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Manuel de l`initiative citoyenne européenne

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1. Seule une proc dure exceptionnelle celle que j ai d fendue pendant des mois et que j ai fina lement r ussi imposer pouvait encore sauver notre participation influente sur le contenu du rapport Une m thode in dite qui n tait pas pr vue mais heureusement non plus pas exclue par le r glement Elle peut d sormais servir de mod le aux futurs grands rapports l gislatifs avec l approbation de la Conf rence des pr si dents nous avons partag le rapport sur l ICE entre deux commissions puis entre deux d pu t s diff rents au sein de chaque commission Nous sommes donc quatre rapporteurs origi naires de quatre pays diff rents et repr sentant les quatre principaux partis du Parlement eu rop en Ce sont dans l ordre d importance des partis Alain Lamassoure PPE France AFCO Zita Gurmai S amp D Hongrie AFCO Diana Wallis ADLE Grande Bretagne PETI et Gerald H fner VERTS Allemagne PETI Cette proc dure exceptionnelle n tait pas uni quement le seul moyen pour les Verts et donc pour moi de participer l laboration de ce rapport mais refl tait aussi l int r t particulier de mes coll gues pour le sujet de l ICE Elle est peut tre un mod le de coop ration transna tionale et transpartisane au sein du Parlement europ en stimulant La participation des quatre grands groupes politiques l laboration de ce rapport lui donne un poids consid rable qui aura son importance lors
2. 17 Initiative Envoyer une force Organisations Collecte sur papier d urgence de protection de d fense et par voie lectro pour le internationale au des droits de nique avec e mail Darfour Darfour l homme de v rification 2 langues 18 R f rendum D clencher un Membres du Collecte lectro Lanc e en 2007 sur le r f rendum en Parlement nique uniquement prochain Europe au sujet de europ en avec e mail de v ri trait de l UE l Europe fication 27 langues 19 Cancer Appeler les institu Intervenants Collecte lectro 2006 2007 United tions europ ennes dans le domaine nique uniquement et les gouverne des soins aux avec confirmation ments nationaux patients atteints mais sans e mail agir rapidement du cancer de v rification dans l int r t des patients en Europe 20 Initiative Cr er un forum sur Euro Citizens sur la la citoyennet eu Action Service citoyennet rop enne pour or ECAS europ enne ganiser des tudes et des auditions avec les citoyens et la soci t civile 21 Initiative Campagne pour Dr Rath Health Listes de signatures sur le un r f rendum Foundation avec e mail de r f rendum obligatoire sur v rification europ en les modifications 6 langues Pr pare le terrain pour devenir l une des premi res initia tives citoyennes europ ennes of ficiellement en registr es http www avaaz org fr eu_gmo Manuel de l initiative citoyenne europ enn
3. poser une question l ensemble des citoyens et ob tenir une r ponse valeur contraignante C est la p dale d acc l rateur de la d mocratie di recte moderne Le r f rendum citoyen induit un processus in verse Il permet de contr ler le gouvernement et le parlement et de donner aux citoyens la possi bilit d appuyer sur la p dale de frein IL donne une minorit d lecteurs le droit d imposer un vote populaire sur une d cision prise par le Parlement Les lecteurs suisses sont bien conscients de leurs droits politiques et connaissent le statut sp cial de ceux ci En tant que citoyens d un tat f d ral compos de 26 cantons provinces ou tats constituants et de plus de 2 700 com munes municipalit s les lecteurs suisses votent au niveau f d ral cantonal et local Tous les ans quatre six votes populaires sont organi s s sur une question de fond ces trois niveaux Au cours de sa vie un citoyen suisse sera donc Presence Switzerland Contexte une d mocratie repr sentative r ellement moderne Bulletins de vote en Suisse appel se prononcer sur des milliers de d ci sions relatives des questions de fond et aura eu la possibilit de participer autant de proc dures de d finition de l agenda qu il le souhaite Une telle prise de responsabilit s n est pas trang re la formation d une v ritable culture politique La d mocratie directe moderne suisse prend
4. dent est appel r f rendum ou une initiative citoyenne p tition Sans oublier ensuite les graves probl mes li s aux proc dures mal con ues tels que des taux de participation exces sifs et des quorums d approbation qui faussent le processus d cisionnel d mocratique Viennent s ajouter cela des failles pratiques majeures comme des d lais de collecte de signatures trop courts voire le refus de respecter le r sultat d un vote populaire sur une question de fond Enfin en pratique comme pour la transparence et l oppo sabilit des droits de l homme Les d tenteurs du pouvoir consid rent les proc dures de d mocra tie directe comme des menaces leur contr le ce qui incite souvent les partis politiques ins trumentaliser les enjeux concern s L ensemble de ces facteurs peut porter un s rieux coup au concept m me de d mocratie directe 934 402 1651410 IRI Europe Votes populaires sur des questions de fond dans le monde 172454 lt 154 70 102 37 Premier chiffre votes populaires au niveau national depuis 1973 Second chiffre entre paranth ses depuis 1989 Contexte une d mocratie repr sentative r ellement moderne g La d mocratie directe moderne en tant que par tie int grante d une d mocratie repr sentative moderne accorde aux citoyens le droit d exer cer la souverainet du peuple galement entre deux lections en votant sur des questions de fond Da
5. est devenue la pierre angulaire de la d mocratie repr sentative moderne dans le monde Abordant comment et pourquoi Les citoyens de toute l Europe et du monde sont invit s participer la d finition de l agenda et la prise de d cision ce manuel d gagera galement les bases de la d mocratie directe au XXI si cle qui pour la toute premi re fois se joue au niveau transnational Enfin cette premi re partie vous aidera relever les princi paux d fis de l initiative citoyenne europ enne dans la deuxi me partie nous vous raconterons l histoire fascinante de l ICE de ses d buts au mi lieu des ann es 1990 jusqu son int gration dans le Trait constitutionnel europ en au cours de la toute derni re session de la Convention en juin 2003 Quels taient les acteurs cl s les motiva tions fondamentales les id es fortes et les longues batailles de cette innovation d mocratique partir de ces informations nous partagerons avec vous notre analyse de ses caract ristiques essen tielles adopt es en 2010 au cours du processus de mise en uvre ainsi qu une interpr tation pos sible pour vous en tant qu utilisateur observateur ou administrateur potentiel de l ICE dans la troisi me partie vous apprendrez com ment vous et vos proches vos sympathisants et vos partenaires pouvez vous pr parer utiliser UICE Une pratique qui pourra changer l Europe tout jamais et esp rons pour Le meille
6. faire appel au r seau des Centres Europ ens des Consommateurs pour traiter des questions concernant des produits et services d fectueux dans 29 pays UE 27 Norv ge et Islande http ec europa eu consumers ecc index_en html ou EURES un service sp cial destin aux demandeurs d emploi et aux personnes souhai tant tudier dans un autre pays de l UE http ec europa eu eures participer aux d bats l chelle europ enne sur le site de la Commission Votre point de vue sur l Europe http ec europa eu yourvoice o vous trouverez la description des diff rentes formes de participation ainsi que des formulaires en ligne d poser une p tition aupr s du Parlement europ en par courrier ou par l interm diaire d un formulaire en ligne https www secure europarl europa eu parliament public petition secured submit do language FR Zoom 10 Le droit de p tition Le Trait de Maastricht introduit un nouveau droit citoyen le droit de p tition Tout citoyen de l Union europ enne a le droit d adresser une p tition au Parlement europ en sous la forme d une plainte ou d une requ te au sujet d une question relevant d un domaine de comp tence de l Union europ enne La p tition doit par ailleurs porter sur un sujet concernant direc tement les organisateurs Elle doit mentionner le nom la nationalit et le domicile de chacun des p titionnaires et tre r dig e dans l une des langues officie
7. la fois un processus de vote populaire paneurop en LOR et une initiative citoyenne europ enne PAI 11 The Rostock Process 1991 2004 On the way to more direct democracy in Europe 2001 p 44 12 Erne Gross Kaufmann Kleger Transnationale Demokratie Impulse f r ein demokratisch verfasstes Europa Transnational democracy Suggestions for a democratically constituted Europe Realotopia Zurich 1995 p 431ff 13 Sur invitation des diteurs de cette publication et en coop ration avec les anciens d put s europ ens Heidi Hautala et Diana Wallis ainsi que Michael Efler porte parole pour les affaires europ ennes au sein de l ONG militante allemande Plus de d mocratie un groupe de travail informel de la Convention a t fond avec Eduarda Azevedo P ter Bal zs Michel Barnier Jens Peter Bonde John Bruton Panayiotis Demetriou Karel De Gucht Gijs De Vries Lone Dybkjaer Alexander Comte de Stockton Casper Einem Douglas Stewart Joschka Fischer Michael Frendo Carlos Gonzalez Carnero John Gormley Sylvia Yvonne Kaufmann Alain Lamassoure Jo Leinen Linda Mc Avan I igo Mendez de Vigo J rgen Meyer Louis Michel Alojz Peterle et Jacob S dermann 14 Kaufmann Lamassoure Meyer Eds Transnational Democracy in the Making 2003 p 223 D but mars 2003 Alain Lamassoure pr sentait un projet intitul Art 48bis droit de p tition et r f rendum europ en proposant deu
8. les Bal ares ont apport des am liorations la proc dure au niveau r gional permettant notam ment des sujets touchant l environnement d tre inscrits l agenda politique Pologne pouvoir populaire post communiste Avant de passer aux aspects proc duraux et pratiques de la nouvelle initiative citoyenne euro p enne penchons nous sur les exp riences d un troisi me tat membre de l UE la Pologne Le processus de d mocratisation dans ce pays post communiste est un exemple des nom breuses possibilit s et limites videntes d une d mocratie repr sentative moderne en Europe Ayant d cid d inclure les proc dures de d mo cratie indirecte et directe dans sa Constitution de 1997 la Pologne adopta la fois l initia tive citoyenne et le r f rendum populaire La nouvelle Constitution refl tait la n cessit d quilibrer les droits souverains du Parlement et du peuple Mais comme dans la plupart des pays europ ens les pouvoirs des repr sentants lus et ceux de l lectorat ne sont en pratique pas quivalents l illustration en est l initiative polonaise de d finition de l agenda PAI Elle autorise un collectif de 100 000 citoyens ini tier une nouvelle loi Tandis que la proc dure de collecte des 100 000 signatures est relativement libre il n est par exemple pas n cessaire qu une tierce personne identifie le signataire comme 18 Victor Cuesta 2010 The Spanish Popular Initiat
9. meuvent l instrument d initiative avec prudence et raison conseiller les citoyens et les organisations de la soci t civile concern s sur l usage de l instrument Afin de centraliser l acc s ces activit s nous avons cr le portail Internet www initiativeoffice eu et invitons l ensemble des Europ ens concern s apporter leur contribution la d mocratisation de la d mocratie europ enne Salzbourg Autriche 9 mai 2010 c Mise en uvre de l initiative citoyenne europ enne ICE Position du Groupe Les Verts ALE au Parlement europ en l Introduction L initiative citoyenne europ enne est l une des innovations instaur es par le trait de Lisbonne Celui ci dispose que Des citoyens de l Union au nombre d un mil lion au moins ressortissants d un nombre significatif d tats membres peuvent prendre l initiative d inviter la Commission europ enne dans le cadre de ses attributions soumettre une proposition appropri e sur des questions pour lesquelles ces citoyens consid rent qu un acte juridique de l Union est n cessaire aux fins de l application des trait s 1 L ICE marque le tout premier pas vers un mod le de d mocratie plus participatif en Europe Pour la premi re fois elle donnera aux citoyens la possibilit de soulever des probl mes et de les mettre l ordre du jour de leurs institutions politiques Elle contribuera ainsi susciter des initiatives des discours et une c
10. tre utilis par tous les participants au processus politique il est vi dent que les int r ts ext rieurs l cologie font galement partie int grante de la gouvernance internationale et des proc dures de d mocratie directe Par ailleurs les cologistes ayant acc d des fonctions ex cutives tendent devenir plus sceptiques vis vis de la participation citoyenne et manifester une d saffection soudaine envers les structures de partage du pouvoir une fois au pouvoir Dans de nombreux mouvements colo gistes le principe de d mocratie participative et directe peut d plaire aux penseurs de gauche comme de droite D un point de vue id ologique ils consid rent en effet Les processus de d mo cratie directe comme un obstacle la prise de d cision la majorit Ce contraste au sein de la famille politique verte a pendant un certain temps emp ch les Verts europ ens et le groupe Verts ALE d tre le vrai moteur du changement d mocratique direct D bat sur l initiative citoyenne organis par GEF au Conseil europ en du Parti des Verts Barcelone Mars 2010 transnational Moins prononc es aujourd hui ces divisions internes ont fait place un soutien grandissant la d mocratie directe y compris chez les sceptiques de la d mocratie directe post 68 originaires des tats fondateurs des communaut s europ ennes aujourd hui l UE Quant ceux r ticents au caract re transna tio
11. 2008 D pos e aupr s de la Commission europ enne 2007 Services Rendre des publics de qualit tous services publics de qualit accessibles Conf d ration europ enne des syndicats CES Analyse l entr e en sc ne des Europ ens Les Collecte sur papier et par voie lectro nique avec e mail de v rification 22 langues sur les citoyens 23 langues 15 Pourun D clencher un vote Union des Collecte lectro Lanc e en 2007 r f rendum populaire consulta f d ralistes nique uniquement europ en tif sur Les nouveaux europ ens UEF avec syst me de sur la trait s de l UE contr le et de Constitution v rification europ enne 13 langues 16 Initiative Mettre en place une ONG de d fense Collecte sur papier D pos e pour proc dure d initia de la d mocratie et par voie lectro aupr s de la l initiative tive citoyenne et groupes nique avec e mail Commission des europ enne ax e tudiants de v rification P titions du PE en janvier 2008 importantes des trait s europ ens 22 Moratoire sur les aliments g n Initiative sur les OGM II tiquement modifi s Plateforme Avaaz org le monde en action En ligne avec indication du nom complet de la date de naissance et de la nationalit avec e mail de v rifica tion 7 langues plus de 750 000 signatures
12. IRI 2010 remerciements particuliers Nadja Braun Chancellerie f d rale suisse Plus d informations sur evoting unisys ch demo webvote ch www bk admin ch themen pore evoting Les pays les r gions ou les municipalit s qui souhaitent moderniser leur syst me d mo cratique peuvent tirer des le ons concr tes de l exp rience suisse Cependant il n existe pas de mod le pr tabli pour de telles r formes car chaque communaut politique est tributaire de son propre contexte culturel et historique Il a fallu attendre l apr s Seconde Guerre mon diale pour que les instruments de d mocratie directe prennent une importance politique dans de nombreux pays du monde tels que l Italie les Philippines U Afrique du Sud l quateur le Canada etc Ces deux derniers si cles plus de 1 500 votes populaires sur des questions de fond ont t tenus l chelle nationale dans le monde dont la moiti au cours des vingt der ni res ann es Dans la moiti des tats am ricains en Suisse et m me dans la monarchie h r ditaire de la Principaut du Liechtenstein l initiative ci toyenne et les r f rendums sont d sormais des piliers de la d mocratie repr sentative moderne N anmoins bien plus nombreux sont les pays o les graves lacunes voire l absence d implication directe du citoyen subsistent Tout d abord en raison de confusions terminologiques lorsqu un pl biscite de consultation lanc par un pr si
13. Initiative for Europe 2008 M Berg r sumait les conclusions de la campagne ICE comme utiles pour le succ s de la mise en pratique de l initiative citoyenne europ enne Nous avons labor quatre crit res de lance ment d cisifs concernant la formation d alliances au niveau r gional et local le soutien des ONG l engagement collecter des signatures et les fonds lever Nous aurions lanc une campagne un million de signatures si nous avions satisfait aux crit res suivants 1 au moins 100 ONG ont officiellement d cid de rejoindre l alliance 2 des alliances nationales locales en faveur de l ICE sont bien tablies dans au moins 8 tats membres de l UE deux d entre eux faisant par tie des grands tats France Royaume Uni Allemagne Italie Pologne et Espagne et deux autres des nouveaux tats membres Analyse l entr e en sc ne des Europ ens 63 3 les ONG s engagent par anticipation fournir au moins 100 000 signatures 4 au moins 100 000 euros de financement ont t lev s Les deux premiers crit res ont t remplis mais pas les deux derniers Nous avons donc d cid de chercher obtenir non pas un million de signa tures mais le plus grand nombre de signatures possible L appr ciation des crit res de lancement jouera un r le essentiel dans tous les futurs projets d initiative citoyenne europ enne mais les cri t res sp cifiques pourront varier en fonct
14. Le trait dispose que les signataires de l ini tiative citoyenne doivent tre ressortissants d un nombre significatif d tats membres Le r glement doit d finir le nombre exact Afin de garantir l expression d un certain int r t europ en il semble n cessaire d exiger qu un nombre minimal de citoyens soutiennent l initia tive dans chacun des tats membres concern s Ce nombre ne doit cependant pas tre trop important de fa on permettre de nouvelles initiatives r ellement libres sans n cessiter de moyens financiers ou autres trop importants pour la g rer IL ne faut pas que l ICE devienne un instrument r serv aux grosses organisations bien structur es qui poss dent d j un si ge et un lobby puissant Bruxelles cet gard le projet de l gislation pr sent par la Commission est en retard par rapport la proposition faite par le PE au cours de la derni re l gislature Dans son rapport sur les orientations en vue d une proposition de r gle ment le Parlement a propos un quart des tats membres La Commission a relev ce seuil en proposant un tiers des tats membres Le Parlement europ en et la Commission ont ensuite propos un autre seuil non pr vu par le TL savoir l obligation d obtenir le soutien de 0 2 des citoyens de chaque tat membre Position des Verts pour garantir que l initiative citoyenne porte sur des questions europ ennes et non nationales tout en veillant ce que
15. Les r gions de Hesse et de Bavi re sont les seules disposer d un r f rendum constitu tionnel obligatoire suivant le mod le suisse et am ricain toute modification de la Constitution de l tat doit tre ratifi e directement par la population Br me jusqu en 1994 la r gle voulait qu un amendement constitutionnel soit soumis au vote des citoyens s il n tait pas valid l unanimit par le Parlement Six tats disposent d une initiative de d finition de l agenda ne d clenchant pas de vote po pulaire Le gouvernement allemand actuel a accept d introduire une forme d initiative si milaire bien que plus faible au niveau f d ral Tous les tats allemands disposent d initiatives citoyennes et de votes populaires sur des ques tions de fond baptis es Volksbegehren et Volksentscheide Dans toutes les r gions l exception de la Hesse et de la Sarre l initia tive peut porter sur les questions relatives la Constitution Cependant un certain nombre de sujets sont interdits Les initiatives portant en grande partie sur Le budget de l tat sur Les im p ts sur le droit d accise ou sur d autres droits et sur les salaires des hauts fonctionnaires ne sont pas admissibles ce que l on appelle le tabou financier L exclusion de ces questions m ne souvent devant un tribunal Les citoyens de Hambourg et du Brandebourg sont les plus fr quents utilisateurs de ce droit au Brandebour
16. Si l initiative est valid e un vote populaire doit obligatoirement tre tenu Le titre et Le texte de l initiative citoyenne sont d termin s par ses organisateurs Autre proc dure essentielle un r f rendum fa cultatif a lieu lorsqu il est demand dans les 100 jours suivant la publication officielle d un acte soit par 50 000 citoyens environ 1 de l lec torat suisse ayant le droit de vote soit par huit cantons Un r f rendum facultatif peut tre orga nis sur toutes les lois f d rales ainsi que sur Les trait s internationaux d une dur e ind termin e et non r siliables Notons que sur plus de 2 200 lois promulgu es par le Parlement depuis 1874 seules 7 ont t soumises un r f rendum En d autres termes dans 93 des cas les citoyens ont jug que les propositions l gislatives de leur parlement taient assez satisfaisantes pour ne pas s y opposer Les lecteurs suisses disposent d instruments d initiative et de r f rendum non seulement au niveau national f d ral mais galement aux ni veaux cantonal r gional et communal local De plus comme chaque canton est habilit choisir les m thodes de participation de ses citoyens d autres proc dures existent outre l initiative constitutionnelle et le r f rendum l gislatif tous les cantons l exception de celui de Vaud peu vent organiser un r f rendum financier Dans les Grisons par exemple le plus grand canton suisse en te
17. canismes suppl mentaires doivent tre pr vus pour soutenir les initiateurs d une initiative citoyenne europ enne par exemple avec l tablissement d une agence ind pendante d aide et de conseil sur les initiatives citoyennes Le conseil du Parti vert europ en en appelle au groupe des Verts au Parlement europ en a pour organiser une r union commune Parti vert europ en Groupe Les Verts ALE au Parlement europ en avec les d put s verts nationaux et r gionaux afin de d finir une position commune sur la proc dure et de discuter de la promotion de diff rentes initiatives citoyennes b pour promouvoir activement l instrument avec les Verts europ ens et les partenaires nationaux Barcelone le 19 mars 2010 AVP vote populaire contr l p33 35 93 par les autorit s pl biscite abrogatif B Banque mondiale p36 Barnier Michel p50 Basile Filadelfio Guido p51 Bavi re p38 39 Ballot initiative PCI p89 Belohorska Irena p51 Berg Carsten p4 7 62 63 97 98 Berger Maria p51 bloggingportal eu p80 Bonde Jens Peter p50 Borell Fontelles Josep p50 Braun Nadja p98 Brenner p16 17 Bruton John p50 B chi Rolf p4 30 32 98 Budak Necdet p51 B hler Martin p4 Bulletin de vote p88 96 97 Bureau de l initiative citoyenne europ enne p88 c Campagne ICE p63 87 Campagne pour la r forme parlementaire p60 Cancer United p65 Caract re transnational p 72 85 101 Carey Pat p51 Carline Paul p4 98 Carnero Carlos Gon
18. cisionnel politique et b sont con ues et fonctionnent comme des instruments de partage du pouvoir avec les citoyens On distingue deux types de proc dure le R F RENDUM et l INI TIATIVE Chaque type de proc dure comporte diff rentes formes et chaque forme peut tre institutionnalis e conception sur le plan juri dique de diff rentes mani res Les diff rentes formes de r f rendum sont les r f rendums manant des citoyens r f rendums populaires les r f rendums manant d une minorit d une autorit repr sentative et les r f rendums obli gatoires Les diff rentes formes d initiative sont l initiative citoyenne initiative populaire qui peut galement tre combin e une contre proposi tion manant en r gle g n rale du Parlement et l initiative de d finition de l agenda Proposants Voir Commission d initiative Proposition alternative Voir Contre proposition Proposition de r f rendum PPR Proc dure qui se caract rise par le droit dont dispose un nombre prescrit d lecteurs inscrits de proposer une autorit comp tente la tenue d un vote populaire sur une question donn e noter que la demande est adress e une autorit repr sentative en r gle g n rale un parlement local o national qui d cide de l issue donner Proposition soumise au vote Question soumise un vote populaire au moyen des trois types de proc dure de d mocratie directe moderne les init
19. d penses totales li es une initiative devraient tre divulgu es de m me que toutes les dona tions importantes Ressources 105 8 Examen des initiatives citoyennes par la Commission le contr le de recevabilit Dans son projet de r glement la Commission con oit le contr le de recevabilit comme un pro cessus en deuxtemps La premi re phase concerne l enregistrement par la Commission d une initia tive citoyenne envisag e La Commission compte utiliser l enregistrement comme un m canisme de filtrage afin de ne pas admettre d ICE abusives ou d ICE qui seraient manifestement contraires aux valeurs de l Union Un deuxi me contr le de recevabilit est pr vu un stade ult rieur du pro cessus savoir d s que les organisateurs de l ICE ont rassembl 300 000 signatures L objectif de ce contr le est d examiner la base juridique d une ICE et d admettre uniquement Les ICE qui rel vent des pouvoirs de proposition de la Commission Position des Verts il devrait effectivement y avoir un m canisme permettant d exclure les initiatives qui violent les droits fondamentaux respect s par l Union europ enne Toutefois le rejet d une ICE sur la base de crit res g n ralis s tels que son caract re abusif ou contraire aux valeurs de l Union est nette ment trop impr cis et contraire au principe de la certitude juridique Bestimmtheitsgrundsatz La Commission devrait au contraire prendre s
20. du CESE d assurer l assistance l gard des citoyens int ress s et des groupes d initiatives Si l on tient compte de toutes ces longues ann es de lutte autour de la d mocratie repr sentative indirecte ou directe ces nouvelles attitudes et appr ciations vis vis d une d mocratie repr sentative moderne combinant des processus d cisionnels et de d finition de l agenda indirects parlementaires et directs participatifs consti tuent une r elle avanc e mondiale Celle ci ouvre des portes et mobilise Les nergies pour la mise en uvre pratique de la d mocratie directe en Europe et au del Elle a m me incit le vice pr sident de la Commission europ enne Maro ef ovi d finir les aspects essentiels des derniers ajustements de la r glementation gou vernant l initiative citoyenne europ enne les citoyens veulent que cet outil soit convi vial Ils le veulent simple direct compr hensible et surtout accessible Je partage pleinement cette opinion Cet instrument a besoin d tre utilis Nous devons faire en sorte qu il soit aussi facile que possible utiliser afin de favoriser la cr ation d un espace public europ en largir la sph re du d bat public en Europe et rapprocher l UE des pr occupations des citoyens 33 Une d claration et exhortation globales plut t impressionnantes de la part d un haut repr sen tant de l institution qui sera le principal destinataire des futur
21. e Toutefois cette p riode ne doit pas tre mise profit pour un traitement interne uniquement mais galement pour tablir un dialogue avec les initiateurs et le public concern C est la raison pour laquelle au cours de cette p riode d valuation une audi tion publique doit avoir lieu afin de permettre la commission d initiative de pr senter sa vision des choses et d en discuter avec la Commission L absence d infrastructure pr vue pour le premier instrument de d mocratie directe au niveau transnational est irresponsable Imaginez si le Parlement europ en et Les partis politiques qui y sont repr sent s n avaient acc s qu un seul site Internet commun et si un ou deux fonctionnaires seulement se consacraient 1102 Manuel de l initiative citoyenne europ enne aux pr occupations de ces institutions et interve nants Et imaginez si le PE ne disposait d aucun service de traduction Dans le cas de l initiative citoyenne europ enne un processus qui per met un nombre bien plus lev de citoyens de prendre part la politique europ enne le projet de r glement ne pr voit que deux fonctionnaires et une seule plate forme Internet Cela est irres ponsable La Commission doit par cons quent laborer un budget sp cifique l ICE ainsi qu un cahier des charges pour une infrastructure de soutien afin que le potentiel de ce nouvel instru ment puisse tre exploit ILincombe d sormais au Conseil
22. forme de partage du pouvoir Sources Guide de la d mocratie directe IRI 2008 remerciements particuliers Theo Schiller Institut europ en sur l initiative et Le r f rendum Plus d informations sur www mehr demokratie de Manuel de l initiative citoyenne europ enne Aujourd hui l Allemagne n est pas le seul pays d Europe o se d roule un d bat intense sur le r le et les perspectives de la d mocratie directe moderne en tant que partie int grante d un sys t me repr sentatif IL s agit plus qu une simple discussion De nombreuses r formes concr tes et pratiques sont en perspective comme en Su de o la nouvelle constitution qui entrera en vigueur d but 2011 introduira un authentique droit d initiative citoyenne locale et r gionale ou en Bulgarie o le Parlement a accept de mettre en place toute une s rie de droits d initiative et de r f rendum tous les niveaux de la politique en 2010 La question qui subsiste n est pas de savoir SI oui ou non le droit d initiative citoyenne doit exister mais COMMENT concevoir ces nouveaux instruments de partici pation pour qu ils soient efficaces et ax s sur les citoyens COMMENT les utiliser pour promouvoir et ou enrayer certaines questions de fond et cer tains agendas politiques et COMMENT soutenir intelligemment les proc dures et pratiques de d mocratie directe moderne l aide d une infras tructure pertinente et riche en ressources Ces trois questio
23. hpandigross hotmail com Universidad de Las Palmas de Gran Canaria www ulpgc es Victor Cuesta vcuesta ddp ulpgc es os Manuel de l initiative citoyenne europ enne Universit de Gdansk www univ gda pl Anna Rytel Warzocha ania rytel wp pl Universit de Turku www utu fi Maija Set l maiset utu fi R f rences Les publications suivantes abordent principalement l initiative citoyenne europ enne Transnational Democracy in The Making 2003 IRI Handbook 2004 the New Challenge of European Initiative amp Referendum after the Convention De Bruno Kaufmann Alain Lamassoure et J rgen Meyer 276 pages Contenu informations sur le d veloppement de l initiative citoyenne europ enne avant et pendant la Convention europ enne 2002 2003 nombreux documents originaux et r f rences The European Constitution 2004 Bringing in the People The options and limits of direct democracy in the European integration process De Bruno Kaufmann et Fabrice Filliez 58 pages Contenu les premi res tapes apr s la Convention Initiative for Europe 2006 a roadmap to Transnational Democracy De Bruno Kaufmann Diana Wallis Jo Leinen Carsten Berg et Paul Carline 120 pages Contenu dispositions pour les initiatives citoyennes en Europe propositions et recommandations initiales pour la mise en place de l initiative citoyenne europ enne Initiative for Europe Handbook 2008 The guide to transnational democracy in Europe D
24. la Commission soutenir directement une initia tive ce stade du processus parce que dans ce cas l institution qui a fourni des conseils et aid les organisateurs dans l laboration de l initia tive serait amen e par la suite statuer sur la proposition ce qui restreint sa libert aux deux extr mit s du processus une solution ind pendante est n cessaire Nous proposons donc de cr er un organe ind pendant charg d aider et de conseiller les organisateurs d initiatives citoyennes Cet organe pourrait devenir un point de concentration utile pour l engagement et la participation des citoyens Il pourrait tre dirig par un repr sentant mandat par l UE pour la participation citoyenne financ par l Union euro p enne lu par Le Parlement europ en et contr l par un conseil de repr sentants du Conseil de la Commission et du Parlement mais surtout et majoritairement de la soci t civile Ressources 107 1 Article 11 paragraphe 4 du trait sur l Union europ enne 2 Commission europ enne Livre vert sur une initiative citoyenne europ enne COM 2009 622 final p 3 d Position sur la mise en uvre de l initiative citoyenne europ enne ICE R solution adopt e par Le Parti vert europ en Barcelone Le 19 mars 2010 Consid rant que l initiative citoyenne europ enne est une tape importante vers un mod le plus participatif de d mocratie en Europe et donnera pour la premi re fois a
25. lai de collecte des signatures la proposition de douze mois faite par la Commission tait bien trop courte Plausible pour une collecte en ligne il doit tre allong pour une collecte de papier dans 27 pays membres en 23 langues diff rentes Nous nous sommes donc prononc s pour une extension du d lai 18 mois Au moment de la r daction de ce texte d but octobre 2010 il ressort que cette proposition sera galement reprise par les rap porteurs des quatre groupes parlementaires 7 signataires initiaux au lieu de 300 000 Modifications des conditions d admissibilit Les id es vertes ont aussi fait leur chemin sur d autres questions comme celle de la sup pression sans compensation de l obstacle d j mentionn des 300 000 signatures Si la propo sition du Parlement est retenue la Commission devra contr ler tous les points n cessaires d s le d p t d une ICE et ne pourra contrairement ce qui est pr vu rejeter une initiative que si celle ci n est pas s rieuse Si elle touche un sujet qui ne rel ve pas des comp tences de l Union eu rop enne si la Commission n a pas de droit de proposition sur ce sujet ou si l initiative constitue une atteinte grave aux valeurs fondamentales de l UE stipul es l article 2 de son Trait Le contr le effectif de la demande se d roulera la toute fin de la proc dure apr s remise de toutes les signatures r colt es La Commission a toutefois exprim sa
26. le 2 le contr le de recevabilit en tant que deu xi me contr le formel Doit il tre effectu en m me temps que l enregistrement ou imm dia tement apr s Ou doit on exiger la collecte d un nombre d fini de signatures avant qu un contr le de recevabilit puisse tre effectu 3 le nombre d tats membres requis devant four nir un certain nombre de signatures Ce nombre significatif minimal doit il s lever un cin qui me un quart ou un tiers des tats membres 4 le d lai accord pour la collecte des d clara tions de soutien Doit on accorder un d lai de 12 18 ou 24 mois 5 Les crit res li s la possibilit de v rification et de certification des d clarations de soutien Les formulaires utilis s doivent ils inclure des num ros d identification et des documents de r f rence 6 Le r le et La structure du troisi me point de contr le formel la r ponse politique de la Commission europ enne et d autres institutions europ ennes aux initiatives citoyennes Quelle forme l obligation explicitement annonc e par le Commissaire ef ovi devrait elle prendre Comment les organisateurs d une initiative qui a abouti seront ils cout s et impliqu s L issue d pendra galement des solutions et des accords trouv s ces six points ainsi que de la r alisation de l objectif convivial simple direct compr hensible et accessible exprim le 22 f vrier par M ef ov
27. montr que la plupart des intervenants en plus de l attitude g n rale positive d j mentionn e fondent leurs positions sur certaines exp riences nationales ou r gionales en ce qui concerne la m thode de collecte des signatures ou le rembour sement des organisateurs une certaine tape de la proc dure Ce panel de r actions a r v l par ailleurs que certaines parties prenantes estiment que l initiative citoyenne europ enne s apparente davantage une p tition traditionnelle tandis que d autres la comparent une initiative citoyenne compl te classique impact d cisionnel 33 Discours de Maro SEFCOVI vice pr sident de la Commission europ enne en charge des Relations interinstitutionnelles et administration lors d une audition des parties concern es au sujet de l initiative citoyenne europ enne Bruxelles Le 22 f vrier 2010 http ec europa eu dgs secretariat_general citizens_initiative stakeholder_hearing_fr htm Comme nous l avons vu pr c demment dans ce document le droit d initiative de d finition de l agenda combine en r alit des l ments appar tenant au droit de p tition et l initiative citoyenne compl te Pour cette raison sa r glementation doit tre quilibr e en mati re de proc dures comme l ont entendu la plupart des participants l laboration de la nouvelle Loi y compris la Commission europ enne La proposition de la Commission qui a marqu le d but de
28. rendum d veloppement du c l bre IRI GUIDEBOOK guide IRI pour en faire un ouvrage de r f rence et un tremplin vers l dition disponible d s d but 2011 en plusieurs langues chinois cor en anglais espa gnol fran ais allemand italien finnois et hongrois proposition de CYLES DE CONF RENCE sur mesure d j prim s abordant les proc dures et pratiques de d mocratie directe moderne en Suisse et en Europe et incluant des cours intensifs sur l utilisation des initiatives et r f rendums cr ation de nouveaux programmes au CENTRE DE RECHERCHE DE L IRI Marbourg pour examiner l utilisation locale des m canismes de d mocratie directe dans le monde et pr parer le lancement d une REVUE INTERNATIONALE sur la D MOCRATIE DIRECTE MODERNE poursuite des efforts en faveur d une Europe plus d mocratique notamment par la promotion aupr s des Europ ens du nouveau DROIT EUROP EN L INITIATIVE CITOYENNE introduit par le Trait de Lisbonne coorganisation du FORUM MONDIAL SUR LA D MOCRATIE DIRECTE MODERNE la nouvelle initiative mondiale pour la cartographie la rencontre et l int gration qui r unit Les praticiens les plus exp rimen t s de la plan te Le prochain forum se d roulera Montevideo en Uruguay en 2012 globalforum2010 coml Pour plus d informations sur nos publications v nements et programmes consultez notre site www iri europe org et ou contactez nous par crit sur infofiri europ
29. toire l abstention doit tre justifi e afin d viter d ventuelles sanctions par exemple en gypte au Liechtenstein au Luxembourg ou en Turquie Vote par correspondance M thode de vote par laquelle les lecteurs envoient leur bulletin de vote l organisme res ponsable du scrutin par courrier au lieu de se rendre dans un bureau de vote 5 2 Liens et r f rences Pour conna tre toutes les derni res activit s connexes veuillez consulter le centre d infor mation sur l initiative citoyenne europ enne de l Initiative and Referendum Institute sur www europeancitizensinitiative eu Ressources Un nombre croissant de think tanks d organisa tions et d institutions acad miques a commenc travailler sur la question de l initiative citoyenne europ enne Plusieurs d entre eux ont partag leurs r flexions d couvertes et expertises durant la consultation publique sur l initiative citoyenne europ enne organis e par la Commission euro p enne de novembre 2009 janvier 2010 Pour plus de renseignements documents et contacts veuillez consulter le site Internet pr paratoire de la Commission europ enne consacr l initiative citoyenne europ enne sur http ec europa eu dgs secretariat_general citizens_initiative consultation_en htm Les organisations et experts suivants travaillent de longue date sur l initiative citoyenne europ enne Andr ssy University Budapest www andrassyuni hu Zoltan Tibor Palli
30. tration du pouvoir IL est clair qu au centre de toute d finition de la d mocratie directe moderne se trouve deux TYPES de proc dures l INITIATIVE et le R F RENDUM IL est par ailleurs pertinent de limiter la d mocratie directe moderne aux d questions importantes Cependant une large proportion de la l gislation est toujours effec tu e par un parlement lu Mais en conf rant le droit de d finir les actions entreprendre et de s impliquer dans la prise de d cision la d mo cratie directe donne le pouvoir au peuple et pas au pr sident ni au gouvernement ni au parle ment Cette distinction entre des proc dures descendantes et des proc dures manant des citoyens est primordiale Les votes populaires sur des questions de fond initi s de mani re descendante et baptis s pl biscites sont le plus souvent destin s accorder le pouvoir non pas aux citoyens mais aux autorit s d j en place Pour cette raison il est tr s impor tant de bien comprendre les fonctions et le fonctionnement des diff rentes proc dures de d mocratie directe qui sont l objet de la chro nique ci dessous cisions sur des questions de fond Les lections et Les r f rendums de r vocation qui consistent se prononcer sur des personnes appartien nent elles la d mocratie indirecte L inclusion des pl biscites votes populaires contr l s par les autorit s est Le sujet d un vaste d bat Si le
31. une grande partie des Africains pr voient la g n ralisation dans un ave nir proche des instruments de d mocratie directe Organisation intergouvernementale l chelle r gionale rassemblant cinq tats membres la Communaut d Afrique de l Est planifie un r f rendum transnational sur la cr ation d une union politique en Afrique orientale Le Conseil pa nafricain et l association All African People s Contexte une d mocratie repr sentative r ellement moderne Organisation envisagent quant eux un v nement de grande envergure l appel un vote populaire panafricain sur un gouvernement d union pour 53 tats et plus de 800 millions d habitants Un jeu avec d importants acteurs La g n ralisation et la mise en pratique des proc dures de d mocratie directe sont un d fi pour les diff rents acteurs gouvernementaux et non gouvernementaux concern s car ils ont be soin de s adapter ces volutions dans le cadre de la d mocratie repr sentative Parmi ces ac teurs on trouve Les pouvoirs publics et les administrations impli qu s dans la gestion des proc dures de d mocratie directe ainsi que dans les d bats en cours sur le po tentiel et les limites de ce type de d mocratie B les parlements et les partis politiques jouant un r le important dans la pr paration et la promul gation de la l gislation et des r glementations relatives au processus d initiative et de r f rendum Les
32. 04 03 2001 Initiative citoyenne sur les 23 2 55 proc dures d adh sion 29 Irlande 07 06 2001 Trait de Nice 46 13 34 79 30 Irlande 19 10 2002 Trait de Nice 62 89 48 45 31 Malte 08 03 2003 Adh sion UE 53 6 91 0 32 Slov nie 23 03 2003 Adh sion UE 89 6 60 3 39 Hongrie 12 04 2003 Adh sion UE 83 8 45 6 34 Lituanie 11 05 2003 Adh sion UE 91 1 63 4 35 Slovaquie 17 05 2003 Adh sion UE 92 5 522220 Manuel de l initiative citoyenne europ enne 36 Pologne 06 06 2003 Adh sion UE 77 3 58 9 37 R publique tch que 14 06 2003 Adh sion UE 77 3 55 2 38 Estonie 14 09 2003 Adh sion UE 66 8 64 39 Su de 14 09 2003 Adh sion Zone Euro 42 82 6 40 Lettonie 20 09 2003 Adh sion UE 67 72 5 41 Roumanie 19 10 2003 Pr p l adh sion UE 89 6 55 2 42 Espagne 20 02 2005 Trait constitutionnel 76 3 42 3 43 France 29 05 2005 Trait constitutionnel 45 3 69 4 44 Pays Bas 01 06 2005 Trait constitutionnel 38 4 62 45 Suisse 05 06 2005 R f rendum populaire 54 6 56 7 sur l adh sion Espace Schengen 46 Luxembourg 10 07 2005 Trait constitutionnel 56 6 90 5 47 Suisse 25 09 2005 R f rendum populaire 56 54 5 sur la libre circulation des personnes UE15 48 Suisse 26 11 2006 Aide financi re l UE 53 4 45 49 Irlande 12 06 2008 Trait de Lisbonne 46 6 45 50 Suisse 08 02 2009 R f rendum populaire 59 6 51
33. ATP Pl biscite abrogatif p33 35 93 vote populaire contr l par Les autorit s AVP Politique de collecte par voie lectronique p82 paneurop enne Pour un r f rendum europ en sur la p65 constitution de l UE should be Pour un r f rendum europ en sur la Constitution europ enne Pour une Europe politique de libert p64 de s curit et de justice PPR proposition de r f rendum p34 94 Pr l gislative p68 Privatisation des ressources naturelles p45 Proc dure de d mocratie directe Proposition de r f rendum PPR p34 94 Proposition g n rale p33 35 37 38 92 94 96 99 Proposition de r glement relatif l initiative citoyennep 67 Proposition Sch ssel Dini p49 Protection de la vie humaine p57 Protection de l environnement p58 59 PSE p17 50 71 Publication de l initiative p94 Q Questions environnementales p44 72 Question subsidiaire p94 Quorum p30 36 40 88 94 96 99 106 Quorum d approbation p94 Quorum de participation p38 40 94 R Rappel p31 Realotopia p50 Redevances pour les poids lourds p45 R f rendum abrogatif PCR p95 R f rendum administratif PCR p95 R f rendum constructif PCR p95 R f rendum manant des citoyens PCR p95 R f rendum facultatif PCR p95 R f rendum financier PCR LOR p95 R f rendum minoritaire des autorit s AMR p33 35 95 R f rendum obligatoire LOR p35 50 55 95 R f rendum optionnel PCR p95 R f rendum populaire PCR p55 95 R f rendu
34. Cherchez un profes seur ou un postdoctorant pr t collaborer avec vous pour r aliser le suivi scientifique de votre initiative Cherchez galement l aide b n vole de professionnels du Net pour cr er votre base de donn es et votre site Etudiez aussi ce que d autres personnes ont d j accompli et l as sistance que vous pourriez obtenir de la part des institutions et des organisations de soutien autour de l initiative citoyenne europ enne Votre initiative est une d marche unique elle ne sera jamais reproduite l identique faites en sorte que les g n rations futures puissent tirer des le ons des exp riences pass es y compris la v tre Cette approche contribue galement am liorer la cr dibilit d une initiative et permet de nou veaux soutiens de la rejoindre plus facilement pour atteindre un million de signatures Marburg un des centres europ ens comp tent en mati re de d mocratie moderne directe Les tapes qui viennent d tre d crites proposent une ligne de conduite qui vous aidera plani fier lancer et esp rons le mener bien votre initiative Cette ligne n est pas une garantie de r ussite Comme vous pouvez le constater ce nouvel instrument n est ni simple ni facile utili ser Il requiert un engagement tr s fort et durable de la part des organisateurs mais galement l existence de structures et ou d une assistance professionnelles L approche de cette publication su
35. Conseil avaient opt pour un seuil encore plus lev savoir un tiers des tats membres Les Verts au contraire tendaient vers une toute autre direction En se basant sur de nombreux bons arguments pratiques et empiriques ils ont exig de rabaisser ce seuil un cinqui me des pays membres Un cin qui me c est aujourd hui pr cis ment la position commune des quatre rapporteurs Sur un autre plan alors que la Commission et le Conseil souhaitaient que seuls les citoyens b n ficiant du droit de vote dans un tat membre puissent signer une ICE ce qui implique en g n ral qu ils aient au moins 18 ou 21 ans nous avions d s le d but propos une autre voie fond e sur l argument qu ICE et r f rendum sont deux choses diff rentes Sans caract re obligatoire la participation l ICE n a pas tre limit e aux personnes en ge de voter LICE est plut t une initiative visant mettre certains sujets l ordre du jour porter les pr occupations citoyennes au centre du d bat Les jeunes devraient juste ment en avoir le droit et la possibilit Pourquoi les jeunes ne pourraient ils pas adresser leurs souhaits et pr occupations aux politiques et les faire r sonner Bruxelles Nous nous sommes donc prononc s d s le d but pour permettre toutes les personnes de plus de 16 ans de par ticiper une ICE Ici aussi les id es des Verts se sont provisoirement impos es Enfin en ce qui concerne le d
36. Japon les ins truments de d mocratie directe ont t mis en place au niveau local permettant des millions de personnes de faire leurs tout premiers pas dans l engagement politique Toutefois les emb ches ne manquent pas et en Asie comme en Am rique du Sud ces nouvelles pratiques se heurtent l au toritarisme ancestral C est pourquoi il faut soutenir la d mocratie di recte avec des objectifs clairs mais aussi avec patience et vigilance au regard des menaces r centes et anciennes qui p sent sur elle IL faudra promouvoir et changer les connaissances d velopper et nourrir des instruments communs et Contexte une d mocratie repr sentative r ellement moderne utiliser de mani re intensive les droits d initiative et de r f rendum tous les niveaux politiques IL n existe pas de mod le unique et pr t l emploi car chaque communaut politique chaque nouvelle g n ration doit se charger du r glage minutieux de sa d mocratie afin d ajuster les diff rentes pro c dures aux r alit s et aux demandes du moment et b tir un socle solide pour l avenir Le processus d apprentissage est multiple il n cessite que cha cun travaille sa propre pratique tout en observant en permanence ce qui se passe ailleurs Pour les militants de la d mocratie directe en Nouvelle Z lande le principal objectif aujourd hui est d obtenir un statut contraignant pour les r f rendums r sultant d une initiative c
37. Le Parlement europ en ne peut tre tenu responsable du contenu de ce projet Cette publication peut tre command e The Green European Foundation Bureau de Bruxelles 15 Rue d Arlon B 1050 Bruxelles Belgique T l 32 2 234 65 70 Fax 32 2 234 65 79 E mail infof gef eu Web www gef eu Green European Foundation asbl 1 Rue du Fort Elisabeth 1463 Luxembourg Manuel de l initiative citoyenne europ enne Premier outil de d mocratie directe transnationale En collaboration avec E E Initiative and IR Referendum Institute Europe Auteur principal Bruno Kaufmann GEF GREEN EUROPEAN Les Verts ALE FOUNDATION au Parlement europ en A Manuel de l initiative citoyenne europ enne Table des mati res Remerciements Avant propos de Heidi Hautala Dans les coulisses du processus l gislatif 1 Introduction un regard sur l avenir 1 1 Comment une m re levant seule ses deux enfants pourra bient t changer l Europe 2 Contexte une d mocratie repr sentative r ellement moderne 2 1 Pourquoi la Commission europ enne veut elle soudain promouvoir une d mocratie r elle 2 2 L apprentissage par la pratique Avant de se propager la d mocratie doit s enraciner plus profond ment l o elle a d j clos 2 3 Acc l rateur et frein l exp rience suisse 2 4 Perspective globale des contextes d favorables et des conceptions inadapt es posent encore probl me 2 5 Probl mes courant
38. acc s libre la traduction des propositions d initiative Un premier essai un court texte de moins de 200 caract res a t traduit dans toutes les langues officielles en quelques heures www bloggingportal eul Cette possibilit ne sera par contre pas syst ma tique dans la mesure o certaines propositions ne trouveront pas de communaut de blogueurs favorable et de toute mani re Les supports offi ciels devront tre soigneusement contr l s d un point de vue juridique Une ressource de l Union doit donc se consacrer cette t che Par chance le Comit conomique et social europ en qui emploie lui seul plusieurs centaines de traduc teurs a d j d clar qu il serait pr t faire Le lien entre citoyens et institutions dans le cadre de la proc dure d initiative citoyenne europ enne Toutefois traduire tous les supports officiels pro position d initiative explications etc ne sera pas suffisant Une initiative citoyenne europ enne digne de ce nom engendrera des discussions en plusieurs langues sur tout le continent Outre le soutien de polyglottes il faudra utiliser Les nou velles volutions technologiques en mati re de traduction instantan e afin de garantir la compr hension et de maintenir des co ts bas Enfin les discussions et la compr hension au niveau transnational ne d pendent pas uni quement de la langue mais galement de la terminologie utilis e C est La raison pour laquell
