tornar o registro da pend ncia invis vel consulta dos usu rios por m sem exclu lo do Cadastro Vigora por prazo determinado o qual n o poder ser superior a 90 dias contados da data de sua efetiva o As pend ncias registradas no CADIN RS poder o ter seus efeitos suspensos quando ocorrer alguma das seguintes hip teses a pessoa f sica ou jur dica houver ajuizado a o com o objetivo de discutir a natureza ou o valor da pend ncia desde que oferecida ga rantia id nea e suficiente ao ju zo na forma da lei a exigibilidade da pend ncia objeto do registro for suspensa por determina o legal a pessoa f sica ou jur dica comprovar a entrega da presta o de contas a que estiver obrigada e esta ainda n o tiver sido examinada pelo rg o competente a pessoa jur dica de direito p blico interno respons vel por obri ga o vencida comprovar a posse de cr ditos vencidos junto a rg os ou entidades da Administra o P blica Estadual e formalizar pedido de encontro de contas ao Secret rio de
201. GE n 01 06 o respectivo ato de prorroga o dever ser inserido no processo administrativo assim como a c pia da sua publica o no Di rio Oficial do Estado e com o devido encaminhamento ser entregue Seccional da CAGE para corre o do per odo de via ncia execu o no M dulo de Conv nios FPE Importa ressaltar outrossim que os eventuais aditivos aos con v nios dever o ser firmados durante o per odo de sua vig ncia ou seja durante o per odo de execu o do objeto conveniado n o estando com preendido nesse per odo de vig ncia o prazo previsto para a presta o de contas 14 4 Execu o do Conv nio As responsabilidades dos part cipes do conv nio no tocante sua execu o constam nas respectivas cl usulas do instrumento firmado e devem atender quando o Estado for o concedente s exig ncias previs tas na IN CAGE n 01 06 ou quando os recursos forem repassados pela Uni o na condi o de concedente s previstas em normativos federais como a IN STN n 01 97 ou ainda se os recursos forem de origem in ternacional s regras estipuladas no acordo entre as partes Cabe destacar por oportuno alguns cuidados importantes a se rem observados pelo gestor durante a execu o do objeto conveniado a saber 270 MANUAL DO GESTOR P BLICO verificar se o objeto est sendo executado ou foi executado nos exatos termos estabelecidos impedindo a ocorr ncia de desvios da fina lidad
202. GIS A O paira es ge O nO DS E Planejamento eererereeeeeeeeeeeeeeererrereenanas RECADO Da Despesa studio on SS CEAR VESTE ON E NA Se Se Transfer ncias Volunt rias e Destina o de Recursos do Se t r Privado iai ia a Limites de Endividamento e Opera es de Cr dito Gest o Pabimonial s cs ss sara aanSo su asma cade ensaio Transpar ncia e Controle da Gest o Fiscal 161 163 163 166 167 169 172 175 177 177 178 179 180 182 184 186 186 187 191 192 193 194 196 199 200 201 202 12 1 12 2 12 3 12 4 12 5 12 5 1 12 5 2 12 5 3 12 5 4 12 6 12 7 12 8 12 8 1 12 8 2 12 8 3 12 9 12 10 12 11 12 12 13 1 13 2 13 3 13 4 13 5 13 6 13 7 13 8 13 9 13 10 13 11 13 12 13 13 CAP TULO 12 LICITA O Defini o e Considera es Gerais LEGISIA O ia ra E A add DA REQUISITOS san rn ea ad o aiat 0 Lo ese PAR RR RR SS A E NE Hip teses de N o Realiza o da Licita o Licita o MUGEN Ee Licita o Dipens vel sis us saia taste eae aaa Licita o Dispensada eeeereeeerrreas Requisitos Gerais para Dispensa e Inexigibilidade de Li Cita cao sunga cas iai ma OS ERES O Sn SAS Bala LIDOS AS E EEEE E E TO Modalidades ci piaui ei issu ia iai e a E aa i Procedimento Licitat rio sas asas cisa ipa Sosa Fase Interh ses series vias e En E a E Anne Fase Externas si pen e a A Fases do Preg o ieereeere
203. Interno do TCE aprovado pela Resolu o TCE n 544 2000 23 2 Legisla o Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil de 1988 artigo 70 Constitui o do Estado do Rio Grande do Sul de 1989 artigo 70 Lei Federal n 4 320 de 17 de mar o de 1964 artigo 78 Decreto Lei n 200 de 25 de fevereiro de 1967 artigos 84 90 e 93 Lei Federal n 8 666 de 21 de junho de 1993 artigo 116 Lei Estadual n 10 683 de 04 de janeiro 1996 Lei Estadual n 11 424 de 06 de janeiro de 2000 artigos 43 a 46 Resolu o TCE n 544 2000 artigos 89 a 116 Resolu o TCE n 897 2010 Instru o Normativa CAGE n 02 de 08 de dezembro 2000 TOMADA DE CONTAS 413 23 3 Tomada de Contas de Exerc cio ou Gest o 23 3 1 Conceito e Abrang ncia A tomada de contas de exerc cio ou gest o o procedimento a que s o submetidos os administradores dos rg os aut nomos ou das entidades jurisdicionadas ao Tribunal de Contas e os demais respons veis que nos termos da lei de estatuto ou de regulamento forem nome ados designados ou eleitos para exercer cargo ou fun o de cujos atos resultem a utiliza o a arrecada o a guarda o gerenciamento ou a administra o de dinheiros bens e valores p blicos pelos quais o rg o aut nomo ou a entidade responda ou que em nome deste ou desta assumam obriga es de natureza pecuni ria A tomada de contas resulta do levantamento efe
204. Lei LICITA O 227 Estadual n 13 191 09 E conforme o disposto no 3 do artigo 2 desta Lei na hip tese de o preg o eletr nico se revelar invi vel situa o que dever ser comprovada e justificada pelo gestor caber a sua substitui o pelo preg o presencial o qual ter prefer ncia em rela o s demais modalidades de licita o Enfatize se por oportuno que o uso da modalidade de preg o conduz desburocratiza o nos processos de contrata o agregando maior agilidade celeridade efici ncia e economia nas contrata es H ainda no preg o maior publicidade e transpar ncia no procedimento possibilitando um controle social mais efetivo da atividade administrativa Diversamente das outras modalidades de licita o no preg o presencial acolhido com parcim nia o princ pio da oralidade e da simplicidade visto que admite a manifesta o de vontade dos licitantes mediante a verbaliza o das propostas J no preg o eletr nico acolhe se o princ pio da celeridade e da racionalidade uma vez que a licita o processada de forma gil e racional Tamb m fica ampliada a disputa entre os fornecedores e prestadores de servi o pois podem apresentar suas propostas cientes dos valores ofertados por seus concorrentes limi tada a disputa queles que apresentarem propostas at 10 superiores melhor proposta ou n o havendo tr s ofertas enquadradas nesse limite aos autores das t
205. MANUAL DO GESTOR P BLICO Um Guia de Orienta o ao Gestor P blico 2 Edi o MAIO DE 2011 Ficha T cnica para Manual do Gestor P blico Governo do Estado do Rio Grande do Sul Tarso Genro Governador do Estado Odir Alberto Pinheiro Tonollier Secret rio de Estado da Fazenda Luiz Paulo Freitas Pinto Contador e Auditor Geral do Estado Revis o de Portugu s Professora Vera L cia Vidal da Cunha Capa Martins Andrade Comunica o Editora o Ju ara Campagna CORAG Impress o Companhia Rio grandense de Artes Gr ficas CORAG Contadoria e Auditoria Geral do Estado CAGE Av Mau 1155 4 andar sala 404 A Porto Alegre RS CEP 90 080 030 Telefone 51 3214 5200 Fax 51 3214 5216 E mail cage sefaz rs gov br Coordena o Abel Ferreira Castilhos Lorena Elizabeth Dias da Silva Colaboradores Abel Ferreira Castilhos Alberto Araguaci da Silva Ana Bogdanov Anelise Meira dos Santos Aur lio Paulo Becker Eduardo Oliveira Garcia Guiomar Pedro Martini Torzecki John de Lima Fraga Junior Jos Carlos Machado Molina Jos Silvio Born Lorena Elisabete Dias da Silva Luiz Paulo Freitas Pinto Magali Pereira de Aguiar Marcelo Spilki Marlene Bronaut Carminatti Marilene Lopes Cortes Meirelles Nilton Donato Orlandi Teixeira Paulo Alfredo Lucena Borges Pedro Thadeu Martins Contreira Roberto Luiz da Luz Bertoncini Roberto Pesavento Roberval da Silveira Marques Rodrigo de Queiroz Bragan a Gi
206. Metas A es e demais xX e Recursos interessados necess rios Elabora o do Equipe Diretiva Plano Plurianual e participa o X X 1 popular 2 Ajustes das Metas e A es ao Plano Departamentos X Plurianual Equipe Diretiva Elabora o da e demais X LDO 3 interessados Elabora o Equipe Diretiva e Aprova o e demais X IX X da Proposta interessados Or ament ria 4 Ajustes das Metas Equipe Diretiva e A es Lei e demais X Or ament ria interessados Registro das Metas e A es do ano seguinte Departamentos X X no Sistema de Acompanhamento e Controle 150 MANUAL DO GESTOR P BLICO Demais anos Atividade Respons vel J F IM JA M J J A JS O IN ID Revis o de Equipe Diretiva Prop sitos e e demais X Objetivos interessados Defini o das Departamentos X X Metas e A es Aprova o das Equipe Diretiva Metas A es e demais X X e Recursos interessados necess rios Equipe Diretiva Elabora o da LDO 3 e demais X interessados Elabora o Equipe Diretiva e Aprova o e demais X X X da Proposta interessados Or ament ria 4 Ajustes das Metas Equipe Diretiva e A es Lei e demais X Or ament ria interessados Registro das Metas e A es do ano seguinte Departamentos X X no Sistema de Acompanhamento e Controle 1 3 e 4 Naquilo que
207. NNRR A AREAS UERR ERRA RN EU ARCA RR APR RAE Elap S ces EE A SS E EEE esa a o Procedimentos M nimos Sugeridos ies Conolo sda tis ano ra RED Rod RE di 116 118 121 123 124 128 130 131 132 138 143 145 146 146 146 147 147 148 151 152 154 154 154 157 158 159 160 9 1 9 2 9 3 9 4 9 4 1 9 4 2 9 4 3 10 1 10 2 10 3 10 4 10 5 10 6 10 7 10 8 10 9 10 9 1 10 9 2 CAP TULO 9 DESPESA P BLICA Defini o e Considera es Gerais Legisla o obtain Bi tida Dad AURA ien aean Classif CACAO SRS RAM RIR SO RS UR S Etapas da Despesa Or ament ria t Planejamento Latas ain si Aea RITA GS CURI EXECU O inch a a i cane a go BUS esa a a Controle e Avalia o ss erisssasasresasadearesa situnai sabias diaio gesdno CAP TULO 10 RECEITA P BLICA Defini o e Considera es Gerais Legisla o staind SiS R Previs o da Receita Or ament ria Realiza o da Receita Or ament ria Dedu es da Receita Or ament ria Classifica o Econ mica da Receita Or ament ria Codifica o da Receita Or ament ria Controle da Recellas pre ant ia a rala Vincula o de Receitas Or ament rias Recurso Orcalnent rio isa oa Principais Vincula es Constitucionais CAP TULO 11 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL Defini o e Considera es Gerais EE
208. OS 109 6 4 Princ pios Pela Lei das Concess es e Permiss es a presta o de servi os p blicos deve ser orientada pelos princ pios da continuidade da efici ncia da atualidade da generalidade da modicidade das tarifas da cortesia e da seguran a Destacam se aqui por suas peculiaridades o princ pio da cortesia pelo qual se exige que os usu rios sejam tratados com a devida educa o e urbanidade e o princ pio da seguran a pelo qual se assegura que o servi o prestado n o apresente riscos ao usu rio A lei tamb m d nfase ao princ pio da atualidade que significa observar a modernidade dos equipamentos das t cnicas e das instala es que devem ser ade quadas e conservadas bem como a expans o e o melhoramento perma nente dos servi os Relativamente aos princ pios da continuidade e da modicidade cabe por sua import ncia destac los a seguir 6 4 1 Princ pio da Continuidade dos Servi os P blicos A rela o estabelecida na delega o da presta o de servi os p blicos triangular Poder concedente concession ria ou permission ria e usu rio Em caso de descumprimento de cl usula contratual pelo Poder concedente na associa o com o concession rio ou permission rio a rescis o depender da propositura de a o judicial e somente estar autorizada a suspens o da presta o de servi os depois do tr nsito em julgado da decis o Ressalte se a inaplicabilidade dessa norma ao disp
209. P blica o juiz poder fixar multa civil de at cem vezes o valor da remunera o percebida pelo agente Quando ap s transitada em julgado a decis o senten a que aplicou a multa houver resist ncia em rela o ao seu pagamento n o ser observado o rito da execu o fiscal sendo a decis o liquidada e IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 471 cumprida nos termos do artigo 475 I e seguintes do C digo de Processo Civil CPC 28 5 6 Proibi o de Contratar e Receber Benef cios ou Incenti vos Fiscais ou Credit cios do Poder P blico Inspirada pelo princ pio da moralidade administrativa a Lei Fede ral n 8 429 92 previu a proibi o de contratar com o Poder P blico bem como a veda o de receber benef cios e incentivos fiscais ou credit cios como san o queles que praticam condutas mprobas Essa esp cie de san o de natureza civil veda a percep o direta e indireta de benef cios sendo objeto de tal san o n o apenas a pessoa f sica que praticou o ato mprobo mas tamb m as pessoas jur dicas de que seja s cio majorit rio o agente p blico ou o terceiro que com ele concorreu para a pr tica do ato de improbidade 28 6 Procedimentos Assim como nos demais procedimentos administrativos nos casos de improbidade administrativa tem se um conjunto de atos praticados de forma l gica com o objetivo de apurar a materialidade e a autoria de condutas mprobas Tendo ci ncia da pr tica de atos de improb
210. P blica interesse a todos os gestores na medida em que uma administra o adequada e eficaz po der garantir que se arrecade efetivamente o que foi previsto no or a mento de modo que a execu o deste se viabilize n o h como afastar o entendimento de que essa mat ria se relaciona mais diretamente ao respectivo rg o arrecadador e fazend rio em especial no que diz respei to ao quesito operacional Independentemente disso importante que o gestor se interesse em saber se a receita atingiu os patamares previstos no bimestre o que garantir a execu o das suas quotas sem a necessidade de limita o de empenhos Tamb m relevante o acompanhamento do xito da arreca da o em vista do comando do artigo 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF que s permite a inscri o em restos a pagar de obriga es de despesas que possuam recursos de caixa dispon veis para honrar tais compromissos E recomend vel que o gestor acompanhe inclusive para fins de pol tica de atra o de investimentos os valores da ren ncia de receita compreendendo a anistia a remiss o o cr dito presumido a isen o em car ter n o geral a altera o de al quota de algum tributo ou a modifica o da base de c lculo que tenha como impacto a diminui o da receita p blica Cumpre destacar que a receita p blica mereceu grande destaque do legislador pois a sua correta administra o e efetiva realiza o con forme previs o
211. Patrim nio da Secretaria da Administra o e Recursos Humanos independentemente do rg o que os utiliza ou da sua destina o Todas as transforma es aumentos diminui es etc ocorridas nos im veis devem ser oportunamente registradas tanto no Cart rio de Registro de Im veis quanto no sistema de controle patrimonial e na contabilidade E no caso de reavalia es dos im veis estas tamb m devem ser objeto de registro no controle patrimonial e na contabilida de condicionando o por m pr via elabora o de laudos de peritos especializados Ainda para fins de registro os rg os e as entidades dever o infor mar todos os im veis a eles destinados ou de sua propriedade que est o sendo utilizados por terceiros descrevendo a destina o dada 19 5 Incorpora o de Bens o processo de ingresso f sico de um bem m vel ou im vel no acervo patrimonial do Estado mediante aquisi o doa o constru o confec o ou produ o pr pria permuta da o em pagamento ou ad judica o 346 MANUAL DO GESTOR P BLICO 19 5 1 Aquisi o Na aquisi o de bens m veis a incorpora o realizada no mo mento em que o bem entregue no setor de controle e movimenta o patrimonial do rg o j em se tratando de bens im veis realiza se com base na celebra o de escritura p blica devidamente formalizada e regis trada em Cart rio de Registro de Im veis Como regra geral devem ser observado
212. S 267 d realiza o de despesas em data anterior ou posterior vig ncia do conv nio e e realiza o de despesas com multas juros ou corre o mone t ria inclusive referentes a pagamentos ou recolhimentos fora do prazo Enfatize se que a eventual inobserv ncia das veda es supracita das resultar na nulidade do ato e na responsabilidade do administrador do rg o ou da entidade concedente Como uma forma de melhor ilustrar as fases do conv nio a serem observadas apresenta se o fluxograma a seguir Processo Celebra o de Conv nio Transfer ncias Volunt rias Ds Respons vel Refer ncia Observa es Varificar Previs o no Or amento do Estado Propor Transfer ncia legais p Habilita o Concedente Convenente Concedente Convenente Or amento do Estado Disponibilidade or ament ria Documentos comprobat rios Execu o de programas projetos 8tividades previstos no or amento do Estado onde sua realiza o possa ser transferida para Munic pios ou Entidades O convenente dever apresentar a documenta o conforme Instru es Normativas CAGE 01 2006 e 06 2006 Y Apresentar plano de trabalho Anexar documenta o T cnica Analisar Plano de Trabalho e demais documentos Solicitar ajustes e documentos necess rios Convenente Concedente Documento descritivo Projeto b sico Licen a Ambiental autoriza o legislativa etc
213. Sul FASE Funda o Cultural Piratini R dio e Televis o FCP RT Funda o para o Desenvolvimento de Recursos Hu manos FDRH Funda o de Economia e Estat stica Siegfried Emanuel Heuser FEE Funda o Estadual de Pesquisa Agropecu ria FEPA GRO Funda o Estadual de Prote o Ambiental Henrique Lu s Roesller FEPAM Funda o Estadual de Pesquisa em Sa de FEPPS Funda o Escola T cnica Liberato Salzano Vieira da Cunha LIBERATO Funda o Ga cha do Trabalho e Assist ncia Social FGTAS Funda o Teatro S o Pedro FTSP Funda o de Esporte e Lazer do Rio Grande do Sul FUNDERGS Funda o Zoobot nica do Rio Grande do Sul FZB Funda o de Planejamento Metropolitano e Regional METROPLAN Funda o de Prote o Especial do Rio Grande do Sul PROTE O Funda o Orquestra Sinf nica de Porto Alegre FOSPA e Universidade Estadual do Rio Grande do Sul UERGS Sob a alega o do esgotamento dos modelos de autarquia e fun da o p blica e em face da rigidez do regime administrativo houve a proposi o da cria o de nova figura jur dica a Funda o Estatal Projeto de Lei Complementar n 92 07 Se tal Projeto for transformado 80 MANUAL DO GESTOR P BLICO em lei ser institu da em reas n o exclusivas do Estado como edu ca o ci ncia e tecnologia cultura meio ambiente desporto turismo comunica o previd ncia complementar assist ncia social
214. UAL DO GESTOR P BLICO Submete se Constitui o Fede ral portanto acarreta a responsa bilidade quando edita lei inconsti tucional Atua no exerc cio da soberania e est limitada ao que disp e a Constitui o Federal Normas gerais e abstratas s o di As denominadas leis de efeitos rigidas a todas as pessoas e com concretos atingem determinadas nus iguais para todos pessoas Os cidad os n o podem pretender A elei o implica delega o mas responsabilizar o Estado por atos apenas para elaborar leis constitu de parlamentares por eles eleitos cionais 20 14 2 Atos Jurisdicionais Segundo a Constitui o Federal artigo 5 inciso LXXV o Estado indenizar o condenado por erro judici rio assim como o que ficar preso al m do tempo fixado na senten a desde que por evidente demons trado o dano independente da culpa ou dolo do magistrado Id ntica previs o existe no artigo 630 do C digo de Processo Penal Decreto Lei n 3 689 de 03 de outubro de 1941 O C digo de Processo Civil Lei Federal n 5 869 de 11 de janeiro de 1973 no artigo 133 e a Lei Org nica da Magistratura Nacional Lei Complementar n 35 de 14 de mar o de 1976 no artigo 49 prev em a responsabiliza o pessoal do juiz quando este agir com dolo ou fraude No caso de pris o preventiva embora existam diverg ncias pre pondera a tese de que n o cabe a indeniza o pelo dano que a pris o causou A responsabi
215. a es que ensejam suspens o superior a 30 dias ou demiss o Nos termos do artigo 205 do Estatuto e Regime Jur dico Unico dos Servidores P blicos Civis o processo administrativo disciplinar o instrumento utilizado no Estado para apurar responsabilidade de servidor por irregularidade ou por infra o praticadas no exerc cio de suas atribui es ou que tenham rela o direta com o exerc cio do cargo em que se encontra efetivamente investido Geralmente os estatutos preveem as seguintes fases do processo administrativo disciplinar instaura o instru o defesa relat rio e jul gamento Essas etapas est o contempladas no artigo 211 da Lei Comple mentar Estadual n 10 098 94 que estabelece que o processo adminis trativo disciplinar desenvolver se necessariamente nas seguintes fases de instaura o ocorrendo a partir do ato que constituir a comiss o de processo administrativo disciplinar propriamente dito com preendendo a instru o a defesa e o relat rio e de julgamento TERCEIRIZA O DE M O DE OBRA 309 Cap tulo 16 Terceiriza o de M o de Obra Sum rio 16 1 Considera es Gerais e Defini o 16 2 Legisla o 16 3 Hip teses Veda o e Refer ncias Jurisprudenciais 16 4 Responsabilidade Solid ria ou Subsidi ria 16 5 Contrata o de Cooperativas de Trabalho 16 6 A o do Minist rio P blico 16 7 Aspecto da Economicidade e dos Pre os 16 8 Orienta
216. a o P blica a negativa ao pedido quando o seu atendimento for inconveniente para o interesse p blico Sublinhe se que n o s o todos os elementos do ato administrativo que sofrem valora o quanto conveni ncia e oportunidade No que ATOS ADMINISTRATIVOS 57 diz respeito compet ncia finalidade e forma n o h espa o para discricionariedade ainda que se trate de ato discricion rio apenas os ele mentos motivo e objeto d o margem para isso A an lise da conveni ncia e da oportunidade acerca do motivo e do objeto dos atos discricion rios corresponde ao que se denomina de m rito administrativo insuscet vel de sindicabilidade judicial 3 5 4 Atos Simples Atos Complexos e Atos Compostos Denomina se ato simples aquele para cuja forma o concorre a vontade de um s rg o ou agente administrativo A maioria dos atos ad ministrativos se enquadra nessa classifica o Os atos complexos por seu turno s o resultado de duas ou mais vontades manifestadas por rg os ou agentes diversos Para melhor compreender o que s o os atos comple xos menciona se o exemplo da nomea o dos Ministros do Supremo Tri bunal Federal os quais s o nomeados pelo Presidente da Rep blica po r m ap s aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal art 101 par grafo nico da Constitui o Federal Os atos compostos se comp em de uma s vontade aut noma cabendo s demais apenas a verifica o da leg
217. a o aos princ pios administrativos n o sendo para tanto condi o sine qua non a ocorr ncia de enriquecimento il cito ou dano ao er rio conduta pode se dar nas modalidades comissiva e omissiva ou 468 MANUAL DO GESTOR P BLICO seja por meio de um agir ou de uma omiss o por m em qualquer dos ca sos exige se que a a o tenha sido praticada de forma dolosa intencional Nessa esp cie de viola o n o se pune a conduta culposa 28 5 San es importante registrar que as san es previstas na Lei de Improbi dade Administrativa revestem se de natureza civil apesar de haver quem sustente que algumas delas constituem se em verdadeiras san es de na tureza penal Com o advento da Lei n 12 120 de 15 de dezembro de 2009 que alterou a reda o do artigo 12 da Lei Federal n 8 429 92 restou de finido que as penas podem ser aplicadas de forma isolada ou cumulativa devendo a fixa o ser realizada de acordo com a gravidade do fato Como exce o ao princ pio da congru ncia ou da adstri o se gundo o qual a decis o judicial fica limitada pelos pedidos do autor na a o de improbidade administrativa o juiz n o se limita aplica o das san es postuladas na peti o inicial Isso porque nessas a es o inte resse est limitado ao reconhecimento da exist ncia de um ato de impro bidade administrativa e ao reconhecimento de sua autoria submetendo o agente p blico e ou o terceiro s conse
218. a o de um conv nio est o indicados nos artigos 6 a 8 da referida Instru o Normativa principalmente o que contempla a elabora o de um Plano de Trabalho que dever ser preen chido de forma integral sem que nele constem rasuras e devidamente assinado pela autoridade competente sob pena de sua devolu o sem inclus o no sistema FPE Ap s esses procedimentos dever ser proto 266 MANUAL DO GESTOR P BLICO colado no rg o ou na entidade respons vel pelos repasses onde ser aberto processo administrativo pr prio Imprescind vel tamb m a indi ca o dos interesses comuns e coincidentes os quais devem acenar para uma finalidade p blica a ser alcan ada Ressalte se que todos os conv nios dever o ser registrados no M dulo de Conv nios do FPE sem exce es em rela o ao seu objeto ou previs o de transfer ncia de recursos financeiros nos termos do artigo 2 da Ordem de Servi o do Governador do Estado n 060 03 06 Cumpridas as exig ncias dos artigos 6 e 7 da IN CAGE n 01 06 o processo ser submetido an lise do rg o ou da entidade conceden te tramitando pelos setores de planejamento administrativo financeiro e pela assessoria jur dica os quais analisar o o Plano de Trabalho j apro vado e tamb m a minuta de conv nio Os conv nios somente ser o submetidos aos chefes dos Poderes e rg os ap s a an lise dos setores anteriormente indicados ou em se tratando de conv ni
219. a o de uma atividade econ mica atividade t pica do setor privado desde que sejam neces s rias aos imperativos de seguran a nacional ou haja relevante interesse coletivo conforme autoriza o artigo 173 da Constitui o Federal bem como para a presta o de um determinado servi o p blico Essas entida des s o as chamadas empresas p blicas e sociedades de economia mista SEM que integram a Administra o P blica Indireta O Professor Jos dos Santos Carvalho Filho assim define essas estatais Empresas P blicas s o pessoas jur dicas de direito privado in tegrantes da Administra o Indireta do Estado criadas por autoriza o legal sob qualquer forma jur dica adequada a sua natureza para que ADMINISTRA O P BLICA 81 o Governo exer a atividades gerais de car ter econ mico ou em certas situa es execute a presta o de servi os p blicos Sociedades de Economia Mista s o pessoas jur dicas de direito privado integrantes da Administra o Indireta do Estado criadas por au toriza o legal sob a forma de sociedades an nimas cujo controle acio n rio perten a ao Poder P blico tendo por objetivo como regra a explo ra o de atividades gerais de car ter econ mico e em algumas ocasi es a presta o de servi os p blicos Manual de Direito Administrativo 17 ed Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2007 p 427 Essas empresas e sociedades s o pessoas jur dicas de direi
220. a o terceirizada pelos r g os e pelas entidades estaduais devendo estes observar previamente contrata o os seguintes aspectos condicionantes 1 se n o h em sua estrutura administrativa cargos com atribui es t picas das atividades a serem realizadas por meio da contrata o de empresas prestadoras de servi o 2 se os servi os terceirizados n o constituem atividades realiza das por meio de atos administrativos stricto sensu 3 se os servi os a serem contratados correspondem a atividades auxiliares n o constituindo atividades fim da organiza o 4 se a contrata o n o se caracteriza exclusivamente como for necimento de m o de obra 5 se da contrata o n o resultar a subordina o dos emprega dos da contratada aos servidores detentores de cargos de dire o e chefia do rg o contratante e tomador dos servi os Outro aspecto fundamental na terceiriza o de servi os diz respei to fiscaliza o do contrato Em virtude da responsabilidade subsidi ria da Administra o P blica conforme definido no item IV do Enunciado n 331 do TST ela dever adotar todas as medidas de fiscaliza o ne cess rias tendentes a verificar se o prestador dos servi os cumpre na ntegra as suas obriga es trabalhistas de forma que o ente p blico na condi o de tomador dos servi os n o venha a ser eventualmente con denado em ju zo ao pagamento de d bitos trabalhistas por falh
221. a da no or amento isto deve se comprovar que existe dota o or amen t ria que a comporte Nenhuma despesa ainda que seja de natureza p blica poder ser realizada se n o estiver contemplada no or amento Para realizar tal despesa o gestor dever antes providenciar a sua inclus o no or amento mediante a abertura do devido cr dito adicional Tradicionalmente no Brasil o Or amento P blico tem tido car ter autorizativo ou seja o gestor n o estaria obrigado a gastar toda a dota o sob sua responsabilidade Em tese estaria na sua discricionariedade escolher o momento adequado de realizar a despesa ou at mesmo deixar de faz la se entendesse que isso n o prejudicaria o cumprimento do programa de trabalho do rg o ou entidade sob sua gest o A Constitui o do Estado do Rio Grande do Sul no entanto tor nou o Or amento P blico de execu o obrigat ria 88 11 e 12 do artigo 149 inclu dos pela Emenda Constitucional n 30 02 O texto constitu cional prev inclusive a necessidade de autoriza o legislativa para o cancelamento de dota es cuja execu o seja considerada imposs vel ou inconveniente bem como a justificativa para a exist ncia de eventuais saldos de dota es or ament rias n o executadas at o final do exerc cio Ocorre que os processos de elabora o de altera o e de execu o or ament ria t m se mostrado incompat veis com a rigidez or ament ria estabelecida pel
222. a Adm Diret 09 am eos TRE Conforme acordo Indireta Adm Indiret 10 Adm Direta o E PRE Org o de destino folha pr pria Adm Indiret A 11 Adm Direta SAEN Org o de origem folha pelo Tesouro Adm Indiret A 12 RE ps Adm Direta Org o de origem folha pr pria Adm Indiret gt 13 E AO nai Adm Direta Org o de origem folha pelo Tesouro Adm Indiret Adm Indireta com DESA cs PENE f 14 folha pelo Org o de origem folha pelo Tesouro Tesouro Com o intuito de disciplinar a operacionaliza o do ressarcimento pelo rg o ou pela entidade cession ria assim como o pedido de afasta mento do servidor o Decreto Estadual n 43 636 05 alterou os artigos 3 e 4 do Decreto Estadual n 36 603 96 298 MANUAL DO GESTOR P BLICO E cabe ainda acentuar que as regras previstas no Decreto Esta dual n 36 603 96 poder o ser modificadas em determinados casos de ced ncia por ato espec fico do Chefe do Poder Executivo Os atos de ced ncia s o registrados no Cadastro Geral de Servi dores e Empregados Disposi o CAGED operacionalizado junto Secretaria da Administra o e dos Recursos Humanos SARH em n mero sequencial indicando o seguinte nome e matr cula do servidor ou empregado rg o de origem rg o de destino per odo da disposi o data de in cio da ced ncia quantidade de prorroga es responsabilida de pelo nus da remunera o e cargo ou fun o de confian a titulado no dest
223. a exigindo a execu o dos servi os p blicos com presteza perfei o e rendimento funcional pois por meio de uma a o eficiente ela obt m melhores resultados na utiliza o dos recursos p blicos aumentando a sua produtividade e reduzindo o des perd cio de dinheiro O princ pio da efici ncia foi introduzido no texto da Constitui o Federal de 1988 pela Emenda Constitucional n 19 98 fazendo parte desde ent o do rol de princ pios administrativos previstos no caput do artigo 37 Ainda que de observ ncia obrigat ria para todos os entes fe derados n o se encontra expressamente previsto no artigo 19 da Cons titui o do Estado No mbito do Rio Grande do Sul esse princ pio est contemplado na Lei Estadual n 12 901 08 em seu artigo 3 inciso I que prev para a qualifica o de uma entidade como Organiza o da Sociedade Civil de Interesse P blico OSCIP que a pessoa jur dica inte ressada seja regida por estatuto cujas normas estabele am explicitamen te a observ ncia ao princ pio da efici ncia dentre outros 2 2 6 Princ pio da Legitimidade e Participa o O princ pio da legitimidade previsto no artigo 70 da Constitui o Federal e no artigo 19 da Constitui o do Estado relaciona se vontade pol tica dominante na sociedade sendo mais uma diretriz do que um limite a o administrativa e por meio da qual h um controle n o apenas institucional mas tamb m de natureza social Se
224. a igualit ria sendo to talmente vedada qualquer conduta tendente a promover favorecimentos il citos ou persegui es imotivadas Todo administrado que se encontre na mesma situa o jur dica deve receber o mesmo tratamento por parte da Administra o P blica O princ pio da impessoalidade tem assento no artigo 37 caput da Constitui o Federal bem como no artigo 19 caput da Constitui o do Rio Grande do Sul Al m dos textos constitucionais indicados outras normas preveem explicitamente a observ ncia ao princ pio da impesso alidade como a Lei Federal n 8 666 93 em seu artigo 3 caput e a Lei Estadual n 11 299 98 em seu artigo 1 caput Dentre outras formas de atua o o princ pio da impessoalidade vincula a publicidade de atos institucionais do ente p blico ao car ter educativo informativo ou de orienta o social sendo vedada a men o 38 MANUAL DO GESTOR P BLICO a nomes s mbolos ou imagens a inclu dos slogans que caracterizem promo o pessoal do agente pol tico ou de servidores p blicos O Supremo Tribunal Federal manifestou se nesse sentido no jul gamento do Recurso Extraordin rio n 191 668 RS asseverando que a possibilidade de vincula o do conte do da divulga o com o partido pol tico a que perten a o titular do cargo p blico mancha o princ pio da impessoalidade e desnatura o car ter educativo informativo ou de orienta o social que consta do comando posto pelo con
225. a parcial ou total da apresenta o de documentos de habilita o Assim nos casos de convite concurso fornecimento de bens para pronta entrega e leil o poder haver tal dispensa Para a venda de bens im veis a habilita o limitar se ao recolhimento de 5 do valor de avalia o dos bens e apresenta o de Certid o Negativa de D bitos com a Seguridade Social Ap s a fase de habilita o dever a Administra o P blica re alizar o julgamento das propostas Nesse momento ser o cotejadas as ofertas apresentadas por cada licitante e classificadas de acordo com os crit rios previamente definidos no instrumento convocat rio com vistas identifica o da melhor proposta e por consequ ncia do vencedor do certame a quem poder ser adjudicado o objeto da licita o O procedimento de homologa o da licita o o ato da autori dade competente que confirma a classifica o das propostas e adjudica o objeto da licita o ao licitante vencedor Tal autoridade normalmente coincidindo com a autoridade que havia determinado a abertura da lici ta o podendo no entanto ser outra indicada no instrumento convoca t rio dever ser de grau hier rquico mais elevado do que os servidores que compuseram a comiss o de julgamento J a denominada adjudica o o ato que oferece o objeto lici tado ao licitante vencedor e somente a ele visto este ter ofertado a pro posta mais bem classificada E oportuno
226. a Constitui o ga cha Em raz o disso o que importa na verdade que o gestor cumpra o programa de trabalho do rg o ou da entidade que dirige consumindo ou n o a totalidade das dota es OR AMENTO P BLICO 123 or ament rias que lhe est o dispon veis Por conseguinte dessa forma que se entende deva ser interpretado o dispositivo constitucional ga cho O processo or ament rio compreende a elabora o da proposta or ament ria a sua aprova o convers o em lei a execu o do or a mento aprovado e o controle dessa execu o encerrando se com a pres ta o de contas governamental cujo julgamento est a cargo do Poder Legislativo A elabora o do or amento deve obedecer aos princ pios or a ment rios que sinteticamente podem ser assim conceituados Unidade Cada esfera de governo deve possuir um nico or a mento abrangendo todos os seus rg os e entidades Assim para cada esfera de governo s existir um or amento fiscal um da seguridade social e um de investimentos das empresas estatais todos eles aprovados na mesma lei Universalidade O or amento deve conter todas as receitas e despesas sem quaisquer dedu es Anualidade ou Periodicidade A estimativa da receita e a fixa o da despesa s o v lidas para um per odo determinado No Brasil esse per odo de um ano Equil brio fiscal O or amento deve ser elaborado de modo compat vel com as metas fiscais as
227. a Fundada ou Consolidada aquela que representa um compromisso a longo prazo de valor previa mente determinado garantida por t tulos do governo que rendem juros e s o amortiz veis ou resgat veis podendo ou n o o seu vencimento ser fixado ainda a efetuada atrav s de contratos de financiamentos sendo o seu pagamento estipulado em presta es parciais amortiza es dis tribu das por certo per odo de anos 25 4 1 D vida Consolidada L quida E a d vida consolidada ajustada mediante redu o das dispo nibilidades de caixa das aplica es financeiras e dos demais haveres financeiros 25 4 2 D vida Fundada Interna e Externa A d vida fundada ou consolidada divide se em dois grupos con forme a origem do empr stimo a saber d vida fundada interna e d vida fundada externa 438 MANUAL DO GESTOR P BLICO Assim a d vida fundada interna trata de um empr stimo realiza do no mercado interno do Pa s com pagamento em moeda nacional sendo representada por t tulos da d vida p blica e podendo constituir se em ap lices ou obriga es do Tesouro por for a de lei J a d vida fun dada externa aquela contra da no exterior resultante de empr stimo mediante contratos com institui es financeiras ou emiss o de t tulos p blicos com a obriga o de pagamento do principal e de acess rios em moeda estrangeira 25 4 3 D vida Fundada Intralimite e Extralimite A d vida fundada intralimit
228. a Receita Or ament ria A realiza o da receita or ament ria d se por interm dio dos chamados est gios da receita p blica lan amento arrecada o e reco lhimento embora os dois primeiros nem sempre ocorram O lan amento o procedimento administrativo que visa a verificar a ocorr ncia do fato gerador da obriga o correspondente determinar a mat ria tribut vel calcular o montante do tributo devido identificar o sujeito passivo e em alguns casos propor a aplica o da penalidade cab vel Existem tr s tipos de lan amento quais sejam a Lan amento direto ou de of cio o de iniciativa da autorida de fazend ria que adota provid ncias quanto ao fato gerador e base de c lculo Exemplos IPTU IPVA b Lan amento por homologa o aquele feito pelo pr prio contribuinte sendo posteriormente verificado pela autoridade fazend ria como por exemplo o pagamento de ICMS e IPI RECEITA P BLICA 179 c Lan amento por declara o ou misto o feito pela autorida de fazend ria com a colabora o do contribuinte Exemplo IRPF Para a administra o tribut ria o lan amento da receita uma fase muito importante pois por meio dele que se controla a adim pl ncia dos contribuintes e a fidelidade dos agentes arrecadadores entre outros A arrecada o caracteriza se pelo recebimento do cr dito p blico lan ado ou n o por interm dio dos agentes arrecadadores oficiais o
229. a e a prescri o existem em raz o do interesse social nas rela es jur dicas no sentido de que n o permane am indefinida mente incertas A incerteza atenta contra o princ pio da seguran a jur dica do qual n o se pode prescindir no Estado Democr tico de Direito onde encontra lugar de destaque a estabilidades das rela es sociais Conceitualmente pode se dizer que a prescri o a perda do di reito de a o existente para a prote o de um direito perda que alcan a tamb m a possibilidade de sua alega o como mat ria de defesa em vir tude da in rcia do seu titular durante um determinado espa o de tempo 382 MANUAL DO GESTOR P BLICO A decad ncia por sua vez o prazo fixado para o exerc cio do direito por parte de seu titular e diversamente da prescri o que fulmina o di reito de a o a decad ncia resulta na perda do pr prio direito A prescri o e a decad ncia apesar de decorrentes do princ pio da seguran a jur dica apresentam distin es que merecem ser referidas No que diz respeito natureza do direito a prescri o sup e um direito nascido e efetivo mas que se extinguiu pela in rcia do seu titular De outro lado o decurso do prazo decadencial fulmina o pr prio direito que n o se tornou efetivo pela falta de exerc cio Al m disso a contagem do prazo prescricional somente se inicia quando o direito violado ao passo que o prazo decadencial come a a partir do momento em
230. a e ordem de execu o de servi o O instrumento de contrato deve ser utilizado obrigatoriamente nos casos de concorr n cia e de tomada de pre os assim como nas dispensas e inexigibilidades de licita o situadas nos limites dessas duas modalidades Nas demais situa es a Administra o poder facultativamente usar outros instru mentos desde que contemplem todas as condi es pactuadas Todos os contratos administrativos e seus aditamentos devem ser lavrados na reparti o interessada que dever arquiv los em ordem cronol gica e promover o registro de seu extrato e a juntada de c pia do instrumento ao processo administrativo da licita o A publica o do resumo do instrumento condi o para efic cia do ato dar se no prazo de 20 dias computados a partir da remessa Imprensa Oficial o que deve ocorrer at o quinto dia til do m s seguinte assinatura ou emiss o do instrumento Gize se que exce o dos contratos relativos a pequenas com pras de pronto pagamento feitas em regime de adiantamento todos os demais devem ser escritos sendo nula e de nenhum efeito a realiza o de contrato verbal devendo neles ser mencionados os nomes das partes e de seus representantes legais a finalidade o ato que autorizou sua lavra tura o n mero do processo da licita o da dispensa ou da inexigibilida de e a sujei o dos contratantes s normas da Lei Federal n 8 666 93 e s cl usulas contratuais
231. a evitar preju zos e preservar a seguran a de pessoas obras servi os equipamentos e outros bens p blicos ou particulares A dispensa de licita o nesses casos somente ser poss vel para aquilo que for indis pens vel ao atendimento da situa o an mala devendo a execu o das obras dos servi os e dos fornecimentos n o exceder o prazo de 180 dias da situa o excepcional O Tribunal de Contas da Uni o TCU instado a se manifestar so bre essa hip tese de licita o dispens vel asseverou alguns tra os carac ter sticos dessas situa es emergenciais e calamitosas sem os quais n o se autoriza a contrata o direta Disse a mencionada Corte de Contas no Ac rd o n 2 254 08 do seu Plen rio que a situa o adversa dada como de emerg ncia ou de calamidade p blica n o deve ter sido origi nada total ou parcialmente da falta de planejamento da des dia admi nistrativa ou da m gest o dos recursos dispon veis ou seja que ela n o possa em alguma medida ser atribu da culpa ou ao dolo do agente p blico que tinha na ocasi o o dever de agir para prevenir a ocorr ncia de tal situa o Tamb m sustenta que dever existir uma urg ncia concreta e efetiva do atendimento situa o decorrente do estado emergencial ou calamito so visando a afastar risco de danos a bens sa de ou vida de pessoas O risco al m de concreto e efetivamente prov vel deve se mostrar iminente e especialmente
232. a neces sidade ou urg ncia e desde que devidamente justificado o interesse p bli co admite se que o servidor com recursos pr prios realize despesas p blicas al m do valor do adiantamento concedido Para esse caso o valor gasto pelo servidor poder ser indenizado pelo rg o ou pela entidade com base no princ pio do n o enriquecimento il cito sendo sugerido o empenho do valor excedente conta de rubrica espec fica criada para fins de registro de despesa com indeniza es 2 Qualquer concess o de adiantamento deve ser previamente justificada ou apenas aquelas destinadas realiza o das despesas descritas nas al neas a e h do artigo 3 da Lei Estadual n 10 282 e do Decreto Estadual n 35 706 Na hip tese de todas terem de ser justificadas no que difere a justificativa do ordenador de despesa par grafo nico do artigo 3 da Lei Estadual n 10 282 e 1 do artigo 3 do Decreto Esta dual n 35 706 da descri o das raz es que impedem a subordina o ADIANTAMENTO DE NUMER RIO 433 ao processo normal de pagamento al nea h do artigo 5 do Decreto Estadual n 35 706 De acordo com o estabelecido no par grafo nico do artigo 3 da Lei Estadual n 10 282 94 combinado com o disposto no artigo 5 al nea i do Decreto Estadual n 35 706 94 entende se que somente as concess es de adiantamento com fundamento nas al neas a e h do artigo 3 da Lei Estadual n
233. a necessidade de se fazer diversas aquisi es de um mes mo produto a soma destas indic la bem como nos casos de registro de pre os Na compra de bens im veis pela Administra o e na aliena o ou outorga de concess o de direito real de uso sobre im vel estatal utili za se igualmente a concorr ncia o mesmo acontecendo nas aliena es de bens m veis de valor superior ao previsto no artigo 23 II b da Lei Federal n 8 666 98 Outro caso de utiliza o da concorr ncia o que se d nas licita es internacionais exceto se o rg o contratante dispuser de cadastro internacional de fornecedores e o limite for compat vel com a modalida de tomada de pre os Por ser a modalidade indicada para os contratos que envolvam valores mais expressivos a concorr ncia dotada de um maior rigor for mal notadamente se comparada s outras modalidades licitat rias Al m do maior rigor formal o seu procedimento permite uma maior publicida de j que conta com prazos mais amplos para manifesta o dos interes sados a partir da publica o dos seus editais b Tomada de pre os a modalidade de licita o entre inte ressados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condi es exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas observada a necess ria qualifica o adotada em contratos de m dio vulto observados os limites da Lei Federal n 8 666 93
234. a ou redu o da despesa com pessoal LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 199 11 6 Transfer ncias Volunt rias e Destina o de Recursos ao Setor Privado Para efeito da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF conside rada como transfer ncia volunt ria a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federa o a t tulo de coopera o aux lio ou assist ncia financeira que n o decorra de determina o constitucional legal ou os destinados ao Sistema Unico de Sa de SUS Como exig ncias para efetuar e receber uma transfer ncia volun t ria de recursos consideram se a exist ncia de dota o or ament ria espec fica a n o utiliza o da transfer ncia para pagamento de pessoal ativo inativo ou pensionista a comprova o por parte do benefici rio do pagamento em dia de tributos empr stimos e financiamentos ao ente transferidor bem como a comprova o da presta o de contas de recur sos anteriormente recebidos o cumprimento dos limites constitucionais relativos educa o e sa de a observ ncia dos limites das d vidas con solidada e mobili ria de opera es de cr dito inclusive por antecipa o de receita de inscri o em restos a pagar e de despesa total com pessoal e por fim a previs o or ament ria de contrapartida Incluem se ainda entre as obriga es previstas para o recebimento de uma transfer ncia volunt ria a institui o a previs o e a efetiva arrecada
235. a ou falta de fiscaliza o quanto execu o do contrato DI RIAS 323 Cap tulo 17 Di rias Sum rio 17 1 Defini o 17 2 Legisla o 17 3 Concess o 17 4 Tipos de Di rias 17 5 Pagamento de Di rias 17 5 1 Formas de Pagamento 17 5 2 Modalidades de Di rias Quanto ao Valor 17 5 3 Tabela de Pagamentos 17 5 4 Quotas F sicas e Financeiras 17 6 Ressarcimento de Despesas com Alimenta o 17 7 Presta o de Contas 17 7 1 Prazos 17 7 2 Formaliza o do Processo 17 7 3 Pontos de Con trole 17 8 San es 17 9 Perguntas e Respostas 17 1 Defini o Di ria a indeniza o pecuni ria destinada cobertura das des pesas com hospedagem e alimenta o do servidor p blico quando do deslocamento tempor rio de sua sede por motivo de servi o ou para participa o em eventos ou cursos de capacita o profissional Conside rar se como sede para efeitos dessa indeniza o o local onde o servi dor estiver em exerc cio permanentemente As di rias s o devidas apenas aos servidores detentores de cargos ou empregos p blicos ainda que providos por comiss o que sejam vin culados aos rg os e s entidades integrantes da Administra o P blica Direta e Indireta do Estado 324 MANUAL DO GESTOR P BLICO 17 2 Legisla o Lei Complementar Estadual n 10 098 de 03 de fevereiro de 1994 artigos 95 a 97 Lei Estadual n 12 034 de 19 de dezembro de 2003 Decreto Esta
236. a para extinguir a obriga o De acordo com o 2 do artigo 63 da Lei Federal n 4 320 64 a liquida o da despesa por fornecimentos feitos ou servi os prestados dever ter por base o contrato ajuste ou acordo respectivo a nota de em penho e os comprovantes da entrega do material e da presta o efetiva do servi o Este ltimo aspecto a comprova o da entrega do material e da presta o efetiva do servi o merece uma aten o especial do gestor Costuma ser o calcanhar de Aquiles do processo de liquida o da despe sa comprova o da entrega de material se d na maioria dos casos mediante atestado aposto na nota fiscal pelo servidor que o receber O atestado assim aposto que deve trazer o nome completo do servidor que o firmar e a sua identidade funcional n o significa apenas que o material tenha sido recebido mas sim que o foi na quantidade solicitada e est de acordo com as especifica es previstas no contrato J com rela o aos servi os o atestado feito pelos chamados fiscais do contrato ser vidores designados por portaria do dirigente m ximo do rg o ou da entidade para acompanhar a execu o do contrato no mbito de sua reparti o muito importante que o gestor oriente adequadamente os servidores encarregados de atestar a execu o da despesa por exemplo fornecendo lhes previamente c pia do instrumento do contrato e ou do empenho de modo a lhes permitir confront los co
237. a pela inexecu o do contrato e por eventuais danos sofridos A legisla o estadual prev de mais a mais que em caso de descumprimento dos contratos de concess o e permiss o competir Ag ncia Estadual de Regula o dos Servi os P blicos Delegados do Rio Grande do Sul AGERGS aplicar as san es cab veis A caducidade al m dos motivos j referidos dever ser decretada tamb m em raz o de transfer ncia da concess o ou do controle societ rio da concession ria sem pr via anu ncia do poder concedente Enquanto a encampa o leva extin o do contrato por interesse p blico exigindo decis o judicial e indeniza o pr via na caducidade esse se extingue por inexecu o e n o s o necess rias essas provid n cias A caducidade pode ocorrer na concess o e na permiss o com a diferen a de que nesta a rigor n o h indeniza o por n o existirem grandes investimentos SERVI OS P BLICOS 115 Rescis o Judicial ou Amig vel A rescis o do contrato pode r ser judicial ou amig vel devendo estar presente o interesse p blico e se dar mediante ato unilateral As concession rias poder o durante o prazo de dura o do con trato postular a rescis o judicial por descumprimento do Poder conce dente mas n o poder o interromper ou paralisar os servi os sem uma decis o transitada em julgada em que reconhecida a inadimpl ncia do Poder P blico N o poder o igualmente alegar a e
238. a servi o ou a estabelecimento federal estadual ou municipal bens dominicais isto os que constituem o patrim nio da Uni o dos Estados ou dos Munic pios como objeto de direito pessoal ou real de cada uma dessas entidades Os bens p blicos tamb m podem ser classificados como Bens Pa trimoniais Permanentes de Uso os quais correspondem a todos aqueles bens m veis e im veis que est o sob a guarda o uso a administra o e a responsabilidade dos rg os p blicos para execu o e manuten o de suas atividades Outra classifica o usual diz respeito diferencia o entre bens m veis e bens im veis Assim consideram se bens m veis todos aqueles bens e materiais permanentes com possibilidade de remo o por for a alheia que por suas caracter sticas de funcionalidade resist ncia e composi o apresentam condi es de cum prirem vida de utiliza o presum vel em condi es normais de opera o superior a dois anos Exemplos semoventes m veis equipamentos m quinas etc bens im veis o solo e tudo quanto a ele for incorporado em car ter permanente assim como tudo quanto nele for mantido e inten cionalmente empregado em sua explora o industrial aformoseamento ou comodidade Exemplos edif cios terrenos etc 19 2 Legisla o Lei Federal n 4 320 de 17 de mar o de 1964 Lei Federal n 8 666 de 21 de junho de 1993 Lei Federal n 10 406 C digo Civi
239. abelece a regra da proibi o de exerc cio simult neo e remunerado de cargos fun es e empregos p blicos artigo 37 incisos XVI e XVII O preceito abrange os agentes da Administra o Direta e das Autarquias Funda es Empresas P blicas Sociedades de Economia Mista suas subsidi rias e sociedades controla das direta ou indiretamente pelo Poder P blico No mesmo dispositivo o Constituinte federal reconhecendo a conveni ncia de melhor aproveitamento da capacidade t cnica e cient fi ca de determinados profissionais fixou algumas exce es regra da n o acumula o em situa es espec ficas desde que haja compatibilidade de hor rios Assim o referido ac mulo admiss vel nas seguintes hip teses de exerc cio de a dois cargos de professor b um cargo de professor com outro t cnico ou cient fico c dois cargos privativos de m dico Ainda admite a nossa Carta Magna duas outras hip teses de acu mula o a saber um cargo de juiz com um cargo ou fun o de magis t rio artigo 95 par grafo nico 1 um cargo no Minist rio P blico com outro cargo ou fun o de magist rio artigo 128 5 II d No mbito do Poder Executivo do Estado do RS para efeitos de acumula o restou estipulada uma carga hor ria m xima de 60 horas semanais para cada servidor p blico nos termos prescritos na Lei Esta dual n 8 112 85 que disp e precipuamente sobre os regimes de traba lho dos servido
240. abilidade subjetiva ressalvados os ca ADMINISTRA O P BLICA 83 sos em que haja legisla o pr pria dispondo de forma diversa j para as prestadoras de servi os p blicos objetiva sendo assegurado neste caso o direito de regresso contra o respons vel se houver dolo ou culpa Tais entidades sujeitam se ao controle do Tribunal de Contas e do Minist rio P blico mas n o incidente sobre os recursos captados da ini ciativa privada como por exemplo os dep sitos dos clientes do Banrisul por n o ser recurso p blico Os seus agentes sujeitam se aos dispositivos da Lei de Improbidade Administrativa Em n vel estadual n o h empresas p blicas Na esfera federal existem entre outras o Banco Nacional de Desenvolvimento Econ mi co e Social BNDES o Servi o Federal de Processamento de Dados SERPRO a Empresa Brasileira de Correios e Tel grafos ECT e a Caixa Econ mica Federal CEF As Sociedades de Economia Mista no Rio Grande do Sul s o as seguintes Banco do Estado do Rio Grande do Sul S A Banrisul Caixa Estadual S A Ag ncia de Fomento RS Caixa de Administra o da D vi da P blica Estadual S A CADIP Companhia de Processamento de Da dos do Estado do Rio Grande do Sul PROCERG Companhia Estadual de Silos e Armaz ns CESA Companhia Riograndense de Saneamento CORSAN Centrais de Abastecimento do Rio Grande do Sul S A CEASA RS Companhia Riograndense de Minera o
241. ada o que se d por ato unilateral e em regra o autorizat rio n o tem direito indeniza o em caso de cometimento de irregularidade h a previs o de aplica o de san es inclusive a cassa o da delega o Como exemplo de autoriza o arrolam se as atividades de t xi despa chante sa de e ensino quando prestadas por particulares O artigo 175 da Constitui o Federal e a Lei de Concess es e Permiss es n o admitiram a autoriza o como forma de delega o de servi os p blicos no entanto nos artigos 21 incisos XI e XII e 223 da CF a autoriza o permitida Segundo entendimento doutrin rio deter minadas atividades quando exercidas por particulares em seu interesse e sem qualquer benef cio ao grupo social n o seriam consideradas ser vi os p blicos mas sim atividades de interesse p blico n o obrigadas a observar os princ pios da universalidade e da continuidade Conse quentemente as atividades pass veis de autoriza o diferenciar se iam em sua ess ncia das concess es e permiss es eis que estas s o classifi cadas como instrumentos de presta o de servi o p blico no interesse da coletividade seguindo os princ pios da universalidade e da continuidade Para efeito de compara o mesmo que tanto a autoriza o quan to a permiss o tenham caracter sticas de precariedade esta a permiss o possui maior estabilidade e formalidade que aquela a autoriza o SERVI OS P BLIC
242. ada pelo rg o competente pessoa jur dica de direito p blico interno respons vel por obri ga o vencida que comprovar a posse de cr ditos vencidos junto a r g os ou entidades da Administra o P blica Estadual e formalizar o pedi do de encontro de contas ao Secret rio de Estado da Fazenda enquanto n o apreciado o pedido ao respons vel por obriga o vencida quando for pessoa jur dica de direito p blico interno na condi o de garantidora de opera es de cr dito internas ou externas nos termos da Lei Complementar Federal n 101 2000 desde que presente o interesse p blico a crit rio da Secre taria da Fazenda Os impedimentos decorrentes de pend ncias junto ao CADIN RS nos termos da Lei Estadual n 13 011 08 tamb m n o geram efeitos para transfer ncia de recursos estaduais aos Munic pios destinados exe cu o de a es nas reas da assist ncia social da educa o e da sa de Para essas transfer ncias o Munic pio n o pode ter pend ncias referentes aus ncia de presta o de contas de recursos recebidos em cada uma dessas tr s reas citadas CADIN RS 449 26 3 4 Inclus o e Exclus o A inclus o de pend ncias no CADIN RS pode ocorrer de forma autom tica ou manual Ser autom tica quando o registro for gerado a partir do c lculo do vencimento do prazo de presta o de contas efe tuado pelo sistema AFE FPE ou por integra o de arquivos casos da CORSAN e da CEE
243. adas e 5 Ajustar os pro cedimentos 1 O estabelecimento das metas das a es e das etapas com cla reza pressuposto do planejamento e o que dar suporte fase con ceitual 2 O registro das metas das a es e das etapas a serem alcan a das e desenvolvidas como a certid o de nascimento do planejamento e ser a mem ria do que foi decidido 3 execu o das a es corresponde ao plano colocado em pr tica 4 O controle das a es realizadas e das metas alcan adas e sua compara o com a previs o para fins de ajuste de procedimentos cor respondem ao registro do que efetivamente realizado na periodici dade prevista com a an lise do sucesso ou do insucesso em rela o ao previsto 5 O ajuste de procedimentos indispens vel tanto para rever pra zos e etapas do planejamento mal dimensionados quanto para mudar comportamentos com o fim de atingir o que foi planejado Tendo em vista que a Administra o cont nua evidentemente que essas fases ocorrem simultaneamente s que em ciclos de planeja mento diferentes Exemplificando ao mesmo tempo em que a organiza o elabora as metas para o ano seguinte tamb m realiza as metas do ano e efetua o seu controle 8 3 2 Cronograma O planejamento ocorre por ciclos havendo ao menos dois tipos o ciclo quadrienal representado pelo planejamento estrat gico e pelo Pla no Plurianual e o ciclo anual representado pelo planejamento operacio nal t
244. ade para realizar determinadas atividades MEDAUAR Odete Direito Ad ministrativo Moderno 11 ed S o Paulo Editora Revista dos Tribunais 2007 p 51 Segundo o n mero de pessoas incumbidas da decis o os rg os podem ser singulares se a delibera o tomada por uma s pes soa ou colegiados se por um grupo 5 2 2 Administra o Indireta A Administra o Indireta o conjunto de pessoas jur dicas dota das de personalidade de direito p blico ou privado criadas ou autoriza das por lei espec fica para prestar servi os p blicos ou exercer atividade econ mica e distintas daquelas que as institu ram tendo seu fundamento na descentraliza o administrativa Pelo princ pio da reserva legal necess ria uma lei espec fica para criar ou autorizar a institui o dessas entidades e pelo princ pio da simetria de formas a extin o tamb m exige lei A sua cria o resulta de decis o dos entes pol ticos pessoas jur dicas de exist ncia obrigat ria pela Constitui o Federal e em tese tamb m os Poderes Judici rio e Legislativo poderiam cri las Enquanto a Administra o Direta tem entre suas fun es o exer c cio do poder de pol cia e a presta o de servi o p blico as entidades da Administra o Indireta podem al m dessas fun es exercer atividades econ micas 5 3 Entidades da Administra o Indireta A Administra o Indireta integrada pelas Autarquias Funda es P
245. administrativas as demoli es as apreens es os embargos etc Em regra o exerc cio do poder de pol cia n o d causa respon sabilidade civil do Estado contudo a sua utiliza o irregular abuso de autoridade ou desvio de finalidade pode ocasionar a responsabilidade civil do Estado perante terceiros bem como a responsabilidade adminis trativa civil e penal do servidor respons vel pelo ato ilegal Em resumo o referido poder ser regularmente exercido quando observar as normas de direito administrativo ADMINISTRA O P BLICA 69 Cap tulo 5 Administra o P blica Sum rio 5 1 Defini o e Considera es Gerais 5 2 Classifica o 5 2 1 Adminis tra o Direta 5 2 2 Administra o Indireta 5 3 Entidades da Administra o Indireta 5 3 1 Autarquias 5 3 2 Funda es P blicas 5 3 3 Empresas P blicas e Socieda des de Economia Mista 5 3 4 Empresas Subsidi rias e Controladas 5 4 Cons rcios P blicos 5 5 Entidades Paraestatais Terceiro Setor 5 5 1 Servi os Sociais Aut no mos 5 5 2 Organiza es Sociais 5 5 3 Entidades ou Funda es de Apoio 5 5 4 Entidades profissionais 5 5 5 Organiza es da Sociedade Civil de Interesse P blico 5 1 Defini o e Considera es Gerais Em sentido formal ou subjetivo a Administra o P blica o con junto de rg os e entes que exercem fun es administrativas compreen dendo as pessoas jur dicas e os rg os p blicos incumbi
246. admitidas para a presta o de servi os p blicos Centralizada Autarquia Direta Sociedade de Economia Descentralizada Mista Presta o outorga Funda o de Empresa P blica Servi os f Concess o P blicos Indireta Permiss o delega o Autoriza o Gest o Cons rcio P blico Associad Conv nio de Contrato de Programa SSR Coopera o 106 MANUAL DO GESTOR P BLICO A distribui o de compet ncia para a presta o de servi os est disciplinada na Constitui o Federal prevendo compet ncias gerais e es pec ficas Aos Munic pios atribui os servi os de interesse local inclusive os de transporte coletivo Uni o entre outros os servi os de telecomu nica o r dio e televis o energia el trica navega o a rea e transpor te ferrovi rio aquavi rio e rodovi rio internacional e interestadual J aos Estados confere o servi o de g s canalizado e os remanescentes das compet ncias dos Munic pios e da Uni o A Constitui o Federal estabelece ainda que podem ser delega das por meio de concess o ou permiss o atividades como as previstas nos artigos 21 incisos XI XII e XXIII e 25 2 As atividades de sa de e educa o s o livres iniciativa privada e por isto n o est o sujeitas ao que prev o artigo 175 da Constitui o Federal havendo a possibilidade de que sejam delegadas por autoriza o Quando desempenhad
247. ados Al m disso a decis o de contratar por dispensa ou por inexigibili dade dever ser comunicada dentro de tr s dias autoridade superior LICITA O 221 para ratifica o e publica o no Di rio Oficial no prazo de cinco dias como condi o de efic cia para os respectivos atos de dispensa ou de inexigibilidade 12 6 Tipos A Lei de Licita es estabelece em seu artigo 45 quatro tipos de licita o abaixo definidos Esses tipos de licita o servem para indicar o crit rio de julgamento que ser adotado pela Administra o P blica para a escolha da proposta mais vantajosa n o se aplicando a nenhum deles a modalidade de licita o denominada de concurso N o pode o administrador eleger ao seu alvitre outro tipo de licita o ou crit rio de julgamento que n o os previstos no artigo 45 conforme expressa veda o contida no seu 5 a Menor pre o Nesse tipo de licita o prepondera para o efeito da escolha da proposta mais vantajosa o crit rio do menor pre o contudo embora o crit rio seja o de menor pre o a Administra o P blica deve estabelecer requisitos m nimos de qualidade quanto ao objeto a ser contratado evitando ainda estipular detalhamentos e exig ncias excessivas e desnecess rias o que poderia resultar na suspeita de direcio namento do certame a um determinado licitante Uma vez apresentadas as propostas e atendidos os requisitos indicados quanto ao objeto sele
248. ados esperados bem como os respectivos crit rios e indicadores de avalia o de desempenho O termo de parceria ser firmado pelo titular da Secretaria de Es tado qual est vinculada a execu o do seu objeto que ser nominado parceiro p blico devendo este verificar previamente o regular funciona mento da OSCIP O prazo do termo de parceria n o poder ser superior a sessenta meses podendo ser rescindido a qualquer tempo na hip tese de des cumprimento de suas disposi es A perda da qualifica o como OSCIP tamb m importar na resolu o imediata do termo de parceria Ao t rmino de cada exerc cio fiscal dever ser elaborado um re lat rio sobre a execu o do objeto da parceria contendo o comparativo ADMINISTRA O P BLICA 99 espec fico das metas propostas com os resultados alcan ados e a pres ta o de contas dos gastos e das receitas efetivamente realizadas e das remunera es efetivamente pagas aos diretores e aos trabalhadores com rela o direta ou indireta com o objeto do termo de parceria A OSCIP indicar pelo menos um dirigente respons vel pela ad ministra o dos recursos e bens recebidos cuja posse ser reconhecida apenas durante a vig ncia do respectivo termo de parceria devendo es ses bens ainda ser relacionados e identificados em cl usula expressa A libera o de recursos financeiros far se em conta banc ria es pec fica aberta em institui o financeira oficial de ac
249. agens do servidor ao exterior 17 5 3 Tabela de Pagamentos Os valores das di rias concedidas aos servidores p blicos do Po der Executivo s o determinados de acordo com um valor b sico fixado em lei Lei Estadual n 12 034 03 sobre o qual s o aplicados ndices espec ficos previstos em uma Tabela de Di rias divulgada por Portaria da Secretaria da Fazenda SEFAZ e vinculados aos diferentes cargos e empregos existentes no Estado Esse resultado correspondente aos cargos multiplicado por diferentes coeficientes que variam conforme os desti nos do deslocamento e que s o os seguintes Capital do Estado interior do Estado 1 80 Interior do Estado capital do Estado 2 20 Interior do Estado interior do Estado 1 80 Di rias para fora do Estado 4 00 Di rias para Bras lia e para as cidades de S o Paulo e Rio de Janeiro 6 00 O resultado da multiplica o da di ria b sica por ndices e coefi cientes equivale di ria a ser indenizada Para facilitar o Poder Executi vo tem divulgado o valor das di rias relativo aos deslocamentos dentro e fora do Estado em tabelas anexas a portarias da SEFAZ J as di rias DI RIAS 329 especiais s o fixadas para cada caso por ato espec fico do Governador do Estado Por fim esclare a se que os demais Poderes e os rg os aut no mos possuem valores de di rias diferenciados dos do Poder Executivo fixados de acordo com atos
250. ais preveem expressamente a neces sidade de observ ncia desse princ pio tais como a Lei Complementar Estadual n 11 299 98 que disp e sobre os contratos celebrados com a Administra o P blica e a Lei Estadual n 12 901 08 que disp e sobre a qualifica o de pessoa jur dica de direito privado como Organiza o da Sociedade Civil de Interesse P blico OSCIP 2 2 8 Princ pio da Economicidade O princ pio da economicidade est comumente relacionado ideia de custo benef cio ou seja imp e ao agente p blico o dever de obter o maior atendimento ao interesse p blico consumindo para isso a menor quantidade de recursos p blicos Nesse passo a contrario sensu n o se devem promover a es excessivamente onerosas que visem sa tisfa o de interesses p blicos que possam ser conquistados de outra for ma ou ainda que mesmo n o podendo ser atendidos de outro modo o sacrif cio exigido para sua satisfa o n o recomende a a o estatal A Constitui o Federal prev o princ pio da economicidade no caput do seu artigo 70 No mbito do Rio Grande do Sul o princ pio da economicidade foi contemplado no caput do artigo 19 da Constitui PRINC PIOS ADMINISTRATIVOS 43 o Estadual sendo tamb m objeto de regula o pela Lei Estadual n 10 547 95 Neste normativo o legislador estadual preceitua que a obser v ncia ao princ pio da economicidade concretiza se por meio da utiliza o razo vel adeq
251. al O reequil brio econ mico financeiro n o deve ser confundido com reajuste ou com atualiza o monet ria visto que o reequil brio significa o restabelecimento da equa o econ mico financeira originalmente pactu ada O reajuste e a atualiza o monet ria n o configuram altera es con tratuais pois n o modificam a subst ncia do contrato nem lhe afetam a equa o econ mico financeira 13 11 Extin o Inexecu o e Rescis o do Contrato A extin o do contrato o t rmino do v nculo obrigacional entre contratante e contratado que se pode dar pela conclus o do objeto pelo t rmino do prazo pela rescis o ou pela anula o do ajuste Na conclus o do objeto o ato administrativo da extin o o recebimento definitivo no t rmino do prazo o decurso do tempo determinado contratualmente na rescis o a cessa o antecipada do v nculo e na anula o o reconhe cimento da ilegalidade na forma o do v nculo ou em cl usula essencial do contrato De outra parte a inexecu o constitui se no descumprimento total ou parcial das cl usulas contratuais e pode ocorrer por inadimplemento CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 255 culposo ou sem culpa No primeiro o contratado age com imper cia neglig ncia ou imprud ncia quando do atendimento de suas obriga es no segundo h a ocorr ncia de fatos imprevis veis estranhos vontade do contratado Dentre as causas caracterizadoras de inexecu o sem culpa
252. al sua alte ra o ou cancelamento Apresenta como pressuposto l gico a exist ncia de autoridade superior na estrutura hier rquica quela que proferiu a decis o no procedimento licitat rio O pedido de reconsidera o uma solicita o feita pr pria au toridade que proferiu a decis o para que proceda a uma nova an lise acerca da mat ria j julgada sendo do interesse do peticionante a modi fica o da decis o anterior Sua utiliza o exclusiva para reexame das decis es tomadas por autoridades do chamado Primeiro Escal o as quais versem sobre declara o de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administra o devendo ser requerido tal pedido no prazo de dez dias da intima o da decis o n o gozando de efeito suspensivo 234 MANUAL DO GESTOR P BLICO A representa o tamb m decorrente do direito constitucional de peti o consiste em uma den ncia formal e expressa assinada pelo inte ressado contra arbitrariedade ilegalidade ou irregularidade que solicita ou n o provid ncias da autoridade competente No caso da Lei Federal n 8 666 98 cab vel no prazo de cinco dias teis da intima o tendo natureza subsidi ria ou seja somente quando n o couber recurso hier r quico contra decis o relacionada com o objeto da licita o S o legitimados ativamente para recorrer no caso do recurso hie r rquico os participantes da licita o e no caso do registro cadastral o in
253. al da reten o E tamb m anualmente e no mesmo prazo ter o que apresentar Receita Federal do Brasil a Declara o do Imposto de Renda Retido na Fonte DIRF nela discriminando mensalmente o somat rio dos valores pagos e o total retido por contribuinte e c digo de recolhimento Instru o Normativa RFB n 1 033 de 14 de maio de 2010 Ainda dever o incluir os valores retidos na DCTE mensalmente no grupo Contribui es Sociais Retidas na Fonte 4 artigo 6 IN RFB n 974 de 27 11 2009 22 4 Imposto Sobre Servi os de Qualquer Natureza 22 4 1 Legisla o e Considera es Gerais O Imposto Sobre Servi os de Qualquer Natureza ISSQN um tributo por defini o da Constitui o Federal de 1988 de compet ncia exclusiva dos Munic pios e do Distrito Federal e regula se pela Lei Com plementar Federal n 116 03 e pela legisla o de cada Munic pio que for considerado o benefici rio do imposto devido A caracter stica desse tributo que embora tenha sido editada uma Lei complementar federal que definiu suas normas gerais cada Mu nic pio poder legislar sobre ele desde que n o contrarie a referida lei federal estabelecendo por exemplo al quotas diferenciadas para cada um dos servi os sobre os quais incide o imposto as obriga es acess rias a serem observadas bem como a responsabilidade pelo cr dito tribut rio a uma terceira pessoa diversa do contribuinte o chamado substituto tribut
254. al de tais contrata es n o sendo admitido desempenho sistem tica por terceiros de atividades inerentes s categorias funcionais do Plano de Cargos e Sa l rios da Entidade por caracterizar contrata o de m o de obra indireta em desacordo com o art 37 inciso II da Constitui o Federal dr Nesse mesmo sentido o Tribunal Superior do Trabalho TST pre ocupado com a fraude advinda da irregular terceiriza o dos servi os em rela o aos direitos dos empregados pois embora fosse considerado funcion rio da empresa prestadora de servi os desenvolvia suas ativida des na tomadora dos servi os sem ter os benef cios da mesma delibe rou com base no Enunciado n 331 o seguinte Eal TERCEIRIZA O DE M O DE OBRA 313 I A contrata o de trabalhadores por empresa interposta ilegal formando se o v nculo diretamente com o tomador dos servi os salvo no caso de trabalho tempor rio Lei n 6 019 de 03 01 74 II A contrata o irregular de trabalhador atrav s de empresa interposta n o gera v nculo de emprego com os rg os da administra o p blica direta indireta ou fundacional art 37 II da Constitui o da Rep blica II N o forma v nculo de emprego com o tomador a contrata o de servi os de vigil ncia Lei 7 102 de 20 06 83 de conserva o e lim peza bem como a de servi os especializados ligados a atividade meio do tomador desde que inexistente a pessoalidade e a
255. alisa o da obra do servi o ou do fornecimento do bem sem justa causa e pr via comunica o Administra o 458 MANUAL DO GESTOR P BLICO c entrega de mercadoria falsificada furtada deteriorada danifi cada ou inadequada para o uso como se verdadeira ou perfeita fosse 24 meses nos casos de a praticar ato il cito visando a frustrar os objetivos de licita o no mbito da Administra o P blica Estadual b sofrer condena o definitiva por praticar por meio doloso frau de fiscal no recolhimento de qualquer tributo Em se tratando de licita o na modalidade preg o ser observado o prazo definido no artigo 8 inciso I do Decreto Estadual n 42 250 08 que ser de at 5 cinco anos Registre se que a san o de suspens o tempor ria ensejar a res cis o imediata do contrato pelo ordenador de despesa 27 5 2 Declara o de Inidoneidade Ser declarado inid neo ficando impedido por tempo indetermi nado de licitar e contratar com a Administra o P blica Estadual o for necedor que n o providenciar a regulariza o da inadimpl ncia contratual nos prazos estipulados nos incisos I e II do artigo 6 da Lei Estadual n 11 389 99 e incisos Ia V do artigo 8 do Decreto Estadual n 42 250 03 bem como aquele que n o for reabilitado ao final do prazo de dois anos nos termos do 2 inciso II do artigo 8 do Decreto Estadual n 42 250 08 Cabe frisar que forte no disposto no inciso
