Réinventer l`urbanisme - Global Planners Network
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1. Il s agit d assurer ces territoires urbanis s le raccordement aux services de transports et la voirie ainsi qu aux r seaux d adduction d eau d lectricit etc Cette d marche permettra de cr er des villes plus s res et plus accessibles Construire une croissance conomique durable dans les zones aussi bien urbaines que rurales La croissance urbaine est la fois un moteur et une cons quence de la croissance conomique et des opportunit s qu elle cr e En mettant l accent sur la vie quotidienne le Nouvel urbanisme peut aider faire reculer la pauvret urbaine et endiguer les ph nom nes d exode rural La mise en uvre des principes du Nouvel urbanisme a permis de r g n rer des villes et des centres villes sur le d clin dans les pays du Nord et de g rer la croissance urbaine en Asie D s lors qu ils r pondent un besoin r el ces principes constituent un acc l rateur du d veloppement local Le d veloppement de l habitat en milieu rural constitue galement un axe de croissance essentiel en offrant de nouveaux d bouch s en termes de march s et de services Ainsi le b n fice de la planification peut s tendre en dehors de espaces urbanis s et y garantir des conditions de vie acceptables R soudre les conflits et cr er des villes s res Le Nouvel urbanisme peut contribuer renforcer la lutte contre la criminalit et am liorer la pr vention C est un l ment clef de la reconstructi2. hui d pass s face au rythme des mutations urbaines Le Nouvel urbanisme se distingue des pratiques de planification urbaine qui ont t mises en oeuvre tout au long du XX si cle et qui dans de nombreux pays du tiers monde ont t appliqu es dans un contexte colonial sans jamais avoir t vraiment r actualis es Au contraire la croissance urbaine du XXI si cle implique a minima un effort en faveur de l innovation et de la cr ativit urbaines le d veloppement des transferts de connaissance et un effort accru dans le domaine de la formation Le mode d emploi du Nouvel urbanisme n est pas grav dans le marbre Le Nouvel urbanisme rel ve plut t d un ensemble de principes de base susceptibles d tre adapt s selon les contextes d exercice rencontr s en tenant compte des pratiques culturelles et des syst mes de gouvernement qui les caract risent R inventer l urbanisme Nouvelle traduction en langue fran aise document tabli partir de la nouvelle version du 14 2 11 06 nb Ipp Janvier 2007 V1 3 La valeur ajout e du nouvel urbanisme R duire l exposition au risque face aux catastrophes naturelles Pour rendre les tablissements humains plus vivables et pour r pondre plus efficacement aux d fis environnementaux il est urgent de prendre la racine les causes du changement climatique et de g rer soigneusement la croissance des villes en r duisant la part de la population la plus expos e aux
3. al as du climat Cr er des villes co compatibles La croissance urbaine engendre de nombreux bouleversements de l environnement aussi bien l chelle locale qu l chelle globale Le Nouvel urbanisme milite pour le d veloppement de modes de transport co compatibles de modes de construction durables et pour la pr servation des atouts naturels Il s agit d imaginer et de cr er des formes urbaines plus conomes en nergie et plus performantes d encourager les volutions juridiques et les formes d organisation politiques susceptibles de les accompagner En effet ces facteurs sont d cisifs pour assurer la pr servation durable de l environnement Lutter contre la croissance de l habitat informel et en taudis L Objectif du D veloppement du Mill naire qui appelle am liorer avant 2020 les conditions vie de 100 millions de personnes qui vivent actuellement en bidonville sera probablement atteint Mais si l on en croit les tendances actuelles la proportion de personnes habitant en bidonvilles dans le monde passera de une sur six en 2001 une sur trois en 2031 L am lioration des conditions de vie dans les bidonvilles est n cessaire Mais cela ne sera pas suffisant pour r soudre le probl me de l habitat informel et en taudis Il est donc indispensable de mettre en uvre de vraies politiques de planification et de d veloppement urbain et de promouvoir des politiques fonci res qui garantissent le droit de propri t
