Guide d`utilisation spécifique à l`urbanisme
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1. Bilan Carbone Territoire Collectivit s GUIDE POUR UNE UTILISATION EXPERIMENTALE SPECIFIQUE A L URBANISME du Bilan Carbone Territoire v 5 0 Octobre 2008 BILAN CARBONE La m thode Bilan Carbone a t initialement labor e pour l ADEME par le bureau d tudes MANICORE Le d veloppement de la version Collectivit s a re u le soutien du Groupe Caisse d Epargne Le GUIDE POUR UNE UTILISATION EXPERIMENTALE SPECIFIQUE A L URBANISME du Bilan Carbone Territoire version 5 0 a t r alis par le bureau d tudes INDDIGO Ce guide est le fruit d un travail collectif engag par l ADEME Agence de l Environnement et de la Ma trise de l Energie et la DGALN Direction G n rale de l Am nagement du Logement et de la Nature avec le concours du PUCA Programme Urbanisme Construction Architecture du Commissariat G n ral au D veloppement Durable Int gration du d veloppement durable dans les politiques publiques du CERTU le centre d tudes sur les r seaux les transports l urbanisme et les constructions publiques de la FNAU F d ration nationale des agences d urbanisme et du Club Ville Am nagement Ce guide a galement b n fici de la participation du Syndicat Mixte Caen M tropole de la Communaut d Agglom ration de Caen la Mer de la Communaut Urbaine de Nantes M tropole la SAMOA le Syndicat Mixte du SCOT du Vignoble Nantais la Ville de Besan2. Guide pour une utilisation exp rimentale sp cifique l urbanisme du Bilan Carbone Territoire 10000039 D02 CH 0803331 SVI PAL INDDIGO D partement 2 Strat gies territoriales Septembre 2008 p 16 18 3 TABLEAU DE CORRESPONDANCE PLAN LOCAL D URBANISME SANS SCOT Ce que permet le Bilan Carbone en attendant ee es eus Estimer les missions des flux Les d placements La forme urbaine Indicateurs Param tres Param tres g w 2 5 S T amp N e 2 S S X missions en fonction des formes urbaines construction et consommation trafic par type de voies autoroute 2x2 voies 2x3 voies routes nationales routes d partementales 4 cat gories selon charge de trafic moyenne v hicules jour voies communales voies TC en site propre bus urbain tramway m tro voie ferr e RER TER rapide nationale TGV pistes cyclables km transports des personnes par avion et par voie d eau nb de voyages transport de marchandises routier fret fluvial a rien tonnes km Onglet Transport des personnes Onglet Transport des marchandises Routier Tableau Transit Routier de Personnes D placements des r sidents en voiture Tableau 3 Tableau Trafic automobile des visiteurs Bus D placements des r sidents en bus Tableau 1 Tableau Visiteurs en bus et autocars Fer Trafic ferroviaire des r sidents Tableau 1 Tableau Trafi
3. mission Les donn es sources correspondent aux l ments constituant le projet ADEME Guide pour une utilisation exp rimentale sp cifique l urbanisme du Bilan Carbone Territoire 10000039 D02 CH 0803331 SVI PAL INDDIGO D partement 2 Strat gies territoriales Septembre 2008 p 7 18 L affermissement du projet doit alors s accompagner d un engagement sur un certain nombre d orientations justifi es par le travail sur les sc narios a Evaluation pr visionnelle c est la port e environnementale des orientations affermies en fin de projet qui sera valu e dans les dossiers d approbation pour les SCoT et PLU valuation environnementale au sens des articles L 121 10 et suivants pour les SCoT et certains PLU et de l article R 123 2 4 pour les autres PLU ou encore dans les tudes d impact pour les op rations d am nagement Le Bilan Carbone Territoire aidera mettre en exergue les indicateurs relatifs aux missions de GES retenus par la collectivit a Suivi L utilisation sp cifique du Bilan Carbone Territoire peut permettre un suivi quantifi des actions retenues sur la base d un travail d observation Cela revient effectuer un tat des lieux r gulier dont la p riodicit sera d finie par la collectivit et en relation avec les exigences l gales et r glementaires le cas ch ant L objectif est de v rifier les effets produits par les orientations mises en place sur la base des i
4. Tableau 1 Avion Fer Maritime Fluvial Fret a rien entrant Tableau 2 Fret a rien sortant Tableau 2 Tableau Fret ferroviaire entrant Tableau Fret ferroviaire sortant Freat maritime entrant Tableau 1 Fret maritime sortant Tableau 1 Fret fluvial entrant Tableau 4bis Fret fluvial sortant Tableau 5 bis Logement chauffage et ECS Tableaux 1 et 2 Elecrtricit pour les logements Tableaux 1 et 2 Tertiaire chauffage et ECS Tableaux 1 et 2 Electricit Tertiaire Tableau 1 et 2 B timents Tableau 1 Comptabilisation des combustibles primaires Tableaux 2 Tableau Prudction d lectricit partir de sources renouvelables Tableau Comptabilisation directe du CO2 Calcul partir des kilom trages parcourus selon le type de d placemants zone urbaine heure de pointe zone urbaine autre cas parcours mixte zone extra urbaine Calcul partir des personnes km selon le type de bus minibus autobus urbain IdF autobus urbain province autocar interurbain Estimation de la distance cumul e en train Calcul approximatif partir du nombre de voyages observ s Estimation de la quantit transport e et de la distance parcourue Estimation de la quantit transport e et de la distance parcourue Estimation par le nombre de logements et le type d nergie utilis e pour le chauffage et l ECS Estimation par les surfaces et le type d activit tertiaire Constructions autoris es m
5. thodes par les surfaces M thode par les combustibles consomm s par les industries d nergie Existe dans Bilan Carbone Territoire avec l outil de comparaison conomique comparaisons entre sc narios ADEME Guide pour une utilisation exp rimentale sp cifique l urbanisme du Bilan Carbone Territoire v hicules km distances cumul es en km nombre de voyages tonnes km tonnes km zone climatique nombre de logements r partis selon l nergie utilis e surfaces totales m2 des activit s tertiaires selon leur typologie commerces bureaux enseignement sant autres superficies construites m2 de logements b timents agricoles b timents industriels garages commerces bureaux enseignement loisirs Consommation en tonnes litres tep KWh selon le combustible et les donn es disponibles Comptage effectu par la collectivit ou donn es issues des comptages des DDE Office de tourisme G rants de service de transport Direction R gionale de la SNCF CCI et autorit s a roportuaires Base de donn es SITRAM http www statistiques equipement gouv fr Base de donn es SITRAM http www statistiques equipement gouv fr INSEE th me r sidences principales http wWww recensement insee fr RP99 rp99 page_accueil pac cueil Estimation par la collectivit sur la base de donn es communales Base de donn es SITADEL http www statistiques developpement durable gouv fr Rapports p