256. altera es posteriores A primeira regra estabelecida de que somente podem ser cedi dos servidores para o exerc cio de cargo ou fun o de confian a cujo prazo de ced ncia dever ter a dura o de um ano podendo haver pror roga es por igual per odo sendo vedada no entanto a disposi o por prazo indeterminado A ced ncia ou a sua prorroga o depende de autoriza o expres sa do Chefe do Poder Executivo ap s a anu ncia dos dirigentes m ximos dos rg os entidades cedentes Com rela o ao nus da remunera o do servidor cedido apre senta se a seguir um quadro resumo extra do das disposi es contidas no Decreto Estadual n 36 603 96 Na RG O DE RG O DE NUS ORIGEM DESTINO REMUNERAT RIO 01 Adm Direta e Outras esferas da rg o de destino ou Indireta Federa o mediante ressarcimento 02 Adm Direta Adm Direta rg o de origem Adm Indireta com Adm Indireta com as 03 ud Livre negocia o folha pr pria folha pr pria Adm Indireta com Adm Indireta com a E 04 na Org o de origem folha pr pria folha pelo Tesouro Adm Indireta Adm Indiret 3 05 com folha pelo eA i Org o de destino folha pr pria Tesouro PESSOAL 297 Adm Diret 06 i i Dii SUS Org o de origem Indireta Adm Diret 07 as Dap Outros Poderes Conforme acordo Indireta Adm Diret 08 i j PERS Minist rio P blico Conforme acordo Indiret
257. am direitos atinentes equipara o de seus ven cimentos remunera o com o de outros servidores em raz o de desvios de fun o A relev ncia do tema referente ao desvio de fun o foi reconhe cida na pr pria Constitui o Estadual de 1989 no artigo 47 do Ato das Disposi es Constitucionais Transit rias ADCT que assim disp e No prazo de cento e oitenta dias da promulga o da Constitui o o Estado promover no mbito da Administra o Direta e Indireta concurso p blico de provas e t tulos para provimento dos cargos cujas atribui es s o exercidas por servidor p blico efetivo em desvio de fun o Ressalte se que a pr tica do desvio de fun o deve ser controlada e corrigida pelo gestor do ente p blico sob pena de eventual responsa 300 MANUAL DO GESTOR P BLICO biliza o uma vez que poder gerar graves e irrepar veis preju zos ao er rio e presta o de servi os p blicos essenciais e relevantes Al m disso o Estatuto e Regime Jur dico nico dos Servidores P blicos Civis do Estado Lei Complementar Estadual n 10 098 94 artigo 178 inciso X estabelece como uma das proibi es ao servidor exercer ou permitir que subordinado seu exer a atribui es diferentes das definidas em lei ou regulamento como pr prias do cargo ou fun o ressalvados os encargos de chefia e as comiss es legais 15 16 Ac mulo de Cargo Emprego e Fun o A Constitui o Federal de 1988 est
258. ano de um mandato at o primeiro ano do mandato seguinte Tal como o Or amen to P blico o Plano Plurianual PPA tamb m aprovado por lei confor me se extrai do disposto no 1 do artigo 165 da CF 88 A elabora o da proposta do PPA compete Secretaria de Plane jamento e Gest o SEPLAG que se utiliza do Sistema de Elabora o do Plano Plurianual EPP As metas do PPA por obrigatoriedade inclu da na Constitui o Estadual devem ser quantificadas f sica e financeiramente A proposta do PPA deve ser elaborada nos primeiros meses do primeiro ano de mandato do Chefe do Poder Executivo cujo projeto de lei tem de ser enviado para a Assembleia Legislativa at 15 de maio desse ano prazo estabelecido pela Emenda Constitucional n 34 de 12 12 2002 e retornar para san o governamental at 15 de julho do ano em quest o O PPA pode sofrer revis es anuais com o encaminhamento do respectivo projeto de lei Assembleia Legislativa at 15 de agosto Os prazos de envio e de aprova o da lei do PPA no entanto s o conside rados demasiado ex guos levando se em conta a import ncia desse im portante instrumento de planejamento de governo Em face disso tramita naquela Casa Legislativa estando j em vias de aprova o a Proposta OR AMENTO P BLICO 129 de Emenda Constitui o n 204 2010 que altera os prazos de envio 1 de agosto do primeiro ano do mandato do Governador e de devolu o para san o
259. ante classifica o a dota o or ament ria catego rizada segundo diferentes enfoques ou abordagens a seguir descritos dependendo do ngulo que se pretende analisar OR AMENTO P BLICO 133 I Classifica o institucional Via de regra guarda algu ma rela o com a estrutura administrativa embora alguns rg os e a maioria das unidades or ament rias sejam criados unicamente para fins or ament rios Encargos Financeiros do Estado as Reservas de Contin g ncia os Servi os da D vida P blica as Transfer ncias aos Munic pios etc A classifica o institucional serve para identificar a responsabilidade pela execu o da despesa quem faz e no Estado abrange tr s n veis a saber a Setor Governamental geralmente vinculado a uma pes soa jur dica como por exemplo ao Governo do Estado ou ao IPERGS Para fins or ament rios as Autarquias e as Funda es s o consideradas como setores governamentais entida des deixando de ser unidades or ament rias das Secretarias rg os a que se vinculam E bom esclarecer todavia que essa desvincula o or ament ria em nada afeta os demais v n culos entre as Secretarias e as respectivas entidades da Admi nistra o Indireta supervisionadas Org o E uma secretaria ou rg o equivalente sendo exem plos a Secretaria da Seguran a P blica e a Procuradoria Geral do Estado j Unidade Or ament ria U O E a subdivis o do rg
260. ao princ pio do paralelismo de formas sua modifica o e extin o tamb m exigem lei mesmo que para esses casos o entendimento da doutrina seja de que n o necess ria lei espec fica A institui o inde pende de registro da pessoa jur dica segundo as formalidades exigidas para as pessoas jur dicas privadas A personalidade jur dica das autarquias de direito p blico sendo considerada pelo C digo Civil pessoa jur dica de direito p blico interno Sua finalidade vincula se ao exerc cio de atividades da Administra o P blica com atua o impositiva e poder de pol cia servi o p blico t pico apresenta caracter sticas similares s dos entes pol ticos sujeitando se ao regime administrativo destes em especial s disposi es do artigo 37 da Constitui o Federal Dentre essas normas destacam se o ingresso por concurso p blico a limita o da remunera o a um teto remunerat rio a veda o ao ac mulo de empregos ou cargos e a observ ncia Lei de Licita es 74 MANUAL DO GESTOR P BLICO Lei Federal n 8 666 93 Com a Emenda Constitucional n 19 98 pode haver nessas entidades dualidade de regimes estatut rio cargo p blico e celetista emprego p blico Para os que nelas exercem atividades fim em fun o do exerc cio do poder de pol cia entende se como obrigat rio o regime estatut rio As autarquias beneficiam se da imunidade tribut ria rec proca de impostos sobre patr
261. ar como tal na forma da legisla o aplic vel em especial da Lei Estadual n 12 901 08 do Decreto Estadual n 45 541 08 e da Instru o Normativa n 02 08 esta editada pela Secretaria da Justi a e do Desen volvimento Social SJDS A execu o de atividades de interesse p blico por organiza es privadas em coopera o com o Estado exige que a entidade interessa da primeiramente seja qualificada como organiza o de interesse p bli co para depois ser assinado o respectivo termo de parceria A execu o do objeto dessa parceria ser acompanhada e fiscalizada pelo Estado A qualifica o de uma OSCIP conferida atualmente pela SJDS por um per odo de tr s anos pessoa jur dica sem fins lucrativos cons titu da h pelo menos dois anos e cujas atividades sociais de interesse p blico estejam previstas em seu estatuto e sejam vinculadas a algumad s das abaixo citadas a assist ncia social de acordo com artigo 3 da Lei Federal n 8 742 93 b educa o e cultura c sa de e seguran a alimentar preserva o do meio ambiente e desenvolvimento sustent vel trabalho volunt rio combate pobreza desenvolvimento de modelos socioprodutivos alternativos e fomento ao esporte e f defesa da cidadania dos direitos humanos e dos valores uni versais A entidade que quiser requerer a sua qualifica o como OSCIP deve atender legisla o comercial previdenci ria e tribut ria possuir escritura
262. ar de rg o da Administra o Direta ou de entidade da Administra o Indireta Saliente se que o relat rio e o pare cer da auditoria interna visam a apresentar a manifesta o do rg o de controle interno sobre os atos de gest o daquelas institui es ocorridos durante o exerc cio sendo ressalvados todos aqueles que resultarem em algum preju zo ao er rio e ou na infring ncia a normas legais Deve ser acrescentado que antes da emiss o desse relat rio e do parecer as segurado o direito de contradit rio ao gestor que for apontado como respons vel por irregularidade conforme estabelece o Decreto Estadual n 38 553 de 08 de junho de 1998 Em se tratando de rg os da Administra o Direta do Estado a Instru o Normativa CAGE n 02 2000 disciplina a instru o do proces so de tomada de contas oferecendo inclusive um modelo sint tico de relat rio ao administrador No mbito do Tribunal de Contas o processo de tomada de con tas complementado pelos relat rios de auditorias e inspe es realizadas pelo rg o de controle externo Cabe acrescentar que nenhum processo documento ou informa o poder ser sonegado ao Tribunal de Contas sob pena de ser atribu da responsabilidade pela omiss o Ali s o forne cimento de informa es e esclarecimentos solicitados pelos rg os fiscali zadores mesmo quando se referirem a gestores anteriores obrigat rio conforme Lei Estadual n 10 683 de 10 de janeiro
263. ar seus objetivos os cons rcios podem firmar conv nios contratos e acordos e receber aux lios contribui es e subven es sociais ou econ micas de outras entidades e rg os de Governo sendo inclusive autorizada a celebra o de contrato de gest o e termo de par ceira com organiza es sociais e OSCIPS As etapas para a constitui o da entidade Cons rcio P blico incluem a Protocolo de inten es a etapa inicial na qual s o estabele cidas as condi es detalhadas do futuro cons rcio Deve ser subscrito pe los Chefes do Poder Executivo de cada um dos consorciados e necessita ser publicado Nos cons rcios p blicos tradicionais que s o um tipo de conv nio a assinatura do protocolo a ltima etapa b Ratifica o a aprova o do protocolo de inten es me diante lei espec fica de cada consorciando sendo a lei dispensada para o ente que j houver disciplinado por lei antes da subscri o do proto colo de inten es a sua participa o no cons rcio A ratifica o atende ao dispositivo constitucional que exige lei para cria o de entidade cuja ADMINISTRA O P BLICA 87 altera o ou extin o depender de aprova o da assembleia geral rati ficada mediante lei por todos os entes consorciados c Estatutos A assembleia geral dos entes consorciados delibe rar sobre o estatuto respeitando o previsto no protocolo de inten es convertido com a ratifica o e
264. ara se viabilizarem essas altera es dos contratos administrativos existe o chamado Termo Aditivo o qual det m a fun o de registrar todos os eventos que alteram as bases contratuais devendo ser observados para tanto os limites os prazos e as regras previstos na legisla o bem como haver para a efic cia do ato sua publica o na Imprensa Oficial E firmado tal termo dentre outras hip teses quando ocorrerem altera es quantitativas que em se tratando de compras obras ou servi os podem atingir at 25 acr scimos ou diminui es do valor inicial atualizado do contrato e no caso de reforma de edif cio ou de equi pamento at o limite de 50 acr scimos altera es qualitativas que impliquem aumento de encargos do contratado e eventos que exijam a recomposi o do equil brio econ mico financeiro inicial sob a forma de revis o e de repactua o J o chamado apostilamento consiste no registro que a Adminis tra o pode efetuar no verso do pr prio termo de contrato ou na pos sibilidade de proceder emiss o de nota de empenho se inexistente o termo A publica o do apostilamento desnecess ria tendo em vista que reflete as varia es oriundas de reajuste regularmente previsto de atualiza o de compensa o ou atualiza o financeira e de suplementa o de dota o or ament ria que n o alteram a subst ncia do contrato 13 10 Formas de Manuten o do Valor e da Equa o Econ mi
265. arquia Ainda assim n o integram a Administra o Indireta e n o t m nenhuma subordina o ao Poder ADMINISTRA O P BLICA 95 P blico nem supervis o deste Seus dirigentes s o eleitos pelos profis sionais com registro e a receita vem da contribui o desses membros Suas atividades devem ser executadas por detentores de cargos p blicos no mbito de cada conselho profissional admitindo se a contrata o de empregados para atividades meio O STF legitimou a cria o de cargos e a contrata o de pessoal por meio de um processo seletivo Para o STF esse servi o de fiscaliza o de profiss es regulamen tadas por ser atividade t pica estatal n o pode ser delegado a entidades privadas e se submete fiscaliza o do Tribunal de Contas Contr ria doutrina e jurisprud ncia foi editada a Lei Federal n 9 649 98 que dispunha que exce o da Ordem dos Advogados do Brasil OAB essas entidades possu am natureza privada O STF considerou inconsti tucional esse dispositivo em decis o na A o Direta de Inconstituciona lidade n 1 717 DF Assim segundo interpreta o daquele Tribunal para o exerc cio do poder de pol cia esses conselhos dever o possuir cargos p blicos mas para as atividades meio poder o ser contratados empre gados De fato atualmente existem apenas empregados Sob o argumento de que o advogado exerce uma fun o constitu cionalmente privilegiada na medida em que s o in
266. artigo 24 II da Lei Federal n 8 666 93 26 4 Encontro de Contas Mediante o chamado encontro de contas previsto na al nea i do par grafo nico do artigo 3 da Lei Estadual n 10 697 96 permitida a regulariza o de pend ncias de natureza pecuni ria de Munic pios e de mais pessoas jur dicas de direito p blico interno registradas no CADIN RS No encontro de contas ser o computados as pend ncias ativas de natureza pecuni ria da entidade reque rente registrada no Cadastro em sua totalidade inclusive as que decor ram de aus ncia de presta o de contas relativas a repasses de recursos financeiros os cr ditos vencidos devidamente comprovados indicados pelo requerente ou quando n o houver a discrimina o destes ou eles forem insuficientes para compensar os d bitos os demais cr ditos de natureza pecuni ria da entidade requerente dando se prefer ncia queles regis trados na Administra o Direta bem como observando se a ordem cro nol gica de exigibilidade os d bitos e os cr ditos reciprocamente reconhecidos entre enti dades estaduais 452 MANUAL DO GESTOR P BLICO 26 5 Responsabilidades Ser pessoalmente responsabilizado o dirigente de rg o ou enti dade que deixar de consultar previamente o CADIN RS nos casos em que essa consulta for obrigat ria determinar a tramita o de processos que tenham registro no CADIN que se referirem a co
267. as obriga es e a do efetivo pagamento prazos de in cio das etapas de execu o de conclus o de entre ga de observa o e de recebimento definitivo conforme o caso cr dito pelo qual correr a despesa com a indica o da classifi ca o funcional program tica e da categoria econ mica 244 MANUAL DO GESTOR P BLICO garantias oferecidas para assegurar a sua plena execu o quan do exigidas direitos e responsabilidades das partes penalidades cab veis e valores das multas casos de rescis o reconhecimento dos direitos da Administra o em caso de resci s o administrativa por inexecu o total ou parcial do contrato condi es de importa o data e taxa de c mbio para conver s o quando for o caso vincula o ao edital de licita o ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu ao convite e proposta do licitante vencedor legisla o aplic vel execu o do contrato e especialmente aos casos omissos obriga o do contratado de manter durante toda a execu o do contrato em compatibilidade com as obriga es por ele assumidas todas as condi es de habilita o e qualifica o exigidas na licita o e declara o do foro competente para dirimir qualquer quest o contratual 13 5 Garantia Contratual A garantia contratual o instrumento de que se vale a Adminis tra o para acautelar se contra poss veis preju zos ao patrim ni
268. as pelo Estado essas atividades s o conside radas servi os p blicos enquanto quando executadas por particulares caracterizam se como de interesse p blico 6 2 Legisla o Constitui o da Republica Federativa do Brasil de 1988 Constitui o do Estado do Rio Grande do Sul de 1989 Lei Federal n 8 666 de 21 de junho de 1993 Lei Federal n 8 987 de 13 de fevereiro de 1995 Lei Federal n 9 074 de 07 de julho de 1995 Lei Federal n 9 472 de 16 de julho de 1997 Lei Federal n 11 079 de 30 de dezembro de 2004 Lei Estadual n 12 234 de 13 de janeiro de 2005 6 3 Formas de Delega o A delega o de servi os p blicos pode ocorrer por autoriza o permiss o ou concess o Em regra a autoriza o concedida por ato unilateral j conforme o estabelecido na Lei Federal n 8 987 95 Lei das Concess es e Permiss es as concess es s o formalizadas por contra to administrativo t pico e as permiss es por contrato de ades o SERVI OS P BLICOS 107 Em realidade at mesmo as concess es apresentam caracter sticas de contrato de ades o porque o licitante acaba aderindo ao procedimen to com regras definidas pela Administra o P blica no edital de licita o e na minuta de contrato Em resumo a outorga exige lei a concess o formalizada por um contrato administrativo t pico a permiss o por con trato de ades o e a autoriza o por simples ato admin
269. asos falta o nexo de causalidade entre o dano e o comportamento do Estado A responsabilidade repar tida Estado e v tima na hip tese de culpa concorrente nos termos do artigo 945 do C digo Civil Lei Federal n 10 406 02 20 7 Elementos ou Pressupostos da Responsabilidade Civil Objetiva Para que se configure a responsabilidade objetiva h necessida de de estarem presentes certos elementos ou pressupostos a saber a conduta imput vel ao Poder P blico considerando se qualquer ato de agente p blico atribu do ao Estado independentemente de ter o agente agido com culpa ou dolo o dano material ou moral pois sem a exist ncia do preju zo n o h como se falar em responsabilidade tanto que a indeniza o depende de o terceiro provar que a conduta do Estado lhe causou preju zo o nexo causal ou rela o de causalidade que o v nculo entre a conduta do agente e o resultado por ela produzido ou seja o dano ao terceiro Em suma para o terceiro poder obter o res sarcimento dos preju zos basta provar a conduta do agente p blico o dano que este causou e a rela o de causalidade entre ambos al m da aus ncia de qualquer das cl usulas excludentes 20 8 Sujeitos da Responsabilidade Civil Tr s s o os sujeitos que figuram na rela o jur dica que envolve a responsabilidade civil da Administra o P blica o ente p blico ou o ente privado prestador de servi o p blico o agente p blico e o terce
270. aspectos relativos sua validade cujo exame em conclus o configura se como um pronunciamento do Poder Judici rio sobre a legalidade do ato ATOS ADMINISTRATIVOS 59 Outro aspecto que diferencia a revoga o da anula o diz res peito aos efeitos Enquanto a anula o retroage a revoga o projeta os seus efeitos apenas para o futuro n o alterando os j produzidos Isso se justifica na medida em que o ato revogado estava de acordo com a ordem jur dica diferentemente do que ocorre na anula o onde o ato mostrava se contr rio ao direito H contudo limites atua o da Administra o P blica ao exer cer o poder de revogar os atos que julgar inconvenientes e ou inoportu nos Por conseguinte entende se que n o podem ser revogados os atos que j exauriram os seus efeitos pois a revoga o n o retroage inviabili zando assim que o ato j praticado seja atingido pelo ato revogador Os atos vinculados de igual modo n o podem ser revogados uma vez que neles n o h espa o para an lise de conveni ncia e oportunidade visto a lei fornecer todos os elementos para sua edi o Tamb m n o podem ser revogados os atos que tenham gerado direitos adquiridos dada a prote o conferida pelo artigo 5 XXXVI da CF 88 e aqueles que fazem parte de um procedimento porque uma vez praticados opera se a pre clus o ao ser editado o ato que lhes sucede 3 6 3 Caducidade Caducidade a forma de extin o do a
271. ata X licenciar os projetos at a data X licitar e contratar a constru o at a data X fiscalizar a constru o das unidades de tratamento at a data X elaborar concurso para suprir as esta es de pessoal at a data X Observa se que todas as a es est o diretamente relacionadas com a sua meta portanto se forem suficientes e conclu das a tend ncia de que a meta seja atingida Sempre recomend vel que se estabele a um n mero restrito de a es por meta pois essas requerer o tamb m cada uma delas muitas etapas o que poder tornar o acompanhamento do planejamento um pouco rduo e burocr tico N o se pode limitar entretanto aquilo que pela sua natureza deve ser detalhado 8 6 3 Etapas As etapas seguem a mesma linha das a es ou seja devem ser descritos todos os passos importantes para a consecu o da a o Tomando se a a o exemplo 3 Licitar e contratar projeto de en genharia at a data X poderiam ser elaboradas v rias etapas confor me se exemplifica a seguir 1 Estabelecer o objeto do contrato 2 Abrir o processo 3 Obter as autoriza es e aprova es necess rias PLANEJAMENTO NA GEST O P BLICA 159 4 Publicar os editais 5 Proceder licita o 6 Elaborar o contrato e demais tr mites 7 Efetuar a contrata o e autorizar a elabora o do projeto Assim chega se a um grau de detalhamento bem razo vel em que se perceb
272. ategoria de programa o consignada nos Anexos da Lei Or ament ria e especial o cr dito adicional efe tuado para a categoria de programa o inexistente Fica subentendido assim que a altera o do Grupo de Despesa de uma dota o n o requer a abertura de cr dito suplementar importante ressaltar ainda a veda o contida no artigo 167 inciso VI da CF 88 inciso VI do artigo 154 da CE 89 quanto transpo si o ao remanejamento ou transfer ncia de recursos de uma categoria de programa o para outra ou de um rg o para outro sem pr via auto riza o legislativa Nesse sentido a Lei n 13 601 11 que disp e sobre a estrutura administrativa do Poder Executivo do Estado do Rio Grande do Sul e d outras provid ncias cont m dispositivo que autoriza o Poder Executivo a proceder s altera es na lei or ament ria visando trans posi o ao remanejamento ou transfer ncia de recursos or ament rios para os rg os desmembrados transformados fundidos incorporados transferidos ou criados at o limite das dota es autorizadas mantidas as classifica es funcional program ticas e econ micas correspondentes Essa autoriza o est restrita ao exerc cio de 2011 e objetivou adequar o or amento nova estrutura administrativa do Estado que passou a vigorar a partir de 1 de janeiro do ano de 2011 Para se abrir cr dito suplementar ou especial obrigat ria a indi ca o dos recursos q
273. ativos da execu o or ament ria e da gest o fiscal A LRF traz consequ ncias e responsabilidades aos Chefes de Po deres e de rg os p blicos nas tr s esferas de governo Muitas das regras nela contidas contudo n o se aplicam diretamente aos gestores que ope ram a despesa p blica no entanto a correta a o deles indispens vel para que os princ pios e os comandos emanados dessa LRF sejam aten didos e observados 11 2 Legisla o Lei Complementar Federal n 101 de 04 de maio de 2000 Lei Federal n 10 028 de 19 de outubro de 2000 Resolu o do Senado Federal n 40 de 21 de dezembro de 2001 Resolu o do Senado Federal n 43 de 21 de dezembro de 2001 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 193 Resolu o do Senado Federal n 20 de 07 de novembro de 2003 Instru o Normativa do TCE n 17 de 30 de novembro de 2006 Portaria Conjunta STN SOF n 03 de 14 de outubro de 2008 Portaria STN n 249 de 30 de abril de 2010 11 3 Planejamento A Lei de Responsabilidade Fiscal LRF dedica um cap tulo espe c fico para a atividade de planejamento englobando diversas disposi es e regras referentes Lei de Diretrizes Or ament rias LDO e Lei Or a ment ria Anual LOA bem como no que concerne chamada progra ma o financeira e ao cronograma de execu o mensal de desembolso Nesse est gio s o estabelecidos os programas de trabalho dos rg os p blicos
274. ato Na data aprazada rea lizada a sess o concentrada em que dever o ser feitos o credenciamen to dos interessados e a an lise das propostas comerciais iniciando se a a disputa para a obten o do menor pre o Identificado o vencedor e chegando se ao valor da contrata o passa se an lise da habilita o apenas deste licitante a qual uma vez superada com xito possibilita a abertura de prazo para a interposi o de recursos pelos demais licitantes N o havendo recursos ou sendo os interpostos julgados improcedentes adjudica se o objeto ao vencedor homologando se o resultado final 12 9 Sistema de Registro de Pre os O Sistema de Registro de Pre os SRP visa a selecionar a pro posta de pre os unit rios a ser utilizada pela Administra o em contratos futuros para aquisi o de bens ou contrata o de servi os de uso ou consumo frequente A proposta vencedora fica disposi o da Adminis tra o que quando tiver necessidade de aquisi o valer se dos pre os registrados tantas vezes quanto entender cab vel dentro dos limites estabelecidos no edital O registro de pre os precedido de licita o nas modalidades de concorr ncia ou preg o podendo o termo de registro de pre os dela decorrente ter um prazo de validade m ximo de um ano A contrata o ser sempre facultativa havendo o direito do licitante vencedor prefer ncia apenas quando o seu pre o for igual ou inferior ao efetivam
275. atos administrativos que t m por objeto a presta o de servi os executados de forma cont nua poder o ser re pactuados desde que isso esteja previsto no edital e no contrato visando adequa o aos novos pre os de mercado observado um interregno m nimo de um ano com base na demonstra o anal tica da varia o dos componentes dos custos do contrato devidamente justificada e com provada d Realinhamento recomposi o ou revis o O instituto da revi s o utilizado para fins de reequil brio econ mico do contrato n o deve ser utilizado quando ocorrerem flutua es econ micas e de mercado previs veis riscos inerentes suport veis e acr scimos isolados dos cus tos operacionais dos servi os pois t o somente uma altera o grave e inesperada das condi es pactuadas decorrente de lea extraordin ria implicaria a aplica o da cl usula rebus sic stantibus a conven o n o permanece em vigor se as coisas n o permanecerem como eram no mo mento da celebra o Os contratos tamb m poder o ser revistos se ap s a data da apre senta o da proposta houver a cria o a altera o ou a extin o de tri butos ou encargos legais A revis o poder ser para mais ou para menos conforme tenha havido cria o aumento extin o ou diminui o desses tributos ou encargos N o se faz necess rio aguardar prazos para que a Administra o conceda a revis o contratual porque tal procedimento deporia
276. balho TST entretanto assim estabeleceu IV Inadimplemento das obriga es trabalhistas por parte do em pregador implica na responsabilidade subsidi ria do tomador dos servi os quanto quelas obriga es inclusive quanto aos rg os da administra o direta das autarquias das funda es p blicas das empresas p blicas e das sociedades de economia mista desde que hajam participado da rela o processual e constem tamb m do t tulo executivo judicial artigo 71 da Lei n 8 666 93 Reitere se que a contrata o irregular de trabalhador por empresa interposta em raz o do previsto na Carta Magna brasileira artigo 37 Il n o gera v nculo empregat cio com a Administra o P blica por m esta consoante o Enunciado n 331 do TST poder ser responsabiliza da subsidiariamente pelos d bitos trabalhistas que eventualmente n o forem adimplidos pela empresa terceirizada contratada TERCEIRIZA O DE M O DE OBRA 315 O Plen rio do Supremo Tribunal Federal STF no entanto no julgamento da A o Direta de Constitucionalidade ADC n 16 de cidiu por vota o majorit ria pela constitucionalidade do artigo 71 caput e 1 da Lei Federal n 8 666 93 de modo que a aplica o dos termos do item IV do Enunciado n 331 do TST somente ser conside rada v lida quando a inadimpl ncia da empresa contratada comprova damente decorrer de falha ou falta de fiscaliza o por parte do r
277. balmente O poder disciplinar portanto decorre do princ pio da supremacia do interesse p blico na medida em que o Estado pode e deve aplicar san es quando a lei assim o exigir o que em ltima an lise preserva a integridade do interesse p blico Esse Poder como assinalado possui limita es impostas no pr prio ordenamento jur dico uma vez que o ad ministrador n o pode aplicar as penalidades sem a observ ncia obrigat ria das garantias constitucionais do contradit rio e da ampla defesa e dos procedimentos definidos expressamente em lei 4 6 Poder Regulamentar Pelo poder regulamentar a Administra o P blica pode editar atos de car ter geral com o objetivo de complementar ou esclarecer o conte do das leis que necessariamente lhe antecedem de forma a as segurar a sua fiel execu o Dessa forma pode se afirmar que o poder regulamentar uma prerrogativa conferida Administra o P blica S o exemplos de atos gerais destinados a garantir a fiel execu o das leis os decretos as resolu es as instru es normativas e as portarias A Constitui o do Estado do Rio Grande do Sul consagra expres samente tal poder em seu artigo 82 V ao autorizar o Governador do Es tado a expedir decretos e regulamentos a norma constitucional por m delimita o campo de atua o desses atos os quais se restringem apenas garantia da fiel execu o das leis Tamb m est expresso na Constitui o do Estado no inc
278. bele am os documentos de arrecada o devem ser guardados em local seguro e de f cil acesso com o prop sito de evitar sua utiliza o indevida e possibilitar futuras auditorias e os documentos de arrecada o devem especificar todos os da dos necess rios ao controle do fluxo financeiro trazer a iden tifica o do contribuinte possuir numera o sequencial e cro nol gica e estar corretamente preenchidos sem emendas ou rasuras e as fun es entre os agentes arrecadadores devem ser distintas e o rg o de contabilidade ou seja quem arrecada n o pode ser respons vel pela contabilidade o produto arrecadado salvo exce es previstas em lei ou con v nio deve ingressar em conta nica de arrecada o Quando o gestor for respons vel pela administra o financeira de fundos ou de receitas vinculadas ou ainda de receitas pr prias de entida de da Administra o Indireta importante que fa a o acompanhamento estat stico peri dico da evolu o dessas receitas especialmente daquelas de natureza ordin ria procurando identificar as causas que possam estar levando ao decr scimo da arrecada o ou buscando outras formas de incrementar o ingresso 186 MANUAL DO GESTOR P BLICO 10 9 Vincula o de Receitas Or ament rias 10 9 1 Recurso Or ament rio A natureza da receita busca identificar a origem do recurso segun do seu fato gerador por m existe a necessidade de a receita ser classifica
279. bjeto O contrato considerado conclu do com a entrega e o recebimento do objeto o qual pode ser de car ter CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 249 provis rio ou definitivo No recebimento provis rio a contratada faz a entrega do objeto contratado contratante dando por adimplida sua obriga o incumbindo Administra o a implementa o no per odo acordado dos testes e das vistorias necess rias verifica o da confor midade do objeto com o previsto no ato convocat rio J no definitivo ocorre a quita o plena por parte da Administra o que poder acionar posteriormente a contratada t o somente por v cios que n o sejam per cept veis quando da entrega do objeto Em se tratando de obras e servi os o recebimento dar se provi soriamente pelo respons vel pela fiscaliza o em at 15 dias da comu nica o escrita e definitivamente por servidor ou comiss o designada para tanto depois de realizada a vistoria em prazo n o superior a 90 dias ambos formalizados mediante termo circunstanciado assinado pe las partes Para os demais contratos a lei n o fixa prazo mas estabelece que dever ser suficiente para a verifica o da qualidade e da quantidade do material entregue pelo contratado No caso de omiss o da Administra o nessa atribui o o contratado pelo menos 15 dias antes de esgotados os prazos estabelecidos dever intim la a lavrar o termo circunstancia do ou proceder verifica
280. blica relacionada com o afastamento confirmando a presen a do servidor no local de destino comprovantes de audi ncias per cias ou dilig ncias devidamen te identificados c comprovante de recolhimento de eventuais saldos n o utiliza dos di rias solicitadas e n o utilizadas 17 7 3 Pontos de Controle No que se refere principalmente documenta o a ser apresen tada na presta o de contas e instru o do respectivo processo cabe destacar os seguintes pontos pass veis de controle pelo gestor e Exigir a apresenta o do ticket do check in que comprova o efe tivo embarque quando a comprova o do deslocamento for unicamente por meio de bilhete de passagem a rea e N o aceitar como comprovantes de despesa com alimenta o e ou hospedagem as chamadas notas de despesa emitidas por alguns estabelecimentos comerciais as quais geralmente n o possuem numera o nem indicam o CNPJ do estabelecimento e Verificar para efetuar o pagamento de di ria completa restando comprovada a despesa com hospedagem a hip tese de o servidor ter se deslocado de sua sede no in cio da madrugada e chegando ao destino 332 MANUAL DO GESTOR P BLICO ter se utilizado de acomoda es de um hotel retornando sua sede no mesmo dia e Analisar os documentos que comp em a presta o de contas atentando para sua veracidade e idoneidade Em se tratando de nota fiscal esta dever seguir o modelo previsto na legisla
281. blicas Empresas P blicas Sociedades de Economia Mista e suas ADMINISTRA O P BLICA 73 Subsidi rias e recentemente pelos Cons rcios P blicos sendo a seguir apresentadas as principais caracter sticas de cada um desses entes 5 3 1 Autarquias Para o Professor Alo sio Zimmer J nior autarquias s o pessoas jur dicas de Direito P blico com patrim nio e receita pr prios que rea lizam atividades t picas da Administra o inclusive aquelas que pressu p em o exerc cio do poder de pol cia Curso de Direito Administrativo 2 ed Porto Alegre Editora Verbo Jur dico 2008 p 200 Em fun o das prerrogativas concedidas aos novos entes aut r quicos a doutrina passou a denominar de autarquias comuns aquelas formatadas nos moldes anteriores as quais se sujeitam a amplo controle final stico exercido pela Administra o Direta como a admiss o e o afas tamento de diretores e de autarquias de regime especial aquelas com prerrogativas especiais e diferenciadas em que a autonomia e a inde pend ncia s o ampliadas em compara o com as autarquias comuns O termo autarquia de regime especial foi empregado pela pri meira vez pela Lei Federal n 5 540 68 que fixa normas de organiza o e funcionamento do ensino superior para reconhecer s universidades p blicas grau de autonomia e independ ncia superior A cria o das autarquias depende de lei espec fica e em obedi ncia
282. ca alter lo Nesse caso os licitantes dever o ser devidamente cientificados das altera es mediante nova publica o do instrumento convocat rio sendo lhes assegurada a possibilidade de se adequarem s novas regras Julgamento objetivo Trata se de um comando em que julgar objetivamente significa julgar de acordo com crit rios previamente defi nidos vedando se ao administrador p blico a possibilidade de escolher segundo prefer ncias pessoais O artigo 45 da Lei Federal n 8 666 93 reafirma o dever de julgar objetivamente conforme o tipo de licita o es colhido e os crit rios previamente definidos no instrumento convocat rio 12 5 Hip teses de N o Realiza o da Licita o Existindo viabilidade de competi o deve haver licita o para se lecionar a proposta mais vantajosa Administra o P blica escolhendo se para firmar o contrato o licitante mais bem classificado ou seja aque le que apresentou a melhor proposta Essa a regra geral imposta pelo princ pio constitucional da licita o entretanto h situa es em que o legislador admite a possibilidade da Administra o P blica celebrar contratos sem a pr via realiza o do procedimento licitat rio S o as chamadas hip teses de dispensa ou de inexigibilidade de licita o em que o ente p blico promove a contrata o direta do particular Registre se que somente o ordenador de despesa do ente p blico formalmente designado tem co
283. cabili dade esfera estadual Caso se considere como uma norma geral seria em tese aplic vel Os processos licitat rios seguem a Lei Federal n 8 987 95 e sub sidiariamente a Lei Federal n 8 666 93 sendo permitida a invers o das fases de habilita o e julgamento de modo semelhante ao que ocorre na modalidade de licita o Preg o O edital de abertura dever especificar as garantias que o Poder P blico oferecer ao parceiro privado quando for o caso Se o licitante que apresentar a melhor proposta for inabilitado ser convocado o segundo licitante classificado nos termos da proposta deste e assim sucessivamente diversamente da regra geral de licita es em que se exige que o segundo licitante classificado assuma as condi es oferecidas pelo que obteve a primeira classifica o O contrato das PPP poder prever remunera o vari vel ao par ceiro privado de acordo com o seu desempenho o que ser feito por meio de metas e padr es avali veis por crit rios objetivos definidos no ajuste o qual ter como diretriz a reparti o objetiva de riscos entre as partes Poder ainda ser adotada a arbitragem como forma de resolver eventuais conflitos 6 7 2 Semelhan as e Diferen as Concess o Comum Patroci nada e Administrativa As concess es comum e patrocinada s o semelhantes por apre sentarem rela o contratual triangular Estado parceiro privado e usu rio t pica dos ajustes em que h
284. ce do Agente P blico Pelo que disp e o 6 do artigo 37 da Constitui o Federal a res ponsabilidade do Estado e este tem o direito de a o regressiva contra o agente que causou o dano em caso de culpa ou dolo A possibilidade da denuncia o da lide interven o de terceiro instituto pelo qual uma 378 MANUAL DO GESTOR P BLICO das partes Estado ou quem sofreu o dano chama o agente p blico a integrar a rela o jur dica processual para auxili lo no lit gio ou ser de mandado causa diverg ncia entre os doutrinadores A corrente contr ria argumenta que embora a Constitui o tenha dispensado a prova da culpa ou dolo ao incluir o agente p blico no polo passivo da rela o jur dica estaria fazendo com que o terceiro abrisse m o dessa prerrogativa al m de retardar a solu o da lide por introduzir novo fundamento e parte na a o Os defensores por sua vez alegam que esse instituto resultaria em economia processual A maioria por m defende o cabimento da denuncia o mas de forma facultativa A doutrina tem admitido que o terceiro acione judicialmente am bos Estado e agente em litiscons rcio ou at somente o agente p bli co jurisprud ncia n o segue essa linha por aus ncia de previs o pois a Constitui o Federal definiu que o destinat rio da cobran a a pessoa jur dica de direito p blico ou a particular prestadora de servi o p blico por delega o De outro la
285. cebi mento de obra parcial ou total ou a entrega de bens e que n o fizerem constar em parecer t cnico fundamentado a ocorr ncia de qualquer des cumprimento de obriga o contratual mesmo que parcialmente d os ordenadores de despesa que deixarem de aplicar nas hip teses previstas na legisla o a penalidade de suspens o tempor ria de participa o em licita o e de impedimento de contratar com a Adminis tra o P blica bem como n o providenciarem a inclus o do fornecedor no CFIL RS e os ordenadores de despesa que n o determinarem a imediata exclus o do fornecedor do CFIL RS em raz o do saneamento integral da inadimpl ncia contratual ou por for a da sua reabilita o nas demais irregularidades praticadas deram origem inclus o no mencionado Cadastro f as autoridades superiores Secret rios de Estado dirigentes m ximos das entidades da Administra o Indireta etc competentes pela aplica o da san o da declara o de inidoneidade do fornecedor para licitar e contratar com a Administra o P blica Estadual q a Junta Comercial na condi o de fornecedora dos dados para identifica o de fornecedor diretor s cio gerente ou controlador e h o Poder Judici rio que dever remeter ao rg o de Controle Interno do Estado a rela o das pessoas f sicas e jur dicas que tenham CFIL RS 457 sofrido condena o definitiva por praticarem por meio doloso fraude fiscal na arrecada o
286. cia de recursos or ament rios e financeiros dispon veis e adequados para as a es previstas 3 Dimensionamento correto dos prazos para a realiza o das a es previstas inclusive os das etapas 4 Parceiros externos indispens veis para a realiza o das a es e garantia de que eles t m condi es de atender a demanda parceiros externos podem ser outros rg os os fornecedores ou outras esferas de governo 5 Recursos humanos demandados pelo rg o entidade corres pondentes aos existentes caso contr rio previs o para aloca o de no vos recursos humanos em quantidade e no prazo adequados para que as a es espec ficas aconte am Os planos do rg o entidade devem ser registrados e controla dos de prefer ncia em sistema informatizado criado para tal fim e com funcionamento em rede para que toda a organiza o segundo n veis estabelecidos tenha acesso a eles podendo acompanh los N o sendo poss vel o registro em sistema todos os respons veis por metas a es ou 152 MANUAL DO GESTOR P BLICO etapas devem reportar se ao coordenador do planejamento informando o das atividades realizadas com o objetivo de periodicamente consoli dar essas informa es e permitir que sejam acompanhadas por todos os interessados no foro e no local adequados Na falta de um sistema infor matizado poss vel o uso de planilhas Excel ou de arquivos em Word e sua transmiss o para o coordenador via internet ou
287. cial qualquer ato judicial que constitua o devedor em mora e qualquer ato inequ voco ainda que extrajudicial que importe em reconhecimento do d bito pelo devedor 21 6 Prescri o do Direito do Administrado 21 6 1 Regra Geral Conforme o artigo 1 do Decreto Federal n 20 910 32 as d vi das passivas da Uni o dos Estados e dos Munic pios assim como todo e qualquer direito ou a o contra a Fazenda federal estadual ou muni cipal prescrevem no prazo de cinco anos Com a edi o desse decreto PRESCRI O NA ADMINISTRA O P BLICA 391 a Uni o os Estados e os Munic pios passaram a ter em seu favor um prazo prescricional mais conveniente pois houve uma redu o do pra zo dispon vel para a cobran a das d vidas passivas da Fazenda P blica em rela o ao prazo destinado s demais pessoas naturais e jur dicas o qual nos termos do artigo 177 do C digo Civil de 1916 revogado era de 20 anos Na d cada seguinte o Decreto Lei n 4 597 42 estendeu o bene f cio para as autarquias ou entidades e rg os paraestatais criados por lei e mantidos mediante impostos taxas ou quaisquer contribui es exi gidas em virtude de lei federal estadual ou municipal bem como a todo e qualquer direito ou a o contra tais rg os Al m disso tamb m previu que a prescri o das d vidas dos direitos e das a es a que se refere o Decreto n 20 910 32 somente pode ser interrompida uma vez e recome a a correr
288. cio de profiss o regulamentada por legisla o federal ou servi os de treinamento e ensino desde que prestados pessoalmente pelos s cios sem o concurso de empregados ou outros contribuintes in dividuais Por outro lado n o se aplica o instituto da reten o nas seguintes situa es a na contrata o de servi os prestados por trabalhadores avulsos por interm dio de sindicato da categoria ou de Org o Gestor de M o de Obra OGMO b na empreitada total c na contrata o de entidade beneficente de assist ncia social isenta de contribui es sociais d ao contribuinte individual equiparado empresa e pessoa f sica e na contrata o de servi os de transporte de cargas a partir de 10 de junho de 2003 data da publica o no Di rio Oficial da Uni o do Decreto Federal n 4 729 03 que assim disp s f na empreitada realizada nas depend ncias da contratada 22 5 5 Reten o na Constru o Civil Para a contrata o de empresas para execu o de atividades da constru o civil a legisla o previdenci ria no tocante ao instituto da 408 MANUAL DO GESTOR P BLICO reten o confere um tratamento especial estabelecendo os servi os em que cab vel a reten o e definindo tamb m os servi os que n o se sujeitam a ela Nos termos do inciso II do artigo 117 da IN RFB n 971 09 a constru o civil engloba tudo que envolva a constru o a demoli o a reforma ou o acr scimo
289. co Financeira do Contrato Segundo a lei e a doutrina existem diversas formas pass veis de utiliza o pelos Gestores que asseguram a manuten o do valor e da chamada equa o econ mico financeira dos contratos administrativos S o elas a Reajuste O reajuste tem lugar quando ocorrem eleva es nos pre os dos bens servi os ou sal rios decorrentes da instabilidade econ mica provocada por fatos previs veis movimentos inflacion rios Os cri t rios de reajuste devem constar expressamente no instrumento contra tual tomando por base os ndices oficiais a serem aplicados na data base e na periodicidade de reajustamento de pre os estabelecidos no contrato CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 253 O reajuste tem o objetivo de retratar a varia o do custo da pro du o ou da varia o de valor que determinava a composi o de pre o e s pode ocorrer ap s um ano da data da apresenta o da proposta com periodicidade anual conforme o ndice fixado no edital ou no contrato b Corre o monet ria ou atualiza o financeira A corre o mo net ria ou atualiza o financeira objetiva corrigir monetariamente a pres ta o desde a data do adimplemento da obriga o contratual at a data em que de fato efetivado o pagamento Refere se em suma desva loriza o da moeda no per odo em que houver atraso no pagamento da contrapresta o mensal devida pela Administra o c Repactua o Os contr
290. co financeiro estabelecido e do cumprimento das t cnicas aplic veis s obras aos servi os e s compras Abrange outrossim a orienta o que resulta da aplica o de normas administrativas condicionantes exe cu o do objeto contratado bem como a possibilidade de interdi o a qual corresponde ao ato em que a Administra o paralisa a execu o do contrato por descumprimento de suas cl usulas Por sua vez a interven o configura se como a situa o em que a dire o da execu o do contrato tem de ser assumida pela Administra o at que o fato que ocasionou isso seja normalizado ou o contrato rescindido J a aplica o de penalidades contratuais consubstancia as medidas administrativas de que se vale a Administra o quando da veri fica o de inadimplemento por parte do contratado assegurado o direito ampla defesa e ao contradit rio c V cios no objeto do contrato e repara o de danos A obriga o do contratado cumprir fielmente o ajuste para tanto o objeto do contrato deve ser perfeitamente identificado e definido no instrumento convocat rio Al m disso ainda que o contrato seja omisso dever o ser observadas as regras t cnicas cient ficas ou art sticas pertinentes exe cu o do seu objeto Existindo v cio defeito ou incorre o no objeto do contrato re sultante de sua execu o ou dos materiais nele empregados imput vel ao particular tem este o dever de elimin lo
291. cobran a n o obtiver resultado positivo a sugest o anexar ao processo de tomada de contas especial os seguintes documentos a solicita o encaminhada ao Departamento da Receita P blica Estadual da Secretaria da Fazenda para que se proceda a inscri o em d vida ativa dos valores referentes ao dano apurado no caso da Admi nistra o Direta das Autarquias e das Funda es de direito p blico ou enviada ao setor jur dico competente nos casos das entidades de direito privado da Administra o Indireta E importante observar que o processo de solicita o de inscri o em d vida ativa deve estar instru do de acordo com as disposi es contidas no cap tulo XIV do t tulo II da Instru o Normativa DRP n 045 98 b solicita o dirigida ao rg o de contabilidade para a inscri o do d bito em conta de respons veis ou devedores e conforme o caso para a respectiva inscri o do devedor no Cadastro Informativo CADIN RS 23 4 3 Prazo de Entrega e Julgamento O prazo de entrega do relat rio de tomada de contas especial ao Tribunal de Contas do Estado de 90 dias contados da data da impug na o O descumprimento do prazo determinado importar em respon sabilidade solid ria com o autor do dano ou da irregularidade Considera se como data da impugna o aquela em que a o administrador tomar ci ncia da omiss o ou do ato praticado por agentes subordinados ou b o respons vel pelo sistema de contro
292. coletividade em ge ral mas fru vel singularmente pelos administrados que o Estado assume pertinente a seus deveres e presta por si mesmo ou por quem lhe fa a as vezes sob um regime de Direito P blico portanto consagrador de prer rogativas de supremacia e de restri es especiais institu do em favor dos interesses definidos como p blicos no sistema normativo MELLO 104 MANUAL DO GESTOR P BLICO Celso Ant nio Bandeira de Curso de Direito Administrativo 14 ed S o Paulo Malheiros Editores 2002 p 600 Servi o P blico todo servi o prestado pelo Estado Adminis tra o Direta e Indireta ou por seus delegados quando decorrentes de um processo de descentraliza o por meio da assinatura de contratos de concess o e permiss o CF art 175 e Lei n 8 987 95 O servi o p bli co em sentido amplo corresponde ao desempenho de qualquer fun o estatal administrativa judicial e legislativa em sentido restrito o mais corriqueiro compreende apenas o desempenho de fun o administrati va ZIMMER J NIOR Alo sio Curso de Direito Administrativo 2 ed Porto Alegre Editora Verbo Jur dico 2008 p 257 Servi o P blico toda atividade material que a lei atribui ao Es tado para que exer a diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer concretamente s necessidades coletivas sob re gime jur dico total ou parcialmente p blico DI PIETRO Maria Sylv
293. con mico ou de qualquer outro fator rele vante como tamb m deve ser acompanhada de demonstrativo de sua evolu o nos ltimos tr s anos da proje o para os dois seguintes quele a que se referir da metodologia de c lculo e das premissas utilizadas para 196 MANUAL DO GESTOR P BLICO tal A reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admi tida se comprovado erro ou omiss o de ordem t cnica ou legal Tendo em vista a ampla utiliza o da receita como par metro para a previs o de despesas de todos os Poderes e do Minist rio P blico a LRF cont m dispositivo que determina que o Poder Executivo coloque disposi o dos demais Poderes e do Minist rio P blico no m nimo trinta dias antes do prazo final para encaminhamento de suas propostas or a ment rias os estudos e as estimativas das receitas para o exerc cio sub sequente inclusive da receita corrente l quida e as respectivas mem rias de c lculo As receitas previstas ser o desdobradas pelo Poder Executivo em metas bimestrais de arrecada o com a especifica o em separado quando cab vel das medidas de combate evas o e sonega o da quantidade e dos valores de a es ajuizadas para cobran a da d vida ati va bem como da evolu o do montante dos cr ditos tribut rios pass veis de cobran a administrativa Ressalte se que a LDO al m das bases e dos limites j citados deve contemplar relativamente previs o da r
294. concess o do adiantamento de numer rio faz se neces s ria tamb m a expedi o pelo ordenador de despesa da chamada re quisi o do adiantamento de numer rio que dever conter as seguintes especifica es nome matr cula cargo fun o remunera o do cargo e ou fun o reparti o n mero do CPF e endere os residencial e profissional do servidor a quem deve ser feito o adiantamento n mero da conta corrente Poderes P blicos banco e ag ncia para o dep sito ADIANTAMENTO DE NUMER RIO 427 programa o dos gastos conta de recursos solicitados prazo de aplica o e de presta o de contas obedecido o limite m ximo de 30 dias import ncia a ser adiantada em algarismos e por extenso indica o do projeto ou da atividade com a respectiva classifica o econ mica da despesa e o c digo do recurso financeiro discrimina o dos materiais a serem adquiridos ou dos servi os a serem prestados descri o das raz es que impedem a subordina o ao processo normal de realiza o da despesa p blica men o expressa do enquadramento da despesa nas hip teses permitidas pela legisla o justificativa se for o caso quanto s despesas urgentes ou com servi os sazonais declara o do ordenador de despesa de que o servidor n o est impedido de receber adiantamento conforme disposto no artigo 7 do Decreto Estadual n 35 706 94 Os limites
295. condi es para a realiza o de opera es de cr dito e inscri o em Restos a Pagar c as medidas adotadas para o retorno da despesa total com pes soal ao respectivo limite d as provid ncias tomadas para recondu o das d vidas consoli dada e mobili ria aos respectivos limites e a destina o de recursos obtidos com a aliena o de ativos ve rificando se o produto de venda de a es pr dios p blicos e demais bens permanentes foi aplicado de fato em despesa de capital ou destinado por lei aos regimes de previd ncia social geral e pr prio dos servidores p blicos f a verifica o se os sistemas de previd ncia dos servidores est o sendo avaliados do ponto de vista financeiro e atuarial q a verifica o se as C maras de Vereadores est o obedecendo aos limites de gasto fixados na Constitui o e na LRF O TCE acompanhar a execu o or ament ria dos rg os juris dicionados alertando os quando cometerem ou estiverem na imin ncia de cometer desvios fiscais especialmente quando as receitas evolu rem abaixo do esperado ou a d vida consolida da superar os limites fixados e diante de uma ou outra causa a Adminis tra o n o adotar provid ncia de congelamento das dota es e quotas financeiras o estoque da d vida consolidada apresentar se superior a 90 do limite m ximo estabelecido em Resolu o do Senado Federal a despesa com pessoal ultrapassar 90 do limite m ximo
296. contas p blicas Nesse contexto a fiscaliza o quanto ao cumprimento das dis posi es da Lei Complementar Federal n 101 2000 ser ampla uma vez que qualquer cidad o partido pol tico associa o ou sindicato pode denunciar ao Tribunal de Contas e ao rg o competente do Minist rio P blico o seu descumprimento LICITA O 207 Cap tulo 12 Licita o Sum rio 12 1 Defini o e Considera es Gerais 12 2 Legisla o 12 3 Requisitos 12 4 Princ pios 12 5 Hip teses de N o Realiza o da Licita o 12 5 1 Licita o Inexig vel 12 5 2 Licita o Dispens vel 12 5 3 Licita o Dispensada 12 5 4 Re quisitos Gerais para Dispensa e Inexigibilidade de Licita o 12 6 Tipos 12 7 Moda lidades 12 8 Procedimento Licitat rio 12 8 1 Fase Interna 12 8 2 Fase Externa 12 8 3 Fases do Preg o 12 9 Sistema de Registro de Pre os 12 10 Recursos Ad ministrativos 12 11 Anula o e Revoga o da Licita o 12 12 Crimes Licitat rios 12 1 Defini o e Considera es Gerais A licita o um procedimento administrativo disciplinado em lei e conduzido por um rg o ou entidade dotados de compet ncia espec fica por meio do qual a Administra o P blica mediante ato administrativo pr vio define crit rios objetivos para a sele o da proposta mais van tajosa dentre as apresentadas visando contrata o com terceiros de obras servi os compras aliena es concess es
297. cretiza se previamen te mediante a realiza o de invent rio conferido e reconhecido como exato pelo agente respons vel pela guarda e pela conserva o dos bens o qual firmar documento denominado de Termo de Responsabilidade Esse termo dever conter no m nimo os elementos descritos no artigo 4 da IN CAGE n 06 98 sendo emitido e assinado em duas vias as quais ser o arquivadas na unidade administrativa e na unidade de controle patrimonial Ressalte se que a exonera o de responsabilidade do agente p blico pelo desaparecimento de bens m veis qualquer que seja o moti vo depender de rigorosa apura o do fato onde reste evidenciada em processo administrativo a aus ncia de sua culpabilidade dolo ou culpa pela ocorr ncia da perda patrimonial devendo ser avaliado se o agente adotou os meios adequados no recebimento na guarda na conserva o ou na entrega dos bens a ele confiados Os bens m veis ficar o sob a responsabilidade geral do ordenador de despesa do rg o ou da entidade tendo em vista que ele quem res 344 MANUAL DO GESTOR P BLICO ponde por isso perante o Tribunal de Contas do Estado TCE quando do julgamento de sua tomada de contas do exerc cio Tal responsabilidade independe das delega es outorgadas a ou tros servidores raz o pela qual caber ao referido gestor adotar as devi das provid ncias administrativas no sentido de garantir o controle patri monial dentre as quais c
298. cricional com base na legisla o penal quando os fatos tamb m forem efetivamente apurados na esfera penal N o havendo persecu o penal devem ser considerados os prazos previstos no estatuto funcional do ser vidor como no caso do Mandado de Seguran a MS 12 884 DF do STJ Para a contagem desses prazos prescricionais deve se considerar como termo inicial a data em que o fato que constitui a infra o chega ao conhecimento do superior hier rquico do servidor faltoso Quando a pena se fundamentar em abandono de cargo ou inassiduidade habitual entretanto a prescri o somente come ar a ser contada a partir do dia em que o servidor reassumir as suas fun es ou cessarem as faltas ao servi o Nesse sentido vale consultar as conclus es do Parecer n 15 265 da PGE aprovado em 30 de junho de 2010 Instaurado o processo administrativo disciplinar pela autoridade respons vel a prescri o interrompida o que significa que no rein cio da contagem ser desprezado o prazo at ent o transcorrido Al m dessa causa de interrup o do prazo prescricional a Lei Complementar Estadual n 10 098 94 prev tr s situa es nas quais o curso da prescri o suspenso A primeira delas ocorre enquanto n o for resolvida em outro processo de qualquer natureza quest o prejudicial de que decorra o reconhecimento de rela o jur dica da materialidade de fato ou da sua autoria A segunda hip tese de suspens o ocorre por ocasi o da
299. da conforme a sua destina o Desse modo foi institu do no Estado um mecanismo denominado de recurso or ament rio composto de c digo num rico de quatro algarismos o qual expressa o destino de todas as receitas arrecadadas sejam elas livres ou vinculadas O recurso or ament rio funciona como se fosse uma conta cor rente alimentado de um lado pelas receitas que o formam e consumido de outro por sua utiliza o no pagamento de despesas uma esp cie de elo entre a receita e a despesa or ament rias S o considerados recursos livres aqueles que n o t m uma des tina o espec fica sendo depositados em conta corrente centralizadora do Estado de Autarquias ou de Funda es enquanto recursos vincu lados em regra s o os que representam as receitas que o Estado em de corr ncia de dispositivos constitucionais e legais ou para atender ao que est previsto em conv nios fica obrigado a aplicar em determinados fins No Estado os recursos or ament rios s o classificados por faixas de numera o embora essa classifica o esteja um tanto prejudicada pelo esgotamento dos intervalos especialmente no que se refere aos con v nios 0001 a 0099 Recursos livres c digo 0001 recursos relati vos s vincula es constitucionais formados pela destina o de parte da receita de impostos e transfer ncias como por exemplo os do ensino 0002 os da pesquisa 0003 os da sa de 0006 e os dos precat rios a serem
300. da do rg o ou da entidade que administrava de modo a poder instruir adequadamente sua eventual defesa a pedidos de esclarecimentos ou a recursos perante aquele egr gio Tribunal conveniente que o administrador acompanhe particular mente a atua o dos rg os de controle interno e externo fornecendo lhes tempestivamente os documentos e as justificativas solicitadas bem como se for o caso constitua um dossi com relatos das suas raz es de decidir de forma a n o confiar inteiramente na mem ria quando n o raro ap s alguns anos as quest es correspondentes a essas decis es fo rem novamente suscitadas seja pelos seus sucessores seja pelos pr prios rg os de controle 2 Por interm dio de que documentos a CAGE cientifica o administrador da possibilidade de apontamento no relat rio de tomada de contas da sua gest o A CAGE d ci ncia ao administrador de poss veis apontamentos em sua tomada de contas por interm dio de informa es inseridas em 422 MANUAL DO GESTOR P BLICO processos administrativos ou mediante outros documentos expedidos por essa Contadoria como por exemplo o comunicado e a notifica o 3 quem cabe a responsabilidade no mbito do processo de tomada de contas especial pelo c lculo da atualiza o monet ria dos valores a serem devolvidos ao er rio bem como do arbitramento do valor do bem a ser reposto O c lculo da atualiza o monet ria bem como o arbitramento do
301. da e consoante s finalidades buscadas pela lei que lhe outorgou a compet ncia exercida Nessa linha condutas desarrazoadas incoerentes e incompat veis com o que normal 42 MANUAL DO GESTOR P BLICO mente realizado pela Administra o P blica s o consideradas ofensivas ao princ pio da razoabilidade e por isso poder o ser invalidadas pela pr pria Administra o ou pelo Poder Judici rio j que a razoabilidade tamb m comp e a no o de validade da a o administrativa A razoabilidade da conduta administrativa aferida com base no conceito abstrato de homem m dio significando com isso que n o s o os crit rios pessoais do administrador p blico que indicar o o que se entende por razo vel ou desarrazoado mas sim um standard comporta mental afer vel segundo certas regras de experi ncia Por isso e a t tulo exemplificativo quando o administrador p blico se encontra diante de situa o em que deva aplicar uma penalidade a um servidor faltoso deve nos limites de grada o que a lei lhe possibilita infligir a pena necess ria e adequada conduta praticada Caso seja aplicada uma puni o ex cessivamente severa ou demasiadamente branda o ato administrativo poder apresentar se inv lido por afronta ao princ pio da razoabilidade Al m de expresso no caput do artigo 19 da Constitui o do Rio Grande do Sul o princ pio da razoabilidade tamb m est contemplado em outros diplomas legais os qu
302. da legisla o vigente pequenas de pronto pagamento referentes inscri o em cursos congressos ou outros eventos da mesma natureza em que o pr vio pagamento seja condi o para a sua aceita o com transporte de pessoal com combust veis e lubrificantes com servi os de presos ou internados com servi os sazonais nos casos em que o pagamento por meio de rede banc ria n o seja o indicado As solicita es de adiantamento de numer rio para a realiza o de despesas urgentes ou com servi os sazonais dever o estar acompa nhadas de justificativa do ordenador de despesa bem como no caso de solicita es de rg os e entidades do Poder Executivo de manifesta o da Subsecretaria do Tesouro do Estado da Secretaria da Fazenda SE FAZ Para as demais despesas pass veis de realiza o por adiantamento de numer rio recomenda se que tamb m sejam descritas as raz es que impedem a subordina o ao processo normal de realiza o da despesa 24 4 Condi es para a Concess o e Limites M ximos A primeira condi o para a concess o do adiantamento de nume r rio consiste na exig ncia de que o destinat rio do adiantamento dete nha a condi o de servidor p blico 426 MANUAL DO GESTOR P BLICO Outra condi o a de que o servidor benefici rio do adianta mento de numer rio n o tenha sido considerado em alcance Cumpre esclarecer que se considera em alcance o servidor qu
303. da norma infrin gida Ser civil responsabilidade civil pec nia quando ocorrer infra RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO 365 o norma de direito civil podendo o agente p blico ser acionado no mbito administrativo e no Poder Judici rio ser administrativa quando o agente cometer infra o norma e ao regulamento disciplinador da sua atua o no Poder P blico o que exige processo administrativo ou sindic ncia A responsabilidade penal de compet ncia apenas do Poder Judici rio decorre da pr tica de crime ou de contraven o Essas normas s o aut nomas entre si resultando em penalidades independentes mas se ocorrer infra o a uma norma de natureza diferente poder haver mais de uma penalidade A abordagem desse tema neste cap tulo exclusivamente quanto responsabilidade civil em que a repara o patrimonial indeniza o a san o pelo preju zo Registre se que a decis o criminal repercutir na esfera adminis trativa para o efeito de inibir o processo administrativo na hip tese de ter sido negada a exist ncia do fato ou a pr pria autoria o que n o acontece no caso de absolvi o por falta de prova 20 4 Evolu o Hist rica A responsabilidade do Estado em recompor o patrim nio de ter ceiro lesado em raz o de atos de seus agentes est entre as extremas teorias ou seja da teoria da irresponsabilidade teoria objetiva do risco integral A teoria da irresponsabilidade esta
304. dade Administrativa PESSOAL 283 que em seu artigo 2 define que para os efeitos da referida lei conside ra se agente p blico todo aquele que exerce ainda que transitoriamente ou sem remunera o por elei o nomea o designa o contrata o ou qualquer outra forma de investidura ou v nculo mandato cargo em prego ou fun o nos rg os e nas entidades da Administra o Direta Indireta ou Fundacional de qualquer dos Poderes da Uni o dos Estados do Distrito Federal dos Munic pios de Territ rio de empresa incorpora da ao patrim nio p blico ou de entidade para cuja cria o ou custeio o er rio haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do patrim nio ou da receita anual 15 2 Legisla o Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil de 1988 artigos 37 a 42 Constitui o do Estado do Rio Grande do Sul de 1989 artigos 19 20 e 29 a 48 Decreto Lei n 5 452 Consolida o das Leis do Trabalho CLT de 1 de maio de 1943 Lei Complementar Estadual n 10 098 Estatuto e Regime Jur dico nico dos Servidores P blicos Civis do Estado do Rio Grande do Sul de 03 de fevereiro de 1994 Decreto Estadual n 36 603 de 11 de abril de 1996 Decreto Estadual n 43 218 de 12 de julho de 2004 Decreto Estadual n 44 376 de 30 de mar o de 2006 15 3 Regimes Jur dicos Em mat ria de servidores p blicos regime jur dico significa o con
305. dades de licita o Ocorrendo retifica o substancial do edital os prazos devem ser restitu dos aos licitantes n o sendo necess ria a devolu o do prazo por m se a altera o n o afetar a ess ncia do procedimento Como exemplo de altera o de pequena express o que dispensa a devolu o do prazo aos licitantes pode se citar a altera o do local para a entrega dos envelopes contendo as propostas Nessa fase tem se a chamada habilita o dos licitantes que se consubstancia no momento em que os concorrentes demonstram Ad ministra o P blica que atendem aos requisitos e s condi es legais exi gidas no instrumento convocat rio Os artigos 27 a 31 da Lei Federal n 8 666 93 definem toda a documenta o que dever ser apresentada pelos licitantes de forma a comprovar sua habilita o jur dica qualifica o t cnica qualifica o econ mico financeira e regularidade fiscal bem como o atendimento ao disposto no artigo 7 XXXIII da Constitui o Federal de 1988 ou seja a declara o do licitante de que respeita o di reito do trabalhador quanto proibi o de trabalho noturno perigoso ou insalubre a menores de dezoito anos e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos salvo na condi o de aprendiz a partir de quatorze anos 230 MANUAL DO GESTOR P BLICO Conv m enfatizar que dependendo da modalidade licitat ria a pr pria Lei de Licita es no 1 do artigo 32 admite a dispens
306. das com vistas a obter o ressarcimento ao er rio dos preju zos ocorridos e a puni o dos respons veis pelos atos e pelas omiss es que originaram esses preju zos Esse processo constitu do parte para que as situa es ali constantes possam ser apreciadas anteriormente ao processo normal de tomada de contas de exerc cio dos administradores Consequentemente tamb m visa agiliza o e aplica o dos procedimentos tendentes a sustar a continuidade das falhas e a corre o das irregularidades que resultaram em danos ao ente p blico 23 4 2 Instaura o e Instru o O procedimento de tomada de contas especial dever ser instau rado pelo administrador gestor em rela o aos seus agentes subordina dos quando a for constatado que determinada conta n o foi prestada ou que ocorreu desfalque omiss o desvio de bens ou outra irregularidade que resulte em preju zo Fazenda P blica e b for determinado pelo Tribunal de Contas em consequ ncia de not cia de a o ou omiss o praticada por agentes subordinados que importar em dano ao er rio Em rela o aos administradores o procedimento dever ser ins taurado pelo respons vel pelo sistema de controle interno por determi na o do Tribunal de Contas mediante not cia de a o ou omiss o que importar em preju zo ao er rio A instru o do processo de tomada de contas especial n o pres cindir de informa o completa e comprovada por part
307. das na licita o anterior Sublinhe se por m que o reajuste dos pre os para compensar a infla o apurada no per odo n o considerado altera o em rela o licita o anterior d Aquisi o de bens e servi os de rg o ou entidade da Administra o inciso VIII A Lei de Licita es autoriza a contra ta o sem licita o de bens e servi os prestados por rg o ou entidade que integrem a pr pria Administra o e que tenham sido criados para esse fim espec fico em data anterior vig ncia desta Lei 22 de junho de 1993 e desde que os valores n o sejam incompat veis com os pratica dos no mercado e Contrata o de institui o de pesquisa de ensino ou de desenvolvimento institucional inciso XIII A dispensa de li cita o ocorre na hip tese da contrata o de institui o brasileira cujo objeto social previsto em estatuto ou regimento esteja relacionado a ativi dades de pesquisa de ensino ou de desenvolvimento institucional desde que a entidade contratada detenha inquestion vel reputa o tico profis sional e n o tenha fins lucrativos Para ser autorizada tal contrata o direta faz se necess ria a devi da justificativa bem como a comprova o em processo administrativo da presen a de todos os requisitos legais Assim no m nimo dever o ser apresentados o estatuto ou o regimento da institui o brasileira que se pretende contratar devendo estar expl cita a aus ncia d
308. de impositiva os quais n o poder o ser celetistas E ainda os entes consor ciados poder o transferir ou alienar bens para o cons rcio ADMINISTRA O P BLICA 89 5 5 Entidades Paraestatais Terceiro Setor As entidades paraestatais que a doutrina tamb m denomina de entes de coopera o ou terceiro setor entes em colabora o ou en tes em situa o particular n o integram a Administra o Indireta mas mesmo assim sobre elas incide uma s rie de normas do regime p blico administrativo em maior ou menor n vel A palavra paraestatal formada por para que em grego signi fica ao lado de acrescido de estatal significando o ente que est ao lado do Estado para executar atividades estatais S o entidades privadas institu das por particulares sem v nculo org nico com a Administra o P blica Colaboram com o Estado em ati vidades n o exclusivas deste mediante algum incentivo do Poder P blico como subven es sociais ou isen es sujeitando se por isso ao controle exercido pelo Tribunal de Contas O terceiro setor assim denominado porque coexiste com o pri meiro e com o segundo setores que s o o Estado e o mercado respecti vamente formado por servi os sociais aut nomos entidades de apoio organiza es sociais entidades profissionais e organiza es da sociedade civil de interesse p blico O Professor Paulo de Tarso Dresch da Silveira divide os entes em co
309. de agosto de 1997 Instru o Normativa CAGE n 01 de 21 de mar o de 2006 Instru o Normativa CAGE n 05 de 27 de dezembro de 2006 Portaria Interministerial MPOG MF CGU n 127 de 29 de maio de 2008 14 3 Habilita o Celebra o e Formaliza o do Conv nio A habilita o uma etapa anterior celebra o de conv nios com a Administra o P blica Estadual devendo ocorrer perante o rg o ou a entidade respons vel pelo repasse de recursos Para o procedimento de habilita o os convenentes dever o apresentar os documentos previstos no 1 do artigo 5 da Instru o Normativa CAGE n 01 06 A docu menta o necess ria varia conforme a qualifica o do convenente se for um Munic pio os documentos ser o os que est o arrolados no inciso I para as demais entidades a documenta o ser a descrita no inciso II Com o advento da IN CAGE n 05 06 que incluiu o 6 na IN CAGE n 01 06 a documenta o prevista no 1 do artigo 5 tanto para os Munic pios quanto para as demais entidades poder ser substitu da por uma Certid o de Regularidade obtida junto ao Cadastro para Habi lita o em Conv nios do Estado CHE administrado pela Contadoria e Auditoria Geral do Estado Cumprida com xito a fase de habilita o o convenente j habilitado dever apresentar um Plano de Trabalho utilizando se para tanto do formul rio anexo IN CAGE n 01 06 Os requisitos para celebr
310. de edifica es ou de qualquer benfeitoria agre gada ao solo ou ao subsolo ou obras complementares que se integrem a esse conjunto tais como a repara o de jardins ou de passeios a colo ca o de grades ou de instrumentos de recrea o de urbaniza o ou de sinaliza o de rodovias ou de vias p blicas Nesse moldes sujeitam se reten o por exemplo os servi os executados mediante contrato de empreitada parcial ou de subempreita da bem como os atinentes reforma de pequeno valor al m dos servi os discriminados no anexo VII da referida IN De outra parte n o se sujeita reten o a presta o de servi os de administra o fiscaliza o supervis o ou gerenciamento de obras assessoria ou consultoria t cnicas e controle de qualidade de materiais fornecimento de concreto usinado de massa asf ltica ou de ar gamassa usinada ou preparada jateamento ou hidrojateamento perfura o de po o artesiano elabora o de projeto da constru o civil ensaios geot cnicos de campo ou de laborat rio sondagens de solo provas de carga ensaios de resist ncia amostragens testes em la borat rio de solos ou outros servi os afins servi os de topografia instala o de antena coletiva instala o de aparelhos de ar condicionado de refrigera o de ventila o de aquecimento de calefa o ou de exaust o instala o de sistemas de ar condic
311. de governo As modalidades de aplica o utilizadas no Estado s o as seguintes 20 Transfer ncias Uni o 30 Transfer ncias a Estados e ao Distrito Federal 40 Transfer ncias a Munic pios 50 Transfer ncias a Institui es Privadas sem Fins Lucrativos 60 Transfer ncias a Institui es Privadas com Fins Lucrativos 70 Transfer ncias a Institui es Multigovernamentais 71 Transfer ncias a Cons rcios P blicos 80 Transfer ncias ao Exterior 90 Aplica es Diretas 91 Aplica o Direta Decorrente de Opera o Intraor ament ria 99 Definir 138 MANUAL DO GESTOR P BLICO A pen ltima modalidade c digo 91 foi introduzida para identifi car as despesas decorrentes da aquisi o de materiais bens e servi os do pagamento de impostos taxas e contribui es al m das oriundas de outras opera es quando o recebedor dos recursos tamb m for integran te do Or amento P blico no mbito da mesma esfera de governo Essa modalidade implica obrigatoriamente a inclus o de previs o de receita intraor ament ria pela entidade recebedora identificada pelos algarismos iniciais da codifica o 7 para as receitas correntes e 8 para as de capital Ela n o se confunde com as transfer ncias intragovernamentais pois diferentemente destas t m como fato gerador a contrapresta o de um bem ou servi o ou est relacionada ao pagamento de uma obriga o No Estado a sua util
