Le CEL mode d`emploi - FRANCAS de Haute
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1. Cahier CEL 4 10 02 15 29 Page 3 P Pr face de monsieur l inspecteur d acad mie de la Haute Garonne 4 Pr face de monsieur le directeur r gional de la Jeunesse et des Sports de Midi Pyr n es 5 Introduction 6 BROCHURE R ALIS E PAR LE GROUPE DE TRAVAIL CEL HAUTE GARONNE DRDJS JPA 1A31 Antoine PIQUEMAL IA 31 Bernard OLIVIER et Jean Paul LOUBEYRES Jeunesse et Sports Albert BENAYOUN FOL Philippe NICOLAS L o Lagrange Fran ois POPINEL les Francas Fran ois DUCH AROEVEN Jean Louis FLOUS CEMEA J r me RIGAUD E E D F Jeanine S VERAC FCPE Jean Claude ROYO SE UNSA Philippe PROVENDIER et Isabelle TAURAN MJC Pierre HOUDART et Jean Louis COLOMBI S JPA Cahier CEL 4 10 02 15 29 Page 4 gt Pr face de monsieur l inspecteur d acad mie de la Haute Garonne armoniser relier les actions des diff rents intervenants du champ ducatif tels sont les objectifs des contrats ducatifs locaux Mais cette ambition ne vise pas seulement mieux coordonner les pratiques des p dagogues des ducateurs ou des ani mateurs Il s agit surtout d am liorer la r ussite scolaire de permettre l panouissement de la personnalit et de favori ser l apprentissage de la vie sociale des jeunes Faire en sorte que les associations les institutions les collectivit s se concertent pour un tel d fi m ritait bien un mode d emploi La pr sente brochure r alis e par un groupe d partemental de r2. Le CEL fruit d une histoire Pour sortir de l accumulation de proc dures et rendre lisible leur intention politique commune les minist res signataires d cident de faire du CEL le contrat f d rateur des politiques ducatives Instruction du 25 octobre 2000 La prise en compte des temps de vie et des activit s des enfants et des jeunes a rev tu de multiples formes Le CEL entend en tirer les le ons Apr s la circulaire de 1984 sur l ATS Am nagement du temps sco laire se sont succ d l initiative de l tat les Contrats bleus les CATE Contrats d am nagements des temps de l enfant les A R S Am nagement des rythmes scolaires les programmes LASER Programmes locaux d animation de sport d expression et de respon sabilit les PLAJ Plan Locaux d animation jeunesse les ARVE Am nagement des rythmes de vie des enfants et des jeunes Une telle profusion peut a posteriori surprendre Elle repr sente l mergence progressive d une nouvelle perspective ducative lap prentissage de l exercice toujours d licat du partenariat entre les acteurs concern s tat et ses minist res collectivit s locales orga nismes sociaux associations parents ainsi que l affirmation pro gressive d une priorit mieux reconnue et assortie de davantage de moyens c t de l cole s affirment progressivement la reconnaissance du caract re ducatif du temp
3. Le temps libre susceptible d tre porteur de discrimination socia le peut conduire un renforcement des in galit s C est notamment le cas quand les enfants d un m me territoire n ont pas les m mes chances d acc s aux actions propos es Le diagnostic aura point ces difficult s d acc s de certains une offre ducative de qualit Le contrat ducatif local doit d abord mobiliser des moyens pour cette action en faveur d une galit sociale renforc e plut t que de d velopper de nouvelles actions r pondant une demande peut tre l gitime mais au seul b n fice de quelques unes C est la force du contrat ducatif local de placer au c ur du projet ce refus des in ga lit s et de produire un travail coh rent pour y rem dier Pour lutter contre les in galit s le CEL consid rera deux l ments e rechercher des financements permettant tous d acc der de nouvelles activit s e susciter l envie de nouvelles pratiques pour certains jeunes qui s y refusent pour des raisons parfois financi res mais aussi culturelles Des moyens affect s au CEL sont n cessaires pour am liorer l existant cr er de nouvelles structures d velopper de nouvelles actions lls sont n cessaires galement pour structurer le cadre dans lequel se mettra en place le projet Il faudra financer un diagnostic un poste de coordonnateur l information entre tous les acteurs la forma tion des personnels et des intervenants Ces m
4. aux responsabilit s tout en se gardant d un certain formalisme e d associer les enfants et les jeunes aux r flexions qui les concernent e de mettre en place des formations visant informer former et responsabiliser les jeunes e l expression de la parole individuelle et collective des enfants et des jeunes dans tous les lieux de vie e de multiplier les lieux de rencontres de d bats qui sont autant d agora o peut se construire un v ritable espace public Cette d marche tend ce que les enfants et les jeunes soient mieux cout s et force de propositions histoire territoires enjeux nergie m thode co engagement entr es sp cifiques moyens dur e glossaire Cahier CEL 4 10 02 15 29 Page 17 Le CEL un co engagement tat et collectivit territoriale En proposant aux collectivit s locales et leurs grou pements de n gocier et de signer les CEL l tat affirme sa conviction que l ducation est une mission partag e Instruction du 25 octobre 1998 D marche et m thode le projet ducatif local se formalise par la signature du Contrat ducatif Local La signature du CEL parach ve la dynamique collective de r flexion et d action qui a mobilis tous les acteurs ducatifs concer n s l chelle d un territoire Une fois valid sur la base du respect du cahier des charges la bor par les services de l tat par le comit de pilotage d partemen ta
5. flexion est ce mode d emploi Elle d montre en repla ant le contrat ducatif local dans l histoire les territoires les m thodologies les exigences du partenariat que la Haute Garonne veut et peut faire de ce dispositif un outil particulier Exp rimenter avec le souhait qu elles deviennent exemplaires des actions innovantes mais r fl chies pour mettre le plus de coh rence possible dans les diff rents temps des enfants et des jeunes Jean Rafenomanjato Cahier CEL 4 10 02 15 29 Page 5 Pr face de monsieur le directeur r gional de la Jeunesse et des Sports de Midi Pyr n es 5 e Contrat ducatif Local CEL Une action de plus dans la d j tr s longue liste des dispo sitifs concernant les temps des enfants et des jeunes Non parce qu il prend en compte les enseigne ments r ussites checs des programmes ant rieurs parce qu il ne favorise pas les analyses et comp titions st riles entre acteurs parce qu il place bien les lus locaux au centre parce qu il s int gre parfaitement dans le mouvement d ensemble de d veloppement des nouveaux territoires Le CEL est un contrat f d ra teur de strat gies et d marches ducatives Le CEL C est plus simple qu avant Non Probablement pas Le nombre d acteurs impliqu s leurs responsabilit s respectives les enjeux de toutes natures font que le dispositif il faut bien l avouer demeure assez complexe da
6. s d acc s des activit s culturelles sportives scientifiques Ceci donne aux acteurs du temps libre de nouvelles ambitions et responsabilit s mais aussi un autre regard sur leur action Le temps libre ne peut plus tre consid r dans une dimen sion occupationnelle L ducation tant une mission partag e il convient de permettre aux acteurs de se rassembler pour rendre coh rente la proposition ducative sur le territoire L tat et les collectivit s locales et territo riales ont en charge de concourir cette mise en coh rence Pour l tat il s agit de sortir de l accumulation de proc dures o l aspect technique la forme prenait finalement le pas sur l aspect ducatif le fond Le CEL offre un cadre large porteur de valeurs permettant de rendre lisibles les actions de mobiliser les ressources des diff rents minist res concern s Pour les collectivit s il s agit de faire merger des espaces o tous les acteurs peuvent se rencontrer d battre et construire ensemble un Cahier CEL 4 10 02 15 29 Page 11 a projet commun Elles auront une lecture ducative des actions existant sur leur territoire Elles raisonneront en fonction du territoire de vie de chaque jeune de fa on ne pas creuser les in galit s Chacun devrait pou voir b n ficier d un espace ducatif proximit de ses lieux de vie Cela am ne dans de nombreux cas op rer des regroupements de
7. conjuguant contri buent au d veloppement de sa personne L enfant peut tre amen passer dans des structures collectives clubs centres de loisirs foyers de jeunes le double du temps pass l cole En prendre conscience permet de mieux appr hender mesu rer les potentialit s ducatives de ces structures Le temps libre ne peut plus tre consid r dans sa seule dimension occupationnelle En donnant le maximum de chances au jeune le CEL a l ambition de permettre chacun des acteurs de mieux r ussir sa mission parti culi re La mani re dont un enfant met profit son temps en dehors des heures de classe est importante pour sa r ussite scolaire l pa nouissement de sa personnalit et son apprentissage de la vie sociale Assez traditionnellement le temps non scolaire a tendance s ap parenter du temps vide au mieux porteur de d tente Le loisir est alors con u comme un temps r cup rateur permettant de mieux pr parer le jeune au temps scolaire Le CEL entend sortir de cette logique le loisir est source d apprentissage de d couverte Temps non contraint il permet l imagination de fonctionner l intelligence de s exercer Tout au long de sa jeunesse au travers de multiples activit s l enfant aura l occasion de se construire d acqu rir les valeurs n ces saires la vie sociale Cette prise de conscience provoqu e par le CEL doit aussi permettre de corriger les in galit