39. ajout de redevances pour les poids lourds et la protection des droits l eau Cette derni re question s est lev e au rang de pr occupation mondiale avec des initia tives populaires en Uruguay ou au niveau local en Su de L exploitation verte de la d mocra tie directe d voile un autre aspect important de la dynamique d initiative La plupart du temps les propositions citoyennes s attaquent un probl me ou un enjeu que la majorit de la po pulation identifierait effectivement comme tel Lorsqu il s agit d organiser des votes populaires sur une r solution prise auparavant par une au torit lue comme un parlement les int r ts environnementaux prennent souvent le dessus bien que l autre dispose pour la campagne de ressources mat rielles et financi res plus importantes Partout dans le monde la privatisa tion des ressources naturelles promue par des int r ts priv s qui font pression au sein et hors des organes l gislatifs est frein e par Le non mis par la population Les initiatives pro environnementales peuvent par ailleurs m me avec le soutien majoritaire du public prouver des difficult s obtenir la ma jorit lors de votes populaires Ce ph nom ne est d la dynamique bien connue de formation d opinion Un probl me identifi par une initiative citoyenne le transport routier des marchandises par exemple est en g n ral consid r probl matique par la majori
40. alables qui garantiraient aux citoyens suisses vivant l tranger de voter par voie lectronique Afin que les lecteurs expa tri s puissent prendre part aux essais de vote lectronique il fallait commencer par harmo niser les registres des lecteurs concern s Une premi re participation fut propos e pour le r f rendum f d ral du 1er juin 2008 aux Suisses expatri s inscrits au Guichet unique du canton de Neuch tel et install s dans l un des tats membres de l UE dans un tat membre de l Arrangement de Wassenaar de 1995 1996 en Andorre en Chypre du Nord au Liechtenstein Monaco Saint Marin ou encore dans l tat de la Cit du Vatican c C Le E 2 Le ko e D sa Syst me de vote lectronique IL tait galement pr vu de proposer le vote lectronique aux lecteurs suisses vivant l tranger et qui ne seraient pas inscrits dans l un des trois cantons pilotes Les premiers lecteurs avoir pu voter en ligne taient ins crits dans le canton de B le Ville Ils ont utilis le syst me de vote lectronique du canton de Gen ve suite un accord sign entre les deux cantons le 15 juin 2009 Le 29 novembre 2009 ces lecteurs ont donc pu pour la premi re fois d poser leurs bulletins par voie lectronique l aide du syst me genevois l automne 2010 120 000 lecteurs suisses suppl mentaires ont pu voter par voie lectronique dans les cantons de Fribo
41. avons ouvert les fronti res aux marchan dises aux services au transport au capital et aux personnes et il est plus que temps de les ouvrir aux d bats communs ce qui n cessite une par ticipation citoyenne l Europe a besoin de l ICE Le Parlement travaille actuellement intensive ment son rapport Nous nous sommes fix un calendrier ambitieux bien que nous n ayons pas le dernier mot dans la l gislation europ enne pas encore et que nous ne soyons pas les seuls le d terminer La concr tisation de l ICE d pen dra donc surtout de l approbation du Conseil et du comportement de chaque pays membre lors de sa mise en uvre En tant que rapporteurs du Parlement mandat s par les citoyens europ ens nous voulons nous assurer que l ICE est prati cable et favorable aux citoyens qu elle encourage l engagement les discussions et la d mocratie en Europe et qu elle combatte la frustration et la r signation de nombre d entre eux D ici l il reste toutefois encore de quoi trembler esp rer et faire pression en faveur d une ICE juste et favorable aux citoyens premier pas essentiel vers la construction d une Europe citoyenne Bruxelles octobre 2010 Gerald H fner Manuel de l initiative citoyenne europ enne Gerald H fner d put europ en est l un des quatre rapporteurs du Parlement europ en qui travaillent actuellement mettre en place l initiative citoyenne euro p enne dans les d lais IL a partici
42. britannique alors en vigueur en syst me de vote unique transf rable Cette fois encore la r forme a t rejet e En Ontario un processus semblable en faveur d un syst me de repr sentation proportionnelle mixte a men un r f rendum en 2007 Lors de ce vote historique le premier vote populaire sur une question de fond dans cet tat depuis 1921 les citoyens ont choisi le statu quo Le syst me en place de scrutin uni nominal majoritaire un tour a obtenu 63 3 des suffrages pour une participation de 53 En Am rique latine les ann es 1980 ont t mar qu es par le retour un gouvernement civil apr s le long r gne des r gimes militaires autoritaires La population esp rait que la d mocratie repr sentative servirait mieux leurs int r ts espoir d u par les partis politiques et le gouvernement repr sentatif Cette d ception contribua l mer gence de la d mocratie directe en Am rique latine l exemple des v nements en Suisse pendant la seconde moiti du XIX si cle et aux tats Unis l aube du XX si cle Seuls quelques pays comme la Bolivie le Venezuela ou l quateur virent se r pandre des exigences populaires fortes en faveur de la d mocratie directe Bien que ces m mes pays soient gouvern s par des pr sidents autoritaires plus int ress s par la participation citoyenne pl biscitaire descendante En somme la plupart des nouvelles constitutions adopt es depuis la fi
43. crainte d tre submerg e par d innombrables nouvelles ICE sans capacit de les contr ler toutes Celle ci n est fond e que si tait consid r e comme ICE toute demande envoy e par Internet ou par la poste d un seul auteur d sireux de transformer sa requ te en ICE C est pourquoi les rapporteurs vont proposer comme conditions au d p t d une ICE la signature d au moins sept personnes li gibles de sept pays membres diff rents Cette pr caution favorisera les initiatives s rieuses et les textes r fl chis formul s et port s par plus d une personne jusqu leur pr sentation et La collecte des signatures L engagement citoyen mis au rebut ou estim sa juste valeur Le sort des ICE r ussies Toutefois la question cruciale reste enti re que se passe t il apr s une ICE r ussie De la r ponse cette question d pend le succ s de tout l instrument Bien qu elle soit absolument libre dans sa d cision de donner suite ou non une initia tive comme le stipule le Trait de Lisbonne la Commission ne l est pas et ne doit pas Le devenir quant la mani re de traiter une demande ap puy e par 1 000 000 de citoyens qui ne pourraient se satisfaire d un simple courrier La proc dure se doit d tre claire et publique C est pourquoi le rapport du Parlement propo sera entre autres que la Commission soit tenue d couter les initiateurs de chaque ICE ainsi que leurs propositions raisons et argumen
44. d s les premi res ann es du nouveau mill naire R f rendum de Taiwan sur le premier casino Octobre 2009 Alors que l utilisation des instruments de d mo cratie directe l chelle mondiale a t faconn e par une succession de r f rendums venant d fier Le pouvoir en Asie en Europe et en Am rique latine un grand nombre de ces votes ont t lanc s par les dirigeants et se sont mu s en checs pl biscitaires tandis que d autres n ont pu tre valid s en raison de limitations et d obs tacles majeurs pos s au cours du processus Au Venezuela Ta wan en Hongrie en Irlande et en Bolivie par exemple les pr sidents et les gouvernements en place ne sont pas parve nus rassembler une majorit autour de leurs propositions politiques Lorsque le pr sident v n zu lien Hugo Chavez commen a par perdre puis finit par gagner un pl biscite visant ren forcer ses pouvoirs une tentative similaire au Honduras se solda par un coup d tat en juin 2009 Ta wan deux initiatives populaires en fa veur d un rapprochement de l ONU ne parvinrent pas obtenir Le quorum de participation et Leurs r sultats positifs furent invalid s En Hongrie deux initiatives citoyennes visant contrer un projet gouvernemental relatif aux frais m dicaux et aux droits d entr e l universit provoqua une fracture au sein de la coalition sociale lib rale du premier ministre Ferenc Gyurcsany et aboutit plus tard m
45. de rapport plus pur e plus efficace et plus favorable aux citoyens Des n gociations tous azimuts Dans les coulisses du processus l gislatif Au moment o j cris cette introduction nous sommes toujours en n gociation En l absence de r sultat d finitif d voiler on peut en attendant jeter un coup d il aux coulisses Ce qui peut tre passionnant et authentique mais comprend tou tefois une part de risque C est pourquoi pas plus que quiconque je ne peux pr dire ce qu il en res sortira De nombreuses tendances se d gagent mais rien ne dit que nos commissions nos partis et enfin la s ance pl ni re du Parlement don nent suite aux propositions sur lesquelles nous sommes arriv s un accord Et m me dans ce cas il reste voir comment la Commission et le Conseil les accueilleront La d cision finale n est pas dans les seules mains du Parlement mais doit tre n goci e entre le Conseil la Commission et le Parlement sur base de la proposition de la Commission et du rapport du Parlement euro p en en cours d laboration En fait ces d bats ne pourront commencer for mellement que lorsque le Parlement europ en aura finalis son rapport et l aura transmis au Conseil et la Commission Bien s r nous sommes d j en contact de mani re infor melle avec ces deux autres institutions et nous essayons de deviner les lignes de division insur montables ainsi que la pr f rence pour l une ou l autre Pe
46. de l ICE Nous sommes face une tape d cisive L initiative citoyenne europ enne sera une nouveaut mon diale le premier instrument de participation citoyenne transnationale au monde L importance grandissante de l Europe sur le plan politique impose de concevoir une Europe adapt e moderne efficace d mocratique et politiquement proche de ses citoyens Sans que cela signifie pour autant comme l affir ment certains la fin des tats nationaux encore moins celle des r gions des d partements et des communes Dans un monde compl tement inter connect il importe d tre au plus pr s des gens dans les d cisions qui affecteront leur vie et leur travail et ce de mani re directe Il s agit de redon ner de l influence aux citoyens ce qui peut tre r gl localement doit tre d cid localement En m me temps le nombre croissant de d cisions prises l chelon europ en refl te qu aujourd hui certaines questions ne peuvent tre r gl es qu au plan transnational ou supranational peu pr s deux tiers des actes juridiques les estimations varient qui int ressent les citoyens des tats membres de l UE s laborent dans les organes et institutions europ ens et non dans chaque nation La question de la d mocratie europ enne semble donc plus que jamais sous le feu des projecteurs Si des solutions intelligentes et progressistes ne sont pas apport es ce probl me crucial au sein de l UE de plus
47. de l initiative Une initiative citoyenne euro p enne ne constitue donc ni un rem de miracle ni un raccourci pour trouver une solution mais un instrument tr s important permettant d ins crire une question l ordre du jour Sources Guide Initiative for Europe 2008 Remerciements particuliers Helena Gonz lez Sancho Bodero Plus d informations sur www 1million4disability eu lement lieu la fin de l ann e 2009 L initiative obtint l appui de nombreuses organisations telles qu Euro Citizens Action Service ECAS et La Fondation Roi Baudouin ainsi que des membres du Parlement europ en Cependant cette initia tive citoyenne europ enne voyait Le jour dans un contexte tr s difficile En effet il n existait encore aucune r glementation formelle pour l ICE et les institutions europ ennes ne soutenaient pas r ellement son principal objectif savoir promouvoir l introduction officielle du droit d ini tiative citoyenne europ enne sans nouveau trait europ en Cette initiative put maintenir les pr paratifs de la mise en uvre de l ICE un chelon actif au sein des organisations de soutien et des institutions europ ennes mais elle ne parvint pas collecter un grand nombre de signatures formelles en Europe la fin de l ann e 2008 Carsten Berg l un des coordinateurs de l initia tive soumit au Parlement europ en plusieurs milliers de signatures sous forme de p tition Dans le guide
48. de la soumettre un vote populaire Type 2 R F RENDUM IL d signe un certain type de proc dure de vote populaire la typologie tablie par l IRI diff ren cie trois types INITIATIVE R F RENDUM et PL BISCITE Un r f rendum est une proc dure de d mocratie directe qui implique un vote populaire sur une question de fond proposition soumise au vote telle que la modification de la constitution ou un projet de loi les lecteurs ont le droit soit d accepter soit de rejeter la proposition soumise au vote La proc dure est d clench e soit par la loi r f rendum obligatoire soit par un nombre d fini de citoyens r f rendum populaire soit par une minorit d une autorit r f rendum minoritaire des autorit s Remarque une pro c dure de vote populaire d clench e et contr l e exclusivement par les autorit s ne constitue pas un r f rendum mais un pl biscite Forme 2 1 R f rendum populaire ou manant des citoyens PCR IL s agit d une proc dure de d mocratie directe et d un droit politique permettant un nombre d fini de citoyens d tre l origine d un r f rendum Il laisse ainsi l ensemble de l lectorat d cider si par exemple une loi donn e doit tre adopt e ou abrog e Cette proc dure sert d action corrective la prise de d cision parlementaire au sein des d mocraties repr sentatives et de contr le du parlement et du gouvernement Le peupl
49. des institutions politiques En fait des politiciens haut plac s mais aussi beaucoup d universitaires experts juridiques et journalistes ont pendant longtemps essay de faire croire aux citoyens que la d mocratie repr sentative et la d mocratie directe taient deux principes trop diff rents pour tre compatibles Or en r alit cette distinction est erron e Le terme d mocratie signifie pouvoir au peuple et comme le souligna Abraham Lincoln dans son c l bre discours de Gettysburg un gouvernement d mocratique doit tre du peuple par le peuple pour le peuple Cette interpr tation se refl te au jourd hui dans les constitutions de la plupart des pays modernes Selon ses principes fondamen taux la d mocratie repr sentative doit permettre aux citoyens d y prendre part indirectement par l interm diaire de leurs repr sentants lus et directement par l interm diaire de votes popu laires sur des questions de fond Combinaison mouvante et dynamique de luttes pour le pouvoir et de projets institutionnels la d mocratie mo derne met en jeu des forces importantes pour rester essentiellement indirecte En Allemagne par exemple une minorit parlementaire r ussit depuis des dizaines d ann es bloquer l applica tion de la loi fondamentale et emp che le peuple allemand de s impliquer directement dans la prise de d cision sur des questions de fond 1 Margot Wallstr m dans un dis
50. documentation et l valuation afin d en tirer les le ons essentielles Il appara t de mani re vidente qu une initiative citoyenne europ enne n est pas une solution miracle o un moyen rapide de r agir mais un processus long de plusieurs ann es qui d pendra non seulement de La somme d argent que vous serez capable de lever mais aussi du soin et des comp tences strat giques que vous apporterez sa pr paration afin que son impact soit durable L ensemble de la proc dure prendra de nom breuses ann es et s accompagnera toujours d un v ritable processus de pr enregistrement exigeant la d finition des m thodes adopt es et les ch ances et la s curisation d un r seau et d un financement afin d tre pr t pour l tape 4 c est dire la formulation pratique et compr hensible d une proposition d initiative ce stade vous aurez galement besoin d une sorte d or ganisation professionnelle capable de vaincre l ensemble des obstacles proc duraux pratiques et politiques se dressant devant le million de signatures Cela donnera l avantage aux organi sateurs tablis sans doute mais cette situation pourrait tre compens e d une certaine facon par une infrastructure de soutien garantissant un acc s libre aux groupes d favoris s aux jeunes citoyens et aux minorit s telles que la communaut rom en Europe PA Prot ger les minorit s par une initiative D Roma Initiatives Examinons de plu
51. du Parlement europ en et du Conseil relatif l initiative citoyenne 30 septembre 2010 30 novembre 2010 D cembre 2010 R union interparlementaire Parlement europ en commissions Parlement et Conseil europ ens Vote du rapport en Commission des affaires constitutionnelles AFCO et Commission des P titions PETI D cisions d finitives concernant la loi sur l initiative citoyenne europ enne Fin 2011 Citoyens europ ens Lancement des premi res initiatives citoyennes europ ennes officielles 22 http www europarl europa eu sides getDoc do pubRef EP TEXT TA P6 TA 2009 0389 0 DOC XML VO FR 23 Depuis 2007 des ONG europ ennes en coordination avec l Institut Europ en des Initiatives et R f rendums organisent un rassemblement annuel afin de suivre et promouvoir le d veloppement de l Initiative Citoyenne Europ enne Depuis 2009 cette r union se d roule Salzburg Autriche aux alentours de la Journ e de l Europe www legalpolicy eu 24 The European Citizens Initiative 2010 p 119 ff 25 http ec europa eu dgs secretariat_general citizens_initiative docs com_2009_622_frpdf 26 http ec europa eu dgs secretariat_general citizens_initiative contributions_en htm 27 http www eesc europa eu i portal en institutional reform opinions resolutions opinions 9608 28 cf Section ressources de ce manuel 29 http ec europa eu dgs secretariat_general citizens_initiative docs com_201
52. du parlement ou du gou vernement et intervenir dans le processus de prise de d cision un autre niveau Si l initiative vise imposer un changement au niveau consti tutionnel la contre proposition indirecte peut tre une proposition d amendement de loi Contr le de l galit Voir Recevabilit de l initiative D clarations de soutien Terme utilis dans le cadre de l initiative citoyenne europ enne pour d signer les signatures D mocratie consensuelle Forme de d mocratie impliquant le plus grand nombre possible d acteurs partis politiques syndicats minorit groupes sociaux dans le processus politique afin de prendre des d cisions par consensus tant donn qu il est relativement simple de contourner une d cision parlemen taire au moyen d un r f rendum populaire le parlement et le gouvernement avant m me que la question soit d battue au parlement doi vent chercher des compromis satisfaisants pour l ensemble des groupes politiques impor tants capables de lancer un r f rendum Historiquement c est le r f rendum populaire qui a amen la d mocratie consensuelle D mocratie d assembl e Syst me d mocratique dans lequel Les lecteurs inscrits exercent leurs droits politiques au sein d une assembl e Forme d origine de la d mo cratie dans la Gr ce antique elle est r pandue en Suisse Des assembl es citoyennes se tien nent dans la majorit des communes Glaris et Appenzell Rhodes
53. dur plus d un semestre Davantage le fait du pouvoir et des personnes politiques il a t men pratiquement sans le moindre argument concret Seule la proposition de r partir Le rapport entre les quatre partis sus mentionn s contraire ment aux proc dures habituelles a enfin permis une issue consensuelle et satisfaisante Heureusement au moment de se mettre au travail ces relations ont chang ilne s agissait plus de vel l it s de pouvoir mais d argumentation n cessaire sur le fond La lutte entre les diff rentes solutions la recherche de la meilleure proc dure possible marquent en pratique les d bats des rapporteurs Les discussions abordant le fond de l affaire le cli mat et l ambiance se sont am lior es de s ance en s ance Le tr fle quatre feuilles comme nous nous appelons l occasion ou Le gang des quatre comme Alain Lamassoure aime appeler cette troupe tr s inhabituelle au Parlement europ en travaille de fa on constructive et dans un bon es prit D s que les portes se ferment et que nous sommes r unis il n est plus question de partis et de groupes plus question non plus de vell it s de pouvoir ou de man uvres d viction de l ennemi mais bien d arguments factuels et de propositions de formulation Et la plupart du temps m me si pas toujours c est le meilleur argument qui l em porte Ainsi non seulement le travail est il devenu de plus en plus agr able mais notre bauche
54. en plus de gens frustr s se d tourneront de l Europe au lieu de s y int resser Pour les citoyens les institutions europ ennes peuvent appara tre comme trop lointaines et Les processus de d cision trop opaques rendant dif ficile voire impossible leur ventuelle intervention sur les discussions et d cisions europ ennes De plus m me les d bats relatifs l Europe se m nent encore et toujours au niveau national Les d bats traversent difficilement les fronti res Or pour pr tendre r guler toujours plus d aspects de la vie quotidienne l Europe se doit de renou veler ses processus de d cision et la perception qu elle a d elle m me D une Europe des gouver nements elle doit voluer vers une Europe des citoyens dans laquelle ceux ci prennent part aux d cisions Seule cette Europe d mocratique est viable long terme Au Parlement europ en pour les Verts et pour moi personnellement l introduc tion et le renforcement de la d mocratie et de la participation des citoyens au niveau europ en sont devenus des priorit s politiques incontournables Ouvrez les portes aux citoyens N cessit et opportunit s de l ICE Propos e par la soci t civile europ enne adop t e par la Convention pour une future constitution europ enne et inscrite dans l article 11 du trait europ en modifi le Trait de Lisbonne l ini tiative citoyenne europ enne ICE donne pour la premi re fois aux citoyens de l Uni
55. en sont devenues un l ment de plus en plus n cessaire En venant compl ter les m thodes indirectes parlementaires de d finition de l agenda et de prise de d cision la d mocratie directe peut contribuer accentuer le caract re re pr sentatif de la d mocratie la Suisse et les tats Unis d Am rique les deux pays r gions du monde les plus exp riment s en mati re d int gration des initiatives et des r f rendums au syst me politique repr sentatif nous enseignent que la d mocratie est et doit demeu rer un voyage inachev Ces deux pays fournissent une profusion d exp riences pratiques de succ s et d checs dont on peut s inspirer pour d battre et concevoir des proc dures destin es toute autre entit politique participative plusieurs ni veaux telle que l Union europ enne Sil est urgent de s accorder sur une interpr ta tion plus adapt e et coh rente sur le plan interne des d finitions et de la terminologie utilis e dans l univers de la d mocratie directe La nou velle Typologie g n rale de la d mocratie directe moderne en jette les fondations et nous per met de mieux planifier comparer et int grer les meilleures pratiques en d passant les fronti res et les barri res linguistiques Ce manuel r dig par la Fondation verte euro p enne et l Institut europ en sur l initiative et le r f rendum aborde le contexte l histoire les possibilit s et les limites de la nou
56. es en Rh nanie du Nord Westphalie en Thuringe et en Rh nanie Palatinat Dans le m me temps le pays conna t des volu tions n gatives les r sultats de certains votes populaires ont t ignor s par les parlements Hambourg Schleswig Holstein et dans les ann es 1990 certaines d cisions judiciaires ont bloqu l expansion de la d mocratie directe Mais les d cisions populaires les plus r centes en Bavi re et Hambourg ont stimul toutes les forces qui souhaitent habiliter les citoyens se prononcer galement au niveau f d ral un mouvement paralys jusqu alors par les chr tiens d mocrates CDU CSU Or leur soutien est n cessaire car la mise en uvre de ces instruments requiert un amen dement la Constitution f d rale et donc une approbation par les deux tiers du Parlement La premi re tentative date du d but des ann es 1990 au cours de la r vision de la Constitution suite la r unification de l Allemagne et s est sold e par un chec la seconde s est d roul e en 2002 sous l impulsion du gouvernement de coalition des sociaux d mocrates et des Verts La proposition a t approuv e par une majorit au Parlement mais par moins des deux tiers requis Alors que tous les sondages d opinion indiquent qu une majorit vidente et stable plus de 75 se prononce en faveur d une d mocratie plus repr sentative en Allemagne une minorit des repr sentants continue blo quer la r
57. exclusif des personnes nanties ou d j capables de s impliquer dans le proces sus politique par d autres moyens comme les membres de grandes organisations e ceux qui consid rent l initiative non pas comme un simple instrument permettant d adopter des mesures correctives individuelles mais comme un moyen de modifier le climat politique et un nouveau type d interaction d lib rative en Europe non seulement entre les citoyens europ ens et les structures officielles de l Union mais aussi entre chaque citoyen ont int r t prot ger et tayer ces nouveaux efforts de communication susceptibles de contribuer la paix e les r sultats concrets et la progression vers une d mocratie citoyenne en Europe r sident dans des processus d apprentissage social commun et dans l int gration des diversit s culturelle et politique Pour que cela se produise les mesures de soutien mentionn es ci dessus doivent tre mises en place e l Union doit s ouvrir autant que possible afin de permettre une communication politique la plus large possible par l interm diaire du syst me d initiative plut t que de r tr cir les canaux de communication en appliquant des crit res d ac c s restrictif Une approche ouverte et constructive envers la mise en uvre des principes de d mocratie participative inscrits dans le trait de Lisbonne comporte des cons quences pratiques pour la r glementation qui entrera en vigueur L initiati
58. gation de pouvoir aux autorit s internationales est sou mise au vote populaire si cette proposition est accept e par une proportion du Parlement com prise entre la moiti et quatre cinqui me et si le gouvernement la conserve Les r f rendums inconditionnels ne comportent aucune chappa toire par exemple en Suisse les modifications de la constitution doivent syst matiquement tre soumises au vote populaire R f rendum optionnel PCR Voir R f rendum populaire R f rendum populaire PCR Proc dure de d mocratie directe r pondant au droit politique qui permet un nombre d fini de citoyens d tre l origine d un r f rendum Il laisse ainsi l ensemble de l lectorat d cider si par exemple une loi donn e doit tre adopt e ou abrog e Cette proc dure sert d action corrective la prise de d cision parlementaire au sein des d mocra ties repr sentatives et de contr le du parlement et du gouvernement Le peuple ou demos c est dire toutes les personnes ayant le droit de vote a le droit de se prononcer r trospective ment sur des d cisions prises par le l gislateur Tandis que l initiative populaire joue le r le de p dale d acc l rateur le r f rendum populaire permet au peuple d appuyer sur la p dale de frein En pratique les r f rendums populaires tout comme les initiatives populaires repr sen tent un moyen de synchroniser le point de vue des citoyens et celui des
59. hui mais indispensable au futur de l Europe D o viennent les lois Le combat pour l adoption de l ICE dans le trait constitutionnel Comme tout ce qui advient dans le monde juri dique politique et social l ICE s est construite progressivement En g n ral nous n apprenons l existence des lois qu une fois celles ci publi es au journal officiel Dans les coulisses du processus l gislatif Leur laboration est occulte alors qu il serait souhaitable que nous en connaissions plus sou vent les ant c dents Telle transparence serait certainement source de surprises bonnes ou mauvaises et riche d enseignements en mati re de lois con ues par les conseils d administrations de certaines entreprises ou par leurs lobbyistes de celles issues de l appareil administratif ou en core de celles propos es par des citoyens engag s ou par le peuple L histoire d une loi en dit long sur son esprit ses objectifs et son contexte Plus que la cons quence d actes d institu tionnels cette laboration appara t comme la somme des id es interventions et actions de personnes sp cifiques et nous claire sur Les pos sibilit s et la r alit de l engagement de certains individus et sur les effets ult rieurs de celui ci LICE n chappe pas cette r gle et c est pour quoi le livre de Bruno Kaufmann tente d en retracer la conception et l laboration Les pro tagonistes de cet av nement ne doivent pas tre oubli s ni a
60. informations personnelles pour aider la v rification m me si vous arrivez formuler votre objectif de mani re ad quate l application des trait s m me si vous parvenez passer outre l arm e de gratte papiers qui scrutera vos documents la recherche de la moindre faille m me si vous parvenez atteindre l tape o la Commission ne pourra plus refuser d y jeter un coup d il vous n aurez rien r alis de pr cis Six mois plus tard vous serez le fier d tenteur d une lettre portant une signature imprim e vous informant que la Commission consid re votre initiative l gislative comme inappropri e et qu en application de la clause de nuisance pr vue au r glement elle ne pourra accepter de propo sitions concernant un sujet similaire avant au moins 15 ans 38 Une analyse certes s v re mais impossible rejeter au simple motif qu elle serait le fruit d un irr aliste pessimiste Les pr dictions de Cingram se r aliseront peut tre Et si c est le cas toutes nos tentatives visant donner de l lan l initiative citoyenne europ enne seront consid r es comme un gigantesque chec y compris la publication de ce guide Nous pourrions nous contenter de nous plaindre et rester de simples spectateurs vitant tout dia logue avec les tenants du pouvoir Nous n aurions alors aucune chance d am liorer la situation et de contribuer au renforcement de la d mo cratie dans l Union europ enne IL nous
61. le droit d initiative reste accessible aux citoyens ordinaires et pas uniquement aux groupes de pression puissants le groupe de travail des Verts proposerait un nombre minimal correspondant un cinqui me des tats membres 2 Nombre minimal de signataires par tat membre En ce qui concerne ce seuil suppl mentaire nous pensons qu un pourcentage fixe pour tous les tats membres comme la Commission le proposait l origine n est pas quitable En effet dans le cas par exemple d un seuil impos de 0 2 de la population dans les petits pays comme le Luxembourg le nombre de 1 000 signatures serait plus facile atteindre que le nombre de 160 000 signatures qui serait requis en Allemagne L obstacle franchir serait donc trop important dans les grands pays alors qu en ltalie par exemple 50 000 signatures soit 0 08 104 Manuel de l initiative citoyenne europ enne de la population totale suffisent lancer une initiative citoyenne au niveau national Le pour centage requis doit donc refl ter la taille de la population des pays Nous les Verts proposons donc un seuil d gres sif proportionnel La population de chaque tat et situ entre 0 05 et 1 de la population Et nous sommes ravis d avoir pu convaincre la Commission d adopter cette proposition dans son projet de r glement 3 ligibilit pour soutenir une ICE ge minimal et ressortissants de pays tiers L ge minimal est l un des probl me
62. mal en patience et attendre une p riode propice l mergence d une d mocratie directe trans nationale Lorsqu il ne fit plus aucun doute que l ancestrale division europ enne qui ralentissait l avanc e de la d mocratie l Ouest et la para lysait l Est tait sur le point de dispara tre on proposa l introduction d l ments de d mo cratie directe au niveau europ en D s 1988 le Parlement europ en et d autres institutions europ ennes ont adopt des r solutions des tin es offrir des modes de consultation des citoyens europ ens propos de l UE JO C 187 231 Ces r solutions g n ralement formu l es en termes vagues faisaient r f rence des concepts tels qu une strat gie parall le per mettant la volont populaire de s exprimer par l interm diaire d un r f rendum d initiative populaire 8 ainsi qu l introduction de consul tations populaires sondages d opinion l chelle europ enne En d cembre 1993 la Commission sur les libert s publiques et les affaires domes tiques du Parlement europ en manifesta son soutien l introduction d un r f rendum l gisla tif europ en et la possibilit de votes citoyens sur les d cisions communautaires 10 l impulsion n cessaire l intro EUROPEAN CITIZENS lt a INITIATIVE duction d un droit officiel des citoyens europ ens soumettre une initiative abord e pour la toute premi re fois en amont
63. ont pas seulement invent le vote populaire constitutionnel le premier amendement de la Constitution am ricaine garantit galement Le droit d adresser l tat des p titions pour obtenir r paration de torts subis Ce principe fondamental ne garantit cependant pas un processus formel par le quel Les citoyens peuvent lancer une initiative un r f rendum ou un vote populaire sur une question de fond D s 1898 Le Dakota du Sud est le premier tat reconna tre un droit d ini tiative citoyenne l chelle de l tat Depuis vingt cinq autres ont habilit les citoyens d clencher l laboration de lois par la collecte de signatures et ont cr une s rie de proc dures leur permettant de s exprimer par les urnes Soumises des lois des r gles des r glementations et restrictions tr s vari es ces proc dures conf rent aux droits d initia tive des formes tr s diff rentes selon les tats ainsi qu une stabilit variable Avec le d veloppement des pouvoirs publics aux niveaux local m tropolitain tatique et f d ral le pouvoir des factions politiques tablies s est galement accru vis vis des citoyens Le gou vernement repr sentatif traditionnel s est r v l incapable de faire preuve de retenue sur le plan constitutionnel comme lectoral souvent au point d unir toutes les branches des pouvoirs contre ce m me peuple qu il tait cens servir Les institutions de la d mocratie directe
64. paratifs vont bon train On peut d j entrevoir une partie du r sultat final Reste savoir ce que sera l ICE Elle peut devenir un instrument efficace de participation citoyenne ou rester une promesse vide et inutile Elle peut promouvoir les d bats politiques europ ens et encourager les citoyens intervenir ou bien d cevoir les plus engag s et renforcer la frustration long terme Ce sont les enjeux de sa conception Et en tant que maillon de la proc dure l gislative europ enne il nous appartient de d cider si ICE deviendra un instrument efficace ou un tigre de papier Avant d laborer un r glement pour l ICE il est n cessaire que la position son gard soit claire Celle adopt e par la Commission et le Conseil est relativement craintive et leurs propositions contiennent mille pr cautions qui compliquent consid rablement l utilisation de l ICE Certaines pourraient m me dissuader les citoyens d utili ser cet instrument Un bon exemple en est le contr le d admissibi lit une condition que la Commission souhaite instaurer une fois r unies 300 000 signatures Ce qui signifie qu une initiative ayant pr par une campagne pendant des mois avec des centaines voire des milliers de b n voles dans de nombreux pays membres ayant pass nor m ment de temps et d efforts r unir 300 000 signatures devrait ensuite tout arr ter pour de mander Bruxelles si elle est bien recevable Que se
65. passe t il si la Commission indique que la demande est justifi e mais irrecevable dans sa forme actuelle et qu elle doit tre reformu l e Faut il tout reprendre z ro Les m mes 300 000 personnes resigneraient elles la m me demande Comment savoir quel texte elles ont finalement sign Enfin comment les retrouver pour leur demander de resigner Tout ceci n est manifestement pas abouti et r v le une m connaissance surprenante voire une ignorance des conditions d application de la par ticipation citoyenne active Ces paragraphes sont formul s par des gens qui n ont probablement jamais collect de signatures de leur vie Dans les coulisses du processus l gislatif E Aucune raison objective n explique que la Commission ne puisse pas se prononcer d s le d but sur la validit d un projet La seule raison qui la retient est la peur du travail objection qui semble irrecevable Se d rober ses propres obligations en transf rant le travail suppl men taire sur 300 000 personnes jouant les cobayes va l encontre de tout bon sens conomique et politique L id e du Conseil d exiger de baisser le seuil de recevabilit 100 000 signatures au lieu de 300 000 ne change rien l affaire De telles propositions r duisent n ant la capacit de fonctionnement de l ICE Un million de signatures pour une lettre Mieux encadrer les suites juridiques et proc durales de l ICE La question est la m me si un m
66. politiciens 96 Manuel de l initiative citoyenne europ enne R f rendum populaire contre proposition PCR Proc dure de d mocratie directe qui combine un r f rendum populaire contre une d cision prise par une autorit et un r f rendum sur une contre proposition Si les deux propositions sont accept es une question sp cifique peut tre pos e pour d cider laquelle sera choisie R f rendum sur les d penses publiques PCR Voir R f rendum financier R vocation Proc dure permettant un nombre donn de citoyens de demander un vote afin de d terminer si le mandat d un titulaire d une charge publique doit tre arr t avant son terme Signataire Personne admissible qui signe ou soutient une initiative Texte du bulletin Texte apparaissant sur le bulletin de vote en r gle g n rale sous la forme d une question ou d une liste d alternatives Pour un r f rendum il peut s agir d une question sp cifique ou d une question portant sur l approbation ou le rejet d un texte pour une initiative une question deman dant l approbation ou le rejet d une proposition identifi e par le titre de l initiative populaire pour une r vocation une question demandant l approbation ou le rejet de la fin pr coce du man dat d une charge sp cifique Titre Nom officiel donn la proposition mentionn e dans une initiative populaire ou un r f rendum manant des citoyens Aux tats Unis il s ac compag
67. prend forme dans les d bats entre les rapporteurs Si au d but existaient encore de nombreuses de craintes et une sympathie assez marqu e pour les pr cautions bureaucratiques pesantes les 5 Manuel de l initiative citoyenne europ enne quatre rapporteurs se sont progressivement r u nis avec l intention de simplifier l initiative de la rendre plus efficace et plus proche des gens que ne l avait pr vu la Commission Si l on se rem more les d clarations et les positions du d but c est un succ s inattendu et d une valeur inesti mable Vaincre les obstacles allonger Les d lais impliquer Les jeunes Les tonnants succ s des Verts Pour les Verts il s agit d un succ s les positions que j avais initialement formul es en leur nom tr s controvers es au d but se sont finalement impos es l issue de quatre discussions ap profondies et en partie virulentes travers des d bats intensifs sp cialis s entre les rapporteurs et rapporteurs fictifs Les positions parmi celles les plus favorables au citoyen sont devenues le fondement de notre travail commun Les Verts sont le seul groupe politique s tre impos si loin dans les d bats Quelques exemples de cette vo lution impr visible mais r jouissante O commence le nombre significatif d tats membres Quel nombre doit tre exig Alors que le Parlement dans la derni re l gislature s tait prononc pour un quart la Commission et le
68. re o le premier droit d mocratique direct au niveau transnational de l Europe est sur le point d tre mis en place et utilis l initiative citoyenne europ enne Les exp riences men es au niveau europ en et mondial nous enseignent qu il faut envisager une r forme d une telle importance dans sa globalit IL ne suffit pas d en analyser ou d valuer un seul aspect comme les dispositions ou la pratique en tant que telles nous devons exa chargefoundation org et New America www newamerica net aux tats Unis ainsi que des organisations gouvernementales internatio nales telles que le Conseil de l Europe www coe int et l Institut international pour la d mo cratie et l assistance lectorale www idea int travers l Europe de nombreux organismes ont t constitu s dans le but de promouvoir et ou de mener des tudes sur la d mocratie di recte On compte notamment l ONG allemande Mehr Demokratie www mehr demokratie del le Centre suisse de recherche sur la d mocra tie directe www c2d ch et le r seau militant transnational Democracy International www democracy international orgl Pour une liste compl te des think tanks et autres organismes se consacrant la d mocratie directe reportez vous au chapitre Ressources de ce manuel miner ces deux aspects simultan ment tout en explorant le contexte afin d identifier les possibi lit s et les limites d une infrastructure de soutien Dans ce chapi
69. revient donc de profiter de cette position dominante rare qui conjugue d mocratie directe et carac t re transnational d une part afin de donner la r glementation en mati re d ICE une forme acceptable et nous pr parer au lancement des premi res initiatives en 2011 et d autre part faire le maximum pour qu une infrastructure de sou tien paneurop enne soit mise en place pour ce nouvel instrument 38 http englandexpects blogspot com 2010 04 we want democracy but only sort we want html 86 Manuel de l initiative citoyenne europ enne 4 3 Un outil au seul b n fice des puissants Pas n cessairement Organiser une initiative citoyenne europ enne est une entreprise consid rable Au vu de la complexit de cette proc dure et du nombre d tapes franchir le simple fait de lancer une initiative sera difficile pour les citoyens europ ens IL est donc prioritaire d examiner toutes les possibilit s d assistance que peut offrir une infrastructure de soutien Toutefois les institutions europ ennes et les repr sentants responsables ne semblent ou ne souhaitent pas partager cette approche Dans son projet de r glement la Commission n a pro pos aucune infrastructure valable exception faite d une plateforme en ligne pour l enregis trement des ICE sans pr voir la mise en place d un logiciel libre pour la collecte des signatures en ligne Concernant les ressources humaines elle estime suffisant d affecter un fonc
70. s dans leur approche des proc dures de d mocratie directe les chercheurs universitaires et les profession nels des m dias acteurs cl s de l observation de l analyse de l tude et du commentaire des v ne ments li s la d mocratie directe Comme l illustrent les pays o sont apparus des votes populaires les groupes au sein de la so ci t civile sont souvent les experts les plus motiv s pour faire avancer le d veloppement des instruments d mocratiques et pour les utiliser fr quemment et avec enthousiasme Une inter face efficace et un dialogue de qualit entre la soci t civile et les autorit s sont donc deux as pects extr mement importants Dans le monde entier mergent de plus en plus de groupes qui se consacrent au soutien la promotion et la diffusion des instruments de d mocratie directe certains b n ficiant d une exp rience pratique consid rable tels que l Institut europ en sur l ini tiative et le r f rendum et ses partenaires dans l Europe et dans le monde Depuis sa cr ation l IRI a apport son aide et ses conseils aux r dacteurs de la Constitution de l UE tout d abord lors de la Convention puis au sein des institutions et des tats membres europ ens et finalement aupr s des lectorats de toute l Europe dans le but de saisir l oppor tunit de d velopper des outils d mocratiques la fois th matiques et paneurop ens LICE sur le point d tre mise en place es
71. s le d p t de l initiative en Suisse par le Parlement et aux tats Unis par les tribunaux Le contr le de recevabilit dans le cadre de l ini tiative citoyenne europ enne constituera un jalon essentiel du processus de validation Au cours de la pr paration de la r glementation venir la question de savoir quel moment et par qui ce contr le judiciaire sera r alis a t largement d battue Cependant le contr le de recevabilit deviendra un aspect essentiel pour chaque ini tiateur potentiel organisateur d une initiative citoyenne europ enne Il sera n cessaire d tu dier minutieusement cette question avant m me d enregistrer l initiative et de commencer col lecter des signatures pour la proposition Alors qu il sera possible de faire appel au M diateur europ en et ou la Cour de justice europ enne en cas de rejet suite au contr le de recevabilit de l ICE cette disposition contribuera certaine ment mieux d limiter les l ments qui entrent ou non dans le champ des pr rogatives de l UE R F RENDUM Type de proc dure de vote populaire la typologie tablie par l IRI diff rencie trois types INITIATIVE R F RENDUM et PL BISCITE Un r f rendum est une proc dure de d mocratie directe qui implique un vote populaire sur une question de fond proposition soumise au vote telle que la modification de la constitution ou un projet de loi les lecteurs ont le droit soit d accepte
72. signatures Un million de signatures provenant d un quart des tats membres dans un d lai de 12 mois est l objectif suivant Heureusement vous tes libre de choisir la m thode qui vous convient le mieux pour rassembler toutes ces d clarations de soutien comme l UE aime appeler les signa tures Cela signifie que la collecte peut avoir lieu partout manuellement et par voie lectronique La premi re m thode n cessite des ressources consid rables mais peut s av rer gratifiante travers ce face face avec la population dans les rues europ ennes La seconde sera plus efficace et moins co teuse Sera Car nous ne sommes pas du tout certains qu une proc dure de signa ture lectronique compl te sera disponible l heure o l initiative citoyenne europ enne sera mise en place fin 2011 Certes sur la plupart des sites Internet de campagnes et de magazines vous avez d j la possibilit d enregistrer votre signature en ligne dans le cadre de sondages de propositions et de p titions L initiative citoyenne europ enne n est pas une autre forme de p tition massive il s agit d une proc dure d initiative de d finition de l agenda comportant des r percussions juridiques C est la raison pour laquelle une proc dure par voie lectronique doit imp rativement tre compa tible avec d autres proc dures lectorales ou de vote et garantir que la personne qui accorde son soutien une initiative est bien c
73. une proc dure d initiative de d finition de l agenda au niveau national et ou r gional local Telle initiative peut tre institutionnalis e de diff rentes mani res par exemple en tant qu initiative de d finition de l agenda sans vote populaire ou suivie d un pl biscite de consulta tion ou valeur contraignante Initiative minoritaire des autorit s AMI Proc dure de d mocratie directe et droit politique permettant une minorit donn e d une autorit par exemple un tiers du parlement d inscrire sa propre proposition l agenda politique et de la soumettre un vote populaire Initiative populaire PCI Une proc dure de d mocratie directe est un droit politique permettant un nombre donn de citoyens d inscrire leur propre proposition l agenda politique La proposition peut consister par exemple modifier la constitution adopter une nouvelle loi ou abroger ou modifier une loi exis tante La proc dure mane d un nombre prescrit d lecteurs inscrits Les responsables de l initia tive populaire peuvent imposer un vote populaire sur leur proposition condition que leur initiative soit adopt e officiellement La proc dure d initia tive peut contenir une clause de retrait donnant aux responsables la possibilit de renoncer leur action par exemple si le l gislateur a pris des mesures pour satisfaire aux demandes formul es dans l initiative ou une partie d entre elles Cette proc dur
74. universelle de la d mocra tisation Passons maintenant au quatri me et dernier chapitre le manuel pratique de l initiative citoyenne europ enne 4 1 Quand le New York Times s int resse l Europe Le temps de l enregistrement des toutes pre mi res initiatives citoyennes europ ennes r elles est venu Comme l illustre ce manuel de nombreux groupes et des millions d Europ ens s y sont d j frott s et Les le ons tir es de ces ten tatives se sont av r es utiles Il ne s agit pourtant que d un simple essai sans aucune base juridique ni obligation pour la Commission europ enne de r agir ou d agir Tout cela est sur le point de changer comme l est l int r t des m dias jusqu pr sent r ticents relayer les questions soulev es par l initiative citoyenne europ enne C est d ailleurs le New York Times journal am ricain aussi Le plus influent qui a publi la mi juillet un article intitul Europe Turns Ear Toward Voice of the People L Europe tend l oreille la voix du peuple Prenant l exemple d une initiative citoyenne europ enne en cours de pr paration l initia tive Free Sunday des chr tiens conservateurs les auteurs expliquaient un lectorat am ricain surpris que l Europe tait sur Le point de mettre en place un processus de d mocratie directe au niveau transnational processus disponible aux tats Unis au niveau des tats seulement istockphoto com Europe T
75. vie il faut des per sonnes soucieuses de sa mise en uvre Le Trait de Lisbonne laisse presque toutes les questions essentielles en suspens on peut y r pondre en valorisant l int r t des citoyens ou par une vision bureaucratique loign e des pr occupations de ces derniers LICE deviendra t elle un instru ment effectif de participation ou restera t elle une promesse vide et d cevante Abandonner sa mise en uvre l administration et aux fonc tionnaires reviendrait donner l avantage la deuxi me hypoth se Des obstacles majeurs une proc dure trop bu reaucratique ou des effets juridiques trop minimes r duiraient cette promesse une peau de chagrin Quels citoyens se lanceraient dans une entreprise d une telle envergure r unir un million de signa tures et ce dans plusieurs pays membres avec comme seule perspective de r ponse une lettre de la Commission les remerciant et Les informant qu elle ne donnera pas suite cette requ te La raison de ma candidature aux lections du Parlement europ en en 2009 tait de m engager activement dans la mise en uvreimminente de ce droit in dit l initiative citoyenne transnationale En tant que cofondateur des Verts allemands et porte parole de la politique des droits et de la d mocratie de cette formation aupr s du Parlement allemand j ai pass les trente derni res ann es d velopper intensivement la d mocratie directe et la participation citoyenn
