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La gouvernance bénévole des associations

1. Actuellement nous montons un projet de nature europ enne sur l id e de mod les alternatifs derri re l organisation de la soci t civile il y a des mod les alternatifs et pas seulement ceux utilisant le mot economicus mais d autres usant du mot solidaritus I faut donc mettre ces mod les au jour creuser la question tudier ces mod les et favoriser leur d veloppement Pr sentation de l enqu te Nous allons pr senter un travail fait par l quipe du CNAM en collaboration avec la CPCA autour de la th matique de la gouvernance et les r sultats d une enqu te Cette derni re a maintenant un an d ge elle a t men e par Internet il y avait 80 questions ce qui est un peu long mais il y a eu plus de 2 000 r ponses ce qui montre un r el int r t au del du th me un peu mode et un peu creux Il existe une vraie pr occupation de clarifier des situations de gestion des situations d organisation et d avoir un retour r flexif sur ce qu il faut faire Le choix m thodologique a t de s int resser aux structures associatives ayant des modes classiques de gouvernance avec un conseil d administration un bureau une assembl e g n rale Nous souhaitons poursuivre en tudiant des modes de gouvernance plus innovants Cette entr e nous semblait pertinente et nous voulions cerner au plus pr s les limites et le r le des instances associatives RNMA rapport des Rencontres de Strasb
2. La Navette est localis e sur le plateau de Millevaches donc au contact de la r alit rurale mais par le biais de la revue et d autres activit s nous sommes en lien avec un certain nombre de r alit s associatives Je pense que nous ne sommes pas dans un effet de mode sur la gouvernance nous sommes sur un questionnement fondamental qui r pond une esp ce de douche jet continu il n y aurait plus qu un mod le dans notre soci t Ce mod le serait le mod le capitaliste le mod le de la confrontation le mod le de la lutte le mod le de la guerre Nous avons peut tre t en retard l allumage pour reprendre l initiative et nous r interroger sur d autres valeurs comme la valeur de l associativisme ch re Roger SUE par exemple Mais il vient d y avoir des manifestations notamment celles organis es par la Ville de Paris mais aussi par la FONDA et par la CPCA pour r interroger ces valeurs pour voir quels mod les alternatifs ou compl mentaires ou d accompagnement pourraient tre propos s la FONDA a d crit un certain nombre de sc narios qui peuvent permettre de guider le travail de r flexion et comme le dit Jean Pierre WORMS pour arriver percoler les id es des associations dans l ensemble du corps social Il est vrai que nous avons l un enjeu qui n est pas technique mais c est un enjeu tr s important de r flexion sur ce que repr sente la vie associative dans
3. La gouvernance des petites et moyennes associations Animateur Pierre ROTH d l gu g n ral de la CRESS Alsace La restitution Mich le BOUSQUET Maison des associations de Strasbourg Des cas de gouvernances pratiqu es Dunkerque Roubaix Grenoble Strasbourg H rouville Saint Clair il a t un peu difficile de bien comprendre s il s agissait de formes de nouvelles gouvernances ou d un d guisement de formes plus traditionnelles qui s habillaient de mots mais ne changeaient pas v ritablement Un tour de table a t r alis afin que chaque intervenant exprime ce qu il avait retenu l issue de cette confrontation d exp riences Il en est ressorti que de toute fa on pour avoir une gouvernance associative pertinente il fallait la conjonction d un projet d hommes porteurs du projet et d un territoire Ce tour de table a permis d entendre ce qui se passe ailleurs de s approprier des exp riences qui pourront tre appliqu es chez soi Sans en avoir conscience nous faisons des choses qui ne sont pas si mauvaises nous devrions continuer creuser le sillon plut t que de nous arr ter trop rapidement il faut prendre le temps de r fl chir sur les pratiques et leur mise en uvre Le point principal dans la gouvernance est fond sur l humain les relations humaines font que le syst me fonctionne Il faut donc privil gier les rencontres les discussions les changes surtout avant de prendre des d
4. RU RE na sea ronal La gouvernance b n vole des associations Rencontres nationales 7 8 et 9 D cembre 2011 20ans ona 0 0 aoro 1991 2011 Stras bo u rg la maison des associations La gouvernance b n vole des associations sesesesesesosoeoesesososoeoesesososoeoesesososoeoesesosoeoese 3 Pourquoi travailler sur la gouvernance sessssesessesessecesosoesssoecosoesssoscssoesssossseossssoeossoeosssesseseo 3 Introduction DES traval 20e aaO cent en EEEE 5 tat des lieux des pratiques de gouvernance par la CPCA nationale 6 Pr sentation de enqu te sscssicssssisivscsssriscsnuovoviosdvessesicosovcondesscnad vonvon seen penses onesrsestnensocscoense 7 Les obligations l gales en mati re de modes de gouvernance associative 28 DENNO aoe na de se en ne E EE E OAO 29 La Loi 1901 instaure une libert fondamentale la libert associative 29 Les usages des soci t s lucratives en mati re de gouvernance sont ils applicables au MONO associ Re es da na aa an Ga TE in este 0 ace 34 Les trois grandes formes de soci t s commerciales sessssessssesesssssssesesseossssossssoesseossssossseoese 35 Deux modes d organisation sessesessesesssoesssoesssoessssesssoessssecsssesssssoseseossosossssossssoesssossssoesseoeee 36 L exemple des soci t s anonymes sesessssessssesssoessssecsssoecssoesssseosssessssesesssossss
5. la fois un monde norme mais qui est structur de mani re un peu classique et nous allons nous int resser aux soci t s anonymes En 2003 les statuts types du Conseil d tat ouvrent la possibilit de constituer une fondation reconnue d utilit publique FRUP sous 2 formes une forme moniste ou classique conseil d administration et bureau et une forme dualiste conseil de surveillance et directoire Dans le monde des organismes sans but lucratif OSBL nous avons essay de voir s il tait pertinent d tre gouvern avec un organe de surveillance qui a du recul et un organe coll gial qui ex cute qui g re qui dirige Mais cette forme de structure n a pas eu beaucoup de succ s m me si cette possibilit n est pas tr s vieille il ne doit y avoir que 3 ou 4 fondations reconnues d utilit publique difficilement identifiables En regardant de pr s il est possible de constater que le syst me des soci t s anonymes et celui des fondations reconnues d utilit publique ne sont pas superposables La r partition des pouvoirs et l organisation de la gouvernance ne sont pas les m mes La plus grosse diff rence tient au fait que dans une soci t anonyme l assembl e g n rale a le r le d approuver les comptes dans une fondation reconnue d utilit publique il n y a pas d assembl e g n rale Dans une fondation reconnue d utilit publique l instance qui aura un regard externe de surveillance de contr le est le co
6. Il n y en a pas PP D Les maires ne furent pas les seuls interloqu s la sous pr fecture on renvoya l objecteur venu d poser les statuts en lui assurant qu une association sans pr sident tait ill gale Coup de fil l administration pour lui expliquer en citant quelques pr c dents y compris une association dont les statuts avaient t d pos s dans les m mes services quelques ann es auparavant C tait une erreur L quipe ne d sarme pas et revient la charge Le sous pr fet fait monter le dossier la pr fecture qui l envoie Paris au minist re D o il revient avec l imprimatur minist riel IIs ont raison la loi de 1901 ne rend pas le pr sident obligatoire Depuis T l Millevaches fonctionne tr s bien cela fait 23 ans sans pr sident T l Millevaches la t l vision qui se m le de ceux qui la regardent ditions Repas 2006 pages 47 et 48 Sur T l Millevaches www telemillevaches net C tait il y a 25 ans les choses ont un peu chang Le fameux WALDECK le fichier des associations pr voit une ligne de gouvernance collective mais n anmoins il y a 2 ans une association a t refus e la pr fecture car elle ne voulait pas nommer de pr sident L exemple d IPNS IPNS est un journal trimestriel d information et de d bat dit depuis 10 ans sur le plateau de Millevaches il porte un peu les paroles associatives et citoyennes Il est dirig par un
7. La gouvernance implique de toujours s interroger sur la dimension d mocratique de notre organisation avec des sous questions qui me taraudent la fois pour les associations dans lesquelles j ai des responsabilit s et pour la Maison des associations que je pr side RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 3 68 S Ni L une d elles concerne la place de publics aujourd hui cart s de la gouvernance de nos associations e les jeunes nous nous lamentons tous sur le peu d implication des jeunes dans les structures associatives quand nous aurons fini de nous lamenter nous pourrons peut tre nous demander pourquoi ils sont absents ou pourquoi ils sont si peu nombreux quelle strat gie peut tre mise en uvre strat gie voulant dire gouvernance pour qu ils puissent y trouver leur place e les exclus nos associations touchent quantit de b n ficiaires d usagers comment faire pour que des b n ficiaires les personnes les plus cart es d une vie sociale et en tant que militant je pense aux Restaurants du c ur et Emma s puissent reprendre pied dans notre soci t gr ce la vie associative quelle gouvernance avoir pour que les exclus les femmes les personnes issues de la diversit soient totalement int gr s cette dimension citoyenne port e par les associations Derri re cette question se trouve celle de la d mocratie interne Alors que faut il questionner Quel mod l
8. alit s On y trouve un aspect de mutualisation de moyens de parole technique de parole politique Ces diverses formes sont d finir chacun pouvant parler de types de r seaux diff rents Il existe des r seaux pour soutenir des projets des r seaux avec des partenaires des r seaux qui s imposent donc de quels r seaux parlons nous RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 65 68 l La d finition choisie est la suivante un r seau a une identit propre c est une unit autonome politique et de gestion en lien avec d autres et qui apporte une plus value collective Points de vigilance e tandem technique militant qui peut galement tre traduit par tandem salari politique l un a besoin de l autre mais il faut trouver le bon quilibre e le r seau est une personne morale qui le repr sente un professionnel salari ou un b n vole ou les deux Et quelle proportion professionnel salari ou professionnel b n vole mettre dans un r seau quelle gouvernance cela implique t il e partage du pouvoir comment faire en sorte que le r seau b n ficie tous et qu il n y ait pas de prise individuelle de pouvoir l une des r ponses peut tre le partage des connaissances Ingr dients n cessaires e partage des connaissances pour viter la prise individuelle de pouvoir e id ologie partag e lors de la cr ation du r seau e clart des r les transparence place des salari s qu
9. ce n est pas la loi qui dicte les bonnes pour l entrepreneur et le manager pratiques mais dans le management il faut voir comment elles peuvent tre prises en compte Nous avons donc port un regard sur age eo les organisations pour faire merger des communaut s voir dans ne quelle mesure il existe des communaut s de savoir dans les organisations et la cr ation de connaissances li es aux nouvelles ee technologies avec l interactivit que permettent aujourd hui les technologies de l information et de la communication TIC Je suis chercheur mais je suis galement engag dans la vie associative la fois comme pr sident du Collectif pour la promotion du commerce quitable en Alsace COLECOSOL et ce titre administrateur de la CRESS et aussi pr sident de l association de Prospective rh nane J ai donc une d marche de citoyen engag mais par rapport des r sultats de travaux scientifiques faits en tant que chercheur Je souhaite donc interroger le monde de l conomie sociale et solidaire le monde des associations sur ce que nous avons peut tre modestement pu mettre en vidence dans les organisations En partant des questions d j pos es en mai2010 au moment du GECSO association d nomm e Gestion des connaissances soci t et organisations l ambition est d aller au del de la simple gestion des connaissances dans des entreprises commerciales petites et moyennes entreprises ou grandes entrepris
10. compte Indicateurs d d activit yU Documents sp cifiques au financeur E amp E E R capitulatif financier du co t et des recettes Projet associatif Se Peu pris en compte Rapports d audit externe ke I Indicateurs et mesures de co ts unitaires Notes et documents de synth se Tr s rarement pris en compte Indicateurs de satisfaction des b n ficiaires Rapports d valuation externe 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 l ments pris en compte par les financeurs pour accorder un financement RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 22 68 Les indicateurs chiffr s semblent inspirer de la confiance aux financeurs qui leur accordent une grande importance On peut supposer que l utilisation des dispositifs de gestion par les associations est donc aussi li e une qu te de reconnaissance et de visibilit Ils peuvent tre utilis s pour se l gitimer vis vis des parties prenantes et tre g n rateurs de ressources En revanche le projet associatif est peu pris en compte pour accorder un financement e Seuls les l ments quantitatifs sont pris en compte par les financeurs sans r elle prise en compte du contexte et du diagnostic de territoire Les aspects qualitatifs des actions ne sont pas pris en compte Nous avons une grande richesse d informations une norme quantit de donn es et nous avons du mal y voir clair dans une r alit part
11. gouvernances militante et professionnalis e et d autres font moins d efforts en ce domaine elles ont peut tre moins de moyens gouvernances resserr e et externalis e Alain DETOLLE Bruno DELPECHIN Maison des l associations d ragny sur Oise Un chantillon ne peut repr senter un ensemble mais les techniques de En partant des 4groupes y a t il des sociologie et de statistiques permettent de typologies d associations qui se trouvent travailler partir d un chantillon pour le dans un groupe plut t que dans un autre redresser et repr senter plus ou moins la r alit RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 25 68 Philippe EYNAUD Nous n observons pas d exclusive Dans chacun des 4 groupes tous les secteurs sont repr sent s La gouvernance resserr e comporte des associations sportives autant que sanitaire et sociale Il n y a pas de caract risation secteur par secteur mais certains secteurs sont plus fortement pr sents dans un cadre de gouvernance plut t que dans un autre Dans le secteur de la culture il y a un plus fort pourcentage de gouvernance militante l action sociale ducation formation insertion se retrouve plut t dans la gouvernance professionnalis e Dans les sports il y a plus de gouvernance resserr e etc Professionnalis e Militante Resserr e Externalis e Membres CA Militants Valeurs faibles Valeurs fortes Action sociale D veloppem
12. la cuisine par exemple Dans ce cas les cuisiniers se r unissent et font le point dans une communaut de pratiques Mais leurs d bats comportent des l ments cl s retenir pour faire voluer le projet global par exemple pour d cider d externaliser ou non la cuisine ce qui rel ve d une vision plus large de l entreprise Syst mes d appui S quentialit strat gie communaut s Prospective d marche qualit Gestion des experts Page 45 68 Au contraire du manager l entrepreneur mobilise des poches de connaissances pratiques organisationnelles strat giques en suscitant la cr ation de communaut s pist miques Il cherche nourrir et diffuser sa vision strat gique L entrepreneur n est pas forc ment un individu dans une entreprise tr s petite petite ou moyenne la m me personne peut tre manager et entrepreneur Dans d autres cas l entrepreneur peut tre collectif ce qui int resse les associations Il s agit d une fonction celle de faire voluer le projet associatif la vision de la place de l association dans la soci t et dans le projet d velopp Dans le management des connaissances c est l entrepreneur de g rer l interaction entre les communaut s pist miques et les communaut s de pratiques l entrepreneur est un architecte cognitif C est lui qui cr e ce lien mais en ayant une vision du bas vers le haut lui permettant d alimenter la r flexion strat gique En r
13. le moindre Le pouvoir du pr sident est limit et les d cisions sont peu d battues que ce soit au sein du conseil d administration ou l assembl e g n rale e Nous rendons des comptes aupr s de notre conseil d administration mais d une mani re plut t informative que d cisionnaire RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 24 68 Hypoth se il peut s agir d associations dirig es par des acteurs externes en dehors des structures classiques de gouvernance ou g r es de mani re purement technique par les seuls dirigeants salari s Au sein de ces 4 groupes de gouvernance il y a un fonctionnement 2 par 2 Poids important des acteurs internes Gouvernance Gouvernance resserr e militante Faible formalisation Formalisation lev e mergente a mergente Gouvernance Gouvernance externalis e professionnalis e Poids important des acteurs externes Les gouvernances plut t tourn es vers des acteurs externes sont les gouvernances externalis e et professionnalis e Les acteurs externes sont essentiellement des financeurs Cela va de soi pour les associations professionnalis es mais galement pour les associations externalis es puisqu il semble s agir de repr sentants d acteurs externes Celles qui donnent surtout de l importance aux acteurs internes sont les gouvernances resserr e et militante Par ailleurs 2 groupes semblent chercher formaliser fortement leurs proc dures
14. mais car cela ne peut se faire qu en r ponse une strat gie et uniquement de mani re adapt e aux besoins de l association en fonction de sa taille de ses sp cificit s videmment dans le respect de ses valeurs et de sa finalit qu il faut toujours garder en t te Les trois grandes formes de soci t s commerciales Il existe 3 grandes formes de soci t s commerciales o soci t responsabilit limit e SARL qui comporte des associ s se r unissant en assembl e g n rale et un ou plusieurs g rant s une ou des personne s physique s dirige nt o soci t anonyme SA dont les actionnaires en droit actionnaire et associ ont des significations subtilement diff rentes se r unissent en assembl e g n rale les organes dirigeants se pr sentent sous deux formes conseil d administration et pr sident directeur g n ral ou pr sident et directeur g n ral c est la forme moniste classique o une forme dualiste avec un conseil de surveillance et un directoire c est la soci t par actions simplifi e SAS qui date de 1994 et qui laisse une plus grande libert statutaire d organisation En 2007 2 9 millions d entreprises sont recens es sur l ensemble des secteurs marchands non agricoles 2 7 millions de micro entreprises 96 repr sentant 21 du total des salari s et 240 grandes entreprises 29 du total des salari s La majorit des entreprises du secteur lucratif est donc compos e de
15. sentez vous vous appartenir Avez vous t interrog s Philippe EYNAUD Je ne peux pas r pondre pour la salle et il faudrait beaucoup de temps Cependant pour avoir pr sent ces r sultats 2 ou 3 fois en un mois avec Marie LAMY nous voyons les gens r agir pas forc ment parce qu ils se retrouvent dans une case peut tre carils se retrouvent mi chemin entre 2 cases Ils ont envie de se d fendre de se trouver dans une case particuli re Nous pouvons entendre mon conseil d administration nous place l mais je trouve que nous sommes plut t ici Nous pr sentons un traitement statistique RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 partir de donn es ce n est pas la r alit mais ce sont des l ments de r flexion pour faire r agir Il y a un c t p dagogique l tude Jo lle MAURY Maison des associations Paris 13 Je parle ici en tant que pr sidente d une r gie de quartier dans le 20 arrondissement car c est ce titre que jai r pondu tr s s rieusement au questionnaire Je my suis parfaitement retrouv e mis part le fait que dans l insertion par l conomique nous sommes autant dans les comp tences que dans le militantisme et dans l engagement Car pour une r gie de quartier il faut une l gitimit Nous n avons pas de site Internet mais nous sommes sur Facebook C est un outil d mocratique Pour ce qui est de la parit nous sommes de nombre
16. sidence et une cr ation de GATTI avec des tudiants venus de diff rents pays d Europe bref quelque chose d une certaine envergure l existence d un pr sident identifi serait n cessaire et faciliterait les n gociations avec les partenaires potentiels Il y eut donc pendant un an un pr sident dont la fonction disparut l ann e suivante une fois la r sidence termin e Je fus celui ci mais l tiquette que je portais n a pas chang grand chose dans les n gociations avec le pr sident du conseil r gional et ses services culturels nous tions 4 et je n tais pas forc ment celui qui se mettait en avant Je crois que ce qui m a propuls ce poste fut davantage le souci des d fenseurs de l existence d un pr sident de pouvoir se d charger collectivement de la responsabilit de conduire une op ration qui pouvait donner un peu le tournis Cela illustre bien me semble t il qu une gestion vraiment coll giale n est possible que si chacun est r ellement pr t jouer le jeu de la coresponsabilit et du partage des r les ce que pour de tr s bonnes raisons du reste disponibilit en premier lieu certains n taient pas ou plus pr ts faire Un contre exemple est donn par une association nationale dont j ai t administrateur pendant 2 ans et qui regroupait alors 120 130 membres Elle avait une vingtaine d ann es d existence pr voyait un pr sident en avait eu jusqu alors et m me 2 copr sidents durant un ou de
