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la nouvelle étape de la politique de la ville : les réponses à vos

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1. 27 97 106 D veloppement conomique 3 27 33 49 52 72 77 97 104 Diagnostic territorial o oo ooe e a o 29 33 36 37 44 46 51 52 59 103 Directeur acad mique des services de l ducation Nationale 35 73 Discriminations 1 3 4 51 52 65 70 89 Dispositifs sp cifiques 19 80 86 93 Documents de planification en mati re d urbanisme de logement et de transport 27 45 46 48 101 106 Dotations de p r quation 3 4 6 19 80 94 96 Droit COMMUN 2 2 4 sua a de e a ta E L 3 4 19 67 68 78 81 90 92 106 Droit commun de l tat iaa 36 65 67 70 73 75 76 Droit commun des collectivit s territoriales 29 67 68 71 73 71 79 Droits des temmes 24 aia NAME I ALES AR Ris ass a ses 3 51 65 70 LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 81 Enjeux th matiques 51 82 84 85 CS 0 bm astra e a a a ad aa 19 30 72 quipe interminist rielle ais KE NErA EEREN EEESEELES E EARRA 36 38 alla Mes sena aea E e ee iaa ds d 5 55 64 76 Fonds europ s vimos a da da ds ae db ee semis k EE EDA 3 19 49 71 79 Formation 44 444444 eee eee eee 29 40 56 61 6
2. 35 Avantages li s AU ZONAQE lane Lu sua nes ie eee se Dh e 19 20 26 80 Avenants exp rimentaux aux contrats urbains de coh sion sociale 59 Caisse des d p ts et consignations 2 27 30 35 72 Caisse nationale des allocations familiales Caisse d allocations familiales 27 30 35 70 72 Cellules de SUM se ass aia PAS MIN a dia a DEN Ma E tre t a cr 62 Centres de ressources iddar enms didnot Papak preen 40 41 63 Chambres consulalres 27 30 72 Clauses d Insertion o eii ee ra a a E a rd a f 33 107 Commissariat g n ral l galit des territoires 3 5 82 93 COMMUNES encia ato a Du Dee db A es sacd 29 30 42 43 77 Concertation nationale 53 4 ee caca ol a a a Ve a a L 2 3 27 Conseil g n ral o o o o o 19 27 30 31 38 67 77 Conseil r gional o o o ooo a e a E a h a aa a eE a aaa 19 27 30 31 38 67 77 Contrat de plan tat R gion E a a S a a a a a aN 27 31 48 49 65 Contrald eVill ser 2431414044 obras ada reparana 27 66 Conventions interminist rielles 1 3 4 19 27 35 68 69 70 73 75 76 Conventions partenariales 4 30 33 68 72 Cr dits sp CINQUES ua oia sad a nes AT RER ai ai o 18 51 78 81 93 COR ES O a a a 3 33 70 D l g s d SE o aa 37 D veloppement durable
3. 83 Compte tenu de la mise en place de la nouvelle g ographie prioritaire comment volueront les enveloppes de chaque contrat Des inflexions seront elles envisag es d s 2014 84 En 2014 dans l attente de la n gociation des nouveaux contrats de ville dans quel cadre s effectuera la programmation des cr dits sp cifiques 85 De la m me mani re dans quel cadre s effectuera la programmation 2015 dans l hypoth se o l appel projets est lanc avant la signature du nouveau contrat de ville 86 Quelles sont les perspectives d volution du financement des principaux programmes de la politique de la ville r ussite ducative adulte relais ateliers sant ville etc selon les territoires 87 Les financements allou s aux associations dans le cadre des contrats de ville pourront ils faire l objet d un conventionnement pluriannuel 88 Les actions financ es dans le cadre des nouveaux contrats devront elles tre limit es au p rim tre des quartiers prioritaires Devront elles b n ficier exclusivement aux habitants de ces quartiers 89 Pour chaque contrat de ville est ce qu une partie de l enveloppe de cr dits sp cifiques devra tre fl ch e pour financer certains types de d penses ing nierie locale prestation d valuation formation des acteurs locaux participation des habitants et soutien leurs initiatives actions portant sur la m moire des quartiers ou ac
4. 50 Comment s articuleront les contrats de ville avec les nouvelles conventions de renouvellement urbain 51 L tat va t il d terminer des th matiques prioritaires devant obligatoirement tre abord es dans le cadre des contrats 52 Formellement comment doit se structurer le contrat Doit il donner lieu des conventions d application 53 Un mod le de contrat sera il propos aux acteurs locaux 54 Les projets de contrats de ville feront ils l objet d un examen national pr alablement leur signature par les acteurs locaux 55 Des consignes seront elles donn es par le niveau national concernant le suivi et l valuation des futurs contrats 56 Pourquoi une pr figuration des contrats de ville est elle organis e Quels en sont les objectifs 57 Comment ont t retenus les douze sites pr figurateurs 58 Quel est le calendrier de la pr figuration Comment les travaux des sites seront ils s quenc s 59 Quelle articulation est pr vue entre les avenants exp rimentaux aux CUCS et la pr figuration pour les sites concern s par les deux exercices 60 Pour les sites concern s quelle articulation est pr vue entre les plans strat giques locaux et la pr figuration des contrats de ville 61 Quel dispositif d accompagnement est envisag pour les sites pr figurateurs 62 Quel est le r le des cellules de suivi nationales 63 Quels sont
5. la nouvelle g ographie sont de plusieurs natures En premier lieu les quartiers prioritaires de la politique de la ville feront l objet d une attention particuli re des politiques de droit commun qu elles soient de la responsabilit de l tat au travers notamment de la mise en uvre des conventions interminist rielles sign es par le ministre d l gu la ville et les autres membres du gouvernement ou des collectivit s territoriales incluant pour ces derni res la gestion des fonds europ ens structurels et d investissement dont les r gions et les d partements par d l gation de l tat pour ces derniers ont d sormais la charge gt La mobilisation des moyens de droit commun sur les quartiers prioritaires devra ainsi tre optimis e avant toute utilisation des cr dits sp cifiques de la politique de la ville Conform ment au principe de quartier v cu les moyens mobilis s dans le cadre des politiques de droit commun au b n fice des quartiers prioritaires pourront tre d ploy s au del du p rim tre strict de ces quartiers si leurs effets sur la situation de leurs habitants LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 18 sont av r s Par exemple le coll ge situ en dehors d un quartier prioritaire s il accueille une part cons quente de jeunes issus du quartier devra b n ficier d un effort particulier de l ducation nationale En second lieu les quartiers prioritaires
6. conomique les services de proximit le soutien aux initiatives locales et la participation la cr ation et au d veloppement de la fondation Quartiers POUR ACC DER LA CONVENTION SIGN E AVEC P LE EMPLOI CLIQUER ICI POUR ACC DER LA CHARTE ENTREPRISES CLIQUER ICI 73 Comment les engagements contenus dans le cadre des conventions interminist rielles seront ils mis en uvre de mani re op rationnelle Afin d emporter des effets concrets sur la situation des quartiers prioritaires et de leurs habitants les engagements contenus dansles conventions interminist rielles n cessitent une mobilisation de chaque chelon de l administration de l Etat Au niveau national tout d abord il est indispensable que chaque convention sign e donne lieu l laboration d une circulaire co sign e par le minist re d l gu la ville et le ou les minist re s concern s afin de s assurer de la diffusion effective de la convention aupr s des services d concentr s de l tat concern s et de pr ciser le cas ch ant les modalit s techniques de mise en uvre des engagements pris Pour les conventions sign es un travail interminist riel a t engag pour r diger ces circulaires Au niveau r gional ensuite le pr fet de r gion en tant que responsable du pilotage des politiques publiques a un r le essentiel dans la territorialisation des politiques sectorielles en faveur des quartiers prioritaires et do
7. tre pleinement mobilis s dans le cadre des contrats de ville si possible en obtenant d eux des engagements formalis s au b n fice des quartiers prioritaires Concernant les r gions la mise en place de la nouvelle g n ration de contrats de plan tat r gion CPER constitue une opportunit pour les sensibiliser aux probl matiques des quartiers prioritaires cette fin il est pr vu que les nouveaux CPER contiennent obligatoirement un volet territorial prenant en compte les sp cificit s des quartiers prioritaires de la politique de la ville en articulation avec les contrats de ville 32 Quel r le est attendu de la part des organismes HLM dans les contrats de ville Acteurs majeurs de l habitat les organismes HLM constituent des partenaires part enti re de la politique de la ville Le projet de loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine pr voit qu ils seront signataires des nouveaux contrats de ville quel que soit leur statut Compte tenu de l importance du parc social dans les territoires de la politique de la ville leur mobilisation est un enjeu essentiel de la future contractualisation Leurs attributions classiques recouvrent a minima la construction et la gestion locative sociale des logements les attributions de logements la gestion urbaine de proximit le renouvellement urbain et dans certaines situations les interventions lors du traitement des copropri t s d grad es Par ailleurs les
8. Op rateurs de proximit de la politique de la ville les associations ont g n ralement une bonne connaissance des r alit s sociales des quartiers prioritaires Certaines d entre elles collectifs d habitants associations de parents d l ves ou de locataires permettent d appr hender les attentes et les besoins des habitants des quartiers Leur expertise est donc indispensable lors de l laboration des contrats Elles peuvent tre mobilis es dans le cadre d une instance ad hoc permettant l tat et aux collectivit s territoriales de recueillir le point de vue et les propositions des principaux acteurs associatifs des quartiers prioritaires couverts par le contrat L aussi d autres modalit s d implication des acteurs associatifs dans la d marche contractuelle n cessitent d tre d finis Les le ons tir es de la pr figuration permettront sans doute d avancer sur cette question 34 Comment garantir l effectivit de la participation des habitants dans le cadre des contrats de ville Sans cesse invoqu e depuis une trentaine d ann es mais insuffisamment o in galement mise en uvre la participation des habitants la d finition et au suivi des actions conduites dans les quartiers d favoris s est un axe fort de la nouvelle tape de la politique de la ville Afin de d finir les modalit s op rationnelles de mise en uvre de cette participation le ministre d l gu la ville a souhait recueillir l analyse de la s
9. d orientation et de programmation pour la ville et la r novation urbaine les conventions de renouvellement urbain RISA EMME ee Le contrat Un cadre strat gique gt Diagnostic de la situation des quartiers prioritaires au sein de l intercommunalit gt Identification des grands enjeux sociaux urbains et conomiques gt D finition des axes strat giques d clinant les principaux enjeux int grant des objectifs chiffr s Un plan d actions gt Pour chaque axe strat gique d finition des objectifs op rationnels et des actions conduire gt Pour chaque action identification du pilote du cadre g n ral et le cas ch ant des modalit s op rationnelles de mise en uvre des moyens mobiliser prioritairement mobilisation des moyens de droit commun si besoin compl ment des cr dits sp cifiques Un dispositif de gouvernance pour piloter le contrat e suivre la mise en uvre des actions et des engagements pris valuer le contrat LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE y Les documents annexes et conventions d application Pourront tre annex s au contrat des documents pr existants qui permettent d clairer le contenu du contrat projet de territoire de l agglom ration plan strat gique local etc des documents sp cifiquement con us dans le cadre de la pr paration du contrat de ville diagnostics th matiques tabl
10. dans l hypoth se o un contrat type serait mis disposition du niveau local il conviendra que ce mod le soit relativement souple afin de permettre son adaptation aux r alit s enjeux et priorit s identifi s sur les territoires LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 41 Exemple d architecture de contrat Le dispositif contractuel Ce que dit le projet de loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine article 5 Les contrats de ville labor s sur les territoires comprenant un ou plusieurs quartiers prioritaires de la politique de la ville fixent 1 Les objectifs notamment chiffr s que les signa aires s engagent poursuivre 2 La nature des actions conduire et le cas ch ant les modalit s op rationnelles de leur mise en ceuvre 3 Les moyens humains et financiers mobilis s au titre des politiques de droit commun d une part et des instruments sp cifiques de la politique de la ville d autre part 4 Les indicateurs permettant de mesurer les r sultats obtenus Outre les indicateurs disponibles au niveau national pour chaque quartier prioritaire ils incluent des indicateurs et l ments d appr ciation qualitative issus de l observation locale Ils les contrats fixent les orientations et le cadre de r f rence pour la passation des conventions mentionn es au de l article 10 3 de la loi n 2003 710 du 1 ao t 2003
11. de l ACS et de l ANRU ont notamment pour r le de s assurer que les d marches engag es localement sont conformes aux grands principes de la nouvelle contractualisation fix s par le CIV du 19 f vrier 2013 et de recueillir l ensemble des l ments d observation et d analyse utiles 59 Quelle articulation est pr vue entre les avenants exp rimentaux aux CUCS et la pr figuration pour les sites concern s par les deux exercices Lexp rimentation CUCS sur le droit commun et la pr figuration des nouveaux contrats de ville s inscrivent dans des temporalit s distinctes e Les avenants exp rimentaux aux CUCS ont t sign s pour la plupart en 2011 et pour certains en 2012 Ils comprennent des engagements des politiques de droit commun en mati re d ducation d emploi et de s curit Ces engagements ont t pris sur toute la dur e des actuels CUCS soit jusqu la fin de l ann e 2014 La mise en uvre le suivi et l valuation de ces engagements doivent tre poursuivis e L exercice de pr figuration concerne quant lui les nouveaux contrats Les engagements pris dans ce cadre seront donc mis en uvre partir de 2015 Pour les sites concern s par les deux exercices Rennes m tropole Grand Dijon Plaine commune vry centre Essonne et Mulhouse Alsace agglom ration la dynamique partenariale d velopp e autour de l exp rimentation CUCS devrait faciliter la d marche de pr figuration Les acteurs de ces sites s
12. linquance Pour 2013 et 2014 ces priorit s ont t red finies par le nouveau gouvernement pour mieux prendre en compte des enjeux pr gnants la pr servation du lien social notamment gr ce au travail de terrain effectu par les associations de proximit et l interm diation avec les services publics traditionnels e l emploi la jeunesse la reconnaissance apport e aux habitants et habitantes des quartiers participation citoyenne actions sur la m moire des quartiers et lutte contre les discriminations S agissant des nouveaux contrats de ville qui entreront en vigueur compter de 2015 la programmation des cr dits sp cifiques devrait s effectuer dans un cadre plus souple afin de permettre aux partenaires du contrat d adapter cette programmation aux enjeux identifi s localement notamment dans le cadre du projet de territoire La doctrine sur l utilisation des cr dits sp cifiques n est n anmoins pas arr t e ce stade Une r flexion sera conduite sur ce sujet par le futur p le Ville du commissariat g n ral l galit des territoires qui assurera l avenir la gestion des cr dits sp cifiques de la politique de la ville 83 Compte tenu de la mise en place de la nouvelle g ographie prioritaire comment volueront les enveloppes de chaque contrat Des inflexions seront elles envisag es d s 2014 Le projet de loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine pr voit que la nouvelle g og
13. r flexion En tout tat de cause les territoires qui sortent de la nouvelle g ographie prioritaire s ils ne b n ficieront plus des instruments sp cifiques de la politique de la ville en 2015 devront n anmoins faire l objet d une vigilance particuli re afin de pr venir toute d gradation de leur situation sociale urbaine o conomique ce titre ces territoires pourront si les partenaires locaux en sont d accord faire l objet d un contrat de ville si toute la commune sort de la g ographie prioritaire ou b n ficier du contrat de ville s il s agit d un quartier sortant dans une commune comportant des quartiers prioritaires et continuer ainsi b n ficier de la d marche et des m thodes de la politique de la ville Dans le cadre de ce contrat des engagements des politiques de droit commun pourront tre pris en faveur des quartiers sortants et un syst me d observation locale pourra tre mis en place afin de maintenir une veille active sur ces territoires 93 Des volutions sont elles pr vues concernant le syst me d information GIS PRO La mise en place du futur p le Ville du commissariat g n ral l galit des territoires CGET aura un impact sur les modalit s de gestion des cr dits d intervention de la politique de la ville terme ces cr dits ne seront plus g r s par un op rateur de l tat mais directement par un service d administration centrale Leur gestion devra donc s effectuer dans le cad
14. structur en trois chapitres consacr s respectivement la r forme de la g ographie prioritaire la d finition du nouveau cadre contractuel et aux modalit s de gouvernance locale favorisant le renforcement de l chelon intercommunal en mati re de politique de la ville un troisi me titre comprenant l ensemble des dispositions diverses finales et transitoires POUR ACC DER AU PROJET DE LOI ET L TUDE D IMPACT CLIQUER ICI 7 Ou en est la pr paration du projet de loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine Quelles sont les prochaines ch ances Le projet de loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine a t pr sent en conseil des ministres le 2 ao t 2013 et d pos le m me jour sur le bureau de l Assembl e nationale devant laquelle il sera d battu l automne prochain Une fois la loi promulgu e sa mise en uvre n cessitera la r daction de plusieurs d crets et circulaires concernant notamment la d finition de la g ographie prioritaire les modalit s d laboration des nouveaux contrats de ville et le nouvel observatoire national de la politique de la ville Retour LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 11 LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 12 La nouvelle g ographie prioritaire 8 Pourquoi est il n cessaire de r former la g ographie prioritaire 9 Sur quels crit res s appuie la d finition
15. tre pris en compte et confront s au point de vue de l tat et des autres partenaires du contrat LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 34 Processus d laboration du contrat de ville Travail pr paratoire interne l tat e Mise en place de l quipe interminist rielle e R flexions sur les contours pr cis des quartiers sur la base des propositions du niveau national Constitution du point de vue de l tat sur la situation des quartiers Mise en place d un pilotage conjoint Etat intercommunalit communes Mobilisation large des acteurs conseil r gional conseil g n ral chambres consulaires direction r gionale de la Caisse des d p ts organismes de protection sociale P le emploi etc Travail pr paratoire interne aux collectivit s e Clarification des r les respectifs de l intercommunalit et des communes e R flexions sur les contours pr cis des quartiers partir des propositions du niveau national e Sur la base du projet de territoire constitution du point de vue des collectivit s sur la situation des quartiers Stabilisation d une proposition de contours pour les nouveaux quartiers de la politique de la ville apr s consultation des collectivit s Mise en place d une gouvernance partenariale adapt e pour piloter suivre et valuer le contrat de ville laboration d un diagnostic partag de la situation des quartiers prioritaires au
16. Concentrer les interventions publiques d cisions 21 24 a pour objectif de r former les outils et les m thodes utilis s par les pouvoirs publics dans le cadre de la politique de la ville dans une logique de simplification de coh rence et d efficacit Cette r forme c est tout d abord celle de la g ographie prioritaire pour concentrer les interventions publiques sur les territoires les plus en difficult C est aussi celle du contrat comme outil privil gi pour mettre en uvre la politique de la ville dans un cadre partenarial r affirm une pr figuration des contrats a t annonc e par le CIV sur 12 sites test C est enfin celle des m canismes de p r quation financi re pour que les dispositifs de solidarit nationale et locale soient renforc s au b n fice des quartiers les mesures prises en ce sens sont issues des pr conisations faites dans son rapport par le d put maire Fran ois PUPPONT Compte tenu des sp cificit s des territoires franciliens et ultramarins le CIV a pr vu que la d finition des quartiers prioritaires et les modalit s de gouvernance pourraient dans ces territoires d roger au cadre g n ral pr vu pour la r forme Enfin le cinqui me axe Mettre fin aux stigmatisations et aux discriminations d cisions 25 27 pr voit de renforcer le pilotage national et les leviers d action du gouvernement en mati re de politique d int gration et de lutte contre les discriminations li es l
17. S appuyer sur le r seau RLJC pour d velopper des initiatives aupr s des jeunes de ces territoires incitation au recensement et information sur la journ e D fense et citoyennet rep rage et sensibilisation des jeunes volontaires sur les opportunit s Minist re offertes dans le minist re de la d fense cadets de la d fense tutorat lyc es de la de la d fense d fense etc meilleure connaissance des m tiers de la d fense etc Minist re d l gu 15 juillet 2013 Engagement en faveur de la valorisation et de la diffusion des actions m morielles charg des anciens gt Sensibiliser les habitants des quartiers la connaissance des conflits contemporains combattants par exemple par leur acc s aux lieux de m moire ou par la diffusion dans les quartiers d une exposition sur l engagement des soldats d Afrique et notamment l histoire des harkis et autres suppl tifs engag s pendant la guerre d Alg rie Soutenir et valoriser les initiatives manant des quartiers afin de comm morer les conflits contemporains Encourager le recueil de la m moire des habitants des quartiers et Valoriser les documents produits dans ce cadre Six autres conventions seront sign es tr s prochainement avec le ministre d l gu charg de l conomie sociale et solidaire et de la consommation e le ministre de l int rieur e le ministre de l ducation nationale e la ministre de la culture et de
18. VILLE Septembre 2013 74 VI Le renouvellement urbain 97 Quels sont les objectifs du nouveau programme national de renouvellement urbain NPNRU Le cadre g n ral dans lequel s inscrit le nouveau programme a t pr cis par le comit interminist riel des villes du 19 f vrier 2013 et fait l objet de dispositions sp cifiques dans le projet de loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine pr sent au conseil des ministres le 2 ao t 2013 Ce cadre g n ral s inspire de celui qui avait t fix pour le premier programme national de r novation urbaine par la loi du 1 ao t 2003 d orientation et de programmation pour la ville et la r novation urbaine Aux termes de la loi le NPNRU dont la mise en uvre sera confi e l agence nationale pour la r novation urbaine ANRU vise requalifier les quartiers prioritaires de la politique de la ville avec un ciblage des projets sur les quartiers pr sentant les dysfonctionnements urbains les plus importants L un des enjeux majeurs de la nouvelle tape de la politique de la ville est de parvenir une meilleure articulation des dimensions urbaine et sociale de la politique de la ville Ainsi le projet de loi pr cise que les nouveaux projets devront d une part concourir aux objectifs g n raux de la politique de la ville tels qu ils sont d finis par le l gislateur et d autre part s inscrire dans le cadre fix par les contrats de ville Ainsi les contrats d
19. ailleurs une exp rimentation a t engag e en 2013 sur l utilisation d un dossier cerfa sp cifique politique de la ville Il conviendra de tirer les enseignements de cette exp rimentation en lien avec les travaux engag s par la direction de la jeunesse de l ducation populaire et de la vie associative sur l volution du dossier cerfa 88 Les actions financ es dans le cadre des nouveaux contrats devront elles tre limit es au p rim tre des quartiers prioritaires Devront elles b n ficier exclusivement aux habitants de ces quartiers Les actions financ es dans le cadre des nouveaux contrats de ville devront avoir un impact av r sur la situation des habitants des quartiers prioritaires Elles pourront donc tre d ploy es au del des limites du quartier tel qu elles seront d finies par voie r glementaire si ces actions permettent d am liorer les conditions de vie des habitants de ce quartier Il peut s agir par exemple du soutien des structures d insertion par l activit conomique situ es en dehors des quartiers prioritaires mais employant des habitants de ces quartiers ou encore du financement d une association d aide aux devoirs implant e dans le centre ville mais accueillant des l ves des quartiers prioritaires ce qui permet non seulement d assurer un accompagnement de ces l ves mais galement de favoriser la mixit sociale Cette possibilit renvoie la notion de quartier v cu Par aille
20. alternance gt par la mobilisation des dispositifs de deuxi me chance EPIDE et E2C gt par la r duction des personnes en situation d illettrisme S assurer que les jeunes des quartiers puissent b n ficier d un accompagnement vers l emploi qui compense des obstacles sp cifiques leur insertion professionnelle gt CIVIS objectif d ici 2015 de 20 des jeunes des quartiers parmi les b n ficiaires 16 actuellement Parrainage Garantir une mobilisation des leviers d acc s l emploi des r sidents des ZUS objectifs 2015 de la formation 25 avril 2018 gt Emplois d avenir 30 de b n ficiaires r sidant en ZUS professionnelle et du dialogue social Contrat unique d insertion maintien de la part ZUS actuelle pour le secteur non marchand 13 et passage 12 pour le secteur marchand contre 9 7 en 2012 gt Insertion par l activit conomique Adapter le service public de l emploi aux besoins des quartiers Missions locales prise en compte des quartiers prioritaires dans le cadre des dialogues de gestion gt P le emploi signature d une convention sp cifique traitant de la pr sence physique de P le emploi et de l adaptation de la qualit de service Mobiliser les moyens des services d concentr s coordination de l action des d l gu s du pr fet avec celle des DIRECCTE implication de ces derni res dans l laboration des contrats de ville Int gration de ces o
21. avantages ant rieurement attach s aux ZUS compter de 2015 les avantages ant rieurement li s aux ZUS seront attach s au zonage des quartiers prioritaires de la politique Les territoires anciennement ZUS et qui ne sont pas retenus dans la nouvelle g ographie cessent donc de b n ficier de ces avantages N anmoins pour les territoires sortants de la g ographie prioritaire les avantages li s aux ZUS seront maintenus au profit des b n ficiaires dont les droits sont effectifs au moment de la mise en place du nouveau zonage Les avantages vis s concernent les locataires ayant b n fici au titre de l inscription de leur quartier en ZUS de d rogations l application de sur loyers et d une possibilit de maintien dans les lieux malgr une sous occupation ou un niveau de ressources sup rieur au plafond fix 23 Qu est il envisag concernant l abattement de la taxe fonci re sur les propri t s b ties Les organismes HLM b n ficient d un abattement de 30 sur la base d imposition de la taxe fonci re sur les propri t s b ties TFPB pour les logements situ s en ZUS Cet avantage pr vu par l article 1388 bis du code g n ral des imp ts a t prolong jusqu en 2013 par la loi de finances initiale pour 2011 pour les organismes ayant sign une convention d utilit sociale avec l tat Le comit interminist riel des villes du 19 f vrier 2013 puis le pacte sign entre l tat et l Union sociale pour l habi
22. ces enjeux mise en place d une gouvernance et d une organisation politiques et techniques pour piloter la d marche participation des habitants suivi et valuation des futurs contrats etc La phase de pr figuration doit permettre d aller le plus loin possible dans la r daction du projet de contrat qui sera ensuite sign en 2014 LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 43 Les le ons tir es de l observation des sites pilotes permettront de tenir compte des r alit s locales pour pr ciser et ajuster les l ments de cadrage qui seront fix s au niveau national concernant les contrats de ville en termes d objectifs de contenu de gouvernance de m thode et d ing nierie d tudier et tirer les enseignements de l organisation mise en place localement par l tat et les collectivit s territoriales afin de r pondre aux exigences de la nouvelle contractualisation notamment en termes de mobilisation des moyens de droit commun d approche int gr e des probl matiques sociales urbaines et conomiques et de participation des habitants e de concevoir les outils d accompagnement et de formation l attention de tous ceux qui auront laborer et faire vivre ces contrats sur l ensemble de la nouvelle g ographie prioritaire en 2014 POUR ACC DER LA NOTE DE CADRAGE SUR LA PR FIGURATION DES CONTRATS DE VILLE CLIQUER ICI 57 Comment ont t retenus les douze sites pr figurateurs Les sites re
