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1. Direitos humanos e o direito constitucional p 52 30 normas constitucionais mas sob a forma de tratados internacionais a Constitui o lhes confere o valor jur dico de norma constitucional j que preenchem e complementam o cat logo de direitos fundamentais previsto pelo Texto Constitucional Por sua vez Manoel Gon alves Ferreira Filho disp e em sentido contr rio para primeiro esclarecer que o artigo 5 82 da Carta Magna acaba por suscitar um problema te rico A Emenda n 45 2004 veio esclarecer a situa o dos direitos advenientes de tratados Decorre dela deverem se distinguir duas situa es Uma a dos tratados que de acordo com o novo 8 3 do art 5 par grafo acrescentado por essa Emenda tiverem sido aprovados pelas Casas do Congresso Nacional em dois turnos por tr s quintos dos votos de seus respectivos membros procedimento equivalente ao de ado o de Emenda Constitucional v art 60 8 2 da Lei Magna outra a dos tratados que n o foram assim aprovados No primeiro caso os direitos decorrentes do tratado que t m status constitucional equiparam se aos direitos fundamentais enunciados pela Constitui o arts 5 6 etc Claro est que ato que contrariar tais direitos incidir em inconstitucionalidade No segundo o seu status a lei infraconstitucional Assim o mesmo artigo 5 da Constitui o Federal no seu 8 3 complementa o referido
2. a Conceito de discrimina o De acordo com Cristina Paranhos Olmos a discrimina o consiste basicamente em tratar de maneira diferente determinada pessoa por motivo n o justific vel Etimologicamente a palavra discrimina o possui origem latina discrimination com significado de ato ou efeito de discriminar 1 faculdade de discriminar distinguir discernimento 2 a o ou efeito de separar segregar p r parte 3 tratamento pior ou injusto dado a algu m por causa de caracter sticas pessoais intoler ncia preconceito 4 ato que quebra o princ pio da igualdade como distin o exclus o restri o ou prefer ncia motivado por ra a cor sexo idade trabalho credo religioso ou convic es pol ticas 25 Atualmente em voga as a es afirmativas que n o ser o tratadas mais profundamente por n o serem o escopo do presente estudo 2 OLMOS Cristina Paranhos Discrimina o na rela o de emprego e prote o contra a dispensa discriminat ria S o Paulo LTr 2008 p 25 27 Op cit p 1053 108 Para Maria Helena Diniz o conceito de discrimina o na linguagem jur dica em geral indica a ato de separar uma coisa que est unida outra b separa o entre coisas cargos servi os fun es ou encargos iguais similares ou diferentes c defini o d limita o decorrente da individua o da coisa e classifica o de algo fazendo as devidas especifica es f tratamento
3. 4 1 Evolu o dos direitos das pessoas com defici ncia luz das Constitui es Federais Antes do advento da Constitui o Federal de 1988 a prote o espec fica para as pessoas com defici ncia n o foi objeto de muita preocupa o dos textos constitucionais especialmente por n o se terem vivido diretamente no Brasil os marcos da Revolu o Industrial e das duas Grandes Guerras Nesse sentido Gl ucia Gomes Vergara Lopes aponta que os estudiosos sobre o tema atestam que o poder p blico apenas passou a se interessar pelo assunto quando indiv duos da sociedade com influ ncia sobre a pol tica perquiriram suporte para pessoas com defici ncia de seu relacionamento Isso se verifica com a an lise dos textos constitucionais conforme abaixo demonstrada A Constitui o Imperial de 1824 apenas tratou de garantir o direito igualdade para acesso a cargos p blicos no artigo 179 incisos XIll e XIV in verbis Art 179 XII A Lei ser igual para todos quer proteja quer castigue o recompensar em proporc o dos merecimentos de cada um XIV Todo cidad o pode ser admittido aos Cargos Publicos Civis Politicos ou Militares sem outra differenca que n o seja dos seus talentos e virtudes 52 LOPES Glaucia Gomes Vergara Op cit p 19 47 A Constitui o de 1824 pregou a igualdade mas ao inserir as express es talentos e virtudes permitiu a an lise subjetiva ao administrador ao p
4. es afirmativas pol ticas p blicas contra as desigualdades raciais Rio de Janeiro DP amp A Editora 2008 SARLET Ingo Wolfgang A efic cia dos direitos fundamentais Porto Alegre Livraria do Advogado 2007 Dignidade de pessoa humana e direitos fundamentais Porto Alegre Livraria do Advogado Ed 2006 Dimens es da Dignidade ensaios de filosofia do Direito e Direito Constitucional Porto Alegre Livraria do Advogado Ed 2005 146 SASSAKI Romeu Kazumi Inclus o Construindo uma sociedade para todos Rio de Janeiro WVA 1997 Vida Independente hist ria movimento lideran a conceito filosofia e fundamentos S o Paulo RNR 2003 SILVA Jos Afonso da Curso de direito constitucional positivo S o Paulo Malheiros 1998 SIQUEIRA JUNIOR Paulo Hamilton OLIVEIRA Miguel Augusto Machado de Direitos humanos e cidadania S o Paulo RT 2007 SUSSEKIND Arnaldo Direito internacional do trabalho S o Paulo LTr 2000 WANDELLI Leonardo Vieira Despedida abusiva o direito do trabalho em busca de uma nova racionalidade S o Paulo LTr 2004 Artigos e semin rios ARAUJO Luiz Alberto David A inclus o da pessoa portadora de defici ncia e a universidade brasileira In IV JORNADAS NACIONALES UNIVERSIDAD Y DISCAPACIDAD 2006 Buenos Aires Argentina Reconocer la diferencia para proteger la igualdad Buenos Aires Argentina Red Universitaria Nacional Discapacidad y Derechos Humanos 2006 FO
5. no artigo 138 a quando delega Uni o aos Estados e aos Munic pios a obriga o de lhes assegurar amparo criando servi os especializados e animando os servi os sociais 3 Para Gl ucia Gomes Vergara Lopes a Constitui o de 1891 a primeira que reconhece direito s pessoas com defici ncia Op cit p 20 Para Luiz Alberto David Araujo diferentemente de Gl ucia Gomes Vergara Lopes na Constitui o de 1934 que se encontra um embri o do conte do do direito integra o social da pessoa deficiente Op cit p 67 48 Artigo 138 Incumbe Uni o aos Estados e aos Munic pios nos termos das leis respectivas a assegurar amparo aos desvalidos criando servi os especializados e animando os servi os sociais cuja orienta o procurar o coordenar b estimular a educa o eug nica e proteger a juventude contra toda explora o bem como contra o abandono f sico moral e intelectual f adotar medidas legislativas e administrativas tendentes a restringir a moralidade e a morbidade infantis e de higiene social que impecam a propagac o das doencas transmiss veis g cuidar da higiene mental e incentivar a luta contra os venenos sociais O texto de 1934 tamb m manteve o princ pio da igualdade no artigo 113 inciso avan ando no conceito no que diz respeito inexist ncia de privil gios nem de distin es por nascimento sexo ra a profiss es classe
6. o ser o apropriados acess veis e de f cil compreens o e uso II Prote o do direito das pessoas com defici ncia ao voto secreto em elei es e plebiscitos sem intimida o e a candidatar se nas elei es efetivamente ocupar cargos eletivos e desempenhar quaisquer fun es p blicas em todos os n veis de governo usando novas tecnologias assistivas quando apropriado III Garantia da livre express o de vontade das pessoas com defici ncia como eleitores e para tanto sempre que necess rio e a seu pedido permiss o para que elas sejam auxiliadas na vota o por uma pessoa de sua escolha b Promover ativamente um ambiente em que as pessoas com defici ncia possam participar efetiva e plenamente na condu o das quest es p blicas sem discrimina o e em igualdade de oportunidades com as demais pessoas e encorajar sua participa o nas quest es p blicas mediante Participa o em organiza es n o governamentais relacionadas com a vida p blica e pol tica do pa s bem como em atividades e administra o de partidos pol ticos II Forma o de organiza es para representar pessoas com defici ncia em n veis internacional regional nacional e local bem como a filia o de pessoas com defici ncia a tais organiza es Artigo 30 Participa o na vida cultural e em recrea o lazer e esporte 1 Os Estados Partes reconhecem o direito das pessoas com defici ncia de participar na vida cultural em i
7. o Mundial relativo s Pessoas com Defici ncia da Assembleia Geral das Na es Unidas de 03 de dezembro de 1982 O Programa de A o Mundial foi aprovado pela Assembleia Geral das Na es Unidas pela Resolu o n 37 52 e trata de um importante documento internacional com vistas obten o de medidas eficazes de preven o reabilita o e equipara o de oportunidades das pessoas deficientes De acordo com o Programa a sua finalidade a de promover a preven o da defici ncia e a reabilita o e a realiza o dos objetivos de igualdade e participa o plena das pessoas com defici ncia na vida social e no desenvolvimento Com essas premissas pretendeu se igualar as oportunidades de todas as pessoas sem nenhuma distin o para melhorar as condi es de vida decorrentes do desenvolvimento social e econ mico Para tanto o Programa exp e como causas de defici ncias a subnutri o a contamina o ambiental a falta de higiene as assist ncias pr e p s natal insuficientes as mol stias transmiss veis pela gua e os acidentes de todo tipo O documento adota a conceitua o da Organiza o Mundial da Sa de OMS defici ncia incapacidade e invalidez descritos no Cap tulo 1 deste trabalho e ressalta que a igualdade de oportunidades o processo mediante o qual o sistema geral da sociedade o meio f sico e cultural a habita o o transporte os servi os sociais e de sa de as oport
8. o afirmativa portanto a ado o de medidas legais e de pol ticas p blicas que objetivam eliminar as diversas formas e tipos de discrimina o que limitam oportunidades de determinados grupos sociais No conceito de a o afirmativa pode se dizer que o discrimen deve beneficiar um grupo historicamente marginalizado mulheres negros pessoas com defici ncia idosos e outros compat vel com o contexto constitucional na medida em que visa igualar essa minoria aos denominados iguais As a es afirmativas podem ser p blicas e assim decorrentes do Estado cujo processo no Common Law encampado pelo Poder Judici rio e pelo Poder Executivo j que a jurisprud ncia fonte formal do Direito ficando a lei em segundo plano e no Civil Law essas a es emanam da lei que estabelece quais os grupos a serem protegidos 22 ROCHA Carmem L cia Antunes A o afirmativa o conte do democr tico do princ pio da igualdade jur dica Revista de Informa o Legislativa Bras lia ano 33 n 131 jul set 1996 p 284 di GURGEL Maria Aparecida Op cit p 57 116 De outro lado as a es afirmativas podem ser oriundas da esfera privada por meio de organiza es n o governamentais sem fins lucrativos o denominado terceiro setor como uma forma espont nea da sociedade civil O pr ximo cap tulo tratar especificamente da reserva de cotas como a o afirmativa cogente do Estado com a iniciativa privada e a s
9. o contra as pessoas portadoras de defici ncia que merece destaque 2 Discrimina o contra as pessoas portadoras de defici ncia a o termo discrimina o contra as pessoas portadoras de defici ncia significa toda diferencia o exclus o ou restri o baseada em defici ncia antecedente de defici ncia consequ ncia de defici ncia anterior ou percep o de defici ncia presente ou passada que tenha o efeito ou prop sito de impedir ou anular o reconhecimento gozo ou exerc cio por parte das pessoas portadoras de defici ncia de seus direitos humanos e suas liberdades fundamentais b N o constitui discrimina o a diferencia o ou prefer ncia adotada pelo Estado Parte para promover a integra o social ou o desenvolvimento LOPES La s Vanessa Carvalho de Figueiredo Conven o sobre os direitos das pessoas com defici ncia da ONU in Defici ncia no Brasil uma abordagem integral dos direitos das pessoas com defici ncia p 48 40 pessoal dos portadores de defici ncia desde que a diferencia o ou prefer ncia n o limite em si mesma o direito igualdade dessas pessoas e que elas n o sejam obrigadas a aceitar tal diferencia o ou prefer ncia Nos casos em que a legisla o interna preveja a declara o de interdi o quando for necess ria e apropriada para o seu bem estar esta n o constituir discrimina o No artigo Ill os Estados partes comprometem se a busc
10. 33 c Conven o n 111 da OIT de 25 de junho de 1958 34 d Pacto Internacional sobre Direitos Econ micos Sociais e Culturais da Assembleia Geral da ONU de 19 de dezembro de 1966 35 e Declara o dos Direitos do Deficiente Mental da Assembleia Geral das Na es Unidas de 20 de dezembro de 1971 rear 36 f Programa de A o Mundial relativo s Pessoas com Defici ncia da Assembleia Geral das Na es Unidas de 03 de dezembro de 1982 37 g Conven o n 159 da OIT de 1 de junho de 1983 cococcoccciciciciciccncconananannnnos 38 h Convenc o Interamericana para Eliminac o de Todas as Formas de Discriminac o contra as Pessoas Portadoras de Defici ncia da Organizac o dos Estados Americanos OEA de 26 de maio de 1999 39 i Conven o Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Defici ncia da Assembleia Geral das Na es Unidas de 06 de dezembro de 2006 40 4 PROTE O DOS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICI NCIA E A GONSTITUIGAO FEDERAL DE TO ao ep 46 4 1 EVOLU O DOS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICI NCIA LUZ DAS CONSTITUI ES A A O a 46 4 2 A CONSTITUI O FEDERAL DE 1988 ooocccccconcccccccconcnncnconncnncnonancnnnnnonannnnnnonnnnnnnnns 52 4 3 Os DIREITOS CONSTITUCIONAIS BRASILEIROS DAS PESSOAS COM DEFICI NCIA 57 EPA DITEET tO e AYT oil 57 b Direito igualdade estic pas ei abi 59 c Direito habilita o e reabil
11. clarificar essa rela o para que o homem possa reconhecer que o seu trabalho que lhe proporciona n o s os meios de satisfazer as necessidades b sicas de sobreviv ncia mas tamb m a estrutura o ps quica a transforma o do ambiente em que vive e tamb m a realiza o pessoal Vai al m de uma ocupa o propriamente dita o ambiente social para os adultos por isso as condi es de trabalho s o determinantes na qualidade de vida Enfim o trabalho do trabalho do homem a autoprodu o de sua consci ncia No setor p blico o artigo 37 inciso VIII da Carta Magna como visto determina que a lei reservar percentual dos cargos e empregos p blicos para as pessoas portadoras de defici ncia e definir os crit rios de sua admiss o destinando Administra o P blica o dever de guardar a prefer ncia de vagas s pessoas com defici ncia de acordo com a lei Vale esclarecer que a Lei n 8 112 1991 no artigo 5 82 atesta a reserva de vagas de at 20 dispondo que s pessoas portadoras de defici ncia assegurado o direito de se inscrever em concurso p blico para provimento de cargo cujas atribui es sejam compat veis com a defici ncia de que s o portadoras para tais pessoas ser o reservadas at 20 vinte por cento das vagas oferecidas no concurso Em sendo assim a autoridade fica impedida de obstar a inscri o de pessoa com defici ncia em concurso p blico para ingresso
12. es de direitos humanos que buscam encampar os ideais da Revolu o Francesa o da liberdade o da igualdade e o da fraternidade ou da solidariedade 137 ROIG Rafael de As s Las paradojas de los Derechos Fundamentales como Limites al Poder Madrid Editorial Debate 1992 apud ALMEIDA Fernando Barcellos de Teoria Geral dos Direitos Humanos Porto Alegre Sergio Antonio Fabris Editor 46 47 Rafael de As s Roig professor de Direitos Humanos da Universidade Complutense de Madri 138 Antonio Augusto Cancado Trindade critica essa classificac o sob os argumentos de que se trata de uma teoria fragment ria que n o possui nenhum fundamento jur dico nem fundamento na realidade al m de ser incompat vel com a complexidade do direito Para Trindade no plano internacional a evolu o foi contr ria de forma que os direitos que apareceram primeiro foram os econ micos e os sociais de segunda gerac o o que observa inclusive nos documentos produzidos por exemplo pela OIT nos anos de 1920 e 1930 sobre direito ao trabalho e s condi es de trabalho 85 Os direitos humanos de primeira gera o surgiram com a Revolu o Francesa de 1789 e representam as liberdades individuais ou os denominados direitos civis ou de defesa da pessoa em rela o ao Estado caracterizados pela prote o da vida e da liberdade S o direitos individuais contra a opress o do Estado o absolutismo as persegui es religiosas e pol ticas manife
13. justi a e aos servi os policiais e as atividades pol ticas e de administra o b medidas para que os edif cios os ve culos e as instala es que venham a ser constru dos ou fabricados em seus respectivos territ rios facilitem o transporte a comunica o e o acesso das pessoas portadoras de defici ncia c medidas para eliminar na medida do poss vel os obst culos arquitet nicos de transporte e comunica es que existam com a finalidade de facilitar o acesso e uso por parte das pessoas portadoras de defici ncia e Conven o sobre os Direitos das Pessoas com Defici ncia Artigo 4 f Realizar ou promover a pesquisa e o desenvolvimento de produtos servi os equipamentos e instala es com desenho universal conforme definidos no Artigo 2 da presente Conven o que exijam o m nimo poss vel de adapta o e cujo custo seja o m nimo poss vel destinados a T1 atender s necessidades espec ficas de pessoas com defici ncia a promover sua disponibilidade e seu uso e a promover o desenho universal quando da elabora o de normas e diretrizes Na seara infraconstitucional a Lei n 7 853 1989 tamb m disp s no artigo 2 par grafo nico inciso V que haja ado o e efetiva execu o de normas que garantam a funcionalidade das edifica es e vias p blicas que evitem ou removam os bices s pessoas com defici ncia permitam o acesso destas a edif cios a logradouros e a mei
14. pobres etc Para este estudo importa nos os direitos humanos de segunda gera o ou seja os direitos sociais aplic veis s pessoas com defici ncia na busca da minorac o das desigualdades sociais 5 2 Distinc o entre direitos humanos e direitos fundamentais A transforma o da sociedade e a evolu o dos direitos humanos dificultam a conceitua o de express es que acabam utilizadas como sin nimos por vezes de modo equivocado tais como direitos naturais direitos humanos direitos do homem direitos individuais direitos fundamentais liberdades fundamentais e liberdades p blicas Para o presente trabalho importa a diferencia o entre direitos humanos e direitos fundamentais ainda que de modo superficial apenas que se identifiquem os conceitos EA 173 Os direitos humanos na concep o de Alexandre de Moraes o conjunto institucionalizado de direitos e garantias do ser humano que tem por finalidade b sica o respeito sua dignidade por meio de sua protec o contra o arb trio do poder estatal e o estabelecimento de condi es m nimas de vida e desenvolvimento da personalidade humana Nessa concep o os direitos humanos s o sustentados em dois pilares a dignidade da pessoa humana e o limite de atuac o estatal Ou seja constituem aquelas cl usulas de direitos que o ser humano possui consideradas b sicas para sua sobreviv ncia digna de modo supranacional Ent o os direitos