76. 0_119_frpdf 30 cf Section ressources de ce manuel 31 2010 0074 COD 32 http www eesc europa eu i portal en institutional reform opinions resolutions opinions 10571 Manuel de l initiative citoyenne europ enne Apr s plusieurs ann es de discussions autour des principes de la d mocratie repr sentative moderne au niveau transnational au XXI si cle fond e autant sur la d mocratie indirecte que sur la d mocratie directe et apr s des ann es de pr parations pratique par les citoyens euro p ens ces derniers travaux sur la mise en uvre de ce nouvel instrument offrent un avant go t fascinant de son potentiel ducatif Fascinant car pour la toute premi re fois dans l histoire l ensemble des organisations gouvernementales et non gouvernementales avaient pour t che de r pondre la question de savoir COMMENT instaurer un instrument de d mocratie directe Les principales institutions europ ennes s y consacraient comme le Conseil europ en le Parlement et bien entendu la Commission mais galement le Comit conomique et social europ en CESE le Comit des r gions et le M diateur europ en La modernisation de la d mocratie directe au niveau transnational tait non seulement accueillie favorablement mais toutes les institutions voyaient d j le r le sp cifique qu elles pourraient y jouer comme par exemple le souhait du Parlement de proc der au suivi du processus ICE et la proposition
77. 1970 44 22 4 7 115 96 9 6 1971 1980 116 90 8 14 34 222 27 2 1981 1990 129 30 12 7 22 200 20 0 1991 2000 235 24 76 15 S5 385 38 5 2001 2010 157 28 39 20 32 276 30 0 demandes en faveur de l largissement des possi bilit s de vote populaire sur des questions de fond En Cor e une s rie d v nements et d id es au niveau national et international tels que l accord de libre change avec les tats Unis et des pro jets de construction d un syst me transnational de canaux ont t suivis de demandes pressantes en faveur d une d mocratie plus participative Ta wan a connu un pisode similaire lorsqu un accord de libre change avec la Chine s est sold par des campagnes de collecte de signatures pour le d clenchement d un vote populaire Les Philippines et la Tha lande les proc dures de d mocratie di recte moderne existantes telles que l initiative citoyenne et le r f rendum constitutionnel obli gatoire ont fait l objet d un d bat sur la r forme d mocratique tandis que ces derni res ann es en Inde plusieurs tats et agglom rations ont introduit de nouvelles formes de d mocratie par ticipative mais pas encore directe Les nouvelles exp riences men es au niveau ter ritorial peuvent galement favoriser un processus de r forme au niveau f d ral Plus loin en direction du sud est plusieurs pays oc aniques poss dent un large ventail de dispositions d mocratiques directes notamment des
78. 2 234 65 79 infol gef eu www gef eu
79. 2013 la qualit de vie la porte du Val Pusteria dans le Tyrol du Sud s est consi d rablement d grad e Les m res de famille comme Mme Lavagnoli s inqui tent non seule ment du bruit qui r gne la nuit mais aussi du surplus de pollution engendr e et des risques pour la sant provoqu s par les marchandises de mP a aa X pi ce un peu plus calme de l appartement En _ Le shutterstock 2 a nature souvent inconnue en transit par Brixen Cette nuit l Signora Lavagnoli prend une d ci sion La situation doit changer se dit elle en regardant ses deux petites filles dormir dans une r 2011 d j elle avait suivi de pr s le d bat sur les poids lourds largement couvert par son quoti dien local le Dolomiten L initiative citoyenne locale lanc e l poque par les habitants de Brixen appelait leur maire contester la hausse du poids maximum autoris pour les poids lourds circulant sur l A22 Initiative avort e car l autorisation n avait t d ci d e ni dans sa ville ni dans la capitale provinciale voisine de Bolzano ni m me dans la lointaine Rome mais bien Bruxelles par l Union europ enne Mme Lavagnoli comprend alors que pour changer cette situation et proposer des alternatives elle doit approcher cette organisation politique trans nationale Comment une m re c libataire italienne de 35 ans avec un petit salaire d infirmi re et tr s peu de te
80. 430 000 signatures et de la Su de avec 140 000 l initiative appel e parfois p tition ce qui peut pr ter confusion pouvait tre sign e par tous mais ne disposait d aucun syst me interne ou technique permettant de v rifier l identit des signataires la question trait e ne relevait pas de la com p tence de la Commission europ enne En effet le choix du si ge du Parlement est arr t par les tats membres de l UE uniquement En raison de ces trois d fauts majeurs cette pre mi re ICE pilote n tait pas viable long terme Lorsque la Commission rejeta l initiative pour non recevabilit les signatures furent transmises la Commission des P titions du Parlement Cette fois encore elle fut officiellement jug e non recevable cette fois en raison du caract re non v rifiable des signatures En d finitive le manque d organisation fondamentale et de partenaires europ ens amena les principaux responsables renoncer une stra t gie long terme En septembre 2006 Cecilia Malmstr m quitta Bruxelles pour rejoindre le nou veau gouvernement conservateur su dois en tant que ministre des Affaires europ ennes Trois ans plus tard elle revenait au Berlaymont Bruxelles cette fois en qualit de membre su doise de la Zoom 8 Pas de solution miracle comment Le Forum europ en des personnes handicap es aborda cette nouvelle opportunit Depuis 1997 le Forum europ en des personnes ha
81. 5 sur la libre circulation des personnes UE27 51 Irlande 02 10 2009 Trait de Lisbonne 67 1 58 Apr s la non ratification de la premi re version du trait constitutionnel les partisans d une culture d mocratique plus participative en Europe ont mis profit les ann es qui ont suivi pour r fl chir et tudier les applications nationales et r gionales au niveau infra europ en des droits d initiative de d finition de l agenda PAI Tirant les le ons de cette exp rience ils ont pu identifier ceux qui joueraient un r le crucial dans la mise en uvre de l initiative citoyenne europ enne Entre 2005 et 2008 l Initiative and Referendum Institute Europe IRI Europe attach la qualit de ce premier instrument de d mocratie directe transnationale en devenir a organis plusieurs consultations paneurop ennes r unissant des acteurs gouvernementaux et non gouvernemen taux Dans le cadre des projets Initiative pour l Europe plusieurs ONG ont particip aux essais pilotes de ICE avant m me sa mise en uvre l gale Les r sultats de ces valuations taient publi s et soumis aux discussions l occasion de sommets annuels sur l initiative citoyenne euro p enne Par ailleurs les ONG partageaient leur exp rience sur ce nouvel instrument Les r sul tats de ces d bats et analyses taient r sum s chaque ann e dans des guides intitul s Initiative for Europe nitiat
82. Algirdas Haenel Hubert Helminger Poul Kaufmann Sylvia Yvonne Kiljunen Kimmo Laborda Gabriel Cisneros Lequiller Pierre Marinho Luis Mavrou Eleni Oleksy Jozef Serracino Inglott Peter Skaarup Peter Timermans Frans Vastagh Pal Voggenhuber Johannes Suppl ants Abitbol William Alonso Alejandro Munoz Arabadjiev Alexandar Basile Filadelfio Guido Berger Maria Budak Necdet Carey Pat Carnero Gonzalez Carlos D Oliveira Martins Guilherme Eckstein Kovacs Peter Ene Constantin Floch Jacques Fogler Marta Garrido Diego Lopez Giberyen Gaston Gormley John Grabowska Genowefa Katiforis Giorgos Krasts Guntars Kroupa Frantisek Lichtenberger Eva Mac Gormick Neil Maclennan of Rogart Lord Matsakis Marios Nagy Marie Nazare Pereira Antonio Severin Adrian Sivickas Gintauta Speroni Francesco Spini Valdo Styllanides Evripides Comte de Stockton Alexander Vassilou Androula Vella George Observateurs Du Granrut Claude Sigmund Anne Marie Sepi Mario Certains droits r serv s RubyJi 52 Manuel de l initiative citoyenne europ enne Vote No Chaque vote compte du r f rendum espagnol 45 des participants disaient avoir connaissance de la nouvelle initia tive citoyenne europ enne et 65 pensaient que l adoption du trait renforcerait la d mocratie au niveau transnational 7 Finalement le Trait fut ratifi ave
83. C A2 0332 88 0 Commission du PE DOC A3 0031 94 50 Manuel de l initiative citoyenne europ enne Zoom 6 eurotopia l avenir sous Le crayon des citoyens Apr s les bouleversements qui ont secou l Eu rope en 1989 Les ONG et Les milieux acad miques commenc rent s int resser de plus pr s la d mocratie directe transnationale Pendant dix ans le r seau europ en eurotopia fond en mai 1991 organisa plus de vingt r unions qui se sold rent par l laboration de m thodes visant impliquer les citoyens dans un pro cessus constitutionnel europ en ainsi que des premiers l ments d une d mocratie directe au sein d une telle constitution La proposition de cr ation d une Convention europ enne date du milieu des ann es 1990 On proposa la mise en place de la double majorit qualifi e pour le r f rendum fondateur de la Constitution euro p enne La Constitution doit tre accept e non seulement par la majorit des citoyens de l UE mais galement par la majorit des citoyens dans 4 5 de l ensemble des tats membres 11 En 1994 l horizon de la conf rence inter gou vernementale d Amsterdam plusieurs ONG europ ennes form rent un r seau europ en bap tis Conf rences Inter Citoyennes CIC Dans la d claration de Loccum elles formul rent une liste d exigences d mocratiques pour une Charte europ enne des droits des citoyens Pour la premi re fois y tait mentionn le d
84. Citizens Initiative europ enne Initiative citoyenne Traduction officielle disponible en 23 langues En n attribuant pas de r le d cisionnaire l en semble de l lectorat cet instrument s av re bien moins influent que d autres instruments de d mo cratie directe tels que l initiative populaire PCI le r f rendum populaire PCR ou le r f rendum obligatoire LOR Cependant elle a davantage d impact qu une simple p tition dans le sens europ en du terme car aux tats Unis les termes p tition et initiative sont synonymes cette derni re n imposant au l gislateur que l unique obligation de recevoir et reconna tre l observation soumise par un ou plusieurs citoyens Par d finition une initiative de d finition de l agenda se situe donc entre une p tition et une proposition d initiative d clenchant un vote populaire sur une question de fond Concernant la propagation de cet instrument sur le continent europ en la carte page 56 parle d elle m me En th orie et conform ment la proc dure la plupart des citoyens du continent disposent d une sorte d instrument de d finition de l agenda au niveau national et ou r gional Pas moins de 16 pays dont 12 de l Union europ enne ont mis en place cette proc dure au niveau national Dans 8 autres pays dont 5 font partie de l UE de tels droits sont accord s au niveau local et ou r gional 56 Manuel de l initiative citoyenne e
85. GREEN EUROPEAN FOUNDATION Refer Hs Institute Eur rope Verts Alliance Libre Europ enne Initiativ R au Parlement Europ en La Fondation verte europ enne GEF est une fondation europ enne dont la mission est de contribuer oxyg ner Le d bat public et promouvoir la participation des citoyens dans Le discours europ en GEF s efforce d animer les discussions politiques europ ennes tant au sein de la famille politique des Verts que dans l espace public g n ral Laboratoire de nouvelles id es ainsi que plate forme de coop ration et d change a d exp riences au niveau europ en la fondation offre galement i des formations politiques Publi par la Fondation verte europ enne pour les Verts ALE au Parlement europ en s Imprim en Belgique d cembre 2010 e Initiative and Referendum Institute Europe et Green European Foundation asbl e Tous droits r serv s dition et coordination du texte Leonore Gewessler et Marina Barbalata dition en langue fran aise Emmanuelle L Thanh et Bruno Nicostrate Production Micheline Gutman Imprim sur papier 100 recycl Image de couverture FDFA Presence Switzerland Les opinions exprim es dans cette publication sont exclusivement celles de Leurs auteurs Elles ne refl tent pas n cessairement celles de la Fondation verte europ enne Cette publication a t r alis e avec Le soutien financier du Parlement europ en
86. Il a rejoint l Institut europ en sur l initiative et le r f rendum en 2010 en qualit de conseiller IL est membre du Parlement allemand depuis plus de dix ans Manuel de l initiative citoyenne europ enne Zoom 9 La d mocratie verte transnationale et directe D s ses d buts le mouvement politique colo giste tait tr s attach au d veloppement de la gouvernance mondiale et la d mocratisation de la d mocratie En effet les r gimes poli tiques traditionnels fond s sur l tat nation et fonctionnant principalement de mani re indi recte ont toujours eu des difficult s r soudre les probl mes environnementaux Ces derniers affectent le quotidien des citoyens et ne s arr tent pas aux fronti res de chaque pays C est pourquoi presque tous les partis cologistes du monde ont plac au c ur de leur programme le renforcement de la gouvernance internationale d une part et celle de la d mocratie directe et participative de l autre L impact des id es et des principes verts n a cess de cro tre l Union europ enne et d autres organes de gouvernance internationale les ont plac s en t te de leurs priorit s Lorsqu il s agit d avoir recours des initiatives et des r f rendums dans le monde les questions environnemen tales jouent un r le cl dans tous les processus de d cision et de d finition de l agenda Mais puisque tout instrument institutionnel peut et doit bien entendu
87. Int rieures des assembl es populaires sont organis es au niveau cantonal Dans ce deuxi me canton les citoyens se sont prononc s en juin 2010 sur une initiative visant r tablir l assembl e populaire D mocratie directe moderne Syst me de d mocratie qui accorde aux citoyens le droit d exercer sa souverainet galement entre deux lections en votant sur des questions de fond l origine il s agissait simplement d une l gislation directe exerc e par le peuple gr ce au droit d initia tive et de r f rendum Elle porte sur des questions de fond pas sur les personnes repr sentants De ce point de vue les votes populaires de r voca tion n appartiennent pas la d mocratie directe Ce type de d mocratie vise donner le pouvoir au peuple pas aux gouvernements C est pourquoi nous n incluons pas les pl biscites dans notre d finition de la d mocratie directe S ils le sont le concept de d mocratie directe gagne en h t rog n it voire en ambivalence puisqu il engloberait alors la fois des proc dures destin es augmen ter Le pouvoir de certains repr sentants et d autres visant celui des citoyens Un tel largissement de la notion comprend la fois des instruments permettant au peuple de mettre en uvre la d mo cratie mais galement d autres permettant aux d tenteurs du pouvoir d utiliser ce m me peuple d autres fins que la r alisation de la d mocratie D mocratie directe L
88. SCITE pl biscite contr l repr sentative autorit de l lectorat par les autorit s repr sentative vote populaire AVP une autorit une autre l ensemble PL BISCITE pl biscite repr sentative autorit de l lectorat abrogatif contr l repr sentative par les autorit s Les initiatives de d finition de l agenda et les propositions de r f rendum sont adress es et d cid es par une autorit repr sentative elles peuvent mener un vote populaire mais c est ra rement Le cas Malgr cela nous avons inclus ces deux formes de proc dure dans notre typologie IL existe trois TYPES et onze formes de proc dures de vote populaire Type 1 L INITIATIVE L INITIATIVE d signe un certain type de proc dure de vote populaire la typologie tablie par l IRI dif f rencie trois types INITIATIVE R F RENDUM et PL BISCITE Les proc dures d initiative se ca ract risent par le droit dont dispose une minorit en r gle g n rale un nombre d fini de citoyens de proposer au public l introduction d une nou velle loi ou d une loi r vis e La d cision relative la proposition est prise lors d un vote populaire Remarque l initiative de d finition de l agenda correspond ce type de proc dure uniquement dans sa phase initiale La suite des v nements est d cid e par une autorit repr sentative Forme 1 1 Initiative citoyenne ou populaire PCI Une proc dure de d mocratie direct
89. a aux orga nisateurs de pr parer et d enregistrer l initiative citoyenne europ enne aupr s de la Commission europ enne Leurs droits et devoirs seront d fi nis dans la future r glementation de l ICE En Suisse une initiative doit tre soumise par au moins 7 responsables et au plus 27 responsables depuis 1997 Le seuil sup rieur garantit que la commission pourra rassembler un repr sentant de chaque canton La majorit absolue des res ponsables est requise pour renoncer l initiative Contre proposition PCI PCR Une proposition soumise un vote populaire en tant qu alternative la proposition stipul e dans l initiative populaire ou Le r f rendum La contre proposition peut tre initi e par le l gislateur ou par un nombre donn de citoyens En Suisse et dans certains tats allemands ce sont respecti vement l Assembl e f d rale et Le gouvernement qui peuvent soumettre une contre proposition une initiative populaire dans le cas o il elle souhaite r pondre la pr occupation soule v e dans le cadre de l initiative populaire mais d une mani re diff rente de celle propos e par les auteurs de l initiative Dans ce cas Le scrutin est soumis aux r gles du double oui sauf en Allemagne Contre proposition indirecte Une proposition qui n est pas pr sent e en tant qu alternative formelle la proposition d initia tive d origine En Suisse la contre proposition indirecte peut maner
90. a d cision sur la base d un examen juridique clair Une ICE devrait tre rejet e Lorsqu elle est contraire l article 6 TUE La charte des droits fondamentaux ou la convention europ enne de sauvegarde des droits de l homme et des libert s fondamentales De plus l ensemble du contr le de recevabilit devrait avoir lieu tout au d but de l initiative et non apr s avoir laiss se d velopper des attentes importantes et apr s avoir permis la collecte de signatures pendant de nombreux mois Le contr le de la recevabilit juridique apr s la collecte de 300 000 signatures intervien drait nettement trop tard causerait une grande frustration et porterait pr judice la l gitimit d une telle d cision et de l institution concern Pour cela le contr le de la recevabilit juridique d une initiative doit tre fait directement d s son enregistrement La Commission doit expliquer en d tail sa d ci sion aux organisateurs de l ICE Ceux ci doivent avoir la possibilit d introduire un recours contre cette d cision aupr s de la Cour de justice ho Manuel de l initiative citoyenne europ enne 9 Proc dures suivre apr s la r ussite d une ICE Contrairement toutes les r gles et dispositions d taill es impos es aux organisateurs d ICE La Commission ne s tend gu re sur ses propres obligations face une ICE r ussie Dans l article 11 du projet de r glement elle pr cise unique ment qu
91. a d mocratie directe accorde aux citoyens le droit d exercer directement la souverainet du peuple Il existe deux types de d mocratie directe moderne et pr moderne Si la seconde a vu le jour dans l Antiquit Ath nes o elle prenait la forme d une d mocratie d assembl e classique la premi re s en diff rencie elle est individuelle et elle est consid r e comme un droit de l homme universel non plus comme un privil ge D mocratie participative Voir D mocratie directe D mocratie repr sentative Traditionnellement interpr t e comme une d mocratie uniquement indirecte par laquelle les repr sentants lus prennent des d cisions pour les citoyens monopolisant ainsi le droit de d cider l agenda politique et Les questions poli tiques de fond En pratique mais aussi de plus en plus conceptuellement la d mocratie se fonde sur des formes de d finition de l agenda et de prise de d cision la fois indirectes par lementaires et directes ou participatives D o l mergence d une nouvelle interpr tation selon laquelle une d mocratie r ellement repr sen tative doit combiner des formes indirectes et directes de participation citoyenne Diffuseurs de la p tition Voir Collecteurs de signatures Double majorit Exigence pour qu une proposition soit valid e qui implique la fois la majorit de la totalit des suf frages exprim s et la majorit des suffrages une proportion sp cifique des z
92. a participation des petits groupes d initiatives plus faibles sera restreinte Si elle n am liore pas la r glementation la Commission court le risque de perdre la chance de communiquer et de s informer sur les pr oc cupations et les espoirs de millions de simples citoyens Sans am lioration significative l Union manquera l opportunit de renforcer sa cr dibilit Mais il n est pas trop tard Comme l a indiqu clairement la Commission elle m me et comme le montre son invitation s impliquer dans le processus le temps est venu de mener des n go ciations visant faire Le maximum C est pourquoi nous professionnels de la soci t civile et des mondes politique scientifique et commercial r unis au sein du Sommet sur l ini tiative citoyenne de Salzbourg l occasion de la journ e de l Europe 2010 souhaitons partager quelques suggestions et commentaires destin s optimiser la r glementation Les organisations charg es de la coordination du sommet l Insti tut autrichien de politique et de droit europ en et l Institut europ en sur l initiative et le r f rendum sont d avis que la r glementation doit appuyer les principes suivants e ceux qui souhaitent un droit d initiative vivant doivent le d fendre et le promouvoir le doter de structures de soutien et cr er des syst mes de conseil et des centres d accueil pour le public Le droit d initiative ne doit pas devenir un instru ment au service
93. aincant Lorsqu un citoyen espagnol sou haite signer une initiative il doit non seulement communiquer son num ro de carte d identit nationale mais galement tre accompagn d une personne pouvant attester de son identit Conform ment l article 9 de la loi pertinente intitul e r gime juridique de l initiative l gisla tive populaire la confirmation de l identit des signataires est confi e aux officiers publics tels que les notaires publics les greffiers ou les secr taires municipaux L authentification des signatures peut galement tre attribu e des citoyens volontaires d sign s par la Commission d initiative qui obtiennent alors le statut de notaires publics sp ciaux En somme l initiative espagnole de d finition de l agenda est l exemple ne pas suivre pour concevoir un instrument de d mocratie directe Elle n apporte aucune r elle opportunit de dia logue entre les citoyens et entre ceux ci et les autorit s repr sentatives Parmi les d fis princi paux du processus national espagnol on trouve l exclusion des nombreux enjeux les obstacles excessifs la collecte et au d p t de signa tures ainsi qu un manque de bonne volont de la part de la majorit parlementaire au pouvoir qui refuse de tenir compte des avis des citoyens exprim s par ce droit d initiative Parmi les points positifs par contre plusieurs r gions autonomes comme les les Canaries la Catalogne et les
94. aires et un vaste d bat au sujet de la collecte par voie lectro nique dans les proc dures d initiative s y d roule en parall le L avenir de la signature lectronique La r glementation en mati re d initiative citoyenne europ enne fournit tous les l ments formels respecter pour proc der correctement v rifica tion et certification des d clarations de soutien par les tats membres et formulaires remplir afin de se qualifier pour les diff rentes phases du processus voir galement l tape 8 Les seuils tape 7 Le dialogue Une initiative citoyenne europ enne est bien plus qu une campagne de marketing Il ne s agit pas simplement de disposer d une somme d ar gent suffisante pour faire appel aux services on reux d une agence sp cialis e dans les rela tions publiques qui montera une campagne une plateforme de collecte en ligne et des v nements importants tels que des conf rences de presse dans toute l Union europ enne Si le sujet de l initiative n int resse ou ne concerne pas d autres personnes ou n est pas consid r comme un probl me r el auquel les institutions europ ennes et ou les tats membres n ont pas pu apporter de solution raisonnable il sera extr mement difficile de collecter un million de signatures dans toute l UE Notre liste d initia tives pilotes nous en fournit un bon exemple l initiative pour un num ro d urgence europ en istockphoto com Aux ta
95. ait galement servir d exercice de consolidation d quipe et contribuer la constitution d un demos europ en de mani re ascendante Manuel de l initiative citoyenne europ enne Nul ne sait en r alit Seul l avenir peut le dire Mais celui ci est entre nos mains et il nous appar tient nous citoyens de l Union europ enne de montrer au monde entier que l engagement citoyen peut faire la diff rence en identifiant un probl me commun en concevant une campagne transnationale et en lan ant un d bat l chelle du continent Le sentiment g n ral aujourd hui est qu il sera tr s difficile pour les citoyens ordi naires de lancer et d organiser une initiative citoyenne europ enne Cela n est pas surprenant car depuis plus de 50 ans l Union europ enne et l laboration de ses politiques ne sont pas directe ment soumises l influence des citoyens La majorit d entre eux a l impression que leur participation cette m canique complexe n est ni incit e ni souhait e Or maintenant qu il est enfin possible d influencer l agenda politique de l Union europ enne les europ ens sont pr ts s impliquer dans l organisation et ou le soutien d une initiative citoyenne europ enne La conjonc tion d une tendance g n rale au renforcement de la participation citoyenne directe au sein d une d mocratie repr sentative voir chapitre 1 et de l attitude positive de la plupart des intervenants envers le nou
96. ans limitation de temps Ensuite le nombre de signatures n cessaires a t ramen 100 000 mais la libert de collecte des signatures remise en cause aujourd hui les citoyens dis posent d un d lai de 14 jours pour se rendre dans un bureau public et signer l initiative Des restrictions suppl mentaires y ont t ajou t es comme une phase pr liminaire au cours de laquelle au moins 8 000 signatures doivent tre pr sent es ou le paiement aux pouvoirs publics d un droit d enregistrement d environ 2 500 Malgr toutes ces restrictions plus de 30 collectifs sont parvenus collecter les 100 000 signatures depuis 1964 V ritable ins trument de d finition de l agenda mais sans aucun impact d cisionnel la PAI autrichienne est devenue en d finitive un instrument utilis principalement par l opposition au Parlement pour se valoriser et remobiliser le c ur de son lectorat Tableau 5 Les 10 sujets ayant recueilli Le plus grand nombre de signatures en Autriche Analyse l entr e en sc ne des Europ ens 1 361 562 29 110 Centre de conf rence de l ONU 1982 1 225 790 21 2 G nie g n tique 1997 895 665 17 9 Protection de la vie humaine 1975 889 659 17 7 Semaine de 40 heures 1969 832 353 WEZI Wo Loi autrichienne sur la radiodiffusion 1964 914 973 15 5 Veto sur une centrale nucl aire tch que 2002 110102 IPS tat providence 2002 644 665 11 1 galit des chances po
97. ante que l initiative citoyenne europ enne est un processus long mais qu elle peut galement venir en com pl ment d une activit plus long terme partir de cette exp rience on peut s attendre ce que les futures initiatives citoyennes europ ennes soient utilis es principalement de mani re proactive plu t t que de mani re r active De par sa nature cet instrument est peu adapt des r actions forte ment motionnelles alors qu il peut en revanche s av rer tr s utile une d finition de l agenda et une mise en uvre long terme Dans le dernier chapitre de ce manuel nous examinerons de plus pr s le futur processus d laboration d une ICE 3 5 La derni re ligne droite vers une initiative citoyenne europ enne attitude positive et lutte acharn e Avant d aborder 2011 date laquelle les pre mi res initiatives citoyennes europ ennes seront enregistr es terminons ce chapitre en revoyant les derni res tapes officielles de l laboration de cette nouvelle r glementation La proc dure s est d roul e entre mai 2009 et d cembre 2010 Durant cette p riode les d cisions taient prises par le Parlement europ en le seul organe de l Union europ enne tre galement influenc directement par les citoyens Entre temps de nombreux organismes gouvernementaux et non gouvernementaux ont partag leurs points de vue propositions et opinions sur la nouvelle r glementation comme l illustr
98. ar la Commission le 31 mars 2010 l accent tait de toute vidence mis sur les possibles am liorations clarifications et amen dements la loi ICE qui comprenaient la d claration du Conseil europ en du 14 juin voir note de fin 25 Elle confirme en principe le projet de r glement de la Commission notamment l exigence d licate relative aux signatures pro venant d un tiers des tats membres et propose d abaisser le seuil du contr le de recevabilit de 300 000 100 000 signatures En outre le Conseil apporte davantage de pr cisions propos de la collecte de signatures en ligne de la s curit des donn es et sur l identification requise pour les d clarations de soutien sugg rant m me que ce dernier crit re soit enti rement exclu de la loi d finitive en raison de l importante h t rog n it des formes d identification ligibles Sla proposition du Comit des r gions CdR Elle vise abaisser la part des tats membres qualifi s un quart du total s inspirant de dispositions de trait s relatives la d finition de l agenda telles que l article 76 du TFUE trait sur le fonctionnement de l Union europ enne d autres gards cependant certaines propo sitions du CdR compliquent la proc dure plus qu elles ne la facilitent En ce sens l ajout de crit res d exclusion suppl mentaires concernant l enregistrement la fusion de l enregistrement et du contr le de recevabilit r
99. artie par l absence de tels droits De nombreuses d mocraties las s es des proc dures habituelles souhaitent un renouveau institutionnel L Union europ enne est une exp rience de d mo cratie unique avec un parlement lu directement le premier b n ficiant de comp tences transna tionales et de structures de prise de d cision quasi f d rales Cependant le foss entre les citoyens de l UE et les institutions europ ennes reste un probl me majeur pour sa l gitimit en tant que telle C est une des raisons pour les quelles une Convention constitutionnelle de r vision des trait s de l Union europ enne a t cr e en 2001 Le programme de travail de cette Convention incluait le concept de d mocratie participa tive Ces mots innocents n ont pas chapp un certain nombre de mouvements et de groupes d fendant des propositions concr tes pour une d mocratie participative et ce tous Les niveaux de prise de d cision y compris celui de l Union europ enne Gr ce au travail de tous les amis de la d mocratie directe moderne un nouvel article du Trait sur l initiative citoyenne euro p enne tait pr sent dans les conclusions de la Convention Les ann es ont pass et l adoption du Trait de Lisbonne nouveau trait fondateur de l Union euro p enne ne s est pas d roul e sans incident Seule r elle innovation d mocratique du trait l article sur l initiative citoyenne fut maintenu mal
100. ataires potentiels Des organisations de personnes handicap es issues de toute l Europe ont t invit es appuyer LICE mais surtout se l approprier et l utiliser pour promouvoir leur propre agenda au niveau national r gional ou local L objectif du Forum tait que la d marche ne soit pas consid r e comme une campagne europ enne descendante mais comme une initiative citoyenne ascendante Internet a jou un r le essentiel pour la phase de collecte des signatures mais les d clarations de soutien pouvaient galement tre recueillies manuellement Un site Internet d di l initiative a t cr pour collecter les signatures lectro niques et pr senter l essentiel des informations documents et actualit s sur la campagne Le site existe en anglais et en fran ais l exception 62 Manuel de l initiative citoyenne europ enne de la page Signez disponible dans toutes les langues de l Union europ enne IL est toujours accessible l adresse www 1million4disability eu Le d fi de l change d informations multilat ral La principale difficult tait certainement le manque de retour d information de la part des organisations de personnes handicap es d en vergure nationale ou locale Malgr les efforts des organisations membres elles ne pensaient pas toujours dresser le bilan de leurs r alisations et partager leur exp rience interrompant ainsi les flux d information verticaux et hor
101. ation ou sans obligation sous la forme d un projet de loi 5 Le d lai de collecte des signatures doit tre de deux ans 6 tous les moyens l gaux et techniques pos sibles doivent tre autoris s pour collecter les 108 Manuel de l initiative citoyenne europ enne signatures y compris la collecte de signatures dans les espaces publics et en ligne 7 la v rification des signatures doit tre assu r e par les autorit s comp tentes des tats membres il n est pas n cessaire de v rifier chaque signature individuellement L examen al atoire peut suffire prouver qu un nombre suffisant de signatures a t atteint 8 les initiatives doivent tre d pos es et cette fin la Commission doit mettre disposition un site Internet d di et une explication compl te des exigences formelles et juridiques n ces saires la r ussite de l initiative 9 dans l int r t de la transparence et de la respon sabilit d mocratique les organisateurs d initiatives doivent tre tenus de fournir des informations de base sur les organisations qui soutiennent une initiative et sur les moyens de financement de l initiative 10 l admissibilit formelle et juridique doit tre v rifi e l galement dans le respect des comp tences de l UE et de la charte des droits fon damentaux Si l initiative citoyenne europ enne est formellement et juridiquement admissible la Commission est oblig e de tenir compte du conten
102. autre tat reconnut le droit d initiative citoyenne Depuis lors seuls trois autres ont ajout ou sont revenus une proc dure d initiative ou de r f rendum Aujourd hui la lutte continue gr ce aux militants qui tentent de convaincre les l gislateurs d amender leur constitution en faveur d une proc dure d initiative Une bataille acharn e compte tenu que les l gislateurs sont souvent oppos s au droit d initiative et que les exigences pour la modification de la constitu tion sont tr s lev es dans la plupart des tats IL existe trois formes de droits d INITIATIVE l chelle de l tat lois statutaires d tat PCI l gislatifs amendements constitutionnels d tat PCI constitutionnels et r f rendums populaires abrogatifs sur des actes l gislatifs d tat PCR Sur les 26 tats dot s d une forme de droit d initiative citoyenne 21 autorisent les initiatives statutaires l chelle de l tat 18 des amendements constitutionnels d initiative po pulaire et 23 le r f rendum populaire abrogatif Bien que le droit d adresser une p tition l tat ait travers des si cles d volution et que l application des droits institutionnels d ini tiative et de r f rendum date d une centaine d ann es les proc dures ne se sont toujours pas tendues l ensemble du territoire des tats Unis Les pratiques r elles varient largement selon une conception plus ou moins favorable au cito
103. avail Au m me moment l int rieur du b timent le pr sidium de la Convention dirig par l ancien pr sident fran ais Val ry Giscard d Estaing se r unissait pour la toute derni re fois Le lende main 13 juin le Conseil europ en devait recevoir la proposition de Constitution finale une semaine seulement de son sommet de Thessalonique Si les r unions de la Convention europ enne taient ouvertes au public le puissant pr sidium qui revenait la validation de toutes les propositions d lib rait quant lui huis clos 16h12 ce jeudi apr s midi la grande surprise des observa teurs l Agence France Presse publiait la d p che suivante Ultimes retouches au projet de Constitution introduisant notamment un droit d initiative populaire Trois heures plus tard lors istockphoto com r D s 3 Analyse l entr e en sc ne des Europ ens d une conf rence de presse au Parlement o la Convention menait ses travaux depuis f vrier 2002 Val ry Giscard d Estaing confirmait cet v nement historique 19h57 l agence de presse allemande DPA rapportait Le pr sidium de la Convention ajoute l initiative citoyenne au projet de constitution Les propositions l gislatives devront tre faites par un million de citoyens de plusieurs tats membres Un moment d cisif bien s r Si le pr sidium de la Convention n avait pas valid cet ultime amen dem
104. c 76 7 des suffrages espagnols La dynamique insuffl e par la Convention euro p enne et le oui de l Espagne ont incit le pr sident de la Commission europ enne Jos Manuel Barroso se prononcer fortement en faveur d une d mocratie plus transnationale Quelques jours seulement apr s le r f rendum espagnol M Barroso d clarait La Haye La Constitution offre aux citoyens de nouveaux modes de participation active au processus d cisionnel en proposant des initiatives ayant recueilli un mil lion de signatures et concluait Pour le dire simplement nous aurons plus de d mocratie Zoom 7 51 votes populaires sur l Europe Jamais sujet n a fait l objet de tant de votes popu laires nationaux que le processus d int gration europ enne Des centaines de millions d Euro p ens de 26 pays diff rents ont particip ce que l on pourrait appeler la plus vaste exp rience de d mocratie directe de l histoire avant la mise en place de l initiative citoyenne europ enne Les 51 votes populaires ont permis aux chercheurs d analyser le r le des citoyens dans le processus d int gration europ enne et l effet de cette parti cipation mais galement de mettre en lumi re les probl mes li s aux votes nationaux sur des enjeux politiques l chelle de l UE En outre certains r f rendums taient en r alit des pl biscites d clench s par les pr sidents les gouvernements et les parlements au pouvoir I
105. cence flagrante int grer une quelconque obli gation d action concr te de la part de la Commission en r ponse une initiative citoyenne europ enne respectant l ensemble des crit res d finis plus haut Art 11 1 ab Ce qui contraste fortement avec les promesses faites par le Commissaire ef ovi lors de l audition du 22 f vrier 3 En somme le projet de r glement de la Com mission qui a marqu le d but de la proc dure l gislative officielle voir illustration ci dessous tait fond sur 1 un objectif raisonnable et ad quat d fini par M ef ovi convivial simple direct compr hen sible et accessible 2 un m lange de propositions r glementaires permissives et restrictives compl t es par plu sieurs caract ristiques et outils constructifs alors que d autres sont presque enti rement lud s a z iiil LL UREI Uiii iii ALL R gulation du nouveau droit La proposition de r glement semble ainsi tre le fruit de la pr cipitation de la pr sidence espagnole de l UE qui souhaitait prendre une d cision d fi nitive concernant la loi sur l initiative citoyenne europ enne au plus tard en juin 2010 Pour vous tenir inform de l avancement de la proc dure l gislative http ec europa eu prelex detail_dossier real cfm CL fr amp Dosld 199169 Dans le cadre de la proc dure l gislative formelle lanc e au moment de la pr sentation du projet de r glement p
106. comn ztooperation COUNCII zuropean following sar parag sent prog zd t Innovations du Trait de Lisbonne En qualit d organisateur poser les bonnes questions ne suffira pas on attend de vous une innovation l gislative laquelle personne au sein d institutions politiques bien tablies et bien quip es n avait pens jusqu pr sent Ces ins titutions tant les seules habilit es prendre les d cisions l impression que vous ferez en tant que personne ou quipe organisation r seau com p tente sera d terminante Pr voyez donc un d lai suffisant pour cette premi re phase non en termes de jours ou de semaines mais bien de mois voire d ann es partir du moment o vous aurez cliqu sur le bouton Envoyer du nouveau site Internet d enregistrement mis en place par l Union euro p enne les choses iront tr s vite et vous devrez vous soumettre trois contr les officiels a le contr le formel au moment de l enregistre ment b ce qui devrait se produire selon la directive d une part lors de l enregistrement d autre part lors de la pr sentation de l initiative c le contr le politique suite au d p t d au moins un million de d clarations de soutien valides pro venant d au moins neuf tats membres Vous devrez anticiper les exigences sp cifiques chaque contr le Le contr le formel initial est le plus simple mais les choses se compliquent avec le contr le de r
107. cours Prague l occasion de la journ e de l Europe 2005 2 La Loi fondamentale allemande Grundgesetz stipule l article 20 Tout pouvoir d tat mane du peuple Le peuple l exerce au moyen d lections et de votations PR Omnibus f r Direkte Demokratie 2 Manuel de l initiative citoyenne europ enne Mit ax is 237 i K i MNLANNED v n L omnibus allemand pour la d mocratie directe l instar des luttes ayant conduit au suffrage uni versel aux XVIIIe et XIXe si cles les efforts visant tablir une pleine d mocratie terme choisi par l hebdomadaire The Economist pour d signer un syst me repr sentatif moderne bas de mani re quitable sur une d mocratie indirecte et directe ont t fortement entrav s par les d tenteurs du pouvoir et par des intellectuels litistes Pourtant depuis les grands changements g opolitiques apr s la chute du mur de Berlin la plupart des pays ont mis en place des instruments participatifs et de d mocratie directe afin d accentuer le carac t re repr sentatif de la d mocratie Aujourd hui nombreux sont ceux qui estiment que les d mo craties essentiellement indirectes et fond es sur l tat nation telles que le syst me britannique de Westminster sont tout aussi inadapt es que les anciennes d mocraties directes des cit s tats faire face au changement et l volution des d fis Nous abordons aujourd hui un syst me de gouver
108. de Rostock lanc l oc casion de la 20 assembl e d eurotopia Rostock le 17 juin 2001 Quelques jours seulement apr s un sommet europ en marqu par des mani festations violentes dans la ville su doise de G teborg et le rejet surprise du trait de Nice par les Irlandais lors du r f rendum du 6 juin les citoyens europ ens purent nouveau dessiner leur avenir d mocratique commun en r clamant une Convention sur un trait constitutionnel pour l Europe et proposant une proc dure d initiative citoyenne europ enne Peu de temps apr s Les deux concepts eurotopiques s levaient au rang de politique officielle de l Union europ enne Source The Rostock Process on the way to more direct democracy in Europe Remerciements parti culiers Peter K ppen Stadtgespr che plus d in formations sur www stadtgespraeche rostock de influents de la premi re assembl e constituante de l histoire de l Union europ enne comme Alain Lamassoure PPE DE France Johannes Voggenhuber Verts ALE Autriche Josep Borell Fontelles PSE Espagne Sylvia Yvonne Kaufmann GUE Allemagne Casper Einem PSE Autriche et J rgen Meyer PSE Allemagne Ceux ci com menc rent alors r fl chir s rieusement la mani re dont des l ments de d mocratie directe pourraient tre inclus aux futurs trait s de l UE Le 20 janvier 2003 le r seau se r unit pour discu ter de diff rentes propositions visant tablir
109. de signer une initiative un centre d assistance pour les groupes d initiatives qui attendent en coulisse ou qui ont d j entam la phase de mise en uvre L ECIO pr voit galement d tablir un r seau d organisations non gouvernementales coop ratives qui sera charg d informer et d aider localement les citoyens int ress s Source The European Citizens Initiatives 2010 remerciements particuliers Johannes Pichler Plus d informations sur www initiativeoffice eu ment d une initiative citoyenne europ enne Il est donc temps de franchir la toute premi re tape de ce processus de d mocratie directe au niveau transnational en Europe 5 Ressources 5 1 Terminologie glossaire de la d mocratie directe moderne et de l initiative citoyenne europ enne Introduction Avec le Trait de Lisbonne l Union europ enne entre dans l re de la d mocratie moderne au XXIe si cle fond e sur une d mocratie la fois indirecte et directe Ce guide constitue une intro duction un historique et un manuel relatif au premier instrument de d mocratie directe au niveau de l UE l initiative citoyenne europ enne ICE IL s accompagne donc d une terminologie enti rement nouvelle comprenant la fois des termes sp cifiques La r glementation future de UICE et des r f rences au champ plus large de la d mocratie directe moderne La liste de termes suivante est fond e sur le glossaire labor par l Ins
110. des n gociations avec la Commission et le Conseil et renforce aussi je l esp re ses chances d obtenir le soutien final de l ensemble du Parlement Juridiquement et politiquement cette voie n tait possible qu condition que le Parlement confie deux rapports un la commission de la constitution AFCO et un la commission des p titions PETI En outre plusieurs autres commissions participent au pro cessus en formulant des opinions Nous les rencontrons r guli rement ainsi que les sha dows les rapporteurs fictifs pour entendre leur point de vue et en tenir compte En ce qui concerne notre travail sur les rapports deux en th orie Diana Wallis Zita Gurmai Alain Lamassoure et moi m me nous sommes rapide ment entendus sur un objectif ambitieux aller le plus loin possible dans le consensus afin de fina liser un seul rapport commun Notre but est donc ol Manuel de l initiative citoyenne europ enne de pr senter ensemble au pl num un rapport unique certes imprim sur deux papiers en t te diff rents pour des raisons juridiques mais au contenu identique Si tout se passe bien il y aura donc la fin de jure deux rapports mais de facto un seul rapport r dig et port de mani re commune En pratique cela signifie que nous ne nous r unis sons pas deux mais g n ralement quatre pour trouver ensemble la meilleure formulation L affrontement pour la responsabilit de rappor teur a
111. dh sion CE 83 1 70 9 3 Norv ge 26 09 1972 Adh sion CE 46 5 79 2 4 Danemark 02 10 1972 Adh sion CE 63 9 90 4 5 Suisse 03 12 1972 Adh sion AELE 72 5 52 6 Grande Bretagne 05 06 1975 Maintien au sein de la CE 67 23 64 03 7 Groenland 23 02 1982 Maintien au sein de la CE 45 96 74 91 8 Danemark 27 02 1986 March commun 56 24 75 39 9 Irlande 26 05 1987 March commun 69 92 44 09 10 Italie 18 06 1989 Initiative citoyenne pour 88 06 85 4 la constitution de l UE 11 Danemark 02 06 1992 Trait de Maastricht 47 93 83 1 12 Irlande 18 06 1992 Trait de Maastricht 68 7 57 31 13 France 20 09 1992 Trait de Maastricht 51 05 69 69 14 Suisse 06 12 1992 Adh sion EEE 49 7 78 15 Liechtenstein 12 12 1992 Adh sion EEE 55 81 87 16 Danemark 18 05 1993 Trait de Maastricht 56 77 85 5 17 Autriche 12 06 1994 Adh sion UE 66 58 82 35 18 Finlande 16 10 1994 Adh sion UE 56 88 70 4 19 Su de 13 11 1994 Adh sion UE 52 74 83 32 20 les land 20 11 1994 Adh sion UE 73 64 49 1 21 Norv ge 28 11 1994 Adh sion UE 47 8 89 22 Liechtenstein 09 04 1995 Adh sion UE 55 88 82 05 23 Suisse 08 06 1997 Initiative citoyenne sur les 25 9 35 proc dures d adh sion 24 Irlande 22 05 1998 Trait d Amsterdam 61 74 56 26 25 Danemark 28 05 1998 Trait d Amsterdam 55 1 76 24 26 Suisse 21 05 2000 Trait s bilat raux 67 2 48 27 Danemark 28 09 2000 Adh sion Zone Euro 46 87 87 2 28 Suisse
112. di p4 97 Guidebook to Direct Democracy p26 30 35 39 98 112 Guide de la d mocratie directe Gurmai Zita p9 71 mo Manuel de l initiative citoyenne europ enne H Haenel Hubert p51 H fner Gerald p4 5 6 9 14 71 97 Hautala Heidi p2 4 5 50 Helminger Poul p51 Holmes Brandon p26 dentification requise p70 les Canaries p57 58 ndon sie p41 nfrastructure p17 18 40 59 77 86 87 101 102 nfrastructure de soutien p3 36 44 70 73 76 78 85 88 98 99 100 102 nitiateurs p11 13 17 59 101 108 nitiative and Referendum Institute US p44 nitiative and Referendum Institute Europe p5 54 112 nitiative citoyenne PCI p92 nitiative citoyenne en Autriche p57 nitiative citoyenne europ enne p1 8 14 16 18 21 22 36 37 40 44 46 52 54 55 58 63 66 68 70 73 75 92 96 97 103 107 108 nitiative citoyenne europ enne PAI p50 92 nitiative de d finition de l agenda PAI p34 54 55 92 nitiative d urgence pour le Darfour p65 nitiative europ enne pour la sant p63 nitiative Free Sunday p75 nitiative l gislative p55 58 85 106 108 nitiative minoritaire des autorit s AMI p33 34 92 nitiative OGM p64 65 nitiative Oneseat p60 61 82 nitiative populaire PCI p33 37 55 92 nitiative populaire p33 34 92 contre proposition des autorit s PCI nitiative populaire indirecte p55 nitiative pour la charte p 6 de la journ e europ enne contre l ob sit nitiative pour les personnes handicap es p61 nitiative pour l Euro
113. droit public Victor Cuesta r sume La seule initiative populaire approuv e jusqu pr sent par le Parlement national concernait une pro position technique soutenue par la F d ration des agents fonciers professionnels Concernant les r gions autonomes soulignons que sur les quinze initiatives populaires valid es neuf ont t examin es par les parlements des les Canaries et de Catalogne Autre fait r v lateur pr s de la 58 Manuel de l initiative citoyenne europ enne Tableau 6 Principaux sujets et nombres d initiatives citoyennes en Espagne et dans les r gions autonomes Travail 23 Initiatives 51 du total 17 Initiatives 13 5 du total Environnement Discrimination positive 1 2 4 9 34 27 13 10 D mocratie 0 21 17 ducation 3 7 14 11 conomie 8 18 7 5 Autres sant immigration etc 6 21 Source Cuesta 2010 l initiative populaire en Espagne vue g n rale sur le r gime l gal et la pratique moiti des initiatives adopt es sept sur quinze concernent la protection de l environnement 8 Contrairement la loi autrichienne la loi espa gnole n impose pas aux signataires d une initiative de se rendre dans un bureau public dans un d lai court Les signatures peuvent tre collect es et soumises librement libert toutefois limi t e dans un processus de toute mani re peu conv
114. e 23 Initiative L gislation Organisations En ligne Pr pare le terrain Free europ enne pour catholiques 2 langues pour devenir l une Sunday l interdiction allemandes des premi res dimanche du travail le initiatives sans dimanche citoyennes travail europ ennes officiellement enregistr es www free sunday eu 24 Initiative Donner la parole Industrie En ligne D clare pour une aux patients pharmaceu 15 langues galement tre Journ e ob ses et en tique dont l une des premi res euro surpoids GlaxoSmith ICE en cours p enne Kline d laboration contre www obesityday eu l ob sit 25 Initiative Remboursement Associations En ligne Eatgreener eu pour une lors de l achat de de consom 12 langues avec mise en ligne alimenta 30 des couts mateurs outil de vote au l issue d un tion plus d achat de choix Oui ou Non accord sur la cologique produits biolo r glementation giques cultiv s dans des fermes r gionales Notre appr ciation des 25 premi res initia tives pilotes donne un avant go t fond sur des exp riences r elles de l usage qui sera fait de l ini tiative citoyenne europ enne par des groupes tr s diff rents d horizons politiques tr s diff rents et avec des objectifs tr s diff rents On rel ve cepen dant des caract ristiques communes l utilisation intensive des technologies num riques le multilin guisme et une prise de conscience croiss
