La réforme Harper de l`assurance-emploi : une réforme brutale qui
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1. de ch mage avec r duction du salaire horaire 90 Apr s 7 semaines de prestations ils devront largir leur recherche d emploi avec r duction du salaire 80 et partir de la 18 semaine ils seront assujettis aux m mes normes que les prestataires fr quents tout type d emploi pour lequel ils seraient qualifi s accompagn d un salaire r duit 70 du salaire horaire pr c dent P 3 Il faut le dire ce sont les travailleurs et les travailleuses de l industrie saisonni re et de fa on g n rale ceux et celles statut temporaire qui sont donc les premiers vis s par ces nouvelles mesures Observons que 27 des demandes de ch mage pr sent es au Canada sont le fait de travailleurs saisonniers Observons que ces travailleurs sont surtout concentr s dans l Est du Canada repr sentant 34 des prestataires d assurance emploi au Qu bec 46 au Nouveau Brunswick 51 Terre Neuve alors qu ils ne sont que 19 en Ontario 14 en Colombie Britannique et 9 en Alberta Observons que par le nombre ils sont surtout au Qu bec 40 de toutes les demandes de ch mage pr sent es au Canada par des travailleurs et des travailleuses de l industrie saisonni re sont au Qu bec Service Canada compte exercer une pression suppl mentaire sur l ensemble des prestataires d assurance emploi plus particuli rement sur lesdits prestataires fr quents en misant sur un nouveau syst me appel Alerte Emploi gt C2. exemple qu une personne ayant travaill temps partiel et gagn 150 dans sa semaine verra son ch que coup de 75 dans la semaine en cause e Pour rendre cette r gle encore plus complexe ce calcul du 50 sera tabli sur un maximum de 90 du salaire moyen ayant d termin le taux de prestations Exemple un salaire moyen de 600 tablit un taux de prestations de 330 90 de ce salaire moyen tant 540 90 de 600 le maximum de la coupure ne pourra exc der 50 de ce 90 soit 50 de 540 c est dire 270 e De plus ce qui exc dera ce 90 du salaire moyen sera aussi retranch Si dans notre exemple une personne a gagn dans sa semaine 550 on lui coupera 270 50 de 540 et on lui coupera aussi ce qui exc de le 540 soit 10 Au total toujours dans cet exemple la coupure de prestation sera de 280 Encore une fois le gouvernement f d ral ajoute la complexit de la loi Dans ce cas ci il s agit d un v ritable casse t te o ceux qui re oivent les prestations les moins lev es verront imm diatement celles ci affect es la baisse Dans certains cas taux de prestations lev et gain de travail lev cette nouvelle mesure pourrait b n ficier au prestataire de quelques dizaines de dollars De fa on g n rale avec cette nouvelle mesure le rapport actuariel de l Office de financement de l assurance emploi pr voit conomiser quelque 90 millions de dollars autant d argent que le
3. gions haut taux de ch mage Au Qu bec on parle de 6 r gions administratives sur 12 e Bas Saint Laurent C te Nord e Centre du Qu bec e Chicoutimi Jonqui re e Gasp sie Iles de la Madeleine e Nord Ouest du Qu bec e Trois Rivi res C 38 a annonc la fin des deux derniers projets pilote qui visaient ces r gions d sign es Ainsi le projet pilote qui prolongeait la p riode de prestations de 5 semaines et permettait aux travailleurs et travailleuses de ces r gions d viter en bonne partie les effets du trou noir a pris fin le 15 septembre 2012 Non seulement ces r gions reviennent la situation d avant 2004 mais on y rajoute de nouveaux resserrements visant lesdits prestataires fr quents L autre projet pilote en vigueur permettait toujours pour les r gions d sign es le calcul du taux de prestations sur les quatorze 14 meilleures semaines de l ann e qui pr c de la demande de ch mage Ce projet pilote se terminera le 6 avril 2013 et sera remplac par une nouvelle m thode de calcul du taux de prestations visant l ensemble du Canada voir la derni re partie du pr sent document Pour ces r gions il s agit d un v ritable cheval de Troie Ainsi si les taux de ch mage se maintiennent sensiblement au m me niveau qu actuellement ces six 6 r gions d sign es vont voir leur taux de prestations calcul de la fa on suivante e Chicoutimi Jonqui re et Trois Rivi res vont passer
