Rapport de gestion 2011
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1. L eau 2 et 3 d cembre 2010 avec la participation de la Direction g n rale de l eau DIM L industrie horlog re 27 et 28 janvier 2011 en partenariat avec l Ecole d horlogerie genevoise du CFPT DIP La mobilit 10 et 11 f vrier 2011 avec la participation de la Direction g n rale de la mobilit DIM Les organisations non gouvernementales nouvellement install es Gen ve 17 et 18 mars 2011 en partenariat avec le Centre d accueil de la Gen ve internationale et la Chancellerie d Etat Le secteur financier et banquier 14 et 15 avril 2011 avec la participation de Gen ve Place Financi re et Sustainable Finance Geneva L agriculture 26 et 27 mai 2011 en partenariat avec la Direction g n rale de l agriculture DIM et l Office de promotion des produits agricoles de Gen ve L exposition des projets du concours relatif la transformation des salles du Grand Conseil et des acc s publics 22 et 23 septembre 2011 Le Secr tariat g n ral du Grand Conseil 13 et 14 octobre 2011 Les institutions organisations et associations invit es ont grandement appr ci cette possibilit de d velopper des contacts directs avec les d put s du Grand Conseil et de les informer sur leurs activit s Les organismes se sont investis de la meilleure fa on pour venir la rencontre des d put s par le biais d installations et de pr sentations didactiques et int2. Grand Conseil de la R publique et canton de Gen ve Rapport de gestion 2011 57 l gislature 2 ann e Gen ve f vrier 2012 Table des mati res Grand Conselilisisssnannennniiiaantaneiininiiundunc Points forts 2011 44 ins nent R est nantes sd Le Grand Conseil la rencontre de la soci t civile 4 Elections judiciaires li es la r forme Justice 2011 5 Pr sidence et secr tariat du Bureau interparlementaire de coordination 5 Deuxi mes assises transfrontali res franco valdo genevoises s sessesseseseese 6 LOT Sur l ProtOCOlE 58 sms ment ne mire tr A ee 6 Concours portant sur la transformation des salles du Grand Conseil et des acces pubs sir ninen st bel ne fre itunes tte doit Dune 6 R novation de la salle Petitot 7 475 anniversaire de la convocation sonore des d put s aux sessions parlementaires sis mind teens tat de 7 Participation l inventaire suisse des traditions vivantes pour les relev s de l closion de la premi re feuille du marronnier de la Treille 7 Fonction l gislative sssensssensssesssensenenseneneneneneeene 8 R forme de la justice ss 9 Collaboration intercantonale osssnnsseseeseeesseeeesseosseesseseessosseestsstossresreseesseess 10 M morial du Grand Conseil 11 Fonction de haute surveillance e eoeoooooooooeoeoeoeoeoeoeoeoeoeoeoeseoeoesseseses
3. ouverture de la session parlementaire du mois de juin en compagnie des repr sentants de la Fondation des clefs de Saint Pierre de l Eglise nationale protestante et de la paroisse protestante de Saint Pierre Participation l inventaire suisse des traditions vivantes pour les relev s de l closion de la premi re feuille du marronnier de la Treille D but 2011 le canton de Gen ve avait rendu dix propositions d inscriptions pour l inventaire du patrimoine culturel immat riel suisse en cours d laboration suite l adh sion de la Suisse la Convention de l UNESCO sur la sauvegarde du patrimoine culturel immat riel La tradition botanique genevoise et l observation de l closion de la premi re feuille du marronnier de la Treille t che historique d volue au Sautier du Grand Conseil et bien connue du public figurent parmi les propositions retenues Le Secr tariat g n ral a donc pr par et fourni la documentation n cessaire au groupe de travail de la Conf d ration en charge du dossier qui publiera en 2012 une liste des traditions vivantes de Suisse Le travail a t effectu en collaboration avec le Conservatoire et jardin botaniques de la Ville de Gen ve et le groupe de travail de la Conf d ration en charge du dossier Pour le Secr tariat g n ral du Grand Conseil il s agissait de faire ressortir et de garantir la visibilit de la tradition du marronnier dans un dossier concernant la tradition
4. morial constitue un outil indispensable dans la mesure o il garde la trace de l intention du l gislateur et sert l interpr tation des textes l gislatifs Il contient galement les textes soumis discussion ainsi que les lois les motions et les r solutions adopt es Le M morial du Grand Conseil est une source importante d informations sur la vie politique et sociale Gen ve Il rend accessibles au public dans leur int gralit les d bats du Grand Conseil dont il recr e l atmosph re Il assure ainsi la transparence de l action parlementaire et perp tue le souvenir des faits marquants de la vie genevoise A ce jour il comporte plus d un demi million de pages consultables la Biblioth que de Gen ve ou aux Archives d Etat ainsi que sur le site internet du Grand Conseil depuis 1993 Le M morial de cette deuxi me ann e de la 57 l gislature devrait comprendre quelque 24 000 pages r parties en 25 volumes Fonction de haute surveillance La fonction de haute surveillance du Grand Conseil s exerce plus particuli rement par trois commissions parlementaires Commission des finances Commission de contr le de gestion et Commission des visiteurs officiels S y ajoutent trois commissions interparlementaires de contr le Commission interparlementaire de contr le des HES SO et HES S2 Commission interparlementaire de contr le des concordats sur la d tention p nale et Commission interparlementaire de
