La fonction redistributive des prestations
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1. Intitul Condition Plafonds Bar mes en de la BMAF Date de cr ation de Ni R Ni R Codification oe iveau emarques iveau emarques Allocation de Allocation 89 72 356 20 rentr e scolaire 23 200 pour un PSE g Loi du 16 juill i 5354 diff rentielle si 97 95 OL CUO JUEL Oui omang par l ger 388 87 De 6 18 ans 1974 enfant gt A d passement suivant l ge de Art L 543 1 et suppl mentaire P 440 2 du plafond Penfant Au 3 enfant Allocation dos qu 15 gt 35 848 pour un RUE sont tous g s Compl ment diff rentielle si i familial couple de 3 enfants l ger de 3 ans ou plus Loi du 12 juillet avec n seul feyenil ee 41 65 soit Feel 1977 poi ASS E pourle A plafond 165 35 aas Art L 522 1 et m me couple avec 8005 si bi Si naissance 2 revenus ou No d un 4 enfant 2 activit ou isolement colemeni perte du CF AB de la PAJE 229 75 soit PAJE 34 103 pour un 8 185 par 912 12 en cas prime la couple avec 1 enfant de naissance Vers e au T naissance ou Oui revenu et 1 enfant suppl mentaire 459 50 soit Mois de l adoption et 60 074 pour un 10 965 si 1 824 25 en cas Fe LESS 2004 couple avec 2 bi activit ou d adoption 3 Art L 531 2 revenus et 3 enfants isolement Majoration pour parents isol s PAJE 34 103 pour un 8 185 par Non cumulable couple avec 1 enfant x avec le C2. la petite enfance prime la naissance et allocation de base de la prestation d accueil du jeune enfant ou la scolarisation allocation de rentr e scolaire de l aide aux familles nombreuses compl ment familial ou de la conciliation de la vie professionnelle et de la vie familiale compl ment mode garde de la prestation d accueil De ce fait elles ob issent des r gles d attribution chaque fois sp cifiques et souvent fortement volutives en fonction des priorit s que s assignent les pouvoirs publics 437 Ces mutations s expliquent notamment par la baisse du nombre de familles nombreuses et l augmentation des familles monoparentales n ayant qu un enfant qui ne b n ficient pas des allocations familiales Cour des comptes S curit sociale 2012 septembre 2012 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 tel 01 42 98 95 00 www ccomptes fr LA FONCTION REDISTRIBUTIVE DES PRESTATIONS FAMILIALES 467 CONDITIONNEES PAR LES RESSOURCES Ainsi l allocation de rentr e scolaire servie aux familles avec des enfants d ge scolaire quel que soit le nombre d enfants concerne un nombre de b n ficiaires lev pour une masse financi re relativement faible 1 4 Md la prestation moyenne vers e une fois par an est de 493 La majoration annonc e de 25 de son montant repr sentera pour la branche famille un effort financier suppl mentaire de 0 4 Md Le compl ment familial est une prestat
3. analyse de la redistribution dans sa dimension horizontale consiste examiner la fa on dont le pr l vement ou la d pense op rent pour un niveau de revenu donn selon un axe horizontal des transferts en fonction du type de m nages du nombre d enfants de l existence de handicaps ou ventuellement d autres caract ristiques 433 L allocation de soutien familial ASF est une prestation destin e aux personnes levant seules leurs enfants et vers e lorsque l un des conjoints se soustrait son obligation d entretien de l enfant g n ralement le versement d une pension ainsi qu aux enfants orphelins ou dont la filiation n est pas tablie pour l un des parents Cour des comptes S curit sociale 2012 septembre 2012 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 tel 01 42 98 95 00 www ccomptes fr LA FONCTION REDISTRIBUTIVE DES PRESTATIONS FAMILIALES 463 CONDITIONNEES PAR LES RESSOURCES S aide accrue redistribution verticale 434 appartiennent cette cat gorie le compl ment familial CF l allocation de rentr e scolaire ARS les primes de naissance ou d adoption PN et l allocation de base AB de la PAJE45 un troisi me bloc comprend les prestations dont le montant est modul selon les ressources du foyer allocataire et s inscrit plus particuli rement dans la recherche de la facilitation de la vie familiale et de la vie professionnelle il s agit des prestations de garde
4. Statistiques nationales Parall lement les montants moyens servis au titre du compl ment de mode de garde ont doubl depuis la mise en place de la PAJE passant d environ 250 par mois plus de 500 par mois Selon la direction de la s curit sociale parmi les familles susceptibles d avoir recours un mode de garde celles constituant le 1 quartile de revenu ne sont cependant que 5 b n ficier de cette prestation contre pr s de 60 parmi les 25 des m nages les plus ais s qui peuvent au surplus b n ficier le plus fortement de l avantage fiscal li l emploi d un salari domicile 3 ou avec celui relatif la garde d enfants de moins de six ans en cas de recours une assistante maternelle Ainsi que le montre le tableau ci dessous les choix de mode de garde des enfants varient suivant les revenus des familles Dans les familles appartenant au ler quintile de revenu la garde des enfants par les parents est tr s majoritaire 91 en 2007 Inversement les familles 452 Ainsi l cart de 580 M en 2001 correspond la diff rence entre 612 M de prestations au titre du dernier d cile et 33 M au titre du premier d cile 453 Environ 10 des b n ficiaires du compl ment de mode de garde recourent de fait une garde domicile Cour des comptes S curit sociale 2012 septembre 2012 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 tel 01 42 98 95 00 www ccomptes fr LA
5. aux familles ais es Ce sont les familles ais es qui b n ficient le plus du compl ment de mode de garde de la PAJE cette prestation visant compenser les d penses li es la garde des enfants et faciliter la conciliation de la vie familiale et de la vie professionnelle Ainsi que le montre le tableau suivant la masse financi re per ue en prestations modul es en fonction des ressources ce qui correspond pour l essentiel aux dispositifs d aides la garde cro t g n ralement tr s fortement avec le d cile de revenu par unit de consommation4 En 2009 les 10 des familles les plus pauvres b n ficiaient de 120 ME et les 10 des familles les plus ais es de 1 053 ME Entre 2001 et 2009 si les carts de prestations per ues entre le ler et le dernier d cile de niveau de vie diminuent fortement en valeur 449 Crise conomique march du travail et pauvret rapport ONPES 2011 2012 450 Evaluation partir d une source INSEE DGFIP CNAF CNAV CCMSA Par ailleurs les premi res donn es sur les niveaux de vie en 2010 publi es r cemment par l INSEE INSEE premi re n 1412 les niveaux de vie en 2010 septembre 2012 font appara tre une d gradation du taux de pauvret par rapport 2009 Le taux de pauvret des familles monoparentales passe de 30 9 32 2 celui des enfants de moins de 18 ans conna t une tr s forte progression de 1 9 point 19 6 et int resse 2 665 millions d enfants 45