17. tre un lieu d engagement et de renouvellement des membres du CA e Manque cruel de participants les membres de l association sont tr s consommateurs et pas impliqu s dans la vie de l association Pr sident Direction Membres du bureau B n voles investis sur le terrain Membres Usagers b n ficiaires Elus locaux ou nationaux Repr sentants d autres associations Mo ane sans salari Autres partenaires Donateurs E Associations employeuses Repr sentants des financeurs Salari s de l association 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Implications des acteurs sur le terrain dans l activit quotidienne de l association L influence des administrateurs reste importante malgr l influence croissante des dirigeants dans les associations employant des salari s Dans les associations sans salari les personnes les plus influentes sur le projet associatif et l activit quotidienne sont les pr sidents et les membres du bureau puis viennent les b n voles de terrain et des membres plus impliqu s que dans les associations employeuses En comparaison dans les associations employeuses les personnes les plus influentes sont les pr sidents les membres RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 11 68 l du bureau qui sont aussi impliqu s que la direction et les salari s et par ailleurs les b n ficiaires et usagers les repr sentants des financeurs sont plus impliqu s que dans les ass
18. Page 10 68 Dans les associations sans salari plus que dans les associations employeuses l assembl e g n rale est un lieu de prise de d cision 83 contre 66 Mais si elle est garante du projet associatif elle n a pas de r elle influence sur les d cisions strat giques Certains verbatim indiquent que e L AG formelle n int resse pas vraiment les membres Elle est en train de se faire remplacer par de petites r unions autour de projets mettre en uvre e l AG annuelle est pr c d e d un temps d informations pr alable Certains de nos partenaires ou interlocuteurs administratifs ne viennent qu ce temps pr alable e L AG n est qu un moment de restitution de l exercice pass les d cisions strat giques d orientation et de contr le des activit s tant men es lors des CA r guliers e Les avis les souhaits ou nouveaux projets sont d battus en Comit directeur qui a lieu dans les15 jours suivant l AG l AG n tant pas pour nous un lieu de d cision Une autre caract ristique de l assembl e g n rale est d tre marqu e par une d saffection des membres de nombreux r pondants estiment que l assembl e g n rale m riterait d tre dynamis e car il y a un manque cruel de participants que les membres sont tr s consommateurs et pas impliqu s dans la vie de l association e Cette ann e nous tions 17 l AG soit 7 de plus qu au CA alors que l AG pourrait
19. RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 notre soci t De ce point de vue cette rencontre sera tr s int ressante Nous avons organis cette journ e de fa on avoir au d part un certain nombre d outils Ils alimenteront la r flexion dans des ateliers r flexion qui portera d une part sur la gouvernance des Maisons des associations et d autre part sur la gouvernance des associations quelle que soit leur taille L id e est de se forger des id es forger dans le sens de taper ensemble sur quelque chose pour aboutir des r alisations concr tes des outils avec lesquels nous puissions travailler Nous d buterons par des apports th oriques faits par la CPCA et le Conservatoire des arts et m tiers CNAM Nous poursuivrons par les probl mes de limites juridiques selon le type de gouvernance Les apports ext rieurs concerneront la gouvernance dans les entreprises priv es afin de voir s il est possible de b n ficier de certaines id es Il y aura galement des techniques de gouvernance par la connaissance puis quelques exemples concrets et la pr sentation d autres types de gouvernance le plus souvent dites alternatives mais qui ont droit de cit L ensemble alimentera les ateliers dans l espoir d arriver des synth ses ou la cr ation d outils Page 5 68 tat des lieux des pratiques de gouvernance par la CPCA nationale Marie LAMY conseill re technique de la CPCA e
20. a souvent un groupe qui au moment de l assembl e g n rale a contr l les comptes Cela reste l instrument de la mise en uvre des principes de gouvernement d entreprise des soci t s anonymes qui sont en petit nombre C est encore plus vrai pour les soci t s dites cot es pour lesquelles la loi va imposer un certain nombre de cadres Depuis 2008 ces soci t s ont l obligation d avoir un comit d audit contr le et v rification des comptes avis sur la nomination du commissaire aux comptes et depuis 2010 en vigueur depuis RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 37 68 avril 2011 il y a un comit des r mun rations cens tre ind pendant afin d appr cier la politique de r mun ration des mandataires sociaux et ventuellement des personnes qui ont une influence sur les r sultats de la soci t De plus il y a des pr conisations faites par un code de gouvernement Association fran aise des entreprises priv es Mouvement des entreprises de France AFEP MEDEF qui pr conise un comit des comptes comparable au comit d audit un comit de nomination pour v rifier ou travailler sur la composition du conseil d administration des mandataires sociaux J ai choisi de partager avec vous des textes faisant r f rence aux soci t s anonymes e Chaque CA est l architecte de sa propre gouvernance Il n y a pas de mod le unique e Plus qu un corpus de r gles et de proc dures la g
21. appara t que lorsque l on atteint le seuil des comit s d entreprise des institutions repr sentatives du personnel dans ce cas ils ont 2 postes au sein du conseil d administration et du conseil de surveillance Il est s r que la Loi 1901 est construite en opposition plut t qu en comparaison l exemple des soci t s pour lesquelles le but nest autre que le partage des b n fices Mais mon sens le mod le de structuration est influenc par ce qui existait dans les entreprises Cependant ce n est pas dans la loi la loi est ouverte mais cela pourrait expliquer pourquoi les associations ont le m me mode de fonctionnement depuis un si cle Le mod le le plus repr sentatif m me dans les soci t s commerciales demeure un chef qui dirige qui contr le il y a ensuite des chelons Le mod le d mocratique est galement venu influencer il y a la d mocratie ou des soci t s cependant il y a toujours un chef qui concentre le pouvoir et en ce domaine il y a des progr s faire Question Dans les associations il y a le conseil d administration et une assembl e g n rale souveraine qui a le pouvoir de d cider en droit Or les assembl es g n rales se tiennent une fois par an car les r gles font qu elles ne sont pas plus souvent convoqu es Je m int resse donc au conseil de surveillance que les soci t s anonymes ont en plus du conseil d administration et de l assembl e g n rale Je ne comprends p
22. comme l tat avec sa forme de capital form et sa r glementation il y a ensuite le capital symbolique en particulier celui de l id ologie qui sous tend Je renvoie l la vision qu ont les Fran ais de l Europe et notre absence de questionnement sur nous m mes propos de nos pratiques et de notre vision du monde Un point tr s positif pour finir dans la pratique des salari s que je peux voir dans l conomie sociale et solidaire il y a vraiment une nouvelle forme d entreprenariat Les salari s plus jeunes que la moyenne d ge des participants ces rencontres sont la fois des militants et des entrepreneurs Il y a l un m tissage extr mement int ressant dans l conomie sociale et solidaire Comme le Page 50 68 rappelait Henri BUSNEL en nous posant des questions sur les associations c est en allant voir l USGERES et autres que nous pouvons avoir des solutions et de l innovation Francis KERN Le RNMA rentre assez bien dans le jeu de passer du mod le 1 hi rarchique au mod le 2 autonomie des communaut s et surtout dans le fait que j ai pris l exemple de l open source et des structures d accompagnement pour montrer l int r t de basculer d une forme l autre certains moments vous tes entrepreneurs d autres vous tes managers certains moments vous vous appuyez sur des pratiques des exp riences tangibles et d autres vous proposez des formules nouvelles sur l acco
23. dans l incapacit de gestion r guli re Les dispositions des articles 1993 1994 1999 2000 du Code civil relatives au mandat s appliquent par analogie la gestion de la direction L article 21 stipule que les associations peuvent se former librement elles acqui rent la capacit juridique par l inscription au registre des associations du tribunal d instance comp tent Dans la Loi 1901 il est question d administration dans le Code civil local de direction Il s agit peut tre de s mantique mais il est int ressant de voir que la fa on d organiser la direction de l association diff re 5 Dans aucun de ces textes il n est mentionn les termes de conseil d administration bureau comit pas plus que les ceux de pr sident tr sorier secr taire Contrairement la Loi 1901 le Code civil local ne d finit pas ce qu est une association Il n existe aucune obligation l gale structurer son association selon un sch ma pr d fini utiliser des termes pr d finis Et pourtant dans 99 des cas nous nous retrouvons dans des syst mes structuration pyramidale avec des conseils d administration des pr sidents des tr soriers des secr taires RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 30 68 l Alors pourquoi le mod le pyramidal a t il tant de succ s Pourquoi nombre de porteurs de projets associatifs pensent qu il faut adopter ce mo
24. internationale L tymologie indique que ce mot vient de l anglais governance gouvernement lui m me issu du latin gubernare diriger un navire Ce terme de gouvernance n appara t dans aucun texte l gislatif fran ais d usage relativement r cent dans le langage courant il est actuellement tr s usit En France il existe une loi celle du 1 juillet 1901 qui s applique sur l ensemble du territoire national sauf en Alsace Bas Rhin et Haut Rhin et en Moselle Ces 3 d partements d pendent uniquement du Code civil local La Loi 1901 instaure une libert fondamentale la libert associative Elle a l avantage de donner une d finition de l association dans son article 1 L association est une convention par laquelle deux ou plusieurs personnes mettent en commun de fa on permanente leurs connaissances ou leur activit dans un but autre que de partager des b n fices Elle est r gie quant sa validit par les principes g n raux du droit applicables aux contrats et obligations Ce texte peut durer encore pendant des ann es il indique que les associations sont d finitivement dans le secteur non lucratif et qu il faudra puiser dans les principes g n raux du droit applicable aux contrats et aux obligations pour leur fonctionnement L article 2 stipule Les associations de personnes pourront se former librement sans autorisation ni d claration pr alable mais elles ne jouiront de la capacit ju
25. la loi du 19 avril 1908 L Alsace et la Moselle furent restitu es la France apr s la d faite allemande de 1918 et le 1 juin 1924 le l gislateur introduisait dans le droit les dispositions du droit allemand dont les sp cificit s n avaient pas leur quivalence en droit fran ais En 2003 le Code civil local subit un toilettage avec ajout d alin as l article 79 qui devint 79 III Ce qui touche les associations est consign dans les articles 21 79 III en tout 55 articles 58 3 qui donnent un cadre tr s pr cis contrairement la Loi 1901 Ils r gissent la proc dure de constitution de l association son organisation interne et sa dissolution 2 articles sont retenus ici e Art 26 L association doit poss der une direction La direction peut se composer de plusieurs personnes La direction assure la repr sentation judiciaire et extrajudiciaire de l association elle a la situation d un repr sentant l gal L tendue de son pouvoir de repr sentation peut tre limit e par les statuts avec effet l gard des tiers e Art 27 La direction est nomm e par la r solution de l assembl e des membres La direction est librement r vocable sans pr judice de l indemnit pr vue par voie de contrat Le droit de r vocation peut tre limit par les statuts au cas o il existe un motif important de r vocation un motif de cette nature r side en particulier dans une violation grave des devoirs ou
26. les soci t s il y a partage des b n fices entre les associ s actionnaires o les associations peuvent avoir n importe quel but sauf le partage des b n fices Dans le domaine de l valuation du travail reste faire dans les tudes les statistiques la recherche comment savoir si l on aboutit quelque chose de pertinent pour son organisation Il para t justifi que e une fois par an le conseil d administration consacre un point de son ordre du jour un d bat sur son fonctionnement pourquoi pas lors de l assembl e g n rale e une fois tous les 3 ans possibilit d adapter cette pr conisation de l AFEP MEDEF il y ait une valuation formalis e ventuellement par des consultants ext rieurs RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 38 68 l e l information des actionnaires sur les valuations que se passe t il comment r fl chissons nous notre mani re d agir de d cider et les suites donn es soient annuelles Il y a des exemples utiles adapter au secteur associatif mais la gouvernance est aussi le lieu de l expression de la libert associative Alain DETOLLE Il semble se produire une mont e du pouvoir des actionnaires par rapport au pouvoir de l infrastructure de la technostructure Dans certains cas les actionnaires cherchent reprendre la main pour diriger plus directement leurs int r ts Les associations pourraient elles s en inspirer Par
27. leurs fonctions En dehors de cela l association sera responsable ils ne seront que les repr sentants de l association Or dans la fonction de faute d tachable le qui fait quoi et comment doit tre stipul dans les statuts La responsabilit peut tre p nale civile et financi re En ce qui concerne la l gislation sociale la professionnalisation des associations demande de plus en plus de comp tences et de disponibilit elle pousse au d veloppement du salariat ex droit du travail hygi ne et s curit Dans la jurisprudence de plus en plus souvent les tribunaux assimilent les pouvoirs des dirigeants associatifs ceux du monde des dirigeants de soci t Cour de cassation sur les dispositions du Code civil Les grands responsables de la formatisation sont les statuts types qui gomment la libert associative et ne sont pas toujours int ressants valoriser Or ils sont tr s largement diffus s site associations gouv fr kit pratique f d rations par exemple sportives La mallette associative les statuts de l association Maisons des associations Et la liste serait tr s longue Quand un porteur de projet souhaite se structurer juridiquement il va avoir le r flexe d aller chercher un outil existant pr r dig sans se poser la question de savoir si les r gles qui lui sont propos es de facto correspondent r ellement au fonctionnement et au projet qu il veut porter dan
28. mandataire r pond de celui qu il s est substitu dans la gestion 1 quand il n a pas re u le pouvoir de se substituer quelqu un 2 quand ce pouvoir lui a t confi sans d signation d une personne et que celle dont il a fait choix tait notoirement incapable ou insolvable Dans tous les cas le mandant peut agir directement contre la personne que le mandataire a choisie pour le remplacer Art 1999 Le mandant doit rembourser au mandataire les avances et frais que celui ci a faits pour l ex cution du mandat et lui payer ses salaires lorsqu il en a t promis S il n y a aucune faute imputable au mandataire le mandant ne peut se dispenser de faire ces remboursements et paiements alors m me que l affaire n aurait pas r ussi ni faire r duire le montant des frais et avances sous le pr texte qu ils pouvaient tre moindres Art 2000 Le mandant doit aussi indemniser le mandataire des pertes que celui ci a essuy es l occasion de sa gestion sans imprudence qui lui soit imputable Malheureusement la Loi 1901 ne fixe rien Il n y a pas de repr sentants l gaux mais seulement des repr sentants statutaires Les pouvoirs des mandataires sociaux r sultent uniquement des statuts et non de la loi ce sont les statuts qui vont leur donner leur RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 31 68 l pouvoir I y a n cessit de d signer une ou plusieurs personnes physiques avec leurs foncti
29. pas tre fig s mais laisser l ouverture l volution pour voir comment int grer les nouveaux publics par exemple au travers d actions RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 67 68 Ont contribu la r alisation de ce document photographies Anne Julie GRIMM et Claude ROGEAUX transcription des interventions Rozen MORVAN de la SCOP Crea Lead morvan rozen orange fr conseils pour la mise en page Claire BOURDAIS de OXALIS Troisi me Fleuve clairebourdais wanadoo fr coordination criture et mise en page Carole ORCHAMPT RNMA R seau National des Maisons des Associations S3A Maison des Associations 1018 Quartier du Grand Parc 14 200 H rouville Saint Clair T l 02 31 06 17 50 Fax 02 31 06 17 59 contact rnma maisonsdesassociations fr www maisonsdesassociations fr fonda DE LA RECH R E E mA E REDIT x A E COOPERATIFCROTUM pre f pE lar ma RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 68 68 mn i a EA adre LA LL f
30. petites entreprises qui emploient peu de salari s alors que l on parle surtout d un tr s petit nombre de grandes entreprises Au 1 janvier 2010 selon les statistiques INSEE sur l activit et la forme juridique des entreprises il y avait 3 4 millions d entreprises dont 1 74 million entreprises personnes physiques et 1 68 million d entreprises personnes morales avec 53 106 SA et 1 327 102 SARL Les entreprises personnes physiques rejoignent les microentreprises qui se trouvent dans les SARL Si l on r fl chit la gouvernance la majorit des entreprises fonctionne avec un patron une personne physique qui g re son entreprise seul ou avec quelques salari s RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 35 68 l Deux modes d organisation Revenons aux 2 grands modes d organisation des soci t s anonymes mode dualiste qui interroge ou attire les associations avec le principe de quelqu un surveille c est le comit de surveillance et quelqu un dirige c est le directoire Cette formule emprunt e au droit allemand appara t en 1966 dans le droit fran ais Son succ s a t assez limit dans le monde des soci t s puisqu en janvier 2006 on comptait 5 288 soci t s anonymes en formule dualiste et 73 004 soci t s anonymes en formule moniste notons que leur nombre a diminu puisqu il est de 53 106 en 2010 Finalement le monde des soci t s commerciales est
31. questions est de savoir comment r ensemencer des syst mes petits ou grands compl tement tourn s vers la gestion afin qu ils s orientent vers des pratiques d entrepreneuriat social quels outils peuvent tre mis en place pour obtenir ce r ensemencement Page 47 68 Gr gory AUTIER Maison des associations d H rouville Saint Clair Je suis d accord sur le fait que le Droit ne fige pas mais d s le d but de notre r flexion nous nous sommes r f r s la loi son origine Depuis 1901 un carcan juridique a t mis en place avec les proc dures d agr ment et autres Je prendrai pour exemple la derni re r glementation qui est la circulaire de janvier 2010 Lorsqu elle sera mise en uvre elle impliquera un statut d agr ment de l association dans lequel cette derni re sera contrainte de respecter certaines obligations La libert originelle s est progressivement r duite m me si les circulaires les r glements n ont pas valeur de loi C cile CHASSEFEIRE Il est vrai que nous avons l influence d un soi disant mod le d mocratique mon sens beaucoup de choses sont sur le papier car la d mocratie au travers de laquelle c est finalement un pr sident qui g re et qui fait vaguement enregistrer des actions par une assembl e g n rale Oui il est possible de faire des lections de r diger de beaux projets dans des r glements mais cela met il en uvre la r alit d une vie d mocratique e
32. seau relationnel Valoriser et consid rer les b n voles faire fonctionner les instances de gouvernance la lecture de cet article nous ne pouvons qu tre un peu effray s qui peut tre pr sident d association Le chapeau contredit un peu le corps de l article puisqu il indique Devenir pr sident d association n est pas r serv une lite Parler d une association sans pr sident est un peu mettre en vidence la pointe merg e de l iceberg de l histoire de la gouvernance collective cela ne signifie pas que les associations sans pr sident sont une bonne chose alors que les associations avec pr sident sont carter Je rappelle que le mod le traditionnel de gouvernance associative incarn dans les statuts types n est en aucun cas une obligation Lors de la cr ation d une association l absence d un leader l habitude de travailler de fa on coll giale la volont d assurer une repr sentation plus collective et d viter la personnalisation conduisent adopter des statuts qui demeurent classiques pour l essentiel de leurs organes de direction mais sans cr er de poste de pr sident C est par exemple le choix fait au sein d Amnesty International par les 380 groupes locaux qui sont tous des associations Loi 1901 sans pr sident mais avec un secr taire La pyramide AG gt CA gt Bureau gt Secr taire Tr sorier Pr sident n est qu une formule prouv e et souvent reprise
