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compte personnel de prévention de la pénibilité

1. est un dispositif de compensation qui se veut universel plus galitaire et plus rationnel pour l ensemble de la collectivit La mission comprend les critiques des branches Mais elle souligne que les dispositifs d velopp s par les branches couvrent pas l ensemble des facteurs co tent cher pour les branches au moins donnent pas les m mes droits que le Le dispositif C3P est plus galitaire et plus individuel et au total moins co teux car plus rationnel La r paration de la p nibilit concerne la p nibilit dure alors que la pr vention intervient d s la p nibilit plus souple La solution consistant ce que la loi permette aux branches ayant d j un accord pr voyant une indemnisation au titre de d parts anticip s de certains facteurs de p nibilit d tre dispens es du C3P pour ceux de leurs salari s b n ficiant de ces avantages pr vus par l accord n est pas envisageable L atteinte au principe d galit serait en effet patente dans la mesure o les droits pr vus par les deux types dispositifs sont diff rents Pour cette raison la mission n est pas favorable cette solution ES Si les branches veulent r duire le co t de ce cumul elles n ont d autre choix que de ren gocier leurs accords pour les articuler de mani re coh rente avec les droits accord s dans le cadre du C3P Ainsi par exemple pour les salari s expos s au facteur travail de nuit l accord de branch
2. Vu le code du travail notamment son article L 4121 3 1 Vu l avis du Conseil d orientation sur les conditions de travail en date du 9 d cembre 2011 Vu l avis du comit des finances locales commission consultative d valuation des normes en date du 5 janvier 2012 Arr te Art 1 Le mod le de fiche mentionn l article L 4121 3 1 du code du travail figure en annexe du pr sent arr t Art 2 Le ministre du travail de l emploi et de la sant est charg de l ex cution du pr sent arr t qui sera publi au Journal officiel de la R publique fran aise Fait le 30 janvier 2012 XAVIER BERTRAND ANNEXE Ld JOURNAL OFFICIEL DE LA REPUBLIQUE FRANCAISE janedel Texte 41 sur 164 SIJUBLIDIE SA AISSBIONS sedinba ua ap 4 ung seinjeraduia 8 ines saeun 99 42 8 8 044 senbiugo2eu suonejdgiA sajquuad saumsog uonuajnuey sa jenpiarpaug S9AH2231 02 sajeuuonesiueBao aeti 1nqop aed 2939 seBeinsow sjejynsoJ sJennonaed sjueuieuaAe 5001512910 ue s ins lN 9 6 94 S L LP d anbsu SINIL j 5 ednooo o duue 815044 24108 eeuieouo
3. dans la deuxi me partie du rapport de nombreuses questions restent aujourd hui sujettes interpr tation Il conviendrait de les trancher d finitivement en communiquant clairement tant pr cis qu il n est pas souhaitable de revenir sur le droit applicable mais qu une certaine souplesse devra tre observ e dans le cas particulier des int rimaires Cas particulier des int rimaires afin de surmonter la probl matique particuli re des entreprises de travail temporaire qui risquent au moins en 2015 et 2016 de recevoir avec retard les informations relatives aux salari s mis disposition dans les entreprises utilisatrices il serait souhaitable sans pour autant reporter le dispositif que la d claration DADS puisse tre l g rement d cal e dans le temps et qu une certaine tol rance soit accord e par les URSSAF et les CARSAT dans la mise en uvre du dispositif A cet effet une simple circulaire suffit Les autres questions n cessitent des r ponses r affirmant les principes du droit applicable et le cas ch ant la jurisprudence il s agit notamment des questions suivantes absences longues exposition sur une p riode limit e CDD sur un pic d activit port des EPI La question de l application du dispositif aux salari s expatri s devra galement tre expertis e Recommandation n 11 Consolider dans une doctrine administrative au fil de la mise en uvre du dispositif les r ponses aux ques
4. soulignent le travail d j accompli depuis plusieurs ann es pour pr venir la p nibilit Ces efforts de pr vention qui passent notamment par des investissements importants dans l am nagement des postes de travail ou par des conventions d objectifs avec la CNAMTS ou l INRS se sont d ailleurs traduits par une r duction continue des taux de gravit et de fr quences d accidents du travail et de maladies professionnelles Encadr n 3 Quelques exemples d accords de pr vention de la p nibilit CNPA automobile la branche a n goci un fonds de pr vention des risques professionnels dans le cadre d un accord de 2015 qui sera effectif partir de l automne prochain dot de 5 M par an la branche pourra ainsi d velopper la pr vention sur les risques professionnels Travaux publics convention d engagement volontaire avec la CNAMTS l INRS sur les sujets sant au travail UDES conomie sociale et solidaire accord p nibilit en 2013 sur les soins domicile dans le sens de la pr vention dans le cadre de la mise en place du DUER un travail a t r alis avec l ANACT sur l am lioration des conditions de qualit de vie au travail La FNICGV industrie et commerces en gros des viandes depuis un certains temps une d marche de pr vention de la p nibilit assez importante 2 accords sur la p nibilit ont t sign s 2 3 1 2 Or le n est pas contraire mais compl mentaire dans la m
5. tre couvert par un accord ou un plan d action relatif la pr vention de la p nibilit les deux autres tant l galit hommes femmes et l obligation d emploi de travailleurs handicap s en raison de la difficult de d compte Toutefois cette pr conisation n a pas t retenue s agissant des accords de p nibilit Et en tout tat de cause l application du rescrit au compte p nibilit serait d une toute autre nature Conseil d Etat Le rescrit s curiser les initiatives et les projets novembre 2013 30 Une demande qui n est toutefois pas raisonnable au niveau de l entreprise La mise en place d un rescrit sur la d claration par l employeur des salari s entrant dans le champ du compte personnel de pr vention de la p nibilit rel ve toutefois d une toute autre nature le rescrit porterait non pas sur l interpr tation relative une obligation de nature financi re un imp t une cotisation mais sur une appr ciation de l organisation du travail des salari s par l employeur Or le Conseil d Etat dans son rapport a bien pr cis les conditions de succ s du rescrit l objet du rescrit doit tre adapt les conditions op rationnelles ou mat rielles de mise en oeuvre du rescrit doivent tre adapt es Au regard de ces deux crit res autant le rescrit est adapt une demande d interpr tation sur une facon d appliquer le droit fiscal autant il ne l est pas pour une demande portant sur une a
6. ception ou non de son relev de compte pour contester la d cision aupr s de l employeur En parall le 11 pourrait tre propos de r duire de 5 3 ans le d lai de contr le des caisses comme c est le cas pour le droit commun du recouvrement Recommandation n 7 R duire de trois deux ans le d lai de l action contentieuse du salari partir du 30 juin suivant l ann e d exposition et de cinq trois ans le d lai de contr le des caisses modification l gislative 3 2 2 2 pr somption de manquement l obligation de r sultat Comme expos au point 2 3 1 des risques de contentieux li s la fiche ou la d claration d exposition en elle m me ne doivent pas tre exclus Il n est pas impossible que les juges soient conduits donner droit la demande d un salari qui fera valoir que sa fiche d exposition un facteur de p nibilit est une preuve d un manquement de l employeur son obligation de r sultat et qui chercheront sur ce terrain soulever la faute inexcusable de l employeur Comme l ont rappel les ministres lors des d bats parlementaires au moment du vote de la loi de 2014 il est vident que le l gislateur n a pas entendu cr er avec la fiche ou la d claration d exposition la p nibilit une pr somption de manquement l obligation de s curit de r sultat Toutefois compte tenu des incertitudes jurisprudentielles 1 serait utile de le pr ciser dans la loi Recommand
7. ceux qui en principe correspondent aux crit res de dur e et de seuil fix s par le d cret apr s application des mesures de pr vention exposition probable v rifier le cas ch ant en fonction de la dur e d exposition les mesures de pr vention permettant d viter l exposition la p nibilit au del des seuils et dur es fix es par le d cret Un tel travail a t r alis pour la branche SEDIMA syndicat national des entreprises de service et distribution du machinisme agricole au d part dans le cadre de la loi de 2010 est centr sur l identification via une arborescence de crit res de groupes homog nes d exposition aux facteurs de p nibilit Concr tement ce r f rentiel se pr sente comme un v ritable logigramme d aide la d cision cf extrait en annexe n 3 Il s appuie sur un diagnostic pr alable au terme d une enqu te de terrain approfondie des seuils et dur es d exposition aux facteurs de p nibilit des diff rents postes Ce travail doit tre l occasion d un dialogue social et gagnera associer les services de sant au travail C est ce qui a t fait pour SEDIMA les consultants de la branche ayant travaill avec l observatoire des m tiers qui est un organisme paritaire A partir de cette analyse il d finit pour chaque poste de r f rence par exemple magasinier des t ches par exemple r ception des marchandises pr paration des commandes services apr
8. e supra seuls 5296 des salari s taient couverts en 2010 par un document unique d valuation des risques actualis et 35 par un plan de pr vention actualis Pour les tablissements de moins de 20 salari s ces statistiques tombent 20 et 8 Ces dispositifs de pr vention formalis s sont en effet plus souvent cit s dans les grands tablissements et dans la fonction publique La DARES souligne aussi que lorsque ces documents existent la qualit de la pr vention en mati re de risques physiques chimiques et biologiques apparait meilleure Il ressort des auditions des f d rations par la mission que si pour certaines branches le document unique est en cours d laboration dans les entreprises pour d autres il est soit inexistant soit inconsistant soit jamais actualis Ce n est pourtant pas un exces de formalisme qui handicape la mise en uvre de ce document unique puisqu il n existe aucun impos l employeur est libre d utiliser tous types de support papier informatique pour le DUER Seule obligation que le document soit disponible en un lieu unique et que le support soit papier ou num rique Pour les grandes entreprises il doit tre tabli dans chaque tablissement En g n ral le DUER prend la forme d un tableau indiquant les activit s les risques identifi s et les mesures qui pourraient tre mises en place Ce qui manque donc sans doute c est la volont de bien des employeurs de s engage
9. es aux rythmes de travail 2 O 2 cf exemple Fiche Technique n 1 Agent de r seau Eau L Non Concern Exposition maitris e sous les seuils l gaux de p nibilit E susceptible de d passer les seuils analyser au sein de l entreprise E significatif cours faire F d ration Professionnelle des Entreprises de l Eau FP2E FP2E Document de travail Confidentiel EXTRAIT DE LA FICHE TECHNIQUE N 1 AGENT DE RESEAU EAU Analyse du facteur Manutentions manuelles de charges M thode d valuation et de prevention de la p nibilit au travail FICHE TECHNIQUE N 1 Fili re Distribution Emploi Rep re Agent de R seau Eau Caract ristiques principales 1 1 D finition g n rique L agent de r seau lt Eau gt ex cute des op rations courantes d exploitation afin de garantir le bon fonctionnement des r seaux d eaux potable travers diverses interventions d entretien et de travaux neufs 1 2 Activit s courantes Les activit s d un agent de r seaux eau sont tr s vari es Les principales et plus courantes sont les suivantes e maintenance et ou entretien courant des mat riels et quipements du r seau d eau e Installation ou d pose d un compteur d eau potable e Creation ou extension de r seaux neufs 9 pose ou renouvelement des branchements e manoeuvre des quipements du r seau d eau e R aliser les r parations sur un r seau d eau d tecter
10. faut r alis s par deux op rateurs Camion grue de 19 tonnes Recommandation FP2E Lorsqu une mini pelle est pr sente sur le chantier il est recommand de remplacer l utilisation d un marteau piqueur par celle d un brise roche hydraulique mont sur la mini pelle mont sur mini pelle n pasayqa Benacer Page 4 sur 7 Les outils manuels non motoris s sont d une tr s grande vari t dans le m tier d agent de r seau Pour les plus lourds cela recouvre principalement les outils de terrassement tels que pelle pioche barre mine masse mais aussi les coupes tubes Dans la grande majorit des cas le poids unitaire de ces outils ne d passe pas 10 kg sauf pour les coupe tubes de gros diametres Un coupe tube de diametre 125 mm environ 8 kg un coupe tube de diametre 225 mm pese environ 17 kg un coupe tube de diametre 315 mm p se 34 kg Coupe tube guillotine pour PVC Pi ces Les agents de r seaux sont amen s manipuler des tuyaux et des pi ces de r seaux mis en oeuvre au cours des interventions Les tuyaux peuvent tre constitu s de mat riaux diff rents acier fonte poly thyl ne PVC Les tuyaux sont g n ralement mis en ceuvre selon des longueurs de 6 metres Le poids d un tuyau sera directement li son diametre et son mat riau Un tuyau de fonte de 80 mm de diametre et de 6 m de longueur pese environ 80 kg un tuyau de fonte de 100 mm de diametre et de 6 m
11. r forme venir suite la mission confi e au d put Michel Issindou sur l aptitude et la m decine du travail La mission ne peut pr juger des d cisions que le Gouvernement prendra une fois que le rapport sur l aptitude et la m decine du travail lui aura t remis par le d put Michel Issindou Auditionn ce dernier a toutefois indiqu que ses conclusions devraient s orienter vers une limitation des visites d embauche et d aptitude et vers un d veloppement du r le des services de sant au travail dans l aide l identification et la pr vention des risques professionnels notamment pour les TPE Outils d aides la d cision labor s par des cabinets de conseils Certes cette prestation sera payante mais il faut bien voir l conomie de temps qu elle procurera l employeur En outre elle contribuera former l employeur l laboration des documents de diagnostic et de pr vention de la p nibilit Enfin les aides financi res aux TPE PME voqu es supra pourraient a posteriori financer au moins en partie de telles prestations Mise part celle relative aux volutions de la m decine du travail l ensemble de ces orientations ne supposent pas de modifications juridiques mais une r elle mobilisation des services sociaux Recommandation n 4 Mobiliser via une instruction minist rielle l ensemble des administrations sociales CARSAT DIREECTE INRS pour accompagner les entreprise
12. un diagnostic formalis des facteurs de risques de p nibilit seuls 20 des salari s des entreprises de moins de 20 salari s taient en 2010 couverts par un document unique d valuation des risques professionnels DUER pourtant obligatoire depuis 2001 La mise en ceuvre du dispositif est ainsi percue par beaucoup comme n cessitant un suivi analytique des facteurs sur la base de proc dures d enregistrement de l exposition aux diff rents facteurs Les entreprises craignent au del des contraintes et des cofits induits par cette complexit un fort risque de contentieux D s lors que l appr ciation de l exposition repose sur un travail difficile r aliser et dans la mesure o le dispositif ouvre des droits la protection sociale les salari s non d clar s pourront en effet chercher r clamer la reconnaissance de leur exposition Quant ceux qui auront t d clar s la r ception de la fiche d exposition pourrait leur permettre de demander r paration des ventuels pr judices li s cette exposition sur la base notamment d une faute inexcusable de l employeur que le compte personnel de pr vention de la p nibilit n a pas pour objectif d indemniser Dans l id al pour que les entreprises puissent facilement mettre en ceuvre ce dispositif et tre pargn es d un suivi analytique fastidieux 1 aurait fallu que soient pr cis es les situations vis es par le d cret du 9 octobre 2014 Mais c est un travail qui
13. volet p nibilit du DUER elle recense notamment les postes ou les activit s susceptibles d tre consid r es comme p nibles au sens de l article L 4161 1 du code du travail et de l article D 4161 2 ce recensement peut s appuyer sur des accords de branche ou des r f rentiels professionnels homologu s par l administration ce volet p nibilit du DUER peut prendre la forme d un tableau pr cisant pour chaque poste activit ensemble d activit s situation type d exposition si les seuils de p nibilit sont d pass s et quel serait l effet r ducteur de mesures de pr vention Recommandation n 1 Organiser le volet p nibilit du DUER pour recenser les groupes homog nes d exposition la p nibilit et faciliter la d claration de l exposition des salari s aux facteurs de p nibilit La coh rence de ces documents devra jouer un r le d cisif dans le cadre des contr les et du traitement des recours amiables En outre comme on le verra plus loin la mission recommande galement une modification de la loi pour garantir l opposabilit des accords de branche tendus ou des r f rentiels professionnels homologu s permettant d identifier les groupements homogenes d exposition la p nibilit La mission recommande donc galement que le volet p nibilit du DUER soit labor en coh rence avec de tels documents d s lors qu il est appliqu par l entreprise 42 Recommandation n 2 Elaborer le volet
14. 2 du code du travail comme travail r p titif caract ris par la r p tition d un m me geste une cadence contrainte impos e ou non par le d placement automatique d une pi ce ou par la r mun ration api ce avec un temps de cycle d fini le temps de cycle pouvant tre inf rieur ou gal une minute ou sup rieur une minute mais alors avec 30 actions techniques ou plus par minute Les pr cisions apport es par la circulaire sur ce crit re ont suscit beaucoup de questions et donn lieu diverses interpr tations Bruit Le facteur bruit est pris en compte partir d un niveau d exposition sur une p riode de r f rence de huit heures d au moins 80 d cibels pendant au moins 600 heures par an ou d un niveau de pression acoustique de cr te au moins gal 135 d cibels au moins 120 fois par an Les f d rations auditionn es sont unanimes pour souligner que le seuil retenu de 80 d cibels n est pas reli au seuil d action de S5dB En effet en application de l article R 4431 2 du code du travail 35 a valeur limite d exposition quotidienne au bruit est de 87 dB et 140 pour le niveau de pression acoustique de cr te en tenant compte des mesures de protection la valeur d exposition sup rieure d clenchant des actions de pr vention forte signalisation des lieux d exposition surveillance m dicale renforc e et v rification que les protecteurs auditifs individuels sont e
15. 205 Monsieur le Pr sident Pr vu par la loi n 2014 40 du 20 janvier 2014 garantissant l avenir et la justice du syst me de retraites le compte personnel de pr vention de la p nibilit entre en vigueur progressivement compter du ler janvier 2015 La prise en compte de la p nibilit et la constitution de droits pour les salari s qui y sont expos s constituent une avanc e majeure pour les salari s Elles permettent notamment d adapter l ge de d part la retraite pour tenir compte des parcours professionnels s agit d une mesure de justice pour les salari s dont l esp rance de vie peut tre r duite en raison de leur vie professionnelle I convient de veiller ce que salari s ct chefs d entreprises s approprient ce dispositif nouveau en levant ce qui pourrait faire obstacle la mise en place effective du compte de pr vention de la p nibilit et la cr ation des droits attendus par les salari s concern s Les inqui tudes exprim es par beaucoup de chefs d entreprise ce sujet doivent trouver un apaisement par un effort suppl mentaire de simplification et d accompagnement tout au long de l ann e 2015 Votre mission s inscrit dans ce cadre Les branches professionnelles doivent jouer un r le majeur d appropriation de ce dispositif en le transcrivant dans le langage et le m tier de chaque secteur d activit Elles pourront ep particulier proposer des modes d appr ciation plus collectifs afin d vi
16. 31 d cembre 1991 tous les employeurs ont l obligation de prendre les mesures n cessaires pour assurer la s curit et prot ger la sant des travailleurs La jurisprudence consid re qu il s agit d une obligation de s curit de r sultats et pas uniquement de moyens Le d cret du 5 novembre 2001 a rendu obligatoire la transcription de l inventaire des risques au niveau de chaque unit de travail dans un document unique d valuation des risques DUER C est la confluence de ces trois logiques de r paration de l exposition au risque d universalisation et de pr vention que s est progressivement d velopp e l id e de prendre en compte de mani re individuelle la p nibilit dans les droits la retraite 1 1 2 De 2003 2012 la reconnaissance progressive de la p nibilit dans la retraite mais sous un angle strictement m dical L introduction de la notion de p nibilit en droit fran ais remonte la loi du 21 ao t 2003 portant r forme des retraites qui en son article 12 invitait les organisations professionnelles et syndicales repr sentatives au niveau national engager une n gociation interprofessionnelle sur la d finition et la prise en compte de la p nibilit L id e de compenser notamment travers le syst me de retraite l exposition des salari s des travaux risquant de r duire l esp rance de vie avait en effet t d velopp e dans un rapport du Conseil d orientation des retraites COR d avril 20
17. Vibrations m caniques mentionn es l article R 4441 1 code du travail titre des contraintes physiques marqu es 2 Au titre de l environnement physique agressif SEUIL T T Dur e Action ou situation Intensit minimale d minimale Lever ou porter Charge unitaire de 15 kilogrammes Pousser ou tirer Charge unitaire de 250 kilogrammes 600 D placement du travailleur heures avec la charge ou prise de la 2 x T Charge unitaire de 10 kilogrammes charge au sol ou une hauteur situ e au dessus des paules Cumul de manutentions de 120 jours 7 5 tonnes cumul es par jour charges par an Maintien des bras en l air une hauteur situ e au dessus des paules ou 900 positions accroupies ou genoux ou positions du torse en torsion 30 degr sou heures positions du torse fl chi 45 degr s par an Vibrations transmises aux Valeur d exposition rapport e une p riode de mains et aux bras r f rence de 8 heures de 2 5 m s2 450 e e 7 heures Vibrations transmises Valeur d exposition rapport e une p riode de par an l ensemble du corps r f rence de 8 heures de 0 5 m s2 FACTEUR DE RISQUES SEUIL Action ou situation Intensit minimale Dur e minimale PROFESSIONNELS a Agents chimiques dangereux mentionn aux articles R 4412 3 et R 4412 60 y compris poussi res et les fum es Exposition un agent chimique dangereux relevant d une ou plusieurs classes ou Le seuil es
18. afin de garantir une plus grande proximit temporelle avec la situation d exposition Le d lai de contr le par les caisses passerait quant lui de cinq trois ans Le rapport propose aussi des volutions sur deux facteurs bruit et manutentions des compl ments par la publication de l arr t sur les agents chimiques dangereux et des pr cisions par circulaire sur d autres facteurs notamment sur le travail de nuit le travail en quipe et le travail r p titif Les questions d j ouvertes et celles que ne manqueront pas de susciter l homologation des r f rentiels professionnels et leur usage feront l objet d une doctrine administrative qui se pr cisera au fil de la mise en ceuvre du dispositif Enfin compte tenu des difficult s dans la mise en oeuvre du dispositif l administration devra s abstenir de tout contr le spontan les deux premi res ann es Sommaire dus ds D EN 3 RAPPORT ecccccccccccsssscccccccccccccceccccccccsececcecccucssecceccuccccsseeccccccuccsseecescuuuuceecesceccuueseecccescuuessecececuucsssseceseecauausseceseecauensees 9 INTRODUCTION C 10 1 LE C3P UN DISPOSITIF NOVATEUR QUI MARQUE UNE NOUVELLE ETAPE DANS LA COMPENSATION DE LA PENIBILITE DU TRAVAIL POUR LES SALARIES 11 1 1 Le C3P d une logique collective une reconnaissance individuelle de la p nibilit 11 1 1 1 Avant l introd
19. ann e 2015 Votre mission s inscrit dans ce cadre Les branches professionnelles doivent jouer un r le majeur d appropriation de ce dispositif en le transcrivant dans le langage et le m tier de chaque secteur d activit Elles pourront en particulier proposer des modes d appr ciation plus collectifs afin d viter la mise en place d un suivi individuel de chaque salari pour chaque facteur d exposition Nous avons confi Monsieur Michel DAVY de VIRVILLE conseiller maitre la Cour des comptes une mission sp cifique d accompagnement pour pr parer l utilisation et la s curisation juridique de modes d emplois de branches pour l ensemble de l ann e 2015 Elle a galement pour objectif de pr parer la mise en place des facteurs de p nibilit entrant en vigueur au 1 janvier 2016 Monsieur Michel DAVY de VIRVILLE rendra un rapport d tape d ici l t 2015 qui permettra d apporter en concertation avec les partenaires des adaptations ventuellement n cessaires C est la raison pour laquelle je souhaite vous confier une mission conjointe d valuation et de proposition pour la mise en uvre du compte personnel de pr vention de la p nibilit avec Monsieur G rard HUOT Pr sident de la Chambre de commerce et d industrie de l Essonne Gr ce votre double expertise en tant que parlementaire et chef d entreprise vos propositions troitement associ es aux travaux de Monsieur Michel DAVY de VIRVILLE du chef de projet p n
20. compte tenu du degr de d tails n cessaires ne peut tre r alis que par les branches professionnelles voire les m tiers ou secteurs au sein des branches ou par de grandes entreprises Il s agit en effet de d crire l activit de chacun dans un langage professionnel pratiqu par l ensemble des acteurs C est un travail en outre significatif puisqu il suppose de r aliser une valuation sur le terrain des situations de travail expos es aux diff rents facteurs de p nibilit Si des accords de branche ou des r f rentiels professionnels sont aujourd hui pr vus par les textes ils ne sont pas opposables pour les entreprises Or les professions ne pourront vraiment entrer dans cette d marche que si elles ont la certitude que les documents qu elles produiront seront appliqu s et que si les entreprises sont incit es suivre le mouvement La premi re orientation du pr sent rapport consiste pr cis ment replacer le compte personnel de pr vention de la p nibilit dans un processus global plus large de diagnostic et de pr vention de la p nibilit afin de mieux articuler le dispositif de r paration avec les efforts de pr vention des entreprises L objectif d une politique de p nibilit est en effet d abord de d velopper chaque fois que cela est possible une politique de pr vention protections individuelles collectives m canisation automatisation organisation formation Or qu il s agisse de d clarer les salari s expo