6. ces deux secteurs qui connaissent la plus forte augmentation depuis les ann es 1990 En relation avec ce constat et la port e des documents d urbanisme et op rations d am nagement ce guide fait le choix d une utilisation partielle du Bilan Carbone Territoire en retenant les postes d missions onglets sur lesquels les collectivit s vont pouvoir disposer de leviers d action dans le cadre des d marches d urbanisme qu elles peuvent conduire Ainsi ce guide propose d utiliser le tableur Bilan Carbone Territoire de fa on sp cifique pour clairer en termes d missions de GES les futurs choix d am nagement et les actions mettre en uvre dans les SCoT les PLU ou encore les op rations d am nagement Sont mobilis s de fa on prioritaire les onglets relatifs aux d placements et l ensemble des missions li es au cadre b ti L objectif de cette simplification relative de l usage du Bilan Carbone Territoire autour des d placements et du b ti est de permettre une valuation GES aux diff rentes tapes du projet cf tableau au 2 1 du pr sent document Il s agit aussi de d passer dans une certaine mesure la difficult de concilier deux approches diff rentes La photographie un instant T sur la base d observations constat es et mesurables pour le Bilan Carbone Territoire m la dimension temporelle prospective et qualitative parfois non mesurable qui fonde tout projet d urbanisme Le choix
7. chets Territoire appliqu la phase chantier Logement chauffage et ECS Tableaux 1 et 2 gogi Residentie Elecrtricit pour les logements Tableaux 1 2 et 3 Tertiaire chauffage et ECS Tableaux 1 et 2 GES RER Electricit Tertiaire Tableau 1 et 2 Tableau Mat riaux mis en d charge Tableau Mat riaux incin r s Tableau D chets recycl s Onglet D chets Territoire appliqu la phase exploitation espaces publics voirie espaces verts clairage m2 Type d indicateurs Constructions autoris es m thodes par les surfaces M thode par les mat riaux mis en oeuvre pour la construction Approximation par type et longueur de voie M thode les mat riaux correspondant des d chets Estimation par le nombre de logements et le type d nergie utilis e pour le chauffage et VEGS Estimation par les surfaces et le type d activit tertiaire M thode les mat riaux correspondant des d chets ADEME Guide pour une utilisation exp rimentale sp cifique l urbanisme du Bilan Carbone Territoire superficies construites m2 de logements b timents agricoles b timents industriels garages commerces bureaux enseignement loisirs Quantit de mat riaux utilis e acier ciment pierres de carri re verre plat etc tonnes surface de voirie construite avec nomenclature TCN type de structure ciment semi rigide bitumeux Quantit de mat riaux trait e
8. de l organisation du territoire par ses effets sur la localisation de l habitat et des activit s donc les emplois sur les polarit s qu elles soient li es une densit habitat emplois services ADEME Guide pour une utilisation exp rimentale sp cifique l urbanisme du Bilan Carbone Territoire 10000039 D02 CH 0803331 SVI PAL INDDIGO D partement 2 Strat gies territoriales Septembre 2008 p 9 18 quipements en relation avec une mixit des usages ou une r partition des attracteurs de d placements grands quipements qu ils soient commerciaux culturels ou de loisirs et sur l talement urbain la ma trise des d placements qu ils soient li s aux personnes ou aux marchandises en r duisant la circulation automobile en augmentant les transferts modaux en faveur des transports collectifs et des modes doux des infrastructures existantes et en projet de transport privil gi es pour r pondre aux besoins en mati re de d placement l articulation entre les d placements et l organisation du territoire l approvisionnement en nergie du territoire et sa capacit le diversifier en permettant le recours aux nergies renouvelables zone de d veloppement olien soit les fili res globales d nergie v A l chelle du PLU nous retrouvons les m mes th mes qui sont relay s par des enjeux plus fins relevant de la forme urbaine densit de population et d emploi pour p
9. de densit mixit des destinations de l espace artificialis d gr de mixit _r habiltaton thermique du r sidentiel 4 Le PLU reste un niveau incitatif en introduisant des dispositions r glementaires favorables la ma trise des besoins en nergie donc limitation des missions de GES Facultatif dans l outil recours aux nergies renouvelables de PC isolation par ext rieur de PC solaire passif de PC Onglet Construction Voirie Onglet R sidentiel Onglet Tertiaire Onglet Construction Voi Onglet Tertiaire d j fait ci dessus Onglet R sidentiel d j fait ci dessus Routes et parkings Tableau 1 Logement chauffage et ECS Tableaux 1 et 2 Elecrtricit pour les logements Tableaux 1 et 2 Tertiaire chauffage et ECS Tableaux 1 et 2 Electricit Tertiaire Tableau 1 et 2 B timents Tableau 1 Tertiaire chauffage et ECS Tableaux 1 et 2 Electricit Tertiaire Tableau 1 et 2 Logement chauffage et ECS Tableaux 1 et 2 Elecrtricit pour les logements Tableaux 1 et 2 Approximation par type et longueur de voie Estimation par le nombre de logements et le type d nergie utilis e pour le chauffage et l ECS Estimation par les surfaces et le type d activit tertiaire Constructions autoris es m thodes par les surfaces Estimation par les surfaces et le type d activit tertiaire Estimation par le nombre de logements et
