Mise aux enchères de capacité de production virtuelle
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1. Commission de R gulation de l Electricit et du Gaz Rue de l industrie 26 38 1040 Bruxelles T l 02 289 76 11 Fax 02 289 76 99 COMMISSION DE REGULATION DE L ELECTRICITE ET DU GAZ ETUDE F 030918 CDC 214 relative la mise en uvre d ench res de capacit s virtuelles de production d lectricit r alis e en application de l article 23 2 deuxi me alin a 2 de la loi du 29 avril 1999 relative l organisation du march de l lectricit 18 septembre 2003 ETUDE La COMMISSION DE REGULATION DE L ELECTRICITE ET DU GAZ CREG a re u une lettre en date du 5 f vrier 2002 du Secr taire d Etat l Energie et au D veloppement durable l invitant effectuer une analyse de la vente de capacit s de production virtuelles d lectricit en France d une part et de r aliser une tude relative l ventuelle n cessit ou au caract re souhaitable de mettre en uvre ce syst me en Belgique en y abordant les aspects techniques juridiques et conomiques d autre part Lors de sa r union du 30 janvier 2003 le Comit de direction de la CREG a d cid de r aliser une tude sur ce sujet conform ment l article 23 2 deuxi me alin a 2 de la loi du 29 avril 1999 relative l organisation du march de l lectricit ci apr s la loi lectricit La CREG a re u un courrier lectronique en date du 7 avril 2003 du Cabinet du Secr taire d Etat l Energie et au D veloppem2. que pour cause d utilit publique et dans les conditions pr vues par la loi et les principes g n raux du droit international L article 16 de la Constitution belge dispose quant lui que R ERGEC ntroduction au droit public tome 2 Les droits et libert s Diegem Story Scientia 1995 147 Cour eur dr h arr t du 20 novembre 1995 Pressos Compania Naviera s a et autres c la Belgique 31 S VAN DROOGHENBROECK La Convention europ enne des droits de l homme Bruxelles Larcier 2003 214 1 24 Nul ne peut tre priv de sa propri t que pour cause d utilit publique dans les cas et de la mani re tablis par la loi et moyennant une juste et pr alable indemnit L expropriation au sens de l article 16 de la Constitution belge est d finie comme tant la suppression forc e et totale du droit de propri t sur un bien immobilier uniquement pour cause d utilit publique s op rant suivant des r gles d termin es condition que l on verse au pr alable une indemnit la plus compl te Ainsi en cas d expropriation conform ment l article 16 de la Constitution les principes suivants sont applicables e les cas d expropriation doivent tre d crits par la loi e il faut une justification d une utilit publique e il faut pr voir une indemnit juste et pr alable e la proc dure l gale d expropriation doit tre suivie Suivant la jurisprudence de la Cour d Ar
3. res Dans le cadre des VPP chaque produit tant homog ne et divisible il serait inappropri que les ench risseurs d clarent une offre de prix pour chaque MW individuel Il serait de plus judicieux que ceux ci formulent une offre de la quantit totale de chaque produit qu ils d sirent pour un prix donn 14 24 processus les prix des produits de ce type de produits sont fix s et ne varient plus lors des rounds ult rieurs contrairement aux prix des produits des autres types de produits qui continuent augmenter progressivement tant que la demande associ e ces types de produits est sup rieure l offre disponible Les prix des produits sont ainsi progressivement fix s au fur et mesure que la demande agr g e des produits d un type de produit devient inf rieure ou gale l offre disponible pour ce type de produits Lorsque au terme de ce processus it ratif la demande agr g e de chaque type de produits est inf rieure ou gale l offre de chacun d entre eux les ench res se cl turent et les prix pay s par les ench risseurs correspondent aux clearing prices des diff rents produits Chaque ench risseur re oit alors les quantit s finales demand es Les volumes invendus sont report s la vente aux ench res trimestrielle suivante La convergence vers l quilibre d pend donc de la demande agr g e de chaque type de VPP Cette convergence vers les diff rents points d quilibre est garantie par l
4. aux fournisseurs concurrents d EDF la possibilit de diversifier leurs sources d approvisionnement e une plus grande autonomie du march fran ais suite une forte diminution des importations jug es trop ch res e l mergence de prix proches des indices publi s Platts Cependant l impact des VPP sur le prix de gros demeure ambigu 3 Aspects juridiques 7 L introduction d une mise aux ench res de capacit s de production virtuelles doit tre analys e au regard des dispositions l gales r gissant le droit de propri t et l usage des biens 6 24 Ces droits sont principalement prot g s par l article 1 du premier protocole additionnel la Convention Europ enne des Droits de l Homme ci apr s CEDH l article 16 de la Constitution et l article 544 du Code civil Chacune de ces dispositions est analys e ci apr s Au pr alable la notion de biens qui circonscrit le domaine de protection de ces dispositions et plus particuli rement de l article 1 du Protocole additionnel la CEDH a une port e large Elle ne se limite pas la propri t des biens corporels Certains autres droits et int r ts constituant des actifs telles des valeurs mobili res ou des cr ances peuvent galement b n ficier de la protection de cette disposition En somme la protection de la propri t couvre tout ce qui repr sente ou peut repr senter une valeur patrimoniale Dans l arr t Pres