21. de l obligation de r sultat en mati re de s curit notamment celle impliquant la faute inexcusable de l employeur voire comme dans le cas de l amiante du pr judice d anxi t En effet en elle m me par d finition la d claration d exposition est une attestation par l employeur que le salari est pour reprendre les termes de la loi cf L 4161 expos un ou plusieurs facteurs de risques professionnels lt susceptibles de laisser des traces durables identifiables et irr versibles sur sa sant Or l employeur a une obligation de r sultat relative la s curit et la sant des salari s pos e l article L 4121 1 du code du travail L employeur prend les mesures n cessaires pour assurer la s curit et prot ger la sant physique et mentale des travailleurs Ces mesures comprennent I Des actions de pr vention des risques 2 Des actions d information et de formation 3 La mise en place d une organisation et de moyens adapt s L employeur veille l adaptation de ces mesures pour tenir compte du changement des circonstances et tendre l am lioration de situations existantes L employeur qui manque cette obligation de r sultat engage sa responsabilit civile en cas d accident du travail et de maladie professionnelle et peut donc tre condamn des p nalit s financi res notamment sur le terrain de la faute inexcusable de l employeur il est galement passible de sanctions p n
22. de longueur pese environ 100 kg La mise en ceuvre de ces tuyaux peut tre faite par des appareils de levage de type grues sur camion ou mini pelles ou manuellement pour les mat riaux l gers comme le poly thyl ne ou le PVC Les cas de mises en oeuvre manuelles se rencontrent pour les tuyaux de plus petits diametres du fait de leur poids Tuyaux en PVC Tuyaux et raccords emboitement en fonte Page 5 sur 7 Les pieces de r seaux sont pour leur grande majorit constitu es des m mes mat riaux que les canalisations sur lesquelles elles sont install es Le poids unitaire de ces pi ces sera directement li leur diametre nominal et leur mat riau Comme pour les canalisations les pieces les plus lourdes vont tre mises en ceuvre par des grues ou des mini pelles Par exemple un manchon de r paration en fonte p se moins de 10 kg jusqu au diametre 100 mm 13 kg pour le diametre 125 mm et jusqu 25 kg pour le diametre 200 mm Recommandation FP2E Le chargement et le d chargement des tuyaux ou des pi ces de plus de 20 kg seront faits prioritairement avec un engin de levage par exemple un camion quip d une grue ou une mini pelle quip e d un crochet de levage et d faut r alis s par deux op rateurs Mat riaux Les principaux mat riaux mis en oeuvre par les op rateurs de facon manuelle sont les enrob s froid en seaux les sacs de ciment et le sable Les manutentions de ces mat riaux
23. de p nibilit ne peut tre redevable des majorations de retard et p nalit s financi res pr vues par la loi Cette opposabilit des modes d emploi de branche sera un puissant facteur d incitation pour les branches laborer des r f rentiels et pour les entreprises les appliquer Recommandation n 6 Pr ciser dans la loi qu en cas de contentieux l employeur qui aura respect les dispositions d un accord de branche tendu ou d un r f rentiel professionnel homologu par les minist res charg s du travail et des affaires sociales apr s instruction de l INRS et P OPPBTP et apr s avis du ne pourra tre redevable des majorations de retard ou p nalit s financi res pr vues par les textes 48 3 2 1 4 Le contenu des modes d emploi de branche au del d une liste de situations types une m thodologie de recensement des expositions aux facteurs de p nibilit Afin de tenir compte de la diversit d organisation des entreprises et de leur avancement diff renci dans la pr vention de la p nibilit les accords ou r f rentiels constitueraient un v ritable outil d aide la d cision pour l entreprise Ainsi dans chaque branche ou secteur professionnel concern par la p nibilit les accords ou r f rentiels listeraient les situations types ou groupes homog nes d exposition susceptibles d tre consid r s comme expos s aux facteurs de p nibilit exposition possible
24. de parc JEE ok _ T che 5 T che Poste de r f rence T che 1 Installateur contr leur ache 21 et SAV installations T che 3 agricoles f te Didocthem d Logigramme p nibilit SEDIMA Poste de r f rence Chauffeur livreur Poste de r f rence Magasinier T che 1 Livraison de mat riel roulant Tache 2 Livraison de mat riel non roulant Tache 1 H ception des marchandises T che 2 Entree en stock et gestion du stock Tache 3 Preparer les commandes SAV et clients Tache A Assurer ventes comptoir et expeditions Pr vention Engin gt de manutention manutention de Exposition NON Exposition NON Exposition Pas de tirer pousser NON Exposition charges tirer pousser Exposition gt 250 KG NON Exposition NON Exposition NON 2 Didocthem d Logigramme p nibilit SEDIMA T che 1 Moteurs thermiques 2 Mat riel lectrique Activit entreprise Moins de 50 des Tache 3 Interventions sur S Mat riel chantiers hors atelier ateriels espaces verts X Tache 4 Poste de r f rence Engins speciaux M canicien N N Tache 5 Peinture amp carrosserie Activit entreprise Plus de 50 des interventions sur chantiers hors atelier OUI Bruit 7h jour Postures 4h jour OUI Bruit 7h jour Postures 5h jour OUI Bruit 7h jou
25. de pr voir une disposition l gislative donnant ces deux types d outils accords de branche et r f rentiels professionnels une force juridique suffisante pour limiter le risque de contentieux Il faudrait donc que les accords de branche tendus ou les r f rentiels professionnels qui d criront les situations types d exposition fassent l objet d une homologation par les minist res charg s du travail ce sujet tant relatif la sant au travail et des affaires sociales en raison de l impact sur les droits la retraite Cette homologation minist rielle permettra de s curiser la conformit des situations types d exposition d crites dans ces documents aux crit res d exposition d finis l article D4161 2 du code du travail D une certaine facon le travail consistant recenser les postes expos s aux facteurs de p nibilit serait ainsi partag avec les branches et les secteurs professionnels qui disposent de davantage de moyens que les entreprises et peuvent faire jouer un effet d chelle et avec l administration via ce travail d homologation Les organisations syndicales consid rent que des accords n goci s seraient pr f rables des r f rentiels Pour autant la mission ne peut recommander de limiter ces documents des accords n goci s En effet le temps de n gociation pour souhaitable qu il soit peut tre long et difficile Toutefois afin de tenir compte de l importance du dialogue social la mi
26. donc la dur e du travail est tr s r duite les avantages donn s la caisse de retraite leur permettent d envisager leur d part en retraite plus t t cela peut se faire en temps partiel ou quivalent de pr retraite progressive UFIP p trole en septembre 2011 la branche p trole a sign un accord sur la d finition et la prise en compte de la p nibilit permettant un r gime de d part anticip totalement financ par l employeur pouvant jusqu 5 ans pour une carri re compl te de 36 ann es en quart accord tendu le 2 avril 2012 cet accord concerne 4 r gimes post s qui repr sentent 28 de l effectif de la branche Manutention portuaire dockers l accord sur la p nibilit pr conise une anticipation de 3 5 ans en fonction de l exposition la p nibilit reprenant 8 crit res sur les 10 de la loi Ce dispositif porte sur quasi tous les salari s d exploitation 5300 personnes sur une branche de 6000 personnes il est financ enti rement par la branche Plasturgie des repos compensatoires suppl mentaires et des majorations de primes suppl mentaires ont t mis en place par voie conventionnelle depuis 2010 la branche accompagne les entreprises en leur proposant des actions pour faciliter n gociation sur le sujet p nibilit Certaines entreprises de l UIMM indemnisent aujourd hui le travail de nuit et le travail alternant et craignent donc avec le C3P devoir payer deux fois 2 5 2 2 Mais le
27. elle financ e Toutes ces questions m ritent des r ponses claires et pr cises 2 4 2 5 Les int rimaires S agissant des int rimaires c est l entreprise de travail temporaire qui d clare l exposition des salari s dont elle est l employeur sur la base des informations transmises par l entreprise utilisatrice Prismemploi a fait part la mission de probl mes particuliers d application du dispositif pour les entreprises de travail temporaire pour les ann es 2015 et 2016 En effet si en r gime de croisi re l identification de la p nibilit pourra tre r alis e amont de la conclusion du contrat de mise disposition cf R 4161 5 du code du travail tel ne pourra pas tre le cas pour les ann es 2015 et 2016 les entreprises utilisatrices devront comme pour l ensemble de leurs salari s attendre la fin de l ann e pour appr cier si en moyenne annuelle les salari s int rimaires sont expos s un facteur de p nibilit et informer cet effet l entreprise de travail temporaire ETT Au mieux ces informations seront transmises aux ETT fin d cembre 2015 comme le pr voit l article 2 du d cret n 2015 259 du 4 mars 2015 relatif la fiche de pr vention des expositions des salari s temporaires mais en pratique plus probablement en janvier 2016 voire plus tard Il est donc tr s probable que l ETT n ait donc pas le temps d int grer la p nibilit ni sur le contrat de mise disposition ni dans son s
28. p nibilit du DUER en coh rence avec l accord de branche tendu ou le r f rentiel professionnel homologu d s lors que ce document est appliqu par l entreprise 3 1 2 Des incitations financi res pour faciliter l implication de l employeur dans cette d marche Il est vrai que les modalit s de financement actuelles du C3P incitent d une certaine fa on la pr vention puisque la cotisation additionnelle est due au titre des salari s expos s la p nibilit cf L 4162 20 II La cotisation additionnelle mentionn e au 2 de l article L 4162 19 est gale un pourcentage des r mun rations ou gains percus par les salari s expos s la p nibilit Ainsi plus l entreprise d veloppe la pr vention moins elle expose ses salari s la p nibilit moins elle est assujettie Cela dit d une part le d veloppement de la pr vention par l entreprise a un co t d autre part compte tenu de l importance de l enjeu la pr vention dans les entreprises et de la n cessit de la d velopper en particulier dans les TPE PME il serait pertinent de renforcer les incitations financi res en la mati re Pour encourager les petites et moyennes entreprises a r aliser le volet p nibilit du DUER des aides financi res pourraient tre accord es aux entreprises de moins de 50 salari s qui n ont en effet pas les m mes moyens que les grandes entreprises en mati re de service des ressources humaines Cette
29. part de l tablissement en cas d arr t de travail exc dant une dur e fix e par d cret ou de d claration de maladie professionnelle gt L 4161 1 tant pr cis qu lt elle est tenue sa disposition tout moment au service de sant au travail Elle est communiqu e au service de sant au travail de chaque travailleur gt 14161 1 4 que la fiche est en partie redondante avec le relev de compte personnel de pr vention de la p nibilit que le salari recevra de la CNAV CARSAT MSA entre mars et juin de l ann e suivant l ann e d exposition et qui recensera les facteurs de p nibilit auxquels ils auront t expos s par leur s employeur s en pr cisant la p riode d exposition cf Mod le en annexe 2 Dans ces conditions on peut comprendre la tentation des employeurs de demander la suppression de la fiche Pour le salari la situation est elle aussi paradoxale il va recevoir d une part dans un document venant de son employeur l information de son exposition mais sans savoir combien de points cela lui donne droit et d autre part dans un autre document venant de la caisse de retraite l information de son exposition qu il a d j avec en plus le relev de points Il est clair que l information de la caisse de retraite est plus int ressante car plus compl te Les volutions propos es qui seront pr sent es en troisi me partie devront toutefois faire en sorte que les l
30. pour tenir compte de la possibilit de plusieurs r f rentiels par branche en raison de la diversit des secteurs professionnels l int rieur d une m me branche des r f rentiels professionnels sont indispensables Afin de ne pas enfermer les professions dans des contraintes trop fortes 1l est propos de leur donner la possibilit de d finir des r f rentiels professionnels ou des accords de branche sur les facteurs qu elles jugent indispensables de pr ciser Afin d viter que ne se cr ent des situations types qui seraient trop larges et risqueraient de reconstituer des r gimes sp ciaux les accords ou r f rentiels devront justifier le choix des facteurs retenus 3 2 1 2 En l tat actuel du droit deux types de modes d emploi de branche sont pr vus mais ne sont pas opposables En l tat actuel du droit deux types de modes d emploi de branche sont pr vus 1 la loi article L 4161 2 du code du travail pr voit que les accords de branche de pr vention de la p nibilit valid s par le minist re peuvent caract riser l exposition des travailleurs un ou plusieurs des facteurs de risques professionnels au del des seuils de p nibilit pr vus par d cret par des situations types d exposition faisant notamment r f rence aux postes occup s et aux mesures de protection collective et individuelle appliqu es Un d cret pr cise les conditions dans lesquelles sans pr judice des dispositions mentionn
31. que vous avez conduite pr alablement la mise en place progressive du compte personnel de pr vention de la p nibilit a contribu de premi res avanc es importantes en termes de simplicit et d op rationnalit du nouveau dispositif Vous avez dans ce cadre pr conis l laboration par les organisations patronales de branches de modes d emploi ainsi que le permet la loi du 20 janvier 2014 garantissant l avenir et la justice du syst me de retraites Ces modes d emploi permettront de proposer dans un contexte et avec un vocabulaire propres aux divers m tiers des modalit s adapt es de recensement des expositions et des situations types d exposition Ils auront galement vocation nourrir la d marche d valuation des risques conduite par l employeur ainsi que la politique de pr vention d velopp e en cons quence dans l entreprise pour r duire l exposition des travailleurs Ils permettront d accompagner la prise en compte des premiers facteurs de p nibilit entr s en vigueur au 1 janvier 2015 Ils auront aussi pour objet de pr parer la prise en compte de ceux qui seront applicables compter du 1 janvier 2016 Ce travail doit tre r alis avec les organisations patronales des branches afin de transcrire le dispositif dans le langage et le m tier de chaque secteur d activit et en proposant des modes d appr ciation plus collectifs plus simples mettre en ceuvre De l avis de l ensemble des p
32. ration de l artisanat et des petites entreprises du b timent M Patrick LIEBUS Pr sident M Dominique PROUX Directeur des relations Institutionnelles et Europ ennes M Alexandre NAZET charg de missions CGI Conf d ration du commerce de gros et international Hugues POUZIN Directeur G n ral Isabelle BERNET DENIN Secr taire G n rale Claude MICHEL Manager S curit entreprise DAVIGEL N goce de surgel s Julien GEYSSE Responsable HSE Alliance Automotive France N goce de pi ces automobile CNPA Conseil national des professions de l automobile Philippe DEBOUZY chef d entreprise repr sentant les Agents et Ind pendants Elisabeth COURT chef d entreprise repr sentant les Concessionnaires VP Xavier HORENT d l gu g n ral Yves TEXSIER directeur des affaires sociales COOP DE FRANCE la coop ration agricole Gilbert KEROMNES pr sident de la commission Ressources humaines Emmanuel PARIS directeur des affaires sociales Yvette TAFANI AVENEL responsable des affaires sociales FCD F d ration du commerce et de la distribution 66 Renaud GIROUDET Directeur affaires sociales emploi formation M Pascal VIGIER Pr sident par int rim de la Commission sociale FEDOM F d ration des entreprises d outre mer M Jean Pierre PHILIBERT Pr sident M Philippe MOUCHARD D l gu g n ral FEP F d ration des entreprises de propret et services associ s Jacques GUITTON chef d entreprise de
33. rejet e et est susceptible d tre contest e devant le tribunal des affaires de s curit sociale dans un d lai de deux mois Le d lai de six mois est port neuf mois lorsque la caisse estime n cessaire de proc der un contr le sur place de l effectivit ou de l ampleur de l exposition La caisse en informe alors l assur par tout moyen permettant d en attester la date de r ception Le salari peut saisir le tribunal des affaires de s curit sociale dans le d lai de deux mois suivant la notification de la d cision de rejet explicite de la caisse ou la date de la d cision implicite de rejet Vous devez donc en cas de r clamation vous retourner d abord devant votre employeur En cas de r ponse n gative ou d absence de r ponse de sa part dans le d lai de deux mois vous pouvez alors dans un nouveau d lai de deux mois porter cette r clamation devant la Carsat La Carsat Sud Est sera responsable du traitement de votre dossier toutefois votre r clamation peut tre adress e soit par votre espace personnel en ligne disponible l adresse www preventionpenibilite fr soit par courrier l adresse unique suivante Service R clamations Carsat Sud Est Compte pr vention p nibilit TSA 12345 35000 Rennes Pour nous contacter rendez vous sur www preventionp nibilite fr ou appelez le 3682 appel non surtax Int grer la polyvalence dans l valuation de la p nibilit Dans les entreprises de la branch
34. rir des points leur donnant des droits la formation professionnelle au temps partiel et un d part anticip la retraite Il repr sente donc une avanc e majeure pour les salari s dont l esp rance de vie peut tre r duite en raison de cette forte exposition Compte tenu des inqui tudes exprim es par de nombreux chefs d entreprise sur la mise en ceuvre de ce dispositif deux missions ont t confi es par le Premier Ministre des personnalit s qualifi es afin de faciliter la mise en place de cette r forme importante l une MM Christophe Sirugue d put de Sa ne et Loire et G rard Huot Pr sident honoraire de la Chambre de commerce et d industrie de l Essonne cf lettres de mission du 8 janvier 2015 en fin de rapport avec pour objectifs o de simplifier le dispositif la fois au niveau de l appr ciation de l exposition des salari s la p nibilit ce qui suppose notamment de trouver un quilibre entre la d finition et le suivi individuel de l exposition aux facteurs de p nibilit et des appr ciations plus collectives des situations de p nibilit moins individualis es mais plus simples suivre pour les entreprises sans aller jusqu une approche par m tier n anmoins et au niveau des impacts conomiques administratif informatiques et organisationnels dans l entreprise de la cr ation des comptes pour les salari s expos s la p nibilit o d en assurer la s curit juridiqu
35. s vente et clients pour chaque t che en cas d exposition potentielle les mesures de pr vention permettant de r duire ou supprimer l exposition aux facteurs de p nibilit par exemple pour r ception des marchandises engin de manutention 1 en d duit les taches faisant l objet d une exposition selon que la mesure de pr vention a t ou non appliqu e Chaque salari peut tre caract ris par un profil de mission les groupes entre lesquels se r partit son travail et la r partition en de la dur e annuelle dans ces groupes ventuellement un seul groupe 100 Par une r gle de trois sur chacun des facteurs on v rifie s il est globalement expos ou pas chacun des facteurs Ce mode d emploi peut pr voir aussi la mise disposition de l employeur d un outil internet permettant le diagnostic la gestion de l exposition notamment pour tenir compte des volutions concernant les caract ristiques de l entreprise les mesures de pr vention les volutions de postes des salari s ainsi que des indicateurs de suivi Ce travail effectu au niveau de la branche prend un certain temps de diagnostic et a bien videmment un co t 49 Mais il permet de faciliter la d marche d valuation des risques pour l employeur pour accompagner la mise en ceuvre concr te des facteurs et aller plus loin sur les mesures de pr vention 3 2 1 5 La question de l application par l entreprise du mode d emploi accord de br
36. 03 Retraites et p nibilit La soci t peut se poser la question de savoir si selon des modalit s d finir elle ne doit pas chercher compenser dans le cadre du syst me de retraites tout ou partie de l in galit existant en termes d esp rance de vie qui est directement li e aux effets sur la physiologie des travaux effectu s Les n gociations pr vues par cette loi ont t longues et difficiles Elles n ont finalement pas abouti mais elles ont conduit des r flexions en la mati re et le 16 juillet 2008 un texte d pourvu de valeur juridique car non sign mais ayant le m rite de d finir les dix facteurs de risques professionnels correspondant la p nibilit et class s en trois grands groupes contraintes physiques marqu es port de charges lourdes postures p nibles vibrations environnement agressif produits toxiques temp ratures extr mes bruits intenses milieu hyperbare A certains rythmes de travail travail de nuit horaires alternants travail r p titif Ce th me de la p nibilit est ensuite r apparu dans la loi du 9 novembre 2010 portant r forme des retraites qui oblige les employeurs entrer dans une d marche de pr vention et de r duction de la p nibilit du travail Cette loi pr voyait en effet que pour chaque travailleur expos un ou plusieurs facteurs de risques professionnels d termin s par d cret et li s des contraintes physiques marqu e
37. DE MISSION Lettre du Premier Ministre Monsieur Christophe SIRUGUE D put gt Lettre du Premier Ministre Monsieur G rard Pr sident de CCI de l Essonne gt Lettre du Premier Ministre 4 Monsieur Michel Davy de VIRVILLE Conseiller maitre honoraire 58 p Paris le B JAN 2015 Monsieur le D put Pr vu par la loi n 2014 40 du 20 janvier 2014 garantissant l avenir et la justice du syst me de retraites le compte personnel de pr vention de la p nibilit entre en vigueur progressivement compter du ler janvier 2015 La prise en compte de la p nibilit et la constitution de droits pour les salari s qui y sont expos s constituent une avanc e majeure pour les salari s Elles permettent notamment d adapter l ge de d part la retraite pour tenir compte des parcours professionnels Il s agit d une mesure de justice pour les salari s dont l esp rance de vie peut tre r duite en raison dc leur vic professionnelle Il convient de veiller ce que salari s ct chefs d entreprises s approprient ce dispositif nouveau en levant ce qui pourrait faire obstacle la mise en place effective du compte de pr vention de la p nibilit et la cr ation des droits attendus par les salari s concern s Les inqui tudes exprim es par beaucoup de chefs d entreprise ce sujet doivent trouver un apaisement par un effort suppl mentaire de simplification et d accompagnement tout au long de l
38. MN diff rentes raisons de ce rejet assez cat gorique de la fiche individuelle d exposition les l ments de complexit avanc s par les entreprises tant li s d une part au travail de recensement des salari s expos s 1 d autre part l tablissement de la fiche pour les salari s recens s 2 Etant pr cis comme le montrera la partie 2 2 que la fiche d exposition conduit aussi les employeurs craindre des contentieux 22 2 1 1 Une complexit d abord li e la d finition individuelle et pr cise des facteurs d exposition En l tat actuel du dispositif l entreprise devra suivre chaque salari pour d terminer sa dur e d expos ition aux dix facteurs de risque de p nibilit En effet m me si l article D 4161 1 du code du travail pr cise que lt l exposition de chaque travailleur est valu e par l employeur au regard des conditions habituelles de travail caract risant le poste occup appr ci es en moyenne sur l ann e les seuils fix s par l article D 4161 2 du code du travail sont individuels et pr cis cf tableau 1 du fait qu ils d terminent l ouverture de droits Tableau 1 Seuils d exposition aux facteurs de risque de p nibilit fix s par l article D4161 2 du 1 Au FACTEUR DE RISQUES PROFESSIONNELS a Manutentions manuelles de charges d finies l article R 4541 2 b Postures p nibles d finies comme positions forc es des articulations c
39. R4121 1 1 CT Circulaire POUR SECURISER LE DISPOSITIF Articulation du dispositif avec la pr vention Articulation la pr vention avec S curisation pour l employeur Incitation la pr vention notamment pour les TPE PME Co t et calibrage des aides expertiser Accompagnement de l employeur dans la d marche de diagnostic et de pr vention Mobilisation des services de l administration dans le cadre de leurs comp tences S curisation et simplification pour l employeur qui pourra s appuyer sur des r f rentiels professionnels ou des accords de branche opposables Travail pour les branches et pour l administration Avanc e dans le travail de diagnostic de la p nibilit 56 Pr ciser dans la loi qu en cas de contentieux l employeur qui aura respect les dispositions d un accord de branche tendu ou d un r f rentiel professionnel homologu par les minist res charg s du travail et des affaires sociales apr s instruction de l INRS et de l OPPBTP et apr s avis du COCT ne pourra tre redevable des majorations de retard ou p nalit s financi res pr vues par les textes R duire de trois deux ans le d lai de l action contentieuse du salari compter du 30 juin suivant l ann e d exposition et de cinq trois ans le d lai de contr le par les caisses Pr ciser dans la loi que la d claration d exposition ne peut constituer une pr somption de manquement l obligation
40. UR MIEUX ARTICULER LE C3P AVEC LES ACTIONS DE PREVENTION Organiser le volet p nibilit du DUER pour recenser les groupes homog nes d exposition la p nibilit et faciliter la d claration de l exposition des salari s aux facteurs de p nibilit Elaborer le volet p nibilit du DUER en coh rence avec l accord de branche tendu ou le r f rentiel professionnel homologu d s lors que ce document est appliqu par l entreprise Mettre en place une incitation financi re pour valoriser les entreprises impliqu es dans 18 d marche de diagnostic laboration du volet p nibilit du DUER et de pr vention de la p nibilit Mobiliser via une instruction minist rielle l ensemble des administrations sociales CARSAT DIREECTE INRS pour accompagner les entreprises dans le cadre de leurs missions de pr vention des risques professionnels dans le diagnostic et la pr vention de la p nibilit Pr ciser dans la loi que des accords de branche tendus ou des r f rentiels professionnels homologu s par les minist res charg s du travail et des affaires sociales apr s instruction de l INRS ou de l OPPBTP et apr s avis du COCT peuvent d terminer l exposition des travailleurs aux facteur de p nibilit au regard des seuils pr cis s dans le d cret partir de situations types d exposition faisant notamment r f rence aux postes occup s et aux mesures de protection collective et individuelle D cret