312. de quaisquer tributos Ser responsabilizado pessoalmente o dirigente do rg o ou da entidade ou qualquer servidor p blico ap s a instaura o de processo administrativo disciplinar que n o observar os preceitos da Lei Estadual n 11 389 99 e os constantes no Decreto Estadual n 42 250 03 espe cialmente nas seguintes situa es a deixar de consultar previamente o CFIL RS nas situa es em que essa consulta for obrigat ria b n o providenciar a inclus o a atualiza o ou a exclus o de pessoas no CFIL RS nos casos em que essa provid ncia couber c inviabilizar ou prejudicar por a o ou omiss o a operacionali za o o funcionamento e a finalidade do Cadastro d n o providenciar a declara o de inidoneidade e o seu respec tivo registro no CFIL RS 27 5 Penalidades 27 5 1 Suspens o Tempor ria de Licitar e Contratar A penalidade de suspens o tempor ria impedir o fornecedor de licitar e contratar com a Administra o P blica Estadual pelos seguintes prazos tr s meses nos casos de a altera o de subst ncia qualidade ou quantidade da mercado ria fornecida b presta o de servi os de baixa qualidade quatro meses no caso de descumprimento de especifica es t cnicas relativas a bens servi os ou obras previstas em contrato seis meses nos casos de a retardamento imotivado da execu o de obra de servi o de fornecimento de bens ou de suas parcelas b par
313. decadencial o pri meiro dia do exerc cio seguinte aplica o do artigo 173 I do CTN isto porque a homologa o incide sobre o pagamento e n o havendo paga mento realizado nada existir para ser homologado incidindo ent o a regra geral No segundo caso n o se falar mais em decad ncia pois a de clara o prestada pelo contribuinte ainda que sem pagamento admite a imediata inscri o do d bito em d vida ativa visto o cr dito tribut rio j estar constitu do No ltimo caso a autoridade fiscal ter o prazo de cinco anos para homologar o pagamento ou caso entenda necess rio realizar lan amen to de of cio quanto eventual diferen a apurada A in rcia da Fazenda P blica durante os cinco anos contados da data do fato gerador importa em homologa o t cita do pagamento efetuado pelo contribuinte Uma vez constitu do definitivamente o cr dito tribut rio n o h mais que se falar em decad ncia A partir deste momento a Administra o providenciar a cobran a do valor apurado devendo esta ser promo vida no prazo de cinco anos findos os quais o direito de ajuizar a a o de execu o fiscal estar prescrito nos termos do que disp e o artigo 174 do CTN H situa es entretanto que interrompem a flu ncia do prazo prescricional as quais est o previstas no par grafo nico do artigo 174 do CTN S o elas o despacho do juiz que ordenar a cita o em execu o fiscal o protesto judi
314. definir o gestor p blico ou administrador p blico como aquele que designado eleito ou nomeado formalmente conforme previsto em lei e ou em regulamento espec fico para exercer a administra o superior de rg o ou entidade integrante da Administra o P blica Saliente se que a administra o superior compre ende todas as atividades relacionadas defini o de pol ticas e metas de atua o do ente p blico bem como tomada de decis es visando ao atendimento dos objetivos e das finalidades definidas nas normas legais reguladoras da sua atua o Al m disso a administra o a ser exercida pelo gestor deve zelar pela correta aplica o e pelo eficiente gerenciamento dos recursos p bli cos na forma da lei sendo imperioso ainda observar a supremacia do interesse p blico e os princ pios aplic veis Administra o P blica em especial os relacionados no artigo 37 da Constitui o Federal de 1988 24 MANUAL DO GESTOR P BLICO e no artigo 19 da Constitui o Estadual de 1989 tais como legalidade moralidade impessoalidade economicidade e efici ncia 1 2 Legisla o Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil de 1988 Constitui o do Estado do Rio Grande do Sul de 1989 Lei Complementar Federal n 101 de 04 de maio de 2000 Lei Federal n 4 320 de 17 de mar o de 1964 Lei Federal n 8 429 de 02 de junho de 1992 Lei Federal n 9 504 de 30 de setembro de 1997
315. dera de not ria especializa o o profissional ou a empresa cujo conceito no cam po de sua especialidade decorrente de desempenho anterior estudos experi ncias publica es organiza o aparelhamento equipe t cnica ou de outros requisitos relacionados com suas atividades permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfa o do objeto do contrato LICITA O 215 Por fim merece ser ressaltado que a regra a realiza o da licita o ainda que tenha por objeto os servi os elencados no artigo 13 da Lei Federal n 8 666 93 Excepcionalmente mediante motiva o suficiente admite se a contrata o direta contanto que sejam atendidos os referi dos pressupostos legais autorizadores A lei n o exige que o servi o seja exclusivamente prestado por um nico profissional entretanto a contrata o do profissional ou da empresa especializada deve orientar se pelo princ pio da economicidade o que desaconselha grandes disp ndios em honor rios quando houver mais de uma pessoa empresa apta a prestar o servi o Se o administrador tiver d vidas sobre a submiss o da hip tese s causas de inexigibilidade de licita o sugere se que seja desencadeado tal procedimento c Artistas consagrados Os artistas consagrados pela cr tica ou pela opini o p blica podem ser contratados sem licita o nos termos do artigo 25 II da Lei Federal n 8 666 93 N o h co
316. deral nos artigos 5 e 37 O princ pio da impessoalidade por m n o impede que se d tratamento jur dico diferenciado a pessoas que estejam em situa es distintas como ocorre com as microempresas e as empresas de pequeno porte nos termos da Lei Complementar Federal n 123 06 Igualdade Assemelha se muito ao princ pio da impessoalidade pois pela garantia da igualdade assegura se igual oportunidade a todos aqueles que tenham interesse em participar da licita o desde que com provem aptid o para o cumprimento do objeto contratado Publicidade Visa a dar a todos os interessados o mais amplo conhecimento acerca do andamento do procedimento licitat rio visto que n o apenas os licitantes podem ter acesso s informa es mas tam b m qualquer pessoa que demonstre interesse pelo assunto A publicida de dos atos da Administra o P blica e em especial dos atos do pro cedimento licitat rio permite o fortalecimento do ainda t mido controle social Essa publicidade vem expressa especialmente no 8 3 do artigo 3 da Lei Federal n 8 666 93 o qual veda a atribui o de car ter sigiloso ao procedimento ressalvado o conte do das propostas at a abertura dos envelopes em que s o apresentadas Moralidade e probidade administrativa Inp em condutas pautadas por valores ticos devendo o gestor p blico agir com honesti dade e boa f na condu o do procedimento licitat rio O dever de pro bidade quando v
317. dicas ou de pessoas f sicas prestadoras de servi os de assessoria e de consultoria contratam nas para o fornecimento de m o de obra com vistas a suprir suas necessidades de pessoal o que se constitui em um ato considerado irregular O instituto da terceiriza o pode ser definido em linhas gerais como uma t cnica de contrata o de servi os que se encontram disponi bilizados nos mais diversos segmentos do setor empresarial seja na esfera privada seja na p blica e consiste na possibilidade de contratar terceiro para a realiza o de atividades que n o se configuram como a finalidade principal dos rg os ou das entidades p blicas Essa contrata o pode envolver tanto a produ o de bens quanto a presta o de servi os como ocorre na necessidade de contrata o de servi os de limpeza de vigil n cia ou at de servi os tempor rios 16 2 Legisla o Lei Federal n 6 019 de 03 de janeiro de 1974 Lei Federal n 7 102 de 20 de junho de 1983 Decreto Federal n 2 271 de 07 de julho de 1997 Decreto Estadual n 43 183 de 22 de junho de 2004 Decreto Estadual n 44 365 de 23 de mar o de 2006 Ordem de Servi o da Governadora n 10 de 09 de julho de 2008 Instru o Normativa DDPE SEFAZ n 01 de 24 de maio de 2006 16 3 Hip teses Veda o e Refer ncias Jurisprudenciais No mbito da Administra o P blica somente poder o ser obje to de execu o indireta terceir
318. dispens veis Admi nistra o da Justi a a OAB tem defendido que n o pode ser tida como cong nere dos demais entes fiscalizadores pois possui finalidade institu cional n o estando voltada exclusivamente a finalidades corporativas Alega ainda que por representar a sociedade n o pode ser fiscalizada n o incidindo sobre ela o controle do Tribunal de Contas S o exemplos dessas entidades o Conselho Federal de Conta bilidade CFC o Conselho de Engenharia Arquitetura e Agronomia CREA e a Ordem dos Advogados do Brasil OAB 5 5 5 Organiza es da Sociedade Civil de Interesse P blico As necessidades das pessoas em geral a sociedade podem ser satisfeitas pelas pr prias pessoas f sicas por organiza es que buscam o lucro para os seus acionistas e investidores empresas por rg os cla ramente definidos como p blicos e que exercem as fun es de Estado Uni o Estados Munic pios e Distrito Federal e por um sem n mero de organiza es que permeiam entre o que est definido como p blico ou 96 MANUAL DO GESTOR P BLICO como privado constituindo modernamente o terceiro setor conforme j explanado Entre as organiza es que integram o chamado terceiro setor re pise se est o as Organiza es N o Governamentais ONGs as Orga niza es Sociais OS e as Organiza es da Sociedade Civil de Interesse P blico OSCIP No Estado do Rio Grande do Sul uma OSCIP quem o Estado qualific
319. dministrados deve faz lo nas hip teses e segundo a forma prevista em lei observando se os demais princ pios norteadores da atividade administrativa 2 3 2 Princ pio da Indisponibilidade do Interesse P blico A Administra o P blica por meio de seus agentes utiliza se de poderes administrativos para praticar atos voltados ao atendimento dos interesses p blicos caracterizados como aqueles que s o pr prios da coletividade Segundo o princ pio da indisponibilidade o administrador p blico n o pode deixar de tutelar os bens e os interesses p blicos uma vez que n o se encontram sua livre disposi o assim n o pode deixar 46 MANUAL DO GESTOR P BLICO de exercer os poderes e as compet ncias que lhe s o conferidos por lei sob pena de responder pela omiss o j que ditos bens e interesses p bli cos n o pertencem Administra o P blica tampouco aos seus agentes pertencem a toda a sociedade Em raz o desse princ pio determinadas condutas est o vedadas tais como deixar de apurar e punir a pr tica de um il cito administrativo deixar de cobrar ou arrecadar receita p blica omitir se no exerc cio do poder de pol cia ou deixar de prestar contas quando a lei assim o exigir A indisponibilidade dos bens e dos interesses p blicos mostra se n tida nos casos de aliena o de bens m veis e im veis da Administra o Nessas hip teses devem ser seguidos os procedimentos estabeleci dos nos artigos 17 e
320. do com aporte de recursos companhia Uma vez ocorrendo o lan amento inicial no mercado as a es passam a ser negociadas no chamado mercado secund rio Mercado secund rio significa o mercado em que os investidores ou acionistas transacionam a es de sua titularidade ou seja o merca do em que poss vel comprar e vender a es j emitidas e em circula o Opera es de swap s o compras de c mbio a vista vinculadas venda futura servindo para proteger empresas de flutua es cambiais de moeda estrangeira Na modalidade com cobertura hedge visam a evitar preju zos para empresas com d vidas em moedas estrangeiras as quais podem sofrer grande oscila o de valores Receita L quida Real a receita realizada nos 12 meses anterio res ao m s imediatamente anterior quele em que se estiver apurando exclu das as receitas provenientes de opera es de cr dito de aliena o de bens de transfer ncias volunt rias ou de doa es recebidas com o fim espec fico de atender a despesas de capital e no caso dos Estados as transfer ncias aos Munic pios por participa es constitucionais e legais D VIDA P BLICA 443 Receitas prim rias correspondem ao total das receitas or amen t rias deduzidas as opera es de cr dito as provenientes de rendimen tos de aplica es financeiras e retorno de opera es de cr dito juros e amortiza es o recebimento de recursos oriundos de empr stimos con ced
321. do o Supremo Tribunal Federal vem consagrando a tese da dupla garantia ou dupla prote o uma em favor do particular lesado que poder propor a a o indenizat ria perante a pessoa jur dica de direito p blico ou de direito privado prestadora de servi o p blico a que perten a o agente causador do dano o que possibilita uma maior certeza quanto ao futuro pagamento da indeniza o outra em favor do agente p blico o qual somente ser demandado regressivamente pelo ente p blico a cujo quadro pertencer n o se admitindo a sua inclus o na a o originalmente proposta em face da pessoa jur dica qual estiver vinculado E o que se depreende da leitura do Recurso Extraordin rio n 327 904 1 julgado em 15 de agosto de 2006 e do Agravo Regimental no Recurso Extraordin rio n 470 996 1 julgado em 18 de agosto de 2009 20 16 Direito Regressivo Como se constatou anteriormente tr s s o os sujeitos da rela o jur dica o agente p blico causador do dano o terceiro que sofreu o pre ju zo e o ente p blico ou privado prestador de servi o p blico E duas s o as rela es que se podem formar a primeira em que o terceiro e o ente p blico s o partes sendo a responsabilidade deste objetiva e a segunda RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO 379 entre o ente p blico e o seu agente a qual somente se realiza em caso de culpa ou dolo deste caracterizando se a responsabilidade subjetiva E importante destacar aqui que cabe a
322. do vindo a causar um desequil brio entre os particulares Por isso doutrina e juris prud ncia t m ampliado o contorno do instituto para alcan ar o exerc cio de outras atividades que tamb m possam resultar em preju zo ao terceiro tais como o exerc cio do poder de pol cia e a realiza o de obras p bli cas e de fomento Aquele que tenha sofrido preju zo pela presta o de servi o tem o mesmo direito de repara o por exemplo daquele que foi atingido pela execu o de obra p blica 20 10 Licitude No direito privado para configurar a responsabilidade civil ne cess ria uma conduta il cita isto uma infra o ao ordenamento jur dico No direito p blico al m da conduta il cita a responsabilidade civil do Estado pode decorrer de comportamento l cito basta que ocorra o preju zo e que o nus suportado pelo terceiro seja maior do que aquele imposto aos demais membros da sociedade Isso ocorre desde a Carta de 1946 que deixou de exigir o pressuposto da conduta contr ria ao ordenamento jur dico 374 MANUAL DO GESTOR P BLICO 20 11 Indeniza o Em consequ ncia do ato do agente p blico o Estado deve inde nizar os danos causados ao terceiro v tima para reconstituir seu patrim nio danos emergentes e lucros cessantes em fun o do que esse perdeu despendeu ou deixou de ganhar A indeniza o inclui os danos patrimo niais e tamb m consoante prev o inciso X do artigo 5 da Constitui o
323. do de eventual adiantamento por conta do servi o Para fins de apura o da base de c lculo deve se considerar o total do valor dos servi os presta dos no m s mais adiantamentos por conta ainda n o deduzidos descon tada a contribui o previdenci ria Sobre o valor encontrado ser aplicada a tabela de reten o pre vista no artigo 620 do RIR 99 e do valor apurado ser deduzido o valor j retido durante o m s Esclare a se que a reten o dever ser efetuada no momento do reconhecimento da obriga o em caso de servi o ainda n o pago e no momento do pagamento quando se referir a adiantamen to por conta de servi os Em rela o ao IRRF PJ o fato gerador para a exigibilidade da re ten o do tributo consiste na presta o do servi o devendo o momento da reten o ocorrer tamb m quando do reconhecimento da obriga o em se tratando de servi o ainda n o pago e no momento do pagamento caso seja referente a adiantamento por conta de servi os A base de c lculo para fins de reten o dever corresponder ao valor total pago pessoa jur dica que prestou o servi o sendo aplic veis as seguintes al quotas servi os profissionais artigo 647 do RIR 1 5 um inteiro e cinco d cimos por cento servi os de limpeza e conserva o de bens im veis de seguran a e vigil ncia e de loca o de m o de obra artigo 649 do RIR 1 um por cento servi os de propaganda e publicidade e
324. do no processo produtivo corrente tais como d vidas ressarcimentos indeniza es e outras afins represen tando portanto uma agrega o neutra Exemplos de fun es 10 Sa de 12 Educa o b Subfun o Representa uma parti o da fun o visando a agregar determinado subconjunto de despesa do setor p blico As subfun es poder o ser combinadas com fun es diferen tes daquelas a que estejam vinculadas Exemplos de subfun es 032 Controle Externo 124 Controle Interno II Classifica o program tica A al nea a do artigo 2 da Portaria n 42 99 conceitua programa como o instrumento de orga niza o da a o governamental visando concretiza o dos objetivos pretendidos sendo mensurado por indicadores estabelecidos no PPA A classifica o program tica identifica a finalidade do gasto para que se faz estabelecida pela esfera de governo e pode n o ter vincula o com a classifica o funcional Os programas subdividem se em projetos atividades e opera es especiais subsequentemente detalhados que em geral correspondem s a es do PPA De acordo com a LDO para 2011 Lei Estadual n 13 501 de 04 de agosto de 2010 os projetos as atividades e as opera es especiais ainda podem ser divididos em subt tulos utilizados prefe rencialmente para especificar a localiza o geogr fica dos instrumentos de programa o a que se referem a Projeto
325. do ser visto como a sua fonte geradora por exemplo a pr tica de uma infra o funcional o motivo do ato administrativo que aplica uma san o disciplinar a um servidor Nesse caso a situa o de fato o ato infracional do servidor e a situa o de direito que motiva o ato a norma que tipifica a conduta e determina a aplica o da san o A indica o do motivo do ato denominada de motiva o Em geral com vistas a possibilitar a verifica o da adequa o do ato admi nistrativo ao ordenamento jur dico princ pio da legalidade os agentes p blicos devem apresentar a motiva o dos atos que praticam Essa mo tiva o revela a sua legalidade pois os motivos indicados devem neces 52 MANUAL DO GESTOR P BLICO sariamente existir e ser verdadeiros sob pena de implicar a nulidade do respectivo ato A essa exig ncia de compatibilidade entre o ato adminis trativo e os motivos que levaram sua pr tica denomina se de Teoria dos Motivos Determinantes importante destacar aqui que embora a lei n o exija a indica o do motivo uma vez este indicado est a Adminis tra o P blica a ele vinculada podendo em caso contr rio incorrer na pena de nulidade do ato 3 2 5 Objeto O requisito objeto corresponde ao efeito jur dico que o ato ad ministrativo pretende produzir ou seja a altera o no mundo jur dico que o agente administrativo visa a promover com a pr tica do ato O ato administrativo e
326. documentos t cnicos emitidos pela CAGE est o dispon veis no SIN CAGE Sistema de Informa es da CAGE www legislacao se faz rs gov br portal de legisla o desenvolvido e mantido pela Divis o de Estudos e Orienta o disposi o dos gestores p blicos estaduais Embora o presente Manual esteja direcionado precipuamente para o gestor de rg os e entidades vinculados ao Estado do Rio Grande do Sul o seu conte do tamb m poder constituir se em uma produtiva fonte de consulta para gestores municipais servidores p blicos em geral professores estudantes e profissionais de outras reas que se relacionam com a Administra o P blica Enfim a Contadoria e Auditoria Geral do Estado com a disponi biliza o desta segunda edi o do Manual do Gestor P blico cujo texto se encontra devidamente atualizado at maio de 2011 visa a oferecer em especial aos novos gestores p blicos uma obra de orienta o essen cialmente t cnica que se almeja contribua para a melhoria da gest o dos recursos p blicos e previna a ocorr ncia de falhas e irregularidades de modo a tornar a gest o p blica mais eficiente transparente e eficaz Sum rio Agradecimentos eeeeeeerereereeeenaeneeereeerererenaneneeeeeeeeerees Apres ntac o oen ur ela aa ala O SSL NL DS UR CAP TULO 1 GESTOR PUBLICO 11 Defini o estas Nepisari a agir E A a EUA aeea iih 1 2 Legisla o nienn ir DES E Di 1 3 DADA DITOS ia n a st 1 4 Ordenado
327. dores p blicos em geral Os bens das empresas estatais s o privados C digo Civil artigo 98 a contrario sensu sem regime especial de prote o mas s o tratados de forma diferente conforme a sua destina o e ou a atividade da enti dade J os bens das empresas prestadoras de servi os p blicos afetados diretamente a essa finalidade em fun o do princ pio da continuidade 82 MANUAL DO GESTOR P BLICO do servi o p blico s o beneficiados por prerrogativas do regime admi nistrativo imprescritibilidade impenhorabilidade alienabilidade condi cionada e n o sujei o a nus reais Os demais bens dessas entidades prestadoras de servi os p blicos que n o est o afetados presta o de servi os propriamente ditos e os das exploradoras de atividade econ mica sujeitam se ao regime privado o que n o significa sua equipara o aos bens privados sem nenhuma restri o Incidem sobre eles normas de direito p blico desde que expres samente previstas como o controle externo do artigo 70 da CF Nas sociedades de economia mista a Assembleia Geral tem a prerrogativa de autorizar a aliena o de bens As a es pertencentes ao Estado t m sua aliena o condicionada necessitando de lei para a desa feta o As contrata es devem observar as regras da Lei de Licita es mas essas entidades t m a prerrogativa de instituir regulamento pr prio E ainda poder o dispensar a licita o em valores mais elevados
328. dos dessas fun es no mbito da Administra o Direta e Indireta No sentido funcional ou objetivo o conjunto de atividades do Estado as quais n o podem ser classificadas nas fun es legislativas e judici rias Na li o de Carvalho Filho exclu da a fun o legislativa pela qual se criam as normas jur dicas e a jurisdicional que se volta especifi camente para a solu o de conflito de interesses todo o universo restante espelha o exerc cio da fun o administrativa CARVALHO FILHO Jos 70 MANUAL DO GESTOR P BLICO dos Santos Manual de Direito Administrativo 18 ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2007 p 400 A fun o administrativa deve ser exercida predominantemente pelo Poder Executivo mas de forma at pica os demais Poderes cons titucionais tamb m poder o exerc la oportuno dizer que a cl ssica teoria da separa o dos Poderes Executivo Legislativo e Judici rio apresentada por Montesquieu e contemplada no artigo 2 da Constitui o Federal de 1988 em que os Poderes exercem fun es de Estado n o apresenta rigidez absoluta na separa o das fun es O Poder Legislativo exerce a fun o prec pua de legislar fun o t pica mas tamb m as administrativas e jurisdicionais fun es at picas como por exemplo o julgamento do Presidente da Rep blica por crime de responsabilidade CF 88 artigo 86 A atividade administrativa tomou grandes propor
329. dual n 24 846 de 1 de setembro de 1976 Decreto Estadual n 29 777 de 28 de agosto de 1980 Decreto Estadual n 30 169 de 02 de junho de 1981 Decreto Estadual n 33 317 de 03 de outubro de 1989 Decreto Estadual n 35 693 de 06 de dezembro de 1994 Decreto Estadual n 36 333 de 1 de dezembro de 1995 Decreto Estadual n 40 879 de 09 de julho de 2001 Portaria SEFAZ n 18 de 26 de fevereiro de 2004 Circular CAGE n 01 de 12 de janeiro de 1996 17 3 Concess o Em primeiro lugar cumpre assinalar que o servidor quando se deslocar de sua sede temporariamente em objeto de servi o por at 30 dias perceber em regra somente di rias Ser o devidas di rias por m ainda que o afastamento exceda ao per odo de 30 dias quando em servi o n o localizado houver continuidade no deslocamento embora com pequenas interrup es em localidades intermedi rias Neste caso caber ainda o pagamento de ajuda de custo e di rias nos termos esta belecidos no artigo 4 do Decreto Estadual n 24 846 76 A di ria cabe enfatizar concedida por dia de afastamento sendo devida pela metade artigo 7 do Decreto Estadual n 24 846 76 quando a n o ocorrer no dia a que corresponda pernoite fora da sede bem como quando ocorrendo n o for indispens vel para o bom desem penho do servi o b o deslocamento se der para o interior do pr prio munic pio mas somente no caso de a dist
330. e possuir presta o de contas com ressalva n o tenha prestado contas do recurso adiantado no prazo legal n o tenha recolhido os valores glosados ou as multas por atraso tenha utilizado o numer rio para outros fins que n o os previstos na respectiva requisi o de adiantamento Igualmente ser considerado em alcance o ordenador de despe sa que no prazo m ximo de cinco dias n o providenciar a remessa da presta o de contas ao rg o encarregado de emitir parecer sobre ela n o notificar o respons vel para que este recolha o valor correspondente ao seu d bito bem como n o lhe aplicar a multa prevista no artigo 8 da Lei Estadual n 10 282 94 Existem outras condi es exigidas pela legisla o e que devem ser observadas para a concess o de um adiantamento de numer rio a servi dor Desse modo n o se far adiantamento de numer rio a servidor que tenha adiantamento sob sua responsabilidade contendo parecer com ressalva seja respons vel por dois adiantamentos de forma que n o po der receber um terceiro adiantamento sem prestar contas do adianta mento anterior esteja por se afastar do servi o seja qual for o motivo dentro do prazo de comprova o do adiantamento esteja respondendo a processo administrativo disciplinar Outra exig ncia refere se ao devido cadastramento do respons vel pelo adiantamento no Cadastro de Credores no Sistema AFE FPE da CAGE Para a
331. e aquela cujo montante de desem bolso mensal est compreendido dentro dos limites legais que corres pondem atualmente a 13 treze por cento da Receita L quida Real a exemplo da d vida mobili ria refinanciada Na d vida fundada extralimi te os disp ndios s o realizados acima dos limites como no caso do Pro grama de Incentivo Redu o do Setor P blico Estadual na Atividade Banc ria PROES 25 4 4 Precat rios Precat rios s o d bitos com origem em senten as judiciais transi tadas em julgado Quando o Estado se v compelido ao pagamento de valores por for a de uma decis o judicial esse pagamento via de regra n o ocorre imediatamente pois necess rio antes prover a indispens vel dota o or ament ria para essa despesa Em face disso e de acordo com o artigo 100 da Constitui o Fe deral a listagem dos precat rios devidos pelo ente governamental deve ser remetida at julho de cada ano ao Poder Executivo pelos rg os do Poder Judici rio objetivando a sua inclus o no or amento do exerc cio seguinte devendo ser pagos at o final deste ltimo com obedi ncia estrita ordem cronol gica de sua apresenta o A partir de meados dos anos noventa no entanto quase todos os Estados e alguns Munic pios deixaram de pagar os precat rios n o D VIDA P BLICA 439 obstante fizessem sua inclus o no or amento e os empenhassem regu larmente O n o pagamento dos precat rios formou u
332. e s opera es realizadas pelo associado salvo delibera o em con tr rio da Assembleia Geral IX neutralidade pol tica e indiscrimina o religiosa racial e so cial X presta o de assist ncia aos associados e quando prevista nos estatutos aos empregados da cooperativa XI rea de admiss o de associados limitada s possibilidades de reuni o controle opera es e presta o de servi os Com rela o s caracter sticas anteriormente especificadas im portante frisar que a falta de qualquer uma delas enseja o comprometi TERCEIRIZA O DE M O DE OBRA 317 mento da pr pria exist ncia de uma sociedade cooperativa O pedido de ingresso e a matr cula na cooperativa constituem se em atos de livre aceita o n o de imposi o Assim o fato de os trabalhadores serem praticamente obrigados a ingressar nas cooperativas de m o de obra como nica maneira de obter trabalho significa a perda de uma das principais caracter sticas que as definem o livre arb trio Logo essas cooperativas configuram se como irregulares e falsas pois s o oriundas da vontade dos seus administrado res e n o da decis o livre dos trabalhadores de nela ingressarem A Lei Federal n 8 949 94 inseriu um par grafo nico ao artigo 442 da Consolida o das Leis Trabalhistas CLT estipulando que n o existe v nculo empregat cio entre as cooperativas e seus associados nem entre estes e os tomadores de s
333. e pois n o se exige tampouco a identifica o de quem causou o dano Essa responsabilidade civil pela omiss o do Estado subjetiva cabendo ao terceiro comprovar a faute du service em portugu s a culpa pelo servi o e o dano para ser indenizado A teoria da culpa pelo servi o foi a respons vel por superar as teorias civilistas dando ensejo ao desenvolvimento das publicistas tanto RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO 367 que identificada pela doutrina como um est gio de transi o entre a teoria subjetiva da culpa civil e a objetiva do risco administrativo A necessidade de provar o dano e a culpa da administra o fazia com que permanecessem as dificuldades para o administrado Por isso com o intuito de que fossem adotados crit rios objetivos surgiu a vigente teoria da responsabilidade objetiva desdobrada em teoria do ris co administrativo e teoria do risco integral 20 5 Teoria da Responsabilidade Objetiva Desde a Constitui o Federal de 1946 o Brasil adotou a teoria da responsabilidade objetiva das pessoas jur dicas de direito p blico interno pelos danos causados a terceiros por seus funcion rios no exerc cio do cargo a qual foi reproduzida pela Constitui o de 1967 e pela revis o constitucional de 1969 Caso o funcion rio tivesse agido com culpa ao Estado caberia propor a a o regressiva em face de sua a o responsa bilidade do Estado era portanto objetiva e a do funcion rio subje
334. e por tempo superior ao previsto na requisi o ser lhe devida a indeni za o correspondente Ao contr rio na hip tese de sua perman ncia se dar por per odo inferior ao previsto a diferen a dever ser recolhida aos cofres p blicos Di ria programada Quando por necessidade do servi o os des locamentos ocorrerem em v rios per odos dentro do m s dificultando a presta o de contas por parte do servidor permitida a requisi o das di rias previamente programadas no m s Nesse caso a presta o de contas come ar a contar a partir do t rmino do ltimo deslocamento 4 artigo 1 do Decreto Estadual n 35 693 94 devendo as di rias ser requisitadas com anteced ncia e de uma s vez para posterior presta o de contas em um nico processo Di ria por adiantamento As disposi es da Lei Estadual n 10 282 94 combinadas com as da Circular CAGE n 01 96 possibilitam a utiliza o de adiantamento para atender a despesas que n o possam subordinar se ao processo normal de realiza o da despesa p blica tais como as urgentes que n o comportem delongas quanto ao pagamento e as com servi os de presos e internados Os requisitos para o pagamento de di rias por adiantamento s o os seguintes a a solicita o do adiantamento ser exclusiva para o pagamento de di rias n o se admitindo inclus o de outras despesas b o respons vel pelo adiantamento dever informar para cada pagamento de
335. e 373 20 10 Licitud inean RN PRN A ETA 373 20 11 Indeniza o pipa nada A 374 20 12 O O sda Prova tias susacis sr inea ona Da lada ol 374 20 13 Responsabilidade Fun es do Estado 374 20 14 Responsabilidade do Estado por Atos Legislativos e Ju DISCO NAS irao sis E a ea pa a Dodo 375 20 14 11 Atos legislativos utse e a a ENAR SANS 375 20 14 2 Faria cad b ul o joio Ape SARRO RR 376 20 14 3 Atos do Minist rio P blico 377 20 15 Denuncia o da Lide Litiscons rcio e A o Direta em Fa ce do Agente P blico ss eeeeeeererere 377 20 16 Direito Regressivo rereeeeeeereeeeerereeeeenas 378 20 17 Pontos de Controles oriin 379 CAP TULO21 PRESCRI AO NA ADMINISTRA AO PUBLICA 21 1 Defini o e Considera es Gerais ttts 381 21 2 kegislacaO aa taa ranee Tra N 382 21 3 Prescri o na Administra o P blica Direta e Indireta 382 214 Suspens o e Interrup o da Prescri o 383 21 5 Prescri o do Direito da Administra o P blica 384 21 5 1 Cr ditos N o Tribut rios aaiscsrcncnasinassisracaieme Sen saniporara s 384 21 5 2 Ressarcimento de Danos Causados ao Er rio 385 21 5 3 San es Disciplinares aos Servidores 386 21 5 4 Anula o Revoga o de Atos Administrativos de Efeitos Favor veis aos Administrados iitsiee 387 21 5 5 Cr ditos Tribut rios sacas rea 389 21 6 Prescri
336. e P blico 2 3 3 Princ pio da Seguran a Jur dica 2 1 Defini o e Aplica o Os princ pios administrativos s o normas que orientam a atua o da Administra o P blica e caracterizam se por apresentarem um maior grau de abstra o no que se diferem das regras legais espec ficas as quais t m como caracter stica um maior grau de concretude e objetividade Os princ pios em sendo normas que indicam fins a serem alcan a dos reclamam a pr tica de condutas que os realize Em raz o disso eles criam para a Administra o o dever de adotar comportamentos aptos a produzirem determinados resultados Essa a chamada fun o diretiva dos princ pios Os princ pios tamb m s o diretrizes para a an lise da validade das condutas administrativas Caso o administrador p blico quando a lei 36 MANUAL DO GESTOR P BLICO assim autorizar venha a fazer escolhas que se contraponham aos valores consagrados nos princ pios administrativos essa a o poder ser consi derada inv lida Essa a chamada fun o limitadora dos princ pios No que se refere aplica o segundo Jos dos Santos Carvalho Filho as regras s o operadas de modo disjuntivo vale dizer o conflito entre elas dirimido no plano da validade aplic veis ambas a uma mes ma situa o uma delas apenas a regular atribuindo se outra o car ter de nulidade Os princ pios ao rev s n o se excluem no ordenamento jur dico na hip tese de c
337. e a LDO tem entre outras a fun o de reduzir as desigualdades inter regionais artigo 165 8 7 No Rio Grande do Sul a regionaliza o do or amento prevista no 8 do artigo 149 da CE 89 toma por base os Conselhos Regionais de Desenvolvimento COREDES criados pela Lei Estadual n 10 283 94 Conforme o 8 do artigo 165 da CF a lei or ament ria n o poder conter dispositivo estranho previs o da receita e fixa o da despesa exceto a autoriza o para a abertura de cr ditos suple mentares e a contrata o de opera es de cr dito nos termos da lei Essa norma d um car ter de exclusividade para a LOA n o sendo permitido o aproveitamento do respectivo projeto de lei para incluir outros dispositivos n o pertinentes ao or amento ou para propor alte ra es legislativas compreens vel que o Constituinte de 1988 tenha dado esse tratamento LOA uma vez que se trata de lei cujo projeto tem tramita o diferente das demais no mbito das casas legislativas n o passa pela Comiss o de Constitui o e Justi a por exemplo Em suma o projeto da LOA s poder tratar de or amento e das exce es anteriormente mencionadas 126 MANUAL DO GESTOR P BLICO De outra parte o artigo 166 da CF 88 disp e sobre a tramita o dos projetos de lei do PPA da LDO e da LOA no Congresso Nacional cabendo a uma Comiss o Mista de deputados e senadores examinar e emitir parecer sobre os referidos projetos d
338. e a fiscaliza o exercida pelos rg os competentes Poder Legislativo Minist rio P blico Tribunal de Contas e Org o de Controle Interno sendo este no Estado do RS exercido pela Contadoria e Audi toria Geral do Estado CAGE Al m disso o gestor p blico tem a obriga o perante o cidad o de divulgar e dar publicidade de forma ampla e transparente s a es e s pol ticas governamentais adotadas e em desenvolvimento garantindo assim uma maior efetividade ao instituto da presta o de contas bem como ao controle social da gest o p blica De outro norte cumpre assinalar que existem regras espec ficas a serem observadas pelo gestor p blico no seu ltimo ano de gest o Essas regras em s ntese s o as seguintes N o admiss vel nos 180 dias anteriores ao final da gest o man dato a expedi o de qualquer ato que implique o aumento da despesa total de pessoal artigo 21 da Lei Complementar Federal n 101 2000 e artigo 359 G do C digo Penal N o poder o gestor nos dois ltimos quadrimestres da ges t o mandato autorizar que seja contra da obriga o de despesa que n o possa ser cumprida integralmente dentro do exerc cio ou que tenha par celas a serem pagas no exerc cio sequinte sem a suficiente disponibilida de de caixa artigo 42 da Lei Complementar n 101 2000 e artigos 359 B 359 C e 359 F do C digo Penal com reda o dada pela Lei Federal n 10 028 2000 No tocante ao
339. e aux lios e contribui es concess o de incentivos fiscais e financeiros celebra o de conv nios acordos ajustes ou contratos que en volvam desembolso a qualquer t tulo de recursos financeiros concess o de empr stimos financiamentos e garantias de qual quer natureza repasse de parcela de conv nio ou contrato de financiamento quando o desembolso ocorrer de forma parcelada liquida o da despesa de origem contratual forte no disposto na Ordem de Servi o da Governadora do Estado n 06 09 para fins de comprova o do cumprimento da rela o contratual estabelecida nos CADIN RS 451 termos do disposto no artigo 55 inciso XIII da Lei Federal n 8 666 de 21 de junho de 1993 De outra parte a consulta ao Cadastro poder ser dispensada nas seguintes situa es repasses determinados por dispositivos constitucionais repasses efetuados conta do Plano B sico de A es de M tua Colabora o criado pela Lei Estadual n 10 388 95 regulamentada pelo Decreto Estadual n 36 009 95 concess o de aux lios a Munic pios atingidos por calamidade p blica ou em situa o de emerg ncia reconhecidas pelo Estado opera es destinadas regulariza o das pend ncias objeto do registro no CADIN RS transa es entre rg os e entidades da Administra o P blica Estadual transa es cujo valor a ser desembolsado seja inferior ao limite estabelecido no
340. e de ajuizamento de eventuais a es trabalhistas que venham a causar preju zo ao ente p blico em virtude da chamada responsabilidade subsidi ria do tomador de servi os pelas obriga es tra balhistas existentes 314 MANUAL DO GESTOR P BLICO 16 4 Responsabilidade Solid ria ou Subsidi ria Ainda no mbito do instituto da terceiriza o relevante desta car a quest o que envolve a responsabilidade solid ria notadamente em raz o do disposto no artigo 71 2 da Lei Federal n 8 666 93 com a reda o dada pela Lei Federal n 9 032 95 na qual se estabelece que a Administra o P blica responder solidariamente com a empresa contra tada pelos encargos previdenci rios resultantes da execu o do contrato in verbis Art 71 O contratado respons vel pelos encargos trabalhistas previdenci rios fiscais e comerciais resultantes da execu o do contrato 8 2 A administra o p blica responde solidariamente com o con tratado pelos encargos previdenci rios resultantes da execu o do contrato nos termos do artigo 31 da Lei 8 212 de 24 07 91 No tocante especificamente aos encargos trabalhistas o artigo 71 1 da Lei Federal n 8 666 93 define que a inadimpl ncia do contrata do n o transfere Administra o P blica a responsabilidade pelo paga mento de tais encargos nem poder onerar o objeto do contrato O item IV do j transcrito Enunciado n 331 do Tribunal Superior do Tra
341. e de culpa do agente p blico Para tanto basta que o terceiro prove o fato o preju zo e o nexo de cau salidade entre ambos Essa teoria caracteriza se por admitir cl usulas excludentes poden do o Estado atenuar ou afastar a obriga o de indenizar se provar que o fato que resultou no dano ocorreu por culpa exclusiva da v tima por culpa de terceiro ou em consequ ncia de caso fortuito ou for a maior A teoria do risco integral diferencia se da anterior por n o admi tir cl usulas excludentes n o considerando inclusive a culpa da pr pria v tima a modalidade mais extremada de responsabiliza o e n o se tem conhecimento de que algum pa s a adote como regra de responsa biliza o O ilustre doutrinador Cavalieri defende a tese de que o ordena mento jur dico teria adotado essa teoria para a atividade nuclear A Emenda Constitucional n 49 de 08 de fevereiro de 2006 incluiu o seguinte texto ao artigo 21 inciso XXIII al nea d da Constitui o Fe deral a responsabilidade civil por danos nucleares independe da exis t ncia de culpa H ainda quem mencione que ela est presente nos casos de atentado terrorista contra aeronaves Lei Federal n 10 744 de 09 de outubro de 2003 e de prote o ao meio ambiente artigo 225 da Constitui o Federal A natureza da responsabiliza o do Estado por atos omissivos tem causado discuss es entre os doutrinadores Trata se de responsabilidade objetiva ou subje
342. e de direito p blico para essas situa es 3 2 Requisitos do Ato Administrativo 3 2 1 Compet ncia o conjunto de atribui es legalmente conferidas aos rg os e aos agentes administrativos Em se tratando de rg os ou agentes de elevada hierarquia a compet ncia tem suporte no pr prio texto constitu cional como ocorre em mbito estadual com o Governador do Estado artigo 82 CE 89 e seu secretariado artigo 90 CE 89 j se forem de menor hierarquia a compet ncia em geral tem origem em atos admi nistrativos organizacionais Sendo conferida por lei ou pela Constitui o a compet ncia n o poder sermodificada pelo rg o ao qual foi atribu da para reduzi la ou para aument la A compet ncia administrativa pode por m ser objeto de delega o e avoca o desde que a lei n o a tenha previsto como exclusiva de determinado rg o ou agente e que tal possibilidade esteja autorizada no texto legal Nesses moldes todo o ato administrativo para ser reconhecido como v lido deve ser praticado pela autoridade competente para tal nos termos da lei 3 2 2 Finalidade A finalidade o elemento segundo o qual o ato administrativo deve ser praticado com o prop sito de atender ao interesse p blico Caso o agente pratique um ato administrativo visando a um fim mediato diver so do interesse p blico ocorrer desvio de finalidade tornando o viciado e com isso pass vel de anula o ATOS ADMINISTR
343. e despesas e a obedi ncia a limites e condi es no que tange a ren ncia de receita gera o de despesas com pessoal da seguridade social e outras d vidas consolidada e mobili ria opera es de cr dito inclusive por antecipa o de receita concess o de garantia e inscri o em Restos a Pagar 144 MANUAL DO GESTOR P BLICO O Plano Plurianual a Lei de Diretrizes Or ament rias e a Lei Or ament ria s o instrumentos legais do planejamento de natureza fina l stica e financeira os quais garantem os meios financeiros necess rios realiza o das a es e estabelecem limites e crit rios para sua execu o Esses planos ter o mais chance de sucesso se houver suporte pr vio no planejamento da organiza o O objetivo neste cap tulo oferecer sugest es ao gestor e evi denciar alguns cuidados para minimizar os riscos de insucesso evitando perda de tempo e retrabalho com planejamento O processo de planejamento requer o interesse e o engajamento pleno da equipe diretiva do rg o entidade pois uma vez que todos os rg os entidades da Administra o funcionam no modelo hier rquico cabendo a responsabilidade final da condu o autoridade m xima da hierarquia n o teria cabimento nem futuro o surgimento de iniciati vas de planejamento sem o interesse absoluto da autoridade m xima de seu engajamento e do uso da ferramenta adequada para atingir os resultados propostos ou mesmo para acompanhar o de
344. e do gestor das provid ncias adotadas para a obten o do integral ressarcimento dos preju zos ao er rio e a puni o dos respons veis pela a o omiss o bem TOMADA DE CONTAS 419 como n o prescindir da manifesta o do rg o central de controle inter no ao final da instru o realizada no rg o de origem Segundo a Resolu o n 544 2000 do TCE considera se como integral ressarcimento ao er rio a completa restitui o das import ncias atualizadas monetariamente ou em se tratando de bens a sua reposi o ou a import ncia equivalente aos pre os de mercado poca do efetivo recolhimento levando se em considera o o seu estado de conserva o O processo de tomada de contas especial instaurado pelo ad ministrador devidamente instru do dever ser encaminhado CAGE para emiss o de parecer circunstanciado e conclusivo sobre as provi d ncias adotadas e posterior encaminhamento ao Tribunal de Contas para julgamento Sugere se por oportuno a seguinte documenta o a ser anexada ao processo de tomada de contas especial para fins de comprova o das provid ncias adotadas pelo administrador inclusive quanto ao ressarci mento do preju zo relat rios de auditoria sindic ncia inqu rito processo adminis trativo disciplinar ou de outro procedimento investigativo similar registro da ocorr ncia policial e se instaurado inqu rito policial ou a o policial informa o do respectiv
345. e dos bens m veis ou im veis As c pias das atas de invent rio e dos atos designat rios devida mente autenticadas pelo Presidente da comiss o dever o ser enviadas seccional da CAGE Administra o Direta ou ao setor cont bil Admi nistra o Indireta e ao setor respons vel pelo controle patrimonial bem como ao respectivo ordenador de despesa o qual no caso de constata das diverg ncias ou inconsist ncias ter que adotar as devidas provid n 356 MANUAL DO GESTOR P BLICO cias para apurar o ocorrido informando as em seu processo de tomada de contas anual junto ao Tribunal de Contas do Estado 19 8 3 Invent rio de Bens M veis O invent rio f sico financeiro dos bens m veis dever ser realiza do em conformidade com as seguintes regras Descri o e localiza o dos bens Dever ser realizada a perfeita identifica o dos bens o que consiste na sua correta descri o segundo a qualidade a caracter stica e a quantidade deles devendo no caso de bens m veis serem eles identificados com o n mero da plaqueta de patrim nio a designa o dos setores onde se encontram o seu estado de conserva o novo usado inserv vel etc e o seu respectivo valor As faltas constatadas na contagem de um item n o poder o sob hip tese alguma ser compensadas pelas sobras de outros e essa contagem f sica dever ser efetuada na sua totalidade e jamais por amostragem Tamb m dever ser elaborada a rela
346. e em todos os atos ressalvados os de mero expediente os autodecifr veis por sua singeleza e as exce es constitu cionalmente previstas O princ pio da motiva o est previsto no artigo 19 da Constitui o Estadual apresentando se tamb m noutros diplomas legais como na Lei Complementar Estadual n 11 299 98 2 3 Outros Princ pios Reconhecidos A ordem jur dica brasileira tamb m reconhece a exist ncia de ou tros princ pios gerais de direito a seguir descritos e detalhados que n o se encontram previstos de forma expressa em norma constitucional ou legal mas que s o reconhecidos pela doutrina e jurisprud ncia como plenamente aplic veis Administra o P blica 2 3 1 Princ pio da Supremacia do Interesse P blico Antes de se falar em supremacia do interesse p blico preciso conceituar o que se entende por interesse p blico n o sem previamente referir que h doutrinadores que entendem n o se tratar propriamente de um princ pio jur dico Passando defini o segundo Celso Ant nio Bandeira de Mello o interesse p blico deve ser conceituado como o interesse resultante do conjunto de interesses que os indiv duos pes soalmente t m quando considerados em sua qualidade de membros da PRINC PIOS ADMINISTRATIVOS 45 sociedade e pelo simples fato de o serem Tamb m deve ser destacada a distin o feita pelo referido autor quanto exist ncia de interesses p bli cos prim rios e
347. e extrair a sua natureza jur dica Pela doutrina dominante as funda es p blicas no que tange natureza jur dica podem ter personalidade jur dica de direito p blico ou de direito privado S o criadas ou autorizadas por lei espec fica para de sempenhar atividades em reas sociais atribu das ao Estado tais como educa o sa de e assist ncia social as quais constituem servi os p bli cos que o Estado deve prestar diretamente sociedade 78 MANUAL DO GESTOR P BLICO A institui o das funda es dotadas de personalidade jur dica de direito privado depende tamb m do registro pelas formas privadas Re gistro Civil de Pessoas Jur dicas Essa medida tem por finalidade transferir o patrim nio afetar finalidade e n o o objetivo de definir a natureza privada da funda o Pelo princ pio do paralelismo de formas a modifi ca o e a extin o das funda es devem ocorrer por lei at para destinar o patrim nio que foi afetado quele fim mesmo que n o seja necess ria a edi o de lei espec fica As funda es com personalidade de direito p blico podem de sempenhar atividades em que seja necess rio o uso da autoridade estatal poder de pol cia e est o sujeitas exclusivamente ao regime jur dico administrativo integrando o complexo pol tico administrativo das pesso as jur dicas do direito p blico interno A jurisprud ncia inclusive emanada do Supremo Tribunal Federal STE mesmo ap
348. e finalidade lucrativa e conter a previs o de que dentre suas finalidades e atividades encontram se a pesquisa o ensino ou o desenvolvimento institucional e LICITA O 219 atestados ou outros documentos que comprovem que a institui o det m inquestion vel reputa o tico profissional quanto ao objeto a ser contra tado pesquisa ensino ou desenvolvimento institucional Cabe destacar ainda que tal permissivo legal de dispensa somen te poder ser utilizado quando o objeto a ser contratado referir se inequi vocamente pesquisa ao ensino ou ao desenvolvimento institucional f Impress o de di rios oficiais e presta o de servi os de inform tica inciso XVI Essa hip tese de dispensa autoriza a contrata o direta de rg os ou entidades que integrem a Administra o P blica e que tenham sido criados para os seguintes fins espec fi cos impress o de di rios oficiais de formul rios padronizados de uso da Administra o e de edi es t cnicas oficiais e presta o de servi os de inform tica g Contrata o de presta o de servi os com organiza es sociais inciso XXIV Organiza es sociais s o associa es civis ou funda es constitu das e organizadas sob regime jur dico de direito pri vado que sem fins lucrativos est o voltadas ao desempenho de ativi dades de natureza p blica n o integrando contudo a Administra o P blica Direta ou Indireta Os requisitos que dev
349. e lei e suas emendas Na As sembleia ga cha esse papel atribu do Comiss o de Finan as Plane jamento Fiscaliza o e Controle No 3 do mesmo artigo s o apresentados os requisitos a serem observados relativamente s emendas ao projeto de lei da LOA a saber as emendas devem ser compat veis com o PPA e a LDO obrigat ria a indica o de recurso or ament rio sendo a nica fonte admitida a resul tante da anula o de outras despesas desde que estas n o se refiram a pessoal e seus encargos ao servi o da d vida e s transfer ncias tribut rias constitucionais e s o admitidas emendas que se destinem corre o de erros ou a omiss es ou que se refiram ao texto do projeto de lei Na pr tica tamb m n o se admitem emendas que alterem as fina lidades dos recursos vinculados Assim por exemplo n o pode ser aceita emenda que utilize como fonte a anula o de despesa destinada manu ten o e ao desenvolvimento do ensino exceto se a emenda enquadrar se tamb m nessa finalidade ou se comprovadamente n o prejudicar a fixa o do percentual m nimo dos recursos destinados para esse fim con forme previsto na Constitui o Federal A Constitui o ga cha incluiu as dota es para investimentos de interesse regional aprovadas pela Con sulta Popular dentre as que tamb m n o podem ser anuladas para servi rem de fonte a emendas ao or amento artigo 152 3 II d J o 5 do c
350. e mer cado e n o est o sujeitos ao teto remunerat rio dos servidores p blicos Essas entidades seguem a Lei de Licita es mas podem adotar regulamento pr prio O benef cio da imunidade tribut ria est condicio nado n o remunera o por qualquer forma dos cargos da diretoria dos conselhos fiscais deliberativos ou consultivos e n o distribui o de lucros bonifica es ou vantagens a dirigentes mantenedores ou associa dos sob nenhuma forma ou pretexto S o exemplos de Servi os Sociais Aut nomos Servi o Social da Ind stria SESI Servi o Social do Com rcio SESC Servi o Nacional de Aprendizagem Comercial SENAC Servi o Nacional de Aprendiza ADMINISTRA O P BLICA 91 gem Industrial SENAI Servi o Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE Servi o Nacional de Aprendizagem Rural SE NAR Servi o Social do Transporte SEST Servi o Nacional de Apren dizagem do Transporte SENAT 5 5 2 Organiza es Sociais A iniciativa privada pode cooperar com o Estado estabelecen do parcerias em reas de ensino pesquisa cient fica desenvolvimento tecnol gico prote o e preserva o do meio ambiente cultura e sa de para a presta o de servi os p blicos n o exclusivos do Estado Nos termos da Lei Federal n 9 637 98 o Poder Executivo poder atribuir qualifica o como organiza es sociais a associa es civis ou funda es privadas institu da
351. e o cargo ter sido extinto de ver ficar em disponibilidade Caso seja verificada sua incapacidade para o servi o p blico mediante inspe o m dica ser aposentado artigo 43 da Lei Complementar Estadual n 10 098 94 Revers o Compreende o retorno atividade do servidor apo sentado por invalidez quando verificada por junta m dica oficial a in subsist ncia dos motivos determinantes da aposentadoria sendo assegu rada ao servidor a retribui o correspondente situa o funcional que detinha anteriormente A revers o far se a pedido ou ex officio aos servidores com menos de 60 anos de idade artigos 44 a 48 da Lei Com plementar Estadual n 10 098 94 Aproveitamento o retorno atividade do servidor colocado em disponibilidade em um cargo de atribui es e vencimentos compat veis com o anteriormente ocupado artigos 51 a 53 da Lei Complemen tar Estadual n 10 098 94 Recondu o Consiste no retorno do servidor est vel ao cargo anteriormente ocupado decorrente das seguintes hip teses conforme o artigo 54 da Lei Complementar Estadual n 10 098 94 obten o de resultado insatisfat rio em est gio probat rio relativo a outro cargo ou reintegra o de servidor anterior ocupante do cargo 15 6 2 Provimento de Emprego P blico Em rela o forma de provimento dos empregos p blicos est estabelecido que esses s o preenchidos pela contrata o celebra o de contrato i
352. e originalmente pactuada observar e acompanhar o andamento do cronograma de execu o evitando atrasos n o justificados no cumprimento de etapas ou fases programadas zelar para que as cl usulas e as condi es estabelecidas no con v nio sejam efetivamente cumpridas n o permitir a utiliza o do recurso recebido em desacordo com o previsto no objeto e no Plano de Trabalho do conv nio sob pena de ocorrer sua rescis o ou extin o antecipada bem como estar sujeito devolu o dos recursos recebidos al m de eventual responsabiliza o em processo de tomada de contas n o realizar quaisquer despesas fora do per odo de vig ncia do conv nio Cabe aqui salientar que o per odo concedido para a presta o de contas do conv nio n o faz parte do per odo de vig ncia inciso IV do artigo 9 da IN CAGE n 01 06 estar ciente de que em caso de den ncia conclus o rescis o ou extin o do conv nio os saldos dever o ser devolvidos em no m ximo 30 dias sob pena de instaura o de tomada de contas especial artigo 116 6 da Lei Federal n 8 666 93 exigir quando o objeto do conv nio for executado em etapas e os repasses dos recursos ocorrerem em parcelas a presta o de contas parcial relativa etapa anterior como condi o para o repasse da parce la seguinte artigo 11 I da IN CAGE n 01 06 exigir do convenente a manuten o de conta banc ria espec fica para o
353. e que poder haver dom nio sobre o andamento das atividades desde que devidamente registradas e comparadas com o previsto o que se torna um poderoso instrumento gerencial 8 7 Procedimentos M nimos Sugeridos Planejamento quadrienal primeiro quadrimestre do primeiro ano de mandato e Defini o da Miss o e da Vis o e Defini o de prop sitos e objetivos e Defini o dos Projetos que atender o aos objetivos Plano Plurianual elabora o entre maio e junho do primeiro ano de mandato e Programas de Governo e indicadores e Defini o das a es e metas com base nos prop sitos e objeti vos do planejamento quadrienal Planejamento anual operacional elabora o em junho e ju lho valendo para o ano seguinte e Defini o das metas para o ano seguinte e Defini o das a es necess rias para o alcance das metas e Apura o do custo e demais meios para a realiza o das a es e Defini o das etapas Or amento Anual elabora o em agosto valendo para o ano seguinte e Projetos atividades com base nas a es estabelecidas no plane jamento operacional 160 MANUAL DO GESTOR P BLICO 8 8 Controle O planejamento requer meios adequados e suficientes para sua elabora o e registro da previs o e da realiza o preferencialmente em formato web indel vel de sorte que todos os envolvidos na organiza o possam visualiz lo e acompanh lo em rede com o fim de retomar o que foi previsto e c
354. e vida dentre outros Em todas as esferas de Governo a regra que tem sido adotada a de que os estip ndios dos servidores p blicos comp em se de uma parte fixa representada pelo padr o fixado em lei e uma parte que varia de um servidor para outro em raz o de condi es especiais de presta o do servi o tempo de servi o e outras circunst ncias previstas nos estatutos funcionais e que se denominam genericamente de vantagens pecuni rias as quais compreendem basicamente adicionais de tempo de servi o gratifica es e verbas indenizat rias No campo dos empregados p blicos utilizam se as denomina es de remunera o e sal rio artigo 457 e seguintes da CLT A pri meira a remunera o englobando o sal rio propriamente dito devido e pago diretamente pelo empregador como contrapresta o do servi o e a segunda o sal rio compreendendo as comiss es as percentagens as gratifica es ajustadas as di rias para viagens e os abonos pagos pelo empregador Al m do pagamento em dinheiro incluem se no sal rio para to dos os efeitos legais a alimenta o a habita o o vestu rio ou outras presta es in natura que a empresa por for a de contrato ou de costume fornecer habitualmente ao empregado A EC n 19 98 trouxe modifica es significativas no sistema remu nerat rio dos servidores p blicos destacando se a institui o do regime de subs dios para determinadas categorias de agentes p b
355. eamento integral da inadimpl ncia contratual compreende a corre o plena da irregularidade que a originou o ressar cimento total dos preju zos causados ao rg o ou entidade contratante bem como se for o caso a quita o da multa aplicada A reabilita o prevista para os atos il citos ou de fraude fiscal compreende o integral ressarcimento Administra o P blica Estadual dos preju zos causados e o cumprimento da pena pelo fornecedor ou ainda a sua absolvi o 460 MANUAL DO GESTOR P BLICO 27 7 Fluxograma Para uma melhor visualiza o do rito necess rio para inclus o e exclus o no CFIL RS com os respectivos prazos responsabilidades e a es poss vel ter acesso aos fluxogramas dos processos de descum primento de obriga es contratuais dos atos il citos visando a frustrar os objetivos de licita o e da condena o definitiva por fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos no endere o eletr nico da Secretaria da Fazenda www sefaz rs gov br 27 8 Perguntas e Respostas 1 Quais s o os prazos previstos na legisla o do CFIL RS para a pr tica de determinados atos e procedimentos PROCEDIMENTO ATO Emiss o de parecer ou ata Intima o Tr s dias Dois dias PRAZO Contados a partir da constata o do ato il cito ou do descumprimento contratual A contar do recebi mento do parecer RESPONS VEL Servidor p blico res pons vel pelo atestado da pres
356. eber a presta o de contas far os seus exames e no caso de concluir pela sua regularidade pro videnciar a extin o total das responsabilidades assumidas pelos part cipes quando da assinatura do Termo de Conv nio Em caso de d vida ou negativa quanto regularidade da presta o de contas apresentada a CAGE comunicar o fato ao ordenador de despesa para que sejam adotadas as medidas para sua regulariza o Na hip tese de n o serem efetuadas as requlariza es cab veis se r o efetuadas pela Seccional da CAGE as necess rias e devidas ressalvas tanto no seu parecer referente presta o de contas do conv nio quanto no parecer de auditoria de exerc cio que pe a integrante do processo de Tomada de Contas do ordenador de despesas do rg o concedente 16 Como se d o t rmino ou a extin o de um conv nio Como regra geral o conv nio encerra se quando ocorre a realiza o integral do objeto com a posterior aprova o da presta o de contas pelo rg o que cedeu o recurso Poder entretanto haver motivos para a extin o antecipada acarretando a devolu o dos recursos recebidos pela entidade part cipe atualizados monetariamente pelos ndices fixa dos no pr prio instrumento ou de acordo com a legisla o vigente S o motivos para a extin o antecipada do conv nio a retirada do part cipe antes do t rmino a aplica o dos recursos em finalidade diversa dos seus objetivos a demora in
357. ebra o e Formaliza o do Conv nio Execu o do Conv nio a esecesuniaageiniza casco dra Cofina dies fa Presta o de Conlas nisso spsssan ricas dass Saba Sad Presta o de Contas Parcial Presta o de Contas Final 2 2 22 0zas asa fasso asi adado suada nan Cadastro para Habilita o em Conv nios do Estado M dulo de CONV NIOS diana ESA aa Pontos de Conholes ms ema pura OO Perguntas e Respostas s CAP TULO 15 PESSOAL Defini o de Servidor P blico ii Legislaca on esa S ma Regimes Jur dicos reeeemeeeeeeeeeererrereenneea Formas de Ingresso no Servi o P blico Cargo Emprego Fun o P blica e Contrato Tempor rio Formas de Provimento de Cargo e Emprego P blico Provimento de Cargo P blico o n Provimento de Emprego P blico e Nomea o Posse Exerc cio e Lota o Estabilidade e Est gio Probat rio Promocio usos a rat Formas de Vac ncia de Cargo P blico Vencimento Remunera o Sal rio Provento e Subs dio IHACNIZA ES carai a Servidores CedidoOS cu siatar nas na a a ua da Servidores Adidos cas saradas ici iai da aS da uefa da Desvio de FUN O ssar iss casal ice ia Sra at Ac mulo de Cargo Emprego e Fun o Afastamentos Legais reeeeeeeeeeeree Gratifica o e Abono de Perman ncia Regras Espec ficas para Empregado
358. eceita contida em seu Anexo de Metas Fiscais o que segue metas anuais em valores correntes e constantes relativas a re ceitas para o exerc cio a que se referirem e para os dois seguintes avalia o do cumprimento das metas relativas ao ano anterior e demonstrativo da estimativa e da compensa o da ren ncia de receita 11 5 Despesa A Lei de Responsabilidade Fiscal LRF estabelece que ser consi derada n o autorizada irregular e lesiva ao patrim nio p blico a gera o de despesa ou assun o de obriga o que n o atenda a determinados requisitos legais Esses requisitos consistem na necessidade de que a cria o a expans o ou o aperfei oamento de a o governamental que acar rete aumento da despesa sejam em primeiro lugar acompanhados de estimativa do impacto or ament rio financeiro com informa o das pre missas e da metodologia de c lculo utilizado no exerc cio em que deve r o entrar em vigor e nos dois subsequentes Em segundo exigida uma LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 197 declara o do ordenador da despesa de que o aumento tem adequa o or ament ria e financeira Lei Or ament ria Anual e compatibilidade com o Plano Plurianual e a LDO Cumpre referir que a observ ncia de tais requisitos n o se aplica despesa considerada irrelevante nos ter mos fixados pela LDO A defini o do que seja uma despesa obrigat ria de car ter con tinuado consubstanciou se naq
359. ecu o necessariamente ocorrer de forma parcelada como acontece com os alugu is e nas contrata es de servi os cont nuos terceiriza o Cabe registrar que o empenho poder ser anulado no decorrer do exerc cio da seguinte forma parcialmente quando seu valor exceder o montante da despesa liquidada realizada e totalmente quando o servi o contratado n o tiver sido prestado e o material encomendado n o tiver sido entregue ou quando a nota de empenho tiver sido emitida incorre tamente O valor do empenho anulado reverte se dota o tornando se dispon vel para um novo empenho ou para descentraliza o Existe tam b m a situa o em que os empenhos n o liquidados poder o ser objeto de cancelamento por falta de disponibilidade de caixa financeira no en cerramento do exerc cio financeiro conforme determinado em decretos governamentais editados anualmente ao final de cada exerc cio DESPESA P BLICA 171 Segundo o artigo 63 da Lei Federal n 4 320 64 a liquida o consiste na verifica o do direito adquirido pelo credor tendo por base os t tulos e os documentos comprobat rios do respectivo cr dito Em re sumo na liquida o da despesa verifica se a ocorr ncia do implemento de condi o a que se refere o artigo 58 da Lei Federal n 4 320 64 ou seja a liquida o tem o prop sito de apurar a origem da despesa se o seu objeto foi alcan ado o valor exato dela e a quem deve ser paga essa import nci
360. ecu o das finan as p blicas pois o Or amento P blico estando o seu conceito intima mente ligado previs o das receitas e fixa o das despesas P blicas na elabora o e aprova o do or amento que cada sociedade define suas prioridades em termos de utiliza o dos recursos p blicos e os meios para alcan ar os objetivos definidos A primeira Constitui o brasileira de mar o de 1824 atribuiu ao Poder Executivo a compet ncia para elaborar a proposta or ament ria a 122 MANUAL DO GESTOR P BLICO qual se mant m at hoje Foi no entanto a partir da vig ncia da Lei Fe deral n 4 320 64 com refor o da Lei Complementar Federal n 101 00 Lei de Responsabilidade Fiscal LRF que o Or amento P blico ga nhou maior status com a implementa o do or amento programa inte grado aos sistemas de contabilidade p blica O Or amento P blico um processo que possui conota o ad ministrativa ou de gest o financeira econ mica cont bil e legal por meio do qual o Poder Legislativo autoriza a execu o de despesas p bli cas destinadas consecu o de um programa de governo Constitui se em poderoso instrumento de controle por delimitar a a o do gestor visto que este s pode efetuar despesas que estejam autorizadas na pe a or ament ria Um dos primeiros se n o o primeiro requisitos a serem observados para a realiza o de uma despesa portanto verificar se ela est autoriz
361. ecu o de garantias ou sequestro de valores das contas banc rias at os casos em que o gestor poder receber elogios por ter economizado recursos para o Estado ao deixar de fazer deter minada despesa A despesa p blica quanto sua natureza classifica se em Despesa extraor ament ria a despesa cuja realiza o n o depende de autoriza o legislativa ou seja n o integra o or amento p blico Compreende via de regra a devolu o de valores recebidos anteriormente os quais na oportunidade constitu ram receitas extra or ament rias Sob esse enfoque s o exemplos de despesas extraor a ment rias a restitui o de dep sitos e cau es o pagamento de consig na es reten es e restos a pagar e o resgate de opera es de cr dito por antecipa o de receita or ament ria o principal dos empr stimos 166 MANUAL DO GESTOR P BLICO ARO Tamb m s o consideradas despesas extraor amentarias as sa das de disponibilidades registradas em contas do Ativo Financeiro Realiz vel Quando registrados na conta Respons veis esses desembolsos extraor ament rios s o considerados irregulares podendo sujeitar o gestor que n o providenciar a sua regulariza o a apontamento pelo controle inter no e julgamento pelo controle externo Despesa or ament ria o conjunto dos gastos p blicos auto rizados por meio do or amento ou de cr ditos adicionais o que faz com que a despesa or ament ria n
362. eder baixa Na hip tese de n o homologa o no mesmo prazo dez dias dever enviar ao rg o cont bil a presta o de contas acompanhada de c pia do of cio de de termina o do recolhimento dos valores glosados ou do seu desconto em folha de pagamento do servidor 17 7 2 Formaliza o do Processo A presta o de contas das di rias dever ser formalizada em pro cesso administrativo que ao final ficar sob a quarda das Unidades de Finan as at a baixa da responsabilidade do ordenador de despesa pe rante o Tribunal de Contas do Estado TCE DI RIAS 331 Esse processo ser instru do consoante disposto no artigo 2 do Decreto Estadual n 35 693 94 com os seguintes documentos a requisi o para concess o das di rias contendo nome identi dade funcional matr cula cargo e ou fun o do servidor localidade de destino per odo de afastamento finalidade da viagem n mero de di rias e de meias di rias e o seu custo total b comprovante do deslocamento e do respectivo per odo com apresenta o de um dos seguintes documentos notas fiscais referentes a despesas com alimenta o e ou hospe dagem efetuadas no destino identificadas com o nome do servidor bilhetes de passagens a reas ida e volta devidamente identifi cados com o nome do servidor c pias de atas de reuni es realizadas no destino que identifi quem a participa o do servidor atestado de autoridade p
363. edera o Embora a Constitui o Federal autorize a institui o de empresa subsidi ria por qualquer entidade da Administra o Indireta na pr tica apenas as sociedades de economia mista e as empresas p blicas t m sub sidi rias A sua cria o depende de autoriza o legal e pelo paralelismo de formas a modifica o e a extin o tamb m exigem lei Aplicam se s subsidi rias em geral as mesmas regras da entida de criadora e por n o estar relacionada de forma expl cita no caput do art 37 da Constitui o Federal h entendimentos doutrin rios de que somente incidiriam as normas do regime p blico quando houver men o ADMINISTRA O P BLICA 85 expressa como por exemplo as do art 37 XVII acumula o e do art 37 8 9 teto remunerat rio As normas sobre licita es e contratos por expressa previs o no par grafo nico do artigo 1 da Lei de Licita es aplicam se s subsidi rias mas lhes possibilitam adotar regulamento pr prio As subsidi rias e as controladas direta ou indiretamente pelo Po der P blico sujeitam se ao controle interno e externo inclusive as que n o integram a Administra o Indireta por existir patrim nio p blico en volvido Para que uma entidade institu da por uma sociedade de economia mista na condi o de subsidi ria entre no mundo jur dico como uma so ciedade de economia mista espec fica preciso a lei espec fica que auto rize a sua cria
364. edital e no contrato desatendimento das determina es regulares da autoridade de signada para acompanhar e fiscalizar a execu o assim como das de seus superiores cometimento reiterado de faltas na execu o do contrato decreta o da fal ncia ou instaura o de insolv ncia civil dissolu o da sociedade ou falecimento do contratado e altera o social ou modifica o da finalidade ou da estrutura da empresa que prejudiquem a execu o do contrato Os casos anteriormente enunciados acarretar o para o contratado sem preju zo das san es legais previstas a assun o imediata do objeto do contrato no estado e local em que se encontrarem por ato pr prio da Administra o a ocupa o pela Administra o e a utiliza o do local das instala es dos equipamentos do material e de pessoal empregados na execu o do contrato necess rios sua continuidade a execu o da garantia contratual para ressarcimento da Administra o e dos valores das multas e indeniza es a ela devidos e a reten o dos cr ditos decor rentes do contrato at o limite dos preju zos causados Administra o CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 257 A rescis o administrativa ou amig vel dever ser precedida de au toriza o escrita e fundamentada da autoridade competente podendo concretizar se mediante requerimento do contratado por motivo de su press o parcial de suspens o da execu o de atraso
365. egidas pela Lei Federal n 4 320 64 o balan o geral do exerc cio anterior compreendendo os balan os or ament rio financeiro e patrimonial e a demonstra o das varia es patrimoniais c c pia do ato de nomea o da comiss o inventariante bem como da ata de encerramento do invent rio de bens e valores eviden ciando as eventuais diferen as e as respectivas provid ncias adotadas Desse modo dever o ser anexadas as atas de levantamento f sico de TOMADA DE CONTAS 415 caixa e as relativas ao invent rio de almoxarifados dep sitos e bens patrimoniais de uso permanente N o existindo invent rio tal fato dever ser registrado com as devidas justificativas Al m disso cabe acentuar que na Administra o Direta nas Autarquias e nas Funda es quando da realiza o de invent rios de bens e valores dever o ser observados os procedimentos descritos na Instru o Normativa CAGE n 01 95 d c pia dos pareceres ou das decis es dos rg os que devem se manifestar sobre as contas tais como assembleias de acionistas conse lhos de administra o diretorias conselhos fiscais conselhos curadores comiss es de controle entre outros e parecer para as entidades da Administra o Indireta da audi toria independente quando por for a de lei elas estiverem obrigadas a contratar empresa de auditoria independente f relat rio e parecer da auditoria interna devendo ser emitido pela CAGE quando se trat
366. ei o no local do deslocamento a chefia imediata poder autorizar o pagamento de 25 do valor integral da di ria ao servidor que tenha viajado a servi o 330 MANUAL DO GESTOR P BLICO As requisi es de pagamento do ressarcimento de despesas com alimenta o dever o ser encaminhadas aos servidores detentores de adiantamento de numer rio respeitados os procedimentos de pagamen to para essa modalidade 17 7 Presta o de Contas 17 7 1 Prazos O processo de presta o de contas de di rias regulado no m bito do Poder Executivo pelo Decreto Estadual n 35 693 94 deven do o servidor da Administra o Direta das Autarquias e das Funda es que receber di rias antecipadas prestar contas autoridade requisitante no prazo m ximo de dez dias contados da data do regresso mesmo ocorrendo interrup o no deslocamento sob pena de ser considerado em alcance J no que tange di ria programada o servidor que tiver realizado a pr via programa o de todas as di rias previstas para o m s ficar obrigado a prestar contas em igual prazo mas a partir do t rmino do ltimo deslocamento A presta o de contas de di rias concedidas a servidor ser sub metida autoridade requisitante que no prazo de dez dias dever enca minh la ao ordenador de despesa para homologa o Este em caso de homologa o encaminhar essa informa o tamb m no prazo m ximo de dez dias ao rg o cont bil para proc
367. eito faz lo evitando uma interpreta o restritiva do dispositivo constitucional Outro argumento utilizado o de que ao prestar servi o p blico por delega o as concession rias e as permission rias atuam como se fossem o pr prio Estado n o fazendo sentido diferen ar o terceiro que sofreu o dano resultante da a o de um do que sofreu o de outro Para o terceiro n o faz diferen a se o dano resultou do Estado diretamente ou dos prestadores de servi o por delega o RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO 373 Outra corrente defende a responsabilidade subjetiva aquela base ada na culpa ou dolo aos n o usu rios do servi o p blico O Supremo Tribunal Federal ao julgar o Recurso Extraordin rio n 591 874 2 em 26 de agosto de 2009 entendeu que a responsabilida de das pessoas jur dicas de direito privado prestadoras de servi o p blico objetiva seja a les o causada a usu rios seja a n o usu rios do servi o modificando assim o entendimento anteriormente sustentado pela Corte Existem ainda decis es do Poder Judici rio atribuindo a respon sabilidade objetiva aos concession rios e permission rios em raz o de subordinarem se ao C digo de Defesa do Consumidor CDC Lei Fede ral n 8 078 de 11 de fevereiro de 1990 artigos 14 e 17 20 9 Servi o P blico A interpreta o literal da express o servi o p blico garantiria t o somente a repara o de uma das tantas atividades do Esta