8. conseil de d veloppement instance associant la soci t civile notamment par le biais des associations La commune n est plus n cessairement le pivot de toute organisation spatiale La volont de projet sous tendant leur cr ation la d limitation de leur contour respectant une coh rence et une dimension humaine ainsi que la d marche citoyenne d implication des partenaires font de ces nou veaux territoires des espaces privil gi s pour la mise en uvre du CEL Qui dit projet dit initiative mouvement Le territoire pertinent peut donc voluer On peut certes s interroger sur la pertinence du territoire quand un regroupement de communes en milieu rural s organise autour d un CEL concernant une centaine d enfants Mais cette volont initiale permet bien souvent de f d rer progressivement les nergies Ici une ini tiative locale a permis de poser les bases d un CEL repris au niveau du pays Ailleurs la mise en place d un CEL sur un quartier a permis apr s valuation d tendre le dispositif l agglom ration Dans les deux cas le territoire le plus coh rent s est progressivement constitu histoire 4 territoires enjeux nergie m thode co engagement entr es sp cifiques moyens dur e glossaire Cahier CEL e dur e glossaire moyens entr es sp cifiques co engagement m thode e territoires enjeux nergie histoire 4 10 02 15 29 Page 10 10 Quel
9. de certains per sonnels les aides ducateurs par exemple Ces modes de finance ments ne doivent pas ignorer la CAF et le contrat temps libre Comment imaginer signer un CEL sans que le contrat temps libre qui repose sur les m mes ambitions ne soit associ Le d veloppement de nouvelles structures peut trouver un financement d passant 50 du co t de ce projet La CAF en outre est souvent en mesure de d bloquer rapidement les financements qu elle s engage apporter Ce partenariat avec la CAF peut aussi inciter donner une tonalit plus importante l accueil petite enfance et la place qu il convient de r server aux familles Lib rer du temps pour que le projet ducatif local soit autre chose que la compilation des projets ducatifs de chaque structure Le coordonnateur se mettra galement en qu te des financements compl mentaires li s des micro projets sp cifiques Il explorera cer tains financements moins sollicit s quand il s agit d animation enfance jeunesse e Le Conseil g n ral n a t il pas une mission d action sociale e Le Conseil r gional ne s investit il pas dans les politiques men es au travers de pays Cahier CEL 4 10 02 15 29 Page 23 Quels moyens pour faire quoi e Des dispositifs europ ens ne permettent ils pas le finance ment d changes de jeunes e Des fondations priv es ne s engagent elles pas sur des actions d environnement Etc
10. de contractualisation figure dans le cahier des charges Sept points sont indispensables la mise en place de cette politique enfan ce jeunesse 1 Un diagnostic afin de donner une vision du terrain Il s agit d observer et d tudier un terrain d en appr hender et expli quer les r alit s afin de proposer des r ponses aux questions qui peuvent se poser en mati re de mise en uvre d une politique ducative au servi ce des enfants et des jeunes Ce diagnostic pourra opportun ment tre r alis par des sp cialistes ind pendants afin de donner une vision du ter rain la plus objective et la plus pr cise possible Un diagnostic doit permettre de e Recueillir des informations et produire une analyse sur e Le territoire Situation g ographique du territoire concern r partition des communes par taille p le urbain Activit conomique du territoire quipements sportifs culturels socioculturels en direction de la jeunesse quipements scolaires Modes et moyens de transport et de d placement existants et utilis s e Les acteurs Place et part des parents Institutions communales et intercommunales dans le domaine enfance jeunesse Structures et vie associative r alit et volution Services publics et partenaires Politiques locales d velopp es e Les publics Situation d mographique volutions attendues Cat gories socioprofessionnelles des parents Population sociale e Les
11. information et d change de pr para tion des d cisions Il est pr sid par le maire ou son repr sentant INFORMATION formes diverses feuille d information bro r alis e sous des chure m dias locaux sites internet ren contres elle permet de maintenir tous les acteurs dans la dynamique du CEL IN GALIT S elles ne se creusent pas seulement dans le cadre scolaire Selon la fa on dont on agit le temps libre et son arti culation avec l cole peuvent soit les renfor cer soit les att nuer r duire en rendant plus accessibles les activit s culturelles spor tives en prenant en compte les questions de transports de rythmes de co ts MOYENS le CEL n est pas une manne mais des moyens sont pr vus dans le contrat et proviennent des co signataires tat minist res charg s des Sports de la Jeunesse de l ducation nationale de la Culture commune EPCI Sy ajoutent souvent des moyens financiers des CAF si en parall le est sign un Contrat temps libre Les CEL peuvent aussi marger divers dispositifs y compris certains fonds europ ens PARTENARIAT c est l tat d esprit et la d marche qui animent le CEL chaque acteur y vient avec ses l gitimes pr occupations mais aussi le souci d tre l coute de celles des autres PROJET DUCATIF LOCAL c est le contenu m me du CEL Issu du diagnostic et du travail du comit de pilotage il repr
12. pratiques les espaces et les rythmes de vie des enfants et des jeunes Temps scolaires temps de famille Pratiques de loisirs de d tente de jeu les lieux de pratiques Place et part des enfants et des jeunes Modes de relations entre enfants et jeunes Participation et implication des parents et des adultes B R aliser une tude sur les attentes et les besoins Un diagnostic doit prendre en compte les aspirations et les demandes des enfants des jeunes et des familles les besoins et les souhaits exprim s par la collectivit et les acteurs de terrain Le diagnostic permet de poser des propositions d orientations d une politique locale enfance jeunesse susceptibles d tre contractualis es Cahier CEL 4 10 02 15 29 Page 15 Le CEL une m thode une proc dure des comp tences La d marche de diagnostic est participative chaque tape en est rapport e au comit de pilotage qui peut demander des claircis sements et si besoin fixer des r orientations D o l importance de la composition du comit de pilotage qui doit comporter la plus grande diversit possible de partenaires Il est essentiel d ins taurer tr s t t un change permanent entre le comit de pilota ge et l op rateur du diagnostic afin que celui ci puisse prendre en compte les questionnements des acteurs locaux Il pourra les tu dier et les analyser 2 Cr er un comit de pilotage local Le comit de pilotage local
13. sen te le point accord les orientations com munes arr t es en concertation avec les acteurs locaux C est un outil de r f rence Il doit tre r guli rement valu RYTHMES DE VIE RYTHMES SCO LAIRES si les CEL ne se fixent pas la modification des rythmes scolaires comme objectif central la recherche de coh rence et l harmonisation entre les diff rents temps de vie des enfants doivent tre recherch es C est un enjeu majeur de la r ussite d un CEL TERRITOIRE S c est lequel se construit et se met en uvre le l espace dans projet ducatif local Son chelle quartier de grande ville ou canton rural agglom ra tion pays tiendra compte des r alit s v cues par les jeunes du potentiel d acteurs rassembler sans oublier le souci de r elle participation de tous Le territoire des CEL ne peut en effet ignorer la nouvelle donne de l am nagement du territoire pays agglo m rations de la politique de la ville VOLONT c est l origine du CEL Sans volont locale il n y aura pas de CEL Le CEL n est pas un guichet o l on vient chercher des moyens externes C est d abord une d marche et un tat d esprit histoire territoires enjeux nergie m thode co engagement entr es sp cifiques moyens dur e glossaire Cahier CEL 28 l ments pratiques e OUVRAGES e Dominique GLASMAN Accompagnement scolaire sociolog