41. Ze Libert Egalit F it 1 e galite raternite REPUBLI QUE FRANCAISE PREMIER MINISTRE COMPTE PERSONNEL DE PREVENTION DE LA PENIBILITE PROPOSITIONS POUR UN DISPOSITIF PLUS SIMPLE PLUS S CURIS ET MIEUX ARTICUL AVEC LA PREVENTION RAPPORT AU PREMIER MINISTRE TABLI PAR CHRISTOPHE SIRUGUE DEPUTE DE SAONE ET LOIRE GERARD HUOT PRESIDENT HONORAIRE DE LA CCI DE ESSONNE MICHEL DAVY DE VIRVILLE CONSEILLER MA TRE HONORAIRE LA COUR DES COMPTES 26 MAI 2015 SYNTHESE Cr par les articles 7 17 de la loi du 21 janvier 2014 garantissant l avenir et la justice du syst me de retraite le compte personnel de pr vention de la p nibilit C3P est partiellement entr en vigueur le ler janvier 2015 Il a pour objectif de permettre tout salari expos un ou plusieurs facteurs de p nibilit des niveaux lev s d intensit et de dur e seuils d finis par d cret de b n ficier de l ouverture de droits la formation professionnelle au temps partiel ou un d part anticip la retraite Chaque trimestre d exposition permet d acqu rir un point le maximum tant fix cent points Chaque point permet d acqu rir 25 heures de formation professionnelle Dix points financent un trimestre de travail mi temps ou un trimestre de majoration de dur e d assurance et permettent d anticiper l ge l gal de d part la retraite d un trimestre Ce nouveau dispositif de protection sociale s inscri
42. a Doctrine du D partement social Cabinet Francis Lefebvre ancien pr sident de la section sociale du Conseil d Etat Repr sentants des diteurs de logiciels de paie SDDS Association Simplification et D mat rialisation des Donn es Sociales Romain HUGOT Pr sident Isabelle VAN CAUWENBERGE membre du conseil d administration et pilote du groupe de travail compte personnel pr vention p nibilit 69 SIGLES UTILISES Pour les sigles des f d rations voir la liste des personnes auditionn es ACD ANACT ATMP C3P CARSAT CDD CDI CGSS CMR CNAV COCT COG COR DADS DARES DIREECTE DSN DUER EPI Agent chimique dangereux Agence nationale pour l am lioration des conditions de travail Accidents du travail et maladies professionnelles Compte personnel de pr vention de la p nibilit Caisse d assurance retraite et de sant au travail Contrat dur e d termin e Contrat dur e ind termin e Caisse g n rale de s curit sociale Canc rog ne mutag ne et reprotoxique Caisse nationale d assurance vieillesse Conseil d orientation sur les conditions de travail Convention d objectif et de gestion Conseil d orientation des retraites D claration annuelle des donn es sociales Direction de l animation de la recherche des tudes et des statistiques Direction r gionale des entreprises de la concurrence de la consommation du travail et de l emp
43. aide pourra permettre l employeur de financer un appui technique ext rieur pour tablir le volet p nibilit du DUER ou m me l int gralit du DUER et pour financer des actions de pr vention de la p nibilit Le financement de ces aides pourrait tre assur soit par le fonds de financement du compte p nibilit en lui ajoutant une sixi me mission L 4162 17 du code du travail soit sur les fonds accordant d j des aides la pr vention fonds d am lioration des conditions de travail et aides de la commission accidents du travail maladie professionnelles Le calibrage de ces aides reste toutefois d terminer tant pr cis qu elles devraient la fois Gre faciles acqu rir en termes de formalit s administratives cf mod le des aides simplifi es des CARSAT elles pourraient ventuellement prendre la forme d un contrat d objectif la piste d une exon ration de cotisation additionnelle pourrait galement tre examin e tre cibl es sur des tr s petites entreprises ayant r ellement fait un effort de diagnostic et d investissement dans la pr vention effort qui pourrait tre mesur par la r duction durable du nombre de salari s expos s Dans la mesure o ces aides conduiraient limiter l exposition la p nibilit on peut consid rer qu elles contribueraient aussi limiter les d penses du fonds La piste d un bonus malus m riterait n anmoins galement d tre expertis e d
44. ales amendes et dans certains cas peines d emprisonnement Pour cette raison les employeurs craignent que les juges qui ont eu parfois une interpr tation tr s large en ces mati res ne soient tent s sans pr cision l gislative de donner droit la demande d un salari qui fera valoir que sa fiche d exposition un facteur de p nibilit est une preuve d un manquement de l employeur son obligation de r sultat Certes comme l ont cependant rappel les ministres lors des d bats parlementaires au moment du vote de la loi de 2014 il est vident que le l gislateur n a pas entendu cr er avec la fiche d exposition la p nibilit une pr somption de manquement l obligation de s curit de r sultat Mais le risque parait ne pas devoir tre n glig La mission consid re qu il faut prendre au s rieux les incertitudes sur une ventuelle jurisprudence qui consid rerait la fiche d exposition comme une pr somption de manquement de l employeur son obligation de s curit de r sultat Des propositions seront faites pour viter le d veloppement d une telle jurisprudence partie 3 29 2 2 3 La s curisation absolue par un rescrit au niveau de l entreprise n est pas possible I est certes indispensable de s curiser la m thodologie employ e par l employeur pour recenser les salari s expos s L id e de rendre opposables les r f rentiels ou accords de branches pr vus par les textes est cet gard tr s pe
45. anche ou r f rentiel professionnel Il convient tout d abord de pr ciser que les entreprises ne seront pas oblig es d appliquer l accord de branche ou le r f rentiel professionnel Il faut en effet maintenir une certaine souplesse dans le dispositif et permettre aux entreprises qui le souhaitent de ne pas appliquer ce mode d emploi en particulier si elles n gocient en interne un dispositif particulier Cette souplesse est aussi n cessaire dans l hypoth se o l employeur ne pourrait se raccrocher aucun r f rentiel dans ce cas afin de ne pas priver le salari de ses droits le d cret serait d application directe cf infra Les entreprises pourront ainsi si elles le souhaitent appliquer directement les crit res fix s par le d cret Toutefois en pratique si le r f rentiel est l gal le r sultat devrait tre identique En tout tat de cause compte tenu de l opposabilit des modes d emplois de branche telle que d finie au 3 1 1 2 l entreprise sera puissamment incit e appliquer ces modes d emplois Concr tement elle pourra transposer ces modes d emploi dans le volet p nibilit de son DUER cf supra qui apparaitra ainsi comme le pendant au niveau de l entreprise du r f rentiel de branche Les entreprises pourront ensuite croiser les donn es du DUER avec les donn es individuelles d affectation aux postes de travail afin de proc der l identification des personnes expos es Dans l id al
46. and e avec demande d avis de r ception quels qu en aient t les modes de d livrance Article R 4162 26 du code du travail En cas de d saccord sur le nombre de points qui lui a t communiqu par la caisse mentionn e au deuxi me alin a de l article D 4162 24 partir des donn es d clar es par l employeur ou lorsqu il n a regu aucune information la date mentionn e au m me alin a et que cette situation r sulte d un diff rend avec son employeur sur l exposition elle m me le salari doit pr alablement la saisine de la caisse porter sa r clamation devant l employeur Cette r clamation laquelle sont jointes le cas ch ant une copie de la fiche de pr vention des expositions et une copie de l information vis e au deuxi me alin a de l article D 4162 24 est adress e l employeur par tout moyen permettant d en attester la date de r ception I1 D s r ception de la r clamation l employeur indique au salari qu d faut de r ponse de sa part dans le d lai de deux mois compter sa r ception celle ci est r put e rejet e Il lui indique galement que sa r clamation est susceptible d tre port e devant la caisse dans un d lai de deux mois compter de l expiration du d lai pr c dent La d cision expresse de l employeur est notifi e au salari par tout moyen permettant d en attester la date de r ception Cette notification comporte les informations pr vues la derni re phrase du p
47. ans un souci d quilibre des comptes Recommandation n 3 Mettre en place une incitation financi re pour valoriser les entreprises impliqu es dans la d marche de diagnostic laboration du volet p nibilit du DUER et de pr vention de la p nibilit mise en uvre d un plan de pr vention 43 3 1 3 Accompagner les entreprises pour pr venir la p nibilit Si les incitations financi res sont utiles elles ne sont pas suffisantes Pour aider l employeur entrer dans cette d marche en particulier pour laborer le volet p nibilit du DUER il serait utile que l administration l accompagne partir des outils existants ou faire voluer Outils d information Il ne faut pas n gliger des outils souvent m connus plateforme t l phonique site internet 1nformation accompagnement par outil interactif automatis ou sur mesure substitution En particulier s agissant du C3P une offre d di e a t mise en place Elle mobilise diff rents canaux 1 Le site internet www preventionpenibilite fr d di au dispositif pr vention p nibilit est ouvert depuis le 3 novembre 2014 Il informe les salari s et les employeurs de leurs droits et d marches de mani re d taill e Son contenu volue en fonction des nouveaut s r glementaires Il est le site officiel du dispositif Graphique 1 Page d accueil du site www preventionpenibilite fr Jui sommes nous 7 T Documentation Compte Prevent
48. ant tre initi e par le salari apr s contestation pr alable devant l employeur puis la CARSAT est de 3 ans compter du 31 d cembre de l ann e au cours de laquelle les points auraient du tre d compt s Cf article L 4162 16 du code du travail L action du salari en vue de l attribution de points ne peut intervenir qu au cours des trois ann es civiles suivant la fin de l ann e au titre de laquelle des points ont t ou auraient d tre port s au compte La prescription est interrompue par une des causes pr vues par le code civil L interruption de la prescription peut en outre r sulter de l envoi l organisme gestionnaire d une lettre recommand e avec demande d avis de r ception quels qu en aient t les modes de d livrance Afin de s curiser le dispositif pour l employeur il pourrait tre envisag de modifier la loi pour r duire ce d lai en le fixant deux ann es compter du 30 juin de l ann e suivant celle au titre de laquelle des points ont t ou auraient du tre port s au compte le 30 juin tant la date limite de communication du relev de compte en application de l article D4162 24 Cela serait justifi par le fait que l appr ciation de la situation suppose une certaine proximit temporelle Compte tenu des d lais proc duraux pr alables l action contentieuse contestation devant l employeur puis devant la CARSAT le salari aura en pratique environ six mois compter de la r
49. arties prenantes ces modes d emploi faciliteront simplifieront et s curiseront les d marches des entreprises notamment des plus petites d entre elles Bien que fond s sur une approche strictement professionnelle ils pourront donner lieu concertation avec les organisations syndicales et pr parer ce titre d ventuels accords de branche Monsieur Michel DAVY de VIRVILLE Conseiller maitre honoraire 7 rue Gu n gaud 75006 PARIS Ce travail sur les modes d emploi de branche permettra de faciliter leur laboration et d en retirer des pr conisations sur le suivi de l exposition aux facteurs de p nibilit individuellement et collectivement selon un quilibre d finir Il sera tr s compl mentaire de 18 mission que j ai confi e MM Christophe Sirugue et G rard Huot pour proposer des mesures d accompagnement et de simplification du dispositif en direction des entreprises Je souhaite donc vous confier une mission plac e aupr s de Mme Marisol Touraine ministre des affaires sociales de la sant et des droits des femmes et de M Francois Rebsamen ministre du travail de l emploi de la formation professionnelle et du dialogue social pour accompagner l laboration de ces modes d emploi Il s agit de favoriser un change entre les branches professionnelles qui permette de partager objectifs et m thodes de lever les freins qui pourraient subsister et de faciliter le d ploiement d un appui op rationnel aux branches en fon
50. ation n 8 Pr ciser dans la loi que la d claration d exposition ne peut constituer en elle m me une pr somption de manquement l obligation de s curit de r sultat de l employeur En application des articles R4162 26 4162 38 du code du travail l employeur 2 mois pour r pondre la demande du salari Celui ci a 2 mois pour saisir la caisse Celle ci a 9 mois pour instruire si enqu te Le salari a 2 mois pour saisir le tribunal Cela fait 15 mois au strict minimum voire un peu plus compte tenu des temps interstitiels Reste donc en droit 9 mois mais en pratique environ 6 mois compter de la date limite d envoi du relev par la caisse de retraite 30 juin Mais au cas o le salari s y prendrait plus tard il pourrait par envoi la caisse d une LRAR interrompre le d lai de prescription 51 3 3 Am nager certains crit res et certains aspects du dispositif pour le simplifier 3 3 1 Simplifier la proc dure d tablissement de la fiche d exposition Comme expliqu supra cf point 2 1 2 la fiche d exposition est actuellement trop lourde la fois dans son contenu et dans ses modalit s d tablissement Elle alimente en outre les craintes de contentieux des entreprises cf point 2 2 1 Il est donc propos de simplifier radicalement son contenu et sa proc dure d tablissement La mission propose que l entreprise d clare via le logiciel de paie une fois par an la CNAV CARSAT MSA les facteurs d
51. avail pour les salari s 1 explique les raisons pour lesquelles ce dispositif a pu susciter des inqui tudes du c t des employeurs 2 et propose des pistes pour simplifier s curiser et mieux articuler le dispositif avec la pr vention 3 1 LE C3P UN DISPOSITIF NOVATEUR QUI MARQUE UNE NOUVELLE ETAPE DANS LA COMPENSATION DE LA PENIBILITE DU TRAVAIL POUR LES SALARIES 11 Le C3P d une logique collective une reconnaissance individuelle de la p nibilit Un bref aper u historique montre que la cr ation du C3P va incontestablement dans le sens de l histoire Elle permet en effet de maintenir une politique ancienne de r paration du risque li l exercice d activit s difficiles ou fatigantes non seulement une fois ce risque av r mais aussi d s l exposition ce risque Elle traduit aussi la volont de r aliser ce projet de mani re non pas collective mais individuelle dans un souci la fois d galit et d universalisation permettant galement d viter des effets d aubaine Elle s inscrit enfin dans une logique compl mentaire de pr vention des risques 1 1 1 Avant lintroduction de la p nibilit dans le syst me de retraite les logiques collectives et le d veloppement de la pr vention des risques professionnels Si la prise en compte de l exposition des facteurs de p nibilit dans les droits la retraite n a t introduite de mani re individuelle que r cemment en droit francais cf infra la loi a d
52. brations m caniques sont particuli rement difficiles suivre individuellement et de mani re simple exercice qui supposerait de proc der un d compte du temps d exposition ces facteurs que les organisations patronales et les branches interrog es estiment impossible r aliser dans la plupart des secteurs d activit dans le secteur de l aide domicile par exemple l UDES union des employeurs de l conomie sociale et solidaire fait remarquer que le niveau d exposition variera fortement selon les personnes accompagn es dont l incapacit est plus ou moins grande par ailleurs m me pour un facteur plus simple suivre comme le bruit il sera n cessaire de capter le niveau sonore pour les salari s ce qui pose le probl me de la d limitation du lieu notamment beaucoup de salari s sont polyvalents et occupent diff rents postes la fois ce qui rend le suivi encore plus complexe 24 Certes l article D 4161 1 du code du travail pr voit que l valuation peut s appuyer dune part sur les donn es collectives mentionn es au I de l article 4121 1 1 c est dire sur es donn es utiles l valuation des expositions individuelles aux facteurs de risques mentionn s devant figurer en annexe au DUER d autre part sur les situations types d exposition identifi es dans l accord collectif de branche tendu vis par l article L 4161 2 gt accord relatif la pr vention de la p nib
53. cette derniere hypoth se quel serait l effet r ducteur de mesures de pr vention cf tableau suivant pour chaque case l employeur remplit en fonction des seuils et dur es d exposition expos non expos mais pr vention mettre en place ou non expos et aucun probl me de pr vention L laboration de ce volet p nibilit pourrait s appuyer sur les modes d emploi de branches valid s par l administration voqu s infra 4 Tableau 2 Exemple de matrice de volet p nibilit du DUER Poste activit Facteur 1 Facteur 2 Facteur 3 exemple travail exemple bruit exemple de nuit postures p nibles Poste Activit 1 exemple veilleur de nuit Poste activit 2 exemple travail au marteau piqueur sur un chantier Poste activit exemple secr taire Toutefois afin de laisser une certaine souplesse aux employeurs il ne s agirait pas d un mod le imp ratif mais seulement indicatif d ordre avant tout m thodologique Une telle volution pr senterait l avantage de replacer le diagnostic de la p nibilit dans l entreprise un niveau plus global l appr ciation individuelle d coulant naturellement de cette approche globale 1 pr senterait aussi l avantage d tablir une coh rence entre le r f rentiel professionnel et le diagnostic de l entreprise Cela supposerait de pr ciser la fin de l article R4121 1 1 du code du travail que cette annexe constitue le
54. ction des besoins qu elles auront identifi s Vous travaillerez en coordination troite avec MM Sirugue et Huot Votre expertise contribuera ce que soient r unies les conditions de succ s du nouveau dispositif en particulier en ce qui concerne l quilibre entre le suivi individualis de Pexposition aux facteurs de p nibilit et des appr ciations plus collectives des situations de p nibilit moins cibl es mais plus simples mettre en ceuvre par les entreprises Vous veillerez changer avec l ensemble des partenaires sociaux interprofessionnels sur l avanc e des travaux Une premi re d marche devra tre conduite avec une ou plusieurs branches ou groupes de branches volontaires pour produire d s le premier semestre 2015 des premiers modes d emploi susceptibles de constituer des r f rences concr tes pour l ensemble des entreprises Vous encouragerez galement la construction par les organisations patronales des branches int ress es d un programme de travail donnant la priorit aux branches ou groupes de branches les plus concern s par l exposition des salari s Il devra tre compatible avec les d lais de mise en place du compte personnel de pr vention de la p nibilit Vous formulerez des pr conisations portant sur les modalit s de validation des modes d emploi afin de s curiser au mieux leur utilisation Vous examinerez galement les appuis techniques dont pourraient avoir besoin les branches pour labo
55. d exposition inf rieures d clenchant l action de pr vention pr vue au 1 de l article 4434 7 lt l employeur Niveau d exposition quotidienne au bruit met des protecteurs auditifs individuels la disposition des de 80 dB A ou niveau de pression travailleurs et aux articles R 4435 2 possibilit pour le acoustique de cr te de 135 dB C salari de b n ficier d un examen audiom trique pr ventif appr ci sans tenir compte des mesures et R 4436 1 information et formation sur les risques li s de protection au bruit Le niveau de 80 d cibels conduirait donc les entreprises qui souhaiteraient viter de d clarer des salari s comme expos s aux facteurs de p nibilit les obliger porter syst matiquement des protections individuelles d s 83dB ce qui n est pas une obligation actuelle du code du travail Une volution est propos e en partie 3 Agents chimiques dangereux La d finition de ce facteur est renvoy e par l article D4161 2 deux arr t s un devant lister une ou plusieurs classes ou cat gories de danger d finies l annexe I du r glement CE n 1272 2008 l autre devant pour fixer le seuil de chaque ACD concern d finir une grille d valuation prenant en compte le type de p n tration la classe d mission ou de contact de l agent chimique concern le proc d d utilisation ou de fabrication les mesures de protection collective ou individuelle mises
56. de pr vention I n est donc pas tr s surprenant que ce dispositif ait connu des d buts pour le moins difficiles ayant conduit le Gouvernement diff rer d un an l application de six crit res sur dix et demander aux auteurs du pr sent rapport de proposer des mesures permettant d en faciliter la mise en ceuvre Le diagnostic et les propositions qui suivent sont le r sultat de plus de cinquante heures d auditions des organisations syndicales et patronales ainsi que des trente principales branches concern es par le dispositif 1 est apparu tout au long de ces entretiens que le dispositif tait percu par les entreprises comme un frein important leur d veloppement Les employeurs n en contestent n anmoins pas la n cessit sociale et souhaitent par cons quent le rendre applicable mais s curis juridiquement et le moins co teux possible Le principal probl me pos est celui de l application complexe de certains des crit res d exposition la p nibilit en particulier dans les tr s petites petites et moyennes entreprises TPE PME Si certains facteurs sont faciles appr cier travail de nuit quipes alternantes temp rature ou bruit d autres supposent une connaissance individuelle pr cise des diff rents types d activit s r alis es dans l entreprise notamment les facteurs ergonomiques manutention postures et vibrations Or les entreprises et en particulier les TPE PME n ont que tr s rarement proc d
57. de s curit de r sultat POUR SIMPLIFIER LE DISPOSITIF Faire voluer la fiche d exposition vers une d claration la CNAV CARSAT MSA via le logiciel de paie dans le cadre de la DADS DSN les informations relatives l exposition tant adress es au salari et au service de sant au travail dans le cadre de l envoi du relev de compte par la CNAV CARSAT MSA Revoir par d cret compl ter par arr t ou pr ciser par circulaire selon les cas la d finition de certains facteurs Consolider dans une doctrine administrative au fil de la mise en oeuvre du dispositif les r ponses aux questions qui demeurent aujourd hui ouvertes et celles que ne manquera pas de susciter l homologation des r f rentiels professionnels et leur usage Compte tenu des difficult s dans la mise en uvre du dispositif l administration devra s abstenir de tout contr le spontan les deux premi res ann es D cret arr t circulaire Circulaires Circulaire S curisation pour l employeur en cas de contentieux pas de p nalit s il applique un accord ou un r f rentiel homologu S curisation pour l employeur au regard du risque contentieux Limitation du contentieux aussi pour les CARSAT S curisation pour l employeur au regard du risque contentieux Simplification S curisation et simplification S curisation et simplification pour l employeur S curisation et simplification 37 LETTRES
58. dele est conditionn par l article L 4161 1 du code du travail Pour chaque travailleur expos l employeur consigne dans une fiche les conditions de p nibilit r sultant de ces facteurs auxquelles le travailleur est expos la p riode au cours de laquelle cette exposition est survenue ainsi que les mesures de pr vention mises en uvre par l employeur pour faire disparaitre ou r duire l exposition ces facteurs durant cette p riode Elle pr cise de mani re apparente et claire le droit pour tout salari de demander la rectification des informations contenues dans ce document Le mod le de cette fiche est fix par arr t du ministre charg du travail apr s avis du Conseil d orientation sur les conditions de travail 2 que sa proc dure d tablissement est pour partie p riode d exposition et facteurs redondante avec la d claration faite la CNAV CARSAT MSA cf article L 4162 3 du code du travail Les points sont attribu s au vu des expositions du salari d clar es par l employeur sur la base de la fiche mentionn e l article L 4161 1 du pr sent code aupr s de la CNAV ou CARSAT ou MSA CNAV en r gion Ile de France CARSAT dans le reste de la France Caisse de MSA pour le r gime agricole 26 3 qu il est pr vu de multiples remises de cette fiche ou d une copie de cette fiche par l employeur au salari chaque ann e gt L 4161 2 ainsi qu lt son d
59. des risques professionnels obligation pos e l article R 4121 1 du code du travail L employeur transcrit et met jour dans un document unique les r sultats de l valuation des risques pour la sant et la s curit des travailleurs laquelle il proc de en application de l article L 4121 3 Cette valuation comporte un inventaire des risques identifi s dans chaque unit de travail de l entreprise ou de l tablissement y compris ceux li s aux ambiances thermiques Le lien entre ce DUER et la p nibilit est pr vu l article R 4121 1 1 qui pr voit une annexe au DUER relative la p nibilit L employeur consigne en annexe du document unique les donn es collectives utiles l valuation des expositions individuelles aux facteurs de risques mentionn s l article L 4161 1 de nature faciliter l tablissement des fiches de pr vention des expositions mentionn es cet article notamment partir de l identification de situations types d exposition la proportion des salari s expos s aux facteurs de risques professionnels mentionn s l article L 4161 1 au del des seuils pr vus au m me article Cette proportion est actualis e en tant que de besoin lors de la mise jour du document unique L employeur compte tenu de la nature des activit s de l tablissement value les risques pour la sant et la s curit des travailleurs y compris dans le choix des proc d s de
60. e o d assurer sa bonne articulation avec les actions de pr vention des entreprises l objectif tant de favoriser les actions de pr vention o tant pr cis qu une attention toute particuli re devra tre apport e aux tr s petites et moyennes entreprises lautre M Michel Davy de Virville conseiller ma tre honoraire la Cour des comptes consistant accompagner les branches pour pr parer l utilisation et la s curisation juridique de modes d emploi de branches pour l ann e 2015 et pour pr parer la mise en place des facteurs de p nibilit entrant en vigueur en 2016 cf lettre de mission renouvel e le 17 f vrier 2015 en fin de rapport Les propositions issues de ces deux missions devaient permettre au Gouvernement de pr parer les r gles d application pour les facteurs qui entreront en vigueur le ler janvier 2016 et d apporter les pr cisions et am liorations utiles pour les facteurs entr s en vigueur au ler janvier 2015 11 Afin de travailler en bonne intelligence les missionn s qui ont recu un appui de l IGAS ont d cid d auditionner ensemble les organisations syndicales et patronales ainsi que les trente principales branches concern es par le dispositif Apr s cinquante heures d audition ils ont d cid de r unir leurs propositions dans le pr sent rapport Ce dernier montre le caract re novateur du dispositif du C3P qui marque une nouvelle tape dans la compensation de la p nibilit au tr