368. elo adiantamento que n o tiver comprovado a sua aplica o sobre a obrigatoriedade de efetuar o recolhimento do d bito e sobre a aplica o de multa por atraso tendo este at 30 dias a contar da data do recebi mento da notifica o para efetuar o devido recolhimento Quanto contagem dos prazos estes se iniciam para a aplica o do numer rio a partir da data do cr dito em conta corrente e para os de mais casos no dia seguinte notifica o Caso o ltimo dia coincida com um s bado um domingo ou um feriado prevalece o entendimento de que o prazo fica postergado para o primeiro dia til subsequente exceto no final do ano quando o prazo de aplica o corresponder ao ltimo dia de expediente banc rio do m s de dezembro ADIANTAMENTO DE NUMER RIO 431 24 7 Penalidades e Baixa de Responsabilidade No tocante s penalidades aplic veis cumpre referir que ser o pass veis de glosa os valores dos adiantamentos aplicados indevidamen te ou seja em despesas realizadas e n o especificadas na requisi o de adiantamento ou em despesas realizadas em desacordo com a legisla o vigente Nessa hip tese os valores dever o ser devolvidos com o acr sci mo de atualiza o monet ria com base na varia o da Unidade Padr o Fiscal do Estado do Rio Grande do Sul UPF RS desde a data de seu efetivo desembolso e de juros simples morat rios de 1 um por cento ao m s ou fra o deste incidentes sobre os valo
369. em m vel ou implicar a altera o do respons vel pela sua quarda dever ser objeto de registro imediato no sistema de controle patrimonial Na pr tica o registro dos bens m veis realizado por in term dio do tombamento e do cadastramento No tombamento esses bens devem ser identificados por um c digo gravado em chapas met BENS P BLICOS 345 licas ou por outros meios n o remov veis facilmente que servir o para controle posteriormente Aqueles bens m veis em que n o for poss vel fazer tal identifica o em fun o de suas caracter sticas peculiares dever o ainda assim ser identificados usando se para tanto uma outra forma Uma vez tombados esses bens devem ser cadastrados em formul rio pr prio que cont m todas as suas caracter sticas o que torna poss vel identific los Esse formul rio ou ficha de identifica o e registro poder ser substitu do por relat rios de processamento au tom tico de dados que contenham o c digo a natureza a descri o o documento de registro o valor a localiza o e as anota es sobre a sua movimenta o O setor cont bil al m do setor de controle patrimonial deve ser obrigatoriamente informado sobre todas as aquisi es cess es permu tas aliena es baixas reavalia es ou quaisquer altera es havidas em rela o aos bens m veis Por outro lado o registro dos bens im veis do Estado reali zado pelo Departamento de Administra o do
370. em ser observados pelas pessoas jur dicas de direito privado para que recebam a qualifica o de organiza es sociais est o estabelecidos na Lei Federal n 9 637 98 A dispensa de licita o para a contrata o dessas organiza es so ciais orientada pela forma o de parcerias entre o Estado e a sociedade civil organizada visando implementa o de pol ticas p blicas Firmado o contrato de gest o no mbito da cada esfera de Governo admite se a contrata o direta de organiza es sociais assim qualificadas para a presta o de servi os 12 5 3 Licita o Dispensada Em regra a Administra o deve realizar licita o e a modali dade licitat ria da concorr ncia deve ser observada quando pretender alienar bens im veis em se tratando por m de bens m veis poder ser adotada tanto a modalidade de concorr ncia quanto a de leil o A realiza o de licita o estar dispensada no entanto se a Administra 220 MANUAL DO GESTOR P BLICO o tiver interesse em ceder parte de seu patrim nio vender bens ou prestar servi os Os casos em que a Administra o est dispensada de licitar est o elencados no artigo 17 incisos I e II da Lei Federal n 8 666 93 que tratam de da o em pagamento doa o permuta investidura venda a outro rg o ou entidade da Administra o P blica aliena o de im veis em programas habitacionais doa o ou permuta de bens m veis venda de a es venda de
371. ementar Estadual n 10 098 94 artigo 114 sendo deferida se houver interesse da Administra o ao servidor que adquirir direito aposentadoria vo lunt ria com proventos integrais e cuja perman ncia no desempenho de suas fun es for julgada conveniente e oportuna para o servi o p blico A sua concess o e a renova o dar se o por ato do Secret rio da Admi nistra o e dos Recursos Humanos por for a da delega o de compe t ncia disposta no Decreto Estadual n 45 808 08 correspondendo a dita gratifica o a um percentual de 35 do vencimento b sico percebido pelo servidor Por outro lado o chamado abono de perman ncia de concess o obrigat ria bastando haver o requerimento do servidor foi institu do pela EC n 41 03 e consiste no pagamento do valor equivalente contribui o do servidor para o Regime Pr prio de Previd ncia Social RPPS Nesse caso ao contr rio da isen o institu da pela EC n 20 98 o servi dor continua contribuindo para o Regime Pr prio de Previd ncia Social RPPS ao qual est vinculado cabendo ao Tesouro do Estado pagar lhe o mencionado abono no mesmo valor da contribui o descontada de sua remunera o em folha de pagamento Esse abono ser devido aos servidores p blicos em duas situa es distintas Primeira hip tese prevista no artigo 40 19 da CF 88 o servi dor que tenha completado as exig ncias para a aposentadoria volunt ria PESSOAL 303 es
372. endo com as concess es reguladas apenas pela Lei Federal n 8 987 95 principalmente em raz o do temor resul tante do contumaz descumprimento pelo Poder concedente das regras e condi es preestabelecidas houve a edi o da Lei das Parcerias P blico Privadas PPP Lei Federal n 11 079 04 O diferencial trazido por esta 116 MANUAL DO GESTOR P BLICO lei refere se exatamente ao tema do descumprimento pelo qual se pos sibilita ao Poder P blico o oferecimento de garantias como a vincula o de receitas a institui o de fundos especiais o seguro garantia o fundo garantidor entre outros O Fundo Garantidor de Parcerias da Uni o foi institu do na pr pria Lei das PPP com natureza privada e patrim nio pr prio para garan tir as obriga es do Poder P blico com o parceiro privado No Estado a Lei Estadual n 12 234 05 estabeleceu normas li citat rias e instituiu o Programa de Parcerias P blico Privadas do Rio Grande do Sul PPP RS Para o Professor Jos dos Santos Carvalho Filho o contrato de concess o especial sob a forma de parceria p blico privada pode ser conceituado como o acordo firmado entre a Administra o P blica e pessoa do setor privado com o objetivo de implanta o ou gest o de servi os p blicos com eventual execu o de obras ou fornecimento de bens mediante financiamento do contratado contrapresta o pecuni ria do Poder P blico e compartilhamento dos riscos e dos ganhos entre
373. entanto quando o interesse p blico s puder ser satisfeito com a compra de materiais equipamentos ou g neros fornecidos por produtor empresa ou representante legal exclusivo torna se invi vel a competi o e inexig vel a licita o Em rela o a essa hip tese de inexigibilidade imperiosa a ne cessidade de vigorosa motiva o para justificar a necessidade de contra tar determinado bem e apenas ele visto que somente pode ser fornecido por uma nica pessoa Veda se aqui a defini o do objeto em raz o de prefer ncias por marcas desvinculadas de qualquer crit rio objetivo de avalia o Tamb m deve ser suficientemente demonstrada a exclusivida de do fornecedor mediante atestado fornecido pelo rg o de registro do com rcio do local onde se realizaria a licita o ou a obra ou o servi o 214 MANUAL DO GESTOR P BLICO pelo Sindicato pela Federa o ou Confedera o Patronal ou ainda pe las entidades equivalentes Quest o bastante divergente na doutrina diz respeito abrang n cia territorial na qual deve se verificar a exist ncia de fornecedor exclu sivo solu o da quest o requer a aplica o dos princ pios da obri gatoriedade da licita o e da razoabilidade Quando o Administrador entender que haver interessados em participar do certame ainda que suas sedes estejam situadas em localidades diversas dever privilegiar a realiza o do certame Quando por m houver fornecedor nico
374. ente praticado no mercado Em suma a aquisi o contrata o somente ser procedida quando a Administra o necessitar do bem ou do servi o inclu do no Sistema de Registro de Pre os limitadas as quantidades globais previstas no edital e ofertadas pelos licitantes selecionados 232 MANUAL DO GESTOR P BLICO V rios pre os para o mesmo objeto podem ser registrados no sis tema em fun o da capacidade de fornecimento no entanto o registro de pre os deve ser precedido de ampla pesquisa de mercado e os itens objeto desse registro publicados mensalmente Embasada nos conceitos e princ pios derivados do Sistema de Re gistro de Pre os que se encontra disciplinado no artigo 15 da Lei Fede ral n 8 666 93 introduziu se no direito brasileiro a chamada figura da ades o ata de registro de pre os Nesse contexto houve a edi o no mbito da Uni o do Decreto Federal n 3 931 01 Essa sistem tica de ades o em linhas gerais autoriza que os entes p blicos atendidos determinados requisitos essenciais possam aderir a uma ata de registro de pre os que tenha sido celebrada com uma empre sa vencedora de um certame licitat rio realizado por outro rg o ou en tidade p blica Essa mat ria na esfera do Poder Executivo do Estado do RS foi regulamentada pelo Decreto Estadual n 45 375 07 que estabe leceu determinadas condi es para que seja autorizada tal ades o sendo elas as seguintes pr via consulta ao rg o
375. ento de irregu laridade ou ilegalidade na utiliza o de recursos ou bens de origem p blica pela organiza o parceira dever dar imediata ci ncia do fato Procurado ria Geral do Estado ao Tribunal de Contas e ao Minist rio P blico 100 MANUAL DO GESTOR P BLICO A presta o de contas da comprova o da correta aplica o de todos os recursos bens e pessoal de origem p blica repassados OSCIP ser realizada anualmente sobre a totalidade das suas opera es patrimo niais e dos resultados devendo ser observados os Princ pios Fundamen tais da Contabilidade e as Normas Brasileiras de Contabilidade Ao final da vig ncia do termo de parceria a OSCIP prestar con tas da execu o do seu objeto comprovando perante a Comiss o de Avalia o a correta aplica o dos recursos e bens recebidos e o adim plemento das obriga es e das responsabilidades assumidas mediante a apresenta o dos seguintes documentos e elementos a relat rio gerencial de execu o de atividades b demonstra es cont beis contemplando as demonstra es dos resultados do exerc cio o balan o patrimonial as demons tra o das origens e das aplica es de recursos a demonstra o das muta es do patrim nio social e as notas explicativas das demonstra es cont beis caso necess rio c comprovante de que foi dada publicidade por meio eficaz no encerramento do exerc cio fiscal do relat rio de atividades e das demon
376. ento que transcende e orienta o planejamento operacional Assim como tamb m considerado estrat gico todo planejamento que pratica o SWOT iniciais das palavras inglesas Strenghts for as Weaknesses fra quezas Opportunities oportunidades e Threats amea as sendo esses os pontos a serem analisados especialmente em rela o s a es que se pretende implementar Essa atividade requer a identifica o de vari veis de baixa governabilidade tanto internas quanto externas Por tais raz es muitas organiza es desistem de planejar estrategicamente e fazer planos anuais ou mesmo quadrienais n o levando em conta aquelas vari veis Em vista de os mandatos governamentais serem de quatro anos o planejamento quadrienal tende a ter consequ ncias estrat gicas ao menos para o governo em face do que representa o conjunto de a es necess rias para viabilizar suas propostas para o per odo 8 3 Fases Cronograma e Agenda 8 3 1 Fases 8 3 1 1 Fase Conceitual Na fase conceitual s o estabelecidas ou s o confirmadas a Mis s o a Vis o de Futuro as Diretrizes e os Objetivos Estrat gicos PLANEJAMENTO NA GEST O P BLICA 147 8 3 1 2 Fase Operacional A fase operacional possui etapas bem distintas a saber 1 Esta belecer as metas as a es e as etapas 2 Registrar as metas as a es e as etapas a serem alcan adas e desenvolvidas 3 Executar as a es 4 Controlar as a es realizadas e as metas alcan
377. er ser procedida por ocasi o do reconhecimento da obriga o para o caso de servi o ainda n o pago e no momento do pagamento quando se referir a adiantamen to por conta de servi os 22 4 4 Casos de Dispensa de Reten o As hip teses de dispensa da reten o do ISSQN dever o estar previstas na legisla o do Munic pio benefici rio do imposto cabendo ao prestador de servi o comprovar tal situa o junto ao ente p blico tomador do servi o Cumpre destacar ainda que os servi os eventualmente n o inclu dos na lista anexa Lei Complementar n 116 03 tamb m estar o dis pensados da reten o por for a de se tratar de uma das hip teses de n o incid ncia do pr prio imposto em raz o da aus ncia de previs o legal 22 4 5 Cumprimento de Obriga es Acess rias Al m da reten o e do recolhimento do tributo o contratante deve enviar ao Munic pio na forma que este estabelecer a rela o dos benefi ciados pelo pagamento de servi os efetuados no m s e o correspondente valor retido 404 MANUAL DO GESTOR P BLICO 22 5 Contribui es Destinadas Previd ncia Social INSS 22 5 1 Legisla o e Considera es Gerais A reten o na fonte dos valores referentes s contribui es previ denci rias destinadas Seguridade SocialINSS encontra se autorizada pelo artigo 31 da Lei Federal n 8 212 91 com a devida regulamenta o nos artigos 219 a 224 do Regulamento da Previd ncia Social
378. ervi os daquelas O artigo 90 da Lei Fede ral n 5 764 71 tamb m traz dispositivo nesse sentido Ap s essa modifica o da CLT entretanto a repentina prolifera o de cooperativas de trabalhadores faz supor que sob o inocente r tulo de trabalho cooperativo multiplicaram se fraudes destinadas a ocultar rela es de trabalho permanentes em regime de subordina o mediante pagamento de import ncias com t pica caracter stica de sal rio Constatada a situa o anteriormente descrita passou se a ter de um lado trabalhadores cooperativados reivindicando o reconhecimento de v nculo de emprego com a pr pria cooperativa ou principalmente com a empresa tomadora dos servi os que inclusive pode ser um ente p blico De outra parte est havendo o questionamento especialmente por interm dio de iniciativas do Minist rio P blico do Trabalho da atua o de tais cooperativas a pretexto de constitu rem dentre outros arqu mentos meros intermedi rios de m o de obra o que resulta em burla s normas trabalhistas protetoras da rela o laboral Em raz o disso a participa o de cooperativas nas licita es re alizadas pelo Poder P blico tem sido encarada com reservas e deve ser cercada de alguns cuidados Em primeiro lugar porque as alegadas vantagens de natureza tri but ria e trabalhista que teriam essas sociedades em rela o s demais resultam em afronta ao princ pio da igualdade Em segundo luga
379. ervi os que contratou 16 5 Contrata o de Cooperativas de Trabalho As contrata es de pessoal realizadas por interm dio das chama das cooperativas de trabalho constituem se em uma das formas mais uti lizadas pela Administra o P blica para a terceiriza o de seus servi os 316 MANUAL DO GESTOR P BLICO O cooperativismo n o um processo novo tanto no Brasil quanto no mundo Na Europa adotado desde o s culo XIX e no Brasil sua primeira regulamenta o data de 19 de dezembro de 1932 tendo sido ins titu da pelo Decreto Lei n 22 239 que inclusive n o est mais em vigor Atualmente a Lei Federal n 5 764 71 considerada como o Es tatuto do Cooperativismo Em seu artigo 4 caput e incisos ela assim disciplina al Art 4 As cooperativas s o sociedades de pessoas com forma e natureza jur dica pr prias de natureza civil n o sujeitas fal ncia constitu das para prestar servi os aos associados distinguindo se das demais sociedades pelas seguintes caracter sticas I ades o volunt ria com n mero ilimitado de associados salvo a impossibilidade t cnica de presta o de servi os 54 V singularidade de voto podendo as cooperativas centrais fe dera es e confedera es de cooperativas com exce o das que exer am atividade de cr dito optar pelo crit rio da proporciona lidade VII retorno das sobras l quidas do exerc cio proporcionalment
380. es sites ara Diana IEA LaA dai Administra o Direta eeeeeeeereseeereeees Administra o Indireta assassinas scaiaiinensa caxasiaea sida e sia Entidades da Administra o Indireta cc Autarquias insin sonir E Pine a Rei Sind De o ads Funda es PADICAS iss ouiitisanah pit ambi pisada r ie randas Eeilad Empresas P blicas e Sociedades de Economia Mista Empresas Subsidi rias e Controladas Cons rcios P DICOS sara usa aa Entidades Paraestatais Terceiro Setor Servi os Sociais Aut nomos iietrisemenes Organiza es SOCIAIS sus emenctsgan sata iine sai gan soeone errores renees Entidades ou Funda es de Apoio Entidades profissionais eeeerrereeenema Organiza es da Sociedade Civil de Interesse P blico CAP TULO 6 SERVI OS P BLICOS Defini o e Considera es Gerais is Boi ira tes o nioni sien min nii aoia E RARE a a aida Formas de Delega o nnooonoeeeeeeee oeeo e neeese rererere renea Concess o Comum de Servi os P blicos Permiss o de Servi os P blicos cts Autoriza o de Servi os P blicos PrINC PIOS s fuso sessions ist sta DL DS aa ita Princ pio da Continuidade dos Servi os P blicos Princ pio da Modicidade das Tarifas s Caracter sticas das Concess es e Permiss es Extin o das Concess
381. esta belecido na Lei Fiscal o chamado limite prudencial 204 MANUAL DO GESTOR P BLICO Em 28 de maio de 2009 entrou em vigor a Lei Complementar Federal n 131 a qual promoveu altera es na Lei Complementar n 101 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal Como forma de instrumen talizar a participa o popular no processo de elabora o e discuss o dos planos das leis de diretrizes or ament rias e dos or amentos p blicos tal lei previu que a transpar ncia na gest o p blica ser assegurada me diante incentivo realiza o de audi ncias p blicas as quais possibilitam uma maior participa o popular A novel legisla o tamb m determinou que a disponibiliza o de informa es relativas execu o or ament ria ocorra em tempo real e com o uso de meios eletr nicos de acesso ao p blico adotando se um sistema integrado de administra o e controle que atenda a um padr o m nimo Essas informa es devem abranger todos os atos praticados pe las unidades gestoras no decorrer da execu o da despesa no momento de sua realiza o e devem conter o n mero do processo e o bem for necido ou o servi o prestado ao Poder P blico bem como a indica o do benefici rio do pagamento e do respectivo procedimento licitat rio quando tiver sido realizado No que se refere receita p blica tamb m h o dever de transpar ncia sendo obrigat ria a indica o do lan amen to e do recebimento de toda a receita das
382. eten o na fonte do ISSQN correspondem queles previstos na lista anexa Lei Complementar n 116 03 A re ten o por m somente ser obrigat ria para o ente p blico contratante quando houver lei municipal prevendo a substitui o tribut ria ou sem preju zo do definido em lei municipal na hip tese dos servi os previstos no 2 do artigo 6 da Lei Complementar Federal n 116 08 22 4 3 Fato Gerador e Base de C lculo O ISSQN tem como fato gerador a presta o de servi os constan tes da lista anexa Lei Complementar Federal n 116 03 ainda que esses n o se configurem como atividade preponderante do prestador Na pr tica a identifica o do fato gerador ocorre por meio da nota fiscal ou de SUBSTITUI O TRIBUT RIA E RETEN O DE TRIBUTOS NA CONTRATA O DE SERVI OS 403 outro documento fiscal que discrimine o servi o prestado ao ente p blico contratante e que se enquadre na mencionada lista A base de c lculo do ISSQN o pre o do servi o e para fins de reten o corresponder ao total do valor dos servi os prestados no m s sendo poss vel a dedu o de eventuais parcelas autorizadas na legisla o municipal Sobre essa base de c lculo ser aplicada a al quota pr pria para o tipo de servi o fixada na lei municipal a qual n o poder ser superior a 5 conforme determinado pelo artigo 8 inciso II da Lei Complementar Federal n 116 03 Quanto ao momento da reten o esta dev
383. ev diversas formas de controle da Adminis tra o P blica pela sociedade o chamado controle social podendo se citar a possibilidade de qualquer cidad o impugnar edital de licita o por irregularidade na aplica o da Lei Federal n 8 666 93 conforme disp e o 1 do seu artigo 41 Ainda nesse mesmo sentido qualquer cidad o parte leg tima para denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas do Estado nos termos do artigo 60 da Lei Estadual n 11 424 00 Lei Org nica do Tribunal de Contas do Estado J a Lei Estadual n 11 179 98 determina que o Poder Executivo promova consulta direta popula o objetivando incluir na Proposta Or ament ria do Estado servi os e investimentos considerados priorit rios pelos cidad os consultados Outra forma de consagra o do princ pio da participa o est prevista no artigo 22 da Constitui o do Estado que exige a realiza o de consulta plebiscit ria para a aliena o ou trans fer ncia do controle acion rio das Companhias que menciona Importa destacar por oportuno que a Administra o deve ofere cer mecanismos que possibilitem a concretiza o do princ pio da parti cipa o de modo que os administrados tenham acesso s informa es relativas ao exerc cio da fun o administrativa 2 2 7 Princ pio da Razoabilidade O princ pio da razoabilidade determina que o administrador p blico atue de forma equilibrada pondera
384. feita pelo regime celetista n o se sujeitando s regras de direito p blico N o exigido concurso p blico e os sal rios regulam se pelas regras de mercado n o tendo que observar o teto remunerat rio aplic vel ao servi o p blico admiss vel a cess o especial de servidores p blicos para realizar as ati vidades com nus para o Poder P blico permitindo se inclusive remu nera o complementar desde que decorra do contrato de gest o e que n o seja com o uso de recursos p blicos Somente est o sujeitas Lei de Licita es nos casos de aquisi o de bens ou servi os com recursos p blicos mas t m autonomia para edi tar regulamento pr prio Podem ainda ser contratadas com dispensa de licita o artigo 24 XXIV da Lei Federal n 8 666 93 A imunidade tribut ria est condicionada ao n o pagamento de remunera o por qualquer forma aos detentores de cargos da diretoria e aos integrantes de conselhos fiscais deliberativos ou consultivos e n o distribui o de lucros bonifica es ou vantagens a dirigentes mantene dores ou associados sob nenhuma forma ou pretexto vedada a distri bui o de bens ou de parcela do patrim nio para associado ou membro em fun o de desligamento retirada ou falecimento ADMINISTRA O P BLICA 93 As suas obriga es e metas ser o supervisionadas pelo rg o que tenha firmado o contrato de gest o E o controle quanto aos recursos p blicos ser
385. fiados sua guarda ou para atendimento de necessidades moment neas de caixa cujo pagamento independe de autoriza o legislativa Segundo a Lei Federal n 4 320 64 compreende os restos a pa gar os servi os da d vida a pagar os dep sitos e os d bitos de tesouraria Dentre os d bitos de tesouraria incluem se os empr stimos por antecipa o de receita or ament ria os conhecidos empr stimos ARO que s o opera es de cr dito de natureza extraor ament ria cujos en cargos juros atualiza o monet ria comiss es por m t m natureza or ament ria isto devem ser regularmente empenhados A autoriza o para a contrata o de empr stimos ARO consta na lei or ament ria 440 MANUAL DO GESTOR P BLICO como a que na LOA para 2011 prev a contrata o de at 5 cinco por cento da RCL Embora bastante utilizados em pocas passadas nos ltimos anos o Estado n o tem realizado empr stimos ARO seja por ter encontrado outras formas mais baratas de financiamento de seu caixa como por exemplo o Sistema de Apoio a A es Coletivas SIAC e a utiliza o parcial de dep sitos judiciais seja por n o terem sido mais ne cess rios em raz o de a programa o financeira estar ajustada ao fluxo das receitas 25 6 D vida Mobili ria A d vida mobili ria a d vida p blica representada por t tulos emi tidos pela Uni o inclusive os do Banco Central do Brasil pelos Estados e Munic pio
386. forma de recolhimento solidariedade e cumprimento das obriga es acess rias 22 2 Imposto de Renda Retido na Fonte de Pessoa F sica e Im posto de Renda Retido na Fonte de Pessoa Jur dica 22 2 1 Legisla o Aplica se a legisla o b sica do Imposto de Renda em especial o Regulamento do Imposto de Renda RIR aprovado pelo Decreto n 3 000 99 dispon vel no seguinte endere o http www receita fazenda gov br Legislacao rir default htm 396 MANUAL DO GESTOR P BLICO 22 2 2 Servi os Prestados por Pessoa F sica Sujeitos Reten o na Fonte S o descritos como servi os sujeitos reten o do IRRF PF todos aqueles relacionados s import ncias pagas por pessoa jur dica pessoa f sica a t tulo de comiss es corretagens gratifica es honor rios direi tos autorais e remunera es por quaisquer outros servi os prestados sem v nculo empregat cio inclusive as import ncias relativas a empreitadas de obras exclusivamente de trabalho as decorrentes de fretes e carretos em geral e as pagas pelo rg o gestor de m o de obra do trabalho portu rio aos trabalhadores portu rios avulsos Tais servi os est o previstos na se o II Rendimentos do Trabalho especialmente nos artigos 628 629 630 e 639 do RIR 22 2 3 Servi os Prestados por Pessoa Jur dica Sujeitos Re ten o na Fonte Os servi os mais comuns prestados por pessoas jur dicas a outras pessoas jur dicas sujeitos
387. g o p blico contratante Em virtude disso deve o Administrador P blico previamente ao pagamento de cada parcela mensal do contrato exigir da empresa con tratada a comprova o do adimplemento da totalidade de suas obriga es trabalhistas e previdenci rias decorrentes do contrato celebrado com o ente p blico sob pena de ser responsabilizado pelo Tribunal de Contas do Estado em raz o de preju zos a serem suportados pelos cofres p blicos se comprovada a falha ou a falta de fiscaliza o por parte do rg o p blico contratante De mais a mais deve se mencionar que a Lei Federal n 9 711 98 dando nova reda o ao artigo 31 da Lei Federal n 8 212 91 determi nou que cabe ao contratante dos servi os mediante cess o de m o de obra proceder reten o de 11 do valor bruto da nota fiscal ou da fatura de presta o do servi o a t tulo de contribui o previdenci ria devendo efetuar o recolhimento no m s subsequente ao da emiss o da nota ou da fatura em nome da empresa cedente da m o de obra Esta compensar o valor retido quando do recolhimento das contribui es seguridade social devidas sobre a folha de pagamento dos segurados da previd ncia a seu servi o Cessar portanto a solidariedade medida que o contratante da empresa cedente da m o de obra tiver retido e recolhido nos prazos defi nidos na legisla o previdenci ria o valor correspondente ao percentual de 11 sobre o valor bruto dos s
388. gerenciador e ao fornecedor benefici rio da ata demonstra o da vantajosidade dos pre os atestada por ato do Secret rio da Administra o e dos Recursos Humanos previ s o da ades o no respectivo instrumento convocat rio exist ncia de ata de registro de pre os vigente e exist ncia de ato normativo no mbito do rg o licitante autorizando a referida ades o Al m disso a autoriza o da ades o se restringe s seguintes contrata es bens de inform tica ve culos bens importados decorrentes de concorr ncia internacional reali zada no mbito da Uni o medicamentos assemelhados produtos hospi talares e similares exceto importados servi os de telefonia fixa cumulada e telefonia m vel e mobili rio escolar Independentemente por m das disposi es do aludido decreto estadual entende se que deve ser respeitado outro requisito quando da decis o de se proceder ades o que a observ ncia das quantidades m ximas do produto ou do servi o constantes do registro de pre os com a sua devida comprova o nos autos do correspondente processo admi nistrativo que poder ser feita por exemplo mediante uma declara o do rg o que promoveu a licita o O fundamento para a observ ncia de tal requisito est ampara do no bojo da Informa o CAGE DEO n 05 09 e relaciona se cha LICITA O 233 mada economia de escala pois a aus ncia de limita o ades o ata pode transformar um lici
389. gio probat rio corresponde ao per odo de tr s anos de exerc cio do servidor nomeado para o cargo de provimento efetivo durante o qual ser verificada a con veni ncia ou n o da sua confirma o no cargo mediante a apura o do pleno atendimento de determinados requisitos a seguir descritos Disciplina verifica o da integra o s regras s normas e aos procedimentos estabelecidos para o bom andamento do servi o e da for ma como o servidor se relaciona no ambiente de trabalho Efici ncia avalia o do grau de conhecimento e de iniciativa para solucionar problemas e do modo como utiliza e mant m o material e os equipamentos e como executa suas atividades Responsabilidade an lise da conduta no cumprimento de suas obriga es do interesse e da disposi o na execu o de suas atividades Produtividade avalia o da qualidade na apresenta o do tra balho e da capacidade em assimilar e aplicar os ensinamentos na execu o de suas atividades Assiduidade avalia o da frequ ncia e do cumprimento do ho r rio de trabalho A avalia o do est gio probat rio portanto constitui se em uma importante ferramenta de gest o ao administrador p blico pois por seu interm dio buscam se identificar os servidores aptos a permanecerem no exerc cio de um cargo p blico Al m disso pelos diversos requisitos ava liados poss vel oportunizar a recupera o de fatores que necessitam ser re
390. gisla o da Secretaria da Fazenda http www legislacao sefaz rs gov br OR AMENTO P BLICO 125 Na Constitui o Federal as disposi es sobre o Or amento P bli co est o institu das na Se o II dos Or amentos do Cap tulo II das Fi nan as P blicas do T tulo VI da Tributa o e do Or amento mais pre cisamente nos artigos 165 a 169 No artigo 165 consta a determina o de que o Or amento P blico OP o Plano Plurianual PPA e a Lei de Diretrizes Or ament rias LDO sejam aprovados por Lei cuja iniciativa cabe ao Poder Executivo Conforme o 5 desse artigo a Lei Or amen t ria Anual LOA deve compreender o or amento fiscal abrangendo todos os Poderes fundos rg os e entidades da Administra o Direta e Indireta exceto as empresas estatais n o dependentes o or amento de investimentos das empresas estatais e o or amento da seguridade social que no caso do Rio Grande do Sul segundo disposi es de sua Cons titui o abrange as receitas e despesas relativas sa de previd ncia e assist ncia social artigo 149 10 O or amento da seguridade social est contido no or amento fis cal mas com suas dota es perfeitamente identificadas e compreende o Regime Pr prio de Previd ncia Social RPPS dos servidores p blicos estaduais pertencentes a esse regime previdenci rio O Or amento P blico cuja elabora o deve ser feita de modo a torn lo compat vel com o PPA
391. gra geral da responsa bilidade objetiva do Estado 20 14 1 Atos Legislativos A responsabilidade civil do Estado admitida na edi o de leis de efeitos concretos assim consideradas apenas em sentido formal e n o material pois tais atos se aproximam mais de ato administrativo do que de lei propriamente dita Os atos destinam se a um grupo de pessoas enquanto as leis que se caracterizam pela generalidade abstra o e im pessoalidade atingem indistintamente qualquer indiv duo a coletivida de n o gerando desequil brio na assun o de nus e encargos sendo inclusive a ocorr ncia de um eventual nus suportada por todos As leis declaradas inconstitucionais tamb m podem resultar na res ponsabilidade civil do Estado se causarem preju zos e estes restarem devi damente comprovados A doutrina tem apontado ainda que a omiss o legislativa por prazo que extrapole a razoabilidade tamb m pode levar responsabiliza o do Estado o que exige reconhecimento por mandado de injun o e que a demora com culpa seja a causadora do preju zo com nexo entre a omiss o e o dano O mesmo racioc nio aplica se a o direta de inconstitucionalidade por omiss o Os argumentos e contra argumentos com rela o aus ncia de responsabilidade do Estado pelos atos legislativos segundo a adminis trativista Maria Sylvia em seu livro Direito Administrativo anteriormente citado s o apresentados na tabela a seguir 376 MAN
392. gundo o Administrativista Juarez Freitas o princ pio da legiti midade em termos de controle avan a em rela o ao princ pio da le galidade impondo n o apenas um controle formal mas exigindo uma profunda an lise da finalidade apresentada e da motiva o oferecida de modo a evitar a ocorr ncia de ilegitimidades Essa ilegitimidade diz res peito pr tica de atos que disfar ados de aspectos formalmente legais acabam por substancialmente violar as diretrizes superiores do sistema Por outro lado quanto ao princ pio da participa o a Adminis tra o P blica no desempenho da fun o administrativa pratica atos e celebra contratos com vistas a atingir a sua finalidade essencial o in PRINC PIOS ADMINISTRATIVOS 41 teresse p blico sendo dever do administrador em toda essa atua o conduzir se de acordo com o conjunto de princ pios e regras que regulam a fun o administrativa Pelo princ pio da participa o previsto expressamente no caput do artigo 19 da Constitui o do Estado a fiscaliza o do atendimento aos princ pios e s regras que regem o desempenho da fun o admi nistrativa pode e deve ser amplamente realizada por toda a sociedade pois esse princ pio em ltima an lise busca uma aproxima o entre a Administra o e os administrados seja no que se refere ao controle da atividade estatal seja em uma participa o mais efetiva nas decis es que afetam a todos O direito positivo pr
393. i contrato ou ajuste fir mado pelo ente p blico GESTOR P BLICO 25 ordenar o pagamento da despesa p blica o que no caso da Administra o P blica Direta suas Autarquias e Funda es dever ser precedido do devido gravame de empenho bem como da liquida o da despesa que consiste na verifica o do efetivo direito do credor tendo como base os documentos comprobat rios do respectivo cr dito exercer na condi o de administrador o acompanhamento e o controle em termos f sicos e financeiros da execu o do or amento e dos programas de trabalho do ente p blico verificando diretamente ou por suas chefias de confian a a legalidade dos atos de gest o praticados e o cumprimento das metas e regras estabelecidas responsabilizar se por uma gest o fiscal que assegure o equil brio das contas do ente p blico prevenindo riscos ou evitando desvios que resultem em d ficit de natureza or ament ria financeira ou de resultado zelar pela salvaguarda e prote o dos bens direitos e valores de propriedade do ente p blico autorizar a celebra o de contratos conv nios e ajustes con g neres atendendo aos interesses e s finalidades do ente p blico bem como homologar processos licitat rios realizados e presta es de contas de conv nios determinar quando da ocorr ncia de dano ao er rio ou da pr tica de infra o funcional a instaura o conforme o caso de sindic ncia inq
394. ia Zanella Direito Administrativo 19 ed S o Paulo Editora Atlas 2006 p 114 Relativamente conceitua o de Servi o P blico a atividade exe cutada em si n o permite identificar de plano se um servi o consi derado p blico ou n o tanto que h atividades essenciais delegadas a particulares e n o essenciais sob a tutela do Estado como por exemplo a explora o de loterias O dever de prestar servi os p blicos coletivi dade por m de compet ncia do Estado conforme disp em as Consti tui es Federal e Estadual artigos 175 e 163 respectivamente A Administra o P blica poder prestar os servi os p blicos di reta indiretamente ou ainda por delega o No primeiro caso a Admi nistra o realiza os por conta pr pria ou seja centralizadamente e por interm dio dos rg os que a comp em sendo por isso chamada de Administra o Direta No segundo caso a presta o dos servi os rea lizada indiretamente o que significa que a Administra o P blica decide descentralizar determinados servi os e para atingir essa finalidade cria uma entidade espec fica que se responsabilizar por sua realiza o Esse tipo de entidade integra a chamada Administra o Indireta SERVI OS P BLICOS 105 H ainda a presta o de servi os p blicos por meio de dele ga o que ocorre quando esses s o entregues a terceiros estranhos Administra o P blica por concess o ou permis
395. iada uma sexta modalidade o preg o As modalidades de licita o s o as que est o expressas na lei n o sendo permitido ao administrador criar uma nova ou mesclar as par ticularidades de cada uma delas criando outra Em regra a defini o da modalidade licitat ria feita em raz o do prov vel valor da contrata o estando os limites de cada uma delas previstos expressamente em lei Tal no entanto n o ocorre no concurso e no leil o cujas modalidades ser o na sequ ncia analisadas Cada modalidade licitat ria apresenta procedimentos espec ficos estruturados de acordo com as particularidades do objeto a ser contrata do Em fun o disso apresentam se a seguir as suas defini es e princi pais caracter sticas a Concorr ncia a modalidade de licita o entre quaisquer interessados que na fase de habilita o preliminar comprovem possuir os requisitos m nimos de qualifica o exigidos no edital para execu o de seu objeto Utiliza se a concorr ncia em contratos de elevado valor observados os limites legais m nimos Por ser a modalidade de licita o que tem a maior al ada em termos de valor e complexidade a nica que poder ser utilizada em qualquer caso uma vez que a crit rio da Ad ministra o P blica poder como regra geral substituir todas as outras modalidades 224 MANUAL DO GESTOR P BLICO A concorr ncia tamb m utilizada nas situa es de compras em que por conta d
396. ianual Eles indicam uma mudan a de realidade e n o s o obtidos diretamente mas sim como consequ ncia de diversas a es realizadas Esses indicado res por terem grande amplitude s o dif ceis de conceber de calcular e de medir Em vista disso recomend vel que a organiza o tenha poucos por m representativos indicadores da realidade que pretende mudar Exemplos de indicadores de resultados percentual de analfabe tismo percentual de aprova o escolar percentual de homic dios per centual de reincid ncia de ex apenados expectativa de vida ao nascer percentual de mortalidade infantil ndice de doen as decorrentes da falta de saneamento b sico quantidade de casos relatados de dengue em de terminada regi o Pelos exemplos apresentados observa se que os indicadores de resultados dependem de v rios fatores sendo na maioria das vezes ex ternos organiza o inclusive ao Estado stricto sensu os quais por m se pretende alterar com as a es realizadas pelo rg o entidade ou por v rios rg os entidades em regime de m tua colabora o Metas com quantitativos Os ndices quantitativos das metas revelam o que o rg o entidade se prop e a realizar devendo ser objeti vos e num ricos Parece uma obviedade mas estabelecer os enunciados das metas e seus quantitativos n o uma tarefa f cil pois t o importante quanto estabelecer um n mero coerente e alcan vel saber reconhecer uma forma
397. iar a Anota o de Responsabilidade T cnica ART para as obras e ou os servi os de en genharia e Acompanhar e fiscalizar os contratos com terceiros afetos execu o do objeto do conv nio responsabilizando se pelos recebi mentos provis rios e definitivos relativos s obras e ou aos servi os de engenharia e Fazer cumprir as outras obriga es relativas s peculiaridades pr prias do objeto ou da execu o do conv nio conforme definido no Termo de Conv nio CONV NIOS 275 e Comunicar tempestivamente os fatos que poder o ou j est o afetando a execu o normal do conv nio permitindo assim que o r g o ou a entidade que cedeu o recurso adote as provid ncias cab veis em tempo h bil e Observar a data para a presta o de contas dos recursos recebi dos devolvendo os saldos do conv nio e os rendimentos das aplica es financeiras n o utilizados at a data fixada para a conclus o do objeto ou a extin o do conv nio se for o caso e Emitir os documentos comprobat rios das despesas realizadas em nome da entidade part cipe com identifica o do n mero e do nome do conv nio os quais devem ser mantidos em arquivo pr prio junta mente com os extratos banc rios at que se efetive a respectiva aprova o das contas pelos rg os de controle externo e interno 14 9 Perguntas e Respostas 1 Como se inicia a forma o de um conv nio A forma o do conv nio pela Administra o P b
398. ias bem como em deslocamentos excepcionais a servi o superiores a 30 dias devidamente autorizados pela autoridade competente quando forte na orienta o constante na Informa o CAGE DEO n 90 2010 nos primeiros 30 dias o servidor perceber somente di rias no segun do m s por m far jus a ajuda de custo proporcional ao per odo e meia di ria ao teor da al nea c do artigo 7 do Decreto n 24 846 76 e nos meses restantes t o somente a di rias 3 admiss vel o pagamento de di rias a uma pessoa que n o detenha a condi o de servidor p blico As di rias s o devidas nos termos da lei somente aos servidores p blicos e visam a indenizar as despesas com alimenta o e pousada por ocasi o de seus afastamentos tempor rios em objeto de servi o Toda via quando previstas em norma espec fica ou em conv nios a entidade poder pagar as despesas referentes alimenta o e ou hospedagem de pessoas sem v nculo com a Administra o P blica Estadual AJUDA DE CUSTO 335 Cap tulo 18 Ajuda de Custo Sum rio 18 1 Defini o 18 2 Legisla o 18 3 Requisitos para a Concess o e Ve da es 18 4 Valores Devidos 18 5 Presta o de Contas 18 6 Responsabilidades e San es 18 7 Perguntas e Respostas 18 1 Defini o A ajuda de custo consiste em uma vantagem de natureza pecuni ria e indenizat ria prevista em lei artigos 89 e 90 da Lei Complementar Estadual n 10 098 94
399. ias para que a irregularidade seja corrigida ou evitada bem como para que sejam apuradas eventuais responsabilidades 3 O gestor do rg o ou da entidade pode delegar compet ncia a um diretor ou a outro servidor para praticar atos de gest o inclusive para o efeito de ordenar despesas p blicas O Secret rio de Estado e o Presidente da entidade constituem se nos chamados ordenadores de despesa origin rios ou prim rios respon dendo portanto pelas a es e pelos atos da respectiva gest o N o ha vendo restri es legais nem normativas para a delega o previstas em lei espec fica de cria o do ente em estatuto social ou em outro ato norma tivo a autoridade m xima do rg o ou da entidade poder delegar nos termos do artigo 12 par grafo nico do Decreto Lei n 200 67 a um diretor ou mesmo a outro servidor a autoriza o de todas as despesas ou de apenas alguma despesa sem limites ou com limites especificados No referido caso tal servidor ser considerado ordenador de des pesa derivado ou secund rio Para o efeito de julgamento da gest o pelo TCE contudo a exist ncia de um ato regular de delega o de compet n cia n o implica a transfer ncia de responsabilidade para o agente p blico delegado ordenador de despesa derivado ou secund rio eis que nos termos do artigo 93 do Regime Interno do TCE e conforme decis es des se Tribunal de Contas considerada pessoal a responsabilidade do ad m
400. ic lio BENS P BLICOS 341 Cap tulo 19 Bens P blicos Sum rio 19 1 Defini o e Classifica o dos Bens P blicos 19 2 Legisla o 19 3 Responsabilidade Patrimonial 19 4 Registro dos Bens 19 5 Incorpora o de Bens 19 5 1 Aquisi o 19 5 2 Doa o 19 5 3 Constru o Confec o ou Produ o Pr pria 19 5 4 Permuta 19 5 5 Da o em Pagamento 19 5 6 Adjudica o 19 6 Baixa de Bens 19 6 1 Baixa por Aliena o 19 6 2 Baixa por Falta de Utilidade 19 6 3 Baixa por Perda 19 7 Movimenta o de Bens e Uso de Bens Particulares 19 7 1 Transfer ncias Internas 19 7 2 Manuten o ou Conserto 19 7 3 Cess o de Uso 19 7 4 Uso de Bens Particulares 19 8 Invent rio 19 8 1 Aspectos Gerais 19 8 2 Ata de Invent rio e Outros Documentos 19 8 3 Invent rio de Bens M veis 19 8 4 Invent rio de Bens Im veis 19 8 5 Falta de Bens 19 8 6 Avalia o do Bem a Ser Ressarcido 19 9 Almoxarifado 19 1 Defini o e Classifica o dos Bens P blicos Bens p blicos s o aqueles considerados como bens do dom nio nacional pertencentes Uni o aos Estados ao Distrito Federal ou aos Munic pios ou a outras entidades reconhecidas como de direito p blico Os bens p blicos classificam se em bens de uso comum do povo tais como os mares os rios as estradas as ruas e as pra as 342 MANUAL DO GESTOR P BLICO bens de uso especial tais como os edif cios ou os terrenos aplicados
401. icando a conveni ncia da delega o dos servi os a ser implementada Os procedimentos dever o observar as dis posi es da Lei Federal n 8 987 95 aplicando se subsidiariamente a Lei Federal n 8 666 98 Nas concess es obrigat ria a licita o na modalidade concor r ncia mas se admite qualquer modalidade na permiss o semelhan a do que ocorre na modalidade preg o permitida para as concess es e permiss es a invers o das fases de habilita o e julgamento O edi tal respectivo dever prever al m de cl usulas comuns em licita es as metas o prazo da concess o a indica o dos bens revers veis as fontes alternativas de receita se for o caso e o respons vel por eventual desa propria o ou institui o de servid o administrativa O edital e o contrato dever o conter cl usula de reajuste e revi s o visando a preservar a equa o econ mico financeira do ajuste Em caso de desequil brio da equa o a revis o das tarifas poder ser solici tada ao Poder concedente pelos concession rios e permission rios em situa es como por exemplo a diminui o do n mero de usu rios ou 112 MANUAL DO GESTOR P BLICO a cria o altera o ou extin o de quaisquer tributos com exce o do imposto de renda Cabe lei autorizativa definir o prazo da delega o No contrato o prazo deve ser certo admitindo se a sua prorroga o normal esta belecer se prazo nos contratos de permiss
402. icas com os elementos necess rios e suficientes para caracterizar o objeto Com a correta defini o do objeto dever ser fixado o pre o m ximo aceit vel justificando o por meio de pesquisa de pre os confec o e juntada de planilhas com a demonstra o dos custos unit rios e global como tamb m por or amentos obtidos junto a fornecedores e prestadores de servi os Quando se tratar de obras e servi os faz se imprescind vel a exis t ncia de um projeto b sico executivo aprovado pela autoridade com petente e de or amento detalhado em planilhas que expressem a com posi o de todos os custos unit rios Al m disso deve haver previs o de recursos or ament rios suficientes para assegurar o pagamento das obriga es a serem assumidas em raz o da contrata o Conclu das essas etapas o processo dever ser enviado ao rg o ou setor competente e encarregado de promover a licita o para que sejam ultimados os pro cedimentos da fase externa No mbito do Poder Executivo a Central de Compras do Estado CECOM corresponde a esse rg o que tem a incumb ncia de em regra geral e por for a de disposi o em decreto estadual realizar as licita es que envolvem os rg os p blicos e as au tarquias e funda es p blicas Na modalidade convite n o h publica o dos avisos na Imprensa Oficial nem em jornal de grande circula o Nessa modalidade devem ser encaminhadas cartas convite para pelo menos tr s
403. ico Inicialmente cumpre registrar que a express o funcion rio p blico n o empregada desde a promulga o da Constitui o Federal de 1988 eis que o constituinte federal preferiu usar a designa o servidor p blico e agente p blico para o efeito de se referir aos trabalhadores vinculados ao Poder P blico Nesse contexto h o agente p blico que se configura uma desig na o mais abrangente alcan ando os agentes pol ticos os servidores 282 MANUAL DO GESTOR P BLICO p blicos e os particulares em atua o colaboradora E de outra parte existe o servidor p blico uma categoria ou esp cie de agente p blico que s o aqueles cuja atua o permanente profissional e est o a servi o da Administra o P blica Assim servidor p blico o termo utilizado lato sensu para de signar as pessoas f sicas que prestam servi os diretamente aos rg os e s entidades vinculadas Administra o P blica possuindo v nculo estatut rio ou empregat cio e percebendo remunera o paga pelos cofres p blicos Dentro desse conceito est o compreendidos a os servidores estatut rios ocupantes de cargos p blicos efeti vos criados por lei e providos mediante concurso p blico ou em comis s o igualmente institu dos por lei e que s o regidos por um Estatuto definidor de direitos e obriga es b os empregados p blicos ocupantes de emprego p blico tam b m provido por concurso p blico contratad
404. idade administrativa qualquer pessoa pode representar autoridade administrativa para a instaura o do procedimento no mbito da administra o p blica Essa representa o por m dever ser feita na forma escrita e indicar as infor ma es sobre o fato e sua autoria quando conhecida bem como as provas de que o denunciante tenha conhecimento O direito de representa o dever ser exercido com responsabili dade pois a Lei de Improbidade Administrativa considera crime a repre senta o efetuada contra agente p blico ou terceiros quando o autor da den ncia tenha pr vio conhecimento da sua inoc ncia A observ ncia desses requisitos imprescind vel sob pena de pronta rejei o da representa o em despacho devidamente fundamen 472 MANUAL DO GESTOR P BLICO tado entretanto ainda que a autoridade administrativa rejeite a repre senta o tal fato n o obsta a apresenta o de uma nova representa o dirigida ao Minist rio P blico o qual analisar a quest o com a indepen d ncia funcional que lhe assegurada constitucionalmente Atendidos os requisitos formais da representa o a autoridade ad ministrativa dever determinar a instaura o do processo administrativo o qual se destina a apurar a pr tica do ato de improbidade A Lei Federal n 8 429 92 no 3 do artigo 14 estabelece para os servidores p blicos federais esse processamento nos termos da Lei Federal n 8 112 90 No Es
405. idor dessas modalidades o valor do futuro contrato E nos termos do 6 do artigo 22 da Lei Federal n 8 666 93 quando da realiza o do convite e existindo na pra a mais de tr s pos s veis interessados a cada novo convite feito para objeto id ntico ou assemelhado obrigat rio o encaminhamento de carta convite a no m nimo mais um 1 interessado enquanto existirem cadastrados n o convidados nas ltimas licita es d Concurso Configura se como a modalidade de licita o en tre quaisquer interessados para escolha de trabalho t cnico cient fico ou art stico mediante a institui o de pr mios ou remunera o aos vence dores conforme crit rios constantes de edital publicado na Imprensa Ofi cial com anteced ncia m nima de 45 dias Importa destacar que a modalidade licitat ria concurso n o deve ser confundida com o concurso p blico para provimento de cargos e em pregos p blicos S o institutos distintos Em se tratando de licita o o con curso n o se destina ao provimento de cargos ou empregos p blicos mas sim sele o de trabalhos t cnicos art sticos ou cient ficos entregues por seus autores Administra o P blica para que se submetam avalia o de uma comiss o examinadora constitu da para esse espec fico fim e Leil o Modalidade de licita o entre quaisquer interessados para a venda de bens m veis inserv veis para a Administra o ou de produtos legalmen
406. idos e as receitas de privatiza es Resultado nominal para a apura o do resultado nominal deve se acrescentar ao resultado prim rio os valores pagos e recebidos de ju ros nominais relativamente ao sistema financeiro ao setor privado n o financeiro e ao exterior Desse modo esse resultado indica efetivamente o montante de recursos que o setor p blico necessitou captar junto ao sis tema financeiro ao setor privado e ao resto do mundo para a realiza o de suas despesas or ament rias Resultado prim rio procura medir o comportamento fiscal do Go verno no per odo representando a diferen a entre a arrecada o de im postos as taxas as contribui es e outras receitas inerentes fun o ar recadadora do Estado excluindo se as receitas de aplica es financeiras e as despesas or ament rias do Governo no per odo exceto as despesas com amortiza o juros e encargos da d vida bem como as despesas com concess o de empr stimos Em s ntese avalia se o Governo est ou n o conduzindo a sua gest o dentro de seus limites or ament rios ou seja se est contribuindo para a redu o ou a eleva o do endividamento do setor p blico Spread a diferen a entre os juros que a institui o financeira co bra para emprestar o dinheiro e a taxa que ela mesma paga ao capt lo Trade off compreende a rela o entre o risco e o custo esperado que envolvem as decis es relativas escolha de diferentes instrumen
407. igo 1 e s san es dos artigos 4 e 7 do Decreto Lei n 368 68 22 5 7 Prazo e Forma de Recolhimento e Obriga es Aces s rias Os valores retidos correspondentes a 11 onze por cento do valor bruto da nota fiscal ou da fatura de presta o de servi os dever o nos termos do artigo 31 da Lei n 8 212 91 ser recolhidos at o dia 20 do m s subsequente ao da emiss o da respectiva nota fiscal ou fatura em nome da empresa cedente da m o de obra No tocante s obriga es acess rias saliente se que a Instru o Normativa RFB n 971 09 traz uma s rie de obriga es chamadas de acess rias a serem observadas pelo ente p blico contratante TOMADA DE CONTAS 411 Cap tulo 23 Tomada de Contas Sum rio 23 1 Defini o e Considera es Gerais 23 2 Legisla o 23 3 Tomada de Contas de Exerc cio ou Gest o 23 3 1 Conceito e Abrang ncia 23 3 2 Organiza o do Processo 23 3 3 Prazo de Entrega 23 3 4 Julgamento 23 4 Tomada de Contas Especial 23 4 1 Conceito e Objetivo 23 4 2 Instaura o e Instru o 23 4 3 Prazo de Entrega e Julgamento 23 5 Perguntas e Respostas 23 1 Defini o e Considera es Gerais A tomada de contas consiste em um processo administrativo uno institu do por lei artigos 43 e 44 da Lei Estadual n 11 424 2000 que tem por finalidade a realiza o do julgamento pelo Tribunal de Contas da gest o dos administradores p blicos bem como de qualquer pessoa f
408. igo 37 8 da CF 88 O objetivo dessa qualifica o conceder maior autonomia e flexibilidade execu o dessas atividades e aumentar a efici ncia e a qualidade dos 92 MANUAL DO GESTOR P BLICO servi os Para tanto essas organiza es poder o receber recursos or a ment rios e bens p blicos necess rios ao cumprimento do contrato de gest o podendo auferir ainda receita pr pria com a venda de servi os Em caso de descumprimento do contrato poder o ser desqualificadas por Decreto a exemplo de sua habilita o sendo os bens p blicos rever tidos ao Estado A Lei exige que o rg o de delibera o superior dessas entidades tenha representantes do Poder P blico e da comunidade com not ria capacidade profissional e idoneidade moral Essas organiza es sociais por certo assumir o atividades ora desempenhadas por rg os ou entidades estatais A consequ ncia ser a extin o destas implicando a ced ncia quelas das instala es e dos bens m veis e im veis O servi o que p blico passar a ser prestado como atividade privada A mesma atividade ser exercida de fato pelos mesmos servidores e com a utiliza o do mesmo patrim nio O objetivo que os servidores se constituam pessoa jur dica de direito privado sem fins lucrativos habilitados como organiza es sociais sem ter que se sub meter aos rigores do regime administrativo p blico A contrata o de pessoal para essas entidades
409. im nio renda ou servi os vinculados s suas finalida des essenciais ou s delas decorrentes e dos privil gios processuais com prazo quadruplicado para contestar e em dobro para recorrer A prescri o para cobran a de d vidas das autarquias nos mes mos moldes das outras pessoas jur dicas de direito p blico ocorre no prazo de cinco anos sendo sua escritura o cont bil realizada pelas regras de contabilidade p blica definidas pela Lei Federal n 4 320 64 As autarquias respondem em regra de forma objetiva pelos danos que seus agentes causarem a terceiros assegurando o direito de regresso se constatado dolo ou culpa do servidor respondendo o ente instituidor subsidiariamente Ao gestor cabe providenciar a abertura de processo investigativo para apurar a eventual responsabilidade do agente visando obten o do ressarcimento aos cofres p blicos se for o caso As autarquias estaduais s o o Departamento Aut nomo de Estra das e Rodagem do Rio Grande do Sul DAER a Superintend ncia de Portos e Hidrovias SPH o Instituto de Previd ncia do Estado do Rio Grande do Sul IPERGS o Instituto Ga cho de Tradi o e Folclore IGTE o Instituto Rio Grandense do Arroz IRGA a Funda o Orquestra Sinf nica de Porto Alegre FOSPA a Superintend ncia do Porto do Rio Grande SUPRG e o Departamento Estadual de Tr nsito DETRAN O Banco Central do Brasil um exemplo de autarquia federal Ag ncias Regulado
410. imativa de arrecada o considerada pela maioria dos autores como o primeiro est gio da receita p blica 178 MANUAL DO GESTOR P BLICO Normalmente essa estimativa efetuada com base em metodo logias pr prias de proje o fundamentando se em s ries hist ricas de arrecada o ao longo dos anos ou meses anteriores base de c lculo corrigidas por par metros espec ficos que podem ter rela o com o pre o efeito pre o com a quantidade efeito quantidade ou com alguma mudan a de aplica o de al quota na base de c lculo efeito legisla o Tamb m se consideram para essa estimativa o contexto econ mico proje o da varia o do PIB e as estimativas de valores a serem repassados pela Uni o aos Estados e Munic pios Ademais o gestor deve estar atento para os fatores que podem afetar as previs es de receitas pr prias do rg o ou da entidade sob sua gest o especialmente daquelas que se vinculam a fundos especiais visto que essas receitas muitas vezes balizam as dota es or ament rias dos recursos vinculados inclu das na LOA Por sua vez a Lei Complementar Federal n 101 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal estabeleceu no artigo 12 que as previs es de receita ser o acompanhadas de demonstrativo de sua evolu o nos ltimos tr s anos da proje o para os dois seguintes quele a que se re ferirem e da metodologia de c lculo e das premissas utilizadas 10 4 Realiza o d
411. impostos taxas e contribui es de melhoria conforme definido na Constitui o Federal de 1988 e no C digo Tribu t rio Nacional sendo cada uma dessas receitas uma esp cie de tributo diferente das demais 184 MANUAL DO GESTOR P BLICO Rubrica o detalhamento das esp cies de receita com o obje tivo de identificar em cada esp cie de receita internamente uma qua lifica o mais espec fica agregando ainda determinadas receitas com caracter sticas pr prias e semelhantes entre si Al nea E o n vel que funciona como uma qualifica o da rubri ca identificando o nome da receita que recebe o ingresso de recursos financeiros Subal nea o detalhamento da al nea Detalhamento o que constitui o n vel mais anal tico da recei ta sendo optativo No Estado do Rio Grande do Sul por m o detalha mento de uso compuls rio e faz parte da codifica o da receita Como exemplo dessa classifica o citase a receita 1113 02 01 0002 ICMS 1 Receita Corrente Categoria econ mica 1 Receita Tribut ria Origem 1 Receita de Impostos Esp cie 3 Impostos sobre a Produ o e a Circula o Rubrica 02 Imposto sobre Opera es Relativas Circula o de Mercadorias e sobre Presta es de Servi os de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunica o Al nea 01 Imposto sobre Opera es Relativas Circula o de Mercadorias e sobre Presta es de Servi os de Transpor
412. inados satisfa o do interesse p blico Salvaguar dando a moralidade administrativa e evitando que o interesse p blico se curve diante de interven es ileg timas de particulares a Constitui o Federal de 1988 estabelece como regra a realiza o do procedimento licitat rio nas contrata es p blicas Ratifique se que a realiza o do procedimento licitat rio visa a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administra o bem como a promo o do desenvolvimento nacional sustent vel assegurando se a participa o igualit ria no certame a todos aqueles que apresentem as condi es legais e as previstas no edital da licita o Essas finalidades tamb m podem ser visualizadas pela leitura do artigo 3 da Lei Federal n 8 666 93 12 2 Legisla o Lei Federal n 8 666 de 21 de junho de 1993 Lei Federal n 10 520 de 17 de julho de 2002 Lei Federal n 12 232 de 29 de abril de 2010 Lei Estadual n 10 066 de 17 de janeiro de 1994 Lei Estadual n 11 389 de 25 de novembro de 1999 Lei Estadual n 13 179 de 10 de junho de 2009 Lei Estadual n 13 191 de 30 de junho de 2009 Decreto Estadual n 35 643 de 16 de novembro de 1994 Decreto Estadual n 35 994 de 24 de maio de 1995 Decreto Estadual n 36 601 de 10 de abril de 1996 Decreto Estadual n 37 287 de 10 de mar o de 1997 Decreto Estadual n 37 288 de 10 de mar o 1997 Decreto Estadual n 37
413. inidos em lei ou ao custo de capta o de modo a n o caracterizar a destina o indevida de recursos ao setor privado na forma indireta me diante a concess o de subs dio na taxa de juros 11 7 Limites de Endividamento e Opera es de Cr dito Os limites globais para o endividamento dos entes p blicos es t o definidos em Resolu o do Senado Federal sendo fixados de acor do com um percentual da receita corrente l quida para cada esfera de Governo Ademais para aqueles entes da Federa o que ultrapassarem os limites fixados foram institu das restri es de modo que enquanto perdurar o excesso n o poder o realizar opera o de cr dito e dever o obter resultado prim rio necess rio recondu o da d vida ao limite promovendo entre outras medidas a limita o do empenho No que tange s opera es de cr dito estas s o definidas como um compromisso financeiro assumido em raz o de m tuo abertura de cr dito emiss o e aceite de t tulo aquisi o financiada de bens recebi mento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servi os arrendamento mercantil e outras opera es assemelhadas as quais poder o incluir o uso de derivativos financeiros Tamb m se con sideram como opera o de cr dito a assun o o reconhecimento ou a confiss o de d vidas e a concess o de garantias Dentre as diversas veda es contrata o de opera es de cr di to estipuladas pela lei cita
414. inistra o Di reta do Estado evitando se assim eventuais problemas como a possi bilidade de inclus o no Cadastro Informativo CADIN RS 9 O que se considera como prazo de vig ncia de um conv nio O prazo de vig ncia de um conv nio aquele per odo de tempo fixado expressamente em uma de suas cl usulas considerado como su ficiente para a execu o do objeto conveniado Cabe aqui salientar que n o se admite aplica o de recursos do conv nio fora do per odo de vig ncia sendo poss vel por m a prorroga o desse prazo desde que devidamente justificada e motivada 10 Em que consiste a prorroga o de of cio do prazo de vig ncia de um conv nio A chamada prorroga o de of cio de um conv nio consiste no ato administrativo unilateral praticado pelo rg o concedente visando prorroga o do prazo de execu o do objeto conveniado nos termos autorizados pela al nea a 1 inciso V do artigo 11 da IN CAGE n 01 2006 11 A presta o de contas de um conv nio obrigat ria Sim a presta o de contas da aplica o de recursos transferidos mediante conv nio obrigat ria conforme determina o par grafo ni co do artigo 70 da Constitui o Estadual e o artigo 11 da IN CAGE n 01 06 12 O que acontece se a presta o de contas estiver em atraso Caso a presta o de contas esteja atrasada ser adotada como medida inicial a inclus o do respectivo rg o convenente
415. inistrador relativamente aos atos e fatos de sua gest o Nesses moldes a autoridade respons vel perante o Tribunal de Contas no julgamento da respectiva tomada de contas ser o ordenador de despesas prim rio no entanto ele ter o direito de a o de regresso contra o ordenador de despesa derivado ou secund rio quando este extrapolar os limites da delega o ou praticar ato julgado irregular Registre se que para fins de formaliza o dessa delega o de compet ncia dever ser editada pelo ordenador de despesa origin rio uma portaria para essa finalidade espec fica a qual dever ser publicada no Di rio Oficial do Estado e encaminhada CAGE que providenciar o seu registro no chamado Sistema de Finan as P blicas Estaduais Sistema de Administra o Financeira do Estado AFE FPE PRINC PIOS ADMINISTRATIVOS 35 Cap tulo 2 Princ pios Administrativos Sum rio 2 1 Defini o e Aplica o 2 2 Princ pios Constitucionais 2 2 1 Princ pio da Legalidade 2 2 2 Princ pio da Impessoalidade 2 2 3 Princ pio da Moralidade 2 2 4 Princ pio da Publicidade 2 2 5 Princ pio da Efici ncia 2 2 6 Princ pio da Legitimidade e Participa o 2 2 7 Princ pio da Razoabilidade 2 2 8 Princ pio da Economicidade 2 2 9 Princ pio da Motiva o 2 3 Outros Princ pios Reconhecidos 2 3 1 Princ pio da Supremacia do Interesse P blico 2 3 2 Princ pio da Indisponibi lidade do Interess
416. ino 15 14 Servidores Adidos Define se o servidor adido como aquele servidor origin rio de ou tras esferas de Governo federal estadual ou municipal ou de outros Poderes colocados disposi o para o exerc cio de uma fun o de con fian a em um rg o ou entidade p blica do Estado O pedido de disposi o de servidores de outros Poderes e de ou tras esferas da Federa o junto ao Poder Executivo do Estado Adminis tra o Direta e Indireta dever obrigatoriamente ser feito pelo Chefe do Poder Executivo com exce o das permutas de professores estaduais com professores de Munic pios do Estado do Rio Grande do Sul O cadastro e o controle de servidores adidos ao Poder Executi vo Administra o Direta e Indireta est o disciplinados pela Instru o Normativa n 001 07 da Secretaria da Administra o e dos Recursos Humanos SARH 15 15 Desvio de Fun o O problema do desvio de fun o uma situa o presente nas estruturas funcionais dos entes p blicos V rios fatores t m contribu do para esse quadro podendo ser enfocados sob os seguintes prismas Legal O rigorismo imposto pelas normas que regem os atos ad ministrativos restringe a velocidade e a racionaliza o dos fluxos opera PESSOAL 299 cionais nos entes p blicos em especial no que se refere administra o dos recursos humanos Pol tico As peri dicas altern ncias no Poder das autoridades pol tica
417. io vem sendo considerada pelos Tribunais Superiores como imprescrit vel Tal conclus o decorre da interpreta o do disposto no artigo 37 5 da Constitui o Federal conforme asse verado nos julgamentos do Mandado de Seguran a n 26 210 DF do Supremo Tribunal Federal STF e do Recurso Especial n 1 067 561 AM do Superior Tribunal de Justi a STJ Merece destaque no entanto que n o ser viabilizado o ressarci mento ao er rio na a o de improbidade administrativa extinta pelo ad vento da prescri o Nesses casos ser necess rio o ajuizamento de uma a o aut noma para esse espec fico fim a qual esta sim considerada imprescrit vel conforme pronunciamento do STJ ao julgar o Recurso Es pecial n 801 846 AM
418. iolado imp e aos agentes p blicos as consequ ncias estabelecidas na Lei Federal n 8 429 92 Lei de Improbidade Adminis trativa merecendo especial refer ncia as condutas previstas no artigo 10 incisos IV V e VIII da referida lei Vincula o ao instrumento convocat rio Impede que a Administra o P blica se afaste das normas e condi es impostas pelo instrumento convocat rio durante a realiza o de um procedimento li citat rio Com base nesse princ pio pode se afirmar que o edital a lei interna da licita o ressaltando se a sua inexor vel observ ncia O ins trumento convocat rio pode ser tanto um edital quanto um convite os 212 MANUAL DO GESTOR P BLICO quais guiam o processamento da licita o e servem de par metro para a formaliza o do futuro contrato administrativo Prevista no artigo 41 da Lei Federal n 8 666 93 a vincula o ao instrumento convocat rio assegura Administra o e aos administrados o cumprimento de regras previamente definidas evitando por conse guinte indesej veis surpresas no curso do procedimento Havendo descumprimento das normas edital cias a invalidade do procedimento da decorrente pode ser corrigida mediante interven o judicial Anote se por m que o princ pio em estudo n o veda pe remptoriamente que sejam procedidas altera es nas condi es do cer tame na medida em que quando o edital contiver irregularidades deve a Administra o P bli
419. ionado de refrigera o de ven tila o de aquecimento de calefa o ou de exaust o quando a venda for realizada com emiss o apenas da nota fiscal de venda mercantil instala o de estruturas e esquadrias met licas de equipamento ou de material quando for emitida apenas a nota fiscal de venda mer cantil SUBSTITUI O TRIBUT RIA E RETEN O DE TRIBUTOS NA CONTRATA O DE SERVI OS 409 loca o de ca amba e loca o de m quinas de ferramentas de equipamentos ou de outros utens lios sem fornecimento de m o de obra funda es especiais 22 5 6 Solidariedade e Responsabilidade Pessoal Nos termos do artigo 33 5 da Lei Federal n 8 212 91 a reten o do INSS sempre se presumir feita pelo contratante ente p blico n o lhe sendo l cito alegar qualquer omiss o para se eximir do recolhi mento ficando diretamente respons vel pelas import ncias que deixar de reter ou tiver retido em desacordo com a legisla o Ademais os administradores de Autarquias e Funda es P blicas criadas e mantidas pelo Poder P blico de Empresas P blicas e de So ciedades de Economia Mista sujeitas ao controle da Uni o dos Estados do Distrito Federal ou dos Munic pios que estiverem em mora por mais de 30 dias no recolhimento das contribui es previstas no artigo 42 da referida lei tornam se solidariamente respons veis pelo respectivo paga mento ficando ainda sujeitos s proibi es do art
420. ional dos atos dos programas das obras dos servi os e das campanhas dos rg os p blicos federais estaduais ou municipais ou das respectivas entidades da Administra o Indireta salvo em caso de grave e urgente necessidade p blica assim reconhecida pela Justi a Eleitoral 30 MANUAL DO GESTOR P BLICO c fazer pronunciamento em cadeia de r dio e televis o fora do hor rio eleitoral gratuito salvo quando a crit rio da Justi a Eleitoral tratar se de mat ria urgente relevante e caracter stica das fun es de governo d realizar inaugura es mediante a contrata o de shows art sti cos pagos com recursos p blicos e participar de inaugura es de obras p blicas em caso de can didatos a cargos do Poder Executivo sendo na inobserv ncia dessa nor ma o infrator sujeito cassa o do registro VII realizar em ano de elei o despesas com publicidade dos rg os p blicos federais estaduais ou municipais ou das respectivas en tidades da Administra o Indireta que excedam a m dia dos gastos nos tr s ltimos anos que antecedem o pleito ou do ltimo ano imediatamen te anterior elei o VIII fazer na circunscri o do pleito revis o geral da remunera o dos servidores p blicos que exceda a recomposi o da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da elei o IX no ano em que se realizar elei o distribuir gratuitamente bens valores ou benef cios exceto nos ca
421. iro lesado 20 8 1 Ente P blico ou Ente Privado Prestador de Servi o P blico S o respons veis pelos danos quaisquer pessoas jur dicas de di reito p blico Uni o Estados Distrito Federal Munic pios Autarquias e RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO 371 Funda es p blicas de natureza aut rquica e determinadas pessoas ju r dicas de direito privado empresas p blicas sociedades de economia mista e funda es p blicas constitu das com personalidade de direito pri vado que prestem servi os p blicos bem como empresas prestadoras de servi os p blicos em regime de concess o e permiss o A Carta de 1988 inovou ao incluir como respons veis as pessoas jur dicas de direito privado prestadoras de servi o p blico sendo para tal necess rio existir v nculo jur dico de direito p blico entre o Estado e a empresa delegada E fez bem ao inclu las pois a decis o de delegar um servi o n o poderia ser suficiente para afastar a responsabilidade civil do Estado ainda mais que este permanece com a titularidade do servi o respondendo por ele subsidiariamente Se o Estado portanto tiver con corrido para o dano passa a responder solidariamente por esse Aos entes em colabora o com a Administra o P blica mas sem v nculo org nico com o Estado tais como os servi os sociais aut nomos SENAC SENAI SESI e SESC incide a responsabilidade objetiva J com rela o s organiza es sociais OS e s
422. iso III do artigo 90 o poder regulamentar dos Secret rios de Estado os quais poder o expedir instru es n o somente para a execu o das leis mas tamb m para a execu o dos decretos e dos regulamentos Esses atos de car ter geral n o podem contrariar a lei que pretendem regulamentar dada a veda o imposta pelo princ pio da legalidade 66 MANUAL DO GESTOR P BLICO S o ainda express es do poder regulamentar as instru es nor mativas expedidas pelo Contador e Auditor Geral do Estado no uso de suas compet ncias legais a exemplo do que prev o 2 do artigo 2 do Decreto Estadual n 38 553 98 o qual disp e sobre a possibilidade de expedi o de instru o normativa para garantir a uniformidade de atua o nos trabalhos de auditoria prevendo os prazos para manifesta o de que dispor o os administradores quando notificados sobre a pr tica de atos pass veis de apontamento 4 7 Poder de Pol cia O conceito de poder de pol cia fornecido pelo artigo 78 do C digo Tribut rio Nacional CTN Segundo tal dispositivo o poder de po l cia corresponde atividade da administra o p blica que limitando ou disciplinando direito interesse ou liberdade regula a pr tica de ato ou a absten o de fato em raz o de interesse p blico concernente seguran a higiene ordem aos costumes disciplina da produ o e do mer cado ao exerc cio de atividades econ micas dependentes de conce
423. ist rio P blico n o oferecer den ncia no prazo legal CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 239 Cap tulo 13 Contratos Administrativos Sum rio 13 1 Defini o 13 2 Legisla o 13 3 Modalidades de Contratos Admi nistrativos 13 4 Regime Jur dico e Cl usulas dos Contratos Administrativos 13 5 Garantia Contratual 13 6 Formaliza o dos Contratos 13 7 Execu o do Contrato 13 8 Dura o e Prorroga o dos Contratos 13 9 Altera o dos Contratos 13 10 Formas de Manuten o do Valor e da Equa o Econ mico Financeira do Contrato 13 11 Extin o Inexecu o e Rescis o do Contrato 13 12 San es Administrativas 13 13 Pontos de Controle 13 1 Defini o Os contratos administrativos compreendem os ajustes que a Ad ministra o P blica celebra com pessoas f sicas ou jur dicas para a con secu o de fins p blicos regulando se por suas cl usulas e pelo regime jur dico de direito p blico e em car ter supletivo pelos princ pios da teoria geral dos contratos disposi es de direito privado desde que com pat veis com o regime jur dico administrativo Para os fins da Lei Federal n 8 666 93 que disp e sobre as nor mas gerais acerca de licita es e contratos administrativos considera se contrato todo e qualquer ajuste entre rg os ou entidades da Administra o P blica e entes particulares em que haja um acordo de vontades para 240 MANUAL DO GESTOR P BLICO a forma o de v ncu
