la circulaire DGT n° 20 du 13 novembre 2008
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1. Liberi galit Fraternit R PUBLIQUE FRAN AISE Minist re du travail des relations sociales de la famille et de la solidarit LE MINISTRE DU TRAVAIL DES RELATIONS SOCIALES DE LA FAMILLE ET DE LA SOLIDARITE A Madame et Messieurs les Pr fets de r gion Mesdames et Messieurs les Pr fets de d partement Madame et Messieurs les Directeurs r gionaux du travail de l emploi et de la formation professionnelle Mesdames et Messieurs les Directeurs d partementaux du travail de l emploi et de la formation professionnelle Mesdames et Messieurs les inspecteurs du travail Objet Circulaire DGT n 20 du 13 novembre 2008 relative la loi du 20 ao t 2008 portant r novation de la d mocratie sociale et r forme du temps de travail La loi n 2008 789 du 20 ao t 2008 portant r novation de la d mocratie sociale et r forme du temps de travail refonde les bases du syst me des relations sociales dans les entreprises les branches et aux niveaux national et interprofessionnel Fruit d un processus engag il y a plusieurs ann es ayant conduit des r flexions multiples et la remise de diff rents rapports cf notamment Conseil conomique et social et rapport Hadas Lebel ce texte est lui m me le r sultat d une n gociation interprofessionnelle sur la modernisation du dialogue social Ainsi apr s avoir t saisis le 18 juin 2007 sur la base d un document d orientation compl t en d cembre 2002. Aux trois niveaux interprofessionnel branche et entreprise tout accord collectif doit pour tre valide avoir t sign par des syndicats qui ont recueilli au moins trente pour cent des suffrages lors de la mesure de l audience et ne pas faire l objet de l opposition de syndicats ayant recueilli une majorit de suffrages De nouvelles r gles de d nonciation et de mise en cause sont pr vues pour s curiser la vie des accords et r gler les cas o des syndicats signataires ne sont plus repr sentatifs du fait des nouveaux crit res 4 Une entr e en vigueur progressive La loi pr voit une entr e en vigueur diff renci e selon les dispositions et un r gime transitoire Les dispositions relatives aux lections dans l entreprise ainsi que les nouvelles r gles de repr sentativit et de d signation du d l gu syndical entrent en vigueur d s l organisation des premi res lections dans les entreprises Les r gles relatives la validit des accords entrent en vigueur le 1 janvier 2009 pour toutes les entreprises Les dispositions relatives la repr sentativit syndicale et la validit des accords dans la branche et au niveau interprofessionnel entrent en vigueur cinq ans apr s la publication de la loi soit en ao t 2013 5 Des ressources et des moyens pour les organisations mieux s curis s La loi impose des obligations de certification de publicit des comptes aux organisations de sala
3. quences normatives les r sultats des lections professionnelles tant le fondement de la repr sentativit dans l entreprise la branche et au niveau interprofessionnel I Les enjeux A la demande des partenaires sociaux le dispositif de remont es et consolidation des r sultats des lections est organis par le ministre charg du travail en troite coop ration avec le Haut conseil du dialogue social Il doit donc rev tir un caract re d exhaustivit pr senter une fiabilit maximale et tre r alis dans la plus grande transparence Compte tenu des enjeux majeurs de la collecte des r sultats des lections il faut donc assurer que le processus de remont e et de traitement des r sultats des lections d entreprise ou d tablissement qui constituent le socle de tout le dispositif soient retraduits de mani re compl te et fiable dans les proc s verbaux d lection puis transmis et trait s sans aucune perte d information et dans des d lais raisonnables Le minist re du travail DGT et services d concentr s assist s de la DARES et de la DAGEMO doivent tre en capacit d s maintenant d assurer que les donn es des lections organis es depuis la publication de la loi du 20 ao t 2008 sont bien collect es et seront trait es L acc s l information par toute personne int ress e doit galement tre garanti tout moment La DGT est en charge du pilotage du dispositif avec l appui de la
4. DARES et de la DAGEMO Il Les modalit s recueil et de consolidation des r sultats La loi a introduit un article L 2122 12 nouveau du code du travail qui pr cise qu un d cret d termine les modalit s de recueil et de consolidation des r sultats aux lections professionnelles Pour ce faire un dispositif r nov de saisie des r sultats est mis en place partir du march initialement pass par la DARES et qui a t prolong et modifi afin de tenir compte des changements introduits par la loi du 20 ao t 2008 1 Un nouveau CERFA de PV et sa notice sont mis disposition des entreprises site internet du minist re www travail solidarite gouv fr et site de la DDTEFP DRTEFP Ce nouveau PV introduit les modifications pr vues dans la loi les entreprises auront notamment renseigner les r sultats du premier tour quel que soit le nombre de votants indiquer la convention collective de branche applicable 1 En effet aux termes de la position commune du 10 avril 2008 n goci e par les partenaires sociaux Le recensement de ces r sultats et leur consolidation sont r alis s par le Minist re du Travail Les modalit s de ce recensement et de leur consolidation doivent garantir la fiabilit des r sultats et leur plus totale transparence Les outils et les proc dures de recensement seront d finis par un groupe de travail compos de repr sentants des organisations syndicales et patronales repr senta