61. e 10 kg lors du d placement de l outil entre le v hicule ou il est stock et le lieu d utilisation 4 TES Disqueuse 10 kg tronconneuse 10 kg meuleuse 6 kg La grande majorit de ces outils a un poids unitaire inf rieur 15 kg Recommandation FP2E les tronconneuses disques utilis es pour d couper des enrob s seront mont es sur des chariots afin d viter l op rateur de porter l outil Tronconneuse disque mont e sur chariot avec r servoir d eau D autres outils motoris s sont seulement guides par l utilisateur Ils ne sont port s que lors des d placements entre le v hicule qui permet de les transporter et le lieu d utilisation C est le cas des marteaux piqueurs des dameuses ou plaques vibrantes Les poids de ces outils sont tr s variables selon leur taille et leur puissance Marteau piqueur 25 40 kg Plaque vibrante 30 70 kg Page 3 sur 7 Recommandation FP2E Ces outils motoris s peuvent dans de nombreux cas tre quip s de roulettes ceci permet d viter de les soulever pour les d placer sur des surfaces planes VM NT 5 D Wi K AX Plaque vibrante avec roues de manutention Recommandation FP2E Le chargement et le d chargement des outils de plus de 20 kg sera fait prioritairement avec un engin de levage par exemple un camion quip d une grue ou une mini pelle quip e d un crochet de levage et d
62. e Gouvernement a d cid d en diff rer partiellement la mise en ceuvre sur les dix facteurs de risque de p nibilit seuls quatre sont entr s en application le ler janvier 2015 travail de nuit travail en quipes successives alternantes travail r p titif travail en milieu hyperbare les six autres entreront en application le ler janvier 2016 Une instruction du 13 mars 2015 a par ailleurs pr cis les modalit s de fonctionnement du dispositif Encadr n 2 Description du C3P Le C3P les dispositions concernant les salari s et les employeurs Champ d application Tous les salari s des employeurs de droit priv ainsi que le personnel des personnes publiques employ s dans les conditions du droit priv peuvent acqu rir des droits au titre du Compte pr vention p nibilit Les apprentis et les int rimaires qui sont titulaires d un contrat de travail sont galement concern s Les salari s des particuliers employeurs ne sont pas concern s par le dispositif Fonctionnement du C3P pour le salari Le Compte pr vention p nibilit permettra tous les salari s expos s des facteurs de risque au del des seuils fix s par d cret de cumuler des points Chaque trimestre d exposition un facteur de risque donnera droit un point deux points en cas d exposition plusieurs facteurs au total le salari cumulera donc 4 points pour une ann e d exposition un facteur de risque et 8 points en cas de pol
63. e aux 4 DOM historiques Guadeloupe Martinique Guyane La R union mais pas Mayotte ni Saint Pierre et Miquelon pour lesquels des ordonnances sp cifiques sont pr vues Dans ces deux territoires ni le code de la s curit sociale ni le code du travail ne s appliquent et il faut r crire toutes les dispositions ou proc der par renvoi une tude est en cours pour trouver les adaptations n cessaires la petite taille de la population et aux faibles moyens de la caisse 34 Le choix de retenir la p riode de 24 h 5h s explique par la volont de viser non pas les salari s finissant leur travail tard le soir ou le commengant t t le matin mais ceux qui devant travailler au moins une heure entre 24h et 5h sont incontestablement priv s de nuit Toutes les branches auditionn es consid rent que le suivi de ce facteur ne pose pas de probl me particulier m me si trois sujets de pr occupation ont t pr sent s par les f d rations 1 Le cas des salari s commencant travailler 4 heures du matin Ceux ci sont en effet inclus dans la p nibilit puisqu il suffit d avoir travaill 1 heure entre 0 et 5 heures du matin Les entreprises consid rant que cette inclusion n est pas justifi e n ont d autre solution que de modifier les plannings et de les faire commencer apr s 4 heures 2 Le cas des salari s cumulant travail de nuit et travail en quipes successives alternantes Les seuils ont t d fini
64. e de la DADS puis de la DSN c De d clarer et payer la cotisation additionnelle due pour les salari s expos s 2 Payer les cotisations a Une cotisation de base un taux de 0 01 et effectif en 2017 seulement sera due par tous les employeurs solidarit interprofessionnelle b Une cotisation additionnelle et annuelle sera redevable par les entreprises exposant des salari s la p nibilit Mono exposition 0 1 pour les ann es 2015 et 2016 de 0 2 compter de l exercice 2017 Poly exposition 0 2 pour les exercices de 2015 et 2016 et 0 4 compter de 2017 17 Contestation contentieux En cas de d saccord sur l exposition d clar e le salari a l obligation de s adresser d abord vers son employeur avant toute r clamation aupr s de la CARSAT ou de la CGSS Les recours ventuels sont adress s la CARSAT CGSS en pr contentieux puis devant le TASS au contentieux 1 1 3 2 Un dispositif particuli rement novateur dans le syst me de s curit sociale Les droits la s curit sociale sont traditionnellement acquis sur la base de faits g n rateurs objectifs tablis par un tiers ext rieur l employeur pour les prestations en nature de l assurance maladie remboursements de consultations d hospitalisation ou de produits de sant feuilles de soins tablies par les professionnels de sant pour les prestations en esp ces indemnit s journali res de l assurance maladie e
65. e est directement li e l exposition ces facteurs de risques professionnels Une commission pluridisciplinaire est charg e de valider les modes de preuve apport s par l assur et d appr cier l effectivit du lien entre l incapacit permanente et l exposition aux facteurs de risques De fait le nombre de d parts anticip s la retraite en application de ce dispositif a t tr s limit selon la CNAV au 1 avril 2015 11 251 retraites pour p nibilit ont t attribu es depuis 2010 sur 15 963 demandes tant pr cis que 2 593 demandes ont t rejet es ou class es sans suite et que 1 878 sont en cours d instruction 1 1 3 Le C3P de 2014 un dispositif novateur fond sur une approche individuelle 1 1 3 1 Les grandes lignes du dispositif C est pr cis ment pour v ritablement tenir compte de la p nibilit dans la d termination de l ge de d part la retraite que loi n 2014 40 du 20 janvier 2014 garantissant l avenir et la justice du syst me de retraites a cr le compte personnel de pr vention de la p nibilit Ce nouveau dispositif doit permettre de garantir la justice du syst me de retraite en permettant aux salari s expos s des facteurs de risques professionnels de se former et d acc der des postes moins expos s de travailler en temps partiel sans perte de salaire ou d anticiper leur d part la retraite jusqu deux ans 15 Les conditions d exposition aux facteurs de r
66. e p nibilit et la p riode d exposition du salari Ces informations seront communiqu es par la CNAV CARSAT MSA au salari et au service de sant au travail Le salari recevra ainsi sur un seul document provenant de la CNAV CARSAT MSA les p riodes et les facteurs d exposition ainsi que les employeurs chez qui il aura t expos le nombre de points auquel il aura droit compte tenu de cette exposition S agissant des certains CDD qui auraient t expos s sans acqu rir de points compte tenu des modalit s de calcul en vigueur deux options sont possibles soit comme aujourd hui la caisse ne leur enverra pas de relev de points et en ce cas 115 ne sauront pas s ils ont t expos s exposition insuffisante pour l acquisition de points compte tenu des modalit s de calcul soit la caisse enverra un relev de points indiquant que le salari t un peu expos mais n a pas acquis de points compte tenu des modalit s de calcul Par ailleurs la caisse enverra au service de sant au travail qui aura t renseign dans la DSN par l employeur l information relative l exposition du salari L association SDDS qui regroupe les repr sentants des principaux diteurs de logiciels de paie a assur la mission que de telles volutions ne posaient pas de probl me et pourraient tre mises en place rapidement Cette volution qui simplifie le dispositif la fois pour les employeurs et les salari
67. e p trole pr voirait seulement trois ans de d part anticip et non cinq dans la mesure o le C3P compl terait au titre de la retraite La mission est bien consciente que cette solution qui permettrait de r duire l effort financier des branches au titre de leurs dispositifs propres suppose un effort de n gociation toujours d licat 2 4 La critique de la d finition de certains facteurs d exposition et de certains aspects du dispositif 2 4 1 Sur les facteurs d exposition 2 4 1 1 Les facteurs ne posant pas de probl me majeur mais n cessitant d ventuelles pr cisions La temp rature Le facteur de temp rature est consid r comme facteur de p nibilit pour une temp rature sup rieure ou gale a 30 C ou inf rieure ou gale 5 C au moins 900 heures par an Ce seuil tant particuli rement lev les entreprises de m tropole ne sont en pratique pas concern es pour ce qui est des temp ratures ambiantes La FEDOM a pr tendu que le dispositif tel que d fini actuellement poserait un probl me particulier outre mer compte tenu des temp ratures souvent sup rieures 30 C ou inf rieures 5 C Elle a r clam des adaptations de ce crit re en cons quence ou d faut une exon ration de la cotisation due par les entreprises En r alit les entreprises d outre mer ne sont a priori pas expos es En effet les temp ratures moyennes annuelles sont de 24 C Saint Denis de la R union 26 2 C au Lame
68. e professionnelle du machinisme agricole la notion de polyvalence est pr pond rante pour l valuation de l exposition aux facteurs de p nibilit Un salari peut 1 Exercer plus d un m tier 2 Exercer plus d une activit au sein dun m me m tier 3 Exercer plus d une t che au sein d une m me activit Etape 1 Chaque fonction activit tache est valu e sur la base de 100 du temps pass sur cette fonction activit tache Etape 2 Un pourcentage de temps est attribu en fonction des activit s r elles des salari s de l entreprise et la p nibilit associ e chacune des fonctions ou taches est pond r e par le temps effectivement pass par le salari Y Ar x Didocthem Logigramme p nibilit SEDIMA Poste de r f rence ca l che 1 Chauffeur livreur gt Tache2 T che 1 Poste de r f rence gt l che2 ne Magasinier gt T che 3 26 T che 4 VERG ES T che 3 Activit entreprise T che 4 Moins de 5096 des Polyvalence 2 les gg interventions sur chantiers hors p 0063 postes Pond ration Poste de r f rence atelier en 96 du temps de EL M canicien travail T Activit entreprise OC EE Le salari et son travail Plus de 50 des interventions ass effectif sur chantiers hors atelier So T che 2 T che n l che 1 Poste de r f rence am Qum T che 4 Responsable
69. e sur sa situation au regard de l application d une r glementation qu il pourra opposer ult rieurement cet organisme Initialement limit aux exon rations g ographiques aux exemptions d assiette pour la contribution des employeurs aux r gimes collectifs de pr voyance et de retraite suppl mentaire et aux avantages en nature et frais professionnels il couvre aujourd hui l ensemble des questions relatives aux exon rations de cotisations de s curit sociale aux r mun rations vers es par des tiers et aux r gles d claratives et au paiement des cotisations Le Conseil d Etat constate toutefois le faible engouement pour le rescrit social seulement 324 demandes en 2012 effectu es aupr s des URSSAF principalement par des entreprises de moins de 50 salari s 65 des demandes Outre la crainte d un contr le les entreprises pr f rent en effet d velopper les contacts informels avec l administration dispositif des questions complexes Ces changes sans formalisme offrent aux entreprises un cadre de dialogue jug plus souple et plus efficace pour r pondre leur besoin de s curit juridique sans les contraintes s exposer autant que le rescrit Le Conseil d Etat pr conise un recours accru du rescrit social par une proc dure d mat rialis e et un all gement des proc dures Dans son rapport le Conseil d Etat pr conise le d veloppement du rescrit en droit du travail sur trois sujets dont notamment l obligation d
70. en uvre et la dur e d exposition qui est d finie par arr t du ministre charg du travail et du ministre charg de la sant 36 Un projet d arr t a t soumis au COCT en juillet 2014 Certaines f d rations UIMM demandent l exclusion par voie r glementaire de ce facteur qui selon elle ne devrait tre trait que sous l angle de la r glementation de pr vention 2 4 1 5 Le cas particulier des trois facteurs ergonomiques relatifs aux contraintes physiques marqu es et postures p nibles Le d cret du 9 octobre 2014 liste trois facteurs li s trois contraintes physiques marqu es Manutentions manuelles de charges lever porter plus de 15 kg pousser tirer au moins 250 kg d placer au moins 10 kg au moins 600 heures par an cumul de manutentions de charges de 7 5 tonnes cumul es par jour au moins 120 jours par an Postures p nibles d finies comme positions forc es des articulations mains en l air ou au dessus des paules positions accroupies ou genoux positions du torse en torsion 30 ou position du torse fl chi 45 au moins 900 heures par an Vibrations m caniques au moins 450 heures par an Parmi ces facteurs celui relatif aux manutentions manuelles de charge pose un probl me particulier La plupart des f d rations auditionn es souhaiteraient pourvoir raisonner en cumul de charges globalisant les diff rents facteurs actions de lever porter pousser tirer d placer cumu
71. ention qu il met en place Parce qu il est ainsi particuli rement novateur et qu il repose titre principal sur un travail d appr ciation de l employeur alors m me qu il donne des droits l gaux la protection sociale s curit sociale de base formation professionnelle temps partiel le compte personnel de pr vention de la p nibilit doit tre soigneusement accompagn dans sa mise en ceuvre par les pouvoirs publics C est incontestablement cet accompagnement qui a fait d faut dans la pr sentation et la mise en oeuvre du dispositif actuel 18 1 4 La p nibilit est aussi prise en compte l tranger Une tude de l OCDE sur la prise en compte de la p nibilit du travail dans les syst mes de retraite des pays de l OCDE a t r alis e pour le COR en 2011 en ressort que la plupart des pays de l OCDE ont d velopp des r glementations particuli res en mati re de droit la retraite pour des emplois consid r s comme p nibles 1 La nature des emplois consid r s comme p nible varie selon les pays 2 Dans presque tous les cas la r glementation se traduit par une possibilit de partir plus t t la retraite 3 L analyse de certains pays montre que la d finition des emplois p nibles est tr s variable pouvant tre tr s pr cise ou au contraire tr s large 4 1 2 1 La moiti des pays de l OCDE ont d velopp des r glementations particuli res en mati re de droit la retraite pour les emp
72. epuis longtemps permis certaines cat gories de salari s ayant commenc travailler t t ou ayant exerc des m tiers difficiles de cesser plus t t que les autres leur activit professionnelle Plusieurs types de r gimes sp cifiques peuvent ainsi tre r pertori s l int rieur m me du r gime g n ral les carri res longues les r gimes sp ciaux de retraite SNCF RATP mineurs fonction publique EDF GDF marins clercs de notaire Op ra de Paris l int rieur du r gime sp cial de la fonction publique les cat gories actives 1 Par lettre du 25 f vrier 2015 les directeurs de cabinet des ministres charg s des affaires sociales et du travail ont demand au chef de l IGAS d aider MM Sirugue et Huot dans la conduite de leurs travaux et d en faciliter l articulation avec ceux de M de Virville Cette mission a t confi e C cile Waquet membre de l IGAS 12 Encadr n 1 les cat gories actives de la fonction publique Les emplois de la fonction publique sont class s en deux cat gories emplois de cat gorie active emplois de cat gorie s dentaire Les emplois de cat gorie active sont des emplois pr sentant un risque particulier ou des fatigues exceptionnelles justifiant un d part anticip la retraite Les emplois sont class s en cat gorie active par arr t s minist riels L appartenance la cat gorie active ne d pend pas uniquement du grade d tenu par le fonction
73. er une mission conjointe d valuation et proposition pour la mise en ceuvre du compte personnel de pr vention de la p nibilit avec Monsieur le D put Christophe SIRUGUE Grace votre double expertise en tant que chef d entreprise et parlementaire vos propositions troitement associ es aux travaux de Monsieur Michel DAVY de VIRVILLE du chef de projet p nibilit et de l op rateur du compte pr vention p nibilit permettront de faciliter la mise en place de cette r forme importante Ces travaux conduiront formuler des propositions sur les sujets suivants F quilibre trouver entre la d finition et le suivi individualis de l exposition aux facteurs de p nibilit identifi s qui sont la base du dispositif et des appreciations plus collectives des situations de p nibilit moins cibl es mais plus simples mettre en ceuvre du point de vue des entreprises Sans aller jusqu introduire des approches exclusivement bas es sur le m tier juste titre cart es car ne prenant pas en compte les conditions diff rentes d exercice d un m me m tier 11 faut rechercher des mixtes o pertinents et simples l impact conomique administratif informatique et organisationnel de la mise en place du compte p nibilit au niveau de l entreprise et les propositions de simplification de r duction des co ts qui pourraient tre envisag es dans ce domainc la s curisation du disposi
74. es au m me article L 4161 2 ces situations types d exposition peuvent tre prises en compte par l employeur pour tablir la fiche mentionn e audit article 2 le d cret article D 4161 1 du code du travail deuxi me alin a pr voit que pour tablir la fiche individuelle de pr vention des expositions un ou plusieurs facteurs de risques de p nibilit l employeur puisse prendre en compte les situations types d exposition identifi es dans l accord collectif de branche tendu vis par l article L 4161 2 ou des documents d aide l valuation des risques notamment des r f rentiels de branche dont la nature et la liste sont fix es par arr t conjoint des ministres charg s du travail et des affaires sociales L employeur peut donc s appuyer soit sur des accords de branche n goci s et tendus par le minist re soit sur des r f rentiels de branche unilat raux Toutefois ce stade aucune disposition ne met l employeur l abri d un risque de contentieux et le cas ch ant de redressement en particulier si ces supports appliquent avec une trop grande souplesse d interpr tation les seuils de p nibilit pr vus dans le d cret 47 3 2 1 5 Afin de s curiser le dispositif la loi doit tre modifi e pour rendre opposables les accords ou r f rentiels de branche d crivant les situations types d exposition concernant les facteurs les plus difficiles appr cier Il est indispensable
75. es interrogations suscit es par la r daction de la circulaire une modification de la circulaire permettrait de revenir au texte du d cret qui a d j donn lieu jurisprudence deux situations sont vis es d une part la r mun ration la pi ce d autre part les situations 00 la r p titivit est contrainte par le proc s qui fixe un temps de cycle Cette interpr tation est celle qui coincide avec les effets de la r p titivit du point de vue de l effet sur la sant des travailleurs concern s Elle vite aussi d inclure l ensemble des situations ou des gestes sont r p t s qui sont videmment tr s fr quentes et susceptible de cr er un flou favorisant le contentieux Travail de nuit et quipes alternantes Si le Gouvernement souhaitait interdire le cumul entre travail de nuit et travail en quipes successives alternantes il devrait alors le pr ciser par d cret La mission consid re cependant qu un d calage des horaires devrait permettre d viter un cumul de ces deux facteurs de p nibilit En revanche il pourrait tre pr cis par circulaire que les temps d astreinte sans intervention ne sont pas consid r s comme une p riode d exposition au facteur travail de nuit Recommandation n 10 Revoir par d cret ou pr ciser par circulaire selon les cas la d finition de certains facteurs 54 3 3 3 D velopper une doctrine administrative pour r pondre aux questions qui restent ouvertes Comme expliqu
76. esure o il ne cible que la p nibilit forte Comme l ont indiqu de nombreuses branches les salari s sont souvent polyvalents donc dans la r alit ils ne sont pas toujours expos s le temps requis aux facteurs de p nibilit Les auditions font ressortir un d calage entre la p nibilit ressentie et la p nibilit r elle en application des facteurs et beaucoup de branches semblent avoir surestim l impact du dispositif 2 3 2 Beaucoup soulignent la redondance du dispositif par rapport aux diff rents efforts de compensation d j d velopp s 2 321 De nombreuses branches ont d j d velopp des compensations de la p nibilit Plusieurs f d rations ont fait tat la mission d accords de branche avantageux compensant d j certains facteurs de p nibilit en g n ral le travail de nuit et le travail post par des avantages en termes de temps de travail de r mun ration ou de retraite 32 C est le cas par exemple de l UFIP p trole des dockers de l aviation marchande et plus largement du secteur des transports Encadr n 4 Quelques exemples de branche ayant pr vu la compensation de certains facteurs de p nibilit et craignant la double peine La FNAM aviation marchande dispose d une caisse de retraite suppl mentaire pour le personnel navigant et pr voit des avantages sp cifiques au personnel navigant pour att nuer la p nibilit jours de pr repos et de post repos en plus des cong s
77. euils fix s et 16 points s ils sont poly expos s Les 20 premiers points sont r serv s la formation professionnelle sauf pour Les salari s n s avant le ler janvier 1960 aucun point n est r serv la formation et les salari s n s avant entre le ler janvier 1960 et le 31 d cembre 1962 dix points sont r serv s la formation Les points attribu s la formation professionnelle s utilisent un par un tandis que les points permettant de financer des trimestre retraite et un passage temps partiel s utilisent par groupe de dix Gestion L Etat confie la CNAV et son r seau des CARSAT et CGSS la gestion de ce compte de ce fait la CNAV agit en tant qu op rateur pour le compte de I Etat Obligations pour les employeurs 1 Effectuer l ensemble des formalit s via une saisie unique dans le logiciel de paye Les formalit s ne sont effectuer que pour les salari s expos s pour les autres salari s non expos s au del des seuils aucune formalit n est effectuer La mise jour des logiciels de paye permet sur la base de la seule saisie du ou des facteur s de p nibilit au x quel s le salari est expos a D diter la fiche de pr vention des expositions une seule fiche par contrat de travail dans l ann e remise au salari avant le 31 janvier de l ann e suivante ou au cours du mois suivant la fin du contrat de travail b De d clarer l exposition des salari s alimentation automatis
78. eur Maitrise Cadre Cadre relev intervention Cadre support TSM support Bena relev intervention de gestion client le TSM relev interventions de gestion clientele de gestion client le gestion client le e Ces c gt x D gt ES lan tudes ln support Cadre tudes or eo 159 1954 555 1782 _ E Es 96 296 EE 0 0 4 ELS ECE ECE 7 2 7 100 val val BRANCHE FP2E 21 9 6 manutentions manuelles de charges 600 h an pas de cumul de manutention 7 5 t j 120j an val val 1096 val oui oui oui non non ui oui oui non non val val val val i val postures p nibles 900 h an marqu es vibrations m caniques 450 h an val Contraintes physiques Agents chimiques dangereux Activit s exerc es en milieu hyperbare 1200 hPa 60 interv an Temp ratures extr mes 5 C ou gt 30 C 900 h an Environnement agressif Bruit 600 h an val val val Travail de nuit 1h entre 24h et 5h 120 nuits an oui Travail en quipes successives alternantes 50 nuits an Travail r p titif caract ris par la r p tition d un m me geste avec un temps de cycle d fini 900 ban Contraintes li
79. fabrication des quipements de travail des substances ou pr parations chimiques dans l am nagement ou le r am nagement des lieux de travail ou des installations et dans la d finition des postes de travail Cette valuation des risques tient compte de l impact diff renci de l exposition au risque en fonction du sexe A la suite de cette valuation l employeur met en oeuvre les actions de pr vention ainsi que les m thodes de travail et de production garantissant un meilleur niveau de protection de la sant et de la s curit des travailleurs Il int gre ces actions et ces m thodes dans l ensemble des activit s de l tablissement et tous les niveaux de l encadrement Lorsque les documents pr vus par les dispositions r glementaires prises pour l application du pr sent article doivent faire l objet d une mise jour celle ci peut tre moins fr quente dans les entreprises de moins de onze salari s sous r serve que soit garanti un niveau quivalent de protection de la sant et de la s curit des travailleurs dans des conditions fix es par d cret en Conseil d Etat apr s avis des organisations professionnelles concern es I D cret n 2001 1016 du 5 novembre 2001 d cret qui a transpos la directive europ enne sur la pr vention des risques professionnels 40 Cet arsenal juridique n est pas pleinement satisfaisant pour plusieurs raisons Tout d abord selon une publication de la DARES de septembre 2013 cit
80. ffectivement utilis s est de 85 DB et 137 pour le niveau de pression acoustique de cr te sans tenir compte des mesures de protection et la valeur d exposition inf rieure d clenchant des actions de pr vention moins contraignantes mise disposition de protecteurs auditifs individuels possibilit d examen audiom trique pr ventif informations et formations sur le bruit est de 80 DB et 135 pour le niveau de pression acoustique de cr te sans tenir compte des mesures de protection Tableau 2 Valeurs limites d exposition et valeurs d exposition d clenchant une action de pr vention fix es par l article RA131 2 du code du travail VALEURS D EXPOSITION NIVEAU D EXPOSITION Niveau d exposition quotidienne au bruit de 87 dB A ou niveau de pression 1 Valeurs limites d exposition acoustique de cr te de 140 dB C appr ci en tenant compte des mesures de protection 2 Valeurs d exposition sup rieures d clenchant l action de pr vention pr vue l article R 4434 3 signalisation appropri e dB or nivea des lieux d exposition au bruit au 2 de l article R 4434 7 P l employeur veille ce que les protecteurs auditifs individuels EE e pret ue l UD Med A S m e appr ci sans tenir compte des mesures soient effectivement utilis s gt et l article 4435 U de protection 1 lt surveillance m dicale renforc e gt Niveau d exposition quotidienne au bruit 3 Valeurs