10. gislatives et r glementaires venir soul vent le besoin pour les acteurs du territoire de disposer d outils d valuation coh rents avec les objectifs de d veloppement durable C est dans cette perspective que l ADEME et la DGALN ont d cid de lancer une tude sur la possibilit d int grer rapidement un outil d aide la d cision et de suivi dans les d marches d urbanisme au regard d une limitation des missions de GES Suite des rencontres organis es avec la participation de plusieurs collectivit s il est apparu qu un nouvel outil doive tre d velopp pour r pondre pleinement aux attentes des acteurs publics Dans l attente de cet outil nous proposons un usage sp cifique et exp rimental de la m thode Bilan Carbone Territoire qui permet une valuation GES d une partie des indicateurs retenus apportant ainsi un premier clairage GES transitoire et partiel dans les d marches d urbanisme L ambition de ce document est de guider les utilisateurs du Bilan Carbone Territoire dans l objectif d une articulation plus forte entre les choix de la collectivit en mati re d urbanisme et la ma trise des missions de GES Avertissement II est noter que l exercice d une approche monocrit re comptabilisation des missions de GES pr sente des inconv nients les enjeux d un projet de territoire de secteur ne se limitent pas la seule dimension des missions de GES L valuation GES doit n cessai
11. on et la Ville de Lion sur Mer Avertissement Dans l attente de d finir un outil d di l valuation des missions de GES pour les d marches d urbanisme l ADEME Agence de l Environnement et de la Maitrise de l Energie et la DGALN Direction G n rale de l Am nagement du Logement et de la Nature ont travaill un usage adapt de l outil Bilan Carbone Territoire V5 pour les documents d urbanisme et les op rations d am nagement Cette tape est transitoire dans la mesure o un outil sp cialement d di aux d marches d urbanisme sera labor Ce guide vise permettre une utilisation tr s particuli re et exp rimentale du Bilan Carbone Territoire pour un usage sp cifiquement d di l urbanisme L objectif est d avoir d s aujourd hui des possibilit s m me si celles ci ne sont pas totalement satisfaisantes d apporter un clairage GES en r ponse aux enjeux climatiques et nerg tiques Si aucune phase d exp rimentation n est pr vue une capitalisation sur la base d un retour d exp riences des utilisateurs de ce guide est souhait e Cette capitalisation permettra d alimenter le d veloppement en cours du nouvel outil Ce guide est destin aux bureaux d tudes form s la m thode et utilisateurs du tableur Bilan Carbone Territoire Le fonctionnement de l outil comptabilisation des missions directes et indirectes et sa mise en uvre travail de collecte des donn es sensibilisation rest
12. se traduit alors par une ligne vide Ainsi certains indicateurs et param tres ne peuvent faire l objet d une conversion en missions de GES avec le tableur actuel N anmoins ils ont le m rite de r v ler les leviers auxquels pourra recourir le projet dans l objectif d une ma trise des missions de GES ADEME Guide pour une utilisation exp rimentale sp cifique l urbanisme du Bilan Carbone Territoire 10000039 D02 CH 0803331 SVI PAL INDDIGO D partement 2 Strat gies territoriales Septembre 2008 p 13 18 3 2 3 MISE EN UVRE DE L UTILITAIRE DE COMPARAISON DES SCENARIOS Un tableur de comparaison des missions de deux projets a t d velopp associ au tableur Bilan Carbone version 4 0 Cet outil existant est nomm comp_projet_eco_V4 xls Si en l tat le Bilan Carbone Territoire _V5 n est pas coupl un comparateur de projet il convient de retenir l int r t d une telle d marche pour conduire une comparaison des missions par sc nario et une approche mon taire Dans tous les cas et afin d viter toute mauvaise interpr tation un r sum r capitulatif et suffisamment clair devra tre tabli il exposera ce qui a t pris en compte pour l valutation de chaque sc nario p rim tre indicateurs ADEME Guide pour une utilisation exp rimentale sp cifique l urbanisme du Bilan Carbone Territoire 10000039 D02 CH 0803331 SVI PAL INDDIGO D partement 2 St
13. transports collectifs pi tons cycles existants ou pr vus en fonction de sa localisation de sa vocation de son attractivit au sein de l agglom ration la place de l automobile dans l op ration dimensionnement circulation stationnement ADEME Guide pour une utilisation exp rimentale sp cifique l urbanisme du Bilan Carbone Territoire 10000039 D02 CH 0803331 SVI PAL INDDIGO D partement 2 Strat gies territoriales Septembre 2008 p 10 18 le recours aux nergies renouvelables pour r pondre aux diff rents besoins en nergie de l op ration 2 4 Rappel des conseils de mise en uvre de la m thode Bilan Carbone La m thode Bilan Carbone Territoire a fait l objet d un manuel d utilisation d un guide m thodologique et d un guide des facteurs d missions L utilisation de ce guide sp cifique s accompagne obligatoirement d une bonne connaissance des supports cit s et de leur mise en uvre 3 GUIDE D UTILISATION 3 1 Comment conduire cette valuation 3 1 1 IMPERATIFS METHODOLOGIQUES Il est essentiel de pr ciser les imp ratifs m thodologiques qui vont conditionner la r ussite de l utilisation sp cifique du Bilan Carbone Territoire pr sent e ici Les tapes n cessaires dans la d marche de projet s articulent en permanence avec le souci de prendre en compte les missions de GES Une tape pr alable toute utilisation de ce type d outil est la sensibilisa
14. vellez 1 Estimation de la quantit transport e et de la distance Base de donn es SITRAM Transit routier de marchandise Tableau 1 tonnes km 4 En f Fret routier entrant Tableau 1 parcourue http www statistiques equipement gouv fr Fret routier sortant Tableau 1 transport de marchandises routier fret fluvial a rien tonnes km Onglet Transport des marchandises S LR bbris HE Fret a rien entrant Tableau 2 Fret a rien sortant Tableau 2 Tee eE oea Enn Estimation de la quantit transport e et de la distance Base de donn es SITRAM Tableau Fret ferroviaire sortant tonnes km k a Frest mantime entrant Tableau 1 parcourue http www statistiques equipement gouv fr Fret maritime sortant Tableau 1 Fret fluvial entrant Tableau 4bis Fret fluvial sortant Tableau 5 bis TEE NEE k 5 FRS ne r surface de voirie construite avec nomenclature TCN type de Estimation par la collectivit construction voiries et parking m2 Onglet Construction Voirie Routes et parkings Tableau 1 Approximation par type et longueur de voie structure ciment semi rigide bitumeux arbres mM Indicateurs Le PLU reste un niveau incitatif en introduisant des dispositions r glementaires favorables la ma trise des besoins en nergie donc limitation des missions de GES Facultatif dans l outil recours aux nergies renouvelables de PC isolation par ext rieur de PC solaire passif de PC Param tres ADEME