424. ista no artigo 86 da multa sancionat ria de que trata o artigo 87 ambos da Lei Federal n 8 666 93 atentando se para os respectivos fatos geradores que corres pondem na mesma ordem ao atraso injustificado na execu o do con trato e ao seu inadimplemento parcial ou total Essas multas s o as nicas que admitem cumulatividade com ou tras san es legalmente previstas podendo al m disso a Administra o compensar o seu valor com as garantias prestadas pelo contratado que se superior dever ser descontado dos pagamentos devidos ou cobrado mediante acordo administrativo entre as partes ou ainda cobrado judi cialmente A suspens o tempor ria de licitar e o impedimento de contratar com a Administra o s o san es para faltas mais graves com preju zo aos interesses do servi o pela n o execu o do contrato de forma parcial ou total decorrente de comportamento culposo Nessas situa es a Ad ministra o pode graduar a pena em at dois anos proporcionalmente gravidade do fato A hip tese da declara o de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administra o P blica por inexecu o parcial ou total do con trato a par de ser a san o mais grave aplica se aos casos em que a inexecu o resultou de conduta dolosa do contratado uma penalidade cominada por prazo indeterminado pois seus efeitos perduram enquanto n o for promovida a reabilita o mediante ressarcimento pelo contrata do dos
425. istra o superior normalmente relacionadas ordena o da despesa do ente p blico Ressalte se que no ato formal de delega o dever o constar obrigatoriamente e de forma objetiva os nomes da autoridade delegante e da autoridade delegada e as atribui es que est o sendo delegadas e que por se tratar de um ato administrativo de efeitos internos e externos GESTOR P BLICO 27 este estar sujeito publica o no Di rio Oficial do Estado para conhe cimento dos administrados e para que possa produzir os efeitos cab veis Consequentemente as atividades delegadas somente ser o consideradas v lidas e eficazes podendo ser exercidas de direito ap s a publica o do ato formal de delega o Para efeito de julgamento da gest o pelo TCE cabe enfatizar con tudo que a exist ncia de um ato regular de delega o de compet ncia em especial o atinente arrecada o da receita e execu o da despesa n o implica a transfer ncia de responsabilidade para o agente p blico delegado ordenador de despesa derivado ou secund rio eis que nos termos do artigo 93 do Regime Interno do TCE e conforme decis es des se Tribunal considerada pessoal a responsabilidade do administrador relativamente aos atos e fatos de sua gest o sendo ele nesses moldes a autoridade respons vel perante o Tribunal de Contas no julgamento da respectiva tomada de contas O ordenador de despesa origin rio ou pri m rio ter no
426. istrativa As ressalvas podem vir acompanhadas de advert ncia origem a qual tem como objetivo que a administra o corrija irregularidades de cunho formal apontadas pelos rg os de controle importante que o gestor esteja atento a esse aspecto pois caso n o haja corre o a per sist ncia ou a recorr ncia dessas irregularidades poder ser objeto de penaliza o em tomada de contas subsequente TOMADA DE CONTAS 417 No caso das contas serem julgadas irregulares em decis o definiti va ser dado conhecimento do processo Procuradoria Geral de Justi a para os fins legais e ao Minist rio P blico Eleitoral Nas hip teses das contas serem julgadas irregulares ou com ressal vas a decis o poder compreender al m da fixa o do d bito ao Gestor imposi o de multa ou determina o de ressarcimento de valores glo sados a determina o para que o mesmo corrija as irregularidades que ainda sejam san veis Quando a decis o julgar regulares as contas e expedir quita o ou decidir pela baixa de responsabilidade com ressalvas ser oficiado autoridade administrativa competente para que proceda o cancelamento da respectiva responsabilidade Por outro lado no caso de a decis o concluir pela exist ncia de d bito e ou de multa e essa decis o for mantida em grau de recurso o respons vel ser intimado pelo TCE a recolher os valores devidamen te corrigidos no prazo de 15 dias devendo comprova
427. istrativo unilateral Os servi os de telecomunica es quanto ao regime jur dico se gundo a Lei Federal n 9 472 97 artigo 63 classificam se em p blicos e privados Os primeiros poder o ser delegados por concess o e permis s o obrigando se a prestadora a seguir os princ pios da universaliza o e da continuidade Nos segundos a delega o ser por autoriza o n o estando os prestadores obrigados a seguir esses princ pios Contraditoria mente por m enquanto a Lei Geral das Telecomunica es Lei Federal n 9 472 97 menciona que a permiss o se concretiza por meio de um ato administrativo a Lei das Concess es e Permiss es Lei Federal n 8 987 95 estabelece o contrato de ades o como o instrumento para via bilizar a delega o 6 3 1 Concess o Comum de Servi os P blicos A concess o a mais utilizada das formas de delega o da pres ta o de servi os p blicos estando disciplinada pela Lei Federal n 8 987 95 que em seu artigo 2 inciso II define concess o de servi o p blico como a delega o de sua presta o feita pelo poder conceden te mediante licita o na modalidade de concorr ncia pessoa jur dica ou cons rcio de empresas que demonstre capacidade para seu desem penho por sua conta e risco e por prazo determinado Como exemplo citam se as concess es de servi os de manuten o de estradas de ener gia el trica e de comunica o 6 3 2 Permiss o de Se
428. itado artigo 166 da CF 88 confere ao Chefe do Poder Executivo a possibilidade de enviar mensagem retificativa aos pro jetos de lei do PPA da LDO e da LOA contanto que a vota o das partes cujas altera es sejam propostas n o tenha sido iniciada De outro modo o artigo 167 da CF trata das veda es dentre as quais as mais relevantes sob o ponto de vista de elabora o e aprova o do Or amento P blico s o a impossibilidade de iniciar programa ou pro jeto que n o esteja inclu do no or amento e a proibi o da vincula o da receita de impostos com exce o daquelas previstas na pr pria Constitui o manuten o e desenvolvimento do ensino a es e servi os de sa de e servi o da d vida com a Uni o inclusive presta o de garantias Tamb m inclu dos na se o que disp e sobre os or amentos os artigos 168 e 169 da CF tratam respectivamente do prazo at o dia 20 OR AMENTO P BLICO 127 de cada m s para o repasse dos recursos correspondentes aos duod ci mos or ament rios aos Poderes Legislativo e Judici rio ao Minist rio P blico e Defensoria P blica e da limita o da despesa com pessoal ativo e inativo A Constitui o do Estado do Rio Grande do Sul disp e sobre o or amento no T tulo V das Finan as da Tributa o e do Or amento Cap tulo II das Finan as P blicas Se o II do Or amento artigos 149 a 156 Em linhas gerais os dispositivos da Constitui o Estadual
429. itam se delegar sempre que necess rio compet ncia a outros servido res como correspons veis patrimoniais para auxili lo no controle e na supervis o do uso da quarda e da administra o dos bens m veis determinar a todos os servidores que t m a responsabilidade pela quarda dos bens m veis que informem ao respons vel pelo setor de controle e movimenta o patrimonial qualquer evento que resulte em altera es no registro desses bens transfer ncia falta transfer ncia de carga patrimonial doa o etc assim como a exist ncia de bens ociosos ou inserv veis dentre os submetidos sua carga ordenar a todos os servidores respons veis por bens m veis que assinem os termos de responsabilidade e de transfer ncia de carga patrimonial determinar a realiza o de invent rios peri dicos providenciar todas as medidas administrativas necess rias para que sejam assegurados o controle a guarda e a conserva o dos bens do ente p blico 19 4 Registro dos Bens O sistema de controle patrimonial do ente p blico dever possibi litar o registro anal tico de todos os bens de car ter permanente indican do os elementos necess rios para a perfeita caracteriza o e localiza o de cada um deles bem como garantindo a identifica o do agente res pons vel por sua quarda Atente se para o fato de que todo e qualquer evento que resultar em incorpora o transfer ncia aliena o ou perda de b
430. itido a exist ncia de duas categorias de ordenador de despesa quais sejam o origin rio ou prim rio e o deriva do ou secund rio O primeiro aquele que possui poderes e atribui es definidas em lei ou regulamento para autorizar a realiza o das despesas do ente administrado constitui se na autoridade m xima do ente p bli co detentora de atribui es exclusivas e que t m origem em lei e por isso seu poder ordenat rio reconhecido como prim rio ou origin rio Nessa categoria incluem se os Secret rios de Estado e os Presidentes de Autarquias de Funda es e de Sociedades de Economia Mista Em contrapartida considera se ordenador de despesa derivado ou secund rio aquele que por ato de delega o de poderes emanados do ordenador de despesa origin rio ou prim rio assume atribui es des te quanto ordena o de despesas Nessa categoria podem se enqua drar os Secret rios Adjuntos os chefes de departamento e os diretores de entidades p blicas 1 5 Delega o de Compet ncia A delega o de compet ncia prevista no Decreto Lei n 200 67 artigos 11 e 12 constitui se em um instrumento de descentraliza o ad ministrativa mediante o qual o ordenador de despesa origin rio ou prin cipal por interm dio de um ato formal delega transfere seus poderes no todo ou em parte a outro agente p blico chamado de ordenador de despesa derivado ou secund rio para que este passe a exercer fun es de admin
431. itimidade do ato j praticado para que continue ou passe a produzir efeitos 3 6 Formas de Extin o ou de Invalida o dos Atos Adminis trativos 3 6 1 Anula o a forma de extin o dos atos administrativos fundamentada na exist ncia de um v cio de legalidade o qual pode estar presente em quaisquer dos elementos ou requisitos dos atos administrativos isolada ou cumulativamente O ato administrativo portanto pode conter v cios de compet ncia finalidade forma motivo e ou objeto Haver v cio de compet ncia quando o ato for praticado por agente que n o possui atribui es para assim agir a finalidade estar viciada quando o ato n o visar ao atendimento de interesses p blicos 58 MANUAL DO GESTOR P BLICO ou seja tiver por fim o interesse privado haver v cio na forma quando o agente n o observar o modo de exterioriza o previsto em lei para a pr tica do ato estar o motivo viciado quando uma vez apresentado mostrar se inexistente ou falso e o objeto conter v cio de legalidade quando for il cito indeterminado imposs vel ou imoral Tendo em vista que a anula o decorre da constata o de ilega lidade do ato administrativo a extin o pode ser promovida tanto pela Administra o P blica quanto pelo Poder Judici rio A Administra o constatada a ilegalidade cabe promover a anula o de of cio com base no seu poder de autotutela ou mediante provoca o Ao Poder Judici rio
432. ivas ao recebimento provis rio e ao definitivo do objeto contratado nos pra zos legais previstos sob pena de incorrer em aceita o presumida e Promover o reequil brio econ mico financeiro do contrato t o somente em caso de for a maior caso fortuito fato do pr ncipe e fato da Administra o ou fato imprevis vel ou previs vel mas de consequ ncia incalcul vel que retarde ou impe a a execu o do contrato desde que necessariamente comprovado CONV NIOS 263 Cap tulo 14 Conv nios Sum rio 14 1 Defini o e Considera es Gerais 14 2 Legisla o 14 3 Habilita o Celebra o e Formaliza o do Conv nio 14 4 Execu o do Conv nio 14 5 Presta o de Contas 14 5 1 Presta o de Contas Parcial 14 5 2 Presta o de Con tas Final 14 6 Cadastro para Habilita o em Conv nios do Estado 14 7 M dulo de Conv nios 14 8 Pontos de Controle 14 9 Perguntas e Respostas 14 1 Defini o e Considera es Gerais Com base nas li es do eminente administrativista Hely Lopes Mei relles Conv nios Administrativos s o acordos firmados por entidades p blicas de qualquer esp cie ou entre estas e organiza es particulares para realiza o de objetivos de interesse comum dos part cipes Conv nio acordo mas n o contrato No contrato as partes t m interesses diversos e opostos no conv nio os part cipes t m interesses comuns e coincidentes Em s ntese pode se afirmar
433. ivil segundo De Pl cido e Silva in Vocabu l rio Jur dico designa a obriga o de reparar o dano ou de ressarcir o dano quando injustamente causado a outrem e resulta da ofensa ou da viola o de direito que redunda em dano ou preju zo a outrem Traduz se na obriga o de reparar danos tendo como pressuposto por consequ ncia a exist ncia de preju zo A obriga o que o Estado tem de indenizar os danos patrimoniais ou morais que seus agentes no desempenho de suas fun es agindo em seu nome venham a causar a terceiros denominada de respon sabilidade civil do Estado Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro corresponde obriga o de reparar danos causados a terceiros em decorr ncia de comportamentos comissivos ou omissivos materiais ou jur dicos l citos ou il citos imput veis aos agentes p blicos Direito Ad ministrativo 19 ed S o Paulo Atlas 2006 p 618 Trata se de responsabilidade extracontratual ou aquiliana em que n o existe v nculo preexistente entre o terceiro e a Administra o P blica diferentemente das situa es em que o Estado mant m v nculo por con trato responsabilidade contratual 20 2 Legisla o Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil de 1988 artigos 5 e 37 Lei Federal n 10 406 C digo Civil Brasileiro de 10 de janeiro de 2002 artigo 43 20 3 Tipos de Responsabilidade O tipo de responsabilidade depende da natureza
434. iza o aquelas fun es relacionadas atividade meio auxiliares ou acess rias atividade fim dos rg os ou TERCEIRIZA O DE M O DE OBRA 311 das entidades desde que n o estejam abrangidas nas atividades exerci das por detentores de cargos e empregos previstos em Quadro de Pessoal ou Plano de Cargos e Sal rios dos referidos entes p blicos A mat ria de tal relev ncia que o Tribunal de Contas da Uni o TCU aprovou e publicou a seguinte S mula de n 97 que disp e Ressalvada a hip tese prevista no par grafo nico do art 3 da Lei 5 645 de 10 12 70 Decreto Lei 200 de 25 02 67 art 10 88 7 e 8 n o se admite a partir da data do ato de implanta o do novo Pla no de Classifica o e Retribui o de Cargos do Servi o Civil da Uni o e das autarquias a utiliza o de servi os de pessoal mediante conv nios contratos ou outros instrumentos celebrados com funda es ou quais quer entidades p blicas ou privadas para o desempenho de atividades inerentes s categorias funcionais abrangidas pelo referido plano Algumas vezes o Administrador P blico no entanto ao decidir terceirizar determinados servi os autoriza a loca o de m o de obra para fun es de natureza permanente e vinculada sua atividade fim Esse tipo de terceiriza o representa na verdade uma contrata o indireta de pessoal o que infringe o disposto no artigo 37 II da Constitui o Federal de 1988 que
435. iza o se d especialmente para identificar as contribui es patro nais destinadas ao Regime Pr prio de Previd ncia Social RPPS e ao Fundo de Assist ncia Sa de FAS RS ambos geridos pelo IPERGS Por fim a respeito do valor cumpre acentuar que toda dota o or ament ria tem valor expresso em Reais R A seguir apresenta se como exemplo uma dota o or ament ria t pica discriminada pelos seus componentes conforme seu registro no Or amento Setor Governamental 19 Governo do Estado do Rio Grande do Sul Org o 13 Secretaria do Planejamento Unidade Or ament ria 01 Gabinete e Org os Centrais Fun o 04 Administra o Subfun o 122 Administra o Geral Programa 138 Programa de Apoio Administrativo Atividade 6270 Apoio Administrativo e Qualifica o da Infraestrutura SEPLAG Categoria Econ mica 4 Despesas de Capital Grupo de Despesas 4 Investimentos Fonte de Recursos 0001 Tesouro Livres Identificador de Uso O Recurso N o Destinado Contrapartida Modalidade de Aplica o 90 Aplica es Diretas Valor R 600 000 00 7 8 Cr ditos Adicionais Os cr ditos dota es constantes do Or amento P blico aprova dos na LOA s o denominados de cr ditos ordin rios e aqueles inclu dos OR AMENTO P BLICO 139 posteriormente considerando se inclusive os acr scimos dota o ori ginal s o chamados de cr ditos adicionais os quais
436. izadas apresentada ao final da execu o do objeto do conv nio devendo ser essa presta o de contas apresentada em at 60 dias ap s o termino da vig ncia do Conv nio artigo 11 da IN CAGE n 01 06 Caso o convenente benefici rio n o a apresente no prazo exigi do ficar sujeito ao previsto no 4 do artigo 11 da IN CAGE n 01 06 ou seja devolu o dos valores transferidos devidamente atualizados Se verificada a aus ncia injustificada de presta o de contas ou a aplica o dos recursos transferidos em desacordo com o objeto do conv nio ou ainda quando houver preju zo ao er rio dever o gestor providen ciar a instaura o de tomada de contas especial na forma da legisla o pertinente artigo 16 da IN CAGE n 01 06 14 6 Cadastro para Habilita o em Conv nios do Estado O Cadastro para Habilita o em Conv nios do Estado CHE foi institu do pela Instru o Normativa CAGE n 05 06 com a finalidade de simplificar a fase de habilita o das entidades part cipes que venham a firmar conv nios com os entes p blicos estaduais de modo que toda a documenta o de habilita o pr via exigida pela IN CAGE n 01 06 que disp e sobre os conv nios no mbito do Estado do RS seja apresentada em uma nica vez dentro de um determinado per odo de validade O mencionado cadastro dispon vel no endere o www che sefaz rs gov br centraliza o recebimento e o registro dos documentos neces s
437. junto de normas referentes aos seus deveres e direitos e aos demais as pectos da sua vida funcional At o advento da Constitui o Federal de 1988 vigoravam no setor p blico dois regimes jur dicos de trabalho o regime estatut rio e o celetista O primeiro para regular as rela es de trabalho dos servidores concursados e com direito estabilidade e o se gundo para os servidores contratados sem a vantagem da estabilidade atribu da ao primeiro 284 MANUAL DO GESTOR P BLICO A Constitui o Federal de 1988 artigo 39 que substituiu a ex press o funcion rio p blico por servidor p blico como j mencionado previu na reda o original a ado o de regime jur dico nico para os servidores da Administra o Direta das Autarquias e das Funda es P blicas A partir da Emenda Constitucional n 19 98 a exig ncia do regi me jur dico nico deixou de existir de modo que cada esfera p blica pas sou a poder instituir o seu regime estatut rio ou empregat cio contratual com possibilidade de conviverem os dois regimes na mesma entidade ou rg o n o havendo necessidade ainda de que o regime adotado para a Administra o Direta seja igual para as Autarquias e Funda es P blicas Tendo em vista que as Autarquias s o consideradas pessoas jur dicas de direito p blico aplicam se a elas os mesmos preceitos que infor mam a atua o dos rg os da Administra o Direta Isso quer dizer que sua atua o
438. justificada na execu o do objeto a n o aplica o da contrapartida m nima exig vel pela entidade conve nente o descumprimento das obriga es e das cl usulas pactuadas que acarretem preju zos ao er rio e a aus ncia de presta o de contas nos prazos fixados A extin o do conv nio seja qual for o motivo n o exime seus part cipes das responsabilidades e obriga es originadas durante o per o do em que estiveram conveniados PESSOAL 281 Cap tulo 15 Pessoal Sum rio 15 1 Defini o de Servidor P blico 15 2 Legisla o 15 3 Regimes Ju r dicos 15 4 Formas de Ingresso no Servi o P blico 15 5 Cargo Emprego Fun o P blica e Contrato Tempor rio 15 6 Formas de Provimento de Cargo e Emprego P blico 15 6 1 Provimento de Cargo P blico 15 6 2 Provimento de Emprego P blico 15 7 Nomea o Posse Exerc cio e Lota o 15 8 Estabilidade e Est gio Probat rio 15 9 Promo o 15 10 Formas de Vac ncia de Cargo P blico 15 11 Vencimento Remunera o Sal rio Provento e Subs dio 15 12 Indeniza es 15 13 Servidores Cedidos 15 14 Servidores Adidos 15 15 Desvio de Fun o 15 16 Ac mulo de Cargo Emprego e Fun o 15 17 Afastamentos Legais 15 18 Gratifica o e Abono de Perman ncia 15 19 Regras Espec ficas para Empregados P blicos 15 20 Atos Administrativos de Pessoal 15 21 Sindic ncia e Processo Administrativo Disciplinar 15 1 Defini o de Servidor P bl
439. l Tarcisio de Conto Vera Rejane Goulart Gon alves Agradecimentos A todos os t cnicos que se envolveram diretamente na elabora o dos textos deste Manual em especial aos que atuam na Contadoria e Auditoria Geral do Estado faz se necess rio um agradecimento pela valorosa dedica o e colabora o que viabilizou a concretiza o deste Manual do Gestor P blico No lan amento desta obra imp em se tamb m os devidos e jus tos agradecimentos a todos aqueles que de alguma forma e ainda que indiretamente participaram da elabora o deste trabalho que tem a pre tens o de se constituir em uma relevante obra t cnica de orienta o aos gestores do Estado do Rio Grande do Sul R585m Rio Grande do Sul Secretaria da Fazenda Manual do gestor p blico um guia de orienta o ao gestor p blico 2 ed Porto Alegre Companhia Rio grandense de Artes Gr ficas CORAG 2011 474 p ISBN 978 85 7770 139 1 1 Administra o p blica Rio Grande do Sul 2 Gest o p blica 3 Recursos p blicos Gest o I t II Contadoria e Auditoria Geral do Estado CAGE CDU 351 351 816 5 Cataloga o elaborada pela Biblioteca da Secretaria da Administra o e dos Recursos Humanos SARH Bibliotec ria respons vel Adriana Arruda Flores CRB10 1285 Contadoria e Auditoria Geral do Estado CAGE Av Mau 1155 4 andar sala 404 A Porto Alegre RS CEP 90080 030 Telefone 51 3214 5200 Fax 51 3214 5216 E
440. l or ament ria e financeira O ajuste para tanto dever prever as metas e os meios para atingi las as penalidades em caso de descumprimento o prazo de vig ncia do contrato e as condi es para revis o renova o e rescis o A flexibilidade ocorre tamb m nas contrata es cujos valores pass veis de dispensa de licita o s o mais elevados o dobro se comparados regra geral da Lei de Licita es Em n vel estadual n o h exemplo de ag ncias executivas Na esfera federal contudo foram qualificadas como ag ncias executivas a Ag ncia Brasileira de Intelig ncia ABIN o Instituto Nacional de Metro logia Normaliza o e Qualidade Industrial INMETRO e a Funda o Oswaldo Cruz FIOCRUZ Cabe destacar por oportuno as principais diferen as entre ag n cia reguladora e ag ncia executiva Enquanto na ag ncia reguladora a ADMINISTRA O P BLICA 77 cria o e a defini o das atribui es se d o por lei nas executivas o t tulo de qualifica o e as prerrogativas s o fixados por decreto Para se manter como ag ncia executiva a entidade depende do cumprimento das metas definidas no contrato de gest o estando tamb m sujeita a perder essa qualifica o no caso de seu descumprimento ou de n o renova o das metas previstas De outra parte para a ag ncia reguladora a manuten o das prerrogativas independe do desempenho e a perda da condi o pelo princ pio da simetria de for
441. l Brasileiro de 10 de janeiro de 2002 Decreto Lei n 200 de 25 de fevereiro de 1967 Lei Complementar Estadual n 9 752 de 10 de novembro de 1992 Decreto Estadual n 34 832 de 11 de agosto de 1993 Decreto Estadual n 35 928 de 12 de abril de 1995 Decreto Estadual n 38 878 de 18 de setembro de 1998 BENS P BLICOS 343 Ordem de Servi o do Governador do Estado n 09 1995 1998 Ordem de Servi o do Governador do Estado n 27 1999 2002 Instru o Normativa CAGE n 01 1995 Instru o Normativa CAGE n 06 1998 Resolu o do Tribunal de Contas do Estado TCE n 544 2000 19 3 Responsabilidade Patrimonial Conforme disposto no artigo 3 da Instru o Normativa CAGE n 06 98 a responsabilidade pela quarda e pelo uso dos bens m veis existentes nas unidades administrativas dever ser atribu da pelo gestor do rg o ou da entidade aos titulares de chefias e respectivos substitutos de cada uma dessas referidas unidades Essa responsabilidade tamb m poder ser conferida a um outro determinado agente quanto aos bens que utilizar em car ter exclusivo Independentemente disso contudo o gestor permanece como o principal respons vel pela administra o pelo controle pela manuten o e pela guarda dos bens do ente p blico devendo adotar todas as medi das cab veis com vistas a preservar a integridade do patrim nio p blico A citada atribui o de responsabilidade con
442. la anular a qual quer tempo os atos que tenha praticado Se assim fosse restaria violado o princ pio da seguran a jur dica o qual exige a estabiliza o das rela es jur dicas Em mbito federal foi editada a Lei n 9 784 99 a qual em seu artigo 54 fixou o prazo de cinco anos para que a Administra o P blica anule atos administrativos viciados dos quais tenham resultado efeitos favor veis aos administrados salvo nos casos de comprovada m f Ap s debate doutrin rio entendeu se que esse prazo de cinco anos de cadencial e n o prescricional com as consequ ncias decorrentes dessa distin o tal como a possibilidade de reconhecimento da decad ncia de of cio pelo juiz quando estabelecida em lei A aplica o da Lei Federal n 9 784 99 no mbito estadual tema que suscitou diverg ncias na medida em que se trata de uma lei fede ral e portanto aplic vel exclusivamente Uni o A sua aplica o tam b m aos Estados passou contudo a ser admitida de forma subsidi ria quando n o houver lei estadual espec fica sobre o tema pois se trata de norma apta a orientar toda a Administra o P blica conforme decidido pelo Superior Tribunal de Justi a no julgamento do Recurso Especial n 852 493 DF Havendo portanto ato administrativo contaminado por v cio de legalidade ainda que tenha gerado efeitos favor veis ao administrado de boa f deve o gestor p blico em regra proceder a sua anula o den
443. labora o com o Poder P blico entre aqueles que t m v nculo org nico com o Poder P blico em que o Estado participa da cria o ou do capital social e os sem nenhum v nculo Entre os primeiros inclui as funda es privadas institu das e mantidas pelo Poder P blico as sociedades con troladas direta ou indiretamente pelo Estado os servi os sociais aut no mos as subsidi rias de uma sociedade de economia mista e os conselhos profissionais As Organiza es N o Governamentais ONGs podem ser citadas como entes sem v nculo org nico Entre essas entidades denominadas de paraestatais destacam se os Servi os Sociais Aut nomos as Organiza es Sociais as Entidades ou Funda es de Apoio as Entidades Profissionais e as Organiza es da Sociedade Civil de Interesse P blico OSCIP 5 5 1 Servi os Sociais Aut nomos Os servi os sociais aut nomos s o entidades colaboradoras com o Estado como uma forma de parceria para financiar atividades que visem 90 MANUAL DO GESTOR P BLICO ao aperfei oamento profissional e melhoria do bem estar social dos trabalhadores fornecendo assist ncia e ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais atividade privada de interesse p blico n o ex clusiva do Estado mas incentivada e subvencionada por este e n o um servi o p blico portanto n o se trata de descentraliza o administrativa Para Odete Medauar os servi os sociais aut nomos s o pe
444. lara o de aceita o da doa o etc A doa o necessita para os bens m veis de expressa permiss o da autoridade competente e para os bens im veis de autoriza o legal al m da avalia o pr via e do interesse p blico justificado dispens vel a licita o nas doa es de bens m veis as quais s o permitidas exclusivamente para fins e uso de interesse social ap s avalia o de sua oportunidade e conveni ncia socioecon mica relativamente escolha de outra forma de aliena o Permuta Corresponde transfer ncia de bens p blicos em tro ca de outros p blicos ou particulares da mesma esp cie ou de esp cie diferente A permuta de bem p blico im vel necessita de interesse p blico justificado autoriza o legal e avalia o pr via bem como de licita o a qual poder ser dispensada artigo 17 I c da Lei Federal n 8 666 93 desde que seja por outro im vel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do artigo 24 da referida Lei Federal n 8 666 98 J a permuta de bens m veis depende apenas de avalia o pr via e de licita o sendo esta por m dispensada nos termos do artigo 17 II b da Lei Federal n 8 666 93 no caso de permuta exclusiva 350 MANUAL DO GESTOR P BLICO mente entre rg os e entidades da Administra o P blica Tal dispositivo contudo no tocante exclusividade encontra se suspenso liminarmente pelo Supremo Tribunal Federal
445. le interno tomar ci ncia da determina o do Tribunal de Contas De posse do processo de tomada de contas especial devidamente instru do e com manifesta o do Org o de Controle Interno o Tribunal de Contas decidir considerando os mesmos termos da tomada de contas TOMADA DE CONTAS 421 do exerc cio ou gest o artigos 99 a 102 do Regimento Interno do TCE podendo ainda determinar a repercuss o nas contas do administrador al m de outras provid ncias que entender cab veis 23 5 Perguntas e Respostas 1 Como deve proceder o administrador ao ser cientificado pela CAGE de que a realiza o de uma despesa ou a pr tica de determinado ato implicar apontamento no relat rio de tomada de contas de sua gest o O administrador deve reavaliar a situa o apresentada adotando provid ncias imediatas para sanar as irregularidades ou pedir o reexame da mat ria em outra inst ncia da pr pria CAGE quando a quest o for de natureza interpretativa ou envolver a uniformiza o de procedimentos no mbito do rg o central do sistema de controle interno Mantida a discor d ncia com o apontamento da CAGE o administrador em cumprimento ao princ pio da motiva o deve instruir o processo com as justificativas cab veis que posteriormente quando do julgamento das suas contas poder o embasar sua defesa perante o TCE N o obstante a Lei 10 683 96 assegurar ao gestor o acesso a in forma es e esclarecimentos ap s a sua sa
446. lece normas gerais de direito financeiro para elabora o e controle dos or amentos sendo essa lei a refer ncia para a elabora o da pro posta or ament ria do projeto de LOA Adicionalmente a Lei Comple mentar Federal n 101 00 reproduz e enfatiza dispositivos constitucionais sobre a mat ria Recentemente a Lei de Responsabilidade Fiscal LRF 128 MANUAL DO GESTOR P BLICO foi alterada pela Lei Complementar n 131 de 27 de maio de 2009 que tornou obrigat ria a divulga o pela internet da execu o or ament ria a fim de ampliar a sua transpar ncia Por ltimo a Lei Complementar Estadual n 10 336 94 que dis p e sobre as finan as p blicas do Estado torna obrigat ria a especifica o das obras previstas como investimentos no or amento com indica o das novas das que est o em andamento e das paralisadas artigo 20 II e 1 e artigo 22 As obras de pequeno valor assim consideradas aquelas cujo somat rio n o ultrapassa 10 do valor total do projeto poder o ser agrupadas sob o t tulo Diversas Pequenas Obras artigo 20 8 2 Quando a execu o da obra durar mais de um exerc cio essa ter de ser especificada em todos os or amentos at a sua conclus o artigo 20 8 3 7 4 Plano Plurianual um plano de m dio prazo por interm dio do qual o Governo procura ordenar suas a es para o alcance de metas e objetivos fixados para um per odo de quatro anos compreendendo o segundo
447. lhe competir conforme orienta es da Secre taria de Planejamento e Gest o SEPLAG 2 Na Administra o P blica Estadual conforme Consulta Popu lar COREDEs e COMUDES PLANEJAMENTO NA GEST O P BLICA 151 8 4 Recursos Equipe e Sistemas de Suporte indispens vel que o planejamento seja sistem tico tenha meto dologia conhecida seja registrado e acess vel a todos os interessados O estabelecimento de metas requer que sejam levados em conta os meios para sua realiza o especialmente os referentes a recursos humanos fi nanceiros materiais e t cnicos em geral Tamb m indispens vel o cui dado na elabora o do cronograma de realiza o evitando que sejam estabelecidas prioridades al m do tempo dispon vel para realiz las Para as atividades do ciclo de planejamento pessoas e recursos materiais conceituais e financeiros devem ser alocados portanto para que o planejamento seja uma ferramenta eficaz necess rio investir nele tempo e recursos O levantamento e o registro dos elementos limitadores para a realiza o das a es e o alcance das metas tamb m indispen s vel pois esse procedimento evitar que um in cio de grande otimismo seja ofuscado por dificuldades n o adequadamente identificadas Assim para verificar se as metas e as a es s o fact veis neces s rio estimar a priori os seguintes meios 1 Recursos humanos suficientes para levar a efeito as a es pre vistas 2 Exist n
448. lhe seja conveniente e oportuno con forme preceitua o artigo 146 da Lei Estadual n 10 098 94 Tamb m tem lastro no poder discricion rio a decis o sobre a aliena o de bens im veis se assim recomendar o interesse p blico Nesse caso a discricionariedade est em alienar ou n o o bem j que o procedimento para que a aliena o seja levada a efeito est previsto no artigo 19 da Lei Federal n 8 666 93 sendo neste ponto ato administrativo vinculado 4 4 Poder Hier rquico O poder hier rquico est relacionado organiza o da adminis tra o p blica e dele decorrem certos efeitos os quais tendo em vista a necessidade de coordena o e harmonia da atividade administrativa possibilitam que autoridades ou rg os superiores possam agir sobre a atua o de autoridades ou de rg os inferiores Aos agentes administrativos superiores admitido dar ordens queles que lhes s o subordinados os quais t m o dever de obedi ncia ressalvados os casos em que as ordens sejam manifestamente ilegais Em n vel de Rio Grande do Sul essa obedi ncia est positivada no inciso VI do artigo 177 da Lei Complementar Estadual n 10 098 94 que diz dever dos servidores p blicos cumprir as ordens superiores exceto quan do manifestamente ilegais Os agentes superiores al m da prerrogativa suprarreferida esta belecem diretrizes a serem seguidas pelos agentes hierarquicamente infe 64 MANUAL DO GESTOR P BLICO
449. lica inicia se ap s as chamadas fases de habilita o e de proposi o Assim os setores t cnicos do concedente de planejamento administrativo financeiro e de assessoria jur dica segundo suas respectivas compet ncias apreciar o o processo que dever estar instru do com o Plano de Trabalho aprovado a minuta de conv nio elaborada e outras documenta es espec ficas re ferentes ao objeto do conv nio a ser executado incisos I e II artigo 8 IN CAGE 01 06 Destaca se a par disso que quando a Administra o P blica Es tadual pretender firmar conv nio com a Uni o dever observar o dis posto na IN STN n 01 01 a qual cria o Cadastro nico de Conv nios CAUC e na Portaria Interministerial n 127 08 com altera es pos teriores que estabelece rotinas do Sistema de Gest o de Conv nios e Contratos de Repasses SICONV Nesses casos o gestor p blico deve atentar para o correto cum primento do que est ajustado com a Uni o notadamente quanto ob serv ncia dos prazos fixados para presta o de contas parcial e total e a correta aplica o dos recursos recebidos no objeto do conv nio evitan do assim a configura o de situa o de inadimpl ncia 276 MANUAL DO GESTOR P BLICO Uma vez configurada a situa o de inadimpl ncia restar o Esta do do Rio Grande do Sul inscrito no Sistema Integrado de Administra o Financeira do Governo Federal SIAFI e no Cadastro Informativo CA
450. licitantes do ramo pertinente priorizando se na escolha dos convidados os fornecedores cadastrados e os que atuem na regi o onde ser o prestados os servi os ou fornecidos os materiais Em seguida os comprovantes de entrega dos convites ser o ane xados ao processo licitat rio dando se ent o publicidade ao convite LICITA O 229 mediante afixa o do instrumento convocat rio em local apropriado de livre acesso ao p blico em geral 12 8 2 Fase Externa A fase externa inicia se com a publica o do edital tendo segui mento com a habilita o dos licitantes o recebimento e classifica o das propostas a homologa o do resultado e por fim a adjudica o do ob jeto ao licitante vencedor O edital uma esp cie de instrumento con vocat rio por interm dio do qual os interessados s o informados acerca dos termos e das condi es de participa o no certame licitat rio A prin cipal fun o do edital consiste em dar publicidade licita o o que se concretiza com sua publica o no Di rio Oficial e em jornal de grande circula o no Estado Outras finalidades entretanto tamb m s o afetas ao edital tais como a identifica o do objeto licitado o estabelecimento de crit rios para an lise e avalia o dos licitantes e suas propostas e a previs o de cl usulas do futuro contrato Os prazos m nimos entre a publica o do edital e a data da rea liza o do evento variam para cada uma das modali
451. licos mais es pecificamente a dos agentes pol ticos Em s ntese com base nas disposi es da Constitui o Federal de 1988 e da Constitui o Estadual de 1989 devem ser remunerados por subs dio mediante lei os seguintes agentes p blicos a membros dos Poderes Legislativo Executivo e Judici rio da Uni o dos Estados e dos Munic pios b Ministros de Estado e Secret rios Estaduais e Municipais c membros do Minist rio P blico d integrantes da Advocacia Geral da Uni o Procuradores da Uni o e do Distrito Federal e Defensores P blicos PESSOAL 295 e Ministros do Tribunal de Contas da Uni o e Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado do RS f servidores p blicos das carreiras policiais da Uni o e dos Estados q Procuradores e Defensores P blicos do Estado Ademais inclusive os servidores p blicos organizados em carreira poder o ser remunerados mediante subs dio conforme previsto no artigo 39 8 da CF 88 com a seguinte reda o dada pelo artigo 5 da EC n 19 98 a remunera o dos servidores p blicos organizados em carreira poder ser fixada nos termos do 4 Trata se portanto de op o con ferida ao legislador de cada esfera de Governo Por fim cabe referir que o termo provento diz respeito deno mina o dada remunera o paga aos servidores p blicos inativos ou aposentados 15 12 Indeniza es O servidor faz jus s indeniza es referentes a di
452. lidade civil do Estado pela inobserv ncia do princ pio da razo vel dura o do processo consoante dispositivo inserido na Constitui o Federal pela Emenda Constitucional n 45 de 30 de dezem bro de 2004 tem causado bastante pol mica e a doutrina oscila entre a responsabilidade objetiva e a subjetiva RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO 377 A Professora Maria Sylvia j citada assim apresenta os argumen tos e contra argumentos em rela o n o responsabilidade do Estado pelos atos jurisdicionais Contra argumentos A soberania do Estado e n o dos pode O julgador soberano f res e magistrados H independ ncia dos ju A independ ncia atributo inerente a zes cada um dos Poderes O magistrado n o funcio A Constitui o Federal prev a responsa n rio p blico bilidade do agente Violaria o dispositivo cons titucional da imutabilidade da coisa julgada A decis o injusta pode ser modificada pela via do recurso caso admitida a responsabiliza o seria a reaprecia o da decis o O fato de o Estado ser condenado a pa gar indeniza o decorrente de dano oca sionado por ato judicial n o implica mu dan a de decis o a qual continua a valer para as partes 20 14 3 Atos do Minist rio P blico Aplica se ao Minist rio P blico por similitude os postulados do Poder Judici rio se e quando couberem 20 15 Denuncia o da Lide Litiscons rcio e A o Direta em Fa
453. lizado um conv nio O conv nio ser formalizado por meio de um instrumento deno minado Termo de Conv nio cujas cl usulas condi es estrutura e cujo conte do dever o observar as disposi es constantes do artigo 9 da IN CAGE n 01 06 7 O que uma contrapartida e qual o seu valor A contrapartida a parcela referente colabora o do convenen te com recursos pr prios para a execu o do objeto do conv nio po dendo ser em valores monet rios bens ou servi os No Estado do RS os percentuais m nimos de contrapartida quando exigidos s o fixados na Lei de Diretrizes Or ament rias LDO 8 Ap s firmado o conv nio ele poder ser alterado Sim exceto quanto altera o de seu objeto As altera es no conv nio est o condicionadas anu ncia dos part cipes concedente e convenente os quais poder o modific lo antes de seu t rmino me diante proposta de repactua o e respectivo Termo Aditivo Ressalte se que previamente a qualquer altera o dever haver uma proposi o formal devidamente acompanhada das justificativas e da readequa o do Plano de Trabalho quanto aos seus efeitos Ap s a aprova o dessa altera o ocorrendo modifica o nos prazos inicialmente pactuados para a presta o de contas haver a ne 278 MANUAL DO GESTOR P BLICO cessidade de o rg o concedente comunicar esse fato superveniente ao respectivo rg o de controle a CAGE no mbito da Adm
454. lo e a estipula o de obriga es rec procas seja qual for a denomina o utilizada Os contratos administrativos devem obedi ncia aos princ pios constitucionais da legalidade da impessoalidade da moralidade da pu blicidade e da efici ncia e tamb m aos princ pios gerais da supremacia do interesse p blico sobre o privado da indisponibilidade do interesse p blico da motiva o da razoabilidade da proporcionalidade da iso nomia e da finalidade ao devido processo legal e ampla defesa ao controle judicial dos atos administrativos responsabilidade do Estado por atos administrativos e seguran a jur dica 13 2 Legisla o Lei Federal n 8 666 de 21 de junho de 1993 Lei Federal n 8 987 de 13 de fevereiro de 1995 Lei Federal n 11 079 de 30 de dezembro de 2004 Lei Estadual n 10 086 de 24 de janeiro de 1994 Lei Estadual n 10 697 de 12 de janeiro de 1996 Lei Estadual n 11 389 de 25 de novembro de 1999 Decreto Estadual n 35 994 de 24 de maio de 1995 13 3 Modalidades de Contratos Administrativos Existem diversas modalidades de contratos administrativos se gundo os ditames da legisla o reguladora da mat ria e a defini o da doutrina especializada Destacam se em especial os seguintes a Contrato de obra O contrato de obra p blica tem por objeto a constru o a reforma a fabrica o a recupera o ou a amplia o de im vel p blico celeb
455. m ximos permitidos pela legisla o para a concess o de adiantamento de numer rio s o os seguintes quando se tratar de despesas pequenas de pronto pagamento corresponder ao valor limite para dispensa de licita o de compras e servi os exceto de engenharia atualmente fixado em R 8 000 00 n o podendo o valor m ximo para cada documento fiscal dessa rubrica ser superior a R 400 00 quando se referir a adiantamento para outras despesas corres ponder ao valor limite para a modalidade convite de compras e servi os exceto de engenharia que atualmente de R 80 000 00 Ressalte se ainda que nenhum servidor poder receber adian tamento cuja soma seja superior a 30 vezes o valor da remunera o do cargo e ou da fun o do respons vel exclu das as vantagens temporais considerando se o valor total do adiantamento e como exce o so mente os casos autorizados expressamente por autoridade m xima de cada Poder normalmente configurados como situa es de calamidade p blica Cumpre destacar que a utiliza o do regime de adiantamento de numer rio n o afasta a obrigatoriedade de se realizar procedimento licitat rio conforme previsto na Lei Federal n 8 666 93 428 MANUAL DO GESTOR P BLICO 24 5 Aplica o do Numer rio O dep sito do recurso recebido a t tulo de adiantamento ser re alizado em banco oficial do Estado no caso o BANRISUL S A ou na falta deste em outro banco preferencialmen
456. m R 16 000 00 Ainda no tocante ao tema merece especial aten o a impossibilidade de dispensar a realiza o de licita o com base nos incisos I e II do artigo 24 da Lei Federal n 8 666 93 quando houver o fracionamento de contrata es que poderiam ser realizadas conjunta e concomitantemente Acentue se que tal veda o de fracionamento aplic vel na contrata o direta n o sendo defeso ao administrador fra cionar o objeto contratado salvo se realizar a licita o indicada pelo valor global dos contratos Registre se ainda a exig ncia prevista na Lei Estadual n 13 179 09 em vigor desde 13 de agosto de 2009 de que as aquisi es de bens e a contrata o de servi os de pequeno valor incisos I e II do artigo 24 dever o ser realizadas por meio da chamada Cota o Eletr nica de Pre os exceto nos casos de inviabilidade a ser comprovada e justificada pela autoridade competente o LICITA O 217 A Cota o Eletr nica de Pre os ser realizada por meio de um sistema eletr nico que promova a comunica o via internet e permita o encaminhamento e o registro eletr nico de pre os com possibilidade de apresenta o de lances sucessivos em valor inferior ao ltimo pre o registrado durante o per odo indicado no pedido de Cota o Eletr nica de Pre os em quest o b Urg ncia emerg ncia ou calamidade p blica inciso IV Essas hip teses de contrata o direta por dispensa de licita o visam
457. m contrato de constitui o do cons rcio p blico O estatuto ir prever a estrutura do cons rcio e o funcionamento de seus rg os Os cons rcios p blicos poder o constituir se sob a forma de pes soa jur dica de direito p blico associa es p blicas de natureza aut r quica e pessoa jur dica de direito privado associa es privadas entes em colabora o com o poder p blico sem fins lucrativos As primeiras adquirem personalidade jur dica com a vig ncia das leis de ratifica o do protocolo de inten es as de direito privado dependem do registro em cart rio dos seus atos constitutivos A Lei Federal n 11 107 05 estabeleceu que apenas as entidades com personalidade de direito p blico integram a Administra o Indireta dos entes federados participantes no entanto n o se pode conceber que entes criados por pessoas jur dicas pol ticas n o integrem tamb m a Ad ministra o Indireta Por meio do contrato de cons rcio os entes federados podem se unir visando gest o associada de servi os p blicos Para viabilizar a presta o de servi os pelo cons rcio a um ente consorciado ou entre todos formalizado o contrato de programa que o instrumento uti lizado para constituir e regular as obriga es de um ente da Federa o com outro ou com o cons rcio p blico e visa a disciplinar a presta o dos servi os ou a transfer ncia de encargos servi os pessoal ou bens neces s rios
458. m dos t tulos p blicos Durante os anos que se seguiram houve um acr scimo real no ser vi o da d vida que n o se refletiu na diminui o do saldo devedor pelo contr rio ocorreu um aumento significativo em valores atualizados pelo IGP DI FGV ndice Geral de Pre os Disponibilidade Interna da Funda o Get lio Vargas Isso se deve ao fato de o percentual correspondente a 13 treze por cento da RLR ser insuficiente para o pagamento inte gral da presta o mensal que o somat rio dos juros mais a amortiza o do principal gerando ainda um res duo que reincorporado ao saldo D VIDA P BLICA 437 devedor e come ar a ser pago a partir do trig simo ano consoante o plano de amortiza o do contrato de refinanciamento com a Uni o 25 4 D vida Fundada D vida fundada ou consolidada o conjunto de compromissos financeiros assumidos pelo Estado em virtude de leis contratos ou con v nios e decorrentes da realiza o de opera es de cr dito para amor tiza o em prazo superior a 12 meses contra dos para atender ao dese quil brio or ament rio ou ao financiamento de obras e servi os p blicos Compreende tamb m os precat rios judiciais emitidos a partir de 05 de maio de 2000 e n o pagos durante a execu o do or amento em que foram inclu dos e as opera es de cr dito que embora de prazo inferior a 12 meses tenham constado como receitas no or amento Segundo H lio Kohama D vid
459. m no mbito do Estado do Rio Grande do Sul A obrigatoriedade de licita o uma regra que decorre de previ s o constitucional consoante se verifica no artigo 37 XXI da Constitui o Federal havendo exce es previstas em lei O dever de licitar alcan a os rg os da Administra o Direta os Fundos Especiais as Autarquias as Funda es P blicas as Empresas P blicas as Sociedades de Econo mia Mista e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Uni o pelos Estados pelo Distrito Federal e pelos Munic pios como de termina o par grafo nico do artigo 1 da Lei Federal n 8 666 98 Tamb m est o obrigados a licitar os Cons rcios P blicos Apesar de n o estarem expressamente previstos no par grafo nico do artigo 1 da Lei Federal n 8 666 93 realizando uma interpreta o sistem tica conclui se pela leitura do 8 do artigo 23 do par grafo nico do artigo 24 da Lei Federal n 8 666 93 e do 2 do artigo 6 da Lei Federal n 11 107 05 que a obrigatoriedade de licitar tamb m se estende a essas pessoas jur dicas sejam elas constitu das sob a forma de pessoas jur dicas de direito p blico ou de direito privado A Administra o P blica para a realiza o das finalidades que lhe s o constitucionalmente atribu das necessita celebrar contratos com par ticulares para a realiza o de obras servi os compras aliena o de bens LICITA O 209 e loca o sempre dest
460. m os bens ou servi os efetivamente recebidos O pagamento o ltimo est gio da despesa p blica Nos termos do artigo 64 da Lei Federal n 4320 64 caracteriza se pelo despacho de autoridade competente determinando que a despesa liquidada seja paga O pagamento da despesa quando ordenado ap s sua regular liquida o pode ser efetuado pela tesouraria por estabelecimento banc rio e ex cepcionalmente por adiantamento 172 MANUAL DO GESTOR P BLICO Ainda sobre a execu o da despesa cabe assinalar o significado de Restos a Pagar e de Despesas de Exerc cios Anteriores O primeiro representa as despesas empenhadas mas n o pagas at 31 de dezembro A inscri o em Restos a Pagar decorre da observ ncia da compet ncia or ament ria para as despesas e o seu pagamento considerado como despesa extraor ament ria na medida em que n o tenha sido consignado no or amento do exerc cio em que ser pago Os Restos a Pagar dividem se em processados quando j transcorreu o est gio da liquida o e n o processados quando n o transcorreu o est gio da liquida o De outra parte denominam se Despesas de Exerc cios Anteriores DEA as correspondentes a autoriza es dadas na Lei Or ament ria destinadas a atender compromissos gerados em anos anteriores E como hip teses em que o administrador p blico poder recorrer ao empenho conta de despesas de exerc cios anteriores citam se as seguintes despesas com sald
461. m se realiza o de opera o de cr dito entre um ente da Federa o diretamente ou por interm dio de fundo autarquia funda o ou empre sa estatal dependente e outro inclusive suas entidades da administra o indireta ainda que sob a forma de nova o refinanciamento ou poster ga o de d vida contra da anteriormente contrata o de opera o de cr dito entre uma institui o finan ceira estatal e o ente da Federa o que a controle na qualidade de bene fici rio do empr stimo LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 201 assun o de obriga o com fornecedores sem autoriza o or ament ria para pagamento de bens e servi os a posteriori Destaque se ainda que vedado ao titular de Poder ou rg o p blico nos ltimos dois quadrimestres de mandato contrair obriga o de despesa que n o possa ser cumprida integralmente no prazo de du ra o desse mandato ou que tenha parcelas a serem pagas no exerc cio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa E para fins de determina o da disponibilidade de caixa ser o considerados os encar gos e as despesas que tenham sido compromissadas a pagar at o final do exerc cio 11 8 Gest o Patrimonial A Lei de Responsabilidade Fiscal LRF em seus artigos 43 a 47 instituiu regramento acerca das disponibilidades de caixa e da preser va o do patrim nio p blico bem como quanto ao que diz respeito s empresas controladas
462. m significativo passivo o qual por for a do 7 do artigo 30 da Lei de Responsabilida de Fiscal LRF passou inclusive a onerar os limites da d vida p blica consolidada No caso do Rio Grande do Sul esse passivo permaneceu regis trado sob a forma de restos a pagar at o advento do regime especial de pagamento de precat rios estabelecido pela Emenda Constitucional n 62 de 09 de dezembro de 2009 De acordo com esse regime o Estado optou por pagar anualmente o valor correspondente a no m nimo 1 5 um e cinco d cimos por cento da sua Receita Corrente L quida Assim o excedente desse limite passou a constituir d vida fundada propriamen te dita mediante convers o do saldo registrado em restos a pagar Cabe lembrar por oportuno que obrigat ria a identifica o dos benefici rios na execu o or ament ria e financeira de despesas relativas a senten as judiciais LRF artigo 10 Com a finalidade de permitir essa identifica o a LDO explicita os dados que devem constar na listagem de precat rios que o Poder Judici rio tem de remeter aos rg os e s entida des devedoras bem como s Secretarias da Fazenda e do Planejamento e Gest o e CAGE LDO para o exerc cio de 2011 artigo 16 25 5 D vida Flutuante D vida flutuante aquela contra da pelo Estado com prazo de vencimento inferior a 12 meses ou seja por breve e determinado per o do de tempo na condi o de gestor de bens de terceiros con
463. mail cage Wsefaz rs gov br Apresenta o com orgulho e satisfa o que a Contadoria e Auditoria Geral do Estado CAGE na condi o de rg o de Controle Interno do Estado do Rio Grande do Sul de que trata o artigo 76 da Constitui o Estadual de 1989 promove o lan amento da 2 edi o do Manual do Gestor P blico uma obra t cnica cujo objetivo prec puo oferecer a todos aqueles que se responsabilizam pela gest o de recursos p blicos interferem ou se envol vem em sua din mica como os Secret rios de Estado os Dirigentes de Autarquias e Funda es os Diretores de Departamento os Chefes de Di vis o os Assessores Gerentes ou Contadores uma fonte de consulta e orienta o em termos t cnicos com vistas correta abordagem e toma da de decis o no trato das finan as p blicas observadas as normas legais vigentes bem como os princ pios aplic veis Administra o P blica Nesta segunda edi o da mesma forma que na primeira s o abordados sint tica e objetivamente diversos temas e assuntos de natu reza t cnica e legal relacionados a licita es e contratos administrativos pessoal tomada de contas princ pios aplic veis Administra o P blica bens p blicos conv nios despesa e receita p blica e or amento p blico entre outros Como diferencial nesta edi o foram acrescentados quatro no vos cap tulos Atos Administrativos Planejamento na Gest o P blica Respo
464. mas ocorre somente com altera o legal As ag ncias executivas direcionam a pr tica de suas atividades administrativas diretamente aos administrados diferentemente das ag n cias reguladoras que em regra desenvolvem atividades normativas e reguladoras para outras entidades p blicas ou privadas Nas reguladoras os dirigentes det m mandato o que lhes d estabilidade institucional nas executivas os gestores podem ser destitu dos por ato administrativo 5 3 2 Funda es P blicas As funda es p blicas s o consideradas um patrim nio dotado de personalidade jur dica afetado a um fim social sem finalidade lucrativa e com autonomia administrativa sem hierarquia mas supervisionado pelo ente instituidor Caso as funda es obtenham resultado positivo este re verter ao atendimento dos fins da entidade As funda es lato sensu podem ser privadas quando institu das por particulares ou p blicas se o patrim nio for origin rio de ente do Poder P blico e a finalidade for essencialmente p blica Para se referir a esses entes que integram a Administra o In direta o Constituinte Federal de 1988 utilizou as seguintes express es funda es institu das e mantidas pelo Poder P blico funda es p bli cas funda es controladas pelo Poder P blico funda es sob con trole estatal funda es governamentais e apenas funda es mas t o somente dessas palavras n o se pod
465. mencio nados no in cio deste cap tulo Confirmados os pressupostos encaminhada a Solicita o de Re curso Or ament rio SRO Nesse ponto indispens vel que a classifica o or ament ria da despesa em seus diversos aspectos esteja definida bem como o seu prov vel valor Uma vez atendida a SRO o que tamb m conhecido como libe ra o do recurso pode ent o o gestor efetuar os procedimentos admi nistrativos destinados escolha do fornecedor e sua contrata o Nos respectivos cap tulos deste Manual est o explicitados os princ pios as leis e as demais normas que disciplinam a licita o e a contrata o no mbito da Administra o P blica Assim escolhido o fornecedor e estabelecidas as bases de sua contrata o o gestor a sim poder providenciar a execu o or amen t ria da despesa mediante o empenho pr vio seguido da liquida o da despesa e encerrando com o seu pagamento Cumpre salientar que como j referido o empenho deve ante ceder a assinatura do contrato nos termos estabelecidos no Decreto Es tadual n 44 874 07 Conforme o artigo 1 desse Decreto os contratos conv nios e demais ajustes com repercuss o financeira s poder o ser firmados ap s o gravame do empenho conta da respectiva dota o or ament ria devendo a data e o n mero desse empenho constar na cl usula referente ao recurso financeiro dos respectivos instrumentos Ademais nos casos em que o ins
466. mo por exemplo da Secretaria do Tesouro Nacional STN do Banco Central do Brasil e da Procuradoria Geral da Fazenda Nacional autoriza o do Senado Federal quando se tratar de opera o de cr dito externa 442 MANUAL DO GESTOR P BLICO 25 10 Gloss rio Dealers s o institui es credenciadas pelo Banco Central do Bra sil para realiza o de opera es de compra e venda de moeda estrangei ra selecionadas dentre as autorizadas a operar no mercado de c mbio Compreendem os dealers prim rios grupo voltado para os leil es prim rios e as opera es de mercado aberto e os dealers especialistas focados no mercado secund rio Default o risco de cr dito ou de redu es no valor de mercado causado por trocas na qualidade do cr dito do emissor ou da contraparte Despesas prim rias correspondem ao total das despesas or a ment rias deduzidas as despesas com juros e amortiza o da d vida in terna e externa com a aquisi o de t tulos de capital integralizado e as despesas com concess o de empr stimos com retorno garantido Hedge cambial o mecanismo operacional poss vel no preg o da Bolsa de Mercadorias amp Futuro BM amp F que permite ao devedor ou cre dor em d lares em uma determinada data consolidar um determinado valor de convers o de reais x d lar mediante a compra ou venda de d lar comercial futuro Mercado prim rio compreende o lan amento de novas a es no merca
467. mo com a edi o de resolu es da JUNCOF fixando quotas trimestrais de despesas para os rg os e as entidades do Poder Executivo como no n vel micro representado pela Solicita o de Recurso Or ament rio SRO e sua subsequente libera o efetuada pela Subsecretaria do Tesouro do Estado O pr prio gestor tamb m deve fazer o seu planejamento com rela o s despesas que est o sob sua jurisdi o Nesse sentido convenien te que estabele a as prioridades do setor cuja gest o lhe foi atribu da em conson ncia com o planejamento estrat gico do rg o ou da entidade a que pertence o qual por sua vez tamb m deve estar em conson ncia com os programas governamentais em especial com aqueles considera dos priorit rios A sugest o que o acompanhamento das dota es seja DESPESA P BLICA 169 feito periodicamente utilizando se os instrumentos dispon veis no FPE ou as planilhas Excel alocando as dota es de acordo com o planeja mento estrat gico do setor rg o ou entidade e definindo uma escala de prioridades para sua execu o 9 4 2 Execu o A rigor uma despesa de car ter discricion rio tem in cio quando aberto um processo em que solicitada a aquisi o de materiais ou servi os necess rios execu o de servi os p blicos ou manuten o do rg o ou da entidade Antes de autorizar o seguimento do processo o gestor deve certificar se de que est o presentes os pressupostos
468. mpet ncia para autorizar dispensa ou ine LICITA O 213 xigibilidade de licita o e a autoridade superior para fins de ratifica o aquela qual est subordinado o ordenador de despesa respons vel pela contrata o direta 12 5 1 Licita o Inexig vel A Lei Federal n 8 666 93 de forma exemplificativa estabelece alguns casos que autorizam a contrata o direta sem licita o por n o considerar poss vel a exist ncia de competi o entre poss veis interes sados tornando assim invi vel a realiza o do procedimento Dessa forma sempre que n o for poss vel a competi o torna se inexig vel a licita o Poder haver inviabilidade de competi o em diversas situa es da ser exemplificativo o rol descrito no artigo 25 da Lei Federal n 8 666 93 Assim haver impossibilidade de competi o quando a Admi nistra o P blica pretender a contrata o de um bem que s possa ser fornecido por uma pessoa fornecedor exclusivo quando pretender se beneficiar de servi os t cnicos especializados ou quando o contrato ti ver como objeto atividades art sticas a serem prestados por profissionais consagrados pela cr tica ou pela opini o p blica A seguir fazem se breves coment rios sobre cada uma dessas si tua es de inexigibilidade a Fornecedor exclusivo Conforme j destacado a regra a realiza o de licita o para as contrata es com a Administra o P bli ca no
469. mpetente com a expressa justificativa da necessidade da aliena o e da forma escolhida venda a avalia o pr via do bem a rea liza o de licita o e o interesse p blico tamb m devidamente justificado Em se tratando de venda de bem de uso comum do povo ou de uso especial haver a necessidade de desafeta o legal que poder BENS P BLICOS 349 constar da mesma norma legal que autorize a aliena o Se forem bens im veis pertencentes a rg os da Administra o Direta e a entidades aut rquicas e fundacionais a venda depender sempre de autoriza o legislativa A autoriza o de venda de bens m veis compete ao ordenador de despesa principal do rg o ou da entidade n o sendo necess ria a autoriza o legislativa Configura se dispens vel a licita o nos casos de venda de bens m veis produzidos ou comercializados por rg os ou en tidades da Administra o P blica em virtude de suas finalidades e nos casos de venda de bens im veis a outro rg o da Administra o Tamb m dispensada a licita o nos casos de venda de a es que poder o ser negociadas em bolsa e de t tulos do Estado bem como quando da venda de materiais e equipamentos para outros rg os ou entidades da Administra o P blica sem utiliza o previs vel por quem deles disp e Doa o O processo de doa o de bens pelo rg o deve ser formalizado por documentos relativos doa o nota fiscal fatura de c
470. mplo o acompanhamento a supervis o a fiscaliza o e o gerenciamento da execu o do objeto conveniado Cabe enfatizar que a obrigatoriedade de celebra o de conv nio n o se aplica aos casos em que houver uma lei espec fica que discipline a transfer ncia de recursos para execu o de programas do Governo Esta dual em parceria com outras entidades p blicas ou privadas nos termos do artigo 18 da Instru o Normativa CAGE n 01 06 Na celebra o de conv nio cujos recursos sejam oriundos de do ta es or ament rias da Uni o dos Estados e dos Munic pios e em que o ente p blico estadual seja convenente ou interveniente ser o aplicadas as normas da legisla o espec fica do respectivo ente p blico concedente E nos casos em que houver o envolvimento de organismos internacionais como concedentes dos valores aplicar se o as regras estabelecidas no acordo entre as partes 14 2 Legisla o Lei Federal n 8 666 de 21 de junho de 1993 artigo 116 Lei de Diretrizes Or ament rias LDO CONV NIOS 265 Lei Estadual n 10 697 de 12 de janeiro de 1996 Decreto Federal n 6 170 de 25 de julho de 2007 Decreto Estadual n 44 874 de 30 de janeiro de 2007 Ordem de Servi o do Governador do Estado n 167 1995 1998 Ordem de Servi o do Governador do Estado n 60 2003 2006 Instru o Normativa STN n 01 de 15 de janeiro de 1997 Instru o Normativa CAGE n 04 de 04
471. n es n o dever recair na pessoa do gestor do contrato ou de quem recebe o objeto contratado e N o prorrogar o prazo de contratos que se encontram com a vig ncia encerrada exce o dos contratos de obras e de servi os de engenharia os quais poder o ser prorrogados em car ter excepcional desde que devidamente justificado e Coibir a subcontrata o efetuada revelia ou acima dos limites fixados no ato convocat rio e no contrato e Obedecer ordem cronol gica do vencimento das obriga es quando do pagamento e Evitar o fracionamento de contrata es com o mesmo objeto que possam ser realizadas conjuntamente pois isso poder ser conside rado um expediente para dispensar a licita o indevidamente ou para se adotar uma modalidade de licita o diversa da exigida e prevista para o valor total dos contratos e Verificar se o contratado est mantendo ao longo do contrato as condi es exigidas para a sua habilita o em especial as referentes s obriga es previdenci rias atinentes sua execu o tendo em vista a responsabilidade solid ria de car ter subsidi rio da Administra o e Incluir no cadastro de fornecedores impedidos de licitar e contra tar com a administra o p blica estadual as pessoas f sicas e jur dicas que n o cumprirem ou cumprirem parcialmente as obriga es contratuais CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 261 e Supervisionar a realiza o do exame e das verifica es relat
472. nalidades inclusive de car ter pecuni rio multa Essa esp cie de responsabilidade est intrinsecamente relacionada ao n o cumprimento de leis e atos normativos internos decretos ordens de servi o etc bem como de obriga es e deveres preestabelecidos em ajustes Em regra a responsabilidade administrativa do gestor vincula se ao cometimento de infra es administrativas estatut rias ou contr rias s finan as p blicas artigo 5 da Lei Federal n 10 028 2000 e inobserv ncia de formalidades de natureza or ament ria operacional financeira e administrativa enfocadas e analisadas sob os aspectos da le galidade da legitimidade da economicidade da efici ncia e da efic cia A aplica o dessa responsabilidade administrativa bem como a sua concretiza o poder se dar pela atua o da pr pria Administra o do ente p blico envolvido e tamb m principalmente pelos chamados rg os de controle e fiscaliza o interna e externa institu dos e com com pet ncias definidas nas Constitui es Federal e Estadual Nesse sentido os chamados il citos administrativos que vierem a ser identificados pelas auditorias e inspe es dos referidos rg os de con trole ser o submetidos a julgamento pelo Tribunal de Contas do Estado TCE detentor para tanto da compet ncia constitucional artigo 71 II da Constitui o Federal e legal artigo 33 da Lei Estadual n 11 424 2000 o qual ir nos termos de
473. ncess o Na concess o patrocinada a remunera o do concession rio composta da tarifa paga diretamente pelos usu rios mais a contrapres ta o pecuni ria paga pelo Estado como um subs dio governamental diretamente ao parceiro privado necess ria autoriza o legislativa es pec fica para a concess o patrocinada quando mais de 70 dessa re munera o for assumida pelo Poder concedente N o havendo contra presta o pecuni ria do parceiro p blico ao parceiro privado a Lei n o considerar a concess o como PPP Esse subs dio da tarifa que contempla o princ pio da modicidade da tarifa como fonte alternativa de receita est previsto na Lei de Con cess es e Permiss es n o sendo considerado uma novidade Como possibilidades de concess o patrocinada podem ser cita das ainda a constru o e a explora o por meio de ped gio de rodovia 118 MANUAL DO GESTOR P BLICO com baixo movimento caso em que para garantir ao mesmo tempo o retorno do investimento ao parceiro privado e a modicidade da tarifa ao usu rio o Estado assume parte do valor subsidiando a As delega es para concess es patrocinadas e administrativas ser o por prazo certo compat vel com a amortiza o do investimento entre cinco e 35 anos permitida a prorroga o nos limites desse prazo O valor m nimo admiss vel para essas delega es de R 20 milh es muito embora esse dispositivo suscite discuss es quanto sua apli
474. ncess o de aux lios e contribui es de incentivos fiscais e financeiros de empr stimos e financiamentos e de garantias de qualquer natureza b celebra o de conv nios acordos ajustes ou contratos que envolvam desembolso de recursos financeiros c ao repasse de parcela de conv nio ou contrato de financiamen to quando o desembolso ocorrer de forma parcelada sem comunicar o fato pessoa f sica ou jur dica respons vel pela pend ncia entregando lhe o comprovante da consulta determinar a retomada da tramita o de processo que houver sido sustada em raz o de registro no CADIN RS sem a quita o da pen d ncia e sua correspondente retirada do registro no Cadastro ou a sus pens o da pend ncia nesse instrumento n o providenciar a retirada do registro no CADIN RS de pen d ncia j regularizada n o providenciar a suspens o do registro no Cadastro nos casos em que esta couber n o efetuar o cancelamento da suspens o do registro no CA DIN RS quando n o mais persistirem as condi es que a determinaram n o providenciar a atualiza o tempestiva das informa es rela tivas s pend ncias do seu rg o ou da sua entidade pass veis de registro no CADIN RS utilizar ou divulgar informa es registradas no CADIN RS para fins outros que n o os previstos no Decreto Estadual n 36 888 96 ou que acarretem preju zos a terceiros inviabilizar ou prejudicar por a o ou omiss
475. ncial existente entre a primeira e a segunda turma do STJ quanto ao prazo prescricional aplic vel s a es de responsabilidade civil em face do Estado Para a primeira turma prevalecem as disposi es do Decreto n 20 910 32 regra geral ocorrendo a prescri o ap s cinco anos AgRg no REsp 1 108 801 J para a segunda turma deve se aplicar o C digo Civil o qual fixa o prazo prescricional em tr s anos REsp 1 137 354 por ser este mais favor vel Administra o P blica SUBSTITUI O TRIBUT RIA E RETEN O DE TRIBUTOS NA CONTRATA O DE SERVI OS 393 Cap tulo 22 Substitui o Tribut ria e Reten o de Tributos na Contrata o de Servi os Sum rio 22 1 Defini o e Considera es Gerais 22 2 Imposto de Renda Retido na Fonte de Pessoa F sica e Imposto de Renda Retido na Fonte de Pessoa Jur dica 22 2 1 Legisla o 22 2 2 Servi os Prestados por Pessoa F sica Sujeitos Reten o na Fonte 22 2 3 Servi os Prestados por Pessoa Jur dica Sujeitos Reten o na Fonte 22 2 4 Casos de Dispensa de Reten o 22 2 5 Fato Gerador e Base de C lculo para Reten o 22 2 6 Prazos e Forma de Recolhimento 22 2 7 Solidariedade 22 2 8 Cumprimento das Obriga es Acess rias 22 3 PIS PASEP COFINS e CSLL 22 3 1 Legisla o e Considera es Gerais 22 3 2 Servi os Sujeitos Reten o na Fonte 22 3 3 Casos de Dispensa de Reten o 22 3 4 Base de C lculo e Al quotas para Reten o 2
476. nda Retido na Fonte IRRF refere se ao imposto sobre a renda descontado na fonte da pessoa f sica e da pessoa jur dica podendo ser classificado em a Imposto de Renda Retido na Fonte de Pessoa F sica SUBSTITUI O TRIBUT RIA E RETEN O DE TRIBUTOS NA CONTRATA O DE SERVI OS 395 b Imposto de Renda Retido na Fonte de Pessoa Jur dica II PIS COFINS CSLL esse grupo de contribui es federais inci de sobre alguns servi os e t m a seguinte denomina o a PIS PASEP Programa de Integra o Social b COFINS Contribui o para o Financiamento da Seguridade Social c CSLL Contribui o Social sobre o Lucro L quido II Imposto sobre Servi os de Qualquer Natureza ISSQN trata se de um tributo municipal que incide sobre determinados tipos de servi os conforme lista anexa Lei Complementar Federal n 116 08 IV Contribui es Destinadas Previd ncia Social INSS cons titui se em um tributo incidente sobre a maioria dos servi os prestados e requer aten o especial n o s pela necessidade de reten o mas tamb m porque envolve a responsabilidade solid ria do ente p blico contratante A seguir ser o abordados aspectos de cada um dos tributos su jeitos reten o suprarreferidos no que for aplic vel legisla o ser vi os sujeitos reten o na fonte casos de dispensa de reten o fato gerador e base de c lculo momento da reten o do tributo prazos e
477. ndividual de trabalho nos termos da CLT de pessoas que ir o desempenh los sujeitando se contudo a concurso p blico De modo geral os empregados p blicos comp em os recursos humanos contrata dos pelas funda es de direito privado empresas p blicas e sociedades de economia mista e suas subsidi rias que explorem atividade econ mi ca artigo 173 8 1 CF 88 PESSOAL 289 15 7 Nomea o Posse Exerc cio e Lota o Nomea o Conforme j especificado constitui se no ato ad ministrativo de provimento origin rio aut nomo de um cargo p blico por um candidato aprovado em concurso p blico que ser investido no cargo o qual se completa com a posse e o exerc cio E formalizada e concretizada em regra geral por ato do Chefe do Poder ou do dirigente do rg o exarado em uma portaria de nomea o publicada no Di rio Oficial do Estado Posse E a aceita o expressa do cargo formalizada com a assi natura de um termo que d ao servidor o direito fun o p blica Pela posse s o deferidas ao servidor as prerrogativas os direitos e os deveres assim como as restri es os impedimentos e as incompatibilidades re ferentes ao cargo Antes dela n o h o provimento efetivo nem pode haver o exerc cio da fun o p blica A posse ter que ser efetivada dentro do prazo de 15 dias con tados da data da publica o do ato de nomea o no Di rio Oficial do Estado podendo esse prazo ser prorrogado
478. nistra o P blica utilizando se do poder de autotutela anule indiscri minadamente atos administrativos que produziram efeitos ben ficos aos PRINC PIOS ADMINISTRATIVOS 47 administrados Essa limita o no entanto reclama a presen a de dois importantes fatores um consider vel lapso temporal decorrido desde a pr tica do ato e a boa f do administrado No direito positivo o princ pio da seguran a jur dica pode ser identificado no artigo 54 da Lei Federal n 9 784 99 que disp e que o direito da Administra o de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favor veis para os destinat rios decai em cinco anos contados da data em que foram praticados salvo comprovada m f Apesar de a Lei Federal n 9 784 99 referir se ao processo administrati vo federal o Superior Tribunal de Justi a STJ j reconheceu a possi bilidade de sua aplica o subsidi ria aos Estados membros conforme julgamento do Agravo Regimental no Agravo n 683 234 origin rio do Rio Grande do Sul ATOS ADMINISTRATIVOS 49 Cap tulo 3 Atos Administrativos Sum rio 3 1 Defini o 3 2 Requisitos do Ato Administrativo 3 2 1 Compet ncia 3 2 2 Finalidade 3 2 3 Forma 3 2 4 Motivo Teoria dos Motivos Determinantes 3 2 5 Objeto 3 3 Atributos do Ato Administrativo 3 3 1 Imperatividade 3 3 2 Presun o de Legitimidade 3 3 3 Autoexecutoriedade 3 4 Esp cies de Atos Admi nistrativos 3 4 1 Atos Normativos
479. no CADIN BS sofrendo este todas as san es administrativas que da decorrerem como a impossibilidade de recebimento de novos recursos Se esse atraso perdurar por mais de 30 dias dever o rg o con cedente tomar outras provid ncias no sentido de assegurar a compro va o da aplica o ou a devolu o dos respectivos recursos podendo inclusive instaurar processo de Tomada de Contas Especial Lei Federal n 8 666 93 artigo 116 6 CONV NIOS 279 13 Ap s a entrega da presta o de contas de um conv nio ela j con siderada aprovada O ato de recebimento do expediente de presta o de contas pelo rg o concedente n o significa que houve a sua pronta aceita o como regular nem tampouco representa a plena quita o da presta o de con tas ou a desobriga o da juntada de outros documentos previstos em cl usula do conv nio Para tanto h necessidade do exame e da apro va o pelos rg os competentes do rg o concedente especialmente no que tange ao conte do da documenta o encaminhada para a com prova o das despesas os quais dever o ter por base documentos fiscais reconhecidamente h beis emitidos em nome do convenente e com iden tifica o dos dados do conv nio 14 Uma presta o de contas de conv nio pode ser corrigida Sim se for necess rio poder haver a juntada de documentos ou de informa es complementares ao processo de presta o de contas N o demais des