33. un bureau exerce effectivement une fonction de suivi de contr le d valuation des actions et des dirigeants Mais sa fonction pr dominante est politique d orientation d anticipation et ce surtout dans les associations employeuses r le plut t jou par le conseil d administration bureau dans les petites associations sans salari E Plut t d accord Plut t pas d accord 120 100 BUH 0 i Le pr sident de Fassocanon L AGsassure dela p rennit du Lespar cmants 4 FAG sen L AG proc de une valuation prend Fai des participants projet associati propos par la remettent au choit de la syst manque des d cisions du TAG pour la d fimimon du projet direction direction sur ls d ciaons CA associati strat giques L assembl e g n rale appara t comme tant r ellement garante du projet associatif puisqu elle est le lieu o se d finit ce projet Elle assure la p rennit du projet propos par la direction La plupart du temps et surtout dans les associations sans salari les membres de l assembl e g n rale ont un pouvoir d influence sur l ordre du jour 63 contre 45 Les membres de l AG ont L AG constitue unlieu de la possibilit d influencer prise de d cision l ordre du jour 100 80 80 60 60 40 40 20 20 0 0 Associations Associations Associations Associations employeuses sans salari employeuses sans salari RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011
34. 64 La gouvernance des petites et moyennes associations sessessesescescessessesoecoscescsescesoessecsessecee 64 EEDE EEE a A E 64 La gouvernance des r seaux associatifs et des Maisons des associations 65 PSE O E A EAE 65 Gouvernance des r SeaUX en ee ttrt ttt etete ttrt t stt stebru ten 65 Gouvernance des Maisons des associations sssssssssrssressrssresresrrrsersresrenstrstestesresstestesresrensteseesresrereeeseene 66 RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 2 68 l X La gouvernance b n vole des associations Introduction de la journ e Mathieu CAHN pr sident la Maison des associations de Strasbourg et adjoint au Maire en charge de la Vie associative Je remercie la Chambre r gionale de l Economie sociale et solidaire CRESS d tre repr sent e par son d l gu r gional et son charg de mission Je remercie galement les repr sentants associatifs pr sents dans la salle et les intervenants universitaires dont certains viennent de tr s loin la Conf rence permanente des coordinations associatives CPCA dont 2 repr sentants nationaux sont pr sents Je remercie aussi Michel LULEK venu lui aussi de tr s loin tout comme les animateurs locaux Francis KERN universitaire alsacien ainsi que Mich le BOUSQUET Claude SCHNEIDER pr sident de l Office des sports et Pierre ROTH d l gu g n ral de la CRESS Alsace qui animeront les a
35. Le site Web est encore tr s rarement per u comme un support pour d battre des questions de l association e En tant que coordinatrice j ai tent d utiliser les nouveaux moyens de communication blogue espace en commun sur Internet site mais les membres ne sont pas int ress s les utiliser Certains membres refusent m me d utiliser leur messagerie Le site permet un premier niveau d information d mocratique e Le site Web est plut t un outil de communication et d information vers le grand public pour d charger l association de questions r p titives et promouvoir le p rim tre d intervention Question Qu y a t il derri re les r ponses indiquant que le site Web est un vecteur de d mocratie Ensuite vous dites que le site Web donne surtout acc s des documents destin s l ext rieur ce qui ne va pas du tout vers l objectif d tre vecteur de d mocratie en interne Cette r ponse n est elle pas influenc e par une sorte de mode d air du temps car il est de bon ton de dire qu Internet est un vecteur de d mocratie ce qui ne correspond pas du tout la r alit Ou alors expliquez moi comment Marie LAMY Le site Web peut tre vu comme un potentiel un moyen d ouvrir la gouvernance mais il n est pas encore utilis par les associations qui manquent peut tre de moyens pour l utiliser comme un r alisateur de d mocratie Philippe EYNAUD Cette tude a 2volets nous vous pr sento
36. N y a t il pas contradiction entre la volont du RNMA d tre dans l mergence de connaissances nouvelles et une n cessaire organisation qui coince un peu de temps en temps Henri BUSNEL RNMA Toujours sur la m me probl matique je pense que nous avons tous des centres de gravit mentaux dans lesquels il y a alternance entre l importance du projet et celle de la structure Nous sommes souvent dans une dualit nous essayons de faire appel la structure car nous estimons que les choses sont impossibles si la structure ne pr existe pas or l histoire de notre fonctionnement nous am ne souvent au contraire Nous avons construit notre fonctionnement interne sur une forme de partage de connaissances mais j irai plus loin en disant que la relation externe a souvent t plus productive quand nous avons eu de la connaissance partager avec d autres car cela a cr un certain style de relations La question commune que nous avions sur le soutien aux micro employeurs associatifs nous a amen s formuler des hypoth ses partager des connaissances et interroger des r seaux tels que la CPCA AVISE USGERES syndicat des employeurs de l conomie sociale etc C est partir de cet change de connaissances que nos relations ont commenc se structurer Nous n avions pas comme pr alable nous sommes l gitimes pour parler de mais nous avons l origine une question et un partage de connaissances qui
37. Page 21 68 Quatri me constat la place d terminante des outils de gestion Budgets Quasi Documents comptables st matianement Rapport d activit discut s Projet associatif R capitulatif financier du co t et des recettes Rapport moral Indicateurs d activit Indicateurs de r sultats et mesure d efficacit Plus rarement voire Rapports d audit externe oc __ jamais discut s Indicateurs de satisfaction des b n ficiaires Rapports d valuation externe 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Documents discut s en conseil d administration Les dispositifs comptables et financiers sont des outils plac s au c ur du management associatif Budgets et documents comptables sont plus syst matiquement analys s par les conseils d administration que les documents relatifs au projet associatif rapport d activit projet associatif Cela peut s expliquer notamment par les obligations l gales des associations en mati re de comptabilit g n rale et par un effet de contagion les associations reproduisant en interne les modes de contr les utilis s par les parties prenantes Les indicateurs d activit de r sultats de satisfaction des b n ficiaires sont peu discut s cela pose la question des modalit s de mesure de la performance associative Budgets Tr s souvent Documents comptables pris en Rapport d activit
38. a ET CEET TS TT NET EE SETTIETN soci t commerciale au sein du secteur ou de l utilisation d outils du secteur marchand projets associatifs Dans le monde de l insertion par l activit conomique certains termes commencent tre utilis s tels que filiales commerciales Dans le terme groupes conomiques solidaires l outil commercial est int gr une d marche plus globale de projet J esp re que vous partagez l une de mes convictions profondes la forme juridique quel que soit le secteur d intervention ne fait pas l esprit du projet Cette forme juridique est un outil qui ne va pas influer sur la mani re dont les choses sont port es Ce qui compte RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 34 68 c est bien la mani re dont est pilot dont est gouvern le projet la gouvernance est centrale ce n est pas un outil Ma pr sentation ne sera pas exhaustive en ce qui concerne la gouvernance des entreprises et soci t s lucratives car depuis longtemps il y a nombre d crits ce sujet Je fais donc quelques gros plans En introduction j avais d j envie de r pondre la question titre de mon intervention Mon tat d esprit est de d montrer ou d expliciter par mon propos pourquoi j en arrive cette conclusion oui certains usages des soci t s lucratives sont applicables au monde associatif au moins d un point de vue juridique Il s agit en fait d un oui
39. a au sein de la vie associative en France Les rapports entre la vie associative et les politiques sont en train d voluer le plus souvent au b n fice de la vie associative Cela oblige les politiques se r interroger sur des pratiques qui ont t voqu es mais qui ne sont plus celles d aujourd hui Le discours que nous entendons dans le RNMA et notamment lors de l intervention de l adjoint charg de ces questions pour la ville de Strasbourg montre qu il y a une recherche de se rapprocher de plus en plus de la vie associative Nous n en sommes plus aux vilains actionnaires ou aux vilains politiques Francis KERN Les politiques ne sont pas vilains mais ils sont tr s exigeants Ils jugent parfois davantage sur des r sultats que sur le fonctionnement cela repr sente tout un d bat Page 51 68 Point sur les pratiques de gouvernance coll giale dans les associations Alain DETOLLE Dans les ateliers nous allons aborder des exemples concrets non pas des solutions qui vont r volutionner le monde mais qui permettent d ouvrir un peu les esprits de remettre en cause un certain nombre d id es re ues sur ce qui fonctionne et ce qui ne fonctionne pas J ai l honneur et le plaisir de travailler avec Michel LULEK dans la SCOP La Navette Il a une histoire tr s longue avec diverses exp riences notamment de directeur de publication d une petite revue du plateau de Millevaches c est galement un pilier d u
40. able nous le faisons car nous pensons ne pas exister uniquement pour promouvoir les produits du Sud mais aussi pour voir comment concilier commerce quitable et commerce de proximit Dans les 2 cas il s agit de d bats de fond et trop souvent cela ne se fait pas dans les associations videmment il faut distinguer les grosses associations employeuses des associations qui sont davantage citoyennes qui ont peu ou pas de salari s Le conseil d administration doit jouer son r le de conseil d administration De plus travers et gr ce la direction il doit faire remonter les pr occupations des communaut s pratiques permettre aux membres de base et aux salari s de l association de se rencontrer de travailler ensemble et de faire remonter leurs pr occupations Le manager et l entrepreneur ont chacun leur r le il faut les respecter leur travail tant r alis il est possible d interagir RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Claude ROGEAU V lizy Associations Dans la pr sentation de Francis KERN j ai retrouv l histoire du RNMA et ce qu il est actuellement C est au d part une communaut de pratiques qui a eu l ambition de devenir aussi communaut pist mique mais avec la volont de garder le ciment issu de la communaut de pratiques qui Va r g n rer cette envie d aller plus loin de cr er et de d velopper des connaissances un moment donn la question de not
41. ailleurs il y a multiplication des organismes de contr le et la vie associative pourrait avoir ce type de pratique En revanche il n a pas t question du r le des salari s du r le des usagers comment une gouvernance peut int grer aussi bien des usagers que les salari s II en existe mais il faudra travailler sur ces dossiers plus long terme C cile CHASSEFEIRE Effectivement le but du code de gouvernement AFEP MEDEF est de permettre d avoir une cr dibilit d am liorer l image aupr s du public Il s agit d une certaine mani re d une prise en compte du public de se dire qu avec quelques pr conisations et l ments de r f rence il est possible de prendre en compte l tat d esprit Mais c est plus en mati re d opinion de r action des affaires m diatis es est il pertinent de ne r agir que sur l opinion Le Droit a mis en place un certain nombre d outils permettant aux salari s d avoir un droit de regard et un droit d intervention un droit d alerte pour donner des avis travers toutes les repr sentations du personnel Finalement le droit est RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 commun aux associations et aux entreprises le droit des salari s est identique seule la taille de l organisme intervient Mais ce n est pas une r ponse exhaustive la question sur la place des salari s dans les associations c est une r ponse juridique Les partenaires s
42. aite de limiter les mandats d une part dans leur dur e mais aussi dans leur renouvellement pour viter d avoir des personnes s incrustant aux postes de direction Il y a eu des questionnements concernant l implication des salari s dans la prise de d cision Nous avons but sur des l ments d j exprim s comme la difficult de ne pas verser dans la gestion int ress e dans la gestion de fait il faut donc tre extr mement prudent Il faut faire participer les salari s en veillant ce que le curseur de leur participation au sein des organes de direction afin que le projet associatif reste but non lucratif L attitude personnelle avoir est l humilit Personne n est d tenteur de la solution miracle Il n y a pas de r gles il y a des projets qui vont essayer de mettre en place des structures les meilleures possible pour le succ s du projet associatif La gouvernance des r seaux associatifs et des Maisons des associations Animateur Claude SCHNEIDER pr sident de l Office des sports et administrateur de la Maison des associations de Strasbourg La restitution Anne Julie GRIMM Maison des associations de Strasbourg AN Gouvernance des r seaux Qu est ce qu un r seau Un r seau est il formel ou informel quoi sert un r seau Use rs a Le type de gouvernance change en aal fonction de ce que l on entend par anag ai r seau Un r seau peut repr senter diff rentes r
43. ans dans le Doubs il n existait pas d association se pr sentant sans pr sident alors qu aujourd hui ce n est plus extraordinaire Cependant les fonctionnements des associations avec inscription statutaire d une gouvernance collective ou coll giale restent marginaux Cette aspiration appara t dans les r sultats de l enqu te CPCA CNAM sur la gouvernance des associations 28 des associations interrog es sont class es dans la cat gorie gouvernance militante Cette valeur n est pas n gligeable m me s il doit y avoir une certaine diversit au sein de cette cat gorie Je retiens quelques mots des paroles issues d associations militantes que nous rapporte la CPCA galit co responsabilit uvre collective et d mocratique partage des comp tences videmment m me des associations qui ont une gouvernance plus resserr e ou professionnalis e ne rejetteront pas ces valeurs Elles les revendiqueront certainement aussi m me si dans leur gouvernance elles pourront sembler moins mises en pratique que dans les associations dites militantes Mais le mot que je retiendrai surtout est ce qualificatif de militantes Et c est la premi re chose que je souhaite mettre en vidence une gouvernance collective coll giale ne peut tre que le fruit d un choix volontaire d un choix militant qui consiste vouloir inscrire en pratique un fonctionnement o la dimension coll giale du projet associatif sera privil gi e Dit autr
44. aquelle j ai travaill durant 20 ans RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 53 68 l e une Soci t coop rative ouvri re de production SCOP La Navette dont je fais partie depuis 4 ans e en m appuyant sur l exp rience du montage d une Soci t coop rative d int r t collectif SCIC dans le domaine du logement je proposerai quelques r flexions sur les questions que ce statut juridique peut poser en regard d un fonctionnement associatif Quelques exemples d associations sans pr sident Ce que je souhaite montrer avec l absence de pr sident est valable de mani re plus globale pour les modes de gouvernance collective dans leur ensemble avec ou sans pr sident mais toujours avec une assez forte r partition des r les et des responsabilit s Juris associations du 15 septembre 2011 propose un dossier sur le r le du pr sident d association dans lequel le pr ambule indique Sans pr sident l association est en p ril Homme ou femme de statut aux multiples r les de pouvoir et responsabilit qui incarne physiquement l association C est un visionnaire qui veillera garantir sa rel ve Dans un des articles de ce dossier les r les du pr sident sont num r s il doit incarner le projet de l association jouer sur les trois registres du pouvoir l gitimit comp tence et charisme Sa forte personnalit ne peut laisser indiff rent Il doit ma triser le r
45. as Parler de gouvernance dire qu il faut en inventer une proclamer qu il faut faire de la place aux exclus sont des v ux pieux cela peut tre un discours tr s incantatoire Bien videmment si nous voulons progresser cela va passer par de la mise en uvre et une strat gie pr cise quelle formation quel accompagnement pour que les associations d une part et les Maisons des associations d autre part puissent progresser dans une gouvernance qui fasse davantage de place l humain et chacun dans une construction d mocratique de la soci t Toutes ces questions ont t d battues en conseil d administration et au fur et mesure des rencontres pass es Je suis ravi que nous puissions les approfondir aujourd hui et surtout ravi que notre r flexion s inscrive et c est un peu du hasard ou alors c est une forme de synchronisme int ressante dans les travaux de la CPCA car lorsque nous nous posions ces questions la CPCA menait une enqu te Cela correspond galement au travail entrepris RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 4 68 par la FONDA et d autres partenaires associatifs De ce fait nous nous rendons compte que cela touche quelque chose d essentiel Bon travail pour essayer de trouver des pistes qui permettraient d avancer plus sereinement Introduction des travaux Alain DETOLLE r dacteur en chef de la revue Association mode d emploi et responsable dans la SCOP La Navette
46. as quel est le vrai pouvoir du conseil de surveillance qui le compose quel rythme il se r unit Page 40 68 C cile CHASSEFEIRE document tout l ment de surveillance Rien n emp che les associations d aller au del d une assembl e g n rale par an certaines parlent de n en r unir que tous les 3 ans quels autres outils de contr les de participation de contre pouvoirs de r flexion au quotidien seraient alors mis en place Par la loi il a une fonction permanente tout moment il peut prendre toute information Le rythme minimum de r union est fix par la loi De plus il a le droit d avoir des informations au quotidien d interpeller la direction sur les strat gies mises en uvre et d avoir tout Communaut s de savoir et gestion des connaissances quel apport pour les organisations associatives Francis KERN professeur d conomie au P le europ en de gestion et d conomie PEGE pr sident du COLECOSOL administrateur de la CRESS En 2010 dans le cadre du bureau d conomie politique et appliqu e nous avons dit un livre Dans ce bureau nous avons travaill sur l conomie et le management de l innovation et des connaissances Cet ouvrage collectif permet de faire le point sur ce qu est le management des connaissances mais surtout sur la place des Les communaut s communaut s de connaissances dans les organisations en pratique leviers de changements Comme dit pr c demment
47. asbourg Je travaille depuis 15ans la Maison des associations de Strasbourg en tant que juriste et animatrice du centre de ressources Nous accompagnons les porteurs de projets et les associations qui en font la demande dans l laboration de projets associatifs et dans la constitution d association Nous essayons de les aider au mieux dans la formalisation juridique de leur projet puis nous essayons de r pondre au mieux leurs questionnements tout au long de la vie associative Par ailleurs je suis engag e dans la vie associative depuis plus de 25 ans en tant que secr taire je suis galement tr sori re dans une autre association Si je n ai pas pris de poste de pr sidence c est que je ne voulais pas faire d amalgame entre ma fonction RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 28 68 la Maison des associations et le fait d tre pr sidente d une association l occasion s est pr sent e mais j ai refus pour des raisons d ontologiques L intervention sera compos e de gros plans sur certains points juridiques importants afin de localiser les probl mes concernant la gouvernance D finition La gouvernance d signe l ensemble des mesures des r gles des organes de d cision d information et de surveillance qui permettent d assurer le bon fonctionnement et le contr le d un tat d une institution ou d une organisation qu elle soit publique ou priv e r gionale nationale ou
48. ation Il discute et trouve des id es nouvelles il maintient le lien avec les parties prenantes internes membres usagers et externes communication au public La fonction premi re du conseil d administration est une fonction politique m me si le r le de suivi des actions sur le plan financier appara t assez syst matiquement dans les r ponses re ues 100 90 80 E r D El EE z AU E oOo oOo M Associations sans salari 0 En oo D M Associations employeuses 20 N EE 0 Pr voir les actions Susciter les id es Maintenir de Participer la Rechercher des futures nouvelles bonnes relations communication vis financements avec les membres vis du public les b n ficiaires et les usagers Dans les associations sans salari le conseil d administration a une fonction strat gique d orientation plus marqu e que dans les associations employeuses il a davantage un r le d anticipation et de pr vision des actions il doit susciter des id es nouvelles RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 9 68 Orienter le projet de l association Pr voir les actions futures Susciter les id es nouvelles E Associations sans salari valuer le dirigeant de l association E Associations employeuses 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Fonctions prises en charge par le bureau Pour les associations qui en poss de tr s souvent le bureau est confondu avec le conseil d administration
49. avons pas de moyens de comparaison m me si nous savons qu il existe de tr s grosses entreprises avec des conseils d administration presque exclusivement masculins associatif porte des valeurs diff rentes des _ Toujours en ce qui concerne la parit les autres secteurs d activit J q p femmes sont encore plus sous repr sent es dans les associations sportives et dans les associations employeuses 65 65 60 60 55 55 50 45 40 35 50 45 40 35 BHommes CA BFemmes lt S Bureau Les femmes sont plus souvent pr sentes dans les instances dirigeantes des associations sanitaires et sociales qui salarient galement davantage de femmes Il en est de m me dans les associations culturelles et d ducation formation insertion l enqu te CES Matisse de 2005 a montr que les associations dirig es par les femmes disposaient d un rayon d action plus limit local non f d r Cependant m me dans ces secteurs elles demeurent largement exclues des bureaux 7 points d cart entre hommes et femmes dans les bureaux des associations sanitaires et sociales contre 4 en conseils d administration RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 16 68 Implication dans la vie de l association Int grit Engagement militant Connaissance du terrain Exp rience Temps libre dont ils disposent Liens existants avec les membres du CA Comp tences professionnelles Re
