Programação
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1. Programa o esa Avalia o Identifica o Execu o Instru o WS Financiamento Cap tulo O objectivo da fase de programa o o de determinar se a coopera o ao desenvolvimento deve ser considerada e qual a melhor forma A programa o analisa as necessidades actuais e as pol ticas de um pa s ou regi o identificando as oportunidades de apoio por parte da CE Como a gua fundamental para o desenvolvimento social e econ mico este cap tulo define os crit rios de decis o relativos s reas Centrais priorit rias em termos de apoio de forma a ser poss vel obter uma abordagem integrada gest o dos recursos h dricos Programa o 1 tm S S dm E da 4 A fase de programa o proporciona uma oportunidade para se reverem todos os factores nacionais regionais ou locais relativos aos recursos h dricos bem como a pol tica e o contexto operacional da coopera o ao desenvolvimento dos recursos h dricos Durante esta fase ser o identificadas as prioridades relativas a actividades potencialmente relacionadas com os recursos h dricos dentro de um contexto mais vasto dos objectivos do desenvolvimento nacional indicando qual ou quais as reas Centrais com maior necessidade de apoio Na fase de programa o poss vel e de f cil aplica o uma abordagem verdadeiramente integrada que defina um equil brio entre as necessidades e as possibilidades2. CE ou 3 As actividades que se encontram a decorrer noutros sectores ou levadas a cabo por outras entidades doadoras sugerem que o apoio aos recursos h dricos por parte da CE possa n o ser aconselh vel em determinadas circunst ncias Lista de verifica o para o Passo 4 Identifica o de reas Centrais priorit rias importante identificar a s reas Centrais com maior necessidade de apoio externo Esta defini o de prioridades dever ajustar se a um programa global baseado nas respostas aos assuntos chave anteriores Existe alguma rea particular da utiliza o e gest o dos recursos h dricos que seja cr tica para o bem estar social e econ mico Qual o lugar ocupado pelas reas Centrais no mbito dos planos regionais e nacionais e da coopera o internacional existentes Os conflitos pol ticos tornam dif cil o planeamento hol stico ou reduzem a possibilidade de apoio a qualquer uma das reas Centrais O governo especifica e estabelece a aplica o de prioridades entre a utiliza o dom stica agr cola e industrial dos recursos h dricos A legisla o existente sobre recursos h dricos caso exista fornece uma base de ac o na melhoria da utiliza o e gest o dos recursos h dricos Um conjunto adequado de conhecimentos crucial para uma planifica o e tomada de decis es fundamentadas no que diz respeito ao desenvolvimento e gest o dos recursos h dricos O Existe informa o t cnica
3. actividades propostas na rea dos recursos h dricos 6 O pa s possui a capacidade para lidar com projectos de infra estruturas convencionais em larga escala ou ser mais adequada uma interven o em menor escala Qual dos pacotes de mecanismos de financiamento pela CE mais adequado para as interven es na rea dos recursos h dricos 6 O tipo de interven o proposta est dentro do mbito da capacidade administrativa financeira e de gest o do pa s em causa A coopera o ao desenvolvimento pode em determinadas circunst ncias ser dada a agentes exteriores ao governo central no mbito da Coopera o Descentralizada ver Parte Ill Recursos da CE e de outras linhas or amentais para apoio de ONGs e de microprojectos 6 O governo central receptivo e apoia a parceria financeira com organiza es n o governamentais O Existem ONGs representativas dos interesses e necessidades da sociedade civil no que diz respeito aos recursos h dricos e t m capacidade para gerir de forma eficaz os apoios da CE 98 ELTENELTSESS O As organiza es designadas s o dignas da confian a e do apoio pela popula o assim como do respeito do governo O governo apoia o princ pio da delega o de poderes nomeadamente a responsabilidade pela opera o e manuten o de instala es de servi os aos respons veis administrativos de menor n vel que se entendam mais adequados 8 tm S S dm E da 4 M