5. botanique genevoise en g n ral Grand Conseil Rapport de gestion 2011 8 Fonction l gislative La fonction l gislative comporte notamment les attributions du Grand Conseil suivantes d cisions relatives aux initiatives populaires c est dire l examen de leur validit art 66 de la constitution cantonale Cst GE A 2 00 leur prise en consid ration et l laboration ventuelle d un contre projet art 67 Cst GE adoption amendement ou rejet de projets qui lui sont pr sent s par les d put s ou le Conseil d Etat art 78 Cst GE approbation ou rejet des conventions intercantonales et internationales art 99 Cst GE vote des imp ts art 2 let g de la loi portant r glement du Grand Conseil LRGC B 1 01 cr ation et dissolution des fondations de droit public art 2 let k LRGC fixation du traitement des fonctionnaires publics art 2 let j LRGC traitement des motions r solutions questions et interpellations urgentes crites traitement des recours contre les actes du Grand Conseil en particulier les lois vot es et les d cisions sur la validit des initiatives populaires art 177 ss LRGC publication du M morial des s ances du Grand Conseil art 42 45 LRGC en tant que source l gislative et d interpr tation 9 Grand Conseil Rapport de gestion 2011 Durant l ann e 2011 le d tail des objets trait s dans le cadre de la fonction l gislative
6. contr le de la Convention scolaire romande En janvier 2012 les instances parlementaires comp tentes des cantons romands ont d cid qu une CIP devrait tre institu e en vue de l examen de ce projet Grand Conseil Rapport de gestion 2011 12 Commission des finances La haute surveillance de la Commission des finances comporte surtout l tude et le vote du budget et des comptes L tude des comptes 2010 s est d roul e sur six s ances entre avril et mai 2011 repr sentant environ 30 heures Dans le cadre de ses travaux sur le budget 2012 la commission a consacr 65 heures son examen repr sentant 10 s ances qui se sont d roul es entre septembre et d but d cembre 2011 Commission de contr le de gestion La Commission de contr le de gestion CCG est charg e d examiner et de surveiller titre permanent la gestion du Conseil d Etat et de l administration la gestion et l activit de l administration d centralis e la gestion des organismes subventionn s par l Etat ou d pendant de celui ci ainsi que le respect des conditions de dotation faites par l Etat art 201 A LRGC Pour l accomplissement de sa mission la CCG dispose d un certain nombre de pr rogatives notamment en mati re de recherche d informations et de documents art 24 de la loi sur la surveillance de la gestion administrative et financi re et l valuation des politiques publiques D 1 10 et art
7. gionales et internationales Commission ad hoc Justice 2011 Commission ad hoc sur le personnel de l Etat Commission des droits politiques et du r glement du Grand Conseil Commission de gr ce Commission l gislative pour le traitement des initiatives populaires les proc dures de rectification et certains objets ponctuels Commission des visiteurs officiels Commission des p titions D l gation genevoise la Commission interparlementaire relative l avant projet de convention HES SO D l gation genevoise la Commission interparlementaire de contr le de la Convention scolaire romande Dans le cadre de son appui au travail des commissions le Secr tariat g n ral se charge de la pr paration des s ances d entente avec les pr sidents notamment en envoyant les convocations et en organisant les auditions Les proc s verbalistes qu il met disposition assurent la tenue des proc s verbaux Les secr taires scientifiques apportent en outre un appui essentiel par exemple en pr parant la documentation des s ances en fournissant en cas de besoin un soutien au niveau proc dural ou juridique ou encore en effectuant des travaux de recherche pour la commission dont ils s occupent Ils assurent galement l change d informations avec les d partements Les secr taires scientifiques sont charg s d apporter une aide la r daction des rapports de commiss
8. les Deuxi mes assises transfrontali res se sont d roul es au Th tre de Carouge le 30 septembre 2011 Le th me abord tait Politique culturelle transfrontali re exp riences et perspectives par le biais d interventions d acteurs culturels et politiques fran ais vaudois et genevois Les prochaines assises auront lieu en France et seront organis es par les repr sentants fran ais Loi sur le protocole C est sous l impulsion du Pr sident Renaud Gautier que les dispositions protocolaires sont d sormais fix es dans une loi et non plus dans un r glement Ce travail a permis de clarifier un certain nombre de questions en relation avec le protocole en particulier lors des manifestations officielles Concours portant sur la transformation des salles du Grand Conseil et des acc s publics Les possibilit s de transformation et d am lioration des salles du Grand Conseil et des acc s publics ont fait l objet d une tude de faisabilit dont le rapport final r alis par un mandataire externe a t pr sent aux chefs de groupes et la presse le 22 septembre 2010 Sur la base de l tude le DCTI a t mandat pour lancer un concours de projets pluridisciplinaire architecte et ing nieur civil un degr en proc dure ouverte lequel a t publi fin d cembre 2010 Le jury constitu pour le concours s est r uni plusieurs reprises et a termin de d lib rer le 30 juin 2011 Le premier pr