50. bre 2011 Page 14 68 S i cat gories les plus pr sentes sont les lus les repr sentants d autres associations et les financeurs Jusqu pr sent il n a pas t question de diff rences sectorielles car il n en avait pas t relev de tr s importantes il est possible de consid rer que tous les constats faits pr c demment peuvent tre appliqu es l ensemble des associations 27504 E Sant social E Education 20 0 E Culture E Sport i O O Eo 0 0 Repr sentants des Elus locaux ou Repr sentants d autres Donateurs financeurs nationaux associations Sont assez voire syst matiquement pr sents En revanche en ce qui concerne la pr sence des acteurs dans les conseils d administration il y a une forte diff rence entre 4 secteurs Dans les associations d action sociale d ducation et de formation notamment il y a une forte pr sence des lus des financeurs et des repr sentants d autres associations Alors que dans les conseils d administration d associations sportives ils sont beaucoup moins pr sents il en est de m me dans les conseils d administration d associations culturelles Une question concernait la parit dans les conseils d administration Bureau BNombre de femmes 15 administrateurs en 6 membres du bureau en moyenne moyenne 10 7 dans les associations sans salari 5 6 dans les associations sans salari 17 dans les associations employeuses 6 4 dans les associations e
51. cisions ce qui permet de d samorcer les difficult s et surtout d associer les acteurs qui peuvent ensuite plus facilement prendre une d cision en connaissance de cause S il n y a pas de volont commune de volont d tre ensemble il y a forc ment des probl mes dans la gouvernance L adh sion de tous est n cessaire Il faut un int r t commun et pas des int r ts personnels La gouvernance demande de la part des acteurs une volont d adh sion et de travailler pour le bien commun et non pas d avoir sa strat gie personnelle Il ne faut pas obligatoirement tout modifier mais peut tre RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 64 68 voir certains points et avancer dans les pratiques mises en place dans les associations Plus on associe plus on donne du sens plus le succ s est au rendez vous Dans les associations il faut travailler le flux de l information L information doit tre partag e elle doit tre claire pr cise Personne ne doit se sentir mis l cart sinon les non dits et les conflits sont in vitables Chacune des fonctions doit tre d finie clairement pr cis e notamment dans des documents comme des statuts La r daction des statuts doit tre faite par rapport au projet et dans la mesure du possible elle doit aussi pr venir d ventuelles crises une discussion s est instaur e pour savoir s il tait possible de pr venir les crises Une proposition a t f
52. conseil d administration constitu d une douzaine de personnes formant le comit de r daction l encore sans pr sident mais avec 2 postes identifi s au sein des administrateurs une tr sori re et un directeur de publication puisque dans le cas d un journal la pr sence d un directeur de publication est une disposition obligatoire son nom devant tre inscrit dans l ours du p riodique Dans les cas de T l Millevaches et de l IPNS l instance regroupe un nombre de militants relativement restreint de 12 25 ils portent tous le projet de mani re peu pr s aussi forte Les r les attribu s par Juris au pr sident sont non pas ignor s mais r partis entre un nombre relativement important de personnes ou partag s par plusieurs personnes en fonction des disponibilit s RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 55 68 Dans ces 2 cas le choix d une association sans pr sident n est donc pas une d cision a priori id ologique c est le constat d un d calage d un foss entre la pratique l usage propos et la r alit du fonctionnement de l association dans sa phase instituante Lors de la cr ation il y a beaucoup de r flexions les initiateurs sont tr s motiv s une v ritable dynamique collective existe et le fonctionnement statutaire g n ralement propos serait en porte faux voire en contradiction avec ce qui se vit dans la structure Le choix fut de mettre le dr
53. ction pour les cr er L exemple le plus frappant trouv par WENGER est une grosse entreprise fabriquant des photocopieurs de mani re spontan e les r parateurs se regroupaient le soir pour changer leurs pratiques Les communaut s de pratiques permettent de faire gagner du temps tous et cr ent des relations cela rejoint ce qui a t dit sur la relation professionnelle dans les organisations D autres communaut s sont dites pist miques COWAN DAVID FORAY 2000 car elles ont un objectif cognitif Dans le cas pr c dent il s agissait de savoir faire dans celui ci nous sommes d embl e dans la volont de poser des probl mes et d essayer de g n rer des connaissances destin es les r gler Elles sont compos es de repr sentants h t rog nes ce qui va n cessiter la cr ation d un code book des termes Ce code de d chiffrement doit permettre de se comprendre au sein d un domaine commun L exemple le plus simple est une communaut de recherche pas forc ment tout un laboratoire mais des quipes de recherches qui ont le m me concept le m me langage les m mes r f rents Une communaut pist mique n est pas auto organis e il faut d cider de la construire une autorit proc durale va la constituer Il s agit d un ensemble de r gles d finissant les objectifs de la communaut et les moyens mettre en uvre pour les atteindre et permettre de r gir les comportements collectifs au sein d
54. d le D o cela peut il provenir Alain DETOLLE La question que nous devons nous poser est de savoir s il existe des limites l gales par rapport d autres formes de gouvernance plut t que de savoir pourquoi celle que nous connaissons existe O est il possible d aller dans la gouvernance est ce que certains faits peuvent avoir des cons quences fiscales sociales dans le droit du travail etc Mich le BOUSQUET Le probl me ne m a pas t pos de cette fa on j ai choisi de pr senter ce qui existait dans la loi en ce qui concerne l obligation de gouverner Sachant que le terme de gouvernance n existait pas que la libert est laiss e aux associations de se structurer comme elles le veulent il s agissait pour moi de voir quelles taient les forces poussant vers un m me mod le quels que soient la taille le domaine l activit de l association Il faut revenir la notion de mandat Selon le Code civil local les articles 26 et 27 sont clairs La notion de mandat existait dans le code allemand elle a t reprise telle quelle Art 1993 Tout mandataire est tenu de rendre compte de sa gestion et de faire raison au mandant de tout ce qu il a re u en vertu de sa procuration quand m me ce qu il aurait re u n e t point t d au mandant Il y a obligation pour ceux qui sont d sign s comme dirigeants d une association rendre des comptes quelle que soit la fa on dont ils ont re u ce mandat Art 1994 Le
55. davantage une personnalit un moment de l histoire de l association ou du moindre engagement des autres membres Or d une certaine mani re l existence d un pr sident peut induire venant de l ext rieur mais aussi du sein m me de l association des st r otypes ou des routines qui renforcent en retour son r le et alt rent le fonctionnement coll gial initialement souhait Fais le puisque tu es pr sident Le choix du fonctionnement n est pas neutre puisqu il va induire au sein de l quipe des r flexes qui peuvent ne pas tre ceux qu elle aurait eus s il n y avait pas de pr sident Un troisi me exemple l association Refuge des r sistances Armand GATTI Cr e en Limousin pour accueillir pendant plusieurs saisons le travail du dramaturge et po te Armand GATTI l initiative d une vingtaine de personnes plut t tr s militantes ce qui n tonnera pas ceux qui connaissent le travail de GATTI l association a choisi des statuts rudimentaires avec une assembl e g n rale souveraine sans conseil d administration sans bureau et sans pr sident RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 56 68 Apr s une ann e de fonctionnement sur ce mod le quelques membres moins impliqu s que d autres dans la gestion et l animation de l association ont propos qu un pr sident soit nomm sous le pr texte que dans les relations avec les pouvoirs publics sollicit s pour financer une r
56. e des collectivit s locales car les SCIC sont les seules entreprises pouvoir accepter dans leur soci tariat des collectivit s publiques limit es 20 du capital Elles initient par l m me une relation galitaire des collectivit s avec les autres soci taires dont rappelons le les salari s et les usagers du fait du principe coop ratif une personne une voix La collectivit n entretient donc pas une relation de financeur ou de commanditaire avec la structure mais celle d associ Place des salari s des usagers ou b n ficiaires des b n voles relations avec les collectivit s Ne sont ce pas l des questions r currentes pour les associations lorsqu elles cherchent avoir une gouvernance associante qui n exclut personne et au contraire cherche rassembler d cider et avancer avec le plus grand nombre Alain DETOLLE Il n tait pas question de dire voil les mod les vers lesquels il faut aller l objectif tait de casser des id es re ues Certaines exp riences peuvent fonctionner avec des syst mes susceptibles de para tre extr mes aux yeux de certains et naturels pour d autres partir de l toutes les nuances et toutes les inventions sont possibles Il est important de l cher la bride d avoir de l imagination Mich le BOUSQUET Maison des associations de Strasbourg La SCIC est dans le secteur commercial alors que les associations sont th oriquement sans but lucra
57. e est le conseil d administration Par contre il ne faut pas confondre la fonction d cisionnaire et la fonction d interlocuteur L interlocuteur peut tre d sign par le conseil d administration pour devenir celui des salari s La gestion coll giale et collective est int ressante du fait qu elle oblige r fl chir sur le fonctionnement La question que vous posez doit videmment obtenir une r ponse Il faudra donc que le conseil d administration se dise par exemple que M X ou Mme Y a une exp rience dans les ressources humaines il est administrateur il est bien accept et reconnu par l ensemble des salari s et des autres membres du conseil RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 d administration il est diplomate et temp r donc il sera l interlocuteur des salari s I y a de grandes chances que tout le monde en soit content Alors que si le pr sident est un peu rentre dedans un peu brutal les choses risqueraient de mal se passer L id e est donc de dissocier les fonctions de se dire que quelqu un peut tre plus efficace que le pr sident Mais il faut formaliser Gr gory AUTIER Maison des associations d H rouville Saint Clair Je suis assez favorable un fonctionnement coll gial mais nous sommes sur des discours globaux Le fonctionnement est fonction du type d association de sa taille du fait qu elle soit ou non employeur Si le fonctionnement coll gial tait la pa
58. e la communaut Il y a une volont de r gulation de mise en place de proc dures car il faut arriver produire des connaissances Le domaine le plus codifi en ce domaine est le fonctionnement d une revue scientifique avec un comit de lecture des rapporteurs qui rejettent ou acceptent un article demandent l auteur de le revoir ce sont des proc dures tr s strictes mises en place pour aboutir la validation de connaissances RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 42 68 i 7 f L interaction entre communaut s h t rog nes En fin de compte on recherche comment faire interagir ces communaut s de savoir h t rog nes dans une organisation qui contient des communaut s pratiques et des communaut s pist miques La premi re fut d couverte par Jean Philippe BOOST alors qu il faisait un stage en tant que doctorant chez EDF Paris EDF avait demand ce que se mette en place une communaut pist mique r fl chissant aux nergies renouvelables Des personnes aux connaissances diff rentes solaire olien g othermie etc travaillant dans des services totalement distincts se retrouvaient Ces communaut s sont transversales et pour fonctionner l apprentissage organisationnel reposera sur des modes d interaction entre communaut s h t rog nes Les chercheurs ont distingu 2 modes d interaction l un avec pr dominance des communaut s hi rarchiques mode 1 l autre avec p
59. e pourra s appliquer celui de l entreprise celui des collectivit s faut il inventer un troisi me mode voire d autres modes Cette journ e essaiera d apporter quelques r ponses Je suis persuad qu il y a encore de larges pans d innovation prospecter que des strat gies nouvelles sont inventer Ces questions se posent bien s r aux associations et en tant que Maisons des associations nous accompagnons les associations et nous aurons donc les promouvoir au sein des associations pour leur propre gouvernance J aimerais ce qui est pr vu dans les ateliers que nous n oublions pas cette question en ce qui concerne nos Maisons quelle gouvernance au sein de nos Maisons qu elles soient municipales ou associatives municipales et associatives ou associatives et municipales car tous les cas de figure existent Dans cet entre deux entre l associatif pur et le municipal pur quelle gouvernance inventer pour nos Maisons qui puisse apporter de l quilibre et assurer aux responsables associatifs une v ritable place d acteurs et non pas une place d usagers Derri re tout cela il y a la place du monde associatif avec une gouvernance plus dynamique vis vis des deux autres p les structurants de la soci t le p le conomique celui de l entreprise et le p le politique le p le du pouvoir comment trouver sa juste place quelle gouvernance pour parler d gal gal avec ces 2 p les structurants Tout ceci ne se d cr te p
60. e quart des r pondants correspond une gouvernance resserr e Une ou plusieurs personnes omnipr sentes et charismatiques incarnent un noyau dur tr s actif qui prend presque tout en charge S il y a un site Web les principaux contributeurs sont le pr sident le dirigeant et les membres du conseil d administration La difficult renouveler les dirigeants se pose de fa on cruciale e chaque fois que l on a voulu arr ter personne ne voulait reprendre nos fonctions C est un vrai travail Bient t il n y aura plus d associations Loi 1901 faute de dirigeants e Au del du pr sident c est tr s difficile de trouver des administrateurs r ellement impliqu s Le passage de relais au poste de pr sident est d ailleurs un vrai probl me Le fonctionnement de la structure repose sur le directeur et le pr sident essentiellement ce qui constitue une fragilit Le dernier groupe apparu gr ce aux statistiques comme repr sentant 14 des associations r pondantes a une gouvernance externalis e donateurs repr sentants des financeurs Elle donne l impression que tout se passe l ext rieur des modes de gouvernance de l association c est une sorte d association fa ade Pour autant les outils de gestion sont peu d velopp s et peu formalis s Les membres du conseil d administration y si gent plus souvent de droit que dans les autres associations de ce fait l implication l engagement et les valeurs y jouent un r
61. ement un tel type de fonctionnement ne peut tre le choix du hasard et de la routine il est presque une condition du fonctionnement de l association De nombreuses bonnes raisons peuvent conduire un fonctionnement pyramidal a a fait ses preuves les gens pr f rent d l guer que tout prendre en charge l efficacit n cessite un noyau dur etc Faire le choix d une gouvernance collective doit faire partie int grante du projet associatif Opter pour ce type de fonctionnement est d une certaine mani re aussi important que de poursuivre le but de l association si les associations ne consid rent pas cela comme une sorte d objectif il n est pas logique qu elles s int ressent une organisation diff rente Les promesses et difficult s d une gouvernance coll giale ou collective partir de quelques exemples r els je vous propose de mieux comprendre les promesses et les difficult s d une gouvernance coll giale ou collective Il ne s agit videmment pas de proposer un contre mod le mais de nous aider r fl chir ensemble sur nos habitudes de gouvernance Ce que je dirai concerne des associations que j ai connues mais s inspire aussi de pratiques identiques au sein d entreprises conomiques e une Soci t anonyme participation ouvri re Sapo Ambiance Bois l une des 7 existant en France et permettant de reconna tre une place au travail donc aux salari s dans une soci t anonyme dans l
62. ent local Culture ducation Culture formation insertion Luc DE BACKER Maison des associations de Tourcoing RNMA J ai bien vu ce qui relevait de la composition des associations a r partition des acteurs et des modes d organisation Mais je n ai pas vu ce qui concernerait plut t le fonctionnement interne les proc dures Par exemple avez vous pu identifier diff rentes mani res de s associer des strat gies de participation la place du d bat la relation d autorit Dans ces groupes identifi s avec leurs acteurs comment fonctionnent les choses comment met on de l huile dans les rouages quelles strat gies gagnantes auraient pu tre identifi es ou est ce que le questionnaire a permis d identifier des strat gies gagnantes Les r sultats pr sentent un mode d organisation assez classique assez traditionnel mais ils ne disent pas s il fonctionne RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Pr sident Loisir et vie sociale Financeurs Mode informel Faible formalisation Sport D veloppement local Loisir et vie sociale Philippe EYNAUD Nous ne sommes pas encore dans l id e de d terminer des modalit s de strat gies gagnantes Le propos de l tude tait d aller chercher des informations de les collecter puis de les mettre disponibilit des acteurs associatifs Dans le deuxi me temps de cette d marche la CPCA va cr er un plaidoyer mettre des recommandati
63. ent sur les questions de gouvernance j attendais une visite de notre mode de gouvernance donc de notre fonctionnement interne pr sident bureau conseil d administration et le lien avec la direction et une analyse juridique risque pris lorsque l on est pr sident quelle d l gation peut tre donn e r ellement un copr sident ou un vice pr sident Les obligations l gales gouvernance associative Ceci est essentiel car il est possible de d cider de nombreuses choses d mocratiquement mais s il n y a pas d assise juridique je ne veux pas prendre de risques inutiles Marie LAMY Pour conclure suite aux r sultats de cette enqu te la CPCA va produire un positionnement sur la gouvernance en insistant notamment sur le fait qu il n y a pas de mode de gouvernance qui puisse tre dict aux associations surtout quand ces codes sont orient s et calqu s sur le mode de l entreprise En effet nous nous apercevons que la gouvernance associative est sp cifique puisque les instances ont avant tout un r le politique et que les valeurs jouent un r le tr s important Ce document sera mis en ligne sur le site Web de la CPCA Par ailleurs le num ro de janvier 2012 de La Vie associative sera consacr la gouvernance il y sera fait mention des r sultats qui ressortent de l enqu te et de lavis d acteurs interrog s en mati re de modes de Mich le BOUSQUET juriste la Maison des associations de Str
64. ent un probl me de culture de l Union europ enne sur la nature des structures associatives car l chelle europ enne le statut d association n existe pas et la Communaut europ enne ne regarde que s il y a ou non activit marchande des associations pour dire que c est un acteur conomique comme les autres partir du moment o l association change des biens et des services sur un march l Union europ enne consid re qu elle est un op rateur conomique et qu ce titre sauf exceptions et dans certaines conditions elle ne peut pas b n ficier de subventions et doit r pondre des march s publics Page 48 68 Francis KERN Je ne suis pas juriste mais je trouve que le monde associatif a trop tendance se r f rer aux statuts nous faisons les choses car il faut le faire alors nous convoquons une assembl e g n rale annuelle 3 conseils d administration par an L objet de mon intervention est de rappeler qu un conseil d administration joue son r le s il est une vraie communaut de connaissances il faut y travailler y r fl chir ensemble y produire des connaissances Or c est de plus en plus oubli J ai de la chance car dans le Collectif commerce quitable ou la CRESS nous r ussissons faire ce travail de r elle r flexion la CRESS nous r fl chissons propos de l entrepreneuriat social et de l conomie sociale et solidaire dans le Collectif commerce quit
65. entreprises d conomie sociale et solidaire dans le cadre des solutions alternatives Marie LAMY Aujourd hui dans le milieu associatif les conflits entre salari s et direction mergent et sont de plus en plus visibles sur la sc ne m diatique par exemple WWF et Emma s Le syndicat ASSO mis en place par les salari s de la solidarit internationale propose l id e d un comit strat gique c t du conseil d administration Il s agirait en fait de diviser le conseil d administration en deux un conseil d administration tr s administratif qui garantirait la gestion d sint ress e et un comit strat gique dans lequel les salari s seraient pleinement int gr s et auraient un pouvoir de d cision C cile CHASSEFEIRE Il est vrai que dans tous les comit s il y a possibilit de cr er un comit strat gique qui se r unit plus fr quemment qu un conseil d administration Alain DETOLLE Est ce qu au del du contrat dans le statut du fonctionnement des associations en France paru en 1901 nous ne nous sommes pas inspir s du fonctionnement des soci t s anonymes qui date de 1860 propos du conseil de surveillance en Allemagne les salari s sont clairement repr sent s en est il de m me en RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 France Et dans le monde associatif quelle serait la place des salari s C cile CHASSEFEIRE En France la place des salari s n