15. NDANCE OPERATIONS D AMENAGEMENT Le programme de l op ration et son degr de mixit et de densit L articulation de l op ration avec les diff rents modes de d placement La place de l automobile dans l op ration cadre b ti mat riaux de constructions m2 t ou mL en fonction des mat riaux r seaux de services ouvrages et flux publics n cessaires au fonctionnement d un tissu urbain cf CRn 3 AEP lectricit t l com gaz chauffage urbain assainissement eaux pluviales collecte d chets m nagers ramassage scolaire service postal km voirie parking mat riaux de constructions m2 t ou mL en fonction des mat riaux d chets tonne r sidentiel consommations ECS chauffage lectricit nb de logements avant 1975 apr s 1975 RT2000 RT2005 climatisation kg an tertiaire consommations ECS chauffage lectricit type d activit s en m2 type d nergie climatisation kg an d chets tonne p fj g p f E Les missions g n r es par la nature du programme destinations du programme logements b timents industriels commerces bureaux p les logistiques infrastructures de transport enseignement sant loisirs espaces publics puits de carbone ha densit du programme densit de population nb d habitants ha densit r sidentielle nb de logements ha densit d emplois nb d emplois ha densit d activit s huma
16. RAM http www statistiques equipement gouv fr Base de donn es SITRAM http www statistiques equipement gouv fr construction voiries et parking m2 part modale par type de voie voiture transport en commun bus tramway train 2 roues marche pied facteur de mobilit achats services loisirs travail accompagnements de personnes s tudes autres parts habitant emprise de l espace artificialis existant ha emprise de l espace artificialis renouvellement ha emprise de l espace artificialis extension ha destinations de l espace artificialis logements b timents industriels commerces p les logistique infrastructures de transport bureaux enseignement sant loisirs espaces publics puits de carbone ha densit de l espace artificialis densit de population nb d habitants ha densit r sidentielle nb de logements ha densit d emplois nb d emplois ha densit d activit s humaines habitants emplois ha localisation de l espace artificialis distance polarit axe de desserte ville centre renvoie la hi rarchisation de la trame urbaine activit s bureaux commerces industries agricoles autres m2 r sidentiel individuel individuel group collectif r sidences m2 densit b tie rapport entre l emprise au sol x nombre de niveaux des constructions et l espace artificialis degr
17. acier aluminium cuivre zinc etc tonnes zone climatique nombre de logements r partis selon l nergie utilis e surfaces totales m des activit s tertiaires selon leur typologie commerces bureaux enseignement sant autres Quantit de mat riaux trait e acier aluminium cuivre zinc etc tonnes Base de donn es SITADEL http www statistiques developpement durable gouv fr Estimation par l am nageur sur la base de donn es de programmation Estimation par la collectivit sur la base de donn es communales Estimation par l am nageur sur la base de donn es de programmation Estimation par l am nageur sur la base de donn es de programmation Estimation par l am nageur sur la base de donn es de programmation Estimation par l am nageur sur la base de donn es de programmation 10000039 D02 CH 0803331 SVI PAL INDDIGO D partement 2 Strat gies territoriales Septembre 2008 p 18 18
18. bone Territoire donne la possibilit d alimenter un m me poste d mission de fa on diff rente selon les donn es disponibles et les moyens pouvant tre mobilis s Une approche dite territorialis e correspond des donn es observ es l chelle du territoire concern La collecte des donn es est souvent chronophage et peut n cessiter une tude pour construire les observations ou bien une estimation sur la base d hypoth ses construites Une approche dite d grad e plus simple mais moins appropri e se base sur des moyennes r gionales ou nationales pour calculer estimer les donn es correspondantes l chelle du territoire concern Dans la mesure du possible il est pr f rable de privil gier une approche territorialis e Dans tous les cas il faudra int grer les limites de la m thode retenue aux conclusions issues de cette utilisation sp cifique du Bilan Carbone Territoire 3 2 2 UTILISATION DES TABLEAUX DE CORRESPONDANCE Chaque tableau de correspondance est organis selon trois familles de colonnes m La colonne Th mes liste les th mes pertinents pour appr hender le projet au regard des missions de GES en fonction de l chelle abord e SCoT PLU op ration d am nagement a La colonne Ce qu on cherche identifier gt recense les indicateurs et param tres qui dans l absolu peuvent caract riser un projet en relation avec les th mes retenus Au sein de cette colonne une disti
19. c ferroviaire des visiteurs Avion D placements des r sidents en avion Tableau 3 Trafic a rien des visiteurs Tableau 2 Routier Fret routier interne Tableau 1 Transit routier de marchandise Tableau 1 Fret routier entrant Tableau 1 Fret routier sortant Tableau 1 Avion Fer Maritime Fluvial Fret a rien entrant Tableau 2 Fret a rien sortant Tableau 2 Tableau Fret ferroviaire entrant Tableau Fret ferroviaire sortant Freat maritime entrant Tableau 1 Fret maritime sortant Tableau 1 Fret fluvial entrant Tableau 4bis Fret fluvial sortant Tableau 5 bis Calcul partir des kilom trages parcourus selon le type de d placemants zone urbaine heure de pointe zone urbaine autre cas parcours mixte zone extra urbaine Calcul partir des personnes km selon le type de bus minibus autobus urbain IdF autobus urbain province autocar interurbain Estimation de la distance cumul e en train Calcul approximatif partir du nombre de voyages observ s Estimation de la quantit transport e et de la distance parcourue Estimation de la quantit transport e et de la distance parcourue v hicules km distances cumul es en km nombre de voyages tonnes km Comptage effectu par la collectivit ou donn es issues des comptages des DDE Office de tourisme G rants de service de transport Direction R gionale de la SNCF CCI et autorit s a roportuaires Base de donn es SIT