81. fier les deux autres facteurs Pour l ensemble des contraintes physiques marqu es d s lors qu il n est pas question de revenir une approche purement m dicale ex post qui tait la logique du dispositif de 2010 la seule solution est de proc der une approche collective par r f rentiel professionnel et groupes homog nes d exposition L administration devra se montrer souple dans la validation des r f rentiels professionnels afin de tenir compte de la diversit des situations selon les secteurs 3 3 2 3 Agents chimiques dangereux orientations pour la publication de l arr t attendu A la suite de la consultation de juillet 2014 quatre demandes ont t analys es exclusion des classes de dangers lt toxicit aig es gt l exclusion de certains CMR pr sum s la possibilit d viter toute cotation si les valeurs limites d expositions VLEP sont respect es et que des EPIs garantissant 30 d exposition au lieu de 10 sont appliqu es une pr sentation diff rente des logigrammes Il est propos de r pondre positivement ces demandes l exception de celle qui concerne les CMR pr sum s et en fixant la garantie d exposition 20 de la VLEP faut peut tre aussi pr ciser que la r daction actuelle couvre bien les missions de poussi res et de fum es 3 3 2 4 Pour les autres facteurs des pr cisions pourraient tre apport es par circulaire Travail r p titif Compte tenu d
82. galement dans certains pays par exemple en Allemagne en Finlande ou au Japon o des possibilit s de retraite anticip e collectives li es la p nibilit des emplois existaient celles ci ont t ferm es progressivement depuis une vingtaine d ann es et ces pays ont d cid pour l instant de ne pas les rouvrir pour des groupes particuliers Dans ces pays l accent a t plut t mis sur la pr vention des probl mes de sant et sur le traitement de leurs cons quences par le biais de dispositifs ext rieurs au syst me de retraite tels que les pensions d invalidit les indemnit s de maladie de longue dur e et les indemnit s pour accidents du travail et maladies professionnelles L acc s ces dispositifs ne peut se faire que sur une base individuelle apr s examen m dical Des accords collectifs entre employeurs et employ s sont aussi utilis s dans certains secteurs ou pour certaines cat gories de travailleurs pour tenir compte de conditions de travail particuli rement difficiles mais ces accords n affectent en g n ral pas les r gles du syst me de retraite public 1 2 2 Sices r glementations prennent en g n ral la forme d un d part anticip la retraite la d finition des emplois p nibles est tr s variable pouvant tre tr s pr cise ou tr s large 19 1 2 2 1 existe au moins trois types de travailleurs dans les pays de l OCDE qui b n ficient de r gime sp ciaux de retraite 1 Les travailleurs en
83. iR 50 3 3 Am nager certains crit res et certains aspects du dispositif pour le simplifier 5 3 9 1 Simplifier la proc dure d tablissement de la fiche d exposition 51 IA Si CE A DS easan 52 3 3 3 D velopper une doctrine administrative pour r pondre aux questions qui restent ouvertes 54 3 3 4 Compte tenu de ces propositions de simplification et de s curisation pas de report du dispositif mais une souplesse EE 54 RECOMMANDATIONS DE LA MISSION 55 LE CERE DENI TON ccm 27 LISTES DES PERSONNES AUDITIONNEES ee 64 T TILL T 69 j a 71 ANNEXE 1 FICHE D EXPOSITION PREVUE PAR L ARRETE DU 30 JANVIER 2012 12 ANNEXE 2 MODELE DE RELEVE DE COMPTE C3P ENVOYE AU SALARIE 73 ANNEXE 3 EXEMPLES DE REFERENTIELS ELABORES PAR LES BRANCHES 74 10 INTRODUCTION Pr vu par la loi du 20 janvier 2014 garantissant l avenir et la justice du syst me de retraites le compte personnel de pr vention de la p nibilit est entr en vigueur pour une partie des facteurs d exposition 18 p nibilit depuis 16 17 janvier 2015 Il permet aux salari s fortement expos s certains des dix facteurs de p nibilit au del de seuils d intensit et de dur e d finis par d cret d acqu
84. ibilit et de l op rateur du compte pr vention p nibilit permettront de faciliter la mise en place de cette r forme importante Monsieur Christophe SIRUGUE D put Assembl e nationale 126 rue de l Universit 75355 PARIS 07 SP Ces travaux conduiront formuler des propositions sur les sujets suivants l quilibre trouver entre la d finition et le suivi individualis de l exposition aux facteurs de p nibilit identifi s qui sont la base du dispositif et des appr ciations plus collectives des situations de p nibilit moins cibl es mais plus simples mettre en uvre du point de vue des entreprises Sans aller jusqu introduire des approches exclusivement bas es sur le m tier juste titre cart es car ne prenant pas en compte les conditions diff rentes d exercice d un m me m tier il faut rechercher des mixtes pertinents et simples l umpact conomique administratif informatique et organisationnel la mise en place du compte p nibilit au niveau de l entreprise et les propositions de simplification et de r duction des co ts qui pourraient tre envisag es dans ce domaine 16 s curisation du dispositif pour lever les incertitudes sources de possibles contentieux impact de ce nouveau dispositif sur les actions de pr vention des entreprises afin de les favoriser Vos propositions combin es avec celles de Michel DAVY de VIRVILLE les travaux des bra
85. idiction de la s curit EE 26 2 2 2 Des contentieux l initiative du salari ne sont cependant pas exclure 27 2 2 3 La s curisation absolue par un rescrit au niveau de l entreprise n est pas possible 29 23 AOC avec E 31 2 3 1 Beaucoup voient ce texte comme un recul par rapport aux efforts de pr vention 31 2 3 2 Beaucoup soulignent la redondance du dispositif par rapport aux diff rents efforts de t ve E 31 24 La critique de la d finition de certains facteurs d exposition et de certains aspects du M M rT 33 20 EE 33 2 4 2 Sur les modalit s de calcul pour l appr ciation de l exposition ss 36 3 PROPOSITIONS D EVOLUTION DU DISPOSITIF POUR UN C3P EFFECTIF PLUS SIMPLE JURIDIQUEMENT SECURISE ET MIEUX ARTICULE AVEC LA PREVENTION 38 3 1 Revaloriser les Ee 38 3 1 1 Renforcer lelen entre le DUER ct le compte c u dun 38 3 1 2 Des incitations financi res pour faciliter l implication de l employeur dans cette d marche 42 3 1 3 Accompagner les entreprises pour pr venir la p nibilit ss 43 EE a AEEA 45 3 2 1 Des accords de branche tendus ou des r f rentiels professionnels homologu s afin qu ils SE ADS C 46 3 2 2 Deux propositions pour limiter le tisque de ueniret ge MEIN
86. iel professionnel homologu par les minist res sociaux apr s instruction de l INRS ou de l OPPBTP et avis du COCT l extension ou l homologation conf rant un caract re opposable l accord ou au r f rentiel et lui permettant de ne pas faire l objet de redressement en cas de contentieux et sur les services de l administration sociale dans le cadre des missions qui sont les leurs pr vention pour les CARSAT DIRECCTE INRS ainsi que sur les services de sant au travail les chambres du commerce et de l industrie et ventuellement des cabinets de conseils Afin de tenir compte des contraintes des entreprises et en particulier des TPE PME qui n ont pas les moyens en ressources humaines suffisants pour g rer la fiche d exposition cette derni re voluerait vers une d claration annuelle la CNAV via le logiciel de paie dans le cadre de la DSN ou de la DADS Les informations contenues dans cette d claration seraient adress es au service de sant au travail et au salari qui recevra chaque ann e de la CNAV un relev de points mentionnant la p riode les facteurs d exposition et les employeurs tant l origine de cette exposition 31 Revaloriser les efforts de pr vention de la p nibilit Le C3P doit s inscrire dans d marche globale plus large de pr vention de la p nibilit plus constructive plus collective plus dynamique comportant trois tapes diagnostic de la p nibilit dans le cadre du DUER volet p nibil
87. igramme p nibilit SEDIMA Poste de r f rence Responsable de parc gt Tache 1 Gestion des clients sur le parc mat riel Tache 2 Gestion des mat riel en retour de location Tache 3 Reception des marchandises Exposition NON Exposition OUI Postures 4h jour Bruit 85dB A Pr vention Bruit 80dB A Exposition OUI Postures 4h jour 9 die Didacthem d Logigramme p nibilit SEDIMA Travail seul gt Z Charges 20 OUI Postures 5h jour T che 1 Montage d installation Pr vention Se Travail deux OUI Postures 4h jour Exposition s T che 2 Poste de r f rence 296 amp OUI Postures 5h jour Installateur contr leur Interventions SAV et SAV installations agricoles Tache 3 Exposition Contr le installations laiteries OUI Postures 4h jour L valuation de l exposition a t faite avec les seuils de l INRS avant la loi de janvier 2014 La mise jour est en cours et sera disponible fin juillet 2015 one die Didacthem Exploitation technique Client le EE eis ______ Support distribution production maintenance analyse tudes rel v interventions gestion client le classification des emplois FP2E fili res classification des emplois FP2E sous fili res classification des emplois FP2E emplois rep res Agent Technicien Technicien Sup ri
88. ilit ou sur des documents d aide l valuation des risques notamment des r f rentiels de branche dont la nature et la liste sont fix es par arr t conjoint des ministres charg s du travail et des affaires sociales Mais ces appuis sont aujourd hui inop rants puisque seulement 52 de salari s sont couverts par un DUER ce chiffre tombant 20 pour les entreprises de moins de 20 salari s ce qui refl te l in gale mais dans l ensemble insuffisante implication des entreprises dans la d marche d laboration du DUER point important sur lequel la mission reviendra plus loin il n existe ce jour aucun accord ni aucun r f rentiel de branche listant des situations types d exposition aux facteurs de p nibilit valid par le minist re toutefois un projet existe dans la branche de la distribution du machinisme agricole et certaines branches interrog es ont indiqu qu elles y travaillaient voir infra partie 3 2 Cette situation est en cart important avec les pr conisations qui avaient guid la pr paration des d crets et qui pr cisaient sera tr s utile que de tels modes d emploi adapt s soient aussi d velopp s par les branches au b n fice des entreprises et ceci non seulement au niveau des branches elles m mes mais aussi celui des m tiers qui les composent ces modes d emploi feront l objet d une v rification de non contradiction avec le r f rentiel interprofessionnel voire co
89. ion Penibilite lt 5 Oh p o Tout savoir sur vos droits et d marches li s au Compte pr vention p nibilit adnan Employeur Partenaires Quatre facteurs de risques professionnels 4 des 10 facteurs de risques sont pris en compte d s 2015 parmi lesquels le travail de nuit En savoir Information Zoom sur Pour toute question relative au Compte pr vention p nibilit vous pouvez Le dispositif pr voit la cr ation d un Compte pr vention p nibilit pour les contacter le salari s du r gime g n ral et du r gime agricole expos s des facteurs de risques professionnels Aliment de points ce compte permet de financer 3682 2 Un num ro de t l phone unique d di au dispositif le 3682 En parall le du site internet et depuis le 3 novembre 2014 une plateforme t l phonique d informations est ouverte du lundi au vendredi de 8h 17h pour r pondre aux questions des salari s et des employeurs Le num ro est accessible depuis la France m tropolitaine et les DOM il n est pas surtax Il est galement possible de composer le num ro long 0033 97110 3682 depuis l tranger ou en cas de difficult s pour tre mis en relation avec le num ro court t l phonie mobile 3 Un portail d acc s personnel 44 A compter du ler janvier 2016 pour les salari s et du ler janvier 2017 pour les employeurs un espace personnel en ligne sera disponible via une adresse inter
90. is d passer 300 heures par an Par cons quent il est constat au sein de la branche que sauf situation sp cifique loignant substantiellement les conditions r elles d ex cution de l activit des situations vis es ci dessus et apr s prise en compte de recommandations FP2E les manutentions manuelles de charge des activit s se rattachant l emploi repere agent de r seau filiere distribution ne sont pas consid r es comme d passant le seuil l gal Page 7 sur 7
91. isques sont toujours appr ci es par l employeur mais cette appr ciation donnant acc s un droit la r glementation doit fixer des seuils au del des quels le droit s exerce L valuation de l exposition doit tre faite apr s application des mesures de protection collective et individuelle Reprenant la suite d une concertation men e par Michel Davy de Virville conseiller maitre honoraire la Cour des comptes les dix facteurs de risques professionnels d j connus cf texte du 16 juillet 2008 cit supra les six d crets du 9 octobre 2014 pr cisent les conditions d application du dispositif et d terminent notamment les seuils d exposition au del desquels des droits sont constitu s Les seuils fix s par d cret sont d finis par une intensit niveau et une temporalit dur e appr ci es en moyenne sur l ann e il ne s agit pas de mener un suivi quotidien mais bien de caract riser la situation habituelle de travail en moyenne annuelle Ces d crets pr cisent galement que les employeurs peuvent prendre en compte les documents d aide l valuation des risques notamment des r f rentiels de branche dont la nature et la liste seraient fix es par arr t des ministres charg s du travail et des affaires sociales mais qui n ont pas de caract re opposable Compte tenu de la forte opposition des organisations patronales ce dispositif et des vives inqui tudes exprim es par beaucoup de chefs d entreprise l
92. it du DUER plan de pr vention de la p nibilit recensement des unit s de travail expos es la p nibilit ou groupes homog nes d exposition pour r paration ult rieure 3 1 1 Renforcer le lien entre le DUER et le compte p nibilit 39 3 1 11 Un cadre juridique qui n incite pas suffisamment au diagnostic de l exposition aux facteurs de p nibilit Pour tre en mesure de d clarer les salari s en p nibilit l employeur doit pouvoir s appuyer sur un diagnostic diagnostic qui doit galement le conduire prendre des mesures de pr vention Or l implication des employeurs des TPE PME dans le diagnostic et la pr vention de la p nibilit est in gale mais dans certains cas insuffisante Actuellement ce diagnostic est encadr de mani re tr s g n rale par des dispositions de nature l gislative et r glementaire obligeant l employeur valuer les risques pour la sant et la s curit des travailleurs Ainsi en application de l article L 4121 3 du code du travail l employeur doit valuer les risques pour la sant et la s curit de ses salari s et mettre en ceuvre les actions de pr vention ainsi que les m thodes de travail et de production garantissant un meilleur niveau de protection de la sant et de la s curit des salari s Cette obligation l gislative se traduit concr tement depuis 2001 par l obligation pour l employeur d laborer un document unique d valuation
93. ivit s exerc es r guli rement dans le chaud 30 C et le froid 21 C ou plus de 50 d humidit relative par exemple travaux dans les hauts fourneaux fonderies fusion du verre Activit s sous influence chimiques ou physiques entrainant une incapacit partielle de travail d au moins 10 inclut aussi vibrations nocives et inhalation de polluants nocifs Activit s de soins des personnes malades ou handicap es avec un traitement sp cial ou des besoins de soins comme dans les unit s de soins palliatifs Toute activit exerc e avec incapacit de travail d au moins 80 En tout tat de cause seules les personnes qui dans les 240 derniers mois avant la retraite ont travaill au moins 120 mois dans des conditions de travail particuli rement stressantes tant physiquement que psychologiquement peuvent tre admissibles une retraite de p nibilit Toutefois la pension est r duite dans ce dispositif de d part anticip Cependant en raison de l existence parall le d un syst me de retraite anticip e aux assur s ayant 45 ans de cotisations accessible d s 60 ans pour les hommes et 55 ans pour les femmes peu de salari s partent en retraite pour p nibilit mi 2010 2000 retrait s au titre de la p nibilit et 80 000 au titre de la retraite anticip e gt En Belgique et au Portugal des cat gories tr s limitatives En Belgique trois cat gories de m tiers lourds le travail en quipes
94. l de manutentions de charges Une d finition nouvelle sera introduite qui permettra de globaliser ces trois mesures en les exprimant de fa on homog ne sur la base du tonnage voir partie 3 Par ailleurs pour tous ces facteurs au del des d finitions en elles m mes c est la question du suivi qui a t pos e La totalit des f d rations auditionn es ont indiqu qu un suivi individuel de ces facteurs tait beaucoup trop contraignant et incertain 24 2 Sur les modalit s de calcul pour l appr ciation de l exposition 2 4 2 1 question de la cotisation annuelle pour des salari s expos s seulement une partie de l ann e L appr ciation annuelle des facteurs de p nibilit est un point appr ci par la majorit des branches auditionn es Toutefois certaines souhaiteraient que la cotisation soit proratis e au temps d exposition dans le cas des salari s qui seraient expos s la p nibilit seulement une partie de l ann e par exemple expos s six mois et donc n ouvriront droit qu deux points de C3P La mission n est pas favorable une telle volution qui compliquerait le dispositif 2 4 2 2 question des CDD pr sents pour une dur e de un douze mois Pour les travailleurs pr sents pendant une dur e comprise entre un et douze mois par exemple des CDD la circulaire pr cise que l employeur value l exposition aux facteurs de risques au regard des conditions habituelles de travail du poste occup a
95. la soci t Guilbert Propret Loys GUYONNET Directeur Juridique Social et Relations Institutionnelles Flore TRUONG PAGET Responsable du p le Protection Sociale DJSRI Direction Juridique Sociale et Relations Institutionnelles FFB F d ration francaise du b timent Monsieur Jacques CHANUT Pr sident Monsieur Bruno DUMAS Madame Laetitia ASSALI FHP F d ration de l hospitalisation priv e Lamine GHARBI pr sident la FHP Etienne VIGOUROUX direction des relations sociales et des ressources humaines B atrice NOELLEC responsable des relations institutionnelles et de la veille soci tale FIPEC F d ration des industries des peintures encres couleurs colles adh sifs et pr servation du bois Michel LE TALLEC D l gu g n ral de la FIPEC Loic DERRIEN Directeur g n ral de PPG AC France Europe du Sud Pascal HOAREAU Pr sident directeur g n ral du groupe ONIP Isabelle MORIN GIRARD Responsable du d partement Affaires Sociales de la FIPEC Philippe RONPH Directeur des Ressources Humaines Materis Paints Cl ment DAUPEYROUX Responsable Affaires Publiques aupr s du SIPEV affili la FIPEC FNAM F d ration nationale de l aviation marchande Christine COURADE Directrice des Ressources Humaines A roport de Toulouse Blagnac Patricia FAVRET DEMOL Christian LOUIS Directeur adjoint des risques Air France Michel KLERLEIN M decin du travail Air France Mikhal GUIGUI responsable des affaires s
96. les fuites d tecter et signaler les anomalies sur le r seau d eau e Localiser et tracer les r seaux existants partir d un plan e D tecter les anomalies sur un branchement ou un raccordement d eau e Effectuer les ouvertures et fermetures de branchement d eau relever les index de consommation des compteurs e Baliser la zone d intervention s curiser les op rations de terrassement assurer la transmission des informations aux personnes ou services concern s e H ceptionner les r clamations des interlocuteurs dans le domaine de l eau et les orienter e Collecter les informations terrain n cessaires ou utiles la gestion du r seau e Assurer l information au client sur les travaux r alis s e Nettoyer la zone d intervention Page 1 sur 7 1 3 Pr cisions utiles sur les rythmes habituels de travail Hors interventions ventuelles en astreinte l agent de r seau eau n effectue pas de travail de nuit oes activit s se caract risent par des interventions ext rieures en vue de r aliser des chantiers de dur es variables n cessitant des temps significatifs de d placement professionnels de latelier aux chantiers et retour de chantier chantier Ainsi la profession estime que ces temps de d placements repr sentent en moyenne 15 20 du temps de travail soit en moyenne 230 310 heures par an En outre l Agent de r seau effectue des activit s s dentaires administratives formations r uni
97. leurs syst mes d informations de ressources humaines devraient permettre une connexion automatique entre les unit s de travail ou groupes homog nes d exposition consid r s comme expos s dans le volet p nibilit du DUER et les noms des salari s dans le logiciel de paie Si une telle situation pourra sans doute tre rapidement r alis e dans le cas des grandes entreprises elle ne doit sans doute tre envisag e pour les TPE PME que dans quelques ann es 3 2 1 6 Les branches ont commenc s engager dans ce travail Lors des auditions plusieurs branches ont indiqu qu elles avaient commenc s engager dans cette d marche eau distribution du machinisme agricole h tellerie automobile hospitalisation priv e conomie sociale et solidaire distribution de boissons propret coiffeurs On trouvera en annexe n 3 des extraits de documents pr par s par les branches de l eau et de la distribution du machinisme agricole Dans certaines branches comme par exemple l aviation marchande FNAM compte tenu de la grande diversit des m tiers les r f rentiels sont envisag s au niveau des secteurs professionnels La FNAM qui travaille partir d un important travail r alis en 2010 2011 pense avoir fini ce travail en mars 2016 50 3 2 Deux propositions pour limiter le risque de contentieux 3 2 21 R duction deux ans du d lai d action contentieuse par le salari Actuellement le d lai de l action contentieuse pouv
98. lissements reconnus comme ayant utilis de l amiante ainsi qu aux salari s atteints d une maladie professionnelle li e l amiante Ce dispositif permet certains salari s expos s l amiante de b n ficier d une retraite anticip e Ce fonds aliment principalement par la branche accidents du travail maladies professionnelles du r gime g n ral s est stabilis environ 920 millions d euros depuis 2008 Ces r gimes sp cifiques marquent la volont du l gislateur ou des partenaires sociaux de ne pas se contenter d un r gime de r paration qui n interviendrait qu une fois av r le risque li aux m tiers exerc s dans des conditions difficiles on pense ici au r gime des accidents du travail et des maladies professionnelles au r gime de l invalidit au r gime de l inaptitude L objectif a en effet toujours t de r parer non seulement le risque av r mais aussi l exposition au risque du fait de son impact sur l esp rance de vie Toutefois le l gislateur a aussi cherch dans un souci de rationalisation des d penses publiques la fois gommer progressivement les avantages cat goriels sp cifiques cf alignement progressif des r gles d ouverture des droits la retraite des r gimes de retraite de la fonction publique sur le r gime g n ral 13 d velopper une politique de pr vention des risques professionnels pour prot ger la sant et la s curit des salari s depuis la loi du
99. loi D claration sociale nominative Document unique d valuation des risques professionnels Equipement de protection individuelle 70 ETT FCAATA IGAS INRS MSA OCDE OPPBTP PME TASS TPE Entreprise de travail temporaire Fonds de cessation anticip e d activit des travailleurs de 1 amiante Inspection g n rale des affaires sociales Institut national de recherche et de s curit pour la pr vention des maladies professionnels et des accidents du travail Mutualit sociale agricole Organisation de coop ration et de d veloppement Organisme professionnel de pr vention du batiment et des travaux publics Petites et moyennes entreprises Tribunal des affaires de s curit sociale Tr s petites entreprises ANNEXES Annexe 1 Fiche d exposition pr vue par l arr t du 30 janvier 2012 Annexe 2 Mod le de relev de compte envoy par la CARSAT CNAV MSA au salari Annexe 3 Exemples de r f rentiels labor s par les branches SEDIMA distribution du machinisme agricole FP2E entreprises de l eau 71 31 janvier 2012 JOURNAL OFFICIEL DE LA R PUBLIQUE FRANCAISE Texte 41 sur 164 D crets arr t s circulaires TEXTES G N RAUX MINIST RE DU TRAVAIL DE L EMPLOI ET DE LA SANT Arr t du 30 janvier 2012 relatif au mod le de fiche pr vu l article L 4121 3 1 du code du travail NOR ETST1202789A Le ministre du travail de l emploi et de la sant
100. lois consid r s comme p nibles Dans environ la moiti des pays de l OCDE les r gimes de retraite de base des salari s du secteur priv comportent des d rogations pour certaines professions consid r es comme particuli rement p nibles ou dangereuses ou impossibles exercer partir d un certain age Ces d rogations se traduisent en g n ral par des ges de d part la retraite inf rieurs l ge l gal La forme plus r pandue d organisation de tels r gimes sp ciaux est une disposition collective dans laquelle un secteur entier comme les mineurs marins personnels a riens et artistes b n ficie d un traitement sp cial mati re de calcul de la retraite et d ge de la retraite Dans les autres pays de l OCDE il n y a pas de dispositions particuli res dans le syst me de retraite des salari s du secteur priv pour des m tiers professions ou secteurs consid r s comme p nibles Toutefois les fonctionnaires et employ s du secteur public ayant des m tiers p nibles ou dangereux b n ficient dans certains cas des r gles de retraite anticip e au sein de leur r gime de retraite propre qui sont distincts de ceux du secteur priv Les r gimes de retraite professionnels suppl mentaires mis en place par des employeurs publics ou priv s peuvent aussi offrir des taux d annuit plus g n reux pour chaque ann e de travail p nible C est le cas au Royaume Uni et aux Etats Unis Toutefois l tude note
101. luer les logiciels de P INRS L INRS a d velopp une m thodologie en ligne pour l valuation des risques professionnels http www inrs fr demarche evaluation risques professionnels ce qu il faut retenir html ainsi que des documents crits http www inrs fr media html refINRSZED 49620840 http www inrs fr media html refINRS ZED 490620887 http www inrs fr media html refINRSZED 26205018 45 L INRS a galement d velopp des outils http www inrs fr metiers oira outil tpe html OiRA Online interactive risk assessment est une application informatique permettant de r aliser de facon interactive l valuation des risques professionnels en ligne via une connexion internet Elle permet d diter imprimer ou t l charger un rapport complet d valuation des risques et un plan d action de pr vention Sont actuellement en ligne des outils relatifs au transport routier de marchandises la restauration et aux garages 1 serait int ressant de demander 8 l INRS de d velopper de nouveaux outils de ce type permettant aux employeurs d tablir facilement le volet p nibilit du DUER Il faut savoir galement que l OPPBTP met disposition sur son site un outil d laboration du DUER sp cifique pour les entreprises du b timent https www preventionbtp fr Espace e prevention Tout savoir sur l espace e prevention Les outils Faire voluer l aide que pourraient apporter les services de sant au travail cf