115. e ou demos c est dire toutes les personnes ayant le droit de vote a Le droit de se prononcer r trospectivement sur des d cisions prises par le l gislateur Tandis que l initiative populaire joue Le r le d acc l rateur le r f rendum popu laire permet au peuple d appuyer sur la p dale de frein En pratique les r f rendums popu laires tout comme les initiatives populaires repr sentent un moyen d harmoniser le point de vue des citoyens et celui des politiciens Forme 2 2 R f rendum populaire contre proposition PCR Cette proc dure de d mocratie directe combine un r f rendum populaire contre une d cision prise par une autorit et un r f rendum sur une contre proposition Si les deux propositions sont accept es une question sp cifique peut tre pos e pour d cider laquelle sera choisie Forme 2 3 Proposition de r f rendum PPR Cette proc dure se caract rise par le droit dont dispose un nombre d fini d lecteurs de pro poser une autorit comp tente la tenue d un vote populaire sur une question donn e no ter que la demande est adress e une autorit Contexte une d mocratie repr sentative r ellement moderne 35 repr sentative en r gle g n rale un parlement local ou national qui d cide de l issue donner Forme 2 4 R f rendum obligatoire LOR Cette proc dure de d mocratie directe est d clench e automatiquement par une loi en r gle g n ral
116. e INITIATIVE R F RENDUM PL BISCITE et Les diff rentes formes qu ils peuvent prendre comme indiqu ci apr s IL faut galement garder l esprit qu un vote populaire est un processus et qu en ce sens il ne doit pas tre limit au moment de la prise de d cision dans l isoloir d autres aspects tels que la cr ativit le d bat public et la mise en uvre sont tout aussi importants Une proc dure d initiative citoyenne commence par une id e qui doit tre organis e de diff rentes ma ni res et rendue publique Le d bat public est v ritablement au centre de l initiative du d but la fin L initiative ne se termine pas avec l in troduction du bulletin dans l urne la d cision prise doit galement tre mise en uvre Pour r sumer l int gralit du processus est bien plus importante que le seul r sultat du vote La typologie g n rale de la d mocratie directe moderne labor e par l Institut europ en sur l initiative et le r f rendum sous la direction de Rolf B chi couvre toutes les proc dures de vote populaire sur des questions de fond Elle se fonde sur une division des proc dures de vote populaire en trois types distincts INITIATIVE R F RENDUM et PL BISCITE Dans les proc dures de l INITIATIVE l auteur de la proposition soumise au vote et l initiateur de la proc dure sont les m mes alors que dans celles du R F RENDUM l auteur de la proposition sou mise au vote et l initia
117. e initiative populaire ou mesure propos e par un organe l gislatif demandant aux lec teurs l autorisation de r aliser un emprunt Ces mesures sont r pandues dans le pays en raison des restrictions au niveau Local et des tats sur Les emprunts publics sans approbation de l lectorat Bulletin de vote a Bulletin de vote officiel sur lequel les lecteurs crivent ou indiquent leur choix par exemple en indiquant par Oui ou par Non s ils acceptent ou rejettent la proposition de r f rendum Manuel de l initiative citoyenne europ enne b Pour les lections formulaire officiel que les lecteurs inscrits doivent utiliser Lors des lec tions du Conseil national suisse les lecteurs peuvent remplir un formulaire sp cial qui n a pas t pr imprim et modifier ou apporter des ajouts au bulletin Collecte de signatures Proc dure consistant collecter les signatures Elle d bute souvent par l enregistrement ou le d p t d une initiative et prend fin au terme d une p riode d finie ou lors du d p t des signatures Collecte des d clarations de soutien Voir Collecte de signatures Collecteurs de signature Personnes qui collectent des signatures dans les lieux publics Aux tats Unis la plupart des collec teurs de signatures sont r mun r s un principe assez peu r pandu dans le reste du monde Commission d initiative Les personnes qui proposent l initiative Dans l Union europ enne il incomber
118. e nous proposons en annexe une Terminologie Glossaire de la d mocratie directe moderne et de l initiative citoyenne europ enne reprenant 37 Le blog de Julien Frisch et de ses coll gues pr sente r guli rement des rapports sur les d veloppements et r flexions autour de l initiative citoyenne europ enne http julienfrisch blogspot com search label European 20Citizens 27 20Initiative les principaux termes de r f rence utiles la r daction de votre proposition tape 5 L enregistrement Une fois tous ces pr paratifs termin s votre initia tive est pr te tre enregistr e sur le site Internet officiel Il se peut que ce soit un petit pas pour vous en tant qu organisateur mais il s agit d un grand pas pour l Europe et Le travail qui reste accom plir Car partir de maintenant vous ne serez plus entour le exclusivement de partenaires et de partisans ventuels vous devrez galement affronter les opposants votre initiative Celle ci se verra attribuer un num ro d enre gistrement unique vous permettant d accomplir les proc dures formelles suivantes Cependant il peut arriver que les autorit s tr s probable ment une quipe de fonctionnaires au sein de la Commission europ enne ne soient pas pr tes ou capables d enregistrer votre proposition d ini tiative cela fait partie du contr le formel initial stipul par la r glementation en mati re d ICE Face telle situation vou
119. e Carsten Berg Paul Carline Bruno Kaufmann Jo Leinen et Diana Wallis 120 pages Contenu les 20 premi res initiatives citoyennes europ ennes pilotes et autres pratiques de d mocratie participative et d lib rative transnationale We change Europe 2008 the European Initiative Art 11 4 TEU De Johannes Pichler Berliner Wissenschaftsverlag 507 pages Contenu exp riences de d mocratie directe en Europe et options de d mocratie e directe Direct Democracy in the European Union 2009 De Johannes Pichler Berliner Wissenschaftsverlag 200 pages Contenu propositions pour la mise en place de l initiative citoyenne europ enne The European Citizens Initiatives 2010 Into new democratic territory De Bruno Kaufmann et Johannes Pichler Berliner Wissenschaftsverlag 150 pages Contenu pr parations du lancement de l initiative citoyenne europ enne et mise en place d une infrastructure de soutien The Treaty of Lisbon 2010 A Second Look at the Institutional Innovations tude conjointment r alis e par l European Policy Center Egmont et le Centre for European Policy Studies Contenu une valuation des opportunit s et d fis de l initiative citoyenne europ enne Guidebook to Direct Democracy 2010 In Switzerland and Beyond De Bruno Kaufmann Rolf B chi et Nadja Braun 272 pages Contenu mise en perspective int gr e de l initiative citoyenne europ enne pour l Europe et le monde fiches techniques et rec
120. e au niveau commu nal r gional et f d ral En tant que fondateur et porte parole de Mehr Demokratie ainsi que co initiateur et collaborateur de la Campagne europ enne pour le R f rendum de la cam pagne pour l initiative citoyenne europ enne et de Democracy International je me suis occup bien des gards du d veloppement et du renfor cement de la d mocratie au niveau transnational et notamment europ en et tout particuli rement de la proposition et de l application de l ICE Une conception plus d mocratique de l UE et de UICE en particulier me tenait coeur J tais in timement persuad que de telles d cisions ne devaient pas tre confi es aux seuls administratifs mais galement des personnes d fendant une perspective citoyenne poss dant une connais sance pr cise et une exp rience tant th orique que pratique des diff rents syst mes et proc dures de participation citoyenne dans diff rents pays C est donc aussi dans le but affich de m en gager pour une participation citoyenne plus forte et efficace au niveau europ en que j ai d cid de me porter candidat au Parlement europ en L ICE un projet bien trop important pour le laisser aux seules mains des Verts Le combat pour le r le de rapporteur au Parlement Depuis juin 2009 avec le soutien des Verts je m occupe des nombreuses questions relatives au renforcement de la participation citoyenne et de celles d une Union europ enne plus tra
121. e est un droit politique permettant un nombre donn de citoyens d inscrire dans l agenda politique leur propre proposition Celle ci peut consister par exemple modifier la Constitution adop ter une nouvelle loi abroger ou modifier une loi existante La proc dure mane d un nombre prescrit d lecteurs inscrits Les responsables de l initiative populaire peuvent imposer un vote populaire sur leur proposition condition que leur initiative soit adopt e officiellement La proc dure d initiative peut contenir une clause de retrait donnant aux responsables la possibi lit de renoncer leur action par exemple si le l gislateur a pris des mesures pour r pondre aux demandes formul es dans l initiative ou une partie d entre elles 34 Manuel de l initiative citoyenne europ enne Cette proc dure peut se r v ler un outil d in novation et de r forme elle permet au peuple d appuyer sur la p dale d acc l rateur En principe les initiatives permettent au peuple d obtenir ce qu il souhaite En pratique il s agit d un moyen d harmoniser le point de vue des ci toyens et celui des politiciens Forme 1 2 Initiative citoyenne ou populaire contre proposition des autorit s PCI Dans le cadre d une proc dure d initiative po pulaire une autorit repr sentative en r gle g n rale le parlement est habilit e formuler une contre proposition la proposition d initia tive Les deux propositions sont
122. e europ enne Penchons nous maintenant sur l tape pratique du d veloppe ment de ce nouvel instrument 20 Anna Rytel Warzocha 2010 The Popular Initiative in Poland Manuel de l initiative citoyenne europ enne 3 4 Yes we can L histoire de 25 essais d initiatives europ ennes citoyennes Revenons quelques ann es en arri re les chances d une r elle avanc e d mocratique taient minces Malgr le projet de Constitution europ enne de 2003 le climat en Europe et dans le monde n tait pas favorable la d mocratie Apr s le 11 sep tembre et l invasion injustifi e de l Afghanistan en 2001 les tats Unis et la Grande Bretagne et plusieurs de leurs alli s europ ens lanc rent une offensive militaire en Irak violant les r gles de l ONU et le droit international Les libert s per sonnelles furent s v rement restreintes dans de nombreux pays et l conomie mondiale florissante fond e principalement sur des bulles financi res tait sur le point de s effondrer Un contexte qui explique le veto des lecteurs fran ais et n erlan dais au cours de l t 2005 Dans ces circonstances peu favorables au processus de d mocratie directe transnationale toutes les propositions visant ta blir une proc dure d initiative citoyenne europ enne sans nouveau trait taient bloqu es par la pr si dence de la Commission Au sein du Parlement europ en la Commission des P titions menait une tentative simi
123. e europ enne ainsi que la mise en place d une assistance conseil financi re et administrative dans toute l Europe Le Sommet sur l initiative citoyenne de Salzbourg a notamment convenu des points suivants afin que les initiatives citoyennes europ ennes ICE deviennent un droit utile elles doivent tre ax es sur les citoyens avec des mesures de r glementation et une assistance proactive effi cace de la part de l UE dans la mesure o le droit d initiative citoyenne europ enne est pr vu comme un m canisme des tin recueillir Les propositions politiques des citoyens de l Europe la Commission europ enne doit en principe garantir que les initiatives consti tuent une proc dure de soutien une identification plus efficace et plus formelle des pr occupations concr tes de ces citoyens l UE est donc invit e cr er une entit d nom m e Bureau ICE dont le r le sera de guider aider fournir des conseils et accompagner les citoyens de mani re proactive puisque les activit s li es aux initiatives pr vues sur le plan paneurop en impliqueront in vitable ment l utilisation de moyens lectroniques de communication et de collecte de signatures le Bureau ICE doit cr er des syst mes informatiques appropri s o adopter et adapter des syst mes existants et soumettre leur exploitation la super vision et au contr le de l UE B les r glements d application doivent anticiper et pr v
124. e la Constitution qui exige que certaines questions soient soumises au vote du peuple pour approbation ou rejet Un r f rendum obligatoire conditionnel signifie qu une question donn e doit tre soumise au vote dans certains cas seulement au Danemark par exemple la d l gation de pouvoir aux autorit s internationales est soumise au vote populaire si cette proposition est accept e par une pro portion du Parlement comprise entre la moiti et quatre cinqui mes Les r f rendums incon ditionnels ne comportent aucune chappatoire par exemple en Suisse les modifications de la constitution doivent syst matiquement tre soumises au vote populaire Forme 2 5 R f rendum minoritaire des autorit s AMR Une proc dure de d mocratie directe qui se ca ract rise par le droit dont dispose une minorit d une autorit repr sentative de soumettre une d cision prise par la majorit au vote du peuple pour approbation ou rejet Cette proc dure per met une minorit d une autorit repr sentative d appuyer sur la p dale de frein et de laisser Les lecteurs prendre la d cision finale Type 3 PL BISCITE IL d signe un certain type de proc dure de vote populaire la typologie tablie par l IRI diff ren cie trois types INITIATIVE R F RENDUM et PL BISCITE Un pl biscite est une consultation publique contr l e d en haut Ce sont les autorit s supr mes le Pr sident le Premier ministre et le Par
125. e marge de man uvre et g n reront tr s certainement des interpr tations politiques et juridiques tr s vari es au cours des prochaines ann es Esp rons tout de m me que les pre miers temps de la mise en pratique enseigneront toutes les parties concern es comment anticiper le mieux possible l tape du contr le de recevabi lit Le moment pr cis de ce dernier contr le et son autorit comp tente ne sont pas encore d fi nis clairement Par contre ce crit re rendra le fonctionnement de l UE et la r partition des com p tences en son sein plus transparents Le nombre minimal de signatures requis pour chaque tat membre qualifi constitue un autre obstacle important franchir Selon la proposition faite jusqu pr sent la carte de la nouvelle ini tiative citoyenne europ enne devrait ressembler cela SV ede Finland Russia Belarus Ukraine Aer Turkey Get J L initiative citoyenne europ enne nombre minimum requis de signatures chiffre bas sur la proposition initiale de l UE Manuel de l initiative citoyenne europ enne Au moment de l organisation et de la planifica tion de vos actions de collecte vous devrez choisir l emplacement et fixer le nombre de signatures collecter afin de vous assurer l obtention du nombre requis de signatures dans 7 tats membres en 12 mois Cependant viser le minimum peut s av rer une strat gie probl matique car les d clarations de souti
126. e notre tude Analyse l entr e en sc ne des Europ ens Tableau 8 L laboration de la loi sur l initiative citoyenne europ enne 7 mai 2009 9 mai 2009 Parlement europ en Sommet sur l initiative citoyenne europ enne R solution sur la mise en uvre de l initiative citoyenne Manifeste de Salzbourg pour l initiative citoyenne europ enne 200924 11 novembre 2009 Commission europ enne Livre vert sur une initiative citoyenne europ enne 11 novembre 31 janvier 2010 Consultation publique 323 contributions 159 citoyens 133 organisations non gouvernementales 31 organisations gouvernementales 6 17 mars 2010 Comit conomique et social europ en Avis sur la mise en uvre du Trait de Lisbonne d mocratie participative et initiative citoyenne 21 mars 2010 Verts europ ens Position sur la mise en uvre de l initiative citoyenne europ enne 8 31 mars 2010 Commission europ enne Proposition de r glement relatif l initiative citoyenne 9 mai 2010 Sommet sur l initiative Manifeste de Salzbourg pour une citoyenne europ enne d mocratie directe europ enne 201030 Juin 2010 Comit des r gions Avis sur le projet de r glement d initiative citoyenne europ enne 14 juin 2010 Conseil europ en Approche g n rale par le Conseil Affaires g n rales 14 juillet 2010 Comit conomique et social europ en Proposition de r glement
127. e org adresse IRI Europe Box 200540 DE 35017 Marburg Allemagne t l phone 49 0 6421 1768014 e FILLES LA NOUVELLE INITIATIVE CITOYENNE EUROP ENNE UN NOUVEAU PRINCIPE La nouvelle initiative citoyenne europ enne art 11 4 du Trait de Lisbonne de l Union europ enne donne un million de citoyens europ ens de plusieurs tats membres l op portunit nouvelle de d finir l agenda l gislatif Avec l entr e en vigueur de cet outil de d mo cratie directe et transnationale unique en son genre les citoyens de l Union europ enne obtiennent le m me droit que le Parlement europ en et Les tats membres d influencer la Commission europ enne UNE NOUVELLE PRATIQUE Le nouveau droit l initiative citoyenne euro p enne peut vraiment faire la diff rence La premi re dition de ce manuel par la Fondation verte europ enne et nitiative and Referendum Institute Europe retrace le contexte et l histo rique n cessaires pour appr hender ce nouvel chelon de la politique europ enne avec un demi milliard d autres citoyens europ ens VOTRE NOUVELLE OPPORTUNIT Premier manuel de l initiative citoyenne euro p enne il d crit en 10 tapes comment utiliser ce nouvel instrument de mani re efficace Bienvenue dans le futur de la d mocratie directe europ enne GEF GREEN EUROPEAN FOUNDATION 1 Rue du Fort Elisabeth 1463 Luxembourg Bureau de Bruxelles T 32 2 234 6570 F 32
128. e part la r trospective des r flexions et de l agenda qui ont pr c d l avanc e capitale de 2003 et de l autre celle des ann es fascinantes qui suivirent et qui furent marqu es par le lancement d initiatives citoyennes pilotes au niveau de l Union euro p enne S duisant des millions de citoyens ce nouvel instrument leur a permis d engranger une exp rience pr cieuse mise profit aujourd hui dans la finalisation des principales r gles de pro c dure de l initiative citoyenne europ enne De l id e au principe Avant d examiner de plus pr s l laboration de l initiative citoyenne europ enne int ressons nous la relation entre d mocratie moderne et int gration europ enne D s le milieu du XXE si cle alors que l Europe essayait de rena tre de ses cendres apr s deux guerres mondiales le nazisme et le stalinisme il n apparaissait pas clai rement que la r conciliation et la d mocratisation transnationales devaient tre men es uniquement par les lites et Les tats membres En r alit le premier organisme paneurop en fond apr s la Seconde Guerre mondiale baptis Conseil de l Eu rope avait pour vocation d tablir une politique au caract re authentiquement transnational bas e sur la souverainet des citoyens Cependant la m fiance des lites vis vis d une forme de d mocratie plus directe le scepticisme des pays nordiques et de la Grande Bretagne l gard de l Europe continentale
129. e peut se r v ler un outil d innovation et de r forme elle permet au peuple d enclencher le processus En principe les initiatives permet tent d obtenir ce que l on souhaite En pratique les initiatives populaires tout comme les r f rendums populaires repr sentent un moyen de synchroniser le point de vue des citoyens et celui des politiciens Initiative populaire contre proposition des autorit s PCI Dans le cadre d une proc dure d initiative populaire une autorit repr sentative en r gle g n rale le parlement est habilit e formuler une contre proposition la proposition d initiative Les deux propositions sont ensuite soumises simultan ment un vote populaire Si les deux propositions sont accept es on peut poser une question sp cifique pour savoir laquelle de la proposition d initiative ou de la contre proposition de l autorit sera mise en uvre L gislation directe Terme traditionnellement utilis aux tats Unis pour d signer les lois et les amendements consti tutionnels adopt s directement par le peuple soit par des initiatives soumises au vote soit par des r f rendums l gislatifs Livret de r f rendum Publication destin e aux lecteurs et contenant les informations de base des arguments et le contexte en amont d un vote populaire Une brochure ou un livret dans lesquel la ou les pro positions soumises au vote sont expliqu es et accompagn es des arguments de la commi
130. e se saisir d une initiative citoyenne et d en faire une proposition l gislative concr te Le simple fait de pr senter une initiative ne cr e pas en soi d obligation au sein de la Commission de pr senter une proposition d acte l gislatif et encore moins une proposition pr sentant une teneur sp cifique Cependant une ICE devrait tre trai t e avec la m me attention qu un appel lanc par le Parlement ou le Conseil lorsque ceux ci invitent la Commission soumettre des proposi tions Cette phase de la proc dure doit donc tre transparente et permettre un degr maximal de contr le public si la Commission ne se saisit pas d une ICE le Parlement a toujours la possibilit de s en sai sir via son propre pouvoir d initiative art 225 TFUE si la majorit de ses membres estiment qu il serait raisonnable d agir dans le domaine propos par l initiative les Verts ont toujours consid r l initiative citoyenne europ enne comme l une des grandes innovations du trait de Lisbonne Nous devons pr sent veiller ce que l ICE soit mise en uvre d une facon qui garantisse La l gitimit et La cr dibilit de cet instrument qui Le rende fort et effectif et qui garantisse son accessibilit pour les citoyens europ ens IL Points sur lesquels nous devons laborer une position commune au Groupe Les Verts ALE 1 Nombre minimum d tats dont les citoyens doivent tre ressortissants Ressources 103
131. ecevabilit Pensez d embl e consulter des experts dans le domaine afin d viter de mauvaises surprises au cours du processus Et bien entendu pr parez vous le mieux possible au d bat politique vous aurez convaincre un conti nent entier du bien fond de votre proposition Perspectives enfin en pole position tape 3 Les objectifs Consacrer plusieurs ann es de sa vie une bonne quantit de mati re grise et peut tre de ressources financi res un projet d initiative transnationale est un v nement important cette tape encore pr coce apr s avoir d fini l id e de base de l initiative et acquis une v ri table expertise sur la question en jeu et sur la proc dure vous devez avoir conscience du niveau d implication n cessaire Peut tre vous interrogez vous sur la mani re d enregistrer une initiative ou croyez vous sin c rement qu il est possible de convaincre plus d un million de personnes de la pertinence de votre proposition Peut tre que vous et votre organisation consid rez le lancement d une ini tiative citoyenne europ enne uniquement comme un moyen de vous faire conna tre ou de mobiliser des appuis en amont d une prochaine lection Les motivations les objectifs et les ambitions d un projet d initiative citoyenne europ enne peuvent tre tr s diff rents Il peut tre tout fait justifi d enregistrer une initiative sans aucune chance d obtenir les signatures requi
132. ections et les r f rendums aupr s des autorit s En Suisse l e voting a pour vocation de compl ter les pro c dures traditionnelles voter en personne dans l isoloir et par correspondance non pas de s y substituer La mise en place grande chelle du vote par correspondance a d but dans les ann es 1980 Depuis Lors la Suisse tente de renforcer sa d mocratie l aide des nouvelles technologies d information et de communication En ao t 2000 le gouvernement suisse a donc confi la Chancellerie f d rale le soin d exami ner la faisabilit de l e voting cette fin la Chancellerie a cr un groupe de travail baptis Avant projet Vote lectronique rassemblant des repr sentants de la Conf d ration et des cantons Ce groupe a fourni au Conseil f d ral r f rendums et peuvent aussi signer les initia tives faisant de la d mocratie directe moderne un ph nom ne mondial comme l illustre l enca dr qui suit un premier rapport sur les options ventuelles les risques et la faisabilit du vote lectronique rapport valid par le Conseil f d ral en janvier 2002 et transmis au Parlement Les partisans comme les opposants au vote lectronique ont avanc une succession d arguments de poids D une part en ce qui concerne ses avantages on peut citer la simplification du scrutin lors d lections et de r f rendums pour de nom breuses personnes La mobilit consid rable de la population su
133. elle l examine et dans un d lai de quatre mois pr sente dans une communication ses conclusions sur l initiative l action qu elle compte entreprendre et le cas ch ant les rai sons qu elle a d agir de la sorte Position des Verts Il s agit ici du point le plus important pour faire de l ICE un instrument effi cace de d finition de l agenda par les citoyens et non un simple tigre de papier Il faut d finir des r gles claires et adopter des dispositions juridiques concernant les mesures prendre lorsqu une ICE aboutit avec succ s Notre pro position si l ICE est formellement et l galement recevable la Commission est tenue de discuter de son contenu et des facons possibles de prendre des mesures ad quates vis vis de la proposi tion de l initiative La Commission informe le PE et le Conseil des ministres de la facon dont elle compte r agir une initiative couronn e de suc c s Le Parlement et Le Conseil peuvent adopter un avis sur la question En outre les organisateurs d une ICE ont Le droit d tre entendus par la Commission Lors d une audience publique au cours de laquelle ils ont la possibilit d expliquer et de commenter leur proposition et ses motifs Ils doivent avoir le droit de recevoir des informations ad quates et transparentes concernant les d lib rations de la Commission et leur r sultat Si la Commission d cide de ne pas entreprendre d action en r ponse l initiative le Parle
134. elle initiative Source www eesc europa eu remerciements particuliers Anne Marie Sigmund Christian Weger et Patrick Feve La brochure d information sur l initiative citoyenne europ enne sera publi e dans toutes les langues de l UE apr s conclusion d un accord au sujet de la loi en mati re d ICE toute l Europe en visite dans la capitale de l UE pourraient se retrouver et travailler Les citoyens int ress s pourraient galement y obtenir de l aide sur tous les aspects de l initiative citoyenne europ enne D autres groupes assument une part de responsabilit dans le succ s du nouvel instru ment de d mocratie directe notamment la campagne ICE qui joue le r le de gendarme et de promoteur proactif de la proc dure wwwr citizens initiative eul echo un projet commun pour un changement cologiquement et socialement durable par la participation citoyenne proactive Il rassemble et s adresse l ensemble de la soci t citoyens experts d cideurs et repr sentants d organisa tions et d entreprises la fin de l t 2010 il a cr un conseil consultatif international sur l initiative citoyenne europ enne www echologic eul et Avaaz un mouvement mondial sur Internet qui implique les citoyens dans les processus Manuel de l initiative citoyenne europ enne politiques pour les faire peser sur les d ci sions mondiales Avaaz qui signifie voix dans plusieurs langues d Asie du M
135. elle qu elle pr tend tre Alors qu un nombre croissant de pays europ ens ont commenc exp rimenter le vote lectronique depuis l automne 2010 la Suisse permet ses citoyens expatri s dans le monde entier de voter par voie lectronique les tats Unis sont sur Le point de lancer la collecte lectronique des signatures Zoom 12 Vous r viez d une signature lectronique Au cours des processus pr l gislatifs et l gis latifs relatifs la r glementation en mati re d initiative citoyenne europ enne l une des principales discussions portait sur l identifi cation formelle des personnes soutenant une initiative Dans un premier temps l ensemble des intervenants s est accord sur la n cessit d inclure ce nouveau processus les technolo gies num riques Cependant il n existe pas de registre europ en des lecteurs qui permettrait 82 Manuel de l initiative citoyenne europ enne de v rifier l existence des signataires de mani re coh rente Nous disposons en revanche d une large vari t de cultures et de syst mes d ins cription des lecteurs et d un grand nombre de m thodes permettant aux citoyens des diff rents pays de prouver leur identit IL s agit d un d fi majeur pour l initiative citoyenne europ enne mais galement pour le d ploiement envisag d une politique de collecte par voie lectronique paneurop enne Outre Atlantique les questions et les d fis qui se posent sont simil
136. emarque 33 de l avis voir note de fin 22 et l obligation suppl mentaire pour les organisateurs de publier une liste des d penses pr vues semblent tre autant de freins sa r alisation Le CdR a toutefois d clar que les r gions devraient tre habilit es organiser des initiatives citoyennes europ ennes l avis du Comit conomique et social euro p en r dig au cours d un vaste processus deux tapes Tout d abord il souligne l ensemble des possibilit s et des limites de l ICE adopt par l as sembl e du CESE en mars Ensuite il r pertorie des mesures d am lioration avec un contr le de recevabilit 50 000 signatures li une offre de traduction et un concept d infrastructure de sou tien pour l initiative sujet que nous aborderons dans le prochain chapitre de ce manuel 34 Au cours de la r union le Commissaire ef ovi sa d clar que les initiatives citoyennes qui auront abouti obligeront la Commission en tant que coll ge tudier de pr s les demandes introduites par un million de citoyens Lorsqu l automne 2010 la balle tait reve nue dans le camp du Parlement il subsistait six principaux sujets controvers s 1 l enregistrement en tant que premier point de contr le formel Quels crit res d ligibilit appli quer pour les organisateurs d une initiative Quels sont ceux d exclusion de l enregistrement Qui doit tre charg de r aliser ce premier contr
137. emple la Fondation cor enne pour la d mocratie Korea Democracy Foundation www kdemocracy orkrl et la Fondation ta wa naise pour la d mocratie Taiwan Foundation for Democracy www tfd org tw en Asie la fondation Citizens in Charge www citizensin Le principe fondamental de la d mocratie repr sentative moderne est d atteindre une sou verainet populaire maximale dans des syst mes politiques plusieurs niveaux extr mement com plexes En d autres termes les instruments de d finition de l agenda et de prise de d cision doi vent garantir de plein droit et dans les faits que les personnes devant ob ir certaines r gles et lois communes ont eu la possibilit d influencer l laboration de ces m mes r gles et ont Le droit de les modifier et de les am liorer tout moment Dans un tel syst me la d mocratie repr sentative doit repr senter au mieux l ensemble des diff rents int r ts et pr f rences ce qui comme nous le savons aujourd hui n est pas enti rement pos sible avec une d mocratie uniquement indirecte ou du reste uniquement directe Comme nous venons de le voir dans ce chapitre l augmentation du nombre de proc dures de d mocratie directe et Le renforcement de leur mise en pratique sont fondamentalement destin s rendre la d mocra tie repr sentative r ellement repr sentative Alors que cette analyse est pertinente aux niveaux local r gional et national nous entrons dans une
138. en peuvent tre invalid es et les r gles de v rification dans les tats membres modifi es au cours de la p riode de collecte Ne vous conten tez donc pas de collecter les 4 500 d clarations de soutien requises dans des pays comme le Luxembourg l Estonie et Chypre mais visez l che lon suivant comme 6 750 signatures en Lettonie Faites preuve de g n rosit et tentez d obtenir le plus grand nombre de signatures dans le plus grand nombre d tats membres En fin de compte si vous parvenez rassembler des signatures dans tous les tats membres et pas seulement dans 7 tats comme stipul dans le r glement vous ferez la diff rence lors de vos entretiens avec les institu tions europ ennes Gardez l esprit que l initiative citoyenne europ enne est uniquement un ins trument de d finition de l agenda pas de prise de d cision Remplir l ensemble des crit res et d passer tous les seuils ne vous permet donc pas d imposer quoi que ce soit aux institutions euro p ennes vous devez galement communiquer de mani re convaincante voir tape 9 tape 9 La communication Depuis des dizaines d ann es une commu nication meilleure est l un des slogans de pr dilection des eurocrates Lors de la constitu tion d Euroland il y a dix ans l UE a organis des tourn es de pr sentation et des campagnes de relations publiques co teuses pour familiariser les citoyens europ ens avec la monnaie unique Elle a par
139. enc ait jouer un r le important avec plusieurs votes populaires nationaux relatifs la nouvelle loi fondamentale de l Union Apr s l adop tion du trait instituant une constitution pour l Europe par les chefs de gouvernement et les tats Rome le 29 octobre 2004 plusieurs tats membres repr sentant une majorit des citoyens europ ens notamment l Espagne la France les Pays Bas le Luxembourg le Danemark la Pologne l Irlande le Royaume Uni le Portugal et la R publique tch que annonc rent la tenue de votes populaires sur cette question Un vote populaire sur une question de fond l chelle de l Union europ enne que la loi n au torise toujours pas aujourd hui semblait tre accessible d s le d but de l ann e 2005 Au cours des discussions pr c dant le r f rendum espa gnol du 20 f vrier 2005 la proposition relative au droit d initiative citoyenne europ enne constituait l un des arguments cl s en faveur du nouveau trait Selon une tude Eurobarom tre Flash publi e par la Commission europ enne l issue 15 ibid p 47 16 Membres Akcam Zekeriya Amato Guiliano Andriukaitis Vytenis Athanasiu Alexandru Avgerinos Paraskevas Belohorska Irena Borrell Fontelles Josep Costa Alberto Bernardes Dam Kristensen Henrik De Rossa Proinsias Demetriou Panayiotis Dini Lamberto Duhamel Oliver Einem Caspar Fayot Ben Giannakou Koutsikou Marietta Gricius
140. enne Marinho Luis p51 Matsakis Marios p51 Mavrou Eleni p51 Mc Avan Linda p50 M diateur europ en p13 68 76 81 94 106 M ga camions p16 Mehr Demokratie p5 7 8 14 44 50 51 71 97 Mendez de Vigo I igo p50 Meyer J rgen p50 51 71 98 Michel Louis p50 Modernisation p59 68 Moment de l enregistrement p69 Motion populaire p34 55 93 Multilinguisme p66 80 Mur de Berlin p22 23 48 N Nagy Marie p51 Nazare Pereira Antonio p51 0 Obligations p11 105 106 Oleksy Jozef p51 Onemillion4disability p62 64 Opinion publique mondiale Organisateurs p17 27 59 60 63 66 68 71 73 77 78 80 81 85 86 90 105 108 Organisations non gouvernementales p60 67 73 77 87 88 P PAI initiative de d finition de l agenda p34 54 55 92 Pallinger Zoltan Tibor p97 Parlement europ en p3 5 6 8 11 14 17 18 36 47 50 54 60 66 67 69 71 72 76 77 86 97 99 101 103 106 108 Parti vert europ en p18 72 107 108 Participation citoyenne p6 7 8 11 13 22 23 40 42 59 72 76 78 86 87 91 107 Partis politiques p30 42 4344 62 88 90 101 Pays Bas p16 51 52 54 55 60 PCI initiative citoyenne ou populaire p33 PCI contre proposition des autorit s p33 34 92 Peterle Alojz p50 PETI p9 67 71 P tition p3 8 9 11 14 16 22 24 25 30 37 51 55 60 62 63 65 68 69 71 73 77 81 91 93 96 99 103 106 P tition massive p37 93 Philipps University Marburg p97 Pichler Johannes p4 88 97 98 Pl biscite vote populaire p33 35 93 contr l par les autorit s
141. ensuite soumises simultan ment un vote populaire Si Les deux propositions sont accept es on peut poser une question sp cifique pour savoir laquelle de la proposition d initiative ou de la contre proposi tion de l autorit sera mise en uvre Forme 1 8 Initiative de d finition de l agenda PAI Elle se caract rise par le droit dont dispose un nombre d fini d lecteurs inscrits de proposer une autorit comp tente l adoption d une loi ou d une mesure le destinataire de la proposition et de la demande n est pas l ensemble de l lectorat mais une autorit repr sentative Contrairement l initiative populaire c est l autorit qui d cide de l issue donner la proposition Telle initiative peut tre institutionnalis e de diff rentes mani res par exemple en tant qu initiative de d finition de l agenda sans vote populaire ou suivie d un pl biscite de consultation ou valeur contraignante ou en tant que motion populaire x Volksmotion Celle ci peut tre l quivalent d une motion parlementaire si elle est adopt e elle peut galement tre consid r e comme une initiative populaire c est le cas dans le canton suisse d Obwald Forme 1 4 Initiative minoritaire des autorit s AMI Une proc dure de d mocratie directe est un droit politique qui autorise une minorit pr cise d une autorit par exemple un tiers du parlement d inscrire sa propre proposition sur l agenda poli tique et
142. ent nous n aurions pas aujourd hui la chance de participer l criture d un nouveau chapitre de l histoire de la d mocratie moderne et mettre en place le tout premier instrument de d mocratie directe transnationale l initiative citoyenne euro p enne Mais comment sommes nous arriv s ce 12 juin 2003 Comment cette proposition consid r e la veille encore comme une id e utopique a t elle pu devenir r alit pour qu aujourd hui un continent entier soit sur le point d accorder chacun de ses lecteurs le pouvoir de d finir au niveau transnational les actions entreprendre Tr s souvent dans l histoire des v nements importants engendrent de nouveaux principes d mocratiques La R volution am ricaine de 1787 a donn naissance un syst me politique in dit mais galement une Constitution f d rale nn Parlement Europ en Manuel de l initiative citoyenne europ enne qui aujourd hui encore restreint la participation directe des citoyens la d finition de l agenda et la prise de d cision Aux tats Unis vous pou vez encore rencontrer des personnes tr s sens es qui affirment qu un gouvernement de type r pu blicain et une forme de pouvoir des citoyens sont incompatibles Quelques ann es plus tard la R volution fran aise a donn lieu une Constitution innovante imm diatement sap e par une contre r volution et par Le retour en force d un syst me politique descendan
143. ent jusqu pr sent faciliter le travail des ONG au sein de l UE ont pour leur part commenc envisager des strat gies de soutien et d assistance en vue de la prochaine introduc tion de l initiative citoyenne europ enne L ECAS a lanc un projet visant tablir une maison de la d mocratie Bruxelles o les citoyens de Perspectives enfin en pole position au service d un mod le europ en de d mocratie moderne Le Comit en tant que facilitateur pendant la phase de pr paration ou de lancement d une initiative le Comit est dispos en tant que plate forme de dialogue et d information faire office de facilitateur en permettant la mise en r seau des initiatives citoyennes les prises de contact ventuelles etc sans que cela ne pr juge de sa position concernant Le contenu de l initiative Le Comit en tant qu accompagnateur institu tionnel conform ment sa fonction premi re qui est d assurer un r le consultatif aupr s de la Commission du Parlement et du Conseil le Comit peut ce stade faire office d accompa gnateur institutionnel d une initiative citoyenne IL propose par exemple d laborer un avis afin d assister la Commission dans le cadre de ses d lib rations internes et de la d finition de sa position concernant une initiative r ussie IL est galement dispos mettre son infrastructure disposition pour l organisation d auditions rela tives une t
144. es initiatives citoyennes europ ennes Nous pouvons apparenter cela une liste de contr le de l initiative citoyenne europ enne que la Commission europ enne devra suivre En amont de la pr sentation du projet de r gle ment par la Commission le 31 mars 2010 voir note de fin 24 la majorit des participants parta geaient cette attitude l gard de l introduction de UICE et de l tablissement d une proc dure ax e sur les citoyens accessible et simple M me les gouvernements des tats membres ne disposant pas de processus similaire au niveau national tels que la Su de la R publique tch que l Allemagne et la Gr ce ont accueilli favorablement cette intro duction De plus de nombreux gouvernements r gionaux et parlements nationaux ont pris part la consultation l image d v nements r cents visant renforcer la d mocratie directe ces niveaux dans des pays tels que l Italie l Espagne et l Allemagne IL existe donc un int r t g n ral positif envers le renforcement du caract re repr sentatif de la d mocratie repr sentative et un large r seau d intervenants gouvernementaux et non gouver nementaux est pr t participer soutenir et suivre la nouvelle proc dure d s son lancement en 2011 En relation la d marche proc durale de la r gle mentation la phase pr l gislative consultative du projet de r glement jusqu la pr sentation de la proposition par la Commission le 31 mars a
145. et au Parlement de veiller ce que nous puissions r colter les fruits du trait de Lisbonne L Union doit avoir conscience de ce qu elle a y gagner lorsque de leur propre initiative les citoyens placent leurs espoirs en elle et se projettent ainsi pour la premi re fois hors de leur propre nation Les personnes qui se savent cout es et comprises m me si elles ne parviennent pas faire adopter enti rement leurs propositions ne se tourneront jamais vers l extr misme politique et commen ceront s identifier l Europe De m me ceux qui coutent et tentent de comprendre conser veront leur souplesse et le sens des r alit s ils seront moins susceptibles d adopter une attitude d tach e et rigide Dans les mois qui viennent nous nous concen trerons sur notre contribution substantielle l laboration d une infrastructure de soutien avant la mise en application pratique du droit d initiative citoyenne europ enne Cette infras tructure sera construite en collaboration avec des intervenants publics et priv s et des profes sionnels et son r le sera de documenter toutes les activit s et volutions touchant aux droits d initiative citoyenne euro p enne informer les utilisateurs potentiels et les par ticipants propos de l usage de l initiative duquer les intervenants des mondes poli tique scientifique administratif des m dias et de la soci t civile afin qu ils soutiennent et pro
146. et enfin la fracture entre l Est et l Ouest symbolis e plus tard par Le mur de Berlin barr rent la route une Union europ enne d mocratique Pour pouvoir envisager nouveau ce principe fondamental il fallut emprunter un d tour de quarante ans travers des accords co nomiques des trait s structure descendante et l tablissement d un march commun en Europe occidentale jusqu la chute du mur de Berlin en novembre 1989 Nous ne laissons pas forc ment aux id es le temps de m rir jusqu l tat de principe et de pratique Sans tre mort n s des concepts essentiels tels que l implication directe des citoyens dans la d finition de l agenda et La prise de d cision passent souvent par une tape de clandestinit D s 1949 alors que d butaient les discussions sur la cr ation de la Communaut du charbon et de l acier le pr sident fran ais Charles de Gaulle d clarait qu son avis l or ganisation de l Europe doit maner de l Europe elle m me J estime que c est un vaste r f rendum de tous les Europ ens libres qui doit lui donner le d part 6 Un r f rendum sur l Europe comme acte fonda teur d une Europe politique C est pr cis ment ce que se figurait Altiero Spinelli partisan italien du f d ralisme europ en lorsqu il proposa en 1964 la cr ation d une Constitution europ enne ratifi e directement par les citoyens Mais les partisans de ces id es durent prendre leur
147. et les institutions les plus renomm s nous sommes convaincus que nous vous proposons ici la publication la plus jour sur l ICE Cependant des erreurs peuvent tou jours se glisser et surtout la situation voluer N h sitez donc pas nous envoyer vos commen taires et partager avec nous les informations dont vous disposez Celles ci seront incluses Introduction un regard sur l avenir 19 dans les prochaines ditions du guide GEF IRI sur les initiatives citoyennes europ ennes Bruxelles Marbourg d cembre 2010 Bruno Kaufmann Expert en politique journaliste Pr sident de l IRI Europe Pr sident de la Commission lectorale de Falun Su de 2 1 Pourquoi la Commission europ enne veut elle soudain promouvoir une d mocratie r elle Jamais une proposition de r forme n avait fait l objet d autant d loges avant sa mise en uvre que l initiative citoyenne europ enne Jamais une innovation institutionnelle comme celle de l ar ticle 11 du Trait de Lisbonne n avait provoqu une telle activit l gislative au del des fron ti res nationales Surprenant quand on sait que l initiative citoyenne europ enne annonce une avanc e r elle pour la d mocratie directe en Europe Margot Wallstr m ancienne vice pr sidente de la Commission eu rop enne et que l implication directe du peuple dans la d finition de l agenda et dans la prise de d cision n est jamais tr s populaire au sein
148. et pendant la conf rence intergouvernementale d Amsterdam au milieu des ann es 1990 Une autre contribution tr s concr te mana gale ment de la soci t civile le r seau eurotopia r seau pour la d mocratie directe transnationale en Europe qui faisait partie des nombreuses initiatives n es des profondes mutations d mo cratiques et g opolitiques dans les ann es Le Parlement europ en donna Analyse l entr e en sc ne des Europ ens 1990 Originaires de diff rents pays europ ens ses membres se r unissaient tous les six mois pour d battre des propositions et des perspec tives d une Constitution europ enne impliquant des l ments de d mocratie directe Apr s avoir fait du chemin au sein des divers mouve ments sociaux europ ens l id e d une initiative citoyenne europ enne fut rendue publique en juin 1994 lors d un rassemblement Trente dans le nord de l Italie et remarqu e par des repr sen tants des gouvernements italien et autrichien pr sents en qualit d observateurs Premi re grosse surprise la conf rence intergouver nementale d Amsterdam de 1996 97 Wolfgang Sch ssel alors ministre autrichien des Affaires trang res et son homologue italien Lamberto Dini pr sent rent un premier projet d initiative citoyenne europ enne 3 2 Une nuit Amsterdam la premi re contribution gouvernementale l initiative citoyenne europ enne La proposition Sch ssel Dini stip
149. euses parties de cet ouvrage r sultent d un travail collectif r unissant confr res partenaires et amis Mes remerciements vont en particulier Rolf B chi Paul Carline Theo Schiller Heidi Hautala Andi Gross Adrian Schmid Diana Wallis Martin B hler Anne Marie Sigmund Gerald H fner Carsten Berg Johannes Pichler Zo Felder Daniel Schily Christian Weger et Joe Mathews Chacun d entre eux a contribu et collabor activement l laboration de l initiative citoyenne europ enne et de ce tout premier manuel Je souhaite aussi remercier la Fondation verte europ enne en particulier Leonore Gewessler et Marina Barbalata pour leur soutien Enfin je voudrais exprimer ma gratitude ma famille Elisabeth Wanja et Nina pour leur g n rosit et leur patience pour la r ussite de ce projet de longue haleine J esp re que mes enfants comme leurs propres enfants feront bon usage de ce nouvel outil Bruno Kaufmann D cembre 2010 Avant propos Heidi Hautala Un grand nombre de pays de par le monde sont gouvern s par des r gimes autoritaires qui refu sent la diversit politique touffent l opposition ou encore falsifient les lections En m me temps dans les d mocraties les citoyens expri ment Le d sir croissant de s impliquer activement dans la prise de d cision hors lections par l usage d instruments de d mocratie directe mo derne La baisse de participation aux lections dans ces pays s explique en p
150. f rents domaines droit politique m dias conomie disposant d une expertise commune sur des questions li es l initiative citoyenne europ enne S un centre de documentation qui rassemblera toutes les informations disponibles sur la mise en pratique de l initiative en Europe S un lieu de r union pour les intervenants situ au centre de l Europe o ceux ci pourront se r unir d battre et se former Avec un tel soutien et un tel engagement de la part des organisations gouvernementales et non gouvernementales il sera certainement possible m me pour des organisations et des groupes moins solidement tablis d envisager le lance Google Map Screenshot tiques telles que la Fondation verte europ enne qui parraine la publication de ce guide ont lanc leurs propres programmes internationaux d information et d ducation De nombreuses organisations de recherche en Europe et dans le reste du monde suivent de pr s l initiative citoyenne europ enne en collaboration avec l Institut europ en sur l initiative et le r f ren dum www 2010globalforum coml Un Bureau de l initiative citoyenne europ enne ECIO sera tabli Lors de l entr e en vigueur de la loi d but 2011 et pourra servir de point de contact pour l assistance et le soutien ind pendants autour de l initiative Salzburg au c ur de l Europe S une plateforme d information pour les citoyens de toute l Europe qui envisagent de lancer ou
151. fin de lutter contre cette discrimination l initiative appelle l Union europ enne laborer une l gislation compl te qui couvrirait tous les domaines de la vie Sur le plan international l Union a sign r cemment la convention de l ONU relative aux droits des personnes handicap es fid le cette m me approche Analyse l entr e en sc ne des Europ ens g Commission charg e des affaires int rieures Il sera certainement int ressant l avenir d valuer son comportement vis vis des initiatives citoyennes europ ennes r elles qu elle aura traiter Comme l illustre l encadr suivant l initiative one seat n tait pas la seule tentative pr coce visant utiliser un nouvel instrument de d mocratie directe transnationale amp 5 2 o me D 2 f iy a c a a o E m Manifestation en faveur d une ICE La premi re tape avant le lancement de la campagne pr vu le 23 janvier 2007 consistait obtenir un large consensus au sein du mou vement europ en des personnes handicap es propos de ses objectifs et de sa forme Apr s plus d un an de pr paratifs un cadre g n ral pour le d veloppement d instruments et de messages de campagne s tait d gag dont la principale qualit tait certainement l ouverture Le texte de l initiative r sume les principaux messages et demandes de la campagne de mani re convi viale afin d tre compris sans difficult par les sign
152. g cependant aucun vote po pulaire n a eu lieu car aucune des initiatives n a encore satisfaisait aux exigences de quali fication en raison en partie d une interdiction de la collecte libre de signatures cause de leurs proc dures tr s strictes et prohi bitives le Bade Wurtemberg la Sarre et le Mecklembourg Pom ranie Occidentale n ont jamais organis de vote populaire Sur les 18 votes populaires manant des ci toyens la plupart se sont tenus Hambourg et en Bavi re Les plus r cents sont une initiative pour le renforcement de la l gislation anti tabac en Bavi re et un r f rendum sur une r forme de la scolarit Hambourg Il est noter que les proc dures allemandes de d mocratie directe ne diff rencient pas les initiatives de proposition et les r f rendums abrogatifs l instrument d ini tiative peut tre utilis ces deux fins La vague de r formes en faveur de La d mocratie directe en Allemagne se divise en deux phases entre 1990 et 1998 des proc dures de d mocra tie directe ont t mises en place dans tous les tats et ont fait l objet de r formes dans cer tains cas La seconde phase toujours en cours s inscrit dans une tendance en faveur de d bats autour de r formes parlementaires mineures et de r formes de dispositions principalement des modifications s lectives de quorums ou de d lais bien que des r formes plus grande chelle aient t men es ces derni res ann