6. de leurs b n ficiaires de sortir de la pauvret 8 soit de l ordre de 300 000 familles Si l allocation de base de la PAJE et le compl ment familial ont un impact important sur le taux de pauvret de leurs b n ficiaires notamment pour les familles nombreuses en revanche le bilan est d cevant pour les personnes seules actives ou 448 Le seuil de pauvret mensuel s tablissait en 2009 954 par mois et 964 en 2010 Cour des comptes S curit sociale 2012 septembre 2012 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 tel 01 42 98 95 00 www ccomptes fr LA FONCTION REDISTRIBUTIVE DES PRESTATIONS FAMILIALES 477 CONDITIONNEES PAR LES RESSOURCES inactives ayant un ou deux enfants et les couples mono actifs ayant galement un ou deux enfants L impact de ces prestations reste ainsi limit au regard du taux de pauvret des familles qui reste lev comme le souligne l observatoire national de la pauvret et de l exclusion sociale Celui ci a indiqu que le taux de pauvret des familles monoparentales s tablissait 30 9 et celui des familles nombreuses 21 2 En outre le taux de pauvret des moins de 18 ans qui s levait 17 7 soit 2 4 millions d enfants en 2009449 apr s avoir baiss durant la premi re partie des ann es 2000 a augment d un point depuis 2004450 B Un compl ment de mode de garde modul en fonction des ressources qui b n ficie principalement
7. ficiaires et une d pense annuelle par b n ficiaire qui se situent dans un rapport de un quatre pour le nombre de b n ficiaires et de un quinze pour la d pense Nombre de familles b n ficiaires et masse financi re par prestation en 2010 en France m tropolitaine Nombres de b n ficiaires Montant total Depan an valle DIS Prestation sE par b n ficiaire en milliers en M en PN de la PAJE 707 629 890 AB de la PAJE 1 870 4 065 2 174 CF 829 1 594 1 922 ARS 2 850 1 406 493 CMG 828 5 262 6 400 estimation Source CNAF Cour des comptes Les donn es relatives aux b n ficiaires divergent de celles du premier tableau de ce chapitre car elles concernent uniquement la m tropole tous r gimes 3 Des m canismes de revalorisation in galement protecteurs Les prestations conditionn es par les ressources sont pour leur quasi totalit revaloris es en fonction de l inflation comme l ensemble des prestations familiales depuis 1995 loi Veil du 25 juillet 1994 p rennis e par la loi de financement de la s curit sociale pour 2000 Ce mode d indexation s il maintient le pouvoir d achat des prestations n emp che pas un d crochage du niveau de vie des familles notamment des allocataires modestes par rapport l volution g n rale des salaires L indexation des plafonds sur les prix peut aussi faire progressivement sortir du b n fice des prestations des
8. tres de ces prestations s impose d autant plus que ces m mes familles sont par ailleurs les principales b n ficiaires des am nagements de la fiscalit li s des objectifs de politique familiale CONCLUSION Au croisement de la politique familiale et de la politique de r duction des in galit s le dispositif des prestations familiales conditionn es par les ressources constitue un ensemble disparate sans vision globale et sans hi rarchisation des priorit s La mise sous condition de ressources n atteint de ce fait que partiellement l objectif de redistribution et de diminution des in galit s qui en a t au fondement L absence de coh rence des plafonds de ressources le d faut d harmonisation de la prise en compte de la taille de la famille comme de la prise en consid ration du co t de l enfant attestent qu la pr occupation d aider davantage les familles modestes se sont superpos s progressivement d autres objectifs d une politique familiale aux finalit s multiples Au del de la complexit qui en r sulte cette volution interroge le principe m me de la mise sous condition de ressources quand le plafond fix voire l absence de plafond pour le CMG aboutit un taux de s lectivit extr mement faible il s agit plus d un simple dispositif de r gulation de la d pense que de la poursuite d une finalit r ellement redistributive Dans un contexte o la pauvret de certaines familles avec enf
9. FONCTION REDISTRIBUTIVE DES PRESTATIONS FAMILIALES 479 CONDITIONNEES PAR LES RESSOURCES me appartenant au 5 quintile de revenu ont beaucoup plus recours aux assistantes maternelles 37 d entre elles en 2007 ou la garde domicile 7 d entre elles en 2007 Cette tude r alis e par la DREES montre au demeurant que les autres modes de garde notamment les cr ches financ es en partie par l action sociale de la branche famille et les collectivit s locales b n ficient aussi tr s majoritairement aux familles ais es R partition des enfants de moins de 3 ans selon leur mode de garde principal en semaine en 2007 En Ni Part dans la e Grands x Autre population de vie Assistantes 5 Garde Parents parents ou Cr ches Ecole a mode de Ensemble des enfants du A maternelles domicile mieg autres garde de moins de 3 ans er nik 91 1 2 4 1 0 1 100 21 ee quintile 84 2 3 5 2 0 2 100 20 K quintile 64 6 18 9 2 0 1 100 gaes quintile 44 7 29 16 2 1 1 100 Sue quintile 31 5 37 16 3 7 1 100 Source DREES etudes et r sultats n 678 f vrier 2009 C Un r le dans la r duction des in galit s de revenus paradoxalement inf rieur celui des prestations universelles Le r le des prestations familiales sous condition de ressources stricto sensu est en mati re de r duction des in galit s inf rieur celui jou par les prestations familiales san
10. M est sup rieure celle per ue par le troisi me 1 076 M Cela s explique en partie par l augmentation du montant des prestations li es au mode de garde Ainsi que l illustre le graphique ci apr s la courbe des prestations sous condition de ressources par d cile de niveaux de vie en 2009 pr sente une forme en U traduisant une concentration relative des aides Cour des comptes S curit sociale 2012 septembre 2012 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 tel 01 42 98 95 00 www ccomptes fr LA FONCTION REDISTRIBUTIVE DES PRESTATIONS FAMILIALES 483 CONDITIONNEES PAR LES RESSOURCES sur les premiers et les derniers d ciles En cumul la courbe est fortement croissante sauf pour les d ciles interm diaires R partition des prestations familiales sous condition de ressources y compris les prestations modul es par d cile de niveau de vie et cumul en 2009 2 500 2 000 1 500 d cile en M prestations vers es par cumul des prestations en ME DI D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10 d ciles de niveau de vie E 2009 cumul Source Cour des Comptes partir des donn es CNAF reprises dans le tableau pr c dent Les prestations familiales conditionn es par les ressources ont ainsi globalement perdu de leur efficacit sociale Leur importance financi re accrue t moigne d un largissement des cat gories qui d passent les familles les plus m