23. conform ment la d cision du comit interminist riel de la modernisation de l action publique CI MAP du 17 juillet 2013 la nouvelle structure constituera le p le ville du futur commissariat g n ral l galit des territoires CGET qui comprendra galement les services de l actuelle d l gation interminist rielle l am nagement du territoire et l attractivit r gionale DATAR Plac sous l autorit du Premier ministre et mis disposition de la ministre de l galit des territoires et du logement et du ministre d l gu charg de la ville le futur CGET tablira un lien avec le Commissariat g n ral la strat gie et la prospective et tiendra compte des conclusions des travaux lanc s pour refonder la politique d int gration L installation du CGET et de son p le ville est pr vue pour le d but 2014 Lors du conseil des ministres du 24 juillet deux pr figurateurs ont t nomm s afin de pr parer la mise en place du futur commissariat g n ral l galit des territoires Eric DELZANT et de son p le ville Rapha l LE M HAUTE Il est galement pr vu de rationaliser les moyens mobilis s dans le cadre de l valuation de la politique de la ville Il s agit de cr er un observatoire national de la politique de la ville plac aupr s du ministre charg de la ville en charge de l observation de la situation socio conomique des quartiers prioritaires et de l valuation des politiques
24. conomique des habitants l laboration des projets de renouvellement urbain et leur mise en chantier g n rent des opportunit s d emplois dont les habitants peuvent tre b n ficiaires l accompagnement des parcours vers l emploi et l acc s la formation en amont ou en aval pour poursuivre un parcours de qualification sont en effet des enjeux majeurs e la mixit fonctionnelle et le d veloppement conomique des quartiers le fonctionnement des quipements publics La construction ou la r habilitation d quipements publics constitue une r elle opportunit pour travailler entre quipes urbaines et gestionnaires d quipements afin de renouveler le projet de fonctionnement de ces quipements et r interroger l ad quation entre les services et activit s propos s et les besoins et aspirations des habitants des quartiers concern s La programmation des quipements de sant n cessite une attention toute particuli re l attractivit des quipements scolaires La construction et la r habilitation des quipements scolaires et l volution de la population du quartier l issue de la mise en uvre du PRU doivent inciter les porteurs de projet r interroger la carte scolaire du quartier concern et de son environnement imm diat afin d accro tre les perspectives de mixit scolaire et d attractivit des quipements De la m me fa on ce contexte repr sente une forte opportunit pour mobiliser la communaut en
25. de ces th mes des engagements pourront tre pris par l tat dans la lign e des engagements fix s au niveau national par les conventions interminist rielles d objectifs en faveur des quartiers populaires si possible en contrepartie d engagements des conseils r gionaux dans leurs champs de comp tences lorsque ceux ci int ressent les dites th matiques Un cahier des charges doit tre produit prochainement afin de pr ciser pour chaque volet du futur CPER le p rim tre de la r flexion les priorit s nationales et des l ments de m thodes pour les d cliner au niveau r gional Ces cahiers des charges dont celui pr vu pour le volet quartiers prioritaires de la politique de la ville devraient tre transmis l automne aux pr fets de r gion apr s discussions entre le gouvernement et les Pr sidents de r gions POUR ACC DER LA CIRCULAIRE DU 2 AO T 2013 RELATIVE AUX CONTRATS DE PLAN CLIQUER ICI 50 Comment s articuleront les contrats de ville avec les nouvelles conventions de renouvellement urbain L un des enjeux de la nouvelle contractualisation r side dans la meilleure articulation entre coh sion sociale et d veloppement urbain Il est donc indispensable pour les quartiers ligibles au nouveau programme national de renouvellement urbain que les nouveaux projets de renouvellement urbain contribuent aux objectifs fix s par les contrats de ville cette fin les futures conventions pass es par l ANRU pour la
26. de cette nouvelle tape ont alors t fix s dans une feuille de route donn e au gouvernement le resserrement et la simplification de la g ographie prioritaire la meilleure mobilisation des politiques de droit commun notamment gr ce la signature de conventions interminist rielles la mise en place de contrats de ville de nouvelle g n ration caract re unique et global reposant sur une large mobilisation des acteurs e l association troite des habitants des quartiers dans le cadre de la politique de la ville et le renforcement de la lutte contre les discriminations et stigmatisations dont ils sont victimes le prolongement de l effort r alis en mati re de r novation urbaine par le lancement d un nouveau programme national de renouvellement urbain troitement articul avec les autres dimensions de la politique de la ville Sur la base des propositions issues de la concertation nationale Quartiers engageons le changement les modalit s et le calendrier de la r forme ont t fix s par le comit interminist riel des villes CIV du 19 f vrier 2013 sous la pr sidence du Premier ministre L intervention du l gislateur a alors t pr sent e comme une tape n cessaire la r forme de la g ographie prioritaire fin 2013 la n gociation sur la base de cette nouvelle g ographie des nouveaux contrats de ville en 2014 et au lancement du nouveau programme national de renouvellement urbain part
27. de droit commun destin es tre d ploy es sur l ensemble du territoire national Ces instruments comprennent e les avantages automatiques fix s par voie l gislative et r glementaire cr Parte 11 1 il s agit de d rogations et exon rations diverses dont b n ficient les habitants les organismes HLM et les entreprises partir du moment o leur adresse est situ e dans le p rim tre strict du quartier prioritaire e les cr dits d intervention budg taire du volet social de la politique de la ville cr Partie V 2 ci Dessous dont b n ficient les associations et autres op rateurs de la politique de la ville dans le cadre de diff rents programmes nationaux programme de r ussite ducative adultes relais ateliers sant ville etc Aujourd hui g r s par l agence nationale pour la coh sion sociale et l galit des chances ces cr dits contrairement aux avantages r glementaires et l gislatifs ne sont pas attribu s de mani re automatique mais n cessitent une d cision de subvention du pr fet d l gu territorial de l agence ou de son repr sentant lls peuvent tre d ploy s en dehors du p rim tre des quartiers prioritaires si les actions financ es b n ficient aux habitants de ces quartiers la nouvelle dotation politique de la ville pr vue par le projet de loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine qui sera g r e par les intercommunalit s et ou leurs communes membres da
28. de la politique de la ville d cret n 2009 539 du 14 mai 2009 relatif aux instances en charge de la politique de la ville La derni re r union du CIV date du 19 f vrier 2013 Elle a permis d engager la r forme du cadre d intervention de la politique de la ville mise en place d une nouvelle g ographie prioritaire lancement d une nouvelle g n ration de contrats de ville et d un nouveau programme national de renouvellement urbain r forme des m canismes de p r quation etc Ce comit a galement t l occasion de donner chaque minist re sectoriel sa feuille de route en faveur des quartiers prioritaires Afin de favoriser la prise en compte par chacun des minist res concern s de la sp cificit des quartiers populaires dans leurs politiques et leurs orientations budg taires les d cisions du CIV ont t prolong es et compl t es par des conventions nationales d objectifs Encadr es par la circulaire du 30 novembre 2012 ces conventions permettent de pr ciser les engagements pris au b n fice des quartiers prioritaires par chaque p le minist riel en termes d objectifs op rationnels de moyens mobilis s d adaptation qualitative des actions conduites et de m thode la fin du mois d ao t 2013 sept conventions interminist rielles sur treize taient sign es Dans cette m me logique de mobilisation des conventions ont galement t pass es ou sont en cours avec les associations nationales d lus
29. de la politique de la ville b n ficient des instruments sp cifiques de la politique de la ville ceux ci renvoyant plusieurs dispositifs gt les avantages automatiques fix s par voie l gislative et r glementaire il s agit de d rogations et exon rations diverses dont b n ficient les habitants les organismes HLM et les entreprises d s lors que leur adresse est situ e dans le p rim tre strict du quartier prioritaire cr Questions 20 26 les cr dits d intervention du volet social de la politique de la ville dont b n ficient les associations et autres op rateurs de la politique de la ville dans le cadre de diff rents programmes nationaux programme de r ussite ducative adultes relais ateliers sant ville etc ces cr dits contrairement aux avantages r glementaires et l gislatifs ne sont pas attribu s de mani re automatique mais n cessitent une d cision de subvention du pr fet ou de son repr sentant ils peuvent tre d ploy s en dehors du p rim tre des quartiers prioritaires si les actions financ es b n ficient aux habitants de ces quartiers cr PARTIE V1 gt la nouvelle dotation politique de la ville pr vue par le projet de loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine et qui sera g r e par les intercommunalit s et ou leurs communes membres dans le cadre du contrat de ville cr question 95 gt les cr dits de la r novation urbaine et l avenir du nouveau
30. de renouvellement urbain et les autres dimensions de la politique de la ville Du fait de leur forte visibilit et de leur impact sur les conditions de vie et de logement des habitants les projets de renouvellement urbain constituent des leviers puissants pour le d veloppement social des quartiers LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 77 Dans le cadre des nouveaux contrats une attention toute particuli re devra donc tre port e sur l articulation entre le renouvellement urbain et les autres dimensions de la politique de la ville Cette articulation appelle une r flexion sp cifique notamment sur les th matiques suivantes la concertation des habitants sur la conception et la mise en uvre des projets de renouvellement urbain Les acteurs pr sents sur le quartier centres sociaux quipements publics associations etc constituent des relais pour engager cette concertation lls permettent de s appuyer sur des dynamiques collectives d j enclench es et facilitent la mont e en puissance de la mobilisation des habitants aux d marches de concertation la gestion urbaine de proximit Les programmes d actions d velopp s dans le cadre de la GUP doivent permettre l anticipation des phases op rationnelles des projets la gestion d attente des chantiers l accompagnement de la phase travaux la limitation des nuisances et la p rennisation des investissements r alis s l insertion par l
31. des futurs CPER pourra se structurer autour des quatre objectifs suivants DRetour LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 38 faire converger la g ographie prioritaire de l tat et les priorit s territoriales des conseils r gionaux affirmer la volont de ces derniers signer les futurs contrats de ville sur les sites correspondants et sur la base des diagnostics territoriaux d j conduits mener une premi re analyse d ensemble des enjeux urbains et sociaux caract risant les quartiers de la politique de la ville formaliser le partenariat entre l tat et les r gions dans le cadre du d ploiement de la nouvelle g n ration de projets de renouvellement urbain l tat via l ANRU et la r gion pourront acter le principe du financement de ces projets sans pouvoir n anmoins s engager sur le montant de ce financement celui ci sera pr cis ult rieurement dans le cadre des conventions de renouvellement urbain prises en application des contrats de ville organiser le fi chage des fonds europ ens vers les quartiers prioritaires le CPER pourra fournir les l ments de cadrage n cessaires pour assurer la d clinaison de l objectif national de fl chage des fonds structurels europ ens vers les quartiers de la politique de la ville int grer en tant que de besoin les enjeux des quartiers de la politique de la ville dans le cadre des cinq th matiques transversales des CPER pour certains
32. des nouveaux quartiers de la politique de la ville 10 Selon quelle m thode le crit re de concentration des populations bas revenus sera t il utilis pour identifier les nouveaux quartiers de la politique de la ville 11 Selon quelle m thodologie s effectuera la d limitation fine des nouveaux p rim tres Quel sera le r le des acteurs locaux et notamment des lus dans la d finition de ces p rim tres 12 Quel est le calendrier de la r forme de la g ographie prioritaire 13 Combien de quartiers prioritaires seront d finis 14 Comment cette m thode sera t elle appliqu e aux sites pr figurateurs des contrats de ville 15 Cette nouvelle g ographie pourra t elle voluer Selon quelles modalit s et quel calendrier 16 Quels crit res et quelle m thode seront utilis s pour les territoires situ s dans les outre mer 17 Quelles donn es statistiques seront disponibles pour les nouveaux quartiers prioritaires Quand pourront elles tre fournies 18 quoi correspond la notion de quartier v cu Quelle est son utilit 19 Quels sont les avantages et dispositifs attach s cette nouvelle g ographie prioritaire 20 partir de quelle date la nouvelle g ographie prioritaire sera t elle en vigueur et emportera des effets en termes d avantages 21 Pour les territoires qui sont maintenus dans la g ographie prioritaire ou qui y entrent les av
33. des situations au regard de la r novation urbaine sites avec ou sans r novation urbaine avancement plus ou moins important des projets POUR ACC DER LA SYNTH SE DES R PONSES AUX QUESTIONNAIRES REMPLIS PAR LES SITES PILOTES CLIQUER ICI 58 Quel est le calendrier de la pr figuration Comment les travaux des sites seront ils s quenc s l exercice de pr figuration a d but au mois de juin 2013 et s tendra jusqu la fin de l ann e ch ance laquelle devront tre stabilis s le cadre national des contrats de ville et les outils d accompagnement et de formation permettant l appropriation et la d clinaison de ce cadre par les acteurs locaux La pr figuration se d roulera donc sur un temps tr s court ce qui implique pour le niveau national d tre en mesure de tirer au fil de la d marche l ensemble des observations et le ons utiles pour progresser dans la d finition des l ments de cadrage nationaux LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 44 cette fin la pr figuration sera cadenc e par la tenue de trois comit s d animation des sites pr figurateurs un premier s est tenu le 18 juin un deuxi me est pr vu d but novembre et un dernier en d cembre permettant de faire des points d tape sur le d roulement de la d marche Par ailleurs des cellules de suivi nationales constitu es pour chacun des sites de repr sentants du cabinet du ministre d l gu la ville du SG CIV
34. en sera le r le dans la pr paration des nouveaux contrats Dans sa d cision 4 le comit interminist riel des villes du 19 f vrier 2013 a pr vu la mise en place d quipes interminist rielles visant favoriser la mobilisation de l administration de l tat autour du pr fet de d partement La pr paration et la mise en uvre d une nouvelle g n ration de contrats de ville reposant sur une mobilisation renforc e des politiques de droit commun accro t en effet cette exigence Plac e aupr s du membre du corps pr fectoral comp tent pour la politique de la ville cette quipe est compos e de repr sentants des diff rents services de l tat des d l gu s du pr fet ainsi que de repr sentants du parquet du rectorat et de l agence r gionale de sant ARS Organis e en d l gation ou mission interservices elle aura pour mission d assister le pr fet dans l laboration du point de vue de l tat sur la situation des quartiers dans la n gociation des futurs contrats dans l laboration le suivi et l valuation des diff rents engagements pris par les services de l tat dans le cadre de ces contrats La pr figuration des contrats de ville sur 12 sites pilotes permettra d identifier les modalit s selon lesquelles peuvent tre constitu es les nouvelles quipes interminist rielles les conditions de r ussite de ces quipes et les diff rentes configurations possibles compte tenu de la diversit des situations local
35. la communication la ministre de l artisanat du commerce et du tourisme la ministre de l enseignement sup rieur et de la recherche POUR ACC DER AUX CONVENTIONS INTERMINIST RIELLES SIGN ES CLIQUER ICI LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 56 71 O en est la signature des conventions pass es avec les associations nationales d lus Quels sont les principaux engagements pris Deux conventions ont t sign es avec des associations nationales d lus la premi re avec l Association des r gions de France ARF le 13 f vrier 2013 et la seconde avec l Assembl e des communaut s de France ADCF le 27 mai 2013 Des n gociations sont en cours avec les autres associations nationales Assembl e des d partements de France ADF Association des maires de France AMP Ville et Banlieue Association des maires des grandes villes de France AMGVPF Association des communaut s urbaines de France ACUF et F d ration des villes moyennes FVM La convention avec l ARF pr voit gt la signature des futurs contrats par les r gions gt un ciblage des fonds europ ens structurels et d investissement sur les priorit s th matiques et territoriales de la politique de la ville mobilisation hauteur de 10 minimum de l enveloppe nationale FEDER FSE qui sera g r e par les r gions en faveur des quartiers prioritaires dans le cadre des nouveaux contrats de ville une mobilisation des r gio
36. la politique de la ville N anmoins ceux ci ne pourront tre activ s que si la nature des difficult s le n cessite et apr s optimisation des moyens de droit commun Ainsi l tat et les collectivit s territoriales devront ils dans un premier temps formaliser des engagements permettant de mobiliser et adapter leur droit commun avant que toute programmation des cr dits sp cifiques ne soit op r e Il s agit de rendre ces cr dits leur caract re additionnel et non substitutif LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 61 Les enseignements tir s de la pr figuration des contrats de ville sur 12 sites pilotes permettront de d gager des m thodes de travail et serviront de base l laboration d outils destin s mobiliser plus efficacement le droit commun et viter la substitution de celui ci par les cr dits sp cifiques 79 Quelle volution sera apport e en mati re de gestion des fonds europ ens sur la p riode 2014 2020 Comment sera prise en compte la politique de la ville dans les futurs programmes op rationnels Les fonds europ ens structurels et d investissement qui pourront soutenir les actions des futurs contrats sont le fonds europ en de d veloppement r gional FEDER et le fonds social europ en FSE Pour la prochaine p riode de programmation la gestion du FEDER sera confi e aux r gions celle du fonds social europ en FSE partag e entre l tat les r gions et les d pa
37. la ville et la coh sion urbaine pr voit que les objectifs des contrats de ville s inscrivent dans les orientations d finies par l tablissement public de coop ration intercommunale fiscalit propre ou d faut par la commune pour le d veloppement de leur territoire Le projet de territoire comprend g n ralement des dispositions sp cifiques concernant les quartiers prioritaires Celles ci permettront d alimenter le diagnostic territorial labor en amont du processus contractuel et se r v leront pr cieuses pour identifier les enjeux territoriaux et la place des quartiers prioritaires en leur sein et les axes strat giques qui structureront le futur contrat S il constitue l un des l ments fondateurs du contrat de ville le projet de territoire ne doit n anmoins pas lui seul d terminer les priorit s les actions conduire et les engagements prendre En effet il appartient l tat local et aux autres partenaires du contrat au regard des priorit s et enjeux qui sont les leurs d interpeller le projet de territoire et de s assurer de la prise en compte de leur propre point de vue dans le cadre du contrat S il n existe pas formellement de projet de territoire d autres documents de planification ou de programmation PLU PLH SCOT PSL etc fournissent des l ments sur la vision qu ont les lus du devenir de leur territoire et les orientations qu ils souhaitent suivre L ensemble de ces l ments devront
38. le r le des communes restent pr ciser Les enseignements tir s de la pr figuration des contrats de ville constitueront des l ments pr cieux pour avancer sur cette question et d finir un cadre d organisation pour le pilotage des nouveaux contrats Ce cadre devra tre n cessairement souple afin de pouvoir s adapter la diversit des situations et contraintes locales Concernant la place et le r le de l tat ils sont n cessairement particuliers d une part parce que l tat est responsable de la d finition du cadre national ce qui le met en position de prescripteur d autre part parce qu il a une responsabilit au regard de l enjeu de coh sion et de solidarit nationale Malgr ces sp cificit s l tat doit tre dans le cadre des nouveaux contrats de ville un partenaire part enti re dont le r le peut se situer trois niveaux la participation la d finition de la strat gie qui doit tre conduite au b n fice des quartiers prioritaires ce titre l tat doit pouvoir forger son point de vue sur la situation de ces territoires LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 26 et tre en situation d interpeller le projet de territoire comme la prise en compte des quartiers et des habitants dans cette strat gie et les orientations d finies par l intercommunalit et les communes e la mobilisation des politiques relevant de son champ de comp tences pour r pondre aux probl matiqu
39. national de renouvellement urbain mise en place de la dotation politique de la ville etc ont t traduites dans le cadre du projet de loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine pr sent au conseil des ministres du 2 ao t 2013 et examin au Parlement l automne prochain e La pr figuration des contrats de ville a t engag e sur 12 sites test et plusieurs groupes de travail ont t lanc s afin de r fl chir aux modalit s op rationnelles de mise en uvre de ces contrats Leurs travaux porteront sur l ing nierie locale le suivi des moyens de droit commun la mobilisation des fonds europ ens et les sp cificit s ultramarines l annonce du nouveau programme national de renouvellement urbain a t confirm e Celui ci b n ficiera de 5 milliards d euros de concours financiers de l ANRU d ploy s prioritairement vers les quartiers pr sentant les dysfonctionnements urbains les plus importants ll convient maintenant de d finir plus pr cis ment les modalit s d articulation entre les contrats de ville et les conventions de renouvellement urbain Enfin concernant la lutte contre les discriminations et les stigmatisations l exp rimentation des emplois francs sur 10 sites test a commenc Par ailleurs un groupe de travail pluridisciplinaire anim par l historien Pascal BLANCHARD a t mis en place en juin dernier afin de faire des propositions pour davantage valoriser soutenir et promouvoir l histoi
40. nouvelle contractualisation notamment le portage intercommunal de la d marche la priorit donn e au droit commun et l articulation renforc e entre les dimensions sociale conomique et urbaine semblent plaider pour la mise en place d quipes projets int gr es l chelle de l tablissement public de coop ration intercommunale EPCI Elles n cessitent en tout tat de cause que des inflexions soient apport es l ing nierie locale et au pilotage technique des contrats LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 31 Ces questions font l objet d un groupe de travail sp cifique ing nierie locale Initi en amont de la concertation nationale Quartiers engageons le changement ce groupe a engag r cemment une seconde phase de travaux le 28 juin dernier Les propositions qui seront issues de ce groupe en d cembre prochain et les enseignements tir es de la pr figuration des contrats de ville sur 12 sites pilotes permettront de donner aux acteurs locaux toutes les indications utiles sur les modes d organisation privil gier en mati re d ing nierie 40 Un dispositif de formation est il pr vu pour les services de l tat et des collectivit s territoriales qui auront n gocier et mettre en uvre les futurs contrats de ville Afin de pr parer les services de l tat et des collectivit s territoriales au travail qui leur sera demand dans le cadre de la pr paration de la mise en uvr
41. organismes HLM interviennent galement dans les domaines de l insertion par l activit conomique ils sont pourvoyeurs d emploi dans les quartiers et de la tranquillit r sidentielle Leur implication dans la d marche contractuelle devra donc tre con ue de mani re large et transversale au del des seules questions li es l habitat Dans les situations o le nombre d organismes HLM sur un quartier est lev ces derniers pourront s organiser en inter bailleurs et mandater l un des leurs pour les repr senter dans les instances des contrats de ville 33 Comment associer les acteurs de la soci t civile la d marche contractuelle S agissant des entreprises Une charte nationale entreprises et quartiers t sign e avec quarante grands groupes La Poste EDF Vinci Veolia Soci t g n rale Auchan etc qui s engagent chacun conclure avec l tat d ici fin 2013 une convention de partenariat afin d apporter leur contribution au d veloppement conomique social et culturel des quartiers prioritaires Si l un de ces groupes dispose d une implantation situ e proximit d un quartier prioritaire une collaboration devra tre recherch e avec celui ci dans le cadre du contrat de ville afin que les engagements pris au niveau national puissent tre d clin s au plus pr s du terrain D autres modalit s de partenariat avec les entreprises sont d finir L exp rience des 12 sites pr figurateurs des contr
42. ou d galit entre les femmes et les hommes De mani re op rationnelle il s agit de favoriser la territorialisation des politiques publiques et de cibler leurs cr dits et autres leviers d action sur les quartiers prioritaires La plupart de ces mesures sont issues ou traduites dans les conventions d objectifs n goci es entre le ministre d l gu la ville et les ministres sectoriels en faveur des habitants des quartiers Au del des politiques nationales le CIV a galement d cid de renforcer la mobilisation de la politique europ enne de coh sion au b n fice des quartiers de la politique de la ville par un f chage renforc des fonds europ ens structurels et d investissement En compl ment des mesures sectorielles prises dans le cadre du volet humain de la politique de la ville et en articulation troite avec celles ci une action sp cifique en mati re d habitat et de cadre de vie est indispensable pour favoriser l am lioration durable des conditions d existence des habitants des quartiers prioritaires C est l objet du troisi me axe R nover et am liorer le cadre de vie qui pr voit notamment l ach vement du programme national de r novation urbaine le lancement d une nouvelle g n ration de projets de renouvellement urbain la mise en uvre d actions pour renforcer la gestion urbaine de proximit et l engagement de nouvelles op rations de d senclavement des quartiers d cisions 17 20 Le quatri me axe
43. programme national de renouvellement urbain ce nouveau programme visera en priorit ceux des quartiers prioritaires pr sentant les dysfonctionnements urbains les plus importants le projet de loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine pr voit que la liste de ces quartiers sera arr t e par le ministre charg de la ville sur proposition du conseil d administration de l agence nationale pour la r novation urbaine les op rations pourront tre conduites proximit des quartiers prioritaires si la requalification de ces quartiers le n cessite cr PARTIE VI La mobilisation de l ensemble de ces moyens s inscrira dans le cadre des objectifs fix s par les contrats de ville de nouvelle g n ration 20 partir de quelle date la nouvelle g ographie prioritaire sera t elle en vigueur et emportera des effets en termes d avantages Le projet de loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine renvoie un d cret en Conseil d tat la date d entr e en vigueur de la nouvelle g ographie prioritaire en pr cisant que ce d ploiement interviendra au plus tard le 1 janvier 2015 Les avantages attach s ce nouveau zonage prendront effet compter de ce d ploiement 21 Pour les territoires qui sont maintenus dans la g ographie prioritaire ou qui y entrent les avantages des anciennes zones urbaines sensibles y seront ils appliqu s Selon quelles modalit s La d finition d une nouvelle g ographie prior
44. qui ne permet pas d utiliser la m thode statistique pr vue pour la r forme en m tropole D autre part les sp cificit s de ces territoires conduisent s interroger sur la possibilit de recourir d autres crit res que celui du revenu Pour ces deux raisons le projet de loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine pr voit que les quartiers prioritaires situ s dans les d partements et collectivit s d outre mer pourront tre d finis par des crit res sociaux d mographiques conomiques ou relatifs l habitat Un groupe de travail a t mis en place pour r fl chir aux conditions de mise en uvre de la nouvelle tape de la politique de la ville dans les territoires situ s en outre mer Ce groupe devra formuler des pr conisations permettant de d finir une g ographie prioritaire ultra marine qui conserve les grands principes de la r forme issue de la concertation nationale tout en l adaptant aux sp cificit s locales Par ailleurs les volutions d mographiques rapides que connaissent certains territoires ultramarins justifient une actualisation plus fr quente qu en m tropole de la g ographie prioritaire Ainsi le travail d actualisation pourra t il tre conduit tous les trois ans contre 6 en m tropole 17 Quelles donn es statistiques seront disponibles pour les nouveaux quartiers prioritaires Quand pourront elles tre fournies Les statistiques diffus es par l INSEE sont disponibles au ni