102. ments essentiels du dispositif soient pr serv s c est bien l employeur qui doit d clarer l exposition aux facteurs de p nibilit salari doit tre inform de son exposition aux facteurs de p nibilit le service de sant au travail doit galement tre inform de cette exposition Ainsi compte tenu de l importance de la d claration par l employeur de l exposition du salari la p nibilit il ne faut pas en supprimer le principe mais plut t en faciliter les proc dures d tablissement et en all ger le contenu Des propositions sont faites dans la partie 3 3 ce sujet 2 2 La crainte du contentieux 2 2 1 Le l gislateur a pens en pla ant le dispositif dans le champ de la juridiction de la s curit sociale limiter les contentieux En cas de d saccord sur l exposition d clar e le salari a l obligation de s adresser d abord son employeur avant toute r clamation aupr s de la CARSAT ou de la CGSS Les recours ventuels sont adress s la CARSAT CGSS en pr contentieux puis devant le tribunal des affaires de s curit sociale au contentieux La premi re tape obligatoire avant toute r clamation est en effet le dialogue et l change entre employeurs et salari s le salari a l obligation de saisir officiellement son employeur avant d entamer une d marche aupres de la caisse gestionnaire du compte pr vention p nibilit Cf L 4162 14 du code du travail M me s il fau
103. mme la loi l envisage d un accord tendu Ceci favorisera la vitesse et l homog n it de d ploiement du r f rentiel Dans le cadre de la concertation qui a t engag e un effort particulier sera fait pour que de tels modes d emploi soient d velopp s par les branches Ces modes d emploi pourront galement favoriser le d veloppement de mesures de pr vention Les circonstances qui ont entour la sortie des d crets la tension persistante autour de la mise en place du dispositif n ont pas permis de d veloppement souhaitable de tels modes d emploi Mais quand bien m me ces accords ou r f rentiels existeraient ils ne pourraient en l tat actuel du droit tre opposables ni se substituer aux seuils fix s par d cret Par cons quent en l tat actuel du dispositif l employeur n a le choix pour proc der au travail de recensement qu entre deux mauvaises solutions soit proc der lui m me au travail de recensement travail fastidieux et risqu dans la mesure o il est al atoire au moins sur les facteurs li s aux contraintes physiques marqu es Soit d velopper prudemment une approche plus globale faisant entrer dans la p nibilit des salari s qui en application des seuils ne le devraient pas En tout tat de cause la plupart des entreprises concern es par la p nibilit sont des TPE ou PME qui n ont pas les moyens en ressources humaines suffisants pour s atteler ce travail Source DARES Analy
104. mployeurs et les branches pour compenser la p nibilit Ces avantages de nature conventionnelle ne sont en effet pas solubles dans l avantage l gal ouvrant des droits la retraite la formation et au temps partiel que constitue le compte p nibilit D autre part et pr cis ment parce qu il ouvre des droits la retraite de base de la s curit sociale 1 pr tend mesurer la p nibilit de l ensemble des activit s de fa on homog ne et transversale la diversit des secteurs Or les risques inh rents la p nibilit sont directement imbriqu s dans les sp cificit s des activit s productives caract ristiques des branches et des m tiers Un d cret du 9 octobre 2014 a en cons quence d fini des seuils pr cis d exposition aux facteurs de p nibilit ne laissant en principe qu une faible marge d appr ciation aux employeurs des diff rents secteurs professionnels Ce dispositif est aussi particuli rement novateur dans le droit de la s curit sociale En effet pour la premi re fois la loi permet l ouverture de droits plusieurs prestations retraite formation professionnelle temps partiel sur la base d un seul fait g n rateur En outre pour la premiere fois ce droit est ouvert non pas sur la base d un fait g n rateur objectif d clar par un tiers mais sur la base d une appr ciation par l employeur lui m me de l exposition un facteur de risque que ce dernier peut lui m me r duire par une politique
105. naire mais aussi et surtout des fonctions qu il exerce Un emploi qui n est pas class en cat gorie active est class automatiquement en emploi de cat gorie s dentaire Exemples non exhaustifs d emplois class s en cat gorie active fonction publique d Etat personnels de surveillance de l administration p nitentiaire ducateurs de la protection judiciaire de la jeunesse personnels param dicaux des h pitaux militaires etc fonction publique territoriale agents des r seaux souterrains des gouts sapeurs pompiers professionnels agents de police municipale etc fonction publique hospitali re personnels param dicaux dont l emploi comporte un contact direct et permanent avec des malades surveillants infirmiers et infirmiers sp cialis s de cat gorie B aides soignants agents de services hospitaliers sages femmes assistantes sociales dont l emploi comporte un contact direct et permanent avec des malades pu ricultrice en fonction dans les services de p diatrie etc les r gimes de cessation anticip e d activit professionnelle organis s par les branches le r gime de cessation anticip e des travailleurs de l amiante Cr par la loi de financement de la s curit sociale pour 1999 le Fonds de cessation anticip e d activit des travailleurs de l amiante FCAATA verse l allocation de cessation anticip e d activit des travailleurs de l amiante aux salari s qui ont travaill dans des tab
106. nches professionnelles et les observations des administrations concern es permettront au Gouvernement de pr parer les r gles d application pour les facteurs qui entreront en vigueur le 17 janvier 2016 en int grant les recommandations formul es et d apporter des pr cisions et am liorations utiles pour les facteurs entr s en vigueur au 1 janvier 2015 Vous pourrez disposer de l appui des administrations et op rateurs principalement concern s notamment la direction de la s curit sociale la direction g n rale du travail et la Caisse nationale d assurance vieillesse Vous pourrez vous appuyer sur des rencontres avec les repr sentants patronaux et syndicaux de branches et d entreprises particuli rement concern es Vous apporterez une attention particuli re la mise en ceuvre du dispositif dans les tr s petites et moyennes entreprises Je souhaite que vous nous remettiez vos conclusions au mois de juin 2015 Un d cret vous nommera en application de l article L O 144 du code lectoral parlementaire en mission aupr s Mme Marisol TOURAINE Ministre des affaires sociales de la sant et des droits des femmes ct de M Frangois REBSAMEN Ministre du travail de l emploi de la formation professionnelle et du dialogue social Je vous prie de croire Monsieur le D put l assurance de mes sentiments les meilleurs 6 j c C gen TE Manuel VALLS 59 60 SF Kenia Paris 8 JAN
107. net qui sera communiqu e au cours de l ann e 2015 ou depuis le site internet www preventionpenibilite fr Cet espace personnel permettra aux salari s de consulter leurs points et d effectuer leurs demandes de conversion Les employeurs pourront d s 2017 suivre leurs dossiers et les demandes de remboursement des temps partiels Les aides pouvant tre apport es par les CARSAT dans le cadre des actions pr vues dans la COG ATMP 2014 2017 Il n est ici nullement question de solliciter des moyens suppl mentaires des CARSAT pour aider les entreprises tablir le volet p nibilit du DUER Mais il pourrait tre judicieux de sg appuyer sur les aides d j pr vues Cf p 18 de COG Pour la p riode 2014 2017 les priorit s d action de la branche au niveau national seront concentr es sur trois risques prioritaires qui correspondent aussi a des priorit s identifi es par le Plan sante au travail 2010 2014 les troubles musculo squelettiques les risques de chute dans le BTP l exposition certains facteurs canc rog nes Ces priorit s nationales b n ficieront d une concentration des diff rents moyens de la branche et feront obligatoirement l objet d une proc dure d valuation int gr e dans le programme lui m me des son initialisation Concr tement 800 personnes des CARSAT sont capables d intervenir dans les entreprises sur des actions de gestion du risque et de pr vention sur ces th matiques cibl es qui ne
108. nt d une nouvelle r daction par les services qui sera soumise une consultation permettant chacun de s exprimer 3 3 2 1 Bruit une modification du d cret s impose Comme expliqu au point 2 4 le seuil de 80 d cibels apr s port des EPI s articule mal avec la r glementation relative la pr vention du bruit qui contraint l employeur v rifier l effectivit du port des EPI partir de 85 d cibels ce qui revient tol rer l exposition jusqu environ 81 d cibels apr s port des EPI Il est donc propos de passer de 80 81085 qui correspond l intensit sous EPI d une exposition ambiante de S5dB 3 9 2 2 Contraintes physiques marqu es et postures p nibles au del de la question de la red finition dans le d cret du facteur manutentions la n cessit de r f rentiels professionnels opposables Compte tenu des constats d velopp s au point 2 4 1 deux volutions sont propos es Pour les manutentions il est propos que l exposition corresponde 120 jours manutention importante caract ris e par soit les 7 5t soit au moins quarante lever porter dans la journ e conformes la d finition actuelle soit quarante tirer pousser dans la journ e l aussi conforme la d finition actuelle d int r t commun aux caisses de leur circonscription Les circonscriptions des caisses d assurance retraite et de la sant au travail sont fix es par d cret 23 Il n est pas propos de modi
109. ntin en Martinique 26 3 C Saint Laurent et 26 5 C Cayenne en Guyane source M t o France Travail de nuit et quipes alternantes Un salari est consid r expos d s lors qu il travaille au moins une heure continue ou discontinue entre Oh et 5h du matin cela un minimum de 120 nuits par an Cette d finition est plus restrictive que celle du code du travail L 3122 29 tout travail entre 21 heures et 6 heures Elle n est toutefois pas sans lien avec cette d finition puisque le code du travail pr cise que l intervalle entre 24 heures et 5 heures doit imp rativement tre consid r comme du travail de nuit Cf Article L3122 29 du code du travail Tout travail entre 21 heures et 6 heures est consid r comme travail de nuit Une autre p riode de neuf heures cons cutives comprise entre 21 heures et 7 heures incluant en tout tat de cause l intervalle compris entre 24 heures et 5 heures peut tre substitu e la p riode mentionn e au premier alin a par une convention ou un accord collectif de travail tendu ou un accord d entreprise ou d tablissement A d faut d accord et lorsque les caract ristiques particuli res de l activit de l entreprise le justifient cette substitution peut tre autoris e par l inspecteur du travail apr s consultation des d l gu s syndicaux et avis du comit d entreprise ou des d l gu s du personnel s il en existe Tl faut ici pr ciser que le s appliqu
110. o JUN sayoy ej INS pUBINBY sep ej Jne o duie ynad a 1 LZL 1 appe e 1ueuiguuojuo anne mod stow 2 snol DE ejeuuorssojoud eun np un jno2esuoo D seo ua uos e asia sues 83 4989 ne 159 3 uonisodx p suonipuoo sep ep seo ue eesijenjoe euo eye 1uasgud suep jueINBW senbugni sa euoduioo np apoa np L e Lz Lp 1 appe eguuonueui ayay ET S I3NNOISSZ43O Id S3f10STH S3023410V3 SNIVLYAD V SNOLLISOdX3 530 NOLLN3A3 Hd 30 3H213 31 janvier 2012 Compte Preuention Penibilite M JEAN CLAUDE BARBIER 1ER ETAGE DROITE BATIMENT 23 AVENUE DE LA REPUBLIQUE 60700 FLEURINES A rappeler dans tous vos courriers N de s curit sociale 1 70 10 60 243 179 Ouverture de votre Compte pr vention p nibilit Pi ce jointe Relev de points annuel pr vu l article L 4162 11 du code du travail Monsieur Le 03 avril 2016 Vous avez t d clar expos un ou plusieurs facteurs de p nibilit par l un ou plusieurs de vos employeurs ce qui vous a permis d acqu rir des points au titre de l ann e 2015 Vous tes d s
111. ociale inspecteur du travail ou CARSAT ce qui poserait un probl me de moyens vident Une autre solution pourrait consister tablir une pr somption d exposition la p nibilit d s lors que les salari s ont t recens s en application d un r f rentiel de l entreprise annexe au volet p nibilit du DUER par exemple tabli en accord avec les repr sentants du personnel et les pr venteurs Toutefois pour que cette pr somption puisse jouer pleinement il faudrait qu elle soit valid e par l administration sociale ce qui pose le m me probl me de moyens et n est donc pas envisageable En revanche il est tout fait permis l entreprise de solliciter l administration sociale CARSAT DIRRECTE pour changer avec elle sur des questions d interpr tation dans la mise en ceuvre du compte personnel de pr vention de la p nibilit Par ailleurs le dispositif pr voit que l employeur puisse s appuyer sur des r f rentiels labor s au niveau de la branche et list s par le minist re ce qui quivaut d une certaine facon une forme de rescrit au niveau de la branche 3 2 3 L insuffisante articulation avec la pr vention 2 3 1 Beaucoup voient ce texte comme un recul par rapport aux efforts de pr vention 2 3 1 1 Plusieurs f d rations craignent que le dispositif ne les incite plus d velopper la pr vention De nombreuses branches telles que l UIMM union des industries et des m tiers de la m tallurgie
112. ociales FNB F d ration nationale des boissons Laure BOMY Directeur g n ral Laurence LONGEVIALLE secr taire g n rale FNICG F d ration nationale de l industrie et des commerces en gros des viandes Claude THIEBLEMONT Pr sident du conseil de surveillance de la soci t OVIMPEX Pr sident de la Commission sociale de la FNICGV Jacques MELEY Directeur G n ral de DEVEILLE SAS Membre du Conseil d administration et du Bureau de la FNICGV Herv DANGUY des DESERTS Directeur G n ral de la FNICGV Yannick HENRY Directeur D l gu aux Affaires sociales et la Formation de la FNICGV FNSEA F d ration nationale des syndicats d exploitants agricoles J r me VOLLE Vice Pr sident de la Commission emploi de la FNSEA 67 Morgan OY Sous Directeur Emploi amp Relations sociales de la FNSEA Anne Sophie FORGET Chef de service Emploi de la FNSEA FNTP F d ration nationale des travaux publics M Jean CERUTTI pr sident de la Commission des relations du travail et des affaires sociales Mme Florence SAUTEJEAU directrice des affaires sociales Mme Corinne HUBERT FNP F d ration de la plasturgie Madame Florence POIVEY pr sidente Monsieur Mathieu DUFOUR directeur des affaires sociales FP2E F d ration professionnelle des entreprises de l eau Monsieur Tristan MATHIEU D l gu G n ral Monsieur Laurent MAIGROT repr sentant la Commission Sociale de la FP2E Fr d ric GOETZ Pr sident de la Commis
113. onnelle entre la diversit productive des branches et des m tiers et l instrument de mesure homog ne et transversal que constituent les dix facteurs En combinant une caract risation des activit s individuelles des activit s collectives et de certaines caract ristiques de l organisation des entreprises ils d finiront des groupes homog nes ou situations types d exposition marqu s par des niveaux moyens d exposition chacun des facteurs intensit densit temporelle Le profil de mission de chaque salari qui r partit son temps de travail annuel entre ces groupes homog nes permettra si n cessaire d individualiser l exposition la p nibilit de celui ci Mais ces r f rentiels ne seront pas de simples listes des situations professionnelles expos es la p nibilit ils contiendront en effet galement les mesures de pr vention individuelles et collectives permettant de r duire les expositions Les modes d emploi de branche constitueront ainsi un compromis constructif orient directement vers la pr vention La troisi me orientation du rapport r side dans la simplification des modalit s d claratives des expositions aux facteurs de p nibilit Afin de simplifier la proc dure d tablissement de la fiche d exposition il est propos que l employeur d clare une fois par an les facteurs d exposition la CNAV ou CARSAT ou MSA via le logiciel de paie dans le cadre de la DSN ou DADS pour l ann e 2015 Les informa
114. ons d quipe entretiens repr sentant en moyenne 5 du temps de travail soit environ 70 heures par an Il Facteurs de p nibilit applicables Les facteurs de p nibilit s auxquels sont expos s les agents de r seau eau et qui font ci apres l objet d une analyse et une valuation sont les suivants Manutentions manuelles de charges Postures p nibles Bruit Vibrations m caniques Temperatures extr mes lll Conditions habituelles d exposition et recommandations FP2E relatives a la pr vention de la p nibilit Ill 1 Manutentions manuelles de charges A Recensement des situations de manutentions manuelles de charges courantes Les situations de manutention courante rencontr es dans l activit des agents de r seau eau sont rencontr es lors de l utilisation d outils de pieces ou de mat riaux sera n cessaire de cat goriser ces outils ces pieces et les conditionnements des mat riaux en fonction des seuils de 10 kg et de 15 kg Page 2 sur 7 Outils est utile de distinguer les outils motoris s et les outils manuels non motoris s Certains outils motoris s sont port s par l op rateur pendant leur utilisation C est le cas des disqueuses ou tronconneuses chaines des perceuses des meuleuses Cependant dans ce cas l utilisateur ne se d place pas avec l outil l outil est port Le seuil d intensit de la p nibilit est donc de 15 kg lors de l utilisation statique et d
115. ormais titulaire dun Compte pr vention p nibilit Pour votre information vous trouverez ci joint votre relev annuel de points au titre de l ann e 2015 Il pr cise le d tail des p riodes d exposition d clar es par votre vos employeur s au titre de cette ann e Au titre de l ann e 2015 vous avez acquis 5 points Vous avez la facult de contester les p riodes d exposition ou le nombre de facteurs auxquels vous avez t expos s en formulant une r clamation aupr s de votre vos employeur s dans un d lai de 3 ans compter de la fin de l ann e 2015 soit jusqu au 31 d cembre 2018 Le solde de votre Compte pr vention p nibilit est de 5 points disponibles au 03 04 2016 Pour toute information suppl mentaire en particulier sur les modalit s d utilisation de vos points et de r clamation rendez vous sur le site www preventionpenibilite fr ou composez le 3682 Vous pouvez aussi cr er votre espace personnel en ligne pour nous adresser vos questions et vos demandes d utilisations de points Recevez Monsieur mes sinc res salutations Votre correspondant Ce document est d livr en l tat de la r glementation et des informations d tenues La loi 78 17 du 6 janvier 1978 modifi e relative l informatique aux fichiers et aux libert s vous reconnait un droit d acc s et de rectification Compte pr vention p nibilit www preventionp nibilite fr Appelez nous au 3682 appel non surtax Pour appele
116. osition un niveau de pression acoustique de cr te au moins gal 135 d cibels C 20 60 interventions ou travaux par an 1 200 hectopascals 900 heures par an 600 heures par an 120 fois par an SEUIL Dur e Action ou situation Intensit minimale M minimale Une heure de travail entre 24 heureset 120 nuits 5 heures par an Travail en quipes successives alternantes impliquant au minimum une 50 nuits heure de travail entre 24 heures et 5 par an heures Temps de cycle inf rieur ou gal 1 minute 30 actions techniques ou plus par 900 heures minute avec un temps de cycle par an sup rieur 1 minute Cet exercice de mesure individuelle de l exposition des salari s en fonction des seuils ne pose pas de probl me particulier pour quatre facteurs travail de nuit quipes altern es temp ratures extr mes et milieu hyperbare En effet de par leurs sp cificit s ces conditions de travail sont suffisamment claires et faciles appr cier en moyenne annuelle Pour les autres facteurs en revanche cet exercice est per u comme complexe pour trois raisons a d finition de certains facteurs est actuellement impr cise incompl te ou contest e cf infra travail r p titif agents chimiques dangereux bruit manutentions ind pendamment du probl me de d finition les trois facteurs relevant des contraintes physiques marqu es manutentions manuelles de charges postures p nibles vi
117. ppr ci es en moyenne sur l ann e Elle pr cise galement qu il n y a pas lieu de d clarer comme expos un salari affect un tel poste de travail CDD de plus d un mois et de moins d un an s il est sur un pic d activit qui n est pas susceptible d tre extrapol sur l ann e enti re en condition habituelle de travail sur l ann e 27 Cette interpr tation est contest e par certains Il est propos de maintenir la r daction de la circulaire qui va dans le sens d une galit de traitement entre CDI et contrats pr caires 2 4 2 5 Salari s d tach s en France Dans la mesure o les salari s d tach s en France ne rel vent pas du droit fran ais de la s curit sociale ils ne sont pas inclus dans le dispositif m me si en application du code du travail ils doivent faire l objet d un suivi au titre de la p nibilit Certaines f d rations y voient un encouragement recruter des salari s d tach s Il n est cependant pas envisageable de pr voir une taxe pour l emploi de ces salari s d tach s sur des postes p nibles en raison du principe de libre circulation des travailleurs prot g par le droit communautaire 2 4 2 4 Certaines impr cisions Plusieurs questions d ordre interpr tatif ont t pos es la mission Comment prendre en compte les absences Le compte est il rechargeable la r ponse est clairement n gative en application des textes Comment la formation est
118. ppr ciation supposant une visite de terrain De fait lorsque l on envisage le fonctionnement du dispositif dans ses d tails on constate qu il n est gu re envisageable En effet se pose d abord la question de savoir sur quel objet porterait le rescrit a priori il devrait porter sur la d claration ou non par l entreprise des salari s d clar s expos s aux facteurs de p nibilit le rescrit devant intervenir par d finition avant la d claration donc avant la fin de l ann e N d exposition il se fonderait sur la situation de l ann e N 1 or par d finition l exposition la p nibilit est volutive le rescrit ne valant que pour une situation donn e et ne valant plus si celle ci a chang son int r t risquerait dans le cas de l appr ciation aux facteurs de p nibilit d tre limit pour qu il soit pertinent le rescrit pourrait alors porter sur la d claration ou non ex ante par l entreprise de chacune des situations types d exposition aux facteurs de risque de p nibilit mais dans ce cas le rescrit ne mettrait pas l employeur l abri d un recours du salari puisque ce n est pas le salari en tant que tel mais la situation type d exposition qui serait vis e par le rescrit partant la mise en place d un rescrit ne r duirait guere le risque de contentieux Dans les deux cas en tout tat de causse le rescrit supposerait une visite de terrain particuli rement approfondie par l administration s
119. pr hensibles et appellent de mani re tr s l gitime une volution du dispositif qui sera trait e dans la troisi me partie du rapport certaines r v lent aussi une insuffisante communication et un d ficit d explication sur ses modalit s de mise en ceuvre 2 1 La complexit du dispositif Toutes les personnes auditionn es qu il s agisse des repr sentants des salari s ou des employeurs reconnaissent la complexit du dispositif En application de l article L 4161 1 du code du travail Pour chaque travailleur expos au del de certains seuils apr s application des mesures de protection collective et individuelle un ou plusieurs facteurs de risques professionnels l employeur consigne dans une fiche les conditions de p nibilit la p riode ainsi que les mesures de pr vention La quasi totalit des branches professionnelles interrog es r clament la suppression de cette fiche individuelle Dans la mesure o la diff rence du dispositif de 2010 cette fiche cr e des droits non seulement la retraite mais au temps partiel et la formation pour le salari partir de seuils d exposition qui ne sont plus du ressort de l employeur mais d finis par d cret elle est consid r e par les f d rations patronales comme une nouvelle contrainte pour l entreprise Il convient pour r fl chir une volution constructive du dispositif de bien distinguer les p EC a 2
120. r Postures 5h jour OUI Bruit 7h jour Postures 5h jour OUI Bruit 7h jour Pr vention Bruit Bruit lt 80dB A Postures 4h jour Postures 5h jour Table l vatrice Fum es OUI Postures 4h jour OUI Postures 5h jour OUI Postures 5h jour Postures 5h jour NON Postures OUI Postures Postures oh jour 5h jour de die Didacthem d Logigramme p nibilit SEDIMA Activit entreprise Moins de 50 des Interventions sur chantiers hors atelier T che 1 Moteurs thermiques us 2 Mat riel lectrique Poste de r f rence M canicien Activit entreprise Plus de 5096 des interventions sur EEN 2T T che 3 chantiers hors atelier lt Se Mat riels espaces Charges 20 vane T che 4 Engins sp ciaux Tache 5 Peinture amp carrosserie Prevention Bruit Fum es Bruit lt 80dB A Bruit 7h jour Postures Postures Postures 4h jour 4h jour 4h jour OUI QUI Bruit 7h jour Postures Postures Postures 5h jour oh jour 5h jour OUI Bruit 7h jour Postures Postures Postures 5h jour 5h jour 5h jour OUI OUI Bruit 7h jour Postures Postures Postures 5h jour oh jour 5h jour Charges Tirer pousser Charges UP Charges T P OUI Bruit 7h jour Table l vatrice NON Postures 2h j Log
121. r c dent alin a 16 salari a deux mois apr s la d cision expresse ou implicite de rejet de l employeur pour porter sa r clamation devant la caisse charg e de la liquidation des pensions de retraite du r gime g n ral par tout moyen permettant d en attester la date de r ception IV La p riode contr l e au titre du premier alin a du de l article D 4162 25 ne peut pas faire l objet d une r clamation par le salari en application du pr sent article Article R 4162 27 du code du travail Lorsque l employeur fait droit la r clamation du salari il en informe la caisse charg e de la liquidation des pensions de retraite du r gime g n ral par tout moyen permettant d en attester la date de r ception Il corrige les donn es dans la d claration mentionn e au premier alin a de l article D 4162 24 ou au III de l article R 4162 1 et r gularise les cotisations vers es l organisme de recouvrement Article R 4162 28 du code du travail Lorsque l employeur rejette la r clamation du salari celui ci produit devant la caisse charg e de la liquidation des pensions de retraite du r gime g n ral une copie de la d cision de rejet de l employeur ou en cas de rejet implicite une copie du justificatif attestant de la r ception de sa r clamation L accus de r ception envoy par la caisse au salari indique qu d faut de r ponse dans le d lai de six mois compter de la r ception sa r clamation est r put e