66. eprenant l exemple des cuisines les communaut s de pratiques travaillent changent mais un moment il est vident que quoi que l on fasse le co t est trop lev et qu il est pr f rable d externaliser Dans le projet il faudra donc prendre en compte le fait qu il n est plus possible de r aliser ce travail en interne L interaction des communaut s de pratiques rel ve L entrepreneur d aujourd hui du manager il y a des poches de connaissances doit savoir mobiliser des savoir pratiques dans les organisations mais aussi des faire et des connaissances les poches de connaissances organisationnelles et susciter dans l organisation strat giques et c est l que l entrepreneur intervient dans le cadre de potentialit s non identifi es et non mobilis es Cette fonction individuelle ou collective caract rise l entrepreneuriat dans une conomie fond e sur les connaissances L entreprise voire toute organisation est d s lors per ue comme une constellation de communaut s La dualit devient vectrice de changement organisationnel les organisations peuvent alors faire merger des processus d innovation et construire des syst mes de comp tence J aimerais aborder cette dualit car en distinguant le manager de l entrepreneur dans l organisation associative il est effectivement possible d aller vers une volution organisationnelle d viter de rester fig voire trop juridique et permettre de prendre en compte les bonnes
67. er ou ne pas l int grer Je vous ferai part de quelques id es ult rieurement Je vous donne un canevas du regard que nous avons sur les organisations afin que vous puissiez voir comment les structures associatives et plus largement celles de l conomie sociale et solidaire peuvent s en emparer En ce qui concerne les pratiques professionnelles dans une association vous montez tr s souvent des groupes de travail th matiques et vous devez faire remonter les conclusions de leurs travaux Entrepreneur e Mobilise les connaissances d veloppe les sources d apprentissage g re et d veloppe les comp tences e Cherche nourrir et diffuser sa Vision strat gique e Management des connaissances g rer l interaction entre communaut s pist miques et communaut s de pratique Architecture cognitive RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 au conseil d administration en tant que communaut pist mique Dans une association sans salari cela se fera entre administrateurs si l association a de nombreux salari s il faudra user d autres types de pratiques Dans une association sans salari vous tes plus rapidement dans une communaut pist mique il y a moins de pratiques professionnelles changer Dans le cadre de structures d accueil importantes ayant des salari s il faut savoir comment venir en aide des personnes g es comment am liorer le quotidien
68. es mais de parler vraiment d organisation RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 41 68 Les diff rentes communaut s L organisation peut tre consid r e comme une communaut compos e en son sein de communaut s diverses cf l organisation en tant que communaut de communaut s h t rog nes COHENDET CREPLET DUPOUET 2001 Au sein des organisations il va falloir essayer d identifier des lieux privil gi s qui sont des lieux de cr ation et de diffusion de connaissances Dans un premier temps il serait possible de les appeler communaut s d apprentissage d apprentissage organisationnel Il faut alors distinguer e les communaut s hi rarchiques avec des groupes fonctionnels des quipes de projets des groupes de travail d finis un moment donn mais qui s inscrivent dans des d cisions prises par la hi rarchie en fonction de projets e des communaut s autonomes qui regroupent des communaut s de pratiques et des communaut s pist miques Les communaut s de pratique sont identifi es depuis 20 ans ORR 1990 WENGER 1990 Elles regroupent des personnes engag es dans la m me activit dont l objectif est l am lioration de l activit gr ce une r flexion sur la pratique cette r flexion doit permettre le d veloppement des comp tences des membres Leur caract ristique est l auto organisation personne ne demande l autorisation un chef ou la dire
69. es autres la responsabilit est port e collectivement Mais y compris Page 60 68 dans une association Loi 1901 il faut d clarer des noms et ces noms sont des personnes devant tre responsables repr sentants l gaux de la structure Il faut surtout bien se mettre en t te que la responsabilit est assum e par une personne physique mais qu il n est pas obligatoire de lui faire porter tout le poids de la responsabilit elle peut tre partag e dilu e m lang e Et de notre point de vue c est un mode de fonctionnement pertinent Francis KERN Cette gouvernance est plus coll giale plus participative mais dans le cadre des SCIC elle est quand m me tr s lourde Tr s souvent les collectivit s publiques ou des collectivit s locales sont l une des parties prenantes C est un cas particulier de la gouvernance participative et coll giale Vous avez parl d une assembl e g n rale qui puisse tre souveraine et d cisionnaire peut on imaginer des mod les dans lesquels l assembl e g n rale remplisse les fonctions d assembl e g n rale de conseil d administration et de bureau Est ce que cela d pend de la taille Je n ai jamais pens que le pr sident d une association puisse avoir un pouvoir particulier si le projet est port de fa on collective c est bien le conseil d administration qui le porte Dans les groupes que j ai voqu s nous avons toujours fonctionn avec des conseils d admin
70. estis sur le terrain Membres Usagers B n ficiaires Repr sentants des financeurs Elus locaux ou nationaux i E Associations sans salari Repr sentants d autres associations E Associations employeuses Autres partenaires Donateurs 0 20 40 60 80 100 Les acteurs tr s influents dans la d finition du projet associatif Dans les associations employeuses le triumvirat direction pr sident membres du bureau exerce une influence majeure dans la d finition du projet associatif dominant l ensemble des autres parties prenantes RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 19 68 Dans les associations sans salari l influence des acteurs est plus partag e les b n voles et membres de l association exer ant aussi une influence importante Les outils de communication ont t consid r s comme des moyens d largir la gouvernance d autres parties prenantes et d instaurer plus de transparence Le site Web est majoritairement consid r comme un vecteur de d mocratie mais pas un outil de transparence Le site Web est 120 E Pl t t pas d accord E Plut t d accord 100 80 60 40 20 0 Un outil pour un acc s Un vecteur de Un moyen pour Un outil permettant Un facteur de Un support id al pour gal de tous les acteurs d mocratie pour la vie pr parer et organiser l association de rendre transparence sur les d battre des questions de l association associative le
71. i fait quoi r mun ration e confiance partag e sur tous les plans entre tous les acteurs du r seau en particulier salari s et politiques Recommandations pour une bonne gouvernance de r seau e Que l organisation du r seau soit informelle ou formelle elle a la tendance devenir formelle au cours du temps elle volue en fonction des besoins La gouvernance ne doit pas tre un frein elle doit tre un facteur positif dans l volution des besoins Elle doit donc porter cette volution e La gouvernance doit tre accept e par le plus grand nombre Les membres doivent s approprier le r seau et sa gouvernance pour qu il soit op rationnel et utile pour tous e Pour une bonne gouvernance il faut savoir qui s implique qui est moteur ce qui est attendu des uns et des autres tout le monde doit il s investir au m me niveau certains s investissent ils plus que d autres comment r partir ces investissements quel positionnement de gouvernance cela donne t il comment trouver une place aux uns et aux autres selon leur degr d investissement Gouvernance des Maisons des associations D finition de la gouvernance La gouvernance est un syst me organisationnel co construit un processus d organisation horizontale avec des acteurs aux int r ts diff rents qui vont devoir inventer des fa ons de s entendre hors d une hi rarchie verticale C est un processus d organisation transversale co construit par les parties prenantes Mise e
72. iculi rement complexe Pour d finir la typologie nous avons utilis les analyses en composantes principales dans le domaine statistique elles permettent de rep rer dans un nuage de points des l ments qui font opposition et qui donnent sens Nous sommes arriv s d finir 4 groupes et nous avons mis des mots sur les observations statistiques Gouvernance Pourcentage D finition Professionnalis e 35 Entreprise associative Militante 28 Associations avec des valeurs fortes et un engagement sur le web Resserr e 25 Ex cutif restreint Externalis e 14 Associations fa ade Une gouvernance majoritaire avec 35 pourrait tre qualifi e de professionnalis e il serait possible de parler d entreprise associative car entreprises et associations ne sont pas si diff rentes que cela Les membres du conseil d administration sont d abord choisis en fonction de leurs comp tences en mati re de gestion e Le mod le de fonctionnement est celui d une entreprise mais avec des principes associatifs nous revendiquons la notion d entreprise associative e Aucune d cision ou orientation ne peut tre prise par le pr sident sans l accord du conseil d administration e Une professionnalisation encourag e par l administration se d veloppe Elle am liore faiblement la qualit des services rendus En contrepartie elle contribue d responsabiliser le b n volat et le faire diminuer e Les financements issus des collec
73. ire de la soci t anonyme se trouvent d une part des salari s d autre part des b n ficiaires ou usagers des services de l entreprise Cette obligation l gale des SCIC interroge les associations sur la place qu elles souhaitent donner ou non leurs salari s et leurs usagers ou b n ficiaires Elle montre qu il a t voulu que dans le cas des SCIC la gouvernance soit plus coll giale puisqu elle int gre salari s et usagers Prenons l exemple d une association de services la personne que nous ne citerons pas qui emploie plusieurs centaines de salari s et r pond aux besoins de centaines d autres personnes Elle est gouvern e par un conseil d administration d une dizaine de membres mais 3 personnes assument de fait la gouvernance Peut on parler de d mocratie dans ce cas de figure Quelle place pour les centaines de b n ficiaires et d employ s Une petite t te sur un norme corps a n est pas quilibr s indignait le pr sident d une association culturelle aux membres tr s actifs qui a contrario se d crivait comme une grosse t te sur un En savoir plus www scic coop RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 59 68 tout petit corps de nombreux b n voles et adh rents avec seulement quelques salari s Le statut de SCIC offre une r ponse claire des questions qui concernent beaucoup d associations La troisi me composante du soci tariat peut tre cell
74. istants et des pratiques av r es Faire tourner les postes Une fa on collective d organiser la gouvernance d une association est de d cider que les t ches seront occup es de fa on tournante par plusieurs personnes Cela oblige chacun devoir s engager tour de r le de mani re plus active dans l association et peut inciter certaines personnes prendre des responsabilit s qu elles auraient refus es au pr texte RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 57 68 d un engagement trop lourd D tailler les t ches pour mieux se les r partir Plut t que de surcharger 3 personnes sur du secr tariat des finances et tout le reste ces t ches peuvent tre r parties sur un plus grand nombre Ce travail peut commencer par un recensement de tout ce qu il y a faire dans l association en classant les responsabilit s en fonction de leur degr d autonomie les unes par rapport aux autres Il sera alors possible de proposer des t ches adapt es au temps qu un adh rent peut consacrer l association et s apercevoir que de petites t ches enlev es un autre lui facilitent consid rablement la vie La d l gation par mandats La d l gation de pouvoir t che t che par peut alors tre entreprise selon des degr s variables Elle peut tre d cid e soit au sein d un conseil d administration soit au sein de l assembl e g n rale Un conseil d administration ouvert Autre exemple de gou
75. istration ouverts aux adh rents Par contre un probl me peut se poser au moment d un vote car il existe des probl mes d entrisme cf l histoire d un mouvement plus militant comme ATTAC si les choses ne sont pas clairement tablies il peut y avoir des d rives Le conseil d administration est compos de personnes lues et qui votent cela n emp che pas qu il soit ouvert De m me le bureau est compos de5 S amp personnes la responsabilit RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 collective s y trouve bien L id e de base est de faire le maximum d avoir une gouvernance plus coll giale d une part plus participative de l autre Mais il faut savoir s il faut ou non distinguer les instances il faut au moins se dire que la Loi 1901 permet d avoir diff rents mod les Olivier KHAN Espace vie tudiante de Grenoble Je crois que dans les SCIC il faut tre propri taire des b timents au moins des outils de travail Michel LULEK Non pour tre membre d une SCIC il faut tre soci taire c est dire avoir achet au moins une action une part Olivier KHAN Espace vie tudiante de Grenoble Dans le cadre d une d l gation de service public nous g rons un b timent qui appartient aux universit s ou l tat est ce possible de cr er une SCIC dans de tels b timents Michel LULEK Oui a priori sauf cas particulier Une SCIC peut avoir divers objets il est pos
76. les salaires plus le niveau de salaire est lev plus la pr sence est grande dans les conseils d administration Les r sultats de l tude pr sent e donnent l impression que le niveau d tudes n a pas d influence RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 sur la pr sence au conseil d administration alors que le contraire est v rifi dans la r alit Marie LAMY Nous nous sommes int ress s au d claratif pour savoir ce que les acteurs estimaient important et quelles taient les valeurs pr pond rantes pour eux Notre but tant de savoir s il y avait un enjeu politique sous jacent Nous compl terons cette enqu te par des entretiens qualitatifs sur le terrain pour l affiner et sans doute mettre en vidence des l ments de contradiction Page 17 68 120 E Plut t pas d accord E Plut t d accord 100 80 60 40 20 0 Les points de vue Le CA constitue un lieu Les membres du CA ont L information fournie La r union du CA est contradictoires sont de prise de d cision la possibilit avant les r unions du une simple formalit entendus d influencer l ordre du CA et ses d cisions est institutionnelle jour suffisante D roulement des s ances de conseil d administration Les conseils d administration comme les assembl es g n rales sont des lieux de libre expression o de nombreux documents sont discut s budgets documents comptables projet associatif rappo
77. loi relative au contrat d association Ceci signifie que la libert accord e par la loi est la libert de s organiser sous la forme du contrat Il est donc logique que cette loi ne dise rien sur la gouvernance puisque c est une libert accord e C est le contrat associatif qui dit tout Donc les statuts sont le contrat et les membres sont des contractants ce sont eux qui d finissent le mode de gouvernance condition d tre pr cis Cette pr cision sur le titre change un peu la face des choses Mich le BOUSQUET Il y a donc une situation paradoxale avec des lois qui tendraient pousser vers une direction coll giale alors qu il y a un recours massif des associations au sch ma pyramidal Ce qui pousse un syst me pyramidal provient de plusieurs types de sources qui se renforcent et se font cho l une l autre e sources juridiques fonctionnement du droit e sources administratives organisations pragmatiques e sources psychologiques mani res de pens e mentalit RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 32 68 l La notion de mandat renvoie celle de la responsabilit des dirigeants qui sera recherch e et engag e d s que pourront leur tre imputables des fautes ou des n gligences dans leur gestion associative La responsabilit personnelle des dirigeants peut tre engag e dans la mesure o ils vont sortir de leurs fonctions s il est possible de d tacher une faute de
78. lus on doit tre centralis pyramidal et peu d mocratique Je reprends l exemple d Amnesty International France avec ses 380 groupes locaux organis s en associations ind pendantes et sans pr sident qui envoient pr s de 1 000 d l gu s un congr s national auquel peuvent assister tous les adh rents y compris les membres individuels par le biais de repr sentants RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 58 68 Que peut apprendre le statut de soci t coop rative d int r t collectif SCIC aux associations 1 Q A Il y a maintenant environ 200 SCIC en France ce statut vient de f ter ses 10 ans Sur certains aspects il donne aux associations des r ponses quelques questions r currentes en particulier dans leurs relations avec leurs salari s leurs usagers ou les collectivit s locales C est en partie au vu des limites du statut associatif que la r flexion sur un nouveau statut de l conomie sociale a t lanc e dans les ann es 1990 Pour r sumer il s agissait de chercher un statut interm diaire entre l association et l entreprise tant donn es les limites de l association dans un certain nombre de domaines conomiques sans prendre l alternative de passer dans la soci t commerciale classique Dans les SCOP les salari s sont propri taires de l outil de production avec le risque que l int r t g n ral l utilit sociale l int r t collectif soient gomm s
79. mpagnement des porteurs de projets Je me suis pos la question suivante dans les Maisons des associations la relation est horizontale territoriale avec la t te de r seau o les utilisateurs sur le territoire et le RNMA est une maison verticale Mais votre questionnement sur le RNMA n est il pas un peu le m me que celui du conseil national des CRESS Avec le temps il s agit plus d incitations que d obligations mais les CRESS jouent le jeu quand des initiatives sont prises centralement le mouvement se fait Jacques LE THILY Ville de Saint Nazaire Il s agit la fois d une question et d une remarque Je ne suis pas un associatif au sens propre du terme je suis un lu donc un politique RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 En ce qui concerne les directives europ ennes je veux dire que nous avons une Maison des associations qui a un fronton sur lequel est inscrite la Loi 1901 sur la libert d association Donc je ne pense pas m me si elle a plus de 100 ans que cette loi soit un carcan c est plut t d une protection par rapport aux directives europ ennes dont nous avons fait tat Je suis un lu un politique donc en quelque sorte un vilain actionnaire ou un vilain politique de ceux qui font pression sur les associations non pas pour avoir des dividendes mais pour avoir des voix aux lections Je pense que c est une m connaissance compl te des bouleversements qu il y
80. mployeuses Les conseils d administration et les bureaux sont majoritairement masculins environ 60 d hommes pour 40 de femmes Dans les conseils d administration il y a en moyenne une quinzaine d administrateurs avec de fortes diff rences entre associations employeurs et associations sans salari dans les associations sans salari les administrateurs sont moins nombreux 10 en moyenne contre 17 pour les associations employeuses Les bureaux sont en moyenne compos s de 6 membres avec des diff rences moins importantes entre associations employeuses 6 4 membres et sans salari 5 6 membres La faible pr sence RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 15 68 de femmes peut faire r agir puisqu elles repr sentent aujourd hui 70 des salari s du secteur associatif Les r sultats obtenus confirment ceux de l enqu te CES Matisse de 2005 2006 men e par Viviane TCHERNONOG selon lesquels les femmes repr sentent 31 des pr sidents d associations 42 des tr soriers et 57 des secr taires De plus elles sont moins souvent adh rentes et moins souvent b n voles que les hommes Alain DETOLLE Il serait int ressant de pr ciser que la proportion de femmes dans la vie politique ou parmi les dirigeants de grandes entreprises est bien moindre que dans le monde associatif Nous avons encore des efforts faire mais le secteur Marie LAMY Notre objectif est de mesurer des r alit s nous n
81. n uvre de la gouvernance et ajustements n cessaires au cours du v cu de cette gouvernance Croisement entre int r t collectif et int r t individuel Au sein des Maisons des associations comment la gouvernance peut elle tre au service de l int r t individuel mais aussi au service de l int r t collectif Comment cet quilibre peut se RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 66 68 mettre progressivement en place comment peut on favoriser la pr pond rance de l int r t collectif sur l int r t individuel R le possible de la gouvernance La gouvernance pourrait amener les associations se responsabiliser tre dynamiques au sein d une Maison des associations Quelle strat gie mettre en uvre pour que les associations s approprient le fait associatif que la Maison des associations soit LEUR Maison que les actions de la Maison soient LEURS actions que celle ci soit municipale ou associative C est un long processus d appropriation au cours duquel il est possible d utiliser des outils qui permettent de r partir les responsabilit s vice pr sidence groupe de travail conseil comit d utiliser diverses techniques d animation comit s d usagers Il faudrait distinguer la gestion d une Maison d association qui pourrait tre municipale de l animation de cette Maison qui pourrait tre associative Cela n cessiterait un document de cadrage des lus politiques municipaux mais da