45. tat au b n fice des quartiers prioritaires l chelle nationale Le suivi de la mobilisation des moyens de droit commun de l tat est assur dans le cadre du document de politique transversale DPT annexe au projet de loi de finances qui a vocation recenser chaque ann e les contributions de chacun des programmes la mise en uvre d actions au b n fice des habitants des quartiers prioritaires Ce document comprend notamment une pr sentation d taill e de l effort financier consacr par l tat la politique de la ville pour les deux ann es coul es et pour l exercice budg taire venir Plusieurs rapports publics ont toutefois relev que les l ments contenus dans le DPT ne refl taient qu imparfaitement la r alit des cr dits affect s aux quartiers prioritaires suite notamment l absence de valorisation de certains programmes ou actions du caract re inexact de certaines contributions et de m thodes de calcul inadapt es et non harmonis es compromettant tout exercice de comparaison Sur la base d un rapport inter inspections rendu en 2012 un travail a t engag pour am liorer la qualit et la fiabilit de ce document pour les prochaines ditions Lasignature de conventions interminist rielles fixant pour chaque minist re concern les objectifs la m thode et les engagements notamment financiers de sa mobilisation au b n fice des quartiers prioritaires vise ce titre am liore
46. territorial prenant en compte les sp cificit s des quartiers prioritaires sera inclus dans les nouveaux contrats de mani re garantir la coh rence entre la contractualisation r gionale et les nouveaux contrats de ville cr QUESTION SUIVANTE 49 Enfin concernant les contrats de d veloppement territorial du Grand Paris le projet de loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine pr voit que ceux de ces contrats qui n ont pas encore t sign s devront d finir des objectifs et priorit s en mati re de politique de la ville ce qui permettra de garantir leur articulation avec les nouveaux contrats de ville LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 37 49 O en est la r flexion concernant la mise en place d une nouvelle g n ration de contrats de projet Etat r gion Comment la contractualisation r gionale s articulera t elle avec les contrats de ville Le Premier ministre a annonc le 29 avril 2013 une nouvelle g n ration de contrats de plan tat r gions CPER Par circulaire en date du 2 ao t 2013 il a pr cis le cadre g n ral de ces nouveaux contrats Ces derniers porteront sur cinq th matiques transversales l enseignement sup rieur et la recherche l innovation et la comp titivit la mobilit le num rique la transition cologique et nerg tique Il est galement pr vu que l emploi soit abord de mani re transversale ces th matiques Da
47. 3 89 Formation professionnelle 44 444444 44404288 61 77 G ographie prioritaire 4444 444444 see ses 8 26 Gestion urbaine de proximit 32 101 104 108 Gouvernance sera held dreams a Sao den 3 6 29 38 Gouvernance locale aooaaeoa e e e a 44444444 ee ee 29 38 Gouvernance nationale a a eee 3 5 68 82 93 H ROS es dc nas de es 1 5 27 30 33 34 38 44 56 82 89 104 109 ledefranc II A En ENG 43 46 48 Ing nierie s ogera aa a aa soute DE Eee E e Sussex 39 55 56 65 71 89 Intercommunalit aaa a a a a o 6 27 29 30 38 42 43 46 47 77 J un ss ica a e nada a da iia bi dus dec 3 51 70 82 MEMO S2 ma rr e er oo a e o e 4 51 70 82 89 Organismes HLM ezo faja cdi E 30 32 108 Qute Me 2 2 aeradenn des 6 di o a a A da a ida 2 4 16 42 49 65 Plan strat giqui Ocal s ais 2348 ao un LAN HE tl ada a aa 46 60 102 POlS EMpPlOL cisterna a a a a a A e a A 35 72 A A A es en ne un na de ue 11 29 36 38 45 47 54 73 76 Pr fet d T DION o es Lei Mi sde RNA ra RE 49 54 73 75 76 PrEfIQUIOTON 2 ea ie me aa de m4 a de sara end ie pere ra 56 66 Pr figuration des contrats de ville 56 66 Pr vention de la d linquance aaao 3 52 70 82 104 Pr vention sp cialis e a 31 77 PLOGUISUE soure du ds A UD RE Tee de MEN ah
48. 3 2015 en termes d objectifs strat giques d engagements op rationnels d adaptation qualitative et de m thode Les engagements op rationnels peuvent porter non seulement sur l action des administrations centrales et des services d concentr s mais galement sur celle des tablissements publics op rateurs et agences relevant de la tutelle des ministres concern s De plus ces conventions doiventtenir compte des enjeux transversaux dont sont porteurs les domaines de la jeunesse du droit des femmes et de la lutte contre toutes les formes de discrimination Les objectifs fix s doivent tre assortis d indicateurs lisibles et simples afin de faciliter la mesure des r sultats Il s agit donc travers ces conventions de cr er les conditions d une mobilisation et d un suivi effectifs des politiques de droit commun en faveur des quartiers prioritaires de la politique de la ville Ces conventions ont vocation tre d clin es sur l ensemble des territoires selon des modalit s tenant compte des r alit s territoriales et les besoins propres identifi s pour chaque quartier Ce sont les contrats de ville qui assureront l adaptation des engagements pris aux enjeux territoriaux LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 53 70 O en est actuellement la signature des conventions interminist rielles d objectifs en faveur des quartiers populaires Pour chacune d elle quels en sont les principaux engagements O peu
49. ARF et ADCF ainsi qu avec les grands partenaires et op rateurs de l tat P le emploi POUR ACC DER LA CIRCULAIRE DU 30 NOVEMBRE 2012 CLIQUER CI POUR ACC DER LA PR SENTATION D ENSEMBLE DES CONVENTIONS CLIQUER ICI 69 Quels sont les objectifs des conventions pass es entre le ministre d l gu la ville et les autres membres du gouvernement Quels sont les effets attendus de cette d marche Face l insuffisance des r sultats obtenus en mati re de mobilisation des politiques de droit commun la Cour des comptes a recommand dans son rapport de juillet 2012 La politique de la ville une d cennie de r forme que des conventions soient pass es entre le minist re charg de la ville et les principaux minist res L objectif est d finir plus pr cis ment minist re par minist re les actions et moyens que chacun d eux s engage mobiliser dans le cadre de ses comp tences au b n fice des quartiers prioritaires Suivant cette recommandation le conseil des ministres du 22 ao t 2012 a annonc la n gociation de conventions d objectifs entre le ministre charg de la ville et chacun des ministres concern s Ces conventions dont le cadre a t fix par la circulaire du Premier ministre du 30 novembre 2012 doivent indiquer les engagements qui seront pris au b n fice des habitants des quartiers par chaque p le minist riel pour la ou les politiques sectorielles dont il a la charge durant la p riode 201
50. E LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 10 6 Quelles sont les principales dispositions pr vues dans le cadre du projet de loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine Le projet de loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine vise fournir un nouveau cadre d action pour la politique de la ville en pr cisant dans un m me texte les objectifs poursuivis par cette politique les principes guidant la red finition de sa g ographie d intervention et l ensemble des outils qu elle mobilise incluant Un nouveau programme national de renouvellement urbain et une nouvelle dotation de p r quation con ue comme un v ritable instrument au service des quartiers d favoris s La coh rence de ces diff rents instruments est garantie par un nouveau cadre contractuel entre l tat et les collectivit s territoriales consacrant l chelon intercommunal comme niveau strat gique de pilotage des actions en direction des quartiers prioritaires Dans sa version pr sent e en conseil des ministres le 2 ao t 2013 le projet de loi est structur en trois parties unpremiertitrerassemblantles dispositions de programmation red finissantles objectifs g n raux de la politique de la ville fixant le cadre du nouveau programme national de renouvellement urbain et pr voyant la mise en place d une dotation politique de la ville un deuxi me titre portant sur les instruments et la gouvernance de la politique de la ville
51. OLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 73 Le renouvellement urbain 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 Quels sont les objectifs du nouveau programme national de renouvellement urbain NPNRU 2 Quelles seront les op rations ligibles au nouveau programme national de renouvellement urbain Quel calendrier est pr vu pour le nouveau programme national de renouvellement urbain Sur quels crit res seront choisis les territoires qui b n ficieront de ce nouveau programme Selon quelles modalit s et quels axes de travail les probl matiques li es au d veloppement urbain devront elles tre trait es dans le cadre des nouveaux contrats de ville qu il y ait ou non intervention de l ANRU Pour les sites ayant b n fici du PNRU actuel de quelle mani re les contrats de ville devront ils prendre en compte les acquis des projets de r novation urbaine et travailler leur articulation avec les autres dimensions de la politique de la ville e dans le cas de projets en cours _ dans le cas des projets en voie d ach vement b n ficiant le cas ch ant d un plan strat gique local Pour les sites amen s b n ficier du nouveau programme national de renouvellement urbain quels l ments de cadrage des nouveaux projets devront tre contenus dans les contrats de ville Comment et selon quelle temporalit s articuleront
52. UARTIERS engageons le changement Septembre 2013 LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE LES R PONSES VOS QUESTIONS Introduction Pour r duire les in galit s dont souffrent trop souvent encore les habitants des quartiers d favoris s et restaurer ainsi l galit r publicaine entre les territoires la politique de la ville entre aujourd hui dans une nouvelle tape Ce vaste chantier engag par Fran ois LAMY ministre d l gu la ville au printemps 2012 n cessite de r nover en profondeur les outils les m thodes et surtout l esprit de la politique de la ville Simplification des dispositifs concentration des moyens et co construction tels sont les ma tres mots de cette r forme ambitieuse qui doit tre traduite dans le cadre de la loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine vot e l automne prochain Le pr sent document s adresse l ensemble des acteurs qui auront mettre en uvre la nouvelle tape de la politique de la ville au plus pr s des territoires V ritable mode d emploi il vise leur donner les cl s pour d crypter les enjeux de la r forme et les outiller pour qu ils donnent celle ci une application concr te ll correspond une attente forte des acteurs des sites pr figurateurs des contrats de ville appel s faire preuve d anticipation et engager d s aujourd hui le changement en faveur des quartiers prioritaires Ce document a d ailleurs t large
53. VILLE Septembre 2013 7 3 Quelles sont les principales d cisions du comit interminist riel des villes du 19 f vrier 2013 l issue du comit interminist riel des villes du 19 f vrier 2013 27 d cisions ont t arr t es articul es autour de cinq axes e Le premier axe Co construire la politique de la ville d cisions 1 4 comprend plusieurs mesures visant r nover la m thode d laboration de la politique de la ville Il s agit avant tout de renforcer sa dimension participative en donnant localement une plus large place aux habitants et acteurs de proximit une mission a t confi e Marie H l ne BACQUE et Mohammed MECHMACHE afin de formuler des propositions d action en ce sens et en associant plus troitement l ensemble des partenaires Il s agit galement de r former la gouvernance de l tat en vue de clarifier et d am liorer le pilotage interminist riel de la politique de la ville Le CIV a notamment pr vu cette fin le rapprochement entre le secr tariat g n ral du comit interminist riel des villes SG CIV et l agence nationale pour la coh sion sociale et l galit des chances ACS Le deuxi me axe Territorialiser les politiques de droit commun d cisions 5 16 a permis d impulser ou valoriser un certain nombre de mesures sectorielles au b n fice des quartiers prioritaires notamment en mati re d emploi de d veloppement conomique d ducation de sant de sports
54. a politique de la ville dans le cas de projets en cours e dans le cas des projets en voie d ach vement b n ficiant le cas ch ant d un plan strat gique local Les acquis de la r novation urbaine devront tre p rennis s par une r flexion approfondie sur le d veloppement urbain telle que d taill e la question pr c dente Cette r flexion s appuiera le cas ch ant sur les plans strat giques locaux dont la mise en uvre est recommand e pour tous les quartiers en sortie de convention ANRU voir sur ce point le guide PSL r actualis en mai 2013 POUR ACC DER LA VERSION 2013 pu cupe PSL CLIQUER ICI 103 Pour les sites amen s b n ficier du nouveau programme national de renouvellement urbain quels l ments de cadrage des nouveaux projets devront tre contenus dans les contrats de ville Comment et selon quelle temporalit s articuleront les contrats de ville et les nouvelles conventions de renouvellement urbain Pour les quartiers ligibles au nouveau programme les contrats de ville fixeront les orientations strat giques et le cadre de r f rence des nouveaux projets de renouvellement urbain Ils traceront la feuille de route devant aboutir la contractualisation des nouveaux projets tudes et l ments de diagnostic concernant les besoins en mati re de renouvellement urbain objectifs strat giques poursuivis tudes strat giques et pr op rationnelles mener modalit s de concert
55. acilitant l installation de jeunes m decins Minist re d l gu l exercice pluriprofessionnel de proximit et le d veloppement de la t l m decine dans les aux personnes quartiers prioritaires g es et Renforcer les initiatives de pr vention dans les quartiers par la prise en compte des besoins l autonomie 19 avril 2013 sp cifiques des habitants des quartiers dans la strat gie nationale de sant et les plans nationaux de sant publique Adapter le partenariat local en sant association des ARS aux futurs contrats de ville mise en coh rence des CLS et de la dimension sant de ces contrats animations d di es ASV Territorialiser le plan pluri annuel de lutte contre la pauvret et pour l inclusion sociale dans les quartiers et les dispositions de la convention d objectifs et de gestion avec la CNAF dans les quartiers Lutter contre l isolement des personnes g es Index 54 Minist re Date de signature de la convention Principaux engagements pris Minist re du travail de l emploi Favoriser et accompagner les cr ations d entreprises par des r sidents des quartiers prioritaires doublement du nombre des b n ficiaires du dispositif NACRE Permettre l l vation des niveaux de qualification dans les quartiers prioritaires en visant particuli rement l acc s des jeunes un premier niveau de qualification gt par le d veloppement de l apprentissage et de l
56. ans les dynamiques d agglom ration Le pilotage de la d marche reposera galement sur les maires des communes concern es et le pr fet de d partement qui constitueront les signataires de premier rang une sorte de triumvirat des futurs contrats La r forme ne vise donc pas dessaisir les communes de toute comp tence en mati re de politique de la ville mais bien confier au niveau intercommunal une mission de pilotage strat gique au regard du projet de territoire et de la place des quartiers en son sein animation et coordination de la d marche contractuelle tout en permettant aux communes de conserver un r le de pilotage op rationnel et de garant de la prise en compte des r alit s de proximit Afin de donner aux intercommunalit s toute l gitimit dans le portage de la d marche contractuelle le projet de loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine pr voit de renforcer leurs comp tences en mati re de politique de la ville s agissant notamment des communaut s de communes pour lesquelles la comp tence politique de la ville ne figure actuellement pas parmi les comp tences qu elles sont susceptibles d exercer et des communaut s d agglom ration pour lesquelles la comp tence politique de la ville est pr vue mais restreinte aux dispositifs d int r t communautaire Le contenu et les modalit s du pilotage strat gique assur par l intercommunalit et d articulation entre cette derni re et
57. ant POUR ACC DER AU RAPPORT P R QUATION ET POLITIQUE DE LA VILLE CLIQUER ICI 95 Quelles sont les caract ristiques de la nouvelle dotation politique de la ville En quoi cette nouvelle dotation constitue t elle un instrument part enti re de la politique de la ville Suivant l une des conclusions du rapport PUPPONI P r quation et politique de la ville le projet de loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine pr voit l instauration d une dotation sp cifique politique de la ville amen e remplacer l actuelle dotation de d veloppement urbain DDU Cette derni re avait t institu e par l article 172 de la loi n 2008 1425 du 27 d cembre 2008 de finances pour 2009 La DDU vise compl ter la logique de p r quation poursuivie dans le cadre de la DSU par un soutien renforc aux communes comportant les quartiers les plus en difficult La particularit de la DDU tient la logique de contractualisation dans laquelle elle s inscrit les collectivit s b n ficiaires soumettant au pr fet de d partement des projets qu elles souhaitent financer gr ce cette dotation Seules les communes b n ficiaires de la DSU et signataires d une convention avec l ANRU sont ligibles la DDU ce qui exclut du b n fice de cette dotation un grand nombre de communes de la politique de la ville Son montant a t port 75 millions d euros par l article 111 de la loi n 2012 1509 du 29 d cembre 2012 de fina
58. antages des anciennes zones urbaines sensibles y seront ils appliqu s Selon quelles modalit s 22 Les territoires qui sortent de la g ographie prioritaire cesseront ils de b n ficier des avantages ant rieurement attach s aux ZUS 23 Qu est il envisag concernant l abattement de la taxe fonci re sur les propri t s b ties 24 Qu est il pr vu concernant les avantages li s aux zones de redynamisation urbaine ZRU 25 Les avantages li s aux zones franches urbaines ZFU vont ils dispara tre 26 Une r forme des avantages accord s aux fonctionnaires et agents publics exer ant dans un quartier de la politique de la ville notamment l attribution d une nouvelle bonification indiciaire est elle pr vue LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 13 Il La nouvelle g ographie prioritaire II 1 La d finition de la nouvelle g ographie prioritaire 8 Pourquoi est il n cessaire de r former la g ographie prioritaire Telle qu elle existe aujourd hui la g ographie prioritaire de la politique de la ville est le r sultat d une s dimentation de zonages et de dispositifs successifs Des 39 quartiers des op rations Habitat et vie sociale en 1977 aux 148 quartiers b n ficiant des conventions de d veloppement social des quartiers DSQ en 1982 puis aux 751 zones urbaines sensibles ZUS nous sommes aujourd hui parvenus 2492 quartiers CUCS Ces dernie
59. artement le maire et le pr sident d EPCI N anmoins la r ussite de la d marche contractuelle implique que la signature d autres acteurs institutionnels soit recherch e en particulier celle des r gions et d partements des organismes HLM de la direction r gionale de la Caisse des d p ts des caisses d allocations familiales et des autorit s organisatrices de transports S agissant sp cifiquement de l tat la signature aux c t s de celle du pr fet du procureur de la R publique et du directeur acad mique des services de l ducation nationale DASEN est n cessaire pour obtenir des engagements concrets en mati re de justice et d ducation Les d cisions 8 et 12 du CIV du 19 f vrier 2013 pr voient ces signatures De la m me fa on la signature de certains op rateurs de l tat est un enjeu important de la nouvelle contractualisation En particulier compte tenu de la pr gnance des enjeux en mati re d emploi et de sant la signature du directeur r gional de P le emploi et celle du directeur de l agence r gionale de sant ARS est aussi indispensable Des engagements ont t obtenus en ce sens dans les conventions nationales sign es par le ministre d l gu la ville respectivement avec P le emploi le 30 avril 2013 et le minist re des affaires sociales et de la sant le 19 avril 2013 36 En quoi consistent les nouvelles quipes interminist rielles annonc es par le CIV du 19 f vrier 2013 Quel
60. artemental feront l objet d une attention particuli re dans le cadre de la pr figuration des contrats de ville sur 12 sites pilotes Sur la base des enseignements de la pr figuration le r le de ces deux chelons dans le d ploiement des engagements nationaux sera pr cis des modalit s d accompagnement seront d finies et des outils labor s 74 De quelle mani re les conventions interminist rielles ont elles vocation tre d clin es dans le cadre des contrats de ville Les conventions minist rielles ont vocation trouver une application concr te sur les diff rents territoires Elles constituent un outil destin aider les acteurs locaux r interroger et faire levier sur les politiques de droit commun Pour chaque contrat de ville il s agit donc de s adapter aux r alit s territoriales et de ne retenir des conventions que ce qui permet de r pondre aux probl matiques et aux enjeux identifi s localement Par ailleurs les conventions nationales n puisent pas le champ du droit commun et ne constituent pas la modalit unique de sa mobilisation Les contrats de ville peuvent donc donner lieu des engagements n goci s localement m me si ces derniers ne s inscrivent pas dans le cadre d objectifs pr vus dans les conventions nationales Les enseignements tir s de la pr figuration des contrats de ville permettront de pr ciser les modalit s selon lesquelles les conventions interminist rielles doivent tre appl
61. artiers de la politique de la ville Minist re d l gu R servation de 10 des heures travaill es et des embauches effectu es dans en charge le cadre des travaux d investissement en faveur des personnes rencontrant des des transports 7 juin 2013 difficult s d acc s l emploi avec une attention particuli re pour celles issues des de la mer quartiers prioritaires et de la p che Mobilisation renforc e des AOTU dans le cadre des nouveaux contrats de ville afin d am liorer la desserte des quartiers prioritaires et les services la mobilit en faveur des habitants de ces territoires Int gration d un volet desserte des quartiers prioritaires de la politique de la ville dans les plans de d placements urbains LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 Index 55 Date de Minist re signature de la Principaux engagements pris convention Associer l institution judiciaire aux nouveaux contrats de ville les repr sentants du Minist re public seront signataires Conforter la justice de proximit gt 100 nouveaux bureaux d aide aux victimes avec une priorit d implantation dans les territoires concern s par la politique de la ville gt MJD et PAD implantation des nouvelles structures prioritairement dans les quartiers de la politique de la ville et maintien des moyens postes de greffiers d di s Mobiliser l action p nale contre les ph nom n
62. at le d veloppement conomique ou les transports Enfin suivant les recommandations de la concertation nationale Quartiers engageons le changement le projet de loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine pr voit galement d associer la soci t civile la d marche contractuelle travers la mise en uvre de processus de concertation et de co construction avec les habitants les entreprises et les associations LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 27 31 En quoi la participation du conseil g n ral et du conseil r gional est elle une condition indispensable la r ussite des nouveaux contrats Comment peut elle tre obtenue l implication des conseils r gionaux et des conseils g n raux dans le cadre des contrats urbains de coh sion sociale CUCS n a pas t la hauteur des enjeux territoriaux En effet les r gions ont t signataires dans seulement 21 des cas et les conseils g n raux dans 34 Or les vagues successives de d centralisation leur ont confi des comp tences importantes pour la situation des quartiers prioritaires et le devenir de leurs habitants S agissant des d partements pr vention sp cialis e action sociale et gestion des coll ges S agissant des r gions formation professionnelle et apprentissage d veloppement conomique transports et gestion des lyc es Il est donc important que ces deux niveaux de collectivit s puissent
63. ation avec les habitants et ventuellement identification des op rations urgentes conduire Formellement cette feuille de route fera l objet d un protocole de pr figuration ayant vocation tre int gr au contrat de ville Les conventions pluriannuelles renouvellement urbain prises en application des contrats de ville d finiront concr tement les projets consolidation des objectifs programmation des op rations engagements financiers de l ANRU et de ses partenaires etc l articulation des projets de renouvellement urbain avec les autres dimensions de la politique de la ville est un des enjeux majeurs de la r forme de la politique de la ville Les futurs projets devront donc r pondre au diagnostic et probl matiques pos s dans le contrat de ville interrogeant l ensemble de ces dimensions Leur laboration sera n cessairement plus complexe que celle des projets du PNRU et requerra une phase de r flexion approfondie en amont mobilisant de l ing nierie Cette phase qui devra tre men e en concertation avec les habitants permettra d aboutir des projets int gr s de qualit La pr figuration des contrats de ville conduite sur les douze sites contribuera par la mise en commun des r flexions et bonnes pratiques pr ciser les r ponses et fixer un cadre national sur ce point 104 Sur quels objets concrets les acteurs des futurs contrats de ville devront ils travailler afin de mieux articuler les futurs projets
64. ationaux identifi s par l tat et d clin s localement Contrairement aux CUCS les contrats de ville pr sentent plusieurs innovations introduites par le comit interminist riel des villes CIV du 19 f vrier 2013 d cision 22 sur la base des propositions de la concertation nationale Quartiers engageons le changement et traduites dans le projet de loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine article 5 la formalisation avant m me la programmation d actions financ es sur la base de cr dits sp cifiques de la politique de la ville d engagements pr cis et chiffr s des politiques de droit commun qu elles rel vent de l tat sur la base notamment des conventions d objectifs sign s entre le minist re d l gu la ville et les principaux minist res ou des collectivit s territoriales une d marche int gr e devant tenir compte des enjeux de coh sion sociale de d veloppement urbain et de d veloppement conomique les contrats de ville devront fixer le cadre des futurs projets de renouvellement urbain et pr voir l ensemble des actions conduire pour favoriser la bonne articulation entre ces projets et le volet social de la politique de la ville ce titre les initiatives men es en terme de gestion urbaine de proximit de tranquillit publique d insertion par l activit conomique d accompagnement des publics relog s d impact sur la sant et de d veloppement durable devront faire l objet
65. atistiques permettant de faire appara tre les concentrations de pauvret partir de cette cartographie des concentrations de bas revenus il sera possible de rep rer finement les carreaux o amas de carreaux qui accueillent une majorit de personnes bas revenu N anmoins l identification de ces carreaux ne suffit pas Il faudra ensuite dans un second temps d finir le p rim tre fin des nouveaux quartiers tenant compte des r alit s physiques Pour cela des changes seront organis s avec l chelon local pr fets et lus locaux 11 Selon quelle m thodologie s effectuera la d limitation fine des nouveaux p rim tres Quel sera le r le des acteurs locaux et notamment des lus dans la d finition de ces p rim tres Afin de passer de la r alit statistique du carreau aux contours pr cis des nouveaux quartiers prioritaires une m thodologie en deux tapes est pr vue e Dans un premier temps un travail sera r alis au niveau national pour proposer un contour en mobilisant des outils comme la voirie ou le cadastre e Dans un second temps le p rim tre obtenu au niveau national pour chaque quartier sera soumis l expertise des acteurs de terrain notamment des lus locaux ceux ci tant de par leur connaissance des r alit s locales les mieux m me de confirmer o corriger ces p rim tres LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 15 ee Ce travail se fera de mani re d
66. ats de ville pourra tre porteuse d enseignements ce sujet LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 28 La politique de la ville et l conomie sociale et solidaire ESS ont de nombreux points de rencontre Ainsi une structure d insertion par l activit conomique SIAE sur cinq est implant e dans les quartiers et un salari en insertion sur trois r siderait dans un quartier prioritaire Le d veloppement conomique des quartiers s appuie donc fortement sur l activit croissante des SIAE notamment gr ce l efficacit des clauses d insertion en termes d emplois dans les projets de r novation urbaine ce titre les structures implant es dans les quartiers et notamment les r gies de quartier m ritent d tre associ es au diagnostic territorial des contrats de ville et la d finition d actions permettant d amplifier l acc s des r sidents des quartiers l IAE Enfin une des priorit s de l tat est de mettre tous les territoires en capacit de s engager dans une dynamique de d veloppement quilibr De nombreuses initiatives de terrain concourent cet objectif Ainsi un appel projets visant apporter un appui l tat aux initiatives exemplaires des p les territoriaux de coop ration conomique PTCE a t lanc en juillet 2013 Les entreprises et associations impliqu es dans ces projets ont vocation contribuer la d marche contractuelle S agissant des associations