14. 33231 RESSOURCES ET TERRITOIRES 9 rue Alex Coutet 31 100 TOULOUSE FONDS D ACTION SOCIALE POUR L INSERTION ET LA LUTTE CONTRE LES DISCRIMINATIONS 81 bd Carnot BP 7163 31072 TOULOUSE CEDEX 7 0562303670 ASSOCIATION FONDATION DES TUDIANTS POUR LA VILLE 25 rue F Magendie 31400 TOULOUSE 05 34 31 94 00 ASSOCIATION R GIONALE DES UVRES DE VACANCES DE L DUCATION NATIONALE 59 rue A Viadieu 31400 TOULOUSE 0561 535412 COMIT D PARTEMENTAL OLYMPIQUE ET SPORTIF Rue d Isatis 31670 LAB GE compter du ler avril 2003 CENTRES D ENTRA NEMENT AUX M THODES D DUCATION ACTIVE 51 bis rue des Amidonniers 31000 TOULOUSE 0561 126500 CLAIREUSES ET CLAIREURS DE FRANCE 215 avenue de Fronton 31400 TOULOUSE 0561 131929 F D RATION DES CONSEILS DES PARENTS D L VES 101 Avenue Est be 31200 TOULOUSE 05615911 12 F D RATION DES UVRES LA QUES 31 rue des Amidonniers 31000 TOULOUSE 05622791 10 F D RATION R GIONALE DES MAISONS DE JEUNES ET DE LA CULTURE 153 chemin de la Salade Ponsan 31400 TOULOUSE 05 62 26 38 37 LES FRANCAS 63 av de St Exup ry 31400 TOULOUSE 05 624791 50 JEUNESSE AU PLEIN AIR cole Joliot Curie 46 all e de Guyenne 31100 TOULOUSE 0561 537844 FOYERS RURAUX 17 all e du Pr Tolosan 31260 AUZEVILLE TOLOSANE 0561 734848 L O LAGRANGE Bureaux de la C pi re 20 chemin du Pigeonnier BAT B 31081 TOULOUSE CEDEX 05 3460 87 00 OFFICE CENTRAL DE LA COOP RATION L COLE 8 rue Jacques Labatut 31000 TOUL
15. Jean Philippe Rincheval histoire territoires enjeux nergie m thode co engagement entr es sp cifiques moyens dur e glossaire Cahier CEL e dur e glossaire moyens e enjeux M nergie m thode co engagement entr es sp cifiques e territoires histoire 4 10 02 15 29 Page 12 12 Le CEL une volont une nergie un projet partenarial Un appel projet est adress tous les partenaires susceptibles de s engager dans un CEL En r ponse cet appel l initiative peut tre prise par l un quelconque des partenaires int ress s Circulaire du 9 juillet 1998 Parents enseignants responsables associatifs lus locaux aspirent remplir leur mission ducative La volon t de chacun peut initier la d marche conduisant un CEL Le projet ducatif local prenant en compte la globalit du jeune est le d fi propos par le CEL sur le territoire Il n y a pas de projet sans la volont d engagement des individus Il n y a pas de projet sans les acteurs qui interviennent dans les diff rents moments de l ducation de l enfant S engager dans un Contrat ducatif Local ne r pond pas seulement une urgence du moment mais une exigence pour l du cation du citoyen La r flexion sur l articulation entre le temps de l enfant et de l l ve conduit in vitablement les acteurs sortir de l isolement se ras sembler La connaissance mutuelle est indispensable entr
16. OUSE 0561 624403 PUPILLES DE L ENSEIGNEMENT PUBLIC cole du Toec 16 rue Crabos 31300 TOULOUSE 0561 495296 UNION FRAN AISE DES CENTRES DE VACANCES 6 rue Lakanal 31000 TOULOUSE 0561 125800 Une grande partie de ces organismes et associations ont d velopp un site web que nous vous invitons consulter Cahier CEL 4 10 02 15 29 Page 30
17. aire 9 juillet 1998 Chacun se pose l gitimement des questions sur lutilit et le sens de son implication dans un CEL De la clart de la r pon se initiale d pendra souvent l adh sion la d marche L COLE LES ENSEIGNANTS e Le CEL c est le temps hors la classe cela nous concerne t il vraiment Le CEL ne concerne pas directement les apprentissages scolaires Mais comme le rappelle la circulaire de 1998 la mani re dont un enfant met profit son temps en dehors des heures scolaires est importante pour sa r ussite scolaire l panouissement de sa person nalit et son apprentissage de la vie sociale De fa on plus concr te l enseignant est concern par l organisation des temps et activit s p riscolaires conditions de restauration scolai re nature des activit s d apr s repas dont on sait l influence sur la classe En outre quelle que soit son implication dans le projet de son cole ou de son tablissement aucun enseignant ne peut se d sint resser aujourd hui des choix locaux effectu s en mati re d accompa gnement scolaire ou de lutte contre la violence e Le CEL encore et toujours des r unions de concertation suppl mentaires N de la rencontre des divers acteurs ducatifs fruit de la concer tation collective le PEL qui donnera lieu la signature d un CEL repr sente des heures de r unions groupe de pilotage groupes de travail th matiques Comment nier en
18. durable du territoire en donnant du sens l action entreprise dans ce projet Le CEL s inscrit dans un contexte de mutation territoriale et de pro fond changement des habitudes La commune n est plus n cessairement le pivot de toute organisation spatiale Le regroupement de communes le canton le quartier acqui rent une dynamique propre Un m me CEL peut aussi concerner deux d partements voire deux r gions diff rentes Les questions de superposition devront tre anticip es car la volont des acteurs locaux ne s harmonise pas toujours avec la structuration des intercommunalit s Cette volution se double de la mise en place des pays et des agglom rations En l tat actuel de la r glementation loi L O A D D T dite Loi Voynet du 25 6 1999 et loi S C I dite Loi Chev nement du 12 7 1999 le pays se caract rise par une coh sion conomique culturelle ou sociale autour d un projet commun de d veloppement Les agglom rations conservent des aires urbaines d au moins 50000 habitants et dont une ou plusieurs communes centres comptent plus de 15000 habitants y con oivent les choix d am nagement et d urbanisme l organisation des transports la localisation des activit s industrielles et commerciales ou la politique de mixit sociale L un comme l autre sont de nouveaux espaces permettant au projet de se construire et l acteur local de mieux s impliquer en particulier pour le pays avec le
19. e acteurs sou vent confront s aux m mes r alit s enseignants parents responsables associatifs lus locaux jeunes jeunes d sign s par leurs pairs Le diagnostic local est la transformation de la volont en nergie Cette concertation est le pr alable indispensable pour construire une coop ration active Le diagnostic local est donc la transformation de la volont en nergie L engagement de chacun des acteurs devenus partenaires donnera davantage de sens l action d j conduite et s ins crira dans une meilleure coh rence et continuit ducative Selon l UNESCO l enfant traverse trois espaces d ducation l ducation formelle l cole l ducation informelle la famille et l ducation non formelle animation socioculturelle sportive Le CEL ne vise pas tant combler un d ficit une carence qu utiliser au mieux les potentialit s de chacun dans un espace favorisant les initia tives Le projet ducatif local est la concr tisation de la signature d un CEL L enjeu du CEL est de mettre en coh rence ces trois espaces du catifs Cela n cessite de se rassembler autour d objectifs partag s ce moment s labore et se formalise le projet ducatif local qui sera le cadre outil de r f rence commun donnant son sens l action entre prendre S appuyant sur un diagnostic d veloppant des objectifs com muns d clinant des actions entreprendre ex
20. effet que le m tier d enseignant volue et que la capacit de dialogue avec les autres acteurs ducatifs en devient une des composantes importantes La concertation doit permettre la pr sence de repr sentant s de l cole ou de l tablissement e Le CEL cela ne concerne que l cole primaire Non la circulaire du 9 juillet 1998 pr cise sont concern s les enfants et les adolescents scolaris s l cole maternelle et l mentai re et au coll ge L instruction du 25 octobre 2000 qui compl te cette circulaire rajoute les lyc es et en particulier les tablissements d en seignement technique et professionnel seront associ s au CEL quand ils en manifesteront la volont La dimension de contrat f d rateur des politiques ducatives locales prise par le CEL renforce tous les niveaux l importance de l implication des tablissements relevant du minist re charg de l ducation nationale LES PARENTS e Les CEL ne vont ils pas renforcer les in galit s en mati re d ducation La libert qu ont les communes ou groupements de communes de s impliquer dans les CEL et la part pr pond rante de leur apport finan cier am ne effectivement envisager de fortes disparit s Ces dispari t s existent aujourd hui les CEL ne les cr ent pas Ils ont m me pour objectif de les identifier afin d agir prioritairement dessus Par ailleurs les CEL sont l occasion d associer les financements de du
21. es renouvel es Le caract re interminist riel ducation nationale Jeunesse et sports Ville Culture de cette circulaire marque une volont de coh rence renforc e de l action de l tat indispensable pour aborder la glo balit et la complexit des temps de vie des enfants et des jeunes Sans pr juger d un type d am nagement des rythmes et d un calendrier sco laire la r flexion et l action sont orient es vers la recherche d qui libres entre temps scolaire p riscolaire et extra scolaire Dans cet esprit toute logique de guichet doit tre exclue Les termes choisis pour ce nouveau dispositif traduisent bien le cheminement des pratiques la maturation des id es et les acquis de cette histoire Contrat car les exp riences pass es ont prouv que seule la mobilisation de l ensemble des acteurs concern s par l ducation pou vait tre efficace Une mobilisation partenariale fond e sur la notion de projet l laboration collective le respect des identit s et des engage histoire gt territoires enjeux nergie m thode co engagement entr es sp cifiques moyens dur e glossaire Cahier CEL 4 10 02 15 29 Page 8 glossaire moyens dur e co engagement entr es sp cifiques enjeux nergie m thode histoire territoires Le CEL fruit d une histoire ments mutuels constitue autant d l ments cl s d une politique contractuelle Le con