20. de se centrer sur quelques postes d missions suffisamment significatifs du Bilan Carbone Territoire permettra d appr hender plus facilement les sc narios possibles et de constituer ainsi un outil d aide la d cision plus efficace Cela dit l outil Bilan Carbone Territoire m me dans son usage adapt l urbanisme ne constitue pas un instrument de mod lisation une tape de construction des sc narios et de toutes leurs implications reste n cessaire avant leur valuation GES 2 3 Les th mes retenus dans le cadre de l utilisation adapt e l urbanisme du Bilan Carbone Territoire Pour que le Bilan Carbone Territoire puisse fonctionner comme un r el instrument d aide la d cision en mati re d urbanisme il est pr f rable qu il soit cibl sur les enjeux et les leviers d action essentiels dont dispose l acteur public concern cela en fonction du projet vis SCoT PLU ou op ration d am nagement Sont expos s ci dessous les th mes retenus caract ris s par une forte articulation entre choix d urbanisme et missions de GES et par leur pertinence en fonction de l chelle du projet Ils traduisent l embo tement souhaitable entre les trois chelles de projet Les th mes surlign s constituent l armature des tableaux de correspondance entre les entr es des projets d urbanisme et les entr es du tableur Bilan Carbon Territoire v A l chelle du SCOT les th mes retenus rel vent
21. densit d activit s humaines habitants emplois ha localisation de l espace artificialis distance polarit axe de desserte ville centre renvoie la hi rarchisation de la trame urbaine 2 l DT is v Q 2 g 8 T S un KL v S Q s N utilisation de combustibles pour les industries de l nergie consommation utilisation de combustibles d origine organique pour les sources fixes consommation production d lectricit et de chaleur partir de sources renouvelables objectifs de production d pendance nerg tique du territoire combustibles fossiles transport r sidentie tertiaire Pranav Indicateurs Onglet Transport des personnes Onglet Transport des marchandises Onglet R sidentiel Onglet Tertiaire Onglet Construction Voirie Onglet Production de l nergie Routier Tableau Transit Routier de Personnes D placements des r sidents en voiture Tableau 3 Tableau Trafic automobile des visiteurs Bus D placements des r sidents en bus Tableau 1 Tableau Visiteurs en bus et autocars Fer Trafic ferroviaire des r sidents Tableau 1 Tableau Trafic ferroviaire des visiteurs Avion D placements des r sidents en avion Tableau 3 Trafic a rien des visiteurs Tableau 2 Routier Fret routier interne Tableau 1 Transit routier de marchandise Tableau 1 Fret routier entrant Tableau 1 Fret routier sortant
22. dentiel Calcul partir des kilom trages parcourus selon le type de k konns z G ants ne Comptage effectu par la collectivit ou donn es issues des Tableau Transit Routier de Personnes zone urbaine heure de pointe rene le comptages des DDE D placements des r sidents en voiture Tableau 3 zone urbaine autre cas Creer Tableau Trafic automobile des visiteurs parcours mixte trafic par type de voies autoroute 2x2 voies 2x3 voies routes zone extra urbaine nationales routes d partementales 4 cat gories selon charge de trafic moyenne v hicules jour voies communales voies TC en site propre bus m Calcul partir des je selon le type de bus i i i i i u minibus e nue oi Onglet AMENER despersonnes D placements des r sidents en bus Tableau 1 autobus urbain IdF passagers km G rants de service de transport Tableau Visiteurs en bus et autocars autobus urbain province autocar interurbain Praires Fer Trafic ferroviaire des r sidents Tableau 1 Estimation de la distance cumul e en train distances cumul es en km Direction R gionale de la SNCF Tableau Trafic ferroviaire des visiteurs Avion transports des personnes par avion et par voie d eau nb de voyages D placements des r sidents en avion Tableau 3 Calcul approximatif partir du nombre de voyages observ s nombre de voyages CCI et autorit s a roportuaires Trafic a rien des visiteurs Tableau 2 Routier iret outer ia
23. donn es collecter sources comment les ordonner pour qu ils correspondent aux th mes retenus pour traduire les enjeux d urbanisme Il existe un tableau de correspondance pour chaque chelle de projet SCoT PLU et op ration d am nagement Les sources indiqu es concernent les phases diagnostic et suivi NOTA BENE Pour les PLU deux tableaux de correspondance ont t cr s L un concerne les PLU qui doivent s inscrire en coh rence des orientations d un SCoT approuv et pour lesquels l clairage GES se concentre sur les th mes relatifs la forme urbaine au r seau viaire et au cadre b ti L autre s applique aux PLU hors p rim tre de SCoT ou inscrits dans le p rim tre d un SCoT en cours d laboration L objectif est de ne pas alourdir la m thode si elle a d j t appliqu e l chelle d un SCoT les communes dot es d un PLU s appuient alors sur les donn es recueillies l chelle du SCoT et apportent quelques pr cisions int ressantes propres leurs comp tences et au p rim tre retenu pour l valuation des missions de GES ADEME Guide pour une utilisation exp rimentale sp cifique l urbanisme du Bilan Carbone Territoire 10000039 D02 CH 0803331 SVI PAL INDDIGO D partement 2 Strat gies territoriales Septembre 2008 p 12 18 3 2 UTILISATION SPECIFIQUE DE L OUTIL BILAN CARBONE TERRITOIRE 3 2 1 LE CHOIX D APPROCHES DIFFERENTES SELON LES DONNEES DISPONIBLES Le Bilan Car
24. ent les m mes Si le bureau d tudes utilisant le pr sent document ne doit pas n cessairement avoir une connaissance tr s fine des d marches d urbanisme il doit tre en mesure de construire et d animer le dialogue avec les acteurs de l am nagement du territoire comprendre les enjeux soulev s et tre force de proposition L utilisation sp cifique du Bilan Carbone Territoire l urbanisme est ligible au syst me d aide de l ADEME Bilan Carbone Territoire Collectivit s SOMMAIRE 1 2 3 e NN H INTRODUCTION raratanana ann AANA AAA AENA Aa ANA AANA AAAA AENA ARANA AANA AAAA AERA AAAA AANE 6 1 1 Pourquoi valuer les missions de GES d un projet d urbanisme ssssssessrrrrrrsreerrrrrrens 6 1 2 Quelles sont les chelles de projet auxquelles s applique cette utilisation sp cifique du Bilan Carbone Territoire san ose M SR a 6 OBJECTIFS ET GENERALITES sssssssssrsmnnnnannnnnnemmmmmnnmnnnnnnnennennnnannnnnneeennenennnnnnnnneeneenennnnnnnnnne 7 2 1 A quel moment des projets d urbanisme utiliser le Bilan Carbone Territoire 7 2 2 Pourquoi un usage adapt l urbanisme du Bilan Carbone Territoire 9 2 3 Les th mes retenus dans le cadre de l utilisation adapt e l urbanisme du Bilan Carbone T MIOIR am ut ame eue dtannn 9 2 4 Rappel des conseils de mise en uvre de la m thode Bilan Carbone ssssccccicren 11 GUIDE D UTILISATION s sssssm
