Vers une Europe puissante et solidaire
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1. rence d autres questions institutionnelles importantes la question de l unanimit n a pas plusieurs solutions mais une seule d cider la majorit au Conseil ce qui doit devenir la r gle g n rale Il faut songer en effet qu vingt cinq ou vingt sept Etats la paralysie de lU nion due l unanimit conduirait obligatoirement des coop rations renforc es qui laisseraient certains Etats sur le bord du chemin Au del la r forme du Conseil est une question beaucoup plus ouverte J ai d j eu l occasion de dire que le Conseil devrait s organiser diff remment selon qu il agit dans le cadre d une fonction l gislative ou d une fonction gouvernementale Ainsi le Conseil l gislatif devrait agir en toute transparence avec d bats ouverts et votes publics La question de la pr sidence devra aussi tre pos e Je n ai pas de solution toute faite et surtout pas celles de je ne sais quel directoire dont les milieux europ ens aiment parler pour se faire peur Mais il est clair que le syst me actuel des pr sidences tournantes favorise une gestion de nos int r ts collectifs moins coh rente qu elle ne devrait l tre Je veux ensuite voquer le r le de l Union dans un monde multipolaire L une des raisons d tre de l Union europ enne est de jouer un r le dans le monde Ce r le est sans aucun doute celui que les Europ ens comprennent et soutiennent le plus Mais paradoxalement c est le domaine dans2. de traitement une partie de la bataille sera gagn e Mais ce ne serait pas suffisant L autre partie de cette bataille est de faire en sorte que la convention ne se d roule pas entre experts mais au contraire que ses travaux soient entendus d battus et enrichis depuis l ext rieur par la soci t civile Ce sera le travail du forum et j attache pour ma part beaucoup d importance ce d bat europ en d une ampleur jamais atteinte En conclusion malgr la nouvelle donne positive de Laeken le risque demeure que nous concentrions nos travaux sur les seules questions institutionnelles et que nous passions c t d une question essentielle que doit se poser la convention quelle Europe voulons nous L Union vingt cinq et a fortiori trente sera une mosa que de langues d identit s et de cultures Elle sera affect e de disparit s conomiques et sociales beaucoup plus grandes qu aujourd hui avec notamment un ch mage frappant plus durement les pays candidats Que voudrons nous faire ensemble Et avant tout que pourrons nous faire ensemble L Union actuelle a par exemple l ambition de mettre en ligne chaque foyer et chaque administration de garder des services universels forts pour des territoires comp titifs et de cr er un espace de justice de libert et de s curit qui sache notamment garantir ses fronti res ext rieures L Union de demain le pourra t elle Certainement pas avec les m canismes institutionn
3. SPEECH 02 80 Monsieur Michel Barnier Commissaire europ en responsable de la Politique r gionale et de la R forme des Institutions Vers une Europe puissante et solidaire Center for European Policy Studies Bruxelles le 22 f vrier 2002 Mesdames Messieurs Depuis d cembre 2000 et l adoption du trait de Nice et plus encore depuis que le peuple irlandais lui avait refus son assentiment il n tait partout question que d une Europe qui h site ou d une Europe qui doute La v rit tait en r alit beaucoup plus complexe D une part parce que l Union r ussit actuellement beaucoup de choses importantes engag es depuis plusieurs ann es l euro l ouverture des march s l largissement Ce ne sont pas de petites affaires D autre part parce que le trait de Nice malgr ses r ponses insuffisantes vaut beaucoup mieux que ce que l on en a dit la preuve en est qu il ouvre la voie l largissement de l Union europ enne Et ce trait parce qu il a d u a t le choc dont l Europe avait besoin pour r agir Au del de la d ception il a pr par le terrain pour une m thode nouvelle de pr paration des r formes institutionnelles laquelle le Conseil europ en de Laeken a officiellement donn naissance Mais Laeken va plus loin que Nice Il va plus loin sur la m thode en choisissant de pr parer la prochaine conf rence intergouvernementale par une convention dont le mode d emploi reste