4. cons quence en est aujourd hui que les cat gories les plus d favoris es de la population urbaine dans le monde sont souvent aussi les plus expos es l ins curit et aux cons quences des calamit s naturelles Le Nouvel urbanisme doit tre guid par des principes de r gulation de la propri t et de gestion de l espace plus quitables Les projets de d veloppement ne peuvent ignorer l existence des bidonvilles et de quartiers informels Les droits de leurs occupants doivent tre reconnus ll s agit de d velopper des d marches qui privil gient des solutions de relogement n goci es ou qui d faut favorisent une am lioration des conditions de vie sur place 8 Pour des dispositifs adapt s leur contexte d application Ce n est pas en essayant de r guler les modes d occupation une chelle micro locale ni en privil giant des politiques de d veloppement petite chelle que l on parviendra r guler la croissance urbaine Au contraire il convient d adopter une approche strat gique qui tienne compte des besoins des populations d favoris es l chelle globale et propose des solutions qui visent pr server les ressources et les milieux naturels par des moyens r alistes et des co ts abordables Il n y a gu re que deux types de situations o l on puisse se permettre d exercer un contr le troit des modes d occupation des sols soit dans le cadre d conomies riches qui peuvent compter sur un cadre
5. normatif labor et un r servoir de professionnels exp riment s et en nombre suffisant soit dans certaines situations extr mes caract ris es par une forte exposition aux risques naturels M me si c est un outil important la gestion du droit des sols n est qu un instrument parmi d autres pour la mise en uvre de strat gies de d veloppement urbain int gr es En effet les politiques coercitives sont inefficaces face aux ph nom nes d expansion urbaine grande chelle Leur co t s av re m me exorbitant pour une efficacit tr s limit e et elles sont productrices d injustice Il n est pas acceptable que sous pr texte de rationaliser usage des sols on proc de l expulsion et au d placement forc de populations d favoris es parfois install es depuis longtemps sur les territoires qu elles occupent 9 Pour une action en faveur des plus modestes et un droit d acc s la ville qualit de vie et qualit de ville L action en faveur des populations d favoris es est au c ur du Nouvel urbanisme qui cherche promouvoir un gal acc s la ville pour tous Les politiques urbaines doivent refl ter les diverses attentes exprim es par les acteurs qui composent la cit L urbanisme doit tre un moyen de faire converger aujourd hui les priorit s de chacun autour d objectifs partag s et qui s inscrivent dans la dur e Les processus classiques d laboration de politiques publiques ne tiennent pas compte
6. R inventer l urbanisme pour une nouvelle gouvernance des tablissements humains Une d claration d intention 1 Les enjeux Lors du Congr s mondial des urbanistes et du Forum urbain mondial qui se sont tenus au mois de juin 2006 Vancouver plusieurs associations repr sentatives d urbanistes issues de diff rents pays ont paraph la D claration de Vancouver Ce texte invite les professionnels du monde entier se rassembler afin d apporter des r ponses efficaces et effectives aux d fis pos s par l acc l ration de la croissance urbaine l aggravation de la pauvret en milieu urbain et pour faire face aux bouleversements climatiques et aux catastrophes naturelles qu ils entra nent La pr sente contribution s inscrit comme un compl ment la D claration de Vancouver Elle d finit les principes fondateurs d une nouvelle approche de la gestion des tablissements humains que nous appellerons le Nouvel urbanisme Nous nous proposons de montrer en quoi il est indispensable qu un esprit nouveau souffle sur l urbanisme En effet la profession est pleinement l gitime pour participer la r solution des probl mes pos s l chelle de la plan te La pr sente d claration d intention est le fruit d un cycle de rencontres et d changes internationaux qui a rassembl des urbanistes des acteurs du d veloppement local et des repr sentants de la soci t civile comme du secteur priv Elle n engage que leurs auteur
7. ang Officier d l gu aux tablissements humains UN Habitat Ron Shishido Ancien Pr sident de l Institut Canadien des Urbanistes Dave Siegel Pr sident de l Association Am ricaine des Urbanistes Paul Taylor Directeur du Bureau de Bruxelles de UN Habitat Jan Vogelij Pr sident de ECTP Conseil des Urbanistes et Am nageurs Europ ens Traduction et adaptation en Fran ais Nicolas Buchoud Directeur de cabinet d l gu au d veloppement ville de Clichy urbaniste qualifi OPQU membre de la SFU amp Lan Phuong Phan ancienne l ve de l Ecole normale sup rieure universit Paris IV La Sorbonne R inventer l urbanisme Nouvelle traduction en langue fran aise document tabli partir de la nouvelle version du 14 7 11 06 nb lpp Janvier 2007 V1