11. des enfants constitu es des compl ments de mode de garde CMG assistante maternelle salari domicile et structure de la PAJE Ce dispositif se r v le particuli rement complexe Des r formes comme la cr ation de la prestation d accueil du jeune enfant en 2004 PAJE 436 ont cherch donner une lisibilit accrue au dispositif mais le r sultat n est que partiellement atteint ainsi la PAJE comprend quatre composantes r parties dans chacun des trois sous ensembles voqu s ci dessus 2 Une forte dynamique des prestations conditionn es par les ressources La juxtaposition des objectifs assign s la politique familiale notamment l aide aux familles modestes puis au d but des ann es 2000 l aide la petite enfance et le soutien du travail des femmes gr ce un effort accru en faveur de la garde d enfants s est traduite par la croissance de l ensemble form par les prestations conditionn es par les 434 D apr s le conseil des pr l vements obligatoires op cit l analyse de la redistribution dans sa dimension verticale c est dire par rapport au revenu voire au patrimoine consiste appr hender la fa on dont le pr l vement ou le transfert modifie la r partition initiale des revenus voire des patrimoines 435 L allocation journali re de pr sence parentale AJPP n a pas t tudi e en raison de son caract re sp cifique et des faibles montants en cause 436 La c
12. familles qui y avaient initialement droit Il en va tr s diff remment du compl ment mode de garde dont l volution est corr l e outre les ressources des b n ficiaires et la progression du recours aux modes de garde y ouvrant droit celle tr s dynamique de la r mun ration des assistantes maternelles ainsi que des cotisations sociales y aff rentes La progression du salaire des assistantes maternelles depuis la cr ation de cette prestation a t de 29 442 alors que l indice des prix sur la p riode 2005 2011 a augment de 12 Plus g n ralement ces m canismes de revalorisation jouent de mani re importante sur les projections long terme de l volution des 442 Calculs Cour partir de chiffres ACOSS Cour des comptes S curit sociale 2012 septembre 2012 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 tel 01 42 98 95 00 www ccomptes fr LA FONCTION REDISTRIBUTIVE DES PRESTATIONS FAMILIALES 471 CONDITIONNEES PAR LES RESSOURCES diff rentes cat gories de prestations comme le montrent celles r alis es 3 par le haut conseil de la famille La structure des prestations familiales horizon 2025 Sous l hypoth se du sc nario macro conomique retenu par le Conseil d orientation des retraites croissance de 1 5 par an et taux de ch mage diminuant jusqu 4 5 et d une stabilisation de la natalit la structure des d penses de la branche famille serait profond ment modifi e Le
13. toutes les familles peuvent b n ficier quel que soit leur niveau de revenu A nsi dans la tranche sup rieure une famille touchant 20 000 par mois a droit au CMG d un montant pour un enfant de moins de trois ans de 171 439 ou 342 pour deux enfants montant au demeurant gal celui dont b n ficie une famille dont le revenu est situ au bas de la m me tranche 4 200 de revenu mensuel Ind pendamment m me du caract re ponctuel de certaines d entre elles le montant des prestations d termin en pourcentage de la base mensuelle des allocations familiales BMAF n ob it pas davantage une approche homog ne du co t de l enfant 438 Le plafond de ressources est le niveau de ressources au del duquel la prestation n est plus vers e Pour l ARS et le CF qui sont deux prestations diff rentielles les familles peuvent percevoir partiellement ces prestations avec des revenus sup rieurs au plafond 439 Ces montants s appliquent jusqu trois ans et sont diminu s de moiti de trois six ans Cette prestation est vers e jusqu l ge de six ans Cour des comptes S curit sociale 2012 septembre 2012 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 tel 01 42 98 95 00 www ccomptes fr LA FONCTION REDISTRIBUTIVE DES PRESTATIONS FAMILIALES CONDITIONNEES PAR LES RESSOURCES 469 Plafonds et bar mes des prestations familiales conditionn es par les ressources au 1 avril 2012
14. 1 A la demande de la Cour la CNAF a analys en collaboration avec l INSEE sur la p riode 2000 2009 l volution en masse du montant financier des prestations vers es aux familles selon leur niveau de vie Dans cette analyse le niveau de vie est appr ci par rapport au revenu brut par unit de consommation et non par rapport au revenu disponible Cour des comptes S curit sociale 2012 septembre 2012 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 tel 01 42 98 95 00 www ccomptes fr 478 COUR DES COMPTES relative on passe d un rapport de 1 19 en 2001 un rapport de 1 9 en 2009 il n en va pas de m me en ce qui concerne les masses financi res vers es pour lesquelles l cart augmente de mani re importante sur la p riode passant de 580 ME en 2001 plus de 900 ME en 2009452 Masses financi res vers es aux familles b n ficiant au moins d une prestation modul e en fonction des ressources CMG en ME courants D ciles de niveau 2001 2005 2009 de vie D1 33 51 120 D2 45 82 202 D3 61 91 202 D4 65 76 145 D5 66 98 173 D6 107 174 340 D7 194 340 593 D8 320 507 882 D9 418 705 1 041 D10 612 788 1 053 Total 1921 2 913 4752 L gende les d ciles sont calcul s partir du revenu brut par unit de consommation Source CNAF FILEAS de 2000 2009 Echantillon national des allocataires de 2000 2009 Brochure prestations familiales 2010
15. 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 tel 01 42 98 95 00 www ccomptes fr LA FONCTION REDISTRIBUTIVE DES PRESTATIONS FAMILIALES 481 CONDITIONNEES PAR LES RESSOURCES r duction des in galit s de revenus Bien que dot s d un indice de progressivit important respectivement 0 78 et 0 89 leur masse financi re bien inf rieure celle de l allocation de base de la PAJE limite leur effet en termes de r duction des in galit s Enfin la prime de naissance de la PAJE ne joue qu un faible r le dans ce domaine Ce tableau n inclut pas le compl ment de mode de garde de la PAJE modul en fonction des ressources dont le poids financier d passe d sormais les 5 Md apr s une mont e en charge tr s forte ces derni res ann es et auquel l absence de plafonnement conf re un caract re antiredistributif marqu Comme le montre le graphique ci apr s les diff rentes prestations ont un impact tr s variable en termes de redistributivit des diff rentes prestations examin es Courbes de concentration des prestations familiales sous condition de ressources ARS CF PN et AB de la PAJE et modul es en fonction des ressources compl ment de mode garde de la PAJE 456 100 hs ORS i A Ga 90 AA 2 TT D f a A T A 3 Pe f 2 70 er L 2 ri 8 60 4 j CMG T 50 T 7 H K E A u 40 7 FT F Niveau de vie 4 pra Ensemble w 30 3 LS gT CF 5 4 PN de la P