82. n charge de Mut asso et Philippe EYNAUD enseignant chercheur ant rieurement au CNAM d sormais la Sorbonne La CPCA repr sente 700 f d rations et peu pr s la moiti des associations fran aises soit 600 000 Nous sommes la voix politique du monde associatif en France La CPCA poss de un p le de comp tences sur les mutations conomiques et sociales des associations appel p le Mut asso Ce p le a souhait s emparer du sujet de la gouvernance pour dans un premier temps lancer un travail d observation des pratiques de gouvernance car le contexte est de dicter aux associations leurs modes de gouvernance plut t que d tudier les modes de gouvernance les plus pertinents afin qu elles puissent mettre en uvre leurs projets Une tude du contexte montre une multiplication de codes de bonne gouvernance les recommandations de l Institut fran ais des administrateurs le rapport MORANGE d autres rapports de parlementaires des guides Ces documents ont t transmis aux associations qui les ont faits leurs mais ils sont surtout calqu s sur des mod les d organisation d entreprise Ces codes traduisent une focalisation sur le contr le des dirigeants de leur ind pendance de la transparence financi re etc semble que ces analyses soient pass es par un prisme id ologique et qu il est pr f rable d avoir une meilleure connaissance des fonctionnements associatifs avant de proposer des modes de fonctionneme
83. nac e l heure actuelle beaucoup plus de structures l utiliseraient Il existe un autre mode dont il n a pas t parl formellement c est l autogestion Dans un fonctionnement coll gial il s agit d j d un cadre de responsabilit d l gu e c est un syst me o en assembl e g n rale les adh rents lisent des administrateurs qui fonctionnent collectivement L autogestion c est l assembl e g n rale permanente et Caen quelques associations fonctionnent ainsi tout le monde a voix au chapitre ce n est pas quelques uns au nom des autres Cela peut fonctionner mais seulement dans certaines conditions car tout le monde peut devenir personne Il y a donc des probl mes d organisation En ce qui concerne le repr sentant l gal pr sident ou autre la r ponse est dans la question pr sident signifie bien pr sident repr sentant signifie personne d ment mandat e par les membres de l association dans le respect des statuts Que cela soit devant un tribunal des prud hommes une mairie ou Page 62 68 une banque si le mandatement est en application des statuts il est opposable car les statuts ont force de loi entre les parties Il a t dit tout l heure que le mode d organisation tait aussi fort que les rapports humains Or aujourd hui il arrive qu un fonctionnement bas sur la coll gialit soit parfois malheureusement un choix par d faut Quand plus perso
84. ne petite maison d dition qui s efforce de promouvoir les pratiques alternatives et solidaires Michel LULEK directeur de publication du Journal d information et de d bat du plateau de Millevaches IPNS Le mod le dominant dans l organisation des associations et donc dans leur gouvernance est le mod le pyramidal L organisation pyramidale un mod le discutable Comme il est rappel dans la pr sentation g n rale de ces journ es on constate que nombre d associations ont adopt une organisation pyramidale avec une assembl e des membres un conseil d administration et un bureau et ceci quels que soient leur taille leur domaine d intervention Cette pratique courante est tr s discutable dans la mesure o une gouvernance implique des choix politiques li s aux projets mais galement une fonction d administration li e l activit et cette derni re est tr s diff rente en fonction de l objet de l association ou de sa taille Et l int rieur du bureau se trouve la trilogie pr sident secr taire tr sorier Nous savons que ce mod le n est pas obligatoire et j ai lu dans le pr ambule de pr sentation de nos journ es que cette pratique tait tr s discutable J ajouterai 2 raisons pour lesquelles elle est discutable e ce n est qu un mod le et si un mod le a l avantage de pouvoir se pr senter comme une proposition qui en g n ral a fait ses preuves il a parfois l inconv nient de s imp
85. nne ne veut tre pr sident l association r fl chit nouveau sur le mode d organisation des rapports humains et pense que le coll gial pourrait apporter la solution Comme personne ne veut tre pr sident tout le monde pourrait l tre C est alors plus difficile Dans un accompagnement lorsque nous disons qu il y a un autre mode d organisation possible le mode coll gial nous avons l impression de livrer la solution miracle Or cest tout le contraire il en est de m me parfois pour la mutualisation Le coll gial demande plus d engagement car c est du collectif que cela prend du temps qu il faut mettre en place des processus qu il faut formaliser des mandatements Dans le syst me coll gial il faut tout mettre plat tout discuter c est plus difficile et plus long que de laisser une personne prendre seule ses responsabilit s Alain DETOLLE Nous avons donn d un clairage en atelier il ne faudra pas nous polariser sur ce mod le qu il faudrait d cliner dans ses d tails dans son fonctionnement Il s agissait de donner des exemples peu usit s mais il y a des infinit s de RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 fonctionnements Il faut que les ateliers essayent de voir par les exp riences des uns et des autres ce qui existe ce qui pourrait tre d velopp comme mod les inventifs et int ressants transmettre Jean Philippe VANZEVEREN Maison des associations de Tou
86. nous permet d aller vers autre chose Quand nous nous posons la question de nos fonctions de notre r le l chelle des r gions et du r le des correspondants r gionaux je pense que c est surtout partir de la notion de pratiques et de RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 connaissances et de leur partage que les choses peuvent s organiser et non pas gr ce une reconnaissance pr alable nous sommes ou ne sommes pas Jean Dominique GIACOMMETTI Maison de la vie associative du Pays d Aix L an dernier nous tions Dunkerque o la question de savoir si les directives europ ennes contraignantes a t r gl e en particulier par l intervention d un d l gu de l union des CCAS qui a bien expliqu que le probl me tait plut t Bercy qu Bruxelles Ceci a t confirm par un autre intervenant il y a quelques semaines Paris lorsque nous nous sommes pench s sur les financements associatifs Donc encore une fois je souhaite vivement que nous renforcions l Europe et que nous tournions un il vif et alerte vers elle Dans le cadre de ce qui a t dit ce matin il y a un m tissage tr s difficile faire mais tr s productif entre une vision proche de celle de SCHUMPETER celle de l entrepreneur qui produit de l innovation et une vision proche de celle de BOURDIEU celle du capital form Nous avons vu que les actionnaires posaient un probl me tout
87. ns ce cadre la libert devrait tre accord e aux associations afin qu elles se saisissent des projets Cela am nerait une forme de co gouvernance associations politiques au sein des Maisons des associations La suggestion a t faite de construire de proposer un mod le pour des Maisons des associations municipales afin qu elles puissent s ouvrir et permettre ce cadre d expression associative d appropriation des projets de la Maison Exemples Dijon Maison municipale avec un comit de vie au sein duquel les usagers se saisissent effectivement des projets et de la vie de la Maison Saint Nazaire pendant pr s de 2 ans des rencontres ont eu lieu et peu peu les associations se sont appropri le projet de la Maison elles osent prendre la parole s investir se saisir des projets il a donc fallu 2 ans pour que les associations ne soient plus spectatrices mais deviennent actrices part enti re de la Maison Tourcoing gouvernance au sens largi avec des manifestations ouvertes des partenaires hors Maison des associations mais qui ont permis en interne aux associations de se r approprier la vie de la structure Mot de la fin Gouvernance ouverture Il faut garder un espace ouvert ne pas figer les r les les membres les fonctions Il faut laisser de l espace l inconnu l tranger pour attirer des publics inhabituels qui sont les jeunes les femmes les exclus et d autres Les modes de gouvernance ne doivent
88. ns le premier qui est une approche quantitative partir d un questionnaire assez large Le second sera une enqu te de terrain et nous irons voir sur place vous avez dit d mocratie en RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 ce qui concernait le site Web dans cet exemple qu est ce que la d mocratie pour vous comment la mettez vous en pratique au del des d clarations d intention Nous vous pr sentons aujourd hui des r sultats moyens mais nous jouerons ensuite sur les carts types nous tudierons les associations qui ont r pondu pas du tout et celles qui ont r pondu absolument Et celles qui ont r pondu absolument auront peut tre quelque chose nous apprendre Les d claratifs moyens pr sent s nous donnent un tat d esprit de pr sidents d associations de membres du conseil d administration de directeurs donc de l ex cutif mais ils ne peuvent pas apporter autre chose Nous avons re u 2 350 r ponses mais comme les questionnaires taient remplis sur le Web l information tait donn e qui voulait r pondre nous ne pouvons pas savoir combien d associations auraient pu le faire I n y a pas eu de filtrage parmi les 1100 000 associations recens es 2 350 r ponses sur 1 100 000 associations sont un tr s bon r sultat une enqu te de la CPCA sur le financement qui est une probl matique forte pour les associations n a re u que 1 500 r ponses
89. nseil de surveillance Dans une fondation reconnue d utilit publique le conseil de surveillance non seulement doit surveiller au quotidien mais en plus de l approbation des comptes il a un r el pouvoir il d termine le programme d action de la fondation axe strat gique de d cision Dans une fondation reconnue d utilit publique quelque chose peut s approcher d une assembl e g n rale avec un mandat c est un organe coll gial Question Dans une fondation reconnue publique qui assure le contr le s il n y a pas de comit de surveillance C cile CHASSEFEIRE C est le conseil d administration dans la forme moniste il n y a pas d assembl e g n rale il y a simplement un organe de gestion des activit s et des fonds du patrimoine Dans ce cas c est le conseil d administration qui approuve les comptes et contr le un bureau Pour g rer une activit d velopper un projet dans les soci t s SARL SA SAS il existe un cadre optionnel Et depuis 2001 loi sur les nouvelles r gulations conomiques dans une soci t anonyme il y a un choix dans la structuration globale Une soci t anonyme en formule classique peut dissocier ou garder l unicit des fonctions de direction Soit il y a un RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 36 68 l conseil d administration pr sid par un pr sident et ce pr sident assume aussi la fonction de direction g n rale PDG il concentre le pouvoir p
90. nt L autre but de ce travail est de donner naissance un plaidoyer En 2010 la CPCA s est associ e un laboratoire du CNAM d j investi dans la question de la gouvernance Le projet de travailler sur la gouvernance est un vieux projet au CNAM il a t initi par Jean Louis DAVID et Christian HOARAU Ce fut le premier projet pluridisciplinaire rassemblant des conomistes des gestionnaires des sociologues autour d une m me th matique la th matique associative et plus pr cis ment celle de la gouvernance associative Cela r pondait l id e de d truire l opinion selon laquelle il y aurait un mod le unique de gouvernance une seule bo te outils que l organisation soit priv e publique ou associative car sur le terrain nous ne l observions pas Pour le prouver il fallait tre plusieurs avoir des modes de l gitimit s diff rents des espaces de penser dissemblables Ce travail a abouti la publication d un livre La gouvernance des associations 2008 ditions Eres collection sociologie conomique Cet ouvrage collectif reprend l ensemble des travaux conduits par cette quipe pluridisciplinaire En 2009 le CNAM a organis une conf rence internationale sur cette th matique En effet en Europe et dans le monde de nombreux chercheurs travaillent sur cette th matique associative et sur ses probl matiques de gouvernance RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 6 68
91. nt entre les membres du conseil d administration les relations entre les membres ont tendance tre plus familiales que professionnelles C est le cas pour toutes les associations ce sentiment d appartenance une famille est particuli rement marqu dans les associations sportives Cependant les associations employeuses sont un peu plus professionnelles mais les relations restent essentiellement anim es par un partage de valeurs Philippe EYNAUD Le travail a t men de mani re tr s personnes qui r pondent Nous ne les scientifique les types de profil de guidons pas nous leur offrons un panel de questions sont des questions ouvertes r ponses et pour chaque r ponse nous pour lesquelles sont propos s une dizaine leur demandons d valuer leur adh sion ou une quinzaine d items de r ponses Les ou leur refus des propositions r pondants doivent donner une note de 1 7 pour chacun des items Toutes les tudes de marketing sont bas es sur cette approche Nous avons ainsi une vision assez fine de ce que pensent les Le troisi me constat est que le potentiel d mocratique des associations est r inscrire dans des pratiques il faut s interroger sur la r alit de ce principe d mocratique au sein des structures RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 13 68 Pr sident Membres du bureau Tr s Direction pr sents Membres de l association B n voles investis sur le
92. ociations sans salari e Les membres du CA peuvent avoir des difficult s se sentir pleinement investis du projet associatif et de sa r alisation port s essentiellement par l quipe salari e Le deuxi me constat est que l adh sion des valeurs et l appartenance identitaire sont centrales dans l action des associations Implication dans la vie de l association Crit res Int grit tr s Engagement militant valoris s Connaissance du terrain Exp rience Temps libre dont ils disposent Liens existants avec les membres du CA Comp tences professionnelles Respect de la diversit culturelle Respect de la diversit g n rationnelle Crit res peu Connaissances en finances et gestion valoris s Respect de la parit Relations personnelles avec les financeurs Crit res tr s peu valoris s Niveau d tude 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Crit res valoris s pour devenir membres du CA Dans les crit res de choix des administrateurs les plus valoris s sont l int grit l implication et l engagement Alors que comp tence professionnelle et niveau d tudes sont peu pris en compte pour choisir des administrateurs Les connaissances en mati re de finance et de gestion ne sont pas les premiers crit res valoris s Ce constat est g n ral aucun secteur n y chappe et la pr sence de salari s n y change rien Il faut cependant garder l esprit qu il s agit de d claratif le
93. ociaux ont essay de trouver des axes pour imposer en Droit nous ne savons pas faire autrement que de rendre obligatoire avec des sanctions p nales mon sens nous ne sommes peut tre pas dans la pertinence de la bonne gouvernance et d un esprit collaboratif ou participatif Pierre ROTH chambre r gionale d conomie sociale et solidaire Le statut de soci t coop rative et participative SCOP est un statut de soci t anonyme ou de soci t responsabilit limit e sous forme coop rative Dans le monde coop ratif nous retrouvons exactement les descriptions qui viennent d tre faites La Caisse d pargne par exemple a un statut tr s particulier elle est tout fait dans le mode d organisation directoire conseil de surveillance Une cha ne de distribution coop rative comme Coop Alsace est dans l autre versant avec un conseil d administration un pr sident et un directeur g n ral ou un pr sident directeur g n ral Une petite pr cision sur la participation des salari s Un statut sp cifique au monde des soci t s coop ratives d int r t collectif permet de multiplier les coll ges actionnaires d cideurs assembl e Page 39 68 l g n rale en introduisant l obligation d un coll ge des usagers Il serait peut tre possible de s en inspirer pour le tissu associatif Alain DETOLLE Il est vrai que nous avons fait le choix d explorer des entreprises lucratives Nous reparlerons des
94. oit en accord avec la r alit et non de tordre la r alit pour la faire rentrer dans un moule qui ne lui correspondait pas On peut illustrer cela avec le r le de repr sentation g n ralement attribu au pr sident d association cf dans Juris incarner physiquement l association ou dans les entreprises au g rant ou au PDG Dans les entreprises auxquelles je me r f re ces postes sont tir s au sort chaque ann e plusieurs personnes jouent ce r le e l un repr sentera l association ou l entreprise dans telle instance ou dans telle r union e un autre accueillera le pr fet pour une visite de l entreprise ou de l association e un troisi me sera l interlocuteur du banquier e un quatri me repr sentera l association au tribunal des prud hommes dans un conflit avec un salari e un cinqui me interviendra dans un colloque pour parler de gouvernance collective par exemple Or l on constate deux choses e d abord le f tichisme du pr sident n est pas aussi fort qu on veut bien le dire si les fonctions qu il est cens rassembler sont r ellement assum es par quelqu un pr sident ou pas en g n ral l ventuel effet de surprise pass Ah vous n avez pas de pr sident les choses se passent en fait tr s bien e ensuite m me si certains membres ont tendance se retrouver plus souvent en premi re ligne que les autres cette surexposition n est pas le fait d un titre ou d une fonction Elle tient
95. ons Pour poursuivre l tude qui vous a t pr sent e nous allons conduire une d marche qualitative en allant bien entendu sur le terrain Ce questionnaire va nous servir de grille et d outil pour attiser le d bat l chelle nationale nous obtenons tels types de donn es comment pratiquez vous quels sont vos strat gies Nous aurons alors davantage de mati re et sans doute plus d l ments de d bat Page 26 68 Jean Philippe VANZEVEREN Maison des associations de Tourcoing partir de votre travail peut on mesurer la part des membres de droit dans la gouvernance par exemple des lus et des financeurs Philippe EYNAUD L une des questions portait sur ce sujet les membres de droit sont assez faiblement repr sent s Par contre en prenant en compte la typologie pr sent e dans la gouvernance externalis e les membres de droit sont beaucoup plus nombreux que dans les autres types de gouvernance Cela signifie que dans ce type de gouvernance des acteurs viennent d autres organismes peut tre d associations cr es pour avoir ce panel de personnes de repr sentants d administrations etc I peut aussi y avoir des acteurs qui se f d rent qui s organisent l int rieur d une association qui mutualisent les ressources Toutes ces formes sont explorer sur le terrain Jean CHANTEL V lizy associations Cette question s adresse aux participants vous retrouvez vous dans cette tude la
96. ons au sein de l association En cas de statuts impr cis ou muets la Cour de cassation admet que le droit des soci t s commerciales suppl e au silence de la Loi 1901 et des statuts Une association d veloppe des activit s qu elles soient dans le domaine conomique ou non La notion mandat apparent est donc utilis e elle est importante et correspond la th orie selon laquelle la croyance des tiers l tendue des pouvoirs du mandataire peut tre l gitim e par les circonstances dans lesquelles le tiers a contract avec le mandataire et qui l autorisait ne pas v rifier les limites exactes de ses pouvoirs Tout tiers qui a t abus ou qui semble tre abus par une d cision peut demander tre r tabli dans ses droits en poursuivant celui dont il a cru qu il tait responsable de l association R PR SENTANT L GAL IMPORTANCE DES DISPOSITIONS STATUTAIRES Les pouvoirs du repr sentant l gal peuvent tre limit s dans les statuts Int r t pour l association d finir et r partir dans ses statuts les pouvoirs entre les dirigeants Dans la Loi 1901 il faut demander tout porteur de projets ou toute association d tre extr mement attentif la r daction des statuts Ils doivent d terminer quels sont les fonctions et c est partir des statuts que d couleront les probl mes Henri BUSNEL Il est fondamental de faire remarquer que Loi 1901 n est pas l intitul complet qui est
97. oser comme une r gle limitant par l m me la marge d initiative d innovation d invention que peuvent prendre les cr ateurs combien de fois n a t on pas entendu des cr ateurs d associations dire Un conseil d administration un bureau un pr sident mais c est obligatoire ou Mais c est impos par la loi e cest une contrainte qui provient surtout d injonctions externes c est l exemple fameux des services pr fectoraux qui pendant longtemps mais encore aujourd hui dans certains d partements rechignent enregistrer des statuts sans pr sident ou plus fr quemment maintenant qui d signent pr sident la premi re personne de la liste des administrateurs m me lorsque l association a d lib r ment fait le choix d un mode de gouvernance sans pr sident RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 52 68 S Ni Des aspirations plus de coll gialit Une tendance semble s affirmer depuis quelques ann es et pas seulement dans le monde associatif vers la recherche de modes d organisation qui fassent plus de place au collectif coll gialit participation et un peu moins quelques individus promus comme leaders Je dis il semble car cela reste parfois une aspiration cf les incantations plus de d mocratie participative Mais lors d un comit de r daction d Association mode d emploi le d l gu d partemental la vie associative nous a dit qu il y a 20