15. vulo pelo espermatozoide resultando um ovo ou zigoto a denominada vida uterina que vai da concep o ao parto com dura o geralmente determinada de nove meses Ap s esse per odo tem se o in cio da vida extra uterina que se estende do nascimento at a morte 0 Juridicamente Jos Afonso da Silva conceitua a vida nos seguintes termos vida no texto constitucional art 5 caput n o ser considerada apenas no seu sentido biol gico de incessante auto atividade funcional peculiar mat ria org nica mas na sua acep o biogr fica mais compreensiva Sua riqueza significante de dif cil apreens o porque algo din mico que se transforma incessantemente sem perder sua pr pria identidade mais um processo processo vital que se instaura com a concep o ou germina o vegetal transforma se progride mantendo sua identidade at que muda de qualidade deixando ent o de ser vida para ser morte Tudo que interfere em preju zo deste fluir espont neo e incessante contraria a vida Assim as pessoas com defici ncia possuem antes de tudo o direito vida e uma vida digna conforme analisaremos no Cap tulo seguinte E assim que deve o Estado e a sociedade zelarem primeiro para que tenham direito vida sobretudo aqueles que tiverem uma defici ncia na sua forma o a m e tenha acesso a todas as formas de cuidados pr natais e que dentro das suas dificuldades tenham o m xim
16. www direitoshumanos usp br counter Onu Deficiencia texto deficiente htm 27 Ficou conhecida como Conven o de Guatemala 199 consequ ncia de defici ncia anterior ou percep o de defici ncia presente ou passada que tenha o efeito ou prop sito de impedir ou anular o reconhecimento gozo ou exerc cio por parte das pessoas portadoras de defici ncia de seus direitos humanos e suas liberdades fundamentais b N o constitui discrimina o a diferencia o ou prefer ncia adotada pelo Estado Parte para promover a integra o social ou o desenvolvimento pessoal dos portadores de defici ncia desde que a diferencia o ou prefer ncia n o limite em si mesma o direito igualdade dessas pessoas e que elas n o sejam obrigadas a aceitar tal diferencia o ou prefer ncia Nos casos em que a legisla o interna preveja a declara o de interdi o quando for necess ria e apropriada para o seu bem estar esta n o constituir discrimina o Artigo Il Esta Conven o tem por objetivo prevenir e eliminar todas as formas de discrimina o contra as pessoas portadoras de defici ncia e propiciar a sua plena integra o sociedade Artigo III Para alcan ar os objetivos desta Conven o os Estados Partes comprometem se a 1 Tomar as medidas de car ter legislativo social educacional trabalhista ou de qualquer outra natureza que sejam necess rias para eliminar a discrimina o contra as pessoas portadoras de defici nci
17. www ilo org public portugue region ampro brasilia info download conv 111 pdf 153 d p r sob o controle direto de uma autoridade nacional a execu o dessa pol tica referente a emprego e assegurar a observ ncia dessa pol tica nas atividades de orienta o profissional de forma o profissional e de oferta de empregos f indicar em seus relat rios anuais sobre a aplica o da Conven o as medidas adotadas na execu o da pol tica e os resultados por elas alcan ados Artigo 4 Quaisquer medidas que afetem uma pessoa sobre a qual recaia leg tima suspeita de estar se dedicando ou se achar envolvida em atividades prejudiciais seguran a do Estado n o ser o consideradas discriminat rias contanto que pessoa envolvida assista o direito de apelar para uma inst ncia competente de acordo com a pr tica nacional Artigo 5 1 N o s o consideradas discriminat rias medidas especiais de protec o ou de assist ncia providas em outras conven es ou recomenda es adotadas pela Confer ncia Internacional do Trabalho 2 Todo Pa s membro pode mediante consulta a organiza es representativas de empregadores e de trabalhadores se as houver definir como n o discriminat rias outras medidas especiais destinadas a atender a necessidades particulares de pessoas que por motivo de sexo idade invalidez encargos de fam lia ou n vel social ou cultural necessitem de prote o ou assist ncia especial Ar
18. CONVEN O SOBRE OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICI NCIA occcccccccnnnnncnnnnnnnnnnnos 211 INTRODU O As pessoas s o diferentes A busca pela igualdade de tratamento entre os homens incans vel A sociedade inclina se em movimentos cont nuos para o alcance da t o sonhada igualdade E discute se a todo momento O que igualdade O que ser igual O conte do ideol gico do princ pio da isonomia reside justamente na inexist ncia de garantias ou desvantagens no tratamento equ nime dado a todos os cidad os Na Constitui o Federal brasileira a obrigatoriedade de tratamento parit rio encontra se no artigo 5 inciso Il por meio do que se estabelece que todos s o iguais perante a lei sem distin o de qualquer natureza Para haver igualdade pode se dizer que se deve assegurar que o Estado trate os seus cidad os como iguais mesmo havendo diferen as percept veis a olhos nus O presente trabalho objetiva o estudo da inclus o social como fator de realiza o do trabalhador com defici ncia em busca de seus direitos fundamentais como pessoa humana E entre os fundamentos do Estado Democr tico de Direito estampados na Constitui o Federal no artigo 1 constam os valores sociais do trabalho e a dignidade da pessoa humana com o fim prec puo do alcance da justi a social e redu o das desigualdades sociais O direito ao trabalho representa um meio de forma o da cidadania E o papel d
19. Na integra o consta a ideia de que a pessoa deve adaptar se para fazer parte do meio enquanto na inclus o o conceito relaciona se com a altera o do meio para receber a pessoa com defici ncia e com a prepara o desta para assumir seu papel na sociedade Sim pois inclus o social n o pressup e meramente a altera o da sociedade para que a pessoa com defici ncia seja recebida mas tamb m a 15 Op cit p 1629 e 1595 16 SASSAKI Romeu Kazumi Inclus o construindo uma sociedade para todos Rio de Janeiro WVA 1997 p 34 161 Idem p 41 93 responsabilidade deste indiv duo para equacionar o seu papel como ser humano dotado de dignidade Nesse sentido a Conven o Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Defici ncia tamb m atesta como princ pios no artigo 3 entre outros o respeito pela dignidade inerente independ ncia da pessoa inclusive a liberdade de fazer as pr prias escolhas e autonomia individual a plena e efetiva participa o e 162 inclus o na sociedade o respeito pela diferen a e pela aceita o das pessoas com defici ncia como parte da diversidade humana e da humanidade e a igualdade de oportunidades A pessoa com defici ncia n o deve permanecer est tica aguardando as mudan as sociais mas deve principalmente buscar a efetividade dos seus direitos pelo nico motivo de que igual a todas as demais pessoas gozando das mesmas prerrogati
20. an existir la m s estrecha colaboraci n y la m xima coordinaci n de sus actividades 2 La colaboraci n y la coordinaci n deber an tener por objeto a velar por que el tratamiento m dico y si ello fuere necesario la provisi n de aparatos de pr tesis apropiados tengan por finalidad facilitar el empleo ulterior de los inv lidos interesados y aumentar las oportunidades de empleo b ayudar a averiguar cu les inv lidos necesitan y pueden ser adaptados o readaptados profesionalmente c velar por que la adaptaci n y readaptaci n profesionales comiencen cuanto antes y en momento oportuno d dar consejos de car cter m dico cuando fuere necesario en todas las etapas de la adaptaci n y readaptaci n profesionales e evaluar la capacidad de trabajo de los inv lidos 208 27 Siempre que sea posible y ateni ndose al dictamen m dico la adaptaci n y readaptaci n profesionales deber an comenzar durante el tratamiento m dico VII Medidas para Aumentar las Oportunidades de Empleo de los Inv lidos 28 Deber an adoptarse medidas en estrecha colaboraci n con las organizaciones de empleadores y de trabajadores para aumentar al m ximo las oportunidades de empleo de los inv lidos y para que puedan obtener y conservar un empleo 29 Estas medidas deber an basarse en los siguientes principios a los inv lidos deber an tener la misma posibilidad que los trabajadores no inv lidos de ingresar en los empleos para los
21. assegurando a esta descanso antes e depois do parto sem preju zo do sal rio e do emprego e institui o de previd ncia mediante contribui o igual da Uni o do empregador e do empregado a favor da velhice da invalidez da maternidade e nos casos de acidentes de trabalho ou de morte A Constitui o dos Estados Unidos do Brasil de 1937 limita se a proteger a igualdade como em textos anteriores no artigo 122 inciso e reproduz a ideia da Constitui o de 1934 no artigo 127 Art 122 A Constitui o assegura aos brasileiros e estrangeiros residentes no Pa s o direito liberdade seguran a individual e propriedade nos termos seguintes 1 todos s o iguais perante a lei Art 127 A inf ncia e a juventude devem ser objeto de cuidados e garantias especiais por parte do Estado que tomar todas as medidas destinadas a assegurar lhes condi es f sicas e morais de vida s e de harmonioso desenvolvimento das suas faculdades A Constitui o dos Estados Unidos do Brasil de 1946 garante os mesmos direitos que as Cartas anteriores assegurando a igualdade no artigo 141 81 Artigo 141 A Constitui o assegura aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pa s a inviolabilidade dos direitos concernentes vida liberdade a seguran a individual e propriedade nos termos seguintes 8 1 Todos s o iguais perante a lei 50 No mais h repeti o no arti
22. b O m ximo desenvolvimento poss vel da personalidade e dos talentos e da criatividade das pessoas com defici ncia assim como de suas habilidades f sicas e intelectuais c A participa o efetiva das pessoas com defici ncia em uma sociedade livre 2 Para a realiza o desse direito os Estados Partes assegurar o que a As pessoas com defici ncia n o sejam exclu das do sistema educacional geral sob alega o de defici ncia e que as crian as com defici ncia n o sejam exclu das do ensino prim rio gratuito e compuls rio ou do ensino secund rio sob alega o de defici ncia b As pessoas com defici ncia possam ter acesso ao ensino prim rio inclusivo de qualidade e gratuito e ao ensino secund rio em igualdade de condi es com as demais pessoas na comunidade em que vivem c Adapta es razo veis de acordo com as necessidades individuais sejam providenciadas d As pessoas com defici ncia recebam o apoio necess rio no mbito do sistema educacional geral com vistas a facilitar sua efetiva educa o e Medidas de apoio individualizadas e efetivas sejam adotadas em ambientes que maximizem o desenvolvimento acad mico e social de acordo com a meta de inclus o plena 3 Os Estados Partes assegurar o s pessoas com defici ncia a possibilidade de adquirir as compet ncias pr ticas e sociais necess rias de modo a facilitar s pessoas com defici ncia sua plena e igual participa o no sistema de ensino e na v
23. cio de aposentadoria participa o em vida cultural e esportiva direito s artes ou seja a tudo o quanto possa fazer uma pessoa feliz O artigo 29 manifesta o direito participa o pol tica da pessoa com defici ncia em igualdade com os demais cidad os assegurando lhe o voto secreto livre e universal al m do direito de se candidatar livremente a cargo eletivo ou fun es p blicas Por fim do artigo 31 ao 50 a Conven o estabelece mecanismos administrativos para sua implanta o acompanhamento e monitoramento dos Estados partes mediante a cria o de um Comit sobre os Direitos das Pessoas com Defici ncia al m da obrigatoriedade de elabora o de um Relat rio pelos Estados partes e realiza o de Confer ncias entre eles Ao final houve a elabora o de um protocolo que reconhece a compet ncia do Comit sobre os Direitos das Pessoas com Defici ncia para receber e considerar comunica es em casos de transgress es das normas convencionais pelos Estados partes Al m disso o protocolo disp e sobre os mecanismos de 45 investiga o das den ncias prevendo at mesmo uma visita ao territ rio investigado se houver o consentimento do Estado partes Analisado o mbito internacional da prote o dos direitos das pessoas com defici ncia torna se primordial a an lise luz da Constitui o Federal de 1988 46 4 PROTE O DOS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICI NCIA E A CONSTITUI O FEDERAL DE 1988
24. conflitante seja ela anterior ou posterior ao ato de ratifica o Voto proferido pelo Min Gilmar Mendes em 22 11 2006 no RE n 466 343 SP Rel Min Cezar Peluso Pleno destaques 32 Independentemente dos estudos doutrin rios sobre a hierarquia e aplica o das normas reproduzimos os dizeres de Antonio Augusto Can ado Trindade Afastada no presente dom nio a compartimenta o te rica e est tica da doutrina cl ssica entre direito internacional e o direito interno em nossos dias com a intera o din mica entre um e outro neste mbito de prote o o pr prio direito que se enriquece e se justifica na medida em que cumpre sua miss o ltima de fazer justi a No presente contexto o direito internacional e o direito interno interagem e se auxiliam mutuamente no processo de expans o e fortalecimento do direito de prote o do ser humano 3 2 Tratados internacionais de direitos das pessoas com defici ncia No mbito internacional os documentos produzidos sobre a prote o dos direitos das pessoas com defici ncia buscam guarida nos direitos fundamentais relativamente dignidade da pessoa humana como princ pio universal ora tratando o tema diretamente ora exprimindo princ pios aplic veis a ele Vale ressaltar que o marco inicial para uma reflex o mundial sobre os direitos humanos e principalmente o das pessoas com defici ncia pode ser tido como as Grandes Guerras sobretud
25. demonstrado que em grande medida o meio que determina o efeito de uma defici ncia ou de uma incapacidade sobre a vida cotidiana da pessoa A pessoa v se relegada invalidez quando lhe s o negadas as oportunidades de que disp e em geral a comunidade e que s o necess rias aos aspectos fundamentais da vida inclusive a vida familiar a educa o o trabalho a habita o a seguran a econ mica e pessoal a participa o em 169 grupos sociais e pol ticos as atividades religiosas os relacionamentos afetivos e sexuais o acesso s instala es p blicas a liberdade de movimenta o e o estilo geral da vida di ria 22 Algumas vezes as sociedades cuidam somente das pessoas que est o em plena posse de todas as suas faculdades f sicas e mentais As sociedades devem reconhecer que por mais esfor os que se fa am em mat ria de preven o sempre haver um n mero de pessoas deficientes e de pessoas incapacitadas devendo se identificar e eliminar os obst culos participa o plena Assim quando for pedagogicamente fact vel o ensino deve ser realizado dentro do sistema escolar normal o trabalho deve ser proporcionado em emprego aberto facilitando se a habita o da mesma forma que para a popula o em geral Todos os governos devem procurar fazer com que todos os benef cios obtidos gra as aos programas de desenvolvimento cheguem tamb m aos cidad os deficientes No processo de planejamento geral e na estrutura a
26. inser o seletiva e o trabalho por conta pr pria que ser o tratadas no t pico abaixo 236 8 1 A dispensa de trabalhador reabilitado ou de deficiente habilitado ao final de contrato por prazo determinado de mais de 90 noventa dias e a imotivada no contrato por prazo indeterminado s poder ocorrer ap s a contrata o de substituto de condi o semelhante 123 Deficiente f sico Trabalhador reabilitado Resili o Garantia de emprego e reintegra o O artigo 93 da Lei n 8 213 91 ao estabelecer como condi o para a dispensa de trabalhador reabilitado ou de deficiente habilitado a contrata o de substituto de condi o semelhante institui garantia de emprego que embora n o tenha car ter de direito individual assume fei o social e coletiva Havendo forma peculiar de garantia de emprego para os deficientes reabilitados que comp em a cota de vagas reservadas pelo art 93 da Lei n 8 213 91 a falta de atendimento da condi o prevista em lei retira do empregador o direito potestativo de resilir o contrato de trabalho o que torna nula a dispensa TRT 15 2 Regi o proc 5 352 03 Ac 25 859 03 5 T Relator Jo o Alberto Alves Machado DOESP 05 09 2003 Outra parte da doutrina com a qual comungamos sustenta que n o se trata de garantia de emprego mas de um ato jur dico submetido a uma condic o suspensiva admiss o de empregado de condic o semelhante que se n
27. m disso o problema das pessoas deficientes v se agravado pela explos o demogr fica que aumenta inexoravelmente o seu n mero tanto em termos relativos quanto absolutos E pois urgent ssimo como primeira prioridade que se ajude esses pa ses a desenvolverem pol ticas demogr ficas para prevenirem um aumento da popula o portadora de defici ncias e para reabilitar e facilitar o acesso aos servi os aqueles que j tenham defici ncia 2 Grupos especiais 45 As consequ ncias das defici ncias e da invalidez s o especialmente graves para a mulher S o in meros os pa ses nos quais as mulheres est o sujeitas a desvantagens sociais econ micas e culturais que constituem um freio para o seu acesso por exemplo a cuidados m dicos educa o forma o e coloca o profissional Al m disso se tiverem uma defici ncia f sica ou mental as suas possibilidades de se sobreporem a essa 174 desvantagem diminuem A sua participa o na vida da comunidade por esse motivo torna se ainda mais reduzida Nas fam lias a responsabilidade pelos cuidados que se d o a um parente deficiente cabe frequentemente s mulheres o que diminui consideravelmente a sua liberdade e as suas possibilidades de exercerem uma outra atividade 46 Para muitas crian as ser portador de uma defici ncia significa crescer num clima de rejei o e de exclus o de certas experi ncias que fazem parte do desenvolvimento normal Essa situa o ai
28. ncia era relacionada ora a des gnios divinos ora possess o pelo dem nio Por um motivo ou por outro a sociedade agia com intoler ncia e puni o por meio de a es de aprisionamento tortura a oites e outros castigos severos Progressivamente no entanto com o fim do Feudalismo desenvolveu se um modelo de engajamento dos deficientes no sistema de produ o ou assistidos pela sociedade com contribui o compuls ria Na Franca a t tulo exemplificativo Henrique Il criou um decreto em 1547 que instituiu assist ncia obrigat ria aos deficientes por meio de coleta de taxa pelos parisienses O Renascimento como marco final da Idade M dia e in cio da Idade Moderna teve papel significativo para a postura da sociedade com rela o aos deficientes na medida em que aboliu a vis o assistencialista criada e conferiu uma postura profissionalizante e integrativa dessas pessoas O in cio da revolu o burguesa no final do s culo XV com a mudan a no sistema de produ o a derrubada das monarquias a queda da hegemonia da igreja cat lica e uma nova forma de produ o capitalismo mercantil traz uma revolu o de ideias Inicia se a forma o dos estados modernos com uma nova divis o social do trabalho com forma o de contratos de trabalho entre os donos dos meios de produ o e os oper rios que passaram a vender sua for a de trabalho Quanto concep o de Homem constata se a coexist ncia da vis o
