Les Contrats Urbains de Cohésion Sociale - DRJSCS Midi
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1. Un point sur le cadre juridique Circulaire du Ministre de l Emploi de la Coh sion Sociale et du Logement du 24 mai 2006 pose les principes et le calendrier de la mise en uvre des CUCS Lettre de mission du D l gu Interminist riel la Ville 30 ao t 2006 le ministre de l Emploi de la Coh sion sociale et du logement et la Ministre d l gu e pr cisent le r le de la DIV dans son nouvel environnement marqu par la cr ation de l ACSE l action interminist rielle DPT Circulaire du D l gu Interminist riel la Ville du 15 sept 2006 relative la de l int gration de la lutte g ographie prioritaire des CUCS Circulaire du D l gu Interminist riel la Ville du 1 f vrier 2007 relative la signature des CUCS accorde un d lai suppl mentaire et insiste sur la n cessit d inscrire les contrats dans Pour la premi re fois et c est ici la grande originalit de la d marche de lancement des CUCS la d finition des sites retenus se fait sur la base de diagnostics territoriaux labor s partir de statistiques indicateurs et Syst me d Information G ographique orchestr s par la DIV avec le concours de l INSEE il en ressort une nouvelle g ographie prioritaire diff rente de celle des contrats de Ville d voil e par une circulaire du 15 septembre 2006 Elle pr cise les les EPCI c est dire dans un projet communautaire de coh sion sociale La2. tue les indicateurs Une batterie d indicateurs est apparue d o la n cessit de savoir de quoi on parle les indicateurs propos s dans l Annexe de la LOPVRU du 1 08 2003 les indicateurs du BOP 147 Equit Sociale et territoriale ventuellement revisit s au niveau r gional les indicateurs pour l valuation des objectifs op rationnels des CUCS Mais il convient de noter la diff rence de nature de ces indicateurs en distinguant les niveaux de diagnostic territorial contexte local impact des actions programme des Cucs Patrick Yves MATHIEU B n dicte VANNSON Ressources et Territoires juillet 2007 Circulaire interminist rielle N DGS DHOS SD1A 2006 383 du 4 septembre 2006 Note CUCS PYM BV GIP Ressources amp Territoires juillet 2007 5 6 RESSOURCES DOCUMENTAIRES Rapports officiels Synth ses Etudes o Guide de l valuation des CUCS Version 1 DIV ARGOS CIRESE Pluralis Paris juin 2007 e Les Contrats Urbains de Coh sion Sociale Fiches th matiques Paris DIV d c 2006 e Les Contrats Urbains de Coh sion Sociale Guide m thodologique Paris DIV sept 2006 o Pour une politique de la ville renouvel e Comit Interminist riel des Villes 9 mars 2006 o Rapport de l Observatoire National des Zones Urbaines Sensibles Paris DIV 2006 o Document de Politique Transversale Projet de loi de finances pour 2007 Ville 2006 e Un nouveau pact
3. PYM BV GIP Ressources amp Territoires juillet 2007 3 6 acc l rer les Projets de R novation Urbaine prolongation du PNRU jusqu en 2013 et acc l ration de sa mise en uvre am liorer les conditions de relogement des m nages l occasion des op rations de d molition par une mobilisation des acteurs de l intervention sociale dans la conduite de relogements bailleurs collectivit s locales services de l Etat quipes MOUS relogement intensifier la mise en place conjointe entre les communes et les bailleurs HLM de programmes d am lioration de la Gestion Urbaine de Proximit GUP sur l ensemble des ZUS de plus de 500 logements Des enqu tes de satisfaction aupr s des habitants viendront fixer et mesurer les objectifs Le gardiennage est renforc il est demand aux pr fets de veiller l obligation 100 logements 1 gardien et des fonds d di s pourront venir soutenir les initiatives des habitants restaurer la qualit de vie donner des perspectives de d veloppement ces quartiers inscrire les ORU dans les CUCS les transformations urbaines devant contribuer un effet levier sur d autres dimensions sociales ducatives co sant Il est fait mention d un soutien au d veloppement durable et c est bien l une nouveaut par rapport aux contrats de ville les CUCS pouvant tre l occasion d entreprendre des actions de revalorisation de l espace au travers de d