22. es de violence dans un stade ne faut il pas savoir ce qui se passe dans la famille l cole et au centre de loisirs Devant des difficult s scolaires ne faut il pas savoir comment associer les familles travailler avec une association d accompagnement la sco larit Trouver chacun des r ponses ses propres questions permet d tre concern et actif dans le projet De nombreuses questions sont transversales et ne peuvent trouver des r ponses qu en s y attelant tous ensemble Le groupe de pilotage devra s assurer que tous les acteurs sont invit s et associ s Au del de la mise en forme commune d un projet faire vivre ce projet rechercher et construire la coh rence devient difficile dans la dur e De nombreux acteurs sont b n voles le CEL sera donc tre particuli rement vigilant ne pas les puiser en les sollicitant tout propos De plus pour inscrire dans la dur e l action entreprise on doit g rer e les relations entre les personnes e l volution des objectifs de chacun qui se pr cisent avec le temps e les obstacles rencontr s qui ne s analysent pas n cessairement de la m me mani re L information permet de rester dans la dynamique du dispositif Une des difficult s sera d anticiper le renouvellement des acteurs et de veiller associer le plus rapidement les nouveaux venus sans recom mencer l historique chaque fois Une information de qualit remise jour r gu
23. es et coh rents que possible communes groupements de communes arrondissements ou quartiers de grandes villes afin d viter les disparit s par fois observ es et de renforcer le lien social Circulaire du 9 juillet 1998 Placer l enfant au centre du syst me ducatif conduit consid rer l es pace g ographique dans lequel il volue Pour avoir un centre il faut aussi en d terminer les contours Ainsi s enclenche l identification d un territoire coh rent Lorsque des acteurs sont pr ts se retrouver quand la volont ou les volont s municipale s existe nt merge alors une premi re d limitation du ter ritoire C est le territoire de projet Ce projet proposera et d veloppera une offre ducative de qualit En se regroupant les acteurs de ce territoire ont l ambition d am liorer significativement l offre ducative ant rieure Le quartier dans une grande ville le canton en milieu rural peuvent ainsi tre des territoires adap t s au projet Ils comprennent suffisamment d acteurs pour proposer tous une offre vari e et enrichissante et ils sont suffisamment op ration nels pour permettre une r elle participation collective Ce territoire du projet est galement le territoire v cu par la jeu nesse celui sur lequel elle se d place celui sur lequel sont rep r s les ta blissements scolaires les lieux de loisirs organis s ou non Le CEL participe au d veloppement
24. est charg du suivi et de l valuation du projet Il est plac sous la responsabilit conjointe de l tat et de la col lectivit signataire Il est pr sid par le maire ou le pr sident du grou pement des communes ou son repr sentant Il est compos des signataires du contrat des repr sentants des associations concern es des organismes et institutions soutenants les politiques ducatives locales Install le plus en amont de la proc dure il a des r les essentiels jouer Regrouper des repr sentants d entit s diverses tat collecti vit s territoriales tablissements publics associations e Faire se rencontrer des personnes qui agissent dans des domaines et sur des th mes diff rents p dagogique ducatif sportif culturel Il s agit de passer rapidement d une collaboration ressentie comme oblig e un partenariat voulu et choisi qui se donne comme objectif d harmoniser et d articuler les diff rents temps des enfants et des jeunes Un comit de pilotage incomplet au d part et qui le resterait en ce qu il privil gierait ou exclurait une composante initiale ne pourrait que d s quilibrer la proc dure et rendre inop rante la d marche Il serait r duit repr senter un pouvoir ou un groupe de pression local Le comit de pilotage pourra se diviser en sous groupes afin de mieux approfondir des th matiques qui seront remont es pour validation au comit de pilotage 3 D si
25. gement entr es sp cifiques moyens dur e glossaire Cahier CEL moyens dur e glossaire entr es sp cifiques co engagement e enjeux nergie m thode e territoires histoire 4 10 02 15 29 Page 24 24 Travailler ensemble dans la dur e Dans le cadre des CEL l valuation se pr pare d s le diagnostic par l laboration d indicateurs de r ussite Elle doit permettre d appr cier la validit et l efficacit du contrat et de le faire voluer Elle doit tre aussi interac tive et associer l ensemble des partenaires du groupe local de pilotage Instruction du 25 octobre 2000 Une d finition de r gles communes une recherche de coh rence inscriront le projet dans la dur e sans oublier de pr voir les modalit s d information et d valuation Agir seul de son c t peut tre s curisant et relativement confor table Mais partir du moment o se posent des probl matiques concernant de multiples acteurs l analyse devient difficile et l action est st rile Une structure n est jamais compl tement isol e Elle a toujours des partenaires financiers vers lesquels elle se tourne des usagers avec qui il faut clarifier les r gles Elle ne repr sente aussi qu une partie des divers temps de vie des enfants et des jeunes Le CEL doit donc montrer l int r t qu a chaque structure d ve lopper son propre projet en coordonnant ses efforts avec les autres Face des ph nom n
26. gner un coordonnateur cheville ouvri re du CEL Celui ci met en uvre la politique locale d enfance et de jeunesse du territoire De la qualit de son recrutement va d pendre la r ussi te de cette politique C est un technicien au service du territoire Il sera le lien entre les participants au comit de pilotage La formule qui consiste faire agr er le coordonnateur par le comit de pilotage peut tre retenue Il n en acquerra que davantage de l gitimit dans sa fonction de personne ressource et de pivot du projet Technicien de r f rence de la politique enfance jeunesse du ter ritoire le coordonnateur devra tre un professionnel qui sera d l gu sur ce travail avec un r le et une mission les plus cadr s possible Ce serait un handicap de pouvoir le confondre avec une entit pr sente au comit de pilotage AI Veiller la qualit des intervenants Les intervenants ducatifs aupr s des enfants et des jeunes devront tre qualifi s selon la r glementation en vigueur Ils devront galement respecter les crit res de qualification d finis par l ducation nationale s ils doivent intervenir dans le temps scolaire et les exigences du minist re de la Culture et de la Communication pour b n ficier de ses financements 5 Mettre en place l valuation Le processus une fois engag l valuation est l outil qui permet de mesurer en permanence les carts ou non entre l objectif fix par
27. ie d une marge de l cole PUF Paris 2001 e Fran ois TESTU et Roger FONTAINE Lenfant et ses rythmes pourquoi il faut changer l cole Calmann Levy 2000 Ligue de l Enseignement et Ville de Rennes ducation et territoires Minist re Jeunesse et Sports Bureau des politiques ducatives territo riales Les CEL en 2000 novembre 2000 e Actes du Colloque r gional Le CEL parlons en JPA 31 et DRDJS Midi Pyr n es juin 2002 e REVUES e Grain de CEL lettre d information sur les contrats ducatifs locaux r alis e par les minist res de la Jeunesse et sports de la Culture de la Ville puis ce jour de l ducation nationale et de la Recherche des Sports 9 num ros e Revue de la JPA num ro 383 septembre octobre 2000 Du paysa ge socio ducatif local la r alit ducative et num ro 384 novembre d cembre 2000 Projets associatifs et besoins sociaux qui instrumentalise qui e Vers l ducation nouvelle CEMEA num ro 498 f vrier 2001 Les CEL et num ro 503 f vrier 2002 CEL de l intention la r alit e R ussir Les Francas num ro 45 octobre novembre 2000 Collectivit s territoriales et temps libre ducatif 4 10 02 15 29 Page 28 4 e Revue Ville Ecole Int gration num ro 117 avec un article de D Glasman R flexion sur les contrats en ducation le Monde de l ducation suppl ment au num ro 298 sur le