29. nese estar associada a uma defici ncia f sica auditiva visual mental quer permanente quer tempor ria Verificamos que em suma os conceitos doutrin rios buscam a maior amplitude poss vel com a finalidade de alcan ar n o s limita es f sicas mentais e sensoriais mas principalmente as sociais pessoa com defici ncia enquanto o segundo pode n o necessariamente pois pode n o haver nenhuma altera o na sua rela o com a sociedade 32 MELO Sandro Nahmias O direito constitucional da pessoa portadora de defici ncia o princ pio constitucional da igualdade a o afirmativa S o Paulo LTr 2004 p 52 58 31 O Trabalho do Portador de Defici ncia Dispon vel em lt http www prt21 mpt gov br doutr10 htm gt Acesso em 20 06 2008 2 Nesse sentido Hugo Nigro Mazzilli atesta que torna se objeto de preocupa o portanto n o s o portador de defici ncia f sica e mental propriamente consideradas na verdade a quest o diz respeito a todo o tipo de pessoas que s o socialmente marginalizadas e que passam a sofrer algum tipo de restri o ou discrimina o quer em virtude da avan ada condi o et ria quer por for a da estatura ou em decorr ncia at da pr pria apar ncia f sica como as pessoas feias ou obesas E sob certo aspecto mesmo os superdotados s o marginalizados pois que dificilmente acabam tendo desenvolvimento e campo adequados sua condi o MAZZILLI Hugo Nigro A
30. o de dados a fim de assegurar a confidencialidade e o respeito pela privacidade das pessoas com defici ncia b Observar as normas internacionalmente aceitas para proteger os direitos humanos as liberdades fundamentais e os princ pios ticos na coleta de dados e utiliza o de estat sticas 2 As informa es coletadas de acordo com o disposto neste Artigo ser o desagregadas de maneira apropriada e utilizadas para avaliar o cumprimento por parte dos Estados Partes de suas obriga es na presente Conven o e para identificar e enfrentar as barreiras com as quais as pessoas com defici ncia se deparam no exerc cio de seus direitos 224 3 Os Estados Partes assumir o responsabilidade pela disseminac o das referidas estat sticas e assegurar o que elas sejam acess veis s pessoas com defici ncia e a outros Artigo 32 Cooperac o internacional 1 Os Estados Partes reconhecem a import ncia da cooperac o internacional e de sua promo o em apoio aos esfor os nacionais para a consecu o do prop sito e dos objetivos da presente Conven o e sob este aspecto adotar o medidas apropriadas e efetivas entre os Estados e de maneira adequada em parceria com organiza es internacionais e regionais relevantes e com a sociedade civil e em particular com organiza es de pessoas com defici ncia Estas medidas poder o incluir entre outras a Assegurar que a coopera o internacional incluindo os programas internac
31. o Mundial aprovado pela Assembl ia Geral das Na es Unidas constitui um plano internacional a longo prazo baseado em amplas consultas aos governos organiza es e entidades do sistema das Na es Unidas e Organiza es intergovernamentais e n o governamentais inclusive as que representam as pessoas portadoras de defici ncia ou trabalham em favor delas As metas deste Programa poderiam ser alcan adas de forma mais r pida eficaz e econ mica mediante uma estreita colabora o em todos os n veis 156 Levando se em conta o papel que o Centro de Desenvolvimento Social e Assuntos Humanit rios do Departamento de Assuntos Econ micos e Sociais Internacionais v m desempenhando dentro do sistema das Na es Unidas no mbito da preven o da reabilita o e da igualdade de oportunidades para as pessoas portadoras de defici ncia o 191 referido Centro deveria ser designado como rg o de coordena o e controle da aplica o do Programa de A o Mundial inclusive da revis o e avalia o deste ltimo 157 O Fundo Fiduci rio estabelecido pela Assembl ia Geral para o Ano Internacional das Pessoas Deficientes deve ser utilizado para atender os pedidos de assist ncia que formulam cada vez em maior n mero as organiza es de pessoas portadoras de defici ncia e os pa ses em desenvolvimento com vistas a promover a aplica o do Programa de A o Mundial 158 De modo geral necess rio aumentar o fluxo de recursos para
32. o de medidas espec ficas de interven o gra as a melhores pr ticas de nutri o a melhoria dos servi os sanit rios de detec o precoce e de diagn stico atendimento pr e p s natal educa o adequada em mat ria de cuidados sanit rios inclusive a educa o dos pacientes e dos m dicos planejamento familiar legisla o e regulamenta o modifica o dos estilos de vida servi os de coloca o especializados educa o quanto aos perigos da contamina o ambiental e est mulo a uma melhor informa o e ao fortalecimento das fam lias e comunidades b Na medida em que ocorre o desenvolvimento antigos perigos s o reduzidos surgindo outros novos Esta evolu o das circunst ncias exige mudan as na estrat gia tais como programas de interven o em mat ria de nutri o dirigidos a determinados segmentos da popula o que estejam em risco devido insufici ncia de vitamina A melhor atendimento de sa de para idosos educa o e normas para redu o de acidentes na ind stria na agricultura no tr nsito e no lar combate da contamina o ambiental contra o uso e o abuso das drogas e do lcool necessidade de se dar aten o adequada estrat gia da OMS Sa de para todos no ano 2000 mediante o atendimento b sico da sa de 14 Devem se adotar medidas para detectar o mais cedo poss vel os sintomas e sinais de defici ncia seguidas imediatamente das medidas curativas ou corretoras necess rias que pos
33. o de televis o entre outras 15 Assim pouco adianta que haja incentivos referentes a privil gios como descontos em ingressos ou at mesmo a gratuidade se as pessoas com defici ncia n o ter o garantido o seu direito ao lazer Ilustrativamente de nada adianta a uma pessoa com defici ncia auditiva ter acesso f sico ao cinema se n o houver a legenda na tela A gratuidade das tarifas previstas pode iludir no sentido de garantia do direito ao lazer das pessoas com defici ncia mas o efetivo acesso d se mediante acessibilidade tecnol gica f sica e de pessoal j Direito elimina o de barreiras arquitet nicas e acesso ao transporte A Carta Magna prev no rol dos direitos fundamentais estampado no artigo 5 inciso XV o direito de ir e vir a todas as pessoas de modo igualit rio associado especificamente ao disposto sobre a remo o de barreiras arquitet nicas dos logradouros dos edif cios e do transporte p blico de acordo com os artigos 227 82 2 e 244 Artigo 5 XV livre a locomo o no territ rio nacional em tempo de paz podendo qualquer pessoa nos termos da lei nele entrar permanecer ou dele sair com seus bens Artigo 227 2 A lei dispor sobre normas de constru o dos logradouros e dos edif cios de uso p blico e de fabrica o de ve culos de transporte coletivo a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de defici ncia Art 244 A lei dispo
34. origem nacional ou social riqueza nascimento ou qualquer outra condi o 22 http www mj gov br sedh ct legis intern ddh bib inter universal htm 149 Artigo III Toda pessoa tem direito vida liberdade e seguran a pessoal Artigo IV Ningu m ser mantido em escravid o ou servid o a escravid o e o tr fico de escravos ser o proibidos em todas as suas formas Artigo V Ningu m ser submetido tortura nem a tratamento ou castigo cruel desumano ou degradante Artigo VI Toda pessoa tem o direito de ser em todos os lugares reconhecida como pessoa perante a lei Artigo VII Todos s o iguais perante a lei e t m direito sem qualquer distin o a igual prote o da lei Todos t m direito a igual prote o contra qualquer discrimina o que viole a presente Declara o e contra qualquer incitamento a tal discrimina o Artigo VIII Toda pessoa tem direito a receber dos tributos nacionais competentes rem dio efetivo para os atos que violem os direitos fundamentais que lhe sejam reconhecidos pela constitui o ou pela lei Artigo IX Ningu m ser arbitrariamente preso detido ou exilado Artigo X Toda pessoa tem direito em plena igualdade a uma audi ncia justa e p blica por parte de um tribunal independente e imparcial para decidir de seus direitos e deveres ou do fundamento de qualquer acusa o criminal contra ele Artigo XI 1 Toda pessoa acusada de um ato delituoso tem o direito de
35. os e instala es de que necessitam s o extremamente limitados Um refugiado pelo fato de ser refugiado j est em situa o de desvantagem se tiver algum tipo de defici ncia sua desvantagem est duplicada 51 Os trabalhadores empregados em um pa s estrangeiro geralmente est o em uma situa o dif cil relacionada com uma s rie de desvantagens provenientes de desigualdades relativas ao meio n o sabem ou sabem mal a l ngua do pa s onde se encontram sofrem preconceitos ou discrimina o sua forma o profissional insuficiente ou nula e suas condi es de vida inadequadas A situa o especial dos trabalhadores migrantes fora de seu local de origem os exp em juntamente com suas fam lias a um maior n mero de riscos para a sa de e acidentes de trabalho que frequentemente ocasionam defici ncias ou invalidez A situa o dos trabalhadores migrantes portadores de defici ncia pode ser agravada pela necessidade de retornar ao pa s de origem onde em muitos casos os servi os e o apoio para pessoas deficientes s o muito limitados B Preven o 52 As atividades visando a preven o da defici ncia desenvolvem se de modo cont nuo em diversos campos melhoria das condi es de higiene da educa o da nutri o melhor alimenta o e melhor vigil ncia sanit ria gra as aos cuidados b sicos de sa de em especial mulher e inf ncia conselhos aos pais em mat ria de gen tica e de atendimento pr natal
36. pois Miser veis s o todos os que n o conseguem falar com Deus Mario Quintana RESUMO A presente disserta o de mestrado versa sobre um assunto de extrema relev ncia assunto que desperta nas pessoas um sentimento de respeito individualidade e sobreviv ncia a qualquer custo Pelo princ pio da equidade busca tratar dos direitos das pessoas com defici ncia com especial enfoque para a efetiva o dos seus direitos fundamentais Nesse sentido aborda a diverg ncia entre a inclus o e a integra o al m da conscientiza o da sociedade para que as pessoas com defici ncia sejam tratadas de modo igualit rio sem nenhuma forma de discrimina o Desde o in cio do trabalho houve o cuidado com a forma de abordagem desses indiv duos mediante o uso da express o que mais se ajustasse finalidade do presente estudo raz o pela qual se optou pela nomenclatura adotada pela Conven o Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Defici ncia ratificada pelo Brasil com valor de emenda constitucional em 10 07 2008 Adotou se a express o pessoa com defici ncia assumindo se sobretudo que a defici ncia n o deve ser um adjetivo como no caso de pessoa deficiente ou um estado moment neo como no caso de pessoa portadora de defici ncia pois a defici ncia est com a pessoa ou na pessoa Procura se destacar a prote o dos direitos das pessoas em tr s esferas complementares no mbito internacional m
37. pondera Maria Aparecida Gurgel que o objetivo da regra constitucional o de promover a inclus o da pessoa com defici ncia por meio da a o comum de v rios entes pol ticos e com isso proporcionar os meios que equilibrem as desvantagens encontradas no ambiente externo de natureza educacional de sa de de trabalho de acessibilidade urbana de edif cios de transportes p blicos de lazer de esporte de moradia entre outros de ordem social Verifica se portanto que a Constituic o Federal de 1988 previu de modo muito mais expressivo que os demais textos constitucionais a igualdade do homem como ser com dignidade humana seja ele pessoa com defici ncia ou n o Insta se analisarem os direitos do homem com defici ncia ou n o previstos na Carta Pol tica de 1988 2 De acordo com os coment rios de Gl ucia Gomes Vergara Lopes excluiu se a compet ncia dos munic pios por se entender que a mat ria n o pode ser tratada como de interesse local Op cit p 54 Na compet ncia concorrente diz Maria Aparecida Gurgel trata se de previs o de grande magnitude que permite ao legislador estadual na aus ncia de normas gerais de compet ncia da Uni o legislar de forma plena para atender as suas peculiaridades 88 1 e 3 expedindo as normas gerais faltantes limitadas ao mbito de seu territ rio Aos Munic pios tamb m cabe legislar sobre a integra o da pessoa com defici ncia de forma a suplementar a legi
38. rio habita o cuidados m dicos e os servi os sociais indispens veis e direito seguran a em caso de desemprego doen a invalidez viuvez velhice ou outros casos de perda dos meios de subsist ncia fora de seu controle 2 A maternidade e a inf ncia t m direito a cuidados e assist ncia especiais Todas as crian as nascidas dentro ou fora do matrim nio gozar o da mesma prote o social Artigo XXVI 1 Toda pessoa tem direito instru o A instru o ser gratuita pelo menos nos graus elementares e fundamentais A instru o elementar ser obrigat ria A instru o t cnico profissional ser acess vel a todos bem como a instru o superior esta baseada no m rito 2 A instru o ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade humana e do fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais A instru o promover a compreens o a toler ncia e a amizade entre todas as na es e grupos raciais ou religiosos e coadjuvar as atividades das Na es Unidas em prol da manuten o da paz 3 Os pais t m prioridade de direito n escolha do g nero de instru o que ser ministrada a seus filhos Artigo XXVII 1 Toda pessoa tem o direito de participar livremente da vida cultural da comunidade de fruir as artes e de participar do processo cient fico e de seus benef cios 2 Toda pessoa tem direito prote o dos interesses morais e materiais decorrente
39. rios e confirma o formal por organiza es de integra o regional signat rias Ela estar aberta ades o de qualquer Estado ou organiza o de integra o regional que n o a houver assinado Artigo 44 Organiza es de integra o regional 1 Organiza o de integra o regional ser entendida como organiza o constitu da por Estados soberanos de determinada regi o qual seus Estados membros tenham delegado compet ncia sobre mat ria abrangida pela presente Conven o Essas organiza es declarar o em seus documentos de confirma o formal ou ades o o alcance de sua compet ncia em rela o a mat ria abrangida pela presente Conven o Subsequentemente as organiza es informar o ao deposit rio qualquer altera o substancial no mbito de sua compet ncia 2 As refer ncias a Estados Partes na presente Conven o ser o aplic veis a essas organiza es nos limites da compet ncia destas 3 Para os fins do par grafo 1 do Artigo 45 e dos par grafos 2 e 3 do Artigo 47 nenhum instrumento depositado por organiza o de integra o regional ser computado 4 As organiza es de integra o regional em mat rias de sua compet ncia poder o exercer o direito de voto na Confer ncia dos Estados Partes tendo direito ao mesmo n mero de votos quanto for o n mero de seus Estados membros que forem Partes da presente Conven o Essas organiza es n o exercer o seu direito de voto se
40. sempre estiveram aos cuidados de entidades e associa es particulares Estava a determina o legal destinada como tantas outras a se tornar letra morta quando os Auditores Fiscais do Trabalho passaram a autuar as empresas descumpridoras da norma que se viram ent o obrigadas a sair a procura de PPDs n o para inserir tais pessoas no conv vio social para cumprir uma fun o social mas sim para fugir penalidade o que por certo n o foi a pretens o do legislador ao instituir o sistema de cotas aqui analisado As dificuldades de locomo o dos portadores de defici ncia quest o relevante para o seu desenvolvimento pleno na sociedade s recentemente vem sendo alvo de aten o e sem condi es de locomo o tais pessoas n o tem acesso educa o formal e sem educa o que ultrapasse o 1 Grau de escolaridade n o apenas os PPDs est o alijados do mercado de trabalho mas tamb m as pessoas comuns s o impedidas de concorrer s vagas oferecidas Nesse quadro de descaso de s culos de uma hora para outra o que se percebe que s o as empresas chamadas n o apenas a dar sua contribui o para a inser o do portador de defici ncia na sociedade mas lhes atribu da a miss o de busc los onde quer que estejam habilit los adequar seu mobili rio e equipamentos para receb los sem qualquer participa o do Estado e sem qualquer contrapartida tal como isen o fiscal 1
41. vacina o e combate s doen as e infec es preven o de acidentes melhoria da qualidade do meio ambiente etc Em certas regi es do mundo as medidas tomadas para tais fins permitiram que se reduzisse de modo significativo a incid ncia das defici ncias f sicas e mentais 175 53 Na maioria dos pa ses por m notadamente naqueles que se encontram nos primeiros est gios do desenvolvimento econ mico e social essas medidas preventivas atingem na realidade apenas uma pequena porcentagem da popula o A maioria dos pa ses em desenvolvimento ainda n o criou um sistema de detec o precoce e de preven o das defici ncias por meio de exames peri dicos de sa de em especial para as mulheres em in cio de gravidez lactantes e crian as pequenas 54 Na Leeds Castle Declaration on the Prevention of Disablement Declara o do Castelo de Leeds Sobre a Preven o da Defici ncia de 12 de novembro de 1981 um grupo internacional de pesquisadores m dicos administradores de servi os de sa de e pol ticos insistiu notadamente nas medidas concretas seguintes que visam a evitar a defici ncia 3 As defici ncias causadas pela desnutri o pelas infec es e pela neglig ncia poderiam ser evitadas gra as a uma melhoria de baixo custo dos cuidados b sicos de sa de 4 Muitas incapacidades que surgem mais tarde na vida das pessoas poderiam ser retardadas ou evitadas Existem atualmente pesquisas prometedoras s
42. vivem uma exist ncia marcada pela segrega o e pela degrada o 3 A an lise da situa o das pessoas deficientes deve ser realizada no contexto de diferentes n veis de desenvolvimento econ mico e social e de diferentes culturas N o obstante em toda parte a responsabilidade fundamental de sanar as condi es que levam ao aparecimento de defici ncias e de fazer frente s consequ ncias das defici ncias recai sobre os governos Isso n o diminui a responsabilidade da sociedade em geral nem dos indiv duos e organiza es Os governos devem ser os primeiros a despertar a consci ncia da popula o quanto aos benef cios que seriam alcan ados com a inclus o das pessoas deficientes em todas as esferas da vida social econ mica e pol tica Os governos devem cuidar tamb m para que as pessoas que se encontram em situa o de depend ncia devido a defici ncias graves tenham oportunidade de alcan ar n veis de vida iguais aos dos seus concidad os As organiza es n o governamentais podem prestar assist ncia aos governos de v rias maneiras formulando as necessidades sugerindo solu es adequadas ou oferecendo servi os complementares queles fornecidos pelos governos O acesso de todos os setores da popula o aos recursos financeiros e materiais sem esquecer as zonas rurais nos pa ses em desenvolvimento seria de grande import ncia para as pessoas deficientes uma vez que poderia se traduzir por um aumento dos servi os co
