Ebazpen 2013_28 - Open data Euskadi
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1. din mico de entrada entre 75 y 0 dBm En el sobre 2 A referido a Documentaci n t cnica que contiene los aspectos relativos a los criterios de adjudicaci n cuya valoraci n depende de un juicio de valor presentado por el operador econ mico recurrente figura como Anexo 9 el datasheet de la serie modular en el que en la p gina 5 figura la ficha de las especificaciones t cnicas en la que dentro del apartado M dulo primer conversor se especifica nivel de entrada 75 dBm 15 dBm En contra de lo que afirma el operador econ mico recurrente de que en esta hoja de especificaciones t cnicas del Anexo 9 se deja constancia de que dichos niveles est n sujetos a modificaciones la nica anotaci n que ha observado este rgano resolutorio es la que se ala en una nota a pie de p gina Especificaciones referenciadas a DVB T H Para otros est ndares por favor contactar con Mier Comunicaciones Es decir no se observa que se deje constancia de que los niveles de rango din mico se puedan ampliar al rango solicitado en el PBT Por su parte en el Anexo XI donde se aporta el Manual del usuario SERIE MODULAR en la p gina 9 figura el diagrama de bloques de se al del primer conversor Gap Filler donde en primer t rmino se especifica RF IN gt p 15dBm 70dBm y en la p gina 19 donde figura la tabla con las especificaciones t cnicas del primer conversor gap filler se se ala que el margen de se al de entrada e2. I RESUELVE PRIMERO Desestimar recurso especial interpuesto por D Pedro Mier Albert en representaci n de Mier Comunicaciones S A frente a la no admisi n de la oferta a los lotes 4 5 y 6 del acuerdo marco que tiene por objeto la homologaci n de equipamiento TDT destinado a la extensi n de cobertura de nuevos m ltiplex que debe adquirir ITELAZPI S A SEGUNDO Levantar la suspensi n autom tica prevista en el art culo 45 del TRLCSP TERCERO Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la interposici n del recurso por lo que no procede la imposici n de la sanci n prevista en el art culo 47 5 del TRLCSP CUARTO Notificar este acuerdo a todos los interesados en este procedimiento 718 QUINTO Contra la presente resoluci n ejecutiva en sus propios t rminos solo cabe la interposici n de recurso contencioso administrativo art culo 44 1 Ley 29 1998 de 13 de julio de la Jurisdicci n Contencioso administrativa LJ en el plazo de dos meses a contar desde el d a siguiente a la notificaci n de la misma art culo 46 1 LJ ante el Tribunal Superior de Justicia del Pa s Vasco art culo 10 k LJ de conformidad con el art culo 49 del TRLCSP Vitoria Gasteiz 2013ko apirilaren 25a Vitoria Gasteiz 25 de abril de 2013 8 8
3. Kontratuen Inguruko Errekurtsoen Administrazio Organoa rgano Administrativo de Recursos Contractuales EB 2012 081 Resoluci n 28 2013 de 25 de abril de 2013 del Titular del rgano Administrativo de Recursos Contractuales de la Comunidad Aut noma de Euskadi Kontratuen Inguruko Errekurtsoen Administrazio Organoa que resuelve el recurso especial interpuesto por Mier Comunicaciones S A frente a la no admisi n de la oferta a los lotes 4 5 y 6 del acuerdo marco que tiene por objeto la homologaci n de equipamiento TDT destinado a la extensi n de cobertura de nuevos m ltiplex que debe adquirir ITELAZPI S A l ANTECEDENTES DE HECHO PRIMERO Mediante anuncio insertado en el Diario Oficial de la Uni n Europea 2012 S 13 020869 el d a 20 de enero de 2012 se dio publicidad a la convocatoria de la licitaci n para el acuerdo marco para la homologaci n de equipamiento TDT destinado a la extensi n de cobertura de nuevos m ltiplex que deba adquirir Itelazpi S A Asimismo se dio publicidad a la adjudicaci n del acuerdo marco de referencia en anuncio insertado en el BOE n m 21 de 25 de enero de 2012 De acuerdo con la cl usula 6 del Pliego de Condiciones Generales del acuerdo marco de referencia en adelante PCG el valor estimado del negocio jur dico asciende a 4 500 000 00 IVA excluido SEGUNDO Seg n consta en acta la mesa de contrataci n de Itelazpi en su reuni n de 20 de septiembre de 2012 facilit a los asist