28. l plac sous l autorit du pr fet le projet ducatif local est scell sous forme de contrat Ce contrat valable pour 3 ans adaptable chaque ann e par avenant est sign par le pr fet repr sentant de l tat et le repr sentant de la collectivit Maire ou pr sident du groupement de communes Le conseil d cole et le conseil d administration du coll ge selon les cas seront consult s pour avis pr alable la signature du CEL Un accord sera aussi demand par le maire ou le pr sident du groupement de communes pour obtenir l accord de la collectivit locale propri taire ou attributaire des b timents utilis s pour les activit s relevant du CEL Autour de l objectif de mise en coh rence des activit s de l enfant durant les diff rents temps scolaire p riscolaire et extra scolaire le Contrat vaudra engagement et fixera en annexe les contenus l organi sation des activit s p riscolaires et extra scolaires ainsi que le cadre juridique dans lequel elles s inscriront Seront notamment pr cis s les engagements financiers de l tat et de la collectivit locale ou territo riale la localisation de l activit le ou les responsables de ces activit s les conditions dans lesquelles des personnels des EPLE par exemple des aides ducateurs peuvent intervenir Le r le tr s important du maire ou du pr sident du groupement de communes copr sidence du comit de pilotage local co signature du co
29. la collectivit de l organisme r a lisant le diagnostic local e un choix de repr sentation de tous les acteurs dans la com position du comit de pilotage local e une association r elle du comit de pilotage local au choix du coordonnateur et une r elle autonomie de ce coordonnateur par rapport la collectivit e un fonctionnement d mocratique une transparence dans le cadre de la pr sidence du comit de pilotage local e une logique de partenariat avec les services de l tat sur le suivi et l valuation de l action De telles pratiques de tels choix seront aussi l occasion pour la collectivit et son repr sentant de participer activement et clairement la r flexion collective en tant qu acteur ducatif part enti re Un engagement d une telle nature est une r elle garantie de viabilit du PEL et donc de p rennit du CEL Jean Philippe Rincheval Cahier CEL 4 10 02 15 29 Page 19 Le CEL quelles entr es pour chacun des partenaires L tat a la volont de mobiliser tous les partenaires qui des titres divers sont responsables de l ducation des enfants et des jeunes les administrations et les tablis sements de l tat ducation nationale Culture Jeunesse et sports Ville les collectivit s territoriales les associations en particulier sportives culturelles et ducatives les organismes sociaux CAF FASILD et naturellement les familles Circul
30. le comit de pilotage et le r sultat des actions r alis es Cette mesure permanente permet de repenser les objectifs pos s et de s adapter la r alit de terrain histoire territoires enjeux nergie 4 m thode co engagement entr es sp cifiques moyens dur e glossaire Cahier CEL 4 10 02 15 29 Page 16 a 16 Le CEL une m thode une proc dure des comp tences 6 Informer tous les acteurs ducatifs locaux Il serait dommageable qu une partie des acteurs soit absente de cette concertation car la politique enfance doit concerner l ensemble des acteurs C est pourquoi il faut tre vigilant s assurer la pr sence de tous L organisation et la qualit de l information assur e par la col lectivit aupr s des acteurs ducatifs locaux permettront de les asso cier de fa on effective Une lettre d information une utilisation judi cieuse des nouvelles technologies de l information pourront y contribuer 7I Faire participer et s exprimer les jeunes Les jeunes prouvent un tr s fort d sir de participation Mais ils esti ment que les canaux existants sont insuffisants inaccessibles ou pure ment symboliques Rencontre europ enne des jeunes octobre 2000 La d marche participative globale du Contrat ducatif Local s appli quera galement aux enfants et aux jeunes Elle doit permettre e d associer dans les faits plus fortement les jeunes aux ins tances de d cision
31. li rement deviendra vite indispensable Le coordonnateur doit faciliter l action des acteurs tre soucieux de faciliter la mise en place de leurs projets avant toute chose Il est en quelque sorte le fil rouge il capitalise l histoire et diffuse l informa tion Les acteurs identifient dans le coordonnateur une personne res source pour l avanc e de leurs projets De plus celui ci est garant de la bonne mise en uvre du projet ducatif local Ce contact r gulier est une garantie pour travailler efficacement ensemble Pas d orchestre sans chef d orchestre Cahier CEL 4 10 02 15 29 Page 25 q Travailler ensemble dans la dur e De nombreux acteurs sont b n voles le CEL sera donc particuli rement vigilant ne pas les puiser Travailler ensemble suppose de pouvoir faire le point sur l avanc e du projet intervalles r guliers Une culture de l valuation est acqu rir lever le nez du guidon se donner des temps de respiration sont indispensables pour viter de tourner en rond D s le d but du projet les modalit s d valuation seront d finies en concevant les outils n cessaires et adapt s en particulier la mise en place d indica teurs de r ussite L valuation doit permettre de mesurer les carts entre les objec tifs pr vus et les r sultats obtenus Elle devra tre formative en ce sens qu elle permettra aux acteurs d acqu rir de nouvelles comp tences Elle
32. me de l affirmation et de la construction de leur compl mentarit avec l cole en particulier Elles devront aussi participer cette r flexion collective issue du dia gnostic qui r interroge les certitudes et les habitudes des acteurs e Les CEL peuvent ils contribuer d velopper la pratique sportive L objectif du sport pour tous du loisir la comp tition concerne les CEL Qu il s agisse d coles de sport propos es par les associations sportives d activit s de d couverte et de sensibilisation d activit s de pleine nature des activit s sportives au sein de l association de sport scolaire ou encore d animations sportives municipales toutes ces activit s doivent pouvoir trouver leur place dans le CEL L apport des activit s sportives est particuli rement important dans la recherche de rythmes plus quilibr s Elle doit s effectuer en compl mentarit avec des autres activit s scolaires culturelles ou socio ducatives Les responsables sportifs locaux ont aussi tout gagner pour leur association participer au projet ducatif local Ils pourront ainsi apporter leur contribution tout en trouvant aussi des l ments de r flexion et d action qui leur seront utiles pour affronter des enjeux de soci t violence dopage sant int gration mixit sociale auxquels le sport n chappe pas e Les CEL sont ils une occasion d ouvrir l cole la culture de donner une place aux associa
33. n et la mise en uvre du CEL sont bien s r adapter en fonction des ges et des situations locales histoire territoires enjeux nergie m thode co engagement entr es sp cifiques moyens dur e glossaire Cahier CEL glossaire dur e entr es sp cifiques moyens co engagement enjeux nergie m thode e territoires histoire 4 10 02 15 29 Page 22 Quels moyens pour faire quoi Les activit s propos es aux enfants et aux jeunes visent en particulier compenser les in galit s qui sub sistent encore dans l acc s la culture et aux savoirs et qui se creusent souvent pendant les temps o ils ne sont pris en charge ni par l cole ni par leur famille gt Circulaire du 9 juillet 1998 Signer un CEL c est s engager r aliser un projet local ambi tieux pour l enfance et la jeunesse dans un cadre o il ne suf fit pas de demander pour obtenir Tout projet s accompagne des moyens permettant sa r alisation La phase initiale de diagnostic identifiera les moyens humains et financiers d j d velopp s dans les projets en cours Et devra s attacher faire des propositions pour les rationaliser dans le sens d un projet plus coh rent en indiquant des pistes jusque l peu exploit es S engager dans un projet ducatif local c est s engager aussi dans un effort de financement Les co contractants tat et collectivit s ne seraient pas responsables si le p
34. ns sa conception sa mise en uvre son valuation Aussi fallait il inventer propo ser et diffuser un mode d emploi parce qu il ne revient en aucun cas aux acteurs locaux d assumer cette complexit Cette brochure est un outil pratique m thodologique Elle est en particulier au service des associations spor tives et socio culturelles qui souhaitent renforcer leur participation leur place et leur r le au total leur implication dans la cit La direction r gionale et d partementale de la Jeunesse et des Sports DRDJS Midi Pyr n es Haute Garonne l inspection acad mique IA de la Haute Garonne et la Jeunesse au plein air JPA de la Haute Garonne ont uni leurs efforts pour rendre plus lisible et plus simple d acc s la logique et les contours du Contrat ducatif Local cet endroit cette brochure vient tr s utilement compl ter le travail d j engag en Midi Pyr n es au del bien videmment des soutiens financiers diffusion d informations techniques forma tions des responsables s minaires colloques dont le plus r cent Le CEL parlons en pour agir organis Lab ge le 2 f vrier 2002 L ducation partag e ne doit pas tre une utopie ou un simple slogan mais une v ritable pratique que puis sent s approprier et faire vivre tous les acteurs de l ducation Gageons que Le CEL mode d emploi y contri buera Thierry Maudet Directeur