5. d cide d introduire une mise aux ench res de capacit s de production virtuelles et m me s il n existe pas de pr c dent jurisprudentiel particulier en la mati re la CREG est d avis que en d crivant la justification conomique pour la mesure et en pr voyant une indemnit r sultant de la mise aux ench res au producteur concern la mesure visant l introduction d une mise aux ench res de capacit s de production virtuelles devrait r pondre aux exigences pr cit es 12 Les consid rations qui pr c dent s appliquent aux cas o il n existe pas d accord avec ou d engagement du producteur concern ou lorsque les mesures envisag es vont au del de tels accords ou engagements pris en mati re de mise aux ench res de capacit s de production virtuelles Dans le cadre des concentrations ECS Electrabel s est n anmoins engag e devant le Conseil de la concurrence mettre la disposition de ses concurrents via un syst me de vente aux ench res de capacit s de production virtuelles concurrence de 1200 MW pour des maturit s de 3 6 12 24 et 36 mois jusqu au 31 d cembre 2008 Electrabel s est par 20 M FLORES LONJOU et P FLORES Vers la r novation du droit de la chasse ou les derni res tribulations de Nemrod Rev trim dr h 1999 926 934 21 Cour eur dr h 21 f vrier 1986 James et autres c Royaume Uni 54 Pour sa part l article 544 pr cit du Code civil permet dans des cas exceptionnels aux
6. le vendeur propose un prix de r serve sa valeur doit tre contr l e et approuv e par le trustee 4 3 Mise en uvre PLANNING DE LA MISE EN UVRE DE LA VENTE AUX ENCH RES 24 L introduction des VPP sur le march doit se faire progressivement de mani re permettre aux ench risseurs de se familiariser avec les particularit s d un tel syst me nouveau en Belgique 25 Les ventes aux ench res de capacit s de production virtuelles doivent avoir lieu au plus tard cinq semaines avant l ex cution physique des contrats VPP qui en r sultent Ce timing permet notamment aux acqu reurs de VPP de b n ficier d un certain d lai pour compl ter les formalit s contractuelles requises et pour se familiariser avec les proc dures de nomination 26 Les volumes associ s aux contrats chus sont remis aux ench res de mani re ce qu ils puissent tre r attribu s d s leur ch ance 18 24 CONTRATS 27 La CREG propose d utiliser une structure de contrats comparable celle qui existe en France Aussi au lieu d offrir sur le march un seul contrat unique il conviendrait de diversifier les contrats selon trois types interd pendants savoir un Master Agreement MA ou accord principal un ndividual Agreement IA ou accord individuel et un Nomination and Delivery Code Agreement NDCA ou accord de code de nomination et de fourniture 28 L accord principal reprend tous les termes commerciaux g n raux entr
7. Comit de direction du march de l lectricit 24 24
8. Lithgow et autres 120 10 24 m canisme d indemnit pr vu a emport la conviction de la Cour de d cider sur une violation de l article 1 second alin a du premier Protocole additionnel la CEDH Tout en maintenant l efficacit des mesures visant l introduction d une mise aux ench res il conviendrait donc de pr voir une indemnit aux producteurs concern s Toutefois consid rer la mise aux ench res de capacit s de production virtuelles comme une r glementation de l usage des biens cette indemnit ne doit n anmoins pas n cessairement r pondre au caract re juste d indemnit s tombant sous le champ d application de l article 16 de la Constitution En effet m me pour l application plus stricte de l article 1 premier alin a du Protocole additionnel la CEDH la Cour a jug dans l affaire James pr cit e que des objectifs l gitimes d utilit publique tels qu en poursuivent des mesures de r forme conomique ou de justice sociale peuvent militer pour un remboursement inf rieur la pleine valeur marchande En outre le contr le de la Cour se borne rechercher si les modalit s choisies exc dent la marge d appr ciation dont l Etat jouit en la mati re La CREG recommande de prendre ces diff rents l ments en consid ration lors de l laboration des mesures visant l introduction d une mise aux ench res de capacit s de production virtuelles D s lors si le Gouvernement
9. Lors de sa r union du 18 septembre 2003 le Comit de direction de la CREG a approuv l tude suivante 2 24 Cette tude comporte quatre parties La premi re d finit le syst me de mise aux ench res de capacit s virtuelles de production pris en consid ration dans cette l tude La deuxi me partie d crit le syst me fran ais de mise aux ench res de capacit s virtuelles de production La troisi me partie analyse les aspects juridiques et la quatri me partie pr sente la recommandation de la CREG sur la mise en uvre des ench res de capacit s de production virtuelles ci apr s VPP Le Conseil g n ral de la CREG a mis en date du 15 octobre 2003 un avis sur la pr sente tude Cet avis est repris en annexe NNNN 3 24 1 Syst me de mise aux ench res de capacit s de production virtuelles 1 Le syst me que la CREG propose pour la mise sur le march de capacit s de production virtuelles consiste offrir sur le march des options conf rant leur d tenteur le droit de pouvoir disposer d un certain volume de capacit s de production d un type donn un prix pr d termin encore appel prix d exercice Elles ne leur conf rent par contre aucun contr le effectif sur les unit s physiques de production et ne sont pas directement li es aux caract ristiques techniques et conomiques d unit s particuli res L exercice de ces options permet leurs d tenteurs de soutirer une certaine quan
10. aires pour utiliser les produits une nomination aupr s du vendeur et une nomination aupr s d Elia Les nominations et renominations sont introduites sur base quart horaire Les nominations sont effectu es en J 1 tandis que des renominations peuvent tre introduites sans p nalit en intraday moyennant un pr avis R LES DES ACTEURS DANS LE SYST ME D ENCH RES 40 En vue d assurer un bon fonctionnement du syst me d ench res la CREG est d avis qu il est n cessaire de pr voir la r partition des t ches entre les diff rentes parties jouant un r le important dans le processus savoir l auctioneer l agent de nomination nomination agent et le trustee Il est utile de rappeler ici que l ind pendance de ces trois parties vis vis des acteurs du march est une condition sine qua non au bon d roulement des ench res et la mise en uvre des contrats r sultants En outre ces diff rentes parties sont tenues de respecter les obligations de confidentialit auxquelles elles sont soumises dans le cadre de l ex cution de leurs missions La r mun ration de l auctioneer et de l agent de nomination sera charge du vendeur Si le Gouvernement d cide d introduire une mise aux ench res de capacit s de production virtuelles en dehors d un accord avec le producteur concern la r mun ration de 22 24 l auctionneer et de l agent de nomination sera charge des acqu reurs pour ce qui d passe les capaci