8. de R inventer l urbanisme Nouvelle traduction en langue fran aise document tabli partir de la nouvelle version du 14 6 11 06 nb Ipp Janvier 2007 V1 l avis de certaines cat gories de la population Il s agit notamment des personnes g es des enfants des personnes souffrant de handicaps des femmes des minorit s ethniques des sans abris des m nages bas revenus etc Or il est indispensable de leur porter une attention particuli re Chacun homme ou femme et quelle que soit sa condition doit tre consult pour tous les probl mes qui le concernent directement et jouir d un droit gal d acc s la ville 10 Pour une prise en compte de la diversit culturelle Les pratiques politiques diff rent d un pays l autre et tous les pays ne disposent pas des m mes moyens Le Nouvel urbanisme pourra donc tre appr hend diff remment selon les contextes Contrairement aux normes rigides impos es par les anciennes m thodes de planification la mise en pratique du Nouvel urbanisme et les r sultats obtenus ne seront pas les m mes d une r gion du monde l autre En pratique le Nouvel urbanisme se heurte plusieurs obstacles et notamment des cadres juridiques et des cultures administratives d un autre temps des ressources humaines insuffisantes et des institutions d pass es par la situation Dans ce contexte investir dans la formation ne pourra tre que profitable y compris en ce qui concerne l
9. es personnels non sp cialistes qui oeuvrent par exemple dans le domaine associatif ou politique En conclusion Le Nouvel urbanisme constitue une r ponse innovante face aux d fis du monde contemporain parce qu il se pr sente comme un syst me apprenant et qu il s adapte son environnement et ses mutations prend en compte les besoins de talents et d expertise dans un monde domin par l conomie d entreprise qui place de l individu au centre de la soci t et o la culture politique privil gie les r alisations concr tes Il r affirme l importance de combiner la prise en consid ration de la longue dur e et l efficacit d actions men es court terme Il adapte au contexte du XXI si cle la vision des p res fondateurs de la profession pour lesquels l urbanisme est un espace de travail populaire Toutefois il n adh re pas aux approches technocratiques du changement social et d organisation des milieux professionnels qui ont guid pendant trop longtemps les pratiques de planification urbaine Les contributeurs au texte version originale en Anglais du 14 novembre 2006 Paul Farmer Directeur ex cutif et Pr sident Directeur G n ral de l Association Am ricaine des Urbanistes Michel Frojmovic Institut Canadien des Urbanistes Cliff Hague Pr sident et Directeur g n ral de l Association des Urbanistes du Commonwealth Clive Harridge Pr sident de l Institut Royal d Urbanisme Shipra Nar
10. ff rents niveaux d administration territoriale gage de leur p rennit et de leur efficacit 6 Pour une prise en compte du march Le Nouvel urbanisme est conscient du r le pr pond rant des march s dans la r gulation fonci re et immobili re et il tient compte de l conomie informelle qui constitue souvent un vecteur de croissance appr ciable Parce que toutes les formes de d veloppement ne sont pas vertueuses il importe de savoir composer avec les m canismes de march sans s y soumettre enti rement Sur les territoires dont le d veloppement est menac par un trop faible niveau de la demande et qui doivent faire face une r gression de l investissement des projets soutenus par des fonds publics peuvent permettre de recr er un climat de confiance Le Nouvel urbanisme part du principe selon lequel des projets de d veloppement qui inspirent confiance sauront attirer des investissements priv s Cela implique d valuer d s le d part les effets induits de limiter les risques et les externalit s ind sirables afin de cr er les conditions favorables l investissement 7 Pour rendre le foncier accessible tous Pour r pondre de fa on quitable aux besoins de l ensemble de la soci t le d veloppement urbain doit pouvoir s appuyer sur des disponibilit s fonci res localis es dans des espaces s rs et accessibles L urbanisme a trop longtemps sous estim les besoins en particulier ceux des plus pauvres La
11. loppement durable des tablissements humains ont t plac s au c ur des priorit s de l action internationale en mati re d habitat Cinq ans plus tard l Assembl e g n rale des Nations Unies r unie en session extraordinaire a r affirm ces principes Enfin en 2002 le Sommet mondial pour le d veloppement durable a mis l accent sur le d veloppement urbain durable Ce sont les bases du Nouvel Urbanisme qui s inscrit dans une logique r solue de soutien aux populations les plus modestes et promeut le d veloppement durable dans toutes ses dimensions sociales conomiques et environnementales A ce jour les acteurs publics qui ont r alis les investissements n cessaires pour se mettre en situation d anticiper et de g rer la transformation des tablissements humains restent pourtant trop rares Le degr de qualification des ressources humaines n cessaires pour la gouvernance des tablissements humains ne correspond pas aux besoins et il est n cessaire de combler rapidement ce retard Pour y parvenir il convient de r interroger le mode de formation des urbanistes de r valuer les comp tences des urbanistes d j en exercice et d ouvrir de nouveaux champs d action aux autres acteurs du secteur mais qui ne sont pas urbanistes de profession Dans cette perspective la formation des lites politiques constitue galement un enjeu important Les modes de formation et les pratiques traditionnelles de l urbanisme sont aujourd