9. 11 le 14 janvier 2011 les Deuxi mes assises transfrontali res franco valdo genevoises le 30 septembre 2011 au Th tre de Carouge la sortie annuelle des d put s qui a eu lieu la Soci t nautique de Gen ve la traditionnelle rencontre avec les repr sentants des milieux internationaux le samedi 18 juin 2011 l Organisation m t orologique mondiale et au Conservatoire et jardin botaniques de la Ville de Gen ve la comm moration du 475 anniversaire de la convocation sonore des d put s aux sessions parlementaires la pr sentation du fonctionnement du Secr tariat g n ral et de ses collaborateurs aux d put s lors de la rencontre en marge de la session du Grand Conseil des 13 et 14 octobre 2011 17 Grand Conseil Rapport de gestion 2011 18 Soutien aux commissions parlementaires Aux termes de l article 189A LRGC les commissions b n ficient des services d un secr taire scientifique En ex cution de cette disposition le Grand Conseil dispose en plus des trois secr taires de commission d une collaboratrice scientifique et de quatre secr taires scientifiques de formation universitaire En 2011 les commissions suivantes ont sp cifiquement b n fici de l appui d un secr taire scientifique respectivement d une collaboratrice scientifique Commission des finances Commission de contr le de gestion Commission des affaires communales r
10. 201A al 7 LRGC Au cours de l ann e parlementaire 2010 2011 du 22 novembre 2010 au 21 novembre 2011 la Commission de contr le de gestion s est r unie en s ance pl ni re durant 96 heures Pendant cette p riode elle a proc d 60 auditions Les sous commissions se sont quant elles r unies en s ance pendant 8 heures Commission des visiteurs officiels La Commission des visiteurs officiels a notamment pour mission d examiner les conditions de d tention dans tous les lieux de privation de libert situ s dans le canton dans les tablissements soumis au concordat sur l ex cution des peines privatives de libert ainsi que dans les tablissements o sont plac s des adolescents par une autorit p nale genevoise art 227 LRGC Dans ce cadre elle effectue des visites annonc es ou inopin es art 228 et 228A LRGC Elle entend les personnes priv es de libert qui en 10 Voir galement le rapport d activit de la Commission de contr le de gestion Ann e parlementaire 2010 2011 RD 922 13 Grand Conseil Rapport de gestion 2011 font la demande et peut proposer d autres d tenus d tre entendus art 227 al 4 LRGC Durant l ann e 2011 la commission a tenu 24 s ances et a effectu la visite de 17 tablissements de d tention et autres locaux de privation de libert Des membres de la commission ont par ailleurs pr sent cette derni re trois reprises l cole de for
11. 92 75 HE Elections y compris les prestations de 98 213 137 serment Total 1073 1163 1077 Durant la 2 ann e de la 57 l gislature le Grand Conseil a tenu 75 s ances pl ni res 66 en 2010 repr sentant 147 heures 132 en 2010 Au cours de l ann e 2011 il a trait au total 1057 objets 1143 en 2010 Il s agit des rapports d activit de la Commission de contr le de gestion de la Commission des visiteurs officiels de la Commission interparlementaire de contr le des HES SO et de la Commission interparlementaire de contr le de la Convention scolaire romande Le traitement des autres rapports de ces commissions est inclus dans les chiffres de la fonction l gislative Il en va de m me des projets de lois relatifs aux comptes et au budget adopt s par le Grand Conseil Y compris les d cisions de la Commission de gr ce 8 en 2011 6 en 2010 et 14 en 2009 3 Ce chiffre ne comprend pas les recours contre les objets vot s 12 en 2011 14 en 2010 et 27 en 2009 et les recours en gr ce trait s directement par la Commission de gr ce 8 en 2011 6 en 2010 et 14 en 2009 et non par le Grand Conseil 3 Grand Conseil Rapport de gestion 2011 Objets trait s 2009 2010 2011 Initiatives populaires 9 13 14 Projets de lois 458 380 317 Motions 113 146 159 R solutions 26 43 64 P titions 68 57 93 Rapports divers du Grand Conseil et du Conseil 55 40 62 d Etat Interpellations 0 0 0 Interpellations
12. bl e f d rale Le Secr tariat g n ral assure la maintenance et le d veloppement des outils informatiques mis la disposition des d put s Site internet Le site internet du Grand Conseil est l outil privil gi de communication et d information du public sur les activit s de l institution Il devrait faire l objet d une refonte en 2012 L ensemble des textes publics tels que les projets de lois de motions de r solutions les rapports les ordres du jour et les proc s verbaux des sessions y figurent et sont facilement accessibles depuis la page d accueil En outre chaque commission dispose d une page sp cifique sur laquelle figurent les membres et les objets en suspens Depuis le 18 janvier 2011 la LRGC pr voit la publication et la mise jour au d but de chaque ann e civile de la liste des liens d int r ts des d put s non seulement au M morial du Grand Conseil mais galement sur le site internet L indication des liens d int r ts figure sur la fiche personnelle de chaque d put C est galement par le biais du site internet que depuis la session d octobre 2009 les personnes int ress es peuvent acc der la diffusion vid o des s ances streaming Depuis le d but de l ann e 2011 il est d sormais possible de visionner galement sur le site internet les archives des vid os diffus es en direct Le M morial d s l ann e 1993 est accessible sur le site intern