25. ertinence des TC mixit des fonctions compacit espaces publics implantation des constructions en relation avec la ma trise des d placements et la constitution d un cadre de vie qualitatif la forme du r seau viaire perm abilit aux TC et modes doux confort des itin raires qualit des espaces publics livraison et le stationnement la forme du cadre b ti orientation aspect ext rieur implantation en relation avec la ma trise des besoins en nergie On notera que dans les destinations possibles de l espace artificialis la notion de puits de carbone est introduite elle permet notamment de faire le lien entre le projet d am nagement et la protection de certains espaces naturels ou agricoles en rapport aux effets GES v Les op rations d am nagement vont permettre de pr ciser puis r aliser certains dispositifs des SCOT ainsi que les orientations d am nagement d finies dans les PLU A cette chelle bien plus fine les th mes sont relatifs la ma trise des besoins en nergie de l op ration en phase construction et en phase exploitation tant pour les espaces ext rieurs que pour le cadre b ti r sidentiel tertiaire que ce soit dans les phases de mise en uvre puis d exploitation et de gestion le programme de l op ration sa densit et son degr de mixit notamment en mati re de fonctions habitat et emploi l articulation de l op ration avec les diff rents modes de d placement
26. esser un tat des lieux pr alable au projet volet nergie GES de l tat initial de l environnement par exemple Le travail de collecte des donn es qui peut tre assez lourd multiplicit et degr de disponibilit des sources impose d initier la d marche le plus t t possible Cette valuation de la situation initiale est d j en elle m me un instrument d aide la d cision elle met en vidence les postes d missions les plus importants ceux sur lesquels les marges de progr s sont envisageables et par cons quent les objectifs de r duction pr voir Le Bilan Carbone Territoire peut aussi aider au choix du sc nario retenir puis permettre le suivi des actions mises en place Cette approche intervient alors en compl ment de l valuation environnementale qui constitue une d marche d aide la d cision accompagnant toute l laboration du projet SCoT PLU d s les premi res phases et s int resse de mani re transversale la prise en compte des enjeux environnementaux a Projet l utilisation sp cifique du Bilan Carbone Territoire accompagne les phases de pr projet et permet d orienter les choix d am nagement au regard des missions de GES induites dans le sens du programme d action de la m thode Bilan Carbone Territoire Cette valuation GES des sc narios n cessite de construire de fa on autonome les cons quences de chaque action du sc nario valu et les interrelations pour chaque poste d
27. ines habitants emplois ha densit b tie rapport entre l emprise au sol x nombre de niveaux des constructions et l espace artificialis degr de densit part des personnes qui r sident et travaillent sur le quartier total des r sidents Les missions g n r es par la mobilit des r sidents mm degr d accessibilit gare transports en commun commerces d alimentation enseignement petite enfance sant loisirs nature distance aux quipements en km km de site propre pour les transports en commun les cyclistes et les pi tons fr quence en passage heure et amplitude nb heures totales desservies jour des transports en commun La contrainte l utilisation de l automobile niveau d quipement en voiture des m nages nb m nage rapport entre places de stationnement et logements places en parkings collectifs nb places stationnement nb logements part de stationnement mutualis nb places stationnement nb total part du stationnement modes doux nb de stationnement v lo nb habitants emplois __g othermie kWh Onglet Construction Voirie Ce que permet le Bilan Carbone B timents Tableau 1 Onglet Construction Voirie 2 possibilit s suivant l avancement du projet B timents Tableau 2 si possible Routes et parkings Tableau 1 Tableau Mat riaux mis en d charge Tableau Mat riaux incin r s Tableau D chets recycl s Onglet D
28. le type d nergie utilis e pour le chauffage et l ECS surface de voirie construite avec nomenclature TCN type de structure ciment semi rigide bitumeux zone climatique nombre de logements r partis selon l nergie utilis e surfaces totales m2 des activit s tertiaires selon leur typologie commerces bureaux enseignement sant autres superficies construites m2 de logements b timents agricoles b timents industriels garages commerces bureaux enseignement loisirs surfaces totales m2 des activit s tertiaires selon leur typologie commerces bureaux enseignement sant autres zone climatique nombre de logements r partis selon l nergie utilis e ADEME Guide pour une utilisation exp rimentale sp cifique l urbanisme du Bilan Carbone Territoire Estimation par la collectivit sur la base de donn es communales INSEE th me r sidences principales http www recensement insee fr RP99 rp99 page_accueil p accueil Estimation par la collectivit sur la base de donn es communales Base de donn es SITADEL http www statistiques developpement durable gouv fr Estimation par la collectivit sur la base de donn es communales INSEE th me r sidences principales http www recensement insee fr RP99 rp99 page_accueil p accueil 10000039 D02 CH 0803331 SVI PAL INDDIGO D partement 2 Strat gies territoriales Septembre 2008 p 17 18 4 TABLEAU DE CORRESPO
29. mises en uvre Pour ce faire il est n cessaire de Cr er un observatoire de la mise en uvre du document d urbanisme ou de l op ration qui permettra de cerner l avancement de la mise en uvre des orientations ou du programme actualisation des donn es en relation avec les indicateurs retenus D finir la p riodicit de l analyse des r sultats de l application du document d urbanisme ou de l op ration Etablir l valuation GES de la situation l instant T en fonction la p riodicit retenue Evaluer et ajuster les dispositions du processus d am lioration par rapport aux objectifs vis s 3 1 2 PRINCIPE ET FONCTIONNEMENT En compl ment des imp ratifs m thodologiques d velopp s ci dessus ce guide facilite la mise en relation entre les th mes essentiels sur lesquels le projet urbain devra d velopper des strat gies en mati re de r duction des missions de GES eux m mes traduits en indicateurs et param tres et le tableur Bilan Carbone Territoire organis par poste d mission Par chelle de projet SCoT PLU Op rations d Am nagement ce guide privil gie une entr e urbaine et pr cise les correspondances possibles avec le tableur Bilan Carbone Territoire en vue d tablir une valuation GES du projet Cette mise en relation se fait par des tableaux de correspondance qui pr cisent quels tableaux du Bilan Carbone Territoire utiliser comment alimenter les tableaux types de