35. ntrat mais aussi r le de catalyseur dans l laboration du PEL sans parler du choix sur les moyens mat riels et financiers attribu s ravi ve parfois des craintes de municipalisation de l ducation De telles craintes peuvent trouver un fondement dans la diversit des situations concernant les possibilit s et les choix des collectivit s en mati re d ducation Ceci se traduit par une diversit de moyens attribu s au fonctionnement de l cole publique hors obligations l gales de construction d entretien et d quipement et aux activit s p ri et extra scolaires De telles situations peuvent cr er ou renforcer les in galit s Les CEL doivent contribuer les r duire Des craintes de municipalisation de l ducation l inverse il faut lever les inqui tudes de certaines collectivit s qui craignent aussi de se voir cantonn es dans un r le de simple tiroir caisse ou de simple prestataire de services charg de financer des choix ducatifs auxquels elles ne seraient pas associ es Cette logique irait l encontre des processus de d centralisation ainsi que des notions de contractualisation et de politiques territorialis es La mission ducative dont le CEL constitue l expression est une res ponsabilit partag e entre l tat les enseignants les collectivit s locales et territoriales les associations et les familles Elle s exercera dans des temps et des espaces diff
36. oyens parfois significa tifs ne se traduisent pas toujours par une action spectaculaire sur le terrain aupr s des enfants et des jeunes Ils n en sont pas moins indis pensables pour garantir le bon fonctionnement et la p rennit du pro jet C est d ailleurs cet effort ce professionnalisme qui permettra de mieux rep rer l action entreprise et ainsi de pouvoir acc der des financements sur des projets plus significatifs Il ne s agit pas de vouloir toujours plus mais toujours mieux Les moyens consacrer au CEL ne sont pas une fin en soi ils n ont de sens que dans la mesure o ils permettent tous les enfants de b n ficier d une offre ducative de qualit proximit de leurs lieux de vie De nouveaux projets seront d velopp s mais le CEL n est pas une course l activit Les moyens consacr s permettront de retisser du lien entre les jeunes et leurs parents mais aussi pour retrouver du temps pour soi Des gaspillages parfois incompr hensibles devront ga lement cesser Sur un m me quartier peut on financer deux associa tions concurrentes organisant un CLSH le mercredi pour une quinzai ne d enfants Faut il embaucher de nouveaux animateurs pour un CLAE quand des aides ducateurs form s sont parfois utilis s des t ches de reprographie Il ne s agit pas de vouloir toujours plus mais toujours mieux Lionel Pag s histoire territoires enjeux nergie m thode co enga
37. plicitant une d marche d valuation sp cifique le projet ducatif local est la concr tisation de la signature d un CEL chaque territoire ses potentialit s chaque territoire son pro jet Responsable lu du territoire le maire ou le pr sident du groupe ment de communes poss de la l gitimit d mocratique C est lui qui apr s avoir pris en compte la demande des acteurs pourra lancer la proc dure conduisant au CEL Cahier CEL 4 10 02 15529 Page 13 Lionel Pag s Cahier CEL e dur e glossaire nergie m thode co engagement entr es sp cifiques moyens enjeux e territoires histoire 4 10 02 15 29 Page 14 14 Le CEL une m thode une proc dure des comp tences Le groupe de pilotage local doit tre la traduction d une communaut ducative o chaque acteur avec ses comp tences et les missions qui lui sont confi es est consid r comme un l ment indispensable d un ensemble coh rent Instruction du 25 octobre 2000 Proc dure de d veloppement territorial et contrat f d rateur des politiques ducatives territoriales le CEL pr conise une m thodologie permettant au territoire de s approprier le projet Un territoire avec ses propres outils de d veloppement met en place une politique enfance jeunesse qui pr pare lavenir des enfants et des jeunes Des partenaires mettent en uvre une politique coh rente de mutualisation Ce dispositif
38. porter sur l harmonisation des pratiques des r gles et des horaires entre l cole les activit s d accueil autour de l cole mais aussi hors cole les activit s de loisirs et de vacances De m me cet am nagement peut aussi porter sur louverture de certaines activit s nouvelles soigneusement choisies en fonction du rythme journalier activit s sportives et culturelles sur les conditions d acc s les plus favorables des activit s loign es etc LES LUS DES COMMUNES ET GROUPEMENTS DE COMMUNES e Peut on arriver d gager un v ritable consensus ducatif Oui mais ce n est pas un exercice facile Le consensus des princi paux acteurs ducatifs sur le projet n est jamais acquis pr alablement C est de la qualit du travail de concertation que d pendra la possibi lit d un tel accord prise en compte de la diversit des acteurs apport du diagnostic capacit d coute et de synth se animation du groupe de pilotage Cela constitue le travail r gulier et d licat du coordon nateur qui doit tre porteur des comp tences professionnelles indis pensables D o l importance de son choix de sa reconnaissance Mais cela n enl vera pas l lu d tenteur de la l gitimit locale sa part indispensable d implication et parfois un r le d arbitre rappelant objectifs et r gles e Le CEL est un engrenage financier qui va co ter cher Le CEL peut repr senter un co t suppl mentai
39. r e glossaire moyens co engagement entr es sp cifiques enjeux nergie m thode territoires histoire Cahier CEL glossaire dur e e co engagement entr es sp cifiques moyens enjeux nergie m thode e territoires histoire 4 10 02 15 29 Page 20 20 Le CEL quelles entr es pour chacun des partenaires l tat ceux des Contrats temps libre des CAF De petites communes rurales ou des groupements de communes ont ainsi sign de nom breux CEL pour d velopper par exemple des solutions originales en mati re de transports afin de favoriser l acc s du plus grand nombre des activit s culturelles sportives ou de loisirs La vigilance et la mobilisation de tous en faveur des CEL seront les meilleurs garants d une r duction des in galit s dans l ducation des enfants et des jeunes e Les CEL vont ils enfin permettre d am nager les rythmes de vie des enfants Les instructions relatives au CEL n abordent pas cette question en reprenant les divergences d analyses entre les tenants de la semaine de 4 jours ceux de la semaine coup e ou ceux qui pr conisent la r duc tion de la dur e des vacances scolaires qui ne sauraient tre ni es Par contre le CEL peut tr s efficacement agir sur le rythme de la journ e dont tous les sp cialistes nous affirment l importance majeu re Cet am nagement fruit de la concertation entre tous les acteurs concern s peut
40. r gional et d partemental de la Jeunesse et des Sports Midi Pyr n es Haute Garonne Cahier CEL 4 10 02 15 29 Page 6 En guise d introduction Du CLAE Centre de Loisirs Associ l cole au CEL Contrat ducatif Local il y a plus d un pas Des pas importants que la Jeunesse au plein air JPA fait avec l en semble des composantes qui constituent la Conf d ration associations d ducation populaire parents d l ves syn dicats de l ducation nationale et avec l ensemble des partenaires collectivit s locales et territoriales inspection acad mique et rectorat direction d partementale et r gio nale Jeunesse et Sport L cho favorable rencontr par la brochure sur les CLAE elle a d tre r dit e en 2001 les clarifications dont elle a t porteuse sur de nombreux terrains nous ont encourag s poursuivre l aventure D ailleurs son dernier cha pitre tait par son titre travailler ensemble une forme d incitation au projet port par les CEL En effet le Projet ducatif Local v ritable substance du CEL est avant tout une d marche de co ducation Il vise une ambition ducative nouvelle prendre en compte les enfants et les jeunes dans leur globalit par une compl mentarit des actions ducatives dans les temps scolaires p ri et extra scolaires Ces d marches s inscrivent aussi dans l mergence des nouveaux territoires de p
41. re pour la collecti vit puisqu il est porteur d ambitions ducatives nouvelles plus ambi tieuses La participation financi re de l tat de la CAF et d autres aides sp cifiques viendront compl ter l engagement financier de la collecti vit Mobiliser des nergies nouvelles utiliser autrement des moyens d j existants harmoniser et rationaliser le CEL ne doit pas tre per u sous le seul angle de la quantit et du volume des moyens L investissement dans l ducation est un choix pour lavenir Les parents le r clament Les enfants et les jeunes y ont droit La collecti vit en a besoin Cahier CEL 4 10 02 15 29 Page 21 Le CEL quelles entr es pour chacun des partenaires LES ASSOCIATIONS e Les actions du CEL ne se feront elles pas au d triment des activit s des associations d ducation populaire clubs de jeunes centre de loisirs animation p riscolaire Non le CEL ne vise pas supprimer l existant mais l am liorer en le restituant dans le cadre d objectifs concert s L ducation popu laire dans la commune ou le groupement de communes a au contrai re vocation tre un acteur important dans l laboration du PEL Les associations ont bien s r l gitimit participer au groupe de pilotage et sont m me parfois sollicit es pour proposer le coordonnateur du CEL Elles ont tout gagner en terme de reconnaissance de leur r le de la dimension ducative du temps libre com