43. 2 ao dispor sobre a forma como devem ser incorporados os tratados internacionais para que adquiram a natureza constitucional 8 3 Os tratados e conven es internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados em cada Casa do Congresso Nacional em dois turnos por tr s quintos dos votos dos respectivos membros ser o equivalentes s emendas constitucionais gt Idem p 54 55 2007 p 101 FERREIRA FILHO Manoel Gon alves Direitos Humanos Fundamentais S o Paulo Saraiva 31 Ou seja o 2 do artigo 5 do texto constitucional equipara os tratados internacionais sobre direitos humanos em mbito hier rquico constitucional e o 3 preleciona que isso ser poss vel com a aprova o de quorum especial no Congresso Nacional Embora Manoel Gon alves Ferreira Filho defenda a tese de que a hierarquia dos tratados internacionais de direitos humanos depende da forma como for aprovada pelas Casas do Congresso Nacional reconhece movimento de mudan a da Jurisprud ncia in verbis H sinais todavia de mudan a na jurisprud ncia no sentido de que embora a norma de tratado n o prevale a sobre a norma constitucional n o seja revog vel por lei ordin ria posterior Ficaria a norma oriunda de tratado num patamar intermedi rio entre a norma constitucional e a norma ordin ria Sem desprezar a doutrina adotaremos o status supralegal dos tratados internacionais de Direitos Human
44. 215 Artigo 5 Igualdade e n o discrimina o 1 Os Estados Partes reconhecem que todas as pessoas s o iguais perante e sob a lei e que fazem jus sem qualquer discrimina o a igual prote o e igual benef cio da lei 2 Os Estados Partes proibir o qualquer discrimina o baseada na defici ncia e garantir o as pessoas com defici ncia igual e efetiva prote o legal contra a discrimina o por qualquer motivo 3 fim de promover a igualdade e eliminar a discrimina o os Estados Partes adotar o todas as medidas apropriadas para garantir que a adapta o razo vel seja oferecida 4 Nos termos da presente Conven o as medidas espec ficas que forem necess rias para acelerar ou alcan ar a efetiva igualdade das pessoas com defici ncia n o ser o consideradas discriminat rias Artigo 6 Mulheres com defici ncia 1 Os Estados Partes reconhecem que as mulheres e meninas com defici ncia est o sujeitas a m ltiplas formas de discrimina o e portanto tomar o medidas para assegurar as mulheres e meninas com defici ncia o pleno e igual exerc cio de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais 2 Os Estados Partes tomar o todas as medidas apropriadas para assegurar o pleno desenvolvimento o avan o e o empoderamento das mulheres a fim de garantir lhes o exerc cio e o gozo dos direitos humanos e liberdades fundamentais estabelecidos na presente Conven o Artigo 7 Crian as com defici ncia 1 Os
45. 25 e ss apud Antonio Rulli Neto in Op cit p 65 80 Assim a felicidade direito de todos os homens e como n o poderia deixar de ser tamb m das pessoas com defici ncia Embora n o expl cito consideramos que o direito felicidade muito importante pois o que todas as pessoas buscam durante a vida Assim dever de toda a sociedade em igualdade de direitos que as pessoas com defici ncia vivam e sejam felizes garantindo lhes o Estado todos os direitos fundamentais No pr ximo cap tulo ser o abordados os direitos das pessoas com defici ncia sob o enfoque dos direitos humanos 81 5 DIREITOS DA PESSOA COM DEFICI NCIA LUZ DOS DIREITOS HUMANOS 5 1 Evolu o dos direitos humanos O que se conta nestas p ginas a parte mais bela e importante de toda a Hist ria a revela o de que todos os seres humanos apesar das in meras diferen as biol gicas e culturais que os distinguem entre si merecem igual respeito como nicos entes no mundo capazes de amar descobrir a verdade e criar a beleza o reconhecimento universal de que em raz o dessa radical igualdade ningu m nenhum indiv duo g nero etnia classe social grupo religioso ou na o pode afirmar se superior aos demais Na remota antiguidade em que os governantes exerciam seu poder despoticamente sem qualquer limita o os s ditos n o contavam com qualquer refer ncia comportamental que lhes garantisse os d
46. 61 podendo compreender medidas visando a compensar a perda de uma fun o ou uma limita o funcional e facilitar ajustes ou reajustes sociais Segundo Maria Aparecida Gurgel a reabilita o deve ser feita por equipe multiprofissional com profissionais de medicina servi o social sociologia fisioterapia terapia ocupacional e reas afins que sejam necess rias Contudo diante da precariedade do sistema previdenci rio a Previd ncia Social realiza conv nios com as empresas para que estas promovam a reabilita o de seus pr prios empregados mediante processo de homologa o e certifica o da condi o de trabalhador reabilitado o que confere s empresas o direito de inclu lo no c mputo da cota legal prevista na Lei n 8 213 91 nos termos do artigo 317 do Decreto n 3 048 1999 Artigo 317 Nos casos de impossibilidade de instala o de rg o ou setor pr prio competente do Instituto Nacional do Seguro Social assim como de efetiva incapacidade f sica ou t cnica de implementa o das atividades e atendimento adequado clientela da previd ncia social as unidades executivas de reabilita o profissional poder o solicitar a celebra o de conv nios contratos ou acordos com entidades p blicas ou privadas de comprovada idoneidade financeira e t cnica ou seu credenciamento para presta o de servi o por delega o ou simples coopera o t cnica sob coordena o e supervis o dos rg o
47. A discrimina o indireta atualmente muito comum tendo em vista que as pessoas n o assumem sua inten o declarada sobretudo em virtude das in meras conquistas antidiscriminat rias b 3 Discrimina o oculta A discrimina o oculta diferencia se da discrimina o indireta porquanto existe na primeira hip tese o elemento intencional A discrimina o oculta n o declarada mas camuflada por medidas aparentemente neutras Na classifica o de Joaquim Barbosa Gomes essa modalidade corresponde discrimina o intencional impl cita ou seja aquela conduta comissiva ou omissiva que diversas vezes n o assume um car ter expl cito ou facilmente identific vel pelo agente discriminador Um exemplo citado por Ricardo Tadeu Marques da Fonseca de discrimina o oculta seria a contrata o por uma empresa somente de empregados membros de uma determinada religi o ale GOMES Joaquim Barbosa Op cit p 26 212 MAGANO Ot vio Bueno MALLET Estev o O direito do trabalho na Constituig o Rio de Janeiro Forense 1993 p 166 qi FONSECA Ricardo Tadeu Marques da Op cit p 161 221 p Ibidem 161 114 c Discrimina o leg tima Existem formas de discrimina o ditas leg timas ou seja que se justificam juridicamente diante do ramo de atividade por exemplo que pode excluir o acesso de alguns grupos ou determinadas atividades pela necessidade de desempenho f sico ou sensorial ou diante da
48. ARAUJO Luiz Alberto David A prote o das pessoas portadoras de defici ncia 1994 p 76 Embora a doutrina brasileira seja un nime em afirmar que a igualdade um princ pio Sandro Nahmias Melo traz entendimento contr rio de Pl Rodrigues citando o jurista uruguaio h outros motivos para lhe negar a condi o de princ pio Um deles que se trata sempre de acolh lo e concretiz lo em normas muitas das quais entram em detalhes e exig ncias ou requisitos que circunscrevem e restringem o seu alcance As normas que o consagram na legisla o argentina ou brasileira estabelecem alguns requisitos que o limitam ou condicionam a sua aplica o O outro que se costuma confundir na mesma denomina o dois conceitos o da n o discrimina o e o da igualdade propriamente dita ou da equipara o Isso lhe confere um alcance incerto MELO Sandro Nahmias Op cit apud Am rico Pl Rodrigues Princ pios de Direito do Trabalho p 440 184 BASTOS Celso Ribeiro MARTINS Ives Gandra Coment rios Constitui o do Brasil promulgada em 5 de outubro de 1988 v 2 S o Paulo Saraiva 1988 p 84 103 Segundo Jos Afonso da Silva a igualdade formal pressup e que a lei e a sua aplica o tratam todos os indiv duos indistintamente desconsiderando as diferen as de grupos Luiz Alberto David Araujo pondera que de fato o princ pio da igualdade deve ser id ntico diante da lei ou do ato normativo e se destina ao
49. Artigo 49 Formatos acess veis O texto da presente Conven o ser colocado disposi o em formatos acess veis Artigo 50 Textos aut nticos Os textos em rabe chin s espanhol franc s ingl s e russo da presente Conven o ser o igualmente aut nticos EM F DO QUE os plenipotenci rios abaixo assinados devidamente autorizados para tanto por seus respectivos Governos firmaram a presente Conven o 233 PROTOCOLO FACULTATIVO CONVEN O SOBRE OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICIENCIA Os Estados Partes do presente Protocolo acordaram o seguinte Artigo 1 1 Qualquer Estado Parte do presente Protocolo Estado Parte reconhece a compet ncia do Comit sobre os Direitos das Pessoas com Defici ncia Comit para receber e considerar comunica es submetidas por pessoas ou grupos de pessoas ou em nome deles sujeitos sua jurisdi o alegando serem v timas de viola o das disposi es da Conven o pelo referido Estado Parte 2 O Comit n o receber comunica o referente a qualquer Estado Parte que n o seja signat rio do presente Protocolo Artigo 2 O Comit considerar inadmiss vel a comunica o quando a A comunica o for an nima b A comunica o constituir abuso do direito de submeter tais comunica es ou for incompat vel com as disposi es da Conven o c A mesma mat ria j tenha sido examinada pelo Comit ou tenha sido ou estiver sendo examinada sob outro
50. Comit dar a devida considera o aos meios e modos de aprimorar a capacidade de cada Estado Parte para a implementa o da presente Conven o inclusive mediante coopera o internacional Artigo 38 Rela es do Comit com outros rg os A fim de promover a efetiva implementa o da presente Conven o e de incentivar a coopera o internacional na esfera abrangida pela presente Conven o a As ag ncias especializadas e outros rg os das Na es Unidas ter o o direito de se fazer representar quando da considera o da implementa o de disposi es da presente Conven o que disserem respeito aos seus respectivos mandatos O Comit poder convidar as ag ncias especializadas e outros rg os competentes segundo julgar apropriado a oferecer consultoria de peritos sobre a implementa o da Conven o em reas pertinentes a seus respectivos mandatos O Comit poder convidar ag ncias especializadas e outros rg os das Na es Unidas a apresentar relat rios sobre a implementa o da Conven o em reas pertinentes s suas respectivas atividades b No desempenho de seu mandato o Comit consultar de maneira apropriada outros rg os pertinentes institu dos ao amparo de tratados internacionais de direitos humanos a fim de assegurar a consist ncia de suas respectivas diretrizes para a elabora o de relat rios sugest es e recomenda es gerais e de evitar duplica o e superposi o no desempen
51. Contudo considerando se a realidade social do pa s a preocupa o constitucional plenamente justific vel e espelha a import ncia do tema e as dificuldades que as pessoas com defici ncia sofrem sobretudo para o ingresso no mercado de trabalho Para Ricardo Tadeu Marques da Fonseca o direito ao trabalho constitui se como direito social devendo o Estado mobiliar se para realizar pol ticas de pleno emprego Isto porque a partir do trabalho o ser humano conquista sua independ ncia econ mica e pessoal reafirma sua capacidade produtiva exercita sua auto estima e se insere na vida adulta definitivamente Da falar se em direito ao trabalho com o intuito efetivo do asseguramento de realiza o de todos os outros direitos que espelham a dignidade da pessoa humanal 19 Artigo 5 inciso XLI a lei punir qualquer discrimina o atentat ria dos direitos e liberdades fundamentais 105 Op cit p 249 64 O direito ao trabalho ainda faz com que a pessoa seja vista pelo que produz n o pelas suas caracter sticas ou dificuldades f sicas sensoriais ou intelectuais adquirindo o respeito com igualdade Da poder dizer que o direito ao trabalho o maior mecanismo de inclus o social da pessoa com defici ncia 106 Terezinha de Jesus em artigo intitulado como O trabalho do trabalho do homem descreve O trabalho e a exist ncia humana s o indissoci veis por isso o trabalho do pensamento
52. Estados Partes tomar o todas as medidas necess rias para assegurar s crian as com defici ncia o pleno exerc cio de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais em igualdade de oportunidades com as demais crian as 2 Em todas as a es relativas s crian as com defici ncia o superior interesse da crian a receber considera o primordial 3 Os Estados Partes assegurar o que as crian as com defici ncia tenham o direito de expressar livremente sua opini o sobre todos os assuntos que lhes disserem respeito tenham a sua opini o devidamente valorizada de acordo com sua idade e maturidade em igualdade de oportunidades com as demais crian as e recebam atendimento adequado sua defici ncia e idade para que possam exercer tal direito Artigo 8 Conscientiza o 1 Os Estados Partes se comprometem a adotar medidas imediatas efetivas e apropriadas para a Conscientizar toda a sociedade inclusive as fam lias sobre as condi es das pessoas com defici ncia e fomentar o respeito pelos direitos e pela dignidade das pessoas com defici ncia 216 b Combater estere tipos preconceitos e pr ticas nocivas em rela o a pessoas com defici ncia inclusive aqueles relacionados a sexo e idade em todas as reas da vida c Promover a conscientiza o sobre as capacidades e contribui es das pessoas com defici ncia 2 As medidas para esse fim incluem a Lan ar e dar continuidade a efetivas campanhas d
53. FILHO Manoel Gonccalves Coment rios constitui o brasileira de 1988 p 27 2 Citam se Sandro Nahmias Melo Cibelle Linero Goldfarb Glaucia Gomes Vergara Lopes e Ana Cl udia Vieira de Oliveira Ciszewski lt 0 Artigo 93 A empresa com 100 cem ou mais empregados est obrigada a preencher de 2 dois por cento a 5 cinco por cento dos seus cargos com benefici rios reabilitados ou pessoas portadoras de defici ncia habilitadas na seguinte propor o at 200 empregados az musinsasisragelbisaasadausto direis 2 kode 20ta S00 aeS de ii idad 3 Ikede Sta TUDO ciclo RR RR 4 ME de 001 em diantes o ca A E SERRA DO na 5 107 Estado e n o apenas da sociedade mas de ambos os setores do pa s na busca de justi a e redu o das desigualdades sociais 6 2 A discrimina o Apresentado o princ pio constitucional da igualdade cabe uma an lise ainda que suscinta sobre o conceito de discrimina o imprescind vel na efetiva o dos direitos fundamentais do trabalhador com defici ncia O homem vale dizer tem uma dificuldade milenar em aceitar as diferen as que se apresentam sejam de cor de ra a de sexo de cren a religiosa de liberdade pol tica entre todas as demais de modo que de suma import ncia para este estudo que todas as pessoas busquem a sua nica condi o de seres humanos Este o fim perseguido para a busca da finalidade da vida digna ou seja a n o discrimina o
54. Pan Americana da Sa de a resolu o sobre a situa o das pessoas portadoras de defici ncia no Continente Americano AG RES 1249 XXIII 0 93 as Normas Uniformes sobre Igualdade de Oportunidades para as Pessoas Portadoras de Defici ncia AG 48 96 de 20 de dezembro de 1993 a Declara o de Man gua de 20 de dezembro de 1993 a Declara o de Viena e Programa de A o aprovados pela Confer ncia Mundial sobre Direitos Humanos das Na es Unidas 157 93 a resolu o sobre a situa o das pessoas portadoras de defici ncia no Hemisf rio Americano AG RES 1356 XXV 0 95 e o Compromisso do Panam com as Pessoas Portadoras de Defici ncia no Continente Americano AG RES 1369 XXVI 0 96 e Comprometidos a eliminar a discrimina o em todas suas formas e manifesta es contra as pessoas portadoras de defici ncia Convieram no seguinte Artigo Para os efeitos desta Conven o entende se por 1 Defici ncia O termo defici ncia significa uma restri o f sica mental ou sensorial de natureza permanente ou transit ria que limita a capacidade de exercer uma ou mais atividades essenciais da vida di ria causada ou agravada pelo ambiente econ mico e social 2 Discrimina o contra as pessoas portadoras de defici ncia a o termo discrimina o contra as pessoas portadoras de defici ncia significa toda diferencia o exclus o ou restri o baseada em defici ncia antecedente de defici ncia 7 http
55. Pessoa Humana S o Paulo Saraiva 2002 p 52 100 6 A IGUALDADE A DISCRIMINA O E AS A ES AFIRMATIVAS Os homens podem ser ditos desiguais em variadas dimens es mas o fato de serem criaturas iguais com o mesmo sistema de caracter sticas intelig veis que lhes proporciona aptid o para a exist ncia Se n o fossem iguais n o seriam da mesma esp cie As desigualdades por sua vez s o naturais f sicas morais pol ticas sociais etc Paulo Bonavides invoca o princ pio da igualdade como o centro medular do Estado social e de todos os direitos de sua ordem jur dica tal como esp cie de direito guardi o Para o autor o Estado social o Estado produtor de igualdade f tica que o obriga a presta es positivas a prover meios para concretizar comandos normativos de isonomia Para Canotilho o Estado deve tratar os seus cidad os como cidad os fundamentalmente iguais e esta a fun o da n o discrimina o Para Fab ola Marques Uma das fun es dos direitos fundamentais ultimamente mais acentuada pela doutrina sobretudo a doutrina norte americana a que se pode chamar de fun o de n o discrimina o A partir do princ pio da igualdade e dos direitos de igualdade espec ficos consagrados na constitui o a doutrina deriva esta fun o prim ria e b sica dos direitos fundamentais assegurar que o Estado trate seus cidad os como cidad os fundamentalmente