67. auxquelles sont confront s les quartiers d favoris s en d pit des efforts d ploy s par tous ceux qui agissent aupr s de leurs habitants Quelques donn es issues du dernier rapport de l observatoire national des zones urbaines sensibles ONZUS suffisent traduire l ampleur de ces in galit s Le taux de pauvret dansles zones urbaines sensibles ZUS est pr s de trois fois plus lev que dansles autres territoires le taux de ch mage y est pr s de deux fois et demi sup rieur leurs habitants se d clarent en moins bonne sant et rencontrent plus souvent des difficult s dans l acc s aux soins et les l ves issus des coll ges de ces quartiers restent plus souvent que les autres orient s vers des fili res courtes Ainsi que l ont d nonc plusieurs rapports publics notamment le rapport public de la Cour des comptes La politique de la ville une d cennie de r formes paru le 17 juillet 2012 l chec des pouvoirs publics r sorber les carts dont souffrent les habitants des quartiers est en grande partie imputable l inadaptation de certains instruments de la politique de la ville et la dispersion des moyens mobilis s C est dans ce contexte que la mise en uvre d une nouvelle tape de la politique de la ville a t annonc e lors du conseil des ministres du 22 ao t 2012 travers la r forme il s agit de redonner la politique de la ville une meilleure lisibilit coh rence et efficacit Les grands axes
68. bjectifs dans le pilotage du service public de l emploi local auquel doit tre associ le fonctionnaire de l tat en charge de la coordination de la politique de la ville D velopper l approche int gr e de l galit entre les femmes et les hommes pour favoriser une r elle mixit dans les quartiers Volet obligatoire galit entre les femmes et les hommes dans les contrats de ville gt Meilleur recueil de l information sexu e dans les quartiers Promotion de la m thodologie des marches exploratoires des femmes D cliner dans les quartiers prioritaires les mesures du plan d action interminist riel pour Minist re des droits 21 mai 2013 l galit entre les femmes et les hommes notamment les mesures suivantes des femmes gt les territoires d excellence de l galit professionnelle entre les femmes et les hommes le programme ABCD de l galit gt le dispositif t l phone grand danger Soutenirle d veloppement de l activit conomique des femmes des quartiers mobilisation du fonds de garantie pour l initiative des femmes FGIF S assurer de l acc s des femmes des quartiers prioritaires aux actions d information sur les droits des femmes meilleure prise en compte des habitantes des quartiers par les CIDFF Lancement du troisi me appel projets transports collectifs et mobilit durable hors le de France gt Majoration de 10 du taux de subvention aux projets qui concernent les qu
69. bjet d une phase d exp rimentation dans plusieurs sites tests Au del du socle commun de donn es contenues dans l outil les services d concentr s de l tat auront la possibilit de suivre d autres lignes budg taires en fonction des besoins identifi s sur le territoire Le groupe de travail devrait par ailleurs travailler faciliter la territorialisation des donn es physico financi res des minist res en favorisant l utilisation du web services adresse outil de g olocalisation con u par le SG CIV Une r flexion est galement conduire afin de d finir la m thode permettant de conduire un suivi fin l chelle intercommunale des moyens de droit commun d ploy s au b n fice des habitants des quartiers prioritaires dans le cadre du contrat de ville La pr figuration des contrats de ville sur 12 sites pilotes pourra tre porteuse d enseignements et de pratiques g n raliser Pour ACC DER AU DPT Vile 2013 CLIQUER ici LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 60 77 Quelles sont les comp tences de droit commun des collectivit s territoriales qu il appara t indispensable d interpeller dans le cadre de la n gociation des contrats de ville Les vagues successives de d centralisation ont confi aux collectivit s territoriales et leurs regroupements des comp tences importantes pour la situation des quartiers prioritaires et le devenir de leurs habitants Pour cette raison il estindisp
70. bservations de terrain et l ments utiles pour consolider le cadre national des contrats de ville Par ailleurs pour outiller les sites Un site internet d di a t mis en place Construit sur le mod le du site documentaire ville et accessible via un mot de passe s curis ce site contient l ensemble des documents de cadrage et supports m thodologiques produits au niveau national les comptes rendus des diff rentes r unions une fonction agenda des cartes et donn es statistiques pour chaque site des r pertoires d acteurs les r ponses aux questions les plus fr quentes et l ensemble des informations utiles sur la nouvelle tape de la politique de la ville tat d avancement du projet de loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine conventions nationales d objectifs en faveur des quartiers prioritaires etc Enfin un dispositif national d accompagnement sous forme de recherche action formation a t mis en place afin de fournir aux acteurs locaux des apports m thodologiques et de faciliter les changes inter sites tout en recueillant aupr s d eux les l ments de nature alimenter les travaux du niveau national 62 Quel est le r le des cellules de suivi nationales Les cellules de suivi comprennent pour chaque site pr figurateur des repr sentants du cabinet du ministre d l gu la ville du SG CIV de l ACS et de l ANRU Ces cellules d veloppent des rapports r guliers avec les acteu
71. c e les politiques qui rel vent du champs de comp tences des collectivit s territoriales et de leurs regroupements par exemple en mati re d entretien de la voirie et de gestion de leurs quipements pour les communes d habitat et de transports pourles intercommunalit s d action sociale et de pr vention sp cialis e pour les conseils g n raux et de formation professionnelle de transports et de d veloppement conomique pour les conseils r gionaux e les actions relevant des fonds europ ens structurels et d investissement C est bien souvent l approche strictement budg taire qui est utilis e pour appr hender le droit commun Sous cet angle on d finit le droit commun comme l ensemble des moyens ayant vocation tre d ploy s sur les quartiers prioritaires au m me titre que les autres territoires ind pendamment de ceux qui sont sp cifiquement d di s la politique de la ville et qui sont compos s pour l essentiel des cr dits d intervention du programme 147 Politique de la ville et des cr dits de l agence nationale pour la r novation urbaine ANRU N anmoins le droit commun ne doit pas se limiter la seule question des moyens affect s En effet la mobilisation des politiques publiques passe galement par l adaptation qualitative de leurs modes d intervention aux sp cificit s des quartiers prioritaires par exemple mesures visant garantir la facilit d acc s et la simplicit d usage des service
72. ces de l tat les organismes HLM et les autres partenaires de la politique de la ville Ils formalisent des orientations strat giques mais n ont pas vocation se substituer des documents contractuels Facultative l laboration d un PSL est n anmoins fortement recommand e L o ils ont t labor s les plans strat giques locaux constituent un appui pr cieux pour concevoir le diagnostic pr alable l laboration du contrat de ville pr figurateur identifier les grands enjeux urbains et sociaux auxquels sont confront s les quartiers prioritaires d finir les priorit s qui devront tre trait es dans le futur contrat et mobiliser les partenaires autour de celles ci POUR ACC DER LA VERSION 2013 DU GUIDE D LABORATION DES PSL CLIQUER ICI LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 45 61 Quel dispositif d accompagnement est envisag pour les sites pr figurateurs Afin d accompagner les sites dans la d marche de pr figuration plusieurs outils ont t mis en place Des cellules de suivi nationales compos es pour chaque site de repr sentants du cabinet du ministre d l gu la ville du SG CIV de l ACS et de l ANRU ainsi que de la DEGEOM pour le site de Fort de France en lien avec des r f rents d sign s par l USH ont t constitu es pour apporter aux sites les informations n cessaires les accompagner dans leurs d marches mais galement recueillir aupr s d eux les o
73. cessaire pour atteindre les objectifs du contrat de ville en particulier en mati re de r quilibrage territorial de l habitat et de mixit sociale 107 Quelles seront les exigences du nouveau programme de renouvellement urbain en mati re de clauses d insertion Le dispositif des clauses d insertion mis en place dans le cadre du programme national de r novation urbaine sera reconduit dans le cadre du nouveau programme national de renouvellement urbain Ses modalit s de mise en uvre seront d finies dans le cadre d une nouvelle charte nationale d insertion labor e par l ANRU qui d finira notamment la part des heures de travail g n r es par les projets consacr e l insertion des habitants des quartiers prioritaires de la politique de la ville 108 Quelles seront les exigences du nouveau programme en mati re de gestion urbaine de proximit Qu il y ait ou non intervention de l ANRU les contrats de ville comprendront des dispositions relatives la gestion urbaine des quartiers Les dispositions actuelles relatives la gestion urbaine de proximit impliquant les collectivit s territoriales et les tablissements publics de coop ration intercommunale EPCI les organismes d habitation loyer mod r HLM les associations de proximit et les services publics de l tat sont r affirm es dans le respect des principes et objectifs fix s par les contrats de ville La pr paration des contrats de ville constitu
74. cette pratique se r v le particuli rement lourde et ne peut vraisemblablement pas tre envisag e pour l ensemble des futurs contrats de ville mais uniquement pour les sites les plus sensibles les plus importants en termes de population ou pr sentant des enjeux sp cifiques En tout tat de cause les projets de contrats devront tre examin s avant signature au niveau de la r gion comme l a pr vu la d cision 4 du comit interminist riel des villes du 19 f vrier 2013 et selon des modalit s qu il reste pr ciser dans le cadre coll gial du comit d administration r gionale CAR r unissant le pr fet de r gion les pr fets de d partement et les chefs de services r gionaux de l tat Les CAR doivent en outre assurer la d clinaison territoriale des conventions d objectifs interminist rielles ainsi que l allocation des moyens financiers et humains en faveur des quartiers prioritaires Pour les sites concern s par le nouveau programme national de renouvellement urbain la remont e des projets au niveau national s av re indispensable afin de permettre leur examen par les instances de l agence nationale pour la r novation urbaine Les modalit s d examen et de validation des futurs projets de renouvellement urbain seront fix es par le futur r glement g n ral de l agence nationale pour la r novation urbaine qui devrait tre pr sent d but 2014 55 Des consignes seront elles donn es par le niveau national concer
75. conventions interminist rielles d objectifs la fin du mois d ao t 2013 sept conventions sont sign es emploi jeunesse et sports sant et affaires sociales droits des femmes transports justice d fense et anciens combattants Six autres sont en cours de finalisation conomie sociale et solidaire int rieur ducation culture artisanat et commerce enseignement sup rieur et recherche Leur d clinaison plus op rationnelle doit maintenant donner lieu des instructions des diff rents minist res et n cessite leur appropriation par les services d concentr s de l tat Par ailleurs plusieurs conventions avec les grands op rateurs les associations nationales d lus et les autres grands partenaires de la politique de la ville ont t sign es notamment avec P le emploi l Association des r gions de France et l Assembl e des communaut s de France La convention entre l tat et la Caisse des d p ts est en cours de renouvellement Enfin une charte entreprises et quartiers a t conclue avec 40 entreprises cette charte ayant vocation tre d clin e en conventions d objectifs avec chacune des entreprises signataires afin de favoriser leur implication au b n fice des habitants des quartiers prioritaires Les orientations majeures du CIV concernant l volution du cadre de la politique de la ville r forme de la g ographie prioritaire d finition d un nouvel outil contractuel lancement du nouveau programme
76. ctifs dudit contrat 96 Quelles sont les volutions attendues concernant la dotation de solidarit communautaire Cr e par la loi du 6 f vrier 1992 relative l administration territoriale de la R publique la dotation de solidarit communautaire DSC permet des reversements entre un groupement et ses communes membres dans une logique de p r quation entre les territoires Actuellement cette dotation n est obligatoire que pour les communaut s urbaines Suivant les recommandations du rapport PUPPONI P r quation et politique de la ville le projet de loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine pr voit de rendre obligatoire l instauration d une dotation de solidarit communautaire dans les tablissements publics de coop ration intercommunale signataires d un contrat de ville sur le mod le de l obligation actuelle existant pour les communaut s urbaines Les crit res de r partition de cette dotation pour les communaut s d agglom ration et les communaut s de communes signataires d un contrat de ville seront les m mes que ceux utilis s pour les communaut s urbaines L objectif est d inciter une r flexion au sein des EPCI sur la solidarit intercommunale et de la moduler localement en fonction notamment des objectifs du contrat de ville plut t que d imposer un mode de r partition et un montant nationaux LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 72 LA NOUVELLE TAPE DE LA P
77. d crire les territoires la part des jeunes le taux de ch mage la proportion de logements sociaux etc Il s agit ainsi d un crit re englobant et r v lateur d un spectre large de probl matiques socio conomiques auxquelles sont confront s les habitants des quartiers Sont commun ment identifi es comme tant bas revenus les populations ayant des ressources inf rieures 60 du revenu fiscal m dian de r f rence 10 Selon quelle m thode le crit re de concentration des populations bas revenus sera t il utilis pour identifier les nouveaux quartiers de la politique de la ville Le projet de loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine pr voit que la population bas revenus sera identifi e selon une double r f rence nationale et locale L introduction d une r f rence locale vise appr cier les sp cificit s de chaque territoire les fractures territoriales et les formes de s gr gation sociale locales Le projet de loi pr voit en outre que la r f rence locale utilis e soit l unit urbaine dans laquelle se situe chacun des quartiers prioritaires partir du crit re de concentration des populations bas revenus l identification de la nouvelle g ographie prioritaire s appuiera sur l utilisation d une nouvelle m thode d velopp e par l INSEE le carroyage consistant d couper le territoire m tropolitain en carreaux de 200 m tres de c t et y introduire ensuite des donn es st
78. d une attention soutenue l organisation du pilotage politique et technique de la d marche contractuelle l chelle de l intercommunalit afin d inscrire le devenir des quartiers dans le cadre des dynamiques d agglom ration d veloppement conomique d senclavement etc l alignement de la temporalit des contrats sur le mandat municipal et intercommunal une mobilisation large et renforc e de l ensemble des acteurs de la politique de la ville l tat et ses tablissements publics l intercommunalit les communes le d partement et la r gion ainsi que les autres acteurs institutionnels organismes de protection sociale acteurs du logement acteurs conomiques notamment les chambres consulaires et l ensemble de la soci t civile en particulier les associations et les habitants des quartiers prioritaires qui devront tre parties prenantes de la d marche contractuelle chacune de ses tapes e une meilleure articulation avec les autres plans sch mas et cadres existants notamment les documents de planification en mati re d am nagement d urbanisme et de logement plan local d urbanisme programme local de l habitat sch ma de coh rence territoriale projet d am nagement et de d veloppement durable plan de d placements urbains etc et les nouveaux contrats de plan tat r gion CPER LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 25 28 Quel est le calendrier pr vu pour les nouv
79. de gouvernance des contrats de ville l mergence de l chelon m tropolitain 111 3 Elaboration et contenu des contrats de ville 44 Quelles sont les tapes incontournables de l laboration des contrats de ville Le processus d laboration des contrats de ville reste consolider au regard des enseignements de la pr figuration ce stade de la r flexion nationale les grandes phases d laboration suivantes peuvent tre identifi es cr SCH MA PAGE 35 e sur la base du projet de territoire construction des points de vue respectifs de l tat de l intercommunalit et des communes sur la situation des quartiers prioritaires sur les actions conduites en direction de leurs habitants et sur les besoins restant couvrir e mobilisation large des acteurs et d finition d une gouvernance adapt e pour concevoir et suivre le contrat consolidation d un diagnostic partag identification et priorisation des enjeux territoriaux e construction d un plan d action LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 33 mobilisation et mise en coh rence des politiques de droit commun pour r pondre ce plan puis pr programmation des cr dits sp cifiques d finition des modalit s de suivi et d valuation formalisation du projet de contrat signature l issue de l exercice de pr figuration des contrats de ville des consignes seront donn es et des outils sp cifiques labor s po
80. de l axe jeunesse la territorialisation des d cisions du comit interminist riel la jeunesse du 21 f vrier 2013 au b n fice des quartiers pourra tre recherch e S agissant de l axe galit entre les femmes et les hommes sa mise en uvre pourra notamment s appuyer sur la convention pass e entre le ministre d l gu la ville et la ministre des droits des femmes sign e le 21 mai 2013 Les modalit s pr cises de prise en compte de ces trois th matiques transversales donneront lieu une r flexion sp cifique conduite en parall le de la pr figuration des contrats de ville Celle ci sera porteuse d enseignements sur la mani re d appr hender ces axes transversaux et donnera lieu des instructions Retour LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 40 52 Formellement comment doit se structurer le contrat Doit il donner lieu des conventions d application La pr figuration des contrats de ville sur 12 sites pilotes permettra si cela s av re n cessaire de d finir un mod le de contrat Ce mod le devra n anmoins tre suffisamment souple pour s adapter aux diff rentes configurations locales D ores et d j il est possible de fournir quelques indications sur les l ments essentiels que doit pr voir le contrat et notamment un cadre strat gique adoss au projet de territoire de l intercommunalit posant le diagnostic territorial et sur la base de ce diag
81. de la politique de la ville et des experts Dans ce cadre trois groupes de travail ont t mis en place afin de formuler des propositions sur la g ographie prioritaire la contractualisation et les priorit s d intervention th matiques de la politique de la ville Des tables rondes sp cifiques ont permis d associer plus troitement les partenaires sociaux et les acteurs du logement la concertation et de traiter des cas particuliers de la politique de la ville en lle de France et dans les Outre mer Un syst me de cahiers d acteurs a par ailleurs t mis en place afin de permettre aux lus et leurs quipes mais galement aux associations de proximit et aux habitants des quartiers d apporter leur analyse et leurs propositions Au total plus de 700 contributions ont t transmises au ministre d l gu la ville Enfin ce dernier a pu au cours des quatre rencontres Avis citoyens Bobigny Rennes la Seyne sur Mer et Strasbourg qui ont rassembl plus de 1600 personnes avoir de nombreux changes avec les habitants et acteurs locaux de la politique de la ville l ensemble de ces changes et r flexions a donn lieu un rapport de synth se rendu public le 31 janvier 2013 et accessible depuis le portail internet du minist re d l gu la ville C est sur la base des propositions issues de la concertation et en tenant compte plus largement de l ensemble des travaux d valuation conduits ces derni r
82. de la r novation urbaine situation des quartiers 48 Comment le contrat de ville s articule t il avec les autres plans et sch mas impactant les territoires prioritaires La d cision n 22 du comit interminist riel des villes CIV indique que les futurs contrats de ville doivent tre mis en coh rence avec les cadres et outils existants notamment les documents de planification en mati re d urbanisme PLU de logement PLH de transports PDU et d am nagement PADD SCOT et CPER Conform ment cette exigence le projet de loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine pr voit dans sa r daction actuelle que les contrats de ville int grent les actions pr vues par l ensemble des plans sch mas ou contrats visant les quartiers prioritaires de mani re garantir leur coh rence ll devra donc tre tenu compte de ces diff rents documents lors de l laboration du projet de contrat Dans un souci de coh rence il pourra tre envisag si les conditions locales le permettent de r viser certains de ces plans et sch mas afin de mieux prendre en compte les enjeux des quartiers prioritaires d faut lors de l arriv e ch ance de ces diff rents documents post rieurement la signature des contrats de ville les objectifs de ces contrats devront tre rappel s afin qu il puisse en tre tenu compte dans la nouvelle version des plans et sch mas concern s S agissant sp cifiquement des CPER un volet
83. e lectronique concerrarIoN vie eouv rr cr e dans le cadre de la concertation nationale Quartiers engageons le changement pourra tre utilis e Ju LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 Sommaire I La nouvelle tape de la politique de la ville Cadre COPA 52 sssessanmessdsshecscesmaretes 4 Il La nouvelle g ographie prioritaire 12 11 1 La d finition de la nouvelle g ographie prioritaire 14 11 2 Les avantages li s la nouvelle g ographie prioritaire 18 III Les contrats de ville et la gouvernance locale 22 111 1 Principes et calendrier des contrats de ville 25 111 2 Pilotage gouvernance et ing nierie des contrats de ville 26 111 3 Elaboration et contenu des contrats de ville 33 111 4 La pr figuration des contrats de ville 43 IV La mobilisation des politiques de droit commun 50 V Les instruments sp cifiques de la politique de la ville 63 V 1 Les cr dits d intervention budg taire 67 V 2 La r forme des dispositifs de p r quation 70 VI Le renouvellement urbain 73 O GR eona AEEA EnDENA EEDE 81 LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 4 La nouvelle tape de la politique de la ville Cadre g n ral En quoi consiste la nouvelle tape de la politique de la ville annonc e par le gouvernement lors du Conseil des min
84. e puis du suivi et de l valuation des futurs contrats de ville un dispositif de formation adapt aux exigences et aux sp cificit s de ces nouveaux contrats doit pouvoir leur tre propos Les acteurs des sites pr figurateurs des contrats de ville b n ficient d ores et d j d un dispositif exp rimental de recherche action formation entre juillet et d cembre 2013 Ce dispositif vise leur fournir les apports formatifs essentiels favoriser les changes inter sites mais galement identifier les besoins pr cis d accompagnement et de qualification et d laborer les r ponses ces besoins guides m thodologiques r f rentiels grilles de questionnements sessions de formation sur mesure plate formes d changes etc Ces r ponses seront mises en uvre en 2014 au profit de tous les acteurs concern s par les contrats de ville S agissant de la formation sp cifique des agents des collectivit s territoriales l implication du centre national de la fonction publique territoriale CNFPT est indispensable Des contacts ont d ores et d j t pris en ce sens Pour les territoires qui en sont pourvus le r le d accompagnement des centres de ressources sera sollicit 41 Quel sera le r le des centres de ressources dans le cadre des nouveaux contrats de ville L o ils existent les centres de ressources de la politique de la ville devront conform ment leurs missions jouer un r le en mati re d accompagneme
85. e coop ration intercommunale EPCI et les communes constitueront les acteurs de premier rang des futurs contrats de ville Au del de ce triumvirat les contrats pourront galement tre sign s par les r gions et les d partements Leur participation la d marche contractuelle est essentielle compte tenu des comp tences qu ils d tiennent en mati re d action sociale et de pr vention sp cialis e pour les d partements et de formation professionnelle de d veloppement conomique et de transports pour les r gions Dans la convention sign e entre l tat et l Association des r gions de France ARP le 13 f vrier 2013 les r gions se sont engag es participer aux futurs contrats de ville et territorialiser leurs interventions pour prendre en compte les difficult s sp cifiques auxquelles sont confront s les habitants des quartiers prioritaires Une convention nationale est par ailleurs en cours de n gociation avec l Assembl e des d partements de France D autres partenaires institutionnels devront galement tre mobilis s en particulier la direction r gionale de la Caisse des d p ts les organismes HLM les organismes de protection sociale et notamment les caisses d allocations familiales les chambres consulaires et les autorit s organisatrices de transports La signature de chacun de ces acteurs devra tre recherch e compte tenu des leviers dont ils disposent pour agir dans des secteurs aussi importants que l habit
86. e des quipes d ing nierie compte tenu des enjeux des nouveaux contrats de ville 40 Un dispositif de formation est il pr vu pour les services de l tat et des collectivit s territoriales qui auront n gocier et mettre en uvre les futurs contrats de ville 41 Quel sera le r le des centres de ressources dans le cadre des nouveaux contrats de ville 42 Des modalit s sp cifiques de mise en uvre sont elles pr vues pour les outre mer 43 De la m me mani re des modalit s sp cifiques sont elles pr vues pour l le de France 44 Quelles sont les tapes incontournables de l laboration des contrats de ville 45 Qu est ce qu un projet de territoire Comment le contrat de ville est il appel s adosser ce projet Que faire en l absence de projet de territoire LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 23 46 En quoi consiste la phase de diagnostic Comment celui ci doit il tre conduit et sur la base de quelles ressources 47 Quel acteur doit tenir la plume pour laborer le projet de contrat 48 Comment le contrat de ville s articule t il avec les autres plans et sch mas impactant les territoires prioritaires 49 O en est la r flexion concernant la mise en place d une nouvelle g n ration de contrats de projet Etat r gion Comment la contractualisation r gionale s articulera t elle avec les contrats de ville
87. e est tr s variable de 1 9 816 hectares de m me que l intensit de leur peuplement de 100 53 000 habitants La majorit des quartiers prioritaires correspondent des zones g ographiques d un seul tenant mais certains d entre eux sont morcel s parfois jusqu en 8 parties Cette diversit des caract ristiques morphologiques ne facilite pas l observation et la comparaison de l volution des territoires ni le d ploiement de l action publique Il est donc important que l on puisse non seulement revoir la liste des territoires de la politique de la ville mais galement que l on conduise un travail fin sur la d limitation des p rim tres de ces territoires Enfin la multiplication des zonages au sein desquels la politique de la ville mobilise des instruments de nature diff rente est source de complexit en r duit la lisibilit et ne favorise pas les synergies susceptibles d accro tre l efficacit de ces dispositifs La d multiplication des quartiers au sein d une m me commune interroge sur la priorisation et l efficacit de cette politique publique Cette situation g n re en outre une dilution des cr dits au sein de 2492 quartiers Ce saupoudrage est peu conforme l objectif de ciblage des moyens sur les territoires les plus en difficult Une r forme s impose donc pour simplifier et actualiser la g ographie actuelle et la recentrer sur les zones les plus en difficult Pour cela un p rim tre unique le qua
88. e soit conclue avec l ANRU 101 Selon quelles modalit s et quels axes de travail les probl matiques li es au d veloppement urbain devront elles tre trait es dans le cadre des nouveaux contrats de ville qu il y ait ou non intervention de l ANRU Au del du cas sp cifique de l intervention del ANRU trois enjeux majeurs relatifs au d veloppement urbain doivent tre appr hend s dans tous les contrats de ville la qualit du fonctionnement urbain du quartier et du cadre de vie des habitants et des usagers la gestion urbaine de proximit la mixit sociale notamment les attributions des logements HLM et plus g n ralement les politiques de peuplement Sur ces sujets le contrat de ville et le programme local de l habitat PLH devront tre parfaitement coh rents Ce point sera particuli rement sensible pour les quartiers qui seront b n ficiaires d un projet de renouvellement urbain Ainsi les porteurs de projet pourront tre incit s actualiser leur PLH afin que la strat gie en mati re de renouvellement urbain soit coh rente avec la strat gie en mati re d habitat l chelle de l agglom ration ORetour LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 76 102 Pour les sites ayant b n fici du PNRU actuel de quelle mani re les contrats de ville devront ils prendre en compte les acquis des projets de r novation urbaine et travailler leur articulation avec les autres dimensions de l