4. auxiliar a identifica o das prioridades a considerar para solicita o de apoio pela CE que dever o ser discutidas em conjunto com o pa s em causa O que se segue define um suporte geral para a selec o das diferentes respostas program ticas baseadas na impress o recolhida a partir das quest es levantadas nos passos 1 a 4 Podem determinar se tr s categorias Categoria A Um pa s ou regi o benefici ria inclu do nesta categoria possui provavelmente institui es d beis com evid ncias m nimas de boa governa o em geral especificamente n o estar ciente ou assume apenas um leve compromisso da gest o sustent vel dos recursos h dricos Provavelmente este pa s possui apenas uma capacidade limitada para gerir programas de grandes dimens es mesmo apesar de a necessidade de os implementar ser consider vel Em tais casos A Coopera o ao Desenvolvimento por parte da CE deve centrar se em O projectos ou programas que auxiliem o governo a melhorar a pol tica a legisla o a formula o estrat gica e a assist ncia para identificar os programas priorit rios O fornecimento de servi os b sicos cria o de capacidade e melhoramento e reorganiza o das institui es Por m ser necess rio um cuidado especial na prepara o dos projectos exigindo se um recurso sensato assist ncia t cnica prov vel que tais pa ses sintam uma maior necessidade de apoio da CE e s deve ser tomada uma decis o
5. extra governamental seria adequado e traria benef cios adicionais se utilizado em conjunto com outros tipos de apoio ou 5 A capacidade do governo insuficiente mas existem possibilidades de se obter apoio extra governamental ou 6 As condi es e prioridades governamentais locais n o favorecem o apoio extra governamental 99 100 Lista de verifica o para o Passo 3 Compatibilidade e complementaridade O desenvolvimento e gest o dos recursos h dricos deve ser avaliado no que diz respeito compatibilidade com os planos de desenvolvimento geral do pa s Os planos de desenvolvimento nacional incluem medidas para assegurar a utiliza o sustentada dos recursos h dricos Os aspectos ambientais incluindo a utiliza o de cursos de gua s o tratados de modo s rio e inclu dos nas pol ticas relacionadas com outros sectores de actividade A gua constitui um elemento importante em grande parte das actividades econ micas e tem vindo a tornar se um recurso limitativo Quais s o as op es dispon veis para satisfazer as actuais e futuras necessidades relativas aos recursos h dricos e foram consideradas alternativas para aumentar as capacidades de fornecimento S o necess rias medidas complementares noutros sectores para se conseguir uma abordagem mais integrada gest o dos recursos h dricos As pol ticas dos outros sectores s o compat veis com o desenvolvimento e a gest o dos recursos h dricos de u
6. nacional de desenvolvimento incluindo os aspectos nos quais os recursos h dricos constituem um factor cr tico como o caso da sobreviv ncia a sa de conserva o dos recursos naturais ou a produ o alimentar mesmo que n o sejam especificados Existe uma pol tica adequada de apoio para tornar a pol tica de implementa o vi vel Existe uma conformidade adequada entre a Pol tica Governamental a n vel nacional e os problemas e necessidades a n vel local geridos por organiza es locais ou pelo poder local Que tipo de pedidos foram feios no passado pelo governo do pa s membro s entidades doadoras para apoio nas reas relacionadas com os recursos h dricos ou nas quais os recursos h dricos desempenhem um papel importante Existem indica es de que os assuntos relacionados com os recursos h dricos s o uma preocupa o da popula o atrav s de ONGs reportagens nos meios de comunica o grupos de press o etc e de que forma que o governo responde ao interesse da popula o S o de relev ncia os aspectos associados como a utiliza o dos terrenos a polui o etc e o governo est empenhado em resolver os conflitos entre os recursos h dricos e outros aspectos associados como a energia a navega o e o turismo Alguns pa ses est o perfeitamente cientes dos assuntos relacionados com os recursos h dricos e elaboram planos adequados enquanto outros n o est o cientes ou adoptam uma an lise numa
