Auditoría de Programas Sociales y Auditoría Social
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1. UNIVERSIDAD NACIONAL DE GRAL SAN MART N ESCUELA DE POLITICA Y GOBIERNO MAESTRIA EN AUDITORIA GUBERNAMENTAL AUDITORIA DE PROGRAMAS SOCIALES Profesor Juli n Bertranou Marcelo Medeiros FUNDAMENTACI N La inclusi n de la asignatura Auditor a de Programas Sociales en el Plan de Estudios de la Maestr a en Auditor a Gubernamental encuentra su fundamento en las siguientes razones 1 La gesti n p blica no es exactamente igual en sus sentidos objetivos e instrumentos a la gesti n privada Esta aseveraci n ha acompa ado permanentemente la formaci n de administradores y gerentes p blicos sin discutir claramente qu diferencia a estas gestiones y que las asemeja en tanto funciones gerenciales Uno de los extremos observados en esta formaci n es que la buena gesti n p blica no requiere del manejo de instrumentos y tecnolog as sino simplemente de ciertas cualidades de liderazgo y hasta s lo de ciertas competencias y sensibilidades de orden pol tico En este sentido salvo excepciones la formaci n o simplemente reclutamiento de gerentes p blicos eficientes ha sido muy pobre en Am rica Latina lo cual ha contribuido a un mediocre funcionamiento de las instituciones p blicas Las reformas intentadas en los ltimos a os en especial aquellas que se enmarcaron en la denominada Segunda Reforma del Estado se basaron en las reformas promovidas por la corriente del New Public Management en el mundo anglosaj n Esta c2. e esta condici n a muchos actores pol ticos presionan sobre los mismos debido a la supuesta utilidad que tienen para la acumulaci n electoral b los programas sociales ofrecen muchas falencias en cuanto a formulaci n y c los programas tienen falencias en cuanto a los sistemas de gesti n y control 6 Dado el impacto que los programas tienen sobre la calidad de vida de vastos sectores de a poblaci n esfuerzos especiales deben ser realizados con el objeto de apuntalar los sistemas de gesti n y el seguimiento de metas y productos y la evaluaci n y auditor a de resultados de los mismos Por tales razones el enfoque ser abordar la problem tica de la auditor a de programas sociales y las tecnolog as asociadas desde las siguientes perspectivas 1 Las metodolog as de marco l gico de formulaci n de programas Las t cnicas de monitoreo seguimiento y evaluaci n de resultados e impactos de programas sociales 3 La auditor a de programas sociales practicadas por organismos de control y auditor a OBJETIVOS e Desarrollar una perspectiva conceptual del marco l gico para la formulaci n de programas sociales e Dominar las t cnicas de monitoreo seguimiento y evaluaci n de resultados e impactos de programas sociales e Comprender la incorporaci n de las t cnicas de investigaci n evaluativo en la auditor a contempor nea de programas sociales de gobierno e Introducir t cnicas de control y auditor a social de progra
3. izaci n en la Nueva Gesti n P blica Buenos Aires EUDEBA Nirenberg Olga Josette Brawerman y Violeta Ruiz 2000 Evaluar para la transformaci n Innovaciones en la evaluaci n de programas y proyectos sociales Paid s Buenos Aires Nirenberg Olga Josette Brawerman y Violeta Ruiz 2003 Programaci n y evaluaci n de proyectos sociales Buenos Aires Paid s Ravallion M The Mystery of the Vanishing Benefits Ms Speedy Analyst s Introduction to Evaluation World Bank Gu a del usuario para el an lisis del impacto social y en la pobreza MODALIDAD DE DICTADO En el desarrollo de la asignatura se utilizar n las siguientes estrategias de ense anza aprendizaje Clases te rica con debate Formulaci n de marcos conceptuales Ejercitaci n pr ctica sobre consignas Estudios de caso de auditor a de programas sociales EMO La c tedra facilitar a lo largo de la materia diferentes materiales de instrucci n y capacitaci n en tecnolog as de gesti n SISTEMA DE EVALUACI N Sobre la base de las consignas de los materiales de instrucci n los maestrandos deber n elaborar en grupo o individualemente una planificaci n de evaluaci n y auditor a de un programa social