30. nction fondamentale est introduite entre les indicateurs qui correspondent des donn es quantitatives km tonnes ha KWh etc converties en quantit s de GES mis en Tonnes quivalent Carbone et d autre part des donn es plus qualitatives les param tres qui viennent pond rer les quantit s obtenues et apporter une pr cision par rapport aux circonstances locales du territoire et du projet tudi La colonne Ce que permet le Bilan Carbone Territoire est la partie du tableau qui renvoie l utilisation classique du Bilan Carbone Territoire l objet m me de ce guide m thodologique Premi re situation possible il existe une correspondance satisfaisante entre l indicateur ou le param tre que l on cherche valuer et le tableur Bilan Carbone Territoire Dans ce cas Le chemin d acc s dans le tableur Bilan Carbone Territoire est d fini par les colonnes onglet et tableau concern s Le type d indicateurs pr cise la nature du calcul effectu par le tableur Bilan Carbone Territoire Les donn es n cessaires correspondent l unit retenue par le Bilan Carbone Territoire La source indique o trouver l information pour alimenter le tableur facilement Deuxi me situation possible il n existe pas de correspondance satisfaisante entre les indicateurs et param tres retenus et ceux pr sents dans le Bilan Carbone Territoire Le tableau de correspondance
31. ndicateurs retenus Tableau de l utilisation du Bilan Carbone Territoire sp cifique l urbanisme par chelle de projets et selon les tapes d avancement des projets A quelle tape du Dans quelle tape du dossier projet Etat initial de Etat initial de Etat initial de l environnement l environnement l environnement notamment dans l tude art R 122 2 4 art L 123 1 R 123 2 2 Traduction territoriale du Principes d organisation PADD pr zonage spatiale PADE orientations d am nagement Orientations pressenties Pr programme dans le DOG R gles pressenties relatives la densit Sch ma de r f rence Programme Etude d impact et rapport de pr sentation du PLU art R 311 7 R 123 2 4 Rapport de pr sentation art L 121 11 R 122 2 art R 123 2 4 Observatoire Observatoire Analyse des r sultats de Analyse des r sultats de l application L 123 3 1 l application L 123 12 1 pas art L 122 14 d exigence relative l environnement Observatoire ADEME Guide pour une utilisation exp rimentale sp cifique l urbanisme du Bilan Carbone Territoire 10000039 D02 CH 0803331 SVI PAL INDDIGO D partement 2 Strat gies territoriales Septembre 2008 p 8 18 2 2 Pourquoi un usage adapt l urbanisme du Bilan Carbone Territoire L essentiel des missions de GES sont dues au transport et au cadre b ti sachant que ce sont galement
32. nmnnsssneeemmmmmnnnnnnnnnnnennenennnnnnnneenennnennnnnnnnnnnneeeeeennnnnnnnnnneeeeeeennnns 11 3 1 Comment conduire cette valuation sssensasersssnse engine minis eeneentete ie msseniensnnse 11 3 1 1 Imp ratifs m thodologiques 11 3 1 2 Prindipe et fonctionnement ssisisasinriisi inie iaa aririk aTi TRER 12 3 2 Utilisation sp cifique de l outil Bilan Carbone Territoire 13 3 2 1 Le choix d approches diff rentes selon les donn es disponibles 111111111111111111 13 3 2 2 Utilisation des tableaux de correspondance 13 3 2 3 Mise en uvre de l utilitaire de comparaison des scenarios ssesesessssssssseeesrsessssnneerenns 14 TABLEAU DE CORRESPONDANCE SCHEMA DE COHERENCE TERRITORIALE mssssserrmmmnnnns 15 TABLEAU DE CORRESPONDANCE PLAN LOCAL D URBANISME AVEC SCOT ssssssssssssnnnnnnns 16 TABLEAU DE CORRESPONDANCE PLAN LOCAL D URBANISME SANS SCOT mms 17 TABLEAU DE CORRESPONDANCE OPERATIONS D AMENAGEMENT s sssssssssnssssnnnunnnnnnnnnnnnna 18 1 INTRODUCTION 1 1 Pourquoi valuer les missions de GES d un projet d urbanisme La limitation des missions de Gaz Effet de Serre GES est une pr occupation largement partag e mais encore peu pr sente dans les d marches d urbanisme Les r flexions en cours et notamment les objectifs port s par le Grenelle de l Environnement soulignent la n cessit d un engagement massif dans la lutte contre le r chauffement climatique Or les volutions l
33. ostic doivent prendre un sens politique il est important de manipuler les donn es chiffr es pour exprimer les orientations possibles et les traduire en actions concr tes dans l esprit du programme d actions du Bilan Carbone Territoire classique Pour ce faire il est n cessaire de Construire plusieurs sc narios phase exploratoire expression du projet politique dans le prolongement des enjeux territoriaux en pr cisant la port e quantitative et qualitative des orientations retenues ADEME Guide pour une utilisation exp rimentale sp cifique l urbanisme du Bilan Carbone Territoire 10000039 D02 CH 0803331 SVI PAL INDDIGO D partement 2 Strat gies territoriales Septembre 2008 p 11 18 Evaluer et comparer ces sc narios l appui de l usage sp cifique du Bilan Carbone Territoire clairage GES des sc narios d finis Fixer des objectifs par rapport aux engagements sectoriels par th me ou g n raux En phase d valuation pr visionnelle c est dire au moment de l approbation du SCoT ou du PLU ou encore de la d lib ration de cr ation ou de r alisation d une ZAC il pourra constituer un outil pour d finir les objectifs d am lioration vis s et les indicateurs de suivi relatifs la ma trise des missions GES a En phase de suivi l utilisation sp cifique du Bilan Carbone Territoire permet une valuation dans le temps des choix effectu s et des actions