4. LCSP pueden ser objeto de recurso especial en materia de contrataci n b Los actos de tr mite adoptados en el procedimiento de adjudicaci n siempre que stos decidan directa o indirectamente sobre la adjudicaci n determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensi n o perjuicio irreparable a derechos o intereses leg timos Se considerar n actos de tr mite que determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento los actos de la Mesa de Contrataci n por los que se acuerde la exclusi n de licitadores CUARTO El recurso especial se plantea en tiempo y forma ya que el recurrente tuvo conocimiento de la exclusi n el d a 26 de septiembre de 2012 y el recurso especial ha causado asiento de entrada en el rgano de contrataci n el d a 9 de octubre de 2011 dentro del plazo de 15 d as h biles contados desde la remisi n de la comunicaci n del acto impugnado tal y como indica el art culo 44 2 del TRLCSP 2 8 QUINTO En cuanto al r gimen jur dico aplicable Itelazpi es un poder adjudicador por tratarse de una entidad jur dico privada cuyo capital es ntegramente p blico Art 3 3 b del TRLCSP pero no tiene la condici n de Administraci n P blica Art 3 2 del TRLCSP De conformidad con lo dispuesto en el art 20 del TRLCSP estos contratos tendr n la consideraci n de contratos privados y se regir n en cuanto a su preparaci n y adjudicaci n en defecto de normas espec fica
5. d de trato de los contratos Asimismo el art culo 190 en relaci n con el 139 del TRLCSP dispone que Los rganos de contrataci n dar n a los licitadores y candidatos un tratamiento igualitario y no discriminatorio y ajustar n su actuaci n al principio de transparencia El principio de igualdad de trato implica que todos los potenciales licitadores deben conocer las reglas del juego y stas se deben aplicar de la misma manera Estos principios se han cumplido en el acuerdo marco cuya adjudicaci n se impugna pues el poder adjudicador ha definido claramente en el PBT las especificaciones t cnicas que demanda de los bienes a ofertar por los licitadores y stas se han definido como necesarias y obligatorias pues en la cl usula 2 del PBT se se ala expresamente que su no cumplimiento ser causa de exclusi n del procedimiento de adjudicaci n De lo que cabe deducirse que el licitador en el momento de la presentaci n de la oferta conoc a los requisitos que deb an cumplir los bienes ofertados as como la consecuencia del no cumplimiento De acuerdo con lo establecido en el art culo 41 3 TRLCSP y en la Disposici n Adicional Octava del a Ley 5 2010 de 23 de diciembre por la que se aprueban los Presupuestos Generales del a Comunidad Aut noma de Euskadi para el ejercicio 2011 el titular del rgano Administrativo de Recursos Contractuales de la Comunidad Aut noma de Euskadi Kontratuen Inguruko Errekurtsoen Administrazio Organoa 11
6. entes al acto el resultado de la valoraci n del sobre n 2 A seg n el cual determinados modelos han sido desestimados por incumplir alguna o algunas de las especificaciones t cnicas establecidas en el Pliego de Bases T cnicas en adelante PBT En concreto en lo que a la oferta de Mier Comunicaciones S A se refiere no cumplen los siguientes modelos Lote 4 modelo MRTVD 10W y modelo MRTVD 5W Lote 5 modelo MRTVD 2W y modelo MRTVD Lote 6 modelo MRGTVD 2W y modelo mrgtvd 1W En el informe t cnico emitido se indica que El rango de funcionamiento de entrada de estos equipos es inferior a lo exigido en el pliego van 75 a 20 dBm TERCERO Mediante escrito remitido el d a 8 de octubre de 2012 al rgano de contrataci n mediante burofax y que causa asiento de presentaci n el 9 de octubre de 2012 Mier Comunicaciones S A en adelante operador econ mico recurrente presenta recurso especial en materia de contrataci n frente al acuerdo de no admisi n de los bienes ofertados a los lotes 4 5 y 6 del acuerdo marco de referencia Donosita San Sebasti n 1 01010 VITORIA GASTEIZ Tel 945 018 000 e mail oarc ej gv es El d a 19 de octubre de 2012 el Titular del OARC KEAO procedi a trasladar el recurso especial en materia de contrataci n a los interesados no habi ndose presentado alegaci n alguna al recurso 1I FUNDAMENTOS DE DERECHO PRIMERO Queda acreditada en el expediente la legitimaci n de Mier Comunicacion