4. un taux bas sur la moyenne des 20 meilleures semaines e Le Centre du Qu bec 19 semaines e Le Bas Saint Laurent C te Nord et le Nord Ouest du Qu bec 18 semaines e La Gasp sie Ile de la Madeleine 15 semaines Par exemple dans le Bas St Laurent C te Nord un travailleur pourrait se qualifier avec 560 heures de travail accumul es sur 15 semaines et voir la moyenne tablie en divisant par 18 le nouveau d nominateur alors que sous l actuel projet pilote en vigueur depuis 2004 cette moyenne s tablit sur 14 ce qui bien s r a une incidence certaine sur le montant qui sera vers 4 Le gain admissible Depuis le 5 ao t 2012 la Commission d assurance emploi impose une nouvelle fa on de calculer le gain admissible c est dire la part de revenu ex travail temps partiel qu il est permis de gagner durant une p riode de prestations de ch mage Ce nouveau calcul est introduit dans le r glement de l assurance emploi sous forme de projet pilote et sera en vigueur jusqu au 1er ao t 2015 Le nouveau calcul en bref s tablit ainsi e D s le premier dollar gagn 50 de cette r mun ration sera coup e des prestations Il n y a plus de plancher minimum Auparavant les prestataires b n ficiaient d un plancher qui n affectait pas leurs prestations soit 25 du taux de prestations avec un minimum de 50 c tait m me devenu 40 avec un minimum de 75 Ce nouveau calcul fera en sorte par
5. 7 avril 2013 nouvelle m thode de calcul du taux de prestations compter du 7 avril 2013 un nouveau mode de calcul du taux de prestations sera tabli pour l ensemble du Canada Ce nouveau mode de calcul va reposer sur la moyenne d un certain nombre des meilleures semaines de la derni re ann e l ann e qui pr c de la demande de ch mage aussi appel e la p riode de r f rence Ce nombre de meilleures semaines sera fix selon un d nominateur c est dire un diviseur tabli en fonction du taux de ch mage r gional Cette norme variera entre 14 et 22 semaines Il est vrai que cette nouvelle fa on de faire enl vera certains irritants de l actuelle m thode de calcul p riode de base par exemple ce qui devrait am liorer le calcul pour la plupart des r gions sauf pour les r gions haut taux de ch mage qui b n ficiaient d une mesure sp ciale un projet pilote tablissant le taux de prestations sur la base des 14 meilleures semaines Ce dernier projet pilote tel que pr cis plus haut prendra fin le 6 avril 2013
6. La r forme Harper de l assurance embploi une r forme brutale qui vise en premier lieu les travailleurs et les travailleuses de l industrie saisonni re Dans le cadre de la loi d ex cution du budget du printemps 2012 C 38 une s rie de mesures visant l assurance emploi ont t adopt es et ce faisant sont venues modifier substantiellement de nombreux aspects de ce r gime allant m me jusqu faire tomber des rouages et des protections historiques Ces mesures sont les suivantes e red finition de l emploi convenable et cr ation de trois cat gories de prestataires en y rattachant des droits et des obligations diff rents e abolition du conseil arbitral et du juge arbitre et leur remplacement par de nouvelles instances d appel e abolition des projets pilote visant les r gions d sign es 5 semaines de prestations suppl mentaires et calcul du taux sur les 14 meilleures semaines e nouveau calcul du gain admissible e nouvelle m thode de calcul du taux de prestations compter du 7 avril 2013 Prenons ces mesures une une pour mieux saisir la port e de ces changements 1 Red finition de l emploi convenable et cat gorisation des prestataires Depuis la cr ation m me du r gime d assurance ch mage en 1940 il y avait une d finition ench ss e dans la loi de l emploi convenable et de l emploi non convenable Cela r gissait et encadrait les droits et les obligations d un prestataire envers la Commi