5. collective La dur e du travail est depuis plusieurs ann es un domaine dans lequel la majorit des r gles est n gociable c est dire en capacit d tre d termin e partir d un encadrement l gislatif et r glementaire par les branches et les entreprises Pour autant cette possibilit de n gocier s est accompagn e d une densification et d une complexification de la norme l gislative et r glementaire conduisant un syst me enchev tr de d rogations et autres exceptions conduisant au maintien d accords notamment de branche ant rieurs certaines modifications l gislatives maintien parfois conditionn aux pr cisions contenues dans l accord lui m me Il en r sulte une compr hension et une lisibilit de la r gle tr s imparfaites La volont du Gouvernement et du l gislateur est de revenir des dispositions plus lisibles bas es sur une hi rarchie des normes plus claire principes et encadrement de l organisation du temps de travail par la loi et le r glement fixation des modalit s de mise en uvre par accord d entreprise ou d faut d accord d entreprise par accord de branche lesquels ne peuvent plus tre bloquants si l entreprise n gocie son niveau Ainsi si la loi d finit les heures suppl mentaires et exige des contreparties au profit des salari s la d finition du niveau du contingent et des contreparties effectivement accord es rel ve de la n gociation
6. 7 par un second document sur le temps de travail les invitant n gocier sur les crit res de la repr sentativit les r gles de validit des accords et la n gociation collective dans les petites et moyennes entreprises les partenaires sociaux ont conclu une Position commune le 10 avril 2008 Elabor e partir de cette Position commune la loi dans sa premi re partie r nove en profondeur les r gles de repr sentativit des organisations syndicales les modalit s des lections professionnelles et de repr sentation de la section syndicale ainsi que les r gles en mati re de financement de n gociation collective et de validit des accords Ces nouvelles dispositions qui s inscrivent dans une volution tendant donner davantage de place la n gociation collective et au dialogue social visent conf rer encore plus de l gitimit aux acteurs sociaux et leurs accords aux diff rents niveaux interprofessionnel de branche et d entreprise Dans sa seconde partie le l gislateur a pris l initiative de modifier les dispositions en mati re de dur e du travail pour tout en garantissant le principe de la dur e l gale et les r gles essentielles visant pr server la sant et la s curit dur e maximale repos travail de nuit conf rer un r le central l accord collectif et notamment l accord d entreprise pour l am nagement du temps de travail t En ce domaine la hi rarchie traditionnelle des
7. a notice jointe au PV que la donn e IDCC est bien renseign e par l entreprise ainsi que l identification entreprise tablissement SIREN SIRET du p rim tre de l lection et l affiliation des syndicats un syndicat national permettant d additionner ensuite les voix au niveau national La loi a pr vu une association des partenaires sociaux au processus de production des r sultats et a cet gard cr un Haut Conseil du dialogue social qui sont pr sent s par le ministre en charge du travail l ch ance de chaque cycle lectoral les r sultats agr g s des lections au niveau de la branche et de l interprofessionnel Au vu des r sultats qui lui ont t pr sent s le Haut Conseil du dialogue social donne un avis au ministre qui arr te la liste des organisations syndicales repr sentatives Le Haut Conseil pourrait galement se voir pr senter des r sultats interm diaires Il sera constitu tr s rapidement avant la fin de l ann e 2008 afin que les premi res dispositions d organisation de la saisie et du traitement des donn es lui soient pr sent es favail Jean Denis COMBREXELLE 2 TE TONE ce 3 Identifiant de convention collective IDCC l IDCC correspond la branche laquelle se rattache l activit principale de l entreprise ou lorsqu elle emploie du personnel relevant de plusieurs conventions collectives l IDCC qui couvre le plus grand nombre de salari s On peut le trou