7. es S A y la representaci n del compareciente D Pedro Mier Albert para la interposici n del recurso especial en materia de contrataci n de conformidad con lo previsto en el los art culos 42 y 44 4 a del Real Decreto Legislativo 3 2011 de 14 de noviembre por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector P blico en adelante TRLCSP SEGUNDO Se impugna un acto de tr mite de un acuerdo marco de un suministro de un valor estimado de 4 500 000 00 IVA excluido y conforme al art culo 40 1 a del TRLCSP 1 Ser n susceptibles de recurso especial en materia de contrataci n previo a la interposici n del contencioso administrativo los actos relacionados en el apartado 2 de este mismo art culo cuando se refieran los siguientes tipos de de contratos que pretendan concertar las Administraciones P blicas y las entidades que ostenten la condici n de poderes adjudicadores a Contratos de obras concesi n de obras p blicas de suministro de servicios de colaboraci n entre el Sector P blico y el Sector Privado y acuerdos marco sujetos a regulaci n armonizada TERCERO El acto contra el que se interpone el recurso especial es el acuerdo adoptado el d a 20 de septiembre de 2012 por la mesa de contrataci n de Itelazpi de exclusi n de la licitaci n de las ofertas efectuadas por el operador econ mico recurrente a los lotes 4 5 y 6 del acuerdo marco de referencia Seg n el art culo 40 2 b TR
8. es y de que es posible recibir niveles mayores a 20 dBm en particular en el pi de p gina del Anexo 9 y en la p gina 20 del anexo 11 Asimismo alega que se acredit el cumplimiento de las prescripciones mediante la inclusi n en el sobre n 2 presentando el Anexo 3 de fichas resumen de las caracter sticas de cada equipo y del Anexo 4 de cumplimiento de las especificaciones t cnicas Por su parte el poder adjudicador opone que la exclusi n del operador econ mico recurrente se debi a que no cumpli los requisitos establecidos en los pliegos Los art culos 5 2 y 5 3 del PBT que rige la licitaci n exigen que los reemisores de isofrecuencia y los reemisores regenerativos que oferte los licitadores tengan un rango din mico de entrada entre 75 y O dBm Ello no obstante los equipos ofertados por el operador econ mico recurrente tienen un rango din mico de entrada de entre 75 y 20 dBm Se ala que esta circunstancia se infiere del manual del equipo Serie Modular Multicanal y el Data Sheet de presentaci n de dicho producto en particular de la p gina 19 del manual que recoge las especificaciones t cnicas de los equipos y de la p gina 20 en la que se prev que el equipo admite niveles entre 20 y 75 dBm Es posible recibir niveles mayores a 20 dBm con el CAG RF activado Opone que seg n el propio manual s lo en supuestos excepcionales se puede superar dicho nivel no especifica hasta cu nto sin que el mismo pueda supera
9. l contenidas se convierte en una cuesti n de interpretaci n de un documento contractual y adem s en el caso que nos ocupa en una cuesti n de prueba de su cumplimiento por el recurrente Entrando en el examen del motivo de exclusi n de la oferta del operador econ mico recurrente a los lotes 4 5 y 6 del acuerdo marco de referencia hay que partir del examen de la cl usula que contiene la especificaci n t cnica que ha motivado la no admisi n de ciertos equipos ofertados por el operador econ mico recurrente El Lote 4 se refiere a la homologaci n de marcas y modelos de equipos remisores gap fillers de potencias comerciales pr ximas a 10 w 5 w el Lote 5 a la