4. favoris s faveur des habitants l Circulaire de programmation minist re de la Coh sion sociale et de la parit du 19 10 06 Hors convention ERE ASV Adultes relais Loi n du 18 janvier 2005 D cret n 2006 945 du 28 juillet 2006 4 Arr t SOCV0710791A du 20 mars 2007 portant approbation du r glement g n ral de l ANRU Note CUCS PYM BV GIP Ressources amp Territoires juillet 2007 2 6 Cinq Programmes d action yY L acc s l emploi et le d veloppement conomique Le taux de ch mage des zones urbaines sensibles repr sentant le double de la moyenne nationale la r duction du ch mage des publics des quartiers et notamment celui des jeunes s affirme comme une priorit majeure des CUCS Malgr la politique mise en place pour favoriser la cr ation d activit depuis 1999 le tissu conomique reste encore peu dense dans les quartiers La forte volont de cr ation d activit parmi les habitants des ZUS r v l e par diff rentes enqu tes traduit les difficult s de ces publics trouver un emploi salari p renne mais il convient surtout de prendre en compte le dynamisme d une population dont la part des jeunes de moins de 20 ans s apparente davantage des notions rencontr es dans le Tiers Monde que dans des pays industriels d velopp s L Etat se donne comme priorit s dans le cadre des CUCS de D velopper la pr sence physique du service public de l emploi Maisons de l Em
5. les quartiers class s au niveau 3 le total des montants pr visionnels ne pourra d passer 10 de l enveloppe r gionale Pour les quartiers class s au niveau 1 tr s prioritaires les cr dits en euros par habitant devront tre en moyenne 1 5 2 fois plus lev s que ceux accord s aux quartiers class s en niveau 2 prioritaires Une nouvelle agence L ACS L Agence Nationale pour la Coh sion Sociale et l Egalit des Chances ACS cr e en ao t 2006 par la loi de Programmation pour la Coh sion Sociale entend pour les politiques sociales territorialis es tenir le r le que joue l Agence Nationale de R novation Urbaine ANRU vis vis des politiques de R novation Urbaine Guichet unique de la politique de la Ville l agence met en uvre un nouveau circuit de financement en attribuant aux collectivit s les cr dits sp cifiques accord s par l Etat dans le cadre des CUCS Elle reprend int gralement les missions du FASILD l exception du volet accueil attribu l ANAEM et partiellement celles de la DIV ANRU et ACS se trouvent plac es sous la tutelle de la DIV L agence doit permettre une souplesse de financement ajustement des cr dits et r valuation pluriannuelle Ses missions s organisent en 4 programmes L int gration et la lutte contre les discriminations mettre en uvre toute action visant l int gration des populations immigr es et issues de l immigration
6. projet partag une programmation d actions annonc s pour 247 contrats de ville 2000 sur trois ans d taillant pour chaque action la ma trise d ouvrage Li les publics concern s les indicateurs de r sultat je Tonore des nation ob dei Les quipes d di es cette mission voient leur nombre doubler tre sup rieur aux 1500 couverts par les d ici la fin 2007 et l ouverture d une dizaine d internats de pr c dents contrats de Ville r ussite ducative suppl mentaires est annonc e v La citoyennet et la pr vention de la d linquance Dans un contexte marqu par la pr gnance de la d linquance juv nile les habitants des ZUS selon le rapport ONZUS semblent davantage victimes de certaines formes de d linquance Cette situation tend accentuer le sentiment de rel gation et d abandon de ces populations et engendrer un effet repoussoir pour les autres Le volet Pr vention de la D linquance et Citoyennet des Cucs se traduit par la signature du Contrat Local de S curit de nouvelle g n ration Cette d marche vise am liorer la s curit dans tous les domaines et renforcer la responsabilit civique A partir d un diagnostic local un programme d action cibl sur les publics risques et les territoires sensibles se met en uvre dans un engagement contractuel entre partenaires Etat collectivit s locales conseils g n raux r gionaux bailleurs sociaux en r f rence
7. r sidant en France concourir la lutte contre les discriminations gt reprise des missions du FASILD La politique de la ville participer aux interventions en faveur des habitants des ZUS en finan ant le programme Ville Vie Vacances 6000 postes d adultes relais 500 programmes de R ussite Educative 220 Ateliers Sant Ville et les actions conduites par les communes et associations en faveur du d veloppement social urbain La lutte contre l illettrisme contribuer mieux structurer les interventions en mati re de lutte contre l illettrisme en articulant les diff rents programmes et structures au niveau national r gional et d partemental Le service civil volontaire largir l offre qui existe actuellement de mani re pouvoir proposer 50 000 jeunes volontaires une mission de service civil Minist re de l emploi de la coh sion sociale et du logement D l gation Interminist rielle la Ville DIV Con oit la politique de la Ville D finit le budget A Mobilise les minist res Exp rimente des solutions X e Observe les quartiers ACS 7 z _ Etablissement public ANRU Evalue l impact des politiques init Etablissement public D f veloppement industriel et a Y e pp I commercial socia Urbain CUCS a Collectivit s territoriales Met en uvre des R nove 530 maires EPCI Pr fets pre Source quartiers d ici a SPE ETE ER La lettre de la DIV n 113 2013 Quartiers d