122. r dans cette d marche qui suppose une r elle implication Dans les petites entreprises en effet les employeurs ont le sentiment d une charge de travail consid rable sans retour sur investissement Comme l a indiqu la FNB f d ration nationale des boissons au niveau de l entreprise l valuation de la p nibilit d bute par le DUER qui doit tre mis jour tous les ans mais c est un exercice difficile car large dans son contenu La mise en place du compte p nibilit devrait pr cis ment tre l occasion pour l employeur de s impliquer davantage dans cette d marche 3 1 1 2 Pour un volet p nibilit du DUER Pour des raisons de lisibilit et de visibilit 1 conviendrait de renforcer le lien d j actuellement tabli entre le compte p nibilit et le DUER En outre il serait utile de conduire l employeur une d marche collective plus pr cise la notion de donn es collectives utiles l valuation des expositions individuelles aux facteurs de risques de p nibilit tant assez vague Il pourrait tre pr cis que le volet p nibilit du DUER classe l ensemble des postes ou activit s ou ensemble d activit s au regard des facteurs de p nibilit un tableau ou une matrice permettrait de croiser les postes activit s avec les diff rents facteurs de p nibilit et pour chacun d entre eux d indiquer si le poste l activit est au dessus des seuils et dur es d exposition ou au dessous et dans
123. r depuis l tranger composez le 0033 97110 3682 R f N 0 0 0 0 _ 0 1 2 0 1 1 Compte Prevention Penibilite RELEVE DE POINTS AU TITRE DE L ANNEE 2015 Le 03 avril 2016 JEAN CLAUDE BARBIER N de s curit sociale 1 70 10 60 243 179 En application de l article L 4162 11 du code du travail vous trouverez ci dessous le d tail des p riodes d exposition d clar es et le total des points acquis pour l ann e 2015 Ces informations sont d livr es en l tat de la l gislation applicable et des donn es d clar es par votre vos employeur s DUPONT amp DUPOND 01 01 2015 31 03 2015 Les activit s exerc es en milieu hyperbare ADECCO GARE DE LYON 01 04 2015 30 09 2015 travail de nuit Le travail en quipes successives alternantes DUPONT amp DUPOND 01 10 2015 31 12 2015 Le travail r p titif Les modalit s de constations sont port es au verso de la pr sente feuille Vous trouverez le d tail de vos acquisitions et utilisations de points sur votre espace personnel disponible l adresse www salarie preventionpenibilite fr Pour nous contacter rendez vous sur www preventionp nibilite fr ou appelez le 3682 appel non surtax Modalit s de contestation Article L 4162 14 du code du travail Lorsque le diff rend est li un d saccord avec son employeur sur l effectivit ou l ampleur de son exposition aux facteurs de risques professionnels mentionn s l article L 4161 1 le salari ne peut sai
124. rer ces modes d emploi Vous rendrez compte r guli rement aux deux ministres de l avanc e de votre mission et me remettrez l t 2015 vos premi res propositions de facon troitement coordonn e avec celles qui seront pr sent es par MM Sirugue et Huot Ces propositions conjointes permettront d apporter en concertation avec les partenaires sociaux les adaptations n cessaires concernant les seuils d exposition leur mesure et leur mise en uvre Votre mission se poursuivra ensuite dans ce nouveau cadre jusqu la fin de l ann e 2015 Je vous prie de croire Monsieur le Conseiller maitre l assurance de mes sentiments les meilleurs Pd Manuel VALLS 63 64 LISTES DES PERSONNES AUDITIONNEES Parlementaire Michel ISSINDOU D put de l Is re Minist res Minist re du Travail de l Emploi de la Formation professionnelle et du Dialogue social Yves STRUILLOU Directeur g n ral du travail Sophie BARON chef du bureau des conditions de travail Minist re des outre mer Jacques WITKOWSKI directeur de cabinet Matthieu DENIS VIENOT conseiller en charges des affaires politiques et parlementaire Sophie ONADO conseill re en charge de l emploi et de la formation professionnelle Organisations syndicales par ordre alphab tique CFDT Laurent BERGER Secr taire g n ral Luc MARTINET CFE CGC Jean Francois GOMEZ D l gu national protection sociale Patricia GUERET CFTC M Philippe LOUIS Pr
125. rs raisons Le dispositif est cr ateur de droits a la retraite a la formation ou au temps partiel il est donc int ressant pour le salari La loi mentionne explicitement l obligation de pr ciser dans la fiche le droit de contestation du salari cf article L 4161 1 du code du travail qui mentionne que la fiche pr cise de mani re apparente et claire le droit pour tout salari de demander la rectification des informations contenues dans ce document Il convient par ailleurs de pr ciser que dans le cas ou des salari s s opposeraient un changement de poste pour acqu rir des points sur le compte p nibilit alors que leur salaire et leur qualification seraient maintenus la mise en place d actions r sultant de la pr vention de la p nibilit ne saurait tre constitutive d une modification du contrat de travail En effet sauf stipulation contraire expresse du contrat de travail le simple changement d affectation ne constitue pas une modification du contrat de travail d s lors que les conditions de r mun ration ne sont pas modifi es 2 2 2 2 salari pourra avoir mati re contester pour plusieurs raisons 1 Tout d abord le dispositif repose sur la combinaison d une d finition pr cise des crit res d exposition in vitable puisqu il s agit d une ouverture de droits avec une appr ciation moyenn e qui est demand e l employeur cf D 4161 1 du code du travail selon lequel exposition de chaque
126. rtinente d veloppement dans la troisi me partie Toutefois il est difficile d aller au del En particulier l id e de mettre en place un rescrit au niveau de l entreprise ne parait ni raisonnable ni opportune gt Une demande exprim e par la plupart des branches et f d rations auditionn es Beaucoup de branches souhaiteraient une s curisation au niveau de l entreprise par une forme de rescrit aupr s d une instance d finir par exemple la commission pluridisciplinaire des CARSAT au moins pour les facteurs les plus complexes suivre c est dire les facteurs ergonomiques Dans son rapport de novembre 2013 sur le rescrit le Conseil d Etat a d fini le rescrit comme une prise de d cision formelle de l administration qui lui est opposable sur l application d une norme une situation de fait d crite loyalement dans la demande pr sent e par une personne et qui ne requiert aucune d cision administrative ult rieure cf page 20 du rapport Comme le souligne le Conseil d Etat le rescrit est particuli rement d velopp en mati re fiscale A la demande des entreprises 1 a t introduit dans le domaine social par l ordonnance du 6 juin 2005 et est codifi aux articles L 243 6 3 et R 243 43 2 du code de la s curit sociale 1 permet tout cotisant ou futur cotisant en qualit d employeur d obtenir dans un d lai d termin de son organisme de recouvrement URSSAF CGSS une prise de position explicit
127. rtir la retraite sans d cote d s 65 ans alors que l ge l gal doit progressivement tre port 67 ans d ici 2029 Il existe en outre un r gime d rogatoire pour les mineurs 2 2 LE C3P DANS SA CONFIGURATION ACTUELLE UNE SOURCE DE CRISPATIONS MULTIPLES POUR LES ENTREPRISES Ayant auditionn les organisations syndicales et patronales ainsi que 29 branches professionnelles particuli rement concern es par le dispositif voir en fin de rapport la liste des personnes auditionn es la mission a relev quatre sujets suscitant des critiques de la part des employeurs complexit du dispositif 2 1 le risque de contentieux 2 2 insuffisante articulation du dispositif avec la pr vention de la p nibilit 2 3 certains points pr cis du dispositif qu il s agisse des seuils ou dur es d exposition du cas des contrats courts ou d autres aspects 2 4 De mani re g n rale les f d rations patronales consid rent que le dispositif induit pour les entreprises qui sont tr s majoritairement de taille petite ou moyenne des contraintes et des co ts qu elles ne pourront que difficilement supporter dans le contexte conomique actuel Le compte personnel de pr vention de la p nibilit leur apparait comme allant l encontre du d veloppement de l emploi et des r formes en cours pour simplifier l environnement administratif des entreprises et r duire leurs co ts Si la plupart des critiques sont com
128. s un environnement physique agressif ou certains rythmes de travail susceptibles de laisser des traces durables identifiables et irr versibles sur sa sant l employeur consigne dans une fiche selon des modalit s d termin es par d cret les conditions de p nibilit auxquelles le travailleur est expos la p riode au cours de laquelle cette exposition est survenue ainsi que les mesures de pr vention mises en ceuvre par l employeur pour faire disparaitre ou r duire ces facteurs durant cette p riode 14 Ce sont les employeurs qui d terminaient les niveaux de p nibilit pertinents Les employeurs devaient ainsi d terminer la proportion de salari s expos s la p nibilit et le consigner en annexe du document unique d valuation des risques Ils devaient le faire en relation troite avec le m decin du travail et les repr sentants du personnel lorsqu ils existent Une fois que le diagnostic concert est pos sur la p nibilit l employeur devait ensuite tablir une fiche de suivi personnalis des salari s expos s au x risque s en question m me si cette exposition n tait qu occasionnelle La fiche individuelle de pr vention des expositions la p nibilit devait tre vers e au dossier m dical des salari s expos s certains facteurs de risques Cette obligation tait applicable aux expositions intervenues depuis le 17 janvier 2012 Chaque fiche devait contenir les conditions habituelles d expo
129. s Jean PELIN Directeur g n ral de l UIC Laurent SELLES Directeur des affaires sociales de Marie H l ne LEROY UIC Jean Christophe SCIBERRAS DRH France et Dr des relations sociales groupe de SOLVAY Emmanuelle GOURBIN F Directrice des Affaires Sociales de la F d ration des Entreprises de la Beaut Benoit ANET TOTAL Marie H l ne VERNISSE DRH Groupe d ALTEO Nathalie ROCOURT Responsable ressources humaines ARMOR UIMM Union des industries et des m tiers de la m tallurgie Alexandre Saubot Pr sident de l UIMM Jean Frangois PILLIARD D l gu g n ral Jean Pierre FINE secr taire g n ral Franck GAMBELLI directeur environnement s curit conditions de travail UMIH Union des m tiers et des industries de l h tellerie Herv BECAM Vice Pr sident conf d ral Antonia MARANINCHI directrice du service des affaires sociales Dominique MIRCHER DRH de ACCOR UNEC Union nationale des entreprises de coiffure Bernard STALTER Pr sident Pierre Olivier RUCHENSTAIN Directeur g n ral Christelle PELKA Chef de cabinet Marie Charlotte COLMANT juriste Fanny BASTIEN juriste Cabinets d avocats et cabinets de conseils Cabinet PRADEL Virgile PRADEL avocat Michel PRADEL avocat Camille PRADEL avocat V ronique BRANGER Cabinet TECHNOLOGIA Jean Claude DELGENES directeur g n ral Jean Jacques FERCHAL responsable d veloppement Olivier DUTHEILLET DE LAMOTHE Avocat Responsable de l
130. s dans le cadre de leurs missions de pr vention des risques professionnels dans le diagnostic et la pr vention de la p nibilit 3 2 S curiser le dispositif Deux objectifs sont ici poursuivis d une part permettre l employeur pour effectuer le recensement des salari s expos s aux facteurs de p nibilit de s appuyer sur des accords de branche ou r f rentiels professionnels qui d criront les situations types d exposition vis es par le d cret et qui seront opposables 3 2 1 d autre part limiter le risque de contentieux 3 2 2 46 3 2 1 Des accords de branche tendus ou des r f rentiels professionnels homologu s afin qu ils soient opposables 3 211 Des accords de branche ou des r f rentiels professionnels sont indispensables en particulier pour les facteurs difficiles appr cier au niveau individuel Certains facteurs comme ceux relatifs au travail de nuit aux quipes alternantes au milieu hyperbare et selon les cas la temp rature ou au bruit devraient pouvoir tre suivis de mani re individuelle par l employeur D autres facteurs en revanche et en particulier les facteurs relatifs aux contraintes physiques marqu es n cessitent des documents de nature plus collective qui permettront l employeur de fonder sa d claration sur un examen objectif pr alable r alis un niveau plus global dans sa branche ou son secteur professionnel Pour de tels facteurs des accords de branche ou
131. s s la p nibilit pour ouvrir le C3P ou qu il s agisse de pr venir la p nibilit un recensement pr alable des facteurs d exposition la p nibilit est indispensable dans l entreprise Le rapport propose donc d inciter les entreprises d velopper le diagnostic et la pr vention de l exposition la p nibilit A cet effet il importe que soit organis un v ritable volet p nibilit du DUER qui constitue en quelque sorte le pendant au niveau de l entreprise du r f rentiel professionnel au niveau de la branche du secteur ou du m tier Ce volet recensera les groupes homog nes d exposition la p nibilit Les mesures de pr vention permettant de r duire cette p nibilit seront d crites dans le cadre du plan de pr vention qui lui est associ La coh rence de ces documents avec la d claration de l exposition jouera un r le d cisif dans le cadre des contr les et du traitement des recours amiables Des aides financi res devront tre accord es aux entreprises qui se seront investies dans cette d marche de diagnostic et de pr vention Enfin d s lors que l entreprise appliquera un accord de branche tendu ou un r f rentiel professionnel homologu le volet p nibilit du DUER devra tre labor en coh rence avec celui ci et en sera en quelque sorte l adaptation au niveau de l entreprise Ces deux documents auront pour objectif d identifier les risques mais aussi de mettre en vidence l effet r ducteur de
132. s de facon ce que cette situation de cumul ne soit pas possible En effet un salari est consid r comme expos au facteur de p nibilit travail en quipes successives alternantes si cette organisation du travail le conduit travailler au moins une heure entre 0 et 5 du matin pendant au moins 50 nuits par an D apr s les situations recens es par la DGT compte tenu des cong s et des repos le maximum de nuits en cas d quipes successives alternantes serait de 117 5 nuits dans le cas d un 2x8 avec une semaine de jour et une semaine de nuit Toutefois dans le cas d un 3X8 qui commence 4h du matin et o deux quipes peuvent tre consid r es comme quipe de nuit la question du cumul peut se poser Comme cette situation n est pas vis e par le d cret seul un d calage de l horaire permettra d viter ce cumul 3 La question des temps d astreinte sans intervention Les entreprises souhaiteraient que ces temps ne soient pas pris en compte puisqu en application de l article L3121 5 du code du travail seule la dur e d intervention est consid r e comme du temps de travail effectif Ceci sera pr cis nouveau dans les circulaires d application 2 4 1 2 Trois facteurs suscitant de r elles interrogations Travail r p titif Reprenant la d finition retenue dans le cadre du d cret du 30 mars 2011 pour l application du dispositif de 2010 ce facteur est d fini par le d cret du 9 octobre 2014 D4161
133. s et est quasiment neutre pour les caisses est en coh rence avec l essence m me du C3P de nature hybride puisque m lant pr vention et r paration Dans la mesure les CARSAT ont des missions la fois de pr vention et de r paration il n est pas ill gitime que les deux informations relatives d une part la pr vention de l autre la r paration soient indiqu es sur le m me document et que ce document provienne de la CARSAT 12 Cf L215 1 du code de la s curit sociale lt Les caisses d assurance retraite et de la sant au travail 1 Enregistrent et contr lent les donn es n cessaires la d termination des droits retraite des assur s du r gime g n ral Elles liquident et servent les pensions r sultant de ces droits Elles informent et conseillent les assur s et leurs employeurs sur la l gislation de l assurance vieillesse 2 Interviennent dans le domaine des risques professionnels en d veloppant et coordonnant la pr vention des accidents du travail et des maladies professionnelles et en concourant l application des r gles de tarification des accidents du travail et des maladies professionnelles et la fixation des tarifs 3 Mettent en oeuvre les programmes d action sanitaire et sociale d finis par les caisses nationales mentionn es aux articles L 221 2 et L 222 4 4 Assurent un service social destination des assur s sociaux de leur circonscription 5 Peuvent assurer les taches 32 La
134. s mesures de pr vention de la p nibilit Ainsi la finalit du pr sent rapport est bien d acc l rer les efforts de pr vention des facteurs d exposition la p nibilit que ce soit au niveau des branches travers les r f rentiels ou au niveau des entreprises travers le volet p nibilit du DUER Afin que les branches et les entreprises se mobilisent en ce sens le rapport propose galement de s curiser les accords de branche tendus et les r f rentiels professionnels homologu s De m me que les accords de branche sont tendus par arr t minist riel les r f rentiels professionnels seront homologu s par les ministres charg s du travail et des affaires sociales apr s instruction par l INRS ou l OPPBTP et apr s avis du Conseil d orientation sur les conditions de travail COCT En cas de contentieux les employeurs appliquant un r f rentiel ne pourront pas tre p nalis s financi rement Cela signifie que le poids du dispositif ne p sera plus seulement sur les entreprises mais que l administration prendra sa part de responsabilit dans la mise en place du dispositif Un tel changement suppose de modifier la loi Les employeurs resteront cependant libres d appliquer eux m mes les crit res d exposition fix s par le d cret s ils le pr f rent ou s ils ne sont couverts ni par un r f rentiel professionnel ni par un accord de branche Les r f rentiels professionnels permettront d tablir une relation op rati
135. s relatifs la pr vention de la p nibilit couvrent l gitimement dans une perspective de pr vention des situations moins fortes de p nibilit qui n cessitent pr vention mais n appellent pas attribution de points et concernent donc plus de salari s De fait les f d rations auditionn es par la mission ont fait tat de certaines simulations sur l exposition pouvant apparaitre a priori excessives au regard du niveau lev retenu pour des seuils d exposition 3 M me si l employeur ou la branche d veloppe une approche par groupe homogene d exposition il sera n cessaire d aller plus loin dans les cas beaucoup de salari s sont polyvalents et ne sont pas affect s une seule t che mais r partissent leur temps entre ces situations types d exposition Certaines branches auditionn es ont d ailleurs propos des dispositifs permettant de traiter cette polyvalence particuli rement fr quente dans les TPE PME 4 Certains aspects du dispositif bien que tranch s en droit suscitent encore des interrogations en pratique faute de communication contrats courts absences longues cumul de certains facteurs voir infra 5 Enfin et c est l un point d inqui tude pour les employeurs le dispositif repose fondamentalement sur la d claration de l employeur La fiche t moignera de l exposition du salari des facteurs de risque de p nibilit Or les employeurs craignent des contestations possibles sur le terrain
136. se font lors de leur transport pour mise en oeuvre depuis un v hicule Le conditionnement unitaire des mat riaux peut d passer les 10 voire les 15 kg Par exemple des seaux d enrob s froid pesent 25 kg des sacs de ciment pesent 35 kg La manutention de ces mat riaux est peu fr quente et tr s limit e dans le temps Recommandation Dans les conditions habituelles de travail l agent de r seau expos la manutention manuelle de charges travaille en quipe est recommand que les agents intervenant sur un m me chantier se r partissent de facon quilibr e les charges porter au cours de leur journ e de travail Page 6 sur 7 B Caract risation de l exposition moyenne habituelle selon les crit res l gaux d intensit et de temporalit Happel des seuils l gaux Manutentions manuelles de Lever cu porter Charge unitaire de 15 kilogrammes 800 heures charges definies a par an l article Pousser ou tirer Charge unitaire de 250 kilogrammes D placement du travailleur aver La Charge unitaire de 10 kilogrammes charge ou prise de la charge au sol ou une hauteur situee au dessus Cumul de manutentions de charges T 5 tonnes cumul es par jour 120 jours par an Le d passement du crit re de temporalit 600 heures an est appr ci en cumulant les dur es pendant lesquelles se d roulent chacune des actions ou pendant lesquelles chacune des situations sont constat es article D 4162 2 d
137. ses septembre 2013 La pr vention des risques professionnels vue par les m decins du travail donn es de l enqu te SUMER r alis es en 2010 Quelques exemples dans la branche des professions de l automobile CNPA 9096 des entreprises ont moins de 10 salari s dans le commerce de gros et international 95 des entreprises ont moins de 50 personnes et 80 ont moins de 10 personnes dans la branche des industries chimiques 96 des entreprises ont moins de 200 salari s 22 Par cons quent il est indispensable de trouver les modalit s d accompagnement des employeurs les plus simples et les plus op rationnelles possibles dans ce travail d valuation de l exposition des salari s la p nibilit C est l objet de la troisi me partie du rapport 2 1 2 La production de la fiche individuelle en elle m me une lourdeur r elle dans son contenu et dans son tablissement Si les critiques se cristallisent sur la fiche individuelle d exposition il semble que ce soit en r alit d abord en raison de ce travail de recensement fastidieux et complexe d crit au point pr c dent Il convient de bien noter que l article L 4161 1 ne demande pas aux employeurs d tablir une fiche pour chaque salari la diff rence de la loi de 2010 mais seulement pour ceux expos s la p nibilit cf LA161 1 cit supra une fois tabli le recensement des salari s expos s la p nibilit S il est vrai qu en l tat actuel du dispo
138. sident conf d ral CGT Mr Eric AUBIN Secr taire conf d ral Mr Denis LALYS FO Mme Jocelyne MARMANDE Secr taire conf d rale M Philippe PIHET M Bertrand NEYRAND Organisations patronales par ordre alphab tique CGPME M Frangois ASSELIN Pr sident Mme Genevieve ROY Vice Pr sidente en charge des Affaires Sociales M Jean Eudes du MESNL DU BUISSON Secr taire g n ral Mme Sandrine BOURGOGNE Secr taire g n rale adjointe 65 MEDEF Pierre GATTAZ Pr sident Antoine FOUCHER Directeur g n ral adjoint Jean CERUTTI Pr sident de la Commission sociale Guillaume RESSOT Directeur des affaires publiques UPA Jean Pierre CROUZET Pr sident Pierre BURBAN Secr taire g n ral Associations patronales AFEP Association francaise des entreprises priv es Fran ois SOULMAGNON directeur g n ral St phanie ROBERT directrice France HENRY LABORDERE directrice des affaires sociales Croissance Plus Laurent VRONSKI Vice Pr sident Gwenna lle PIERRE Branches professionnelles et autres personnes associ es aux rendez vous des branches par ordre alphab tique ANIA Association nationale des industries alimentaires Jean Pierre GENESLA Y Vice pr sident en charge des affaires sociales J r me BREYSSE Directeur Affaires sociales ANIA Nicolas PENANHOAT Directeur du service Juridique ADEPALE Philippe ROHMER Directeur Qualit S curit et Environnement du Groupe CECAB CAPEB Conf d
139. sion Pr vention Sant et S curit GITL Groupement interprofessionnel du transport et de la logistique Claude BLOT Pr sident Jean Louis VINCENT D l gu G n ral du GITL Christine CLEMENT Commission Sociale de la FNTR Xavier GALBRUN UNIM union nationale des industries de la manutention dans les ports francais PRISMEMPLOI Serge VO DINH Gilles LAFON Fran ois ROUX Dominique DELCOURT SEDIMA Syndicat national des entreprises de services et distribution du machinisme agricole avec le cabinet de conseil Didacthem et AG2R la Mondiale Anne FRADIER secr taire g n rale de SEDIMA Pascal CAMBRESY SEDIMA Bernard COTTET Directeur g n ral de DIDACTHEM Nicolas GARIER Membre du Comit Ex cutif du groupe AG2R LA MONDIALE Jean Pierre MARCHAND Responsable d veloppement du groupe AG2R LA MONDIALE SNPL Syndicat national des pilotes de lignes Erick DERIVRY pr sident du SNPL France ALPA Sandrine JOHNSON secr taire g n rale du SNPL France ALPA Arthur BONHEME C amp I conseil du SNPL France UDES Union des employeurs de l conomie sociale et solidaire S bastien DARRIGRAND directeur g n ral Jean Pierre AZAIS UFIP Union francaise des industries p troli res Francis DUSEUX Pr sident Isabelle MULLER D l gu e G n rale G rard PATIN Secr taire G n ral Bruno AGEORGES Directeur des Relations Institutionnelles et des Affaires Juridiques 68 UIC Union des industries chimique
140. sir la caisse d une r clamation relative l ouverture du compte personnel de pr vention de la p nibilit ou au nombre de points enregistr s sur celui ci que s il a pr alablement port cette contestation devant l employeur dans des conditions pr cis es par d cret en Conseil d Etat Le salari peut tre assist ou repr sent par une personne de son choix appartenant au personnel de l entreprise En cas de rejet de cette contestation par l employeur l organisme gestionnaire se prononce sur la r clamation du salari apr s avis motiv d une commission dont la composition le fonctionnement et le ressort territorial sont fix s par d cret en Conseil d Etat Cette commission dispose de personnels mis disposition par ces caisses Elle peut demander aux services de l administration du travail aux personnes charg es des missions mentionn es au 2 de l article L 215 1 du code de la s curit sociale et aux caisses de mutualit sociale agricole de lui communiquer toute information utile Article L 4162 16 du code du travail L action du salari en vue de l attribution de points ne peut intervenir qu au cours des trois ann es civiles suivant la fin de l ann e au titre de laquelle des points ont t ou auraient tre port s au compte La prescription est interrompue par une des causes pr vues par le code civil L interruption de la prescription peut en outre r sulter de l envoi l organisme gestionnaire d une lettre recomm
141. sitif sans accompagnement et sans r f rentiel ce recensement est effectivement difficile particuli rement pour les TPE PME 1 est important pour clarifier le d bat de ne pas confondre cet exercice avec celui de production de la fiche individuelle d exposition Toutefois les critiques adress es la fiche individuelle d exposition sont elles aussi en grande partie justifi es H est certain que l tablissement de cette fiche doit tre le plus facile possible pour l entreprise la fois dans son contenu et dans les modalit s de son tablissement Conform ment au programme Dites le nous une fois qui est au coeur du choc de simplification voulu par le pr sident de la R publique pour faciliter la vie des entreprises il convient notamment d viter toute redondance avec la proc dure de d claration la caisse de retraite CNAV CARSAT ou MSA selon les cas bien videmment indispensable pour la constitution du compte personnel de pr vention de la p nibilit g r par les CARSAT CNAV MSA Or cet gard force est de constater 1 que le contenu de la fiche est assez complexe puisqu elle doit comporter outre la dur e et les facteurs d exposition qui devront par d finition tre d clar s la CNAV pour l tablissement du compte personnel de pr vention de la p nibilit les mesures de pr vention selon un mod le unanimement consid r comme lourd et compliqu remplir cf annexe 1 Ce mo