11. autorit s m me sans indemnit de limiter l usage des biens lorsque l int r t g n ral le justifie voy A MAST et J DUJARDIN Overzicht van het Belgisch grondwettelijk recht Story Scientia 1983 p 288 11 24 ailleurs engag e devant le Conseil de la concurrence ce que cette mise aux ench res soit op rationnelle d s le 1 janvier 2004 D ventuelles mesures l gislatives allant au del de ces engagements devront sauf accord avec le producteur concern r pondre aux principes d crits ci dessus et notamment tre justifi es par l int r t g n ral et tenir compte des exigences de proportionnalit entre le but recherch et les moyens utilis s Ces mesures devront finalement tre accompagn es de dispositions pr voyant pour le producteur concern une indemnit appropri e pour conserver l efficacit de cette mise aux ench res 4 Recommandation sur la mise en uvre 13 Les conditions de mise en uvre des ench res rev tent une importance primordiale pour garantir leur succ s Le syst me d ench res doit notamment permettre e la vente du volume total des VPP offert e une allocation conomiquement efficace des VPP e l exclusion de toute concentration de VPP dans les mains d un m me d tenteur e la transparence et la non discrimination ainsi que l absence de barri res injustifi es l entr e e la confidentialit des op rations vis vis du vendeur de VPP e une utilisation simp
12. bitrage belge il ny a pas expropriation au sens de l article 16 de la Constitution lorsque la propri t n est pas transf r e En ce sens galement une limitation temporaire dans l exercice des droits de propri t ne constitue pas une expropriation au sens de l article 16 de la Constitution D s lors la CREG estime que la mesure visant l introduction d une mise aux ench res de capacit s de production virtuelles ne tombe pas sous la qualification d une expropriation au sens de l article 1 premier alin a du premier Protocole additionnel la CEDH ou de l article 16 de la Constitution 9 Il convient ensuite d analyser si la mise aux ench res de capacit s de production virtuelles est consid rer comme une mesure r glementant l usage des biens L article 1 second alin a du premier Protocole additionnel la CEDH stipule que Les dispositions pr c dentes ne portent pas atteinte au droit que poss dent les Etats de mettre en vigueur les lois qu il jugent n cessaires pour r glementer l usage des biens conform ment l int r t g n ral ou pour assurer le paiement des imp ts ou d autres contributions ou des amendes B PAQUES L expropriation pour cause d utilit publique Bruxelles Larcier 2001 p 50 Cour d Arbitrage arr t du 7 novembre 1996 n 63 96 1 Cour d Arbitrage arr t du 6 juin 1995 n 41 95 8 24 Ainsi quil ressort de la jurisprudence pr cit e de
13. ble cet gard pour les raisons d j nonc es que les mesures accompagnant la mise en uvre de capacit s de production virtuelles soient dispens es de suivre la proc dure l gale d expropriation pr vue par l article 16 de la Constitution En effet m me dans une qualification de transfert obligatoire de propri t l ing rence dans le droit de propri t est compatible avec l article 1 du premier Protocole additionnel la CEDH pour autant qu il y ait une l gitime justification Sur la base de l article 1 second alin a du Protocole additionnel la CEDH la Cour v rifie ensuite si un juste quilibre a t observ entre l int r t g n ral justifiant la mesure et le droit de propri t du particulier Ce contr le de proportionnalit est cependant limit et laisse aux Etats une large marge d appr ciation Ainsi dans l affaire Fredin la Cour a jug qu il ny avait pas de violation de l article 1 du Protocole additionnel la CEDH en reconnaissant que l Etat a une grande marge d appr ciation tant pour choisir les modalit s de mise en uvre que pour juger si leurs cons quences se trouvent l gitim es dans l int r t g n ral par le souci d atteindre l objectif de la loi en cause Enfin sur le plan de l indemnit la Cour a consid r dans l arr t James que pour appr cier si la l gislation contest e m nage un juste quilibre entre les divers int r ts en cause et ent
14. cise des r gles d ench res Elle doit en outre permettre une utilisation du logiciel aussi large que possible par les ench risseurs et garantir la compatibilit la plus large possible du logiciel avec les standards hardware et software les plus r pandus du march Par ailleurs l instar de l exp rience fran aise il est souhaitable de confier l organisation des conditions d h bergement au fournisseur du logiciel pour des raisons d efficacit et d assurer la possiblit de continuer les ench res en utilisant un serveur de r serve en cas d indisponibilit du serveur principal 34 La publication d un manuel d utilisation du logiciel d ench res doit galement tre pr vue Ce manuel doit contenir des informations d taill es sur le type de hardware et software compatible avec le logiciel d ench res et d finir les modalit s suivre pour pouvoir participer efficacement aux ench res et obtenir l aide n cessaire en cas de probl me logistique Ce manuel d utilisation actualis doit tre envoy aux ench risseurs inscrits le plus rapidement possible et au plus tard une semaine avant l organisation des ench res blanc voir infra 39 La CREG consid re qu il est n cessaire de s appuyer sur l exp rience fran aise en ce qui concerne le d veloppement du syst me informatique utilis pour organiser les ventes aux ench res de VPP Cela devrait permettre d acc l rer la mise en uvre et r duire le nombre d e