56. a es do Estado de acompanhamento e implementa o de pol ticas do governo federal CORDE mas n o define quem o objeto desta pol tica Conceitua o de Defici ncia in Defici ncia no Brasil uma abordagem integral dos direitos das pessoas com defici ncia Florian polis Obra Jur dica 2007 p 15 18 O mesmo artigo nos incisos Il e III define defici ncia permanente e incapacidade in verbis Il defici ncia permanente aquela que ocorreu ou se estabilizou durante um per odo de tempo suficiente para n o permitir recupera o ou ter probabilidade de que se altere apesar de novos tratamentos e HI incapacidade uma redu o efetiva e acentuada da capacidade de integra o social com necessidade de equipamentos adapta es meios ou recursos especiais para que a pessoa portadora de defici ncia possa receber ou transmitir informa es necess rias ao seu bem estar pessoal e ao desempenho de fun o ou atividade a ser exercida 19 A Lei n 1048 2000 d prioridade de atendimento s pessoas que especifica 2 A Lei n 10 098 2000 estabelece normas gerais e crit rios b sicos para a promo o da acessibilidade das pessoas portadoras de defici ncia ou com mobilidade reduzida e d outras provid ncias 12 5 8 1 um conceito que se remete s quantifica es e s formas para identifica o da pessoa com defici ncia 8 1 Considera se para os efeitos deste Decreto
57. a dignidade da pessoa humana como G a qualidade intr nseca e distintiva reconhecida em cada ser humano que o faz merecedor do mesmo respeito e considera o por parte do Estado e da comunidade implicando neste sentido um complexo de direitos e deveres fundamentais que assegurem a pessoa tanto contra todo e qualquer ato de cunho degradante e desumano como venham a lhe garantir as condi es existenciais m nimas para uma vida saud vel alem de propiciar e promover sua participa o ativa e co respons vel nos destinos da pr pria exist ncia e da vida em comunh o com os demais seres humanos A mais f cil compreens o do conceito de dignidade humana d se pelo seu oposto ou seja pelo que n o de modo que temos intr nseco no nosso pensamento que n o digna a vida humana desprovida de sa de b sica alimenta o para sobreviv ncia educa o fundamental direito de ir e vir meio ambiente inclusive do trabalho saud vel dentre outras no es elementares Historicamente na antiguidade a ideia de dignidade era incompleta para os gregos relacionava se com a posi o social ocupada pelo indiv duo e seu reconhecimento pela comunidade enquanto para o pensamento estoico era tida como uma qualidade distintiva das demais criaturas ligada no o de liberdade responsabilidade pelos seus atos e igualdade iguais em dignidade 0 SILVA NETO Manoel Jorge e Constitui o e pessoa com defici ncia in Def
58. abstrata com a de concreticidade cen rio em que come am a ser vistos como 26 pessoas deficientes os indiv duos n o produtivos que oneram a sociedade no que se refere ao seu sustento e manuten o A medicina avan a no sentido de favorecer a leitura organicista da defici ncia e surgem os primeiros hospitais psiqui tricos como locais mais para confinamento de doentes ou pessoas que incomodassem a sociedade do que para tratamento As mulheres e as crian as eram exploradas em jornadas e condi es de trabalho constituindo m o de obra barata As crian as da Inglaterra do s culo XIX eram oferecidas s f bricas em troca de alimenta o de maneira oficial por meio das par quias Nessa transa o estipulava se que a cada 20 crian as sadias recebidas a unidade industrial deveria aceitar uma com defici ncia Nessa fase ent o surgiu o Direito do Trabalho e um sistema de seguridade social com o objetivo de prestar assist ncia sa de assist ncia previdenci ria e reabilita o de acidentados Ap s a revolu o industrial as duas grandes guerras do mundo acarretaram novas formas de defici ncia com sequelas que marcaram a Humanidade pois houve a necessidade da ado o internacional de pr ticas de integra o de pessoas deficientes ao mercado de trabalho dispondo que todos os indiv duos com limita o t m direito aos meios de reabilita o profissional Nas ltimas d cadas do s culo XX houve uma alt
59. adequados a grupos com cultura e idiomas pr prios e o treinamento de pessoal adaptado s condi es predominantes em cada regi o E Controle e Avalia o 194 fundamental que se fa a uma avalia o peri dica da situa o no que diz respeito s pessoas portadoras de defici ncia e que se estabele a uma pauta para analisar os acontecimentos O tema do Ano Internacional da Pessoa Deficiente igualdade e participa o plena sugere os crit rios principais para a avalia o do Programa de A o Mundial O controle e a avalia o dever o ser efetuados de forma peri dica tanto no plano internacional e regional quanto no plano nacional Os indicadores para a avalia o dever o ser escolhidos pelo Departamento de Assuntos Econ micos e Sociais Internacionais das Na es Unidas em consulta com os Estados Membros os organismos competentes das Na es Unidas e outras organiza es 195 O sistema das Na es Unidas dever realizar uma avalia o peri dica de car ter anal tico sobre o progresso alcan ado na aplica o do Programa de A o Mundial e dever selecionar para tal fim os indicadores de avalia o apropriados em consulta com os Estados Membros Neste sentido a Comiss o de Desenvolvimento Social dever desempenhar um papel importante As Na es Unidas juntamente com os organismos especializados dever o elaborar continuamente sistemas adequados de obten o e difus o de informa o a fim de assegu
60. adotaremos o de Pinho Pedreira citado por Ricardo Tadeu Marques da Fonseca que prop e tr s formas direta indireta e oculta b 1 Discrimina o direta A discrimina o direta compreende qualquer ato ou comportamento produtivo de um efeito diferencial prejudicial aos trabalhadores discriminados em raz o do sexo e ou em viola o do princ pio de uniformidade de tratamento entre sujeitos que t m as mesmas caracter sticas Joaquim Barbosa Gomes trata essa modalidade como discrimina o intencional expl cita afirmando que a forma mais trivial de discrimina o A pessoa v tima da discrimina o tratada de maneira desigual menos favor vel seja na rela o de emprego ou em qualquer outro tipo de atividade nica e exclusivamente em raz o de sua ra a cor sexo origem ou qualquer outro fator que a diferencie da maioria dominante Es OLMOS Cristina Paranhos Discrimina o na rela o de emprego e prote o contra a dispensa discriminat ria S o Paulo LTr 2008 p 27 alg PESSIN Roberto Lavoro e Discriminazione Femminile In PEDREIRA Pinho A discrimina o indireta Revista LTr v 65 n 4 abril de 2001 apud FONSECA Ricardo Tadeu Marques da Idem p 159 213 GOMES Joaquim Barbosa Op cit p 20 112 Ou seja a discrimina o direta pode ser explicada como as pr ticas intencionais que acarretem preju zo a pessoas ou grupos No caso do Direito do Trabalho pode se dizer
61. as demais pessoas em termos de direitos e dignidade o que exige a equipara o de oportunidades para pessoas com defici ncia atendendo s diferen as individuais e necessidades especiais que n o devem ser ignoradas 7 Identificar nas diferen as todos os direitos que lhes s o pertinentes e a partir da encontrar medidas espec ficas para o Estado e a sociedade diminu rem ou eliminarem as restri es de participa o dificuldades ou incapacidades causadas pelos ambientes humano e f sico contra as pessoas com defici ncia Por todas essas raz es no presente estudo adotar se a express o pessoas com defici ncia 1 2 Conceito A conceitua o do termo importante para que se identifiquem as necessidades comuns dentro dos diferentes grupos de pessoas com defici ncia al m de quais s o aquelas a que as normas de inclus o social se direcionam O termo deficientia adveio do latim e significa conforme verbete do dicion rio Aur lio Buarque de Holanda Ferreira falta car ncia insufici ncia 1 2 1 Conceito legal Em 1975 de acordo com Jo o Batista Cintra Ribas foi adotado mundialmente pela Organiza o das Na es Unidas ONU em sua Declara o dos FERREIRA Aur lio Buarque de Holanda Dicion rio Aur lio b sico da l ngua portuguesa Rio de Janeiro Nova Fronteira 1995 p 198 Direitos das Pessoas Deficientes de 09 12 1975 por meio da Resolu o XXX 3 447 aprov
62. aspecto conceitual da reserva do poss vel aplicado de modo an logo ao transferir para a iniciativa privada a responsabilidade pela inser o de pessoas com defici ncia no mercado de trabalho indistintamente o Estado descumpriu a inten o constitucional de conferir direitos sociais m nimos aos cidad os O que parece isto sim que seja uma tentativa de resolver um impasse como se as pessoas com defici ncia fossem algum obst culo pois o Estado busca fazer com que a sua contrata o seja o fim de todos os problemas sociais neste assunto Como analisado em cap tulos anteriores o dever de inclus o das pessoas com defici ncia do Estado que antes de mais nada deve garantir os direitos sociais fundamentais m nimo existencial aos cidad os para quem tenham uma vida digna A participa o da sociedade neste processo a de parceria Verifique se que o legislador constitucional tanto pretendeu atribuir ao Estado as garantias m nimas dos direitos fundamentais sociais que a legisla o infraconstitucional assim o fez de acordo com a Lei n 7 853 1989 artigo 2 transcrito em linhas atr s sobre a obriga o do Poder P blico em assegurar s pessoas com defici ncia o pleno exerc cio de seus direitos b sicos Assim de acordo com o conceito de reserva do poss vel se o indiv duo somente pode requerer do Estado uma presta o nos limites do razo vel ent o tamb m n o se pode obrigar a sociedade a cumprir a co
63. at imposs vel que as pessoas deficientes mantenham relacionamentos estreitos e ntimos com as outras pessoas E frequente as pessoas qualificadas como deficientes ficarem margem do casamento e da paternidade mesmo quando n o existe nenhuma limita o para isso Reconhece se cada vez mais atualmente que as pessoas com defici ncia mental necessitam das rela es pessoais e sociais inclusive das rela es sexuais 75 Muitas pessoas deficientes n o est o apenas exclu das da vida normal das suas comunidades mas tamb m est o de fato confinadas em institui es Embora as antigas col nias de leprosos tenham sido parcialmente eliminadas e as grandes institui es j n o sejam t o numerosas quanto antes existe ainda um n mero muito grande de pessoas internadas quando nada no seu estado justifica tal interna o 76 Muitas pessoas deficientes ficam exclu das de uma participa o ativa na sociedade em raz o de obst culos materiais portas demasiadamente estreitas para permitirem a passagem de uma cadeira de rodas escadas e degraus inacess veis em edif cios nibus trens e avi es telefones e interruptores de luz colocados fora do seu alcance instala es sanit rias que n o podem utilizar Tamb m se v em exclu das por outros tipos de barreiras como por exemplo na comunica o oral quando n o se leva em conta as necessidades das pessoas portadores de defici ncias auditivas ou na informa o escrita qua
64. com que os indiv duos aleijados de guerra se readaptassem ao trabalho remetem nos figura mitol gica de Hefesto Hefaisto retratada nos poemas Il ada e Odisseia de Homero Hefesto era um deus com defici ncia f sica nos membros inferiores com ex mia capacidade de supera o por meio da metalurgia e das artes marciais Essa figura mitol gica induz idealiza o de que as defici ncias humanas n o constituem limita es ao trabalho mas exigem apenas que se permita s pessoas com defici ncia a tentativa com instrumentos adequados Exemplos de puni es da Lei de Tali o cortar a l ngua do filho que renegasse os pais e decepar a m o do m dico que deixou o paciente morrer durante uma opera o 25 Nessa poca a influ ncia do cristianismo foi importante para o desenvolvimento da vis o abstrata de Homem como ser racional e fruto da cria o e manifesta o de Deus Assim o homem diferente n o produtivo passou ao estado humano pois possuidor de uma alma n o era mais aceit vel o seu exterm nio Gradativamente a fam lia e a Igreja passaram a ser respons veis pela sua guarda Os senhores feudais mantinham casas de assist ncia de amparo aos deficientes e aos doentes Essa poca marcada por dois momentos importantes representados pela inquisi o cat lica e pela reforma protestante nos quais a concep o de defici ncia variou em fun o das no es teol gicas de pecado e de expia o A defici
65. comunica o b A prepara o de materiais especiais para grupos de popula o dif ceis de serem alcan ados pelos canais normais de comunica o Estes grupos podem estar separados por fatores de idioma cultura n vel de alfabetiza o dist ncia geogr fica ou de outro tipo c A prepara o de material gr fico para apresenta es audiovisuais e orienta es para trabalhadores comunit rios em zonas remotas e em outras situa es nas quais as formas habituais poderiam ser menos eficazes 152 Os Estados Membros devem assegurar s pessoas deficientes s suas fam lias e aos profissionais o recebimento da informa o dispon vel sobre programas e servi os legisla o institui es meios t cnicos equipamentos e aparelhos etc 153 As autoridades respons veis pela educa o do p blico devem garantir a apresenta o sistem tica de informa o sobre as realidades da defici ncia e suas consequ ncias bem como a respeito da preven o da reabilita o e da igualdade e oportunidades para as pessoas deficientes 154 Deve se proporcionar s pessoas deficientes e s suas entidades igualdade de acesso utiliza o recursos suficientes e treinamento no que se refere informa o p blica a fim de que possam expressar se livremente valendo se dos meios de informa o e comunicar as suas opini es e experi ncias ao p blico em geral C A o de mbito Internacional 1 Aspectos Gerais 155 O Programa de A
66. concernente submeter suas observa es ao Comit 5 A referida investiga o ser realizada confidencialmente e a coopera o do Estado Parte ser solicitada em todas as fases do processo Artigo 7 1 O Comit poder convidar o Estado Parte concernente a incluir em seu relat rio submetido em conformidade com o disposto no Artigo 35 da Conven o pormenores a respeito das medidas tomadas em conseq ncia da investiga o realizada em conformidade com o Artigo 6 de presente Protocolo 2 Caso necess rio o Comit poder encerrado o per odo de seis meses a que se refere o par grafo 4 do Artigo 6 convidar o Estado Parte concernente a informar o Comit a respeito das medidas tomadas em consequ ncia da referida investiga o Artigo 8 Qualquer Estado Parte poder quando da assinatura ou ratifica o do presente Protocolo ou de sua ades o a ele declarar que n o reconhece a compet ncia do Comit a que se referem os Artigos 6 e 7 Artigo 9 O Secret rio Geral das Na es Unidas ser o deposit rio do presente Protocolo Artigo 10 O presente Protocolo ser aberto assinatura dos Estados e organiza es de integra o regional signat rios da Conven o na sede das Na es Unidas em Nova York a partir de 30 de mar o de 2007 Artigo 11 O presente Protocolo estar sujeito ratifica o pelos Estados signat rios do presente Protocolo que tiverem ratificado a Conven o ou aderido a ela Ele est
67. condi es de vida em uma liberdade mais ampla Considerando que os Estados Membros se comprometeram a desenvolver em coopera o com as Na es Unidas o respeito universal aos direitos humanos e liberdades fundamentais e a observ ncia desses direitos e liberdades Considerando que uma compreens o comum desses direitos e liberdades da mis alta import ncia para o pleno cumprimento desse compromisso A Assembl ia Geral proclama A presente Declara o Universal dos Diretos Humanos como o ideal comum a ser atingido por todos os povos e todas as na es com o objetivo de que cada indiv duo e cada rg o da sociedade tendo sempre em mente esta Declara o se esforce atrav s do ensino e da educa o por promover o respeito a esses direitos e liberdades e pela ado o de medidas progressivas de car ter nacional e internacional por assegurar o seu reconhecimento e a sua observ ncia universais e efetivos tanto entre os povos dos pr prios Estados Membros quanto entre os povos dos territ rios sob sua jurisdi o Artigo Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos S o dotadas de raz o e consci ncia e devem agir em rela o umas s outras com esp rito de fraternidade Artigo Il Toda pessoa tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta Declara o sem distin o de qualquer esp cie seja de ra a cor sexo l ngua religi o opini o pol tica ou de outra natureza
68. coordenar de perto as contribui es das diversas organiza es das Na es Unidas e aquelas das institui es bilaterais e privadas para contribuir com mais efic cia para se atingir as metas fixadas 176 Com a maior parte dos organismos interessados das Na es Unidas j tem a responsabilidade concreta de promover a implanta o de projetos ou a adi o de componentes de projetos destinados s pessoas portadoras de defici ncia dever se estabelecer uma divis o mais clara de responsabilidade entre eles como se indica mais adiante para que o sistema das Na es Unidas responda melhor ao desafio que representam o Ano Internacional da Pessoa Deficiente e o Programa de A o Mundial a As Na es Unidas e em particular o Departamento de Coopera o T cnica para o Desenvolvimento juntamente com os organismos especializados e outras organiza es intergovernamentais e n o governamentais dever o realizar atividades de coopera o t cnica em apoio aplica o do Programa de A o Mundial sob esse aspecto o Centro de Desenvolvimento Social e Assuntos Humanit rios do Departamento de Assuntos Econ micos e Sociais Internacionais dever continuar a prestar apoio substantivo na aplica o do Programa de A o Mundial coopera o t cnica s atividades e aos projetos b O Programa das Na es Unidas para o Desenvolvimento dever continuar a utilizar o seu pessoal fora da sede para dedicar especial aten o dent
69. crescente aos resultados das pesquisas e insistir na sua utiliza o e divulga o Recomenda se insistentemente uma vincula o permanente com sistemas de obten o de informa o bibliogr fica 190 As comiss es regionais das Na es Unidas e outros organismos regionais dever o incluir nos seus planos de a o atividades de pesquisa a fim de ajudar os governos a colocarem em pr tica as propostas que figurem no Programa de A o Mundial A chave para obter o maior rendimento poss vel das despesas de pesquisa sobre pessoas portadoras de defici ncia consiste em difundir e compartilhar a pesquisa Os organismos governamentais e n o governamentais de car ter internacional dever o desempenhar um 196 papel ativo na cria o de mecanismos de colabora o entre institui es regionais e locais para a realiza o conjunta de estudos e troca de informa es 191 A pesquisa aos n veis m dico psicol gico e social oferece possibilidades de aliviar a defici ncia de tipo f sico mental e social E necess rio estabelecer programas nos quais se identifiquem as esferas onde haja uma elevada probabilidade de se obter progressos mediante a pesquisa A diferen a existente entre os pa ses industrializados e os pa ses em desenvolvimento n o deve constituir obst culo para uma colabora o frut fera j que grande parte dos problemas dizem respeito a todos 192 Os estudos nos seguintes campos s o importantes tanto para os pa ses