16. Chapitre XVI La fonction redistributive des prestations familiales conditionn es par les ressources Cour des comptes S curit sociale 2012 septembre 2012 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 tel 01 42 98 95 00 www ccomptes fr LA FONCTION REDISTRIBUTIVE DES PRESTATIONS FAMILIALES 461 CONDITIONNEES PAR LES RESSOURCES PRESENTATION La mise sous condition de ressources d une partie des prestations familiales a compt parmi les volutions majeures du syst me de protection sociale partir des ann es 1970 en assignant pour finalit la politique familiale au del de son objectif traditionnel de compensation des diff rences de niveau de vie entre familles sans enfants et familles avec enfants de contribuer la diminution des carts de revenus entre les familles avec enfants La Cour s est attach e appr cier la port e en termes de redistribution de revenus encore appel e redistribution verticale des prestations sous conditions de ressources li es l enfance Les aides au logement sp cifiques et financ es seulement partiellement par la s curit sociale ne font pas partie du champ de l enqu te sans nullement m conna tre la grande diversit des objectifs qu elles peuvent poursuivre par ailleurs Elle a entendu en effet clairer un aspect particulier de la politique familiale portant le plus express ment sa finalit sociale en cherchant mesurer l apport propre cet gard de cet ense
17. F allocation de i 7 _ 45 95 soit f bise Oui revenu et 1 enfant suppl mentaire 182 43 Cumulable avec LESS 2004 et 60 074 pour un 10 965 si 3 AJPP et ASF Art L 531 3 couple avec 2 bi activit ou AF CLCA revenus et 3 enfants isolement CMG deux seuils de p Prise en charge revenus par enfant cotisations d finissant trois D pend du PAJE Modulation tranches par P revenu de l ge totale Pii EAM compl ment de du montant exemple pour 1 S e de l enfant du Ou pariete ponr libre choix du de la pres enfant une tranche etes mode demi loi GAD etsalar mode de garde tation en fernen enfants la 3 de PAM ou H la partielle LFSS 2004 fonction du 20 281 une anehe poii arde domicile minimum de Art L 531 5 niveau de tranche de 20 281 use des horaires de feste charge 441 sans plafond de 15 9 revenu 45 068 et une travail des tranche sup rieure arents Ngn Gumiilable 45 ne sahs P avec un CLCA taux plein plafond Source CNAF 440 L ARS est vers e annuellement en une seule fois Montants la rentr e 2012 441 Le d cret n 2012 666 du 4 mai 2012 a notamment major de 40 le bar me de ressources applicable aux familles monoparentales Cour des comptes S curit sociale 2012 septembre 2012 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 tel 01 42 98 95 00 www ccomptes fr 470 COUR DES COMPTES Il r sulte de ces disparit s tr s marqu es un nombre de b n
18. aje 2 20 IF s J amp L wE AB de la Paje 10 7 ARS PA 0 0 10 20 30 60 70 80 90 100 Part cumul e dans la population Source DG Tr sor mod le de micro simulation Saphir ERFS 2008 l gislation 2010 Cour des comptes pour le compl ment de mode de garde de la PAJE 456 Les courbes du graphique relatives la PAJE l ARS et au CF sont construites partir d un classement des m nages par niveau de vie net croissant soit le revenu net rapport au nombre d unit de consommation alors que la courbe CMG est construite partir d un concept de niveau de vie l g rement diff rent fond sur le revenu d clar des m nages Les diff rences sont de deux ordres d une part une diff rence tenant aux revenus du patrimoine non imposables la CRDS et la CSG non d ductibles d autre part une diff rence tenant aux unit s de consommation consid r es la CNAF introduisant un coefficient de 0 2 suppl mentaire pour les familles monoparentales Toutefois ces diff rences n ont qu un impact marginal et ne modifient pas le constat g n ral Cour des comptes S curit sociale 2012 septembre 2012 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 tel 01 42 98 95 00 www ccomptes fr 482 COUR DES COMPTES Les 50 des m nages les moins favoris s qui ne repr sentent que 30 des revenus cumulent 75 des prestations sous condition de ressources et ne per oivent que 20 des prestations modu
19. ant un plafond de ressources pour le b n fice du compl ment de mode de garde Cour des comptes S curit sociale 2012 septembre 2012 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 tel 01 42 98 95 00 www ccomptes fr
20. ants reste une r alit pr occupante et o le retour l quilibre de la branche famille aux d ficits d sormais r currents doit constituer un imp ratif un tel constat doit conduire revoir l conomie d ensemble de ces prestations et mobiliser activement les marges de man uvre que certaines d entre elles comportent dans le cadre d une r flexion plus large sur la modernisation de l architecture et des outils de la de la politique familiale 457 Il est pr cis que les familles appartenant aux 9 et 10 d ciles de revenu avaient en 2009 respectivement un revenu annuel moyen disponible de 52 600 et de 91 000 comparer avec un revenu disponible annuel moyen par m nage de 34 500 et un revenu m dian de 28 700 pour l ensemble des m nages Cour des comptes S curit sociale 2012 septembre 2012 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 tel 01 42 98 95 00 www ccomptes fr LA FONCTION REDISTRIBUTIVE DES PRESTATIONS FAMILIALES 485 CONDITIONNEES PAR LES RESSOURCES RECOMMANDATION 62 Revoir l conomie d ensemble des prestations familiales sous condition et modul es en fonction des ressources d une part en renfor ant l objectif d aide aux familles vuln rables d autre part en r formant la prestation d accueil du jeune enfant en ce qui concerne l allocation de base et le compl ment de mode de garde de mani re cibler plus troitement les familles b n ficiaires et en appliqu
21. arges de famille contribuer la lutte contre la pauvret faciliter une bonne articulation de la vie professionnelle de la vie familiale de la vie personnelle et de la vie sociale aider la prise en charge des jeunes adultes Cette diversit se traduit par un nombre de prestations qui demeure lev malgr de multiples tentatives de simplification M me si chacune peut poursuivre simultan ment plusieurs finalit s elles peuvent cependant tre regroup es en trois sous ensembles un premier bloc comprend les prestations dont le montant ne d pend pas d une condition de ressources prestations universelles Elles visent principalement un objectif de redistribution horizontale4 2 il s agit essentiellement des allocations familiales AF de l allocation de soutien familial 43 de l allocation d ducation de l enfant handicap et du compl ment de libre choix d activit CLCA de la prestation d accueil du jeune enfant PAJE un deuxi me bloc comprend les prestations soumises une condition de ressources du foyer allocataire et a notamment vocation soutenir sp cifiquement les familles modestes auxquelles elles apportent une 431 Avis du 13 janvier 2011 L architecture de la politique familiale l ments de probl matique 432 D apr s le rapport du conseil des pr l vements obligatoires CPO Pr l vements obligatoires sur le m nages progressivit et effets redistributifs mai 2011 l