homologaci n de marcas y modelos de reemisores gap fillers de potencias pr ximas a 2 w 1 w y el Lote 6 a la homologaci n de marcas y modelos de equipos reemisores regenerativos para red isofrecuencia de potencias comerciales pr ximas a2w 1w Las especificaciones t cnicas de estos equipos se desarrollan en dos cl usulas del PBT 5 2 REEMISOR ISOFRECUENCIA 5 2 1 Especificaciones t cnicas e Rango din mico de entrada entre 75 y 0 dBm a FREMISOR REGENERATIVO 5 3 4 Especificaciones t cnicas Rango din mico de entrada entre 75 y OdBm 4 8 La especificaci n est redactada en t rminos claros y no admite interpretaci n alguna de tal manera que los reemisores de isofrecuencia y los reemisores regenerativos ofertados han de cumplir con un rango
10. manifiesto en el apartado de interfaces del panel frontal que es posible recibir niveles mayores a 20 dBm pero no especifica estos niveles mayores a cuanto llegan y de su lectura conjunta con la informaci n que figura en la p gina 9 se desprende que los niveles mayores se refieren a 15 dBm sin que quede acreditado que pueda alcanzar OdBm que es lo exigido De todo ello se debe concluir que de la documentaci n probatoria aportada por el recurrente en su oferta econ mica sobre el cumplimiento por los bienes ofertados de las especificaciones t cnicas no se deriva que stos cumplan con el requerimiento del rango din mico solicitado en el PBT Por otra parte en lo que respecta a la alegaci n efectuada por el recurrente del cumplimiento de la especificaci n solicitada a trav s de la ficha resumen de las fichas de especificaciones t cnicas de los bienes que ha sido aportada como Anexo lll en el sobre 2 de su oferta cabe indicar que se trata de un cuadro resumen elaborado por el propio licitador sobre la base de los documentos probatorios de las especificaciones que son el documento de Datasheet y el manual de usuario de los bienes que por si sola carece de car cter probatorio pues son estos ltimos documentos los que deben indicar las caracter sticas y especificaciones t cnicas de los bienes ofertados 6 8 NOVENO El art culo 1 del TRLCSP establece como uno de sus fines el de garantizar el principio de no discriminaci n e igualda
11. r nunca los 15 dBm y por tanto sin que pueda llegar hasta 14 13 12 y as sucesivamente 3 8 hasta el m ximo que establece el PBT que es 0 Se ala que a este respecto debe tenerse en cuenta que el propio manual del producto incluye un diagrama en el que se refleja que el rango de seguridad de los equipos ofertados est entre 70 y 15 dBm Alega que el operador econ mico recurrente en su escrito de recurso declara que sus equipos pueden recibir niveles mayores a 20 dBm pero sin embargo no especifica cu nto de mayores ni en qu condiciones o supuestos Tampoco declara si pueden llegar o no a 0 dBm S PTIMO La cuesti n de fondo del recurso planteado versa sobre el cumplimiento de las especificaciones t cnicas contenidas en el PBT por parte de los bienes ofertados por el operador econ mico recurrente Su resoluci n requiere examinar si la mesa de contrataci n del poder adjudicador se ajust en su actuar a lo dispuesto en el PBT Se ha de poner de manifiesto que este pliego no ha sido impugnado por ninguno de los interesados en la adjudicaci n del contrato por lo que su aceptaci n conduce a que stos sean la verdadera ley del contrato STS de 28 de noviembre de 2008 como expresi n de las relaciones nacidas de la convenci n de voluntades y a los cuales se encuentran sometidos tanto los licitadores como el poder adjudicador En consecuencia el cumplimiento o incumplimiento de las especificaciones t cnicas en