70. da pessoa humana sendo o mais atual a Conven o Internacional sobre as Pessoas com Defici ncia da ONU que inovou na ado o da nomenclatura e buscou dar efic cia aos direitos humanos como unos indivis veis e interdependentes para todos os indiv duos No plano interno as Constitui es timidamente acrescentaram dispositivos de prote o s pessoas com defici ncia de modo que a ltima promulgada em 1988 a mais completa Ainda nessa toada constitucional o princ pio da igualdade soberano e estabelece que os direitos de todos os cidad os s o id nticos independente da defici ncia que possa estar na pessoa Assim deparamos com um texto que objetiva a promo o da inclus o dos indiv duos com defici ncia por meio de pol ticas p blicas que permitam que a sociedade possa receb los sem distin o A prop sito vale ressaltar que um dos objetivos mais belos da Carta Magna o direito felicidade para o que basta estarmos vivos A felicidade d se pela garantia da dignidade do ser humano e isso que se deve buscar ao longo da 141 exist ncia Ousamos dizer assim que a fun o prec pua do Estado sen o a busca da felicidade do cidad o Em alus o s pessoas com defici ncia como garantia do princ pio da igualdade o Estado deve promover pol ticas p blicas de forma o desses indiv duos como verdadeiros cidad os sem nenhum preconceito ou discrimina o com a concess o do m nimo necess ri
71. dar assist ncia aos organismos nacionais e comunit rios na prepara o de programas de educa o do p blico propondo planos de estudo e proporcionando materiais de ensino e informa o b sica a respeito dos objetivos do Programa de A o Mundial D Pesquisa 184 Visto que pouco se sabe a respeito do lugar que cabe s pessoas portadoras de defici ncia nas diferentes culturas fato esse que por sua vez determina certas atitudes e normas de conduta necess rio iniciar estudos sobre os aspectos socio culturais vinculados s defici ncias Isso permitir compreender melhor as rela es entre as portadoras de defici ncia e as n o portadoras nas diversas culturas Os resultados de tais estudos permitir o propor enfoques adequados ao ambiente humano Al m disso deve se buscar a elabora o de indicadores sociais referentes educa o da pessoa portadora de defici ncia para poder analisar os problemas associados e planejar os programas consequentes 185 Os Estados Membros devem formular um programa de pesquisa sobre as causas tipos e incid ncia das incapacidades e das defici ncias as condi es econ micas e sociais das pessoas portadoras de defici ncia e a disponibilidade e efic cia dos meios existentes para fazer frente a estes assuntos 186 de particular import ncia que se pesquisem as quest es sociais econ micas e de participa o que repercutem na vida das pessoas portadoras de defici ncia e suas fam
72. de adaptaci n y de readaptaci n profesionales cualesquiera que sean el origen y la naturaleza de su invalidez y ae http www ilo org ilolex spanish recdisp 1 htm 204 cualquiera que sea su edad siempre que puedan ser preparados para ejercer un empleo adecuado y tengan perspectivas razonables de obtener y conservar tal empleo III Principios y M todos Relativos a la Orientaci n Profesional a la Formaci n Profesional y a la Colocaci n de los Inv lidos 3 Se deber an adoptar todas las medidas necesarias y factibles para crear o desarrollar servicios especializados de orientaci n profesional destinados a los inv lidos que necesiten ayuda para elegir o cambiar de profesi n 4 Entre los m todos de orientaci n profesional utilizados deber an figurar siempre que las condiciones nacionales lo permitan y seg n los casos particulares a entrevistas con un consejero de orientaci n profesional b examen de los antecedentes profesionales c examen del informe escolar o de cualquier otro documento relacionado con la instrucci n general o profesional recibida d examen m dico con miras a la orientaci n profesional e aplicaci n de tests apropiados de capacidad y aptitud y si fuere oportuno de otros tests psicol gicos f examen de la situaci n personal y familiar del interesado g evaluaci n de las aptitudes y del desarrollo de la capacidad mediante experimentos y pruebas pr cticas apropiadas o por medios a
73. declara o de interdi o quando for necess ria e apropriada para o seu bem estar esta n o constituir discrimina o Neste cen rio pode se conceber que a discrimina o reflete qualquer diferen a exclus o restri o ou prefer ncia com objetivo prejudicar ou anular o reconhecimento o gozo ou o exerc cio em igualdade de condi es dos direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos pol tico econ mico social cultural ou civil em qualquer outro campo causando desigualdade E os Estados que ratificam esses tratados internacionais assumem a obriga o de eliminar progressivamente todas as formas de discrimina o o que alcan ar consequentemente no pleno exerc cio da igualdade Para Ricardo Tadeu Marques da Fonseca o direito mormente o internacional como vimos construiu sentido espec fico que implica exclus o ou prefer ncias preconceituosas conscientes ou inconscientes expressas ou t citas de pessoa ou de grupo espec fico por motivos tnicos ou raciais de g nero de origem de caracter sticas f sicas de op o sexual al m de outros tantos mas a 21 PIOVESAN Fl via Temas de Direitos Humanos S o Paulo Max Limonad 2000 p 197 Ate FONSECA Ricardo Tadeu Marques da Idem p 157 110 discrimina o tamb m constantemente utilizada como um recurso compensat rio positivo por meio do qual a lei ou o Judici rio municiam com instrumental jur dico pessoas ou gru
74. defici ncia a mesma qualidade de servi os dispensada s demais pessoas e principalmente que obtenham o consentimento livre e esclarecido das pessoas com defici ncia concernentes Para esse fim os Estados Partes realizar o atividades de forma o e definir o regras ticas para os setores de sa de p blico e privado de modo a conscientizar os profissionais de sa de acerca dos direitos humanos da dignidade autonomia e das necessidades das pessoas com defici ncia e Proibir o a discrimina o contra pessoas com defici ncia na provis o de seguro de sa de e seguro de vida caso tais seguros sejam permitidos pela legisla o nacional os quais dever o ser providos de maneira razo vel e justa f Prevenir o que se negue de maneira discriminat ria os servi os de sa de ou de aten o sa de ou a administra o de alimentos s lidos ou l quidos por motivo de defici ncia Artigo 26 Habilita o e reabilita o 1 Os Estados Partes tomar o medidas efetivas e apropriadas inclusive mediante apoio dos pares para possibilitar que as pessoas com defici ncia conquistem e conservem o m ximo de autonomia e plena capacidade f sica mental social e profissional bem como plena inclus o e participa o em todos os aspectos da vida Para tanto os Estados Partes organizar o fortalecer o e ampliar o servi os e programas completos de habilita o e reabilita o particularmente nas reas de sa de emprego educa
75. defici ncia se dar no ensino regular evita tanto a forma o de guetos j que numa escola especializada 107 al m do texto magno artigos 1 3 5 23 II 24 XIV 208 IV 208 III h outros par metros legislativos de garantia de acesso ao aluno com defici ncia na rede de ensino regular o Estatuto da Crian a e do Adolescente artigo 54 Ill a Lei n 7 853 1989 artigo 2 caput e par grafo nico e 8 o Decreto n 3 298 99 artigos 2 5 6 7 24 a 29 a Lei de Diretrizes e Bases da Educa o Nacional LDB Lei n 9 394 1996 artigos 2 4 III 58 e 59 o C digo de Defesa do Consumidor artigos 4 6 X e 20 o Decreto n 5 296 2004 artigo 24 e a Resolu o CNE n 2 2001 institui Diretrizes Nacionais para a Educa o Especial na Educa o B sica O surgimento da educa o especial nos anos de 1980 decorreu do atendimento que as crian as com defici ncia tinham em institui es no mais das vezes filantr picas ou religiosas que sucedeu as ditas classes especiais nas escolas comuns No entanto n o havia um prop sito humanit rio mas sim o de garantir que as crian as com defici ncia n o ocupassem o tempo das professoras 66 ela somente se relacionaria com outra pessoa com defici ncia quanto auxilia a quebra de tabus e preconceitos da sociedade mediante o conv vio de todos Assim considerando que as crian as por si s s consegue
76. devem assegurar o acesso das pessoas deficientes a todos os servi os da comunidade 26 Assim como as pessoas deficientes t m direitos iguais t m tamb m obriga es iguais E seu dever participar da constru o da sociedade As sociedades devem elevar o n vel de expectativas no que diz respeito s pessoas deficientes e mobilizar assim todos os recursos para a transforma o da sociedade Isto significa entre outras coisas que se deve oferecer aos jovens deficientes oportunidades de carreira e forma o profissional e n o pens es de aposentadoria prematura ou de assist ncia p blica 27 Das pessoas deficientes deve se esperar que desempenhem o seu papel na sociedade e cumpram as suas obriga es como adultos A imagem das pessoas deficientes depende de atitudes sociais baseadas em diversos fatores que podem constituir a maior barreira para a participa o e a igualdade E costume ver a defici ncia como a bengala branca as muletas os aparelhos auditivos e as cadeiras de rodas sem se ver a pessoa E necess rio focalizar a capacidade da pessoa deficiente e n o as suas limita es 28 No mundo inteiro as pessoas deficientes come aram a se unir em organiza es de defesa dos seus pr prios direitos para exercer influ ncia sobre as inst ncias governamentais respons veis pelas decis es e sobre todos os setores da sociedade A fun o dessas organiza es inclui a abertura de canais pr prios de express o a identifi
77. do n mero de v timas nestas situa es Esta Emenda anterior Conven o 159 da OIT de 1983 na vig ncia da Recomenda o n 99 e da Conven o n 111 sobre a n o discrimina o do trabalhador no emprego e na profiss o 4 2 A Constitui o Federal de 1988 O modelo adotado pela Carta Pol tica de 1988 de acordo com o artigo 1 o de democracia social participativa e pluralista fundada no princ pio da constitucionalidade por meio de Constitui o r gida emanada da vontade popular dotada de supremacia abrangendo os direitos fundamentais a justi a social o princ pio da igualdade divis o de poderes independ ncia do Juiz legalidade e seguran a jur dica O Estado constitu do para atender s necessidades dos grupos sociais possui suas finalidades na Constitui o com o objetivo nico de atingir o bem comum pois esta ideia exclui a pretensa antinomia indiv duo Estado Assim se Estado o conjunto de pessoas humanas que forma a na o sociedade pol tica e 7 ARAUJO Luiz Alberto David Op cit 1994 p 69 8 Luiz Alberto David Araujo cita a a o dos deficientes que requereram acesso s rampas de embarque do Metro de S o Paulo 2 Art 1 A Rep blica Federativa do Brasil formada pela uni o indissol vel dos Estados e Munic pios e do Distrito Federal constitui se em Estado Democr tico de Direito e tem como fundamentos a soberania Il a cidadania IIl a dignidade
78. do or amento estatal com as diretrizes constitucionais ou seja sobre a conveni ncia estatal em direcionar recursos para uma rea e n o para a outra e utilizar se desse argumento para arguir a reserva do poss vel possibilitando que a quest o a sim seja objeto de julgamento pelo Poder Judici rio in verbis N o obstante a formula o e a execu o de pol ticas p blicas dependam de op es pol ticas a cargo daqueles que por delega o popular receberam investidura em mandato eletivo cumpre reconhecer que n o se revela absoluta nesse dom nio a liberdade de conforma o do legislador nem a de atua o do Poder Executivo que se tais Poderes do Estado agirem de modo irrazo vel ou procederem com a clara inten o de neutralizar comprometendo a a efic cia dos direitos sociais econ micos e culturais afetando como decorr ncia causal de uma injustific vel in rcia estatal ou de um abusivo comportamento governamental aquele n cleo intang vel258 consubstanciador de um conjunto irredut vel de condi es m nimas 258 Podemos definir o n cleo intang vel como o conte do m nimo irredut vel e impass vel de restri o dos direitos fundamentais 132 necess rias a uma exist ncia digna e essenciais pr pria sobreviv ncia do indiv duo a ent o justificar se como precedentemente j enfatizado e at mesmo por raz es fundadas em um imperativo tico jur dico a possibilidade d
79. do referido artigo a As assinaturas ratifica es e ades es recebidas em conformidade com o artigo 26 b A data da entrada em vigor do Pacto nos termos do artigo 27 e a data de entrada em vigor de quaisquer emendas nos termos do artigo 29 Artigo 31 1 O presente Pacto cujos textos em chin s espanhol franc s ingl s e russo s o igualmente aut nticos ser depositado nos arquivos da Organiza o das Na es Unidas 2 O Secret rio Geral da Organiza o das Na es Unidas encaminhar c pias autenticadas do presente Pacto a todos os Estados mencionados no artigo 26 163 Declara o de Direitos do Deficiente Mental Aprovada pela resolu o n A 8429 da Assembl ia Geral da ONU de 22 de dezembro de 1971 A Assembl ia Geral Consciente da obriga o assumida pelos Estados Membros da Organiza o das Na es Unidas em virtude da Carta de agir quer conjunta quer separadamente num esp rito de coopera o com a Organiza o no sentido de favorecer o aumento do n vel de vida o pleno emprego e condi es de progresso e de desenvolvimento nos setores econ mico e social Reafirmando a sua cren a nos Direitos do Homem nas liberdades fundamentais e nos princ pios da paz da dignidade e do valor da pessoa humana bem como da justi a social tais como s o proclamados na Carta Lembrando os princ pios da Declara o Universal dos Direitos do Homem e da Declara o dos Direitos da Crian a bem como a
80. enfraquecendo os deveres e obriga es em sentido lato que dele resultam para o Estado afecta desvantajosamente o conte do de um direito fundamental Para o autor a desvantagem reside na inibi o redu o ou elimina o de liberdade do particular em raz o de comportamento estatal Ou seja o conceito desvincula a no o de restri o de norma jur dica mas a atos concretos estatais Assim a partir do conceito amplo de restri o os casos de omiss o do Poder P blico diante de obriga o constitucional para reduzir dificultar ou impedir o acesso dos titulares aos bens jur dicos protegidos podem ser compreendidos como restri o de direito fundamental Essa restri o ser considerada leg tima se ainda que n o haja previs o expressa na Constitui o houver par metros de controle material da constitucionalidade tais como os valores constitucionais a proporcionalidade e o n cleo essencial 7 2 A reserva legal como a o afirmativa de acesso da pessoa com defici ncia ao trabalho Ap s a promulga o da Carta Magna de 1988 em 1989 foi sancionada a Lei n 7 853 que detalhou os direitos das pessoas com defici ncia e criou a Coordenadoria Nacional para Integra o das Pessoas Portadoras de Defici ncia 231 Ana Carolina Lopes Olsen cita Canotilho e Vital Moreira in Op cit p 146 22 NOVAIS Jorge Reis As restri es aos direitos fundamentais n o expressamente autorizadas pela Constitui o Coi
81. entrar o em vigor na data em que depositarem seus respectivos instrumentos de ratifica o Artigo XII Os Estados poder o formular reservas a esta Conven o no momento de ratific la ou a ela aderir desde que essas reservas n o sejam incompat veis com o objetivo e prop sito da Conven o e versem sobre uma ou mais disposi es espec ficas Artigo XIII Esta Conven o vigorar indefinidamente mas qualquer Estado Parte poder denunci la O instrumento de den ncia ser depositado na Secretaria Geral da Organiza o dos Estados Americanos Decorrido um ano a partir da data de dep sito do instrumento de den ncia a Conven o cessar seus efeitos para o Estado denunciante permanecendo em vigor para os demais Estados Partes A den ncia n o eximir o Estado Parte das obriga es que lhe imp e esta Conven o com respeito a qualquer a o ou omiss o ocorrida antes da data em que a den ncia tiver produzido seus efeitos Artigo XIV 1 O instrumento original desta Conven o cujos textos em espanhol franc s ingl s e portugu s s o igualmente aut nticos ser depositado na Secretaria Geral da Organiza o 202 dos Estados Americanos que enviar c pia autenticada de seu texto para registro e publica o ao Secretariado das Na es Unidas em conformidade com o artigo 102 da Carta das Na es Unidas 2 A Secretaria Geral da Organiza o dos Estados Americanos notificar os Estados membros dessa Orga
82. envidados para se fazer com que as pessoas portadoras de defici ncia mental tenham participa o no processo B Medidas Nacionais 86 O Programa de A o Mundial foi concebido para todas as na es N o obstante o prazo de execu o e a sele o dos pontos a serem realizados prioritariamente variar o de pa s para pa s segundo a situa o existente e as limita es dos seus recursos o grau de desenvolvimento econ mico as tradi es culturais e a capacidade de formular e executar as medidas previstas no Programa 87 Cabe aos governos nacionais a responsabilidade ltima da aplica o das medidas recomendadas neste cap tulo N o obstante em virtude das diferen as institucionais entre 181 as regi es dentro de cada pa s as autoridades locais ser o chamadas a aplicar as medidas nacionais contidas no Programa de A o Mundial 88 Os Estados Membros devem iniciar com urg ncia os programas nacionais a longo prazo para atingirem os objetivos do Programa de A o Mundial esses programas devem ser parte integrante da pol tica global de desenvolvimento s cio econ mico da na o 89 Os assuntos referentes s pessoas portadoras de defici ncia devem ser tratados dentro do contexto geral apropriado e n o separadamente Cada minist rio ou organismo do setor p blico ou privado que esteja encarregado de um determinado aspecto ou atue dentro dele deve assumir a responsabilidade pelos assuntos referentes s pessoas por
83. es profissionais e pessoais desde os meus tempos de estudante e acima de tudo o carinho demonstrado ao longo desses anos ao Professor Doutor Pedro Paulo Teixeira Manus com quem aprendi valiosas li es de direito do trabalho durante todo o curso de Mestrado na Pontif cia Universidade Cat lica de S o Paulo as amigas C lia Peres e Joelma Arroio pelo apoio incondicional em meus desabafos a amiga Z lia Montal que com tanto carinho compartilhou comigo o seu saber e me proporcionou a leitura de obras sobre o tema deste trabalho a todos os meus amigos que compartilharam esta caminhada e contribu ram para eu me tornar uma pessoa melhor Defici ncia Deficiente aquele que n o consegue modificar sua vida aceitando as imposi es de outras pessoas ou da sociedade em que vive sem ter consci ncia de que dono do seu destino Louco quem n o procura ser feliz com o que possui Surdo aquele que n o tem tempo de ouvir um desabafo de um amigo ou o apelo de um irm o Pois est sempre apressado para o trabalho e quer garantir seus tost es no fim do m s Mudo aquele que n o consegue falar o que sente e se esconde por tr s da m scara da hipocrisia Paral tico quem n o consegue andar na dire o daqueles que precisam de sua ajuda Diab tico quem n o consegue ser doce An o quem n o sabe deixar o amor crescer E finalmente a pior das defici ncias ser miser vel