22. de 14 ans 0 3 UC pour les autres membres de moins de 14 ans selon un mod le OCDE repris par l INSEE Cour des comptes S curit sociale 2012 septembre 2012 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 tel 01 42 98 95 00 www ccomptes fr 474 COUR DES COMPTES ressources lev s Or s agissant d une prestation sous condition de ressources un effet plus marqu aurait pu tre attendu pour les familles des premiers d ciles R partition des b n ficiaires de l allocation de base et de la prime la naissance de la PAJE par d cile de niveau de vie En D cile de niveau PN de la PAJE AB de la PAJE Ensemble des de vie B n ficiaires B n ficiaires familles 1 11 14 14 2 16 14 12 3 11 11 11 4 10 11 10 5 12 12 10 6 13 15 11 7 14 12 10 8 10 9 9 9 3 1 7 10 0 0 7 Ensemble 100 100 100 Source Mod le de micro simulation Saphir ERFS 2008 l gislation 2010 DG Tr sor Ce constat am ne s interroger sur la pertinence de la hausse du plafond de ressources qui lors de la cr ation de la PAJE a permis aux familles plut t ais es de b n ficier de son allocation de base En outre en cas de cessation d activit et de recours au compl ment de libre choix d activit CLCA qui n est pas une prestation sous condition de ressource les familles qui ont des revenus sup rieurs ceux autorisant le versement de l allocation de base voient leur comp
23. es dispositifs ind pendants vecteurs de priorit s la fois sp cifiques et disparates les prestations conditionn es par les ressources n apparaissent pas r pondre une vision coh rente autre que 443 Projection de la situation financi re de la branche famille l horizon 2025 septembre 2010 Cour des comptes S curit sociale 2012 septembre 2012 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 tel 01 42 98 95 00 www ccomptes fr 472 COUR DES COMPTES la logique de redistribution verticale qui est en r alit leur seul facteur d unit C est ainsi principalement cette aune que doit tre mesur leur apport d ensemble IT Des effets de r duction des in galit s de revenus peu marqu s Du point de vue de la redistribution verticale des revenus les prestations sous conditions de ressources stricto sensu allocation de base et prime la naissance de la PAJE compl ment familial et allocation de rentr e scolaire n ont que des effets relativement limit s alors que les prestations modul es en fonction des ressources compl ments de mode de garde de la PAJE qui r pondent des objectifs de conciliation de vie familiale et professionnelle b n ficient relativement plus aux familles ais es Au total les prestations familiales conditionn es ou modul es en fonction des ressources jouent un r le relativement peu marqu dans la r duction des in galit s A Les effets limit s des prestati
24. es prestations familiales sous condition de ressources dans le revenu disponible des b n ficiaires selon la configuration familiale Ensemble des prestations d entretien sous condition de ressources Metern toyan Part dans le Montant moyen par unit de z revenu disponible en mois consommation en en mois Personne seule active 45 34 3 1 enfant Personne seule active 58 35 3 2 enfants Personne seule active 223 101 9 3 enfants ou Personne seule inactive 67 50 5 1 enfant Personne seule inactive 95 59 6 2 enfants Personne seule inactive 242 114 14 3 enfants Couple inactif ou mono actif 97 54 5 1 enfant Couple inactif ou mono actif 142 67 6 2 enfants Couple inactif ou mono actif 3 207 83 7 enfants Couple inactif ou mono actif 314 105 10 4 enfants ou Couple biactif 1 enfant 125 70 5 Couple biactif 2 enfants 109 52 4 Couple biactif 3 enfants 195 77 6 Couple biactif 4 enfants ou 255 86 7 M nage complexe avec enfant 121 51 4 Ensemble des familles avec enfant s 129 61 5 Source Mod le de micro simulation Saphir ERFS2008 l gislation 2010 direction g n rale du Tr sor Ce faible impact sur le revenu des familles limite les effets en termes de r duction de la pauvret D apr s la direction g n rale du Tr sor les prestations familiales sous condition de ressources ne permettent qu pr s de 6
25. ion vers e mensuellement qui vise pour sa part aider les familles nombreuses il est attribu au 3 enfant d s lors qu ils sont tous g s de trois ans ou plus et jusqu 21 ans Le montant moyen annuel par famille s l ve 1 922 Pour ce qui est de l aide la petite enfance la prestation d accueil du jeune enfant entr e en vigueur au 1 janvier 2004 qui appara t sans unit r elle est fortement g n reuse La prime de naissance comme l allocation de base sont servies sous condition de ressources mais le plafond a t tr s fortement revaloris de 37 par rapport celui appliqu pour l ouverture de droit l allocation pour jeune enfant dont la PAJE a pris la suite de mani re que les nouvelles prestations soient vers es 200 000 familles suppl mentaires et b n ficient pr s de 90 des familles accueillant un enfant La mise en place de la PAJE en substitution des dispositifs ant rieurs s est accompagn e en outre de la cr ation de compl ments de libre choix du mode de garde CMG assistante maternelle CMG garde domicile et CMG structure en vue de faciliter la conciliation de la vie familiale et de la vie professionnelle avec par rapport aux prestations ant rieures une tr s sensible augmentation des niveaux de ressources pris en compte et des montants de r mun ration pris en charge En comparaison les prestations sans condition de ressources apparaissent beaucoup p
26. ires de B n ficiaires de l APJE D ciletde ne Ce l allocation de rentr e 2003 et de l allocation de nkede ie scolaire base de la PAJE 2010 2003 2010 2003 2010 2003 2010 1 100 100 99 99 99 100 2 100 100 98 95 100 100 3 100 99 93 84 100 100 4 100 97 83 61 99 100 5 94 91 55 38 97 100 6 88 73 28 19 95 99 7 63 42 10 11 88 95 8 9 10 10 8 2 3 30 48 Total 79 75 53 49 76 85 Source ERF 2001 et ERFS 2008 mod les INES 2003 et 2010 DREES 2 Des effets limit s sur le revenu des familles et la r duction du taux de pauvret Comme le montre le tableau ci apr s les prestations familiales conditionn es par les ressources repr sentent une faible part du revenu disponible de leurs b n ficiaires l exception des familles nombreuses Le niveau moyen atteint 5 du revenu disponible mais varie de 3 pour les personnes seules actives ayant un enfant 14 pour les personnes seules inactives ayant trois enfants447 De la m me mani re le montant moyen par unit de consommation va de 34 par mois pour une personne seule active ayant un enfant 114 pour une personne seule inactive ayant trois enfants avec une moyenne mensuelle de 61 447 Moyenne sur un chantillon repr sentatif de la population m tropolitaine Cour des comptes S curit sociale 2012 septembre 2012 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 tel 01 42 98 95 00 www ccomptes fr 476 COUR DES COMPTES Part d