89. e ville fixeront les orientations et le cadre de r f rence des futurs projets de renouvellement urbain Les grands objectifs et principes du premier PNRU sont r affirm s et pour certains renforc s pour la mise en uvre du nouveau programme Ainsi les projets de renouvellement urbain devront ils contribuer am liorer le cadre de vie des habitants d velopper l attractivit r sidentielle des quartiers dans un souci de mixit sociale favoriser leur d veloppement conomique et favoriser la transition cologique des territoires et la production d une ville durable Les exigences notamment en termes de d veloppement durable seront donc rehauss es par rapport celles qui taient attach es au PNRU Les porteurs de projet seront en cons quence invit s s appuyer sur la d marche EcoQuartier d velopp e par le minist re de l galit des territoires et du logement 98 Quelles seront les op rations ligibles au nouveau programme national de renouvellement urbain Dans le cadre des nouveaux projets l agence nationale pour la r novation urbaine ANRU pourra financer le m me type d op rations que pour le programme national de r novation urbaine op rations d am nagement urbain de r habilitation de r sidentialisation de d molition et de production de logements de cr ation r habilitation et d molition d quipements publics ou collectifs de r organisation d espaces d activit s conomique et c
90. eaux contrats de ville Que faire si ce calendrier ne peut tre tenu localement Afin de favoriser le portage politique des nouveaux contrats de ville leur temporalit sera cal e sur celle du mandat municipal et intercommunal Ainsi ces contrats seront ils sign s dans l ann e du renouvellement g n ral des conseils municipaux soit en 2014 Ils entreront en vigueur au 1 janvier de l ann e suivante soit en 2015 et pour une dur e de six ans Ils feront l objet en tant que de besoin d une actualisation tous les trois ans Le projet de loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine pr voit n anmoins que les contrats qui ne peuvent tre sign s dans le d lai pr vu pourront l tre au plus tard l ann e suivant celle du renouvellement g n ral des conseils municipaux soit en 2015 Dans ce cas leur entr e en vigueur est d cal e d une ann e et leur dur e est de cinq ans 111 2 Pilotage gouvernance et ing nierie des contrats de ville 29 Comment doit s organiser le pilotage strat gique des nouveaux contrats de ville Quels sont le r le et la place respectifs de l tat de l intercommunalit et des communes dans le cadre de ce pilotage Les nouveaux contrats de ville sont appel s tre pilot s l chelle de l intercommunalit celle ci apparaissant comme un niveau de pilotage pertinent pour faire jouer l effort de solidarit entre territoires et permettre l int gration des quartiers prioritaires d
91. eaux de donn es etc Les modalit s op rationnelles de mise en uvre du plan d action n cessiteront le cas ch ant d tre d clin es sous la forme de fiches action de maquettes financi res de conventions d application gt pour certains territoires gt ou pour certaines th matiques impliquant des partenariats plus larges ou n cessitant un temps suppl mentaire de maturation par exemple en mati re de renouvellement urbain d veloppement conomique lutte contre les discriminations sant la convention d application pourra le cas ch ant tre le CLS sign avec l ARS Le contrat devra n cessairement tre compl t par des tableaux de bord permettant d assurer le suivi des engagements pris en particulier ceux relevant du droit commun un protocole d valuation comprenant notamment les indicateurs permettant d valuer les r sultats obtenus pour chaque axe strat gique et pour les principales actions Septembre 2013 42 54 Les projets de contrats de ville feront ils l objet d un examen national pr alablement leur signature par les acteurs locaux Lexp rimentation men e dans le cadre des contrats urbains de coh sion sociale surla mobilisation du droit commun a montr les avantages d une telle pratique celle ci ayant permis d am liorer parfois sensiblement la qualit des diagnostics et des engagements pris par les acteurs locaux N anmoins
92. eh ENTRER en 35 73 Projet d lois 8 28 4 momies dates a a e dc EESE 6 7 Projet ade tenio Ge eog aie sue a RON PAU orages 27 29 45 46 106 Quare VECU seso da a a ar a dd a a dd 18 19 88 Renouvellement urbain e dd deu 97 111 R ussit ducative 448 rue ae a sa a Lente ma 80 82 86 SONT 4 ciar aaa eme r p des ae 3 27 35 52 70 73 77 80 86 104 PO aia ro e a ee o Du AD ds Mina da de oa e MS 3 70 Territoire de Vell ico rara a e a a a dd in 78 92 TANSPOMS ra RE mica Ra dl e ia raja ll ae R Aa 30 31 48 49 70 77 106 Union sociale pour l habitat sas reau o ooo 2 23 61 LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 82
93. en outre mer Martinique pour pr figurer les contrats de ville de nouvelle g n ration Lanc e le 18 juin 2013 cette pr figuration doit permettre aux sites retenus de conduire de mani re anticip e l laboration des nouveaux contrats L observation de ces sites fournira des l ments indispensables pour consolider le cadre national des contrats de villes la fin de l ann e 2013 Pour les sites b n ficiant de cette pr figuration le calendrier pr vu pour la r forme de la g ographie prioritaire a t l g rement anticip afin de permettre aux acteurs locaux de d marrer leurs travaux diagnostic identification des enjeux mobilisation des partenaires etc LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 16 e Cette anticipation permet en outre de tester la m thodologie envisag e pour d finir la nouvelle g ographie et notamment la d limitation fine des nouveaux quartiers Ainsi les sites se sont vus communiquer la cartographie des nouveaux quartiers issus du carroyage dans le courant du mois de juillet cette cartographie restant provisoire puisque d une part les simulations sont toujours en cours et que d autre part les crit res pr sidant la d finition des futurs quartiers prioritaires ne seront arr t s de mani re d finitive qu apr s l adoption et la promulgation de la loi D but ao t l tat local a t destinataire des propositions de contours pr cis des diff rents quartie
94. ensable que les politiques de droit commun dont elles sont porteuses soient pleinement mobilis es y compris celles des conseils g n raux et des conseils r gionaux dont l implication dans le cadre des contrats urbains de coh sion sociale CUCS n a pas t la hauteur des enjeux territoriaux les conseils r gionaux sont signataires dans seulement 21 des cas et les conseils g n raux dans 34 Afin de renforcer la mobilisation des r gions et d partements le projet de loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine dans sa r daction actuelle mentionne explicitement les d partements et r gions comme signataires potentiels des nouveaux contrats de ville Par ailleurs le texte insiste sur le fait que les signataires devront s engager dans le cadre de leurs comp tences mettre en uvre les actions de droit commun concourant aux objectifs de la politique de la ville Les comp tences de droit commun mobilisables pour chaque niveau de collectivit sont notamment S agissant des communes gestion d quipements urbanisme politique men e en mati re de jeunesse pr vention de la d linquance gestion des coles initiatives prises en mati re de sant entretien de la voirie action sociale facultative men e par les centres communaux d action sociale gestion de cr ches de structures pour personnes g es etc S agissant des intercommunalit s habitat urbanisme transports d veloppement conom
95. era une opportunit pour pr parer ou actualiser selon les cas les conventions de gestion urbaine de proximit Dans les quartiers compos s de logement social les actions mises en uvre par les organismes HLM en contrepartie de l abattement de taxe fonci re sur les propri t s b ties TFPB seront consign es dans les conventions de gestion urbaine de proximit et feront l objet d un bilan annuel dans le cadre des instances de suivi du contrat de ville LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 79 Pour les quartiers concern s par les futurs projets de renouvellement urbain la pr paration des conventions GUP devra tre anticip e afin de maintenir la gestion urbaine des quartiers en amont et pendant les phases op rationnelles des projets 109 Selon quelles modalit s la participation des habitants aux nouveaux projets sera t elle organis e Les porteurs de projet du nouveau programme national de renouvellement urbain devront associer troitement les habitants aux projets Cette association devra notamment permettre de mieux prendre en compte les besoins des habitants et de favoriser leur adh sion au projet cette fin l ANRU laborera et adoptera une charte nationale de concertation qui d finira les exigences en mati re de concertation des habitants lors de la conception et de la mise en uvre du nouveau programme national de renouvellement urbain Elle s appuiera notamment pour ce faire sur l
96. ercommunal En particulier il conviendra de s assurer de la pr sence de r f rents du conseil r gional et du conseil g n ral aux diff rentes instances et d finir les modalit s de participation celles ci des autres grands acteurs institutionnels De nouvelles instances pourront tre cr es pour permettre la mobilisation des acteurs associatifs et celle des habitants En tout tat de cause une certaine souplesse sera donn e au niveau local pour d finir la gouvernance la plus adapt e aux r alit s territoriales Des mod les d organisation seront n anmoins propos s afin d aider les acteurs locaux dans cette d finition Les bonnes pratiques identifi es dans le cadre de la pr figuration des contrats de ville seront pr cieuses pour d finir ces mod les Dans un souci de pragmatisme et de lisibilit de l action publique les instances d j existantes par exemple celles cr es dans le cadre des contrats locaux de sant ou des zones de s curit prioritaires etc pourront constituer le cadre de mise en uvre des volets ou axes th matiques des futurs contrats lorsque ces dispositifs sont cibl s sur les quartiers prioritaires Il s agit de ne pas d multiplier les instances ou les quipes d animation de projet et de donner toute sa coh rence l action publique 39 Comment peuvent voluer l organisation et le r le des quipes d ing nierie compte tenu des enjeux des nouveaux contrats de ville Les exigences de la
97. es 37 Quels doivent tre le positionnement et le r le des d l gu s du pr fet dans le cadre des contrats de ville Conform ment aux missions qui leur sont confi es par la circulaire du Premier ministre du 30 juillet 2008 et la circulaire int rieur ville du 14 mars 2012 les d l gu s du pr fet pourront tre appel s apporter leur expertise l occasion de l tablissement du diagnostic territorial sur lequel reposera la d finition des axes strat giques du contrat de ville Leur positionnement la fois transversal et au plus pr s des territoires permettra de compl ter et d enrichir l analyse des probl matiques et des ressources propres chacun des sites Ces m mes comp tences seront mobilis es dans le cadre du suivi et de l valuation des actions d ploy es au b n fice des quartiers prioritaires Les modalit s selon lesquelles ils pourront tre LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 30 associ s la d marche d pendent du contenu de la lettre de mission qui leur a t donn e par le pr fet et des configurations locales La pr figuration des contrats de ville permettra d analyser plus pr cis ment sur la base de l observation des 12 sites pilotes les attributions susceptibles d tre confi es aux d l gu s du pr fet dans le cadre de la nouvelle contractualisation Le cas ch ant des instructions sp cifiques seront donn es pour r ajuster leurs missions au regard des c
98. es ann es sur la politique de la ville que les grandes options strat giques de la r forme ont t pr cis es et que son cadre op rationnel a t d fini La dynamique partenariale insuffi e par la concertation nationale s est poursuivie au del de celle ci notamment par la mise en place d une conf rence des partenaires qui s est r unie pour la premi re fois le 9 juillet 2013 et de groupes de travail vocation plus technique rassemblant les grands acteurs de la politique de la ville en vue de suivre les principaux chantiers engag s Enfin au del du travail interminist riel et des consultations obligatoires Conseil d tat Conseil conomique social et environnemental Conseil national des villes collectivit s territoriales d outre mer concern es l laboration du projet de loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine a donn lieu des changes r guliers avec les associations nationales d lus et de collectivit s et les principaux partenaires Caisse des d p ts Union sociale pour l habitat association des professionnels de la politique de la ville Ceux ci ont t inform s de l laboration des diff rentes dispositions les concernant et invit s le cas ch ant fournir toutes les observations utiles POUR ACC DER AU DOSSIER DE LA CONCERTATION CLIQUER ICI POUR ACC DER AU DOSSIER DE LA CONF RENCE DES PARTENAIRES DU 9 JUILLET 2013 CLIQUER ICI LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA
99. es de d linquance propres aux quartiers de la politique de la ville Moyens de la justice mobilis s prioritairement vers les quartiers prioritaires notamment ceux concern s par une ZSP gt Ciblage plus particulier de la r pression de certaines infractions stup fiants conomie souterraine violences contre les forces de l ordre infractions en mati re d habitat indigne ou insalubre Minist re Pa A 2 de la justice 8 juillet 2013 Pr venir la r cidive Accompagnement des jeunes suivis par la justice vers les dispositifs d insertion sociale et professionnelle Meilleure accessibilit des jeunes aux dispositifs de droit commun gt G n ralisation des conventions entre la justice et les bailleurs sociaux actions visant la r paration du pr judice subi gt Partenariat avec la police et la gendarmerie pour garantir l effectivit des mesures prononc es Favoriser l acc s des jeunes des quartiers prioritaires aux CPI galit des chances dans les coles du minist re de la justice Lutter contre les discriminations gt Partenariat avec le D fenseur des droits gt Participation du minist re de la justice au programme d actions interminist rielles de lutte contre les discriminations Engagement en faveur de la jeunesse et de l galit des chances Am liorer la couverture des quartiers prioritaires par les r servistes locaux la jeunesse et la citoyennet RLJC gt
100. es des quartiers prioritaires l animation interminist rielle constitue ce titre un enjeu fondamental la n gociation aupr s des autres partenaires d engagements en faveur des quartiers prioritaires l tat doit galement tre en mesure de demander aux collectivit s territoriales et autres partenaires une mobilisation de leurs comp tences de droit commun proportionn e aux r alit s sociales urbaines et conomiques des quartiers de la politique de la ville Strat ge animateur et n gociateur l tat a donc un r le complexe et difficile conduire dans un contexte o les moyens financiers et humains dont il dispose s amenuisent La pr figuration des contrats de ville et en particulier la recherche action formation men e dans le cadre de celle ci permettra de pr ciser le r le le positionnement et les leviers d action de l tat dans le cadre des nouveaux contrats 30 Au del de l tat du pr sident d EPCI et des maires quels doivent tre les grands partenaires institutionnels des nouveaux contrats de ville l am lioration de la situation des habitants des quartiers n cessite la mobilisation et la mise en synergie de l ensemble des acteurs institutionnels et de la soci t civile Pour cette raison le projet de loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine pr voit que les contrats de ville reposent sur un partenariat largi L tat et ses tablissements publics les tablissements publics d
101. es enseignements tir s de la pr figuration des contrats de ville Ce cadre g n ral sera ensuite d clin par les porteurs de projet selon les dynamiques et sp cificit s locales 110 Quelles seront les modalit s d examen et de validation des futurs projets de renouvellement urbain Les modalit s d examen et de validation des futurs projets de renouvellement urbain seront fix es par le futur r glement g n ral de l agence nationale pour la r novation urbaine 111 Quel type d accompagnement l ANRU est elle appel e assurer dans le cadre de l laboration des projets relevant du nouveau PNRU Les d l gations territoriales de l ANRU le plus souvent les directions d partementales des territoires ou en le de France les unit s territoriales de la direction r gionale et interd partementale de l h bergement et du logement et les charg s de mission territoriale de l agence assureront l accompagnement technique des porteurs de projet en vue de l laboration des projets LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 80 INDEX Aquiles tells es lolis Labs DRM Dane RER LAURE RAD ie da 80 86 Agences r gionales de sant 4 4 35 ASSOCIATIONS a 222 6 men de a dou ee use nos 4 md bdd es 18 30 33 38 82 87 91 108 Associations nationales d lus 2 68 71 73 Autorit organisatrice de transports
102. es pour les territoires ultra marins et sur les premi res propositions op rationnelles du groupe de travail politique de la ville en outre mer qui s est r uni trois reprises depuis le mois d avril 2013 LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 32 La principale adaptation appliqu e aux territoires ultra marins r side dans la possibilit qui leur sera donn e de retenir l chelon communal plut t que l chelon intercommunal comme niveau de pilotage et de signa ure des nouveaux contrats de ville Cette adaptation doit permettre de prendre en consid ration les niveaux de maturit contrast s des intercommunalit s en outre mer Cette souplesse s inscrit n anmoins dans une logique de transition et le pilotage l chelon intercommunal devra tre favoris autant qu il est possible Par ailleurs m me si elle n en assure pas le pilotage l intercommunalit devra tre partie prenante de l laboration des prochains contrats La d finition de la g ographie prioritaire qui constitue le p rim tre d intervention des contrats de ville donnant lieu la mobilisation de cr dits sp cifiques s appuie par ailleurs sur des crit res diff rents en outre mer Le rythme d actualisation de la g ographie prioritaire ob it galement des r gles diff rentes dans les Outre mer par rapport la m tropole tous les trois ans contre six pour les autres territoires Ces diff rentes adaptations sont pr vues da
103. es travaux pr paratoires de ce nouveau contrat pourront tre prioris s d s 2014 dans la programmation des cr dits sp cifiques si l ensemble des partenaires du contrat expriment leur accord 2014 constituera dans ce cas une ann e de transition entre la programmation des CUCS et celle des contrats de ville partir de 2015 Le cas ch ant un avenant au CUCS pour 2014 pourra formaliser ces r ajustements 85 De la m me mani re dans quel cadre s effectuera la programmation 2015 dans l hypoth se o l appel projets est lanc avant la signature du nouveau contrat de ville Si la signature des contrats de ville s effectue tardivement fin 2014 voire 2015 les priorit s th matiques d finies dans le cadre des CUCS pourront tre exceptionnellement prorog es d une ann e Des ajustements pourront n anmoins tre op r s si certains enjeux th matiques ont d ores et d j t rep r s dans le cadre de la pr paration du nouveau contrat Les moyens mobilis s le seront en toutes hypoth ses au profit des habitants des quartiers s inscrivant dans la nouvelle g ographie prioritaire 86 Quelles sont les perspectives d volution du financement des principaux programmes de la politique de la ville r ussite ducative adulte relais ateliers sant ville etc selon les territoires compter de 2015 l ensemble des programmes d intervention du volet social de la politique de la ville programme de r ussite ducative adu
104. formation etc Ce dispositif prend la forme de 5 6 sessions d environ 2 jours qui s chelonneront entre juillet et d cembre 2015 Le choix des th mes s effectuera en fonction des enjeux identifi s sur les sites comme prioritaires Deux prestataires Les d veloppeurs associ s et Co alternatives ont t recrut s pour assurer l animation de chacune de ces sessions et en d gager les principaux enseignements Des r unions r guli res en pr sence des prestataires de la recherche action formation du cabinet ASDO en charge de l valuation de la pr figuration et des repr sentants du minist re d l gu la ville et de ses op rateurs permettront de faire des points d tape sur les informations collect es sur les r flexions produites et sur les propositions qui en r sultent Il s agira de confronter ces diff rents travaux de croiser les analyses et d assurer la coh rence d ensemble de la d marche Par ailleurs une r flexion sera conduite avec les centres de ressources pour d finir au regard de l exercice de pr figuration les modalit s pr cises de leur contribution l accompagnement et la qualification des acteurs dans le cadre des futurs contrats de ville 64 Quel sera le r le du cabinet ASDO dans le cadre de la pr figuration Le cabinet ASDO charg depuis 2011 d valuer l exp rimentation men e sur le droit commun dans le cadre des CUCS verra ses missions largies l valuation de la pr figurat
105. i ne feraient pas partie de la liste des quartiers pr sentant les dysfonctionnements urbains les plus importants Dans certains cas les op rations isol es pourront comporter des programmes d actions cons quents pouvant impacter le fonctionnement social et urbain des quartiers Dans ces circonstances les enjeux de mise en coh rence et d articulation entre les op rations conduites et les orientations du contrat de ville devront tre identifi s et des r ponses devront tre apport es afin que le renouvellement urbain puisse constituer un levier pour le d veloppement social des quartiers 106 Quelles sont les modalit s d articulation entre les projets relevant du nouveau programme national de renouvellement urbain et les politiques et outils de droit commun en mati re d am nagement d urbanisme et de logement Les contrats de ville devront tre tablis sur la base de projets int gr s qui s appuieront sur les projets de territoire des agglom rations Ils devront prendre en compte les plans sch mas et contrats visant les territoires prioritaires de mani re en garantir la coh rence En outre les projets de renouvellement urbain devront participer pleinement aux strat gies de d veloppement urbain durable de leurs agglom rations en fonction des atouts et contraintes des quartiers en lien avec les principaux outils de planification et de programmation disponibles Une modification de ces documents pourra s av rer n
106. iers prioritaires 69 Quels sont les objectifs des conventions pass es entre le ministre d l gu la ville et les autres membres du gouvernement Quels sont les effets attendus de cette d marche 70 O en est actuellement la signature des conventions interminist rielles d objectifs en faveur des quartiers populaires Pour chacune d elle quels en sont les principaux engagements O peut on trouver les conventions sign es 71 O en est la signature des conventions pass es avec les associations nationales d lus Quels sont les principaux engagements pris 72 O en est la signature des conventions pass es avec les op rateurs et grands partenaires de l Etat 73 Comment les engagements contenus dans le cadre des conventions interminist rielles seront ils mis en uvre de mani re op rationnelle 74 De quelle mani re les conventions interminist rielles ont elles vocation tre d clin es dans le cadre des contrats de ville 75 Quel est le r le du pr fet de r gion dans le cadre de la mise en uvre des conventions interminist rielles 76 Comment est assur le suivi de la mobilisation des moyens de droit commun de l tat au b n fice des quartiers prioritaires 77 Quelles sont les comp tences de droit commun des collectivit s territoriales qu il appara t indispensable d interpeller dans le cadre de la n gociation des contrats de vil
107. il territorialisation des moyens de droit commun de l tat vise d finir des modalit s de suivi op rationnelles des moyens d ploy s dans les quartiers prioritaires dans le cadre des politiques de droit commun Ce groupe a t install le 5 juillet 2013 et a tenu une deuxi me s ance de travail le 4 septembre Il se r unira un rythme mensuel jusque d cembre Au del de ces quatre groupes de travail une r flexion sera engag e sur certaines probl matiques en particulier les modalit s de prise en compte des th matiques transversales jeunesse lutte contre les discriminations et droits des femmes dans le cadre des contrats de ville l articulation entre le volet territorial des futurs contrats de plan tat r gion et les contrats de ville de nouvelle g n ration Ces r flexions sp cifiques donneront lieu le cas ch ant des r unions de travail ad hoc POUR ACC DER LA PR SENTATION DES GROUPES DE TRAVAIL CLIQUER ICI 66 Quels documents et informations trouve t on sur le site internet d di la pr figuration Comment y acc der Le site internet d di la pr figuration a t mis en place au mois d ao t afin d accompagner l ensemble des acteurs impliqu s dans le cadre dela pr figuration en mettant leur disposition dans un seul et m me espace l ensemble des informations et documents concernant la pr figuration Construit sur le mod le du site documentaire ville ce site est r
108. ins dispositifs selon des modalit s d finir LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 69 Dans un contexte budg taire contraint il s agit de rappeler le caract re compl mentaire des cr dits sp cifiques ceux ci ne devant en aucun cas se substituer aux moyens de droit commun 91 Lorsque des intercommunalit s comprennent la fois des quartiers de la nouvelle g ographie et des territoires sortants comment seront red ploy s les cr dits sp cifiques de la politique de la ville compter de 2015 les cr dits sp cifiques doivent tre red ploy s au b n fice des seuls quartiers de la nouvelle g ographie prioritaire D ventuelles modalit s de transition pour les quartiers sortants sont en cours de r flexion Par ailleurs les nouveaux contrats de ville pourront porter sur les quartiers sortants mais les engagements pris en leur faveur devront reposer sur la mobilisation des politiques de droit commun Un travail d information et d accompagnement devra tre organis vis vis des associations et autres op rateurs qui interviennent sur des quartiers ou des champs th matiques qui ne seront plus prioritaires partir de 2015 Les modalit s de cet accompagnement sont d finir 92 Un dispositif de sortie est il envisag au profit des territoires sortant de la g ographie prioritaire D ventuelles modalit s de transition pour les quartiers et les communes sortants sont en cours de
109. ion des contrats de ville Il sera amen conduire des investigations aupr s des diff rents sites permettant d analyser pr cis ment les modes d organisation d velopp s au plan local et de faire des propositions concernant le cadre et la m thodologie qui seront d finis au niveau national pour les futurs contrats de ville Ses analyses donneront lieu un rapport 65 Quels sujets seront abord s dans le cadre des groupes de travail th matiques mis en place en compl ment la pr figuration O en sont les travaux de chacun de ces groupes En parall le de la pr figuration des contrats de ville l chelle locale quatre groupes de travail transversaux ont t cr s l chelle nationale sur des sujets n cessitant un approfondissement suppl mentaire Ces groupes de travail permettront d alimenter la r flexion nationale sur la mise en place des nouveaux contrats de ville Selon les th matiques abord es leurs travaux associeront l tat les partenaires nationaux de la politique de la ville et des repr sentants des acteurs locaux lls pourront s appuyer sur l exp rience des sites pr figurateurs mais galement sur celle d autres territoires LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 47 Le groupe de travail ing nierie locale a t initi en amont de la concertation nationale Quartiers engageons le changement lla engag une seconde phase de travaux l occasion de la pr paratio
110. iqu es dans le cadre des futurs contrats 75 Quel est le r le du pr fet de r gion dans le cadre de la mise en uvre des conventions interminist rielles Les pr fets de r gion assist s des directeurs r gionaux des services de l tat sont responsables du pilotage des politiques publiques et de leur adaptation au territoire C est ce titre que le comit interminist riel des villes CIV du 19 f vrier 2013 a missionn le pr fet de r gion pour piloter dans le cadre du comit d administration r gionale CAR la d clinaison territoriale des conventions d objectifs pour les quartiers populaires conclues entre le ministre charg de la ville et les ministres concern s Les secr taires g n raux pour les affaires r gionales SGAR plac s aupr s des pr fets de r gion assureront la mobilisation du CAR dans l allocation des moyens financiers et humains et l examen des projets de contrats de ville dans la r gion Le r le de l chelon r gional dans la d clinaison des conventions interminist rielles fera l objet d une attention particuli re dans le cadre de la pr figuration des contrats de ville sur 12 sites pilotes Sur la base des enseignements de la pr figuration ce r le sera pr cis des modalit s d accompagnement seront d finies et des outils labor s LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 59 76 Comment est assur le suivi de la mobilisation des moyens de droit commun de l
111. ique entretien de la voirie S agissant des d partements pr vention sp cialis e action sociale et m dico sociale et gestion des coll ges S agissant des r gions formation professionnelle et apprentissage d veloppement conomique transports gestion des lyc es 78 Comment se traduira le niveau de priorit donn la mobilisation du droit commun dans le cadre des futurs contrats Le projet de loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine pr voit que la politique de la ville est mise en uvre par des contrats conclus l chelle intercommunale Ces contrats peuvent tre sign s sur des territoires qui ne rel vent pas de la nouvelle g ographie prioritaire pour des quartiers qui sortiraient demain de la politique de la ville ou pour ceux dont la situation et les indicateurs socio conomiques conduiraient les acteurs locaux penser qu ils pourraient y basculer demain et qu ils m ritent de mani re pr ventive une attention particuli re Une veille notamment en mati re d observation pourra ainsi tre assur e aupr s de ces territoires par les partenaires du contrat Dans cette hypoth se seuls les moyens de droit commun pourront tre mobilis s dans le cadre du contrat sans possibilit de recours aux cr dits sp cifiques Lorsque des contrats de ville seront sign s sur des territoires abritant un ou plusieurs quartiers prioritaires il sera possible de recourir aux instruments sp cifiques de