84. es representativas de empregadores e de trabalhadores sobre as medidas que devem ser adotadas para promover a coopera o e coordena o dos organismos p blicos e particulares que participam das atividades de reabilita o profissional 16 MELO Sandro Nahmias Op cit p 92 39 As pessoas com defici ncia seja na zona urbana seja na rural devem ter acesso a servi os adequados de orienta o e forma o profissional coloca o emprego e outros semelhantes a fim de poderem obter e conservar um emprego e nele progredir artigos 7 e 8 h Conven o Interamericana para Elimina o de Todas as Formas de Discrimina o contra as Pessoas Portadoras de Defici ncia da Organiza o dos Estados Americanos OEA de 26 de maio de 1999 A Conven o Interamericana para Elimina o de Todas as Formas de Discrimina o contra as Pessoas Portadoras de Defici ncia de 1999 denominada Conven o de Guatemala foi promulgada no Brasil pelo Decreto n 3 956 01 A Conven o de Guatemala estrutura seus pilares nas premissas de dignidade e igualdade de direitos e liberdades fundamentais de todos os seres humanos e n o discrimina o com fundamento na defici ncia definindo a pessoa com defici ncia conforme transcrito no Cap tulo 1 com base no modelo social de direitos humanos apreciando a intera o com o meio econ mico e social como causa ou agravante Assim no artigo apresentado o conceito de discrimina
85. esse mesmo labour era a fonte de toda a riqueza e atingiu o cl max no system of labour de Marx no qual o labor passou a ser a origem de toda produtividade e a express o da pr pria humanidade do homem Entre os fundamentos do Estado Democr tico de Direito estampados na Carta Pol tica de 1988 no artigo 1 constam os valores sociais do trabalho e a dignidade da pessoa humana com a finalidade de propiciar a justi a social e reduzir as desigualdades sociais Para tanto o artigo 6 disp e no rol dos direitos sociais o direito ao trabalho E na interpreta o sistem tica do texto constitucional verifica se a inten o do legislador em assegurar a efetiva participa o das pessoas com defici ncia na sociedade o que inclui o direito efetivo ao trabalho o que se extrai do artigo 7 inciso XXXI que prev a proibi o de qualquer tipo de discrimina o no tocante a sal rios e crit rios de admiss o de trabalhadores com defici ncia Na nossa perspectiva houve um cuidado do legislador ao inserir esse dispositivo no rol de direitos sociais dos trabalhadores tendo em vista a previs o ainda que gen rica no artigo 5 caput que por si s assegura a igualdade a todos os indiv duos brasileiros ou estrangeiros Ou seja na hip tese de alguma discrimina o no trabalho o cidad o teria albergado o seu direito constitucional igualdade podendo se utilizar dos meios processuais cab veis artigo 5 inciso XLI
86. fundamentais do homem no sentido de que a todos por igual devem ser n o apenas formalmente reconhecidos mas concreta e materialmente efetivados Do homem n o como o macho da esp cie mas no sentido de pessoa humana Direitos fundamentais do homem significa direitos fundamentais da pessoa humana ou direitos fundamentais 156 Na distin o dos dois conceitos Ingo Wolfgang Sarlet estabelece que Em que pese sejam ambos os termos direitos humanos e direitos fundamentais comumente utilizados como sin nimos a explica o corriqueira e diga se de passagem procedente para a distin o de que o termo direitos fundamentais se aplica para aqueles direitos do ser humano reconhecidos e positivados na esfera do direito constitucional positivo de determinado Estado ao passo que a express o direitos humanos guardaria rela o com os documentos de direito internacional por referir se quelas posi es jur dicas que se reconhecem ao ser humano como tal independentemente de sua vincula o com determinada ordem constitucional e que portanto aspiram validade universal para todos os povos e tempos de tal sorte que revelam um inequ voco car ter supranacional internacional De outro lado os direitos fundamentais s o positivados constitucionalmente de modo n o limitado ao rol dos direitos humanos e cuja efic cia assegurada pelos tribunais internos No direito brasileiro existe uma c
87. gicas impuestas por su incapacidad y en ofrecerles todas las posibilidades de prepararse para su empleo en las ocupaciones m s apropiadas La utilizaci n de estos medios deber a entra ar la cooperaci n por una parte de los servicios m dicos sociales y pedag gicos y por otra de los padres o personas que ejercen la tutela familiar de los menores inv lidos 39 1 La instrucci n la orientaci n profesional la formaci n profesional y la colocaci n de los menores inv lidos deber an incluirse en la organizaci n general de los servicios destinados a los menores no inv lidos y siempre que fuere posible efectuarse en las mismas condiciones que se apliquen a stos y en su compa a 2 Deber an adoptarse medidas especiales para los menores inv lidos cuya incapacidad los impida beneficiarse en las mismas condiciones que los menores no inv lidos y en su compa a de las facilidades previstas para estos ltimos 3 Entre estas medidas deber a figurar en particular la formaci n pedag gica especializada de los instructores 40 Deber an adoptarse medidas para asegurarse de que los menores cuyo examen m dico haya revelado anomal as o deficiencias o cualquier ineptitud para el trabajo a reciban cuanto antes el tratamiento m dico necesario para eliminar o atenuar sus anomal as o deficiencias 210 b sean estimulados a asistir a la escuela y se los oriente hacia empleos que puedan corresponder a sus aspiraciones y
88. gt Acesso em 11 07 2008 Ns PASTORE Jos Oportunidades de trabalho para portadores de defici ncia S o Paulo LTr 2000 180 42 Por rede de apoio pode se compreender uma articula o formal ou informal de institui es p blicas e privadas que atuam para educar formar reabilitar informar intermediar e criar est mulos para inserir reter e recolocar as pessoas com defici ncia no mercado de trabalho MIRANDA Carlos Roberto Oportunidades de trabalho para portadores de defici ncia Dispon vel em lt http www celuloseonline com br imagembank Docs DocBank ss ss052 pdf gt Acesso em 26 01 2009 126 A primeira vem regulada pela Portaria GM MTE n 772 de 26 de agosto de 1999 que prev a possibilidade de o portador de defici ncia regularmente registrado por entidade assistencial prestar servi os a empresas com fins terap uticos ou de desenvolvimento de capacidade laborativa Se essa presta o n o se estender por mais de seis meses reconhecida como treinamento visando capacita o e inser o do portador de defici ncia no mercado de trabalho n o caracterizando v nculo empregat cio com o tomador ou com a entidade sem fins lucrativos de natureza filantr pica A segunda se processou pela publica o da recente Lei n 9 867 de 10 de novembro de 1999 que ao dispor sobre a cria o de cooperativas sociais pie 044 inclui aquelas formadas por portadores de defici ncia Al m disso a regu
89. humanos consistem em garantias relativas exist ncia digna da pessoa tidos como verdadeiros aos Estados que assinam os documentos de direito internacional p blico reconhecidos e positivados internacionalmente em dado momento hist rico 148 ARA JO Luiz Alberto David NUNES J NIOR Vidal Serrano Op cit p 178 1 MORAES Alexandre de Direitos humanos fundamentais S o Paulo Atlas 1998 p 39 89 Para Jos Afonso da Silva a express o direitos humanos sin nima de direitos do homem utilizada nos documentos internacionais A cr tica que lhe foi imputada por muito tempo remontou no sentido de que n o existiam direitos que n o fossem do ser humano pois somente este poderia ser o titular mas atualmente h os direitos de prote o dos animais e do meio ambiente Se os direitos humanos s o reconhecidos pelo Estado a ent o adquirem o status de direitos fundamentais uma vez que estes possuem a caracter stica de inser o na norma fundamental do Estado Para Konrad Hesse citado por Paulo Bonavides direitos fundamentais s o aqueles direitos que o direito vigente qualifica como tais Na defini o de Carl Schmitt citado por Robert Alexy direitos fundamentais s o apenas aqueles direitos que constituem o fundamento do pr prio Estado e que por isso e como tal s o reconhecidos pela Constitui o Carl Schmitt apresenta dois crit rios formais de classifica o dos direitos fundamentais
90. iguais Alarga se tal fun o de igual modo aos direitos a presta es presta es de sa de habita o com base nesta fun o que se discute o problema das quotas ex parlamento parit rio de homens e mulheres e o problema das affirmative actions tendentes a compensar a desigualdade de oportunidades ex quotas de deficientes 179 a id ia de n o discrimina o decorrente do princ pio da igualdade caracteriza se como um princ pio proibitivo por interm dio do 177 178 179 Almedina 1999 p 385 SILVA Jos Afonso da in Curso de Direito Constitucional Positivo p 215 216 BONAVIDES Paulo Op cit p 376 378 CANOTILHO Jos Joaquim Gomes Direito Constitucional e Teoria da Constitui o Coimbra 101 qual se procura impedir o tratamento desigual e desvantajoso para grupos particulares de trabalhadores como as mulheres por exemplo Assim uma vez que envolve o Estado e portanto os cidad os o princ pio da igualdade preocupa o do Direito seja em mbito internacional ou nacional 6 1 Da igualdade real igualdade material O fundamento do princ pio da igualdade pode ser encontrado na ideia religiosa de que todos s o iguais perante Deus Para Arist teles a igualdade consiste em tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais na medida em se desigualam para atingir a igualdade uma vez verificado que a simples previs o de n o discrimina o
91. import ncia da fun o de bombeiro numa empresa fabril Assim para a discrimina o ser leg tima h a necessidade de uma correla o l gica entre o tratamento diferenciado e o indiv duo ou o grupo a ser atingido 22 MELO Celso Ant nio Bandeira de O conte do jur dico do princ pio da igualdade S o Paulo Malheiros 2008 p 41 115 6 3 A es afirmativas No cen rio hist rico o que se percebeu foi que cabia ao Estado promover uma a o contra a discrimina o a partir do s culo XX mediante novas condutas sociais j que esse conceito est arraigado na cultura escravid o exclus o das pessoas com defici ncia exclus o de judeus etc Carmem L cia Antunes Rocha sobre a luta contra a discrimina o esclarece que em nenhum Estado Democr tico at a d cada de 60 e em quase nenhum at esta ltima d cada do s culo XX se cuidou de promover a iguala o e vencerem se os preconceitos por comportamentos estatais e particulares obrigat rios pelos quais se superassem todas as formas de desiguala o injusta Logo na d cada de 1960 iniciou se nas Cortes Superiores norte americanas o movimento denominado de a es afirmativas ou discrimina o positiva que se expandiu por outros pa ses entre os quais o Brasil mediante ado o de pol ticas de cotas no setor p blico e privado al m de debates sobre a popula o negra nas universidades Para Maria Aparecida Gurgel a a
92. inclui a estigmatiza o a discrimina o e id ias err neas sobre a defici ncia e Programas inadequados de assist ncia e servi os de atendimento b sico de sa de f Obst culos como a falta de recursos as dist ncias geogr ficas e as barreiras sociais que impedem que muitos interessados se beneficiem dos servi os dispon veis g A canaliza o de recursos para servicos altamente especializados que s o irrelevantes para as necessidades da maioria das pessoas que necessitam desse tipo de ajuda h Falta absoluta ou situa o prec ria da infraestrutura de servi os ligados a assist ncia social saneamento educa o forma o e coloca o profissionais i O baixo n vel de prioridade concedido no contexto do desenvolvimento social e econ mico s atividades relacionadas com a igualdade de oportunidades a preven o de defici ncias e a sua reabilita o j Os acidentes na ind stria na agricultura e no tr nsito k Os terremotos e outras cat strofes naturais A polui o do meio ambiente m O estado de tens o e outros problemas psico sociais decorrentes da passagem de uma sociedade tradicional para uma sociedade moderna n O uso indevido de medicamentos o emprego indevido de certas A o Mundial para Pessoas Deficientes Dispon vel em lt http www direitoshumanos usp br counter Onu Deficiencia texto texto_6 html gt Acesso em 01 07 2008 O documento ser mais bem estudado no Cap tulo
93. juiz ao administrador e ao particular que n o podem discriminar diante da aplica o da regra normativa No Brasil na Constitui o Federal de 1988 em v rios dispositivos que comp em o arcabou o dos direitos e garantias fundamentais encontra se o princ pio da igualdade o caso do caput do artigo 5 8 e de seus incisos 1 e XLII do 190 que garante a trabalhadores urbanos e rurais os mesmos artigo 7 caput direitos e de seus incisos XXX xxxI 2 XXXII e XXXIV Pode se dizer que todos essas diretrizes constitucionais s o oriundas da igualdade formal No entanto para o tema do presente estudo verifica se que a igualdade formal n o confere prote o s pessoas com defici ncia tendo em vista que se trata meramente de um princ pio que busca a n o discrimina o desses indiv duos por exemplo quanto ao acesso ao emprego Contudo embora seja de aplica o reparat ria pelo aplicador da lei se houver o seu descumprimento isto n o evita que essas pessoas tenham dificuldade de acesso a emprego 5 SILVA Jos Afonso da Op cit p 217 139 ARAUJO Luiz Alberto David A prote o das pessoas portadoras de defici ncia p 85 87 Artigo 5 caput Todos s o iguais perante a lei sem distin o de qualquer natureza garantindo se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pa s a inviolabilidade do direito vida liberdade igualdade seguran a e propriedade 88 Ar
94. medidas que incluir o a identifica o e a elimina o de obst culos e barreiras acessibilidade ser o aplicadas entre outros a a Edif cios rodovias meios de transporte e outras instala es internas e externas inclusive escolas resid ncias instala es m dicas e local de trabalho b Informa es comunica es e outros servi os inclusive servi os eletr nicos e servi os de emerg ncia 2 Os Estados Partes tamb m tomar o medidas apropriadas para a Desenvolver promulgar e monitorar a implementa o de normas e diretrizes m nimas para a acessibilidade das instala es e dos servi os abertos ao p blico ou de uso p blico b Assegurar que as entidades privadas que oferecem instala es e servi os abertos ao p blico ou de uso p blico levem em considera o todos os aspectos relativos acessibilidade para pessoas com defici ncia c Proporcionar a todos os atores envolvidos forma o em rela o s quest es de acessibilidade com as quais as pessoas com defici ncia se confrontam d Dotar os edif cios e outras instala es abertas ao p blico ou de uso p blico de sinaliza o em braille e em formatos de f cil leitura e compreens o e Oferecer formas de assist ncia humana ou animal e servi os de mediadores incluindo guias ledores e int rpretes profissionais da l ngua de sinais para facilitar o acesso aos edif cios e outras instala es abertas ao p blico ou de uso p blico f
95. n o o que promoveria a facilidade na identifica o dos sujeitos de direito O modelo aberto exige que nova cultura se instaure com a possibilidade de se decidir caso a caso mediante constru o jurisprudencial por meio da qual a administra o p blica e o poder judici rio efetivem os comandos constitucionais de n o discrimina o e bem estar para todos O ideal portanto que o conceito n o exclua quaisquer tipos de defici ncia ou grupos sociais para que o Estado cumpra seu papel de inclus o das pessoas com defici ncia para se criar um subsistema que parte do gen rico declara es internacionais para o espec fico exemplificativo os decretos regulamentares 1 2 2 Conceito doutrin rio Do ponto de vista doutrin rio o conceito de defici ncia praticamente un nime quanto rela o do indiv duo com a sociedade e sua inclus o como sujeito de direitos e obriga es Para Luiz Alberto David Araujo 22 ARAUJO Luiz Alberto David Conceitua o de Defici ncia in Defici ncia no Brasil uma abordagem integral dos direitos das pessoas com defici ncia Florian polis Obra Jur dica 2007 p 22 O Projeto de Lei n 6 2003 Estatuto do Portador de Defici ncia entraria na regra mais fechada do subsistema mas n o taxativa o que permitiria fosse complementada por outras situa es n o abarcadas pelo Estatuto 2 ARAUJO Luiz Alberto David A prote o constitucional das pesso
96. n y aplicaci n de medidas que respondan a las exigencias y a las condiciones de los diferentes pa ses comprendida la formaci n del personal necesario 211 Conven o sobre os Direitos das Pessoas com Defici ncia Pre mbulo Os Estados Partes da presente Conven o a Relembrando os princ pios consagrados na Carta das Na es Unidas que reconhecem a dignidade e o valor inerentes e os direitos iguais e inalien veis de todos os membros da fam lia humana como o fundamento da liberdade da justi a e da paz no mundo b Reconhecendo que as Na es Unidas na Declara o Universal dos Direitos Humanos e nos Pactos Internacionais sobre Direitos Humanos proclamaram e concordaram que toda pessoa faz jus a todos os direitos e liberdades ali estabelecidos sem distin o de qualquer esp cie c Reafirmando a universalidade a indivisibilidade a interdepend ncia e a interrela o de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais bem como a necessidade de garantir que todas as pessoas com defici ncia os exer am plenamente sem discrimina o d Relembrando o Pacto Internacional dos Direitos Econ micos Sociais e Culturais o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Pol ticos a Conven o Internacional sobre a Elimina o de Todas as Formas de Discrimina o Racial a Conven o sobre a Elimina o de todas as Formas de Discrimina o contra a Mulher a Conven o contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cr
97. na carreira Por fim o artigo 227 81 inciso Il tamb m estimula as pol ticas p blicas para integra o do adolescente no mercado de trabalho mediante o treinamento 1 Dispon vel em lt www cuidardoser com br gt Acesso em 08 07 2008 A autora orientadora filos fica 65 para o trabalho e a conviv ncia e a facilita o do acesso aos bens e servi os coletivos com a elimina o de preconceitos e obst culos arquitet nicos e Direito educa o O direito educa o como vetor de inclus o na sociedade e previsto no rol de direitos sociais antecede cronologicamente at mesmo o direito ao trabalho porque um preparador para a qualifica o para o mercado Seguindo o mesmo racioc nio que orientou o legislador constituinte verifica se que houve a preocupa o com a educa o das pessoas com defici ncia conforme texto constitucional de 1988 no artigo 208 inciso 111 Artigo 208 O dever do Estado com a educa o ser efetivado mediante a garantia de IIl atendimento educacional especializado aos portadores de defici ncia preferencialmente na rede regular de ensino A preocupa o da Carta Pol tica em priorizar o ensino educacional das pessoas com defici ncia na rede regular foi um avan o pois as escolas especializadas podem ser de grande valia para a pessoa como indiv duo mas n o colabora com a sua inclus o social Nesse aspecto o fato de a educa o da pessoa com