27. l es en fonction des ressources Par ailleurs le tableau ci dessous montre que les masses financi res des prestations familiales sous condition de ressources y compris les prestations modul es en fonction des ressources ont augment de 73 entre 2001 et 2009 6 904 ME en 2001 et 12 153 M en 2009 Masses financi res des prestations familiales sous condition de ressources vers es aux familles y compris les prestations modul es En ME courants D ciles de niveau de vie 2001 2005 2009 D1 1525 1 696 1 939 D2 1 000 1151 1 598 D3 728 800 1076 D4 508 547 703 D5 380 455 581 D6 407 517 788 D7 528 768 1122 D8 642 989 1517 D9 560 1179 1 641 D10 627 905 1187 Total 6 904 9 006 12 153 L gende les d ciles sont calcul s partir du revenu brut par unit de consommation Source Cour des comptes partir des donn es CNAF FILEAS de 2000 2009 chantillon national d allocataires de 2000 2009 Brochure prestations familiales 2010 Statistiques nationales Pour autant une analyse de leur r partition par d cile de revenu fait appara tre que les masses financi res ne sont pas d croissantes en fonction du revenu et que ce ph nom ne s est accentu depuis 2001 Par exemple en 2009 la masse per ue par le neuvi me d cile 1 641 M est sup rieure celle per ue par le deuxi me d cile 1 598 M et celle per ue par le huiti me d cile 1 517
28. l ment de libre choix major due concurrence la port e de la condition de ressource est donc encore affaiblie dans ce cas Compte tenu d un co t de ces deux composantes de la PAJE qui d passe 4 5 Md le dispositif gagnerait tre r am nag afin de mieux d finir les familles cibles de gagner en lisibilit en termes d objectif de redistribution et d en diminuer la d pense A l inverse l allocation de rentr e scolaire est une prestation tr s s lective car des familles modestes situ es dans les plus faibles d ciles n en b n ficient pas Comme le montre le tableau suivant le taux des familles composition familiale ligible effectivement b n ficiaires de PARS par d cile de niveau de vie est inf rieur et parfois de mani re marqu e notamment pour les familles des d ciles 4 et 5 celui du compl ment familial aujourd hui et de l APJE autrefois En outre pour les cinq premiers d ciles il est en diminution sensible entre 2003 et 2010 Cour des comptes S curit sociale 2012 septembre 2012 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 tel 01 42 98 95 00 www ccomptes fr LA FONCTION REDISTRIBUTIVE DES PRESTATIONS FAMILIALES 475 CONDITIONNEES PAR LES RESSOURCES Taux de familles composition familiale ligible effectivement b n ficiaires d une prestation familiale sous conditions de ressources en 2003 et en 2010 En B n ficiaires du B n ficia
29. lus stables et simples dans leur d finition et de ce fait d autant plus lisibles pour les familles que les modalit s d attribution des prestations conditionn es par les ressources sont au contraire d une r elle complexit Cour des comptes S curit sociale 2012 septembre 2012 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 tel 01 42 98 95 00 www ccomptes fr 468 COUR DES COMPTES 2 Des plafonds de ressources tr s diff rents et un positionnement particulier du CMG cet gard Les plafonds de ressources 38 et les bar mes des prestations sont marqu s par une h t rog n it extr mement forte comme le fait appara tre le tableau ci apr s Les plafonds des prestations conditionn es par les ressources sont de fait le reflet d un ciblage plus ou moins accentu sans coh rence d ensemble et pr sentent une tr s grande dispersion Par exemple ils s talent de 23 200 pour l ARS 45 068 pour l AB et la PN de la PAJE dans le cas d un couple biactif avec un enfant Leur fixation n ob it aucune r gle commune ainsi la majoration des plafonds en cas de monoparentalit ne s applique pas toutes les prestations et notamment pas l ARS A cet gard le positionnement du CMG est tr s particulier il s agit d une prestation dont le montant est certes modul selon les ressources de la famille avec trois tranches dont les limites varient en fonction du nombre d enfants mais dont
30. mble d allocations la r duction des in galit s de revenus Leur fonction redistributive est en effet g n ralement appr ci e dans le cadre d une analyse globale des effets combin s sur les ressources et le niveau de vie des familles des diff rents instruments de la politique familiale prestations sociales et aides fiscales au d triment d une approche plus sp cifique du r le jou par ces prestations l importance grandissante La Cour a analys ainsi le fort dynamisme des prestations familiales conditionn es par les ressources qui leur a fait atteindre en 2010 un montant total de 13 3Md et mis en lumi re leur caract re particuli rement composite 1 Elle en a examin ensuite les effets en termes de r duction des in galit s de revenus qui sous les modalit s actuelles s av rent limit s et font appara tre l existence de r elles marges de red ploiement II Cour des comptes S curit sociale 2012 septembre 2012 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 tel 01 42 98 95 00 www ccomptes fr 462 COUR DES COMPTES I Des prestations la place grandissante et sans coh rence d ensemble A Un dispositif de prestations familiales particuli rement complexe 1 Trois ensembles distincts selon le mode de prise en compte des ressources La politique familiale poursuit des objectifs multiples ainsi que le souligne le Haut conseil de la famille 3l soutenir la natalit compenser les ch
31. mbre 2005 et 2010 B n ficiaires tous r gimes France enti re Source DREES Ainsi notamment le nombre de b n ficiaires de l allocation de rentr e scolaire a connu une baisse due notamment l volution des plafonds d attribution qui a t inf rieure celle des salaires Cour des comptes S curit sociale 2012 septembre 2012 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 tel 01 42 98 95 00 www ccomptes fr LA FONCTION REDISTRIBUTIVE DES PRESTATIONS FAMILIALES 465 CONDITIONNEES PAR LES RESSOURCES le compl ment familial qui concernait pr s d un million de familles de trois enfants ou plus en 2000 s est rod progressivement compte tenu de la diminution des familles nombreuses et de l indexation des plafonds d attribution inf rieure aux salaires Il ne concerne plus que 863 000 familles soit une minorit de l ensemble des familles s agissant de la PAJE sa substitution aux prestations ant rieures s est traduite tout au long de cette d cennie par un important accroissement du nombre de b n ficiaires du fait en particulier du fort rel vement des plafonds de ressources qui a accompagn sa cr ation et de l attractivit du compl ment de mode de garde qui en est la composante la plus importante S agissant des montants de prestations vers es les constats sont galement contrast s Sur longue p riode 1970 2010 et en euros constants 2010 si l ensemble des prestations fa