7. negativa no que diz respeito ao financiamento de interven es na rea dos recursos h dricos quando n o se puderem identificar parceiros adequados para o desenvolvimento Ser necess rio implementar um apoio para a cria o de infra estruturas de forma a auxiliar os pa ses mais pobres de modo a que seja necess rio um m nimo de apoios externos ap s a conclus o do empreendimento Neste contexto a propriedade comunit ria poder revelar se cr tica sendo necess rio identificar os parceiros chave para reduzir o risco de execu o de servi os n o sustent veis Ser necess rio o recurso s tecnologias locais ou a uma selec o cuidadosa de tecnologias modernas adequadas O papel das ONGs ou das organiza es baseadas no poder local e a aplica o de instrumentos inovadores de financiamento tal como a coopera o descentralizada poder o ter um papel importante Dever ser proporcionado apoio no que diz respeito ao aumento de sensibiliza o e cria o de conhecimentos constituindo um exemplo as avalia es hidrol gicas que ser o teis mais tarde permitindo interven es mais extensas e um melhor planeamento e gest o dos recursos h dricos A rea Central 1 APRH ser importante embora deva considerar se tamb m um apoio adequado no mbito da rea Central 2 SBAS e da rea Central 4 UGAA Categoria B Nesta categoria prov vel que se encontre evid ncia clara da exist ncia de um compromiss
8. perspectiva a curto prazo O pa s em causa ou algumas regi es enfrentam actualmente uma situa o de escassez ou press o nos recursos h dricos ou prov vel que tal se verifique num futuro pr ximo O pa s em causa parece ter necessidade de apoio para gerir os seus recursos h dricos de modo adequado Caso n o exista nenhuma pol tica relativa aos recursos h dricos ou esta seja inadequada dever ser proporcionada ajuda para elaborar uma As pol ticas governamentais actuais demonstram ter consci ncia dos aspectos relativos aos recursos h dricos e da possibilidade de ocorr ncia de conflitos entre os utilizadores At que ponto que as pretens es e as necessidades da popula o s o conhe cidas e compreendidas e a melhoria na gest o dos recursos h dricos cr tica para o bem estar social de todo o pa s ou de regi es espec ficas no seu interior O governo reconhece a necessidade de uma pol tica de recursos h dricos integrada articulada que garanta que as necessidades dos diversos sectores relativamente aos recursos h dricos s o satisfeitas A legisla o actual adequada para gerir de forma eficiente os recursos h dricos e caso n o o seja a CE pode prestar a sua coopera o para rectificar esta situa o Na formula o de qualquer programa ou plano de ac o relativos aos recursos h dricos necess ria precau o para evitar contradi es entre as pol ticas sectoriais respeitantes aos recu
9. utilizadores quer os consumidores quer os n o consumidores e entre a utiliza o e a preserva o dos recursos Foi tomada aten o consci ncia relativamente a este aspecto O Osaspectos transfronteiri os s o significativos na gest o dos recursos h dricos e o governo est disposto a estabelecer tratados ou acordos com os pa ses vizinhos O Existem conflitos respeitantes aos recursos h dricos entre regi es administrativas vizinhas no mesmo pa s Com base na detec o de necessidades acima referidas decidir se 1 Existe alguma necessidade de apoio relativo aos recursos h dricos no pa s ou regi o ou 2 Os recursos h dricos n o parecem ser um aspecto cr tico ou o pa s est confiante de que tem capacidade para gerir adequadamente os recursos h dricos sem qualquer coopera o ao desenvolvimento por parte da CE ou 3 N o existe informa o adequada suficiente para tomar uma decis o neste caso considerar se dever ser atribu da uma prioridade elevada ao apoio pol tico e avalia o e planeamento dos recursos h dricos no programa nacional ou regional 97 Lista de verifica o para o Passo 2 Capacidade para executar e gerir programas Um programa sobre recursos h dricos s pode ser implementado eficazmente se o governo e os parceiros possu rem a capacidade de lidar com as exig ncias institucionais t cnicas e financeiras do programa Qual o relacionamento passado com a CE e outras entid