153. gr le scepticisme de plusieurs gouvernements Pour son auteur Bruno Kaufmann qui en fut l un des principaux protagonistes ce manuel est troi tement li aux nombreuses ann es de lutte pour la concr tisation d une initiative citoyenne euro p enne En tant que pr sident de l Initiative and Referendum Institute Europe IRI Europe il donne des conf rences et encourage les citoyens du monde entier ainsi que leurs gouvernements in troduire des droits de d mocratie directe moderne Gerald H fner personnage embl matique de l ONG allemande Mehr Demokratie Plus de d mocratie et auteur de la pr face de ce manuel a aid convaincre plusieurs L nder allemands d introduire les droits au r f rendum et l initia tive citoyenne lu au Parlement europ en en 2009 dans le groupe des Verts ALE il devient Le garant de la mise en uvre du droit l initiative dans tous ses d tails afin qu elle devienne un v ritable instrument revitalisant notre d mocratie euro p enne encore et toujours en pleine volution Les Verts europ ens se sont bien s r impliqu s dans la campagne pour le droit l initiative ci toyenne d s le d but La premi re dition de ce manuel est publi e un moment crucial le Parlement et le Conseil europ ens finalisent les r gles d utilisation de ce droit en m me temps que les premi res initiatives citoyennes euro p ennes sont en cours d laboration La Fondation verte euro
154. i Au Parlement europ en deux commissions ont trait La question de l ICE avec des rapporteurs issus des quatre grands groupes politiques et de quatre cultures poli tiques et pays diff rents Analyse l entr e en sc ne des Europ ens Commission des affaires constitutionnelles AFCO Alain Lamassoure PPE France Zita Gurmai PSE Hongrie Commission des P titions PETI Diana Wallis ADLE Grande Bretagne Gerald H fner Verts ALE Allemagne Ce partenariat pr sageait d une coop ration constructive en amont des d cisions d finitives du Parlement et des discussions avec le Conseil et la Commission Alain Lamassoure ancien ministre fran ais des Affaires trang res tait avec J rgen Meyer l un des p res fondateurs de l initiative citoyenne europ enne au sein de la Convention europ enne Diana Wallis avait par ticip la coordination du travail du Parlement entre 2004 et 2009 Gerald H fner est membre du Parlement depuis les derni res lections apr s avoir travaill sur des proc dures l gislatives en Allemagne entre autres pendant plus de trente ans Madame Wallis et Messieurs H fner et Lamassoure apportent leur grande exper tise leurs contacts et leur influence politique l automne 2010 alors que la loi d finitive sur UICE en tait ses derniers pr paratifs Madame Zita Gurmai membre du parti socialiste hongrois et vice pr sidente de la Commission des affaires const
155. i 2010 un impressionnant retour en force de la droite conservatrice rassembl e autour de Victor Orban De r cents v nements ont provoqu une nou velle vague d initiatives et de r f rendums locaux et r gionaux importants comme en Allemagne o la population berlinoise a pu voter pour la toute premi re fois sur une question de fond En r alit bien qu il s agisse de l une des derni res nations modernes au monde ne jamais s tre prononc e sur une question de fond au niveau national l Allemagne a conf r ces citoyens des droits d initiative et de r f rendum tous les autres niveaux de la politique d s la r unification Et alors que la mentalit d mocratique du pays le plus peupl d Europe gagne en maturit cet v nement a particip l introduction de la premi re proc dure de d mocratie directe dans les trait s de l UE vous en saurez plus dans le prochain chapitre de ce guide Commen ons par examiner bri vement Les derniers v nements qui se sont d roul s en Allemagne un pays qui a vu au cours de l t 2010 se succ der deux r f rendums r gionaux importants la Bavi re a ainsi soutenu une initiative citoyenne appelant renforcer la l gislation antitabac et les Hambourgeois ont rejet une nouvelle loi sur la scolarit lors d un scrutin impressionnant Contexte une d mocratie repr sentative r ellement moderne 39 Zoom 4 La d mocratie directe moderne en Allemagne
156. iatives Les r f rendums et Les pl biscites Publication de l initiative Fait de diffuser aupr s du public une proposition d initiative par l autorit concern e apr s enre gistrement et v rification de sa conformit aux exigences substantielles et formelles de l enre gistrement Question subsidiaire Lorsque la proposition d origine et une contre proposition sont soumises simultan ment au vote lors d un m me scrutin le r sultat peut se sol der par un double oui car les lecteurs peuvent se prononcer en faveur des deux propositions Dans un tel cas la question subsidiaire permet de d terminer quelle version sera mise en uvre si les deux propositions sont approuv es Quorum d approbation Nombre ou pourcentage minimum de l lectorat approuvant une proposition exig pour la vali dation de la proposition dans le cadre d un vote populaire Quorum de participation Nombre minimal d lecteurs qui doivent partici per un scrutin pour que celui ci soit valide Recevabilit de l initiative Droit reconnu par la loi de mener une initia tive entrant dans le champ des pr rogatives du d cideur qui elle est adress e Dans le cadre du droit international et des droits de l homme le facteur recevabilit est trait de mani re tr s diff rente selon les pays En Allemagne et en Hongrie par exemple le contr le de recevabilit a lieu avant l enregistrement de l initiative tandis qu il est effectu apr
157. iculiers Claire Genta Pour obtenir des conseils sur le meilleur moyen d exprimer son opinion et d influencer l Union europ enne vous pouvez galement contacter Europe Directe le service d assistance de l UE http ec europa eu europedirect write_to_us web_assistance index_frhtml ou l une des nom breuses organisations non gouvernementales Perspectives enfin en pole position s employant promouvoir activement la diffusion d informations la discussion et la consultation sur les affaires europ ennes telles que ECAS Bruxelles Enfin vous pouvez bien entendu utili ser la m thode indirecte et contacter votre d put europ en ou le parti politique de votre choix dans votre pays ou dans l UE 4 2 Une nouvelle voie un manuel en dix tapes pour lancer votre initiative citoyenne europ enne L objectif de cet avertissement n est bien s r pas de vous d courager organiser ou soutenir une initiative citoyenne europ enne Bien au contraire l Europe a plus que jamais besoin de votre partici pation au processus politique vous votre r seau votre organisation et d autres citoyens engag s Voici la liste des actions suivre et valuer avec soin pour lors de l engagement d une initiative citoyenne europ enne tape 1 Votre id e de r solution d un probl me important en Europe tape 2 Informez vous propos des alterna tives disponibles et de la proc dure de l initiative citoyenne eu
158. ier lieu par les citoyens eux m mes Depuis 1973 une cin quantaine de votes populaires sur des questions europ ennes se sont tenus sur le continent Sur ces 51 votes populaires trois seulement ont pour origine une initiative citoyenne Trois autres ont t d clench s par les citoyens sous forme de r f rendum abrogatif Sur les 45 res tants 20 taient des votes obligatoires impos s par la constitution des diff rents pays En d fi nitive ils auront t l occasion de soumettre l opinion des citoyens le travail d int gration europ enne effectu par leur gouvernement Dans deux tiers des cas les lecteurs soute naient la position pro europ enne tandis que les quelques r sultats n gatifs ont donn une le on int ressante aux lites politiques En impliquant les Europ ens dans le processus d cisionnel politique on a constat qu il fallait accro tre encore les possibilit s de participa tion En d autres termes l initiative citoyenne europ enne est l une des avanc es majeures r sultant de la cinquantaine de r f rendums tenus en Europe sur l Europe 17 La Constitution europ enne sondage post r f rendum Eurobarom tre 2005 p 25 28 Analyse l entr e en sc ne des Europ ens 53 Tableau 3 R sum des diff rents scrutins 1 France 23 04 1972 largissement 68 3 60 3 2 Irlande 10 05 1972 A
159. illion de signa tures sont collect es Elle est d cisive C est le crit re central qui d termine si cela vaut la peine de recueillir 100 000 signatures Aujourd hui d j chaque europ en peut par exemple adres ser une p tition au Parlement europ en Une seule signature suffit Ilen est de m me pour une lettre la Commission Quelle est donc la valeur ajout e de l ICE Que re oivent en change les citoyens qui mettent un million de signatures sur la balance L avant projet de la Commission propose d envoyer une simple lettre Apr s examen de la demande la Commission informe les initiateurs par courrier de sa d cision de se saisir ou non du sujet Ce qui semble disproportionn en regard de l engagement et de la passion des esp rances et des attentes du million de personnes qui ont particip cette initiative Les initiateurs et les signataires sont en droit d attendre une suite plus s rieuse Je crains que si la premi re douzaine d initiatives ne m ne rien d autre qu un aimable courrier la population europ enne ait vite fait et juste titre de porter un jugement p remptoire sur l ICE Inutile Rien que de la poudre aux yeux Une pro messe vide Voil ce qu il convient d viter dans l int r t des citoyens dans l int r t des institutions et dans l int r t de l Europe Nous avons besoin d une ICE forte efficace et favorable aux citoyens Un consensus dans cette direction
160. inistres et diverses autres Commissions leurs pr occupa tions locales ayant t lev es au rang d affaire europ enne importante Fin 2016 l Union europ enne aura adopt une nouvelle politique des transports fond e sur deux propositions cl s de l initiative GOT Une des 36 initiatives citoyennes europ ennes sur les 187 lanc es avoir rassembl un million de signa tures dans plus de sept tats membres et l une des 21 mises en uvre dans les cinq premi res ann es d existence de cet instrument in dit de d mocratie directe transnationale C est avec satisfaction et fiert que quelques an n es plus tard Romana Lavagnoli verra passer aux abords de sa petite maison de Brixen les pre miers trains charg s de marchandises Constatant la diminution du nombre de poids lourds en cir culation elle pourra se f liciter d avoir am lior non seulement sa situation locale mais galement celle de millions de personnes sur le continent Ce soulagement et cette conscience d avoir eu un impact l chelle europ enne valaient bien les efforts intenses et difficiles les conf rences nocturnes sur Skype et les ternelles collectes de fonds C est ce nouvel outil ce pouvoir donn aux citoyens qui aura fix les nouvelles r gles en ma ti re de transport de marchandises Ainsi se termine l histoire de cette m re c liba taire et de sa grande initiative Bien que fictifs ces personnages vivent dans le m me mo
161. initia tive GOT se d roulent sans grande difficult Le site Internet de l initiative citoyenne europ enne guide Mme Lavagnoli et ses alli s dans les d marches administratives tout en leur fournissant des conseils pratiques Les experts de l ECIO de Salzbourg lui indiquent comment r diger une initiative susceptible de r ussir la premi re v rification effectu e lors de l enregistrement ainsi que le contr le ult rieur de recevabilit Apr s la collecte des 50 000 premi res signatures sur le net et dans les rues de plusieurs r gions euro p ennes l initiative se qualifie pour l obtention d un soutien particulier de la Commission euro p enne le texte int gral est alors traduit dans les 23 langues officielles de l Union Collecte de signatures pour une initiative citoyenne europ enne la fin de l ann e 2014 Le projet de proposition l gislative aura recu plus de 750 000 signatures et le 15 avril 2015 16 mois apr s son lancement U Initiative europ enne pour le transport des marchandises sur rail r unit 1 211 564 si gnatures dans 18 tats membres de l UE Plus de la moiti d entre elles ont t recueillies en ligne l aide du logiciel libre propos par l UE et certifi dans chacun des tats membres par des instances de l ICE sp cialement mandat es Ces m mes instances se chargent galement du contr le d un chantillon des d clarations de soutien c est dire des signatures fou
162. initiatives populaires en Nouvelle Z lande et des r f rendums constitu tionnels obligatoires en Australie Cependant les exp riences les plus pratiques ont t men es sur de petits tats insulaires tels que Palaos Bruno Kaufmann Manuel de l initiative citoyenne europ enne Tokelau et sur le territoire outremer fran ais de la Nouvelle Cal donie o les questions du statut d autonomie postcoloniale et de l ind pendance sont soumises la d cision de l lectorat L ancien gouverneur Schwarzenegger en campagne Am riques De l autre c t de l Oc an Pacifique plusieurs tats am ricains voir tableau 2 ont t les t moins de la mise en pratique des syst mes de d mocra tie directe moderne bien tablis mais galement des importantes controverses qu ils suscitent En effet la situation conomique d favorable qui r gne sur une grande partie du territoire a t imput e par certains commentateurs la partici pation citoyenne Cependant dans certains tats de l est comme le Connecticut et New York les mouvements en faveur du renforcement et de l tablissement d instruments d initiative et de r f rendum semblent cro tre Plus au nord les citoyens de la province canadienne de Colombie Britannique se sont prononc s pour la seconde fois en quatre ans sur une proposition de r forme lectorale qui visait transformer le scrutin uninominal majoritaire un tour simi laire au syst me
163. inition de l agenda se carac t rise par le droit dont dispose un nombre d fini d lecteurs inscrits de proposer une auto rit comp tente l adoption d une loi ou d une mesure le destinataire de la proposition et de la demande n est pas l ensemble de l lectorat mais une autorit repr sentative Contrairement l initiative populaire c est l autorit qui d cide de l issue donner la proposition Bien entendu la r daction d une typologie g n rale et d une d finition pr cise des instruments n emp che pas les citoyens les universitaires les pouvoirs publics et Les journalistes en Europe comme dans le reste du monde d utiliser des termes tr s diff rents pour d signer l initiative de d finition de l agenda PAI Le tableau ci dessous r pertorie certains termes utilis s par les institu tions illustrant ainsi la vari t des noms donn s un m me instrument Analyse l entr e en sc ne des Europ ens ss Tableau 4 L initiative de d finition de l agenda des noms tr s diff rents pour le m me instrument Autriche Volksbegehren Demande populaire Argentine iniciativa Initiative popular populaire indirecta indirecte B nin P tition P tition citoyenne citoyenne Suisse Volksmotion Motion populaire Italie Initiativa delle Initiative Leggi l gislative Pays Bas Volksinitiatief Initiative populaire Norv ge Innbyggerini Initiative des tiativ habitants Union
164. ion des objectifs des organisateurs Dans le prochain chapitre de ce guide nous aborderons chacune des tapes cl s de l laboration pratique d une initiative citoyenne europ enne Ci dessous sont r pertori es les initiatives pilotes lanc es entre 2004 et 2009 Tableau 7 24 initiatives citoyennes europ ennes pilotes 2004 2010 all galit citoyennet euro 1 Initiative Faire de Bruxelles Membres du Collecte lectro D pos e aupr s oneseat l unique si ge Parlement nique uniquement de la Commis du Parlement europ en sans e mail de sion europ enne europ en v rification 2006 non rece 20 langues vable transmise plus de 1 2 million la Commission des de signatures P titions du PE 2 Equality for Accorder la Association Collecte lectronique europ enne pour uniquement avec pour tous p enne tous les la d fense des e mail de v rification r sidents de l UE droits de l homme 22 langues 3 Contre Mettre un terme Friends of Collecte lectronique D pos e aupr s de l nergie au trait Euratom the Earth et listes de la Commission nucl aire et emp cher la Global 2000 signatures sans europ enne 2007 construction de e mail de v rification nouvelles 13 langues plus de installations nu 630 000 signatures cl aires 4 European Autoriser les th Health rapies naturelles Foundation Initiative dans toute l Europe Initiative et autoriser les europ e
165. ion des pouvoirs est n e avec la R volution fran aise et a depuis t formalis e et ratifi e dans les chartes et Les constitutions apr s la Seconde Guerre mondiale Or son lien suppo s avec la souverainet du peuple les droits de l homme et l tat de droit continue d tre remis en cause Cette situation peut avoir des r percussions sur l avenir de la d mocratisation comme l a sug g r avec un certain scepticisme Larry Diamond r dacteur en chef du Journal of Democracy dans un article r cent publi dans le journal Foreign Affairs Avant que la d mocratie ne se propage elle doit s enraciner plus profond ment l endroit o elle a d j clos La question est donc de savoir o et comment la d mocratie directe a t elle pris racine ces deux derniers si cles Le r f rendum constitution nel a t institu lors des bouleversements de la R volution am ricaine quant au premier vote po pulaire sur une question de fond il s est tenu en 1639 dans le Connecticut alors colonie ind pen dante Mais le r el lan fut donn avec le processus d laboration de la constitution au Massachusetts et dans le New Hampshire entre 1778 et 1880 Depuis de nombreux tats am ricains ont mis en place des proc dures d initiative et de r f ren dum fr quemment utilis es aujourd hui comme le montre l encadr qui suit Zoom 1 Les tats Unis d Am rique de La p tition l initiative Les tats Unis n
166. ique et social europ en de l International IDEA du PNUD et d organisations pro d mocratiques en Asie Kaufmann a crit et publi de nombreux livres sur la d mocratie directe moderne notam ment le Guidebook to Direct Democracy Guide de la d mocratie directe publi en neuf langues ou encore la s rie de manuels de l Initiative pour l Europe traitant de l mergence des initiatives citoyennes europ ennes Il vit avec sa femme et ses enfants dans la ville mini re de Falun en Su de o il pr side la commission lectorale du gouvernement municipal Contact Kaufmannliri europe org E M Initiative and I Referendum Institute Europe L IRI le think tank europ en pour la d mocratie directe est un institut transnational de recherche et de formation qui s int resse aux proc dures et pratiques de la d mocratie directe moderne Association non partisane et but non lucratif l IRI Europe est sise Marbourg en Allemagne et r unit certains des meilleurs experts et praticiens du processus d initiative et de r f rendum en Europe et dans le monde Quelques projets en cours mise en place d une plate forme d information et d ducation l IRI NAVIGATOR TO DIRECT DEMOCRACY navigateur IRI vers la d mocratie directe bas e sur la nouvelle typologie g n rale de la d mocratie directe moderne afin de cr er la premi re plate forme Internet au monde consacr e l information et la collaboration autour des initiatives et r f
167. ire est devenue l objet d un rapport de force poli tique les Verts quatri me groupe au Parlement n avaient plus aucune chance r elle malgr une comp tence largement sup rieure ou pr cis ment cause d elle Au bout de quelques mois d efforts vains j ai d reconna tre que sous cette forme le combat tait vou l chec malgr le soutien massif de nombreux coll gues Que les grands partis ne veuillent pas se lais ser d poss der du sujet confortait l id e que UICE est de loin le projet le plus vaste et le plus important relevant de la comp tence de la commission de la constitution Suite ces in terventions venues d en haut j ai vite compris que seul un des deux grands partis avait des chances r alistes de devenir rapporteur Une nouvelle strat gie s imposait plut t que de me battre pour la fonction seule j exigeais de la r partir entre plusieurs rapporteurs travaillant de concert Ce qui est possible exceptionnel lement moyennant l accord des Pr sidents de la Conf rence La fonction fut donc partag e entre deux rapporteurs issus de commissions diff rentes Ce qui ne fut toutefois pas d un grand secours les deux grands partis s tant mis d accord pour se partager le rapport avec un rapporteur conservateur et un rapporteur social d mocrate Dans les coulisses du processus l gislatif En cherchant un rapporteur on trouve un tr fle quatre feuilles La naissance du gang des quatre
168. ise en uvre de votre proposition d initiative Bien qu l heure actuelle nous ne sachions pas encore comment la Commission europ enne et les autres institutions concern es traiteront les initiatives citoyennes europ ennes en pratique il est vident que votre travail ne s ar r tera pas au d p t d un million de signatures au b timent Berlaymont de Bruxelles qui abrite le si ge de La Commission europ enne Vous devez donc pr voir une strat gie de communication multilingue compl te dans l espace et dans le temps afin de d velopper au maximum le poten tiel de votre initiative citoyenne europ enne tape 10 Les le ons retenir Votre initiative quelle soit la premi re et peut tre la derni re peut servir de test une longue s rie d initiatives citoyennes europ ennes Dans tous les cas adoptez une d marche de r flexion et d autocritique pour toutes vos actions Vous et vos pairs pourrez certainement tirer des le ons de votre exp rience pratique qu il s agisse des erreurs commises par exemple faire preuve de trop d empressement ou d approximation dans l laboration de l initiative ou des r alisations r elles comme la possibilit de cr er un r seau de soutien paneurop en Ayez le r flexe d archiver d embl e tous les documents proc s verbaux et articles de presse relatifs votre initiative Conservez vos archives lectroniquement et sur papier au cas o l un ou l autre dispara trait
169. isse le changement des habitudes de communication et la surcharge d informations quotidiennes peuvent r duire encore la participation la prise de d cision politique Mais on peut galement penser aux personnes souffrant d un handicap visuel pour qui les possibilit s d exercer un droit de vote secret restent limit es l heure actuelle ou aux Suisses vivants l tranger souvent exclus du scrutin en raison de la distance et de la len teur des services postaux Toutefois les experts restent en d saccord sur le fait que le vote lec tronique puisse ou non inciter r ellement un plus grand nombre de citoyens voter D autre part il existe des risques potentiels inh rents au vote lectronique notamment en termes Contexte une d mocratie repr sentative r ellement moderne 29 d abus du syst me d aucuns craignent l inter vention non autoris e de tiers dans le scrutin Au stade actuel de la technologie il n existe aucune garantie qu un programme ne puisse tre manipul pour permettre quelqu un d enregistrer et d imprimer un formulaire ou un document diff rent de celui qui est affich l cran Avec le vote lectronique il est plus difficile de d tecter et de trouver l origine des erreurs des pannes techniques etc qu avec des proc dures traditionnelles Le contr le public du second d pouillement est plus com pliqu Si les doutes du public quant la fiabilit des m thodes de vote lect
170. itoyenne quant aux v ritables d mocrates allemands ils se concentrent sur la diminution du nombre de signatures requis et des quorums de participation aux r f rendums trop lev s la plupart du temps Dans les deux cas les proc dures disponibles sont tr s rarement utilis es car elles ne permet tent pas encore d obtenir les r sultats promis l implication libre et quitable des citoyens dans les d cisions sur les questions qui les concernent Cependant il est possible de faire avancer le pro cessus en utilisant les dispositions en mati re de d mocratie directe m me relativement minces qui existent d j dans de nombreux pays malgr les difficult s rencontr es C est pourquoi il est instructif d observer les r gions du monde o les proc dures de d mocratie directe constituent un pilier du syst me politique comme en Suisse aux tats Unis ou en Uruguay Proc dures qui sont souvent lanc es avec l ob jectif m me de changer les r gles du jeu de la d mocratie directe trouvant en elle m me sa propre cl Avant de mettre en lumi re quelques exemples de d mocratie directe moderne en Europe et travers le monde r sumons les trois principales conclusions de ce chapitre la d mocratie directe moderne contrairement aux formes antiques et m di vales fait partie in t grante d un gouvernement repr sentatif Par ailleurs les dispositions et Les pratiques en mati re de d mocratie directe
171. its de l homme et des libert s fondamentales Convention sur l avenir de l Europe p45 Cour de justice p77 81 94 105 106 Cour de justice europ enne p81 94 106 Cuesta Victor p57 58 97 D Dam Kristensen Henrik p51 Danemark p1l6 32 35 51 53 95 De Gaulle Charles p48 49 De Gucht Karel p50 De Rossa Proinsias p51 De Vries Gijs p50 D claration universelle des droits de l homme p23 D clarations de soutien p1l6 17 60 61 69 70 79 81 82 84 90 96 D lais p12 14 30 36 39 57 59 99 104 Demetriou Panayiotis p50 51 Democracy International p8 44 50 62 D mocratie d assembl e p90 91 D mocratie consensuelle p90 D mocratie directe pi 3 8 17 19 21 24 26 27 30 46 48 52 54 55 57 58 60 61 67 68 72 73 75 80 85 87 89 91 92 94 96 98 99 101 112 D mocratie directe moderne p2 3 5 24 26 28 31 32 34 37 40 42 44 46 55 59 71 80 89 90 93 94 112 D mocratie participative p5 17 18 36 40 41 44 56 67 72 86 91 98 101 D mocratie repr sentative p2 18 21 24 30 31 35 37 38 40 42 44 52 57 58 68 73 76 84 91 99 Index 109 D mocratie transnationale p46 51 D mocratisation de la d mocratie p2 18 21 24 30 31 35 37 38 40 42 43 44 52 57 58 68 73 76 84 91 99 D p t p12 58 62 76 79 84 90 94 Motion populaire p34 55 93 Destinataires p59 Dini Lamberto p49 51 D Oliveira Martins Guilherme p51 Double majorit p26 50 91 Double oui PCI p91 Droit de p tition Droit de vote p3 51 69 77 93 p12 24 27 28 34 91 95 104 Droits politique
172. itutionnelles est venue les suppl er Peu avant la mise sous presse de ce manuel le Parlement europ en le Conseil et la Commission ont trouv un accord sur la r glementation de UICE Les points suivants ont t ent rin s 1 l enregistrement et l admission directe de l ICE prendront place simultan ment 2 les signatures r colt es devront provenir de minimum 7 tats membres 3 les tats membres auront 12 mois pour trans former une r glementation en une loi nationale ce qui est particuli rement important pour l issue des signatures lectroniques 4 les exigences des signatures il s agit ici de demander ou non un num ro d identit natio nale sont laiss es la d cision de chaque tat membre et 5 une ICE r ussie devra tre discut e en audience aupr s de la Commission et du Parlement 35 des fins de transparence Les informations suivantes peuvent compl ter l valuation positive des capacit s des personnes con cern es Alain Lamassoure tait membre du groupe de travail informel au sein de la Convention europ enne pr sent e dans ce manuel et cor dacteur de l ouvrage Transnational Democracy in the Making 2003 avec J rgen Meyer Bruno Kaufmann r dacteur du pr sent manuel Diana Wallis fait partie des membres dirigeants de l Institut europ en sur l initiative et Le r f rendum depuis 2004 Gerald H fner est cofondateur des Verts allemands et de l ONG Mehr Demokratie
173. ive an overview of its legal regime and practice 19 Ibid en Autriche ou en Espagne les exigences offi cielles de pr sentation d une proposition de loi formul e sont un vrai casse t te Depuis 1997 une centaine d initiatives citoyennes ont t enregistr es aupr s de l autorit comp tente le Mar chal de la Di te Moins de dix d entre elles r pondaient aux exigences l gales et ont t enregistr es directement Quinze autres ont t abandonn es cette tape et 67 sont parve nues la phase de collecte des signatures dont le d lai est de trois mois En fin de compte envi ron un quart de toutes les initiatives citoyennes lanc es officiellement ont t inscrites l ordre du jour du l gislateur dont sept se sont sol d es par une nouvelle loi concernant diff rents sujets tels que la protection de l environnement la protection des citoyens contre le ch mage et la fourniture par l tat d un enseignement pr scolaire complet L exp rience de la Pologne prouve que l initia tive de d finition de l agenda permet d obtenir des donn es utiles pour la modernisation mais ne joue pas encore le r le de barom tre de la soci t en raison d obstacles importants et des exigences juridiques En d autres termes l ini tiative citoyenne polonaise ne constitue pas une bonne affaire pour les initiateurs car elle n cessite un effort consid rable sans aucune garantie de r sultat satisfai
174. ive citoyenne europ enne ICE 4 Biographies de l auteur et de l IRI Zooms 1 Les tats Unis d Am rique de la p tition l initiative 2 Le vote lectronique en Suisse 3 La typologie g n rale de la d mocratie directe moderne 4 La d mocratie directe moderne en Allemagne 5 Les think tanks de la d mocratie directe 6 eurotopia l avenir sous le crayon des citoyens 7 51 votes populaires sur l Europe 8 Pas de solution miracle comment Le Forum europ en des personnes handicap es aborda cette nouvelle opportunit 9 La d mocratie verte transnationale et directe 10 Le droit de p tition 11 Le d fi des 23 langues officielles dans un processus d initiative 12 Vous r viez d une signature lectronique 13 Le service d information sur l initiative citoyenne europ enne 14 L initiative de Salzbourg pour une infrastructure de soutien l ICE 89 97 99 99 100 102 107 112 24 28 31 38 43 50 52 61 72 77 80 81 86 88 Traduction fran aise LUND Verlagsgesellschaft mbH a a v I TOOLS Remerciements Ce manuel est la premi re publication relative la nouvelle initiative citoyenne europ enne l est le fruit de plusieurs dizaines d ann es d exp rience pratique d observation journalistique et de recherches Si en tant qu auteur je suis seul responsable de l exactitude des faits et des opinions exprim es dans ce manuel les conclusions et de nombr
175. ive pour l Europe publi s par lIRI Europe en coop ration avec d autres ONG de d fense de la d mocratie et les principaux groupes au Parlement europ en Li INITIATIVE for EUROPE a roadmap for transnational democracy Couverture du guide Initiative for Europe 2007 BK Au cours des quatre ans qui se sont coul s entre l chec du trait constitutionnel en 2005 et la ratification du Trait de Lisbonne trois l ments ont pu tre mis en vidence 1 les premi res applications des droits d initia tive de d finition de l agenda en Europe ne se sont pas sold es par des r sultats encourageants 2 les citoyens europ ens se montraient tr s impatients de prendre part la d finition de l agenda transnational et ce le plus t t possible 3 il faudra une bonne dose d expertise et d ap plication pour concevoir une initiative citoyenne europ enne dans un format efficace et facile d utilisation Commen ons par examiner les diff rents instru ments d initiative de d finition de l agenda PAI qui existent en Europe ainsi que l usage qui en est fait Pour m moire nous abordons ici l instrument de d mocratie directe pr sent dans le pre mier chapitre de ce guide et baptis l initiative de d finition de l agenda Suivant la nouvelle Typologie g n rale de la d mocratie directe moderne cet instrument dont le terme abr g est PAI se d finit comme suit Une initiative de d f
176. izontaux Bien entendu la langue repr sentait un autre obs tacle surmonter notamment pour la cr ation d outils de communication et la traduction des messages cl s L utilisation presque exclusive du format lectronique pour les outils de campagne tait due au budget limit Le FEPH a cherch autant que possible compenser ce manque de ressources par un maximum de cr ativit encou rageant le d veloppement de partenariats et le recours des canaux d information existants Les autres difficult s rencontr es comprenaient la diff rence des cultures et des approches entre les tats membres l in galit des l gislations et de la sensibilisation en mati re de handicap dans l Union europ enne l acc s limit aux outils lectroniques et l isolement des personnes handi cap es Les diverses pr occupations concernant Avec plus d une vingtaine de projets pilotes UICE a pu se r der en temps r el et grande chelle Sa mise en pratique pr coce a confirm l utilit de cet instrument pour les acteurs et int r ts de toute nature y compris les partis poli tiques et les grandes organisations telles que les syndicats ou Greenpeace ainsi qu aux individus engag s et aux groupes ad hoc Ces derniers ont notamment tent d utiliser la proc dure pour d mocratiser la d mocratie europ enne plu sieurs ICE ont en effet t lanc es dans le but de promouvoir un vote populaire paneurop en sur le nouvea
177. l biscite vote populaire contr l par Les autorit s ATP Une proc dure de vote populaire dont le recours reste exclusivement sous le contr le d une autorit Dans cette cat gorie l auteur de la proposition soumise au vote et l initiateur de la proc dure sont la m me entit par exemple le parlement ou le pr sident Forme 3 2 Pl biscite abrogatif vote populaire contr l par les autorit s AVP Une proc dure de vote populaire dont le re cours reste exclusivement sous le contr le des autorit s Dans cette cat gorie l auteur de la proposition soumise au vote et l initiateur de la proc dure ne sont PAS la m me entit Par exemple un gouvernement ou un pr sident peut s opposer poser son veto une d cision du parlement et soumettre la question un vote po pulaire d o le nom pl biscite abrogatif Sources Guide de la d mocratie directe IRI 2010 remerciements particuliers Rolf B chi Institut europ en sur l initiative et le r f rendum plus d informations sur www iri navigator com www iri europe org ver au niveau transnational avant que toutes nos r alisations en termes de d mocratie repr sentative moderne soient remises en question L rosion de la d mocratie qu on peut observer dans les d mocraties tablies est due au fait que les syst mes d mocratiques sont organis s et l gitim s au sein de chaque tat celui ci ayant pr cis ment tendance perdre le contr le de
178. l agenda au niveau transnatio nal Ce dernier amendement au projet jetait Les bases du texte d finitif de la Constitution pr sent le 13 juin par le pr sident de la Convention M Giscard d Estaing Initiative citoyenne Art 1 46 p 4 La Commission peut sur l initiative d au moins un million de citoyens de l Union issus d un nombre significatif d tats membres tre invit e Analyse l entr e en sc ne des Europ ens g soumettre une proposition appropri e sur des questions pour lesquelles ces citoyens consid rent qu un acte juridique de l Union est n cessaire aux fins de l application de la pr sente Constitution Une loi europ enne arr te les dispositions relatives aux proc dures et conditions sp cifiques requises pour la pr sentation d une telle initiative citoyenne Comme d autres l ments encourageants du projet de Constitution labor par la Convention m thodes de travail int gration de la Charte des droits fondamentaux meilleure transparence du fonctionnement du Conseil le droit d initiative citoyenne europ enne symbolisait l loignement d une Union europ enne l ancienne d finie par des d bats huis clos d pres n gociations et d troites consid rations politiques Alors que la Convention europ enne n avait pas trouv de terrain d entente quant l ajout d un vote populaire paneurop en r f rendum son propre projet de constitution l inclusion de l ICE com m
179. l autorit repr sentative Les pl biscites donnent aux dirigeants un pou voir suppl mentaire sur les citoyens lls sont utilis s pour chapper la responsabilit li e des enjeux controvers s et devenus un obstacle pour donner une l gitimit aux d cisions que les d tenteurs du pouvoir ont d j prises pour mobiliser la population derri re les dirigeants et les partis et pour qu une autorit puisse passer outre une autre autorit repr sentative Le but du pl biscite n est pas de mettre la d mocratie en uvre mais de renforcer ou de sauver les d ten teurs du pouvoir avec l aide du peuple Selon la Typologie g n rale de la d mocratie directe moderne il existe deux formes de pl bis cite Le pl biscite et Le pl biscite abrogatif Pl biscite abrogatif vote populaire contr l par les autorit s AVP Proc dure de vote populaire dont Le recours reste exclusivement sous le contr le des autorit s Dans cette cat gorie l auteur de la proposition soumise au vote et l initiateur de la proc dure ne sont PAS la m me entit Par exemple un gouvernement ou un pr sident peut s opposer poser son veto une d cision du parlement et soumettre la question un vote populaire d o le nom pl biscite abrogatif Manuel de l initiative citoyenne europ enne Proc dure de d mocratie directe Proc dures qui a impliquent le droit pour les citoyens de participer directement au proces sus d
180. la proc dure l gislative officielle com bine des l ments la fois permissifs et restrictifs Concernant l aspect permissif la proposition opte pour la libert de collecte des signatures comprenant et il s agit d une nouveaut la collecte des d clarations de soutien en ligne art 5 et 6 inclut une proc dure d enregistrement ne compor tant pour le moment pas de contr le de recevabilit ni d appr ciation politique art 4 autorise les tats membres proc der la v rification des signatures sur la base d un contr le al atoire art 9 Cependant la proposition se caract rise gale ment par des l ments clairement restrictifs comprenant le seuil lev de neuf tats membres n ces saires pour satisfaire les crit res minimaux concernant le nombre de signatures Ce crit re place la Commission dans une position d licate car la plupart des intervenants avaient sugg r au cours des consultations et des proc dures l gislatives d abaisser le seuil un nombre plus faible d tats membres Le nombre tr s lev de signatures collecter par les organisateurs avant que l initiative puisse tre soumise au contr le de recevabilit 300 000 signa tures et enfin les crit res li s au formulaire de d claration de soutien annexe III qui demande non seule ment le nom l adresse la nationalit et la date de naissance du signataire mais galement plu sieurs
181. la suite nomm une Commissaire la Communication en la personne de Margot Wallstr m qui n a pas m nag ses efforts pour rapprocher l Union de ses citoyens Toutefois ces campagnes descendantes pav es de bonnes intentions aussi n cessaires et salu taires soient elles ne sont pas tr s efficaces Les citoyens ne veulent pas tre confondus avec des consommateurs En tant que citoyen d une d mocratie vous tes ou cens e tre aux com mandes autant en th orie qu en pratique ce qui nous l esp rons sera de plus en plus souvent le cas Voil l objectif de l ICE tablir un v ritable instrument de citoyennet au niveau europ en Concr tement cela signifie que le dialogue entre citoyens engag l tape 7 doit d sormais s accom pagner d un niveau de communication ascendante des citoyens vers les institutions Une r volution conceptuelle de la culture politique en Europe sera alors n cessaire car trop souvent la d mo cratie repr sentative moderne est confondue avec un mod le de d finition de l agenda et de prise de d cision restrictif et purement indirect Les institutions peuvent cependant tre secon d es par des initiatives citoyennes europ ennes con ues et men es intelligemment Cherchez tablir d embl e un contact de qualit et continu avec l ensemble des intervenants Commission europ enne comprise ils pourront ainsi vous apporter leur soutien et devenir vos partenaires dans la m
182. laire farouchement combattue par la Commission constitutionnelle L initiative citoyenne europ enne tait totalement paralys e et semblait promise un avenir plus qu incertain Toutefois les citoyens les organisations non gou vernementales et les acteurs cl s des institutions europ ennes n taient pas pr ts renoncer et quelques ann es avant un certain s nateur am ri cain de l Illinois la population europ enne se disait d j juste titre oui nous Le pouvons L id e m me de disposer du droit de d finir l agenda des institutions europ ennes a incit des dizaines de groupes lancer leur propre initiative pilote Ironiquement la premi re initiative citoyenne euro p enne de ce type faire les gros titres manait du Parlement europ en Cecilia Malmstr m d put e europ enne lib rale de G teborg en Su de o elle avait d j pris part aux d bats sur Le nouvel instru ment lors d une assembl e d eurotopia au milieu des ann es 1990 lan a l initiative oneseat eu l occasion de la journ e de l Europe 2006 Le texte de l initiative rapidement traduit en 25 langues tait libell comme suit D placer le Parlement entre Bruxelles Belgique et Strasbourg France co te environ 200 mil lions d euros par an aux contribuables En tant que citoyen de l Union europ enne je voudrais que le Parlement europ en si ge uniquement Bruxelles Visant un probl me r el et
183. lement qui d cident quel moment et sur quoi le peuple est appel voter ou donner son opinion Au lieu d tre Le sujet ac tif qui contr le la proc dure Le peuple les votes Aujourd hui la d mocratie directe est confront e des d fis consid rables Alors que la mondia lisation du capitalisme continue progresser et montrer ses faiblesses la d mocratisation recule Si la participation aux affaires mondiales en tant que consommateurs clients voire inves tisseurs s est accrue celle sur le plan politique en tant que citoyens actifs a peu progress C est la raison pour laquelle la d mocratie doit s le populaires deviennent un moyen d atteindre un but d termin par l autorit repr sentative Les pl biscites donnent aux dirigeants un pou voir suppl mentaire sur les citoyens Ils sont utilis s pour chapper la responsabilit li e des enjeux controvers s et devenus un obstacle pour donner une l gitimit aux d cisions que les d tenteurs du pouvoir ont d j prises pour mobiliser la population derri re les dirigeants et les partis et pour qu une autorit puisse pas ser outre une autre autorit repr sentative Le but du pl biscite n est pas de mettre en uvre la d mocratie mais de renforcer ou de sauver les d tenteurs du pouvoir avec l aide du peuple La typologie de l IRI diff rencie deux formes de pl biscite Le pl biscite et Le pl biscite abrogatif Forme 3 1 P
184. lles de l Union europ enne Les p titions sont renvoy es la Commission des P titions au Parlement europ en qui se charge d en v rifier la recevabilit mat rielle et d va luer la proposition d un point de vue politique La Commission peut organiser des auditions ou envoyer des membres sur place pour constater les faits L issue donn e d pend de la nature de la p tition et inclut un traitement individuel un jugement de la Cour de justice et une mesure l gislative par le Parlement Dans tous les cas le p titionnaire re oit une r ponse exposant les r sultats des d marches entreprises La Commission des p titions du PE traite environ 1 500 demandes par an dont deux tiers sont recevables Certaines p titions ont entra n une initiative politique et la cr ation d une nouvelle l gislation la nouvelle strat gie de lutte contre la scl rose en plaques en 2001 une r valua tion de l impact environnemental de la liaison ferroviaire Lyon Turin la contestation d un plan d urbanisme Valence et celle de l absence d tudes d impact environnemental relatives un projet autoroutier en Espagne Les th mes principaux vis s par les p titions en Europe sont 1 l environnement 2 les droits fondamen taux et 3 les affaires sociales L urbanisation la sant l ducation et les infrastructures sont d autres th mes fr quemment abord s Source www europarl europa eu parliament public Remerciements part
185. ls se sont r v l s tre autant un vote de d fiance ou de confiance envers les lus qu un avis sur le contenu du Trait L utilisation d un syst me d mocratique fort et direct devient d s lors un nouveau crit re de r f rence officiel au sein de l UE Pourtant il n a pas entra n de profits imm diats ni une ratification rapide du nouveau trait europ en En effet rejet lors des deux r f rendums suivants organis s en France 29 mai et aux Pays Bas 1 juin il ne peut tre ratifi car pour devenir la l gisla tion de r f rence au sein de l Union les trait s europ ens doivent l tre par l ensemble des tats membres Apr s plusieurs n gociations et r f rendums suppl mentaires en Irlande en 2008 et 2009 une version l g rement modifi e du Trait de Lisbonne a finalement t ratifi e pour entrer en vigueur le 1 d cembre 2009 L implication directe des citoyens europ ens dans la politique europ enne articles 10 et 11 du Trait de Lisbonne est un principe nouveau r sultant d une volution longue de plusieurs dizaines d ann es Comme nous l avons souli gn dans le premier chapitre de ce manuel ce ph nom ne est li une volution g n rale vers la d mocratie repr sentative moderne fond e autant sur la d mocratie indirecte que sur la d mocratie directe mais galement au fait qu un nombre toujours plus lev de questions euro p ennes doivent tre valid es en dern
186. m me IL sera bien entendu essentiel d engager des discussions au niveau local dans toute l Europe afin que les m dias locaux relayent l initiative Pourquoi ne pas proposer aux tablissements scolaires d utiliser votre initiative comme exemple pr coce de moyen d influencer la l gislation au niveau europ en L id e d impliquer directement chaque citoyen dans la politique transnationale l aide d outils en ligne para t moins trange aux plus jeunes qu aux personnes plus g es habi tu es faire de la politique l ancienne ou plus pr cis ment tre spectatrices de la politique tape 8 Les seuils Au milieu d un projet d initiative citoyenne euro p enne sur le point de se r aliser les cueils peuvent sembler faciles surmonter Mais n ou bliez pas tous les obstacles techniques et politiques qui se dressent encore devant vous Ils commen cent avec le contr le de recevabilit c est dire la question de savoir si votre proposition Iceland United Kingdom 54 750 Ireland 9 000 LUS France IRI Europe TT Portugal SET 16 500 4 E JS Perspectives enfin en pole position 83 a porte sur une question sur laquelle un acte juridique de l Union peut tre adopt en vue de l application des trait s et b rel ve des attributions de la Commission Ces deux crit res application des trait s et attributions de la Commission offrent une certain
187. m populaire contre proposition PCR p34 96 R f rendums p7 14 16 18 22 25 28 30 31 34 42 44 52 63 67 72 78 89 91 92 94 96 112 Registre europ en des lecteurs p81 R solution sur la mise en uvre p67 de l initiative citoyenne Responsabilit p10 22 27 35 60 87 93 105 108 Ressortissants de l UE p73 Retraites p57 R volution am ricaine p24 47 R volution fran aise p23 24 48 Rousseau Jean Jacques p23 Russie p24 45 Rytel Warzocha Anna p59 98 S Schiller Theo p4 39 97 Schily Daniel p4 Schmid Adrian p4 Sch ssel Wolfgang p49 Scientific Institute for Direct Democracy p97 ef ovi Maro p 8 70 71 Services publics de qualit p65 Sepi Mario p51 Serracino Inglott Peter p51 Set l Maija p98 Seuils p49 57 59 82 83 84 89 Index ha Severin Adrian p51 Sigmund Anne Marie p4 51 87 Signataire p11 12 58 61 69 82 85 96 99 101 103 Sivickas Gintauta p51 Skaarup Peter p51 Slavov Atanas p97 Slov nie p16 40 53 Soci t civile p7 43 44 49 65 85 87 97 100 102 106 107 S dermann Jacob p50 Sommet europ en p50 Souverainet populaire p44 57 Speroni Francesco p51 Spinelli Altiero p49 Spini Valdo p51 Stewart Douglas p50 Strasbourg p60 Styllanides Evripides p51 Su de p19 32 40 45 53 54 60 68 112 Suisse p2 3 17 26 30 34 37 39 40 42 44 53 56 81 90 91 93 97 112 Syndicats p62 65 90 T Taiwan Foundation for Democracy p44 Taux de participation p30 Tenreiro Mario p97 Timermans Fran
188. ment europ en g n ralement via sa commission des p titions peut se saisir du dossier et inviter la Commission expliquer ses raisons dans le cadre d une audience publique Lors de cette audience les organisateurs de l initiative et le m diateur europ en s il le d sire seront galement invi t s donner leurs avis sur cette d cision Si la Commission d cide d entreprendre une action l gislative elle doit expliquer en quel sens elle envisage de lancer une initiative l gislative et comment elle compte impliquer les organisa teurs et les parties concern es La Commission doit lancer la proposition l gislative dans l ann e qui suit La d cision sur l initiative citoyenne Le PE ou ses commissions sont libres de mettre la question l ordre du jour et d organi ser une audition tout moment Si la Commission agit contre le r glement les organisateurs peuvent intenter une action aupr s du M diateur Europ en et en dernier lieu aupr s de la CJE 10 Initiatives relatives une m me question Position des Verts chaque initiative doit tre enregistr e sur le site internet public de la Commission Cette publicit devrait permettre d viter les redondances Il n est pas n cessaire d imposer des restrictions juridiques suppl men taires Pour atteindre les quorums tr s lev s impos s les initiatives ont tout int r t ne pas dissiper leurs forces travers plusieurs initia tives portant
189. mo derne ont volu pour aider r quilibrer le pouvoir et garantir ainsi le droit d adresser des p titions l tat L initiative et le r f rendum sont l extension et le perfectionnement d un des principes les plus fondamentaux Les droits d initiative et de r f rendum dans tout l tat sont engendr s par les mouvements po puliste et progressiste de la fin du XIXS et d but du XX la m me poque la m fiance du citoyen envers le gouvernement et les int r ts financiers qui le contr laient s accentue Les lecteurs avaient compris que seuls l initiative et le r f rendum pouvaient restaurer la voix du peuple et permettre la promulgation d autres r formes tel le droit de vote des femmes le se cret du scrutin et Les lections primaires Cette volont forte d un droit de regard sur le pouvoir des politiciens a conduit plusieurs tats notam Contexte une d mocratie repr sentative r ellement moderne 25 IRI Europe S tats Unis les initiatives d tat autorisant les initiatives citoyennes aux niveaux l gislatifs et ou constitutionnels ment occidentaux entre la fin du XIX si cle et l entr e des tats Unis dans la Premi re Guerre mondiale amender leur constitution par l ajout d une proc dure d initiative citoyenne Ce n est qu en 1959 l entr e de l Alaska dans l Union et de son principe d initiative et de r f rendum populaire abrogatif qu un
190. mocratie directe est l int r t que suscite cette approche d mocratique nouvelle au sein des organisations internationales Outre certains organismes mondiaux tels que l ONU la Banque mondiale ou le Forum des f d rations le Conseil de l Europe qui r unit 47 pays a labor des lignes directrices pour des initiatives et des r f rendums libres et quitables dans lesquelles il met en garde contre des exigences trop lev es en termes de nombre de signatures de d lais et de quorums de participation Partout dans le monde des institutions universitaires et des ONG ont commenc s int resser de plus pr s aux pro c dures et aux pratiques de d mocratie directe Les d veloppements des 25 derni res ann es ont apport une contribution consid rable cet gard avec l introduction et la mise en pratique princi palement au niveau local des droits d initiative et de r f rendum dans de nombreux pays asiatiques et sur la quasi totalit du continent sud am ri cain En effet de nombreux pays ont d centralis leur organisation et leur administration au b n fice de la d mocratie locale qui a ainsi pu donner un pouvoir plus important de nouveaux groupes de citoyens En Inde par exemple la mise en place d une organisation politique au niveau du village le panchayat s ajoute une r gle imposant que tous les comit s soient constitu s d au moins un tiers de femmes Ta wan en Cor e du Sud et au