15. de mise aux ench res de capacit s de production virtuelles d crit ci dessus Ce 1 Cette prime fixe est exprim e en MW mois Ce montant est exprim en MWh 4 24 syst me a t introduit la suite de la d cision de la Commission europ enne du 7 f vrier 2001 autorisant EDF prendre une participation de 34 5 dans l entreprise d lectricit allemande Energie Baden W rttemberg AG EnBW L objectif fix vise mettre aux ench res une capacit de 6000 MW d EDF pour fin 2003 Cette capacit est propos e au moyen de diff rents types de produits et de diff rentes maturit s Les maturit s offertes sont de 3 6 12 24 et 36 mois 3 Trois types de produits ont t d finis les VPP de base les VPP de pointe et les Power Purchase Agreements PPA e Les VPP de base sont des produits refl tant une centrale fonctionnant en base avec un prix d exercice de 8 MWh correspondant au co t variable des centrales nucl aires d EDF e Les VPP de pointe sont des produits refl tant une centrale fonctionnant en pointe avec un prix d exercice de 26 MWh correspondant au co t variable des centrales de pointe d EDF ce prix d exercice a t ramen en 2002 23 MWh sur proposition d EDF e Les PPA sont des achats de blocs d nergie Ils reproduisent les achats par EDF de l lectricit produite par des unit s de cog n ration La quantit d nergie et la puissance sont
16. e diff rentes maturit s qui leur sont associ s Cela permet de laisser au march le choix de la r partition des produits d un m me type entre les diff rentes maturit s Ainsi la recherche d un quilibre entre l offre et la demande de VPP doit tre bas e pour ce qui concerne les volumes sur les types de produits L organisation du syst me d ench res choisi s articule autour de plusieurs rounds successifs et repose sur les principes suivants e dans chaque round l auctioneer annonce un prix pour chaque produit mis aux ench res e la suite de ce signal de prix les ench risseurs r v lent leur offre qui d crit les quantit s souhait es de chaque produit au prix annonc pr c demment e si au terme de la seconde tape la demande associ e chaque type de produits base pointe est exc dentaire par rapport l offre disponible pour ce type de produits l auctioneer ajuste les prix des produits la hausse et annonce de nouveaux prix Ce processus est r it r jusqu ce que la demande agr g e des produits d un m me type soit inf rieure ou gale l offre disponible pour ce type de produits ce stade du 3 Les quatre syst mes d ench res envisag s dans l tude sont Independent Sealed Bid Auction le Sealed Bid Auction With Package Bidding le Dynamic Ascending Auction With Demand Curves et le Dynamic Ascending Clock Auction 2 C est dire tours d ench
17. e le vendeur et l acheteur et fait office de contrat cadre couvrant potentiellement l ensemble des produits acquis lors des ventes aux ench res L accord individuel est un contrat relatif un produit sp cifique acquis lors d une vente aux ench res sp cifique Ce contrat comprend pr cis ment l identification du produit la p riode d ex cution du contrat et le prix de l ench re L accord de code de nomination et de fourniture est un accord multilat ral entre le vendeur et tous les acheteurs r gissant s par ment les modalit s de nomination et de fourniture 29 Les contrats doivent pr voir des dispositions relatives la couverture du risque li linsolvabilit des ench risseurs et leur refus ventuel de signer les contrats lorsque des produits leur ont t attribu s Il est en particulier souhaitable d examiner selon quels crit res la solvabilit des ench risseurs doit tre valu e R GLES RELATIVES AU SYST ME D ENCH RES 30 Les caract ristiques principales du syst me d ench res recommand ont t d crites ci avant La mise en uvre de ces principes n cessite que des r gles pr cises de fonctionnement du syst me d ench res soient tablies Ces r gles doivent notamment couvrir les aspects administratifs et proc duraux tels que l ligibilit des ench risseurs le d lai d introduction des documents n cessaires pour l ligibilit les formes de procuration n cessaires afin de permett
18. ent de nomination et le respect par ceux ci des r gles li es l organisation du syst me d ench res et la mise en uvre des contrats r sultants contr ler et approuver les courbes d indiff rence des prix propos es par le vendeur contr ler et approuver les prix d exercice propos s par le vendeur 23 24 e contr ler et approuver le prix de r serve si le vendeur en propose un e faire rapport trimestriellement l autorit qui l a d sign en l occurrence la CREG tant que la CREG ne reprend pas elle m me cette mission Le trustee doit tre ind pendant de l auctioneer de l agent de nomination et des autres acteurs du march MONITORING DU SYST ME DE VPP 44 Un monitoring du syst me de VPP sera organis cette fin Elia fournira trimestriellement un rapport permettant d analyser lutilisation des VPP L agent de nomination laborera un rapport trimestriel analysant la mani re dont chaque participant aux ench res a exerc les options acquises Ces rapports devront tre transmis la CREG DUR E DE LA MISE EN UVRE 45 La CREG consid re qu il est n cessaire d organiser les ench res pendant au moins cinq ans de mani re permettre aux VPP de produire leur effet Ce d lai doit pouvoir tre prolong si besoin en tait NNN NNK Pour la Commission de R gulation de l Electricit et du Gaz Thomas Lekane Christine Vanderveeren Directeur du fonctionnement technique Pr sident du