8. ajorations pour permettre une pleine application de la loi en faveur du travail de l emploi et du pouvoir d achat La dur e l gale de 35 heures est ainsi maintenue de m me que la dur e annuelle de 1 607 heures S agissant des cadres en convention de forfait en jours demeure la possibilit pour le salari de renoncer en accord avec son employeur des jours de repos et le b n fice des exon rations rest acquis pour tout jour de repos auquel il aura t renonc au del de 218 jours Pour les entreprises qui concluront des accords organisant le temps de travail sur tout ou partie de l ann e l article 81 quater du code g n ral des imp ts est adapt pour permettre aux salari s de b n ficier des exon rations mises en place par la loi en faveur du travail de l emploi et du pouvoir d achat Pour autant pour les entreprises qui sont satisfaites de leur organisation actuelle de leur temps de travail et ne souhaitant pas ren gocier leur accord les exon rations acquises sont maintenues L article L 3153 1 du code du travail dans sa r daction issue de l article 26 de la loi p rennise la possibilit pour un salari d utiliser en accord avec son employeur les droits affect s sur un compte pargne temps pour compl ter sa r mun ration Cette possibilit sera directement accessible au salari qui pourra exprimer son souhait aupr s de son employeur 3 Une plus grande place laiss e la n gociation
9. au niveau de l entreprise ou de la branche La m me logique se retrouve dans les dispositions relatives l organisation et l am nagement du temps de travail et dans celles relatives au compte pargne temps Enfin pour donner la n gociation collective toute sa place certains dispositifs ne sont accessibles qu travers la n gociation d un accord collectif d entreprise ou d faut de branche Tel est par exemple le cas du recours des conventions de forfait en heures ou en jours sur l ann e de la cr ation d un compte pargne temps ou encore de la mise en place d un temps partiel am nag sur tout ou partie de l ann e De m me une entreprise qui choisirait d am nager ses horaires sur une ann e ne pourrait le faire que dans le cadre d un accord collectif le d cret ne pr voyant qu un am nagement sur une dur e d au plus quatre semaines Un Tels sont les axes de cette r forme sur lesquels je tiens plus particuli rement appeler votre attention en insistant sur le r le d information et de p dagogie qu il vous appartiendra d assurer vis vis de l ensemble des acteurs que sont les partenaires sociaux les entreprises et les salari s Il vous appartiendra d abord d expliquer le sens et les enjeux de la r forme de fa on ce que les lections qui se tiendront et les accords qui seront sign s dans les prochains mois notamment sur la dur e du travail int grent bien les
10. gique d mocratique ascendante La loi tient compte du paysage syndical fran ais existant en pr voyant notamment des dispositions sp cifiques pour le syndicalisme interprofessionnel cat goriel les cadres N 2 Des acteurs syndicaux confort s dans un nouveau cadre de n gociation La loi l gitime l action des acteurs traditionnels de la n gociation les d l gu s syndicaux qui devront faire la preuve de leur audience lectorale restent les principaux interlocuteurs dans l entreprise Elle cr e un nouveau statut de repr sentant de la section syndicale permettant une organisation syndicale dont la repr sentativit n est pas encore tablie de repr senter la section syndicale dans l attente de la mesure de sa repr sentativit par l lection professionnelle Le syndicat l gitim par la suite par les lections professionnelles pourra n gocier en nommant un d l gu syndical A l oppos s il n est pas reconnu repr sentatif le mandat de repr sentant syndical prend fin Le repr sentant de la section syndicale constitue un nouveau mandat dans l entreprise qui entra ne l application des r gles relatives aux salari s prot g s et donc la comp tence des services de l inspection du travail Enfin la loi organise des modalit s plus souples de n gociation au niveau de l entreprise avec des lus et des salari s mandat s compter de 2010 3 Une l g plus grande des accords collectifs
11. normes conventionnelles est modifi e en faisant pr valoir les accords d entreprise sur les accords de branche y compris ant rieurs la loi comme le confirme explicitement la d cision du Conseil constitutionnel rendue sur ce texte le 7 ao t 2008 qui valide cette nouvelle hi rarchie Ja n gociation sur les dispositions r glementaires qui n interviendront qu titre substitutif La pr sente circulaire accompagn e de fiches techniques a pour objet d informer les services du contenu de la loi et de son calendrier s agissant d un texte dont l impact sera essentiel en termes de relations sociales et de pr sence syndicale dans les entreprises et aux niveaux sup rieurs Des documents techniques viendront la compl ter ult rieurement L attention est appel e sur les enjeux comme sur l implication des services dans la mise en uvre et le suivi de ce nouveau dispositif qui s inscrit dans le temps et d finit de nouveaux quilibres dans les relations de travail TITRE 1 DEMOCRATIE SOCIALE La loi portant r novation de la d mocratie sociale r forme le cadre des relations professionnelles en leur donnant une assise lectorale fond e sur les suffrages exprim s lors des lections des repr sentants du personnel r guli rement mesur s chaque cycle lectoral Les nouvelles r gles introduites dans le code du travail concernent uniquement les organisations de salari s l exception des dispositions s