7. e syst me sera charg d effectuer des suivis aupr s des prestataires pour v rifier leurs recherches d emploi et aussi les obliger postuler sur ce genre d emploi rabais Avec cette abrogation de l emploi convenable et l introduction prochaine d une nouvelle r glementation le gouvernement conservateur va couper les prestations quiconque prestataires dits fr quents et autres refusera un emploi cheap labor devenu dor navant emploi acceptable Cela aura aussi des cons quences directes sur la s curit conomique des travailleurs et des travailleuses de l industrie saisonni re sur l conomie des r gions et aussi des cons quences sur le monde du travail sur les conditions de travail et sur les salaires offerts 2 Abolition du Conseil arbitral et du Juge Arbitre Le Conseil arbitral et le Juge arbitre les instances d appel en place depuis les tout d buts du r gime d assurance ch mage sont abolies et seront remplac es par un nouveau syst me d appel qui sera en vigueur compter du 1 avril 2013 Ces nouvelles instances sont le Tribunal de la s curit sociale et la Division des appels Le Conseil arbitral tait un tribunal administratif reposant sur un fonctionnement tripartite En effet en plus du pr sident nomm par le gouvernement il y avait 2 autres repr sentants l un du monde ouvrier repr sentant des prestataires et l autre du milieu patronal repr sentant des employeurs C
8. ette instance d appel souple et accessible est abolie et sera remplac e par le Tribunal de la s curit sociale o ne si gera qu un seul commissaire nomm par le gouvernement Il y aura au total 78 de ces d cideurs qui si geront plein temps d un oc an l autre La moiti d entre eux aura le mandat de pension de vieillesse et l autre moiti l assurance emploi Au regard des articles 112 et 113 de la Loi d assurance embploi dor navant un prestataire voulant contester une d cision de la Commission devra commencer par demander dans les 30 jours suivant cette d cision une r vision administrative C est seulement apr s un ventuel maintien de la d cision en r vision administrative qu un prestataire pourra faire appel au Tribunal de la s curit sociale toujours dans un nouveau d lai de 30 jours Rattach ce Tribunal il y aura une division g n rale du tribunal qui examinera la demande d appel et aura ce pouvoir de rejeter l appel parce que convaincue qu il n y a pas de cause que le prestataire n a aucune chance En quel cas il sera possible de faire appel de ce refus sommaire la Division des appels Cette Division des appels est l instance sup rieure au Tribunal de la s curit sociale un peu l quivalent du Juge arbitre et pourra statuer sur ce refus et ventuellement permettre de revenir la case d part et accorder ce droit d appel devant
9. le Tribunal de la s curit sociale Un prestataire un employeur ou encore la Commission qui aura t entendu en premi re instance devant ce Tribunal de la s curit sociale aura la possibilit de faire appel un niveau sup rieur soit la Division des appels cette fois ci dans un d lai de 30 jours auparavant le d lai d appel au Juge arbitre tait de 60 jours mais seulement apr s avoir obtenu l autorisation d en appeler ladite Division des appels Par ces nouvelles fa ons de faire le gouvernement remplace non seulement les instances d appel par de nouvelles nettement moins d mocratiques et moins accessibles mais vient modifier radicalement les m canismes d appel Les gens seront rapidement d courag s de contester une d cision souvent au premier sous niveau que repr sentera la demande de r vision ou seront confront s au rejet sommaire la permission d en appeler la lourdeur du processus En 2010 2011 il y a eu pr s de 27 000 appels entendus devant le Conseil arbitral Combien y en aura t il en 2013 2014 devant ce nouveau Tribunal de la s curit sociale 3 Abolition des projets pilote visant les r gions d sign es Depuis 2004 2005 un certain nombre de projets pilote avaient t mis en place pour adoucir certains effets n fastes de la r forme de 1996 r forme Axworthy La majeure partie de ces projets visaient des r gions d sign es soit les r