13. du Grand Conseil s tablit comme suit Trait s Renvoyes se Retir s Autre Total commission Initiatives 7 7 0 0 14 Projets de lois 147 137 33 0 317 Motions 114 32 13 0 159 R solutions 41 15 0 64 Rapports 30 24 1 3 58 divers Questions 0 0 0 24 24 Interpellations 0 0 0 176 176 urgentes crites Recours d tail ci dessus p 3 12 Total fonction l gislative 824 R forme de la justice Les travaux l gislatifs sur la r forme de la justice Justice 2011 entam s en 2008 ont t finalis s en 2011 sous r serve de trois projets de lois qui lui sont indirectement li s Rapports divers trait s dans les points initiaux de l ordre du jour Questions re ues et renvoy es au Conseil d Etat points initiaux de l ordre du jour 7 Interpellations re ues et renvoy es au Conseil d Etat points initiaux de l ordre du jour 8 Il s agit des projets de lois suivants en suspens devant la Commission ad hoc Justice 2011 PL 10466 du Conseil d Etat modifiant la loi g n rale sur le logement et la protection des locataires I 4 05 PL 10890 de Mmes et MM Loly Bolay Mauro Poggia Mathilde Captyn Eric Bertinat modifiant la loi organisant la commission de conciliation en mati re de baux et loyers LCCBL E 3 15 PL 9799 A rapport de la Commission judiciaire et de la police charg e d tudier le projet de loi de MM Christian Luscher Olivier Jor
14. ee LT Commission des finances 12 Commission de contr le de gestion 12 Commission des visiteurs officiels 12 Commission interparlementaire de contr le des HES SO et HES S2 13 Commission interparlementaire de contr le des concordats sur la d tention Commission interparlementaire de contr le de la Convention scolaire LOMANCE HAS enr elsvr Pas han E AEE M Na here 14 Fonction de recours seseeesssesosecccssoscseccescssssoccecessssoseosessssoseccesessssocceesssse L4 P titions shine Mann EA O E EENE 14 Elections et prestations de serment L6 Secr tariat g n ral du Grand Conseil 17 Soutien la Pr sidence au Bureau et aux d put s 17 Soutien aux commissions parlementaires see 18 Soutien au parlement ses 19 Gestion financi re du Grand Conseil et du Secr tariat g n ral 19 Syst mes d information Site internet art Ra RD Re era Sa tt 20 Gestion des documents 20 Projet ACCORD e parlement ss 21 Contr le interne du Secr tariat g n ral et loi sur l information du public l acc s aux documents et la protection des donn es personnelles LIPAD 21 Perspectives et objectifs 2012 e ssesssesssesssesssesssessseosscsssesssesssesssees 22 Il Grand Conseil Le budget par politiques publiques et par programmes demand par le Grand Conseil la suite des travaux de GE Pilote a t examin et v
15. eractives souvent originales et inattendues 5 Grand Conseil Rapport de gestion 2011 Elections judiciaires li es la r forme Justice 2011 La r forme de la justice a impliqu l lection de quelque 75 nouveaux magistrats au sein du Pouvoir judiciaire auxquels s ajoutent le remplacement et le renouvellement de charges existantes Conform ment la constitution genevoise cette comp tence lective appartient en principe au corps lectoral Toutefois lors de la votation du 26 septembre 2010 le peuple a accept titre exceptionnel de renoncer lire lui m me les magistrats dans le cadre de la r forme Justice 2011 pour c der cette pr rogative au Grand Conseil loi 10546 Une partie de ces lections se sont d roul es en 2010 et un certain nombre d entre elles ont eu lieu en 2011 encore Notre parlement s est notamment r uni en session extraordinaire le 14 janvier 2011 pour proc der l lection et recevoir la prestation de serment de 57 magistrats Les derni res lections li es la r forme Justice 2011 ont ensuite eu lieu durant les sessions ordinaires de l ann e 2011 Pr sidence et secr tariat du Bureau interparlementaire de coordination La Convention sur la participation des parlements CoParl destin e remplacer la Convention des conventions est entr e en vigueur le 1 janvier 2011 Parmi ses innovations ce nouvel instrument institue le Bureau interparlementaire de coordi
16. es comptables en pr parant les comptes en vue de leur approbation et en recevant l Inspection cantonale des finances dans le cadre de leur r vision ainsi que la Cour des comptes La gestion financi re implique galement la tenue et le paiement des indemnit s des d put s Ces op rations sont facilit es par un syst me de gestion informatis e d velopp par le Secr tariat g n ral En 2011 apr s l entr e en vigueur de la loi 10616 sur la transparence et le financement des partis politiques le Bureau du Grand Conseil a examin les conditions d application de l article 47 al 5 LRGC lequel pr voit une augmentation sensible du montant de l indemnit annuelle octroy e aux partis politiques repr sent s au Grand Conseil Le Bureau a finalement conclu un calcul de cette nouvelle indemnit pro rata temporis et a fait proc der au versement compl mentaire de cette indemnit En 2012 le versement sera complet mais d pendra du respect des obligations fix es par la loi et pr cis es aux articles 4A 4D du r glement d application de la loi sur l exercice des droits politiques A 5 05 01 Grand Conseil Rapport de gestion 2011 20 Syst mes d information Le Secr tariat g n ral en collaboration avec le Centre des technologies de l information CTI conduit les projets informatiques propres au Grand Conseil Il s appuie galement sur un partenariat avec les services informatiques de l Assem