12. nouvelles r gles en vigueur Il vous appartiendra ensuite d expliquer le contenu des dispositions du texte afin que les n gociations qui s ouvrent sur le fondement de la nouvelle loi se fassent sur des bases juridiquement s curis es Pour ce faire vous serez destinataires de supports d information tablis par le minist re Les services recevront en outre des indications sur le dispositif de collecte de remont e et de traitement des r sultats des lections professionnelles qui sera mis en place en accord avec les partenaires sociaux r unis au sein d un Haut conseil du dialogue social Dans cette attente et dans un premier temps la direction g n rale du travail a labor une s rie de fiches descriptives du contenu de la loi tant sur les aspects repr sentativit et validit des accords que temps de travail annex es la pr sente circulaire a Liste des fiches jointes en annexe 1 repr sentativit Les syndicats repr sentatifs dans l entreprise La d signation du d l gu syndical La section syndicale Le repr sentant de la section syndicale La n gociation dans l entreprise Les lections professionnelles Les r gles de d compte des effectifs salari s mis disposition La repr sentativit au niveau de la branche et au niveau interprofessionnel Les principales dates de la loi DHNIanUEWwD EE II temps de travail 10 Le contingent d heures suppl mentaires et les contre
13. otidienne maximale de dix heures art L 3121 34 demeurent inchang s Il n est apport aucune modification l ensemble de ces dispositions dont certaines figurent dans la directive 2003 88 CE du Parlement europ en et du Conseil du 4 novembre 2003 concernant certains aspects de l am nagement du temps de travail et qui ont pour objet de garantir la protection de la sant et le repos des travailleurs De m me les repos compensateurs d s en cas de raccourcissement du repos quotidien ou du repos hebdomadaire et qui sont li s la sant ne sont pas affect s Par ailleurs les r gles fixant les cong s annuels comme celles r gissant les jours f ri s restent sans changement La dur e minimale d emploi aupr s d un m me employeur pour b n ficier de cong s pay s est m me raccourcie passage d un mois de travail effectif dix jours 2 La p rennisation des mesures en faveur du pouvoir d achat A la suite des dispositions de la loi n 2007 1223 du 21 ao t 2007 en faveur du travail de l emploi et du pouvoir d achat et de la loi n 2008 111 du 8 f vrier 2008 pour le pouvoir d achat la loi n 2008 789 du 20 ao t 2008 reprend le principe d un acc s direct du salari certains dispositifs afin de lui permettre de mieux arbitrer entre ses diff rents temps de vie en fonction de ses besoins en temps ou en argent S agissant des heures suppl mentaires la loi maintient les seuils de d clenchement des m
14. parties 11 L am nagement du temps de travail 12 Le temps partiel am nag sur tout ou partie de l ann e 13 Le compte pargne temps 14 Les conventions de forfait Libert Libert Egalit Fraternit R PUBLIQUE FRAN AISE Minist re du travail des relations sociales de la famille et de la solidarit LE MINISTRE DU TRAVAIL DES RELATIONS SOCIALES DE LA FAMILLE ET DE LA SOLIDARITE A Madame et Messieurs les Pr fets de r gion Mesdames et Messieurs les Pr fets de d partement Madame et Messieurs les Directeurs r gionaux du travail de l emploi et de la formation professionnelle Mesdames et Messieurs les Directeurs d partementaux du travail de l emploi et de la formation professionnelle Mesdames et Messieurs les inspecteurs du travail Objet Note d information compl tant la circulaire DGT n 20 du 13 novembre 2008 relative la loi du 20 ao t 2008 portant r novation de la d mocratie sociale et r forme du temps de travail Pi ces jointes 1 mod les de CERFA des proc s verbaux d lections six exemplaires 2 notice relative l organisation et au d roulement des lections mode d emploi pour renseigner les formulaires CERFA Le circuit de la collecte des r sultats des lections professionnelles La collecte des proc s verbaux d lections qui avait jusqu ici une vocation statistique permettant de produire des r sultats nationaux aura d sormais des cons