10. ades doadoras envolvidas em programas relativos aos recursos h dricos As avalia es de programas projectos recentes proporcionam indica es teis O Os direitos consuetudin rios conflitos com os pa ses vizinhos ou outros aspectos legais constituem um obst culo ao apoio efectivo das actividades relacionadas com os recursos h dricos O A estrutura institucional adequada para uma gest o eficaz e as organiza es chave possuem mandatos claramente definidos legalmente Quantas ag ncias chave existem aos mais altos n veis da autoridade e essas ag ncias possuem a capacidade de gerir os recursos h dricos de forma abrangente e coordenada O necess ria uma reforma institucional e caso o seja o governo est ciente e apoia a reforma O Qual a situa o actual da infra estrutura dos recursos h dricos e caso se encontre em deficientes condi es porque que se verifica essa situa o Existe um certo n mero de mecanismos para a disponibiliza o de apoio pela CE importante identificar o mecanismo mais adequado durante a fase de programa o e garantir que existem meios locais de financiamento adequados Como que os diferentes tipos de actividade relacionados com os recursos h dricos s o actualmente financiados e at que ponto que a recupera o do investimento considerada 6 O pa s est habilitado e pretende apoiar os custos permanentes locais e executar os ajustes or amentais adequados s
11. colha de dados e informa o Todas as reas Centrais devem ser consideradas relativamente ao apoio a prestar desde que seja poss vel identificar parceiros adequados que assumam a propriedade dos projectos ou programas Categoria C Na categoria C o pa s apresenta um elevado grau de probabilidade de ser politicamente est vel apresentando evid ncias claras de progresso no sentido de instituir uma abordagem sistem tica ao desenvolvimento e gest o dos recursos h dricos incluindo os esquemas legais e regulamentares a forma o de compet ncias e o desenvolvimento do sector privado Em tais pa ses muito prov vel que exista uma sensibiliza o e um compromisso relativamente aos conceitos modernos de gest o dos recursos h dricos A Coopera o no Desenvolvimento por parte da CE deve proporcionar apoio para devolu o da responsabilidade aos n veis administrativos inferiores ou ao sector privado incluindo a cria o de meios pelo poder executivo local o sector privado e as organiza es dependentes do poder local no que diz respeito ao desenvolvimento e gest o dos recursos h dricos 6 aceita o pelo governo central do seu papel no planeamento legisla o regulamenta o e apoio incluindo a redistribui o de recursos h dricos entre os diversos sectores e o estabelecimento de um protocolo de parcerias entre os sectores p blico e privado 103 104 elabora o de medidas para introduzir prog
12. dentro de um organograma global de gest o dos recursos h dricos No entanto uma abordagem integrada requer uma recolha e uma an lise de informa o em grande escala Na Parte II Cap tulo 15 encontra se um formato padr o para um estudo a n vel nacional que pode ser utilizado em conjunto com as listas de verifica o apresentadas de seguida As quest es essenciais da fase de programa o s o necess ria coopera o ao desenvolvimento por parte da CE no caso dos recursos h dricos Em qual ou quais das reas Centrais e com que tipos de apoio que a coopera o ao desenvolvimento ser mais ben fica As listas de verifica o foram desenvolvidas de forma a corresponder aos quatro passos do processo de programa o que se seguem Passo 1 Detec o da necessidade de apoio no que diz respeito aos recursos h dricos Passo 2 Determina o da capacidade dos benefici rios para executar e gerir os programas Passo 3 Identifica o das actividades complementares noutros sectores e por outras entidades doadoras e avalia o da compatibilidade de qualquer programa proposto Passo 4 Identifica o das reas Centrais priorit rias a apoiar 95 96 ca o para o Passo 1 Detec o de necessidades Todo o apoio deve ser solicitado endossado na totalidade pelo pa s membro e desenvolvido ap s consulta dos grupos alvo Qual a prioridade atribu da aos recursos h dricos em termos de pol tica