19. ent durable l informant de la d cision prise par le Conseil des Ministres en sa s ance du 5 avril 2003 selon laquelle En ce qui concerne la mise aux ench res de la capacit de production virtuelle le Gouvernement exige que la C R E G mette au Gouvernement au plus tard le 1 septembre 2003 un plan concret et op rationnel ce plan donnera un bilan de mesures prendre afin d introduire la mise aux ench res de capacit virtuelle dans les meilleurs d lais La CREG a estim que cette notification est une adaptation de la demande initiale du 5 f vrier 2002 mentionn e ci dessus Le nouvel accord du Gouvernement f d ral du 10 juillet 2003 r f re galement la mise aux ench res de capacit s dans le chapitre Du souffle pour les connaissances et la volont d entreprendre au sixi me point La lib ralisation des march s nerg tiques Le gouvernement prendra des mesures pour assurer la liquidit du march Si n cessaire le gouvernement prendra des mesures relatives la mise aux ench res de capacit s de production et d acc s aux capacit s de transport transfrontali res L objectif de la pr sente tude est de proposer les modalit s de mise en uvre d un syst me d ench res de capacit s virtuelles de production les mieux adapt es au march belge dans l hypoth se o ce type de mesure serait retenu par le gouvernement La CREG ne se prononce pas sur l opportunit d introduire un tel syst me
20. esure r glementant l usage des biens au sens de l article 1 second alin a du premier Protocole additionnel la CEDH et de l article 544 du Code civil De ces diff rentes dispositions d coulent plusieurs exigences pour l laboration de mesures visant l introduction de la mise aux ench res de capacit s de production virtuelles 11 En dehors d un accord entre les parties chacune des dispositions pr cit es requiert tout d abord l laboration d une loi pour la mise en uvre de mesures r glementant l usage des biens Ainsi la condition de l galit est express ment stipul e par la troisi me norme de l article 1 du premier Protocole additionnel la CEDH contenue dans le second alin a pr cit de cette disposition La base l gale doit tre suffisamment pr cise pr visible et accessible et doit ce titre avoir re u publicit D s lors si le Gouvernement d cidait d introduire une mise aux ench res de capacit s virtuelles de production en dehors d un TH VUYE J KOKELENBERG et T SINAY Overzicht van rechtspraak Zakenrecht 1994 2000 T P R 2001 p 847 n 41 12 Th Minne Dorsimont et A Gr goire Trait juridique et pratique de l expropriation Bruxelles d Res et Jura Immobilia 1976 p 8 13 S VAN DROOGHENBROECK o c p 215 n 291 et suiv 9 24 accord avec le producteur concern la CREG est d avis qu il conviendrait de lancer cette fin un processus l gislatif Il sem
21. fix es dans le PPA La capacit de 6000 MW qui doit tre mise aux ench res pour fin 2003 est compos e de 4000 MW de VPP de base de 1000 MW de VPP de pointe et de 1000 MW de PPA L lectricit est mise disposition sur le r seau haute tension par EDF Les ench risseurs ne peuvent acqu rir que des multiples entiers de 1 MW Les diff rents produits sont allou s par mises aux ench res aux candidats r pondant aux conditions de participation Initialement le m canisme d ench res choisi par EDF tait du type sealed bid auctions Pour des raisons d efficacit le m canisme finalement mis en uvre est celui des ench res ascendantes par rounds multiples o tous les produits sont propos s simultan ment simultaneous multiple ascending clock rounds ou ascending clock auction La dur e pendant laquelle les concurrents d EDF peuvent acc der des capacit s de production est fix e 5 ans Cette p riode de 5 ans doit pouvoir permettre aux concurrents d EDF de d velopper des sources alternatives de fourniture pour remplacer les quantit s Le volume total repr sente 6 de la capacit nette install e d EDF en France en 2002 alors que le volume des VPP seuls en repr sente 5 i L application de ce syst me d ench res aux VPP est d crite au chapitre 4 2 5 24 fournies par EDF au moyen des ench res A l issue des cinq ans la Commission europ enne d cidera si les conditions d ouvert
22. iminaire reprenant notamment les caract ristiques principales des contrats la description du syst me d ench res et un timing plus d taill Le m morandum d information complet doit comprendre une description de tous les contrats l ensemble des r gles relatives la vente aux ench res de VPP les crit res et les proc dures d ligibilit et toute information pertinente sur le secteur concernant notamment la r gulation du secteur et le dispositif l gal y aff rent La cr ation d un site web doit galement tre envisag e afin de mettre la disposition des ench risseurs l ensemble des documents actualis s relatifs la vente aux ench res ainsi que l ensemble des r ponses aux questions pos es Par ailleurs l organisation d une d monstration du fonctionnement du syst me d ench res des VPP l attention des ench risseurs potentiels doit tre pr vue afin de clarifier les points incompris du syst me d ench res et d viter les mauvaises interpr tations Il est enfin recommand de recourir un seul canal de communication pour r pondre aux questions des ench risseurs La r ception de ces questions doit id alement se faire par le biais d une adresse e mail dont le relev et le suivi ressortiraient de la comp tence d une personne d sign e cet effet 20 24 INFRASTRUCTURE INFORMATIQUE 33 La conception du logiciel utilis pour les ench res doit naturellement traduire la d finition pr
23. instauration de r gles visant contraindre les comportements des ench risseurs A titre d exemple la figure 1 illustre le processus de convergence pour un produit dans le cas d une session d ench res organis e en France Figure 1 Processus de convergence des ench res pour un produit Quantit demand e en fonction du prix Tour 10 Tour 9 Tour8 Tour7 2 L O z op la La 0 2000 3000 4000 5000 Quantit demand e MW Source CRE 15 24 19 Le syst me d ench res requiert des r gles du jeu qui conduisent les ench risseurs pr senter leurs offres de mani re coh rente afin de favoriser la d couverte progressive de l information sur les prix ou de mani re quivalente de permettre chacun d entre eux de se faire au fur et mesure des rounds une id e sur les valorisations des autres ench risseurs et d ajuster leur offre en cons quence Comme les volumes mis aux ench res sont relatifs aux types de produits la r gle la plus simple cet gard consiste interdire que la demande d un ench risseur pour un type de produits n augmente entre deux rounds lorsque les prix des produits correspondants augmentent Celui ci peut toutefois modifier la r partition entre produits au sein d un type de produits sous r serve de ne pas augmenter le volume agr g de ce type de produits Les ench res s appliquent des produits de maturit s diff rentes regroup s par