17. et Un moteur de recherche que le Secr tariat g n ral s efforce constamment d am liorer permet de retrouver les d bats parlementaires l aide de divers crit res Gestion des documents Lanc par le Secr tariat g n ral en 2007 le projet ArchiDoc a pour but de permettre la gestion informatis e de l ensemble des documents du Secr tariat g n ral et des commissions du Grand Conseil En particulier il offre une gestion partag e des documents par les collaborateurs ce qui permet notamment d accro tre leur polyvalence et de faciliter les ventuels 21 Grand Conseil Rapport de gestion 2011 remplacements en cas d absence ArchiDoc constitue galement l une des structures de base dans le cadre du projet ACCORD e parlement Projet ACCORD e parlement Le projet de e parlement baptis ACCORD en r f rence la cloche de Saint Pierre appelant les d put s en session depuis 475 ans a d marr fin 2010 Apr s la d finition de la structure et des outils techniques n cessaires l ann e 2011 a t consacr e au d veloppement du projet en particulier en ce qui concerne la programmation de l application La phase de test a d but la fin 2011 et devrait encore durer quelques mois en vue de la mise en service de l application pour les d put s et de l laboration du manuel d utilisation en tenant compte notamment des exigences de confidentialit des proc s verbaux et des documents distr
18. etransmission vid o des s ances en collaboration avec les services informatiques de l Assembl e f d rale travaux de refonte du site internet du Grand Conseil CEE
19. eux concordats relatifs la d tention p nale Elle se compose de 3 membres par canton contractant GE FR JU l Voir RD 893 12 Voir galement le Rapport de la Commission interparlementaire de contr le des HES SO et HES S2 pour l ann e 2011 CIP HES SO RD 899 13 Concordat sur l ex cution des peines privatives de libert et des mesures concernant les adultes et les jeunes adultes dans les cantons latins concordat latin sur la d tention p nale des adultes CLDPA E 4 55 et Concordat sur l ex cution de la d tention p nale des personnes mineures des cantons romands et partiellement du Tessin CEDPM E 4 58 Grand Conseil Rapport de gestion 2011 14 NE TI VD VS l exception du Tessin lequel ne participe pas la CIP Celle ci a tenu deux s ances en 2011 Commission interparlementaire de contr le de la Convention scolaire romande Cette CIP de contr le compos e de 7 membres par canton contractant BE FR GE JU NE VD VS fait suite l entr e en vigueur de la Convention scolaire romande C 1 07 le 1 ao t 2009 Sa s ance inaugurale a eu lieu le 22 janvier 2010 Elle s est r unie 2 reprises en 2011 le Bureau de la CIP ayant tenu 4 s ances La d l gation genevoise s est quant elle r unie 3 fois en 2011 pour pr parer les s ances pl ni res de la CIP Fonction de recours La fonction de recours comporte en particulier les attributions du Grand Conseil suiva
20. ibu s en commission Contr le interne du Secr tariat g n ral et loi sur information du public l acc s aux documents et la protection des donn es personnelles LIPAD Un syst me de contr le interne a t mis en place en 2007 Il concerne aussi bien l aspect financier que l aspect m tier Il a t affin et d velopp en 2010 et 2011 Entr e en vigueur le 1 janvier 2010 la modification de la LIPAD vot e en 2008 pr voyait un d lai de deux ans soit jusqu au 31 d cembre 2011 pour sa mise en uvre Pour le Grand Conseil et son Secr tariat g n ral les travaux suivants ont t effectu s d signation du responsable LIPAD et des autres personnes charg es de l application de la loi par le Bureau du Grand Conseil recensement et mises jour des proc dures internes relatives l acc s aux documents et la protection des donn es en vue de leur adoption par le Bureau du Grand Conseil recensement des fichiers et de leur contenu pr paration des d clarations de fichiers et d clarations dans le catalogue tenu par le pr pos la protection des donn es et la transparence L ensemble de ces op rations a pu tre men bien dans le d lai l gal Une valuation des nouvelles proc dures et des listes des fichiers sera effectu e durant le premier semestre 2012 afin d apporter les corrections et pr cisions qui pourraient s av rer n cessaires Grand Consei