34. rat gies territoriales Septembre 2008 p 14 18 1 Ce que permet le TABLEAU DE CORRESPONDANCE SCHEMA DE COHERENCE TERRITORIALE Estimer les missions des flux trafic par type de voies autoroute 2x2 voies 2x3 voies routes nationales routes d partementales 4 cat gories selon charge de trafic moyenne v hicules jour voies communales voies TC en site propre bus urbain tramway m tro voie ferr e RER TER rapide nationale TGV pistes cyclables km transport des personnes par avion et par voie d eau nb de voyages Les d placements transport de marchandises routier fret fluvial a rien tonnes km part modale par type de voie voiture transport en commun bus tramway train 2 roues marche pied facteur de mobilit emplois activit s conomiques formation quipements et services loisirs et tourisme parts habitant emprise de l espace artificialis existant ha emprise de l espace artificialis renouvellement ha emprise de l espace artificialis extension ha destinations de l espace artificialis logements b timents industriels commerces bureaux p les logistiques infrastructures de transport enseignement sant loisirs espaces publics puits de carbone ha densit de l espace artificialis densit de population nb d habitants ha densit r sidentielle nb de logements ha densit d emplois nb d emplois ha
35. rconstances locales politiques institutionnelles sociales conomiques etc Dans la r alit ces trois chelles SCoT PLU op rations d am nagement sont imbriqu es les orientations d finies dans les SCoT s imposant en terme de compatibilit aux PLU et aux op rations d am nagement Dans cette optique l utilisation de l outil Bilan Carbone Territoire pourra s appuyer sur les passerelles n cessaires et les possibilit s d agr ger les donn es d un niveau l autre Ainsi nous introduisons une distinction entre les PLU s inscrivant dans le p rim tre d un SCoT approuv et ceux labor s hors SCoT 2 OBJECTIFS ET GENERALITES 2 1 A quel moment des projets d urbanisme utiliser le Bilan Carbone Territoire Pour une application efficace du Bilan Carbone Territoire l urbanisme il est important d impliquer les acteurs le plus en amont possible de l laboration du projet en pr voyant une sensibilisation pour une meilleure mobilisation L valuation GES peut intervenir plusieurs tapes nous distinguons deux modes op ratoires selon l tape d application La mesure d une situation connue soit un tat des lieux bas sur des statistiques et des observations pour les phases diagnostic et suivi L valuation de simulations bas es sur l extrapolation de tendances et la construction de sc narios pour les phases projet et valutation pr visionnelle a Diagnostic il s agit de dr
36. rement s ins rer dans une approche syst mique plus large pour aboutir un projet quilibr r pondant la fois aux enjeux du territoire concern et ceux du d veloppement durable 1 2 Quelles sont les chelles de projet auxquelles s applique cette utilisation sp cifique du Bilan Carbone Territoire L utilisation sp cifique du Bilan Carbone Territoire est adapt e trois chelles de projet distinctes Sch ma de Coh rence Territoriale SCoT Plan Local d Urbanisme PLU Op rations d am nagement Pour chacune de ces chelles de projet les enjeux prioritaires en termes d missions de GES peuvent diff rer l organisation d un territoire ne soul ve pas les m mes int r ts contraintes selon la taille de celui 1 Rencontres organis es d avril septembre 2008 collectivit s et op rations d am nagement impliqu es Syndicat Mixte de Caen M tropole Syndicat Mixte du Vignoble Nantais PLU de Besan on PLU de Lion sur Mer op rations d am nagement de l Ile de Nantes SAMOA Nantes M tropole et future zone d am nagement Fleury sur Orne Communaut d agglom ration Caen la Mer ADEME Guide pour une utilisation exp rimentale sp cifique l urbanisme du Bilan Carbone Territoire 10000039 D02 CH 0803331 SVI PAL INDDIGO D partement 2 Strat gies territoriales Septembre 2008 p 6 18 ci selon les comp tences des collectivit s et des am nageurs impliqu s ou encore selon les ci
37. tion et la mobilisation des acteurs collectivit s et am nageurs lus et techniciens bureaux d tudes acteurs du territoire Il est d terminant pour la r ussite du projet de cr er d s le d part un consensus sur l int r t de la d marche et sur les actions qui vont merger dans le projet La phase diagnostic de toute d marche d urbanisme comprend la connaissance et la compr hension d un territoire au regard de l environnement tat initial de l environnement Cela dit l aspect missions de GES est encore largement absent des diagnostics L utilisation sp cifique du Bilan Carbone Territoire s applique d s les phases de diagnostic ou d tudes pr alables elle permet d impliquer les acteurs et de dresser un tat des lieux qui apporte un clairage GES des ph nom nes qui caract risent le territoire Les tapes respecter sont D finir le p rim tre d application pertinent pour l valuation GES Effectuer la collecte des donn es R aliser l valuation GES de la situation initiale Construire le document d urbanisme en int grant l aspect GES outiller le dossier pour anticiper et r pondre l alimentation des indicateurs identifi s En phase projet l utilisation adapt e l urbanisme du Bilan Carbone Territoire doit servir d outil d aide la d cision en valuant le poids GES des diff rents sc narios envisag s au fil de l eau volontariste Les r sultats issus du diagn
38. ubli s dans le cadre de la directive europ enne CO2 10000039 D02 CH 0803331 SVI PAL INDDIGO D partement 2 Strat gies territoriales Septembre 2008 p 15 18 2 TABLEAU DE CORRESPONDANCE PLAN LOCAL D URBANISME AVEC SCOT Ce que permet le Bilan Carbone CET D SE Les missions en fonction des formes urbaines construction et consommation HONTE z E r z PR Tertiaire chauffage et ECS Tableaux 1 et 2 E re ce surfaces totales m2 des activit s tertiaires selon leur typologie Estimation par la collectivit activit s bureaux commerces industries agricoles autres m2 Onglet Tertiaire Electricit Tertiaire Tableau 1 et 2 Estimation par les surfaces et le type d activit tertiaire commerces bureaux enseignement sant autres arbre de ns E Indicateurs Logement chauffage et ECS Tableaux 1 et 2 Estimation par le nombre de logements et le type d nergie zone climatique http a E seal La forme urbaine E AE RIENA 2 RE CE ee Pat resdenyel inaividuek Mdividuel groupe colecti residences m2 CRE unesene Elecrtricit pour les logements Tableaux 1 et 2 utilis e pour le chauffage et l ECS nombre de logements r partis selon l nergie utilis e euel densit b tie rapport entre l emprise au sol x nombre de niveaux des constructions et l espace artificialis degr de densit mixit des destinations de l espace artificialis d gr de mixit r habilitation thermique du r si
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