24. la Cour Europ enne des Droits de l Homme la port e de l article 1 du premier Protocole additionnel la CEDH est plus large que celle de l article 16 de la Constitution Sans tre qualifi e de mesure d expropriation une mesure telle que la mise aux ench res de capacit s de production virtuelles pourrait donc constituer une mesure r glementant l usage des biens au sens de l article 1 second alin a du premier Protocole additionnel la CEDH En ce qui concerne encore la r glementation de l usage des biens l article 544 du Code civil dispose que La propri t est le droit de jouir et disposer des choses de la mani re la plus absolue pourvu qu on n en fasse pas un usage prohib par les lois ou par les r glements N anmoins selon la jurisprudence et la doctrine relative l article 544 du Code civil le droit de propri t est aujourd hui tout sauf un droit absolu et usage du droit de propri t est loin de rev tir ce caract re absolu qu on se pla t parfois lui attribuer Cette disposition n est donc pas de nature emporter des contraintes suppl mentaires par rapport la protection conf r e par l article 1 second alin a du premier Protocole additionnel la CEDH pour l laboration des mesures recommand es 10 Au vu de ce qui pr c de la CREG est d avis que la mise aux ench res de capacit s de production virtuelles pourrait constituer une m
25. le pour les participants aux ench res 12 24 14 La mise en uvre propos e s inspire largement de l exp rience fran aise en mati re de VPP Les produits PPA mis aux ench res en France ne sont cependant pas retenus pour la Belgique dans la mesure o leur existence tire son int r t de caract ristiques sp cifiques du syst me fran ais 4 1 D finition des produits mis aux ench res 15 Les caract ristiques principales des produits VPP consid r s pour la mise aux ench res sont d crites ci apr s Les produits VPP sont regroup s en deux types les produits de base et les produits de pointe Les produits de base sont repr sentatifs d unit s tournant en base c est dire la plupart du temps Les produits de pointe par contre refl tent l utilisation d unit s tournant un nombre d heures plus r duit et mises l arr t chaque nuit ainsi que durant le week end pour certaines d entre elles La ventilation du volume de VPP selon les deux types de produits s av re souhaitable afin notamment de permettre leurs d tenteurs de r pondre aux diff rents profils de demande de leurs clients Les produits de chaque type se distinguent par leur maturit Chaque type de produits est compos de produits d une maturit de 3 mois 6 mois 12 mois 24 mois et 36 mois Afin d apporter de la flexibilit aux produits VPP des renominations limit es en amplitude et assorties d un pr avis suffisant doivent pouvoir se faire e
26. n intraday sans p nalit Cette caract ristique des produits n existe pas dans le syst me fran ais Les prix d exercice des produits sont propos s par le vendeur sous r serve d approbation du trustee La CREG ne pr voit pas ce stade de m canisme d indexation automatique des prix d exercice aux prix des combustibles L nergie associ e aux contrats de VPP est ferme et livr e sur le r seau belge haute tension 4 2 Conception du syst me d ench res 16 La conception du syst me d ench res s inspire des recommandations formul es dans une tude command e par la CREG Voir p 23 les missions confi es au trustee 13 24 CHOIX D UN SYST ME D ENCH RES 17 Compte tenu des avantages et inconv nients de chaque syst me d ench res alternatif abord dans l tude celle ci recommande d impl menter un syst me dynamique d ench res ascendantes rounds multiples permettant d augmenter s quentiellement les prix des produits mis aux ench res Dynamic Ascending Clock Auction DESCRIPTION DU SYST ME D ENCH RES 18 Les ench res portent sur les produits Les produits d un m me type et de maturit s diff rentes doivent pouvoir se diff rencier par leurs prix respectifs Les prix des ench res sont donc associ s aux produits Par contre les volumes ne sont pas sp cifi s par maturit mais par type de produits base ou pointe chacun de ces types comprenant l ensemble des produits d
27. ormuler dans chaque round une offre correspondant un prix interm diaire entre le prix annonc au round pr c dent et le prix annonc au round courant au lieu de simplement r v ler leur offre au prix annonc au round courant tel qu initialement pr vu En proc dant de la sorte une courbe de demande de chaque ench risseur peut d s lors se d gager pour chaque produit 27 Prix auxquels la demande de chaque produit est inf rieure ou gale l offre disponible pour ce produit 17 24 Les prix d quilibre market clearing prices correspondent aux premiers prix interm diaires pour lesquels la demande est inf rieure ou gale l offre Par ailleurs la demande agr g e pour un produit sera d autant plus continue que les ench risseurs choisiront des prix interm diaires diff rents dans leurs offres ce qui implique que l auctioneer pourra i augmenter les prix relativement vite sans risque significatif que ceux ci ne d passent les market clearing prices ii vendre toutes les quantit s de VPP d sir es et iii cl turer les ench res end ans la journ e 21 Afin de limiter les possibilit s de concentration de VPP la CREG pr conise de limiter le volume pouvant tre acquis par un m me ench risseur lors d une session d ench res 40 du volume total de VPP mis aux ench res tous produits confondus 22 Les participants aux ench res sont tenus de sp cifier les volumes en nombres entiers de MW 23 Si