112. ir de 2014 galement Une nouvelle communication en conseil des ministres a confirm ce calendrier le 2 mai 2013 LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 6 Enfin le ministre d l gu la ville a pr sent lors du conseil des ministres du 2 ao t 2013 le projet de loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine qui donne une assise l gale la r forme et en traduit juridiquement les grands axes Ce projet sera examin l automne par le Parlement POUR ACC DER AU RAPPORT DE LONZUS 2012 ciiauer ici POUR ACC DER AU RAPPORT DE LA COUR DES COMPTES DU 17 JUILLET 2012 CLIQUER ICI POUR ACC DER LA FEUILLE DE ROUTE DU GOUVERNEMENT DU 22 AO T 2012 CLIQUER ICI 2 Comment cette nouvelle tape a t elle t pr par e Quels partenaires ont t associ s la d marche et selon quelles modalit s C est dans un esprit de co construction que la nouvelle tape de la politique de la ville se pr pare depuis 15 mois Ainsi en amont du CIV du 19 f vrier 2013 la r forme a fait l objet d une vaste concertation nationale Quartiers engageons le changement entre octobre 2012 et janvier 2013 sous la responsabilit du ministre d l gu la ville Cette concertation a mobilis l ensemble des partenaires de la politique de la ville les lus les services de l Etat des repr sentants du tissu associatif du secteur de l habitat et du monde conomique les centres de ressources
113. istres du 22 ao t 2012 Quels en sont les grands axes Comment cette nouvelle tape a t elle t pr par e Quels partenaires ont t associ s la d marche et selon quelles modalit s Quelles sont les principales d cisions du comit interminist riel des villes du 19 f vrier 2013 Quel premier bilan peut on tirer du CIV Au regard des enjeux de la nouvelle tape de la politique de la ville quelles volutions doivent tre apport es la gouvernance nationale de cette politique Quelles sont les principales dispositions pr vues dans le cadre du projet de loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine O en est la pr paration du projet de loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine Quelles sont les prochaines ch ances LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 I La nouvelle tape de la politique de la ville Cadre g n ral 1 En quoi consiste la nouvelle tape de la politique de la ville annonc e par le gouvernement lors du Conseil des ministres du 22 ao t 2012 Quels en sont les grands axes l engagement n 27 du Pr sident de la R publique consistant faire de l galit r publicaine entre les territoires une priorit de l action de l tat a conduit le gouvernement engager une nouvelle tape de la politique de la ville Cette r forme vise r duire les in galit s profondes et persistantes
114. itaire a conduit proc der une valuation syst matique des avantages attach s aux zones urbaines sensibles ZUS Sur la base de cette valuation le gouvernement souhaite supprimer la disposition l gislative pr voyant un abattement de 30 sur la valeur locative des locaux affect s l habitation issus de la transformation de locaux dans les communes o se trouve une ZUS Le projet de loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine d pos au Parlement pr voit donc une disposition en ce sens LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 19 e En revanche le projet de loi n apporte aucune modification quant aux autres avantages et pr voit simplement que les avantages en vigueur au moment du d ploiement de la nouvelle g ographie prioritaire seront compter de cette date attach s ce nouveau zonage Sont notamment vis s les avantages accord s aux locataires mais aussi la possibilit pour les communes de solliciter leur surclassement Le projet de loi n envisage toutefois que les avantages ayant une base l gislative Une analyse similaire sera conduite s agissant des avantages ayant une base r glementaire lesquels seront le cas ch ant pareillement transf r s dans le cadre de l laboration des d crets d application sur les nouveaux quartiers prioritaires de la politique de la ville 22 Les territoires qui sortent de la g ographie prioritaire cesseront ils de b n ficier des
115. le 78 Comment se traduira le niveau de priorit donn la mobilisation du droit commun dans le cadre des futurs contrats 79 Quelle volution sera apport e en mati re de gestion des fonds europ ens sur la p riode 2014 2020 Comment sera prise en compte la politique de la ville dans les futurs programmes op rationnels LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 51 IV La mobilisation des politiques de droit commun 67 Qu entend t on par politiques de droit commun La territorialisation des politiques de droit commun au b n fice des quartiers prioritaires constitue un enjeu majeur de la nouvelle tape de la politique de la ville En effet l am lioration durable des conditions d existence des habitants des quartiers prioritaires requiert la pleine mobilisation de l ensemble de l action publique et non seulement des instruments propres de la politique de la ville Les politiques de droit commun renvoient aux politiques publiques d ploy es indistinctement sur l ensemble des territoires y compris sur les quartiers prioritaires par opposition l action sp cifique de la politique de la ville limit e aux seuls territoires de la g ographie prioritaire Les politiques de droit commun incluent les politiques mises en uvre par l tat et ses op rateurs par exemple en mati re d emploi d ducation de s curit de coh sion sociale de sant du droit des femmes et
116. le les contrats locaux de sant ou les contrats locaux de s curit et strat gies territoriales de s curit et de pr vention de la d linquance qui constituent tr s souvent les volets th matiques correspondants des CUCS Dans ce cas il est possible d envisager ces contrats comme l outil de d clinaison du contrat de ville sur la th matique concern e condition que ceux ci comprennent des dispositions identifi es sur les quartiers prioritaires et s inscrivent parfaitement dans les orientations d finis par les partenaires de la politique de la ville Par exemple le choix d ores et d j fait sur de nombreux sites de confier l animation l atelier sant ville de la partie du contrat local de sant concernant les quartiers prioritaires participe la mise en coh rence du volet sant de la politique de la ville et de l action territorialis e du droit commun des agences r gionales de sant Des conventions d application territoriale permettant la d clinaison des futurs contrats sur certaines communes ou certains quartiers n cessitant une attention particuli re pourront galement tre envisag es 53 Un mod le de contrat sera il propos aux acteurs locaux ce stade il n est pas pr vu de concevoir de contrat type au niveau national L exercice de pr figuration permettra de d terminer si l laboration d un mod le de contrat est opportune au regard notamment des besoins et attentes des acteurs locaux N anmoins
117. lement urbain Cependant ces projets seront d finis dans des conventions pluriannuelles d application renouvellement urbain qui seront sign es partir de 2015 avec l ANRU La dur e de ces conventions sera fix e par le futur r glement g n ral de l agence 100 Sur quels crit res seront choisis les territoires qui b n ficieront de ce nouveau programme Le nouveau programme national de renouvellement urbain vise en priorit les quartiers prioritaires de la politique de la ville pr sentant les dysfonctionnements urbains les plus importants Ces derniers pourraient tre appr ci s au travers d une analyse multicrit res relative notamment l tat du parc de logements existants la diversification de l habitat et des fonctions quipements publics activit s services publics notamment et la desserte des quartiers La liste des quartiers qui devront concentrer la majorit des concours financiers de l agence sera arr t e par le ministre charg de la ville sur proposition du conseil d administration de l ANRU Au del des quartiers pr sentant les dysfonctionnements urbains les plus importants l ANRU pourra le cas ch ant accorder des concours financiers de moindre importance des quartiers prioritaires de la politique de la ville pr sentant des enjeux urbains sur le mod le des op rations isol es en vigueur dans le PNRU actuel Ces concours pourraient tre accord s sans qu une convention pluriannuelle n
118. les contrats de ville et les nouvelles conventions de renouvellement urbain Sur quels objets concrets les acteurs des futurs contrats de ville devront ils travailler afin de mieux articuler les futurs projets de renouvellement urbain et les autres dimensions de la politique de la ville S agissant des op rations isol es qui ne donneraient pas lieu un conventionnement avec l ANRU des r gles ont elles t tablies concernant l articulation entre le renouvellement urbain et les autres dimensions de la politique de la ville dans le cadre des futurs contrats Quelles sont les modalit s d articulation entre les projets relevant du nouveau programme national de renouvellement urbain et les politiques et outils de droit commun en mati re d am nagement d urbanisme et de logement Quelles seront les exigences du nouveau programme de renouvellement urbain en mati re de clauses d insertion Quelles seront les exigences du nouveau programme en mati re de gestion urbaine de proximit Selon quelles modalit s la participation des habitants aux nouveaux projets sera t elle organis e Quelles seront les modalit s d examen et de validation des futurs projets de renouvellement urbain Quel type d accompagnement l ANRU est elle appel e assurer dans le cadre de l laboration des projets relevant du nouveau PNRU LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA
119. les objectifs et le calendrier de la recherche action formation Comment s articule t elle avec l ensemble de la d marche 64 Quel sera le r le du cabinet ASDO dans le cadre de la pr figuration 65 Quels sujets seront abord s dans le cadre des groupes de travail th matiques mis en place en compl ment la pr figuration O en sont les travaux de chacun de ces groupes 66 Quels documents et informations trouve t on sur le site internet d di la pr figuration Comment y acc der LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 24 Ill Les contrats de ville et la gouvernance locale 111 1 Principes et calendrier des contrats de ville 27 Quels sont les objectifs de la nouvelle g n ration de contrats de ville Quelles sont les innovations apport es par rapport aux pr c dentes g n rations de contrat Les contrats de ville de nouvelle g n ration sont appel s succ der aux contrats urbains de coh sion sociale CUCS dont l ch ance a t report e fin 2014 Ces nouveaux contrats constitueront le cadre unique de mise en uvre de la politique de la ville lls permettront de formaliser les engagements pris par l tat les collectivit s territoriales et les autres partenaires de la politique de la ville au b n fice des quartiers d favoris s Ils s appuieront sur le projet de territoire port par l intercommunalit mais devront galement tenir compte des enjeux n
120. lit s de r daction du projet de contrat Selon les configurations locales l initiative de la r daction viendra des services de l tat ou de l intercommunalit en privil giant toutefois autant que possible cette derni re Quelque soit l acteur qui tient la plume il est n anmoins important que le contenu du contrat r sulte d une coproduction entre les parties prenantes LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 36 Diagnostic territorial l ments issus de l observation Projet de territoire port Outils de planification existants notamment par l intercommunalit et ou les communes indicateurs quantitatifs donn es du SIG ville en mati re l ments produits par les d urbanisme PLU observatoires locaux et PLH Scot etc agences d urbanisme donn es disponibles dans les directions r gionales de l INSEE etc B eN ee e appr ciation qualitative par exemple tats des lieux et analyses produits par les centres de ressources de la Autres diagnostics existants par exemple pour l le de France Bilan des actions les diagnostics engag es au b n fice Pre effectu es dans le des quartiers de la P g a cadre des CDT i i local politique de la ville politique de la ville l ments produits par les d l gu s du pr fet Le cas ch ant Actions engag es dans tat des lieux des ressources le cadre des Cucs et mobilisables pour agir sur la
121. lle et la coh sion urbaine pr cisant dans son article 4 le cadre g n ral de la r forme a t pr sent lors du conseil des ministres le 2 ao t 2013 puis d pos au Parlement Ce projet doit tre examin l automne par les parlementaires Une fois la loi adopt e et publi e deux d crets sont pr vus un d cret en Conseil d tat pr cisera les diff rents modes de calcul utiliser pour identifier les futurs quartiers prioritaires pour la m tropole et pour les outre mer un d cret simple fixant la liste des quartiers et leurs p rim tres sur la base des changes entre le niveau national et le niveau local Ces d crets devraient para tre fin 2013 ou au d but de l ann e 2014 afin que l laboration des contrats de ville puisse porter sur les nouveaux quartiers N anmoins la future g ographie prioritaire n emportera ses effets juridiques et financiers qu au 1 janvier 2015 lors de l entr e en vigueur de la nouvelle contractualisation 13 Combien de quartiers prioritaires seront d finis Conform ment l objectif de ciblage de l action publique sur les territoires les plus en difficult s la r forme doit permettre de resserrer l actuelle g ographie prioritaire Il s agit ainsi de d finir autour de 1200 quartiers prioritaires contre 2492 aujourd hui 14 Comment cette m thode sera t elle appliqu e aux sites pr figurateurs des contrats de ville Douze sites ont t retenus en m tropole et
122. lle g n ration Ainsi que l a d cid le CIV du 19 f vrier 2013 le calendrier pr vu pour la n gociation et la mise en uvre des contrats de ville sera cal sur celui des CPER les deux types de contrats seront n goci s en 2014 pour s achever en 2020 ce qui facilitera la bonne articulation entre les deux outils contractuels L insertion syst matique d un axe quartiers prioritaires de la politique de la ville au sein du volet territorial des CPER doit servir une approche strat gique partag e par les diff rents acteurs r gionaux et la mobilisation des politiques de droit commun en faveur de ces territoires Elle doit en particulier favoriser l implication des r gions selon les orientations de la convention conclue entre l Association des r gions de France et le ministre d l gu charg de la ville le 13 f vrier 2013 Les r gions exercent des comp tences essentielles pour le devenir des habitants des quartiers prioritaires formation professionnelle transports d veloppement conomique etc Elles se sont en outre r cemment vues confier une partie de la gestion des fonds structurels europ ens dont l utilisation doit pouvoir tre fl ch e vers ces quartiers La mobilisation des conseils r gionaux partenaire majeur de la politique de la ville appara t comme une n cessit les CPER constituant pour cela un outil pertinent Sous r serve des arbitrages en cours l axe quartiers prioritaires du volet territorial
123. ltes relais dispositif Ville vie vacances programmation des ateliers sant ville etc devra conna tre des red ploiements afin d une pari que les cr dits correspondants soient red ploy s sur les seuls quartiers de la nouvelle g ographie prioritaire et d autre part que l utilisation de ces cr dits soit conforme aux priorit s th matiques d finis dans les nouveaux contrats de ville Dans le cas d une r duction du nombre de quartiers prioritaires sur un territoire ces red ploiements impliqueront par exemple de concentrer les cr dits des ateliers sant ville vers les nouveaux quartiers et pour les territoires sortants de trouver des solutions de reprise par les cr dits de droit commun cr dits de l agence r gionale de sant ou des collectivit s territoriales avec le cas ch ant les modalit s doivent tre pr cis es une diminution progressive des cr dits sp cifiques De la m me mani re les conventions d adulte relais au fur et mesure de leur renouvellement devront tre red ploy es vers les nouveaux quartiers prioritaires et permettre de financer les missions de m diation en lien avec les priorit s th matiques du nouveau contrat D s 2014 les 500 conventions suppl mentaires financ es par le minist re d l gu la ville seront prioris s sur les nouveaux quartiers 87 Les financements allou s aux associations dans le cadre des contrats de ville pourront ils faire l objet d un conventionnement
124. mat rialis e par l interm diaire d un outil logiciel accessible sur internet via un acc s s curis Cet outil permettra aux acteurs locaux de sugg rer des modifications de contours et de communiquer leurs observations Les propositions de l chelon local s effectueront sous la responsabilit du pr fet qui devra veiller ce que les modifications propos es n alt rent pas substantiellement la cartographie r sultant de la m thode du carroyage S quenc en deux parties cet exercice doit associer la fois l tat local et les collectivit s territoriales selon des r gles diff renci es gt Dans une premi re campagne il sera demand l tat local d apporter son expertise sur les premiers dessins effectu s au niveau central gt Dans un deuxi me temps les collectivit s se verront invit es faire part de leurs propositions de modification Le p rim tre d finitif sera ensuite arr t au niveau national 12 Quel est le calendrier de la r forme de la g ographie prioritaire Sur la base des propositions de la concertation nationale Quartiers engageons le changement octobre 2012 janvier 2013 le comit interminist riel des villes CIV du 19 f vrier 2013 a fix les grands principes de la r forme de la g ographie prioritaire Depuis le CIV la m thode statistique envisag e pour d finir les nouveaux quartiers prioritaires a t consolid e Par ailleurs le projet de loi de programmation pour la vi
125. ment constitu en r ponse aux questionnements qu ils ont fait remont s au niveau national ces derni res semaines Refonte de la g ographie prioritaire lancement des contrats de ville de nouvelle g n ration mobilisation du droit commun r forme des m canismes de p r quation et nouveau programme national de renouvellement urbain chaque chantier de la r forme est expliqu au travers d une centaine de questions des plus strat giques aux plus techniques Si les grands principes de la nouvelle tape de la politique de la ville sont aujourd hui pos s certains l ments de doctrine restent n anmoins pr ciser C est d ailleurs l un des enjeux de la pr figuration des contrats de ville que d ajuster le cadre g n ral de la r forme afin de mieux tenir compte des r alit s et contraintes locales En outre les r ponses certaines questions demeurent suspendues au vote de la loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine et aux r flexions engag es dans le cadre de diff rents groupes de travail Pour ces raisons des actualisations r guli res de ce document seront effectu es au fil des prochains mois afin que chacun puisse tre inform en temps r el de l volution du cadre national Evolutif cet outil se veut galement interactif Les versions ult rieures de ce questions r ponses seront ainsi enrichies de toutes les nouvelles questions qui seront transmises au minist re de la ville cette fin l adress
126. mise en uvre de ces projets devront s inscrire dans le cadre des contrats de ville Ainsi les contrats de ville fixeront les orientations strat giques et le cadre de r f rence des nouveaux projets de renouvellement urbain Ils traceront la feuille de route devant aboutir la contractualisation des nouveaux projets l ments de diagnostic concernant les besoins en renouvellement urbain objectifs strat giques poursuivis tudes strat giques et pr op rationnelles mener modalit s de concertation avec les habitants ventuellement identification des op rations urgentes conduire Formellement cette feuille de route fera l objet d un protocole de pr figuration ayant vocation tre int gr au contrat de ville Les conventions pluriannuelles renouvellement urbain prises en application des contrats de ville d finiront concr tement les projets objectifs programmation des op rations engagements financiers de l ANRU et de ses partenaires etc Dans le cadre de leur collaboration l ACS et l ANRU ont labor en 2013 un nouvel accord cadre destin prendre le relais de celui qui avait t conclu pour la p riode 2010 2013 Ce nouvel accord sera sign tr s prochainement Celui ci identifie de mani re concr te les th matiques et les actions sur lesquelles faire porter une coop ration accrue sur le terrain en vue de cr er une interaction vertueuse entre le volet urbain et le volet social de la politique de la
127. mun seront compl t s si n cessaire par des cr dits sp cifiques de la politique de la ville L laboration du contrat devra toutefois prendre en compte tant dans le cadre du diagnostic que dans l laboration des axes strat giques d clin s ensuite dans le cadre d un plan d action trois probl matiques transversales la lutte contre les discriminations et la question de la m moire des quartiers la jeunesse l galit entre les femmes et les hommes S agissant de l axe lutte contre les discriminations les r flexions interminist rielles en cours pilot es par le minist re de l int rieur et auxquelles est associ le minist re d l gu la ville sur la question de l int gration pourront donner quelques l ments de cadrage l expertise historique de l agence nationale pour la coh sion sociale et l galit des chances devra galement tre mise profit pour outiller les acteurs locaux sur la pr vention et la lutte contre les discriminations Localement des partenariats dont les modalit s restent d finir devront tre d velopp s avec les d l gu s du D fenseur des droits et l institution judiciaire Enfin concernant la m moire des quartiers les pr conisations formul es l issue du groupe de travail pr sid par l historien Pascal BLANCHARD et install en juin dernier par le ministre permettront de d finir une doctrine sur le sujet et de donner des consignes aux acteurs locaux S agissant
128. n des nouveaux contrats de ville afin de r fl chir plus pr cis ment aux inflexions qui doivent tre donn es l ing nierie locale et au pilotage technique des contrats compte tenu des enjeux de la r forme mobilisation du droit commun portage intercommunal articulation renforc e entre les dimensions sociale et urbaine etc Deux r unions se sont d j tenues les 28 juin et 11 septembre 2013 D velopp l issue du CIV du 19 f vrier 2013 dans le prolongement de la table ronde Outre mer qui avait t organis e dans le cadre de la concertation nationale le groupe de travail Politique de la ville dans les outre mer vise d finir les adaptations qui doivent tre apport es dans les territoires ultra marins en termes de g ographie prioritaire de contractualisation de gouvernance et de politique de l habitat D j r uni trois reprises 29 avril 23 mai et 17 juin ce groupe synth tise actuellement un premier rapport S appuyant sur l exp rience de certains des sites pr figurateurs le groupe de travail Mobilisation des fonds europ ens est charg de faire des propositions concernant les modalit s d engagement des fonds europ ens dans le cadre des futurs contrats de ville Lors de sa premi re r union le 17 juillet dernier ce groupe a d fini sa m thode de travail et son calendrier Les r unions suivantes sont pr vues le 8 octobre le 13 novembre et le 10 d cembre Enfin le groupe de trava
129. nant le suivi et l valuation des futurs contrats La pr cision et la qualit du suivi et de l valuation des futurs contrats de ville constituent une condition indispensable la r ussite des futurs contrats Pour cette raison les modalit s de suivi et d valuation des contrats devront tre envisag s d s la phase d laboration de ces contrats Des consignes sp cifiques et des outils m thodologiques seront con us pour aider les acteurs locaux dans cet exercice sur la base notamment des enseignements tir s de la pr figuration des contrats de ville et des propositions des groupes de travail territorialisation des moyens de droit commun de l tat et ing nierie locale mis en place au niveau national en parall le de la pr figuration 111 4 La pr figuration des contrats de ville 56 Pourquoi une pr figuration des contrats de ville est elle organis e Quels en sont les objectifs Pour pr parer la mise en uvre des nouveaux contrats de ville le comit interminist riel des villes du 19 f vrier 2013 a souhait organiser sur le second semestre 2013 leur pr figuration sur douze sites pilotes Pour les territoires retenus il s agit de conduire de mani re anticip e et dans un cadre partenarial renforc les travaux de pr paration la phase de n gociation des contrats mobilisation de l ensemble des acteurs analyse partag e des enjeux territoriaux identification des moyens et outils mobilisables face
130. nc dans la d clinaison des conventions interminist rielles Dans le cadre coll gial du comit d administration r gional CARY il doit ainsi veiller ce que l allocation des moyens financiers et humains garantisse la bonne mise en uvre de ces conventions e Au niveau d partemental enfin le pr fet doit lors de l laboration des contrats de ville s assurer de la d clinaison au plus pr s des territoires des engagements minist riels implication du directeur acad mique des services de l ducation nationale DASEN du procureur du directeur g n ral de l agence r gionale de sant ARS et du directeur r gional de P le emploi est galement indispensable pour permettre aux engagements nationaux de s appliquer l o LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 58 les besoins en mati re d emploi d ducation de sant et de justice le n cessitent Pour cela il est pr vu que ceux ci soient signataires des futurs contrats de ville aux c t s du pr fet Par ailleurs chaque acteur local collectivit ou autre est invit s appuyer sur ces conventions aussi bien des conventions interminist rielles que celles avec les associations nationales d lus et avec les op rateurs et partenaires de l tat pour poursuivre l objectif d une meilleure mobilisation de ces politiques de droit commun Les modalit s de d clinaison op rationnelle des conventions interminist rielles au niveau r gional et d p
131. nces pour 2013 son montant tait auparavant de 50 millions d euros B n ficiant 100 communes la DDU est assortie d un contr le de l utilisation des fonds sur la base d une circulaire annuelle d objectifs mais ce contr le reste en grande partie th orique En rempla ant la DDU par la dotation politique de la ville le projet de loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine entend faire de cette nouvelle dotation un outil part enti re des contrats de ville au b n fice des territoires identifi s comme relevant de la nouvelle g ographie prioritaire La d termination de ses modalit s d usage et de r partition ainsi que la d finition de son articulation avec les contrats de ville sont renvoy es par le projet de loi un rapport remis au Parlement dans le cadre du d bat budg taire sur le projet de loi de finances pour 2015 Parmi les modifications notables cette nouvelle dotation sera vers e directement aux tablissements publics de coop ration intercommunale signataires de contrats de ville et le LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 71 cas ch ant aux communes concern es Cette dotation sortira donc de la logique d appels projet pour appuyer les objectifs fix s localement dans le contrat Pour contr ler l objet des actions financ es par cette dotation il est pr vu qu une convention annex e au contrat de ville en pr cise les conditions d usage dans le respect des obje
132. nostic identifiant les principaux enjeux territoriaux et priorit s d intervention lt un plan d action organis autour de plusieurs grands axes strat giques et objectifs op rationnels et pr cisant pour chaque action envisag e les engagements de droit commun n cessaire sa mise en uvre et le cas ch ant les compl ments en cr dits sp cifiques lt une matrice financi re des actions et des engagements des diff rents partenaires un dispositif de gouvernance pour piloter suivre et valuer le contrat cr SCH MA PAGE 42 Le contrat pourra le cas ch ant tre compl t par des annexes op rationnelles fiches action tableau de bord maquettes financi res protocole d valuation etc Enfin pour certaines th matiques impliquant des partenariats plus larges ou n cessitant un temps suppl mentaire de maturation la signature de conventions d application n est pas exclue Elle se r v lera d ailleurs obligatoire s agissant des projets de renouvellement urbain La doctrine sur ces conventions d application reste consolider notamment sur la base des enseignements tir s de la pr figuration Sous r serve des conclusions qui seront tir es de cette derni re on peut envisager que d autres th matiques que le renouvellement urbain fassent l objet d une convention sp cifique par exemple la lutte contre les discriminations ou le d veloppement conomique Certains contrats th matiques existent d j par exemp
133. ns dans la d finition et la mise en uvre des actions men es au titre de la politique de la ville meilleure territorialisation des interventions des r gions dans le cadre de leurs comp tences et responsabilit s propres notamment dans les domaines du d veloppement conomique des transports de la formation des jeunes et de l apprentissage e La convention sign e avec l ADCF comprend des engagements de l tat une meilleure mobilisation des politiques de droit commun un plus grand ciblage des cr dits sp cifiques une r forme de la dotation de d veloppement urbain DDU de nouveaux projets de renouvellement urbain un fl chage des fonds europ ens structurels et d investissement et un accompagnement en mati re d ing nierie des engagements des intercommunalit s signature des contrats de ville aux c t s de l tat et des communes renforcement de l int gration intercommunale mise en place d quipes projets r f rentes l chelle de l intercommunalit coordination du contrat de ville cette m me chelle mise en place des pactes financiers et fiscaux des engagements de l ADCF pour accompagner la mont e en charge des EPCI dans le domaine de la coh sion sociale et urbaine et dans la mise en uvre des contrats de ville sensibilisation des acteurs et diffusion de bonnes pratiques conception d outils pratiques de mise en uvre des contrats de ville l chelle intercommunale etc un engagement conjoint de