12. on de villes d sagr g es dans des contextes d apr s conilit ou la suite de catastrophes naturelles Dans de tels situations il s agit de consolider la coh sion sociale et la citoyennet C est ce que permet une politique de reconstruction planifi e associ e une strat gie de gouvernance qui privil gie des approches partenariales et des processus participatifs Les projets d urbanisme plans constituent un cadre qui permet de rassembler diff rents acteurs autour d objectifs communs Ils cr ent aussi un espace d change et de confiance o les membres de la soci t civile aussi bien que les d fenseurs d int r ts publics et priv s parfois divergents peuvent d finir et mettre en uvre des politiques de d veloppement partag es M me dans les situations d urgence o il s agit avant tout de r pondre aux besoins des populations victimes R inventer l urbanisme Nouvelle traduction en langue fran aise document tabli partir de la nouvelle version du 14 3 11 06 nb lpp Janvier 2007 V1 de conflits ou de catastrophes naturelles le Nouvel urbanisme peut garantir la prise en compte d une approche plus long terme des enjeux Le capital civique La philosophie du Nouvel urbanisme repose sur la conviction selon laquelle sans la mobilisation conjointe et l implication des populations des individus et de leurs communaut s les politiques de d veloppement urbain planning ne pourront r pondre aux d fi
13. ouvel urbanisme donne les moyens de d finir de fa on n goci e o et comment s effectue la croissance urbaine Dans ce processus qui implique une coop ration volontaire de chacun tous les acteurs qui ont un int r t sur un territoire sont partie prenante les acteurs institutionnels mais aussi les repr sentants des organisations du secteur priv et de la soci t civile ou du secteur associatif Cette m thode de planification qui ne consiste pas r glementer et encadrer le travail des acteurs non institutionnels mais qui bien au contraire accompagne leur action dans une logique participative produira de meilleurs r sultats Il s agit l d une v ritable rupture avec l id e selon laquelle l urbaniste serait un arbitre impartial agissant au nom du seul int r t g n ral 4 Pour des proc dures d urbanisme transparentes et opposables Le Nouvel urbanisme rel ve plut t d un processus de bonne gouvernance qu il ne constitue un outil de gouvernement vise favoriser l laboration de processus d cisionnels cr ateurs de qualit urbaine et facteurs d int gration sociale Il s agit de d velopper un sentiment collectif d appropriation des r alisations produites Parce que la planification par la demande est plus dynamique et plus concr te parce que la prise en compte de la demande sociale est un facteur clef de la croissance des villes la recherche permanente de nouvelles approches participatives fait partie int g
14. rante du Nouvel urbanisme Cette d marche va au del de l information et de la consultation du public Il s agit de rendre les proc dures d urbanisme opposables et transparentes Le droit de regard du public doit s appliquer tous les champs d action et s incarner travers des jurys citoyens dans des contrats de confiance ou d autres dispositifs garantissant la prise en compte de la volont populaire dans les d cisions publiques 5 Pour une g n ralisation du principe de subsidiarit Le principe de subsidiarit devrait irriguer le Nouvel urbanisme et s appliquer syst matiquement chaque fois qu il est question du partage et de l organisation du pouvoir Il appartient certes aux gouvernements des Etats d laborer les principes des politiques de d veloppement urbain une chelle nationale et de d terminer la nature des infrastructures et des r seaux nationaux ou R inventer l urbanisme Nouvelle traduction en langue fran aise document tabli partir de la nouvelle version du 14 5 11 06 nb lpp Janvier 2007 V1 transnationaux qui permettront de nourrir la croissance Mais la d centralisation est indispensable Les collectivit s locales et leurs c t les associations dont la l gitimit doit tre renforc e sont appel es jouer un r le de premier plan pour tout ce qui concerne les enjeux de proximit L laboration de politiques publiques doit donc s effectuer en prenant en compte les di
15. re dont on peut d ores et d j percevoir les signes avant coureurs Comment ignorer le d veloppement urbain sauvage d une ampleur sans pr c dent la croissance irr versible du nombre de r fugi s et l explosion de l ins curit Cette situation alarmante saute aux yeux dans les pays en voie de d veloppement mais les pays du Nord doivent eux aussi trouver le moyen de promouvoir le d veloppement de villes durables Au fil du temps notre plan te est devenue plus petite Pourtant la plupart de nos politiques publiques continuent de fonctionner sur des sch mas h rit s du pass pour lesquels les questions de d veloppement urbain rel vent uniquement d enjeux locaux et qui analysent les catastrophes naturelles ou les flamb es de violence urbaine comme des ph nom nes isol s et impr visibles Les modes d intervention con us sur de telles bases sont vou s l chec R inventer l urbanisme Nouvelle traduction en langue fran aise document tabli partir de la nouvelle version du 14 1 11 06 nb lpp Janvier 2007 V1 A l inverse le Nouvel urbanisme se caract rise par la recherche d approches diff renci es selon les contextes et la mise en uvre de moyens d di s dans une logique de d veloppement durable et participatif C est pourquoi les questions de planification urbaine sont au c ur du renouvellement de la gouvernance des tablissements humains En 1996 l acc s un toit pour tous et le d ve