98. ossssoesssosossossseoese 37 Communaut s de savoir et gestion des connaissances quel apport pour les organisations 13 LT 0 0 5 LA A RE 41 Les diff rentes COMMUNALES 22 an sn ode asso cc deco saan donc n nas caue caca octo 42 l interaction entre communaut s h t rog nes ssessssessssesessecesseosssecssseossssossssossssoscssossesoese 43 Le r le diff renci du manager et de l entrepreneur sessesessssessssesessecsessesesseoesseoessscesssoesseseee 44 Point sur les pratiques de gouvernance coll giale dans les associations 52 L organisation pyramidale un mod le discutable sessssessssessssessssesssssoesssossosoessesesssosssesese 52 Des aspirations plus de coll gialit esessssessssessssessssecssssecssssscsssesssseossssossssoesssossssoesseoese 53 Les promesses et difficult s d une gouvernance coll giale ou collective 53 Quelques exemples d associations sans pr sident ss 54 L exemple de T l Millevaches siens eneesseesenessessnes 54 Lexem e GIR N S oone en E T E E T 55 Un troisi me exemple l association Refuge des r sistances Armand GATTI 56 Des solutions multiples sesessesessesessesesssoesssoesssoecsssecssoessssecssseossosssssesssssossssossssoesssossssossssoese 57 Que peut apprendre le statut de soci t coop rative d int r t collectif SCIC aux associations ee EP AE E A A E A E E A A E ae ie 59 PES ATEN EE E EE E AON ETEO NOA
99. oubli s C est ainsi qu a t cr le statut de SCIC caract ris entre autres par le multisoci tariat cette soci t une activit commerciale c est une entreprise mais son objectif premier n est pas d tre lucrative mais de r pondre un int r t collectif une utilit sociale Les statuts de la coop rative sont d pos s en pr fecture ainsi qu un dossier pr cisant que par exemple l utilit sociale de la SCIC est de faire entre autres du logement social peu cher sur le plateau de Millevaches Portant une telle dimension d int r t g n ral et d utilit sociale cette SCIC doit b n ficier de cet agr ment Malgr sa dimension d entreprise tr s forte la SCIC reste n anmoins proche du monde associatif par 2 aspects D une part elle assure une fonction d int r t g n ral valid e par le pr fet par le biais d un agr ment renouvelable au bout de 5 ans ce qui lui reconna t une utilit sociale et un int r t collectif D autre part l agr ment ne signifie pas l arriv e de subventions car la SCIC est une entreprise mais elle peut s appuyer sur des b n voles contrairement toutes les autres formes d entreprises commerciales L galement une SCIC doit tre compos e de soci taires propri taires donc d au moins une part de capital la SCIC peut opter pour une forme de SARL ou de SA Or parmi les cat gories obligatoires de membres du soci tariat donc d actionnaires dans le vocabula
100. our agir d cider faire fonctionner la soci t Soit la soci t dissocie ces fonctions en distinguant le conseil d administration qui a le r le de surveillance alors que l ex cution quotidienne sera de la responsabilit du directeur g n ral Or ce qui nous anime dans les r flexions sur la gouvernance c est bien la s paration des pouvoirs de ne pas concentrer sur les paules d une seule personne l ensemble des pouvoirs C est un point sur lequel il serait possible d voluer dans le monde associatif Pour moi la concentration des pouvoirs est une zone dangereuse pour la gouvernance plus la concentration est importante plus les risques sont forts de voir la personne qui g re seule avoir des id es farfelues et s loigner de l int r t du projet de l association La loi ne privil gie aucune formule ce n est pas le droit qui donne les bonnes pratiques et qui apporte des r ponses Derri re cela se trouvent les enjeux de transparence l information des actionnaires l information des tiers membres associ s et la capacit motiver et justifier le choix Ce qui a volu dans le cadre juridique des soci t s c est que l on cherche ouvrir et dissocier le pouvoir viter si possible la concentration La diff rence majeure entre les associations et les soci t s est que dans les soci t s la loi fournit un cadre de r f rence pr cis au moins en ce qui concerne les soci t s anonymes la
101. ourg d cembre 2011 Nous souhaitions galement approcher l ensemble des parties prenantes associatives impliqu es dans la gestion et exer ant une influence sur les d cisions Enfin nous voulions faire l inventaire des outils de gestion utilis s dans les associations Nous avons recueilli 2 300 r ponses dont 1 400 questionnaires v ritablement exploitables car le panel des associations ayant r pondu est large 91 d associations 7 de f d rations et 2 de coordinations Une majorit de pr sidents a r pondu 45 8 viennent ensuite des dirigeants 35 8 des tr soriers 6 8 et des membres de conseils d administration 11 7 Les r ponses ont t donn es essentiellement par des b n voles 66 majoritairement masculins 59 et g s de plus de 46 ans pour 61 d entre eux cela rejoint la faible participation de jeunes dans les associations et leur gouvernance Page 7 68 l 40 0 35 0 30 0 25 0 20 0 15 0 10 0 5 0 0 0 Les secteurs repr sent s correspondent assez bien ceux mis en vidence dans les travaux de Viviane TCHERNONOG et de son quipe en 2007 Il faut cependant noter une l g re surrepr sentation du secteur de l ducation de la formation et de l insertion il en est de m me pour le sport la culture et l action sociale Il y a galement surrepr sentation des associations employeuses plus de 40 dans le panel des r pondants alors qu elles ne repr
102. ouvernance est affaire de comportements professionnels et thiques Institut fran ais des administrateurs IFA Il est possible de s inspirer largement de cette derni re phrase L IFA est compos de professionnels de membres de conseils d administration de soci t s Mais il poss de galement un groupe de travail de membres de conseils d administration de grandes associations et fondations leur formule est donc assez large Il y a un certain nombre de pratiques h t rog nes mais finalement on n a pas envie de formaliser de normaliser les pratiques de gouvernance selon le Code de gouvernement mis en place par l AFEP MEDEF e n est pas souhaitable tant donn la diversit des soci t s cot es d imposer des modes d organisation et de fonctionnement formalis s et identiques dans tous les conseils d administration e Chaque conseil en est le meilleur juge et sa premi re responsabilit est d adopter le mode d organisation et de fonctionnement qui lui permet d accomplir au mieux sa mission Une bonne gouvernance sera justifi e adapt e sa mission Pour en venir aux objectifs il est possible de se rapprocher du secteur marchand e rechercher une am lioration de la gestion de l organisation e g rer les risques responsabilit d un pr sident de se pr server et de pr server d quilibrer la p rennit de la structure e les secteurs peuvent s entendre mais chacun avec sa finalit o dans
103. pratiques ce que ne permet pas de faire le Droit Je souhaite galement interpeller les associations sur les nouvelles figures de l entrepreneur et plus largement de l conomie sociale et solidaire Dans une organisation il faut essayer de mettre en valeur ce qui un moment est exceptionnel c est ce qui va constituer la fonction entrepreneuriale pour sortir des routines H Leibenstein distingue la routine de ce qui est exceptionnel et constitue la fonction entrepreneuriale Cette id e est retrouv e dans des domaines comme les logiciels libres open source ou dans l architecture cognitive des syst mes d accompagnement y compris associatif Dans cet accompagnement des transferts de comp tences de connaissances doivent se faire Dans le domaine des logiciels libres il y a d veloppement collectif car il y a bascule du manager l entrepreneur les personnes qui effectuent ce travail doivent basculer constamment d une fonction l autre en temps r el Il s agit d sormais de concilier de mani re permanente le mode d interaction 1 plut t hi rarchique et le mode 2 qui avantage l autonomie RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 46 68 Cet enjeu est une vraie question de soci t je me suis rendu compte que le capitalisme entrepreneurial trouvait toute sa force travers ce type de communaut s D ailleurs l utilisation du terme communaut n est pas un hasard Dan
104. production de connaissances des communaut s pist miques et les bonnes pratiques des communaut s de pratique C est l que nous avons fait intervenir l id e du manager et de l entrepreneur dans l organisation Le r le diff renci du manager et de l entrepreneur Dans ces m canismes de gouvernance la dimension fonctionnelle est g r e par le manager et la dimension cognitive d di e la cr ation de nouvelles connaissances est du ressort de l entrepreneur structures de gouvernance je pr f re mode d interactions mode de gouvernance ou En transposant l organisation fonctionnelle PK OZAWEr aT l association le manager est remplac par le directeur ou le d l gu Par contre dans l organisation cognitive qui doit jouer sur des nouvelles connaissances et qui doit tre initi e par l entrepreneur c est plut t dans le conseil d administration que ce soit dans une association ou dans une entreprise commerciale que se pense la r flexion strat gique c est normalement l qu elle doit voluer c est l que le projet associatif est enrichi modifi transform et ensuite le conseil d administration le soumet une assembl e g n rale afin qu il soit valid ou discut Lorsque nous avons travaill sur ce sujet mais dans des organisations d entreprises nous voulions distinguer manager et entrepreneur car la dualit entrepreneur manager permet de construire des interactions ent
105. que la Loi 1901 ne mentionne nullement L exemple de T l Millevaches T l Millevaches est une pionni re parmi les t l visions locales associatives en France Cr e en 1986 elle a fonctionn durant 2 ans en association de fait avant de se d clarer en 1988 Dans le livre o elle raconte son histoire elle explique pourquoi et comment elle a choisi des statuts sans pr sident et surtout comment cela tait per u par les maires avec lesquels la t l vision tait en contact Les mani res de fonctionner de d cider d entreprendre n taient pas celles pratiqu es partout ailleurs T l Millevaches a toujours pratiqu une autogestion tr s horizontale o chacun b n vole permanent salari ou objecteur avait son mot dire Toutes les RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 54 68 l d cisions taient discut es collectivement et l quipe avan ait d un pas peu pr s gal dans ses projets et ses r alisations sans hi rarchie structurelle ou conseil d administration d cisionnaire Le foss entre ce type de fonctionnement et celui plus classique d lus m me atypiques ne pouvait que g n rer des difficult s Une anecdote illustre cela Lorsqu Anne annon a aux maires que a y est T l Millevaches avait d pos ses statuts et tait formellement cr e la premi re question qui sortit de leur bouche fut imm diatement Et qui est le pr sident
106. r dominance des communaut s autonomes mode 2 Circulation des Best practices Mode 1 Pr dominance des communaut s hi rarchiques CP communaut de pratique GF groupe fonctionnel CE communaut pist mique Gestion simultan e de la production et de la circulation des connaissances Les groupes fonctionnels pr dominent l int gration des connaissances se fait de mani re tr s centralis e la production tant l cart Circulation des Best practices Mode 2 Pr dominance des communaut s autonomes CP communaut de pratique GF groupe fonctionnel CE communaut pist mique Gestion simultan e de la production et de la circulation des connaissances RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 43 68 S Ni Dans le mode 2 l importance est donn e aux communaut s pratiques et cette fois c est la communaut pist mique qui a tendance canaliser les connaissances Nous ne sommes plus dans une vision hi rarchique nous sommes dans une vision d interactions entre les communaut s La complexit se joue dans cette communaut pist mique qui permet la gestion simultan e de la production et de la circulation des connaissances Tr s souvent dans une organisation la communaut pist mique doit aussi rechercher les bonnes pratiques existantes les changes qui existent au sein des communaut s de pratique Il doit y avoir interaction entre la
107. r partition des pouvoirs est pr vue par le code du commerce Selon les derni res r glementations le conseil d administration d termine les orientations de l activit de la soci t strat gie il veille la bonne marche et au r glement des affaires de la soci t et il met en place des contr les et v rifications qu il juge opportuns La loi laisse au conseil d administration la d finition des pratiques de contr le Ces r f rences vitent le flou complet qui peut r gner dans les associations Le qui fait quoi comment est tellement libre dans les associations qu on finit par ne plus savoir que faire et quand il y a des conflits c est une difficult suppl mentaire alors que dans les soci t s il existe un cadre par d faut qui peut avoir tendance inspirer les juges L exemple des soci t s anonymes Pour viter les concentrations pour avoir ces pratiques de bonne gouvernance les soci t s anonymes multiplient les comit s ou groupes de travail dans le respect des statuts Les enjeux sont de savoir qui les composent quelles sont leurs missions si elles sont en ad quation avec les besoins de la structure Et cela est d j transpos et utilis dans les associations et les fondations depuis longtemps il y a des groupes de contr le des comptes des groupes d audit en tout genre Cela se pratique peut tre plus dans les grosses associations ou fondations mais dans les petites associations il y
108. rcoing Je suis d accord sur le fait de choisir le fonctionnement coll gial non pas par d faut mais plut t de fa on offensive Je suis galement favorable ce mode d organisation coll giale Aujourd hui lorsque je vois des jeunes cr er des associations je suis content qu il existe des statuts types Cela leur permet tr s rapidement de vivre leur passion de s organiser sans aller trop loin dans l laboration de statuts complexes de gouvernance compliqu e Je me demande quel moment il est possible d entrer dans le fonctionnement coll gial N est ce pas plus facile de tester le fonctionnement coll gial lorsque l on a eu une exp rience de responsabilit donc de pouvoir partager Je ne suis pas certain que ce soit le mod le pour le d marrage d une association h las une fois les statuts crits il est difficile d y revenir Or les statuts devraient tre revus r guli rement cela doit fait partie du d veloppement d une association afin de les adapter ce d veloppement Alain DETOLLE Les ateliers seront de bons endroits pour r pondre une telle question Page 63 68 l LES ATELIERS L objet des ateliers est d changer sur les modes de gouvernance pour envisager des pr conisations quant la meilleure forme adapt e la taille et l activit d une association Les d bats et changes sont rassembl s dans un document annexe Seules les synth ses sont pr sent es ci dessous
109. re communaut s de connaissances au sein des organisations Dirige et coordonne les diff rentes t ches quotidiennes de la firme Communaut pilot es Conseil de l Europe IS informatique gestion des communaut s de pratique e Facilite interaction entre Mobilisation d objets fronti res et d acteurs interface ERP Forums communaut s de pratique Le manager n est pas simplement celui qui g re au quotidien ce qui correspond au r le fonctionnel du directeur Dans l esprit d une conomie de la connaissance son r le va plus loin Le manager coordonne dirige les t ches quotidiennes de la firme mais il le fait en RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 44 68 d veloppant les communaut s de pratiques Dans l exemple des photocopieurs le manager doit g rer les communaut s de pratiques des r parateurs il doit savoir qu elles existent les encourager et peut tre les mettre en relation avec une division production pour que des modifications soient faites pour r soudre les difficult s relev es par les r parateurs Question Pourriez vous prendre des exemples dans la vie associative par exemple en appliquant votre th orie une association de travail social Francis KERN Ce n est pas moi mais vous de r pondre cette question Je vous apporte un regard ext rieur et vous devez voir par rapport aux pratiques comment l int gr
110. re organisation et de notre gouvernance s est pos e plus nous d veloppons de communaut s pist miques au sein du r seau plus nous modifions nos statuts car nous souhaitons que cette communaut de pratiques reste tr s vivace Nous sommes totalement dans le questionnement de savoir comment rester vivant tout en continuant se d velopper C est passionnant Luc de BACKER RNMA Je poursuis cette r flexion sur le RNMA Lorsque nous avons volu vers une communaut plus pist mique nous avons d mettre en place l autorit proc durale c est dire des statuts des modes de fonctionnement avec la cr ation d un niveau hi rarchique sous forme de conseil d administration des groupes de mutualisation de pratiques qui demeurent et qui produisent un savoir observatoires soutien aux petites et moyennes associations employeurs Nous sommes dans la production cognitive Nous avons d mettre en place ce niveau hi rarchique tout en souhaitant qu il ne soit pas hi rarchique car nous ne sommes pas dans un fonctionnement pyramidal descendant mais dans un fonctionnement de r seau L autorit du r seau est un peu partout puisque chaque Maison est autonome et que le conseil d administration du RNMA n est jamais qu un organe de r gulation d animation Le conseil d administration suscite un Page 49 68 certain nombre de choses comme ces rencontres mais il n a aucune autorit sur les membres du r seau
111. ridique que si elles se sont conform es aux dispositions de l art 5 L article 5 indique que les associations qui se d clareront conform ment la proc dure indiqu e acquerront la capacit juridique pr vue l article 6 Cette proc dure consiste se d clarer la pr fecture du d partement ou une sous pr fecture en y faisant conna tre son titre son objet son si ge et les noms professions domiciles et nationalit s de ceux qui un titre quelconque sont charg s de son administration Le d cret du 16 ao t 1901 vient compl ter la loi du 1 juillet en donnant des pr cisions sur les modalit s pratiques de d claration en pr fecture et l acc s la reconnaissance d utilit publique RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 29 68 l L historique du cadre l gal du Code civil local est le suivant apr s la d faite de Sedan le trait de Francfort ent rina en 1871 la cession de l Alsace et de la Moselle au nouvel Empire allemand qui venait de se constituer et ce n est qu apr s la d faite allemande de 1918 que ces territoires furent restitu s la France Pendant 47ans le droit fran ais fut progressivement remplac par les lois allemandes et des dispositions locales manant d instances l gislatives propres au Land Alsace Lorraine Parmi les domaines concern s les associations qui relevaient des articles 21 79 du Code civil local ainsi que de
112. rts d activit e Aucune d cision ou orientation ne peut tre prise par le pr sident sans l accord du conseil d administration e L assembl e g n rale est toujours un moment tr s convivial festif un temps d changes et de r flexion b tons rompus et tous azimuts L quipe de travail synth tise ce qui a eu lieu Types de votes en conseil d administration vote bulletin secret Autre Le vote bulletin secret est plut t rare dans les conseils d administration Le consensus informel et le vote main lev e sont les plus a courants vote F lev e Consensus informel RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 18 68 Influence des acteurs sur la d finition du projet associatif Pr sident de l association Direction Tr sinfluents Membres du bureau B n voles investis sur le terrain Salari s de l association Membres de l association Usagers de l association B n ficiaires de l association Elus locaux ou nationaux Repr sentants des financeurs Peuinfluents Repr sentants d autres associations Autres partenaires Donateurs 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 L influence des acteurs sur la d finition du projet de soci t est tr s variable certains sont tr s influents pr sidents directeurs membres du bureau d autres peu usagers lus b n ficiaires Pr sident m Direction Membres du bureau Salari s B n voles inv
113. s les communaut s de connaissances actuelles se trouve la dimension de capitalisme entrepreneurial qui est de favoriser l initiative l innovation la cr ativit Car dans le capitalisme entrepreneurial il y a des communaut s d innovation et d apprentissage des communaut s pratiques autoorganis es dont il a t question plus haut Alors que dans les grandes firmes au cours des 20 derni res ann es le capitalisme est devenu actionnarial De ce fait la fonction entrepreneuriale a t d laiss e C est le retour en force de la hi rarchie c est le pouvoir des actionnaires port par les fonds d investissement donc un retour sur investissement tr s court terme qui va exactement l encontre de ce que pourrait tre une v ritable gestion des connaissances Cela est vrai dans les grandes firmes mais les associations et l conomie sociale et solidaire sont en situation de ne pas porter ce poids du pouvoir actionnarial et d avoir la marge de man uvre n cessaire pour faire merger des communaut s de pratiques des communaut s pist miques de s interroger sur la fa on de faire agir les unes sur les autres pour faire voluer l organisation Alain DETOLLE Je trouve cet expos tr s op rationnel et tr s riche notamment par la comparaison possible entre grandes firmes et grandes structures associatives Certaines grandes associations sont peu pr s dans le m me sch ma que des entreprises et chez elles la notion d en