134. ns le cadre du contrat de ville cr auestion 95 les cr dits de la r novation urbaine et du nouveau programme national de renouvellement urbain cr PARTIE VI ce nouveau programme visera en priorit ceux des quartiers prioritaires pr sentant les dysfonctionnements urbains les plus importants Le projet de loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine pr voit que la liste de ces quartiers sera arr t e par le ministre charg de la ville sur proposition du conseil d administration de l agence nationale pour la r novation urbaine Les op rations pourront tre conduites proximit des quartiers prioritaires si la requalification de ces quartiers le n cessite Les cr dits sp cifiques de la politique de la ville ont un caract re additionnel En aucun cas ils ne doivent se substituer aux moyens de droit commun m me si dans les faits cet effet substitutif est malheureusement souvent constat La vocation des cr dits sp cifiques est au contraire de exercer un effet levier sur les politiques de droit commun soit par la mise en place de dispositifs recherchant leur territorialisation soit par des actions visant accompagner les publics des quartiers souvent loign s des dispositifs de droit commun pour leur permettre d acc der ces dispositifs Les cr dits sp cifiques permettent en outre de financer des actions innovantes ou exp rimentales permettant de r pondre aux difficult s particuli res des habitants des q
135. ns le projet de loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine qui sera examin l automne par le Parlement D autres am nagements pourront tre envisag s en fonction des propositions qui r sulteront de la suite des travaux du groupe de travail politique de la ville en outre mer Les sp cificit s ultramarines appelent en effet donner une importance particuli re l chelon r gional dans le cadre de la gouvernance de la politique de la ville et conforter le r le de qualification de capitalisation et d observation des centres de ressources de la politique de la ville dans ces territoires 43 De la m me mani re des modalit s sp cifiques sont elles pr vues pour l le de France En le de France le caract re encore inachev de la carte intercommunale justifie un r gime d rogatoire La version actuelle du projet de loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine pr voit donc la possibilit pour le repr sentant de l tat dans la r gion de proposer des contrats de ville sur des p rim tres diff rents de ceux des tablissements publics de coop ration intercommunale Par ailleurs le projet de loi de modernisation de l action publique territoriale et d affirmation des m tropoles pr voit dans sa version actuelle la mise en place d une m tropole du Grand Paris Si ce sc nario est retenue dans la version d finitive du texte une r flexion devra tre men e pour adapter le mod le
136. ns les outre mers des th matiques diff rentes ont t retenues pour tenir compte des sp cificit s de ces territoires infrastructures et services collectifs de base vuln rabilit des territoires et des populations am nagement urbain durable gestion des ressources nerg tiques et environnementales d veloppement de la recherche et de l innovation fili res d excellence coh sion sociale et employabilit d veloppement conomique durable dont l conomie num rique En m tropole comme dans les outre mer les nouveaux CPER comprendront un volet territorial Il s agit d assurer la d clinaison et la mise en coh rence des actions engag es au titre des th matiques pr cit es sur des territoires justifiant un effort particulier de solidarit nationale ou pr sentant des enjeux sp cifiques Lorsque cela appara t n cessaire il s agit galement de d ployer des actions d di es au b n fice de ces territoires Parmi les territoires concern s par cette dimension territoriale la circulaire du 2 ao t vise notamment les quartiers ligibles la politique de la ville Les futurs CPER devront donc permettre de conduire une r flexion strat gique sur la situation des quartiers prioritaires et de formaliser un certain nombre d engagements de l tat et des r gions en faveur de leurs habitants Ces engagements sont appel s tre pr cis s et trouver leur traduction op rationnelle dans le cadre des contrats de ville de nouve
137. nt et de qualification des acteurs des contrats de ville mais aussi contribuer la capitalisation des exp riences Certains d entre eux pourront galement tre mobilis s sur les questions li es l observation et l valuation La diversit des configurations locales impliquera l vidence des modalit s d implication diff renci es selon les centres de ressources Mais il devront en tous les cas tre associ s et mobilis s dans l laboration du contrat La pr figuration des contrats de ville sera l encore un terrain d observation privil gi permettant de pr ciser le r le attendu des centres de ressources dans le cadre de la nouvelle d marche contractuelle Tout au long de la pr figuration des changes seront organis s cette fin entre le minist re d l gu la ville et les centres de ressources 42 Des modalit s sp cifiques de mise en uvre sont elles pr vues pour les outre mer La nouvelle contractualisation est appel e tre d ploy e dans les Outre mer avec les m mes objectifs de d marche int gr e et de mobilisation des politiques de droit commun N anmoins les sp cificit s de ces territoires appellent quelques am nagements Ces derniers ont t d finis en prenant appui sur les conclusions de la table ronde Outre mer qui s est tenue lors de la concertation nationale Quartiers engageons le changement sur la d cision 24 du CIV du 19 f vrier 2013 pr voyant des approches sp cifiqu
138. nu fiscal moyen des m nages La loi de programmation pour la coh sion sociale du 18 janvier 2005 avait modifi les modalit s de r partition de la DSU en introduisant deux coefficients multiplicateurs proportionnels la part de la population vivant en ZUS et celle vivant en ZFU Mais la loi de finances pour 2009 a instaur un nouveau m canisme de calcul qui ne tient plus compte de la g ographie prioritaire tant en termes de conditions d ligibilit que de classement La population en ZUS ou en ZFU n intervient donc plus dans le calcul de la dotation sauf pour les communes entrantes En 2012 sur les 43 communes nouvellement ligibles seules 3 communes avaient une population en ZUS ou en ZFU et ont donc b n fici des coefficients multiplicateurs Dans la mesure o il n y a pas de corr lation absolue entre la g ographie prioritaire de la politique de la ville et la cartographie des collectivit s b n ficiaires de la DSU cette derni re ne peut tre consid r e comme une dotation politique de la ville Malgr cette limite mise en vidence par le d put maire Fran ois PUPPONI dans son rapport P r quation et politique de la ville remis le 19 juin 2013 au ministre d l gu la ville aucune volution n est ce jour pr vue concernant les conditions d ligibilit et le mode de calcul de la DSU La r forme de la g ographie prioritaire n aura donc pas d incidence sur l attribution de la DSU et son mont
139. ociologue Marie Hel ne BACQU et du responsable associatif Mohamed MECHMACHE Leur rapport remis le 8 juillet 2013 formule un certain nombre de propositions notamment la mise en place de tables de quartier ou la cr ation d un fonds de dotation destin financer les projets port s par les habitants En cours d examen ces propositions pourraient pour certaines d entre elles tre test es dans le cadre de la pr figuration des contrats de ville en vue de leur g n ralisation ventuelle Pour ce qui concerne sp cifiquement les projets de renouvellement urbain les modalit s de participation des habitants seront envisag es dans le cadre d une charte nationale de concertation labor e par l agence nationale pour la r novation urbaine et d finissant les exigences en mati re de concertation des habitants lors de la conception et de la mise en uvre du nouveau programme national de renouvellement urbain NPNRU POUR ACC DER AU RAPPORT BACQUE MECHMACHE CLIQUER ici LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 29 35 Quels sont les acteurs qui doivent tre signataires des contrats de ville S agissant de l tat la signature du procureur de la R publique du directeur acad mique des services de l ducation nationale DASEN et du directeur de l agence r gionale de sant ARS aux c t s de celle du pr fet est elle n cessaire Les signataires incontournables des contrats de ville sont le pr fet de d p
140. ommerciale d ing nierie d assistance maftrise d ouvrage de relogement et de concertation ou tout autre investissement contribuant au renouvellement urbain Les modalit s de financement de ces op rations seront d finies au travers d un r glement g n ral de l agence sp cifique ce nouveau PNRU Le nouveau programme national de renouvellement urbain devra contribuer au traitement des copropri t s d grad es en parfaite articulation avec les actions de l agence nationale de l habitat ANAH Afin de mettre l accent sur cet enjeu le projet de loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine insiste sur la contribution des op rations conduites au b n fice des copropri t s d grad es Retour LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 75 99 Quel calendrier est pr vu pour le nouveau programme national de renouvellement urbain Le projet de loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine pr voit la mise en uvre du NPNRU sur une p riode de dix ans 2014 2024 Dans un souci de coh rence l ensemble des actions engag es au b n fice des quartiers prioritaires y compris celles relevant du d veloppement urbain a vocation s inscrire dans le cadre unique des contrats de ville de nouvelle g n ration Ces contrats devront tre sign s en 2014 et par d rogation en 2015 Ils fixeront les orientations strat giques et le cadre de r f rence des nouveaux projets de renouvel
141. onclusions de la pr figuration 38 Comment doit s organiser la gouvernance des contrats de ville Dans le cadre des contrats urbains de coh sion sociale la gouvernance s organise le plus souvent autour d un comit de pilotage et d un comit technique Pr sid parle pr fet ou son repr sentant le pr sident d EPCIet oule ou les maire s concern s ceux ci tant le cas ch ant repr sent s parl lu en charge de la politique de la ville le comit de pilotage comprend galement des repr sentants des services de l tat et des collectivit s territoriales En g n ral le comit de pilotage arr te les grandes orientations valide le projet de contrat et ses bilans annuels et prend les arbitrages politiques et financiers lt Quant au comit technique il pr pare les d cisions du comit de pilotage et se charge notamment de lui soumettre la programmation annuelle des moyens mobilis s dans le cadre du contrat Des instances th matiques ducation jeunesse s curit sant galit et lutte contre les discriminations etc peuvent compl ter cette organisation pour d finir plus pr cis ment la strat gie conduire pour chaque domaine d intervention Dans le cadre de la nouvelle contractualisation cette organisation peut tre reprise Il faudra n anmoins veiller ce qu elle s adapte aux nouvelles exigences pos es par le CIV du 19 f vrier 2013 en int grant notamment l exigence du portage int
142. ont d ores et d j accultur la probl matique du droit commun Un travail important a t fourni lors de l exp rimentation CUCS pour mobiliser les services de l tat en charge des politiques de l emploi de l ducation et de la s curit pour laborer des diagnostics sur ces th matiques pour cr er des habitudes de travail et pour formaliser des engagements pr cis Ces acquis en termes de gouvernance et de m thode doivent tre remobilis s dans le cadre de la pr figuration POUR ACC DER AU BILAN INTERM DIAIRE DES CUCS EXP RIMENTAUX CLIQUER ICI 60 Pour les sites concern s quelle articulation est pr vue entre les plans strat giques locaux et la pr figuration des contrats de ville Initi s en 2011 dans le cadre d une exp rimentation sur 10 sites test les plans strat giques locaux PSL sont des documents d orientation labor s l ch ance des conventions de r novation urbaine Si la d marche de PSL vise garantir la p rennit des investissements r alis s consolider la dynamique de transformation urbaine ainsi qu renforcer les actions entreprises en mati re de mixit sociale dans les quartiers et les actions en faveur de l galit des chances de leurs habitants elle permet aussi de replacer le s quartier s r nov s dans une strat gie d ensemble con ue l chelle du quartier de la ville et de l agglom ration Les PSL sont con us sous la responsabilit des lus en lien avec les servi
143. opos s l ensemble des territoires de la politique de la ville partir de fin 2013 D autres dispositifs contribuent cette r flexion et c est du croisement et de la consolidation des LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 46 analyses issues de chacun d eux qu mergera le cadre national des contrats de ville Parmi ces dispositifs figurent notamment la recherche action formation mise en place l attention des sites l valuation conduite par le cabinet ASDO la r flexion engag e dans le cadre de groupes de travail sp cifiques notamment sur la situation de l outre mer l ing nierie locale ou la mobilisation des fonds europ ens dans le cadre contractuel POUR ACC DER AU MODE D EMPLOI DES CELLULES DE SUIVI CLIQUER ICI 63 Quels sont les objectifs et le calendrier de la recherche action formation Comment s articule t elle avec l ensemble de la d marche La recherche action formation doit permettre de r pondre deux objectifs principaux e un objectif formatif fournir aux acteurs de la pr figuration des apports m thodologiques et faciliter les changes inter sites e un objectif de capitalisation alimenter les travaux nationaux conduisant la production du cadre des contrats de ville identifier les besoins d accompagnement d finir au regard de ces besoins des r ponses adapt es et contribuer l laboration des outils correspondants guides plate formes d changes sessions de
144. origine et au territoire Dans ce cadre il a notamment t d cid de lancer l exp rimentation des emplois francs sur 10 sites POUR ACC DER AU DOSSIER DU CIV pu 19 F VRIER 2013 CLIQUER cl LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 8 4 Quel premier bilan peut on tirer du CIV Un premier bilan de la mise en uvre du CIV a t dress l occasion de la conf rence des partenaires du 9 juillet 2013 Ce bilan a depuis t consolid Les avanc es suivantes peuvent tre relev es e Concernant l volution de la gouvernance nationale le rapprochement entre l ACS et le SG CIV a donn lieu un rapport inter inspections et a fait l objet d une d cision du comit interminist riel de modernisation de l action publique CI MAP du 17 juillet 2013 Selon les termes de cette d cision les deux structures sont appel es fusionner au sein d une nouvelle structure d administration centrale ayant vocation constituer le p le ville du futur commissariat g n ral l galit des territoires S agissant de la participation des habitants le rapport BACQUE MECHMACHE a t remis au ministre d l gu la ville le 8 juillet 2013 Certaines des propositions de ce rapport notamment la mise en place de tables de concertation pourront tre test es dans le cadre de la pr figuration des contrats de ville L objectif de mobilisation des politiques de droit commun a conduit l laboration de
145. parvenir une r duction d un tiers les disparit s financi res internes aux agglom rations sur la p riode du contrat 2014 2020 POUR ACC DER LA CONVENTION SIGN E AVEC L ARF CLIQUER ICI POUR ACC DER LA CONVENTION SIGN E AVEC L ADCPF CLIQUER ICI 72 O en est la signature des conventions pass es avec les op rateurs et grands partenaires de l Etat Une convention sp cifique a t sign e entre l tat et P le emploi le 30 avril 2013 Cette convention garantit la pr sence des services de P le emploi dans les quartiers prioritaires par des points de contact physiques o par la r alisation de services dans ces territoires Elle pr voit galement un renforcement et une adaptation des moyens et des services de P le emploi aux besoins des quartiers affectation de 400 agents en CDI dans les agences les plus concern es par la politique de la ville adaptation des aides et des prestations au regard LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 57 des besoins des territoires mise en uvre d actions partenariales avec les conseils g n raux et les centres communaux d action sociale CCAS actions visant favoriser le recrutement des habitants des quartiers par les entreprises dans le cadre des dispositifs emplois francs contrats de g n ration et emplois d avenir Enfin P le emploi sera syst matiquement signataire des contrats de ville et participera leur gouvernance te
146. pluriannuel Ainsi que l a pr vu la d cision n 1 du comit interminist riel des villes du 19 f vrier 2013 le conventionnement pluriannuel avec les associations sera dans la mesure du possible privil gi Cette pratique devra n anmoins tre limit e aux associations dont le r le aupr s des habitants des quartiers est reconnu par les acteurs locaux et ayant fait la preuve de leur efficacit Il s agit LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 68 d une part de s curiser le fonctionnement de ces structures et d autre part d all ger la proc dure d attribution de subventions pour les associations et les services instructeurs Par ailleurs ce conventionnement pluriannuel pourra non plus porter sur une actionidentifi e mais avoir un caract re global L objectif est de faciliter au maximum les d marches administratives pesant sur les associations mais galement de les responsabiliser sur les actions conduire et de leur donner la possibilit d adapter celles ci l volution des besoins Cette souplesse donn e aux associations dans le choix des actions et des modalit s d intervention aura pour corollaire un suivi et une valuation renforc s afin de s assurer que l activit des structures financ es s inscrit bien dans le cadre des objectifs du contrat de ville Dans un m me souci d all gement des proc dures les demandes de subvention s effectueront d sormais dans un cadre d mat rialis Par
147. publiques qui y sont d ploy es De mani re op rationnelle cette nouvelle instance dont la cr ation est pr vue dans le projet de loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine se substituera l observatoire national des zones urbaines sensibles ONZUS et au comit d valuation et de suivi CES de l ANRU Enfin afin de renforcer l implication au plus haut niveau des partenaires de la politique de la ville le conseil national des villes CNV doit tre r nov Dans cette optique le comit interminist riel des villes du 19 f vrier 2013 a fix plusieurs axes pour l volution de cette instance notamment l largissement de son champs de comp tences en pr voyant en particulier sa consultation sur les mesures prises en mati re de lutte contre les discriminations et la modification de sa composition en prenant en compte les conclusions de la mission BACQUE MECHMACHE Par ailleurs la suppression du conseil d administration de l ACS conduit r fl chir aux modalit s de consultation des partenaires actuellement membres de ce conseil dans le cadre de la nouvelle gouvernance nationale Le CNV a t saisi sur l volution de ses missions de son organisation et de son fonctionnement Il a rendu son avis le 24 juin dernier POUR ACC DER AU RAPPORT WAHL CLIQUER ICI POUR ACC DER AU DOSSIER DU CI MAP bu 17 suiet 2013 CLIQUER ICI Pour ACC DER L AVIS DU CNV pu 24 Juin 2013 CLIQUER ICI LA NOUVELLE TAPE D
148. r la mobilisation des politiques de droit commun et faciliter l valuation de cette mobilisation Des outils de suivi de ces conventions sont en cours d laboration Au niveau r gional et d partemental Certains territoires se sont d ores et d j engag s dans une d marche de recensement et de chiffrage des cr dits b n ficiant aux habitants des quartiers prioritaires dans le cadre des diff rents budgets op rationnels de programme BOP Ces initiatives atteignent difficilement leur objectif pour des raisons la fois techniques les donn es des diff rents services de l tat ne sont pas toujours territorialis es et lorsqu elles le sont c est bien souvent sur des p rim tres diff rents de ceux de la politique de la ville et conceptuelles notion de droit commun per ue comme ambigu et interpr t e diff remment selon les services Par ailleurs les d marches entreprises ne font pas l objet d une harmonisation et ne peuvent pas par cons quent conduire la production de donn es consolid es au niveau national Pour y rem dier un groupe de travail territorialisation des moyens de droit commun de l tat a t constitu afin d laborer un outil de suivi commun de ces cr dits Cet outil n aura pas vocation recenser de fa on exhaustive les moyens d ploy s mais identifier quelques lignes au sein des BOP dont il appara t pertinent d assurer le suivi L outil labor dans le cadre du groupe fera ensuite l o
149. raphie prioritaire de la politique de la ville entrera en vigueur au plus tard le 1 janvier 2015 Des red ploiements de cr dits seront alors op r s afin de concentrer les moyens sur les seuls quartiers de la nouvelle g ographie Les modalit s de ces red ploiements ne sont pas d finies ce stade D s 2014 une fois la liste des nouveaux quartiers prioritaires d finie par d cret des inflexions pourront tre op r es la marge dans la r partition des cr dits sp cifiques et notamment des enveloppes d partementales pour tenir compte de la nouvelle g ographie Il s agit d anticiper les effets de la r forme et d assurer la transition avec l ann e 2015 o la nouvelle g ographie produira ses pleins effets LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 67 84 En 2014 dans l attente de la n gociation des nouveaux contrats de ville dans quel cadre s effectuera la programmation des cr dits sp cifiques L ann e 2014 est la derni re ann e de mise en uvre des contrats urbains de coh sion sociale CUCS Les objectifs et priorit s d finis par les partenaires locaux dans le cadre de ces contrats continueront donc de s appliquer au cours de 2014 en s adaptant aux nouvelles priorit s gouvernementales Cependant lorsque l laboration du futur contrat de ville est suffisamment avanc e en particulier dans le cas des douze sites pr figurateurs les enjeux th matiques identifi s dans le cadre d
150. re du syst me d information CHORUS utilis pour la gestion des diff rents programmes de l tat Dans le cadre de la pr figuration du CGET des r flexions approfondies seront men es pour d finir les modalit s techniques de cette volution impliquant un raccordement de CHORUS GIS PRO Quelque soit l option retenue celle ci ne sera effective qu en 2015 V 2 La r forme des dispositifs de p r quation 94 Quelles sont les volutions pr vues pour la dotation de solidarit urbaine DSU institu e parlaloin 91 429 du 13 mai 1991 et composante de la dotation globale de fonctionnement la dotation de solidarit urbaine DSU a pour objet aux termes de l article L 2334 15 du code g n ral des collectivit s territoriales de contribuer l am lioration des conditions de vie dans les communes urbaines confront es une insuffisance de leurs ressources et supportant des charges lev es En 2013 le montant total de la DSU s levait 1 49 milliard soit une progression de 8 75 par rapport l exercice pr c dent LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 70 La r partition de cette dotation s effectue selon un indice synth tique repr sentatif des carts de ressources et de charges socio urbaines des communes calcul par rapport un ensemble d indicateurs relatifs au potentiel financier des communes au nombre de logements sociaux au nombre de b n ficiaires de prestations logement et au reve
151. re et la m moire des quartiers populaires LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 5 Au regard des enjeux de la nouvelle tape de la politique de la ville quelles volutions doivent tre apport es la gouvernance nationale de cette politique Plusieurs chantiers ont t engag s afin de r former la gouvernance nationale de la politique de la ville Il s agit de simplifier le pilotage de la politique de la ville et d en renforcer la coh rence et l efficacit Trois volutions principales sont attendues La principale de ces volutionsr side dansla mise en place d une nouvelle structure d administration centrale issue de la fusion entre le secr tariat g n ral du comit interminist riel des villes SG CIV et l agence nationale pour la coh sion sociale et l galit des chances ACS Cette nouvelle entit permettra de doter le ministre charg de la ville d une administration coh rente et renforc e mieux m me de peser dans le cadre des discussions interminist rielles Les inspections g n rales des finances IGF de l administration IGA et des affaires sociales IGAS et le conseil g n ral de l environnement et du d veloppement durable CGEDD ont remis en juin un rapport au ministre d l gu la ville faisant un certain nombre de pr conisations concernant la mise en place de cette nouvelle structure Dans la lign e du rapport de Thierry WAHL sur l galit des territoires et
152. rofit des entreprises implant es en ZRU l exon ration de cotisations sociales tant accord e pour une LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 20 O dur e de 12 mois les droits acquis au plus tard le 31 d cembre 2013 seront d finitivement teints lors de la suppression du zonage auquel ils taient attach s 25 Les avantages li s aux zones franches urbaines ZFU vont ils dispara tre Les zones franches urbaines ZFU et les avantages qui leur sont attach s ne font l objet d aucune disposition dans le projet de loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine Sauf disposition l gislative nouvelle ces avantages s teindront progressivement partir de 2015 Afin d valuer la pertinence de cette suppression et le cas ch ant les modalit s de maintien d un certain nombre de dispositions fiscales le Conseil conomique social et environnemental CESE a t saisi par le Premier ministre l issue du comit interminist riel des villes du 19 f vrier 2013 afin de mener une expertise sur l efficacit de ces avantages Cette expertise attendue pour le 20 d cembre 2013 doit permettre d engager une r flexion plus large sur la pertinence des instruments d une politique territoriale d aide la cr ation d entreprises et de d veloppement conomique pour les quartiers prioritaires 26 Une r forme des avantages accord s aux fonctionnaires et agents publics exer ant dans un qua
153. rritoriale Par ailleurs la convention d objectifs et de gestion entre l tat et la Caisse nationale des allocations familiales CNAF a t sign e le 13 juillet Celle ci fait r f rence aux quartiers prioritaires de la politique de la ville et comprend des dispositions d clinables sur ces territoires par exemple en mati re de d veloppement des solutions d accueil des jeunes enfants implantation de classes passerelles pour favoriser la pr scolarisation des enfants de moins de 3 ans p r nnisation des actions innovantes d accueil des jeunes enfants adapt s aux besoins des familles des quartiers accompagnement social adapt et renforc des familles monoparentales ayant de jeunes enfants pour leur permettre de concilier vie familiale et insertion etc Le renouvellement de la convention avec la Caisse des d p ts et consignations est actuellement en cours de m me que les n gociations avec la CCI France et l assembl e permanente des chambres de m tiers et de l artisanat APCMA Enfin une charte entreprises et quartiers a t sign e avec 40 entreprises qui s engagent chacune conclure avec l tat d ici la fin de l ann e 2013 une convention de partenariat afin d apporter leur contribution au d veloppement conomique social et culturel des quartiers prioritaires Six domaines d intervention sont identifi s dans la charte l ducation et l orientation scolaire l emploi l insertion et la formation le d veloppement
154. rs labor es par le niveau national La premi re campagne destin e permettre l tat local de sugg rer des modifications de ces contours a par ailleurs t ouverte Cette premi re campagne doit tre achev e la mi septembre 2013 avant que ne s engagent des discussions avec les collectivit s territoriales 15 Cette nouvelle g ographie pourra t elle voluer Selon quelles modalit s et quel calendrier Reposant sur des crit res simples et lisibles la r forme permettra d actualiser la nouvelle g ographie plus facilement qu il n est actuellement possible de le faire pour les ZUS Ainsi le projet de loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine pr voit une actualisation de la nouvelle g ographie tous les six ans selon une p riodicit co ncidant avec celle des mandats municipaux et des contrats de ville Pour les outre mer les volutions d mographiques parfois tr s fortes que rencontrent ces territoires justifient une actualisation plus fr quente Ainsi le projet de loi permet il que celle ci soit conduite tous les trois ans 16 Quels crit res et quelle m thode seront utilis s pour les territoires situ s dans les outre mer Pour les territoires ultra marins la m thode utilis e devran cessairement faire l objet d adaptations D une part la technique du carroyage n est pas encore disponible dans une partie de ces territoires seules La R union et la Martinique pourront en b n ficier ce
155. rs locaux de chacun des sites pr figurateurs dans une double logique lt une logique de soutien et d accompagnement il s agit de rappeler et pr ciser aux sites l ensemble des l ments de cadrage et de m thodologie relatifs la pr figuration et de r pondre leurs ventuels questionnements sur la d marche une logique d observation et d analyse il s agit de suivre et analyser l laboration du projet de contrat et de contribuer la r flexion visant sur la base des exp riences locales d gager tous les enseignements utiles pour l ensemble des territoires qui auront laborer des contrats de ville en 2014 Les membres des cellules de suivi seront amen s e assurer une certaine disponibilit t l phonique et par voie lectronique aupr s des acteurs des sites assister en tant que de besoin aux r unions organis es localement dans le cadre de la pr paration du projet de contrat prendre connaissance des documents produits localement par les sites dans le cadre de la pr figuration et en d gager les principales le ons effectuer des remont es d information r guli res et contribuer par leurs apports la pr paration des r unions du comit d animation national Les cellules de suivi constituent un maillon de la cha ne de r flexion qui va permettre de concevoir la doctrine des futurs contrats ainsi que les modalit s de l accompagnement et de l outillage qui devront tre pr