15. ri s comme d employeurs selon une entr e en vigueur tag e de 2009 2012 selon la taille des structures syndicales syndicat f d ration union locale conf d ration Par ailleurs elle clarifie les r gles de mise disposition de salari s pour des fonctions syndicales TITRE II LE TEMPS DE TRAVAIL t t Dans la deuxi me partie du texte portant sur la dur e et l organisation du temps de travail le l gislateur a red fini les niveaux respectifs de la loi et de la n gociation celle ci tant renforc e par la nouvelle l gitimit donn e aux acteurs et aux accords par les dispositions rappel es supra Dans cet esprit trois objectifs ont t poursuivis conserver dans la loi au nom de l ordre public social la d finition des r gles essentielles destin es prot ger la sant et la s curit des travailleurs comme le rappelle d ailleurs la directive 2003 88 CE concernant certains aspects de l am nagement du temps de travail l objet premier de la limitation du temps de travail est de prot ger la sant du salari Au nom de l ordre public social aucune des prescriptions limitant les dur es maximales n a t modifi e et un certain nombre de r gles suppl mentaires ont t ajout es cf infra garantir notamment au nom du pouvoir d achat des niveaux de contreparties minimales pour les salari s l objectif reste que au del de 35 heures hebdomadaires les heures accomplies
16. sont des heures suppl mentaires Le maintien d une dur e l gale permet la pleine application de la loi en faveur du travail de l emploi et du pouvoir d achat loi TEPA pr voyant l exon ration de cotisations sociales et d imp t sur le revenu des personnes physiques pour les heures suppl mentaires accomplies compter du ler octobre 2007 donner plus de place l accord et au premier chef l accord d entreprise qui permet l adaptation du temps de travail aux pr occupations sociales et conomiques dans le respect des r gles d ordre public En effet pour r pondre aux besoins tant des entreprises en mati re de d veloppement conomique que des salari s en mati re de pouvoir d achat et d articulation des temps de vie la d termination du temps de travail et son organisation doivent tre fix es au plus pr s du niveau o les d cisions s appliquent 1 La protection de la sant des salari s garantie par la loi Les dur es hebdomadaires maximales de quarante huit heures sur une semaine art L 3121 35 du code du travail quarante quatre heures sur une p riode de douze semaines art L 3121 36 la dur e minimale de onze heures du repos quotidien art L 3131 1 la dur e minimale de trente cinq heures de repos hebdomadaire art L 3132 2 le temps de pause d une dur e minimale de vingt minutes d s que le temps de travail quotidien atteint six heures art L 3121 33 et la dur e qu
17. tives au niveau national interprofessionnel et de repr sentants des pouvoirs publics 2 Un nouveau circuit de collecte des PV est mis en place En effet l entreprise devra acheminer un exemplaire du PV directement l organisme prestataire charg de la saisie des r sultats de toutes les lections du comit d entreprise d l gu s du personnel ou d l gation unique du personnel La transmission directe d un exemplaire des PV au prestataire d sign n a pas pour effet d exon rer les employeurs de leur obligation de transmission l inspection du travail Celle ci continuera de veiller la bonne mise en place des IRP selon les nouvelles r gles en mati re d lection applicables d s la premi re organisation d lections suivant la publication de la loi 3 Une base de donn es d di e aux r sultats des lections est mise en place Une consolidation nationale des r sultats sera r alis e ult rieurement avec la mise en place d un syst me d information d di et s curis pour leur agr gation par branche et au niveau interprofessionnel Le premier traitement concernera les lections tenues en entreprise d s 2008 2009 jusqu en 2012 puis sur la base d un cycle de 4 ans Le syst me d information devra rattacher les donn es d identification de l entreprise SIRET une branche IDCC Il est donc important de v rifier que la qualit de renseignement du PV et notamment comme l indique l
18. ur le financement qui concernent toutes les organisations professionnelles et syndicales 1 Une l gitimit accrue tir e des lections et de la mesure de la repr sentativit Les r gles de n gociation du protocole pr lectoral pr alables l lection sont adapt es aux nouvelles r gles de repr sentativit afin de renforcer la l gitimit de l accord trouv et de faciliter sa conclusion avec des conditions de majorit mieux s curis es juridiquement L attention doit donc tre appel e sur ces nouvelles r gles de validit des protocoles lectoraux qui modifient les conditions de l intervention de l administration en cas de d saccord La loi int gre la jurisprudence pour pr ciser les crit res de repr sentativit et ouvre tous les syndicats l galement constitu s le premier tour des lections professionnelles qui est syst matiquement d pouill et constitue le fondement de la mesure de l audience Elle s curise la question du vote et de l ligibilit des salari s mis disposition d une entreprise utilisatrice en garantissant le droit participation et le libre choix de la repr sentation Elle organise des modalit s sp cifiques de repr sentativit chaque niveau avec un seuil sp cifique aux niveaux interprofessionnel de branche et de l entreprise la repr sentativit aux niveaux sup rieurs tant acquise par l agr gation des r sultats au niveau de l entreprise dans une lo
19. ver sur http www travail gouv fr idcc
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