21. ions notamment en transmettant au rapporteur le r sultat des votes et le texte vot Ils doivent galement veiller la coh rence interne et externe de ce dernier 19 Grand Conseil Rapport de gestion 2011 Soutien au parlement Le Secr tariat g n ral g re le d p t la duplication et l exp dition des textes de chaque session Il v rifie les textes d pos s par les d put s et la r daction des amendements Il s occupe de la gestion des s ances p ex amendements et du fonctionnement de l infrastructure logistique de la salle du Grand Conseil y compris la gestion de la retransmission t l vis e La maintenance est galement assur e pour les s ances du Conseil municipal et de l Assembl e constituante Le Secr tariat g n ral s occupe de la r ception et de l acheminement de la correspondance destin e la Pr sidence et aux commissions En outre il g re l ensemble de l acquisition du mat riel n cessaire au fonctionnement du Grand Conseil et au travail des d put s Gestion financi re du Grand Conseil et du Secr tariat g n ral Aux termes de l article 40 al 2 LRGC le budget annuel du Grand Conseil et de son Secr tariat g n ral est pr par par le Bureau afin d tre int gr dans le budget de l Etat Dans ce cadre le Sautier tablit le projet de budget l intention du Bureau art 41 al 3 let e LRGC De m me il se charge de la tenue des comptes en passant les critur
22. it es s tablit comme suit 2009 2010 2011 Re ues et renvoy es en Commission des p titions 37 47 45 Trait es 65 55 86 Retourn es en commission 3 0 3 Retir es 0 2 4 Total 68 57 93 Gr ce En 2011 la Commission de gr ce a tudi 19 recours en gr ce dont 11 trait s par le Grand Conseil soit 2009 2010 2011 Recours examin s par la commission 24 18 19 Recours trait s par le Grand Conseil 10 12 11 Recours de la comp tence de la commission 14 6 8 Amendes 9 6 5 Peines p cuniaires 3 1 0 Peines privatives de libert 12 11 14 Gr ces accord es 8 4 4 Gr ces rejet es 16 14 15 Dossiers report s 0 0 0 Grand Conseil Rapport de gestion 2011 16 Elections et prestations de serment Cette fonction comporte en particulier les attributions suivantes du Grand Conseil lection des magistrats du Pouvoir judiciaire dans l intervalle des lections g n rales art 132 al 4 Cst GE ainsi que aux conditions fix es par les lois qui les instituent des membres des commissions officielles et du pr pos cantonal la protection des donn es et la transparence ainsi que de son suppl ant art 2 let 1 LRGC prestation de serment des conseillers d Etat des magistrats du Pouvoir judiciaire et des magistrats de la Cour des comptes art 2 let m LRGC En 2011 le Grand Conseil a proc d 137 lections en particulier celle du Procu
23. ix a t remport par le projet Zenith des bureaux Bonh te et Zapata Architectes Gen ve et Ott Uldry Ing nieurs civils Gen ve L exposition des projets s est d roul e dans la cour de l H tel de Ville en septembre 2011 durant deux semaines Un certain nombre de mesures de concr tisation du projet sont attendues en 2012 en particulier en ce qui concerne les d marches et la constitution du dossier en vue des demandes d autorisation 7 Grand Conseil Rapport de gestion 2011 R novation de la salle Petitot La salle Petitot de l H tel de Ville a t r nov e durant l ann e 2011 notamment les peintures et les sols Au cours des travaux une vo te datant de 1860 a t d couverte et restaur e 475 anniversaire de la convocation sonore des d put s aux sessions parlementaires Depuis le 22 f vrier 1536 soit dix ans apr s la cr ation du Conseil des Deux Cents l anc tre de notre Grand Conseil les conseillers sont appel s en session parlementaire par l une des cloches de Saint Pierre copt e manuellement une fois par minute pendant une demi heure deux heures avant l ouverture de la premi re s ance du Grand Conseil Pour cette comm moration le Pr sident Renaud Gautier et une d l gation du Bureau du Grand Conseil se sont rendus la Cath drale Saint Pierre gravissant les marches du beffroi pour copter l Accord la cloche qui sert actuellement cet appel avant l
24. l Rapport de gestion 2011 22 Perspectives et objectifs 2012 Les volont s d action pour 2012 se r partissent principalement entre les points suivants travaux en vue de la r novation des salles du Grand Conseil et des acc s publics y compris la recherche d une salle de remplacement durant les travaux visites du Pr sident Pierre Losio accompagn de membres du Bureau selon leur disponibilit aux conseils municipaux du canton l occasion de leurs s ances ordinaires ces visites informelles ont plus particuli rement pour objectif de marquer la reconnaissance du parlement cantonal pour le travail r publicain de proximit effectu par les Conseill res et Conseillers municipaux au service des citoyens des communes genevoises poursuite du d veloppement et de la consolidation du soutien aux commissions dans le cadre de la mise en uvre de l article 189A LRGC consolidation du secr tariat du Bureau interparlementaire de coordination et renforcement du suivi des dossiers parlementaires li s aux affaires ext rieures finalisation du projet ACCORD e parlement mise en test du prototype par les d put s puis laboration du manuel d utilisation en tenant compte notamment des exigences de confidentialit des proc s verbaux et des documents distribu s en commission mise en service de l application adaptation de toutes les applications informatiques li es l dition du M morial et la r