480. no Decreto Estadual n 38 878 98 e no Decreto Estadual n 43 954 05 relativamente aos proce dimentos que tratam de bens inserv veis e seu encaminhamento para a Central de Licita es ou Compras do Estado 19 6 3 Baixa por Perda A baixa por perda consiste no procedimento de formaliza o da baixa de um bem que de fato n o existe mais fisicamente por ter sido objeto de eventos que implicaram a sua destrui o ou perda total tais como roubo furto acidentes sinistros e destrui o Ao ocorrer o desa parecimento de um bem patrimonial total ou parcial por um desses fa tores cabe ao servidor comunicar o fato imediatamente ao respons vel patrimonial que o levar ao conhecimento do titular do rg o o qual dever providenciar conforme o caso a instaura o de sindic ncia para apura o dos preju zos e dos respons veis Como mencionado anteriormente a exonera o de responsabili dade do agente p blico em decorr ncia da falta da deteriora o ou da diminui o de bens p blicos por caso fortuito for a maior ou pereci mento verificar se mediante prova rigorosa do fato resultando na con vic o da inimputabilidade ao agente por dolo ou culpa mesmo leve oriunda de neglig ncia ou descuido em vista de ter usado de todos os meios adequados no recebimento na guarda na conserva o ou na en trega dos bens a ele confiados Na hip tese de ser apurada e verificada a responsabilidade do servidor dever
481. ns ou servi os ou a um recebimento de encargos contribui o previdenci ria por exemplo caracter stica essen cial das opera es intraor ament rias A discrimina o das receitas correntes e de capital considerados os seus t tulos mais relevantes a seguinte RECEITAS CORRENTES Receita Tribut ria Impostos Taxas Contribui es de Melhoria Receita de Contribui es Contribui o Previdenci ria de Servidores Contribui o Previdenci ria Patronal Receita Patrimonial Receitas Imobili rias Receitas de Valores Mobili rios Dividendos e Juros sobre Capital Pr prio Receita Agropecu ria Receita Industrial Transfer ncias Correntes Participa o na Receita da Uni o Transfer ncia do Fundeb Conv nios Outras Receitas Correntes 182 MANUAL DO GESTOR P BLICO Multas e Juros de Mora Indeniza es e Restitui es Receita da D vida Ativa Anula o de Restos a Pagar RECEITAS DE CAPITAL Opera es de Cr dito Aliena o de Bens Amortiza o de Empr stimos Transfer ncias de Capital Outras Receitas de Capital Via de regra as receitas correntes podem ser aplicadas indistinta mente tanto em despesas correntes quanto em despesas de capital J com rela o s receitas de capital a legisla o em vigor imp e restri es na sua utiliza o para o pagamento de despesas correntes A Constitui o Federal de 1988 no artigo 167 inciso III estabe lece que a realiza o de opera es de cr dito n
482. nsabilidade Civil do Estado e Prescri o na Administra o P bli ca os quais com base em sugest es d vidas e necessidades oriun das dos pr prios gestores e leitores do Manual foram elaborados por colegas da Divis o de Estudos e Orienta o da CAGE que inclusive j haviam participado da produ o dos textos da primeira edi o Este Manual frise se n o tem o intuito de esgotar o alcance e as peculiaridades de cada um dos temas analisados e considerados mais relevantes gest o p blica Assim tal obra em linhas gerais busca des crever os principais aspectos te ricos e conceituais neles envolvidos dan do nfase por m a algumas quest es de ordem pr tica e legal com a finalidade de orientar o gestor p blico adequada decis o notadamente quanto realiza o do gasto p blico importante salientar que todos os textos de cunho t cnico ressalte se desta segunda edi o do Manual do Gestor P blico foram elaborados tendo como embasamento a experi ncia e o conhecimento de servidores colaboradores da Secretaria da Fazenda do RS em espe cial dos vinculados Contadoria e Auditoria Geral do Estado CAGE bem como foram desenvolvidos em conson ncia com as normas e os entendimentos doutrin rios e jurisprudenciais vigentes poca de sua elabora o As mencionadas normas que v o desde as Constitui es Federal e Estadual passando pelas leis estaduais devidamente consolidadas at os
483. ntia Concess o de garantia o compromisso de adimpl ncia de obri ga o financeira ou contratual assumido por ente da Federa o ou en tidade a ele vinculada Al m das exig ncias previstas na Lei de Respon sabilidade Fiscal LRF para a contrata o de opera o de cr dito a concess o de garantia depender de contragarantia em valor igual ou superior ao montante garantido e da adimpl ncia do ente p blico com rela o s suas obriga es junto ao garantidor comum que para avalizar os empr stimos externos tomados pelo Estado a Uni o exija contragarantias sob a forma de vincula o da receita de impostos e transfer ncias conforme prev o 4 do artigo 167 da Constitui o Federal 25 9 Opera o de Cr dito Opera o de cr dito o compromisso financeiro assumido em raz o de m tuo abertura de cr dito emiss o e aceite de t tulo aquisi o financiada de bens recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servi os arrendamento mercantil e outras ope ra es assemelhadas inclusive com o uso de derivativos financeiros A validade das opera es de cr dito est condicionada ao atendimento das condi es e dos limites estabelecidos pelo Senado Federal pr via e expressa autoriza o legislativa inclusive no que con cerne s garantias e contragarantias a serem oferecidas manifesta o dos rg os t cnicos e jur dicos competentes co
484. nto de produtos cobran a coleta e reciclagem de lixo ou de res duos copa e hotelaria corte ou liga o de servi os p blicos distribui o treinamento e ensino entrega SUBSTITUI O TRIBUT RIA E RETEN O DE TRIBUTOS NA CONTRATA O DE SERVI OS 405 de contas e documentos liga o e leitura de medidores manuten o de instala es m quinas e equipamentos montagem opera o de m quinas equipamentos e ve culos opera o de ped gios e terminais de transporte opera o de transporte de passageiros portaria recep o e ascensorista recep o triagem e movimenta o de materiais promo o de vendas e eventos secretaria e expediente sa de telefonia inclusive telemarketing O ente p blico contratante de servi os prestados mediante cess o de m o de obra ou empreitada inclusive em regime de trabalho tempo r rio dever reter 11 onze por cento do valor bruto da nota fiscal da fatura ou do recibo de presta o de servi os e recolher Previd ncia Social a import ncia retida em documento de arrecada o identificado com a denomina o social e o CNPJ da empresa contratada e no prazo fixado pela legisla o previdenci ria Quando a atividade dos segurados na empresa contratante for exercida em condi es especiais que prejudiquem a sua sa de ou a sua integridade f sica de forma a lhes possibilitar a concess o de aposen tadoria especial ap s 15 20 ou 25 anos de trabalho o percentual
485. ntudo necessi dade de reconhecimento de m rito pela cr tica e pelo p blico podendo essas opini es ser at mesmo contradit rias O p blico a que se refere a lei o do local onde se realizaria a licita o Em qualquer circunst ncia entretanto a contrata o de deter minado artista dever ser suficientemente motivada sobretudo em face do princ pio da economicidade pois ela est condicionada ao interesse p blico e subordinada aos princ pios que regem a atividade administrati va com destaque impessoalidade e moralidade 12 5 2 Licita o Dispens vel A licita o ser dispens vel nos casos em que mesmo sendo pos s vel a competi o entre eventuais interessados raz es de ineg vel in teresse p blico permitiriam a contrata o direta No entanto apesar da faculdade de dispensar a licita o o ato de dispensa dever ser devida mente motivado indicando se com clareza os motivos que conduzem satisfa o do interesse p blico pela contrata o direta Os casos em que a licita o dispens vel est o taxativamente dispostos nos incisos I a XXXI do artigo 24 da Lei Federal n 8 666 98 n o podendo o administrador p blico deles se afastar Em face dos prop sitos deste trabalho n o ser o examinadas to das as hip teses de licita o dispens vel legalmente previstas nos incisos 216 MANUAL DO GESTOR P BLICO supracitados limitando se apenas aos casos mais recorrentes para a Ad minis
486. nveni ncia e oportunidade E caracter stica dos atos administrativos vinculados a impossibilidade de sua revoga o haja vista que n o h es pa o para avalia o sobre o m rito de sua pr tica Isso por m n o quer dizer que n o possam ou devam ser anulados por v cios de legalidade A licen a gestante prevista no artigo 141 da Lei Estadual n 10 098 94 um exemplo que pode ilustrar o chamado poder vincula do Nessa situa o verificada a ocorr ncia dos eventos que autorizam a concess o da licen a deve o administrador conced la servidora requi sitante pois preenchidos os requisitos legais n o h espa o para a sua negativa sob pena de essa decis o se configurar ilegalidade pass vel de corre o pelo Poder Judici rio Tamb m se materializa o poder vinculado na exig ncia de concur so p blico para a contrata o de servidores com vistas ao provimento de cargos efetivos ou empregos p blicos Segundo o disposto no artigo 37 II da CF 88 ressalvadas as nomea es para cargos em comiss o decla rados em lei de livre nomea o e exonera o n o pode o administrador dispensar a realiza o de concurso p blico para promover a investidura em cargos e empregos p blicos Pode se afirmar em ltima an lise que o poder vinculado retrata o dever do administrador de fiel aplica o da lei sendo por essa raz o question vel por alguns doutrinadores a sua qualifica o como um ver dadeiro poder
487. o a aquisi o de coisas m veis necess rias realiza o das obras e ma nuten o dos servi os da Administra o P blica considerado pela Lei Federal n 8 666 93 em seu artigo 6 III como contrato de compra toda aquisi o remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente O contrato de fornecimento pode ser integral em que o ajuste conclu do com a entrega do que foi pactuado parcelado quando a aven a exaurida com a entrega final do bem e cont nuo no qual a entrega do bem se d de forma sucessiva d Contrato de concess o Consiste em um contrato que tem por objeto a concess o de servi os p blicos ou de obras p blicas exe cutados na forma da Lei Federal n 8 987 95 denominado de contrato de concess o comum o qual n o implica contrapresta o pecuni ria do concedente ao concession rio Em nosso ordenamento jur dico est o previstas sob forma contratual a concess o de obra p blica a concess o de servi o p blico e a concess o de uso de bem p blico O contrato de concess o caracteriza se por representar um acordo de vontades ter um prazo determinado e ser constitu do de forma n o prec ria Dentro do instituto da concess o t m se ainda os contratos fir mados no mbito das parcerias p blico privadas institu das pela Lei Fe deral n 11 079 04 na modalidade patrocinada em que o concedente 242 MANUAL DO GESTOR P BLICO paga ao concessi
488. o sitivo da Lei de Licita es que autoriza a rescis o do contrato pelo con cession rio no caso de atraso de pagamento superior a 90 dias pelo Po der concedente A regra no entanto a continuidade do servi o p blico Na rela o entre usu rio e concession ria ou permission ria na hip tese de inadimplemento do pagamento da tarifa a possibilidade de interrup o dos servi os causa diverg ncias na doutrina e na jurispru d ncia A maioria defende que para usu rios comuns os servi os po der o ser interrompidos com o intuito de n o prejudicar o sistema e no interesse da coletividade n o extensivo em regra aos rg os p blicos Outra corrente por m defende a impossibilidade de serem interrompi dos servi os essenciais inclusive para usu rios comuns como os servi os de qua lixo esgoto energia e telecomunica es 110 MANUAL DO GESTOR P BLICO Nos casos em que se verifica a possibilidade de interrup o dos servi os por inadimplemento do usu rio ordem t cnica ou medida de seguran a essa medida depender de aviso pr vio dispensando se tal aviso quando a interrup o for por motivo de emerg ncia Nessas situa es a lei n o considera que a medida esteja afetando o princ pio da continuidade Por existirem entretanto outras formas de cobran a de d vidas doutrinadores apontam como inadequado o corte dos servi os por infringir dispositivos do C digo de Defesa do Consumi dor C
489. o centro do Governo ou este com a Assembleia Legislativa quais a es deixar o de ser feitas em face da falta de recursos Isso significa que a base da demanda do Or amento Anual ampara se em um planejamen to anteriormente efetuado cujos recursos est o discriminados a o por a o Logo havendo insufici ncia de recursos o gestor saber com facilidade qual a o poder ser reduzida ou at mesmo adiada se tiver 158 MANUAL DO GESTOR P BLICO elaborado a proposta do Or amento Anual com suporte no or amento operacional A a o deve contribuir decisivamente para o sucesso de uma meta mesmo que de forma indireta Para tanto quanto mais bem concebida for a a o mais facilmente a meta ser atingida Supondo que se queira na fun o Saneamento mudar o indicador exemplo Indice de doen as decorrentes da falta de saneamento b sico podem se estabelecer metas como construir tr s esta es de tratamento de esgotos na regi o X at a data Y obter 50 de tratamento dos esgotos para a regi o X at a data Y Evidentemente que para se atingir tais metas muitas a es de ver o ser levadas a efeito e dentre elas citam se a exemplo as seguin tes identificar reas para aquisi o ou desapropria o at a data X adquirir essas reas at a data X licitar e contratar projeto de enge nharia at a data X licitar e contratar projeto de impacto ambiental at a d
490. o o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato ou quando da ocorr ncia de caso fortuito ou de for a maior regularmente comprovada impeditiva da execu o do contrato Quando a rescis o ocorrer sem que haja culpa do contratado ser ele ressarcido dos preju zos regularmente comprovados que tenha sofri do sendo lhe respeitado o direito devolu o da garantia aos pagamen 256 MANUAL DO GESTOR P BLICO tos que lhe s o devidos pela execu o do contrato at a data da rescis o e ao pagamento do custo de desmobiliza o J a rescis o unilateral pela Administra o caracterizada pela cul pa do contratado acontece nas seguintes situa es n o cumprimento de cl usulas contratuais especifica es pro jetos e prazos cumprimento irregular de cl usulas contratuais especifica es projetos e prazos lentid o no cumprimento do contrato levando a Administra o a comprovar a impossibilidade da conclus o da obra do servi o ou do fornecimento nos prazos estipulados atraso injustificado no in cio da obra do servi o ou do forneci mento paralisa o da obra do servi o ou do fornecimento sem justa causa e pr via comunica o Administra o subcontrata o total ou parcial do objeto do contrato associa o do contratado com outrem cess o ou transfer ncia total ou parcial bem como fus o cis o ou incorpora o n o admitidas no
491. o os ditames da S mula n 383 do STE Exemplo de causa suspensiva do prazo prescricional encontra se no artigo 4 do Decreto n 20 910 32 segundo o qual n o corre a pres cri o durante a demora que tiverem no estudo no reconhecimento ou no pagamento da divida considerada liquida as reparti es ou os fun cion rios encarregados de estud la e apur la Nessa hip tese a sus pens o da prescri o ocorre com a entrada do requerimento do titular do direito ou do credor nos livros ou protocolos das reparti es publicas com designa o do dia m s e ano 384 MANUAL DO GESTOR P BLICO Como exemplo de interrup o que com o advento do C digo Ci vil de 2002 somente podem ocorrer uma nica vez artigo 202 tem se a pr tica de qualquer ato inequ voco ainda que extrajudicial que importe reconhecimento do direito pelo devedor 21 5 Prescri o do Direito da Administra o P blica 21 5 1 Cr ditos N o Tribut rios A necessidade de seguran a nas rela es jur dicas o fundamento constitucional com base no qual as a es da Fazenda P blica em face do particular tamb m se sujeitam a prazo prescricional N o h refer ncia legal entretanto quanto ao prazo prescricional aplic vel s dividas ativas da Administra o quanto aos seus cr ditos n o tribut rios na medida em que o Decreto n 20 910 32 refere se apenas cobran a das d vidas passivas Diante da aus ncia de norma regulamentadora duas
492. o Es tado na condi o de concedente convenente interveniente ou executor Conforme disp em a OS n 060 03 06 e a IN CAGE n 01 06 todo conv nio dever ser cadastrado no Sistema FPE M dulo de Con v nios seguindo o fluxo de acordo com as suas caracter sticas Ressalte se que o fluxo detalhado dos procedimentos relativos aos conv nios celebrados pelo Estado do RS est dispon vel para consulta no pr prio M dulo de Conv nios item Ajuda 14 8 Pontos de Controle importante que todos os conv nios celebrados pelos entes p blicos estaduais sejam controlados em seus aspectos qualitativo e quan titativo Nesse sentido destacam se a seguir alguns pontos a serem ob servados pelos gestores de cada rg o ou entidade para que se atinjam plenamente os resultados esperados e se evitem irregularidades e N o admitir a estipula o de cl usulas ou condi es que es tejam em desacordo com a legisla o pertinente em especial a Lei n 8 666 93 e a IN CAGE n 01 06 e Depositar todos os recursos financeiros recebidos por conta de conv nios celebrados em conta banc ria individualizada e vinculada identificada pelo nome e n mero do conv nio em estabelecimento ban 274 MANUAL DO GESTOR P BLICO c rio oficial do Estado ou na falta deste em outro banco preferencial mente da Uni o e Aplicar os saldos do conv nio enquanto n o utilizados em pou pan a ou modalidade de aplica o financeira last
493. o a ser aplicada Assim os prazos de prescri o s o os seguintes a 6 meses para a pena de repreens o b 12 meses para as penas de suspens o e de multa c 18 meses para a pena de demis s o quando se fundamentar em abandono do cargo ou aus ncia n o justificada ao servi o por mais de 60 dias ainda que n o consecutivos durante um ano d 24 meses para a aplica o da pena de demiss o nos demais casos e tamb m para a aplica o da pena de cassa o da apo sentadoria ou de disponibilidade Se acontecer de a infra o administrativa cometida pelo servidor tamb m constituir crime ou contraven o penal o prazo a ser considera do ser o previsto na legisla o penal Em geral tais prazos encontram se previstos no artigo 109 do C digo Penal devendo a c lculo ser efetuado tendo em vista a pena fixada concretamente pelo Poder Judici rio a ser verificada na senten a conforme o Recurso em Mandado de Seguran a RMS 26 624 SP julgado pelo STJ Imperioso ressalvar por m al guns respeit veis entendimentos jurisprudenciais em sentido contr rio tal como o julgamento da Apela o C vel n 70012335097 pela Quarta C mara C vel do Tribunal de Justi a do RS Merece ser destacado que conforme a jurisprud ncia do Superior Tribunal de Justi a ainda que a infra o administrativa constitua crime ou contraven o penal somente ser feita a contagem do prazo pres PRESCRI O NA ADMINISTRA O P BLICA 387
494. o cons rcio Os cons rcios submetem se Lei de Licita es mas quanto defini o da modalidade de licita o os valores s o dobrados para os cons rcios formados por at tr s entidades e triplicados para os compos tos por n mero superior Os cons rcios poder o dispensar a licita o em valores mais elevados dobrados se comparados aos demais en tes bem como poder o ser contratados contrato de programa pela Administra o Direta e Indireta dos entes consorciados com dispensa de licita o Os cons rcios mesmo os constitu dos nos termos da lei civil est o sujeitos s normas de direito p blico regime h brido relativa mente a licita es presta o de contas e admiss o de pessoal ainda que pela CLT Devem observar as normas de direito p blico na conta biliza o t m o dever de prestar contas e sujeitam se fiscaliza o do Tribunal de Contas competente para apreciar as contas do Chefe do Poder Executivo representante legal do cons rcio e eleito pelos titulares dos entes consorciados Mesmo assim n o pode ser afastada a compe t ncia ampla dos Tribunais em rela o a qualquer gestor de recursos p blicos A Lei Federal n 8 429 92 foi alterada para considerar como atos de improbidade administrativa a es que contrariem a Lei dos Cons r cios Os cons rcios poder o receber servidores cedidos pelos entes con sorciados com restri o para os que vierem a desempenhar ativida
495. o controle da evolu o patrimonial a lei condiciona a posse e o exerc cio em cargo emprego ou fun o p blica apresenta o pelo agente de declara o de bens que comp em o seu patrim nio sendo punido com demiss o a bem do servi o p blico aquele que se negar a prestar tal declara o de bens durante o prazo fixa do A mesma penalidade aplicada quele que prestando a declara o o faz com a inser o de informa es falsas 28 4 2 Atos que Causam Preju zo ao Er rio Essa categoria de ato de improbidade compreende condutas omissivas e comissivas que causem perda patrimonial ao er rio Essa perda patrimonial pode ocorrer na forma de desvio apropria o malba ratamento ou dilapida o de bens ou haveres das entidades classificadas como sujeitos passivos da a o mproba IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 467 Diferentemente da hip tese de atos que acarretam enriquecimen to il cito os que causam preju zo ao er rio n o exigem que algu m tenha se locupletado ilicitamente bastando que se verifique o efetivo preju zo aos cofres p blicos Por essa raz o a Lei de Improbidade Administrativa pune os agentes p blicos que por suas a es ou omiss es provoquem danos ao er rio Tamb m aqui se adotou como t cnica legislativa a previ s o de conduta mproba gen rica no caput e de condutas espec ficas indi cadas nos incisos estando os atos que causam danos ao er rio dispostos no artigo 10 incisos I a
496. o da aplica o de regras do direito administrativo pelo desempenho de atividade de interesse p blico ADMINISTRA O P BLICA 79 As regras de direito administrativo quanto responsabilidade ci vil incidem tanto para as funda es de direito p blico quanto para as de direito privado prestadoras de servi o p blico inclusive quanto respon sabilidade subsidi ria do ente instituidor Submetem se ao controle interno no Estado do RS pela CAGE externo pelo Tribunal de Contas e ao exercido pelo Minist rio P blico mas este ocorre de forma diferente conforme a personalidade jur dica da respectiva entidade Nas funda es eminentemente de direito privado o controle realizado nos termos do artigo 66 do C digo Civil de 2002 em que o Minist rio P blico o respons vel por zelar pela vontade do instituidor e preservar o seu patrim nio afetado a um fim espec fico Nas de direito p blico esse controle direto n o existe ocorrendo a defesa da ordem jur dica e dos interesses da coletividade de forma geral nos ter mos da Constitui o Federal de 1988 Atualmente no RS existem as seguintes funda es estaduais Funda o de Ci ncia e Tecnologia CIENTEC Funda o de Articula o e Desenvolvimento de Pol ticas P blicas para PPDs e PPAHs no Rio Grande do Sul FADERS Funda o de Amparo Pesquisa do Estado do Rio Grande do Sul FAPERGS Funda o de Atendimento Socioedu cativo do Rio Grande do
497. o de obra de terceiros para atingir suas finalidades e tem se transformado em um contratante permanente de empresas prestadoras de servi os ou de pessoas f sicas aut nomas A presta o de servi os de natureza pessoal e profissional al m de apresentar caracter sticas peculiares por segmento impactada pela in cid ncia de impostos e contribui es cuja legisla o transformou o con tratante no principal respons vel pela reten o e pelo recolhimento dos valores devidos pelo contratado Alguns tributos e contribui es Imposto de Renda IR Contribui es Previd ncia Social INSS Imposto Sobre Servi os de Qualquer Natureza ISSQN afora exigirem a reten o na fonte t m no contratante o chamado substituto tribut rio ou seja ele o principal respons vel pelo seu recolhimento De mais a mais h obriga es acess rias principalmente as vin culadas ao envio de informa es aos rg os que administram e fiscali zam tais tributos e contribui es o que requer cuidados especiais do ges tor pois o eventual n o atendimento dessas obriga es poder implicar san es ao rg o e pr pria pessoa do administrador Nenhum dos tributos incide sobre a mesma base de c lculo ou seja para calcular cada um deles necess rio verificar as suas peculia ridades As incid ncias que implicam responsabilidade do contratante s o as apresentadas abaixo em quatro t tulos a saber I Imposto de Re
498. o ente p blico o nus de provar a conduta culposa ou dolosa do agente p blico Pelo direito de regresso o Estado deve buscar junto ao agente p blico o ressarcimento do valor pago v tima do dano Discute se na doutrina se o pagamento v tima condi o para a cobran a adminis trativa ou judicial desse valor pois embora exista decis o admitindo que o Estado cobre do agente independentemente do pagamento isso pare ce um tanto estranho uma vez que se estaria buscando o ressarcimento sem ter havido ainda o efetivo preju zo Administrativamente o valor pode ser cobrado diretamente do agente ou por meio do desconto em sua folha de pagamento depen dendo de concord ncia deste ou de decis o do Poder Judici rio A ne cessidade de aquiesc ncia do servidor j foi afirmada pelo Supremo Tri bunal Federal podendo se citar exemplificativamente o julgamento do Mandado de Seguran a n 24 182 9 em 12 de fevereiro de 2004 Na oportunidade a Corte Constitucional asseverou que falta de pr via aquiesc ncia do servidor cabe Administra o propor a o de indeni za o para a confirma o ou n o do ressarcimento apurado na esfera administrativa n o sendo admiss vel falar se em autoexecutoriedade do procedimento administrativo quando estiver voltado apura o de res ponsabilidade civil dos seus servidores Na mesma linha de entendimento apresentada pelo STF a Divi s o de Estudos e Orienta o da CAGE j
499. o n mero do processo e de seu andamento notifica es ao respons vel pelo dano apontado no relat rio para o efeito de apresentar a sua defesa defesa do respons vel pelo dano e manifesta o fundamentada do administrador acerca do teor da defesa apresentada ato de aplica o de pena disciplinar se for o caso c pia do of cio enviado ao rg o competente solicitando os devidos registros nos assentamentos funcionais do servidor no caso de este ter sido penalizado representa o ao Minist rio P blico quando se verificar il cito penal ou ato de improbidade administrativa objetivando a instaura o da competente a o penal ou de improbidade administrativa contra o respons vel pelo il cito c pia das notifica es de cobran as expedidas em rela o ao respons vel pelos danos para o efeito de a recolhimento do d bito atualizado monetariamente a partir da data do fato gerador at o efetivo recolhimento 420 MANUAL DO GESTOR P BLICO b apresenta o de presta o de contas ou devolu o dos recursos recebidos atualizados monetariamente a contar da data do fato gerador at o seu efetivo recolhimento c reposi o do bem em se tratando de bens ou da import n cia equivalente ao pre o de mercado poca do efetivo recolhimento levando se em considera o o seu estado de conserva o comprovantes de recolhimento parcial do d bito E por fim nos casos em que a
500. o ou presta o de um servi o p blico Se de um lado por m significa uma prote o ao er rio e ao interesse p blico de outro implica encargos fi nanceiros para o contratado devendo por isso constar necessariamente do ato convocat rio com a finalidade de dar conhecimento ao licitante da totalidade dos custos a serem incorridos Recai sobre o gestor no uso de seu poder discricion rio a decis o de impor ou n o a exig ncia da garantia nas contrata es de obras servi os e compras Decidindo se por tal exig ncia essa dever estar prevista no edital sendo assegurada ao contratado a escolha da modalidade de garantia a qual poder ser feita sob a forma de cau o em dinheiro ou em t tulos da d vida p blica seguro garantia e fian a banc ria Quando exigidas as garantias n o poder o exceder a 5 do valor do contrato exce o daqueles cujo objeto envolva alta complexidade CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 245 t cnica ou riscos financeiros relevantes casos em que mediante emiss o de parecer t cnico aprovado por autoridade competente poder o ser aumentadas para at 10 do valor contratado Ap s a execu o do con trato a garantia ser liberada ou restitu da e quando dada em dinheiro devidamente atualizada 13 6 Formaliza o dos Contratos O contrato pode ser formalizado por diversos meios tais como instrumento de contrato carta contrato nota de empenho de despesa autoriza o de compr
501. o pode exceder o mon tante das despesas de capital ressalvadas as provenientes de cr ditos adicionais com finalidade precisa aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta Essa norma conhecida como regra de ouro objeti va proibir a contrata o de empr stimos para financiar gastos correntes evitando assim que o ente p blico tome emprestado de terceiros para pagar despesas de pessoal juros ou custeio A Lei de Responsabilidade Fiscal tamb m contempla restri o para a aplica o de receitas provenientes da convers o de bens e direitos em esp cie tendo em vista o disposto em seu artigo 44 o qual veda o uso de recursos de aliena o de bens e direitos em despesas correntes exceto se aplicados aos regimes de previd ncia mediante autoriza o legal 10 7 Codifica o da Receita Or ament ria Com a edi o da Portaria Interministerial n 163 01 e posterior mente do Manual T cnico de Contabilidade Aplicada ao Setor P blico RECEITA P BLICA 183 editado pela Secretaria do Tesouro Nacional STN restou definida a classifica o or ament ria das receitas Natureza de Receita nos seguin tes n veis 1 N vel Categoria econ mica 2 N vel Origem 3 N vel Esp cie 4 N vel Rubrica 5 N vel Al nea 6 N vel Subal nea 7 N vel Detalhamento optativo Categoria econ mica Conforme j mencionado a categoria econ mica subdivide se em Receitas
502. o possa cumprir com os seus fins de acordo com as suas possibilidades financeiras e na medida da capacidade contributiva dos cidad os na condi o de respons veis pelo recolhimento de tributos De outra parte para a realiza o de uma despesa p blica s o exigidos determinados requisitos essenciais para a sua validade os quais se relacionam ao cumprimento de princ pios aplic veis Administra o P blica bem como a pressupostos de validade do ato administrativo Em linhas gerais a despesa p blica deve observar os seguintes princ pios Legalidade O emprego dos recursos p blicos deve ocorrer em estrita obedi ncia autoriza o legislativa Lei Assim por exemplo so mente poder ser realizada uma despesa quando houver previs o na Lei Or ament ria Legitimidade A ordem para a realiza o do gasto do recurso p blico deve ser efetuada por autoridade ou agente p blico competente Des se modo a autoridade que ordenar autorizar a realiza o da despesa deve ser aquela que por lei ou regulamento tiver a compet ncia para tanto Oportunidade O gestor diante das m ltiplas necessidades p blicas a serem satisfeitas deve fazer a escolha pelo atendimento daquela que for considerada mais urgente ou priorit ria DESPESA P BLICA 163 Publicidade O emprego dos recursos p blicos deve ser deci dido e executado por meio de processos abertos e transparentes Nes ses moldes os processos administ
503. o possa ser realizada sem a exist ncia de cr dito or ament rio que corresponda a ela suficientemente A despesa or ament ria est sujeita s classifica es e codifica o tratadas no cap tulo Or amento P blico constante deste Manual Essas classifica es da despesa or ament ria s o de grande im port ncia para a compreens o da execu o do or amento sendo utili zadas para facilitar e padronizar as informa es e est o presentes nos diversos sistemas de processamento de dados integrantes do sistema Finan as P blicas do Estado FPE Por meio dessas clessifica es poss vel visualizar o or amento e a sua execu o por Poder por fun o de Governo por subfun o por programa e por categoria econ mica Ademais com base na classifica o da despesa or ament ria nas suas diversas modalidades que s o elaborados os demonstrativos legais pre vistos nos v rios anexos da Lei Federal n 4 320 64 Al m disso dada a sua flexibilidade e possibilidade de combina es serve de fonte para informa es gerenciais 9 4 Etapas da Despesa Or ament ria Segundo o Manual de Contabilidade Aplicado ao Setor P blico elaborado pela Secretaria do Tesouro Nacional STN s o etapas da despesa p blica o planejamento a execu o e o controle e avalia o A STN considera a licita o contrata o da despesa como parte integrante do planejamento mas h quem a considere como uma eta pa distinta
504. o pras e aaa Finalidade ras inona is AS a O ca Objeto E E nda i e OE Dad Atributos do Ato Administrativo iies Imperatividade creeeeeeeeeeeeeeererrereeaaeas Presun o de Legitimidade Autoexecutoriedade marina si aaa Esp cies de Atos Administrativos Atos NOIVOS gs inata SS S AS Atos OrdinalOriOss 34205 2a f AS atenas a an Atos Negociais ieneneereereerereneeeneeereeeeerees Atos EnNCIALIVOS sizosiraias iss ofroena Saes Galp Naa US SUR Atos PUMIVOS ciasam side SU DS Classifica o dos Atos Administrativos Atos Gerais e Atos Individuais Atos de Imp rio e Atos de Gest o ieeo Atos Vinculados e Atos Discricion rios c Atos Simples Atos Complexos e Atos Compostos Formas de Extin o ou de Invalida o dos Atos Adminis ativos ri rise sie eras Poda o sao II A AU AIC O po des e a a A a Revoga o oi n N o dar da Sua Caducdade sas iara da a a E AEA 6 1A cs 65 o JR AND OR RR a PES PARREIRA VEN Convalida o dos Atos Administrativos CAP TULO 4 PODERES ADMINISTRATIVOS DENI O asia aerea A A AE Poder Vinculado Poder Discricion rio aa Poder Hier rquico eee 4 5 4 7 Poder Disciplinar eternas Poder Regulamentar eeererrereenema Poder d Policia usinas qu aeai a aeia CAP TULO 5 ADMINISTRA O P BLICA Defini o e Considera es Gerais Classifica o sn
505. o suficiente para atend las e n o processadas no mesmo exerc cio financeiro Restos a Pagar com prescri o interrompida e compromis sos reconhecidos ap s o encerramento do exerc cio correspondente Destaque se al m disso como observa o pertinente ao gestor que a DEA n o deve suprir a falta de empenho pr vio na poca oportu na pois se trata de irregularidade pass vel de apontamento pelos rg os de controle De outra parte a DEA poder ser usada para empenhar des pesas cujos empenhos n o liquidados foram cancelados por insufici ncia de caixa 9 4 3 Controle e Avalia o N o se pode falar em planejamento sem falar em controle pois n o h sentido em estabelecer planos sem definir as formas de controlar a sua execu o Essa fase compreende a fiscaliza o realizada pelos r g os de controle e pela sociedade Os rg os de controle da Administra o P blica dividem se em interno e externo e t m como finalidade o seguinte avaliar o cumpri mento das metas previstas no Plano Plurianual avaliar a execu o dos programas de Governo e dos or amentos e comprovar sua legalidade e avaliar os resultados quanto efic cia e efici ncia da gest o por inter m dio da fiscaliza o cont bil financeira or ament ria operacional e DESPESA P BLICA 173 patrimonial dos rg os e das entidades da Administra o P blica bem como quanto aplica o de recursos p blicos por entidades de direito
506. obidade Sujeito Ativo reeeeererererereeas Sujeito Passivo iieeeeererereeema Atos de Improbidade Atos que Geram Enriquecimento Il cito 453 454 454 454 455 456 457 457 458 458 460 460 463 464 464 464 465 465 465 28 4 2 28 4 3 28 5 28 5 1 28 5 2 28 5 3 28 5 4 28 5 5 28 5 6 28 6 28 7 Atos que Causam Preju zo ao Er rio Atos que Atentam Contra os Princ pios da Administra o P blica rinier n i DS E a SancoeS e a A r E T Perda de Bens e Valores Acrescidos Ilicitamente ao Pa trim nio do Agente P blico eee Ressarcimento Integral do Dano Perda da Fun o P blica sssasasnnasieieeiiiiesesisiteiedammeies Suspens o dos Direitos Pol ticos iees Pagamento de Multa Civil Proibi o de Contratar e Receber Benef cios ou Incenti vos Fiscais ou Credit cios do Poder P blico ProcedimentoSiin annro e EPE APR AVR RA PRESCRI O e asus nes ua A or DDS DA ca SOS NEN 466 467 468 468 469 469 469 470 471 471 473 GESTOR P BLICO 23 Cap tulo 1 Gestor P blico Sum rio 1 1 Defini o 1 2 Legisla o 1 3 Atribui es 1 4 Ordenador de Despe sa 1 5 Delega o de Compet ncia 1 6 Presta o de Contas Ultimo Ano de Gest o e Per odo Eleitoral 1 7 Responsabilidades 1 8 Perguntas e Respostas 1 1 Defini o luz de um conceito sucinto pode se
507. obidade administrativa poder ser proposta pelo Minist rio P blico ou pela pessoa jur dica interessada assim en tendida aquela que sofreu os preju zos decorrentes da pr tica do ato de improbidade a qual denominada de legitimado ativo No outro lado da rela o processual estar aquele que praticou o ato de improbidade administrativa a quem se denomina de legitimado passivo IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 473 Ap s a apura o do fato em processo administrativo e quando concluir por sua exist ncia o rg o ou a entidade que tenha sido v tima dos atos mprobos dever encaminhar c pia do processo aos legitima dos os quais com a independ ncia que lhes garantida verificar o o cabimento do ajuizamento da a o O Minist rio P blico ainda que n o proponha a a o de improbidade administrativa atuar durante a trami ta o do processo como fiscal da lei Ap s a tramita o da a o o juiz reconhecer ou n o a exist ncia do ato de improbidade administrativa aplicando quando couber as pe nalidades previstas em lei de acordo com as peculiaridades de cada caso O magistrado n o estar limitado ao pedido formulado pelos legitimados ativos podendo aplicar san es mesmo que n o tenham sido requeridas no pedido inicial em observa o gravidade do fato A a o judicial para aplica o das san es pela pr tica de atos de improbidade administrativa tem seu rito previsto nos par grafos do artigo 17
508. obrigato riedade da ado o por parte do setor respons vel pelo almoxarifado de um rigoroso e efetivo controle f sico e financeiro das quantidades ad quiridas existentes e consumidas bem como a que se refere devida e tempestiva contabiliza o da totalidade das movimenta es ocorridas no almoxarifado pois s assim ser poss vel identificar diverg ncias e eventuais desvios desses materiais pass veis de controle A movimenta o dos materiais envolve em suma incorpora es ou entradas baixas ou sa das Para escritura o anal tica f sica e financeira da exist ncia e da movimenta o dos materiais as unidades que t m sob sua responsa bilidade a guarda dessa esp cie de material devem manter registro nas fichas de movimento de material informatizadas ou n o as quais consig nar o por esp cie ou natureza do material as respectivas exist ncias e movimenta es bem como o seu valor A escritura o das fichas em s ntese deve ser di ria e em ordem cronol gica das entradas e sa das n o podendo sofrer atraso na sua es critura o nem conter emendas rasuras ou ressalvas Tamb m deve ser ininterrupta encerrando se por m ao t rmino de cada exerc cio finan ceiro e reiniciando se no in cio do exerc cio seguinte para permitir o co nhecimento dos saldos ao final de cada per odo anual BENS P BLICOS 361 Com rela o contabiliza o da entrada dos materiais esta deve r ocorrer com
509. odem requerer certifica o as entidades em que atuam entre seus conselheiros e dirigentes parentes consangu neos ou afins at o terceiro grau do Governador ou do Vice Governador do Es tado de Secret rios de Estado de Senadores ou de Deputados Federais ou Estaduais A compet ncia para deferir ou indeferir o pedido de qualifica o como OSCIP do titular da Secretaria da Justi a e do Desenvolvimento Social SJDS cujo ato dever ser publicado no Di rio Oficial do Estado Deferido o pedido de qualifica o ser emitido o Certificado de Qualifica o da entidade requerente como OSCIP Na hip tese de inde ferimento do pedido a decis o dever ser fundamentada podendo o interessado requerer novamente a qualifica o a qualquer tempo Toda altera o na finalidade ou no regime de funcionamento da organiza o bem como no seu estatuto social dever ser comunicada SJDS acompanhada de justificativa sob pena de cancelamento do Cer tificado de Qualifica o como OSCIP Para a celebra o do termo de parceria que o documento de v nculo de coopera o entre a OSCIP qualificada e a Administra o 98 MANUAL DO GESTOR P BLICO P blica para a execu o de atividades de interesse p blico mediante a destina o de recursos or ament rios e de bens p blicos a escolha da OSCIP ser realizada por meio de sele o p blica devendo ser dada ci ncia pr via desta ao Procurador Geral de Justi a e ao P
510. oincidem com as da nota de empenho e do edital de licita o quando for o caso O processo de liquida o da despesa dever estar acompanha do al m de documentos comprobat rios do respectivo cr dito dos BENS P BLICOS 347 documentos de tombamento e cadastramento que comprovem que o bem est inclu do no sistema de controle patrimonial do rg o e do Termo de Responsabilidade Patrimonial o qual identificar o de partamento e o nome da pessoa que responder imediatamente pelo controle do bem necess rio que o rg o tenha em sua estrutura administrativa um respons vel pelo recebimento dos bens independentemente do setor para o qual se destinam 19 5 2 Doa o O processo administrativo de doa o de bens ao ente p blico de ver ser formalizado com o respectivo Termo de Doa o por escritura p blica ou particular com a manifesta o do ordenador de despesa de que aceita o bem doado bem como dever conter a nota fiscal ou outro documento equivalente com a descri o e o valor estimado do bem ob jeto da doa o 19 5 3 Constru o Confec o ou Produ o Pr pria Nos casos em que os bens tenham sido constru dos confeccio nados ou produzidos no pr prio rg o dever haver indica o precisa de suas caracter sticas e de seu valor por interm dio da apropria o dos custos incorridos em sua elabora o apurando se assim o valor final do bem para fins de registro patrimonial e cont
511. oldes determinados pelo artigo 37 II da CF 88 sendo regido por um estatuto definidor de seus direitos e obriga es institu do por lei em n mero certo com denomina o pr pria organizado em carreira atribui es e responsabilidades espec ficas para ser provido e exercido por um titular tendo como contrapartida retribui o pecuni ria Por outro lado entre os cargos p blicos existem os chamados car gos em comiss o assim declarados em lei de livre nomea o e exonera o A sua institui o permanente por m seu provimento transit rio N o s o organizados em carreira e destinam se exclusivamente ao exer c cio de atribui es de dire o chefia e assessoramento importante destacar que a esses cargos aplica se por exce o o regime geral de previd ncia social nos termos da CF 88 artigo 40 III a 13 De outra parte pode haver o exerc cio de uma fun o p blica me diante uma rela o de emprego em que h a celebra o de um contrato de trabalho regido pelas normas da CLT ou seja ocupa emprego p blico quem por meio de contrata o sob reg ncia da CLT exerce uma fun o p blica Difere se o emprego p blico portanto do cargo p blico pelo fato de o primeiro ter v nculo empregat cio contratual regido pela CLT e o segundo ter v nculo estatut rio regido pelo Estatuto dos Servidores P blicos institu do por lei Assim como os cargos p blicos entretanto e consoante j
512. ompet ncia e forma Conse quentemente consideram se insan veis os v cios relativos ao motivo finalidade e ao objeto PODERES ADMINISTRATIVOS 61 Cap tulo 4 Poderes Administrativos Sum rio 4 1 Defini o 4 2 Poder Vinculado 4 3 Poder Discricion rio 4 4 Poder Hier rquico 4 5 Poder Disciplinar 4 6 Poder Regulamentar 4 7 Poder de Pol cia 4 1 Defini o da compet ncia da Administra o P blica realizar diversas ati vidades voltadas ao atendimento das necessidades coletivas Para tanto e para que seja poss vel ao Estado atingir os objetivos que lhe s o consti tucionalmente atribu dos imp e se a utiliza o de instrumentos adequa dos isto o correto e justo desempenho dos poderes administrativos os quais s o prerrogativas asseguradas aos agentes p blicos para o exerc cio dessas variadas atividades Essas prerrogativas que permitem que o Estado realize as finalidades que lhe s o pr prias s o classificadas pela doutrina como modalidades de poderes administrativos dentre os quais destacam se os seguintes poder vinculado poder discricion rio poder hier rquico poder disciplinar poder regulamentar e poder de pol cia 62 MANUAL DO GESTOR P BLICO 4 2 Poder Vinculado Fala se em poder vinculado ou atividade vinculada quando a lei previr todos os elementos do ato a ser praticado n o restando ao admi nistrador qualquer possibilidade de fazer escolhas segundo crit rios de co
513. on rio um adicional de tarifa e na modalidade adminis trativa em que o concedente usu rio mediato ou imediato dos servi os prestados pelo concession rio que por sua vez efetua investimentos re levantes em infraestrutura Na administrativa al m disso o pagamento das despesas relativas amortiza o dos investimentos e ao custeio efetuado mensalmente pelo concedente a longo prazo e Contrato de permiss o Tem por objeto a execu o de servi o p blico mediante procedimento licitat rio em nome do permission rio e por sua conta e risco Legalmente definido como contrato de ades o prec rio e revog vel unilateralmente pelo poder concedente Na pr tica constitui outorga do Poder P blico a algu m para que execute um servi o p blico tendo como contrapresta o a tarifa paga pelo usu rio f Contrato de gest o O seu objeto relaciona se fixa o ou ao estabelecimento de metas de desempenho por meio de ajustes cele brados pelo Poder P blico com rg os e entidades da Administra o e entidades privadas qualificadas como organiza es sociais que desem penhem atividades n o exclusivas do Estado No caso dos rg os e das entidades da Administra o P blica s o estabelecidas metas em troca de uma maior autonomia gerencial operacional e financeira J para as organiza es sociais que se vincu lam Administra o ao abrigo da Lei Federal n 9 637 98 alterada pela Lei n 12 269 10 s
514. onflito dotados que s o de determinado valor ou raz o o conflito entre eles admite a ado o do crit rio da pondera o de valores ou pondera o de interesses vale dizer dever o int rprete averiguar a qual deles na hip tese sub examine ser atribu do grau de preponder ncia Isso significa que quando postos em oposi o em face de caso concreto n o haver total supress o de um ou mais princ pios em rela o a outros Nesses casos dever o administrador p blico buscar a har moniza o dos princ pios com base nas peculiaridades do caso concreto tarefa bastante complexa e que imp e redobrado dever de motiva o 2 2 Princ pios Constitucionais Existem diversos princ pios aplic veis Administra o P blica que se encontram estabelecidos expressamente tanto na Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil de 1988 como na Constitui o do Estado do Rio Grande do Sul de 1989 A seguir relacionam se tais princ pios discorrendo se sobre suas principais caracter sticas 2 2 1 Princ pio da Legalidade Decorre do princ pio da legalidade que toda a atua o adminis trativa deve estar autorizada pela lei e pelo direito e de acordo com os comandos deles advindos n o podendo o administrador da desviar se sob pena de ensejar a nulidade do ato e conforme o caso a sua respon sabiliza o administrativa civil e penal A Administra o P blica est em toda a sua atividade funcional
515. onv nios no FPE cadastrado dever estar na situa o de assinado e vigente Prestar contas Es Es IN CAGE n 1 2008 e Artigo Apresentar e ra Parcial ini 116 da Lei Federal 8668 1993 E do L be Capas previstas no conv nio Prestar contas i Apresenta o de documenta o Convenente IN CAGE n 1 2006 e Artigo jr i x FINAL 116 da Lel Federal 8666 1993 comprovante da execu o total do conv nio ao final da vig ncia Lista de Distribui o Propor o conv nio protocolar solicita o e zelar pela boa aplica o dos recursos colocados a disposi o Aprovar e acompanhar fiscalizar a execu o do objeto liberando valor adequado bem como exigir presta o de contas dos recursos aplicados CONV NIOS 269 Os rg os e as entidades estaduais para assegurar a regularidade e a adequa o dos processos de celebra o e execu o de conv nios dever o segregar fun es como segue rea administrativa autua formaliza o processo e analisa docu menta o rea t cnica analisa elabora minuta e emite parecer bem como efetua o acompanhamento f sico rea de or amento e finan as analisa providencia libera o de recurso e solicita empenho liquida o da despesa rea jur dica analisa e emite parecer jur dico Registre se que quando ocorrer a chamada prorroga o de of cio nos termos estabelecidos na al nea a do 1 inciso V artigo 11 da IN CA
516. ordo com cronogra ma de desembolso previsto no termo de parceria A vig ncia simult nea de um ou mais termos de parceria considerada l cita ainda que com o mesmo parceiro p blico dependendo apenas da capacidade operacional da OSCIP A execu o do objeto do termo de parceria ser acompanhada e fiscalizada pelo pr prio parceiro p blico pela Contadoria e Auditoria Geral do Estado CAGE rg o de controle interno do Estado e pela Assembleia Legislativa nos termos dos artigos 56 e 76 da Constitui o do Estado Tamb m atuar na atividade de controle uma Comiss o de Ava lia o designada pelo Governador do Estado que ser integrada por um 1 profissional de not ria especializa o e conhecimento sobre o assunto um 1 servidor da Secretaria qual est vinculada a execu o do objeto do termo de parceria indicado pelo titular da Pasta e um 1 servidor da Secretaria de Planejamento e Gest o indicado pelo titular da Pasta Semestralmente a OSCIP dever apresentar Comiss o de Ava lia o relat rio gerencial sobre a execu o do objeto do termo de par ceria contendo comparativo entre as metas propostas e os resultados alcan ados bem como o demonstrativo integral das receitas e despesas realizadas As Comiss es de Avalia o encaminhar o semestralmente ao Se cret rio de Estado como representante do parceiro p blico relat rio geren cial sobre a execu o do objeto o qual ao tomar conhecim
517. ores autorizados ser o ente respons vel exclusivo pe las informa es disponibilizadas no CFIL RS 462 MANUAL DO GESTOR P BLICO 3 Quem a autoridade competente para proceder a aplica o da san o de declara o de inidoneidade para licitar e contratar com a Administra o P blica Direta Nos termos do 3 do artigo 87 da Lei Federal n 8 666 93 a aplica o da san o de declara o de inidoneidade para licitar e contra tar com a Administra o P blica Direta de compet ncia exclusiva do Secret rio de Estado que dever providenciar a sua publica o no Di rio Oficial do Estado 4 Os propriet rios diretores s cios gerentes e ou controladores de pes soas jur dicas tamb m poder o ser penalizados com a suspens o tempo r ria ou declara o de inidoneidade de licitar e contratar com a Adminis tra o P blica e por conseguinte ter seus nomes inclu dos no CFIL RS Sim os propriet rios diretores s cios gerentes e ou controladores de pessoas jur dicas poder o ser penalizados com a suspens o tempor ria de licitar e contratar com a Administra o P blica Estadual ou com a de clara o de sua inidoneidade tendo os seus nomes inclu dos no CFIL RS 5 Quando ser admiss vel a exclus o do registro no CFIL RS A exclus o do registro no CFIL RS somente poder ser procedida no caso de ocorrer o saneamento da irregularidade contratual praticada pelo fornecedor ou quando de sua reabilita
518. orre quando a despesa reduz a situa o l quida pa trimonial da entidade Em geral as despesas correntes como pessoal 164 MANUAL DO GESTOR P BLICO custeio e juros da d vida costumam ser efetivas embora n o se possa dizer que isso ocorra em 100 dos casos N o efetiva ou de muta o a despesa que n o altera a situa o l quida patrimonial da entidade pois a altera o produzida por ela no patrim nio financeiro contrabalan ada pelo seu reflexo muta o no patrim nio permanente Essas despesas costumam estar relacio nadas a despesas de capital tais como a amortiza o da d vida p blica e a aquisi o de bens incorporados ao patrim nio permanente da entida de E preciso ter presente no entanto que existem despesas de capital de car ter efetivo como as transfer ncias de capital e a realiza o de obras p blicas relacionadas com bens de uso comum do povo pra as ruas estradas etc os quais atualmente n o s o registrados no patrim nio dos entes p blicos Quanto discricionariedade a despesa pode ser considerada N o discricion ria ou de baixa discricionariedade S o as despesas de car ter obrigat rio n o estando condicionada vontade do ordenador a decis o de deixar de faz la na poca pr pria Em geral referem se quelas despesas que decorrem de uma obriga o de nature za cont nua surgida por for a de imposi o legal ou de um ato adminis trativo preceden
519. orrentes Categoria Econ mica 1 Pessoal e Encargos Sociais Grupo de Despesa 90 Aplica es Diretas Modalidade de Aplica o 01 Aposentadorias e Reformas Elemento 0102 Inativos Militar Rubrica Relativamente Fonte de Recurso e ao Identificador de Uso destaca se A Fonte de Recurso identifica a natureza dos recursos utilizados para a cobertura da despesa As fontes de recursos s o definidas na LDO que para o exerc cio de 2011 estabeleceu as seguintes Tesouro Livres II Tesouro Vinculado pela Constitui o II Pr prios da Autarquia IV Pr prios da Funda o V Tesouro Vinculados por Lei VI Conv nios VII Opera es de Cr dito Internas VIII Opera es de Cr dito Externas A fonte de recurso uma esp cie de agregador de recursos or a ment rios podendo se dizer que estes s o o elo entre a receita e a despe sa Ela funciona como se fosse uma conta corrente creditada de um lado pelas receitas arrecadadas origem e debitada de outro pelas despesas empenhadas aplica o O saldo credor apurado no final do exerc cio denominado de Passivo Potencial constitui recurso h bil para a abertura de cr dito adicional no exerc cio seguinte Os recursos or ament rios s o identificados por um c digo de quatro d gitos criado pela CAGE e s o usados normalmente para identificar receitas vinculadas e a sua aplica o como por exemplo as provenientes de conv
520. os pactuantes Manual de Direito Administrativo 17 ed Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2007 p 365 A Lei das PPP ampliou o n mero de entes que poder o ser defini dos como Poder concedente quais sejam Administra o P blica Direta Fundos Especiais Autarquias Funda es P blicas Empresas P blicas Sociedades de Economia Mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Uni o pelos Estados pelo Distrito Federal e pelos Munic pios A legisla o disp e que n o ser o deleg veis por meio de PPP as fun es de regula o jurisdicional do exerc cio do poder de pol cia e de outras atividades exclusivas do Estado Veda tamb m a concess o do fornecimento de m o de obra do fornecimento e instala es de equi pamentos ou da execu o de obra p blica mas admite a concess o de servi os conjuntamente com a execu o de obras 6 7 1 Modalidades Administrativa e Patrocinada Atualmente existem as concess es comuns regulamentadas pela Lei Federal n 8 987 95 e as concess es especiais sob a forma de parce rias p blico privadas nas modalidades patrocinada e administrativa disci SERVI OS P BLICOS 117 plinadas pela Lei Federal n 11 079 04 com aplica o subsidi ria da Lei Federal n 8 987 95 e da Lei Federal n 8 666 93 A Lei das PPP Lei Fe deral n 11 079 04 estabelece normas gerais para todos os entes da Fede ra o nos seus artigos 1 a 13 e espec ficas pa
521. os em que a emiss o de nota fiscal seja obrigat ria segundo a legisla o fiscal pertinente Relativamente a pagamentos a pessoas f sicas dever o constar no documento comprobat rio da despesa o seu nome endere o e n mero do documento de identidade Ser necess rio informar ainda o n mero do CPF para reten o do Imposto de Renda quando houver ADIANTAMENTO DE NUMER RIO 429 24 6 Presta o de Contas A presta o de contas do adiantamento de numer rio ser efe tuada mediante processo administrativo protocolado no rg o que con cedeu o adiantamento sendo nesse momento registrado no Sistema de Protocolo Integrado SPI O recolhimento do saldo do adiantamento de numer rio e a sua correspondente presta o de contas s o procedimentos de compet ncia do servidor respons vel pelo adiantamento cabendo entretanto essa atribui o ao ordenador de despesa quando aquele n o puder efetu la em decorr ncia de fato imprevisto ou de for a maior devidamente justi ficados O prazo para presta o de contas do adiantamento ser de at 30 dias a contar do encerramento do per odo de aplica o ou em prazo in ferior fixado pelo ordenador de despesa J para a presta o de contas das aplica es ocorridas at 31 de dezembro o prazo ser at o dia 15 de janeiro do exerc cio seguinte Acentue se que caso haja valor n o apli cado este dever ser devolvido at o ltimo dia do per odo de aplica o
522. os firmados com a Administra o Direta depois da manifesta o favor vel da Seccional da CAGE junto ao rg o respon s vel pelo conv nio N o sendo aprovada a sua realiza o essa decis o ser comunicada ao Munic pio ou entidade arquivando se o processo Aprovada a realiza o do conv nio no mbito do rg o ou da entidade da Administra o P blica ser firmado o Termo de Conv nio o qual dever observar as formalidades essenciais previstas no artigo 9 da IN CAGE n 01 06 Na formaliza o dos conv nios dever o ser rigi damente observadas as veda es constantes nos incisos I a V do 2 do artigo 9 da aludida Instru o Normativa ou seja a proibi o da inclu s o de cl usulas ou condi es que prevejam ou permitam a altera o do objeto do conv nio detalhado no Plano de Traba lho mediante Termo Aditivo b pagamento de gratifica o honor rios por servi os de consul toria de assist ncia t cnica e assemelhados ou qualquer outra forma de remunera o a servidores que perten am aos quadros de pessoal da Ad ministra o Direta das Autarquias e das Funda es da Uni o do Estado e dos Munic pios bem como pagamento de despesas a t tulo de taxa de administra o ou de ger ncia ou similares c utiliza o dos recursos em finalidade diversa da estabelecida no respectivo instrumento ainda que em car ter de emerg ncia e atribui o de efeitos financeiros retroativos CONV NIO
523. os sob o regime da Conso lida o das Leis do Trabalho CLT e c os servidores tempor rios que exercem fun o p blica mas s o contratados por tempo determinado para atender necessidade tempo r ria de excepcional interesse p blico prescindindo de concurso p blico No C digo Penal Brasileiro artigo 3277 caput e 1 contudo h refer ncia a servidor p blico com uma abrang ncia bem maior Para efei tos penais considera se servidor p blico quem embora transitoriamente ou sem remunera o exerce cargo fun o ou emprego p blico inclusi ve em entidade paraestatal e equipara se a funcion rio p blico quem trabalha para empresa prestadora de servi o contratada ou conveniada para a execu o de atividade t pica da Administra o P blica J o Estatuto do Servidor P blico vigente no Estado do Rio Gran de do Sul Lei Complementar Estadual n 10 098 94 define em seu artigo 2 de forma singela que servidor p blico a pessoa legalmente investida em cargo p blico O servidor p blico em seu conceito gen rico n o somente faz parte da Administra o P blica como ele efetivamente confunde se com o Estado ente real por m abstrato devendo ser re presentado por pessoas f sicas as quais exercer o seu cargo ou fun o visando ao interesse p blico e ao bem comum Importante destacar ainda a defini o para agente p blico esta belecida na Lei Federal n 8 429 92 Lei de Improbi
524. ossivelmente tenham sido divididas em inumer veis procedimentos O conjunto das metas e a es deve necessariamente representar a organiza o ou seja deve ser poss vel conhecer a organiza o por meio da leitura do conjunto de metas e a es 8 6 1 1 Quantitativos de Metas E f cil incorrer em erros conceituais no estabelecimento de quan titativos Os erros mais comuns decorrem da confus o entre indicadores de resultado e quantitativos de metas Esse tipo de erro resulta do uso de PLANEJAMENTO NA GEST O P BLICA 155 modelos de planejamento pr prios da iniciativa privada que privilegia o estabelecimento de metas intimamente ligadas ao resultado No entanto na Administra o P blica Nesta os resultados alcan ados n o ocorrem de forma direta e proporcional ao alcance das metas por isso sugere se separar os indicadores de resultado dos quantitativos de metas Para melhor esclarecer o acima exposto s o apresentados a se guir conceitos e exemplos Defini o de metas Para uma apropriada defini o de metas as exig ncias s o descri o adequada indicador quantitativo prazo de realiza o indica o do respons vel ou dos respons veis a es vincula das objetivos estrat gicos a serem atendidos Indicadores de resultados Esses indicadores est o vinculados aos prop sitos ou aos objetivos os quais por sua vez e em geral est o relacionados aos Programas de Governo constantes no Plano Plur
525. otej lo com o realizado evidenciando o status dos prazos e da qualidade previstos Um controle eficiente requer um bom sistema de registro e o acompanhamento de todo o planejamento para possibilitar o resgate da informa o e manter atualizados tais registros bem como para inteirar se de altera es na conclus o das etapas e das a es no processo de alcance das metas Um bom sistema tamb m necess rio para que todos possam conhecer os respons veis pelas etapas a es ou metas e acessar informa es sobre eles DESPESA P BLICA 161 Cap tulo 9 Despesa P blica Sum rio 9 1 Defini o e Considera es Gerais 9 2 Legisla o 9 3 Classifica o 9 4 Etapas da Despesa Or ament ria 9 4 1 Planejamento 9 4 2 Execu o 9 4 3 Controle e Avalia o 9 1 Defini o e Considera es Gerais Do ponto de vista cont bil a despesa p blica pode ser considera da sob o enfoque patrimonial ou sob o or ament rio Sob o enfoque patrimonial a despesa um termo utilizado pela contabilidade para evidenciar a varia o negativa da situa o l quida pa trimonial resultante do aumento de passivos ou da redu o de ativos de uma entidade Nessa perspectiva a despesa pode ocorrer mesmo sem o desembolso de recursos financeiros como o caso da deprecia o por exemplo cujo reconhecimento usual no setor privado contabilidade comercial mas que no setor p blico pelo seu car ter facultativo tem sido
526. ou em estatuto espec fico de uma determinada carreira destinada a compensar as despesas de instala o do servidor p blico que no interesse do servi o passe a ter exerc cio em nova sede com mudan a de domic lio em car ter permanente Ser devida a concess o dessa vantagem indenizat ria tamb m para o servidor efetivo que for designado para o exerc cio de fun o gratificada ou nomeado para cargo em comiss o com mudan a de domic lio A ajuda de custo ser igualmente concedida nos termos do artigo 2 do Decreto Estadual n 24 846 76 quando o servidor for designado para miss o ou estudo em outro Estado ou no exterior bem como na hi 336 MANUAL DO GESTOR P BLICO p tese de ser incumbido de tarefa que o obrigue a ficar fora da sua sede por mais de 30 dias Al m dessa parcela paga a t tulo de ajuda de custo cumpre es clarecer que correm por conta da Administra o P blica as despesas de transporte do servidor e de sua fam lia compreendendo passagens ba gagens e bens pessoais 18 2 Legisla o Lei Complementar Estadual n 10 098 Estatuto e Regime Jur dico Unico dos Servidores P blicos Civis do Estado do RS de 03 de fevereiro de 1994 artigos 89 a 94 Decreto Estadual n 24 846 de 1 de setembro de 1976 artigos 1 a 4 Decreto Estadual n 37 130 de 30 de dezembro de 1996 18 3 Requisitos para a Concess o e Veda es Os requisitos para a concess o de ajuda de custo e as
527. ovimenta o de Bens e Uso de Bens Particulares Transfer ncias Internas spas ss nbs aa e Manuten o ou Conserto secsisimes icrrmeass rado inigmesiirenas Cess o de USO assis BO a Raa Uso de Bens Particulares Iivent rio m ueniu SS ESSES a Sa fla tao Aspectos Gerais iieneeeeererereeeeeneeeeeereeree Ata de Invent rio e Outros Documentos Invent rio de Bens M veis sites Invent rio de Bens Im veis siri Falla de Bens setas ia cu Ea Avalia o do Bem a Ser Ressarcido s Almoxarifado ARRUDA SORA EA GIN AD a a CAP TULO 20 RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO DENNi Os pastas carris ea Dai Ra E Legisla o sai a pia A RD N E A E Tipos de Responsabilidade ieeeeere Evol o Hist rica ananiona onani miun ii Sad Teoria da Responsabilidade Objetiva Excludentes ou Atenuantes sia ladeada senna ralada Elementos ou Pressupostos da Responsabilidade Civil Objeliva ssa eum dr DI CA a Ls 341 342 343 344 345 346 347 347 347 348 348 348 348 351 352 353 353 353 354 354 354 354 355 356 357 357 359 360 363 364 364 365 367 369 370 20 8 Sujeitos da Responsabilidade Civil 370 20 8 1 Ente P blico ou Ente Privado Prestador de Servi o P blico 370 20 8 2 Agente P blico ieeerereeeeeeeeneeeeeeeee 371 20 8 3 Terceiro L sado rru Saa 372 20 9 Servico PUDIICO srate E a SEEE
528. p e a Fazenda P blica para pro mover o lan amento J prazo prescricional aquele de que disp e o ente tributante para ajuizar a competente a o de execu o fiscal regula da pela Lei Federal n 6 830 80 No que tange decad ncia do direito de constituir o cr dito tri but rio a regra geral est disposta no artigo 173 I do C digo Tribut rio Nacional CTN que fixa o prazo de cinco anos contados do primeiro dia do exerc cio seguinte quele em que o lan amento poderia ter sido efetuado ou da data em que se tornar definitiva a decis o que houver anulado por v cio formal o lan amento anteriormente efetuado O par grafo nico do mesmo dispositivo por sua vez disp e so bre a hip tese de antecipa o da contagem do prazo decadencial o qual ocorrer quando a autoridade fazend ria adotar alguma medida prepa rat ria ao lan amento Nessa situa o o in cio da contagem n o se dar no primeiro dia do exerc cio seguinte ocorr ncia do fato gerador mas sim a partir do ato praticado pela autoridade competente que der in cio ao procedimento administrativo tendente imposi o tribut ria Nos tributos sujeitos a lan amento por homologa o podem sur air tr s situa es distintas a o tributo n o ter sido declarado nem pago b o tributo ter sido declarado e n o ter sido pago c o tributo ter sido declarado e pago 390 MANUAL DO GESTOR P BLICO No primeiro caso o termo inicial do prazo
529. para cobertura das despesas p blicas em qualquer esfera governamental representados necessariamente por ingressos financeiros efetivos como por exemplo o pagamento de ICMS por um contribuinte A Lei Federal n 4 320 64 que estatui normas gerais de direi to financeiro para elabora o e controle dos or amentos e balan os da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios em seu artigo 57 define como or ament rias todas as receitas arrecadadas inclusive as provenientes de opera es de cr dito ainda que n o previstas no or a mento excetuando dessa defini o os ingressos decorrentes de opera es de cr dito por antecipa o de receita os empr stimos por antecipa o de receita or ament ria ARO as emiss es de papel moeda compe t ncia exclusiva da Uni o e outras entradas compensat rias no ativo e no passivo financeiros tais como os ingressos pertencentes a terceiros sujeitos devolu o ou repasse Contabilmente a receita or ament ria caracteriza se por seu efei to positivo sobre a situa o l quida financeira do ente p blico como por exemplo o aumento do ativo financeiro pelo registro das disponibilidades decorrentes do ingresso da receita de impostos Essa varia o positiva da situa o l quida financeira pode decorrer por m da redu o do passivo financeiro como no caso da prescri o ou da anula o de restos a pagar embora isso n o represente um ingresso de dinheiro
530. pass veis de rescis o deve sempre avaliar a conveni ncia de manter o contrato por raz es de interesse p blico 13 12 San es Administrativas Em virtude das prerrogativas da Administra o albergadas nas denominadas cl usulas exorbitantes tem ela compet ncia para aplicar san es administrativas desde que devidamente motivadas Existem tr s hip teses legais que podem sujeitar o contratado aplica o de san es A primeira em caso de o adjudicat rio recusar se a assinar o contrato a aceitar ou a retirar instrumento equivalente dentro 258 MANUAL DO GESTOR P BLICO do prazo estabelecido de forma injustificada a segunda est tipificada no atraso injustificado na execu o do contrato e a terceira quando houver inexecu o total ou parcial do objeto contratado Na legisla o pertinente encontram se estabelecidas quatro san es que a Administra o est autorizada a aplicar s o elas advert ncia multa suspens o tempor ria e declara o de inidoneidade A advert ncia a san o de menor gravidade aplicada por escri to nos casos de inexecu o parcial do objeto contratado possui car ter corretivo e implica uma fiscaliza o mais severa por parte da Adminis tra o A multa uma san o de natureza pecuni ria aplic vel quando da inexecu o parcial ou total do contrato devendo estar prevista no instrumento convocat rio e no contrato H que se distinguir a multa morat ria prev
531. pela metade do prazo da data do ato que a interrompeu ou do ltimo ato do processo para a interromper Deve se ressaltar que o Decreto n 20 910 32 alcan a somente as a es pessoais contra a Fazenda P blica n o estando nele abrangidas as a es reais as quais possuem regramento espec fico Para uma melhor compreens o dessas quest es define se se quencialmente o que se entende por a es reais e por a es pessoais A es pessoais s o aquelas que decorrem da viola o de direitos pessoais origin rios de uma rela o jur dica entre um sujeito ativo e um sujeito passivo Em regra t m origem em obriga es de dar de fazer ou de n o fazer algo por isso diz se que t m por objeto uma presta o Nas rela es envolvendo a Administra o P blica comum que a obriga o tenha por origem um contrato administrativo o qual havendo contro v rsia em face da aplica o das suas cl usulas sujeitar se prescri o quinquenal Tamb m s o pessoais as a es ajuizadas por servidores p blicos contra o Estado em decorr ncia de uma rela o jur dico funcional prevista em lei ou em ato normativo A es reais por sua vez s o as que derivam da viola o de um di reito real assim compreendido aquele que se estabelece entre o titular de um bem e a coletividade os n o titulares podendo se citar como exem plo dessa classifica o o direito de propriedade Contra quem deve ser dirigida a a o no en
532. penho na dota o pr pria para o fim de realizar despesas que n o possam subordinar se ao processo normal de aplica o A realiza o da despesa p blica no chamado processo normal de aplica o e nos termos da Lei Federal n 4 320 64 passa necessa riamente pelo cumprimento de tr s fases etapas a saber o empenho a liquida o e o pagamento todas de observ ncia obrigat ria e na re ferida ordem sequencial Essa regra entretanto apresenta exce o em 424 MANUAL DO GESTOR P BLICO se tratando da hip tese de despesas que n o podem subordinar se ao processo normal de aplica o Artigo 68 da Lei Federal n 4 320 64 sob pena de preju zo ao interesse p blico ou de dano irrepar vel ao er rio ou a pessoas Assim o regime de adiantamento de numer rio foi criado para viabilizar a execu o de despesas que por sua caracter stica de reduzida materialidade ou em raz o de situa es urgentes n o podem cumprir o rito normal de processamento do gasto p blico A realiza o de despesa por meio desse regime portanto uma excepcionalidade devendo ser encarada sempre dessa forma nunca como uma regra A despesa urgente corresponde a um caso t pico de gasto que n o pode submeter se ao processo normal de despesa expondo o respons vel se tal procedimento n o for adotado s consequ ncias de causar um eventual preju zo a pessoas bens ou servi os p blicos essenciais poden do portanto ser atendida
533. perativas de trabalho vem determinando uma rigo rosa atua o e interfer ncia do rg o do Minist rio P blico nesse processo com o objetivo de evitar e corrigir tal ilegalidade Esse trabalho vem materializando se e concretizando se mediante a ce lebra o dos chamados Termos de Ajustamento de Conduta TAC com entidades pertencentes Administra o P blica estadual para que estas se abstenham de contratar tais cooperativas irregulares ga rantindo assim a devida prote o dos direitos dos trabalhadores previstos legalmente A Lei Federal n 7 347 85 que disciplina a chamada A o Civil P blica faculta ao rg o do Minist rio P blico do Trabalho proceder na celebra o de TAC com entidades investigadas por supostas irregularida des praticadas na rea trabalhista Com base neste permissivo cita se de modo exemplificativo a assun o de compromissos pelo Estado no sentido de n o contratar nem TERCEIRIZA O DE M O DE OBRA 319 manter trabalhadores terceirizados por meio de cooperativas de m o de obra quando os servi os prestados pela pr pria natureza ou pelo modo como usualmente s o executados no mercado em geral demandarem subordina o jur dica pessoalidade e n o eventualidade em rela o ao contratante e ou em rela o cooperativa contratada Esclare a se ademais que a eventual suspens o unilateral dos compromissos assumidos nos Termos de Ajustamento de Condutas fir mados poder en
534. permiss es e loca es assegurando se aos interessados em contratar com o Poder P blico igual dade de tratamento e oportunidades Com o advento da Lei Federal n 12 349 de 15 de dezembro de 2010 incluiu se tamb m como objetivo da licita o a promo o do de 208 MANUAL DO GESTOR P BLICO senvolvimento nacional sustent vel o que possibilitou o estabelecimento de margem de prefer ncia para produtos manufaturados e para servi os nacionais que atendam a normas t cnicas brasileiras Ainda na esteira das inova es legislativas houve a edi o da Lei Federal n 12 232 de 29 de abril de 2010 que disp s sobre nor mas gerais espec ficas para licita o e contrata o pela Administra o P blica de servi os de publicidade prestados por interm dio de ag n cias de propaganda Nos termos do artigo 2 considera se servi os de publicidade o conjunto de atividades realizadas integradamente que tenham por objetivo o estudo o planejamento a conceitua o a concep o a cria o a execu o interna a intermedia o e a super vis o da execu o externa e a distribui o de publicidade aos ve culos e demais meios de divulga o com o objetivo de promover a venda de bens ou servi os de qualquer natureza difundir ideias ou informar o p blico em geral Por dispor sobre normas gerais e forte no dispos to no seu artigo 1 tal diploma normativo aplica se a todos os entes federados devendo ser observado tamb