13. facilmente dispon vel em termos qualitativos e quantitativos sobre os recursos h dricos incluindo recursos h dricos de superf cie a humidade nos solos e aqu feros Em caso negativo a falta de informa o condicionar a efic cia no planeamento O Est o a ser efectuadas previs es relativas ao fornecimento e a necessidades futuras com base em pressupostos realistas levando estes em conta a utiliza o dos recursos h dricos para fins n o relacionados com o consumo S o conhecidos os n meros relativos aos habitantes das reas rurais e urbanas sem acesso a gua pot vel ou a infra estruturas sanit rias e existe informa o adequada sobre os aspectos de sa de p blica relacionados com os recursos h dricos ou com a disponibilidade destes O Existe informa o dispon vel sobre a utiliza o agr cola dos recursos h dricos e sobre a popula o que a pratica Qualo incremento potencial da produtividade alimentar atrav s da irriga o drenagem de terrenos ou controlo de cheias 6 O papel estrat gico da gua virtual ver Parte IIT compreendido e levado em conta na avalia o da necessidade de produ o agr cola com recurso irriga o 101 8 tm S S dm E da 4 102 Respostas Poss veis Avalia o efectuada nos Passos 1 a 4 Cada pa s membro nico e a sua categoriza o n o deve ser demasiado determinante Contudo como guia as respostas aos passos 1 a 4 poder o
14. ma forma sustentada tal como se define nos Princ pios de Orienta o A CE deve garantir que nenhum programa entre em conflito com outras actividades das entidades doadoras e vice versa Que tipo de apoio que as outras entidades doadoras disponibilizam relativamente aos recursos h dricos ou a outras actividades relacionadas com a gua a gua considerada como uma prioridade principal ou considerada como garantida existe coer ncia coordena o no que diz respeito aos aspectos relacionados com os recursos h dricos Que outros tipos de assist ncia que est a ser proporcionada actualmente por parte da CE em termos do desenvolvimento dos recursos h dricos e ser que proporcionam algum tipo de orienta o relativamente a programas futuros O apoio proporcionado pela CE ou por outras entidades doadoras noutros sectores complementam ou entram em conflito com poss veis interven es relativas aos recursos h dricos Com base na avalia o da compatibilidade acima enunciada decidir se 1 As actividades noutros sectores ou executadas por outras entidades doadoras podem ser complementadas de modo eficaz pelo apoio da CE aos recursos h dricos ou 2 Sese verifica qualquer sobreposi o ou outro tipo de incompatibilidade com as actividades doutros sectores ou com as que estejam a ser levadas a cabo por outras entidades doadoras este factor dever ser obviado antes da efectiva o do apoio aos recursos h dricos pela
15. o com uma boa governa o em geral e uma sensibiliza o assim como a inten o de promover desenvolvimento e gest o equitativos e sustent veis dos recursos h dricos incluindo possivelmente algumas estrat gias pol ticas em prepara o Estes aspectos incluem a aceita o da import ncia do envolvimento do investidor e a evid ncia de programas para a melhoria da capacidade em recursos humanos que fundamentem as interven es da CE O apoio da CE poder ser mais extensivo que o disponibilizado no caso da Categoria A uma vez que o risco de ocorr ncia de uma resposta t nue Coopera o no Desenvolvimento por parte da CE bastante reduzido Poder tamb m ser solicitado apoio para 18 tm S S dm E da 4 6 fomentar esquemas pol ticos estrat gicos legais e regulamentares para melhorar a gest o de recursos h dricos e promover o desenvolvimento com base em projectos existentes O assist ncia no incremento da participa o dos investidores e em particular no sentido de aumentar o envolvimento do sector privado encorajar a forma o de compet ncias e os melhoramentos institucionais a todos os n veis O atribui o de uma import ncia crescente ao retorno do investimento atrav s da cobran a pelos servi os com etapas sucessivas at se atingirem tarifas equitativas por forma a permitir redu es dos subs dios estatais 6 apoiar a cria o de conhecimentos fortalecendo os sistemas de re