8. aux orientations nationales de la pr vention de la d linquance Ce programme vise divers axes de pr vention d linquance juv nile toxicomanies violences urbaines scolaires r cidives soutien aux victimes m diation sociale On annonce des indicateurs de r sultat Circulaire du 14 f vrier 2006 relative la mise en oeuvre du programme r ussite ducative Circulaire INTKO0600110C du 4 d cembre 2006 relative l laboration des contrats locaux de s curit CLS de nouvelle g n ration Note CUCS PYM BV GIP Ressources amp Territoires juillet 2007 4 6 pr cis et valuables Les moyens consacr s aux postes d adultes relais m diateurs de ville sont renforc s leurs missions contribuent pr venir et r guler les conflits de la vie quotidienne par le dialogue l coute et la n gociation entre la population les usagers et les institutions v La pr vention et l acc s la sant Enjeux majeurs dans la r duction des in galit s sociales et territoriales l acc s aux soins et la pr vention ont t trop peu pris en compte par les contrats de Ville La sant est alors r affirm e par les CUCS comme l un des cinq th mes prioritaires de la politique de la Ville afin d encourager une meilleure prise en compte de la pr vention et de l acc s aux soins pour les habitants des quartiers en difficult L Atelier Sant Ville fait le lien entre collectivit s locales et services d concen
9. e de solidarit pour les quartiers Rapport d information du S nat n 49 fait au nom de la mission commune d information sur le bilan et les perspectives d avenir des politiques conduites envers les quartiers en difficult depuis une quinzaine d ann es Alex T rk pr sident et Pierre Andr rapporteur 2006 2007 Articles documents d information e Contrats urbains de Coh sion Sociale La politique de la ville en mutation La Gazette des Communes n 8 1874 19 f v 2007 p 24 31 e DIV ANRU ACS qui fait quoi La lettre de la DIV n 113 d c janv 2007 e Agir pour les habitants des quartiers en difficult La politique de la Ville Mode d emploi Paris DIV 2007 Sitographie e Site de la D l gation Interminist rielle la Ville http www ville couv fr e Base documentaire de la DIV accessible partir du site de la DIV http i ville gouv fr Data RechDiv php e ANRU www anru fr e ACS www lacse fr e Plan de Coh sion Sociale www cohesionsociale gouv fr e Ressources amp Territoires www ressources territoires com Note CUCS PYM BV GIP Ressources amp Territoires juillet 2007 6 6
10. en b ssources rritoires Caract ristiques et nouveaut s des Contrats Urbains de Coh sion Sociale un point sur le cadre juridique Des outils objectifs pour une d marche n goci e Une nouvelle agence I ACS Sch ma DIV ANRU ACS qui fait quoi Cinq terrains d action un point sur les CUCS en Midi Pyr n es un point sur les chiffres des CUCS Une valuation en continu les 4 dispositifs sp cifiques trop d indicateurs Ressources documentaires Les Contrats Urbains de Coh sion Sociale Juillet 2007 Depuis le 1 janvier 2007 les Contrats Urbains de Coh sion Sociale succ dent officiellement aux contrats de Ville et entendent prolonger l action tout en la rendant plus efficace Ils sont le cadre de mise en uvre du projet de d veloppement social et urbain en faveur des habitants de quartiers en difficult Les Assises de la Ville du 8 avril 2005 d voilent les grandes lignes du rapport du s nateur Pierre Andr missionn par le gouvernement pour produire une tude sur lavenir des contrats de ville Ce rapport souligne les avanc es de la politique de la Ville en mati re de mobilisation des acteurs de cr ation de nouvelles formes de partenariat de travail des associations de l adaptation des politiques publiques aux territoires mais il soul ve galement des difficult s non r solues par les contrats de ville lisibilit empilement des dispositifs d multipl