4. ect Quant la Commission elle exerce son r le de mani re ind pendante mais transparente trop transparente m me si j en juge chaque semaine par les articles de presse qui expliquent les d cisions qui ne sont pas encore adopt es par le Coll ge ou encore les positions que je prends moi m me Et ce triangle institutionnel s ajoute le r le consultatif mais utile et peut tre sous estim du Comit conomique et social et du Comit des R gions repr sentants respectivement de la soci t civile organis e et des collectivit s locales et r gionales Je ne crois donc pas qu il y ait trop peu de repr sentants lus dans le processus de d cision europ en En revanche il est indiscutable que malgr l ampleur des moyens d ploy s pour faire vivre cette participation d mocratique les questions europ ennes n int ressent pas les citoyens autant que les questions d int r t national ou r gional La cl du changement est dans les mains des dirigeants nationaux Tant qu ils n expliqueront pas chez eux ce qu ils sont all s dire et d cider Bruxelles le d bat public restera prisonnier de logiques purement nationales La reconqu te de l opinion sera un enjeu central de la convention Si la convention sait secouer les go smes nationaux sortir certaines questions de l ombre et en d battre dans la lumi re et permettre toutes les opinions souverainiste comme f d raliste de s exprimer galit
5. els d aujourd hui Voil pourquoi nous devons dire ensemble l Europe que nous voulons au moment de discuter de m canique institutionnelle Cette v rification politique du projet europ en est le corollaire de toute r forme institutionnelle coh rente Cela aussi doit tre la t che de la convention J ai ma propre id e du projet europ en une Europe lib rale o il le faut et soucieuse d instaurer une forte r gulation publique sans laquelle ni la coh sion territoriale europ enne ni notre mod le social ne pourraient tre pr serv s Une Europe plus pr sente au del de la sph re conomique r pondant par le d veloppement durable aux attentes des citoyens en mati re de qualit de vie d environnement et de diversit sociale et culturelle Une Europe par cons quent capable de se doter d un pouvoir fort v ritablement europ en qui ne se contente pas de reprendre les strat gies nationales mais leur apporte une valeur ajout e La convention surtout doit construire au grand jour un syst me coh rent pour l Europe largie Ce n est pas en prenant ici ou l des l ments disparates copi s des syst mes nationaux que l on fera avancer le d bat Les fondateurs avaient eu l intuition qu il fallait innover Il faut innover aujourd hui encore et r sister la tentation du bricolage institutionnel Voil tr s bri vement l tat d esprit et les principes que je porterai au cours des mois venir Mon coll gue A
6. lequel l Europe a relativement le moins progress au moins jusqu ces derniers mois La situation actuelle est contrast e En mati re de commerce international l Union sait faire respecter ses int r ts parce qu elle parle presque toujours d une seule voix Et c est parce qu elle parle d une seule voix qu elle peut s affirmer comme une r ponse d mocratique la mondialisation L euro peut galement tre l instrument d un rayonnement international La coordination intervenue apr s le 11 septembre entre la R serve f d rale am ricaine et la Banque centrale europ enne est un signe de reconnaissance de l influence financi re de l Union Mais la zone euro a maintenant besoin d une formule efficace pour sa repr sentation externe afin d aborder de mani re coh rente stable et unifi e les discussions mon taires et financi res internationales Cette question d range peut tre mais il est urgent d y r pondre L attitude des Europ ens apr s le 11 septembre laisse esp rer une pr sence europ enne plus affirm e sur la sc ne internationale Et peut tre pr cis ment parce que l hyperpuissance am ricaine s affirme comme jamais je crois que ses alli s europ ens mesurent le risque d un d crochage et la n cessit de r agir Ce qui est en cause si nous voulons vraiment un monde multipolaire c est une Europe europ enne une Europe ind pendante partenaire des Etats Unis c est dire respect e par le
7. ntonio Vitorino et moi m me qui sommes membres du bureau de la convention et repr senterons la Commission la convention sommes d termin s faire r ussir la convention c est dire la faire aboutir au plus haut niveau d ambition possible Je sais que le Pr sident Val ry Giscard d Estaing partage cette d termination et la mani re tr s engag e et professionnelle dont les travaux de la convention se pr parent de tous c t s est pour moi un signe tr s encourageant L ambition de l exercice que commence la convention et finira la Conf rence Intergouvernementale devrait tre d tablir un texte lisible et simple un trait constitutionnel Un texte stable qui donne une direction politique l Union dans les d cennies qui viennent Un texte constitutionnel que les citoyens peuvent lire et qui explique les valeurs de l Union ses comp tences ses institutions ainsi que les droits fondamentaux de chacun et chacune Un texte qui peut mobiliser les lecteurs lors des lections europ ennes en juin 2004 Je vous remercie