12. s por la presente ley y sus disposiciones de desarrollo aplic ndose supletoriamente las restantes normas de derecho administrativo o en su caso las normas de derecho privado seg n corresponda por raz n del sujeto o entidad contratante En este sentido la cl usula 3 REGIMEN JUR DICO DEL ACUERDO MARCO del PCG en su apartado 3 1 establece que La preparaci n y adjudicaci n del acuerdo marco se regir n por el presente PCG por el Pliego de Bases T cnicas y por las disposiciones del TRLCSP La SEXTO El acto impugnado es el de no admisi n de la propuesta contractual del operador econ mico recurrente a los lotes 4 5 y 6 del acuerdo marco de referencia por no cumplir con la especificaci n t cnica de que los productos ofertados cumplan con el rango din mico de entrada entre 75 y O dBm La pretensi n del recurso es la de que se declare la nulidad de la adjudicaci n de los mencionados lotes por motivo del perjuicio causado al operador econ mico recurrente bas ndose para ello en que la decisi n de no incluir su oferta en la adjudicaci n de los citados lotes se bas en el Manual del Equipo Serie Modular Multicanal Anexo 11 p gina 9 y 19 y en el data Sheet de presentaci n de dicho producto Anexo 9 p gina 5 en los que si bien es cierto que con car cter general en dichas p ginas se menciona un valor de 20 a 75dBm en ambos casos se deja constancia por escrito de que dichos niveles est n sujetos a modificacion
13. s de 20 a 75 dBm si bien en la siguiente p gina la 20 de dicho manual se especifica que RFIN Entrada se al de RF Admite niveles entre 20 y 75 dBm Es posible recibir niveles mayores a 20 dBm con el CAG de RF activado De la lectura conjunta de ambos documentos se deduce que la admisi n de mayores niveles de entrada de se al RF se limitar a a 15 dBm pero no a O dBm que es lo exigido en el PBT OCTAVO La regulaci n legal de las prescripciones t cnicas se contiene en los art culos 116 y 117 del TRLCSP refiri ndose a aquellas instrucciones de orden t cnico con arreglo a las cuales debe ejecutarse la prestaci n objeto del contrato y conforme al p rrafo 3 a del art culo 117 TRLCSP las prescripciones t cnicas podr n definirse haciendo relaci n a especificaciones t cnicas El punto 1 b del Anexo VI de la Directiva 2004 18 CE define lo que se ha de entender por especificaci n t cnica de la siguiente forma b especificaci n t cnica cuando se trate de contratos p blicos de suministro o de servicios aquella especificaci n que figure en un documento en el que se definen las caracter sticas exigidas de un producto o de un servicio como por ejemplo los niveles de calidad los niveles de actuaci n sobre el medio ambiente el dise o para todas las 5 8 necesidades incluyendo la accesibilidad de los discapacitados y la evaluaci n de la conformidad de propiedad de empleo de utilizaci n del produc
14. to su seguridad o dimensiones incluidas las prescripciones aplicables al producto en lo referente a la denominaci n de venta la terminolog a los s mbolos las pruebas y m todos de prueba el envasado marcado y etiquetado las instrucciones de uso los procedimientos y m todos de producci n as como los procedimientos de evaluaci n de la conformidad En este sentido se observa que el PBT contiene una descripci n de las especificaciones t cnicas exigidas a los bienes a homologar que se definen de forma obligatoria de tal manera que resulta obligatoria su acreditaci n por parte de los licitadores y aquellos bienes que no cumplan con alguna de las especificaciones no van a ser admitidos al procedimiento de licitaci n Esta es la conclusi n que se deriva de la lectura de la cl usula 2 del PBT que dispone que 2 OBJETO DEL EXPEDIENTE Las especificaciones t cnicas solicitadas en el presente pliego son obligatorias y su no cumplimiento o superaci n supondr la exclusi n del proceso de homologaci n no procedi ndose a valorar ning n otro aspecto de la oferta En la descripci n de las especificaciones t cnicas de los bienes ofertados por el operador econ mico recurrente se ha de tener en cuenta que la ficha t cnica del bien a suministrar es clara al se alar que su margen de se al de entrada es de 20 a 75 dBm y que en ning n momento se especifica que stos puedan llegar a los O0dBm nicamente se pone de
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