191. mps libre peut elle y parvenir Sur le site Internet officiel de l UE elle trouve une section baptis e Faites entendre votre voix pr sentant les diff rentes m thodes pour contacter les auto rit s europ ennes la fin d une longue liste de p titions lectroniques de salons de discussion et de services d assistance elle remarque un lien intitul Prenez l initiative devenez un d cideur politique europ en en dix tapes Certains droits r serv s wyzik t Manuel de l initiative citoyenne europ enne Poids lourds sur l autoroute de Brennero Mme Lavagnoli tudie soigneusement le manuel relatif l initiative citoyenne europ enne mise en place en 2011 deuxi me ann e d application du nouveau Trait de Lisbonne Un million de signatures provenant d au moins sept pays cela fait beaucoup se dit elle Mais dans un regain d nergie elle prend la r solution d y arriver consciente de la n cessit de cr er un r seau largi pour que soninitiative aboutisse Se mettre en relation avec les autorit s chercher du sou tien construire des alliances transfrontali res et enfin laborer une proposition de loi entrant dans le champ des pr rogatives de l Union europ enne seront autant d tapes n cessaires l aboutisse ment de son projet Apr s plusieurs semaines de recherches elle d couvre petit petit dans quels pays d Europe la nouvelle r glementation sur les m ga camion
192. n Suisse que se fit la nou velle avanc e avant de gagner le continent am ricain tats du nord ouest La fin du XIX si cle et Uruguay au d but du XX Lorsque le Commonwealth d Australie fut inaugur en 1901 sa constitution s inspirait du f d ralisme am ri cain et du syst me suisse de la double majorit pour les amendements constitutionnels Comme en Suisse et en Australie depuis plus d un si cle un amendement de la Constitution n cessite une approbation la fois par la majorit des lecteurs et par la majorit des tats f d raux Aujourd hui encore la Suisse appara t comme un cas unique dans la mesure o elle a d mocra tis son syst me d mocratique depuis plus d un si cle sans tre impliqu e dans un conflit externe ou interne et sans qu un leader non d mocrate ne veuille renverser ces accomplissements essentiels en mati re de souverainet du peuple 2 3 Acc l rateur et frein l exp rience suisse Les deux cl s de vo te de la d mocratie directe en Suisse sont l initiative citoyenne et Le r f ren dum citoyen L initiative constitue l instrument le plus dyna mique Elle permet une minorit d lecteurs d inscrire un sujet de leur choix l agenda po litique et de le soumettre au vote du peuple Les lecteurs inscrits peuvent ainsi apporter directement leur concours la l gislation que cela plaise ou non au gouvernement ou au par lement L initiative habilite une minorit
193. n des ann es 1980 incluaient des droits de d mocratie directe et ont t valid es par un vote populaire Afrique Sur le continent africain deux votes populaires importants ont fait les gros titres des journaux le r f rendum kenyan sur la nouvelle Constitution fin 2010 et celui sur l ind pendance du Sud Soudan pr vu de longue date pour janvier 2011 Beaucoup de pays africains ont h rit de certains principes de base et formes de d mocratie directe des anciennes puissances coloniales En particu lier la plupart des anciennes colonies fran aises d Afrique de l Ouest o les votes populaires ma nant d en haut pl biscites La fran aise font partie des dispositions constitutionnelles et aussi m me si plus rarement de la pratique politique Mais l institution g n ralis e des r f rendums contribue de mani re consid rable la stabilisation de la d mocratie notamment en Afrique du Sud en R publique d mocratique du Congo en Zambie et Madagascar Au nord des dirigeants islamiques puissants ont utilis Le r f rendum mauvais escient de nom breuses reprises En 2007 Le pr sident gyptien Hosni Moubarak a donn sept jours seulement la population pour d battre et se prononcer sur une liste de 34 amendements la Constitution Moins de 30 des lecteurs inscrits ont particip au pl biscite Malgr ces v nements qui d passent le cadre de la libert et de la justice
194. n et les b n fices mat riels se retrouvent au centre de l attention Il est donc vident que dans notre valuation initiale nous ne pouvons aborder la d mocratie directe moderne au sein d un gou vernement repr sentatif sous le seul angle normatif et th orique Nous devons galement examiner sa mise en pratique r elle en Europe et dans le monde Les volutions les plus importantes ont eu lieu dans le dernier quart du XX si cle alors que l on s effor ait de b tir un monde plus d mocratique sur les ruines des diff rentes guerres chaudes et froides Bien entendu une multitude de nouvelles menaces et de contre d veloppements sont ap parus tels que la mondialisation des conflits autour des ressources naturelles et Les r actions des diff rents gouvernements certains v ne ments comme le 11 septembre En outre on a pu observer la d mocratisation faire marche arri re dans plusieurs pays que nous commencions consid rer comme libres ou partiellement libres Cela tant dit il est tr s int ressant de consta ter que la plupart des pays du monde ou tout du moins leur population essaient leur tour de mettre en pratique les principes de d mocratie repr sentative moderne souvent consacr s dans leur constitution en Europe en Am rique en Asie en Oc anie en Afrique c est dire dans le monde entier l id e de participation civique aux affaires publiques a r alis des avanc es consi d rables
195. n processus unique en son genre sui generis En supposant qu il soit possible de r pondre aux questions en suspens Analyse l entr e en sc ne des Europ ens du PE l initiative citoyenne europ enne consti tue simplement un instrument valeur non contraignante peut s av rer contre produc tif notamment concernant la mani re dont la Commission devra traiter les initiatives qui ont abouti Ceci tant dit on pourrait commencer par proposer une telle extension d ligibilit aux groupes n appartenant pas aux ressortis sants de l UE d sign s explicitement dans le Trait de l UE Plusieurs initiatives citoyennes europ ennes ventuelles sont galement pr vues les mili tants et Les organismes cologistes pourraient participer leur organisation dans un avenir tr s proche Nous verrons dans le dernier cha pitre de ce manuel comment cela sera possible ainsi que les aspects que les organisateurs potentiels devront envisager avant de lancer une initiative citoyenne europ enne sur la r glementation et ce de mani re satisfai sante pour les militants citoyens les organisations non gouvernementales mais aussi les institutions cl s de l Union europ enne qui ont travaill des mois des ann es voire des d cennies sur ce sujet le moment est venu de passer de l aspect proc dural et l gislatif la mise en pratique Il appartient chacun de nous d lever ce concept au rang de r f rence
196. n vote po pulaire descendant et en en profitant parfois pour passer outre un parlement lu D autres pro bl mes peuvent se poser galement lorsque des groupes d int r ts financi rement tr s puissants exploitent les lois sur l initiative et Le r f rendum en l absence de dispositions compensatoires qui pourraient contribuer garantir le caract re libre et quitable de la proc dure de r f rendum En 2010 des dizaines de votes populaires natio naux ont eu lieu portant le nombre total de votes populaires 1 516 depuis 1793 lorsque six mil lions de citoyens fran ais ont eu pour la toute premi re fois l occasion de voter leur nouvelle Constitution nationale Ces votes traitaient de su jets tr s diff rents Le plan de remboursement de la dette en Islande 6 mars une initiative populaire pour l institution de procureurs sp cialis s dans la protection des animaux en Suisse 7 mars un r f rendum en Slov nie sur l intervention de l UE dans la r solution d un conflit territorial 6 juin ainsi que les nouvelles constitutions du Kenya 4 ao t et de la Turquie 12 septembre Les initia Contexte une d mocratie repr sentative r ellement moderne Tableau 2 Pratiques dans le monde votes populaires nationaux sur des questions de fond par p riode et par continent 1793 2010 tives et les r f rendums sont devenus monnaie courante parmi les votes
197. nal de la proc dure principalement dans les pays nordiques ils partagent d sormais l id e de la n cessit d un processus d int gration euro p enne fort Cette convergence croissante au sein des partis cologistes a permis de d velop per et de promouvoir des positions claires sur la loi relative l initiative citoyenne europ enne la r union du Conseil Barcelone le Parti vert europ en a adopt une position commune sur la future proc dure l gislative pr c d e d une d lib ration au sein de plusieurs partis verts nationaux et r gionaux Finalement confirm e elle fut suivie d une prise de position claire du groupe Verts ALE au Parlement europ en 3 6 Dans la position adopt e mi juillet le groupe vert ALE au PE a cherch garantir certaines dispositions d j accept es par la Commission telles que le bar me variable pour le nombre minimal de signatures provenant de chaque pays et la possibilit de collecte des signatures par voie lectronique Plus important encore le groupe a galement adopt des positions claires sur la question du contr le de receva bilit imm diatement apr s l enregistrement et le d but de la phase de collecte des signa tures et sur certaines zones d ombre telles que les proc dures devant faire suite l abou tissement d une initiative citoyenne europ enne 36 Pour les r f rences voir chapitre Ressources la fin de ce guide et l infrastructure de
198. ncept de l application des Trait s dans ses jugements 12 M canismes suppl mentaires d aide aux organisateurs d une ICE Position des Verts Les organisations de la soci t civile qui ne poss dent pas de structure l chelle europ enne prouveront de grandes difficult s lancer une initiative dans plusieurs langues et dans de nombreux pays diff rents Pour viter que seuls les repr sentants organi s s de la soci t civile et les ONG importantes puissantes et financi rement robustes puissent utiliser cet instrument nous devons galement r fl chir aux possibilit s de soutenir les orga nisateurs d initiatives Cette assistance ne doit pas se limiter une aide pour les traductions ou un conseil juridique tant donn qu il est souvent difficile de d terminer la port e pr cise des pouvoirs de l Union europ enne il faudra galement que les organisateurs d initiatives puissent consulter des experts en la mati re pour r soudre les probl mes possibles un stade pr coce En bout de course une disposition allant dans ce sens soulagerait les institutions en diminuant le risque de d saccords ult rieurs et de recours en justice Les initiatives doivent donc avoir le droit de b n ficier d une aide professionnelle notam ment en mati re de traduction et de conseils relatifs La conception juridique et La receva bilit d une initiative tant donn qu il n y aurait aucun sens obliger
199. nctionner correctement afin que l initiative de d finition de l agenda connaisse un authentique succ s d mocratique il faut donner la priorit aux aspects li s la communication en lui garantissant un finance ment ad quat et en cr ant une infrastructure compl te Soulignons encore une fois que l initiative de d finition de l agenda joue uniquement un r le indirect dans le processus d cisionnel La bonne affaire pour l ensemble des intervenants qu il s agisse des initiateurs organisateurs des signa taires partisans des destinataires Commission europ enne o des consultants autres institu tions europ ennes doit donc tre un ordre du jour politique d mocratis Cela implique un dialogue ascendant entre les citoyens et entre les citoyens et les institutions En d autres termes contrairement d autres formes de participation citoyenne officielle d j tablies dans l Union euro p enne et consacr es dans les articles 10 et 11 du Trait de Lisbonne l initiative citoyenne euro p enne constitue la premi re voie de participation d mocratique directe au niveau transnational Cette perspective est particuli rement int ressante et opportune en principe comme en pratique Au cours des sept derni res ann es plus de 25 initiatives pilotes ont d ailleurs t lanc es sur le plan paneurop en apportant une contribution pr cieuse la future utilisation de l initiative citoyenn
200. nde que nous et font usage d un nouvel instrument d mo cratique actuellement en cours d laboration l initiative citoyenne europ enne C est avec cette fiction que s ouvre ce tout premier manuel d une d mocratie participative transnationale 18 Manuel de l initiative citoyenne europ enne Avec l initiative citoyenne europ enne notre d mocratie entre en territoire inconnu Pour la premi re fois nous citoyens de l Union eu rop enne sommes juridiquement sur un pied d galit avec les organes repr sentatifs lus le Conseil et le Parlement europ ens et pouvons d finir l agenda de la Commission europ enne Dans l optique d un d veloppement des droits participatifs et d mocratiques directs l chelle nationale notamment gr ce au recours des votes populaires sur des questions de fond r f rendums cette nouvelle tape pourrait sembler modeste et limit e Toutefois au niveau transna tional il s agit d un progr s et d une innovation historiques Jamais auparavant les citoyens n avaient eu le droit d influer directement sur un processus l gislatif au del de leurs propres fronti res Ce nouvel instrument arrive au mo ment o ne cesse d augmenter la proportion d actes l gislatifs adopt s au niveau transnatio nal au sein de l Union europ enne notamment Cependant le chemin reste long et nous savons peu de chose des cons quences pratiques et du potentiel de l initiative citoyenne europ enne Cet
201. ndicap es se consacre la d fense et la pro motion des droits des personnes handicap es dans l Union europ enne Bien que ces questions aient gagn en importance et en visibilit dans l agenda europ en les personnes handicap es continuent subir la discrimination et la viola tion de leurs droits les plus fondamentaux dans de nombreux domaines Pour le Forum il tait urgent d inscrire la sensibilisation ce probl me l agenda et de mobiliser les d cideurs euro p ens et l opinion publique l gard de la situation actuelle et des questions de handicap En 2007 le Forum d cidait donc de lancer une ICE pilote sur ce th me dans le but de toucher la fois les citoyens europ ens sur les questions de handi cap et les personnes handicap es sur les affaires europ ennes Il s agissait de convaincre ces der ni res qu elles avaient leur mot dire et un r le jouer dans l Union europ enne mais galement de souligner l impact que l Union pouvait avoir sur la vie de l ensemble des citoyens europ ens y compris ceux souffrant d un handicap initiative citoyenne europ enne pour les per sonnes handicap es de l Union europ enne a pour objectif de promouvoir une l gislation plus rigoureuse en mati re de handicap l heure actuelle les initiatives et la l gislation euro p ennes sur les personnes handicap es font surtout l objet d une approche fragment e car portant sur une question pr cise A
202. ne souvent d un r sum de la mesure qui appara t sur les p titions et lors du scrutin Dans l UE une initiative citoyenne europ enne devra tre d pos e via un formulaire fourni par la Commission europ enne Trait sur l Union europ enne Accord de base conclu entre les tats membres et parlements de l UE sur les r gles du jeu transnationales Le dernier accord de ce type le Trait de Lisbonne est entr en vigueur le 1er d cembre 2009 Unit de mati re Lors d un r f rendum les lecteurs suisses disposent de deux possibilit s de vote outre l abs tention soit oui soit non Afin de garantir que les intentions de vote des lecteurs soient exprim es en toute libert et sans quivoque la question proposition soumise au r f rendum doit obligatoirement porter sur un seul th me poli tique Le principe d unit de mati re s applique tous les r f rendums qu ils manent d une initia tive populaire ou qu ils soient obligatoires Vote lectronique Forme de scrutin o les lecteurs ont la possi bilit de voter en remplissant un bulletin de vote lectronique qui est ensuite transmis par l interm diaire d un r seau de donn es l orga nisme responsable du scrutin Au sein de l Union europ enne il est pr vu d au toriser la collecte de signatures d clarations de soutien par voie lectronique dans le cadre de l initiative citoyenne europ enne Une commission se
203. nement r ellement moderne et plus repr sentatif qui int gre des caract ristiques plus marqu es de pouvoir par le peuple la fois direct participa tif et transnational transfrontalier En d autres termes nous sommes au c ur de la constitution d une super d mocratie 3 Avec l entr e en vigueur en 2011 de l initia tive citoyenne europ enne l Europe et l Union europ enne mettent en place l un des premiers ins truments super d mocratiques de l histoire du monde Premi rement ce nouveau droit populaire est int gr dans un syst me d cisionnel indirect par Le Parlement et le Conseil europ ens deuxi mement il cr e un lien direct entre les citoyens et les institutions et troisi mement il ouvre une pre mi re voie vers la d finition de l agenda politique au niveau transnational De nombreuses nouveaut s pour un instrument r sultat d une longue pr para tion et dont la mise en uvre sur le plan l gislatif provoque l activit intense d j mentionn e des citoyens travers toute l Europe impatients d en devenir les premiers utilisateurs Avant de l aborder en d tail il est important de mieux comprendre les fondements et le contexte d un instrument tel que l initiative citoyenne eu rop enne en abordant l volution la th orie et l tat actuel de la d mocratie en Europe et dans le monde Nous retracerons tout d abord l historique des processus de d mocratie directe tels que les ini
204. nger ztpallingerfmac com l Austrian Institute for European Law amp Policy www legalpolicy eu Johannes Pichler johanneswpichler al net Centre suisse de recherche sur la d mocratie directe www c2d ch Andreas Auer andreas auer rwi uzh ch Commission europ enne ec europa eu dgs secretariat_general citizens_initiative index_en htm Mario Tenreiro Mario Tenreirofdec europa eul Comit conomique et social europ en www eesc europa eu Christian Weger Christian Wegerfeesc europa eul Echo the Global Agora www ecohologic org Jan Linhart jan linhart echologic org European Citizens Action Service www ecas org Tony Venables t venables decas org Forum permanent de la soci t civile europ enne en forum civil society org Philippe D Grosjean Philippe Grosjean skynet bel Groupe Les Verts ALE au Parlement europ en www greens efa org Gerald H fner gerald haefnerf web del Initiative pour l initiative citoyenne europ enne www citizens initiative eu Carsten Berg berg democracy international orq Institute for Direct Democracy http www balkanassist bg en news view 53 Institute for Direct Democracy Atanas Slavov atanas_slavov yahoo coml Mehr Demokratie www mehr demokratie de Michael Efler michael eflermehr demokratie de Philipps University Marburg www uni marburg de Theo Schiller schiller staff uni marburg de Scientific Institute for Direct Democracy www andigross ch Andi Gross
205. nne r f rendums au pour la sein de l Union sant europ enne Dr Rath Health Listes de signatures avec e mail de v rification 6 langues 21 Initiative for Europe Handbook 2008 Carsten Berg The Initiative for the Initiative p 45 Plus d informations sur le site Internet de la campagne www citizens initiative eu Manuel de l initiative citoyenne europ enne Un partenariat plut t qu une S assurer que la Turquie satisfait ONG conserva trices d Europe Collecte lectronique et listes de Lanc e en 2005 adh sion pour aux crit res de centrale signatures sans la Turquie Copenhague avant e mail de v rification son adh sion l UE 17 langues Pour une Mettre en place Politiciens Collecte lectronique Lanc e en 2005 Europe une coop ration fran ais uniquement avec politique de dans le domaine e mail de v rification libert de de la justice au ressortissants des s curit et de sein de l UE 25 uniquement 3 Justice langues Un 112 efficace Mettre en place un European Collecte lectronique Lanc e en 2005 dans toute num ro d urgence Emergency uniquement sans l Europe europ en Number e mail de v rification Association 25 langues l Europe Sociale une Europe sociale autrichienne Volkshilfe sterreich uniquement sans e mail de v rification 4 langues Help Africa Donner 5 milliards Membres du Collecte lectr
206. ns la d mocratie directe les d cisions prises concernent des questions de fond et non sur des personnes cet gard certaines pro c dures telles que les lections directes d un maire ou d un pr sident voire les r f rendums de r vocation n appartiennent pas r ellement la d mocratie directe mais se trouvent mi chemin entre les lections indirectes et les votes populaires directs La d mocratie directe est synonyme de partage du pouvoir en ayant recours desinitiatives et des r f rendums les citoyens peuvent choisir de prendre directement des d cisions sur des Zoom 3 La typologie g n rale de la d mocratie directe moderne Dans le tableau ci dessous nous pouvons diff rencier au moins cinq concepts de d mo cratie directe possibles tous mentionn s dans la litt rature Le plus restrictif d entre eux in clut uniquement les proc dures con ues pour donner le pouvoir aux citoyens et pour prendre des d cisions sur certaines questions Selon cette interpr tation la d mocratie directe mo derne contient deux types de proc dure de vote populaire L INITIATIVE et le R F RENDUM Des concepts plus larges incluent galement le pl biscite le r f rendum de r vocation ou les deux Le concept le plus tendu en m me temps pas tr s logique comprend m me l lec tion directe des repr sentants Partage Initiative amp Rappel du pouvoir r f rendum Concen Pl biscite Elections
207. ns sont au centre des travaux visant assu rer le succ s de l initiative citoyenne europ enne Elles seront abord es de mani re plus approfondie dans les prochains chapitres de ce manuel Avant de nous consacrer l initiative citoyenne europ enne commen ons par examiner l univers en pleine expansion de la d mocratie directe mo derne afin d valuer bri vement les possibilit s et les limites de la participation citoyenne dans le monde En cette deuxi me d cennie du XXI si cle un nombre toujours croissant de citoyens s expri ment ajoutent leurs propres pr occupations l agenda politique et s engagent dans le processus d cisionnel sur des questions de fond Au cours des 25 derni res ann es la d mocratie participative a connu un v ritable essor Plus de la moiti de tous les r f rendums et pl biscites jamais organis s l ont t au cours de cette p riode et peu de pays ne disposent d aucune forme de participation d mocratique directe au niveau national ou r gional Neuf pays ou territoires sur dix dans le monde disposent d un ou de plusieurs instruments de d mocratie participative moderne qu il s agisse d un v ritable droit d mocratique direct d ini tiative et de r f rendum ou de la possibilit de destituer des repr sentants lus avant la fin de leur mandat r vocation ou de tenir un pl biscite un r f rendum organis int gralement par le gouvernement ou le pr sident instrument plut
208. nsnationale g n re de nouvelles ambitions exaltantes relatives au multilinguisme Il sera n cessaire une certaine tape de la proc dure de faire traduire les prin cipaux supports et formulaires d une proposition dans toutes les langues officielles Sans aide la t che sera difficile voire insurmon table pour un petit comit d organisateurs Or la prochaine r glementation ne pr voit aucune disposition Toutefois plusieurs possibilit s exis tent La premi re est par exemple de faire appel une communaut de blogueurs Au printemps 2010 bloggingportal eu a lanc un projet pilote pour des initiatives citoyennes europ ennes que vous devrez communiquer avec eux dans toutes les langues officielles Vous aurez besoin du soutien de coorganisateurs de personnes int ress es dans toute l Europe de linguistes et des institutions europ ennes elles m mes Si votre projet de loi initial et les explications qui l accompagnent ne sont ni clairs ni plausibles ils le seront encore moins une fois traduits dans les autres langues N oubliez pas la formulation doit tre br ve claire et convaincante En outre la nouvelle r glementation impose au texte propos des exigences suppl mentaires notamment un formulaire de proposition dont le nombre de caract res est limit et ventuelle ment les r f rences l gislatives du trait en vertu duquel l Union europ enne sera appel e agir co t r duit avec un
209. nspa rente et d mocratique Mon lection aux Comit s des affaires constitutionnelles des affaires juri diques et des p titions du Parlement ainsi que ma nomination comme coordinateur des Verts au Comit des affaires constitutionnelles offrent mon action des conditions id ales L implication en faveur d une ICE efficace tait et est encore tout sauf facile la r sistance cette mesure ayant t et restant encore norme Celle ci s est dans un premier temps manifes t e par l affrontement particuli rement acharn quant la nomination du rapporteur Au Parlement europ en un rapporteur est nom m pour chaque projet de loi Sa t che consiste notamment structurer au pr alable les d bats sur un projet de loi donn r diger l bauche de la prise de position du Parlement et discuter celle ci avec tous les protagonistes au sein et l ext rieur du Parlement ONG parties prenantes d put s groupes politiques Commission Conseil etc en vue d une concertation Il formule la proposition telle qu elle doit tre vot e au final Ma candidature ce poste fut rejet e en bloc non par ceux qui me connaissaient ou avec qui je si ge dans les commissions mais tout natu rellement par des personnes haut plac es et influentes Certains clamaient que Gerald H fner tait bien trop favorable aux citoyens d autres que ce rapport tait beaucoup trop important pour qu on le laisse aux mains d un Vert L affa
210. num ros d identification des donn es qui diff rent d un pays l autre ou sont indisponibles dans plusieurs tats membres La Commission propose par ailleurs un certain nombre d l ments tr s constructifs et utiles tandis que d autres aspects sont sous estim s ou pass s sous silence Analyse l entr e en sc ne des Europ ens Les l ments constructifs comprennent l inclusion de plusieurs formulaires qui am lio reront la fiabilit et la transparence du processus tout en simplifiant la v rification notamment le formulaire de d claration de soutien annexe III Le formulaire de pr sentation de d clarations de soutien annexe VI et le certificat confirmant le nombre de d clarations de soutien valables collect es annexe VII Il ne sera donc pas n cessaire de d poser des piles de formulaires de signature Bruxelles le seuil minimal de signataires par tat membre propos annexe s accompagne d sormais d un bar me variable li au nombre de si ges au Parlement europ en qui facilite La qualification des tats membres les plus peupl s voir galement notre carte au chapitre 4 page 83 B enfin les ajustements prudents juste titre apport s aux syst mes de collecte par voie lec tronique envisag s qui devront tre mis en uvre tape par tape en collaboration avec les autori t s nationales art 19 au cours des premi res ann es de la mise en prati
211. oir des mod les pragmatiques pour l adoption de solutions viables et efficaces Le droit d initiative citoyenne europ enne constituant une proc dure d initiative de d finition de l agenda par opposi tion une proc dure d initiative citoyenne globale donnant lieu un vote populaire valeur contrai gnante sur des questions de fond les structures officielles complexes et co teuses faisant appel aux 27 autorit s nationales seront viter oo Manuel de l initiative citoyenne europ enne le droit d initiative citoyenne europ enne visant avec sagesse et sans ambigu t facili ter l identification des pr occupations de l Europe au niveau transnational toute infrastructure de soutien doit galement tre situ e au niveau transnational en Europe Les autorit s de l UE ne devraient pas avoir besoin de faire appel aux autorit s nationales des fins autres que la v ri fication des signatures dans le cadre de contr les al atoires des mesures restrictives telles que l exclusion de la recevabilit des initiatives dites constitu tionnelles ou l ajout d exigences excessivement lourdes doivent tre rejet es La Commission europ enne doit se f liciter de La soumission d un ventail d initiatives aussi large que possible le principe sous jacent l article 11 4 veut que l ICE soit principalement destin e aux citoyens non repr sent s ou sous repr sent s les initiatives libres applicables doi
212. ommandations Pour plus d informations veuillez consulter le centre d information sur l initiative citoyenne europ enne sur www europeancitizensinitiative eu 5 3 Documentation opinions citoyennes et vertes sur l initiative citoyenne europ enne a Sommet sur l initiative citoyenne europ enne 2009 MANIFESTE DE SALZBOURG POUR L INITIATIVE CITOYENNE EUROPEENNE Aujourd hui 9 mai 2009 Journ e de l Europe des citoyens europ ens r unis Salzbourg en Autriche ont valu les pr paratifs de la mise en uvre du droit d initiative citoyenne europ enne propos par le trait de Lisbonne TUE art 11 4 Coorganis par l Institut europ en sur l initiative et le r f rendum sis Marbourg et l Institut autrichien de politique et de droit europ en sis Salzbourg le Sommet sur l initiative citoyenne se f licitait de la d cision du Parlement europ en de mettre en uvre l article 11 4 la premi re pro c dure de d mocratie directe transnationale de l histoire Cette proc dure placera les citoyens le Conseil et le Parlement europ ens sur un pied d galit quant au droit de lancer une mesure l gislative au niveau de l Union europ enne Le Sommet sur l initiative citoyenne europ enne consid re ce droit citoyen nouveau et innovant comme une proc dure globale int gratrice et transnationale En qualit d initiative de d fini tion de l agenda il ne s agit ni d une p tition qui existe d j l ga
213. on europ enne la possibilit de s impliquer directement dans sa politique D s qu une initiative aura rassembl au moins un million de signatures d un nombre si gnificatif de pays membres la Commission devra se saisir de la demande formul e par les citoyens et le cas ch ant laborer une proposition de loi correspondante L ICE ne donne toutefois pas un pouvoir de d cision direct aux citoyens Il faudra encore du temps et d importants efforts politiques de per suasion pour que pl biscites populaires ou r f rendums soient possibles au niveau euro p en Cet instrument est n cessaire pour que les citoyens se sentent v ritablement souverains et puissent prendre des d cisions sur des questions de fond apr s un d bat en bonne et due forme L ICE peut attirer directement l attention de la Commission sur les probl mes souhaits et propositions des citoyens mais aussi l obliger prendre en compte leurs exigences Ouvrant les institutions europ ennes aux attentes et aux souhaits des citoyens l ICE leur donne en fin la parole sur les questions qui les concernent obligeant Bruxelles trop souvent repli e sur elle m me ouvrir ses portes aux pr occupations des Europ ens L initiative citoyenne europ enne pourra ainsi rapprocher l Europe des citoyens et les citoyens de l Europe Elle contribuera sensi blement initier des d bats europ ens et cr er une opinion publique europ enne encore trop rare aujourd
214. ones lectorales d fi Ressources g nies En Suisse une double majorit du peuple et des tats cantons est requise pour les r f ren dums obligatoires En d autres termes pour qu une proposition soit accept e il faut qu elle obtienne les suffrages de la majorit des cantons et de la majorit g n rale des citoyens qui ont exprim leur suffrage Tous les suffrages exprim s sont donc compt s deux fois une fois pour la globalit et une fois pour chaque canton Il faut qu au moins 50 des participants 1 le Peuple et une majorit des cantons approuvent la proposition Double oui PCI Si une contre proposition une initiative popu laire est soumise les lecteurs peuvent valider la fois la contre proposition et l initiative tout en indiquant laquelle des deux ils pr f reraient voir appliquer si les deux sont approuv es La propo sition initiative ou contre proposition finalement accept e est celle qui recoit Le plus de oui Droit de vote Droit de participer un vote ou un r f rendum En Suisse au niveau national le droit dont dis posent les citoyens en ge de voter participer des votes populaires au niveau f d ral De mani re exceptionnelle Les trangers d tenteurs de permis de s jour ont galement la possibilit de voter au niveau cantonal ou communal Toute personne disposant du droit de vote a galement le droit de se pr senter aux lections Droits poli
215. onique Lanc e en 2004 Aider d euros suppl Parlement uniquement sans l Afrique mentaires par an europ en e mail de pour les person v rification nes atteintes du SIDA en Afrique Initiative pour Mettre en place un Mouvement Collecte lectronique un Service Civil service civil Europ en uniquement sans Europ en paneurop en France e mail de v rification Sauvons Campagne pour ONG Collecte lectronique Lanc e en 2006 1million4disa bility Initiative sur les OGM I Initiatives d anthroposo phie appliqu e Garantir les droits des personnes handicap es par une l gislation efficace Demander l tiquetage des produits animaux lorsque les ani maux sont nourris avec des produits g n tiquement modifi s Promouvoir la dignit humaine et le d veloppement individuel en tant que valeurs fondamentales de l UE Forum europ en des personnes handicap es Greenpeace International R seau d organisations anthro posophiques Collecte lectronique avec e mail de v rification collecte sur papier 28 lan gues 1 65 million de signatures Collecte sur papier uniquement plus de 1 million de signatures collect es Collecte sur papier et par voie lectro nique avec e mail de v rification 11 langues informa tions 21 langues formulaires de col lecte de signatures plus de 1 million de signatures D pos e aupr s de la Commission europ enne
216. onscience l chelle europ enne et nous rapprochera d une v ritable d mocratie et d une v ritable citoyen net europ ennes Les proc dures et conditions requises pour la pr sentation d une initiative citoyenne doivent tre fix es dans un r glement adopt par le Parlement europ en et le Conseil sur proposition de la Commission europ enne En ce qui nous concerne la premi re chose faire est de d finir notre position par rapport au cadre g n ral Ce n est qu une fois ce cadre en place que nous pourrons envisager de pro mouvoir ou de soutenir des initiatives relatives certains probl mes concrets Lors de nos discussions nous devons garder l esprit 4 l ments importants il ne faut pas confondre l initiative citoyenne europ enne avec une p tition ou un r f rendum Elle n est rien de plus et rien de moins qu un instrument non contraignant permettant aux citoyens de l Union europ enne de d finir l ordre du jour politique Mais aussi elle s applique uni quement aux probl mes relevant de domaines dans lesquels l Union poss de des comp tences et des pouvoirs l gislatifs Dans le cas contraire l initiative citoyenne ne sera pas recevable Cela signifie que des initiatives portant sur des ques tions telles que l interdiction de construire des minarets ou encore la promulgation de la peine de mort seraient rejet es imm diatement la Commission europ enne n est pas tenue d
217. ou de r f rendum s accompagne d une contre proposition Contexte une d mocratie repr sentative r ellement moderne 33 Tableau 1 Les diff rentes formes de proc dures initiative citoyenne PCI Un groupe le m me l ensemble INITIATIVE ou populaire de citoyens groupe de l lectorat contre proposition PCI Un groupe le m me l ensemble INITIATIVE des autorit s de citoyens groupe de l lectorat initiative de d fini PAI Un groupe le m me une autorit INITIATIVE tion de l agenda de citoyens groupe repr sentative initiative AMI minorit la m me l ensemble INITIATIVE minoritaire des d une autorit minorit de l lectorat autorit s repr sentative r f rendum popu PCR une autorit un groupe l ensemble R F RENDUM laire ou manant repr sentative de citoyens de l lectorat des citoyens contre PCR une autorit un groupe l ensemble R F RENDUM proposition repr sentative de citoyens de l lectorat proposition de PPR une autorit un groupe une autorit R F RENDUM r f rendum repr sentative de citoyens repr sentative r f rendum LOR une autorit loi l ensemble R F RENDUM obligatoire repr sentative de l lectorat r f rendum AMR une autorit minorit l ensemble R F RENDUM minoritaire des repr sentative d une autorit de l lectorat autorit s repr sentative vote populaire ATP une autorit la m me l ensemble PL BI
218. oul 2010 Bruno Kaufmann Contexte une d mocratie repr sentative r ellement moderne 23 IRI Europe o En bleu les zones sensibles de la d mocratie moderne dans le monde Plus de deux si cles apr s la R volution fran aise un principe simple s est profond ment enracin dans l esprit d une grande partie de la population le fondement de toute l gislation et de l exercice du pouvoir ex cutif doit tre La volon t du peuple Ou comme le soulignait Rousseau si chaque homme et chaque femme participent l laboration des lois qui Les gouvernent ils ne devront finalement ob ir qu eux m mes Plus de soixante ans apr s l adoption de la D claration universelle des droits de l homme le 10 d cembre 1948 le monde s est rapproch un peu plus des principes participatifs promus par ce document fondateur En vertu de l article 21 de la D claration toute personne a le droit de prendre part la direction des affaires publiques de son pays directement et la volont du peuple est le fondement de l autorit des pou voirs publics Au sommet mondial des Nations unies en 2005 chaque gouvernement s est en gag respecter le principe d mocratique de pleine participation citoyenne la suite de quoi le Secr taire g n ral de l ONU a lanc au d but de l ann e 2010 une d cennie pour la d mocratisation de la d mocratie Au milieu des ann es 1980 un peu pl
219. oute l Europe En quatre ans et malgr les diff rents soutiens et une plateforme Internet tr s bien con ue l initiative a rassembl environ 15 000 signatures seulement Le d fi auquel vous tes confront e consiste engager un dialogue transnational sur une ques tion transnationale Bien videmment la t che est plus ais e si cette question est consid r e comme un probl me r el par la majorit de la population et si la solution propos e peut tre facilement jug e raisonnable et pas trop radicale C tait Le cas pour des initiatives pilotes telles que l initiative oneseat qui s est r v l e en d finitive non rece vable ou l interdiction des OGM qui est en voie de devenir l une des premi res initiatives citoyennes europ ennes r elles Bien videmment il n existe pas de m thode d finie qui permettrait d ta blir le dialogue paneurop en n cessaire entre les citoyens sur une question de fond un aspect qui par ailleurs est consid r comme l une des principales valeurs ajout es de l ensemble de la proc dure d initiative citoyenne europ enne Ce qui est certain c est que vous devrez travailler dur pour initier et perp tuer le d bat sur votre initia tive afin non seulement de mobiliser les nergies n cessaires la collecte d un million de signa tures mais aussi de faire en sorte que la question soit prise au s rieux et peut tre inscrite l agenda politique par la sph re politique
220. oyen Orient et de l Europe de l Est a t lanc en janvier 2007 avec une mission d mocratique simple rapprocher les citoyen ne s du monde entier pour r duire l cart entre le monde que nous avons et celui que nous voulons En trois ans plus de 5 5 millions de personnes de tous les pays sont devenues membres d Avaaz le plus grand mouvement mondial en ligne jamais cr La plateforme h berge plusieurs pr ICE possibles y compris la seconde initiative pour l interdiction des OGM www avaaz ord l Plusieurs organisations proches des partis poli Zoom 14 L initiative de Salzbourg pour une infrastructure de soutien l ICE Si un pays peut bien consid rer l initiative citoyenne europ enne comme sienne c est l Au triche C est ici qu est n e l initiative de d finition de l agenda en 1921 Bien des ann es plus tard le ministre autrichien des Affaires trang res M Sch ssel inscrivait l ICE l agenda politique pour la premi re fois dans l histoire du Conseil europ en L tat de Salzbourg en collaboration avec le gouvernement f d ral autrichien a exprim sa volont de soutenir l tablissement d un Bureau d initiative citoyenne europ enne de soutien Salzbourg d ici le d but de l ann e 2011 Ce bureau sera h berg par l Institut autrichien de politique et de droit europ en et assumera les missions principales suivantes S un centre de comp tences qui formera une quipe de sp cialistes de dif
221. p activement des mouvements citoyens depuis la fin des ann es 1970 avant de devenir membre du groupe Verts ALE au Parlement europ en en juin 2009 Gerald H fner est l un des fondateurs et membres du bureau de l association Mehr Demokratie e V Plus de d mocratie Il est co fondateur du parti politique allemand Die Gr nen Les Verts qu il a repr sent plusieurs fois au Parlement allemand Il est l auteur de nombreuses propositions de loi notamment sur l introduction de pl biscites d initiatives ou de r f rendums au niveau f d ral ou r gional en Allemagne Au Parlement europ en Gerald H fner est le coordinateur des Verts ALE la commission des affaires constitutionnelles Il est galement membre de la commission des affaires juridiques et membre suppl ant de la commission des p titions et participe plusieurs d l gations comme celle aux relations avec les pays d Asie du Sud Est 1 1 Comment une m re levant seule ses deux enfants pourra bient t changer l Europe C est l histoire r cente d une jeune m re de deux enfants dans une petite ville du Tyrol du Sud une m re capable de changer l Europe Cette nuit l Romana Lavagnoli ne parvient pas dormir Toutes les deux minutes un poids lourd traverse son petit appartement de Brixen le long de l Autostrada 22 qui relie Le nord et le sud de l Europe Depuis que l Union europ enne a donn son feu vert la circulation des super poids lourds en
222. p enne est fi re de pro poser ce tout premier guide destin tous ceux que la proc dure int resse ou ceux qui pr parent d j leurs initiatives citoyennes pour l Europe Ce guide sera mis jour chaque fois que cela sera n cessaire Heidi Hautala Co pr sidente Fondation verte europ enne D put e europ enne Groupe des Verts ALE Istanbul 1 novembre 2010 6 Manuel de l initiative citoyenne europ enne Dans les coulisses du processus l gislatif Gerald H fner L initiative citoyenne europ enne tigre de papier ou v ritable instrument de participation citoyenne Au moment de la r daction de cet article les n gociations sur les modalit s de l ICE en sont au stade final Presque tous les jours je me suis appliqu de r unions en r unions finaliser au mieux les modalit s de l ICE que ce soit avec mes coll gues des autres partis avec des repr sentants du Conseil ou de la Commission avec ceux des ONG ou des gouvernements nationaux ou encore avec des scientifiques des experts etc L auteur et l diteur de cet ouvrage m ont propos au beau milieu de cette d licate phase de n gociation de r diger la pr face de ce livre non seulement pour le pr senter mais gale ment pour rendre compte des travaux en cours Cette introduction offre galement un regard personnel sur les coulisses ainsi qu un apercu direct et authentique du travail du l gislateur et de l laboration des r gles
223. pe p54 112 nitiative pour l initiative p62 97 nitiative pour une alimentation plus cologique p66 nitiative pour un Service Civil Europ en p 4 nitiatives d anthroposophie appliqu e p64 nitiatives pilotes p59 63 66 82 nstitute for Direct Democracy p97 nstitut international pour la d mocratie p44 et l assistance lectorale nstrument de d mocratie directe p47 54 61 80 transnationale RI Europe Convention Network p50 slande p40 76 talie p30 49 53 55 49 63 68 103 J Japon p36 41 Journal of Democracy p24 K Katiforis Giorgos p51 Kaufmann Bruno p4 5 7 22 71 98 Kaufmann Sylvia Yvonne p50 51 Kiljunen Kimmo p51 K ppen Peter p50 Korea Democracy Foundation p44 Krasts Guntars p51 Kroupa Frantisek p51 L Laborda Gabriel Cisneros p51 Lamassoure Alain p9 10 50 51 71 98 Lee Jung 0k p22 Le Forum europ en des personnes handicap es p3 61 L gislation directe p31 90 92 Leinen Jo p98 Lequiller Pierre p51 Les Verts p5 6 9 12 14 72 103 104 106 108 Les Verts ALE p97 102 103 108 Libert d information p40 Lichtenberger Eva p51 Liechtenstein p29 30 53 96 Linhart Jan p97 Livre vert sur l initiative citoyenne europ enne p67 107 Livret de r f rendum p93 LOR r f rendum obligatoire p35 50 55 95 M Mac Gormick Neil p51 Maclennan of Rogart Lord p51 Maison de la d mocratie p87 Majorit qualifi e p50 93 Malmstr m Cecilia p 0 61 Malte Manifeste de Salzbourg p 7 99 pour l initiative citoyenne europ
224. pl biscite tait inclus dans le concept de d mocratie directe celui ci gagnerait en h t rog n it puisqu il engloberait la fois des proc dures destin es augmenter le pouvoir de certains repr sentants et d autres visant accro tre celui des citoyens Un concept ainsi tendu comprend la fois des instruments permettant au peuple de mettre en uvre la d mocratie mais galement d autres permettant aux d tenteurs du pouvoir d utiliser ce m me peuple d autres fins que la r alisation de la d mocratie En revanche si l on exclut le pl biscite La notion de d mocratie directe devient plus coh rente et plus caract ristique Elle peut alors se d finir comme une l gislation directe exerc e par le peuple l aide de l initiative et du r f rendum Ainsi le droit de d cider quelles questions se ront port es devant un vote populaire appartient exclusivement aux citoyens Ce concept englobe uniquement des instruments destin s donner le pouvoir aux citoyens et mettre en uvre la d mocratie Cela ne nous emp che pas d ana lyser les pl biscites mais nous consid rons d sormais qu ils appartiennent La d mocratie indirecte plut t qu la d mocratie directe E Manuel de l initiative citoyenne europ enne Quelle que soit La solution choisie il est toujours primordial de d finir clairement le concept de d mocratie directe et de faire la distinction entre les diff rents types de proc dur
225. populaires sur les ques tions de fond ou pour le choix de partis candidats aux lections Les chiffres ci dessus refl tent uniquement les votes populaires sur des questions de fond men s au niveau national et comportent donc certaines li mites On peut toutefois constater que l utilisation des instruments de d mocratie directe se g n ralise Cela est d autant plus vrai que les chiffres ci dessus ne repr sentent que le sommet de l iceberg par exemple ils ne couvrent pas les pra tiques d initiative et de r f rendum au niveau des tats f d raux dans des pays comme l Allemagne et les tats Unis Examinons de plus pr s le r le que jouent les initia tives et Les r f rendums dans le reste du monde Asie Pacifique Asie lutte pour renforcer sa d mocratie apr s une p riode de r gne autocratique comme en Tha lande en Malaisie et au Bangladesh Malgr les importantes forces qui s y opposent la d mo cratisation de la d mocratie asiatique pr sente un norme potentiel Certains pays et r gions tels que la Cor e Ta wan Hong Kong les Philippines le Japon l Indon sie et l Inde sont surveiller de pr s car de r cents processus lectoraux s y sont galement accompagn s de propositions et de 1793 1900 58 0 3 0 0 61 0 6 1901 1910 14 0 0 4 0 18 1 8 1911 1920 21 0 8 5 0 25 29 1921 1930 36 1 2 6 0 45 4 5 1931 1940 40 0 7 6 0 58 5S 1941 1950 36 2 8 11 0 52 52 1951 1960 38 13 3 5 9 68 6 8 1961
226. que rait des frustrations inutiles 6 Enregistrement des initiatives propos es Position des Verts les initiatives devraient tre enregistr es La Commission devrait mettre en place un site internet sp cifique cette fin Ce site internet devrait galement expliquer en d tail les obligations formelles et juridiques pour la r ussite d une initiative 7 Exigences impos es aux organisateurs transparence financement et comit d organisateurs Position des Verts L initiative doit nommer au moins 7 personnes originaires d au moins 3 tats membres habilit es parler et prendre des d ci sions au nom de l initiative Un tel comit aurait deux avantages d un c t il faut d j que les organisateurs fassent un certain effort avant que l initiative puisse tre enregistr e cela aiderait diminuer le nombre des initiatives ni m res ni r fl chies De l autre c t les membres du comit serviront de personnes de r f rence directes pour la Commission y compris en mati re de receva bilit d auditions et autres questions Dans l int r t de la transparence et de la respon sabilit d mocratique les organisateurs d une initiative devraient tre tenus de communiquer outre les informations de base telles que leur adresse et les personnes responsables des infor mations de base concernant les organisations qui soutiennent cette initiative et son mode de financement pr vu ou effectif Les recettes et
227. que et qui m nent l ajout d une clause de r vision art 21 stipulant qu un rapport sur l ensemble du processus sera pr sent au l gislateur et au public europ ens cinq ans apr s son entr e en vigueur Alors que les l ments permissifs et restrictifs du projet de r glement font encore l objet de d bats intenses entre tous les intervenants les caract ristiques constructives ont t accueillies favorablement dans la plupart des retours d in formation Cependant la Commission a ignor et ou sous estim plusieurs autres aspects par exemple une fonction d assistance administrative et politique pour les premi res tapes services de conseil notamment concernant l enregistre ment En r alit Le projet de proposition stipule qu un 1 fonctionnaire et un 1 assistant seront charg s de toutes les fonctions connexes Voil ce que l on pourrait appeler un arri re guichet en sous effectif quel euph misme le r le de soutien financier pour les organisa teurs qui ne repr sentent pas des organisations puissantes ou des int r ts bien financ s Dans un m me temps le projet de r glement propose un crit re de transparence financi re pour tous les organisateurs qui devront communiquer l in t gralit de leurs sources de financement et de soutien au moment de l enregistrement annexe Il 7 et Manuel de l initiative citoyenne europ enne dernier l ment mais non des moindres la r ti
228. r soit de rejeter la proposition soumise au vote La proc dure est d clench e soit par la loi r f rendum obligatoire soit par un nombre d fini de citoyens r f rendum populaire soit par une minorit d une autorit r f rendum minoritaire des autorit s Remarque une pro c dure de vote populaire d clench e et contr l e exclusivement par les autorit s ne constitue pas un r f rendum mais un pl biscite R f rendum abrogatif PCR R f rendum populaire permettant aux lecteurs de conserver ou d abroger une loi ou un d cret qui ont t approuv s et promulqgu s par la l gis lature et d j appliqu s Dans l tat am ricain du Maine ce r f rendum est appel veto popu laire people s veto R f rendum administratif PCR R f rendum populaire portant sur une d cision administrative ou gouvernementale prise par le Parlement Le r f rendum financier est un exemple de r f rendum administratif largement utilis dans les cantons et municipalit s suisses R f rendum constructif IPCR R f rendum populaire combin une contre proposition populaire Le r f rendum constructif habilite un certain nombre d lecteurs inscrits pr senter une contre proposition un d cret soumis un r f rendum facultatif La contre proposition est pr sent e en m me temps que le d cret En Suisse cette possibilit existe actuel lement dans les cantons de Berne Nidwald e