25. mation des agents de d tention La commission a fait rapport sur le Centre ducatif de d tention et d observation La Clairi re apr s avoir mandat trois experts et effectu plusieurs auditions Elle a proc d au cours de l ann e 2011 une vingtaine d observations de renvois y compris de renvois par vol sp cial La commission a galement particip aux travaux de la Commission interparlementaire charg e du contr le de l ex cution des concordats latins sur la d tention p nale CIP d tention p nale Une d l gation genevoise a enfin t auditionn e par le Grand Conseil vaudois dans la cadre d une r flexion sur la constitution d une commission analogue chez nos voisins Commission interparlementaire de contr le des HES SO et HES S2 La Commission interparlementaire de contr le HES SO et HES S2 CIP HES SO a t institu e par la Convention intercantonale relative au contr le parlementaire sur la Haute cole sp cialis e de Suisse occidentale C 1 28 Elle se compose de 7 membres par canton concern BE FR GE JU NE VD VS et est notamment charg e d tudier le rapport annuel du Comit strat gique et le plan financier pluriannuel En 2011 la CIP a si g 3 reprises en s ance pl ni re Commission interparlementaire de contr le des concordats sur la d tention p nale La CIP d tention p nale a t institu e en vue du contr le interparlementaire de l application des d
26. nation qui remplace le Forum des pr sidents connu du temps de la Convention des conventions Ce Bureau de coordination se compose d un membre et d un suppl ant par canton partie la CoParl FR GE JU NE VD VS Il est dot d un secr tariat Notre Grand Conseil est repr sent par Mme Elisabeth Chatelain membre titulaire et M Eric Leyvraz suppl ant Lors de sa s ance constitutive du 17 f vrier 2011 le Bureau interparlementaire de coordination a d sign la repr sentante genevoise sa premi re pr sidence pour les ann es 2011 et 2012 La vice pr sidence est assur e par la repr sentante du Grand Conseil neuch telois Dans le m me temps notre Secr tariat g n ral a t charg d assurer le secr tariat du Bureau interparlementaire de coordination Le Bureau interparlementaire de coordination a tenu trois s ances en 2011 t Voir galement le rapport de gestion du Bureau interparlementaire de coordination pour l ann e 2011 RD 914 Grand Conseil Rapport de gestion 2011 6 Deuxi mes assises transfrontali res franco valdo genevoises Les travaux des Premi res assises transfrontali res franco valdo genevoises tenues le 4 juin 2010 avaient abouti une d claration finale pr voyant notamment la p rennisation du principe d une rencontre r guli re entre lus du canton de Vaud du canton de Gen ve et des d partements de l Ai n et de la Haute Savoie Dans ce prolongement
27. not Renaud Gautier Pascal P troz Gilbert Catelain Claude Jeanneret et Pierre Weiss modifiant la loi sur l organisation judiciaire E 2 05 Grand Conseil Rapport de gestion 2011 10 Pour rappel cette r forme fait suite l exigence de l article 86 al 2 de la loi f d rale sur le Tribunal f d ral proc dure administrative et aux perspectives d unification des proc dures p nale et civile La Commission ad hoc Justice 2011 institu e le 21 f vrier 2008 voir la r solution 553 a t charg e de l examen des projets de lois relatifs cette r forme Le d tail des objets trait s en 2011 par la commission et le Grand Conseil dans ce cadre s tablit comme suit Objet Commission ad Grand Conseil hoc Justice 2011 PL 10761 modifiant la loi sur Vot le 30 mars Vot le 27 mai l organisation judiciaire E 2 05 2011 2011 corrections formelles et mat rielles PL 10783 modifiant la loi Vot le 20 avril Vot le 27 mai d application du code civil suisse et 2011 2011 autres lois f d rales en mati re civile LaCC E 1 05 PL d pos par des d put s relatif au r tablissement de la publicit des transactions immobili res PL 10762 modifiant la loi sur Vot le 20 avril Vot le 23 juin l organisation judiciaire E 2 05 2011 2011 Transform par la commission en PL modifiant la loi concernant le traitement et la retraite des magistrats du pouvoir judiciaire du 26
28. novembre 1919 E 2 40 Collaboration intercantonale La commission interparlementaire charg e d examiner le projet de convention HES SO a tenu trois s ances en 2011 Elle a rendu son rapport final le 30 juin 2011 et a ainsi termin ses travaux Il est pr vu que la convention entre en vigueur le 1 janvier 2013 A Gen ve son approbation par le Grand Conseil fait l objet du PL 10882 d pos par le Conseil d Etat le 20 octobre 2011 et renvoy la Commission des affaires communales r gionales et internationales A la fin de l ann e 2011 une concertation a t lanc e par le Bureau interparlementaire de coordination sur l opportunit d instituer ou non une commission interparlementaire CIP en lien avec la consultation sur une modification du Concordat national instituant des mesures contre la 11 Grand Conseil Rapport de gestion 2011 violence lors de manifestations initi e par la Conf rence des directrices et directeurs des d partements cantonaux de justice et police CCDJP Les bureaux des parlements romands ont renonc l institution d une CIP Une seconde concertation a t engag e le 16 d cembre 2011 par le Bureau interparlementaire de coordination au sujet du projet de r vision du concordat romand sur les entreprises de s curit propos e par la Conf rence latine des chefs des d partements de justice et police CLDJP M morial du Grand Conseil Depuis 1828 le M