28. re autres si elle n impose pas aux requ rants une charge d mesur e il faut l vidence avoir gard aux conditions de d dommagement Ainsi le manque total d indemnisation ne saurait se justifier sur le terrain de l article 1 du Protocole additionnel la CEDH que dans des circonstances exceptionnelles Par ailleurs le rapport raisonnable de proportionnalit entre les moyens utilis s et l objectif vis n est pas rempli lorsque la personne concern e a eu subir une charge sp ciale et exorbitante Dans l affaire Chassagnou et autres la Cour a examin l obligation impos e par la loi Verdeille aux requ rants de faire apport de leur terrain pour une dur e de six ans aux associations de chasse agr s sans leur consentement et sans indemnit Le fait qu il n y avait aucun 14 Cour eur dr h arr t du 21 f vrier 1990 H kansson et Sturesson 844 SR ERGEC o c 149 Voy galement Cour eur dr h arr t du 11 janvier 2000 Almeida Garrett Mascarenhas Falcao et autres c Portugal et arr t du 7 d cembre 1976 Handyside c Royaume Uni 16 Cour eur dr h arr t du 18 f vier 1991 Fredin 51 Voy galement Cour eur dr h arr t du 23 septembre 1982 Sporrong et L nnroth 69 17 Cour eur dr h arr t du 21 f vrier 1986 James et autres c Royaume Uni 54 18 Cour eur dr h arr t du 23 novembre 2000 Ex Roi de Gr ce et autres c Gr ce 19 Cour eur dr h arr t du 8 juillet 1986
29. re aux ench risseurs d tre repr sent s et les obligations remplir apr s la cl ture des ench res 31 En ce qui concerne l ligibilit l exception des entreprises du groupe Tractebel et des gestionnaires de r seaux la CREG est d avis qu il ny a pas lieu d exclure certains participants de la vente aux ench res de VPP sous r serve que ceux ci doivent tre reconnus comme ARP cet gard il est notamment utile de rappeler que toute restriction d acc s aux VPP est difficile mettre en uvre dans la mesure o les ench risseurs exclus 19 24 pourraient acqu rir ces VPP en recourant par exemple aux march s secondaires ou en cr ant des filiales qualifi es De plus les crit res d ligibilit des ench risseurs doivent tenir compte de la solvabilit des ench risseurs COMMUNICATION ET PUBLICIT 32 Une bonne communication aupr s des ench risseurs potentiels est une condition n cessaire au succ s des ench res Un communiqu dans la presse sp cialis e suivi d un m morandum d information pr liminaire doit par cons quent tre disponible en temps opportun Un m morandum d information complet doit par ailleurs tre mis la disposition de tous les ench risseurs inscrits Le communiqu de presse doit annoncer la mise en uvre prochaine d un syst me de vente aux ench res de capacit s de production virtuelles le timing g n ral et la mise disposition prochaine d un m morandum pr l
30. rreurs auxquelles fait face tout nouveau syst me Cette approche pragmatique n emp che cependant pas d examiner les am liorations possibles du syst me fran ais pour les ench res suivantes ENCH RES BLANC ET ENCH RES EN TEMPS R EL 36 Il est recommand de proc der des ench res blanc afin de simuler des ventes aux ench res avant que celles ci n aient r ellement lieu en temps r el Ces simulations sont en effet indispensables dans la mesure o elles constituent un l ment essentiel de la formation des ench risseurs Ces simulations permettent en outre de d tecter les ventuels probl mes de connexion entre les syst mes informatiques concern s 21 24 Comme dans le syst me fran ais chaque vente aux ench res organis e en temps r el doit tre pr c d e d une vente aux ench res blanc Par ailleurs le helpdesk destin accompagner les ench risseurs doit tre op rationnel aussi bien durant les ench res blanc que durant les ench res en temps r el 37 II est galement n cessaire de d finir la proc dure permettant de r gler les ventuels probl mes qui se poseraient notamment en cas de soumission tardive des offres 38 Il est recommand de limiter la dur e des ench res un jour tant donn l volution rapide des conditions de march et leur sensibilit aux r sultats des ench res de VPP NOMINATIONS 39 Deux types de nominations et renominations sont n cess
31. sos Compania Naviera c Belgique la Cour Europ enne des Droits de l Homme a jug que des cr ances en r paration d s la survenance du dommage s analysent en une valeur patrimoniale et ont donc le caract re d un bien au sens de l article 1 du premier Protocole additionnel la CEDH D s lors il semble devoir tre admis que les capacit s de production virtuelles constituent des biens au sens des dispositions l gales prot geant le droit de propri t et l usage des biens 8 La question se pose tout d abord de savoir si l obligation de mettre aux ench res des capacit s de production virtuelles peut tre qualifi e d expropriation De mani re g n rale l article 1 du premier Protocole additionnel la CEDH comporte selon la Cour Europ enne des Droits de l Homme trois normes distinctes La premi re contenue dans la premi re phrase du premier alin a nonce le principe du respect de la propri t La seconde figurant dans la seconde phrase du premier alin a vise la privation de propri t et la soumet certaines conditions La troisi me norme consign e dans le second alin a reconna t aux Etats le pouvoir entre autres de r glementer l usage des biens conform ment l int r t g n ral Aux termes de l article 1 premier alin a du premier Protocole additionnel la CEDH Toute personne physique ou morale a droit au respect de ses biens Nul ne peut tre priv de sa propri t
32. t s convenues avec le producteur concern 41 42 43 L auctioneer est notamment charg de g rer les inscriptions des ench risseurs et v rifier le respect des crit res d ligibilit fixer et annoncer chaque tour d ench res un prix pour les diff rents produits VPP offerts compte tenu des r sultats du tour pr c dent et des courbes d indiff rence des prix approuv es par le trustee contr ler la bonne application des r gles li es au fonctionnement du syst me d ench res r gler les ventuels probl mes qui se poseraient notamment en cas de soumission tardive des offres L agent de nomination est notamment charg de r ceptionner les nominations et les renominations intraday introduites par les d tenteurs de VPP les contr ler et les transmettre Elia transmettre ces nominations et renominations sous forme agr g e au vendeur tablir des rapports trimestriels sur l ex cution des contrats VPP pendant les trois mois qui ont pr c d la vente aux ench res tablir un rapport confidentiel l attention de la CREG reprenant l identit des d tenteurs de VPP et la position de ceux ci durant le trimestre pr c dent g rer le r glement des factures des ench risseurs vis vis du vendeur Le trustee a notamment pour mission de veiller au bon fonctionnement du syst me d ench res en supervisant notamment les missions respectives de l auctioneer et de l ag