114. s r pondants ont indiqu ce qu ils pensaient tre la norme or cela peut diff rer de la r alit Une appartenance identitaire forte 120 E Plut t pas d accord E Plut t d accord 100 80 60 40 20 0 Lorsque je parle demon Je suis fier d appartenir Je ressens vraimentles Je n aipas le sentiment Je ne me sens pas association je dis nous cette association probl mes de mon dans mon association de affectivement attach plut t qu ils association comme si faire partie d une famille mon association c tait les miens RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 12 68 Les r pondants s identifient fortement leur association avec des cons quences sur le management la coercition ne peut pas fonctionner En parlant ils ont tendance dire nous plut t que ils Ils sont assez fiers d appartenir leur association Ils ressentent les probl mes de l association comme des probl mes qui sont les leurs Cette appartenance identitaire joue un r le central l association appara t plus comme une communaut de valeurs qu une soci t E Associations sans salari M Associations employeuses Des personnes avec qui vous partagez des valeurs Des amis Des membres de votre famille De simples relations professionnelles O 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Ce que sont les autres membres du conseil d administration Des liens affectifs sont entretenus notamme
115. s r unions du CA et des comptes actions engag es et de l association linformation ou de l AG leur financement Seul un petit nombre d associations le consid re comme un moyen de renforcer le lien avec leurs parties prenantes donc comme un levier pour largir la gouvernance Documents publi s sur le site La composition du CA et du bureau Publi s dans la majorit des associations L organigramme de l association D autres l ments relatifs au fonctionnement de la structure Les statuts de l association Le rapport d activit Le rapport moral Les comptes rendus des instances CA AG Les comptes financiers Quasiment jamais publi s La certification des comptes 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Ceci est confirm par le fait que les documents publi s sur le site Web sont des documents qui s adressent surtout des parties prenantes externes carte d identit de l association mais il y a peu de documents relatifs gouvernance de la structure peu d associations publient des comptes rendus de conseil d administration le site Internet donne rarement acc s des documents d crivant la vie de l instance RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 20 68 e L outil qui est au centre de la vie de l association est le groupe de discussion Internet Pour nous le site est le vrai si ge de l association l officiel n tant qu une bo te aux lettres
116. s son d veloppement mais aussi dans sa philosophie Il y a aussi des sources de blocage tout porteur de projet ne sait pas qu il peut structurer son association autrement que par un syst me rigide et la solution de facilit est d aller chercher des statuts pr r dig s qui ont lair tout fait officiels sinon l gaux Il est rassurant pour tous pouvoirs publics f d rations tribunaux financeurs et aussi les associations et leurs dirigeants d avoir une concentration des pouvoirs et donc des responsabilit s Il existe des pistes concernant la gouvernance e am liorer l information des porteurs de projets et des dirigeants en place afin de mettre en ad quation le projet et la structure juridique que l on va adopter e diffuser des outils intelligents d aide la r daction des statuts explicatifs et non des sch mas rigides e favoriser le fonctionnement d mocratique tout niveau Alain DETOLLE Certaines questions pourront tre abord es par la suite Par exemple est il possible d introduire une notion de parit dans des statuts est ce l gal Mich le BOUSQUET La loi ne dit rien donc tout est possible RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 33 68 l Alain DETOLLE Il faudra galement voquer des notions telles que celles de la participation des usagers quel est l impact sur la gestion int ress e ou non de l association Les usages des soci
117. sentent que 15 du paysage associatif fran ais 2007 Juris Service V TCHERNONOG Paysage associatif fran ais Quatre constats ont t dress s les instances associatives exercent une fonction avant tout politique centr e sur le projet politique collectif et f d rateur il ne s agit pas de fonction de contr le comme cela peut tre le cas dans des conseils d administration d actionnaires l adh sion des valeurs et l appartenance identitaire sont des ressorts centraux de l agir associatif le potentiel d mocratique des associations doit n cessairement tre r inscrit dans des pratiques plus innovantes les outils de gestion occupent une place d terminante dans la gouvernance des associations RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 8 68 Concernant le premier constat le r le du conseil d administration a t tudi 120 M Rarement voire jamais E Souvent syst matiquerment 100 80 60 40 20 0 _ n Orienter le projet de Suivre sur le plan Discuter et prouver Maintenir de bonnes Rechercher des valuer le dirigeant l association financier les actions les id es nouvelles relations avec les financements de l association de l association membres les b n ficiaires et les usagers Fonctions prises en charge par le conseil d administration Le conseil d administration a majoritairement un r le strat gique d orientation et d anticip
118. sible que ce soit pour g rer pour animer un lieu Une Maison des associations pourrait tre une SCIC Olivier KHAN Espace vie tudiante de Grenoble Je pense qu il y a besoin d un pr sident quand les choses se passent mal ce qui touche la fonction de repr sentation En ce moment nous avons des difficult s dans nos n gociations avec les universit s et si je suis venu sans le pr sident et la vice pr sidente c est qu ils doivent assister Page 61 68 des r unions avec des repr sentants des collectivit s territoriales des universit s et d autres partenaires Lorsqu il y a des probl mes ces structures demandent d avoir en face d elles le repr sentant l gal de l association que ce soit le pr sident ou le vice pr sident Sauria KEDIJINI directrice de la Maison des associations de Roubaix Je suis pour la coll gialit la gouvernance participative mais nous avons tendance oublier qu en arri re dans le cas des Maisons de la vie associative il y a le coll ge des salari s En principe il s agit d un bin me qui se fait avec la gouvernance puisque nous mettons en application les actions vot es d cid es par un conseil d administration Il est plus difficile pour une directrice et pour l ensemble des salari s de s adresser un groupe de personnes qu un d cisionnaire ou un pr sident Michel LULEK Je pense qu il y a deux choses qui peuvent tre diff rentes le d cisionnair
119. spect de la diversit culturelle Respect de la diversit g n rationnelle Connaissances en finances et gestion Respect de la parit Relations personnelles avec les financeurs Niveau d tude Crit res tr s valoris s p poe Crit res o _ _ _ _ _ moyennement valoris s Crit res peu valoris s Crit res valoris s pour devenir membres du conseil d administration Le respect de la parit fait partie des crit res peu valoris s pour le recrutement d un membre du conseil d administration Il partage ce mauvais r sultat avec le respect de la diversit culturelle et g n rationnelle Cela peut s expliquer par le fait que les rapports sociaux de sexe restent encore largement ni s par les acteurs Genre et associations en Europe FLAHAULT GUARDIALO 2009 Non seulement les principes associatifs ne suffisent pas viter les discriminations mais au contraire l affectio societatis et le principe du consensus g n rent la ressemblance entre parties prenantes et peut faire obstacle la diversit Henri BUSNEL Pour le niveau d tudes nous sommes sur des crit res valoris s et non sur une r alit Mais il faut dire en se basant sur des travaux de Viviane TCHERNONOG que plus le niveau de qualification des personnes est lev plus elles sont pr sentes dans les conseils d administration et encore plus dans les bureaux Il en est de m me pour
120. t participative Oui il existe un carcan juridique impos par les pouvoirs publics merci aux actions de lobbying destin es le faire voluer et heureusement que toutes les associations ne sont pas agr es Jean CHANTEL V lizy Associations Dans le d partement des Yvelines 78 si une association demande un agr ment Jeunesse et sports ses statuts sont pluch s Il faut indiquer le quorum le nombre de pouvoirs autoris s etc Nous devons passer par un filtre RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 C cile CHASSEFEIRE Dans ce cas l les organismes demandeurs vont au del de ce qui est pr vu dans les agr ments Effectivement de nombreuses pr fectures pluchent les statuts avant d enregistrer une association il y a encore beaucoup de travail faire Alain DETOLLE Le r glement europ en dont il a t question plus haut est transcrit en lois nationales Il est vrai que les associations sont dans des cadres pour ne pas dire des carcans d finis en dehors de la logique associative introduits par des partenaires qui peuvent r ussir subvertir la vie associative et son projet en lui appliquant par exemple les lois de la concurrence m me si les d bats ne sont pas encore termin s Marie LAMY En ce qui concerne la l gislation europ enne sur les aides d tat la CPCA partage totalement le point de vue du collectif Associations citoyennes Il existe r ellem
121. t s lucratives en mati re de gouvernance sont ils applicables au monde associatif C cile CHASSEFEIRE avocate sp cialiste en droit des associations et des fondations Je travaille depuis 12 ans comme avocate avec des associations et des acteurs du monde de l conomie sociale et solidaire sur des sujets qui ne sont pas appris la facult Ce choix est li mon exp rience de b n vole je connais donc le monde des associations de l int rieur Mon travail est d essayer d clairer avec le droit mais en gardant toujours une alerte tr s concr te tr s op rationnelle pour les dirigeants Pour cette pr sentation des soci t s lucratives marchandes j ai d s lectionner Je n ai pas pris en compte les soci t s coop ratives mais les soci t s marchandes classiques Mon propos est de voir s il est pertinent d appliquer ou de s inspirer des usages des soci t s lucratives pour la gouvernance des associations Le titre de ma pr sentation induit un positionnement en opposition les associations non marchandes s opposent au secteur lucratif marchand mon avis les fronti res ne sont pas aussi tanches qu auparavant En tant que juriste ma vision est de dire qu il existe des outils offerts par le droit ils sont manier exploiter en fonction du projet Dans le monde des associations et davantage en largissant l conomie sociale et solidaire nous avons l introduction ou l utilisation d outils de l
122. teliers L animation de cette journ e dense sera r alis e par Alain DETOLLE r dacteur en chef de la revue Association mode d emploi Pourquoi travailler sur la gouvernance Luc de BACKER pr sident du RNMA Des mots apparaissent dans le jargon du monde associatif dont le terme de gouvernance qui a un petit parfum mode On ne parle plus de direction mais de gouvernance pourtant il est int ressant de bien distinguer ces 2 termes Au sein du R seau national des Maisons des associations le terme de gouvernance va au del de la simple direction d une structure associative ou autre Pour nous il a trait l organisation fonctionnelle l animation d une structure son fonctionnement interne Il est pr f rable qu une structure soit bien organis e bien g r e bien anim e c est une simple vidence Mais le terme de gouvernance renvoie galement l id e de projet Non seulement il y a direction d une structure mais il y a mise en perspective de cette structure pourquoi faire qu y a t il derri re que voulons nous La gouvernance est donc le rapprochement entre un mode d organisation et une mise en projet de la structure il ne faut pas dissocier ces 2 dimensions La premi re voqu e est la dimension fonctionnelle comment organiser comment diriger comment g rer comment p renniser l association Mais au cours de notre journ e de rencontre il ne faudra pas oublier la dimension citoyenne
123. terrain ec Salari s Repr sentants d autres associations Usagers b n ficiaires Peu pr sents Elus locaux ou nationaux Repr sentants des financeurs Autres partenaires Donateurs 0 20 40 60 80 100 Pr sence des acteurs du conseil d administration Certains acteurs sont tenus l cart des modes de gouvernance Les membres tr s pr sents sont les pr sidents les membres du bureau et les directions pour plus de 90 Les membres des associations les b n voles investis sur le terrain et les salari s sont moyennement pr sents 50 62 Sont peu pr sents 30 ou moins les usagers les b n ficiaires les lus locaux les repr sentants des financeurs et d autres associations E Associations sans salari M Associations employeuses 80 70 60 50 40 30 20 D CN p CS em 10 0 B n voles Usagers Repr sentants Donateurs Elus locaux ou Repr sentants Autres investis sur le b n ficiaires d autres nationaux des financeurs partenaires terrain associations Sont assez voire syst matiquement pr sents au conseil d administration Par ailleurs dans les associations sans salari la pr sence des b n voles de terrain est plus forte dans les instances de gouvernement et notamment dans le conseil d administration Il en est de m me pour les usagers et les donateurs Dans les associations employeuses les RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cem
124. tif il va donc y avoir opposition propos de la gestion d sint ress e Le probl me est de savoir o placer la limite de la participation des salari s et des usagers dans une structure qui doit tre de gestion d sint ress e sans but lucratif C est l que se situera le dosage n cessaire en particulier avec l administration fiscale tr s attentive certains crit res RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Alain DETOLLE C est vrai mais nous connaissons des associations notamment des recycleries qui se sont cr es sous forme associative et ont gard cette forme Or les salari s interviennent au sein du conseil d administration de mani re minoritaire et ces associations ont obtenu un agr ment d int r t g n ral Il est vrai qu il y a des nuances et des curseurs mettre en place Michel LULEK Un fonctionnement plus coll gial y compris dans la repr sentation n entra ne pas une grande complexit Il y a bien ce mod le d incarner dans un homme une association une structure La Navette a 7 salari s la Sapo ambiance bois en a 23 et localement elle a un poids conomique Dans Sapo ambiance bois il tait n cessaire d avoir un PDG La Navette en tant que SCOP il fallait avoir un g rant Chaque ann e ces entreprises changent de PDG ou de g rant en tirant au hasard dans un chapeau Elles d montrent ainsi que le PDG ou le g rant n ont pas plus de poids que l
125. tivit s territoriales et de l Europe sont assortis de syst mes de contr les de plus en plus co teux en temps RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 Page 23 68 Vient ensuite une gouvernance militante avec 28 qui est repr sent e par des associations pour lesquelles l engagement est tr s important elles sont souvent les plus actives sur Internet Leur gouvernance devrait tre plus largie puisqu elle est ouverte sur les nouvelles technologies et sur le cyberespace Les actions sont per ues comme des moyens de faire progresser une cause Ce type d associations est techniquement innovant e L association doit tre une v ritable uvre collective d mocratique sereine un v ritable partage des comp tences e Tous les membres du conseil d administration sont pied d galit tous les candidats lus au conseil d administration lors de l assembl e g n rale se retrouvent statutairement coresponsables de l association e Nous avons besoin d inventer avec nos financeurs d autres modes de collaboration que les seuls indicateurs quantitatifs le rapport nos financeurs publics est jusque l tr s bon car ils sont bien autant en demande d tre partenaires de notre projet que nous le sommes de leur aide Ce rapport plut t galitaire et sain avec les repr sentants des collectivit s publiques permet un dialogue constructif Le troisi me groupe assez important environ l
126. trepreneuriat a disparu au profit d un fonctionnement qui n est pas r gi par la recherche du profit mais qui l est soit par la recherche du maintien de l activit en tant que telle soit par la r ponse une demande de l tat ou des collectivit s Francis KERN Vous voulez dire que la contrainte du financement public joue le m me r le que le pouvoir de l actionnariat dans les grandes firmes Jean Pierre BENARD Strasbourg Une incidence concernant les tr s grandes soci t s dans les soci t s familiales actionnariat r duit le m canisme fonctionne mieux Ces soci t s semblent avoir un fonctionnement interne assez naturel ce que vous d crivez RNMA rapport des Rencontres de Strasbourg d cembre 2011 C cile CHASSEFEIRE Je souhaite insister tr s lourdement sur le fait que ce n est pas de Droit qui fige en tout cas pas dans les associations C est possible dans les soci t s car le Droit fixe un certain nombre de cadres mais la libert existe pour les associations Il faut essayer de sortir du carcan dans lequel les associations ont t plac es depuis plus de 100ans afin d exercer plus de communaut s pour d velopper pour avoir une conscience renforc e de ce qui est l uvre Je pense tous les dirigeants qui me disent cela fait 30 ans que je fais comme cela j ai alors envie de leur r pondre qu il est sans doute temps de changer Alain DETOLLE L une des grandes
127. uses femmes dans le bureau Thomas LAUWERS Maison des associations de Tourcoing observatoire de la m tropole lilloise Une donn e m aurait paru int ressante le nombre d heures hebdomadaires pass es par les membres des bureaux et des conseils d administration leur activit associative C est une donn e fondamentale qui peut expliquer le fonctionnement d une association et de sa gouvernance Cela expliquerait galement que les femmes sont moins repr sent es dans les conseils d administration et le bureau car une tude r cente men e sur 10 ans sur le temps journalier des Fran ais indique que les femmes se lib rent 2 minutes de temps de loisir par jour alors que ce temps est de 10 minutes pour les hommes Cela expliquerait galement que l on puisse plus facilement s investir en tant qu homme qu en tant que femme Page 27 68 Philippe EYNAUD Vous avez raison mais nous n avons pas abord la mesure des temps car cela aurait t trop lourd Par contre nous avons des questions qui permettent de croiser les informations Nous avons interrog sur la fr quence des conseils d administration des assembl es g n rales et nous avons inclus dans les items la notion de temps libre pour savoir s il jouait Effectivement le temps libre influence l engagement plus la fr quence des r unions sera importante plus le facteur temps libre jouera Isabelle BRAS Maison des associations de Roubaix Qualitativem
128. ux ans En g n ral il s agissait de personnalit s reconnues dans le petit milieu des chercheurs et militants de ce qui n tait pas encore appel la d croissance mais plut t la critique du d veloppement champ dans lequel cette association organise des rencontres des colloques des publications etc l issue d une assembl e g n rale au cours de laquelle l ancien pr sident se retirait et plus aucune personnalit ne se retrouvait au conseil d administration aucun administrateur n a souhait endosser ce titre Durant 2 ans en infraction avec ses statuts l association n a fonctionn ni moins bien ni moins mal qu auparavant Une modification des statuts a t op r e sur divers sujets dont la suppression de la fonction de pr sident C tait il y a 3 ans et la pr fecture des Hauts de Seine a refus dans un premier temps d enregistrer les statuts au pr texte qu il n y avait pas de pr sident Dans ce cas l absence de pr sident qui n tait pas souhait e n a pas fondamentalement modifi la gouvernance de l association qui de fait reposait d j tr s largement sur un conseil d administration auquel beaucoup de d cisions taient soumises et sur une assembl e g n rale qui tait loin d tre une simple chambre d enregistrement Des solutions multiples Les modalit s d une gestion collective n tant pas donn es une fois pour toutes chaque association doit d finir les siennes voici quelques exemples ex
129. vernance collective le conseil d administration est ouvert tous les membres Une association a inscrit dans ses statuts que Tous les adh rents majeurs sont de plein droit membres du conseil d administration sauf demande expresse par crit de leur part avant l assembl e g n rale ordinaire annuelle Cette solution maintient 2 types de statuts pour les membres en fonction de leur d sir d engagement Ils peuvent s arr ter une participation l assembl e g n rale s ils le signalent express ment ou accepter de rejoindre le conseil d administration Celui ci n est donc pas lu mais constitu de tous ceux qui ne pr cisent pas ne pas vouloir y entrer Nuancer le syst me de vote Une association alsacienne a institu dans ses assembl es g n rales un syst me de vote avec des cartons color s vert on approuve rouge on d sapprouve puis jaune plut t d accord bleu plut t pas d accord En fonction du nombre de cartons qui se l vent dans les couleurs interm diaires l assembl e g n rale avisera de l opportunit de prendre ou non la d cision Une question de taille Il est vident que l assembl e souveraine jusque dans la gestion quotidienne n est pas une solution appropri e toutes les associations Elle est davantage adapt e des associations de petite taille o les membres peuvent se voir souvent et entre lesquels la communication est facile et rapide Cela ne signifie pas que plus on est gros p

La gouvernance bénévole des associations

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