156. rs n ont pas effac les zonages ant rieurs Dans le cadre d un syst me comparable celui des poup es russes ils comprennent les ZUS et leurs composantes zones de redynamisation urbaine et zones franches urbaines et les quartiers b n ficiaires de la r novation urbaine chacun de ces p rim tres ayant ses propres avantages et m canismes de financements Cette g ographie pr sente plusieurs difficult s justifiant aujourd hui sa r forme Tout d abord elle n a fait l objet d aucune actualisation depuis la cr ation des ZUS en 1996 alors m me que la loi de finances pour 2008 a impos cette actualisation tous les 5 ans ll appara t aujourd hui n cessaire de revoir la liste des territoires de la politique de la ville dans la mesure o la situation de ces territoires et de leurs habitants a parfois sensiblement volu dans la mesure galement o certains territoires n ont peut tre jamais b n fici de la politique de la ville quand bien m me leur situation et leurs caract ristiques socio conomiques le justifiaient Il s agit donc de mettre en coh rence la g ographie d intervention de la politique de la ville avec les r alit s sociales et urbaines e En outre surle plan morphologique les territoires de l actuelle g ographie prioritaire apparaissent h t rog nes Leur d limitation repose sur des l ments g ographiques divers de type r seau routier parcelles cadastrales cours d eau relief etc Leur taill
157. rtements par d l gation de l tat pour ces derniers Les r gions b n ficieront de 35 de l enveloppe FSE correspondant notamment aux objectifs th matiques formation et orientation L tat g rera 65 de celle ci correspondant aux objectifs th matiques emploi et inclusion sociale dont la moiti sera d l gu e au titre de l inclusion sociale aux d partements En compl ment la note d orientation n 2013 001 DATAR sur la pr paration des programmes europ ens 2014 2020 pr cise que chaque programme op rationnel r gional FEDER FSE devra appliquer la disposition de l article 7 paragraphe 2 du r glement FEDER relative au fi chage d une part minimale de 5 de l enveloppe FEDER sur des actions int gr es pour le d veloppement urbain durable Dans ce cadre chaque programme devra appliquer la convention cadre conclue entre le minist re d l gu la ville et l Association des r gions de France ARF aux termes de laquelle les programmes op rationnels PO r gionaux comprendront un volet politique de la ville repr sentant au minimum 10 de l enveloppe globale des PO r gionaux L objectif national de 10 sera modul selon les r gions en fonction de l importance du fait urbain et des disparit s socio urbaines observ es Les cr dits europ ens du volet politique de la ville seront prioritairement fl ch s en direction des tablissements publics de coop ration intercommunale EPCI sur les territoires desquel
158. rtier de la politique de la ville notamment l attribution d une nouvelle bonification indiciaire est elle pr vue Reposant pour la plupart sur une assise r glementaire les avantages accord s aux fonctionnaires et agents publics exer ant dans un quartier de la politique de la ville sont tr s variables selon les minist res et les pratiques des services d concentr s Une r flexion interminist rielle a t engag e concernant l volution de ces avantages au regard de la r forme de la g ographie prioritaire Les conclusions qui seront tir es de cette r flexion donneront lieu le cas ch ant des modifications r glementaires lors de la r daction des d crets d application du projet de loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 21 ee le LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 22 Les contrats de ville et la gouvernance locale 27 Quels sont les objectifs de la nouvelle g n ration de contrats de ville Quelles sont les innovations apport es par rapport aux pr c dentes g n rations de contrat 28 Quel est le calendrier pr vu pour les nouveaux contrats de ville Que faire si ce calendrier ne peut tre tenu localement 29 Comment doit s organiser le pilotage strat gique des nouveaux contrats de ville Quels sont le r le et la place respectifs de l Etat de l intercommunalit et des comm
159. rtier prioritaire de la politique de la ville sera cr C est un enjeu essentiel si l on souhaite faire de la politique de la ville un v ritable levier de d veloppement et de coh sion sociale et urbaine des quartiers prioritaires POUR ACC DER LA PR SENTATION DE LA M THODOLOGIE DE LA R FORME CLIQUER ICI LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 14 ee 9 Sur quels crit res s appuie la d finition des nouveaux quartiers de la politique de la ville La concertation nationale lanc e par le ministre d l gu la Ville Quartiers engageons le changement conduite entre octobre 2012 et janvier 2013 a pr conis une remise plat compl te de la g ographie prioritaire au profit des territoires les plus en difficult Dans sa version d pos e au Parlement le projet de loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine pr voit que ces territoires seront identifi s au sein des unit s urbaines sur la base de deux crit res un nombre minimal d habitants selon les simulations actuellement effectu es ce seuil serait fix 1000 habitants l cart de d veloppement conomique et social par rapport aux autres territoires Cet cart sera appr ci travers le crit re unique de concentration des populations bas revenus Ce choix se justifie par la corr lation troite entre le crit re du revenu et les autres indicateurs sociaux que l on mobilise g n ralement pour
160. s ils sont confront s dans leur quotidien les infrastructures et quipements auxquels ils ont recours et plus largement les politiques publiques dont ils sont b n ficiaires Ce p rim tre complexe appr hender car renvoyant selon les politiques publiques consid r es des modes d action et des chelles diff rentes ne fera pas n cessairement l objet d une d limitation pr cise Alors que les avantages automatiques de la g ographie prioritaire d finis par voie l gislative ou r glementaire exon rations et d rogations diverses sont limit s au seul quartier r glementaire les politiques de droit commun et les cr dits sp cifiques d ploy s dans le cadre de la politique de la ville pourront b n ficier aux infrastructures quipements et associations relevant du quartier V CU 11 2 Les avantages li s la nouvelle g ographie prioritaire 19 Quels sont les avantages et dispositifs attach s cette nouvelle g ographie prioritaire La r forme de la politique de la ville s appuie sur une rationalisation de la g ographie prioritaire et une concentration de l ensemble des outils qu elle mobilise au profit des nouveaux quartiers prioritaires La situation ant rieure marqu e parle d ploiement sur des p rim tres g ographiques distincts des cr dits sp cifiques et des avantages li s au zonage fait place une mise en synergie de ces actions et dispositifs sur une m me g ographie Les avantages li s
161. s publics actions d innovation et d adaptation p dagogiques dans les coles et tablissements scolaires notamment en mati re d apprentissage de la langue et d instruction civique modes d intervention sp cifiques des forces de police compte tenu des formes particuli res de d linquance dans les quartiers prioritaires politique d attribution des logements afin de garantir la mixit sociale de l ensemble des territoires lieux d accueil de la petite enfance adapt s aux familles vuln rables et leur accompagnement organisation territorialis e de l action judiciaire notamment en ce qui concerne la PJJ etc 68 Dans le cadre de quelles orientations nationales s inscrit la mobilisation des politiques de droit commun au b n fice des quartiers prioritaires La mobilisation des politiques de droit commun au b n fice des quartiers prioritaires s inscrit dans le cadre d orientations fix es au niveau national par le comit interminist riel des villes CIV et les conventions d objectifs en faveur des quartiers populaires n goci es par le ministre charg de la ville Instance de d cision pr sid e par le Premier ministre ou par d l gation du ministre en charge de la ville le CIV r unit l ensemble des ministres dont l action concerne les quartiers prioritaires LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 52 Il a pour mission de d finir animer coordonner et valuer les actions de l tat dans le cadre
162. s se situent les quartiers issus de la nouvelle g ographie prioritaire Les programmesop rationnels nationaletr gionaux sonten cours d laboration Leurtransmission la Commission europ enne est pr vue pour janvier 2014 Les principes de mobilisation de ces fonds dans le cadre des nouveaux contrats de ville sont en cours de r flexion et ne sont pas arr t s ce stade Ils pourront varier d une r gion l autre pour ce qui concerne les programmes r gionaux en fonction notamment du poids r gional de la future g ographie prioritaire Un groupe de travail sp cifique adoss la pr figuration a t constitu afin de r fl chir ces questions POUR ACC DER LA NOTE D ORIENTATION N 2013 001 DATAR CLIQUER ICI LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 62 LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 63 Les instruments sp cifiques de la politique de la ville 80 Que recouvrent les instruments sp cifiques de la politique de la ville Quel est leur r le 81 Dans quelle hypoth se les cr dits politique de la ville pourront t ils tre accord s dans le cadre des nouveaux contrats de ville 82 Les cr dits sp cifiques pourront ils financer le m me type d actions que dans le cadre des actuels contrats urbains de coh sion sociale Des priorit s d action th matiques seront elles fix es au niveau national pour l utilisation de ces cr dits
163. seignante sur des projets p dagogiques renouvel s et motivants pour les l ves et les enseignants la tranquillit publique et la pr vention situationnelle C est un sujet essentiel d une part pour s curiser la conduite des chantiers et d autre part pour prendre en compte les probl matiques sp cifiques d ins curit des quartiers d tournement d usage des lieux besoin de s curisation des espaces priv s semi priv s et publics etc dans la d finition des projets urbains l accompagnement social li au relogement y compris post relogement et la mobilisation des acteurs de droit commun de l action sociale pour la r solution des situations sociales complexes de certains m nages Laccord cadre en cours de renouvellement entre l ANRU et l ACS pourra servir d appui pour travailler ces diff rentes questions POUR ACC DER L ACCORD CADRE ANRU ACSE 2010 2013 CLIQUER ici LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 78 105 S agissant des op rations isol es qui ne donneraient pas lieu un conventionnement avec l ANRU des r gles ont elles t tablies concernant l articulation entre le renouvellement urbain et les autres dimensions de la politique de la ville dans le cadre des futurs contrats L ANRU pr voit une enveloppe op rations isol es pour les quartiers prioritaires de la politique de la ville qui n cessitent des interventions en mati re de renouvellement urbain mais qu
164. sein de l intercommunalit D finition des enjeux territoriaux des axes strat giques et des objectifs qui structureront le futur contrat Pour chaque axe strat gique d finition d un plan d action et formalisation des engagements de droit commun permettant d y r pondre D finition des modalit s de suivi et d valuation des objectifs des engagements et des actions du contrat Si n cessaire pour optimiser et compl ter les moyens de droit commun pr programmation de cr dits sp cifiques FORMALISATION DU PROJET DE CONTRAT SIGNATURE DU CONTRAT LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 35 46 En quoi consiste la phase de diagnostic Comment celui ci doit il tre conduit et sur la base de quelles ressources La phase de diagnostic se situe au d but du processus d laboration du contrat Il s agit pour les partenaires du contrat d actualiser et de partager leurs connaissances sur la situation des quartiers prioritaires et de leurs habitants sur leur int gration dans l espace intercommunal et sur les diff rents leviers mobilisables pour agir au b n fice de ces territoires Le diagnostic doit permettre d aboutir l identification des enjeux et priorit s d intervention qui structureront le futur contrat Les ressources utilisables pour le diagnostic sont notamment le projet de territoire port par l intercommunalit les valuations existantes du ou des CUCS et d
165. serv aux seuls acteurs de la pr figuration Son acc s est s curis par l utilisation d un identifiant et d un mot de passe Sont propos s sur ce site l ensemble des documents de cadrage et supports m thodologiques produits au niveau national les comptes rendus des diff rentes r unions nationales comit d animation des sites groupes de travail sp cifiques etc lt une fonction agenda e des cartes et donn es statistiques pour chaque site pr figurateur BLEUE LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 48 e des r pertoires d acteurs les r ponses aux questions les plus fr quentes des remont es des sites pr figurateurs documents d tape fiches d exp rience projets de contrat etc l ensemble des informations utiles sur la nouvelle tape de la politique de la ville tat d avancement du projet de loi de programmation pour la ville et la coh sion urbaine conventions nationales d objectifs en faveur des quartiers prioritaires etc POUR ACC DER AU SITE I VILE PREFIG CLIQUER ICI LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 49 LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 50 La mobilisation des politiques de droit commun 67 Qu entend t on par politiques de droit commun 68 Dans le cadre de quelles orientations nationales s inscrit la mobilisation des politiques de droit commun au b n fice des quart
166. t on trouver les conventions sign es Sept conventions en faveur des quartiers prioritaires ont t sign es par le ministre d l gu la ville avec le ministre du travail de l emploi de la formation professionnelle et du dialogue social la ministre des affaires sociales et de la sant la ministre d l gu e aux personnes g es et l autonomie la ministre d l gu e la famille et la ministre d l gu e aux personnes handicap es et la lutte contre l exclusion la ministre des sports de la jeunesse de l ducation populaire et de la vie associative e la ministre des droits des femmes le ministre d l gu charg des transports de la mer et de la p che e la ministre de la justice garde des sceaux le ministre de la d fense et le ministre d l gu charg des anciens combattants Le tableau ci dessous indique les principaux engagements pris parles minist res dans le cadre des conventions L ensemble des conventions sign es est accessible sur le portail internet du minist re de la ville Principaux engagements pris dans le cadre des conventions interminist rielles Minist re Date de signature de la convention Principaux engagements pris R duire les in galit s d acc s la pratique sportive D veloppement des diagnostics partag s de l offre sportive gt Meilleur ciblage des interventions du CNDS quipements sportifs et subventions vers les quar
167. tat USH le 8 juillet dernier ont act l adaptation du dispositif d abattement la nouvelle g ographie prioritaire de la politique de la ville et la nouvelle contractualisation Le nouveau dispositif pr voira des engagements pr cis et mesurables de renforcement des actions de gestion urbaine de proximit de la part des organismes HLM qui seront inscrits dans les contrats de ville et feront l objet d un bilan annuel Dans l attente de la mise en place de la nouvelle g ographie et afin d assurer la continuit de l abattement celui ci s appliquera toujours en ZUS en 2014 selon des modalit s qui seront fix es dans le projet de loi de finances pour 2014 24 Qu est il pr vu concernant les avantages li s aux zones de redynamisation urbaine ZRU Le projet de loi vise am liorer la lisibilit et renforcer l efficacit des actions men es dans le cadre de la politique de la ville travers notamment le d ploiement d une g ographie prioritaire unique cette fin les zones de redynamisation urbaine ZRU seront supprim es au 1 janvier 2015 ce jour la plupart des avantages qui sont attach s ces zonages ne g n rent d j plus de nouveaux droits Le projet de loi abroge compter du 1 janvier 2014 les seules dispositions encore en vigueur lesquelles pr voient une r duction des droits de mutation pour les acquisitions de fonds de commerce et de client le et une exon ration de cotisations sociales au p
168. tenus dans le cadre de la pr figuration sont Amiens m tropole Somme vry centre Essonne Essonne Plaine commune Seine Saint Denis Rennes m tropole Ille et Vilaine Lille m tropole Nord N mes m tropole Gard Grand Auch Gers Grand Dijon C te d Or Mulhouse Alsace agglom ration Haut Rhin Communaut urbaine d Arras Pas de Calais Toulouse m tropole Haute Garonne et Fort de France Martinique Ces douze sites ont t identifi s conform ment la d cision 22 du comit interminist riel des villes du 19 f vrier 2013 l chelle de l intercommunalit l exception du site de Fort de France Il s est agi travers un nombre r duit de territoires choisis pour leur diversit de permettre au niveau national d assurer un suivi pr cis de la pr figuration et d en tirer tous les enseignements utiles pour la mise en place grande chelle des contrats de ville de nouvelle g n ration Ces sites ont t choisis notamment en fonction d un crit re g ographique e de leur plus ou moins grande int gration intercommunale notamment en mati re de politique de la ville e de leur exp rience en mati re de contractualisation cinq d entre eux b n ficient de l exp rimentation CUCS sur le droit commun depuis 2011 du volontarisme des quipes locales tant du c t de l tat que des collectivit s territoriales e du niveau de difficult s rencontr es par les territoires de la vari t
169. tiers prioritaires Territorialiser les politiques en faveur de la jeunesse et renforcer l engagement des jeunes Minist re d l gu la famille la ministre d l gu e aux personnes handicap es et la lutte contre l exclusion LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 Minist re Augmentation du nombre de jeunes des quartiers effectuant une mobilit des sports internationale P a 4 avril 2013 Progression de la part des jeunes des quartiers b n ficiaires du service civique populaire et de objectif de 25 d s 2013 la vie associative Donner toute leur place aux acteurs associatifs de proximit gt Faciliter le travail des acteurs associatifs all gement des proc dures conventionnement pluriannuel global la place de la proc dure d appel projets Soutenir les petites associations de proximit gt Int grer la question des quartiers dans la Charte d engagements r ciproques entre l tat et les associations en cours de refonte Am liorer l acc s aux droits d veloppement d un rendez vous des droits dans les quartiers Minist re par les CAF meilleur acc s la CMU compl mentaire et l ACS de la sant Disposer d un diagnostic partag des probl mes de sant des habitants des quartiers et des affaires mobilisant notamment les ARS les CPAM les professionnels de sant et les lus sociales Am liorer l acc s aux soins de premier recours en f
170. tions de lutte contre les discriminations etc 90 Quelles r gles de co financement seront tablies pour les actions des nouveaux contrats 91 Lorsque des intercommunalit s comprennent la fois des quartiers de la nouvelle g ographie et des territoires sortants comment seront red ploy s les cr dits sp cifiques de la politique de la ville 92 Un dispositif de sortie est il envisag au profit des territoires sortant de la g ographie prioritaire 93 Des volutions sont elles pr vues concernant le syst me d information GIS PRO 94 Quelles sont les volutions pr vues pour la dotation de solidarit urbaine DSU LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 64 95 Quelles sont les caract ristiques de la nouvelle dotation politique de la ville En quoi cette nouvelle dotation constitue t elle un instrument part enti re de la politique de la ville 96 Quelles sont les volutions attendues concernant la dotation de solidarit communautaire LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 65 V Les instruments sp cifiques de la politique de la ville 80 Que recouvrent les instruments sp cifiques de la politique de la ville Quel est leur r le Les instruments sp cifiques de la politique de la ville renvoient aux dispositifs sp cifiquement d di s aux quartiers prioritaires par opposition aux politiques
171. u ou des PRU le cas ch ant le s plan s strat gique s local locaux labor s pour le ou les site s dont la convention de r novation urbaine est arriv e ch ance les l ments issus de l observation indicateurs quantitatifs donn es du SIG ville l ments produits par les observatoires locaux et agences d urbanisme donn es disponibles dans les directions r gionales de l INSEE etc et appr ciation qualitative par exemple tats des lieux et analyses produits par les centres de ressources de la politique de la ville l ments produits par les d l gu s du pr fet e les l ments contenus dans les outils de planification strat giques notamment en mati re d urbanisme de transport et d habitat les autres diagnostics existants notamment pour l le de France ceux figurant dans les contrats de d veloppement territorial du Grand Paris l issue de la pr figuration des contrats de ville des consignes et outils seront donn s aux acteurs locaux concernant la conduite de la phase de diagnostic Le diagnostic produit dans le cadre du contrat doit s inscrire dans une perspective dynamique Il devra en effet tre actualis et r interrog tout au long de la p riode contractuelle amenant le cas ch ant revoir les priorit s et objectifs du contrat 47 Quel acteur doit tenir la plume pour laborer le projet de contrat Il n y a aucune r gle d finie au niveau national sur les moda
172. uartiers en vue de la p rennisation de ces actions dans le cadre du droit commun LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 66 V 1 Les cr dits d intervention budg taire 81 Dans quelle hypoth se les cr dits politique de la ville pourront t ils tre accord s dans le cadre des nouveaux contrats de ville S appuyant sur les enseignements de l exp rimentation men e depuis 2011 sur la mobilisation du droit commun dans le cadre des contrats urbains de coh sion sociale CUCS les nouveaux contrats de ville reposeront sur une mobilisation prioritaire des politiques de droit commun Pour chaque enjeu identifi dans le cadre du contrat les partenaires devront donc en premier lieu s engager sur leurs comp tences propres Ce n est qu apr s optimisation des moyens de droit commun que les cr dits sp cifiques pourront tre mobilis s 82 Les cr dits sp cifiques pourront ils financer le m me type d actions que dans le cadre des actuels contrats urbains de coh sion sociale Des priorit s d action th matiques seront elles fix es au niveau national pour l utilisation de ces cr dits Les contrats urbains de coh sion sociale s articulent autour de cinq volets prioritaires identifi s au niveau national et inscrits dans la circulaire du 24 mai 2006 l habitat et le cadre de vie l acc s l emploietle d veloppement conomique la r ussite ducative la sant la citoyennet et la pr vention de la d
173. unes dans le cadre de ce pilotage 30 Au del de l tat du pr sident d EPCI et des maires quels doivent tre les grands partenaires institutionnels des nouveaux contrats de ville 31 En quoi la participation du conseil g n ral et du conseil r gional est elle une condition indispensable la r ussite des nouveaux contrats Comment peut elle tre obtenue 32 Quel r le est attendu de la part des organismes HLM dans les contrats de ville 33 Comment associer les acteurs de la soci t civile la d marche contractuelle 34 Comment garantir l effectivit de la participation des habitants dans le cadre des contrats de ville 35 Quels sont les acteurs qui doivent tre signataires des contrats de ville S agissant de l tat la signature du procureur de la R publique du directeur acad mique des services de l ducation nationale DASEN et du directeur de l agence r gionale de sant ARS aux c t s de celle du pr fet est elle n cessaire 36 En quoi consistent les nouvelles quipes interminist rielles annonc es par le CIV du 19 f vrier 2013 Quel en sera le r le dans la pr paration des nouveaux contrats 37 Quels doivent tre le positionnement et le r le des d l gu s du pr fet dans le cadre des contrats de ville 38 Comment doit s organiser la gouvernance des contrats de ville 39 Comment peuvent voluer l organisation et le r l
174. ur accompagner les acteurs dans le cadre de l laboration de leurs contrats Ces consignes et outils d finiront plus pr cis ment les grandes tapes de cette laboration et fourniront des conseils et pr conisations pour franchir chacune d elle Afin de ne pas enfermer les acteurs locaux dans un sch ma type le processus d laboration qui sera d fini leur laissera une certaine souplesse et s attachera d finir pour chaque tape des modes de faire et d organisation diff renci s selon les configurations locales 45 Qu est ce qu un projet de territoire Comment le contrat de ville est il appel s adosser ce projet Que faire en l absence de projet de territoire Un projet de territoire est la formalisation par une collectivit territoriale d une vision prospective de son territoire Il vise fixer le cadre n cessaire la mise en coh rence des politiques locales en s inscrivant dans une approche globale et s appuie sur un diagnostic dynamique du territoire concern int grant ses atouts et ses faiblesses Les axes strat giques du projet et ses objectifs op rationnels donnent g n ralement lieu Un programme d actions le cas ch ant inscrit dans le cadre d un contrat d agglom ration Ainsi que le pr voit la d cision 22 du CIV du 19 f vrier 2013 les futurs contrats de ville devront tre adoss s au projet de territoire port par l intercommunalit Traduisant cette exigence le projet de loi de programmation pour
175. urs les actions financ es pourront b n ficier d autres habitants que ceux des quartiers prioritaires d s lors que les habitants des quartiers prioritaires constituent une partie non n gligeable du public accueilli Les actions b n ficiant un public h t rog ne de par son quartier d habitation peut m me s av rer b n fique dans la mesure o elles favorisent la mixit sociale et les changes interculturels 89 Pour chaque contrat de ville est ce qu une partie de l enveloppe de cr dits sp cifiques devra tre fl ch e pour financer certains types de d penses ing nierie locale prestation d valuation formation des acteurs locaux participation des habitants et soutien leurs initiatives actions portant sur la m moire des quartiers ou actions de lutte contre les discriminations etc ce stade aucune doctrine n est tablie concernant un pr fl chage d une partie de l enveloppe allou e dans le cadre de chaque contrat Les constats et enseignements tir s de la pr figuration des contrats de ville et du groupe de travail ing nierie locale permettront d valuer la pertinence d une telle pratique et de son ventuelle g n ralisation l ensemble des contrats 90 Quelles r gles de co financement seront tablies pour les actions des nouveaux contrats Les exigences pos es aujourd hui en mati re de co financement des actions par des moyens de droit commun seront maintenues voire renforc es pour certa
176. veau de l IRIS ou du carreau ll est peu probable que les nouveaux quartiers prioritaires une fois leurs contours pr cis s et corrig s dans le respect de la r alit locale correspondent ces mailles standard de diffusion d information LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 17 ES Il sera donc n cessaire de proc der une g olocalisation des diff rentes sources statistiques comme le recensement de la population ou les revenus fiscaux pour obtenir des informations relatives aux nouveaux contours im En attendant il devrait tre possible d ici la fin d ann e de disposer des donn es statistiques correspondant l amas de carreaux l origine du nouveau quartier prioritaire donn es d mographiques structure de la population part des jeunes structure des m nages donn es relatives l immigration et la nationalit donn es sur l activit des habitants faux d activit taux de ch mage niveau de formation etc donn es sur les niveaux de vie revenus des m nages prestations sociales etc POUR ACC DER LA PR SENTATION DES OUTILS ET DONN ES STATISTIQUES DISPONIBLES CLIQUER ICI 18 quoi correspond la notion de quartier v cu Quelle est son utilit Le quartier v cu correspond aux usages des habitants et aux lieux qu ils fr quentent coles quipements sportifs zones d activit etc ll conduit identifier les institutions auxquelle
177. ville gestion LA NOUVELLE TAPE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Septembre 2013 39 urbaine de proximit relogement s curit et tranquillit publique etc Afin de garantir la r ussite et la p rennit des investissements r alis s dans le cadre des nouveaux projets de renouvellement urbain ces diff rentes th matiques devront faire l objet d une attention soutenue dans le cadre des futurs contrats de ville POUR ACC DER L ACCORD CADRE ACS ANRU 2010 2013 cLIQUER ici 51 L tat va t il d terminer des th matiques prioritaires devant obligatoirement tre abord es dans le cadre des contrats Afin de garantir la lisibilit et l efficacit de l action publique il est n cessaire que le contrat de ville se structure autour d un nombre resserr de priorit s th matiques Ces priorit s doivent tre d finis localement en fonction des probl matiques et enjeux identifi s sur les territoires Elles devront donc tre d termin es l issue du diagnostic territorial partag que les acteurs m neront en amont de la d marche de contractualisation Quelles que soient les priorit s th matiques retenues les engagements pris et actions men es dans le cadre de chacune d elles reposeront en premier lieu sur la mobilisation des moyens de droit commun de l tat et notamment sur la d clinaison des conventions interminist rielles en faveur des quartiers prioritaires et des collectivit s territoriales Ces moyens de droit com

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