16. ramas de controlo da polui o do tratamento e reutiliza o de guas residuais e tarifar ind strias que poluem os cursos de gua ou as reservas aqu feras adop o das medidas de gest o necess rias para assegurar o fornecimento constante incluindo a reabilita o de estruturas existentes ou outras medidas que minimizem a necessidade de novas infra estruturas a melhoria da gest o integrada atrav s do aumento do conhecimento acerca das rela es inter sectoriais que resulte numa abordagem multi sectorial do desenvolvimento e da gest o dos recursos h dricos incluindo a participa o positiva na gest o dos recursos h dricos transfronteiri os o fornecimento de conhecimentos e de m todos de obten o de dados mais sofisticados e de sistemas informatizados de gest o da informa o Na an lise do apoio a proporcionar devem ser consideradas todas as reas Centrais
17. rsos h dricos como sejam as relativas agricultura energia e transporte e as pol ticas ambientais Qual o actual n vel de compromisso quer em termos pol ticos quer na pr tica no sentido de manter a biodiversidade e proteger a ecologia mar tima 6 O governo encontra se j comprometido no desenvolvimento e gest o dos recursos h dricos e considera importante uma abordagem integrada Em que medida que os aspectos dos recursos h dricos n o relacionados com o consumo como o aproveitamento das correntes a energia hidroel ctrica o controlo de cheias as actividades recreativas e a navega o s o levados em conta nas pol ticas de recursos h dricos ou nos planos de desenvolvimento propostos 6 Os planos ou programas dos projectos foram desenvolvidos com base na consulta das ag ncias dos v rios sectores e sub sectores 18 tm S S dm E da 4 As pol ticas definidas pelo governo devem ser desenvolvidas em conjunto com os v rios investidores de forma a assegurar que os interesses em conflito s o reconciliados o mais poss vel e que a pol tica seguida por eles considerada como aceit vel O Existem indica es no sentido de que a pol tica e as ac es governamentais respeitantes aos recursos h dricos beneficiam as popula es pobres e desfavorecidas dos meios rurais ou urbanos e de que elas s o inclu das nos processos de desenvolvimento Em que medida que existem conflitos entre os
18. uitas organiza es locais pecam pela falta de capacidade de execu o que levou no passado a uma participa o bem sucedida mas com uma fraca implementa o controlo e acompanhamento O As organiza es parceiras possuem capacidade t cnica e de gest o para executarem os projectos e em caso de insufici ncia existe um sistema local de assist ncia para as apoiar Qual o grau de compet ncia profissional das organiza es parceiras potenciais envolvidas na rea dos recursos h dricos incluindo as associa es locais e as ONGs e ter o uma no o correcta dos requisitos exigidos pela CE Todas as partes est o cientes de que o apoio do projecto atrav s das ONGs pode exigir uma maior flexibilidade operacional e um controlo cuidadoso e gest o por parte da CE Com base na avalia o de capacidades anterior decidir se 1 As pol ticas e a capacidade s o as adequadas para um apoio significativo por parte da CE em rela o ao desenvolvimento e gest o dos recursos h dricos ou 2 As pol ticas e a capacidade s o adequadas em geral mas existem fraquezas espec ficas que ter o que ser inclu das como parte de qualquer programa ou 3 A capacidade de execu o diminuta e o apoio deveria centrar se inicialmente no di logo com o pa s membro para determinar formas de encetar reformas pol ticas e de fortalecer a capacidade de execu o Decidir tamb m se 4 Existem indica es de que o apoio directo a ONGs apoio
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