16. s et en aucune fa on les organismes pour lesquels ils travaillent ou dont ils sont membres 2 Les motivations Le temps presse La croissance urbaine conna t aujourd hui une acc l ration rapide et elle affecte l ensemble des r gions du monde avec des cons quences qu il faudra g rer pendant longtemps Le co t social et l impact environnemental li s au d veloppement d espaces urbains d s qauilibr s risquent de s av rer ing rables si rien n est fait pour rendre ces territoires plus durables et pour rendre la vie en milieu rural plus supportable Si rien n est entrepris pour renverser les tendances actuelles e la pauvret urbaine deviendra un ph nom ne omnipr sent En 2002 30 de la population urbaine mondiale vivait sous le seuil de pauvret Mais au rythme actuel cette proportion avoisinera 50 l horizon 2020 repr sentant 1 6 milliards d individus e Le nombre de r fugi s environnementaux et de personnes d plac es en raison de catastrophes climatiques plus fr quentes et plus graves augmentera Les espaces urbains qui ne cessent de s tendre alimentent le changement climatique en produisant pollution et gaz effet de serre e Ceux qui fuient les combats continueront trouver refuge dans les villes mais celles ci seront de plus en plus en proie l ins curit et au terrorisme L accumulation de ces menaces conduit progressivement une situation de crise g n ralis e l chelle plan tai
17. s du d veloppement durable Il s agit pour cela de cr er des contextes propices l instauration et la compr hension de la notion de biens communs et de mutualisation des int r ts individuels Pour y parvenir tout l enjeu sera d inventer des modes de gouvernance qui puissent s inscrire dans les habitudes et les pratiques locales pour y renforcer le sentiment d appartenance collective L objectif premier du Nouvel urbanisme consiste am liorer la qualit de la vie dans les tablissements humains Traditionnellement les urbanistes se sont attach s apporter des r ponses aux questions sociales et culturelles mais galement aux enjeux environnementaux et humains pos s par l installation de populations et la cr ation des infrastructures correspondantes dans des espaces jusqu alors naturels Le Nouvel urbanisme s inscrit dans cette m me perspective mais il entend bien l adapter au monde d aujourd hui Ainsi il part du principe la pauvret constitue d sormais un enjeu central pour le d veloppement d tablissements humains R inventer l urbanisme Nouvelle traduction en langue fran aise document tabli partir de la nouvelle version du 14 4 11 06 nb Ipp Janvier 2007 V1 4 Les dix principes fondateurs du Nouvel urbanisme 1 S inscrire dans la dur e Les principes du d veloppement durable tels qu ils ont t d finis lors du Sommet mondial pour le d veloppement durable de 2002 constituent la pierre ang
18. ulaire du Nouvel urbanisme lls ne sont videmment pas l apanage exclusif de l urbanisme Mais l apport sp cifique du Nouvel urbanisme consiste mettre au centre des pr occupations une approche int gr e qui r concilie dans un m me ensemble les aspects sociaux conomiques et environnementaux du d veloppement d tablissements humains Le Nouvel urbanisme prend pleinement en compte les implications des modes de croissance actuels pour les g n rations venir C est en effet l une des clefs pour assurer la pr servation de l environnement 2 Pour une approche int gr e des projets et des budgets Le Nouvel urbanisme ne se r duit pas la prise en compte des questions conomiques ou d am nagement ou bien encore d environnement Il rel ve d une approche int gr e D s lors que le contexte institutionnel s y pr te et en privil giant des strat gies qui s enrichissent mutuellement plut t qu elles ne se contredisent il peut tre un vecteur d efficacit et permettre la mise en uvre effective des projets Ce n est pas la planification elle seule ni m me le recours aux m canismes de l offre et de la demande dans un march d r gul qui pourront permettre de cr er des tablissements humains plus durables Il est indispensable de d velopper la coh rence entre planifications budg taires priv e et publique pour mettre effectivement en uvre cette approche int gr e 3 Pour un urbanisme de partenariat Le N
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