4. mas l actual paradigma dominante en gesti n p blica y tecnolog as de gesti n p blica CONTENIDOS UNIDAD 1 INTRODUCCION A LA FORMULACI N DE PROGRAMAS SOCIALES 1 1 Caracterizaci n de los programas sociales en el marco de las pol ticas sociales en Argentina 1 2 Conceptos de planificaci n estrat gica 1 3 Formulaci n de programas y gesti n integral Sistemas de informaci n Planeamiento y formulaci n de programas Componentes de los programas Subprogramas actividades y prestaciones de servicios Objetivos y metas Recursos costos y fuentes de financiamiento Introducci n al m todo del Marco L gico UNIDAD 2 EVALUACION DE PROGRAMAS SOCIALES 2 1 Evaluaci n de programas Productos resultados e impacto de los programas Seguimiento y cumplimiento de metas costos y tiempos programados Medici n de impactos directos e indirectos netos Eficacia y eficiencia de los programas M todos t cnicas e instrumentos de investigaci n evaluativa El dise o del modelo evaluativo UNIDAD 3 DEFINICI N DE CONCEPTOS Y T CNICAS PARA LA EVALUACI N DE IMPACTO 3 1 Tipos de evaluaci n de impacto a Dise os experimentales ventajas y desventajas b Dise os no experimentales o casi experimentales ventajas y desventajas b 1 Evaluaciones del tipo antes y despu s b 2 Evaluaciones con un grupo de comparici n b 3 Evaluaciones antes y despu s con grupo de comparaci n diferencias en diferencias 3 2 Como es
5. orriente impuls la introducci n de los modos de gerenciamiento privado dentro del sector p blico y con ella la adopci n de ciertas tecnolog as de gesti n Los avances observados en Am rica Latina han sido muy pobres por distintos factores entre los cuales se encuentra que la aplicaci n acr tica de estas modalidades y sentidos de gesti n no siempre van acompa adas de mejoras significativas en los resultados p blicos en funci n de las finalidades que debe cumplir la reforma del sector p blico M s all de las especificidades de la gesti n p blica en sus modos de gesti n y en sus finalidades en nuestros pa ses no debe retrocederse hasta el punto de negar la importancia de las tecnolog as de gesti n apropiadas para el sector p blico frente al s lo saber hacer o sentido com n de la pol tica La mejora significativa de la gesti n en Am rica Latina requiere no s lo de la construcci n de consensos pol ticos y del respeto por la naturaleza p blica y pol tica de la gesti n p blica sino de la diseminaci n y apropiaci n por parte de los gerentes y sus gestiones del manejo de instrumentos y tecnolog as que optimicen los resultados de esta gesti n Se trata de la difusi n de tecnolog as que integren las dimensiones t cnicas y pol ticas requeridas en una exitosa gesti n p blica 5 En particular la gesti n de programas sociales se encuentra en un grado de vulnerabilidad muy grande Muchas razones inciden sobr
6. tablecer relaciones de causalidad la importancia de se hacer validaciones internas 3 3 La dicotom a entre los m todos cualitativos y cuantitativos como se puede integrarlos 3 4 Meta evaluaci n UNIDAD 4 IMPLEMENTACI N DE UNA EVALUACION 4 1 Identificar los problemas Formular preguntas eficaces Identificar los interesados 4 2 Reconocer los componentes de los programas Comprender a l gica del programa Comprender los canales de transmisi n 4 3 Indicadores Indicadores de Proceso Indicadores de Producto 4 4 Evaluaci n y an lisis Recopilaci n de datos y informaciones An lisis de impacto Examen de medidas de mejora y compensaci n Evaluaci n de riesgos Seguimiento y evaluaci n de impactos 4 5 Fomento de debates sobre pol ticas y de retroalimentaci n en la selecci n de pol ticas UNIDAD 5 AUDITORIA DE PROGRAMAS SOCIALES 5 1 La introducci n de las t cnicas de evaluaci n en las auditor as de programas sociales El caso del Tribunal de Cuentas de la Uni n de la Rep blica Federativa del Brasil BIBLIOGRAFIA GENERAL Baker J Evaluaci n del impacto de los proyectos de desarrollo en la pobreza Manual para profesionales Banco Interamericano de Desarrollo 1997 Evaluaci n una herramienta de gesti n para mejorar el desempe o de los proyectos Oficina de Evaluaci n existe versi n electr nica Consejo Latinoamericano de Administraci n para el Desarrollo 2000 La responsabil
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