Circulaire d'application du 28-3-2011
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1. Libert galit Fraternit R PUBLIQUE FRAN AISE MINISTERE DE L INTERIEUR DE L OUTRE MER DES COLLECTIVITES TERRITORIALES ET DE L IMMIGRATION DIRECTION DES LIBERTES PUBLIQUES ET DES AFFAIRES JURIDIQUES NOR Tojli J 3 EEE ek Le ministre de l int rieur de l outre mer des collectivit s territoriales et de immigration Paris le 2 8 MARS 2011 Monsieur le pr fet de police Mesdames et Messieurs les pr fets Messieurs les hauts commissaires de la R publique Objet Circulaire d application de la LOPPSI en ce qui concerne le Conseil national des activit s priv es de s curit La moralisation du secteur de la s curit priv e et la cr ation du Conseil national des activit s priv es de s curit A la suite du rapport sur le contr le des entreprises de s curit priv e remis au ministre de P Int rieur en juin 2010 par l Inspection g n rale de administration l Inspection g n rale de la police nationale et l Inspection g n rale de la gendarmerie nationale il a t d cid de cr er un Conseil national des activit s priv es de s curit CNAPS afin de mieux associer les professionnels la r gulation de ce secteur L un des enjeux de cette r forme est de renforcer les moyens de contr le actuellement insuffisants Certaines pratiques observ es sur le march de la s curit priv e doivent tre bannies comme celle consistant avec la complicit de certains donneurs d or2. dre pratiquer une politique de prix cass s au m pris de la qualit des prestations et du professionnalisme des agents De m me il s agit de sanctionner le recours des salari s qui ne seraient pas titulaires de cartes professionnelles ou qui ne sont pas d clar s ou encore qui ne b n ficient pas d une autorisation de travail Les professionnels expriment d ailleurs le souhait d une am lioration qualitative de leurs m tiers sous un contr le encore plus efficace de l Etat Le CNAPS sera comp tent l gard de l ensemble des activit s mentionn es au titre Ier de la loi n 83 629 du 12 juillet 1983 surveillance et gardiennage transport de fonds protection physique des personnes s curit cynophile s ret a roportuaire ainsi que celles des agences de recherches priv es relevant du titre II de la m me loi Toutes les entreprises de s curit priv e et les services internes de s curit entrent donc dans la comp tence du CNAPS cr par l article 31 de la loi qui ins re les nouvelles dispositions au sein de la loi du 12 juillet 1983 Le statut du CNAPS Il s agit d une personne morale de droit public sui generis dot e de pr rogatives de puissance publique et financ e par la profession La comp tence du CNAPS 1 Comp tences transf r es au CNAPS art 33 2 de la loi de 1983 Le CNAPS se substitue aux pr fectures en prenant en charge l instruction la d livrance et le retra
3. ent du CNAPS Le financement du CNAPS est assur par art 33 4 e une contribution obligatoire pour les frais de contr le vers e par l ensemble des personnes morales et physiques exer ant des activit s priv es de s curit exception des salari s s le produit des p nalit s financi res inflig es lors de sanctions disciplinaires Le taux et l assiette de cette contribution seront fix s par la loi de finances L entr e en vigueur de l article 31 de la LOPPSI et l installation du CNAPS Le d cret d application de l article 31 de la LOPPSI est en cours d laboration afin de pr ciser la composition les modalit s de fonctionnement du CNAPS les conditions d instruction des demandes qui lui sont adress es ainsi que la proc dure applicable en mati re disciplinaire Jusqu la mise en place effective du CNAPS qui est pr vue au 1 janvier 2012 les pr fectures restent comp tentes pour exercer leurs pouvoirs l gard des activit s priv es de s curit Afin de permettre que toutes les entreprises et tous les dirigeants soient r pertori s il est pr vu qu la mise en place du CNAPS les autorisations et les agr ments d livr s ant rieurement par le pr fet restent valables sous r serve que les int ress s d posent dans les trois mois un dossier aupr s de la commission r gionale d agr ment et de contr le territorialement comp tente En revanche les cartes professionnelles e