32. miliales qui sont pass es de 18 2 Md en 1970 30 2 Md en 2010 a augment de 66 soit un taux de croissance moyen annuel de 1 3 leur part dans le PIB a diminu en passant de 2 3 1 6 Les prestations sans condition de ressources qui sont revenues durant la m me p riode de 18 2 Md 16 9Md ont baiss de 7 et ne repr sentent plus que 0 9 du PIB contre 2 3 en 1970 tandis que les prestations conditionn es par les ressources atteignent 0 7 du PIB 0 en 1970 Evolution des prestations familiales en euros constants 2010 35 000 30 000 25 000 20 000 15 000 Millions d euros 10 000 5 000 0 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 Ann e Total PF PF sans condition de ressources PF sous condition de ressources PF modul es en fonction des ressources Nota la rupture de 1998 correspond la mise sous condition de ressources des allocations familiales pendant quelques mois Source Cour des comptes Cour des comptes S curit sociale 2012 septembre 2012 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 tel 01 42 98 95 00 www ccomptes fr 466 COUR DES COMPTES Sur les dix derni res ann es dans un ensemble de prestations familiales en augmentation de 13 5 en euros constants 2010 26 6 Md en 2000 30 2 Md en 2010 l volution la plus marquante a t la for
33. odestes pour b n ficier des revenus plus lev s au service d objectifs moins directement centr s sur la r duction des in galit s de ressources entre familles que d autres priorit s plus larges Un abaissement du plafond de ressources de l allocation de base qui est un niveau particuli rement lev et l introduction d un plafond de ressources la tranche sup rieure du compl ment de garde de la prestation d accueil du jeune enfant se traduirait ainsi par le d gagement de marges de man uvre non n gligeables qui pourraient tre red ploy es au b n fice des familles les plus modestes sans pr judice de la n cessit de r sorber le d ficit de la branche famille Cour des comptes S curit sociale 2012 septembre 2012 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 tel 01 42 98 95 00 www ccomptes fr 484 COUR DES COMPTES Les familles appartenant au O d cile de niveau de vie 457ont de fait collectivement per u en 2009 1 6 Md de prestations conditionn es par les ressources dont 1 Md au titre du compl ment de mode de garde et 0 6 Md au titre d autres prestations conditionn es par les ressources Celles situ es au 10 d cile de niveau de vie ont b n fici pour leur part d 1 2 Md de prestations sous condition de ressources dont 1 1 Md au titre du compl ment de mode de garde et 0 1 Md pour les autres prestations familiales sous conditions de ressources Un r examen des param
34. ons conditionn es stricto sensu par les ressources 1 Un ciblage tr s variable selon les prestations L analyse du taux d exclusion des prestations c est dire le pourcentage de familles ligibles mais disposant de ressources trop lev es pour b n ficier de la prestation montre de fortes diff rences d une prestation l autre comme le fait appara tre le tableau suivant 444 Une famille ligible est celle qui pr sente les caract ristiques de composition familiale requises pour l attribution de la prestation Cour des comptes S curit sociale 2012 septembre 2012 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 tel 01 42 98 95 00 www ccomptes fr LA FONCTION REDISTRIBUTIVE DES PRESTATIONS FAMILIALES 473 CONDITIONNEES PAR LES RESSOURCES Taux d exclusion des prestations conditionn es stricto sensu par les ressources Tan de ne ler Co t de la suppression des Allocation DES Ces nes A ie conditions de ressources du seul crit re de revenu en Md Allocation de rentr e scolaire 52 1 3 ARS Compl ment familial 24 0 5 CF Allocation de base PAJE 14 0 7 AB PAJE Source Calculs DREES enqu te revenus fiscaux et sociaux 2007 actualis e 2009 Au total en moyenne le taux d exclusion s tablit 34 445 ce qui atteste d une s lectivit globalement mod r e La suppression de toute condition de ressources sur PARS le CF et PAB de la PAJE majore
35. our l emploi d une assistante maternelle agr e AFEAMA Alors que le nombre des familles b n ficiaires des allocations familiales non conditionn es par les ressources a progress sur les dix derni res ann es d environ un demi point par an en raison de la remont e de la natalit l volution de celui des familles percevant des prestations conditionn es par les ressources a t tr s variable comme le fait appara tre le tableau ci apr s Nombre de familles b n ficiaires des principales prestations depuis 2000 effectifs en milliers au 31 d cembre volutions Variation Variation ra 2000 2005 a 2005 2010 en en Allocations familiales 4709 4 839 2 8 4 920 1 7 Compl ment familial CF 960 899 6 4 863 4 0 Allocation de rentr e scolaire ARS 3 185 3 075 3 5 3 022 1 7 PAJE PN Prime la naissance ou 428 56 i 54 36 l adoption APJE courte avant 2004 1 2 2 i PAJE AB Allocation de base APJE 1 076 1332 23 8 1944 45 9 longue avant 2004 PAJE CMG Compl ment mode de garde assistante maternelle 566 687 21 4 744 8 3 AFEAMA avant 2004 PAJE CMG Compl ment mode de garde garde domicile AGED 62 56 9 7 67 19 6 avant 2004 1 L APJE courte tait r partie sur plusieurs mois alors que la prime la naissance est vers e en une fois les s ries ne sont donc pas comparables 2 Chiffres pour les seuls mois de d ce
36. par le volume des prestations sans condition de ressources qui est tr s sup rieur celui des prestations sous condition de ressources 15 Md pour les prestations sans condition de ressources et 7 7 Md pour les prestations sous condition de ressources comme le montre le tableau ci dessus Or l impact d une prestation sur la r duction des in galit s de revenus d pend de deux facteurs son ciblage sur les m nages modestes et son poids relatif par rapport au revenu initial Ainsi les prestations universelles repr sentent une part relative du revenu initial plus lev e pour les m nages modestes Parmi les prestations familiales sous condition de ressources l allocation de base de la PAJE est la prestation qui contribue le plus la r duction des in galit s de revenus M me si elle est peu progressive par rapport au compl ment familial ou l allocation de rentr e scolaire sa masse financi re est importante 4 Md de sorte que pour les familles les plus modestes elle peut atteindre pr s de 10 du revenu disponible Au sein des prestations familiales le compl ment familial et l allocation de rentr e scolaire contribuent chacun hauteur d environ 10 la 455 L indice de progressivit est d autant plus lev que la part de la prestation concern e dans le revenu diminue davantage mesure que le niveau de vie initial s accro t Cour des comptes S curit sociale 2012 septembre 2012