229. r l initiative est la fois positive et proactive Il s agit d une r a lisation importante et d une volution salutaire Mais comme l ont fait remarquer de nombreux sceptiques notamment parmi les blogueurs le risque d checs multiples existe L un d entre eux baptis Cingram souligne La soci t civile ne vous concerne pas Ne vous imaginez pas cela Il s agit de groupes cr s sp cialement ou dont l existence a t autoris e par nos dirigeants pay s par eux avec notre argent pour qu ils fassent pression sur eux le but tant de justifier ce qu ils ont d j d cid de faire Vous vous tes un simple citoyen Vous ne comptez pas L initiative citoyenne europ enne semble introduire un m canisme qui permettrait n im porte lequel d entre nous d initier une loi mais c est plut t le contraire une excuse pour nous ignorer davantage Perspectives enfin en pole position 85 Comme l article le souligne all grement la v ri fication posera tellement de probl mes et il y aura tellement d incertitudes quant au nombre de signataires issus de chaque pays que toute initiative de ce type pourra tre rejet e tr s faci lement par un apparatchik avant m me qu un commissaire s y soit sali les mains M me si vous parvenez trouver un million de personnes dans une douzaine de pays qui acceptent non seule ment d apposer leur signature pour marquer leur accord mais vous donnent aussi une grande quantit d
230. ra charg e d tablir Les r gles sp cifiques cet gard Les tats Unis se pr parent autoriser les m thodes de collecte par voie lectronique par exemple avec des signatures communiqu es sur un cran tactile telles que l iPhone ou l iPad En Suisse les cantons de Gen ve de Zurich et de Neuch tel m nent actuellement des projets de vote lectronique pilotes sous l gide de la Chancellerie f d rale la pr occupation princi pale tant de garantir la s curit de la proc dure garantie du secret du scrutin pr vention de la fraude lectorale Depuis 2010 les citoyens suisses expatri s dans certains pays trangers participent la proc dure de vote lectronique L Estonie est le premier pays au monde avoir organis des lections juridiquement contrai gnantes par cette voie Il s agit galement de celle choisie pour la collecte de signatures au niveau de la nouvelle initiative citoyenne europ enne Vote obligatoire Obligation des lecteurs inscrits de participer une lection ou un r f rendum L lecteur peut voter blanc c est dire ne choisir aucune des alternatives propos es Dans certains pays o voter est consid r comme un devoir la par ticipation au scrutin est devenue obligatoire et le non respect de cette obligation est passible de sanctions comme en Autriche en Australie en Belgique au Chili Chypre et en Tha lande Dans certains pays ayant institu le vote obliga
231. rd du Parlement europ en ni une initiative citoyenne globale donnant lieu un vote populaire Elle ouvre pour la toute premi re fois une voie l gislative directe pour les citoyens europ ens Le Sommet de Salzbourg salue la d cision expli cite du Parlement europ en le 7 mai 2009 de convenir d une r solution en faveur d un proces sus de mise en uvre ax sur les citoyens Cette d cision t moigne de la volont du Parlement de placer les citoyens sur un pied d galit avec le Parlement et le Conseil tablissant ainsi une d mocratie repr sentative moderne au niveau transnational s accompagnant de droits d mocra tiques directs Le Sommet note cependant que plusieurs l ments expos s dans la r solution du PE doivent encore tre am lior s y compris le nombre de pays signataires qui l heure actuelle semble trop lev En outre le Sommet estime que les d lais propos s dans la r solution du PE s av rent trop courts et pourraient tre allong s Ressources 99 Compte tenu des travaux effectu s sur les aspects r glementaires de la loi de mise en uvre qui n cessite d sormais des ajustements suppl mentaires ainsi que les bases d une inter pr tation ax e sur les citoyens de ce nouveau droit le Sommet d clare explicitement que le nouveau droit d initiative citoyenne europ enne devra s accompagner d une infrastructure de soutien compl te comprenant la cr ation d un Bureau d initiative citoyenn
232. re Elle doit mentionner le nom la qualit la nationalit et le domicile de chacun des p titionnaires Pour tre recevable la p tition doit porter sur des sujets relevant des comp tences de l UE le cas ch ant la commis sion des p titions du PE est charg e de la traiter et peut d cider de mener une action politique Le droit de p tition a t introduit officiellement en 1992 Trait de Maastricht Ressources 93 De nombreux pays europ ens disposent du droit de p tition ou de p tition massive sous forme de demandes non contraignantes formul es par les citoyens Aux tats Unis en revanche le terme p tition est galement utilis comme syno nyme d initiative citoyenne Une p tition peut contenir une proposition une critique ou une demande et porter sur n importe quelle activit de l tat PL BISCITE vote populaire contr l par les autorit s ATP D signe un certain type de proc dure de vote populaire la typologie tablie par l IRI diff ren cie trois types INITIATIVE R F RENDUM et PL BISCITE Un pl biscite est une consultation publique contr l e d en haut Ce sont les autorit s supr mes le pr sident le premier ministre et Le parlement qui d cident quand et quel sujet le peuple devra voter ou donner son opinion Au lieu d tre un agent actif qui contr le la proc dure le peuple les votes populaires deviennent un moyen d atteindre un but d ter min par
233. rmes de superficie toute d pense non r cur rente exc dant les 10 millions de francs suisses actuellement 7 5 millions d euros 9 5 millions de dollars doit tre ratifi e par les lecteurs l occasion d un vote populaire Toute d pense com prise entre 1 et 10 millions de francs suisses peut tre remise en cause condition de rassembler au moins 1 500 signatures environ 1 2 de l en semble de l lectorat du canton D sireuse de maintenir la modernit de sa d mo cratie directe la Suisse s est galement tourn e vers Internet Depuis 2003 et Les premiers essais locaux de vote lectronique plusieurs cantons se sont dot s de technologies garantissant la s curit du scrutin et Les proposent pour les votes 28 Manuel de l initiative citoyenne europ enne FRANCE shutterstock o GERMANY Ten s Se LIECHTENSTEIN Au coeur de l Europe la Suisse populaires nationaux Depuis l automne 2010 de nombreux lecteurs suisses vivant l tranger environ 600 000 peuvent utiliser le vote lec tronique pour des lections des initiatives et des Zoom 2 Le vote lectronique en Suisse Le terme e voting d signe le vote lectronique c est dire la possibilit d utiliser des outils in formatiques Internet e mail pour voter lors de r f rendums et d lections transmettre sa si gnature pour des initiatives et des r f rendums et obtenir des informations sur les l
234. rni par l quipe de l initiative GOT Bruno Kaufmann Alpeninitiative Un facteur de succ s important pour les initiateurs sera leur capacit s assurer le soutien de plusieurs groupes au sein du Parlement europ en notam ment des Verts ALE Alliance libre europ enne et des lib raux de l ADLE Alliance des d mocrates et des lib raux pour l Europe ainsi que de nombreux d put s europ ens conservateurs du PPE Parti populaire europ en et socialistes du PSE Parti socialiste europ en Avant m me que le million de signatures n cessaire soit collect des audi tions des conf rences de presse et des r unions de coordination taient organis es avec leur aide En d autres termes le Parlement europ en partageait une partie de ses infrastructures avec l initiative ci toyenne europ enne et contribuait la diffusion de la proposition dans toute l Europe Ce que propose concr tement l initiative de Romana Lavagnoli est que la Commission labore une l gislation l chelle europ enne imposant qu au moins la moiti de toutes les marchandises en transit c est dire celles qui ne font que traverser le territoire d un tat membre soient transport es par voie ferroviaire plut t que par route et que soit cr un syst me de bourse pour les autorisations de passage destin es aux poids lourds internationaux En r alit l initiative GOT s inspire en grande partie d une action men e hors de l Union eu
235. roit de sou mettre une initiative au Parlement europ en Avec la proposition d initiative Dini Sch ssel de 1996 les diff rentes contributions des ONG ont ouvert la voie un d bat sur les l ments de d mo cratie directe int grer la future Constitution europ enne auquel ont particip aussi bien les membres que des personnes proches de la Convention Peu apr s l ouverture de la Convention au printemps 2002 l Institut europ en sur l initiative et le r f rendum r unissait au sein de l IRI Europe Convention Network r seau IRI Europe pour la Convention des membres de la Convention et des experts ext rieurs afin de hisser les citoyens sur la sc ne politique centrale 4 Source d inspira tion cette premi re rencontre rallia des membres En Allemagne fin des ann es 1990 le groupe militant Mehr Demokratie opta pour sa propre approche de la strat gie europ enne cartant les propositions proconstitutionnelles d euroto pia Un nouveau r seau fut tabli le Network of Direct Democracy Initiatives in Europe r seau d initiatives de d mocratie directe en Europe rebaptis Democracy International en 2002 Avec le jeune Institut europ en sur l initiative et le r f rendum il fut Le plus actif pour la promotion de l id e de d mocratie directe transnationale d fendue par eurotopia vis vis de La Convention europ enne Concr tement le travail de lobbying s inspirait de l Appel
236. ronique ne peuvent tre lev s c est le fonctionnement global du syst me d mocratique qui pourrait tre remis en question Une consultation men e dans l ensemble des cantons a montr qu un grand nombre d entre eux souhaitent tre impliqu s dans les projets pilotes partiellement financ s par La Conf d ration ce jour des accords ont t conclus avec Gen ve Neuch tel et Zurich Un crit re particulier s est av r d cisif dans la s lection des projets pi lotes Le groupe des trois cantons pilotes couvre l ensemble des exigences inh rentes au vote lectronique et qui sont d une importance capi tale pour tous les cantons Celui de Gen ve par exemple dispose d j d une structure adminis trative centralis e et d un registre central des lecteurs ce qui n est pas encore le cas pour le canton de Zurich Le canton de Neuch tel tudie l int gration du vote lectronique son Guichet unique un service public en ligne permettant d effectuer toutes les d marches administratives cantonales Les diff rents objectifs et exigences ainsi que l chelonnement dans le temps des trois projets pilotes permettront d acqu rir pro gressivement le savoir faire n cessaire la mise en place d une solution nationale Sur base des r sultats de cette valuation le Parlement d cidait en mars 2007 en s ap puyant tape par tape sur les essais de vote lectronique concluants d tablir les condi tions pr
237. rop enne tape 3 D finissez Le degr de r alisation et de d finition de l agenda que vous comptez atteindre tape 4 La formulation et l explication de votre proposition initiale doivent tre compr hensibles dans 25 langues et dans un nombre encore plus important de cultures politiques en Europe tape 5 Pr parez l enregistrement en vi tant le pi ge des contr les formels et juridiques et envisagez l ventualit d un non enregistrement d une non recevabilit tape 6 Vous disposez d un d lai tr s court pour convaincre plus d un million d Europ ens issus d un grand nombre de pays tape 7 Pas de soutien sans communication dialoguer avec l ensemble des ventuels alli s et sceptiques sera un l ment d terminant du succ s durable de votre initiative tape 8 Surmonter des dizaines d exigences et d obstacles avant de pouvoir finalement envoyer Bruxelles votre e mail avec les pi ces jointes n cessaires certifications etc tape 9 Le d p t de l initiative aupr s de la Commission europ enne marque peine le d but d un autre chapitre important de celle ci c est dire la communication et la Manuel de l initiative citoyenne europ enne discussion autour d un th me officiel concer nant l Union europ enne tape 10 Fin d un exercice puisant mais qui nous l esp rons vous aura permis d augmenter votre influence N oubliez pas le travail adminis tratif le suivi la
238. rop enne plus pr cis ment en Suisse o un groupe de citoyens baptis Initiative des Alpes tait parvenu imposer au d but du XXIe si cle une volution similaire au transport international de marchandises PROTECT THE ALPS TRANSFER GOODS FROM ROAD TO RAILI Difficult de mise en oeuvre d une initiative citoyenne Il faudra quelques mois aux instances mandat es par les tats membres pour v rifier l ensemble des d clarations de soutien Au d but de l t l initiative GOT install e depuis dans des bureaux mis disposition par une soci t de transport locale de Brixen r unissait toutes les certifica tions nationales des signatures Le 1 septembre Introduction un regard sur l avenir 2015 le jour de la rentr e des institutions euro p ennes apr s un nouvel t mouvement sur la route de Brenner et sur bien d autres voies de transit du continent l initiative est d pos e aupr s de la Commission Bruxelles Apr s r ception et v rification des signatures l initiative est valid e par la Commission La suggestion d une simple citoyenne devient la proposition officielle de tous Quatre mois suppl mentaires seront n cessaires la Commission pour pr parer un rapport et sa propre proposition sur le sujet Pendant cette p riode Mme Lavagnoli et Les autres organisateurs seront invit s plusieurs auditions au Parlement europ en au Comit co nomique et social au Conseil des m
239. rri re psychologique est le Comit conomique et social europ en CESE qui a accept une crasante majorit plus de 95 les propositions visant lui faire jouer un r le central dans l aide et le soutien la proc dure d initiative citoyenne europ enne Zoom 13 Le service d information sur l initiative citoyenne europ enne Le Comit conomique et social europ en CESE est un organe consultatif de l Union europ enne tabli par les Trait s de Rome de 1957 il joue depuis un r le de trait d union entre les institutions et ce que l on appelle la soci t civile organis e Avec le Trait de Lisbonne cette fonction importante assur e par une assembl e de 350 repr sentants de la vie conomique et sociale en Europe s tend d sormais un r le de lien plus direct entre les citoyens europ ens et l Union europ enne Dans ce contexte la nouvelle initiative citoyenne euro p enne est consid r e comme un instrument cl qui permettra d am liorer les relations et de garantir une influence plus forte de la part des citoyens En mars et en juillet 2010 le Comit a adopt deux avis essentiels dans lesquels il d clare explicitement sa volont de participer une infrastructure de soutien pour l initiative citoyenne europ enne La d cision du Comit du 17 mars comprend les l ments suivants De par sa fonction de trait d union le Comit entend plus que jamais jouer un r le pivo
240. rs pr conis des concepts plus ouverts en mati re de citoyennet et de droits des citoyens 4 Exigences concernant la collecte la v rification et l autorisation des signatures Afin de garantir la l gitimit et la cr dibilit des initiatives citoyennes il faudra adopter des dis positions permettant de v rifier et d authentifier correctement les signatures Il faut cependant garder l esprit que dans cette phase d licate de lancement d initiatives il est important d viter les contraintes inutiles Cela vaut aussi bien pour la collecte que pour la v rification des signatures Position des Verts tous les moyens l gaux et techniques possibles pour collecter des signatures devraient tre possibles Ces moyens incluent la collecte de signatures dans la rue ainsi qu en ligne Pour la collecte en ligne la Commission devrait fournir un site internet permettant d accorder facilement l acc s en vue de signer l initiative de faire en sorte que seules des personnes r elles et l gitimes puissent signer de faire en sorte que chaque personne ne puisse signer qu une seule fois de garantir une s curit suffisante aux donn es fournies par les citoyens La v rification des signatures devrait tre prise en charge par les autorit s responsables des tats membres Une v rification de chaque signature ne doit pas tre exig e Des contr les al atoires suffisent pour prouver qu un nombre suffisant de
241. s de 60 tonnes a d clench des protestations au sein de la population et r alise qu elle n est pas seule dans sa lutte contre le bruit et La circulation Des actions similaires sont men es en Slov nie dans le sud de la France aux Pays Bas au Danemark en Allemagne et m me en Finlande o des ma nifestants anti poids lourds ont bloqu les routes reliant l est d Helsinki la fronti re russe Par courriel ou par les r seaux sociaux en ligne elle contacte les personnes concern es cherche sur Internet les actions et les propositions qu ils ont labor es ou encore collecte des informations sur les p titions les initiatives et les r f rendums men s depuis le d but des ann es 2000 Dans la ville bilingue de Brixen Bressano elle cr e un r seau local de militants rassemblant des ci toyens de tous les horizons politiques et parvient m me s assurer le soutien du maire membre du parti conservateur SVP partir des guides et formulaires fournis sur le site Internet de la Commission europ enne et des conseils donn s par l Office europ en de l initiative des citoyens ECIO European Citizens Initiative Office orga nisme non gouvernemental fond Salzbourg fin 2010 Mme Lavagnoli commence r diger un pre mier texte l gislatif intitul Initiative europ enne pour le transport des marchandises sur rail The European Goods on Tracks Initiative GOT La pr paration et l enregistrement de l
242. s nouvelles solutions les priorit s vertes et l importance d inclure la population 3 Analyse l entr e en sc ne des Europ ens 3 1 Un jeudi ensoleill de juin 2003 Bruxelles 3 2 Une nuit Amsterdam la premi re contribution gouvernementale l initiative citoyenne europ enne 3 3 Initiatives de d finition vers plus de d mocratie une route sem e d emb ches 3 4 Yes we can L histoire de 25 essais d initiatives europ ennes citoyennes 3 5 La derni re ligne droite vers une initiative citoyenne europ enne attitude positive et lutte acharn e 4 Perspectives enfin en pole position 4 1 Quand le New York Times s int resse l Europe 4 2 Une nouvelle voie un manuel en dix tapes pour lancer votre initiative citoyenne europ enne 4 3 Un outil au seul b n fice des puissants Pas n cessairement 5 Ressources 5 1 Terminologie glossaire de La d mocratie directe moderne et de l initiative citoyenne europ enne 5 2 Liens et r f rences 5 3 Documentation opinions citoyennes et vertes sur l initiative citoyenne europ enne Index 26 40 44 47 47 49 56 60 66 75 75 77 86 89 89 97 99 108 Ressources 1 Glossaire 2 Liens et r f rences 3 Documents a Sommet sur l initiative citoyenne europ enne 2009 b Sommet sur l initiative citoyenne europ enne 2010 c Position du Groupe Verts ALE au Parlement europ en d Position sur la mise en uvre de l initiat
243. s devez valuer d o vient le probl me peut tre avez vous commis quelques erreurs formelles faciles corriger ou bien votre initiative se situe dans une zone floue quant certains crit res comme l unit de la mati re ne proposez pas plusieurs sujets diff rents dans une initiative o les expres sions offensantes ne vous adressez pas une personne en particulier dans votre initia tive Parfois l obstacle peut s av rer encore plus complexe Votre proposition ayant t jug e d nu e de s rieux ou contraire aux valeurs de l Union c est pourquoi il est important de v rifier tous ces points avant l enregistrement IL peut tre utile d tudier les possibilit s et les limites d une initiative test Et si vous tes r ellement d termin le utiliser ce nouvel ins trument vous aurez galement la possibilit de tester les autres alternatives juridiques apr s un refus en faisant appel au M diateur europ en par exemple ou en impliquant la Cour de justice europ enne La plupart des organisateurs pour raient ne pas tre int ress s par ce d tour Une fois votre num ro d enregistrement re u le moment est venu de passer l action dans toute l Europe Pr parez vous dormir tr s peu multiplier les r unions et passer de longues nuits devant votre ordinateur au cours des mois et des ann es venir Perspectives enfin en pole position g tape 6 La collecte des
244. s les moins compliqu s En principe deux options sont pos sibles Soit un ge minimal commun dans toute l Europe soit lier le droit de soutenir une ICE au droit de vote dans chaque tat membre Position des Verts tant donn que l ICE n est pas un r f rendum contraignant mais unique ment un instrument de d finition de l agenda qui doit rester aussi ouvert que possible la partici pation et puisqu il est dans l int r t de l Europe d inviter les jeunes prendre o soutenir des initiatives pour l Europe nous recommandons un ge minimal de 16 ans pour toute l Europe l heure actuelle les ressortissants de pays tiers n ont pas le droit de signer une ICE Dans sa proposition la Commission indique clairement que seuls les citoyens de l Union ont le droit de soutenir une initiative Position des Verts les politiques de l Union europ enne concernent les ressortissants de pays tiers vivant dans l Union europ enne tout autant que les citoyens europ ens tant donn que l ICE est un instrument non contraignant dont l objectif majeur est de faire mieux prendre conscience la Commission des pr occupations et des probl mes de la population les ressortis sants de pays tiers qui sont r sidents de l Union europ enne ne devraient pas tre priv s du droit de signer une ICE et d attirer l attention de la Commission sur les pr occupations des habitants de l Union europ enne En outre les Verts ont toujou
245. s membres de la Convention pour l laboration d une constitution europ enne En participant la quasi totalit des s ances les organisations par viennent discuter avec tous les membres sans exception et faire introduire leurs propositions dans les d lib rations Ces changes ont permis de faire na tre et de renforcer progressivement le soutien la participation citoyenne directe au ni veau europ en De toutes les nouvelles propositions seule l initia tive citoyenne europ enne est mentionn e dans le document de cl ture de la Convention Plus vastes et contraignants les autres droits de participation semblaient trop novateurs alors que l initiative citoyenne moins astreignante a su trouver une majorit non seulement au sein de la Convention et de sa pr sidence le r el organe d cisionnel mais aussi parmi Les chefs d tat et de gouverne ment lors du Conseil europ en suivant Depuis ce jour l initiative citoyenne europ enne sommeille dans le texte du trait europ en Telle une Belle au bois dormant elle attend celui qui la r veillera Contrairement au conte ce n est pas cent mais dix ans que les citoyens europ ens ont attendu et son r veil n en est plus que jamais d actualit Le r veil de La Belle au bois dormant Le combat pour les modalit s l gales de l ICE Ce r veil exige de personnes soucieuses de sa mise en uvre une grande importance pour UICE Pour ramener l ICE la
246. s p26 29 90 91 Du Granrut Claude p51 Duhamel Oliver p51 Dybkjaer Lone p50 E Eckstein Kovacs Peter p51 Efler Michael p7 50 51 97 galit des chances pour les femmes p57 Einem Casper p50 51 lecteurs inscrits p26 33 34 40 42 55 56 89 90 96 Ene Constantin p51 Erne Roland p50 tats membres p6 12 16 17 29 36 42 43 47 52 60 62 63 68 71 73 78 79 81 82 84 92 96 101 108 tats Unis US p3 24 26 37 41 42 44 48 55 60 75 81 82 89 90 92 94 96 European Citizens Action Service ECAS p62 65 77 87 97 Eurotopia p3 49 50 60 valuation mat rielle p101 Examen al atoire p108 Exigences l gales p59 F Fayot Ben p51 Finlande p16 53 Fischer Joschka p50 Floch Jacques p51 Fogler Marta p51 Fondation New America p44 Fondation Roi Baudouin p62 Fondation verte europ enne p4 5 18 37 88 Forum de la soci t civile p87 Forum des tudiants europ ens p62 Forum des f d rations p36 France p9 16 26 47 50 54 60 63 64 71 Frendo Michael p50 Frisch Julien p80 G Garrido Diego Lopez p51 Gen ve p29 96 G nie g n tique p57 Giannakou Koutsikou Marietta p51 Giberyen Gaston p51 Giscard d Estaing Val ry p47 48 51 GlaxoSmith Kline p Glossaire de la d mocratie directe moderne p2 80 89 Gonz lez Sancho Bodero Helena p62 Gormley John p50 51 Gouvernement repr sentatif p24 38 Grabowska Genowefa p51 Grande Bretagne p9 24 48 53 60 71 Greenpeace p 2 64 Gricius Algirdas p51 Grosjean Philippe D p97 Gross An
247. s p51 Trait constitutionnel europ en p18 Trait de Lisbonne p7 8 10 36 52 67 99 101 112 Trait de Rome p86 Trait instituant une constitution pour l Europe p51 Trait sur l Union europ enne p96 107 Transnational Democracy in the Making p50 71 98 Transparence p7 18 30 51 60 69 71 82 105 108 Trente p8 36 49 71 Turquie p40 64 75 96 Typologie g n rale de la d mocratie p32 37 88 directe moderne GTMDD U Un 112 efficace dans toute l Europe p64 Unit de la mati re p81 Universidad de Las Palmas de Gran Canaria p97 Universit de Gdansk p98 V Vassilou Androula p51 Vastagh Pal p51 Vella George p51 Venables Tony p97 Verafirma p82 Voggenhuber Johannes p50 51 Vote lectronique p3 27 28 29 30 81 96 Vote obligatoire p96 Vote par correspondance p28 97 Vote populaire sur une question de fond p 24 30 34 42 51 55 94 Votes populaires contr l s par les autorit s p31 W Wallis Diana p4 9 50 71 98 Wallstr m Margot p74 84 Weger Christian p4 87 97 Z Zurich p24 48 95 96 12 Manuel de l initiative citoyenne europ enne Bruno Kaufmann est pr sident de l Initiative and Referendum Institute Europe et journaliste radio t l sp cialis dans les affaires internationales IL travaille sur les th matiques de la d mocratie des conflits et du d veloppement depuis le milieu des ann es 1980 IL intervient en tant qu expert aupr s de l Union europ enne du Parlement allemand du Conseil de l Europe du Comit cono m
248. s pr s ces dix tapes tape 1 L id e Qu une id e forte vous trotte dans la t te depuis longtemps ou que vous ayez eu un clair de g nie la veille une chose est s re aucune initiative citoyenne europ enne n aboutira sans bonne solution un probl me important en Europe Au risque de nous r p ter votre id e doit porter sur un probl me important comme celui d crit au chapitre 1 IL est pr f rable qu il soit galement un probl me pour une grande partie de la popu lation europ enne voire pour l Europe Il ne s agit donc pas seulement de faire la lumi re sur un probl me et d duquer les citoyens mais bien de proposer une solution jug e bonne Vous aurez en effet laborer une proposition l gislative sur une question concernant l UE et que les ins titutions existantes n ont pas encore trait e ou r solue La participation citoyenne au proces sus communautaire s est toujours limit e des consultations sur invitation ou des actions de lobbying aupr s des institutions europ ennes ou encore des votes populaires r f rendums au sein des diff rents tats membres IL manquait une voie juridiquement accessible permettant aux citoyens de devenir des Europ ens proactifs C est ce qui est offert ici L initiative citoyenne europ enne ne consiste pas critiquer l action de l Union europ enne mais exprimer ce sur quoi nous voulons que l UE l gif re afin d apporter une solution tran
249. sa source dans des formes m di vales de d mocra tie Les cantons suisses contrairement leurs voisins monarchiques taient li s par une tradi tion r publicaine profond ment enracin e L id e m me de souverainet du peuple d velopp e au cours des r volutions am ricaine et fran aise a donc trouv terrain plus fertile en Suisse que dans ses pays d origine Les pierres angulaires de la d mocratie directe moderne au niveau national sont l initiative citoyenne pour une r vision totale de la constitu tion et le r f rendum constitutionnel obligatoire de 1848 le r f rendum facultatif de 1874 et l ini tiative citoyenne de 1891 Le r f rendum sur les trait s internationaux qui permet aux citoyens de s impliquer dans les d cisions portant sur la po litique trang re a t mis en place en 1921 puis renouvel en 1977 et 2003 Au niveau national un vote populaire r f ren dum est obligatoire dans le cas d une r vision totale ou partielle de la Constitution f d rale de l adh sion une organisation de s curit collec tive par exemple l ONU o une communaut supranationale par exemple l UE Les citoyens suisses peuvent galement proposer une r vision partielle ou totale de la Constitution Pour tre of ficiellement valid e une initiative citoyenne doit en l espace de 18 mois r colter la signature de 100 000 citoyens ayant Le droit de vote soit environ 2 de l lectorat suisse
250. sant puisqu ils per dent le contr le du contenu de la proposition de loi partir du moment o celle ci est pr sent e au Parlement Aucune restriction n est apport e au pouvoir du l gislateur quant son ing rence dans la proposition citoyenne et donc celle ci peut tre modifi e voire compl tement trans form e par les membres du Parlement ou rejet e d s le lancement de la proc dure l gisla tive La premi re lecture du projet il est plus probable que les citoyens envisagent d adopter d autres modes d influence sur la l gislation le lobbying par exemple 20 L initiative de d finition de l agenda un outil de communication d mocratique cette tape l valuation de l initiative de d fini tion de l agenda nous permet de tirer au moins trois le ons utiles l chelle europ enne Analyse l entr e en sc ne des Europ ens 59 les proc dures d initiative de d finition de l agenda constituent des points d entr e dans le d veloppement de formes plus compl tes y compris d cisionnelles de d mocratie directe moderne elles se r pandent dans l Union euro p enne l exp rience men e au niveau national et r gional doit nous guider dans la conception de la proc dure notamment en ce qui concerne les aspects prendre en compte d lais prescrip tions l gales seuils compensations financi res mais galement les aspects viter afin que cet instrument puisse fo
251. ses ou m me sou lever une question qui ne rel ve en toute vidence pas des comp tences de la Commission euro p enne Cependant vous devez d finir clairement vos propres objectifs avant de vous adresser des tiers de mani re cr dible et efficace Sinon les fausses promesses ou les mauvaises appr cia tions se retourneront contre vous votre groupe et votre initiative Quel que soit Le but essayez de le d finir avant de vous lancer dans l aventure et de collaborer avec le plus grand nombre de partenaires possible Par ailleurs la r glementation vous imposera la d claration de vos donateurs et ventuellement celle des d penses pr vues IL est donc forte ment recommand de mettre ces l ments par crit d s pr sent Cela vous aidera prendre conscience du s rieux et ou du niveau ad quat de votre projet d initiative citoyenne europ enne et peut galement influencer votre d cision quant aux objectifs de l ensemble de votre d marche tape 4 La r daction En politique la communication est d terminante Vous tes sur le point de lancer un projet qui devra tre diffus dans toutes les langues offi cielles de l Union europ enne en estonien en 80 Manuel de l initiative citoyenne europ enne portugais et m me en grec Vous ne disposez sans doute pas des ressources n cessaires pour produire d embl e toutes ces traductions Ne vous d couragez pas l important cette tape est de r diger
252. ses propres affaires suite la mondialisation 36 Manuel de l initiative citoyenne europ enne Les d mocraties sont comme des navires dont le gouvernail a de moins en moins de contact avec l eau Au niveau environnemental par exemple un tat seul a peu de chances de faire progresser les choses car les probl mes ne s arr tent pas aux fronti res Au summum d une crise d efficacit un grand nombre de d mocraties souffre aussi d une crise de cr dibilit diminution du nombre de militants abstentionnisme et m fiance quant la gouvernance des lus en place Les d mocraties du monde ont besoin d tre la fois plus directes et plus transnationales Cette double approche a d j t adopt e notamment en Europe o le processus d int gration euro p enne des trente derni res ann es transforme progressivement le projet conomique inter national en projet politique transnational Les citoyens europ ens ont exprim leur opinion pr s de cinquante fois l occasion de votes populaires sur des questions de fond concernant l Europe commencer par les d cisions des Fran ais des Danois des Suisses et des Norv giens en 1973 jusqu l adoption du Trait de Lisbonne par l Irlande en septembre 2009 Pour au moins un aspect essentiel La nouvelle Constitution europ enne pose un jalon pour la d mocratie elle propose pour la toute premi re fois que le principe de d mocratie participative soit reconnu a
253. signatures a t atteint L utilisation de codes d identification personnels n est pas n cessaire pour la v rification des signa tures L utilisation de ces codes dissuaderait de nombreuses personnes soucieuses de la protec tion de leurs donn es personnelles de signer une initiative En outre selon le contr leur europ en de la protection des donn es ces codes n appor tent aucune valeur ajout e pour la v rification des signatures Le nom l adresse et la nationalit suffi sent identifier une personne 5 D lais de collecte des signatures La Commission sugg re un d lai maximal de 12 mois pour la collecte des signatures de soutien une ICE Position des Verts ce d lai maximal devrait tre de deux ans 24 mois Notre exp rience nous apprend que les initiatives transnationales ont besoin de suffisamment de temps pour la communication les r unions les voyages la tra duction et l obtention d un soutien suffisant dans un nombre d tats significatif surtout lorsque ces initiatives ne sont pas lanc es par de grosses ONG bien tablies Un an ne suffit donc pas Ce d lai ne signifie pas que les initiatives citoyennes ne puissent pas tre pr sent es plus t t une fois qu elles ont obtenu le soutien n cessaire En pratique cela signifie que pass ce d lai les signatures d j donn es par les citoyens deviennent invalides Cela n a aucune utilit et La fixation d un d lai inf rieur deux ans provo
254. snationale et paneurop enne un probl me sp cifique Si la motivation initiale de votre engagement comporte un aspect mo tionnel essayez d embl e de la traduire en une id e d initiative proactive ax e sur la proposition de solutions Commencez galement identifier vos premiers partenaires et soutiens ventuels De par leur simple existence un grand nombre d organisations et d associations en Europe ont sans doute une longueur d avance Cet outil devrait leur permettre de parcourir la seconde moiti du chemin de pr f rence en coop ration avec d autres intervenants tape 2 La connaissance Une fois l id e de l initiative d finie vient le temps de vous informer propos du th me choisi bien entendu mais galement sur les possibilit s et les limites de l Union europ enne traiter cette question sp cifique ainsi que de celles de ce nouvel instrument L initiative citoyenne euro p enne peut apporter une contribution l gislative la Commission europ enne galit avec le Parlement et le Conseil europ ens mais elle ne peut pas par exemple entra ner la tenue d un r f rendum paneurop en sur l initiative propos e Prudence donc Bien que les brochures officielles de l UE d crivent l initiative citoyenne europ enne comme une cl de la participation la prise de d cision elle n est qu outil de d finition de l agenda La diff rence est consid rable ce o acting adopt article
255. soutien suppl mentaire Ila galement propos de rallonger le d lai de collecte de signatures 24 mois au lieu de 12 et d abaisser Le seuil d tats membres qualifi s un cinqui me au lieu d un tiers Enfin le groupe Verts ALE a galement int gr Sa position commune des objectifs politiques comme l extension de l ligibilit g n rale signer une initiative citoyenne europ enne tous les r sidents de l UE g s d au moins 16 ans Cette double extension b n ficie du sou tien de nombreux groupes europ ens de d fense des droits de l homme et des droits civiques L initiative citoyenne europ enne ne doit pas uniquement tre consid r e comme une nou velle forme de p tition mais bien comme une premi re tape menant un ensemble plus complet d instruments de d mocratie directe Cependant l argument en faveur de l extension du niveau d ligibilit existant pour Les lections Apr s avoir pr sent les principes les d finitions et l volution d une d mocratie repr sentative moderne au premier chapitre de ce guide et valu l laboration de l initiative citoyenne euro p enne dans le deuxi me il est temps de mettre en pratique la d mocratie directe transnationale De nombreuses le ons peuvent tre tir es des pratiques existantes au niveau national et r gio nal Cependant l instar du syst me politique de l Union europ enne l initiative citoyenne euro p enne sera elle aussi u
256. ssion responsable de l initiative ou du r f rendum ainsi que de l opinion du gouvernement parle ment Aux tats Unis cette publication s appelle Guide de l lecteur Voter Guide en Suisse Explications du Conseil f d ral Majorit qualifi e Majorit requise pour qu une proposition soit valid e celle ci doit recevoir au moins 50 des suffrages 1 en sa faveur par exemple 2 3 ou 3 4 Motion populaire Voir galement Initiative de d finition de l agenda La Volksmotion motion populaire est utilis e dans plusieurs cantons suisses La motion por tant la signature d un nombre minimal prescrit d lecteurs inscrits demande au gouvernement cantonal d laborer une loi ou d adopter une mesure particuli re En pratique le Parlement cantonal traite la Volksmotion de la m me mani re qu une motion parlementaire une motion sign e par les membres du Parlement cantonal Dans les cantons de Schaffhouse et de Soleure une Volksmotion requiert au moins 100 signatures dans le canton de Fribourg au moins 300 Dans le canton de Soleure La motion populaire est appel e mandat populaire Volksauftrag Organisateur Voir Commission d initiative Participation Pourcentage de personnes qui ont exprim leur suffrage P tition Au niveau de l Union europ enne le droit de p tition est ouvert toute personne physique ou morale r sidant o ayant son si ge statutaire dans un tat memb
257. sur une m me question 11 Modifications du trait Position des Verts Le libell pr cis de l article 11 paragraphe 4 un acte juridique de l Union est n cessaire aux fins de l application des trait s laisse un espace d interpr tation si une modifica tion du Trait entre dans la port e d une ICE Pourtant l intention des promoteurs de l article 11 paragraphe 4 n a jamais t de limiter LICE uniquement au droit d riv Les trait s de l Union europ enne sont extr mement d taill s et com plexes Contrairement aux constitutions nationales ils couvrent de nombreux outils instruments et politiques sp cifiques qui dans les tats membres feraient partie d une l gislation d ordre inf rieur Les Verts favorisent une interpr tation plus g n reuse faisant en sorte de permettre aux citoyens europ ens de jouer un r le actif dans certaines des questions politiques les plus importantes et de vraiment am liorer l initiative citoyenne en tant qu instrument destin renforcer la participation des citoyens et de la soci t civile organis e l la boration des politiques communautaires 2 De l autre c t les ICE qui proposent des amende ments au Trait ne peuvent sous aucun pr texte ouvrir les portes vers des violations de la Charte des Droits Fondamentaux ou la CEDH la fin ce sera la Cour de Justice europ enne sur des cas concrets de d cider quel point elle d veloppe le co
258. t des gens Mais quand vient la proposition d une solution cette majo rit peut dispara tre aussi vite car il est toujours plus facile de tomber d accord et de mobiliser les gens contre un fait existant que de trouver un accord sur une situation nouvelle De plus de nombreuses proc dures de d mocratie di recte de par leur conception ne permettent pas un petit groupe de personnes de convaincre un groupe plus important juste en diffusant et en d battant de leurs opinions Une d mocratie directe constructive ne devrait donc pas servir viter facilement ou bricoler rapidement des solutions des probl mes mais promouvoir des processus adapt s d apprentissage collectif Ce que peut offrir une d mocratie directe mo derne est un reflet bien plus pr cis de la r alit d o une d mocratie bien plus repr sentative alors qu un syst me uniquement indirect pro t ge les int r ts particuliers car il est plus facile d acheter quelques centaines de l gislateurs et de hauts fonctionnaires que de convaincre des millions de citoyens Pour les v ritables ques tions d cologie la d mocratie directe moderne est donc un outil n cessaire permettant d ins crire ces pr occupations dans l agenda politique et de les soumettre des votes populaires large ment d battus et soigneusement pr par s Bruno Kaufmann Manuel de l initiative citoyenne europ enne Lorsqu il s agit de d battre de probl mes tels q
259. t Zurich ainsi que dans la ville de Lucerne R f rendum de rejet PCR R f rendum populaire permettant de conserver ou d abroger une loi ou un d cret approuv par la l gislature mais pas encore entr en vigueur R f rendum manant des citoyens PCR Voir R f rendum populaire R f rendum facultatif PCR Voir R f rendum populaire R f rendum financier PCR LOR R f rendum populaire portant sur des d ci sions parlementaires relatives aux d penses publiques d sign galement par le terme r f rendum sur les d penses publiques Toute d cision parlementaire impliquant l utili Ressources os sation de fonds publics peut tre soumise un r f rendum financier R f rendum minoritaire des autorit s AMR Proc dure de d mocratie directe qui se caract rise par le droit dont dispose une minorit d une autorit repr sentative de soumettre une d ci sion prise par la majorit au vote du peuple pour approbation ou rejet afin de laisser les lecteurs prendre la d cision finale R f rendum obligatoire LOR Proc dure de d mocratie directe d clench e automatiquement par une loi en r gle g n rale la constitution qui exige que certaines ques tions soient soumises au vote du peuple pour approbation ou rejet Un r f rendum obligatoire conditionnel signifie qu une question donn e doit tre soumise au vote dans certains cas seule ment au Danemark par exemple la d l
260. t au service des dirigeants que des citoyens 2 4 Perspective globale des contextes d favorables et des conceptions inadapt es posent encore probl me La tendance est incontestable Les instruments de d mocratie directe sont des l ments essentiels de la d mocratie repr sentative actuelle En raison de conditions d favorables comme la restriction de la libert d information l absence de libert d ex pression ou des proc dures de d mocratie directe irr alisables ces instruments ne sont pas toujours consid r s comme un compl ment positif la d mocratie repr sentative mais plut t comme son principe rival voire comme une menace Par exemple si un quorum de participation de 50 est n cessaire pour que le r sultat d un r f ren dum soit valid c est dire qu au moins la moiti des lecteurs inscrits doit avoir pris part au vote les campagnes habituelles pour le oui et pour Le non s accompagnent fr quemment d appels au boycott Si Le boycott est suivi les non votants seront concr tement compt s avec les non le quorum de participation ne sera pas atteint et l is sue d mocratique sera biais e le r sultat du vote sera invalid malgr le oui d une majorit vi dente des votants IL peut galement arriver que des r gimes ma nifestement non d mocratiques exploitent le pl biscite pour tenter de manipuler l opinion et Le processus d cisionnel en organisant u
261. t laissant La tenue de votes populaires la seule discr tion du pouvoir ex cutif Plus r cemment des r volutions comme celles des Philippines 1987 et de l Allemagne 1989 se fondaient sur Le pouvoir des citoyens un principe qui s est traduit par des r formes d mocratiques majeures Mais aujourd hui une minorit au Parlement allemand continue faire obstruction au remplacement de la Loi fondamen tale ouest allemande par une Constitution propre toute l Allemagne et l introduction du droit au vote populaire sur des questions de fond au niveau f d ral Aux Philippines le principe de pouvoir des citoyens venu bout d un r gime autori taire vieux de plusieurs d cennies a si mal con u ses instruments de d mocratie directe qu ils sont inapplicables Les fondateurs de la Convention europ enne en 2002 Lorsque Val ry Giscard d Estaing p re fonda teur de la Constitution europ enne a valid la transition vers des principes d mocratiques modernes au niveau transnational de nombreux observateurs ont manifest leur surprise mais aussi leur scepticisme en pratique allait on pouvoir impliquer r ellement les Europ ens Surprise justifi e par la m connaissance des id es l origine de cette d cision coupl e de doutes quant son avenir imm diat Pourtant aujourd hui nous sommes l tape suivante le passage de la th orie la pratique Ce chapitre propose d un
262. t dans une infrastructure d mocratique globale au niveau europ en Le Comit propose galement s agissant de l initiative citoyenne europ enne d laborer pendant le d lai d valuation un avis sur une initiative citoyenne formellement accept e par la Commission d laborer le cas ch ant un avis l appui d une initiative citoyenne en cours d organiser des auditions sur des initia tives fructueuses organisateurs Commission Parlement Conseil de mettre en place un service d information con u comme un guichet mis la disposition des citoyens pour r pondre des questions de proc dure et autres de fournir des informations compl men taires publication d un guide sur la d mocratie participative organisation de conf rences sur la mise en uvre pratique etc Apr s avoir tudi le projet de r glement de la Commission europ enne en mati re d initiative citoyenne le CESE a poursuivi l laboration de son offre et a convenu le 14 juillet de concr tiser sa mission Communication et information le Comit souligne la n cessit d une vaste campagne de communication d s l entr e en vigueur du r glement Les institutions europ ennes devraient coop rer et coordonner leurs activi t s dans ce contexte Le Comit pr pare d j une brochure d information qui vise expliquer aux citoyens et aux organisations de la soci t civile les nouvelles possibilit s offer
263. t l un des abou tissements cl s de ce travail Le mat riel p dagogique et informatif d IRI Europe comprend des manuels des guides des outils pour des votes populaires libres et quitables et du mat riel destin aux coles Pour tous ces projets il coop re troitement avec ses partenaires issus de la soci t civile d institutions gouvernementales et d interve nants d envergure internationale D passant ses pr occupations europ ennes l institut a d ve lopp un r seau de dans le monde entier et ses experts ont particip l laboration d une base de donn es internationale www iri navigator org recensant les m canismes de d mocra tie directe ainsi qu un guide sur la d mocratie directe destin s aux praticiens des gouverne Manuel de l initiative citoyenne europ enne ments des parlements des partis politiques des m dias des universit s et de la soci t ci vile pr par et publi par l Institut international pour la d mocratie et l assistance lectorale Les plus proches partenaires de lIRI Europe sont l Initiative and Referendum Institute de l Universit de Californie du Sud Los Angeles www iandrinstitute org et l Institut asiatique sur l initiative et le r f rendum www iri asia net Par ailleurs de nombreux organismes de soutien et d assistance la d mocratie ont constitu leurs propres centres de comp tence et groupes de travail sur la d mocratie partici pative par ex
264. t parce qu il vous faudra tenir la barre de ce vaisseau politique pendant de longues ann es Ce qui exigera des efforts et des ressources consid rables quel que soit Le soutien officiel et non officiel que vous serez en mesure d obtenir et d organiser plusieurs reprises au cours du processus demandez vous s il n existe pas d autres mani res d aborder et d in fluencer l Union europ enne Certaines alternatives pourraient s av rer bien plus efficaces notamment obtenir gratuitement des conseils juridiques sur toutes les questions relatives l Union europ enne par l interm diaire du Service d orientation pour Les citoyens SOC qui met disposition sur son site un formulaire en ligne pour recueillir les demandes et s engage fournir une r ponse dans votre langue dans un d lai d une semaine http ec europa eu citizensrights front_end index_fr html d poser une plainte aupr s du M diateur euro p en concernant une action relative l UE Vous disposez galement d un formulaire de d p t de plainte en ligne dans les 23 langues officielles http www ombudsman europa eu home faces avoir recours SOLVIT un r seau de r solution de probl mes en ligne SOLVIT intervient unique ment pour les probl mes transfrontaliers dus la mauvaise application de la l gislation commu nautaire par les autorit s publiques au sein d un tat membre de l UE http ec europa eu solvit site index_frhtml
265. te transparence fait na tre des craintes non n gligeables certains groupes extr mistes ou racistes seront ils capables de d tourner le pro cessus La d mocratie directe transnationale et les bonnes intentions qui l accompagnent fonc tionneront elles L histoire r elle de l initiative citoyenne europ enne reste encore crire Nous sommes convaincus qu une d mocratie repr sentative moderne doit tre fond e la fois sur des formes indirecte parlementaire et directe participative Cette d mocratie du XXIe si cle d mocratis e doit tre port e par tous les moyens vers le futur qu elle m rite L initiative ci toyenne europ enne l ICE doit tre soutenue par une infrastructure appropri e dont la pi ce ma tresse est ce guide publi par la Fondation verte europ enne en coop ration avec l Institut euro p en sur l initiative et le r f rendum IRI Europe think tank europ en sur la d mocratie directe Il contient toutes les cl s permettant d valuer les possibilit s et Les limites de ce nouveau proces sus et vous pr pare au r le essentiel que celui ci vous conf re au sein de la politique europ enne Le guide est divis en trois parties dans la premi re partie vous d couvrirez l univers en pleine expansion de la d mocratie par ticipative et directe La possibilit pour les citoyens de se prononcer sur certaines questions par l in term diaire d initiatives citoyennes par exemple