10. s travailleurs et les travailleuses n auront pas dans leurs poches Recul des conservateurs Il n y a pas de recul sinon de la poudre aux yeux Le 5 octobre dernier les conservateurs ont donn l impression de reculer sur la mise en place de ce nouveau projet pilote concernant le gain admissible Soyons clairs il n y a pas de recul sinon l illusion cr e L annonce faite par les conservateurs ne vise que lesdits prestataires admissibles Pour tre un prestataire admissible il faudra avoir travaill pendant une p riode de prestations comprise entre le 7 ao t 2011 et le 4 ao t 2012 Etre admissible veut dire que cette personne pourra retourner aux r gles d avant soit la r gle du plancher de 40 du taux de prestations ou le premier 75 intouchable Par contre m me admissible ce prestataire devra en faire la demande mais seulement apr s le 6 janvier 2013 et selon des modalit s encore une fois complexes s apparentant un mode d emploi IKEA Voici un extrait du communiqu de presse du Minist re compter du 6 janvier 2013 les prestataires admissibles qui souhaitent revenir aux anciens param tres pilotes devront en faire la demande dans les 30 jours suivant le versement de leur derni re prestation d assurance embploi Dans le cas des p riodes de prestations d j termin es les prestataires auront 30 jours compter de l instauration de cette option pour faire leur demande 5 compter du
11. ssion ce qu il devait faire comme recherche d emploi ce qu il pouvait chercher comme emploi et ce qu il pouvait refuser Pouvait car cette d finition contenue dans la loi a t abrog e par le Parlement la fin juin 2012 lors de l adoption de la loi d ex cution du budget C 38 Ce faisant 70 ans de jurisprudence sont partis la poubelle Ainsi concr tement avant ces modifications un prestataire d assurance emploi b n ficiait d un d lai raisonnable variable selon le nombre d ann es d exp rience de travail pour chercher de l emploi dans son secteur d emploi habituel avec un salaire semblable Cela r f rait au fait aussi qu on pouvait refuser de fa on g n rale un emploi qui offrait des conditions moins favorables que celles appliqu es dans un secteur d emploi semblable ou diff rent En d autres mots le travailleur en a ronautique mis pied temporairement chez Bombardier pouvait refuser un travail d agent de s curit ou le menuisier refuser un emploi dans son domaine mais 11 50 l heure car moindre que le salaire offert par la moyenne des bons employeurs Cette partie de la loi ayant t abrog e la ministre a d j annonc les mesures qu elle compte mettre en application incessamment par l introduction d une nouvelle r glementation Cela devrait survenir au cours de l automne 2012 par la seule publication des r glements On pr voit ainsi cr er trois cat gories de ch meurs disting
12. uant entre e les travailleurs de longue date ils ont cotis 7 des 10 derni res ann es et per u moins de 35 semaines de prestations au cours des 5 derni res ann es e les prestataires fr quents ils ont d pos au moins 3 demandes de ch mage au cours des 5 derni res ann es et re u 60 semaines et plus de prestations et e les prestataires occasionnels tous les autres Chacune de ces cat gories ne disposera pas des m mes droits et ne sera pas soumise aux m mes obligations Ce sont les nomm s prestataires fr quents qui seront les premiers stigmatis s Ainsi d s la premi re semaine de ch mage ils devront largir leur recherche d emploi tous les secteurs pour lesquels ils seraient qualifi s avec r duction de salaire pendant les 6 premi res semaines jusqu 80 du salaire horaire pr c dent partir de la 7 semaine de ch mage 70 de ce salaire Quant aux travailleurs de longue date s ils pourront durant les 18 premi res semaines de leur p riode de ch mage continuer chercher un emploi semblable celui qu ils occupaient ils devront accepter une r duction du salaire horaire 90 D s la 19 semaine de ch mage ils devront largir leur recherche d emploi avec r duction du salaire horaire 80 Quant aux prestataires occasionnels ils pourront exiger un emploi semblable celui occup pr c demment mais seulement au cours des 6 premi res semaines
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