8. partiellement inventer mais dont la l gitimit n est pas contest e et dont les travaux seront publics Il va surtout plus loin sur le projet en pr f rant poser une cinquantaine de questions de fond l o Nice avait d sign quatre questions il est vrai importantes mais qui ne suffisaient pas r sumer les enjeux L esprit de Laeken n est plus celui de Nice focalis sur les questions de m canique institutionnelle et le rapport de force La d claration de Laeken je l ai dit pose beaucoup de questions que l on peut regrouper en trois cat gories d abord les questions relatives l efficacit de notre syst me de d cision dans l Europe largie qui sera celle d une plus grande diversit celles ensuite qui replacent l Union dans le cadre global d un monde multipolaire et qui posent au fond la question de la puissance celles enfin qui s interrogent sur les moyens de reconqu rir l opinion publique un moment o ses attentes sont particuli rement fortes mais o le degr de confiance envers les institutions reste faible C est la question de la l gitimit Tout d abord l efficacit de notre syst me de d cision Tout a t dit sur l essoufflement de notre appareil institutionnel con u pour six Etats et parfois inadapt aux missions actuelles confi es l Union La Commission conna tra des difficult s Je n ai jamais cach ma pr f rence personnelle pour un coll ge restrein
9. s Etats Unis D autant que l Union largie poss dera une fronti re avec l Ukraine et une enclave russe sur son propre territoire lequel s tendra par ailleurs jusqu aux portes du Moyen Orient Et que dans de telles conditions la neutralisation de notre action ext rieure ne peut tre une solution La reconqu te de l opinion est le troisi me sujet abord Laeken La question de la l gitimit de la construction europ enne est tout sauf une question nouvelle Elle a d ailleurs t pos e d s les tout premiers jours d s que les parlementaires fran ais ont demand et obtenu que la CECA soit dot e d une assembl e consultative ce qui n tait pas pr vu au d part En revanche je pense que plus la construction europ enne progressera dans des domaines sensibles de la souverainet nationale en particulier dans les domaines des ll me et Ill me piliers plus la question de la l gitimit de l ensemble du syst me se posera Quitte para tre un peu provocateur est ce que ce syst me manque vraiment de repr sentation politique comme le laisse entendre la r f rence d sormais classique au d ficit d mocratique Franchement je ne le crois pas Tous les actes l gislatifs communautaires sont adopt s par le Conseil o si gent les ministres de gouvernements nationaux d mocratiquement l gitimes et nombre d entre eux le sont d sormais en cod cision avec le Parlement europ en lu au suffrage universel dir
10. t au maximum vingt membres compos de personnalit s choisies en raison de leur comp tence en respectant l quilibre des nationalit s Le trait de Nice n exclut pas cette formule qui pourrait tre mise en place avant que l Union ne compte vingt sept Etats membres Je continue penser que l int r t g n ral de l Europe et de chaque Etat membres quelle que soit la taille de sa population est de pr server l efficacit de la Commission Je note d ailleurs que Jean Luc Dehaene a rejoint ceux qui s expriment en ce sens ce que je consid re comme tr s encourageant Pour la Commission donc les solutions existent et j esp re que nous aurons collectivement le courage politique de les appliquer Pour le Conseil la situation est plus difficile Non seulement il est particuli rement menac par la loi du nombre dans l Europe largie mais l effacement du Conseil derri re le Conseil europ en cr e une inqui tude suppl mentaire A propos du Conseil je mettrai d abord en avant la question de l unanimit L unanimit est avant tout une question d arithm tique Faire un tour de table vingt cinq Etats demande du temps de la patience davantage d organisation qu aujourd hui Et surtout au moment de d cider elle implique un consensus que l largissement rend plus qu al atoire Depuis des ann es d j l unanimit est la source de marchandages complexes et un facteur d impuissance politique entre les Quinze A la diff
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