142. sition appr ci es partir du document unique ainsi que les v nements particuliers survenus ayant eu pour effet d augmenter l exposition la p riode d exposition les mesures de pr vention organisationnelles collectives ou individuelles mises en ceuvre Toutes les entreprises taient concern es par l obligation de r diger de telles fiches d exposition d s l instant o elles employaient des salari s expos s ces facteurs de risques quelle que soit leur taille ou la part des salari s expos s Les fiches devaient tre actualis es lors de toute modification des conditions d exposition pouvant avoir un impact sur la sant du salari Par ailleurs les entreprises d au moins 50 salari s ou appartenant un groupe d au moins 50 salari s qui employaient au moins 50 de salari s expos s aux facteurs de p nibilit devaient conclure des accords ou des plans de pr vention de la p nibilit Enfin cette loi pr voit une prise en compte de la p nibilit pour la d termination des droits la retraite mais selon des conditions concr tement difficiles remplir en application de l article L 351 1 4 1 du code de la s curit sociale le d part la retraite 60 ans n est en effet possible que si le salari justifie d avoir un taux d incapacit permanente au moins gal 1046 a t expos pendant 17 ans au moins un ou plusieurs des facteurs de p nibilit et qu il est tabli que l incapacit permanent
143. sont pas d pourvues de liens avec les facteurs de p nibilit notamment sur le risque agents chimiques dangereux et sur les risques li es aux contraintes physiques Les services des DIREECTE dans le cadre de leur mission de conseil aux entreprises Etant pr cis qu il s agit bien de faire intervenir ces services dans le cadre de leurs missions il faut ici rappeler que les DIREECTE sont notamment charg es de coordonner l action de ses services avec les autres services de l tat et les organismes charg s de la pr vention ou du contr le en mati re d inspection de la l gislation du travail de pr vention des risques professionnels et d am lioration des conditions de travail Dans ce cadre et notamment dans leur r le de veille sur le respect par les entreprises du Plan sant au travail les services de l inspection du travail pourraient se mobiliser pour r pondre aux demandes de conseil des entreprises en mati re de pr vention de la p nibilit A titre d exemple illustratif la DIRRECTE Pays de la Loire a publi en 2011 un guide tr s d taill sur la pr vention des risques li s aux produits chimiques Travail et produis chimiques liaisons dangereuses de la d marche de la pr vention l obligation de protection Le site http www travailler mieux gouv fr donne d ailleurs aux entreprises des outils tr s utiles pour les aider dans leurs d marches de diagnostic et de pr vention de la p nibilit Faire vo
144. sous sol ou sous marin Ils sont en effet soumis des conditions de travail difficiles et dangereuses Mais les volutions technologiques et r glementaires font que ces effectifs sont en diminution dans de nombreux pays 2 Les artistes fonctionnaires et personnels d aviation Soit parce qu ils exercent des performances l aide de leur propres corps danseurs par exemple soit parce qu ils sont confront s sur de longues p riodes des niveaux de stress physiques et ou mentaux importants sur de longues p riodes sapeurs pompiers police forces arm es pilotes de ligne contr leurs a riens ces cat gories d emploi sont consid r es comme p nibles 3 Les travailleurs expos s des risques plus lev s d accidents ou d arr ts de travail Il s agit ici par exemple des travailleurs de nuit des travailleurs la chaine des ouvriers en plein air 1 2 2 2 En g n ral les r glementations prennent la forme d une possibilit de d part anticip la retraite Par exemple en Autriche le droit la retraite au titre de la p nibilit peut tre ouvert partir de 60 ans au lieu de 65 ans Toutefois il faut pour cela avoir 45 ann es d assurance dans le syst me dont 10 de travail p nibles au moins pendant les 20 derni res ann es 1 2 2 3 d finition des emplois b n ficiant de ces d rogations varie selon les pays allant d une d finition tr s pr cise une d finition beaucoup plus large Q
145. ssion pr conise que les r f rentiels soient valid s apr s avis du COCT Par ailleurs la mission ne s oppose pas ce que les branches qui le souhaitent s engagent dans une n gociation Enfin les r f rentiels auront d autant plus de l gitimit qu ils auront fait l objet d une expertise en amont par des organismes d expertise gouvernance paritaire sp cialis s dans l analyse et la pr vention des conditions de travail l INRS et pour le secteur du b timent et des travaux publics l OPPBTP Recommandation n 5 Pr ciser dans la loi que des accords tendus ou des r f rentiels professionnels homologu s par les minist res charg s du travail et des affaires sociales apr s instruction de INRS ou et apr s avis du peuvent d terminer l exposition des travailleurs aux facteurs de p nibilit au regard des seuils pr cis s dans le d cret partir de situations types d exposition faisant notamment r f rence aux postes occup s et aux mesures de protection collective et individuelle Evidemment la validation du r f rentiel ou de l accord pourra comme toutes les d cisions publiques tre attaqu e sur le terrain du recours pour exc s de pouvoir devant le juge administratif Par ailleurs afin de s curiser au maximum la fois l employeur et le salari il conviendra de pr voir dans la loi que l employeur qui a appliqu un r f rentiel pour d clarer les salari s expos s aux facteurs
146. successives le travail de nuit le travail en services interrompus Au Portugal huit cat gories de professions consid r es comme p nibles mineurs travaillant l int rieur des mines travailleurs maritimes de la marine marchande p cheurs et marins pilotes d avions commerciaux contr leurs a riens danseurs de ballet brodeurs de travailleurs de la convention CECA entreprises de l acier et du charbon dans les dispositifs de restructuration Au Chili une liste de 1100 m tiers p nibles d finis par l administration sur la base de crit res d finis par la loi Le cas du Chili est int ressant car la loi d finit des crit res proches de ceux d finis par la loi francaise mis part le dernier crit re qui est psychologique charge physique caract ristiques environnementales organisation du travail charge psychologique A partir de ces crit res une liste de 1100 m tiers a t d finie S1 une activit n est pas dans cette liste il est possible de solliciter un avis du minist re de la sant qui pourra apr s expertise int grer l activit dans la liste ou la classer dans la liste des emplois non p nibles gt En Allemagne part le r gime d rogatoire des mineurs un syst me tr s g n ral de d part anticip pour carri re longue En Allemagne dans le cadre de la r forme des retraites de 2007 il a t d cid que les travailleurs ayant cotis 45 ans pourraient continuer de pa
147. sup riorit par rapport au syst me actuel est double pour l employeur une seule d claration pour le salari un seul document d information la fois sur son exposition et sur ses droits r paration Recommandation n 9 Faire voluer la fiche d exposition vers une d claration la CNAV CARSAT MSA via le logiciel de paie dans le cadre de la DADS DSN les informations relatives l exposition tant adress es au salari et au service de sant au travail dans le cadre de l envoi du relev de compte par la CNAV CARSAT MSA modification l gislative 3 3 2 R viser ou pr ciser certains seuils Tous les facteurs font l objet de discussions de plus ou moins grande importance expos es dans le point 2 2 du pr sent rapport Les propositions qui suivent sont class es par ordre d importance d croissant l objectif central tant de faciliter l valuation des facteurs Une modification de l article D4161 2 parait imp rative pour au moins deux facteurs bruit et manutentions Dans un souci de s curisation juridique elle serait galement souhaitable pour certains autres facteurs mais sur des sujets plus mineurs qui peuvent tre r gl s par circulaire Le facteur agents chimiques dangereux n cessite quand lui avant tout la publication de deux arr t s En tout tat de cause d s lors qu une nouvelle r daction du d cret est envisag e dans ce rapport elle fera l objet si elle est reprise par le gouverneme
148. t l assurance accident du travail maladies professionnelles arr ts pour maladie pour accident du travail ou pour maladie professionnelle tablis par les m decins pour la retraite exercice d une activit professionnelle accumul e sur une p riode par les caisses de retraite partir des d clarations des employeurs pour le droit aux prestations familiales situation familiale et ou conditions de ressources et dans le dispositif de 2010 sur la base du constat par le m decin du travail d une situation m dicale av r e A la diff rence de ces modalit s d acquisition des droits la s curit sociale le compte p nibilit repose sur une appr ciation par l employeur lui m me non pas d un fait av r mais d une situation d exposition un facteur de risque particulier la p nibilit Cette observation importante appelle plusieurs remarques tout l int r t de ce dispositif par rapport celui de 2010 est de se placer bien en amont de la d gradation de l tat de sant et de b n ficier de seuils uniformes pour tous les salari s alors que dans le dispositif de 2010 c tait l appr ciation de l employeur pour certains facteurs du risque p nibilit cette appr ciation n est pas l abri d une part de subjectivit cette appr ciation est en outre volutive puisque l employeur peut agir sur certains facteurs du risque d exposition la p nibilit par les mesures de pr v
149. t d termin pour chacun des agents chimiques dangereux par application d une grille d valuation prenant en compte le type de p n tration S la classe d mission ou de contact de l agent chimique cat gories de danger d finies l annexe I du r glement CE n 1272 2008 et figurant dans un arr t du ministre charg du travail les charg de la sant concern le proc d d utilisation ou de fabrication les mesures de protection collective ou individuelle mises en ceuvre et la dur e d exposition qui est d finie par arr t du ministre charg du travail et du ministre b Activit s exerc es en milieu hyperbare d finies Interventions ou travaux l article R 4461 1 c Temp ratures Niveau d exposition au bruit rapport une p riode de r f rence de huit heures d au moins 80 d cibels A d Bruit mentionn l article R 4431 1 3 Au titre de certains rythmes de travail FACTEUR DE RISQUES PROFESSIONNELS a Travail de nuit dans les conditions fix es aux articles L 3122 29 aL 3122 31 b Travail en quipes successives alternantes C Travail r p titif caract ris par la r p tition d un m me geste une cadence contrainte impos e ou non par le d placement automatique d une pi ce ou par la r mun ration la pi ce avec un temps de cycle d fini Temp rature inf rieure ou gale 5 degr s Celsius ou au extr mes moins gale 30 degr s Celsius Exp
150. t dans la continuit des r flexions men es depuis le rapport du Conseil d orientation des retraites COR d avril 2003 sur la n cessit de prendre en compte dans les droits la retraite la r duction de l esp rance de vie r sultant de l exposition la p nibilit et cela de mani re non pas cat gorielle ou collective mais individuelle La loi du 21 ao t 2003 portant r forme des retraites a ainsi conduit les partenaires sociaux esquisser dans un texte de 2008 non sign mais qui a ensuite servi de r f rence dix facteurs de p nibilit trois facteurs li s au rythme de travail travail de nuit quipes alternantes travail r p titif quatre facteurs li s l environnement milieu hyperbare bruit temp ratures extr mes agents chimiques dangereux trois contraintes physiques marqu es manutentions manuelles de charges postures p nibles vibrations m caniques La loi du 9 novembre 2010 portant r forme des retraites a tabli un premier lien entre ces facteurs et la retraite mais dans des conditions limit es et reposant sur une appr ciation m dicale de la situation du b n ficiaire Le compte personnel de pr vention de la p nibilit mis en place en 2014 est doublement ambitieux D une part dans un souci d galit et afin d viter une approche cat gorielle il se place dans le cadre du r gime g n ral de retraite de la s curit sociale Il se cumule ainsi avec divers dispositifs mis en place par les e
151. t pr ciser qu actuellement le relev de compte n est envoy par la CARSAT au salari que lorsque l exposition ouvre des droits ce qui n est pas le cas des salari s expos s un facteur de p nibilit pendant moins de trois mois sur l ann e 27 La gestion des r clamations sera ensuite confi e a un nouvel interlocuteur le conseiller enqu teur agr et asserment Celui ci sera charg d informer les entreprises sur leurs obligations et de v rifier l ad quation entre ce qu elles d clarent et la r alit de l exposition des salari s Le conseiller enqu teur apr s v rification sur pi ces et ventuellement sur place et dans le respect des secrets de fabrication et des proc d s d exploitation dont il pourrait prendre connaissance pr sentera le dossier une commission compos e notamment de repr sentants de salari s et d employeurs en CARSAT une d cision sera alors rendue Cette d cision d terminera les actions suivre ventuellement mise jour des points sur le C3P et correction du montant des cotisations le cas ch ant ou rejet de la demande amiable 2 2 2 1368 contentieux l initiative du salari ne sont cependant pas exclure En l tat actuel du dispositif le salari pourra en effet avoir non seulement int r t mais aussi mati re contester la d claration ou l absence de d claration par l employeur PALA Le salari pourra avoir int r t contester la d claration pour plusieu
152. ter la mise en place d un suivi individuel de chaque salari pour chaque facteur d exposition Nous avons confi Monsieur Michel DAVY de VIRVILLE conseiller maitre la Cour des comptes une mission sp cifique d accompagnement pour pr parer l utilisation et la s curisation juridique de modes d emplois de branches pour l ensemble de l ann e 2015 Elle a galement pour objectif de pr parer la mise en place des factcurs de p nibilit entrant en vigueur au 1 janvier 2016 Monsieur Michel DAVY de VIRVILLE rendra un rapport d tape d ici l t 2015 qui permettra d apporter en concertation avec les partenaires des adaptations ventuellement n cessaires faut galement s assurer que le fonctionnement concret du dispositif soit le plus efficace et le plus simple possible pour l ensemble des acteurs concern s Il est donc n cessaire d valuer le bon fonctionnement du dispositif les ventuelles simplifications ou clarifications apporter la qualit de l offre de services associ e mais aussi de mesurer le co t administratif r el pour les entreprises Une telle valuation doit n cessairement se faire croisant les regards celui du l gislateur d un c t celui du praticien de l entreprise de l autre di Monsieur G rard HUOT Pr sident de la Chambre de commerce et d industrie de l Essonne 2 cours Monseigneur Rom ro CS 50135 91004 EVRY CEDEX C est la raison pour laquelle je souhaite vous confi
153. tif pour lever les incertitudes sources de possibles contentieux l impact de ce nouveau dispositif sur les actions de pr vention des entreprises afin de les favoriser Vos propositions combin es avec celles de Michel DAVY de VIRVILLE les travaux des branches professionnelles et les observations des administrations concern es permettront au Gouvernement de pr parer les r gles d application pour les facteurs qui entreront en vigueur le 17 janvier 2016 en int grant les recommandations formul es et d apporter des pr cisions et am liorations utiles pour les facteurs entr s en vigueur au 1 janvier 2015 Vous pourrez disposer de l appui des administrations et op rateurs principalement concern s notamment a direction de la s curit sociale la direction g n rale du travail et la Caisse nationale d assurance vieillesse Vous pourrez vous appuyer sur des rencontres avec les repr sentants patronaux et syndicaux de branches et d entreprises particuli rement concern es Vous apporterez une attention particuli re la mise en uvre du dispositif dans les tr s petites et moyennes entreprises Je souhaite que vous nous remettiez vos conclusions au mois de juin 2015 Je vous prie de croire Monsicur lc Pr sident l assurance de mes sentiments les meilleurs t C ques Je UT Zon Manuel VALLS 61 62 241 15 S8G Paris 17 FEV 2015 Monsieur le Conseiller ma tre La concertation
154. tions contenues dans cette d claration seront adress es au service de sant au travail et au salari qui recevra chaque ann e de la CNAV CARSAT MSA un relev de points mentionnant la p riode les facteurs d exposition et les employeurs tant l origine de cette exposition ce relev pouvant aussi tre consult sur internet Des adaptations des logiciels de paie ont t pr vues et sont en cours pour permettre ces volutions qui supposent galement d adapter la loi Ces propositions sont de nature att nuer les craintes des organisations patronales sans pour autant modifier l conomie g n rale du dispositif les dix facteurs d exposition sont maintenus les modalit s d acquisition des points restent les m mes le salari et le m decin du travail seront toujours inform s chaque ann e des expositions du salari aux facteurs de p nibilit Le rapport propose d autres am nagements du dispositif visant le s curiser et le simplifier Afin de limiter le risque contentieux l employeur qui respecte les dispositions d un r f rentiel professionnel ne pourra tre redevable des p nalit s financi res pr vues par les textes En outre la loi pr ciserait que la d claration d exposition ne peut constituer une pr somption de manquement l obligation de s curit de r sultat Enfin le d lai d action contentieuse du salari serait r duit de trois deux ans compter du 30 juin suivant l ann e d exposition
155. tions d j ouvertes et celles que ne manqueront pas de susciter l homologation des r f rentiels professionnels et leur usage 3 3 4 Compte tenu de ces propositions de simplification et de s curisation pas de report du dispositif mais une souplesse dans la mise en ceuvre Compte tenu de ces l ments de simplification et de s curisation la mission ne donne pas de suite favorable aux demandes de report du dispositif Elle rappelle en revanche que comme pour l ann e 2015 et comme pour chaque ann e la d claration de l exposition peut tre r alis e jusqu janvier de N41 Si les modes d emploi ne sont connus qu la mi 2016 cela ne posera donc pas de probl me du moins pour les CDI Pour les CDD et l int rim il faudra donner aux CARSAT la consigne d une souplesse dans l application du dispositif En tout tat de cause dans cette phase de mont e en charge du dispositif les CARSAT devront tre particuli rement prudentes dans la r gulation de ce dispositif Enfin compte tenu des difficult s dans la mise en uvre du dispositif 1 est recommand que l administration s abstienne de tout contr le spontan les deux premi res ann es Recommandation n 12 Compte tenu des difficult s dans la mise en uvre du dispositif l administration devra s abstenir de tout contr le spontan les deux premi res ann es 55 RECOMMANDATIONS DE LA MISSION Recommandation Vecteur juridique Impact et int r t PO
156. travailleur est valu e par l employeur au regard des conditions habituelles de travail caract risant le poste occup appr ci es en moyenne sur l ann e de ce fait comme la loi l indique c est bien l employeur qui est en charge de la d limitation des expositions fortes Encore faut il observer que ce ne sont que les situations o le niveau d exposition est proche du seuil qui posent v ritablement question En cas de contentieux le juge fondera son valuation partir des crit res pr cis la charge de la preuve incombant dans ce cas au salari en application de l article 9 du code civil La question est plut t de savoir comment le juge appr ciera la m thode retenue par l employeur pour proc der l valuation globale Il est vrai que l article D4161 1 pr cise aussi que l employeur pourra s appuyer sur des accords ou r f rentiels de branche Mais en l tat actuel des textes ces accords ou r f rentiels n ont pas de force opposable en particulier dans le cas d un salari qui ne serait pas d clar et qui contesterait le r f rentiel 28 2 Sur le fond il risque d exister un v ritable cart entre une appr ciation moyenn e par rapport des seuils fix s des niveaux lev s d exposition et le ressenti de la p nibilit par les salari s 1 sera parfois difficile pour l employeur de faire comprendre des salari s pensant tre expos s qu en r alit ils ne le sont pas cela d autant plus que les accord
157. u Code du travail 600 heures correspondent environ 3796 d un emploi temps complet base 35 heures soit plus du tiers du temps de travail annuel des salari s concern s Apres prise en compte du seul temps de travail sur chantier cf 1 3 ce seuil de 600 heures repr sente pr s de 50 du temps moyen annuel consacr aux activites de terrain Exposition moyenne habituelle ressort du recensement des situations de manutentions manuelles courantes au regard des conditions habituellement constat es au sein des entreprises de la branche que Dans les conditions habituelles de travail le port cumul de charges sur une journ e est tr s inf rieur 7500 kg Il est donc exclu que le d passement ventuel de 7500 puisse se produire plus de 120 jours par an Dans les conditions habituelles de travail un agent de r seau n est jamais en situation de pousser ou tirer des charges unitaires de plus de 250 kg Les charges de plus de 15 kg levees ou port es de facon statique ne concernent pas les outils motoris s utilis s port s dont le poids unitaire est toujours inf rieur 15 kg Dans les conditions habituelles de travail les agents de r seau ne sont pas expos s au port ou au levage de charges de plus de 15 kg 6 d placement de charges port es de plus de 10 kg se fait de l ordre de 10 30 fois par jour pendant 1 3 minutes La dur e d exposition est donc en moyenne de 150 h par an sans jama
158. uction de la p nibilit dans le syst me de retraite les logiques collectives et le d veloppement de l prevention des risques professionnels 11 1 1 2 De 2003 2012 la reconnaissance progressive de la p nibilit dans la retraite mais sous EE 13 1 1 3 Le de 2014 un dispositif novateur fond sur une approche individuelle 14 I est aussi e EE 18 1 2 1 La moiti des pays de l OCDE ont d velopp des r glementations particuli res en mati re de droit la retraite pour les emplois consid r s comme p nibles ss 18 1 2 2 51 ces r glementations prennent en g n ral la forme d un d part anticip la retraite la d finition des emplois p nibles est tr s variable pouvant tre tr s pr cise ou tr s large 18 A LE C3PDANS SA CONFIGURATION ACTUELLE UNE SOURCE DE CRISPATIONS MULTIPLES POUR LES ENTREPRISES 21 2 1 coppie E E 21 2 1 1 Une complexit d abord li e la d finition individuelle et pr cise des facteurs RO 22 2 1 2 La production de la fiche individuelle en elle m me une lourdeur r elle dans son contenu et dans son tablissement 4 25 22 Chile du COMME TEEN 26 2 2 1 Le l gislateur a pens en placant le dispositif dans le champ de la jur
159. uelques exemples int ressants au regard du cas francais sont retrac s ci apres En Autriche une appr ciation au cas par cas partir d un croisement entre 150 professions et un crit re de consommation nerg tique En Autriche dans le cadre de la r forme des retraites de 2008 augmentant les ges de retraite anticip e et compl te le gouvernement a introduit la possibilit pour les travailleurs dans des emplois p nibles de partir la retraite 60 ans La p nibilit y est d finie la fois par des cat gories de m tiers 150 professions et par la consommation nerg tique 2000 calories pour les hommes et 1400 pour les femmes La consommation calorique est pr cis e pour les 150 professions mais l ligibilit au dispositif est d termin e au cas par cas pour v rifier que toutes les conditions d finissant un travail p nible sont remplies En outre des crit res suppl mentaires sont utilis s tels que le travail en quipe ou la chaine le travail r gulier dans le chaud ou le froid 21 C le fait de s occuper de personnes malades ou handicap es ou de travailler en tant invalide 80 Au total les activit s p nibles sont notamment les suivantes sous r serve d avoir t exerc es au moins 15 jours par mois calendaire Activit s en quipe ou a la chaine exerc e aussi pendant la nuit entre 22 heures et 6 heures avec un minimum de 6 heures au moins 6 jours ouvrables par mois civil 20 Act
160. y exposition Le nombre total de points sera plafonn 100 points non renouvelables Les points accumul s sur le compte pourront tre utilis s pour 1 Suivre des formations professionnelles permettant de se r orienter vers un emploi moins ou non expos des facteurs de risques 1 point permet de financer vingt cinq heures de formation professionnelle Les points sont utilisables un par un 16 2 Financer un maintien de r mun ration pour un passage temps partiel 10 points permettent de financer un trimestre de travail mi temps sans r duction de salaire Il est donc possible d am nager un temps partiel entre 20 et 80 de la dur e du travail applicable dans l tablissement en fonction du nombre de points utilisables de la dur e sur laquelle le salari souhaite appliquer ce financement et de la quotit de temps de travail 3 Financer des trimestres de retraite majoration dur e d assurance pour anticiper jusqu deux ans son d part la retraitelO points financent un trimestre de majoration de dur e d assurance et permettent d anticiper l ge l gal de d part la retraite d un trimestre Les salari s n s avant le ler juillet 1956 b n ficient d un doublement des points afin de leur permettre de b n ficier des avantages li s au Compte avant leur d part en retraite Ils cumulent donc jusqu 8 points la premi re ann e s ils sont expos s un facteur de risque professionnel au del des s
161. yst me d information lequel alimente la DADS en janvier de l ann e suivante Une souplesse de calendrier est donc demand e pour les ann es 2015 et 2016 que ce rapport recommande aux services de pr ciser et de m nager 38 3 PROPOSITIONS D EVOLUTION DU DISPOSITIF POUR UN C3P EFFECTIF PLUS SIMPLE JURIDIQUEMENT SECURISE ET MIEUX ARTICULE AVEC LA PREVENTION Les deux premi res parties du rapport ont montr l int r t de conserver le compte personnel de pr vention de la p nibilit mais aussi la n cessit de le faire voluer pour tenir compte de certaines critiques l gitimes des employeurs en particulier des petites et moyennes entreprises Les propositions qui suivent ont pour objectif de replacer le dispositif dans une d marche plus globale et plus dynamique de pr vention de la p nibilit 3 1 de le s curiser 3 2 et de le simplifier 3 3 Ainsi dans le dispositif cible propos l employeur serait largement accompagn dans la mise en place de ce dispositif 1 serait tout d abord incit avec pour les tr s petites et moyennes entreprises des aides financi res tablir le DUER qui comporterait un v ritable lt volet p nibilit gt et dont le contenu serait davantage pr cis Il aurait la possibilit d tablir dans ce volet p nibilit du DUER le diagnostic des situations types d exposition ou groupes homog nes d exposition en s appuyant sur un accord de branche tendu ou un r f rent

compte personnel de prévention de la pénibilité

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