11. es Pyr n es 65 2 les habitants et le d ploiement de la promotion des Tarn 81 s Talents des Cit s Tarn et Garonne 82 1 Favoriser la mixit fonctionnelle des quartiers en PRU 3 Conventions ANRU soutenant la reconstitution de p les d activit s conomiques implantation de commerces de GPV de Toulouse proximit cr ation de locaux d activit s par A SR MA l am lioration des r gles de financement comme la multiplication des capacit s d action de l EPARECA Au total 10 CUCS sur 5 d partements ou l am lioration des conditions d intervention du Un budget annonc de l Etat de 10 85 millions FISAC euros y L am lioration de l habitat et du cadre de vie Le Programme National de R novation Urbaine a t concr tis par une loi en ao t 2003 afin de rem dier aux d gradations des conditions de logement et du cadre de vie dans des sites particuli rement affect s Cependant la plupart des quartiers en difficult non seulement ceux concern s par le PNRU n cessitent eux aussi des interventions A travers les Cucs l Etat s attache en priorit CI RMA Contrat Insertion Revenu Minimum d Activit CIE Contrat Initiative Emploi CJE Contrat Jeune en Entreprise CNE Contrat Nouvelle Embauche pour le secteur marchand CA Contrat d Avenir et CAE Contrat d Accompagnement dans l Emploi pour le secteur non marchand Note CUCS
12. ication des actions difficile mobilisation des financements Une r novation et une simplification du contrat pass entre l Etat et les collectivit s est propos e c est la base du CUCS Caract ristiques et nouveaut s des Contrats Urbains de Coh sion Sociale partir de 2007 le CUCS se pr sente comme le nouveau cadre contractuel de la politique de la ville sous la forme d un contrat unique fin des 3 conventions des contrats de Ville pass entre l Etat et les Territoires le maire ou le repr sentant de l EPCI Le Contrat Urbain de Coh sion Sociale est sign pour trois ans et non plus sept et sera ventuellement reconduit une fois sous r serve d une valuation positive qui interviendra en 2009 Ces nouveaux contrats voient leur th matique resserr e autour de 5 champs prioritaires d finis lors du Comit Interminist riel des Villes du 9 mars 2006 l acc s l emploi et le d veloppement conomique l am lioration de l habitat et du cadre de vie la r ussite ducative et l galit des chances la citoyennet et la pr vention de la d linquance la pr vention et l acc s la sant Dans chacune de ces th matiques les CUCS doivent prendre en compte des dispositions en faveur contre les discriminations et de l galit des chances et tre en coh rence avec le projet de R novation Urbaine lorsqu il existe Des outils objectifs pour une d marche n goci e
13. marches de d veloppement durable au sens large v La r ussite ducative et l galit des chances Lanc en 2005 ce programme pr voit la prise en charge de fa on personnalis e hors temps scolaire des enfants et adolescents pr sentant des signes de fragilit 225 000 suivis entre 2005 et 2009 Son originalit la prise en compte de l enfant dans sa globalit et l individualisation de l action Il est n cessaire de rechercher une compl mentarit de l action ducative Un point sur les Chiffres des CUCS entre les temps familiaux scolaires et de loisirs Une certaine vigilance est particuli rement attendue sur 2 points les interventions dans les domaines sanitaires et sociaux restent trop peu d velopp es au profit des activit s scolaires et les parcours et le v L Etat consacre 400 millions d euros par an pendant trois ans dont soutien apport aux enfants ne sont pas suffisamment personnalis s 367 millions en m tropole et 33 millions pour les Le volet ducatif des Cucs aura pour objectif de mettre en d partements d outremer coh rence les politiques ducatives et les dispositifs contractuels se s ng 7 j 5 i Selon les chiffres provisoires issus du existants L laboration du volet ducatif se d roulera en trois minist re dela Coh sion cine 154 phases un diagnostic territorial tabli conjointement avec les contrats ont d j t sign s sur les 439 partenaires un
14. mobilisation des moyens de droit commun distincte des moyens sp cifiques est rappel e compte tenu d une r forme des m canismes de financement crit res utiliser pour choisir les sites en instaurant une hi rarchie des quartiers et communes en trois cat gories qui renvoient des niveaux de financements diff rents Une n gociation est ensuite entreprise entre pr fets de d partements et lus avec arbitrage du pr fet de r gion Note CUCS PYM BV GIP Ressources amp Territoires juillet 2007 1 6 e Les quartiers tr s prioritaires niveau 1 pr sentant des difficult s importantes et sur lesquels les cr dits sp cifiques de la politique de la Ville doivent tre concentr s majoritairement sont d finis partir de crit res fix s au niveau national par la DIV e Les quartiers prioritaires niveau 2 dans lesquels les difficult s sociales et conomiques sont moindres mais pour lesquels la mobilisation de moyens sp cifiques au del des moyens de droit commun est n anmoins n cessaire e Enfin la liste des quartiers de priorit de moindre intensit niveau 3 est laiss e l appr ciation des pr fets de d partement C est donc une politique de la Ville gradu e qui se met en place les moyens les plus importants tant cibl s sur les collectivit s et les quartiers qui en ont le plus besoin comment les cr dits sp cifiques affect s aux quartiers seront ils ventil s Pour