266. tes par l initiative citoyenne et les familiariser avec celles ci mais qui traite galement des moda lit s de consultation et du dialogue civil Le Comit pr voit en outre d organiser d s l adop tion du r glement une conf rence des parties prenantes D autres initiatives pourraient par exemple s adresser aux coles afin de sensibi liser les jeunes g n rations Coop ration inter institutionnelle il importe que les personnels des institutions et des organes consultatifs de l UE en charge de l ini tiative citoyenne se concertent et se coordonnent troitement afin de r pondre efficacement aux besoins d information des citoyens Ces syner gies dans le respect des comp tences de chacun sont en effet n cessaires si l on veut que le droit d initiative citoyenne devienne un outil effectif En adoptant une position claire sur la n cessit d une infrastructure de soutien et en proposant d y contribuer le Comit conomique et social europ en a pris les devants pour apporter son aide la mise en oeuvre de la future initiative citoyenne europ enne D autres institutions dont la Commission et le Parlement devraient concr tiser leurs contributions d s l entr e en vigueur de la nouvelle l gislation Plusieurs organisations non gouvernementales telles que le Forum de la soci t civile http en forum civil society org spip php article222 et Euro Citizens Action Service www ecas citizen eu qui s employai
267. teur de la proc dure ne sont PAS les m mes Enfin le PL BISCITE regroupe les proc dures o la majorit d une autorit repr sentative est la fois l auteur de la proposition soumise au vote et l initiatrice de la proc dure Cependant certaines proc dures et pratiques compliquent cette classification et des zones floues subsistent entre les diff rents types Par cons quent la Typologie g n rale de la d mocratie directe moderne TGDDM comprend onze formes diff rentes de proc dures de vote populaire en fonction de ce que que sont 1 l auteur de la proposition soumise au vote un groupe de citoyens une minorit d une autorit repr sentative une autorit repr sentative 2 l initiateur de la proc dure un groupe de citoyens la loi une minorit d une autorit re pr sentative une autorit repr sentative 3 le d cideur l ensemble de l lectorat une autorit repr sentative Dans le tableau 1 ci apr s les formes de pro c dure sont r pertori es dans la colonne 1 Les colonnes suivantes indiquent l auteur de la proposition soumise au vote colonne 2 l entit habilit e amorcer la proc dure colonne 3 et celle habilit e d cider de l issue de la proc dure colonne 4 La derni re colonne indique le TYPE de proc dure en question Les proc dures initi es par des citoyens et la loi sont indiqu es en couleurs bleu fonc pour l initiative bleu clair pour le r f rend
268. tiatives et les r f rendums leur introduction et leur usage Cette approche nous permettra de mieux valuer la participation citoyenne directe ses possibilit s et ses limites pr sentes comme futures Nous pr senterons ensuite Les diff rents types et formes de vote populaire sur les questions de fond afin de d finir clairement La place qu occu pera la nouvelle initiative citoyenne europ enne entre d une part des p titions non contrai gnantes et de l autre des initiatives citoyennes populaires compl tes entra nant un vote Enfin ce chapitre s achevera sur un apercu des prochaines tapes pour les d mocraties d mocratis es en Europe et dans le monde Bient t investis du r le de premiers super d mocrates nous aurons la responsabilit de mettre pleinement profit cette nouvelle mission au b n fice de tous La d mocratie directe une multitude de mots La d mocratie directe dans le monde Au cours des derni res d cennies les droits d mocratiques de participation populaire la prise de d cision politique ont t tendus dans une grande partie du monde Ils ont aussi t appli qu s dans la plupart des cas Pour une majorit de gens la r alit reste encore en deca de leurs aspirations La d mocratie directe est encore trop peu r pandue et la lacune qualitative de la d mocratie existante est plus importante que la lacune quantitative 3 Cf Lee Jung Ok amp Kaufmann Bruno S
269. tionnaire et un assistant ce qui pourrait s av rer la plus grande innovation d mocratique de l UE depuis 1979 et l introduction des lections directes au Parlement europ en De son c t Le Conseil europ en ne cherche pas plus faciliter l utilisation prochaine de cet ins trument Quant au Parlement europ en il a tr s peu d battu d une telle infrastructure La seule proposition concr te mane du groupe Verts ALE et pr voit un organe ind pendant charg d ai der et de conseiller les organisateurs d initiatives citoyennes Cet organe pourrait devenir un point de ralliement utile pour l engagement et la parti cipation des citoyens Il pourrait tre dirig par un repr sentant autoris par l UE pour la participation citoyenne financ par l Union europ enne lu par le Parlement europ en et contr l par un conseil de repr sentants du Conseil de la Commission et du Parlement mais surtout et majoritairement de la soci t civile Dans la mesure o il s agit de d finition formelle de l agenda et des pouvoirs d cisionnels la pos sibilit d utiliser une infrastructure de soutien devrait faire partie int grante de la politique de partage du pouvoir L absence d une telle infras tructure est li e la r ticence syst matique des dirigeants partager un tant soit peu le pouvoir qu ils d tiennent Jusqu pr sent la seule ins titution europ enne qui s est montr e capable de d passer cette ba
270. tiques Droits fondamentaux dont dispose le peuple vivant dans une d mocratie directe Ils permet tent aux citoyens en ge de voter de participer l laboration des lois et de la politique de leur tat Les droits politiques comprennent le droit de vote et le droit de se pr senter aux lections ainsi que le droit de soumettre une initiative populaire ou une demande de r f rendum et le droit de signer une telle demande lecteur inscrit Personne qui a le droit de vote Enregistrement d une initiative populaire Fait de d poser une initiative pour publication et collecte de signatures par lequel la proc dure l gale de l initiative est officiellement lanc e Dans l Union europ enne l enregistrement d une initiative citoyenne europ enne s effectuera sur un site Internet mis en place par la Commission europ enne 92 Manuel de l initiative citoyenne europ enne INITIATIVE D signe un certain type de proc dure de vote popu laire la typologie tablie par l IRI diff rencie trois types INITIATIVE R F RENDUM et PL BISCITE Les proc dures d initiative se caract risent par le droit dont dispose une minorit en r gle g n rale un nombre d fini de citoyens de proposer au public l introduction d une nouvelle loi ou d une loi r vis e La d cision relative la proposition est prise lors d un vote populaire Remarque l initiative de d finition de l agenda correspond ce type de proc dure uniq
271. titut europ en sur l initiative et Le r f rendum et a t adapt e pour ce manuel Les abr viations entre crochets renvoient la Typologie g n rale de la d mocratie directe moderne pr sent e aux pages 31 35 de ce guide valeur contraignante D signe un vote populaire dans le cadre duquel si une proposition est valid e le gouvernement ou l autorit concern e a l obligation l gale de mettre celle ci en uvre Assembl e populaire Assembl e d lecteurs inscrits L une des formes de d mocratie Les plus anciennes pr modernes shutterstock FL Th Les lecteurs d un territoire se rassemblent une date d finie afin d lire le gouvernement et de prendre des d cisions relatives aux lois et aux d penses publiques Tout le monde a le droit de s exprimer sur n importe quelle question Le vote s effectue main lev e ce qui ne respecte pas le principe de scrutin secret Ax sur Les citoyens Dans le cadre des initiatives et des r f rendums degr auquel les r glementations relatives aux seuils obstacles quorums m thodes de scrutin etc rendent le processus aussi libre quitable et accessible que possible pour les lecteurs inscrits Ballot initiative PCI Terme utilis aux tats Unis pour d crire une ini tiative citoyenne Voir Initiative populaire Bond measure mesure d emprunt Terme utilis aux tats Unis pour d signer une mesur
272. tr s sp cifique elle y offrait galement une solution claire Les orga nisateurs constitu rent rapidement un large r seau rassemblant des d put s issus de tous Les groupes du Parlement ainsi que plusieurs organi sations telles que la Campagne pour la r forme parlementaire En proposant davantage d effica cit de responsabilit et de transparence ils sont parvenus inscrire cette question l ordre du jour politique en l absence d une r glementation l galement convenue et sans que la Commission europ enne le destinataire ait t confront e au tout premier stade de l initiative Le 18 septembre 2006 quelques mois seulement apr s le lance ment de l initiative la millioni me signature tait appos e par un jeune citoyen finlandais nomm Olli Tikkanen Preuve tait ainsi faite de la possi bilit de rassembler une telle quantit de d clara tions de soutien pour une ICE Alors que le site Internet de l initiative oneseat eu toujours ouvert se r f rait en toute vidence la disposition du trait constitutionnel aban donn relative UICE on peut tirer de cette exp rience de pr cieuses le ons l initiative oneseat tait disponible en ligne uniquement Un travail de terrain n cessaire et compl mentaire dans les rues europ ennes n a donc pas t r alis Pour cette raison seuls quelques pays ont pu exprimer un niveau de sou tien lev l instar des Pays Bas avec plus de
273. tre nous avons examin l augmen tation de l usage des initiatives et des r f rendums et nous avons d fini une meilleure interpr ta tion de la d mocratie directe moderne ainsi que les types et les formes qu elle peut adopter Il est int ressant de noter que l environnement et les priorit s v ritablement vertes font partie des questions les plus importantes et les plus urgentes ayant fait l objet de proc dures de d mo cratie directe en Europe et dans le monde 2 5 Probl mes courants nouvelles solutions les priorit s vertes et l importance d impliquer la population En Suisse et aux tats Unis les probl mes en vironnementaux dominent l ordre du jour de la d mocratie directe depuis des dizaines d an n es Au del des int r ts partisans bien tablis souvent li s troitement d importants int r ts commerciaux et financiers les instruments de d mocratie directe sont un moyen de mobiliser les nouvelles g n rations de citoyens actifs Les questions environnementales ayant conduit des initiatives citoyennes incluent par exemple le d veloppement de l nergie nucl aire avec des dizaines de votes populaires en Suisse et aux tats Unis depuis la fin des ann es 1970 la Contexte une d mocratie repr sentative r ellement moderne Lac Ba kal point de convergence de la d mocratie directe moderne en Russie promotion du transport par voie ferroviaire no tamment pour le fret avec l
274. tribunaux et les professions juridiques qui valuent l utilisation des instruments de d mo cratie directe Zoom 5 Les think tanks de la d mocratie directe Au fur et mesure de la g n ralisation de l uti lisation des instruments de d mocratie directe en Europe et dans le monde sont n es de nou velles structures de soutien ayant pour objectif de documenter les processus d duquer et de conseiller sur ce sujet Outre ces groupes de r flexion des r seaux militants sp cialis s des institutions universitaires et des organes admi nistratifs ont galement t constitu s offrant ainsi ressources et connaissances profusion Fond en 2001 Amsterdam l Institut europ en sur l initiative et le r f rendum IRI Europe www iri europe org est le premier think tank europ en se consacrer la d mocratie di recte Sa principale mission est de nourrir la r flexion sur les aspects th oriques et pratiques de la d mocratie directe parmi les politiciens les m dias les ONG les universitaires et le pu blic travers toute l Europe L IRI Europe est un groupe de r flexion ind pen dant non partisan et sans but lucratif Son si ge a d m nag en 2005 Marbourg en Allemagne les think tanks et les prestataires de services qui sont des organismes professionnels ind pen dants ou engag s contractuellement et dont la mission est de veiller ce que d autres groupes professionnels soient mieux inform
275. ts Unis une poign e de militants d mo crates et de magiciens de l informatique ont donc cherch lancer des collectes lectro niques par eux m mes afin d en tudier les possibilit s formelles juridiques et pratiques technologiques L approche la plus labor e visant r soudre Le probl me de l identification serait d autoriser les signatures lectroniques sur appareils cran tactile tels que l iPhone et l iPad Verafirma une start up de la Silicon Valley a lanc un projet d mocratique www democracy verafirma com qui pourrait l avenir avoir un impact consid rable sur la proc dure d initiative citoyenne europ enne et am liorer significativement l acc s libre et La transparence du processus En Europe le Conseil de l Europe a r dig des directives et des recommandations en mati re d utilisation des outils et syst mes lectroniques dans le processus d mocratique en g n ral notamment pour les votes Il revient d sormais l Union europ enne et ses tats membres de faire preuve de courage et d esprit d innovation non seulement dans la mise en place d un processus participatif transnational mais aussi dans l utilisation des technologies de pointe pour la collecte des signatures en ligne Cette tentative financ e confortablement et parrai n e par l UE a t lanc e en 2005 Elle visait tablir un outil r ellement ax sur les citoyens savoir un num ro d urgence unique valide dans t
276. ts au cours d une audience publique La d cision cons cu tive de la Commission d accepter ou de rejeter la demande devra tre suffisamment motiv e et pr sent e par crit De plus le Parlement pourra s immiscer dans la proc dure tout moment en invitant par exemple la Commission les initia teurs et les ventuelles autres parties prenantes le m diateur europ en par exemple une discussion publique de la demande Ces propo sitions se trouvaient d j dans notre livre vert de prise de position labor avant Le rapport S engager en faveur d une bonne ICE Une tape sur la voie d une Europe des citoyens L ICE peut devenir la voix des citoyens condam n s sinon au silence et l impuissance En prenant ainsi la parole de facon active et as sur e ils pourront enfin se faire entendre des institutions Toute la proc dure doit renforcer ce Dans les coulisses du processus l gislatif 13 dialogue entre les citoyens et les institutions qui agissent en leur nom et contribuer ainsi une mutation culturelle progressive une ouverture des institutions bruxelloises de sa pens e et de ses pratiques Si elle r ussit l ICE contribuera instaurer ce dont la d mocratie europ enne a un besoin vital et urgent la lib ration des id es et des initiatives la promotion de l engagement citoyen actif la naissance de d bats europ ens et celle d une opinion publique europ enne Nous
277. u change ment fr n tique des ann es 1990 s est vanouie Apr s la chute du mur de Berlin on a m me parl 4 http www worldpublicopinion org pipa articles governance_bt 482 php lb brglm amp pnt 482 amp nid amp id Manuel de l initiative citoyenne europ enne de la fin de l histoire et promu la d mocratie repr sentative occidentale comme norme de r f rence universelle adopter par tous les pays Rien de tout cela ne s est pass au contraire d anciens conflits enfouis refirent surface et des confron tations sanglantes secou rent de nombreuses r gions du globe dans le sud est de l Europe en Afrique centrale et au Moyen Orient En raison de la mondialisation et de la mont e en fl che du prix de certaines mati res premi res des r gimes autocratiques notamment la Chine la Russie et certains pays arabes ont m me pu consolider leur emprise politique D anciennes d mocraties comme les tats Unis ou la Grande Bretagne se sont vues fragilis es et leurs libert s fondamentales restreintes au nom de la guerre contre le terrorisme Le renforcement de cette mondialisation a sap dans son sillage les remparts politiques et juri diques de l tat nation provoquant des r actions conservatrices aux deux extr mes du paysage politique la gauche comme la droite ont mani fest leur opposition l int gration qu il s agisse de politique int rieure comme de politique tran g re La s parat
278. u de la proposition et des moyens pos sibles d y r pondre ad quatement Les initiateurs ont le droit d tre entendus par la Commission au cours d une audition publique et d tre inform s de fa on ad quate et transparente des d lib rations et de leur issue Nonobstant le fait que Index A Abitbol William p51 Accord de libre change p41 ADLE p17 Admissibilit p11 12 107 108 Admissibilit juridique p107 108 AFCO p9 67 71 Afrique p24 38 41 42 64 Afrique du Sud p30 42 Alonso Alejandro Munoz p51 Am rique du Sud p36 Am riques p41 42 AMI initiative minoritaire des autorit s p33 34 92 AMR r f rendum minoritaire des autorit s p33 35 95 Appel de Rostock p50 Arrangement de Wassenaar p29 Art 11 4 p98 99 Art 225 TFUE p103 Asie p14 36 38 41 44 88 112 Assembl e populaire p89 90 ATP vote populaire contr l p33 35 93 par les autorit s pl biscite Audition publique p101 108 Australie p26 41 96 Avaaz p65 87 88 Avis sur la mise en oeuvre du Trait de Lisbonne p67 la lettre du trait n oblige pas la Commission prendre des mesures suite toutes les initiatives citoyennes nous en appelons la Commission pour qu elle s engage politiquement toujours pr senter une initiative l gislative au Parlement europ en et au Conseil Si elle n est pas d accord avec la proposition elle doit le dire et expliquer pourquoi 11 la Commission dispose de 6 mois pour exami ner l initiative 12 des m
279. u niveau transnational tout en mettant en place un instrument de d mocratie directe l initiative citoyenne europ enne D sormais un million de citoyens de l UE dans plusieurs tats membres disposent du m me droit que le Parlement europ en et le Conseil de l Europe celui de proposer une nouvelle l gisla tion La Commission europ enne l instar de l introduction de la d mocratie di recte au niveau local ou national le d bat engag au niveau europ en ne portait pas sur le prin cipe m me de l implication directe des citoyens mais plut t sur la forme qu elle allait prendre cette fin l UE ne s est pas content e d organiser en 2010 une vaste consultation publique mais a galement convenu de r gles compl tes d ap plication Cette r glementation abordait toutes les questions de base relatives au processus pratique mais ne mesurait pas enti rement la n cessit d une infrastructure de soutien qui serait essentielle pour pr parer habiliter et conseiller les citoyens dans l exploitation de ce nouvel instrument des aspects juridiques aux comp tences d ex cution en passant par les besoins de traduction D s 2011 la mise en pra tique de ce premier instrument transnational de d mocratie directe permettra d en valuer les possibilit s et Les limites Planification r union int gration L un des principaux corollaires du renforcement de l introduction et de l utilisation des instruments de d
280. u trait europ en L initiative ICE ou initiative pour l initiative constitue une autre action cl lanc e fin 2006 par un collectif de jeunes citoyens europ ens avec le soutien de l ONG Democracy International et du Forum des tudiants europ ens apr s qu il soit devenu vi dent suite l chec du trait constitutionnel qu il faudrait du temps avant de convenir d un nouveau trait europ en et de le ratifier ce qui eut fina la protection des donn es et la validit des signatures et enfin la difficult de recueillir un nombre de signatures proportionnel la taille et la population des diff rents tats membres Neuf mois apr s le lancement de l initiative Margot Wallstr m alors vice pr sidente de La Commission europ enne recevait plus de 1 2 million de signa tures Dans une premi re r action elle d clara Vous tes un groupe de pression important pour nous et vous ne cessez pas de nous rappeler tout le travail que nous avons encore faire Vous tes un collaborateur important pour la Commission europ enne dans la pr paration d initiatives l gislatives Je sais que nous travaillons sur cette initiative qui esp rons le pourrait tre pr te l an n e prochaine Nous nous sommes engag s et nous tiendrons nos promesses Aujourd hui trois ans apr s le d p t de l initia tive la Commission n a toujours pas statu et Le temps ne cesse de s grener sur le site Internet
281. ue les nergies d avenir l utilisation des ressources naturelles et les modes de transport durables entre autres non seulement les d mocraties in directes s av rent en g n ral dysfonctionnelles mais surtout le niveau national est inad quat pour ces enjeux qui d passent les fronti res IL n est donc pas surprenant que l Europe et l Union europ enne soient devenues un haut lieu de dis cussion sur les enjeux environnementaux un ph nom ne compris et approuv m me par les traditionnels critiques du processus d int gration europ enne Pour cette raison la combinaison d une d mocratie transnationale et d une d mo cratie directe incarn e par la nouvelle initiative citoyenne europ enne est innovante et arrive point nomm Dans les chapitres suivants nous examinerons de plus pr s la cr ation de ce nou vel instrument et les meilleures pistes suivre pour les citoyens actifs et les professionnels de toute l Europe 3 1 Un jeudi ensoleill de juin 2003 Bruxelles Le jeudi 12 juin 2003 tait une belle journ e ensoleill e Apr s un printemps maussade les Bruxellois retrouvaient avec plaisir les nombreuses terrasses de la ville Place du Luxembourg devant le Parlement europ en les membres de la Convention sur l avenir de l Eu rope institution charg e d laborer le premier projet de constitution pour l Union europ enne s taient rassembl s pour un ap ritif d adieu l issue de 16 mois de tr
282. uement dans sa phase initiale La suite des v nements est d cid e par une autorit repr sentative Initiative citoyenne PCI Voir Initiative populaire Initiative citoyenne europ enne PAI Proc dure de d mocratie directe au niveau transnational tablie fin 2009 par le Trait de Lisbonne Ce dernier d finit un minimum d un million de signatures provenant d un nombre significatif d tats membres et venant soute nir une proposition l gislative entrant dans le champ des pr rogatives de la Commission europ enne Une r glementation s par e sera adopt e au cours de l ann e 2010 Elle d finira la proc dure en d tail et ses dispositions joue ront un r le essentiel pour faire de ce nouvel instrument une proc dure plus ou moins ax e sur les citoyens Initiative de d finition de l agenda PAI Droit dont dispose un nombre d fini d lecteurs inscrits de proposer une autorit comp tente l adoption d une loi ou d une mesure le desti nataire de la proposition et de la demande n est pas l ensemble de l lectorat mais une auto rit repr sentative Contrairement l initiative populaire c est l autorit qui d cide de l issue donner la proposition L initiative citoyenne europ enne est uneinitiative de d finition de l agenda en ce sens que ses pou voirs se limitent la d finition d un ordre du jour et n incluent pas la prise de d cision La majo rit des tats membres de l UE disposent d
283. ujourd hui pour la structuration de ce document ni demain quand l ICE permettra des millions de citoyens europ ens d inscrire dans l agenda politique europ en les sujets qui les pr occupent Les participants ce vaste projet furent nombreux mais je souhaite en citer quelques uns en parti culier outre Bruno Kaufmann les meneurs en furent surtout Michael Efler Carsten Berg et Arjen Nijeboer leurs c t s des organisations telles que Mehr Demokratie D Referendum Plattform NL WIT B et UIRI Europe qui uvrent depuis longtemps au d veloppement de la participation d mocratique dont notamment l introduction d ini tiatives et de d cisions citoyennes et populaires tous les niveaux Mehr Demokratie la plus grande et la plus influente de celles ci a contribu de fa on d cisive ce que tous les L nder et les communes d Allemagne proposent d j une participation citoyenne directe Pour ces organisations l introduction et le ren forcement d une participation citoyenne directe au niveau communal r gional et national sem blaient clairement insuffisants dans une Europe des entreprises qui sont de plus en plus transf r s les pouvoirs de d cision C est pour quoi il devenait urgent d laborer des concepts permettant aux citoyens de jouir de moyens de participation substantiels au niveau europ en 8 Manuel de l initiative citoyenne europ enne Puis il a fallu promouvoir ces propositions aupr s de
284. ulait qu une initiative de d finition de l agenda pourrait tre pr sent e au Parlement europ en par 10 des citoyens d Europe ayant collect des signatures dans au moins trois pays qui aurait alors l obli gation de l examiner Cette forme d initiative avec ses seuils extr mement lev s s av rait inefficace et mal cibl e l gard du syst me d cisionnel europ en Cependant l id e m me de l initiative citoyenne tait parvenue aux oreilles des ma tres des trait s les gouvernements des tats membres r unis au sein du Conseil europ en Les processus de pr paration et d adoption des amendements au trait de l UE dans le cadre des conf rences intergouvernementales nous ont enseign qu il tait impossible de r aliser des r formes majeures par cette seule m thode c est pourquoi partir du milieu des ann es 1990 le r seau eurotopia d veloppa un projet de Convention europ enne dans le but de propo ser l institution de nouveaux droits fondamentaux et faire l bauche en fin de compte d une consti tution transnationale De Gaulle Charles 1970 Discours et messages Dans l attente F vrier 1946 Avril 1958 Paris Plon Vol Il P 309 7 Spinelli Altiero Una strategia per gli stati uniti d Europa Bologne Societa editrice il Mulino 8 EP 1988 Resolution on ways of consulting European citizens about the EU Bruxelles JO C 187 231 9 1 Commission institutionnelle du PE DO
285. um et celles d clench es par une autorit restent en noir Les proc dures de d mocratie directe authen tiques sont con ues pour offrir l lectorat des instruments de d finition de l agenda et de prise de d cision sur des questions de fond Cependant dans la r alit politique de nom breuses proc dures et notamment des pratiques en mati re de vote populaire sont totalement ou en partie sous le contr le d autorit s lues Ces formes mixtes qui combinent d mocratie indirecte et d mocratie directe sont indiqu es en gris dans notre classification Tandis que les proc dures initi es par une minorit d une au torit lue par exemple un tiers du Parlement au Danemark ou en Su de sont regroup es sous les types INITIATIVE et R F RENDUM Les proc dures manant de la majorit d une auto rit lue appartiennent aux proc dures de vote populaire de type PL BISCITE Abr viations L abr viation correspondant la forme de pro c dure se compose de trois caract res Le premier indique l initiateur de la proc dure P populaire citoyens A autorit L loi le dernier indique le TYPE de proc dure I INITIATIVE R R F RENDUM P PL BISCITE le caract re central correspond la forme de la proc dure A agenda C citoyen M minorit O obligatoire P proposition T descendante top down V veto Le signe indique que la proc dure d initiative
286. une proposition qui a respecte le format impos par la nouvelle r glementation en mati re d ICE et b soit formul e de fa on tre comprise sans l aide d un expert La proposition adresse un message important l ensemble des l gislateurs administrateurs et experts juridiques responsables de la r dac tion de la l gislation europ enne nous citoyens europ ens sommes capables de r diger des lois lisibles et compr hensibles Pourquoi cela est il si important D abord parce que tous les Europ ens sont les soutiens potentiels de votre initiative et Zoom 11 Le d fi des 23 langues officielles dans un processus d initiative L Union europ enne est synonyme de multilin guisme Aucune autre communaut politique au monde n investit autant dans les services de traduction et d interpr tariat IL s agit d un d fi consid rable pour tous les services impliqu s et cela cr e un ensemble de droits pour tous les citoyens de l UE Par exemple chacun a le droit de s adresser un fonctionnaire bureau de l UE dans sa propre langue maternelle dans la mesure o elle fait partie des 23 langues officielles de l Union Alors que les institutions europ ennes implan t es Bruxelles et au Luxembourg emploient d j plus de 2 500 personnes uniquement pour la traduction au quotidien des d bats et des sup ports crits la proc dure d initiative citoyenne europ enne en tant que premier instrument de d mocratie directe tra
287. uniquement indirect C est la raison pour laquelle outre le nom l adresse le lieu de r sidence et la date de naissance du signataire seule sa nationalit ou le cas ch ant la preuve de sa qualit d lecteur dans le pays concern doit tre mentionn e Le caract re transnational de la proc dure d initiative citoyenne europ enne ne doit pas constituer un crit re excessivement restrictif Nous appuyons le principe consacr dans le trait de Lisbonne selon lequel une initiative citoyenne europ enne doit maner d un nombre significa tif d tats membres Nous appuyons galement le mod le propos par la Commission d un nombre minimal d fini de signatures pour chaque tat membre Cependant en ce qui concerne le nombre d tats membres devant transmettre des signatures nous partageons l avis du Comit social et conomique europ en et du comit pr paratoire du Parlement europ en qui ont tous deux recommand un chiffre gal un quart des tats membres c est dire au moins sept plu t t que les neuf propos s par la Commission Les initiatives citoyennes europ ennes recevables doivent pouvoir tre pr sent es la Commission dans le cadre d une audition publique Selon le projet de r glement une fois la col lecte et la v rification des signatures achev es la Commission s accorde un d lai de quatre mois pour r aliser l valuation mat rielle de la proposition l gislative d pos
288. ur condi tion de tirer les le ons du pass et d utiliser ce nouvel outil avec prudence et intelligence Il s agit d un bref mode d emploi de l ICE qui vous expli quera tape par tape comment pr parer lancer et mener uneinitiative citoyenne europ enne Comme publication conjointe de la Fondation verte europ enne fondation politique paneurop enne li e au Parti vert europ en et au Groupe des Verts au Parlement europ en et de l Institut europ en sur l initiative et Le r f rendum IRI Europe ce ma nuel fait la part belle aux questions d cologie et d environnement Cependant les instruments et processus d mocratiques se doivent d tre con us de mani re globale et transpartisane LICE offrira donc une plateforme pour l expression de perspec tives et de points de vue tr s diff rents Elle ne doit et ne peut pas tre valu e simplement du point de vue politique Il Lui reste prouver sa capacit mieux informer les citoyens favoriser Le dialogue entre les citoyens europ ens et les institutions et surtout donner long terme une plus grande l gi timit l Union europ enne Vous pouvez consid rer le guide de l ICE comme un tout ou le feuilleter pour trouver des l ments particuliers sur l ICE ou sur la d mocratie di recte IL met galement en avant plusieurs faits int ressants gr ce des encadr s des cartes et des illustrations l issue de notre collabora tion avec les experts
289. ur Les femmes 1297 624 807 10 6 Contre les avions r action militaires 2002 C5 10 5 Retraites 2004 421 282 8 Pour les centrales nucl aires en Autriche 1980 Source Giese 2010 l initiative citoyenne en Autriche principes l gaux et mise en pratique Dans aucun autre pays europ en l initiative de d finition de l agenda n a t aussi bien repr sent e qu en Autriche Espagne d mocratisation par la peur En Espagne la notion de souverainet populaire est int gr e la Constitution avec l arriv e de la d mocratie la fin des ann es 1970 Pour la mettre en uvre la Constitution de 1978 cr ait une d mocratie repr sentative fond e la fois sur la d mocratie indirecte et sur la d mocratie directe La premi re tait dot e d instruments efficaces et d une bonne protection la seconde on attribua un outil de peu d influence et de peu d envergure l initiative citoyenne de d finition de l agenda PAI La loi correspondante stipule qu au moins 500 000 signatures doivent tre col lect es en l espace de 9 mois Contrairement l Autriche la collecte des signatures est libre mais la port e de l initiative est tr s limit e Les questions les plus int ressantes telles que les imp ts les trait s internationaux ou les amendements constitutionnels sont explicite ment exclues de ces initiatives ascendantes Le contr le de recevabilit est effectu par un comit parlementaire a
290. urg Soleure Schaffhouse Saint Gall Argovie Thurgovie et des Grisons La Constitution f d rale reconna t le droit la libert de prise de d cision et au scrutin s cu ris sans falsification IL en r sulte plusieurs exigences relatives au vote lectronique d fi nies dans les articles 27a 27q de l Ordonnance f d rale sur les droits politiques Les lec teurs doivent tre inform s de l organisation de la technologie utilis e et du d roulement de la proc dure de vote lectronique IL doit tre possible de changer d avis et ou d annuler son suffrage avant l envoi d finitif aucune in formation pouvant influencer les lecteurs de quelque mani re que ce soit ne doit appara tre l cran l ordinateur ou la machine uti lis doit indiquer clairement par un message visuel que le suffrage a bien t transmis De mani re assurer le secret du scrutin le vote 30 Manuel de l initiative citoyenne europ enne lectronique doit tre cod d s le moment de l envoi du suffrage jusqu son arriv e il doit rester parfaitement anonyme et emp cher toute tra abilit Des mesures d ordre technique doivent exclure la possibilit qu un suffrage soit perdu m me en cas de panne ou de dysfonctionnement du syst me Il doit tre possible de reconstituer chaque utilisation individuelle du syst me et chaque suffrage transmis m me en cas de panne du syst me Sources Guide de la d mocratie directe
291. urns Ear Toward Voice of the People BRUSSELS The way Martin Kaster secs 2 there cug t tobe a l w pj racunoce peokibting shops all across Europe from opening oa Samtay marh o as Lace has boen fur generations in bis sative Bavaria gone R Cug me knge He has already bague coatning sigastures of support And soon ourien of a kie debuted cisase in the sen Labon Tisaty tbe Euros Laion may be oblige to conmder rawing up med legialarice For me Sutsday it a fam y day sal Mr Kaster German member of the Humpesa Parliament who i being urged oa by his wife choth pusps and uade unina Long criticum a lackiag democrsue accurestalalis the European Union w about to give s 90 milion chiens mare ny F they can collect ane milam tupparting sigaastures ftom aigles number of member countries But whether the voice af the peuple will trizmph over the bupmaucracy DRRARS AS Opta GER Ko une kipas loc sure what de citizens of Europe might Int r t g n ral pour l initiative europ enne Le quotidien osait m me quelques sugges tions d autres sujets d initiatives possibles l interdiction de la corrida de la burqa et des aliments g n tiquement modifi s la limitation des forages en mer l introduction de nou velles taxes le refus des changes de donn es financi res avec les tats Unis et garder la Turquie hors de l Union Mais concluait l ar ticle l initiative citoyenne europ enne pourr
292. urop enne United Kingdom Ireland France ltaly Spain Portugal LA 42 IRI Europe E J3 Sweden stoN Russia LT Poland Belarus L Y r Turke 7 bag 7 En bleu les pays proposant des outils de d finition de l agenda au niveau national En gris les pays proposant des outils de d finitions de l agenda au niveau transnational 3 3 Initiatives de d finition vers plus de d mocratie une route sem e d emb ches Comment cela se traduit il en pratique Les citoyens europ ens d aujourd hui d cident ils vraiment des priorit s d action diff rents niveaux politiques La r ponse est non comme l illustre notre tour d horizon des pays europ ens Commencons par l Autriche le pays d origine de l initiative de d finition de l agenda Autriche haut profil effet minime S inspirant de la Suisse voisine plusieurs Bundesl nder tats autrichiens ont int gr leur Constitution des formes de d mocratie participative et directe avant m me la naissance de la R publique d Autriche en 1920 D s son laboration la nouvelle Constitution f d rale autrichienne mentionnait l initiative de d fini tion de l agenda Volksbegehren l origine taient requises pas moins de 200 000 signa tures de soutien la proposition l gislative ou la moiti des lecteurs inscrits dans au moins trois tats f d raux Leur collecte tait libre et s
293. us de 40 des tats dans le monde respectaient les valeurs d mocratiques fondamentales contre 65 en 2010 L augmentation du nombre d tats ayant adopt des proc dures participatives est encore plus impressionnante neuf pays sur dix dans le monde accordent aux citoyens une forme d influence directe sur l agenda politique et ou de participation aux processus l gislatifs et d cisionnels Le peuple prend de plus en plus conscience de l implication qu exige la d mocra tie comme le confirme certains sondages selon une enqu te men e dans 19 pays par l organisme World Public Opinion au premier semestre 2010 85 des personnes interrog es pensent que la volont du peuple doit tre le fondement de l autorit des pouvoirs publics et 74 d entre elles estiment que le principe de souverainet du peuple n est toujours pas ad quatement mis en pratique 4 En d autres termes les citoyens du monde entier pensent que la d mocratie di recte doit constituer un pilier central de la vie publique mais la plupart d entre eux sont gale ment conscients que la r alit est bien diff rente 2 2 L apprentissage par la pratique Avant de se propager la d mocratie doit s enraciner plus profond ment L o elle a d j clos Quiconque s int resse aux v nements des der ni res ann es se rend compte que le processus de d mocratisation des soci t s dans le monde est loin d tre lin aire L euphorie autour d
294. ut tre m me parviendrons nous obtenir ce vers quoi nous tendons savoir un accord en premi re lecture un compromis atteint par le biais de discussions analogues avec le Conseil et la Commission que nous pou vons ensuite soumettre directement au vote du Parlement europ en Quelle que soit la mani re dont ces n gociations finales voluent elles comportent encore d in nombrables sources de conflit Elles peuvent se d rouler de facon tr s diff rente voire chouer selon qu elles tombent sous la pr sidence belge du Conseil ou sous la pr sidence hongroise venir Car les n gociations sont men es pour le Conseil et au sein du Conseil par la pr sidence Le r sultat est donc en grande partie entre ses mains Si Les n gociations sont mal ou maladroi tement men es le projet peut en th orie encore chouer Un seul pays peut suffire bloquer lon guement le projet ou le torpiller Mais si tout se passe bien nous pourrions voter la version finale du rapport parlementaire avant fin 2010 et faire aboutir positivement ce dialogue trois avec le Conseil et la Commission L Europe aura alors tenu sa promesse un an apr s l entr e en vigueur du Trait de Lisbonne donner aux citoyens plus d influence directe Avec 300 000 signatures la terre commence trembler Des conditions inappropri es de contr le d admissibilit Passons enfin au regard promis sur les coulisses Le d cor est mont et les pr
295. ux citoyens la possibilit de soulever directement des sujets et de les mettre l ordre du jour de leurs institutions politiques qu elle contribuera ainsi cr er des initiatives des discussions et des prises de conscience au niveau europ en qui nous rapprocheront de la v ritable d mocratie et citoyennet europ ennes Notant que les proc dures et conditions exactes d une telle initiative citoyenne doivent tre d ter min es dans un r glement qui sera adopt par le Parlement europ en et le Conseil sur la base d une proposition de la Commission europ enne et exprimant le souhait que la Commission tienne compte du r sultat de la consultation publique et afin de mettre en uvre l initiative citoyenne de facon praticable et favorable aux citoyens le conseil du Parti vert europ en est d avis que le cadre g n ral de cette l gislation doit se compo ser des l ments suivants 1 le nombre minimal d tats membres doit tre de 5 avec un minimum de 0 05 de signatures n cessaires par tat membre 2 l ge minimal pour soutenir une initiative doit tre fix 16 ans 3 un pr contr le juridique doit tre mis la disposition des organisateurs de l initiative un contr le juridique de l admissibilit doit tre effectu au d but de la proc dure 4 l initiative citoyenne europ enne peut tre sou mise sous la forme d une proposition g n rale comprenant un titre un champ d application et une motiv
296. vant m me l enregistrement Cependant si une initiative citoyenne parvient rassembler un demi million de signatures et est consid r e comme recevable par le Tribunal constitutionnel elle peut faire l objet d une com pensation financi re hauteur de 300 000 maximum En pratique l tat espagnol n engage pas de d penses importantes car moins de deux initiatives parviennent chaque ann e au Cortes le Parlement Dans les r gions autonomes espa gnoles par contre le processus d initiative est peu peu d mocratis en abaissant Les seuils en liminant certaines restrictions et en allongeant les d lais Dans ces r gions pr s de six initia tives citoyennes parviennent chaque ann e au l gislateur Il est int ressant de comparer l usage des initiatives de d finition de l agenda au niveau national et r gional en termes de chiffres mais aussi en termes de contenu Quand il s agit du succ s des initiatives citoyennes en Espagne et dans les r gions auto nomes les r sultats donnent r fl chir Sur l ensemble des initiatives collectant un nombre suffisant de signatures moins d une sur quatre sont inscrites l agenda du l gislateur au niveau national et une sur trois au niveau r gional Sur le plan politique la plupart des initiatives sont rejet es par la majorit au parlement Une ini tiative citoyenne nationale sur 40 a t approuv e 15 sur 114 au niveau r gional L avocat espagnol de
297. ve citoyenne europ enne a besoin de plus de temps Le d lai de 12 mois recommand repr sente un d savantage pour les groupes plus faibles qui ont besoin de plus de temps pour faire passer leur message au del des fronti res et obtenir un soutien pour leurs propositions En outre les quatre mois n cessaires au contr le de la rece vabilit de la proposition d initiative repr sentent une menace pour le processus de collecte des signatures avant m me son lancement C est la raison pour laquelle nous sugg rons un d lai de 18 mois pour la collecte des signatures Le seuil initial pour le contr le de recevabilit est trop lev Le seuil de 300 000 signatures recommand pour parvenir au contr le de recevabilit dresse un obstacle prohibitif pour les initiatives et pour les tats membres charg s du contr le Pour des raisons pratiques il convient donc de viser un seuil initial de 50 000 signatures Les donn es d identification fournir par les signataires ne doivent pas porter atteinte l in t grit personnelle L Annexe lll du projet de r glement d finit les don n es d identification fournir par les signataires d une initiative elles comprennent le num ro de passeport le num ro de carte d identit ou le num ro de s curit sociale Non seulement Ressources 101 ce type de crit re ne respecte pas le principe de scrutin secret mais son lien au droit de soute nir une initiative est
298. vel instrument voir chapitre 2 nous confronte au d fi de La mise en pratique Comment nous pr parer Sur quel sujet une ini tiative citoyenne europ enne peut elle porter Quelles sont les ressources n cessaires pour r aliser nos objectifs En bref comment parti ciper l organisation d une initiative citoyenne europ enne dans un premier temps Ce dernier chapitre est un guide pratique qui explique point par point comment pr parer et utiliser ce nouvel instrument Nous y abordons certains enjeux essentiels tels que sa fonction nalit la possibilit pour les organisations sans grandes ressources financi res de produire des supports multilingues et La n cessit de consid rer l ICE comme un instrument de communication permettant de d finir les actions entreprendre Nous concluons ce manuel en attendant avec impatience la mise en place d une infrastructure de soutien possible et n cessaire Avertissement pr alable Sur base de la r glementation adopt e fin 2010 en mati re d initiative citoyenne europ enne nous pouvons d finir Les dix principales tapes de l abou tissement d un projet d initiative Avant de devenir le colorganisateur d une initiative il vaut mieux tre conscient de l envergure d une telle d marche et de son impact sur votre vie et celles des autres D abord parce votre initiative pourrait mener l in troduction d une nouvelle l gislation dans l Union europ enne mais galemen
299. velle initiative citoyenne europ enne tablie par l UE dans le Trait de Lisbonne Nos premi res conclusions nous permettent de d finir ICE comme S un l ment de la d mocratie repr sentative mo derne une proc dure de d mocratie directe et enfin une initiative par son type et une initiative de d finition de l agenda PAI par sa forme partir de ces donn es on peut nettement dif f rencier l initiative citoyenne europ enne d une part d une p tition massive par exemple qui par ailleurs existe galement au niveau de l UE et d autre part des formes d initiatives ci toyennes comme les initiatives populaires avec ou sans contre proposition PCI PCI qui d clenchent des votes populaires sur des questions de fond Ces premi res conclusions nous per mettent galement de diff rencier la proc dure ICE d mocratique directe ascendante d autres formes de participation descendante comme pr vu l article 11 1 3 du Trait de Lisbonne Enfin ces l ments confirment le principe d mocratique consacr par le Trait de Lisbonne qui place officiellement sur pied d galit la d mocratie indirecte parlementaire et directe participative Certains droits r serv s vocesbolivianas 38 Manuel de l initiative citoyenne europ enne Dans les faits tout voire presque rien n est pas question de principes de normes et de valeurs Au contraire le rendement la possessio
300. vent donc n cessairement b n ficier d un soutien financier de base si une initiative est financ e par des fonds publics toute coop ration formelle avec d autres individus ou organisations en ce qui concerne un soutien financier doit tre divulgu e b Sommet sur l initiative citoyenne europ enne 2010 DECLARATION DE SALZBOURG SUR LA DEMOCRATIE PARTICIPATIVE EN EUROPE L Europe doit devenir plus forte mais elle ne peut y parvenir sans la d termination de ses citoyens C est la raison pour laquelle nous accueillons avec satisfaction et fiert l initiative europ enne comme nouveau droit participatif des citoyens Il s agit de l instrument qu il nous faut pour d passer le natio nalisme en Europe Les citoyens peuvent d sormais emprunter une route directe vers Bruxelles et influencer le processus d int gration et l la boration des politiques europ ennes Le nouvel instrument que repr sente l initiative citoyenne europ enne dispose d un norme potentiel En l tat actuel des choses le projet de r gle ment propos par la Commission europ enne n exploite pourtant pas pleinement ce poten tiel Bien que la Commission ait adopt certains principes nobles visant par exemple garantir la confiance du public envers l honneur constitu tionnel de l initiative elle semble accepter le fait que l instrument ne r pondra pas aux pr occupa tions quotidiennes des citoyens et que pour des raisons de s curit l
301. x formes d initiative citoyenne europ enne et la possibilit de soumettre une question de fond un r f ren dum populaire paneurop en l issue de plusieurs semaines difficiles et d in tense lobbying de la part des ONG appel es par Michael Efler de l ONG allemande Mehr Demokratie les soubresauts vers une d mo cratie transnationale 5 une proposition de J rgen Meyer finit par tirer son pingle du jeu La proposition l 46 partie titre VI CONV 724 03 laissait de c t le r f rendum populaire et se concentrait sur l initiative citoyenne Selon M Meyer la seconde cl du succ s r sidait dans une approche quilibrant le r le des citoyens vis vis de leur influence sur la Commission europ enne et les droits d initiative du Parlement et du Conseil europ en Sign e en dernier lieu par pas moins de 77 membres de la Convention la proposition a su vaincre les derni res r sistances du pr si dium de la Convention et apporter sa contribution une avanc e certes tardive mais opportune la veille de la derni re session de la Convention un droit d initiative citoyenne fut ajout au pro jet de Constitution offrant aux citoyens pour la premi re fois dans l histoire un instrument de d mocratie directe au niveau transnational En satisfaisant une demande essentielle des ONG europ ennes de d fense de la d mocratie la Convention offrait la perspective d une d finition ascendante de
302. yen Pour limiter ces droits des restric tions sont souvent impos es aux m thodes de collecte des signatures aux personnes pouvant participer aux campagnes et La mani re de les r mun rer et ce malgr l action des tribunaux d tat en vertu du premier amendement visant l limination de ces obstacles 26 Manuel de l initiative citoyenne europ enne c x o 3 5 sa Une campagne aux tats Unis Ainsi la politique d initiative et de r f rendum semble avoir perdu de vue l acquisition de droits par le plus grand nombre pour n tre qu un rem part face aux politiciens d fendant leurs int r ts particuliers Sources Guide de la d mocratie directe IRI 2010 remerciements Brandon Holmes Citizens in Charge Plus d informations sur www citizensincharge org www 2010globalforum com www iandrinstitute org En Europe c est la France de la R volution qui utilise pour la premi re fois Le r f rendum consti tutionnel L Assembl e nationale d clare que la constitution devait tre tablie par le peuple et en ao t 1793 demande est faite aux six millions d lecteurs fran ais inscrits de se prononcer sur la nouvelle constitution d mocratique de leur pays la Constitution montagnarde Pr s de 90 r pondent oui aux nouvelles r gles des r volu tionnaires qui pr voyaient que dix pour cent d j des lecteurs pouvaient exiger un r f rendum Par la suite c est e
303. zalez p50 51 Carte d identit nationale p58 Catalogne p57 58 Centrales nucl aires p57 Centre suisse de recherche p44 97 sur la d mocratie directe Chancellerie f d rale p28 30 96 Charte des droits fondamentaux p51 105 106 108 Citizens in Charge fondation p44 Service d orientation pour les citoyens p76 Clause de r vision p69 Collecte de signatures p16 24 30 41 64 70 73 90 91 96 99 104 105 108 Collecte des d clarations de soutien p69 90 Collecte en ligne p12 82 104 Collecte par voie lectronique p69 82 96 Collecteurs de signatures p90 91 Commission des p titions p9 14 60 63 65 67 77 93 106 du parlement europ en Comit des r gions p 7 68 70 Commission d initiative p58 90 93 101 Comit conomique et social europ en p67 68 70 80 86 87 97 112 Commission sur les libert s publiques p49 et Les affaires domestiques du Parlement europ en Commission europ enne p2 16 18 21 36 51 52 59 60 62 64 67 69 71 75 77 79 81 84 87 90 92 96 97 99 100 102 103 107 Compensations financi res p59 Comte de Stockton Alexander p50 51 Conf rences intergouvernementales p49 Conseil de l Europe p36 44 82 Conseil f d ral p28 93 Constitution europ enne p7 8 48 49 50 52 60 65 Contre proposition PCI PCR p90 Contr le de l galit p90 Contr le formel p71 79 81 Contr le juridique p107 Convention des Nations unies p61 relative aux droits des personnes handicap es Convention europ enne de sauvegarde p105 des dro

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