535. planejamento operacional o que requer cuidados especiais na forma de elaborar a proposta Isso decorre de dois fatos 1 o planejamento ope racional desce a n veis de detalhamento imposs veis de serem atingidos com o Or amento Anual 2 o Or amento Anual trata como atividade todas as despesas de car ter continuado a exemplo dos sal rios enquan to no planejamento operacional a for a de trabalho alocada tanto em projetos quanto em atividades ou nas duas ao mesmo tempo Em face disso necess rio manter registros de planejamento t o bem organiza dos que seja poss vel demonstrar a rela o causal entre os valores previs tos para as a es do planejamento operacional e os projetos atividades do Or amento Anual O m todo de planejamento a ser adotado depender da cultura da organiza o ou da concep o do respons vel pela condu o do pro cesso O n vel de detalhamento do planejamento deve ser suficiente para que todos entendam se as a es est o adequadamente desenvolvidas e se as metas poder o ser alcan adas Excessivo detalhamento torna o pla nejamento burocr tico e nenhum detalhamento torna o planejamento t o amplo que acaba por ser de pouca praticidade Ao longo do tempo pelo desenvolvimento da cultura do planejamento na organiza o o gru po apreender qual dever ser o n vel de detalhamento adequado A adequa o do plano capacidade de realiza o pelo rg o entidade requisito b sico pois
536. por igual per odo a pedido do interessado S o competentes para dar posse no mbito do Poder Executivo as seguintes autoridades o Governador do Estado aos titulares de cargos de sua imediata confian a os Secret rios de Estado e os dirigentes de rg o diretamente li gados ao Chefe do Poder Executivo aos seus subordinados hier rquicos A autoridade que tem a incumb ncia de dar posse dever sob pena de ser responsabilizada observar se foram satisfeitas todas as con di es estabelecidas para a investidura no cargo artigos 18 a 21 da Lei Complementar Estadual n 10 098 94 o Exerc cio O exerc cio do cargo decorr ncia natural da posse E o que traduz o momento em que o funcion rio passa a desempenhar efetivamente as suas fun es e adquire direito s vantagens do cargo e contrapresta o pecuni ria devida pelo Poder P blico Com a posse o cargo fica provido e n o pode ser ocupado por outrem mas o provimento s se completa com a entrada em exerc cio do nomeado Se este n o o iniciar na data prevista a nomea o e conse quentemente a posse tornar se o ineficazes devendo o cargo ser decla rado vago pela autoridade competente O exerc cio deve ser dado dentro 290 MANUAL DO GESTOR P BLICO do prazo de 30 dias contados da posse cabendo chefia imediata da unidade administrativa onde for lotado o servidor efetuar esse ato legal artigo 22 da Lei Complementar Estadual n 10 098 94
537. por meio de outras m dias digitais disquete CD DVD pen drive Como alguns rg os entidades possuem sistema pr prio desen volvido a exemplo da SEFAZ eventualmente esse poderia ser cedido a outro rg o que necessitasse essencial a designa o de uma equipe respons vel pela coor dena o do processo pelo controle das agendas pela prepara o das reuni es pelo gerenciamento do sistema de registro e pelo acompanha mento dos resultados e das dificuldades bem como seu compartilhamen to entre todos os que participam do processo decis rio e de execu o Em vista de essa fun o requerer conhecimentos espec ficos faz se ne cess rio ter no m nimo uma pessoa na equipe com pleno dom nio da t cnica de planejamento adotada para que ela possa liderar o processo e posteriormente mediante capacita o interna difundir a metodologia visando a todos os interessados A equipe de planejamento n o requer necessariamente dedica o exclusiva devendo ser dimensionada de acordo com as necessidades e caracter sticas do rg o entidade 8 5 Participa o Na elabora o do planejamento indispens vel a participa o dos departamentos das divis es das se es e dos servidores respons veis pelos principais processos e conhecedores das atividades do rg o entidade O volume de pessoas participantes da elabora o do planejamen to depende do grau de desenvolvimento gerencial do rg o entidade quan
538. pre os a de homologa o e a de adjudica o do objeto da licita o a de assinatura do instrumento de contrato ou de emiss o de documento que o substitua devendo esta consulta ser efetuada tamb m previamente assinatura dos contratos bem como nos casos de dispensa ou de inexigibilidade de licita o A consulta ao CFIL RS poder ser realizada por meio eletr nico atrav s do sistema FPE AFE ou do s tio www sefaz rs gov br onde estar o dispon veis as devidas informa es 456 MANUAL DO GESTOR P BLICO 27 4 Responsabilidades Quanto responsabilidade no que diz respeito ao Cadastro de Fornecedores Impedidos de Licitar e Contratar com a Administra o P blica Estadual CFIL RS s o respons veis a os servidores que participarem de comiss o de licita o ou que forem encarregados de qualquer procedimento licitat rio e n o consul tarem previamente o CFIL RS nas situa es previstas na legisla o ou que n o fizerem constar em ata a ocorr ncia de pr tica de ato il cito por parte de fornecedor visando a frustrar os objetivos da licita o nem a encaminharem ao ordenador de despesa b os servidores operadores do sistema que atuarem no setor de licita es e contratos e que n o consultarem previamente o CFIL RS ou que n o efetuarem a inclus o a atualiza o ou a exclus o no CFIL RS dos casos previstos na legisla o c os servidores que atestarem a presta o dos servi os o re
539. preju zos causados depois de decorrido o per odo de dois anos CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 259 A Administra o quando da aplica o de san es administrati vas dever assegurar a ampla defesa e o contradit rio dando ci ncia ao contratado e abrindo prazo para sua manifesta o que no caso de advert ncia multa e suspens o tempor ria de cinco dias teis e de declara o de inidoneidade de dez dias corridos 13 13 Pontos de Controle A Administra o em observ ncia aos princ pios e s normas que regem a atua o do gestor p blico em especial quanto aos contratos administrativos deve implementar todas as medidas e todos os cui dados assecurat rios correta aplica o dos recursos e preserva o do interesse p blico Nesse sentido alguns aspectos denominados de Pontos de Controle merecem especial aten o do gestor p blico pelo grau de responsabiliza o ou solu o de continuidade que implica o seu descumprimento Esses Pontos de Controle v o a seguir destacados e Atender ao princ pio da publicidade tanto na celebra o do contrato quanto na de seus termos aditivos e Garantir ao contratado a ampla defesa e o contradit rio quando couber sob pena de risco de anula o do respectivo ato administrativo e Verificar quando o contrato tiver por origem ades o a um sis tema de registro de pre os se existe permissivo autorizando essa ades o no ato convocat rio e se as quantidades n
540. processo de planejamento requer comprometimento e as a es a serem realizadas devem necessariamente estar previstas no planejamento Assim a mera elabora o de prop sitos objetivos e metas sem o devido acompanhamento a an lise das distor es no alcance dos objetivos definidos e o compromisso de presta o de con tas n o reconhecida como planejamento Portanto o planejamento como processo exige evolu o permanente integra o e melhorias nos conceitos e nos procedimentos 146 MANUAL DO GESTOR P BLICO Acerca da op o pelo planejamento estrat gico ou pelo pla nejamento t tico cumpre analisar as caracter sticas que distinguem cada um deles Enquanto o planejamento estrat gico tudo aquilo que afeta a sobreviv ncia do rg o entidade ou a sua natureza ou ainda tudo aquilo que nortear as a es em longo prazo o t tico bem mais abran gente do que se espera de um planejamento meramente operacional compreendendo um per odo mais extenso sem no entanto se ocupar dos riscos da organiza o seu desenvolvimento se d pelos n veis or ganizacionais intermedi rios tendo como objetivo a utiliza o eficien te dos recursos dispon veis com proje o em m dio prazo Nessa linha de racioc nio o planejamento de quatro anos pode ser tanto estrat gico quanto t tico dependendo do que se pretende fazer durante o per odo Comumente tem sido chamado de estrat gico todo processo de planejam
541. qu ncias previstas na Lei Federal n 8 429 92 Esse entendimento foi acolhido pelo STJ no julgamento do Recurso Especial n 324 282 MT Por fim na aplica o das penas previstas no artigo 12 da Lei Fe deral n 8 429 92 o juiz dever considerar a extens o do dano causado bem como o proveito patrimonial obtido pelo agente p blico infrator 28 5 1 Perda de Bens e Valores Acrescidos Ilicitamente ao Pa trim nio do Agente P blico Tendo em vista que essa san o tem como pressuposto a aquisi o pr via de bens ou valores ilicitamente acrescidos ao patrim nio do agente p blico ou do terceiro que com ele concorreu para a pr tica do ato ela somente ser cab vel se a conduta gerar acr scimo patrimonial IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 469 Nessa linha abrangeria apenas os bens acrescidos ap s a pr tica do ato de improbidade ou ainda que adquiridos em momento anterior os que estejam a ele relacionados Pode ocorrer tamb m que n o seja mais poss vel ao autor do ato mprobo a restitui o do bem ou dos valores que foram ilicitamente agregados ao seu patrim nio Nesses casos havendo impossibilidade de restitui o do bem adquirido ilicitamente a obriga o ser convertida em pec nia de forma a viabilizar a efetiva o da perda 28 5 2 Ressarcimento Integral do Dano Como pressuposto l gico para a aplica o da san o de ressar cimento integral do dano imp e se que o ato mprobo tenha causado preju zo
542. que as hip teses que autorizam a ado o de ambos s o prati camente as mesmas A despeito de ser destinada precipuamente para a contrata o de servi os tal como no tipo melhor t cnica a lei reservou a possibilidade de ser adotado o crit rio de melhor t cnica e pre o para a contrata o de bens e servi os de inform tica Cabe Administra o P blica definir crit rios claros e objetivos para exame das propostas t cnicas considerando a capacita o e a expe ri ncia do proponente a qualifica o das equipes t cnicas e a qualidade t cnica da proposta metodologia organiza o tecnologia e recursos ma LICITA O 223 teriais Cabe a ela estabelecer tamb m a nota m nima para aceita o da proposta t cnica informando com clareza os pesos atribu dos a cada um dos crit rios melhor t cnica e pre o para com base nas propostas apre sentadas extrair a m dia ponderada atingida por cada um dos licitantes classificando os de acordo com os valores verificados d Maior lance ou oferta Aplica se nas hip teses de aliena o de bens ou concess o de direito real de uso E cab vel em licita es nas modalidades leil o e concorr ncia 12 7 Modalidades A Lei Federal n 8 666 93 previu em seu artigo 22 a exist ncia de cinco modalidades de licita o S o elas a concorr ncia a tomada de pre os o convite o concurso e o leil o Posteriormente com o ad vento da Lei Federal n 10 520 02 foi cr
543. que o direito nasce O prazo prescricional estar sempre previsto na lei enquan to os prazos decadenciais podem ser encontrados na lei e fixados pela vontade das partes 21 2 Legisla o Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil de 1988 artigo 37 Lei Federal n 5 172 de 25 de outubro de 1966 C digo Tribut rio Nacional artigos 173 e 174 Lei Federal n 8 429 de 02 de junho de 1992 artigo 23 Lei Federal n 9 784 de 29 de janeiro de 1999 artigo 54 Lei Federal n 10 406 de 10 de janeiro de 2002 C digo Civil Brasi leiro artigos 189 a 211 Decreto Federal n 20 910 de 06 de janeiro de 1932 Decreto Lei n 4 597 de 19 de agosto de 1942 Lei Complementar Estadual n 10 098 de 03 de fevereiro de 1994 Estatuto e Regime Jur dico Unico dos Servidores P blicos Civis do Esta do do RS artigo 197 21 3 Prescri o na Administra o P blica Direta e Indireta A Administra o P blica pode desempenhar as suas fun es de forma centralizada e ou descentralizada o que d origem Adminis tra o P blica Direta e Indireta Sobre o tema deve se consultar cap PRESCRI O NA ADMINISTRA O P BLICA 383 tulo espec fico do presente Manual evitando se assim desnecess ria repeti o A Administra o P blica Indireta formada por pessoas jur dicas regidas pelo direito p blico e por pessoas jur dicas regidas pelo direito privado Essa distin
544. que o conv nio um acordo de von tades de car ter volunt rio e formal que tem por objetivo a realiza o de interesses institucionais comuns entre os part cipes Uni o Estado Mu nic pios e entidades p blicas ou privadas mediante a transfer ncia ou n o de recursos financeiros e a m tua colabora o e sem a finalidade de lucro 264 MANUAL DO GESTOR P BLICO Como regra geral existem dois entes p blicos ou privados que figuram quando da celebra o dos conv nios quais sejam o concedente e o convenente Concedente o rg o ou a entidade da Administra o P blica Direta ou Indireta respons vel pela transfer ncia volunt ria de recursos financeiros ou pela descentraliza o dos cr ditos or ament rios destina dos execu o do objeto do conv nio Convenente a entidade p blica ou privada que recebe os recursos financeiros aplica os devendo prestar contas de sua aplica o e poder ou n o ser o executor do objeto conveniado Vale ressaltar que o convenente ainda que n o seja aquele que executa o objeto do conv nio continuar com a obriga o de prestar contas dos recursos aplicados Outras pessoas jur dicas poder o figurar no conv nio celebrado tais como o chamado interveniente que embora n o seja um part cipe obrigat rio pode participar do conv nio manifestando o seu consenti mento ou assumindo obriga es na execu o do objeto em nome pr prio como por exe
545. r por quanto essas falsas cooperativas de trabalho que n o passariam de simples agenciadoras de m o de obra v m sendo constitu das com o 318 MANUAL DO GESTOR P BLICO intuito de aproveitar as aludidas vantagens tribut rias e trabalhistas para benef cio exclusivo dos dirigentes dessas organiza es Deve se levar em conta tamb m o custo adicional da Adminis tra o P blica ao contratar com tais cooperativas de trabalho na medida em que deve ser considerada a contribui o a ser paga pela contratante ao INSS no percentual de 15 sobre o valor do servi o contratado E esse custo dever ser tomado em considera o por ocasi o do julgamen to das propostas de pre os apresentadas pelas cooperativas em rela o s demais empresas participantes das licita es Outro cuidado que o gestor p blico deve ter em rela o s con trata es de servi os executados por interm dio de cooperativas de tra balho o fato de tais sociedades cobrarem dos rg os ou das entidades contratantes a indeniza o dos valores relativos ao vale refei o e ao vale transporte o que se constitui em flagrante irregularidade tendo em vista que os prestadores dos servi os s o cooperados e n o empregados existindo somente para estes respaldo legal para a concess o e o paga mento de tais benef cios 16 6 A o do Minist rio P blico O frequente desrespeito legisla o trabalhista por parte des sas falsas coo
546. r s melhores ofertas 12 8 Procedimento Licitat rio O procedimento licitat rio compreende duas fases distintas a in terna e a externa Tendo em conta os prop sitos deste Manual ser o en fatizados os aspectos mais relevantes da fase interna j que esta interessa mais diretamente ao gestor p blico pelo fato de a fase externa ficar a cargo dos rg os encarregados de realizar o procedimento n o havendo preju zo no entanto da an lise de aspectos relevantes desta ltima 12 8 1 Fase Interna A fase interna aquela que antecede a divulga o do instrumento convocat rio aos potenciais interessados Nessa fase ser o expostas as 228 MANUAL DO GESTOR P BLICO raz es que v o demonstrar o atendimento dos pressupostos da licita o tais como a necessidade e a conveni ncia da contrata o a presen a dos pressupostos legais para a contrata o a determina o para que sejam praticados atos preparat rios e feitos levantamentos acerca da exata ne cessidade administrativa a defini o do objeto da contrata o e os re quisitos m nimos que devem ser atendidos pelos licitantes A fase interna encontra se regulada pelo artigo 38 da Lei Federal n 8 666 93 O in cio da fase interna ocorre com a abertura de um processo administrativo contendo autoriza o para compra ou contrata o de obra ou servi o Em sequida deve ser elaborado um documento por exemplo um Termo de Refer ncia ou de Especifica es T cn
547. r Executivo os que s o emanados dos Secret rios de Estado e dos dirigentes de enti dades por delega o de compet ncia e outros praticados por qualquer superior hier rquico Importante salientar que qualquer ato administrativo que conceda direitos ou vantagens ao servidor deve necessariamente ser publicado no Di rio Oficial do Estado como condi o para a sua efic cia com pro du o de efeitos em regra a contar da data da sua publica o 306 MANUAL DO GESTOR P BLICO 15 21 Sindic ncia e Processo Administrativo Disciplinar A sindic ncia o instrumento utilizado pela Administra o P blica para apurar irregularidade no servi o p blico estadual ou pr tica de infra o funcional quando os dados forem insuficientes para sua determina o ou para apontar o servidor faltoso ou ainda sendo este determinado n o for a falta confessada documentalmente provada ou manifestamente evidente Configura se como meio de apura o pr via em rela o ao pro cesso administrativo disciplinar e destina se a colher elementos informa tivos para a decis o de instaur lo ou n o A sindic ncia n o se instaura contra um servidor ela visa a apurar poss veis fatos irregulares e seu poss vel autor Em geral observam se as seguintes fases em seu procedi mento instaura o instru o e relat rio Toda autoridade estadual competente para no mbito da juris di o do rg o sob sua chefia determinar a realiza
548. r Executivo autorizado a abrir cr ditos adicionais para executar despesas cujos empenhos forem can celados no encerramento do exerc cio de 2010 at o limite dos valores estornados nos respectivos projetos atividade ope ra es especiais Art 24 Fica o Poder Executivo autorizado a abrir cr ditos adicionais para utilizar recursos financeiros oriundos de con v nios e de opera es de cr dito inclusive suas respectivas contrapartidas Os cr ditos especiais que n o se enquadrem nas situa es ante riormente abordadas s poder o ser abertos ap s a san o da lei que os autorizar A LDO 2011 tamb m autorizou a modifica o das modalidades de aplica o e dos identificadores de uso constantes no or amento desde que essa modifica o seja justificada e autorizada pela Junta de Coorde na o Or ament ria e Financeira artigo 25 O artigo 28 da LDO 2011 combinado com o 1 do artigo 5 esclarece quando cabe cr dito suplementar ou especial Art 5 1 As categorias de programa o de que trata esta Lei se r o identificadas no Projeto de Lei Or ament ria de 2011 e na OR AMENTO P BLICO 141 respectiva Lei bem como nos cr ditos adicionais por progra mas e respectivos projetos atividades ou opera es especiais Art 28 Para fins do disposto no artigo 165 8 da Cons titui o Federal considera se suplementar o cr dito adicional efetuado para a c
549. r de Despesa iiieererrereeeems 1 5 Delega o de Compelencia un asian ita ds 1 6 Presta o de Contas Ultimo Ano de Gest o e Per odo Eleitoral eani ia ia na GANA DRAG is aaea 1 7 Responsabilidades eeeeeeeeererrereeaneas 1 8 Perguntas e Respostas iiieeeeeerrerereaeta CAP TULO 2 PRINC PIOS ADMINISTRATIVOS 2 1 Defini o e ADICA O aaa atonaso sa nda ed Sud pe a 2 2 Princ pios Constitucionais ci trees 2 21 Princ pio da Legalidade ierereeeema 2 2 2 Princ pio da Impessoalidade rmeeeema 2 2 3 Princ pio da Moralidade ierrereereeeess 2 2 4 Princ pio da Publicidade rrereeema 2 2 5 Princ pio da Efici ncia eee 2 2 6 Princ pio da Legitimidade e Participa o 2 2 7 Princ pio da Razoabilidade rmeeem 2 2 8 Princ pio da Economicidade rreeeem 2 2 9 Princ pio da Motiva o sssseesseserensseeeeesesresrressereee 2 3 Outros Princ pios Reconhecidos ees 2 3 1 Princ pio da Supremacia do Interesse P blico 2 3 2 Princ pio da Indisponibilidade do Interesse P blico 2 3 3 Princ pio da Seguran a Jur dica 23 24 24 25 26 27 30 33 35 36 36 37 38 39 40 40 41 42 43 45 46 CAP TULO 3 ATOS ADMINISTRATIVOS Defini o sao at rias A a dO O ES Requisitos do Ato Administrativo Compet ncia rener r
550. r o recolhimento perante a egr gia Corte Se n o ocorrer esse recolhimento o Tribunal emitir a Certid o de Decis o T tulo Executivo cuja terceira via ser encaminhada autoridade competente a fim de que sejam adotadas as medidas necess rias ao registro cont bil do cr dito e cobran a do valor nela consignado Ressalte se por oportuno que o gestor que receber a Certid o de Decis o T tulo Executivo dever informar o Tribunal de Contas a res peito das provid ncias que adotou para a cobran a do cr dito e enviar a documenta o comprobat ria respectiva no prazo de 90 dias sob pena de se n o o fizer ter sua in rcia apreciada na tomada de contas pr pria sem preju zo da comunica o do fato ao Minist rio P blico Resolu o TCE n 897 10 23 4 Tomada de Contas Especial 23 4 1 Conceito e Objetivo Tomada de contas especial o processo administrativo que resul ta da impugna o de atos ou situa es espec ficas que importarem em 418 MANUAL DO GESTOR P BLICO dano ao er rio e ao meio ambiente ocasionados por a o ou omiss o dos administradores ou agentes subordinados a esses Tal processo visa a dar maior celeridade ao julgamento bem como ao ressarcimento do dano e puni o dos respons veis al m disso possibilita a susta o da causa que deu origem ao preju zo A tomada de contas especial objetiva em s ntese informar ao Tribunal de Contas as provid ncias que foram adota
551. r sobre indeniza es de di rias artigo 5 do Decreto Estadual n 35 693 94 E ainda sujei tar se puni o disciplinar e glosa o servidor que prolongar indevi damente sua perman ncia fora da sede para obter um n mero maior de di rias artigo 3 do Decreto Estadual n 24 846 76 DI RIAS 333 17 9 Perguntas e Respostas 1 O cupom fiscal pode ser utilizado como documento comprobat rio do deslocamento do servidor que percebe di rias Embora n o haja previs o expressa desse tipo de documento no Decreto Estadual n 35 693 94 que trata da presta o de contas e ho mologa o de di rias entende se que tal documento poder ser admi tido Recomenda se contudo por cautela a exig ncia do atestado da autoridade p blica relacionada com o afastamento em conson ncia com o disposto no artigo 2 2 al nea d do referido decreto estadual orienta o contida na Informa o CAGE DEO n 54 02 2 poss vel a concess o de di rias por um per odo superior a 30 dias Em conson ncia com o artigo 6 do Decreto Estadual n 24 846 76 o servidor em regra somente perceber di rias quando o deslocamento for por um per odo de at 30 dias Todavia nos termos do 1 do refe rido artigo as di rias tamb m ser o devidas quando excedendo o prazo de 30 dias em servi o n o localizado houver continuidade de desloca mento ainda que com pequenas interrup es em localidades intermedi r
552. ra a Uni o artigos 14 a 22 A Lei Federal n 11 079 04 artigo 2 definiu como patrocinada a concess o de servi os p blicos ou de obras p blicas de que trata a Lei Federal n 8 987 95 quando envolver adicionalmente tarifa cobrada dos usu rios contrapresta o pecuni ria do parceiro p blico ao parceiro privado e como administrativa o contrato de presta o de servi os de que a Administra o P blica seja a usu ria direta ou indireta ainda que envolva execu o de obra ou fornecimento e instala o de bens O Professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que a con cess o administrativa n o comporta remunera o pelo sistema de tarifas a cargo dos usu rios eis que o pagamento da obra ou servi o efetua do diretamente pelo concedente Manual de Direito Administrativo 17 ed Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2007 p 366 Na concess o administrativa diferentemente do que ocorre na pa trocinada o parceiro privado ser remunerado pelos servi os prestados diretamente pelo Estado e n o como um subs dio tarifa devida pelos usu rios uma vez que essa tarifa n o suportada por ambos Estado e usu rio de forma compartilhada O Estado nesse caso encontra se na condi o de usu rio dos servi os Atualmente a constru o e a admi nistra o pela iniciativa privada de hospitais escolas e pres dios est o sendo relacionadas como possibilidades dessa modalidade de co
553. rado em regra mediante a realiza o de proce dimento licitat rio e a sua execu o ocorre sob o regime de empreitada ou tarefa A empreitada pode ser ajustada por pre o certo unit rio por uni dades determinadas integral pagamento na entrega da obra e global pelo total da obra estabelecido previamente J no regime de tarefa CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 241 tem se o ajuste de m o de obra por pre o certo sendo o pagamento efe tuado medida que a obra realizada b Contrato de servi o o contrato cujo objeto se refere a uma atividade prestada ao Poder P blico para atendimento de suas necessi dades ou de seus administrados Segundo o artigo 6 II da Lei Federal n 8 666 93 servi o toda atividade destinada a obter determinada uti lidade de interesse para a Administra o tais como conserto demoli o instala o montagem repara o manuten o loca o de bens publici dade seguro trabalhos t cnico profissionais dentre outros Os servi os podem ser classificados como comum para cuja execu o n o se exige habilita o especial t cnico profissional que exige de seu executor habilita o espec fica e t cnico profissional espe cializado o que demanda al m da habilita o do profissional ou da empresa a sua not ria especializa o estando estes descritos no artigo 13 da Lei Federal n 8 666 93 c Contrato de fornecimento ou compra O objeto desse contrat
554. ras As ag ncias reguladoras denomina das de autarquias de regime especial surgiram com o processo de desestatiza o o que fez com que o Estado pudesse melhor exercer o seu chamado poder de pol cia regulando normatizando controlando e fiscalizando atividades e bens transferidos ao setor privado Essas Ag n cias visam a preservar o interesse p blico e assegurar o equil brio entre usu rios e particulares Com o decorrer do tempo foram criadas novas ag ncias para exercer outras atividades que n o as originalmente previstas como o caso da Ag ncia Nacional do Cinema ANCINE para o fomento de ADMINISTRA O P BLICA 75 atividades voltadas ind stria cinematogr fica e videofonogr fica e da Ag ncia Nacional de Vigil ncia Sanit ria ANVISA para o exerc cio de atividades nessa rea t picas de Estado Relacionam se a seguir as ag ncias reguladoras federais com as respectivas leis de sua cria o a Ag ncia Nacional de Energia El trica ANEEL Lei Federal n 9 427 de 26 de dezembro de 1996 b Ag ncia Nacional de Telecomunica es ANATEL Lei Fede ral n 9 472 de 16 de julho de 1997 c Ag ncia Nacional do Petr leo ANP Lei Federal n 9 478 de 06 de agosto de 1997 d Ag ncia Nacional de Vigil ncia Sanit ria ANVISA Lei Fede ral n 9 782 de 26 de janeiro de 1999 e Ag ncia Nacional de Sa de Suplementar ANS Lei Federal n 9 961 de 28 de janeiro de 2000 f Ag
555. rativa es t o expressamente previstos na Lei Federal n 8 429 92 identificando se com as pessoas jur dicas que s o atingidas pela a o mproba N o se exige que essas pessoas jur dicas sejam de direito p blico pois tamb m poder haver les es aos interesses tutelados pela Lei de Improbidade Administrativa se as condutas mprobas forem praticadas em face de pes soas jur dicas de direito privado que tenham natureza p blica ou que recebam ou gerenciam bens e recursos p blicos Podem ser sujeito passivo de a es de improbidade as pessoas da Administra o Direta aqui compreendidos a Uni o os Estados o Distrito Federal e os Munic pios bem como as pessoas que comp em a Ad ministra o P blica Indireta tais como Autarquias Funda es p blicas Empresas p blicas e Sociedades de Economia Mista S o igualmente inclu das na sujei o passiva as empresas incor poradas ao patrim nio p blico e as entidades para cuja cria o ou custeio o er rio tenha concorrido ou concorra com mais de 50 cinquenta por cento do patrim nio ou da receita anual n o se olvidando dos servi os sociais aut nomos os quais s o destinat rios de contribui es parafiscais 28 4 Atos de Improbidade 28 4 1 Atos que Geram Enriquecimento Il cito A Lei de Improbidade Administrativa trata no seu artigo 9 das condutas chamadas de mprobas que produzem enriquecimento il cito 466 MANUAL DO GESTOR P BLICO O caput prev
556. rativos de execu o da despesa n o podem ser sigilosos devendo o seu acesso ser permitido aos rg os de controle interno e externo e ao cidad o interessado Utilidade A utiliza o do recurso p blico deve ter por finalida de a satisfa o das necessidades p blicas ou seja deve buscar invaria velmente o resguardo e a preponder ncia do interesse p blico Assim a despesa obriga se a ter como objetivo atender ao interesse coletivo e n o a um interesse meramente privado 9 2 Legisla o Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil de 1988 Lei Federal n 4 320 de 17 de mar o de 1964 Lei Complementar Federal n 101 de 04 de maio de 2000 9 3 Classifica o A despesa p blica pode ser classificada ou analisada sob diversos enfoques alguns de natureza conceitual ou doutrin ria ou ainda geren cial e outros por for a de dispositivos legais Quanto regularidade a despesa p blica classifica se em Despesa ordin ria E realizada constantemente tendo em vista a manuten o dos servi os p blicos tais como despesas com pessoal d vida p blica custeio Despesa extraordin ria executada quando ocorre um fato imprevis vel obrigando o Estado a adotar medidas urgentes como por exemplo gastos motivados por querra para atender casos de calamidade p blica enchente furac o etc J no que se refere ao impacto patrimonial a despesa p blica pode ser Efetiva Oc
557. rc cio funcional e ainda ex officio remover transferir ou exonerar servidor p blico na circunscri o do pleito nos tr s meses que o antecedem e at a posse dos eleitos sob pena de nulidade de pleno direito ressalvados os seguintes casos a nomea o ou exonera o de cargos em comiss o e designa o ou dispensa de fun es de confian a b nomea o para cargos do Poder Judici rio do Minist rio P blico dos Tribunais ou Conselhos de Contas e dos rg os da Presid ncia da Rep blica c nomea o dos aprovados em concursos p blicos homologados at o in cio daquele prazo d nomea o ou contrata o necess ria instala o ou ao funcio namento inadi vel de servi os p blicos essenciais com pr via e expressa autoriza o do Chefe do Poder Executivo e transfer ncia ou remo o ex officio de militares policiais civis e agentes penitenci rios VI nos tr s meses que antecedem o pleito a realizar transfer ncia volunt ria de recursos da Uni o aos Esta dos e Munic pios e dos Estados aos Munic pios sob pena de nulidade de pleno direito ressalvados os recursos destinados a cumprir obriga o formal preexistente para execu o de obra ou servi o em andamento e com cronograma prefixado e os destinados a atender situa es de emer g ncia e de calamidade p blica b com exce o da propaganda de produtos e servi os que te nham concorr ncia no mercado autorizar publicidade instituc
558. reada em t tulos da d vida p blica devendo os rendimentos ser aplicados exclusivamente no objeto do conv nio atentando para que tenham um controle especial pois ser o destacados no relat rio e nos demonstrativos da presta o de contas futura e Manter registros cont beis individualizados das receitas e despe sas do conv nio Entidades sem finalidade de lucro dever o observar a Resolu o do Conselho Federal de Contabilidade CFC n 877 de 18 de abril de 2000 e Incluir a totalidade das receitas e despesas do conv nio no res pectivo or amento quando a entidade part cipe estiver sujeita s disposi es da Lei Federal n 4 320 64 e Providenciar a cria o de um sistema de controle dos conv nios junto rea de finan as com vistas a facilitar a execu o do conv nio assim como a presta o de contas futura e Designar um gestor respons vel pela execu o do conv nio o qual responder inclusive pela elabora o da presta o de contas aconselh vel que o gestor disponha de uma estrutura de controle que permita o acompanhamento f sico financeiro permanente da execu o do conv nio e Observar as disposi es da Lei Federal n 8 666 93 e suas al tera es integralmente quando da execu o do conv nio atentando se especialmente para as eventuais situa es de dispensa e inexigibilidade de licita o que devem ser adequadamente fundamentadas e Designar respons vel t cnico e providenc
559. recolhimento do tributo o contratante tem de cumprir as seguintes obriga es consideradas acess rias Comprovante de rendimentos anualmente deve emitir o Com provante de Rendimentos Pagos e de Reten o de Imposto de Renda na Fonte de pessoas f sicas e jur dicas e disponibiliz lo ao prestador de servi os SUBSTITUI O TRIBUT RIA E RETEN O DE TRIBUTOS NA CONTRATA O DE SERVI OS 399 DIRF anualmente deve enviar a Declara o do Imposto de Renda Retido na Fonte Receita Federal do Brasil DCTF mensalmente deve enviar Receita Federal do Brasil a Declara o de D bitos e Cr ditos Tribut rios Federais 22 3 PIS PASEP COFINS e CSLL 22 3 1 Legisla o e Considera es Gerais A legisla o que rege a mat ria a Lei Federal n 10 833 03 con vers o em lei da Medida Provis ria MP n 135 03 operacionalizada pela Instru o Normativa SRF n 459 04 Trata se da reten o conjunta das seguintes contribui es Progra ma de Integra o Social PIS PASEP Contribui o para o Financiamen to da Seguridade Social COFINS e Contribui o Social sobre o Lucro L quido CSLL Registre se que a obriga o de efetuar a reten o desses tributos federais alcan a no mbito estadual somente as Sociedades de Econo mia Mista suas subsidi rias e as empresas p blicas Assim tal reten o n o ser obrigat ria para as Autarquias as Funda es e os rg os da Administra
560. reeeneneeeeeeeeerees Sistema de Registro de Pre os Recursos Administrativos ccciereeeeeeereeees Anula o e Revoga o da Licita o s Crimes Licitat rios sai cmineiaisantado cdoihga ao sa en Sb da CAP TULO 13 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DENMI O pesni E E E Legisla o na DO ida RU a a R Modalidades de Contratos Administrativos Regime Jur dico e Cl usulas dos Contratos Administrativos Garantia Contratual cb ao gs seese Formaliza o dos Contratos itieree Execu o do Contralo sia aisacanizaTas as inasgra Ano ceudidadagdcs Dura o e Prorroga o dos Contratos Altera o dos Contratos ereseseereeses Formas de Manuten o do Valor e da Equa o Econ mico Financeira do Contrato Extin o Inexecu o e Rescis o do Contrato San es Administrativas siieeeeeseseerees Pontos de Controle aa a 207 209 210 210 212 213 215 219 220 221 223 227 227 229 230 231 233 234 236 239 240 240 242 244 245 246 249 250 252 254 257 259 14 1 14 2 14 3 14 4 14 5 14 5 1 14 5 2 14 6 14 7 14 8 14 9 15 1 15 2 15 3 15 4 15 5 15 6 15 6 1 15 6 2 15 7 15 8 15 9 15 10 15 11 15 12 15 13 15 14 15 15 15 16 15 17 15 18 15 19 15 20 15 21 CAP TULO 14 CONV NIOS Defini o e Considera es Gerais ERGISA O dios Ra ai aa E a Habilita o Cel
561. reito Admi nistrativo 19 ed S o Paulo Atlas 2006 p 602 Para Celso Ant nio quem quer que desempenhe fun es esta tais enquanto as exercita um agente p blico BANDEIRA DE MELLO Celso Ant nio Curso de Direito Administrativo 15 ed S o Paulo Ma lheiros Editores 2003 p 227 O Poder Judici rio j decidiu que considerado agente do Estado inclusive aquele que o juiz nomeia deposit rio judicial Segundo a jurisprud ncia quem agiu ou se omitiu n o precisa es tar necessariamente no exerc cio de suas fun es desde que o tenha feito na qualidade de agente p blico bastando portanto que o dano causado esteja vinculado s suas fun es incluindo quem esteja investido irregular mente no cargo ou na fun o e aja ocasional ou episodicamente Em suma agente p blico uma express o ampla que abrange agentes pol ticos servidores p blicos e entes particulares em colabora o com o Estado 20 8 3 Terceiro Lesado O Estado deve indenizar o terceiro aquele que sofreu o preju zo resultante do ato praticado por seu agente No que tange s concession rias ou s permission rias a doutrina e a jurisprud ncia s o un nimes ao afirmar que o ressarcimento devido ao usu rio do servi o p blico mas divergem quanto ao n o usu rio Quem defende o cabimento a ambos alega que se o constituinte utilizou a palavra terceiro e n o excepcio nou um ou outro n o cabe ao aplicador do dir
562. relegada a um plano secund rio J sob o enfoque or ament rio a despesa implica a redu o da situa o l quida financeira em tese quer mediante a redu o do ativo financeiro quer pelo aumento do passivo financeiro Em termos pr ti cos mais cedo ou mais tarde a despesa or ament ria pela sua natureza 162 MANUAL DO GESTOR P BLICO essencialmente financeira implicar a redu o do ativo financeiro em raz o do seu pagamento Esse pagamento contudo n o ocorre via de regra no momento em que a despesa realizada considerando se como tal a fase da liquida o quando reconhecido o direito l quido e certo do credor Por isso o compromisso referente ao pagamento da despesa contabilmente reconhecido primeiramente no passivo financeiro sob o t tulo de despesa do exerc cio a pagar e posteriormente no ativo finan ceiro quando mediante a utiliza o de recursos financeiros nele registra dos esse passivo pago Neste cap tulo discorrer se sobre despesa p blica considerando o seu enfoque or ament rio Conceitualmente a despesa p blica o disp ndio de um rg o ou de uma entidade devidamente autorizado em lei e ordenado por au toridade ou agente p blico competente sendo realizado com o objetivo de executar servi os p blicos que competem a essas institui es e garan tir o seu regular funcionamento Em outras palavras a despesa p blica o meio indispens vel para que o ente p blic
563. repro duzem os da Constitui o Federal com os seguintes acr scimos necess rios al m daqueles antes destacados o or amento anual deve ser elaborado considerando a parti cipa o popular na forma da Lei n 11 179 98 artigo 149 8 4 que regulamenta a Consulta Popular despesas com publicidade devem ser objeto de dota o or a ment ria espec fica que s pode ser complementada ou suple mentada por meio de lei espec fica artigo 149 7 a LOA poder prever a forma de aplica o do super vit ou o modo de cobrir o d ficit artigo 149 8 9 III emendas populares ao projeto de lei da LOA poder o ser apresentadas durante o per odo de pauta regimental desde que firmadas por no m nimo quinhentos eleitores ou enca minhadas por duas entidades representativas da sociedade artigo 152 6 acesso p blico efetuado na pr tica mediante disponibiliza o no endere o eletr nico da Assembleia Legislativa http www al rs gov br aos projetos de lei do PPA da LDO e da LOA por no m nimo trinta dias antes da vota o art 152 7 o projeto da LOA deve ser enviado pelo Poder Executivo As sembleia Legislativa at 15 de setembro e encaminhado para san o at 30 de novembro de cada ano artigo 152 8 II e 39 ID No campo infraconstitucional o diploma legal mais importante no que se refere ao Or amento P blico a Lei Federal n 4 320 64 que estabe
564. res atualizados A mesma regra quanto atualiza o monet ria e incid ncia de juros ser aplic vel aos saldos remanescentes dos adiantamentos de nu mer rio que n o forem gastos ou devolvidos origem no prazo limite do per odo de aplica o E havendo atraso na entrega de presta o de con tas a multa por esse atraso corresponder a 1 um por cento ao dia at o m ximo de 30 trinta por cento sobre o valor do adiantamento atualizado UPF RS desde a data do cr dito em conta corrente banc ria No caso de d bito de servidor considerado em alcance cab vel a atualiza o monet ria calculada de acordo com a varia o da UPF RS pro rata die e a incid ncia de juros de mora de 1 um por cento ao m s ou fra o deste calculados sobre o valor atualizado do d bito Nesse caso se o servidor em alcance n o recolher o d bito no prazo de 30 dias contados da data da sua notifica o pelo ordenador de despesa ou pelo Tribunal de Contas do Estado TCE efetuar se o correspondente desconto em folha de pagamento Ao ordenador de despesa considerado em alcance ser aplicada a penalidade de impedimento de ordena o de despesas Cabe aqui referir que o ordenador de despesa ser considerado em alcance quan do n o notificar no prazo m ximo de cinco dias a contar da ci ncia da irregularidade o servidor respons vel pelo adiantamento para efetuar o recolhimento do valor correspondente ao seu d bito o
565. res p blicos estaduais e estabelece limite de carga hor ria semanal para efeitos de acumula o PESSOAL 301 15 17 Afastamentos Legais As chamadas licen as tamb m denominadas de afastamentos do trabalho autorizados por lei s o per odos em que o servidor deixa de exercer as atribui es do seu cargo fun o ou emprego por raz es e nos termos fixados em lei podendo perceber ou n o os seus vencimentos Al gumas licen as configuram se direitos dos servidores outras dependem de aprecia o de m rito e autoriza o emanada da autoridade adminis trativa competente Os mencionados afastamentos legais licen as de modo geral est o previstos nos estatutos pr prios nas Constitui es Federal e Es tadual na CLT em acordos ou conven es coletivas assim como na legisla o eleitoral A Lei Complementar Estadual n 10 098 94 no cap tulo VI do t tulo III Das Licen as artigo 128 prev as situa es em que o servidor detentor de cargo p blico poder se afastar de suas atribui es Assim as licen as previstas na referida lei s o as seguintes para tratamento de sa de por acidente em servi o por motivo de doen a em pessoa da fam lia gestante adotante e paternidade para presta o de servi o militar para tratar de interesses particulares para acompanhar o c njuge para desempenho de mandato classista pr mio por assiduidade
566. rienta o da Secretaria do Tesouro Nacional STN no mbito da Administra o P blica a dedu o de receita utilizada principalmente nas seguintes situa es para restituir tributos recebidos a 180 MANUAL DO GESTOR P BLICO maior ou indevidamente para recursos que o ente tenha a compet ncia de arrecadar mas que pertencem a outro ente de acordo com a legis la o vigente ou para demonstrar contabilmente a ren ncia de receita No caso do Estado do RS por m o procedimento adotado uni camente com o objetivo de evidenciar a contribui o do Estado para o Fundo de Manuten o e Desenvolvimento da Educa o B sica e de Valoriza o dos Profissionais da Educa o Fundeb 10 6 Classifica o Econ mica da Receita Or ament ria Com rela o receita or ament ria o artigo 11 da Lei Federal n 4 320 64 define duas categorias econ micas a saber receitas correntes e receitas de capital Receitas correntes s o derivadas do poder de tributar ou resul tantes da venda de produtos e servi os colocados disposi o tendo caracter sticas intr nsecas de atividades que contribuem para a finalidade fundamental do rg o ou da entidade p blica quer sejam operacionais quer n o operacionais enquanto as receitas de capital s o derivadas da obten o de recursos mediante a constitui o de d vidas a amortiza o de empr stimos e financiamentos e a aliena o de componentes do ativo permanente
567. rocurador Geral do Estado O prazo m nimo para apresenta o das propostas de 15 dias para repasses de at R 500 000 00 e de 30 dias para valores superiores O edital de sele o p blica dever conter informa es sobre a es pecifica o t cnica do objeto os prazos as condi es a forma e o local de apresenta o das propostas os crit rios de sele o e julgamento das propostas a pontua o pertinente a cada item do projeto e o valor m ximo a ser desembolsado O processo seletivo ser conduzido por Comiss o Julgadora n o remunerada designada por ato do Governador do Estado e integrada por dois profissionais de not ria especializa o e conhecimento sobre o assunto sendo dois representantes da Secretaria a qual est vinculada a execu o do objeto do termo de parceria e um 1 representante da Se cretaria do Planejamento e Gest o Da decis o da Comiss o cabe pedido de reconsidera o a ser protocolado no prazo de tr s dias de sua publi ca o tendo a referida Comiss o cinco dias para julg lo Ap s esses procedimentos a s mula do termo de parceria dever ser publicada no Di rio Oficial do Estado e em p gina da internet requisito do termo de parceria conter a discrimina o dos direitos e das obriga es das partes e ainda a previs o de receitas e despesas o programa de trabalho e as especifica es t cnicas do projeto a ser execu tado devendo tamb m indicar as metas e os result
568. rvi os P blicos A permiss o de servi os p blicos era definida pela doutrina como um ato administrativo unilateral prec rio e discricion rio Por m com o advento da Constitui o Federal de 1988 e da Lei das Concess es e Permiss es quando se passou a exigir licita o afastou se a sua caracte 108 MANUAL DO GESTOR P BLICO r stica da unilateralidade para assumir uma forma contratual contrato de ades o Assim a legisla o vigente passou a tratar de modo semelhante os institutos da concess o e da permiss o que antes apresentavam ca racter sticas bem distintas embora o conceito de permiss es apresentado pela Lei Federal n 8 987 95 mantenha a caracter stica da precariedade conforme o artigo 2 inciso IV que define permiss o de servi o p blico como a delega o a t tulo prec rio mediante licita o da presta o de servi os p blicos feita pelo poder concedente pessoa f sica ou jur dica que demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco O exemplo t pico de permiss o o servi o de transporte coletivo urbano 6 3 3 Autoriza o de Servi os P blicos Autoriza o o ato administrativo unilateral discricion rio e prec rio pelo qual o Poder P blico delega a um particular uma ativida de de interesse p blico para cuja realiza o n o exigida licita o tam pouco formaliza o de contrato A autoriza o pode ser modificada ou revog
569. s Est indexada pela taxa de juros de curto prazo referencial do Sistema Especial de Liquida o e de Cust dia Selic taxa Selic Atualmente a d vida mobili ria est concentrada quase toda na Uni o cabendo Secretaria do Tesouro Nacional do Minist rio da Fazen da o seu gerenciamento 25 7 Contrato de Refinanciamento A Uni o no mbito do Programa de Apoio Reestrutura o e ao Ajuste Fiscal dos Estados assumiu a d vida p blica mobili ria do Estado do Rio Grande do Sul bem como outras obriga es decorrentes de ope ra es de cr dito e de contratos relativos a despesas de investimentos refinanciando os cr ditos decorrentes dessa assun o de d vida O contrato de refinanciamento atualmente est sendo pago em presta es mensais e sucessivas com base na tabela Price incidindo ju ros de 6 seis por cento ao ano e atualiza o monet ria pela varia o do ndice Geral de Pre os Disponibilidade Interna IGP DI Dentro do Programa de Ajuste Fiscal foram estabelecidas metas e compromissos referentes d vida financeira em rela o receita l quida real ao resul tado prim rio s despesas com funcionalismo p blico arrecada o de receitas pr prias privatiza o permiss o ou concess o de servi os D VIDA P BLICA 441 p blicos reforma administrativa e patrimonial e s despesas de investi mento em rela o receita l quida real 25 8 Concess o de Gara
570. s Na sua ex tin o o patrim nio ser transferido para a entidade cong nere Essas entidades exercem atividades de interesse p blico e n o ser vi os p blicos delegados n o se sujeitando s normas de direito p blico devem observar as regras do mercado de direito privado mesmo que exista a participa o de servidores das entidades contratantes na reali za o das suas atividades e os seus empregados s o contratados pelo regime celetista Al m disso n o est o sujeitas Lei de Licita es e podem ser con tratadas pelas universidades e institui es p blicas de pesquisa cient fica e tecnol gica por dispensa de licita o As entidades constitu das com base na Lei Federal n 8 958 94 contudo devem observ ncia Lei de 94 MANUAL DO GESTOR P BLICO Licita es e sujeitam se ao controle exercido pelo Tribunal de Contas As demais tamb m estar o sujeitas a esse controle quando utilizarem recur sos p blicos O v nculo dessas funda es de apoio com as entidades da Ad ministra o Direta e Indireta em regra ocorre por meio de conv nio ou contrato suas receitas originam se desses ajustes com as institui es que apoiam mas tamb m da presta o de servi os a particulares e t m a prerrogativa de utilizar bens e servi os da entidade contratante p blica mediante ressarcimento As que atuam nas reas da educa o ou da assist ncia social be neficiam se da imunidade condicionada n o rem
571. s assist ncia m dica aux lio refei o aux lio transporte aux lio cre che bolsa de estudos aux lio funeral abono de perman ncia e Imposto de Renda retido na fonte da remunera o dos servidores A LRF determinou ainda a limita o dos gastos com pessoal a um percentual sobre a receita corrente l quida Assim a contrata o ou a concess o de quaisquer benef cios est o condicionadas previamente n o ultrapassagem desses limites estabelecidos Os percentuais em rela o receita corrente l quida para os tr s Poderes e para cada n vel de Governo Uni o Estados Distrito Federal e Munic pios s o os seguintes 198 MANUAL DO GESTOR P BLICO Para a Uni o o limite para gastos com pessoal de 50 da Receita Corrente L quida assim distribu do 37 9 para o Poder Executivo 3 para custeio de despesas do Distrito Federal e de ex territ rios 0 6 para o Minist rio P blico da Uni o 6 para o Poder Judici rio 2 5 para o Poder Legislativo incluindo o Tribunal de Contas Nos Estados o limite m ximo para gastos com pessoal de 60 da Receita Corrente L quida assim distribu do 49 para as despesas de pessoal do Poder Executivo 6 para o Poder Judici rio 3 para o Poder Legislativo incluindo o Tribunal de Contas 2 para o Minist rio P blico Nos Munic pios o limite m ximo para gastos com pessoal de 60 da Receita Corrente L quida assim
572. s bancos credenciados e mais raramente as pr prias reparti es p blicas devido pelo contribuinte No Estado o pagamento das principais receitas pelos contribuintes ocorre mediante Guia de Arrecada o GA com uti liza o de c digos de arrecada o espec ficos num ricos com quatro d aitos os quais s o vinculados diretamente ao c digo cont bil da receita Nessa etapa o numer rio arrecadado est transitando floating e n o pode ser usado pelo Estado para realizar pagamentos Somente ap s o recolhimento dos recursos pelos agentes Conta Banc ria Unica Governo do Estado Conta nica do Tesouro Estadual do Sistema Integrado de Administra o de Caixa SIAC que o Governo pode r utilizar a receita arrecadada nos gastos p blicos O recolhimento a transfer ncia dos valores arrecadados a essa Conta Unica observado o princ pio da unidade de tesouraria previsto no artigo 56 da Lei Federal n 4 320 64 Como j foi mencionado nem todas as receitas passam pelas fa ses de lan amento e arrecada o mas todas passam pela fase de recolhi mento H casos em que o numer rio n o recolhido Conta Unica do Tesouro Estadual como por exemplo as receitas recebidas diretamente pelos Poderes Legislativo e Judici rio bem como as provenientes de al guns conv nios ou que por for a de dispositivo legal n o podem ser recolhidas para o SIAC 10 5 Dedu es da Receita Or ament ria Conforme o
573. s do Sistema Unico de Sa de SUS No RS a base de c lculo da RTL comp e se da seguinte forma Tributos Estaduais Restitui es de Impostos Multas e Juros de Mora Receita da D vida Ativa Participa o dos Munic pios Receita Tribut ria L quida Ajustada RTL Relativamente a Manuten o e Desenvolvimento de Ensino MDE limites da CF 88 e da CE 89 e a A es e Servi os P blicos de Sa de limite da CF 88 os percentuais s o calculados baseados na Re ceita L quida de Impostos e Transfer ncias RLIT sendo para a manuten o e desenvolvimentos de ensino Constitui o Es tadual artigo 202 35 e Constitui o Federal artigo 212 25 b a es e servi os p blicos de sa de Constitui o Federal ar tigo 198 8 2 II e artigo 77 do Ato das Disposi es Constitu cionais Transit rias 12 No RS a base de c lculo da RLIT est composta da seguinte forma Impostos Estaduais Transfer ncias de Impostos da Uni o Restitui es de Impostos Multas e Juros de Mora Receita da D vida Ativa Participa o dos Munic pios Receita L quida de Impostos e Transfer ncias RLIT De outra parte o artigo 236 da Constitui o Estadual de 1989 estabelece que o Estado dever destinar no m nimo 1 5 da sua Receita L quida de Impostos Pr prios ao fomento ao ensino e pesquisa cient fica e
574. s o Os poderes para regulamentar controlar e fiscalizar a execu o dos servi os entretanto permanecem com a Administra o P blica A Uni o os Estados e os Munic pios s o os entes federados consti tucionalmente definidos como titulares da compet ncia legal para a pres ta o do servi o p blico e respons veis por sua execu o sendo permiti da no entanto a outorga desses servi os a entes p blicos criados por lei para essa finalidade ou a transfer ncia da sua execu o a terceiros Desse modo por lei poss vel que o Estado outorgue a entida des da Administra o Indireta Autarquia Funda o Empresa P blica ou Sociedade de Economia Mista tanto a titularidade quanto a execu o dos servi os p blicos ou apenas a sua execu o mas ao particular somente ser admitido transferir a execu o Este tipo de transfer ncia denominado de execu o indireta porque a titularidade dos servi os permanece com o Poder P blico Por disposi o da Lei Federal n 9 074 95 passou a ser poss vel a delega o sem lei que a autorize para os servi os de saneamento b sico e limpeza urbana al m dos que j est o dispensados pelas Constitui es Federal e Estadual e pelas Leis Org nicas Municipais Pelo paralelismo de formas somente tamb m por lei o Estado pode retirar a titularidade de servi os transferidos Administra o Indireta No quadro a seguir apresentado um esquema sobre as formas
575. s o as seguintes CADIN RS 447 a obriga es pecuni rias vencidas e n o pagas tribut rias h mais de 60 dias demais obriga es h mais de 30 dias b a aus ncia de presta o de contas j exig vel em raz o de dis posi o legal ou cl usula de conv nio acordo ou contrato c a n o comprova o do cumprimento de dispositivo constitucio nal ou legal quando a lei ou cl usula do conv nio acordo ou contrato exigirem essa comprova o No caso das pend ncias pecuni rias obrigat ria a inclus o no Cadastro Informativo das obriga es cujo somat rio dos valores atuali zados para uma mesma pessoa f sica ou jur dica seja superior ao limite estabelecido no artigo 24 inciso II da Lei Federal n 8 666 93 A inclus o no CADIN RS de Munic pios ou rg os municipais pela aus ncia de presta o de contas deve ser precedida de pr via comunica o pela Secretaria da Fazenda Quando a pend ncia n o for inclu da de forma autom tica pelas transa es da execu o or ament ria o ordena dor de despesa deve providenciar a respectiva comunica o da inclus o ao Munic pio com anteced ncia m nima de 15 dias 26 3 2 Impedimentos do CADIN RS A exist ncia de registro no CADIN RS impede os rg os e as enti dades da Administra o P blica Estadual de realizarem os seguintes atos concess o de aux lios e contribui es concess o de incentivos fiscais e financeiros
576. s veis de apropria o queles programas Deve se deixar claro que essa classifica o poder ser modifica da de acordo com a orienta o governamental que dirigir a elabora o da proposta de Plano Plurianual PPA para o quadri nio que se iniciou em 2009 Os or amentos anuais devem ser elaborados visando integra o com o PPA Assim as A es do PPA encontram correspond ncia em Projetos e Atividades do Or amento P blico de modo que a execu o financeira do PPA resulta do somat rio das execu es or ament rias dos exerc cios por ele abrangidos A vis o detalhada do PPA encontra se dis pon vel no endere o eletr nico da SEPLAG http www seplag rs gov br 130 MANUAL DO GESTOR P BLICO 7 5 Lei de Diretrizes Or ament rias A Lei de Diretrizes Or ament rias LDO foi introduzida pela Cons titui o Federal de 1988 conforme 2 do artigo 165 constituindo se em instrumento important ssimo n o s para a discuss o e defini o de prioridades do or amento mas tamb m para dispor sobre a divis o de verbas por Poder as transfer ncias volunt rias os crit rios para as alte ra es tribut rias e para as despesas com pessoal etc Via de regra toda discuss o que envolver o processo de elabora o da proposta or amen t ria deve ser feita durante o tr mite da LDO Entre as finalidades da LDO a Lei de Responsabilidade Fiscal LRF incluiu a que trata da disposi o das medidas necess rias
577. s 9 10 e 11 da Lei Federal n 8 429 92 A aplica o dessa san o impossibilita a frui o dos direitos que se encontram condicionados aos direitos pol ticos Um exemplo desse tipo de direito o ingresso no servi o p blico o qual nos termos do artigo 77 inciso V da Lei Complementar Estadual n 10 098 94 somente admitido para aqueles que estejam no gozo dos direitos pol ticos Assim como no caso de perda da fun o p blica somente ser procedida a suspens o dos direitos pol ticos ap s o tr nsito em julgado da decis o senten a condenat ria 28 5 5 Pagamento de Multa Civil Dada a sua ampla possibilidade de aplica o a lei admite a multa civil para as tr s modalidades de atos de improbidade administrativa Em virtude de n o possuir natureza indenizat ria a multa civil pode ser cumulada com o ressarcimento integral do dano e com a perda de bens e valores Quanto aos limites para a sua fixa o a lei previu di ferentes bases de c lculo para cada uma das esp cies de atos de impro bidade administrativa Para os atos que produzam enriquecimento il cito a lei previu que a multa poder ser fixada em quantia de at tr s vezes o valor do acr s cimo patrimonial indevido Nos casos em que a a o mproba produza dano ao er rio o juiz poder fixar a multa em at duas vezes o valor do dano causado Por ltimo em se tratando de a o de improbidade que atente contra os princ pios da Administra o
578. s P blicos Atos Administrativos de Pessoal Sindic ncia e Processo Administrativo Disciplinar 263 264 265 269 271 271 272 272 273 273 275 281 283 283 285 286 287 287 288 289 290 292 292 293 295 296 298 298 300 301 302 304 305 306 16 1 16 2 16 3 16 4 16 5 16 6 16 7 16 8 17 1 17 2 17 3 17 4 17 5 17 5 1 17 5 2 17 5 3 17 5 4 17 6 17 7 17 7 1 17 7 2 17 7 3 17 8 17 9 18 1 18 2 18 3 18 4 18 5 18 6 18 7 CAP TULO 16 TERCEIRIZA O DE M O DE OBRA Considera es Gerais e Defini o Legisla o Hip teses Veda o e Refer ncias Jurisprudenciais Responsabilidade Solid ria ou Subsidi ria Contrata o de Cooperativas de Trabalho A o do Minist rio P blico c iii Aspecto da Economicidade e dos Pre os Orienta es do Org o de Controle Interno CAP TULO 17 Defini o Legisla o Concess o Tipos de Di rias Pagamento de Di rias Formas de Pagamento DIARIAS Modalidades de Di rias Quanto ao Valor Tabela de Pagamentos Quotas F sicas e Finan COITAS astra E aE irao alt Ressarcimento de Despesas com Alimenta o Presta o de Contas Prazos alas Formaliza o do Processo
579. s ainda n o amortizados ter o que ser indeniza dos O interesse p blico deve ser demonstrado adequadamente para que o Poder Legislativo possa decidir Na permiss o n o h necessidade de encampa o uma vez que pode ser revogada no interesse p blico a qualquer tempo em fun o da precariedade e da revogabilidade unilateral prevista na Lei das Conces s es e Permiss es mas poder adotar o instituto da interven o para se necess rio averiguar supostas irregularidades Interven o O Poder concedente poder intervir na concessio n ria para assegurar a adequada presta o de servi os e o fiel cumpri mento do contrato e das normas A interven o tem de ser formalizada por decreto o qual indicar o interventor e o prazo os objetivos e os limites da medida No prazo de 30 dias contados da data da publica o o interventor dever instaurar procedimento administrativo investigativo para comprovar as causas que decretaram a interven o bem como para apurar responsabilidades assegurando ao concession rio o direito am pla defesa A investiga o dever ser conclu da em 180 dias sob pena de ser considerada inv lida tal medida Ao final do procedimento a concess o ser extinta por caduci dade se ficarem comprovadas as causas que decretaram a interven o se n o houver a comprova o o interventor prestar contas e haver a devolu o pela Administra o dos servi os ao concession rio Pequenas
580. s e por conseguinte as altera es das concep es ideologias e metas modificam as prioridades antes estabelecidas Como regra geral os objetivos s o tra ados e as estruturas existentes devem adaptar se ao novo ordenamento pol tico administrativo Administrativo A excessiva morosidade dos processos adminis trativos burocracia aliada falta de pol ticas de gerenciamento dos re cursos humanos trazem como consequ ncia o descontrole da situa o Operacional Esse o fator mais dif cil de ser combatido quanto aos chamados desvios de fun o Constantemente s o levadas ao co nhecimento p blico pelos meios de comunica o as falhas do Estado na satisfa o das necessidades da Sociedade quanto seguran a p blica educa o e sa de Uma das causas para essas falhas pode ser identificada no desvio de fun o pois muitos servidores das atividades fim como policiais civis e militares e professores para exemplificar s o deslocados para atividades meio com a finalidade de suprir car ncias de pessoal nessas reas O desencadeamento desses fatores produz resultados operacio nais julgados ben ficos no curt ssimo prazo por m criam distor es irrepar veis em m dio e longo prazo tanto do ponto de vista jur dico quanto do operacional Registre se por oportuno que existe um expressivo contencioso trabalhista em rela o ao Estado englobando diversos processos judiciais em que servidores postul
581. s os seguintes procedi mentos quando da aquisi o de bens Requisi o Todas as compras devem ser efetuadas mediante requisi es devidamente formalizadas que contenham a descri o deta lhada dos bens a serem adquiridos e a assinatura da autoridade requisi tante competente Licita o Previamente aquisi o deve ser procedida a lici ta o visando a selecionar a proposta mais vantajosa Administra o P blica e a promo o do desenvolvimento nacional sustent vel ou for malizada a sua dispensa ou inexigibilidade de acordo com a legisla o vigente e nos casos nela previstos artigos 24 a 26 da Lei Federal n 8 666 93 Contrato O instrumento de contrato deve ser formalizado nos casos em que a legisla o assim o exigir Lei Federal n 8 666 93 Gravame da despesa A despesa deve ser previamente empe nhada nos termos da Lei Federal n 4 320 64 com emiss o da nota de empenho correspondente que dever ser entregue ao fornecedor Recebimento do bem Os bens m veis adquiridos devem ser recebidos no setor de controle e movimenta o patrimonial ocasi o em que se efetuar a confer ncia do que est sendo entregue com as especi fica es da requisi o Essa fase essencial para a liquida o da despesa a qual deve ser procedida pelo rg o de contabilidade vista da docu menta o pertinente devendo ser verificado inclusive se as especifica es constantes na nota fiscal c
582. s por particulares sem fins lucrativos sob a for ma de pessoa jur dica de direito privado Registre se por oportuno que dispositivos da mencionada lei est o sendo questionados acerca de sua inconstitucionalidade por meio da A o Direta de Inconstitucionalida de n 1 923 MC DF As entidades qualificadas desenvolvem com incentivo e fiscali za o do Poder P blico atividade p blica de natureza n o exclusiva do Estado mediante v nculo jur dico contrato de gest o submetendo se s regras de direito privado N o se trata de servi o p blico delegado pois n o integram a Administra o P blica Na rea de sa de absorven do atividade de entidade federal extinta ocorre uma exce o onde h presta o de servi o p blico Segundo a Professora Maria Sylvia Zanella di Pietro s o pessoas jur dicas de direito privado sem fins lucrativos institu das por iniciativa de particulares para desempenhar servi os sociais n o exclusivos do Es tado com incentivo e fiscaliza o pelo Poder P blico mediante v nculo jur dico institu do por meio de contrato de gest o Direito Administrati vo 19 ed S o Paulo Editora Atlas 2006 p 486 A qualifica o como organiza o social depende de habilita o perante a Administra o P blica sendo a entidade declarada como de interesse social e utilidade p blica e suas obriga es estabelecidas no contrato de gest o que n o o de que trata o art
583. s t cnicas brasileiras nos termos do que disp e o artigo 3 5 a 13 da Lei Federal n 8 666 98 b Melhor t cnica Ser poss vel licitar pelo crit rio de melhor t cnica quando a contrata o versar sobre servi os de natureza predo minantemente intelectual Esse tipo de licita o tem como fator determi nante para a sele o da proposta vencedora a qualidade e as especifi cidades necess rias ao atendimento do interesse p blico As atividades contratadas por meio desse tipo de licita o envolvem conhecimentos de elevado n vel ou o dom nio de tecnologia avan ada Apesar disso n o se est diante de hip tese de inexigibilidade pois haver mais de uma pes soa f sica ou jur dica apta a prestar o servi o necess rio ao atendimento do interesse p blico S o exemplos de servi os de natureza eminentemente intelectual os de elabora o de projetos c lculos fiscaliza o supervis o e geren ciamento e de engenharia consultiva em geral O rol legalmente previsto no artigo 46 da Lei de Licita es meramente exemplificativo como se depreende da express o em especial contida em tal dispositivo c T cnica e pre o Quando o tipo de licita o escolhido for o de melhor t cnica e pre o haver necessariamente uma an lise desses dois fatores sem que haja preponder ncia de um sobre o outro A reside a principal diferen a entre os tipos menor pre o e melhor t cnica e pre o haja vista
584. sa para cuja realiza o o ordenador possui relativa autonomia seja quanto sua efetiva o seja com rela o ao momento de faz la Diz se que essa autonomia relativa porque quando o ordenador decide n o realizar uma determinada despesa ou posterg la deve estar cien te das consequ ncias de sua decis o para por exemplo a execu o do programa de governo cuja realiza o lhe foi atribu da ou para efic cia ou efici ncia dos servi os p blicos que lhe cabem administrar s vezes o ordenador compelido a decidir quais despesas n o vai realizar ou quais deve adiar em raz o de pol ticas de contingenciamento ou corte de gastos Por outro lado bom deixar claro que a discricionariedade con cedida ao gestor n o o desobriga de observar os princ pios mencionados no in cio deste capitulo e de cumprir os demais requisitos legais atinentes despesa p blica como por exemplo os dispositivos constantes nos ar tigos 16 e 17 da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF no que couber os quais est o abordados em cap tulo espec fico deste Manual preciso esclarecer ainda que essa classifica o meramente referencial pois o grau de discricionariedade do gestor varia desde a aus ncia absoluta de decis o quanto realiza o da despesa como nos casos do servi o da d vida e das Requisi es de Pequeno Valor RPV que se n o forem pagas pelo processo regular o ser o mediante re ten o de receitas ex
585. sco Na permiss o que se caracteriza por n o ter prazo certo esse dispositivo a rigor n o incidiria Como a doutrina tem recomendado a indica o de prazo a extin o poder ocorrer no entanto pelo encerra mento do que est previsto no contrato Em regra por n o exigir grandes investimentos n o cabe indeniza o inclusive pelo fato de o instituto se caracterizar pela precariedade podendo ser revogado a qualquer mo SERVI OS P BLICOS 113 mento por conveni ncia e oportunidade desde que presentes motivos relevantes e supervenientes data do deferimento da permiss o O en cerramento da permiss o assim se dar por ato unilateral Encampa o a retomada dos servi os pelo Poder conceden te durante o prazo de vig ncia do contrato por ato administrativo dis cricion rio unilateral em fun o da supremacia do interesse p blico sobre o privado sem culpa do concession rio Exige pr via indeniza o e autoriza o legislativa espec fica pois enquanto nos contratos gerais a conveni ncia e a oportunidade dependem do ju zo da administra o nas concess es o ju zo precisa ser confirmado pelo Poder Legislativo auto riza o legislativa espec fica A encampa o tamb m poder ocorrer por necessidade de subs titui o dos equipamentos utilizados por outros mais modernos n o sen do poss vel aguardar o final da concess o Os bens revers veis retornar o ao Poder concedente e o
586. scrito no registro ou aquele que requerer esse registro Em se tratando do preg o o licitante dever manifestar seu incon formismo de forma imediata no final da sess o concentrada sob pena de preclus o do direito ao recurso e adjudica o do objeto licitado ao vencedor Manifestada tempestivamente a inten o de recorrer o licitan te possui o prazo de tr s dias para a apresenta o das raz es recursais abrindo se ap s esse prazo novo prazo de tr s dias aos demais licitantes para o oferecimento de contrarraz es j que podem ter interesse no jul gamento do inconformismo Apenas os recursos contra a habilita o ou a inabilita o e contra o julgamento das propostas t m efeito suspensivo Nesses casos somente ap s o seu julgamento poder ser dado prosseguimento ao certame Os demais recursos poder o ter efeito suspensivo mas a indica o desse efeito faculdade da Administra o De regra ter o efeito meramente devolutivo A interposi o dos recursos precisa ser comunicada aos demais licitantes porque eles t m o direito de impugn los no prazo de cinco dias teis A regra justifica se pelo fato de que h interesse de todos sobre o que ser decidido pela Administra o Transcorrido o prazo recursal sem qualquer manifesta o a decis o administrativa se torna imut vel ocorrendo o que se denomina de preclus o administrativa 12 11 Anula o e Revoga o da Licita o Havendo motivo superveniente
587. se denomina de pre sun o de legitimidade Essa presun o entretanto n o absoluta pois o ato pode ter sido praticado sem a observ ncia das normas que lhe s o aplic veis sendo portanto uma presun o relativa ou iuris tantum ou seja que admite prova em contr rio Disso resulta que o nus de comprovar que o ato teria sido praticado sem o respeito s normas que se lhe aplicam do administrado j que o ato administrativo nasce com a presun o de que est de acordo com a ordem jur dica 3 3 3 Autoexecutoriedade A autoexecutoriedade o atributo que permite que os atos admi nistrativos tenham sua execu o iniciada t o logo sejam editados produ zindo imediatamente os seus efeitos sem a necessidade de interven o do Poder Judici rio para fazer prevalecer a vontade da Administra o Em regra os atos administrativos s o autoexecut rios pois se n o o fossem isso implicaria uma completa rigidez da atividade administrativa impossibilitando que o interesse p blico seja prontamente atendido Nem todos os atos administrativos contudo possuem esse atribu to H casos em que a Administra o P blica est impedida de executar os seus atos sem a interven o do Poder Judici rio Como exemplo res tou decidido pelo Supremo Tribunal Federal nos autos do Mandado de Seguran a n 24 182 DF que a Administra o P blica n o pode deter minar o desconto em folha de servidor sem a concord ncia deste ainda
588. segundo disposi o constitucional cabe agir somente quando provo cado o que poder ser feito por meio de mandado de seguran a a o popular a o civil p blica ou de outra a o prevista no ordenamento jur dico Nos casos em que a Administra o P blica entender por anular ato ilegal do qual tenham surgido direitos a terceiros deve instaurar pro cesso administrativo facultando ao interessado o exerc cio do contradit rio e da ampla defesa sob pena de ser considerada indevida a anula o conforme decidido pelo Supremo Tribunal Federal ao julgar o Agravo Regimental em Recurso Extraordin rio n 210 916 RS A anula o do ato viciado produz efeitos retroativos vale dizer retroagem data de sua pr tica impedindo a produ o de qualquer efei to Com isso as rela es jur dicas surgidas a partir da sua edi o restam desfeitas retornando as partes situa o em que se encontravam antes do ato 3 6 2 Revoga o Revoga o a forma de extin o que retira um ato administrativo do mundo jur dico com base em raz es de conveni ncia e oportunidade impostas pela necessidade de atender ao interesse p blico discricionaria mente avaliado pela Administra o Diversamente da anula o que tem espa o quando o ato cont m v cios de legalidade a revoga o ampara se em ju zos de m rito Por isso o ato administrativo de revoga o n o poder em regra ser objeto de an lise judicial ressalvados os
589. sejar a imediata execu o perante a Justi a do Traba lho das obriga es assumidas e das penalidades neles previstas Em suma o objetivo do Minist rio P blico com a celebra o de TAC evitar que os entes p blicos contribuam com o desrespeito aos direitos sociais e trabalhistas dos trabalhadores ditos cooperados e de outra forma reduzir as d vidas trabalhistas decorrentes de condena es impostas ao Estado pela responsabiliza o em a es judiciais movidas por s cios de falsas cooperativas Assim sendo os gestores p blicos t m o dever de obstaculizar a ocorr ncia de irregularidades que porventura possam existir em raz o de contrata es efetuadas com pseudocooperativas tendo em vis ta que o Poder P blico n o pode pactuar com a es que resultem em supress o de direitos trabalhistas regrados pela Constitui o Federal de 1988 e pela CLT 16 7 Aspecto da Economicidade e dos Pre os Com a utiliza o da terceiriza o a Administra o P blica visa tamb m economicidade que a aplica o de forma racional e econ mica dos recursos p blicos de maneira que os resultados obti dos sejam coincidentes com os fins desejados pelo interesse p blico quanto legalidade efici ncia e efic cia dos atos administrativos praticados Nesses moldes a Administra o P blica antes de contratar deve verificar se a sua pretens o est em conson ncia com os dispositivos legais que regem
590. sempenho da organiza o que dirige Assim sendo tudo que ingressar no mundo do planejamento deve ser vi vel e ter o apoio incondicional dos que diri gem o rg o entidade Havendo situa es novas o planejamento deve ser realinhado para evitar o distanciamento entre o planejado e as a es em curso j que a falta deste realinhamento pode levar ru na dos planos original mente feitos bem como a uma divis o interna de for as dificultando o alcance dos objetivos A nfase deste cap tulo que trata do processo de planejamento est nos aspectos gerenciais dos meios independentemente da metodo logia de planejamento e das defini es estrat gicas que venham a ser adotadas pelo rg o ou entidade Como o planejamento relaciona se com as a es tendentes a con templar os objetivos do rg o entidade cumprindo a legisla o especial mente a de finan as p blicas e o assunto est inserido num manual que por sua natureza prop e ideias pr ticas o conte do deste cap tulo seguir nessa diretriz visando a alertar o gestor para o adequado uso do planeja mento como ferramenta conceitual para atingir os fins da organiza o Visto ser o planejamento um instrumento utilizado para melhor atingir os resultados da organiza o a cultura do planejamento quando PLANEJAMENTO NA GEST O P BLICA 145 consolidada permitir ao gestor conduzir o rg o entidade a uma ges t o por projetos Essa gest o por projetos
591. seu Regimento Interno determinar e delimitar em processo administrativo denominado de tomada de contas eventual responsabilidade administrativa do gestor p blico Caso o mencionado Tribunal julgue que o gestor respons vel pelo il cito administrativo ocor rido ser lhe aplicada uma penalidade correspondente a uma multa e ou devolu o do valor equivalente ao preju zo sofrido pelo ente p blico Na esfera da responsabilidade civil o gestor estar sujeito a ser responsabilizado a reparar indenizar eventual dano preju zo causado por ele ao ente p blico ou mesmo a terceiro quando atuar por a o ou omiss o no exerc cio de sua fun o p blica de forma dolosa ou culpo 32 MANUAL DO GESTOR P BLICO sa Esse tipo de responsabiliza o tem car ter nitidamente patrimonial e decorre de disposi o geral e expressa constante da Constitui o Federal artigo 37 6 e do C digo Civil de 2002 artigo 927 o qual define que todo aquele que por a o ou omiss o volunt ria neglig ncia ou imprud ncia violar direito e causar dano a outrem ainda que de ordem moral comete ato considerado il cito e deve repar lo Quando portanto da pr tica de um ato de gest o de forma do losa intencionalmente ou culposa por neglig ncia ou imprud ncia re sultar um efetivo preju zo ao ente p blico administrado ou a um terceiro qualquer pessoa f sica ou jur dica ser o gestor responsabilizado civil mente a