15. ploi agence locale ANPE Mission Locale la cr ation de 50 antennes de proximit des Maisons de l Emploi est pr vue Mobiliser les mesures emploi du plan de coh sion sociale en particulier celles relatives au secteur marchand sous utilis es pour les publics des quartiers en r servant un volant minimum de 20000 contrats aid s en CAE ou en CA pour les demandeurs d emploi des ZUS Dans le m me temps on cherchera renforcer les clauses d embauche locale en ZFU Renforcer l accompagnement individuel des demandeurs d emploi par une adaptation des offres de service aux publics des ZUS coaching acc s la Lourdes 65 recherche informatis e d velopper des formations Cahors 46 anciennement en DSQ aux savoirs de base ou pr paratoires au recrutement P CEEE D formations en alternance par exemple dans le cadre Les contrats li s la Politique de la Ville et de de l acc s la fonction Publique des jeunes sans R novation Urbaine se pr sentent ainsi qualification le Pacte Un point sur les CUCS en Midi Pyr n es Tous les contrats de Ville sont reconduits et voluent sous la forme des CUCS 3 nouveaux voient le jour Donner chaque habitant des territoires concern s les CUCS m mes chances qu ailleurs d acc der aux services Haute Gao I d accompagnement et d appui la cr ation d activit s d eo 1 Soutenir l accroissement de la cr ation d activit par Haut
16. tr s de l Etaten mati re de Sant charg de d cliner les Programmes R gionaux d Acc s la Pr vention et aux Les 4 dispositifs mobilisables exclusivement pour les Soins PRAPS dans le cadre des Plans R gionaux de Sant territoires en CUCS Publique PRSP sa mission est d identifier au niveau local les Ateliers Sant Ville ASV besoins sp cifiques des publics en situation de vuln rabilit de Ville Vie Vacances VVV coordonner les diff rents acteurs d laborer des projets en Adultes Relais m diateurs de la ville articulation avec les dispositifs existant de favoriser la participation Programme de R ussite Educative PRE active de la population toutes les phases du programme Il est A l origine ligible exclusivement pour les ba Ea territoires en politique de la Ville le pr vu de favoriser l implantation de dispositifs sp cifiques tels que programme de R ussite Educative s tend des quipes mobiles sp cialis es en psychiatrie EMP des galement depuis la circulaire du 15 f vrier m diateurs sociaux engag s en sant publique adultes relais 2007 aux territoires en Zone Education maisons de sant permanences hospitali res etc Pr existant aux Prioritaire CUCS sous forme de 140 ASV exp rimentaux le dispositif Atelier Sant Ville se g n ralise d ici l ann e 2008 la mise en place de 160 nouveaux ASV est annonc e chacun b n ficiant en mo
17. yenne de 50 000 euros Une valuation en continu La circulaire du 5 juillet 2007 du d l gu interminist riel la Ville accompagn e d une note d orientation insiste sur la n cessit de mettre en place les modalit s d une v ritable valuation locale et r affirme certains principes la concernant disposer pr alablement d objectifs valuables et d outils d observation rechercher des indicateurs mesurant l effectivit des politiques mises en place int grer dans l valuation locale des CUCS l valuation des projets de R novation Urbaine veiller l appropriation par les d cideurs politiques des d marches d valuation Par ailleurs chaque ann e un bilan de r alisation des programmes d action doit tre effectu Il est rappel que les financements n cessaires ces d marches seront imput s aux cr dits de mise en uvre des CUCS et donc inscrits dans la programmation annuelle Une enveloppe de cr dits d di s d l gu e par la DIV aux pr fets de r gion participera galement la mise en place de l valuation par des actions de formation l valuation de cr ation d outils partag s d observation des prestations d experts Fin 2009 au terme de trois ann es les CUCS feront l objet d une valuation mi parcours qui permettra une r orientation des programmes d action constituant ainsi la condition de la reconduction pour trois ans Trop d indicateurs
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