29. ntes r ception et traitement des p titions art 2 let o LRGC r ception et traitement des demandes de gr ce art 2 let a LRGC Le d tail de la fonction de recours du Grand Conseil s tablit comme suit 7 2009 2010 201 P titions 68 57 93 Gr ces comp tence du Grand Conseil et de la 24 18 19 Commission de gr ce P titions Une modification de la loi portant r glement du Grand Conseil LRGC propos e par le Bureau et entr e en vigueur le 18 mai 2010 PL 10617 a permis de r duire le d lai de traitement des p titions par le Grand Conseil Ce d lai tait souvent tr s long ce qui pouvait laisser penser un manque d gards envers les p titionnaires dans l exercice d un droit garanti par la constitution genevoise Voir galement le Rapport de la Commission interparlementaire de contr le de la Convention scolaire romande pour l ann e 2011 CIP CSR RD 913 15 Grand Conseil Rapport de gestion 2011 Les rapports sur les p titions sont inscrits l ordre du jour de la s ance du vendredi apr s midi extraits m me s il y a un rapport de minorit Ils sont trait s dans la mesure du temps disponible la suite des objets non controvers s de la s ance des extraits En outre la Commission des p titions b n ficie sp cifiquement d un soutien scientifique du Secr tariat g n ral d s la rentr e de septembre 2011 Le d tail des p titions tra
30. ot sous cette forme d s 2010 pour le budget 2011 Pour la premi re fois cette nouvelle structure sera utilis e pour les comptes de l ann e 2011 Ces modifications ont eu pour cons quence de r organiser l ensemble de la pr sentation du rapport de gestion notamment par la suppression des chapitres d partementaux Le rapport du Grand Conseil aurait ainsi d faire l objet du chapitre politique publique O Autorit s et gouvernance dans le programme O 01 Grand Conseil et aurait t adapt tant sur sa forme que sur son contenu Afin de permettre la mise en vidence ad quate des activit s du Grand Conseil et de son Secr tariat g n ral le Bureau a jug opportun de profiter de ces changements pour pr voir l laboration d un rapport de gestion distinct de celui du Conseil d Etat l instar du Pouvoir judiciaire qui dicte son propre rapport d activit depuis 2005 Quatre fonctions principales caract risent les attributions constitutionnelles et l gales du Grand Conseil fonction l gislative fonction de haute surveillance fonction de recours au Grand Conseil lections et prestations de serment Grand Conseil Rapport de gestion 2011 2 Le nombre d objets trait s se r partit par type de fonctions de la fa on suivante 2009 2010 2011 Fonction l gislative 879 871 824 Fonction de haute surveillance 4 4 4 Fonction de recours
31. reur g n ral ce qui est tr s rare Il a galement fait pr ter serment un nouveau magistrat de la Cour des comptes Secr tariat g n ral du Grand Conseil Soutien la Pr sidence au Bureau et aux d put s Le soutien la Pr sidence et au Bureau implique tout d abord la pr paration des s ances du Bureau par le Sautier et son adjoint Ils y participent avec voix consultative et assurent le suivi des d cisions du Bureau Le Secr tariat g n ral se charge en outre de l organisation des sessions en tablissant le projet d ordre du jour l intention du Bureau Lors des s ances il apporte un appui juridique et en mati re de proc dure la Pr sidence afin d assurer le bon d roulement des s ances et des votes Il conseille galement les d put s sur la pr sentation de leurs divers textes parlementaires et leurs amendements A l issue de la session il tablit le proc s verbal et se charge de l envoi des textes vot s en vue de leur publication En 2011 le Secr tariat g n ral a galement organis divers v nements dans le cadre de ses prestations de soutien les rencontres avec la soci t civile en marge des sessions du Grand Conseil exposition des r sultats du concours relatif la transformation des salles du Grand Conseil et des acc s publics la s ance extraordinaire d lection et de prestation de serment des magistrats dans le cadre de la r forme Justice 20
32. urgentes crites 186 234 176 Rapports de la Commission de gr ce 10 12 11 Elections y compris les prestations de serment 98 213 137 Questions crites 9 5 24 Total 1032 1143 1057 En 2011 7 recours ont t d pos s contre des objets vot s par le Grand Conseil d cisions de validit sur les initiatives populaires ou lois vot es 2009 2010 2011 Recours d pos s 10 4 7 Recours trait s y compris les recours d pos s 17 10 5 avant 2011 Total 27 14 12 Recours pendants devant les tribunaux 9 2 4 Grand Conseil Rapport de gestion 2011 4 Points forts 2011 Le Grand Conseil la rencontre de la soci t civile Le Pr sident Renaud Gautier avait plac son ann e de pr sidence sous le signe de la rencontre et des changes avec la soci t civile En marge des sessions parlementaires il a choisi d inviter des repr sentants d horizons divers qui contribuent faire Gen ve L objectif de ces rencontres tait d enrichir tant les d put s que les invit s du Grand Conseil en leur permettant de tisser et de d velopper des liens Les invit s ont galement pu faire conna tre aux lus leurs activit s ainsi que les r alit s de terrain peu ou mal connues que les d put s n abordent en principe pas au cours de leurs travaux parlementaires Les rencontres th matiques suivantes ont t organis es dans l enceinte du Grand Conseil et de l H tel de Ville
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