4. it des diff rents agr ments autorisations et cartes professionnelles pr vus par la loi du 12 juillet 1983 Il assure ainsi une mission de police administrative Alors que les associ s d une soci t n taient pas soumis aux conditions de moralit des articles 5 et 22 de la loi du 12 juillet 1983 les articles 29 et 30 de la LOPPSI les soumettent d sormais ces conditions En outre l article 31 largit le dispositif de la carte professionnelle aux salari s des agences de recherches priv es Le CNAPS est galement charg d une mission disciplinaire Il pr pare un code de d ontologie de la profession Les manquements aux lois et r glements ou aux obligations d ontologiques peuvent donner lieu des sanctions disciplinaires Il met des avis et formule des propositions concernant les m tiers de la s curit priv e et les politiques publiques qui leur sont applicables Les autorisations de pratiquer les palpations de s curit lors des manifestations sportives r cr atives ou culturelles rassemblant plus de 1500 spectateurs seuil ramen 300 par l article 95 de la LOPPSI sont transf r es au CNAPS car elles constituent l activit m me des agents de s curit priv e lors de ces v nements 2 Comp tences pr fectorales Le pr fet conserve la comp tence de retirer ou suspendre les agr ments autorisations et cartes professionnelles n cessaires l exercice de ces activit s en cas de n cessit te
5. n cours de validit d livr es sur le fondement de l article 6 de la loi ainsi que les agr ments aux palpations de s curit d livr s au titre de l article 3 2 de la loi resteront valables jusqu leur expiration Des instructions plus d taill es vous seront apport es en temps utile avant la mise en place du CNAPS Les fouilles r alis es par les agents de s curit priv e et certains agents de la ville de Paris L article 95 apporte deux modifications l article 3 2 de la loi du 12 juillet 1983 r glementant les activit s priv es de s curit Cet article permet la mise en uvre de contr les pour l acc s aux enceintes dans lesquelles est organis e une manifestation sportive r cr ative ou culturelle L article 95 abaisse 300 personnes au lieu de 1500 auparavant le seuil partir duquel un rassemblement justifie la r alisation des contr les mentionn s l article 3 2 Ces contr les prennent la forme de palpations de s curit r alis es sous le contr le d un officier de police judiciaire et avec le consentement des personnes ainsi que d inspections visuelles des bagages main et avec le consentement des propri taires de fouilles de ces bagages Cet article permet en outre aux agents de la ville de Paris charg s d un service de police d inspecter et le cas ch ant de fouiller les bagages main dans les conditions pr vues par l article 3 2 de la loi du 12 juillet 1983
6. nant l ordre E public 4 Le pr fet conserve ses comp tences en mati re de s ret a roportuaire double agr ment pr fet et procureur de port d armes des transporteurs de fonds et d habilitation des agents de s curit proc der des palpations de s curit en cas n cessit tenant l ordre public en vertu de l article 3 1 de la loi du 12 juillet 1983 et les autorisations exercer sur la voie publique titre exceptionnel La composition et le fonctionnement du CNAPS Le CNAPS est administr par un coll ge art 33 3 de la loi de 1983 compos en majorit de repr sentants de l tat de magistrats de l ordre judiciaire et de membres des juridictions administratives de personnes issues des activit s priv es de s curit vis es aux titres Ier et II de la loi n 83 629 du 12 juillet 1983 de personnalit s qualifi es notamment les repr sentants des clients et des donneurs d ordre du m tier Le mode de d signation des membres et les modalit s de fonctionnement du CNAPS seront d termin s par un d cret en Conseil d Etat Le pr sident est lu par les membres du coll ge Il dispose d une voix pr pond rante en cas de partage Il repr sente le CNAPS Les comp tences de d livrer ou retirer les titres individuels autorisations agr ments et cartes professionnelles et de prononcer les sanctions sont confi es des formations sp cialis es les commissions
7. r gionales d agr ment et de contr le qui pourront dans quelques r gions tre regroup es en commissions interr gionales Elles sont compos es pour au moins 4 de leurs membres de repr sentants de l tat de magistrats de l ordre judiciaire et de membres des juridictions administratives et pour le surplus de personnes issues des activit s priv es de s curit art 33 5 Tout recours contentieux form par une personne physique ou morale l encontre d actes pris par une commission r gionale d agr ment et de contr le doit tre pr c d d un recours administratif pr alable devant la commission nationale d agr ment et de contr le peine d irrecevabilit du recours contentieux art 33 7 Ainsi la commission nationale compos e de membres du coll ge selon la m me r partition que chaque commission r gionale assure un r le d unification des pratiques et de la doctrine des commissions Les membres des commissions nationales et r gionales assurent le contr le des personnes exer ant les activit s vis es aux titres Ier et II A ce titre ils peuvent notamment acc der aux locaux usage professionnel de l employeur ou du donneur d ordres l exclusion des locaux affect s au domicile priv ainsi qu tout site d intervention des agents vis es aux titres ler et IT de la loi du 12 juillet 1983 en pr sence de l occupant des lieux ou de son repr sentant art 33 8 Le financem
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