592. so IV al neas b c e e do Decreto Estadual n 35 923 95 No caso das entidades da Administra o Indireta em raz o de sua autono mia administrativo financeira caber ao setor respons vel pelo controle patrimonial a realiza o do respectivo invent rio 19 8 5 Falta de Bens Normalmente nos invent rios realizados anualmente ao final de cada exerc cio financeiro identifica se a falta de alguns bens que apon tada nas atas de invent rio cujas c pias ser o posteriormente encami nhadas ao setor de Controle Patrimonial e ao ordenador de despesa do rg o ou da entidade Ao tomar ci ncia do ocorrido o gestor do rg o ou da entidade dever adotar as devidas medidas administrativas com o objetivo de bus car a localiza o dos bens faltantes que muitas vezes est o extraviados Caso n o seja poss vel localiz los estar se diante de uma hi p tese de baixa de bens por perda ou desaparecimento cuja efetiva o somente poder ser realizada mediante processo administrativo no qual dever constar necessariamente a autoriza o para tanto do ordenador de despesa com a justificativa e a motiva o da baixa Concomitante mente cabe ao gestor conforme o caso instaurar uma sindic ncia para apurar os preju zos e as responsabilidades decorrentes da perda dos bens O processo de baixa do bem dever mencionar o processo de sindic ncia instaurado para que um procedimento seja adotado inde
593. so das chamadas quotas or ament rias No que se refere ao Poder Executivo tal compet ncia exercida pela Junta de Coordena o Or ament ria e Financeira JUNCOF e pelo Comit de Programa o Or ament ria e Financeira CPROF institu dos respecti vamente pela Lei Estadual n 12 697 07 artigo 19 e pelo Decreto Esta dual n 45 152 07 artigo 1 Nesse aspecto torna se importante que o gestor esteja atento ao alcance das metas de arrecada o de forma que n o seja surpreendido com cortes or ament rios que possam inviabilizar as a es do rg o ou da entidade No campo da receita p blica constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gest o fiscal a institui o a previs o e a efetiva ar recada o de todos os tributos da compet ncia constitucional do ente da Federa o O gestor p blico portanto n o mais poder se restringir ao pro cedimento de instituir tributos e prever a sua arrecada o devendo preo cupar se em adotar medidas que assegurem o ingresso efetivo nos cofres p blicos da receita prevista no or amento A LRF traz inova es em v rios aspectos relacionados receita principalmente no que se refere aos seguintes elementos previs o de receita ren ncia de receita e desempe nho da arrecada o A previs o de receita deve observar as normas t cnicas e legais e considerar os efeitos das altera es na legisla o da varia o do ndice de pre os do crescimento e
594. solu es mostram se poss veis A primeira indica que a prescri o das a es da Fazenda P bli ca contra o particular deve ser regulada pelo C digo Civil respeitada a natureza do ato ou do contrato ainda que a rela o jur dica esteja submetida s regras de direito p blico pois se trata de norma geral apli c vel Administra o P blica quando n o houver legisla o espec fica Nesse caso a prescri o ocorrer ap s o decurso de dez anos nos termos do artigo 205 do C digo Civil Esse entendimento foi manifestado pela Procuradoria Geral do Estado por meio do Parecer n 14 037 aprovado em 30 de agosto de 2004 e ainda citado em manifesta es recentes do mesmo rg o tais como no Parecer n 14 495 aprovado em 5 de maio de 2006 Noutro sentido tendo por fundamento o princ pio da simetria sustenta se a aplica o do Decreto n 20 910 32 que fixa o prazo em cinco anos na medida em que n o encontra justificativa no interesse p blico a ado o de um tratamento diferenciado em favor da Uni o dos Estados e dos Munic pios em rela o ao administrado Esse o enten PRESCRI O NA ADMINISTRA O P BLICA 385 dimento encampado pela Primeira Se o do Superior Tribunal de Jus ti a citando se como exemplo a decis o proferida nos autos do Agravo Regimental no Agravo de Instrumento AgRg no Ag n 1 079 200 SP julgado em 6 de maio de 2010 As duas vertentes antes referidas est o adequadamente funda
595. sos de calamidade p blica de estado de emerg ncia ou de programas sociais autorizados em lei e j em execu o or ament ria no exerc cio anterior casos em que o Minist rio P blico poder promover o acompanhamento de sua execu o financei ra e administrativa 1 7 Responsabilidades Com base no ordenamento jur dico legal em vigor poss vel afir mar que o agente p blico em um conceito amplo que abrange o gestor est sujeito a ser responsabilizado por todos os atos praticados no exerc cio de sua fun o p blica que porventura acarretarem viola o norma ou obriga o jur dica ou preju zo ao er rio sendo previstas para tais atos determinadas esferas de responsabiliza o cuja classifica o a seguinte administrativa civil penal e decorrente da pr tica de ato de improbidade administrativa Esclare a se que esses n veis de responsabiliza o s o indepen dentes e aut nomos entre si ou seja determinado ato praticado pelo GESTOR P BLICO 31 gestor poder ensejar por exemplo apenas sua responsabilidade admi nistrativa e civil No campo da responsabilidade administrativa o gestor poder ser responsabilizado quando da pr tica de seus atos resultar a ocorr ncia de um determinado il cito administrativo podendo este ser definido como uma conduta a o ou omiss o emanada de um agente p blico que se configura contr ria s normas legais vigentes e pass vel de imposi o de pe
596. ss o ou autoriza o do Poder P blico tranquilidade p blica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos A doutrina define como atributos do poder de pol cia a coer cibilidade a autoexecutoriedade e a discricionariedade O atributo da coercibilidade permite que os atos baseados no poder de pol cia sejam executados independentemente da vontade dos administrados O da au toexecutoriedade permite que a Administra o efetive as medidas que entender indispens veis respeitados os limites previstos no ordenamen to jur dico sem necessitar da interven o judicial para tanto E o da discricionariedade como atributo do poder de pol cia embora discut vel na doutrina relaciona se valora o da atividade policiada e medida de pol cia aplic vel O poder de pol cia por ser uma atividade estatal t pica indele g vel o que impossibilita o seu exerc cio por pessoas jur dicas de direito privado Dessa forma por se constitu rem tais pessoas jur dicas de direito privado empresas p blicas e sociedades de economia mista n o podem ser criadas para o desempenho de atividades de pol cia administrativa conforme j se posicionou o Supremo Tribunal Federal ao julgar a A o Direta de Inconstitucionalidade n 1 717 PODERES ADMINISTRATIVOS 67 S o exemplos desse poder a concess o de licen as a fiscaliza o do cumprimento dos contratos administrativos a aplica o de puni es
597. ssoas jur dicas de direito privado sem fins lucrativos destinados a propiciar assist ncia social m dica ou ensino popula o ou a certos grupos pro fissionais Direito Administrativo Moderno 11 ed S o Paulo Editora Revista dos Tribunais 2007 p 96 Esses servi os s o institu dos mediante inscri o no Registro Ci vil de Pessoas Jur dicas sob a forma de funda es sociedades civis ou associa es com personalidade jur dica de direito privado e em geral n o est o sujeitos s normas de direito p blico As obriga es s o esta belecidas na lei ou no contrato de gest o A lei n o cria mas autoriza a institui o sendo em geral a tarefa atribu da s confedera es As entidades n o visam ao lucro e suas receitas s o origin rias principalmente de contribui es parafiscais institu das por lei entretan to podem vir ainda de dota o or ament ria espec fica conv nios ou contratos de gest o A sua cria o por receberem contribui es para fiscais depende de autoriza o legislativa e submetem se ao controle exercido pelo Tribunal de Contas devido tamb m ao recebimento des sas contribui es O ingresso de pessoal feito por meio de processo seletivo e seus empregados s o contratados pelo regime celetista sendo equiparados a ser vidores p blicos para fins criminais e de responsabiliza o pela pr tica de atos de improbidade administrativa Os sal rios seguem os padr es d
598. stado dos Secre t rios de Estado dos Secret rios Extraordin rios ou de autoridades que tenham id nticas prerrogativas s o atualmente autorizados pelo Secre t rio Geral de Governo A solicita o de di rias feita com o preenchimento de uma requi si o de pagamento de di rias contendo o nome do servidor a identida de funcional matr cula o cargo ou a fun o a s localidade s de destino o per odo de afastamento a finalidade da viagem objeto do servi o o n mero e o custo das di rias 17 4 Tipos de Di rias Existem dois tipos de di rias a saber Di ria normal utilizada para os deslocamentos ocorridos no territ rio nacional podendo assumir diferentes valores de indeniza o conforme o cargo ou a fun o ocupada e o destino do servidor para fora ou dentro do Estado e neste para Capital ou interior Di ria especial destinada a indenizar as viagens do servidor para o exterior As di rias especiais s o autorizadas por ato espec fico do Governador do Estado que tamb m estabelece o seu valor em moeda estrangeira 17 5 Pagamento de Di rias 17 5 1 Formas de Pagamento Quanto forma de pagamento de di rias pode se elencar a se guinte classifica o DI RIAS 327 Di ria antecipada Em regra a di ria deve ser paga de forma an tecipada conforme requisi o devidamente autorizada e formalizada em processo administrativo Caso o afastamento do servidor prolongue s
599. statu dos no artigo 7 da Constitui o Federal de 1988 Dentre esses direitos citam se os seguintes que n o s o em regra extensivos ao servidor detentor de cargo p blico rela o de emprego protegida contra despedida arbitr ria ou sem justa causa nos termos de lei complementar que prever indeniza o compensat ria dentre outros direitos seguro desemprego em caso de desemprego involunt rio fundo de garantia do tempo de servi o piso salarial proporcional extens o e complexidade do trabalho irredutibilidade do sal rio salvo o disposto em conven o ou acordo coletivo prote o do sal rio na forma da lei constituindo crime sua re ten o dolosa participa o nos lucros ou resultados desvinculada da remune ra o e excepcionalmente participa o na gest o da empresa confor me definido em lei jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos inin terruptos de revezamento salvo negocia o coletiva aviso pr vio proporcional ao tempo de servi o sendo no m ni mo de trinta dias nos termos da lei reconhecimento das conven es e dos acordos coletivos de trabalho direito de a o quanto aos cr ditos resultantes das rela es de trabalho com prazo prescricional de cinco anos para os trabalhadores PESSOAL 305 urbanos e rurais at o limite de dois anos ap s a extin o do contrato de trabalho proibi o de
600. stituinte federal Tamb m em aten o ao princ pio da impessoalidade o proce dimento licitat rio exige a igualdade de tratamento entre os licitantes n o sendo admitido que o edital contenha exig ncias que afrontem o car ter competitivo que deve ter o certame O mesmo racioc nio serve aos casos de concurso p blico de provas ou de provas e t tulos para a sele o de servidores em que os candidatos devem ser tratados de forma ison mica 2 2 3 Princ pio da Moralidade O princ pio constitucional da moralidade administrativa artigos 37 caput da CF 88 e 19 caput da CE 89 apregoa que tanto nas rela es entre a Administra o P blica e os administrados quanto nas rela es internas da Administra o P blica sejam observados preceitos ticos capazes de conduzir a a es pautadas pela boa f probidade lealdade transpar ncia e honestidade A moralidade administrativa integra a no o de legalidade do ato sendo permitido a qualquer cidad o exercer o seu controle me diante a propositura de a o popular com o objetivo de anular os atos a ela ofensivos S o considerados exemplos de atos que afrontam a moralidade administrativa ordenar despesas que n o sejam consideradas de natu reza p blica usar recursos p blicos sem a observ ncia das formalidades legais e em benef cio de um particular contratar determinado fornecedor com o objetivo de obter vantagem pessoal A ofensa moralidade administrativa tamb
601. stra es financeiras da entidade d certid es negativas de d bitos referentes ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS e ao Fundo de Garantia do Tempo de Servi o FGTS colocando as disposi o para exame de qualquer cidad o e e parecer sobre o balan o patrimonial elaborado emitido por auditores externos independentes Em s ntese a OSCIP dever semestralmente elaborar um relat rio gerencial anualmente apresentar uma presta o de contas e ainda ao final da parceria apresentar a presta o de contas do cumprimento do objeto no seu todo Ressalte se que sem preju zo de outras disposi es previstas nos instrumentos espec ficos a rescis o do termo de parceria a qual n o exime os signat rios de responsabilidades e obriga es ocorrer nas se guintes hip teses a uso de forma irregular dos recursos p blicos destinados execu o do objeto e ocorr ncia de irregularidade fiscal ou trabalhista b obten o de benef cios ou vantagens pessoais pelos dirigentes da OSCIP com exce o da remunera o legalmente prevista ADMINISTRA O P BLICA 101 bem como por seus c njuges companheiros e parentes cola terais ou afins at o terceiro grau inclusive em decorr ncia de participa o nas atividades da respectiva pessoa jur dica qualificada como OSCIP c descumprimento de obriga es previstas no termo de parceria d pagamento de remunera o em valores inferiores ao sal rio
602. strangeiro por tempo inferior a 30 dias o total das di rias especiais fixadas pelo Governador do Estado n o poder exceder o dobro do vencimento ou do sal rio do servidor Os servidores de outras esferas administrativas outros Poderes do Estado ou da Administra o Indireta que estiverem disposi o do Poder Executivo com ou sem nus perceber o di rias equivalentes fun o para a qual foram designados O deslocamento do servidor para fora de sua sede dever ser formalizado mediante processo administrativo devidamente instru do pela autoridade requisitante e autorizado pelo dirigente m ximo do r g o ou da entidade contendo a descri o do motivo do deslocamento objeto de servi o eventos ou cursos de capacita o o qual dever estar em conformidade com as atribui es atividades do cargo ou da fun o exercida Os afastamentos para fora do Pa s e para outros Estados e Distrito Federal ficam condicionados pr via autoriza o de autoridade compe tente nos seguintes termos 326 MANUAL DO GESTOR P BLICO para o exterior o Governador do Estado dentro do territ rio nacional o Vice Governador os Secret rios de Estado o Secret rio Geral de Governo os Secret rios Extraordin rios o Chefe da Casa Civil o Chefe da Casa Militar o Procurador Geral do Estado e o Defensor P blico Geral do Estado no mbito de suas res pectivas reas Observe se que os deslocamentos para fora do E
603. sujeita aos mandamentos da lei e aos dita PRINC PIOS ADMINISTRATIVOS 37 mes do bem comum evitando se com isso a possibilidade da pr tica de arbitrariedades por parte dos seus agentes os quais n o podem agir de acordo com as suas prefer ncias e os seus valores pessoais mas somente conforme o direito lhes autoriza Assim sendo o significado e o alcance desse princ pio traduzem se na seguinte assertiva exaustivamente referendada pela doutrina ao Ad ministrador P blico somente autorizado realizar aquilo que a lei prev enquanto no mbito das rela es de cunho privado permitido realizar tudo o que a lei n o veda O princ pio da legalidade encontra se previsto expressamente no artigo 37 caput da Constitui o Federal e no artigo 19 caput da Cons titui o do Estado do Rio Grande do Sul bem como em diplomas legais esparsos nacionais e estaduais Em face do princ pio da legalidade n o pode o administrador por exemplo aplicar ao servidor faltoso san o administrativa que n o esteja prevista em lei Outro exemplo de limita o imposta pelo princ pio da legalidade diz respeito s vantagens a que t m direito os servidores as quais est o taxativamente previstas em lei n o podendo o administrador p blico conced las sem que haja previs o legal 2 2 2 Princ pio da Impessoalidade Pelo princ pio da impessoalidade dever da Administra o P blica tratar os administrados de forma ison mic
604. suma a lota o consiste na for a de trabalho qualitativa e quantitativa de cargos nos rg os ou nas entidades em que efetivamen te devam ter exerc cio os servidores artigo 17 da Lei Complementar Estadual n 10 098 94 15 8 Estabilidade e Est gio Probat rio Com o advento da Emenda Constitucional n 19 98 artigo 6 que deu nova reda o ao artigo 41 da Constitui o Federal de 1988 restou estabelecido que o servidor ocupante de cargo p blico efetivo ser considerado est vel somente ap s tr s anos de efetivo exerc cio nesse per odo poder ser demitido apenas nos seguintes casos PESSOAL 291 em virtude de senten a judicial transitada em julgado II em raz o de processo administrativo em que lhe seja assegu rada por m ampla defesa II em consequ ncia de procedimento de avalia o peri dica de desempenho na forma de lei complementar assegurada entretanto ampla defesa Assim durante esses tr s anos o servidor cumprir o chamado est gio probat rio e ser avaliado periodicamente para fins de verifica o se o seu desempenho adequado satisfat rio e suficiente para as fun es atinentes ao seu cargo Em face do dispositivo constitucional supramencionado o Estado por meio do Decreto Estadual n 44 376 06 providenciou a regulamenta o do est gio probat rio previsto nos artigos 28 e 29 da Lei Complemen tar Estadual n 10 098 94 A norma estadual define que o est
605. ta o de servi os de recebimento de obra ou de entrega de bens Qualquer membro in tegrante de comiss o de licita o ou servidor encarregado de procedi mento licitat rio Ordenador de despesa Defesa Comunica o de suspens o tempo r ria Recurso Reconsidera o Publica o de sus pens o tempor ria Inclus o CFIL RS Publica o de inidoneidade Inclus o de inidonei dade no CFIL RS Exclus o CFIL RS Cinco dias teis Cinco dias Cinco dias Cinco dias Imediato Imediato Imediato Imediato Imediato A contar do rece bimento da intima o A contar do prazo final para apresen ta o da defesa pelo fornecedor A contar do recebi mento da comuni ca o A contar do recebi mento do recurso Ap s indeferimento do recurso Na data de publica o no DOE Na data fim da penalidade de sus pens o Na data de publica o no DOE Na data do sanea mento ou da reabi lita o CFIL RS 461 Fornecedor Ordenador de despesa Fornecedor Ordenador de despesa ou Secret rio de Estado Ordenador prim rio Ordenador de despesa Ordenador de despesa ou servidor autorizado Secret rio de Estado Ordenador de despesa Ordenador de despesa 2 Quem s o os respons veis pelas inclus es e exclus es de fornecedores no CFIL RS Cada rg o ou entidade por interm dio de seus ordenadores de despesa ou servid
606. tabelecidas no 1 II a aposentadoria volunt ria com proventos integrais e que opte por permanecer em atividade far jus ao abo no de perman ncia at completar as exig ncias para a aposentadoria compuls ria contidas no 1 II aposentadoria compuls ria Assim o servidor que ap s a EC n 41 03 preencher todos os requisitos para aposentar se voluntariamente com proventos integrais e mesmo assim decidir permanecer em atividade far jus ao abono de perman ncia pelo menos at completar 70 anos de idade quando dever se aposentar pela compuls ria Segunda hip tese prevista no artigo 2 5 da EC n 41 03 o servidor de que trata este artigo que tenha completado as exi a ncias para a aposentadoria volunt ria e que opte por permanecer em atividade far jus ao abono de perman ncia at completar as exig ncias para a aposentadoria compuls ria contidas no artigo 40 8 1 II da CF 88 Aqui conveniente lembrar que se est tratando da primeira regra de transi o da EC n 41 03 Assim sendo o servidor que ingressou em cargo efetivo at 16 de dezembro de 1998 data de publica o da EC n 20 98 e que preencheu os requisitos elencados no caput do artigo 2 da EC n 41 03 ter direito a perceber desde que permane a na ativa o abono de perman ncia pelo menos at que complete a idade de 70 anos quando dever se aposentar com pulsoriamente Conv m informar por
607. tacar que os aspectos questionados sejam por erro e ou falta dever o ser plenamente esclarecidos ou complementados den tro do prazo fixado para tal 15 Qual o tr mite do processo de presta o de contas A presta o de contas de um conv nio ap s analisada e homo logada pelo rg o concedente 4 do artigo 13 da IN CAGE 01 06 dever ser encaminhada ao respectivo rg o cont bil e quando se tratar de rg o da Administra o Direta Seccional da CAGE devidamente acompanhada dos seguintes documentos parecer financeiro emitido pela unidade financeira competente integrante da estrutura organizacional dos rg os ou das entidades da Administra o P blica Estadual concedente do conv nio que mediante documento pr prio se pronunciar quanto aplicabilidade dos recursos financeiros recebidos pela entidade particular ou p blica convenente parecer t cnico emitido pela unidade t cnica respons vel pelo acompanhamento do conv nio que por interm dio de laudos de vistoria ou de informa es obtidas junto s autoridades p blicas do local da sua execu o ateste se os objetivos pactuados foram ou n o atingidos declara o expressa do ordenador de despesa do rg o con cedente quanto correta e regular aplica o dos recursos financeiros 280 MANUAL DO GESTOR P BLICO transferidos comunicando a homologa o ou n o das contas apre sentadas O rg o de controle interno ao rec
608. tado do Rio Grande do Sul dever ser observado o disposto nos ar tigos 198 e seguintes da Lei Complementar Estadual n 10 098 94 que regula o processo administrativo disciplinar Uma vez instaurado o processo administrativo a comiss o pro cessante dever cientificar o Minist rio P blico e o Tribunal de Contas do Estado TCE para que caso entendam necess rio designem represen tantes para acompanhar o desenvolvimento dos trabalhos Sublinhe se que a participa o do Minist rio P blico e do TCE limita se ao mero acompanhamento n o lhes sendo poss vel interferir nos trabalhos de sempenhados pela comiss o Constatada a exist ncia de fundados ind cios de responsabilida de do agente p blico pela pr tica de ato de improbidade administrativa que tenha produzido enriquecimento il cito ou gerado danos ao er rio a comiss o processante dever representar ao Minist rio P blico ou Procuradoria Geral do Estado PGE a fim de que requeiram judicial mente o sequestro de bens do agente ou do terceiro que com ele tenha concorrido assegurando assim a higidez do er rio Importante destacar ainda que a esfera administrativa n o tem legitimidade para a aplica o das san es previstas na Lei de Improbi dade o que somente ser poss vel com o ajuizamento de uma a o de improbidade instaurada perante o Poder Judici rio No tocante aos procedimentos vinculados esfera judicial cum pre dizer que a a o de impr
609. tal ligada a regimes abso lutistas baseava se na id ia de que o rei n o podia errar ou causar mal ficou marcada pelas frases em ingl s the king can do no wrong e em franc s Le roi ne peut mal faire em livre tradu o O rei n o pode errar e O rei n o pode causar mal respectivamente Isso significa que o Estado personificado na figura do rei n o respondia pelos danos que viesse a causar a terceiro Ali s os atos do rei e dos agentes seus representantes n o podiam ser considerados lesivos aos s ditos Para evitar que o cidad o n o ficasse sem a recomposi o do patrim nio leis esparsas admitiam a responsabilidade pessoal do agente Essa teoria n o foi adotada no Brasil e est totalmente superada tendo sido o modelo de Estado absoluto substitu do pelo de Estado de di 366 MANUAL DO GESTOR P BLICO reito Os Estados Unidos e a Inglaterra foram os ltimos pa ses a utiliz la abandonando a respectivamente pelo Federal Tort Claims Act de 1946 e pelo Crow Proceeding Act de 1947 As Constitui es brasileiras de 1824 denominando o agente de empregado p blico e a de 1891 de funcion rio p blico adotaram a responsabilidade pessoal desses agentes pela repara o do dano nos casos de abusos e omiss es decorrentes do exerc cio do cargo Posteriormente sob a influ ncia do Estado liberal foi adotada a teoria da responsabilidade subjetiva com princ pios do direito civil
610. tante que tenha vencido um fornecimento de por exemplo 1 000 unidades em fornecedor de 5 000 20 000 ou mais unidades ou seja uma eleva o exagerada do quantitativo sem que isso represente redu o do custo unit rio do produto resultando em um lucro extraordin rio ao fornecedor e n o beneficiando o Poder P blico com a economia de escala O argumento de que a ades o que geraria o benef cio da economia de escala no qual um rg o carona que ne cessitasse de pequena quantidade por exemplo 100 unidades em uma ata de 1 000 seria beneficiado n o pode prosperar pelo fato de que ao fornecedor facultado aceitar ou n o o pedido j que ele quem o ana lisa economicamente e decide fornecer ou n o o produto 12 10 Recursos Administrativos Os recursos em mat ria de licita o s o os instrumentos destina dos manifesta o de inconformidade com as decis es administrativas tomadas no curso do procedimento licitat rio O reexame pode ser obti do na esfera administrativa por meio de recurso hier rquico pedido de reconsidera o ou representa o O recurso hier rquico dever ser interposto no prazo de cinco dias teis a contar da intima o do ato ou da lavratura da ata e destina se a atacar decis es que versem sobre a habilita o ou inabilita o do licitan te o julgamento das propostas a anula o ou a revoga o da licita o e o indeferimento do pedido de inscri o em registro cadastr
611. tanto somente ser definido quando o direito for efetivamente violado pois inicialmente todos t m o dever de respeit lo o que acontece na desapropria o indireta promovida pelo Estado 392 MANUAL DO GESTOR P BLICO caso em que o propriet rio desapropriado poder ingressar com a a o indenizat ria no prazo de 20 anos conforme reafirmado pela s mula 119 do STJ e n o em cinco anos como disp e o Decreto n 20 910 32 21 6 2 A es Indenizat rias Contra a Administra o P blica Segundo disp e o artigo 37 6 da Constitui o Federal as pes soas jur dicas de direito p blico e as de direito privado prestadoras de servi os p blicos responder o pelos danos que seus agentes nessa qua lidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o respons vel nos casos de dolo ou culpa Uma vez constatada a exist ncia do dano em decorr ncia da atu a o de agentes da Administra o e n o havendo o acertamento na esfera administrativa surge para a parte lesada o direito de ajuizar a com petente a o indenizat ria no entanto o ajuizamento dessa a o dever ocorrer dentro do prazo determinado sob pena de prescri o Seguindo se a regra geral acerca do prazo de prescri o das d vi das passivas da Fazenda P blica a a o deveria ser ajuizada no prazo m ximo de cinco anos findos os quais a parte perde o direito de a o Deve ser ressaltada por m a diverg ncia jurisprude
612. tas p blicas e as me didas que dever o ser adotadas caso se concretizem OR AMENTO P BLICO 131 7 6 Proposta Or ament ria Aprovada a LDO com a defini o das prioridades a serem con sideradas no Or amento P blico a SEPLAG d in cio ao processo de elabora o da Proposta Or ament ria Os grandes n meros da Proposta Or ament ria a estimativa das receitas tribut rias a proje o das des pesas com pessoal e com servi o da d vida p blica bem como as transfe r ncias constitucionais e legais aos munic pios por exemplo s o estabe lecidos tomando se por base informa es fornecidas pela Secretaria da Fazenda e em se tratando de transfer ncias da Uni o pelos Minist rios da Fazenda e do Planejamento e Gest o Para as demais receitas pr prias de fundos e conv nios por exemplo e despesas o processo de elabora o da Proposta efetuado juntamente com os rg os e as entidades do Estado pois s o eles que normalmente det m as informa es relativas aos programas de trabalho respectivos inclusive quanto a metas e prioridades importante que o gestor mantenha atualizadas as informa es financeiras estat sticas de custos unit rios e outras relativas ao rg o ou entidade que administra em especial as que servir o de base para a quantifica o dos produtos na proposta or ament ria Entre os fatores que interferem significativamente na elabora o da Proposta Or ament ria est
613. te contrato por exemplo S o exemplos de despesas de car ter compuls rio as relativas remunera o de pessoal ao servi o da d vida p blica e ao fornecimento de bens e servi os cont nuos tais como energia el trica gua telefone etc Para que essas despesas percam o ca r ter compuls rio necess rio previamente revogar o dispositivo legal ou desfazer o ato administrativo que tornou obrigat ria a sua realiza o Assim por exemplo se o ordenador n o quiser mais ordenar a despesa com energia el trica do rg o ou da entidade que lhe compete deve r antes solicitar a suspens o do seu fornecimento Enquanto n o o fi zer estar obrigado a providenciar o empenhamento dessa despesa sob pena de incorrer na realiza o de despesa sem pr vio empenho ou ser responsabilizado pelos encargos com que o Estado venha a ser penaliza do em fun o do atraso no seu pagamento Para facilitar o gerenciamen to das despesas de baixa discricionariedade especialmente as referentes a energia el trica gua e telefone est em processo de implanta o o sistema Integra o Estado Fornecedor IEF por meio do qual o for necedor lan a diretamente no sistema Finan as P blicas do Estado FPE DESPESA P BLICA 165 os dados do seu faturamento contra o rg o ou a entidade estadual de modo a facilitar o empenho e a liquida o da despesa Discricion ria ou de alta ou m dia discricionariedade a despe
614. te Interestadual e Intermunicipal e de Comunica o Subal nea 0002 ICMS Detalhamento 10 8 Controle da Receita O controle da receita desdobra se em registro cont bil e controle formal e material O registro cont bil sob o enfoque or ament rio de finido pelo artigo 35 da Lei Federal n 4 320 64 o qual disp e que per tencem ao exerc cio financeiro todas as receitas nele arrecadadas regime de caixa aplicado atualmente pelo Estado Desde a edi o de renovadas normas pela STN est o contudo sendo admitidas sob o enfoque patrimonial outras formas de conta biliza o para as receitas n o se deixando no entanto de observar a RECEITA P BLICA 185 Lei Federal n 4 320 64 Esses registros s o efetuados em conson n cia com os Princ pios Fundamentais de Contabilidade destacando se o da Compet ncia o da Prud ncia e o da Oportunidade A partir de 2012 ser obrigat rio o reconhecimento da receita pelo regime de compet ncia distinguindo a da receita or ament ria propriamente dita No que diz respeito ao controle formal e material das receitas obrigat ria a observa o dos seguintes aspectos e os extratos banc rios devem ser conciliados com os saldos das respectivas contas na contabilidade destacando se a conta de arrecada o e os procedimentos para arrecada o recolhimento prazos e forma de presta o de contas pelos agentes arrecadadores de vem ser regidos por normas que os esta
615. te apreendidos ou penhorados ou para a aliena o de bens im veis prevista no artigo 19 da Lei Federal n 8 666 93 sagrando se vencedor aquele que oferecer o maior lance desde que igual ou supe rior ao valor de avalia o Em raz o da sua utiliza o para a aliena o de bens da Adminis tra o n o se mostra compat vel com o leil o a manuten o do conte do 226 MANUAL DO GESTOR P BLICO das propostas em sigilo O interesse da Administra o ser alcan ado pela obten o do maior valor pela entrega do bem cuja perman ncia no seu pa trim nio n o atende mais ao interesse p blico Para que se obtenha o maior lance necess rio que os interessados conhe am o valor ofertado pelos seus concorrentes fazendo sucessivas ofertas at que a maior prevale a Utiliza se o leil o para a aliena o de bens m veis de valor n o superior ao previsto para a tomada de pre os e para a aliena o dos im veis cuja aquisi o seja derivada de procedimentos judiciais ou de da o em pagamento Em qualquer desses casos se a Administra o entender como mais adequado ao interesse p blico poder empregar a concorr ncia f Preg o O preg o uma modalidade de licita o institu da pela Lei Federal n 10 520 02 e regulamentada no Estado do RS pela Lei Estadual n 13 191 09 e pelos Decretos Estaduais n 42 020 02 e n 42 434 03 destinada aquisi o de bens e servi os comuns definidos pelo par grafo
616. te e houver absoluta necessidade de servi o Nesses casos seu propriet rio dever fazer uma declara o de propriedade assinada por duas testemunhas que estejam lotadas no setor em que ocorrer o uso anexando se for poss vel a respectiva nota fiscal comprobat ria da proced ncia do bem 19 8 Invent rio 19 8 1 Aspectos Gerais O invent rio dos bens p blicos tem a finalidade prec pua de apu rar a sua efetiva exist ncia f sica e os respectivos valores monet rios abrangendo todos os setores do rg o ou da entidade inclusive o almo xarifado os dep sitos de materiais as oficinas e similares assim como todos os locais em que existam bens m veis ou im veis O levantamento f sico financeiro dos bens dever ser realizado pelo menos uma vez a cada ano cuja data definida pela Contadoria e Auditoria Geral do Estado CAGE sendo divulgada no Di rio Oficial do Estado nos termos da Instru o Normativa CAGE n 01 95 Tamb m caber a sua realiza o no in cio e no t rmino das ges t es ou seja quando da substitui o dos respectivos titulares das unida BENS P BLICOS 355 des administrativas Excepcionalmente poder se instaurar o invent rio em datas diferentes em decorr ncia por exemplo da realiza o de audi torias especiais ou por for a de sindic ncias Ressalte se que o levantamento f sico financeiro dos bens m veis e im veis dever ser elaborado por uma comiss o composta de
617. te os da Uni o em nome do servidor sob o t tulo de Poderes P blicos O recurso n o poder ser transferido para outra pessoa ou para uma conta pessoal do servidor ou ainda de uma conta corrente para outra sem autoriza o expressa do rg o fazend rio ou seja da SEFAZ A realiza o da despesa e os respectivos pagamentos somente poder o ser efetuados a partir da data do dep sito em conta corrente isto da data do cr dito constante no respectivo extrato banc rio O servidor ter at 30 dias para aplica o do numer rio exceto no m s de dezembro quando o prazo dever corresponder ao ltimo dia de expediente banc rio Os pagamentos dever o ser efetuados obriga toriamente com cheque nominal sendo admiss vel por esp cie somente para pagamentos de presos e internados ou quando o valor for inferior a R 400 00 O respons vel pelo adiantamento n o poder pagar a si mes mo salvo quando legalmente permitido sob pena de glosa e os gastos devem obedecer rigorosamente aos valores requisitados e estar dentro da especifica o de cada despesa Quanto aos comprovantes de despesa devem ser os mesmos exi aidos pela legisla o fiscal nota fiscal em primeira via em nome do rg o ou da entidade e sem rasuras borr es ou ressalvas necess rio verificar tamb m se o documento possui Autoriza o para Impress o de Documentos Fiscais AIDE n o sendo aceitos recibos ou outros com provantes de pagamento nos cas
618. tiva Um detalhe que chama a aten o que at a Carta de 1967 po deriam ser responsabilizadas apenas pessoas jur dicas de direito p blico interno quando ent o foi retirada a palavra interno possibilitando a responsabiliza o tamb m de entes estrangeiros A Constitui o Federal vigente adotou expressamente a teoria da responsabilidade objetiva do Estado assim dispondo Art 37 6 As pessoas jur dicas de direito p blico e as de direito pri vado prestadoras de servi os p blicos responder o pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros asse gurado o direito de regresso contra o respons vel nos casos de dolo ou culpa Adaptando se ao dispositivo constitucional a Lei Federal n 10 406 de 10 de janeiro de 2002 C digo Civil Brasileiro prescreve Art 43 As pessoas jur dicas de direito p blico interno s o ci vilmente respons veis por atos dos seus agentes que nessa qua 368 MANUAL DO GESTOR P BLICO lidade causem danos a terceiros ressalvado direito regressivo contra os causadores do dano se houver por parte destes culpa ou dolo Segundo a doutrina a teoria da responsabilidade objetiva do Es tado desdobra se nas teorias do risco administrativo e do risco integral Pela teoria do risco administrativo o Estado tem a obriga o de indenizar responsabilidade civil o dano causado ao terceiro decor rente de sua atua o independentement
619. tiva Mesmo que alguns doutrinadores defendam a res ponsabilidade objetiva para a es e omiss es do Estado a corrente ma jorit ria advoga que essa responsabilidade se aplica apenas s condutas comissivas Na omiss o seria exigida culpa ou dolo na presta o de ser vi o em uma das suas formas neglig ncia imprud ncia ou imper cia o que caracterizaria a teoria da responsabilidade subjetiva Isso porque se n o tiver havido a o ningu m logicamente pode ter sido o autor RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO 369 devendo se responsabilizar o Estado apenas se ele n o tiver impedido o evento lesivo tendo o dever de faz lo Para obter a indeniza o o terceiro dever comprovar o dano a in rcia e o nexo de causalidade entre ambos Essa interpreta o tamb m pode ser extra da da Constitui o Fede ral artigo 37 6 e do C digo Civil artigo 43 Ao preverem a respon sabilidade objetiva do Estado quando seus agentes causarem palavra que indica a o ato comissivo danos a terceiros mesmo sem culpa e a contrario sensu quando o ordenamento jur dico impuser ao Estado a obriga o de impedir o dano princ pio da legalidade e este deixar de agir caracterizando comportamento il cito nasce o dever de indenizar pela teoria da responsabilidade subjetiva devendo ser apurada a culpa ou o dolo Uma corrente minorit ria da doutrina onde se inclui Cavalieri ex poente jurista no assunto considera que a
620. to a esse processo Grupos pequenos correm o risco de n o ser re presentativos e cometer erros de avalia o a respeito do que importante incluir no planejamento ao passo que grupos grandes arriscam se a ter pouco controle sobre as ideias tornar se improdutivos ou perder o foco em rela o a temas relevantes A elabora o de propostas pelas diversas PLANEJAMENTO NA GEST O P BLICA 153 reas posteriormente validadas pela Equipe Diretiva ap s defesa pelos representantes de cada uma delas o modelo utilizado na SEFAZ RS Os projetos espec ficos integram o contexto do planejamento ope racional t tico e do quadrienal ou estrat gico Por exemplo um bom projeto de constru o de uma hidrel trica poder estar inserido no plane jamento anual da secretaria ou da empresa e no planejamento estrat gi co sendo poss vel at mesmo ter um prazo de conclus o superior tanto ao do planejamento operacional quanto ao do quadrienal Qualquer atividade de planejamento exige a identifica o dos se guintes elementos O que ser feito Qual a justificativa Quem far ou ser o respons vel pela realiza o de cada etapa Quais s o os prazos de in cio e fim Como ser feito Quanto custar constando a identifica o das fontes e a elabora o dos cronogramas de desembolso e Onde ser feito Considerando que o Or amento Anual representado por pro jetos atividades torna se necess rio que esses tenham conex o com o
621. to administrativo em raz o da exist ncia de regramento jur dico superveniente o qual tanto de ma neira explicita quanto impl cita mostra se contr rio aquele que amparou a pr tica do ato 3 6 4 Cassa o O fundamento para a cassa o reside em um comportamento posterior do benefici rio do ato o qual descumpre as condi es exigidas para que tal ato possa permanecer produzindo os seus efeitos A cassa o apresenta natureza punitiva e por isso somente poder ser realizada quando houver autoriza o normativa Exemplo t pico dessa forma de extin o o que ocorre nas hip teses em que o motorista descumpre as condi es legais para o exerc cio do direito de dirigir autorizando assim que a Administra o P blica efetue a cassa o de sua habilita o 60 MANUAL DO GESTOR P BLICO 3 7 Convalida o dos Atos Administrativos Pode se conceituar a convalida o como o procedimento admi nistrativo de que se vale a Administra o P blica para aproveitar os atos administrativos que tenham sido produzidos com v cios san veis retroa gindo seus efeitos data em que foram praticados A convalida o em rela o ao ato viciado pode ser parcial ou total Para operacionalizar a faculdade convalidat ria imperiosa a identifica o dos v cios considerados san veis e por exclus o dos tidos como insan veis Segundo a doutrina dominante s o considerados sa n veis os v cios alusivos aos elementos c
622. to pri vado a inclu das as prestadoras de servi o p blico Com base no enten dimento do STF de que as atividades t picas do Estado n o podem ser delegadas a entidades privadas conclui se por evidente que tais entida des n o est o aptas a exercer o chamado poder de pol cia A sua cria o depende de autoriza o legislativa espec fica mas a sua institui o se d pelos meios privados com o registro na Junta Comercial ou no Registro Civil de Pessoas Jur dicas a extin o pelo prin c pio da simetria de formas depende de lei mesmo que n o espec fica As entidades exploradoras de atividade econ mica seguem as normas das demais empresas de direito privado inclusive quanto s obri ga es civis comerciais trabalhistas e tribut rias por m em algumas si tua es essas normas de direito privado sofrem derroga es por normas de direito p blico que prevalecem resultando em um regime jur dico h brido Os empregados s o contratados pelo regime celetista entretanto aplicam se as regras do direito administrativo exig ncia de concurso p blico veda o de acumular empregos ou fun es p blicas e observ n cia do teto remunerat rio esta ltima apenas aplic vel s entidades que necessitam de repasse de recursos do ente instituidor para despesas de pessoal e de custeio Para fins da Lei de Improbidade Administrativa os empregados das empresas prestadoras de servi os p blicos equiparam se aos servi
623. tos para financiamento da d vida CADIN RS 445 Cap tulo 26 CADIN RS Sum rio 26 1 Defini o e Considera es Gerais 26 2 Legisla o 26 3 Requisi tos 26 3 1 Pend ncias Inclu das no CADIN RS 26 3 2 Impedimentos do CADIN RS 26 3 3 N o Aplica o dos Efeitos do CADIN RS 26 3 4 Inclus o e Exclus o 26 3 5 Suspens o 26 3 6 Consulta ao Cadastro 26 4 Encontro de Contas 26 5 Responsabilidades 26 1 Defini o e Considera es Gerais O Cadastro Informativo CADIN RS das pend ncias perante rg os e entidades da Administra o P blica Estadual um banco de dados no qual se encontram registrados os nomes de pessoas f sicas e jur dicas em d bito ou com pend ncias relacionadas aos rg os e s en tidades estaduais O CADIN RS administrado pela Contadoria e Auditoria Geral do Estado CAGE que utiliza o Sistema de Administra o Financeira do Estado AFE ou o Sistema de Finan as P blicas do Estado FPE para centralizar as informa es oriundas dos cadastros pr prios dos rg os e das entidades da Administra o P blica Estadual Participam do CADIN RS todos os rg os da Administra o Di reta al m das Autarquias Funda es e Sociedades de Economia Mista 446 MANUAL DO GESTOR P BLICO incluindo suas controladas sendo cada um desses entes o respons vel exclusivo pelas informa es fornecidas ao Cadastro O Cadastro Informativo surgiu da necessidade de haver um
624. tra o P blica Estadual a seguir especificados a Compras obras e servi os de pequeno valor incisos e II Quando o objeto da licita o for a contrata o de obras e servi os de engenharia de pequeno valor assim entendidos quando os valores n o forem superiores a 10 do limite aplic vel modalidade de con vite previsto no artigo 23 I a da Lei Federal n 8 666 93 poss vel dispensar se a realiza o de licita o Atualmente ser dispensada a licita o para a contrata o de obras e servi os de engenharia cujo valor n o ultrapassar R 15 000 00 Esse limite ser majorado para R 30 000 00 ou seja 20 do valor previsto na mencionada lei artigo 23 I a quando o licitante for cons rcio p blico sociedade de economia mista empresa p blica ou for autarquia ou funda o qualificadas na forma da lei como Ag ncias Executivas Tamb m ser dispens vel a licita o no caso de servi os e com pras de pequeno valor considerados assim quando o valor n o superar o percentual de 10 do limite previsto no artigo 23 II a da Lei n 8 666 93 o que representa atualmente R 8 000 00 Esse limite tam b m ser majorado quando o licitante for cons rcio p blico socieda de de economia mista empresa p blica ou for autarquia ou funda o qualificadas na forma da lei como Ag ncias Executivas Nesse caso o limite de 20 do valor constante no referido dispositivo legal resultar e
625. trativa Lei Federal n 8 429 92 por m tal puni o ser aplicada em outra seara O conceito de agente p blico essencial para a aplica o da Lei Federal n 8 429 92 foi fornecido pelo pr prio legislador Nos termos do artigo 2 reputa se agente p blico para os efeitos dessa lei todo aquele que exerce mesmo que transitoriamente ou sem remunera o por elei o nomea o designa o contrata o ou qualquer outra forma de in vestidura ou v nculo mandato cargo emprego ou fun o nas entidades mencionadas no referido artigo Em recente pronunciamento o Supremo Tribunal Federal STF ao julgar a Reclama o n 2 138 6 DF que tratava de caso envolvendo um Ministro de Estado entendeu por maioria que a Lei de Improbidade Administrativa n o se aplicaria a esse agente pol tico uma vez que para essa categoria incidiria a lei que define os crimes de responsabilidade Lei Federal n 1 079 50 IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 465 A aplica o da Lei de Improbidade Administrativa aos agentes pol ticos ainda um tema bastante controvertido notadamente em raz o da exist ncia de legisla o espec fica sobre os crimes de responsabilida de como a Lei Federal n 1 079 50 e o Decreto Lei n 201 67 Pela sua complexidade e pelas repercuss es de ordem pr tica o assunto ainda espera uma manifesta o definitiva do Poder Judici rio 28 3 2 Sujeito Passivo Os sujeitos passivos dos atos de improbidade administ
626. tro do prazo de cinco anos nos termos do artigo 54 da Lei Federal n 9 784 99 em homenagem ao princ pio da legalidade De outro lado su perado tal prazo e estando presente a boa f do administrado ocorre a decad ncia do direito pertinente Administra o P blica de anular o ato viciado prevalecendo assim o princ pio da seguran a jur dica PRESCRI O NA ADMINISTRA O P BLICA 389 21 5 5 Cr ditos Tribut rios No mbito tribut rio a obriga o nasce quando ocorre um fato abstratamente previsto em lei como gerador do tributo N o basta por m a exist ncia da obriga o tribut ria para que seja viabilizada a cobran a sendo exig vel da autoridade fazend ria a realiza o de um procedimen to administrativo tendente a verificar a ocorr ncia do fato gerador da obriga o determinar a mat ria tribut vel calcular o montante do tributo devido identificar o sujeito passivo e sendo o caso propor a aplica o da penalidade cab vel Esse procedimento conhecido como lan amen to a partir do qual se pode falar em constitui o do cr dito tribut rio Com o intuito de evitar que o contribuinte permane a indefinida mente disposi o da autoridade fiscal tamb m na esfera tribut ria h prazos que devem ser respeitados para a atua o administrativa Deve se todavia distinguir prazos de decad ncia e de prescri o observando se as peculiaridades de cada um deles Decadencial o prazo de que dis
627. trumento de contrato facultativo a Lei Federal n 8 666 93 permite a sua substitui o pela nota de empenho 170 MANUAL DO GESTOR P BLICO Segundo o artigo 58 da Lei Federal n 4 320 64 empenho o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obri ga o de pagamento pendente ou n o de implemento de condi o O empenho inicia efetivamente a execu o da despesa p blica e emitido pela unidade que tenha recebido cr ditos or ament rios consignados no or amento ou por descentraliza o de cr ditos de outro rg o ou unida de or ament ria Representa uma garantia para o fornecedor n o pode haver despesa sem pr vio empenho e ao mesmo tempo um controle dos gastos o empenho n o pode exceder o limite de dota o concedi da formalizado mediante a emiss o da nota de empenho na qual devem constar o nome e a especifica o do credor e a import ncia da despesa bem como os demais dados necess rios ao controle da execu o or ament ria O empenho pode ser Ordin rio Quando o valor do empenho for igual ao da compra ou servi o e o pagamento pelo seu total ocorrer em uma nica vez Por estimativa Quando n o for poss vel determinar os valo res das despesas com exatid o Caso o valor estimado seja insuficiente para atender s despesas admite se a complementa o do empenho por meio de refor o Global Quando o valor do empenho for conhecido com exati d o mas a sua ex
628. tuado pelo sistema de controle interno baseado na escritura o de atos e fatos que tenham como consequ ncia a movimenta o de cr ditos recursos financeiros e bens por um ou mais respons veis pela gest o financeira e patrimonial E constitui obriga o do gestor exigir e providenciar durante o exerc cio financeiro a sua correta escritura o de forma a possibilitar as presta es de contas que ser o informadas na pr pria tomada de contas Assim sendo a tomada de contas constitui se em um processo uno relativamente ao exerc cio financeiro e gest o ou somente ges t o devendo abranger os seguintes aspectos as despesas realizadas por meio de adiantamentos suprimen tos subven es aux lios e ajustes bilaterais II as contas de almoxarifes tesoureiros encarregados de dep sito de material e de todo e qualquer respons vel pela quarda e adminis tra o de bens e valores II os fundos especiais e assemelhados e IV todos os atos dos quais resulte movimenta o de valores or ament rios e extraor ament rios operacionais e extraoperacionais pra ticados pelos administradores ou por seus substitutos legais 414 MANUAL DO GESTOR P BLICO 23 3 2 Organiza o do Processo O processo de tomada de contas a ser organizado pelos adminis tradores ter seu detalhamento no mbito da Administra o Direta em n vel de rg o aut nomo e no mbito da Administra o Indireta em n
629. u mas s o facultativas e outras obrigat rias No caso espec fico da chamada altera o unilateral as hip teses previstas em lei s o duas A primeira de ordem qualitativa contempla a modifica o do projeto ou da especifica o para melhor adequa o CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 251 t cnica aos seus objetivos e a segunda de ordem quantitativa prev que o valor contratual poder ser modificado por acr scimo ou diminui o dos quantitativos nos limites legais permitidos Em se tratando da modifica o do projeto ou da especifica o que deve ser cabalmente demonstrada pode se fazer a prorroga o do prazo de in cio da execu o de conclus o e de entrega do objeto contra tado tendo em vista a real necessidade de se coadunar o projeto a uma nova realidade ou a uma j existente mas da qual n o se tinha conheci mento ou de se evitar preju zos Administra o Quando ocorrer a modifica o do valor contratual em raz o do acr scimo ou da diminui o quantitativa do objeto o contratado ficar obrigado a aceitar nas mesmas condi es os acr scimos ou as supres s es devendo a varia o de pre o guardar uma rela o proporcional com o aumento diminui o do objeto Em ocorrendo o aumento de en cargos para o contratado a Administra o dever restabelecer o equil brio econ mico financeiro por meio de aditamento Por outro lado a altera o bilateral ou por acordo das partes far se
630. u rito processo administrativo disciplinar ou tomada de contas espe cial devendo esta ser encaminhada ao Tribunal de Contas promover a administra o de pessoal autorizando se previsto em norma legal ou regulamento a contrata o nomea o designa o demiss o ou exonera o de servidores bem como atestando a efetivida de dos servidores responsabilizando se pela aplica o de penalidades previstas em norma em raz o da pr tica de infra es funcionais 1 4 Ordenador de Despesa Tendo em conta o disposto nos artigos 84 da Lei Federal n 4 320 64 e 80 do Decreto Lei n 200 67 ordenador de despesa o agen te p blico formalmente designado eleito ou nomeado por autoridade p blica competente que se constitui nos termos da lei ou de regulamen to espec fico no respons vel pela administra o superior do ente p blico e de cujos atos de gest o resultem a utiliza o a arrecada o a quarda o 26 MANUAL DO GESTOR P BLICO gerenciamento ou a administra o de dinheiros bens e valores p blicos pelos quais o ente responda ou que em nome deste assuma obriga es de natureza pecuni ria O ordenador de despesas est sujeito presta o de contas de sua gest o por meio do chamado processo de tomada de contas de exerc cio sendo submetido ao devido julgamento pelo Tribunal de Contas do Estado TCE Consoante entendimento do TCE e com base na interpreta o da legisla o pertinente tem se adm
631. u que n o lhe aplicar a multa correspondente ou ainda quando encaminhar a presta o de contas seccional da CAGE ou ao rg o cont bil fora do prazo previsto no 3 do artigo 10 do Decreto Estadual n 35 706 94 Quanto eventual d bito do ordenador de despesa dever ser registrado pela 432 MANUAL DO GESTOR P BLICO seccional da CAGE ou pelo rg o cont bil em conta pr pria enquanto pendente de recolhimento Na hip tese de a presta o de contas ser considerada irregular pela CAGE ou pelo rg o cont bil a baixa da responsabilidade do servi dor benefici rio do adiantamento somente poder ser efetuada quando do retorno do processo de presta o de contas a um desses rg os con tendo a comprova o do recolhimento da totalidade do d bito devido ou a c pia do ac rd o do Tribunal de Contas autorizando a baixa Quando o ordenador de despesa estiver sujeito a recolhimento de d bito no mesmo processo do servidor e n o tendo ele o ordenador fei to tal recolhimento n o caber a penaliza o do servidor o qual proce dido o recolhimento do seu d bito ter a sua responsabilidade baixada 24 8 Perguntas e Respostas 1 permitido que o respons vel por adiantamento em situa o excep cional extrema necessidade ou urg ncia realize despesas al m do valor do adiantamento creditado em conta corrente E como regularizar essas despesas Em situa es excepcionais quando caracterizada extrem
632. uada eficiente e eficaz dos recursos p blicos Quanto aos destinat rios do dever de obedi ncia ao princ pio da economicidade a citada lei estadual estabeleceu ser obrigat ria Admi nistra o P blica Direta e Indireta de quaisquer dos Poderes do Estado abrangendo as entidades constitu das ou mantidas pelo Poder P blico bem como as entidades privadas que recebam subven es dos cofres p blicos A fiscaliza o do cumprimento desse princ pio nos termos da Lei Estadual n 10 547 95 artigo 2 foi atribu da Assembleia Legislativa com o aux lio do Tribunal de Contas do Estado bem como ao sistema de controle interno o qual no Estado do Rio Grande do Sul de responsa bilidade da Contadoria e Auditoria Geral do Estado CAGE e executado por este rg o Visando a dar maior concretude norma optou o legislador esta dual por prever um rol exemplificativo de situa es problema cuja solu o dada pelo princ pio da economicidade de acordo com o que est disposto no artigo 3 da mencionada lei estadual Nos casos em que n o restar atendido o princ pio da economicidade cabe ao rg o de contro le interno dar imediata ci ncia ao Tribunal de Contas do Estado para a ado o das provid ncias necess rias quais sejam indica o de prazo para que o respons vel providencie o cumprimento da lei sustando a execu o do ato se n o for poss vel atender ao prazo assinalado Outras normas tamb m fazem men
633. ue suportem as despesas correspondentes os quais est o disciplinados no artigo 43 da Lei Federal n 4 320 64 Ainda na referida lei est previsto que o saldo de recursos vincu lados que se transfere de um exerc cio para outro Passivo Potencial recurso h bil para a abertura de cr ditos suplementares ou especiais pois se enquadra na hip tese formulada no inciso I 1 do artigo 43 J os recursos vinculados como por exemplo os provenientes de conv nios podem enquadrar se no inciso II do citado dispositivo desde que o montante da arrecada o das receitas que comp em esses recur sos exceda aquele que foi previsto no or amento 142 MANUAL DO GESTOR P BLICO importante salientar que a anula o ou redu o de dota es cobertas com recurso vinculado s poder constituir fonte se a nova des pesa tamb m for compat vel com a vincula o do recurso de modo a n o caracterizar desvio de finalidade Uma fonte por assim dizer h bil para a abertura de cr ditos adi cionais est prevista no 8 do artigo 166 da CF 88 embora ao que se saiba nunca tenha sido usada no Estado Art 166 8 Os recursos que em decorr ncia de veto emenda ou rejei o do projeto de lei or ament ria anual ficarem sem despesas correspondentes poder o ser utilizados conforme o caso mediante cr ditos especiais ou suplementares com pr via e espec fica autoriza o legislativa Por fim cabe
634. uela despesa corrente derivada de lei ou ato administrativo normativo que fixe para o ente p blico a obriga o legal de sua execu o por um per odo superior a dois exerc cios Os atos que criam ou aumentam esse tipo de despesa tamb m dever o ser instru dos com a estimativa do impacto or ament rio financeiro no exerc cio em que entrar o em vigor e nos dois subsequentes bem como com a demonstra o da origem dos recursos para seu custeio No tocante despesa de pessoal o artigo 18 da LRF define a como o somat rio dos gastos do ente da Federa o com os servidores ativos e inativos e pensionistas relativos a mandatos eletivos cargos fun es ou empregos civis militares e de membros de Poder com quais quer esp cies remunerat rias tais como vencimentos e vantagens fixas e vari veis subs dios proventos da aposentadoria reformas e pens es inclusive adicionais gratifica es horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza e ainda encargos sociais e contribui es recolhidas pelo ente s entidades de previd ncia Dever o ser somados despesa de pessoal os valores dos contratos de terceiriza o de m o de obra que se referirem substitui o de servidores e empregados p blicos Cabe assinalar por m que com base em decis es do egr gio Tribunal de Contas do Estado TCE n o s o consideradas para fins de apura o do limite da despesa l quida com pessoal os gastos com pen s e
635. uito Quando feita de uma entidade estatal para outra a concess o de dom nio formaliza se por lei e independe de transcri o Quando feita a particulares exige termo administrativo ou escritura p blica e o t tulo deve ser transcrito no registro de im vel para transla o do dom nio A concess o de dom nio n o deve ser confundida com a concess o admi nistrativa de uso de bem p blico nem com a concess o de direito real de uso Concess o de direito real de uso Consiste no contrato pelo qual a Administra o transfere o uso remunerado ou gratuito de um ter BENS P BLICOS 351 reno p blico a um particular para que dele se utilize em fins espec ficos de urbaniza o industrializa o edifica o cultivo ou qualquer outra ex plora o de interesse social A concess o de direito real de uso transfer vel a t tulo gratuito ou remunerado com a diferen a de que o im vel ser revertido Adminis tra o concedente se o concession rio ou seus sucessores n o lhe derem o uso prometido ou o desviarem de sua finalidade contratual A concess o de direito real de uso pode ser outorgada por escri tura p blica ou termo administrativo cujo instrumento ficar sujeito inscri o em livro pr prio do registro imobili rio competente A partir da inscri o o concession rio fruir plenamente o terreno para fins estabelecidos no contrato e responder por todos os encargos civis administrativos e tribut
636. ular da Secretaria da Justi a e do Desen volvimento Social indicando as informa es de que pretende ter ci ncia Registre se por fim que no mbito da Uni o a Lei Federal n 9 790 99 disp e sobre a qualifica o de pessoas jur dicas de direito pri vado sem fins lucrativos como Organiza es da Sociedade Civil de Inte resse P blico e institui e disciplina o termo de parceria sendo encontrada a regulamenta o dessa lei no Decreto Federal n 3 100 99 SERVI OS P BLICOS 103 Cap tulo 6 Servi os P blicos Sum rio 6 1 Defini o e Considera es Gerais 6 2 Legisla o 6 3 Formas de Delega o 6 3 1 Concess o Comum de Servi os P blicos 6 3 2 Permiss o de Servi os P blicos 6 3 3 Autoriza o de Servi os P blicos 6 4 Princ pios 6 4 1 Princ pio da Continuidade dos Servi os P blicos 6 4 2 Principio da Modicidade das Tarifas 6 5 Caracter sticas das Concess es e Permiss es 6 6 Extin o das Conces s es e Permiss es 6 7 Parcerias P blico Privadas 6 7 1 Modalidades Administrati va e Patrocinada 6 7 2 Semelhan as e Diferen as Concess o Comum Patrocinada e Administrativa 6 1 Defini o e Considera es Gerais O Servi o P blico definido de diversas formas pela dou trina especializada Dentre essas defini es destacam se as se guintes Servi o P blico toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade material destinada satisfa o da
637. uma descri o gen rica ao passo que os incisos I a XII preveem condutas espec ficas A norma sanciona qualquer tipo de vanta gem patrimonial indevida n o havendo necessidade de que a vantagem seja auferida em pec nia visto que pode acontecer de o enriquecimento il cito dar se com o recebimento de bens m veis ou im veis n o sendo exaustivo o rol de poss veis formas de locupletamento indevido N o imperioso que haja dano ao er rio para caracterizar o en riquecimento il cito pois este pode decorrer de vantagem recebida at mesmo de particulares exige se por m que haja inten o do agente p blico de obter o enriquecimento il cito n o sendo pun vel a conduta culposa imprud ncia neglig ncia e imper cia Em outras palavras esse tipo de conduta somente ser pun vel na modalidade dolosa deve haver a inten o Pela pr tica de atos que geram enriquecimento il cito podem ser pu nidos o agente p blico e o terceiro uma vez que a Lei de Improbidade Ad ministrativa autoriza a aplica o de san es tanto para o que enriquece ili citamente quanto para quem contribui para que tal enriquecimento ocorra Na apura o de condutas mprobas que geram enriquecimento il cito os sinais exteriores de riqueza apresentados pelo agente p blico notadamente quando se revelem incompat veis com os seus rendimentos auferidos e declarados constituem se em importante ind cio de irregula ridade De forma a contribuir para
638. unera o dos cargos de diretoria e n o distribui o de lucro bonifica o ou qualquer outra vantagem a dirigentes associados ou mantenedores O Minist rio P blico no exerc cio da fiscaliza o que lhe cabe nos termos do C digo Civil tem apontado uma s rie de irregularidades nessas entidades tais como utiliza o de servidores complementa o salarial com recursos p blicos repasse de servi os n o terceiriz veis e utiliza o indevida de bens p blicos S o exemplos de entidades de apoio a Funda o Instituto de Pes quisas Econ micas FIPE e a Funda o Universit ria para o Vestibular FUVEST 5 5 4 Entidades Profissionais Os conselhos profissionais t m por objetivo fiscalizar e exercer o poder disciplinar sobre os indiv duos cujas profiss es s o regulamen tadas por determinada lei federal Por delega o de compet ncia esses conselhos s o criados para desempenhar atividades t picas de Estado especialmente o poder de pol cia e a cobran a compuls ria de contri bui es e s o denominados de autarquias corporativas mesmo que no rigor t cnico n o sejam assim considerados Suas receitas originam se de contribui es que conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal STF possuem car ter tribut rio A personalidade jur dica dessas entidades de direito p blico e embora as leis instituidoras n o mencionem expressamente isto segun do o STF pertencem ao g nero aut
639. unidades gestoras at mesmo quanto aos recursos extraordin rios Para que sejam atendidas as inova es trazidas pela Lei Comple mentar Federal n 131 09 o legislador fixou o prazo de um ano para a Uni o os Estados o Distrito Federal e os Munic pios com mais de cem mil habitantes Esse prazo ser aumentado para dois anos quando se tratar de Munic pios que tenham entre cinquenta e cem mil habitantes e por fim para quatro anos se Munic pios com at cinquenta mil habitan tes O eventual n o atendimento desses prazos sujeitar o ente p blico san o prevista no inciso I do 3 do artigo 23 da LRF que corresponde impossibilidade de receber transfer ncias volunt rias de outro ente No mbito do Estado do Rio Grande do Sul com a disponibiliza o no ano de 2010 do Portal denominado Transpar ncia RS a referida norma federal restou atendida na sua quase integralidade eis que todo cidad o ou toda entidade da sociedade civil utilizando a internet t m condi es de por exemplo acessar dados relativos execu o or amen t ria empenho liquida o e pagamento da despesa p blica dos r g os e entidades p blicas estaduais englobando todos os Poderes Como LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 205 qualquer sistema complexo novo contudo existem melhorias e adapta es a serem realizadas com o objetivo de disponibilizar mais dados e informa es asseverando assim uma maior transpar ncia das
640. usto dever por meio de pro cesso administrativo prestar contas sua chefia imediata que no prazo 338 MANUAL DO GESTOR P BLICO de at 30 dias a contar da data inicial do exerc cio do servidor na nova sede remeter esse expediente para fins de homologa o ao ordenador de despesa Na presta o de contas o servidor dever instruir o respectivo processo com a seguinte documenta o comprovantes da mudan a permanente de domic lio juntamen te com os demonstrativos das despesas de transporte pagas pela Admi nistra o S o exemplos de comprovantes contrato de loca o de im vel documento comprobat rio de aquisi o de casa pr pria notas fiscais de mudan a onde conste o endere o completo e o nome do servidor c pia do ato da remo o devidamente publicado no Di rio Ofi cial do Estado atestado de exerc cio efetivo na nova sede comprovante do novo endere o Exemplos conta de gua con ta de luz conta de telefone ou assinatura de peri dicos No prazo de cinco dias a contar do recebimento do processo de presta o de contas o ordenador de despesa proceder homologa o ou n o da presta o de contas comunicando tal fato ao rg o cont bil para fins de baixa ou n o da responsabilidade funcional O mencionado pro cesso dever permanecer disposi o do rg o de controle at a decis o do Tribunal de Contas sobre a tomada de contas do ordenador de despesa
641. utos Nesse contexto na Lei Estadual n 11 389 99 artigo 13 h de termina o de que todos os editais de licita o e termos de contrato fa am refer ncia expressamente em seu pre mbulo sujei o s disposi es da citada lei do CFIL RS O CFIL RS abrange os Poderes Executivo Legislativo e Judici rio e o Minist rio P blico englobando a Administra o Direta e Indireta constituindo se em mais um instrumento de controle colocado disposi o dos gestores para assegurar a efici ncia a efic cia e a economicidade na aplica o dos recursos p blicos Compete Contadoria e Auditoria Geral do Estado CAGE nos termos do Decreto Estadual n 42 250 083 expedir instru es com plementares que se fizerem necess rias para a implanta o e o funcio namento do CFIL RS cabendo atualmente Divis o de Controle da Receita e de Custos DCRC administrar gerenciar e disponibilizar por meio do sistema FPE AFE da CAGE e pela internet as informa es do referido Cadastro 27 2 Legisla o Lei Estadual n 11 389 de 25 de novembro de 1999 Decreto Estadual n 42 250 de 19 de maio de 2003 Instru o Normativa CAGE n 02 de 1 de agosto de 2003 27 3 Requisitos 27 3 1 Hip teses de Inclus o no CFIL RS O fornecedor pessoa f sica ou jur dica que preste servi o realize obra ou forne a bens ser inclu do no CFIL RS quando a n o cumprir ou cumprir parcialmente obriga
642. valor retido anteriormente 22 3 4 Base de C lculo e Al quotas para Reten o A base de c lculo para reten o na fonte corresponde quela pre vista no artigo 31 da Lei Federal n 10 833 03 Assim o valor da CSLL da COFINS e da contribui o para o PIS PASEP a ser retido ser deter minado mediante a aplica o sobre o montante bruto da nota fiscal do percentual de 4 65 quatro inteiros e sessenta e cinco cent simos por cento correspondente soma das al quotas de 1 um por cento para CSLL 3 tr s por cento para COFINS e 0 65 sessenta e cinco cen t simos por cento para PIS PASEP 22 3 5 Prazos e Forma de Recolhimento De acordo com o estabelecido no artigo 35 da Lei Federal n 10 833 os valores retidos na quinzena dever o ser recolhidos ao Te souro Nacional pelo rg o p blico que efetuar a reten o ou de for ma centralizada pelo estabelecimento matriz da pessoa jur dica at o ltimo dia til da quinzena subsequente quela quinzena em que tiver ocorrido o pagamento pessoa jur dica fornecedora dos bens ou pres tadora do servi o SUBSTITUI O TRIBUT RIA E RETEN O DE TRIBUTOS NA CONTRATA O DE SERVI OS 401 22 3 6 Cumprimento das Obriga es Acess rias As pessoas jur dicas que efetuarem a reten o dever o fornecer informa es anualmente at o ltimo dia til do m s de fevereiro do ano subsequente pessoa jur dica benefici ria do pagamento o com provante anu
643. videntemente n o poder ter objeto il cito incerto imposs vel ou imoral situa es que o tornariam viciado 3 3 Atributos do Ato Administrativo 3 3 1 Imperatividade O atributo da imperatividade possibilita que os atos administrativos sejam impostos queles aos quais s o dirigidos independentemente da sua vontade Com isso a Administra o P blica est autorizada a impor obriga es aos administrados mediante atos unilateralmente produzidos observados os limites ditados pela Constitui o e pela lei a imperativida de que d origem ao que a doutrina chama de poder extroverso Esse importante atributo por m n o est presente em todos os atos administrativos mas apenas naqueles que criam obriga es Nos atos que deferem direitos postulados pelos administrados por eviden te n o h submiss o obrigat ria vontade da Administra o tal como ocorre nas concess es de licen a e de autoriza o ou no fornecimento de uma certid o Isso se justifica porque o ato n o tem origem na vontade unilateral da Administra o mas sim na vontade do administrado que se dirige a ela para postular algo ATOS ADMINISTRATIVOS 53 3 3 2 Presun o de Legitimidade Com a edi o dos atos administrativos presume se que eles te nham sido praticados de acordo com as normas jur dicas vigentes no tadamente porque emanados de pessoas que comp em a estrutura da Administra o P blica Essa caracter stica o que
644. vistos e aprimorados pelo servidor 292 MANUAL DO GESTOR P BLICO Registre se que a mencionada estabilidade no servi o p blico n o se estende aos chamados empregados p blicos ou tempor rios regidos respectivamente pela CLT e por regime especial previsto na lei autoriza tiva da contrata o tempor ria E especificamente quanto aos empre gados p blicos existem hip teses de estabilidade previstas na CLT e em legisla o especial como por exemplo os casos referentes empregada gestante e a acidentes de trabalho 15 9 Promo o A promo o do servidor a forma de ascens o funcional cons tituindo se em uma esp cie de provimento derivado de cargo p blico uma vez que se processa com a passagem do servidor de um grau para o imediatamente superior dentro da respectiva carreira funcional con forme regulado nos estatutos e regulamentos vigentes e atinentes a cada categoria funcional As promo es realizam se periodicamente mas o momento da sua efetiva o como regra geral depende de decis o do gestor sendo pois considerado um ato discricion rio Ocorrem de grau a grau exclusi vamente nos cargos organizados em carreira e necessariamente devem obedecer aos crit rios de merecimento e antiguidade alternadamente As normas reguladoras das promo es devem assegurar crit rios objetivos na avalia o do merecimento Precede portanto promo o a respectiva avalia o do servidor aplicada de forma
645. xce o do contrato n o cumprido prevista na Lei de Licita es devendo manter a execu o dos servi os princ pio da continuidade A rigor a rescis o tamb m aplic vel s permiss es Anula o a extin o do contrato por ilegalidade v cio in san vel da licita o ou do pr prio contrato mediante ato unilateral da Administra o P blica similar extin o dos demais contratos e deve ser responsabilizado por isso quem der causa ilegalidade O concessio n rio pode pedir a indeniza o pelos preju zos e pelo que executou do ajuste sendo lhe permitido ainda postular sua extin o por ilegalidade devendo faz lo por m perante o Poder Judici rio Tamb m a permis s o em caso de ilegalidade deve ser anulada Em resumo na caducidade h contratos perfeitos e execu o im perfeita na encampa o contratos perfeitos e execu o perfeita mas o interesse p blico exige o fim da delega o e na anula o o contrato imperfeito ainda que a execu o seja perfeita Fal ncia ou Extin o da Empresa A insolv ncia do con cession rio resulta na extin o do contrato com a revers o dos bens ao Poder P blico A insolv ncia pode ocorrer inclusive nas permiss es 6 7 Parcerias P blico Privadas Para tornar mais atrativa ao investidor particular a delega o de servi os p blicos nas contrata es em que s o exigidos grandes investi mentos o que n o vinha ocorr
646. xcluem se as import n cias pagas diretamente ou repassadas a empresas de r dio e televis o jornais e revistas e os valores pagos a t tulo de comiss es e corretagens ou qualquer outra remunera o pela representa o comercial ou pela 398 MANUAL DO GESTOR P BLICO media o na realiza o de neg cios civis e comerciais artigo 651 do RIR 1 5 um inteiro e cinco d cimos por cento em caso de cooperativas de trabalho artigo 652 do RIR 1 5 um inteiro e cinco d cimos por cento 22 2 6 Prazos e Forma de Recolhimento Nas Sociedades de Economia Mista e suas subsidi rias o tributo retido ser recolhido Uni o mediante DARF nos prazos previstos no artigo 865 do RIR Por outro lado na Administra o Direta nas Autarquias e nas Funda es n o haver o recolhimento mediante DARF para a Uni o pois tal valor arrecadado considerado como uma receita pertencente ao Estado ao Distrito Federal e aos Munic pios conforme prescreve o inciso I dos artigos 157 e 158 da Constitui o Federal de 1988 22 2 7 Solidariedade Consoante disposto no artigo 723 do RIR s o solidariamente res pons veis com o sujeito passivo ente p blico os acionistas controlado res os diretores os gerentes ou os representantes de pessoas jur dicas de direito privado pelos cr ditos decorrentes do n o recolhimento do imposto descontado na fonte 22 2 8 Cumprimento das Obriga es Acess rias Al m da reten o e do

Manual do Gestor Público da CAGE

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