37. r ation de la PAJE a substitu l allocation parentale d ducation APE le compl ment de libre choix d activit CLCA et le compl ment optionnel de libre choix d activit COLCA l allocation pour jeune enfant APJE et l allocation d adoption AAD les primes la naissance et l adoption PN et l allocation de base AB l aide la famille pour l emploi d une assistante maternelle agr e AFEAMA le compl ment mode de garde assistante maternelle l allocation de garde d enfant domicile AGED le compl ment mode de garde domicile En outre la PAJE a vu la cr ation du compl ment mode de garde structure dans le cas du recours aux services d une entreprise ou d une association Cour des comptes S curit sociale 2012 septembre 2012 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 tel 01 42 98 95 00 www ccomptes fr 464 COUR DES COMPTES ressources Cependant cette progression a t in galement dynamique selon les types de prestations en raison de l volution de la composition des familles ou sous l effet des m canismes d indexation cf infra mais aussi du fait des inflexions qui ont pu tre apport es leur architecture d ensemble ainsi notamment de l introduction en 1998 d un crit re de modulation des prestations en fonction des ressources pour l allocation de garde d enfant domicile AGED puis en 2001 pour l allocation p
38. rait selon la DREES le montant de la d pense de 2 5 Md ce qui t moigne que les conditions de ressources n liminent qu une minorit de familles L allocation de base de la PAJE appara t quasi universelle Comme le fait appara tre le tableau ci apr s la r partition par d ciles de niveau de vie des familles b n ficiaires 446 de cette allocation est peu pr s identique la r partition de l ensemble des familles par d cile de niveau de vie sauf pour les deux derniers d ciles du fait des plafonds de 445 Haut conseil de la famille Architecture des aides aux familles quelles volutions pour les quinze prochaines ann es annexe 2 simulations r alis es par la DREES avril 2011 d apr s enqu te revenus fiscaux et sociaux 2007 actualis e 2009 mod le INES calculs DREES 446 Le revenu disponible du m nage est d fini comme la somme des revenus d activit per us des autres revenus et des prestations allocations logement prestations familiales RSA et autres minima sociaux allocation adulte handicap minimum vieillesse allocation sp cifique de solidarit nette des pr l vements fiscaux directs imp t sur le revenu y compris PPE taxe d habitation Le niveau de vie est obtenu en divisant le revenu disponible par le nombre d unit s de consommation UC du m nage Le nombre d UC est obtenu en ajoutant 1 UC pour le premier membre du m nage 0 5 UC pour les autres membres de plus
39. s prestations sous condition de ressources enregistreraient une baisse sensible tandis que les prestations modul es en fonction des ressources continueraient de cro tre fortement 27 en raison d une demande en hausse et de l volution des r mun rations et des cotisations Evolution des d penses de prestation sous condition ou modul es en fonction des ressources France m tropolitaine et DOM A Moyenne DOM i on er 2010 2025 An 2010 2025 CF 1 605 1 370 15 1 0 PN PAJE 648 562 13 0 9 AB PAJE 4 209 3 661 13 0 9 CMG PAJE 5116 6 482 27 1 6 dont prise en charge de 2 796 3 798 36 2 1 cotisations dont r mun rations 2 320 2 683 16 1 0 prises en charge Nota les projections relatives l ARS n ont pas t reprises compte tenu de la d cision r cente de revaloriser la prestation de 25 dont les effets n ont pas pu tre pris en compte dans ces projections qui datent de 2010 Source HCF Le Haut conseil de la famille a consid r que le risque d une rosion de la politique familiale constituait un sc nario plausible ayant notamment comme cons quences une baisse du niveau de vie relatif des familles d autant plus que les prestations comptent pour une part importante de leurs ressources principalement les familles nombreuses et les plus modestes et un accroissement de la pauvret des familles et des enfants Con ues comme d
40. s condition de ressources 454 comme le met en lumi re le tableau suivant 454 Les prestations suivantes sont retenues ici allocations familiales y compris majorations pour ge et allocation forfaitaire 20 ans et allocation de soutien familial CLCA Cour des comptes S curit sociale 2012 septembre 2012 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 tel 01 42 98 95 00 www ccomptes fr 480 COUR DES COMPTES Contribution relative la r duction des in galit s de revenus des prestations familiales sans conditions de ressources et de celles conditionn es stricto sensu par les ressources Indice de Masse financi re COR e z aie progressivit t55 en Md ee J Prestations 22 7 100 PF sans conditions 0 49 15 0 60 2 dont AF 0 46 11 8 45 2 PF sous conditions 0 65 7 1 39 8 dont PN de la PAJE 0 49 0 6 2 2 dont AB de la PAJE 0 53 4 1 17 2 dont CF 0 78 1 6 10 2 dont ARS 0 89 1 4 9 7 Source DG Tr sor mod le de micro simulation Saphir ERFS 2008 l gislation 2010 calculs Cour pour la contribution la baisse des in galit s de revenus Au sein des prestations li es l enfance les effets de r duction des in galit s de revenus sont de fait majoritairement dus aux prestations sans condition de ressource qui y contribuent hauteur de 60 2 celles sous condition de ressources n y contribuant que pour 39 8 Cette situation apparemment paradoxale s explique
41. te croissance des prestations modul es Elles sont pass es en effet de 0 1 Md en 2000 5 3Md en 2010 du fait notamment de la transformation en 2001 de l AFEAMA de prestation sans condition de ressources en prestation modul e pour un montant de 1 9 Md Les prestations familiales sous condition de ressources stricto sensu sont rest es quant elles quasiment stables 7 6 Md en 2000 8 0 Md en 2010 mais leur poids relatif a baiss de deux points Dans le m me temps les prestations familiales sans condition de ressources c est dire principalement les allocations familiales ont diminu de 10 2 en passant de 18 8 Md en 2000 16 9 Md en 2010 alors m me que d apr s l INSEE depuis le milieu des ann es quatre vingt dix le nombre des jeunes de moins de 18 ans s est stabilis autour de 13 5 millions en France m tropolitaine ce qui traduit l importance des mutations intervenues dans la composition des familles437 Au total les prestations avec conditions de ressources ou modul es en fonction des ressources ont repr sent en 2010 44 du volume des prestations familiales contre 29 en 2000 B Un ensemble disparate 1 Des prestations qui r pondent des probl matiques sp cifiques sans vision d ensemble Les diff rentes prestations conditionn es par les ressources r pondent des objectifs tr s diff rents qu il s agisse de la prise en compte des d penses li es
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