42. rents qu il est n cessaire de mettre en coh rence dans un souci de compl mentarit et de continuit du cative vient opportun ment rappeler ce sujet l instruction du 25 octobre 2000 histoire territoires enjeux nergie m thode 4 co engagement entr es sp cifiques moyens dur e glossaire Cahier CEL 4 10 02 15 29 Page 18 gt 18 Le CEL un co engagement tat et collectivit territoriale dur e glossaire enjeux nergie m thode s co engagement entr es sp cifiques moyens e territoires histoire Comment nier alors la responsabilit le r le d terminant que doi vent exercer les collectivit s sur le champ du temps libre et en parti culier p ri et extra scolaire Ce domaine de comp tences non obliga toire s impose pourtant comme un v ritable besoin social prendre en compte Cette question est l objet d une forte prise de conscience des lus qui s engagent de plus en plus en mati re ducative La mani re dont le PEL sera labor en vue de la signature d un CEL repr sentera sans doute une excellente fa on de dissiper les craintes de municipalisation et d viter d enfermer la collectivit dans un strict r le financier Plusieurs choix tr s significatifs en mati re de d mocratie locale participative s offrent concr tement aux lus des collectivit s au tra vers de la d marche CEL et notamment l ind pendance l gard de
43. rojet pays et agglom rations o l investissement ducatif doit participer des dynamiques de d veloppement durable Consciente des enjeux la JPA avec ses partenaires a donc repris le chemin d un nouveau groupe de r flexion Au bout d un an de travail celui ci a d bouch sur l criture de cette brochure CEL mode d emploi Ce chemin a t marqu par le colloque r gional CEL parlons en organis par la JPA et la DRDJS avec le soutien du Conseil r gional de Midi Pyr n es du rectorat de Toulouse des caisses d allo cations familiales et de la pr fecture de Haute Garonne qui s est d roul le 2 f vrier 2002 Diagora Lab ge L int r t des participants comme la diversit de leur origine nous a confort sur l utilit de cette initiative et sa compl mentari t avec le Colloque Celui ci a apport aussi des l ments importants qui nous ont aid s sur les contenus et l orienta tion donner cette brochure CLAE mode d emploi en 2000 CEL mode d emploi en 2002 une petite collection sur les grands enjeux ducatifs d aujourd hui est n e au service des acteurs de terrain Travailler ensemble dans la dur e la conclusion de cette brochure est aussi un engagement et un programme pour les partenaires qui l ont labor e Alors rendez vous pour un nouveau mode d emploi en 2004 La JPA Haute Garonne Cahier CEL 4 10 02 15 29 Page 7
44. rojet n valuait pas pr cis ment les co ts et les efforts financiers Une id e de l effort engag par les col lectivit s et l tat peut tre donn e en faisant le lien entre le nombre d enfants et de jeunes concern s et les financements mobilis s Les nouveaux moyens n cessaires peuvent avoir des origines diverses de largent suppl mentaire inject mais aussi une autre mani re de faire intervenir des personnels d investir dans du mat riel ou de concevoir les transports On devra toujours rechercher les moyens les plus per tinents S engager dans un projet ducatif local c est s engager aussi coor donner les efforts les nergies de personnes diff rentes intervenant dans des structures diverses avec des statuts vari s La question de la rencontre du temps d laboration commun des temps de r gulation n cessaire doit tre pos e Comment des fonctionnaires de l tat des enseignants des responsables territoriaux des personnels associatifs peuvent ils travailler ensemble Lib rer du temps pour ces t ches est fondamental pour que le projet ducatif local soit autre chose que la compilation des projets ducatifs de chaque structure Les contractants s engagent Des engagements financiers clairs de la collectivit et de l tat pr fecture diff rents services d concentr s des minist res sont pris Ils se traduiront par l allocation de subven tions mais galement en pensant autrement l action
45. s rapprochements avec d autres communes Enfin elles doivent tre en mesure de rassembler d couter de faire s exprimer les acteurs pour d gager les actions entreprendre et leur donner coh rence La compl mentarit s affirme alors comme un des ma tres mots du projet engag Les politiques ducatives deviennent ainsi davantage des politiques de proximit labor es et valu es concr tement au niveau du ter rain L tat assurera un r le r gulateur pour ne pas laisser se creuser des in galit s entre les diff rents territoires entre les diff rentes com munes Le brassage des publics que permet le CEL r pond en partie cette exigence En insistant sur la dimension ducative du temps non scolaire le CEL am ne l ensemble des acteurs concern s trouver une nouvelle place poser d autres rep res pour leur action quotidienne Ces actions doivent s inscrire dans une logique de coh rence de compl mentarit o tous les partenaires r interrogent le sens de leurs inter ventions Dans un monde en volution rapide le sport et l ducation populaire retrouvent leurs racines Car replacer le jeune au centre du syst me en d terminant les actions de chacun en fonction des int r ts de celui ci et non plus en fonction des int r ts propres aux diff rentes structures ducatives ou sportives est un autre d fi soulev par le CEL De nouvelles formes de partenariat restent alors inventer
46. s agr es par l tat agissent pendant le temps libre animent ou g rent des quipements promeuvent la notion de formation tout au long de la vie LUS LOCAUX ils ont un r le cl Aucun CEL ne verra le jour sans leur accord Ils ont aussi au regard de leurs fonctions une respon sabilit d initiateur et d accompagnateur de la d marche parfois d arbitre Cahier CEL 4 10 02 15 29 Page 27 Petit glossaire du Contrat ducatif local ENFANTS ET JEUNES ils sont au centre du CEL qui existe pour satisfaire leurs besoins pr parer leur avenir TAT l tat analyse conseille contribue au financement value le groupe de pilotage d partemental CEL pr sid par le pr fet Ce groupe est anim conjointement par le directeur r gional et d partemental de la Jeunesse et des sports et l inspecteur d aca d mie Le DRAC et le sous pr fet charg de la politique de la ville y participeront D autres partenaires y sont associ s la CAF la DDASS le FASILD le Conseil g n ral VALUATION elle permettra de s assu rer de l tat d avancement du projet de mesurer les carts entre les objectifs et les r sultats afin de garder la coh rence et l ef ficacit du projet en m me temps que la coh sion des acteurs et du groupe de pilo tage GROUPE DE PILOTAGE c est l espace formel qui r unit les acteurs dans un esprit partenarial autour d une volont commune Lieu d
47. s enjeux pour les contrats ducatifs locaux La fatigue le d s uvrement l offre d activit s trop par pill es ou trop co teuses sont autant d obstacles l galit d acc s de tous au savoir la culture au sport Face ce v ri table enjeu de soci t l tat a la volont de mobiliser tous les partenaires qui divers titres sont responsables de l duca tion des jeunes Circulaire CEL du 9 juillet 1998 Gr ce au regard port sur le temps non scolaire du jeune le CEL vise une meilleure r ussite scolaire l panouissement de sa personnalit et son apprentissage de la vie sociale Le CEL confirme une autre approche de l ducation Elle ne se limi te plus seulement aux savoirs acquis au sein de l institution scolaire Elle porte aussi l accent sur les opportunit s contenues dans le temps non scolaire qui jusqu alors taient m connues ou r serv es un petit nombre en raison de co ts non assum s par la collectivit En rappelant le r le des familles en insistant sur le r le des acteurs du temps libre cet autre regard modifie notre repr sentation de l acte ducatif L environnement du jeune joue un r le en agissant sur lui et le jeune lui m me peut agir sur cet environnement le CEL insiste plusieurs reprises sur l importance de la participation L ducation peut alors se d finir comme l ensemble des influences volontaires ou non entre le jeune et son environnement qui en se