33. t s naturelles du march 16 24 Figure 2 Exemple de courbes d indiff rence Prix des tours d ench re VPP de base Tour 10 Tour 9 Tour 8 Tour 7 Tour 6 lIOUr S Tour 4 w O z n w Q X Uj Lu 0 Tour 3 Tour 2 3 mois 6 mois 10 mois 12 mois 24mois 36 mois 7 Jour 1 Maturit s des produits Source CRE 20 Les syst mes d ench res rounds discrets peuvent directement donner lieu au probl me potentiel de la vente partielle qui consiste ce que le prix annonc par l auctioneer d passe significativement le market clearing price Il en r sulte que les volumes vendus pourraient tre plus faibles que ceux qui aurait pu tre vendus au market clearing price Ce probl me peut tre r solu en ajustant d un round au suivant les prix la hausse par des sauts extr mement petits Ces ajustements marginaux ont cependant le d savantage de donner lieu un syst me d ench res particuli rement long cl turer alors que le syst me d ench res des produits nerg tiques devrait id alement se cl turer end ans la journ e compte tenu de la volatilit des prix et des march s sous jacents Un moyen de pallier ces lacunes consiste permettre aux ench risseurs de recourir aux offres interm diaires Dans le cadre de ces offres les ench risseurs se voient attribuer la possibilit de f
34. tit d nergie lectrique sur le r seau pendant un nombre de mois sp cifi s un prix d exercice donn Les d tenteurs de ces options ont en principe int r t les exercer lorsque le prix du march de l lectricit est sup rieur au prix d exercice Dans ce cas de figure en effet ces options leur donnent le droit de disposer d une certaine capacit leur permettant de soutirer de l nergie au prix d exercice inf rieur au prix du march de l lectricit Le producteur d lectricit est quant lui contraint de vendre l lectricit non plus au prix du march de l lectricit mais au prix d exercice Dans le cas contraire lorsque le prix du march est inf rieur au prix d exercice les d tenteurs de ces options n ont videmment pas int r t exercer ces derni res Les options appliqu es aux VPP sont ainsi des instruments financiers g n ralement mis la disposition des acteurs du march par le biais d une vente aux ench res Aussi pour acqu rir et exercer de telles options leurs d tenteurs doivent ils payer d une part le prix de l ench re encore appel prime fixe et d autre part un montant proportionnel au prix d exercice et au volume d nergie soutir La structure du prix de ces produits VPP est ainsi compos e d une composante fixe et d une composante variable 2 Exp rience fran aise 2 Le syst me mis en place en France par lectricit de France EDF correspond au syst me
35. types de produits Il reste d terminer comment s tablissent les prix pour des produits de maturit s diff rentes d un m me type alors que les volumes offerts sont associ s aux types de produits La solution propos e passe par la construction de courbes d indiff rence permettant de d finir les prix relatifs des produits appartenant un m me type de produits Ces courbes sont tablies de mani re ne favoriser aucune maturit particuli re Ainsi alors que les niveaux de prix des deux types de VPP peuvent varier ind pendamment l un de l autre les prix associ es aux produits de maturit s diff rentes au sein d un m me type seraient li s entre eux selon les courbes d indiff rence La figure 2 montre un exemple de courbes d indiff rence relatives aux ench res organis es en France Les courbes d indiff rence sont propos es par le vendeur sous r serve d approbation du trustee Ces courbes d indiff rence permettent d exclure toute situation o par exemple deux produits VPP de base maturit s respectives de trois et douze mois disponibles d s le premier janvier sont offerts un m me prix alors que la demande sera plus lev e pour le produit de trois mois tant donn que l nergie co te plus ch r en hiver qu en t Ces courbes d indiff rence doivent ainsi promouvoir un choix rationnel en ce qui concerne la dur e du produit en reprenant des prix qui pour un type donn de VPP refl tent les dispari
36. ure sont remplies et rel vera EDF de ses obligations ou prolongera la dur e de l engagement Les d tenteurs des VPP paient une prime fixe en MW par mois pour r server une certaine capacit Ils envoient chaque jour avant 12h00 EDF un planning de l utilisation de ces capacit s encore appel nomination pour le jour suivant 4 Le processus de nomination des VPP a subi un changement depuis son introduction Initialement EDF Trading EDFT recevait les nominations des VPP de la part de ses concurrents La CRE le r gulateur fran ais avait soulign les probl mes de confidentialit li s cette pratique Aujourd hui Powernext assure la gestion des nominations qu elle transmet RTE et EDF ne re oit plus que le programme agr g La CRE consid re que le nouveau r le de Powernext constitue une am lioration sensible de la situation 9 L introduction de la mise aux ench res se fait progressivement La premi re mise aux ench res a eu lieu sur 2 jours les 11 et 12 septembre 2001 pour un total de 1200 MW Les prix totaux constat s pour les produits de base s alignent en g n ral sur les prix de gros du march fran ais La totalit des 6000 MW de capacit s de production virtuelles sera mise aux ench res d ici au 1 novembre 2003 6 Selon la CRE l introduction du syst me de mise aux ench res des produits VPP et PPA a produit les effets suivants e une dynamisation du march de gros en offrant
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