48. s libre ainsi que la prise de conscience des risques de voir s y creuser davantage les in galit s Ces dispositifs r pondent enfin la mont e d une exigence des familles et une conscience accrue de l enjeu de l enfance et de la jeunesse dans les politiques locales avec leurs droits sp cifiques tels qu ils sont affirm s dans la Convention internationale des droits de l enfant Cet enjeu est galement pris en compte par les Caisses d Allocations Familiales Contrats Enfance Contrats Temps libre Une reconnaissance croissante de l enjeu de l enfance et de la jeunesse dans les politiques locales Les projets d cole et d tablissement avec leurs volets socio du catifs ont t progressivement labor s depuis la loi d Orientation sur l ducation 1989 qui place l enfant et le jeune au centre du syst me ducatif Les zones d ducation prioritaire ZEP le d veloppement de l accompagnement scolaire associant les familles en sont des illustra tions Cette dynamique a ouvert de r elles possibilit s de dialogue et d avanc es Aussi malgr l envie d aller plus vite et plus loin ces 20 ann es d exp rimentations de recherches de t tonnements n auront pas t inutiles Bien au contraire le Contrat ducatif Local CEL initi par la circulaire du 9 juillet 1998 est incontestablement le fruit de cette his toire m me s il ouvre une p riode marqu e par des perspectiv
49. s rythmes scolaires e Revue Territoires n 429 de juin 2002 Partenaires pour une co ducation CIRCULAIRES e Circulaire interminist rielle ducation nationale Jeunesse et Sports Culture Ville num ro 98 144 du 16 juillet 1998 relative l am nage ment des temps et activit s de l enfant mise en place du contrat du catif local et des rythmes p riscolaires e Instruction interminist rielle ducation nationale Jeunesse et sports Culture Ville num ro 00 156 du 25 octobre 2000 relative aux contrats ducatifs locaux e SITE WEB www jeunesse sports gouv fr jeunesse CEL asp www ia3 ac toulouse fr Cahier CEL 4 10 02 15 29 Page 29 Adresses utiles INSPECTION ACAD MIQUE DE LA HAUTE GARONNE Cit administrative boulevard Duportal BP 636 31003 TOULOUSE CEDEX 0561 364400 DIRECTION R GIONALE ET D PARTEMENTALE DE JEUNESSE ET SPORTS 5 rue du pont Montaudran halle aux grains BP 7009 31068 TOULOUSE CEDEX 07 0534417300 DIRECTION R GIONALE DES AFFAIRES CULTURELLES 1 place Alphonse Jourdain 31000 TOULOUSE 05 62 3031 00 PR FECTURE DE HAUTE GARONNE l place St tienne 31000 TOULOUSE 05 3445 3666 CAISSE D ALLOCATIONS FAMILIALES DE HAUTE GARONNE 24 rue Riquet 31046 TOULOUSE CEDEX 0561 997700 DIRECTION D PARTEMENTALE DES AFFAIRES SANITAIRES ET SOCIALES Place A Jourdain 31000 TOULOUSE 0561 5891 00 CONSEIL G N RAL Boulevard de la Marquette 31000 TOULOUSE 05343
50. sera galement sommative en mesurant l avanc e de l en semble des objectifs pr vus ce stade pour viter de culpabiliser les acteurs l valuation s at tachera avant tout comprendre le m canisme expliquer les diffi cult s les checs et valoriser les r ussites Au moment o le d veloppement durable doit s inscrire au c ur des politiques et des territoires le CEL vient concr tiser ce choix Sa d marche privil gie en effet deux dimensions fondamentales linves tissement dans l ducation sur du long terme et le d veloppement d une culture du partenariat Lionel Pag s histoire territoires enjeux nergie m thode co engagement entr es sp cifiques moyens dur e glossaire Cahier CEL dur e glossaire moyens e entr es sp cifiques co engagement e enjeux nergie m thode e territoires histoire 4 10 02 15 29 Page 26 Petit glossaire du Contrat ducatif local ACTEURS c est leur capacit se rassem bler se mobiliser localement qui permet de mettre en uvre le CEL Sont concern s les parents les enseignants des coles des coll ges et des lyc es les lus locaux les responsables associatifs locaux associations sportives cultu relles de loisirs ACTIVIT S c est une des traductions concr tes du CEL soit des activit s nouvelles propos es dans le cadre post et p riscolaire soit une meilleure compl men
51. t de la CAF CONVENTION INTERNATIONALE DES DROITS DES ENFANTS elle pr ci se que tous les enfants ont droit une duca tion Dans ce droit figure explicitement la dimension des loisirs facteur d ducation COORDONNATEUR TRICE c est un cadre professionnel chef de projet Il anime le groupe de pilotage coordonne les actions du CEL Sa place est d terminante dans la r ussite du CEL dont il est la cheville ouvri re D MOCRATIE PARTICIPATIVE le CEL sur le versant ducatif est une excellente occa sion de le mettre en uvre en associant lus locaux et acteurs locaux autour de l labora tion du Projet ducatif local DIAGNOSTIC cet tat des lieux de la situa tion ducative locale prenant en compte les diff rents temps de l enfant famille cole temps libre est indispensable avant toute signature d un CEL Le diagnostic permet de fixer les orientations peut tre r alis par un organisme ext rieur aux comp tences av r es Il peut tre financ par l tat et les CAF DUCATION c est influences volontaires ou non entre le jeune et l ensemble des son environnement qui en se conjuguant contribuent au d veloppement de sa person nalit DUCATION POPULAIRE porteuses de valeurs relatives au respect et la promotion des personnes l acc s une culture pour tous l ducation la d mocratie et la citoyen net de nombreuses association
52. tarit entre celles existantes soit les deux Davantage d ac tivit s de meilleure qualit Et ce dans le cadre scolaire dans les interclasses les loisirs quoti diens l accompagnement scolaire et les vacances CAHIER DES CHARGES c est la r gle du jeu d partementale des CEL labor e par l tat sous l autorit du pr fet au titre de la mise en uvre des circulaires nationales 1998 et 2000 CITOYENNET elle se caract rise par un sentiment d appartenance un syst me que l on comprend et sur lequel on peut agir Son renforcement par l ducation repr sente un axe f d rateur pour tous les acteurs du CEL ainsi qu un rep re pour le choix des activit s COH RENCE c est une autre approche du jeune centr e sur ses besoins et non morce l e Celui ci est consid r et appr hend dans tous les ges de sa vie dans tous les temps et tous les lieux de sa vie quotidienne Cette coh rence se construit par le dialogue entre tous les acteurs ducatifs COLL GE son public est cit parmi les publics vis s par les CEL dans le souci d une action bas e sur de la coh rence et sur la continuit CONTRAT c est la coquille du Projet du catif local Il contient les engagements r ci proques des acteurs et le projet Il est sign par le pr fet au nom de l tat la collectivit locale et selon les cas par les autres acteurs qui s en gagent Il peut s articuler avec un contra
53. tions et initiatives culturelles L acc s aux cultures aux pratiques culturelles est un domaine o se creusent les in galit s en particulier durant le temps libre des enfants et des jeunes Il est donc logique que la r flexion collective qui doit na tre autour des r sultats des diagnostics s attache cette question L cole malgr de nombreuses initiatives ne saurait r soudre seule ces difficult s Avec les enseignants les services municipaux les associations de jeunesse et d ducation populaire les associations sportives et les initiatives culturelles locales doivent participer au CEL voire inscrire certaines de leurs activit s existantes ou cr er au service de cette volont de m diation culturelle En milieu rural des solutions originales peuvent tre trouv es De nombreuses pistes existent depuis l activit encadr e par des b n voles passionn s et comp tents jusqu aux ateliers d artistes en r sidence en passant par les animations de professionnels de la culture Les services des DRAC doivent tre sollicit s pour de telles r alisations ET LES ENFANTS ET LES JEUNES Ils sont les principaux b n ficiaires du CEL Ils doivent en tre aussi les acteurs Surtout quand se d veloppent par ailleurs diverses exp riences comme les conseils municipaux d enfants et de jeunes les associations juniors les associations tempo raires d enfants citoyens Les modalit s de leur participation la r flexio
54. trat est la fois une d marche de travail et un cadre juridique Contrat ducatif car il s agit d abord d un Projet ducatif la bor par les partenaires rassembl s autour d un enjeu majeur les enfants et les jeunes Cette dimension ducative se traduit par la prise en compte de leurs besoins la recherche de coh rence de leurs temps et de leurs activit s le renforcement de leur expression et de leur par ticipation Nous sommes ici dans le cadre d une r elle d marche volon taire de projet et de qualit Contrat ducatif local enfin car l heure o s affirme de plus en plus la dimension territoire l chelon local appara t comme le terrain pertinent et privil gi pour l laboration et la mise en uvre de politiques ducatives partenariales Avec les diff rents types de contrats Contrats de ville d agglom ration Contrats locaux de s curit et l mergence de nouveaux territoires Pays agglom ra tions les actions de l tat se territorialisent en m me temps que se renforcent les comp tences et les actions des collectivit s locales Par son int gration de l histoire et son inscription dans les volutions actuelles le CEL est ainsi r solument inscrit dans la modernit Lionel Pag s Cahier CEL 4 10 02 15 29 Page 9 Vers de nouveaux territoires On veillera ce que les CEL puissent concerner des sec teurs g ographiques aussi larg
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