98. ncia 199 Nesta ampla atividade cabe um papel importante ao Centro de Desenvolvimento Social e Assuntos Humanit rios das Na es Unidas apoiado pelo Escrit rio de Estat stica das Na es Unidas 200 O Secret rio Geral dever informar periodicamente sobre os esfor os realizados pelas Na es Unidas e organismos especializados para contratar um maior n mero de pessoas portadoras de defici ncia e facilitar lhes o acesso s suas instala es e informa es 201 Os resultados da avalia o peri dica e da avalia o da situa o econ mica e social mundial podem tornar necess ria a revis o peri dica do Programa de A o Mundial Essas revis es dever o ser realizadas a cada cinco anos devendo a primeira delas ser efetuada em 1987 com base num informe apresentado pelo Secret rio Geral Assembl ia Geral no seu quadrag simo segundo per odo de sess es Esta revis o constituiria tamb m uma contribui o ao processo de exame e avalia o da Estrat gia Internacional de Desenvolvimento para a Terceira D cada das Na es Unidas para o Desenvolvimento 198 Conven o Interamericana para a Elimina o de Todas as Formas de Discrimina o contra as Pessoas Portadoras de Defici ncia Adotada na Cidade de Guatemala em 7 de junho de 1999 no vig simo nono per odo ordin rio de sess es da Assembl ia Geral Decreto Legislativo 3 956 de 8 10 2001 Os Estados Partes nesta Conven o Reafirmando que as pe
99. ncia para o mercado de trabalho com a cria o de pol ticas p blicas que confiram direitos sociais m nimos A sim o particular deve encarregar se da sua parcela de responsabilidade na satisfa o da cota legal Palavras chave Defici ncia Inclus o Social Direitos Fundamentais Discrimina o Reserva Legal ABSTRACT This master s degree dissertation concerns an extremely relevant subject a subject that wakes people to a feeling of respect for individuality and survival at any cost On the basis of the principle of equity it seeks to address the rights of persons with disabilities focusing particularly on the effectiveness of their individual rights In this sense it deals with the divergence between inclusion and integration in addition to the bringing of awareness to society for persons with disabilities to be treated in an egalitarian manner without any form of discrimination From the beginning of this work attention has been paid to the form of treatment of such individuals by using the expression that most suits the purpose of this study and for this reason the form of treatment elected is the one adopted by the International Convention on the Rights of Persons with Disabilities ratified by Brazil with constitutional amendment status on 10 July 2008 The expression person with disability has been adopted on the assumption that a disability should not be an adjective as in the case of disabled person
100. nos pa ses nos quais ainda existem Seria tamb m conveniente recomendar a todos os Estados Membros das Na es Unidas que utilizem ao m ximo os seus recursos para fins pac ficos inclusive a preven o da defici ncia e o atendimento das necessidades das pessoas deficientes Todas as formas de assist ncia t cnica que ajudem os pa ses em desenvolvimento a alcan ar estes objetivos podem servir de apoio execu o do Programa Contudo a consecu o destes objetivos exige per odos prolongados de esfor o durante os quais prov vel que aumente o n mero de pessoas deficientes Caso n o haja medidas corretivas eficazes as consequ ncias da defici ncia vir o aumentar os obst culos ao desenvolvimento Portanto essencial que todas as na es incluam nos seus planos de desenvolvimento global medidas imediatas para a preven o de defici ncias a reabilita o das pessoas deficientes e a igualdade de oportunidades C Defini es 6 A Organiza o Mundial de Sa de OMS no contexto da experi ncia em mat ria de sa de estabelece a seguinte distin o entre defici ncia incapacidade e invalidez Defici ncia Toda perda ou anomalia de uma estrutura ou fun o psicol gica fisiol gica ou anat mica Incapacidade Toda restri o ou aus ncia devido a uma defici ncia para realizar uma atividade de forma ou dentro dos par metros considerados normais para um ser humano Invalidez Um situa o desvantajosa pa
101. o verificada acarreta a nulidade da despedida em face do artigo 125 do C digo Civil de 2002 do art 9 da CLT e do art 7 inciso XXXI da Constitui o vigente No tocante nesse sentido ao entendimento jurisprudencial tamb m existem julgados Agravo de Instrumento Recurso de Revista Empregado portador de defici ncia Dispensa imotivada Contrata o de substituto em condi o semelhante para a mesma fun o O art 93 8 1 da Lei n 8 213 91 n o assegura estabilidade ao empregado portador de defici ncia nem imp e condi o de que a empresa contrate substituto para o mesmo cargo do substitu do mas exige apenas que aquele tamb m seja deficiente f sico N o h viola o nos termos do art 896 c da CLT Agravo de instrumento a que se nega provimento TST 1 T AIRR 872 2002 001 13 00 3 Relator Ministro Walmir Oliveira da Costa j 26 11 2008 DJ 05 12 2008 Garantia de Emprego aos deficientes ou reabilitados As disposi es do art 93 da Lei n 8 213 91 n o garantem o emprego aos trabalhadores deficientes ou reabilitados N o demonstrando a empregadora ter contratado outro empregado em id nticas condi es quelas do deficiente 227 BARROS Alice Monteiro de Curso de direito do trabalho S o Paulo LTr 2007 p 1155 A autora esclarece que adepta desse parecer por entender que o exerc cio do direito potestativo do empregador encontra se impossibilitado por u
102. o contra as pessoas portadoras de defici ncia Os relat rios tamb m conter o todas circunst ncia ou dificuldade que afete o grau de cumprimento decorrente desta Conven o 5 A Comiss o ser o foro encarregado de examinar o progresso registrado na aplica o da Conven o e de intercambiar experi ncias entre os Estados Partes Os relat rios que a Comiss o elaborar refletir o o debate havido e incluir o informa o sobre as medidas que os Estados Partes tenham adotado em aplica o desta Conven o o progresso alcan ado na elimina o de todas as formas de discrimina o contra as pessoas portadoras de defici ncia as circunst ncias ou dificuldades que tenham tido na implementa o da Conven o bem como as conclus es observa es e sugest es gerais da Comiss o para o cumprimento progressivo da mesma 6 A Comiss o elaborar o seu regulamento interno e o aprovar por maioria absoluta 7 O Secret rio Geral prestar Comiss o o apoio necess rio para o cumprimento de suas fun es 201 Artigo VII Nenhuma disposi o desta Conven o ser interpretada no sentido de restringir ou permitir que os Estados Partes limitem o gozo dos direitos das pessoas portadoras de defici ncia reconhecidos pelo Direito Internacional consuetudin rio ou pelos instrumentos internacionais vinculantes para um determinado Estado Parte Artigo VIII 1 Esta Conven o estar aberta a todos os Estados membros para sua ass
103. o das pessoas deficientes Por m na maioria das vezes os progressos limitam se somente a um n mero muito reduzido de pa ses ou a alguns centros urbanos 68 Tais progressos referem se detec o precoce avalia o e interven o cont nua nos programas de educa o especial em situa es diversas tornando poss vel que muitas crian as com defici ncias incorporem se aos centros escolares comuns enquanto outras crian as requerem programas especiais 2 Trabalho 69 Nega se emprego a muitas pessoas deficientes ou somente se d a elas empregos subalternos e mal remunerados E isso acontece embora j se tenha demonstrado que com um trabalho adequado de valoriza o treinamento e coloca o a maior parte das pessoas deficientes pode realizar uma ampla gama de tarefas de acordo com as normas em vigor Em per odos de desemprego e de crise econ mica as pessoas deficientes costumam ser as primeiras a serem despedidas e as ltimas a serem contratadas Em alguns pa ses industrializados que sentem os efeitos da recess o econ mica a taxa de desemprego entre as pessoas deficientes que procuram trabalho o dobro da taxa que ocorre entre os n o deficientes Em diversos pa ses t m se implantado v rios programas e tomado medidas visando a cria o de empregos para as pessoas deficientes Entre eles est o oficinas abrigadas e de produ o contrata o preferencial sistema de quotas subven es aos empregadores que d
104. o de defici ncia e que as crian as com defici ncia n o sejam exclu das do ensino fundamental gratuito e compuls rio sob a alega o de defici ncia b As pessoas com defici ncia possam ter acesso ao ensino fundamental inclusivo de qualidade e gratuito em igualdade de condi es com as demais pessoas na comunidade em que vivem 5 Os Estados Partes dever o assegurar que as pessoas com defici ncia possam ter acesso educa o comum nas modalidades de ensino superior treinamento profissional educa o de jovens e adultos e aprendizado continuado sem discrimina o e em igualdade de condi es com as demais pessoas Para tanto os Estados Partes dever o assegurar a provis o de adapta es razo veis para pessoas com defici ncia 115 RAGAZZI Jos Luiz e ARAUJO Luiz Alberto David in A Prote o Constitucional das Pessoas Portadoras de Defici ncia Revista do Advogado n 95 dez 2007 p 47 68 lado para que a crian a portadora de defici ncia e n o portadora de defici ncia brinque e conviva ajustando se s regras de toler ncia e respeito E assim as pessoas com defici ncia t m direito educa o e a sua viola o acarreta san es de natureza civil com a destitui o ou suspens o do poder familiar e penal mediante cometimento de crime de abandono intelectual f Direito a sa de O direito sa de foi constitucionalmente assegurado nos artigos 196 e 227 como direito
105. o devido processo legal o Tribunal de J ri o principio do juiz natural e imparcial a liberdade religiosa e de imprensa Para Jos Afonso da Silva a primeira declara o de direitos fundamentais em sentido moderno foi a Declara o de Direitos do Bom Povo de Virg nia uma das treze col nias inglesas na Am rica Essa declara o de 12 01 1716 anterior portanto Declara o de Independ ncia dos EUA Ambas contudo inspiradas nas teorias de Locke Rousseau e Montesquieu versadas especialmente nos escritos de Jefferson e Adams e postas em pr tica por James Madison George Mason e tantos outros E durante o s culo XVIII a classe emergente dona do poder econ mico que passa a ser tamb m do poder pol tico como a classe burguesa na revolu o francesa de 1789 conquistou os direitos humanos de primeira gera o conforme se descreve a seguir Assim os direitos humanos atingiram seu marco universal com a Declara o dos Direitos do Homem e do Cidad o de 02 de outubro de 1789 na Fran a por meio da qual os franceses buscavam assegurar a liberdade individual A igualdade na teoria do estado liberal desencadeou a desigualdade real e o surgimento de injusti as sociais j que num Estado em que tudo se permite o mais forte oprime o mais fraco Foi esse o cen rio aliado revolu o industrial que originou os direitos humanos de segunda gera o conforme exposto mais adiante Houve o aparecimento de um
106. o e avalia o de medidas e pol ticas para aplicar esta Conven o 2 Os Estados Partes criar o canais de comunica o eficazes que permitam difundir entre as organiza es p blicas e privadas que trabalham com pessoas portadoras de defici ncia os avan os normativos e jur dicos ocorridos para a elimina o da discrimina o contra as pessoas portadoras de defici ncia Artigo VI 1 Para dar acompanhamento aos compromissos assumidos nesta Conven o ser estabelecida uma Comiss o para a Elimina o de Todas as Formas de Discrimina o contra as Pessoas Portadoras de Defici ncia constitu da por um representante designado por cada Estado Parte 2 Comiss o realizar a sua primeira reuni o dentro dos 90 dias seguintes ao dep sito do d cimo primeiro instrumento de ratifica o Essa reuni o ser convocada pela Secretaria Geral da Organiza o dos Estados Americanos e ser realizada na sua sede salvo se um Estado Parte oferecer sede 3 Os Estados Partes comprometem se na primeira reuni o a apresentar um relat rio ao Secret rio Geral da Organiza o para que o envie Comiss o para an lise e estudo No futuro os relat rios ser o apresentados a cada quatro anos 4 Os relat rios preparados em virtude do par grafo anterior dever o incluir as medidas que os Estados membros tiverem adotado na aplica o desta Conven o e qualquer progresso alcan ado na elimina o de todas as formas de discrimina
107. or a temporary state as in the case of person having a disability since a disability is with a person or in a person We seek to highlight the protection of the rights of such persons in three complementing areas in the international context through the analysis of international treaties on the subject in the domestic constitutional scenario through the study of the development of the matter in the light of the Federal Constitutions addressing in particular the rights brought about by the current Constitution the insertion of the rights of persons with disabilities within human rights focusing particularly on the dignity of human beings A parallel is drawn with international law through the concept of reserve of the possible with references to the domestic infra constitutional law that sets forth a legal quota for employment of persons with disabilities As such the thesis concerning the factual impossibility of the subject matter of a required legal transaction is adopted on the grounds of section 104 item Il of the Civil Code which regards with restriction the legal obligation to employ persons with disabilities since in such case the State transfers to the private initiative the responsibility to provide citizens with minimum social rights The conclusion is that indeed the inclusion of persons with disabilities in all social scenarios is prior to any obligations on the part of private parties obviously without declining t
108. os estere tipos e preconceitos tradicionais G Princ pios Adotados no Sistema das Na es Unidas 31 Na Carta das Na es Unidas d se primordial import ncia aos princ pios da paz reafirma o da f nos direitos humanos e s liberdades fundamentais dignidade e ao valor da pessoa humana e promo o da justi a social 32 Na Declara o Universal dos Direitos Humanos afirma se o direito de todas as pessoas sem nenhuma distin o ao casamento propriedade igualdade de acesso aos servi os p blicos seguridade social e realiza o dos servi os econ micos sociais e culturais Os Pactos Internacionais de Direitos Humanos 2 a Declara o dos Direitos do Deficiente Mental 3 e a Declara o Universal dos Direitos das Pessoas Deficientes 4 d o express o concreta aos princ pios contidos na Declara o Universal dos Direitos Humanos 33 Na Declara o Sobre Progresso Social e Desenvolvimento 5 proclama se a necessidade de se proteger os direitos das pessoas f sica e mentalmente menos favorecidas e de se assegurar o seu bem estar e sua reabilita o Nela garante se a todos os direito ao trabalho e a possibilidade de exercer uma atividade til e produtiva 34 Na Secretaria das Na es Unidas diversos Departamentos realizam atividades relacionadas com os princ pios j mencionados bem como com o Programa de A o Mundial Entre elas est o o Centro de Direitos Humanos o Departamento de A
109. os pa ses em desenvolvimento para a realiza o dos objetivos do Programa de A o Mundial O Secret rio Geral deveria estudar a esse respeito novos meios para arrecadar fundos e adotar as medidas consequentes de mobiliza o de recursos Deve se estimular as contribui es volunt rias dos governos e de fontes privadas 159 O Comit Administrativo de Coordena o deve examinar as implica es do Programa de A o Mundial para as organiza es do sistema das Na es Unidas e utilizar os mecanismos existentes para prosseguir a vincula o e a coordena o da pol tica e da a o incluindo enfoques gerais no que se refere coopera o t cnica 160 As organiza es internacionais n o governamentais devem se unir ao esfor o de coopera o para atingir os objetivos do Programa de A o Mundial Para tal fim deve se utilizar as rela es existentes entre estas organiza es e as do sistema das Na es Unidas 161 Todas as organiza es e organismos internacionais s o instados a cooperar com as organiza es das pessoas portadoras de defici ncia ou de seus representantes e lhes prestar assist ncia e garantir que tais organiza es tenham oportunidade de dar a conhecer as suas opini es quando se examinem temas relacionados ao Programa de A o Mundial 2 Direitos Humanos 162 Para tornar realidade o lema do Ano Internacional da Pessoa Deficiente Participa o plena e igualdade urge a necessidade de que o sis
110. parte de um mesmo sistema v lido para todos os indiv duos Trata se de assegurar direitos b sicos s pessoas com defici ncia tais como de ir e vir de acessibilidade de participa o pol tica de intimidade de dignidade pessoal al m de contemplar tamb m direitos na natureza social tais como sa de ao trabalho ao emprego educa o cultura ao lazer moradia aos esportes entre outros A finalidade vem estampada no artigo 1 que por si s ilustra a pretens o de defender os direitos fundamentais das pessoas com defici ncia em raz o da sua dignidade humana e disp e que O prop sito da presente Conven o o de promover proteger e assegurar o desfrute pleno e equitativo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais por parte de todas as pessoas com defici ncia e promover o respeito pela sua inerente dignidade 1 FONSECA Ricardo Tadeu Marques da A ONU e o seu conceito revolucion rio de pessoa com defici ncia Revista LTr vol 72 n 03 263 mar o de 2008 42 E o artigo 3 complementa com a descri o dos princ pios que norteiam a Conven o i o respeito pela dignidade inerente independ ncia da pessoa inclusive a liberdade de fazer as pr prias escolhas e autonomia individual ii a n o discrimina o iii a plena e efetiva participa o e inclus o na sociedade iv o respeito pela diferen a e pela aceita o das pessoas com defici ncia como parte da dive
111. pessoa portadora de defici ncia e o Minist rio P blico in Direito das pessoas portadoras de defici ncia p 78 18 Numa era em que a beleza e a perfei o f sica s o cultuadas e sin nimos de sucesso as deformidades e as limita es s o tidas como objeto de repulsa 88 bom lembrar que as pessoas consideradas normais com o passar do socia tempo tamb m ter o suas fun es reduzidas al m do que ningu m est isento de sofrer um acidente de tr nsito por exemplo que limite suas atribui es f sicas O fato que qualquer pessoa pode inegavelmente apresentar uma defici ncia e o ideal ser a legisla o abrir um leque de op es que permita a inclus o de novas formas e a jurisprud ncia esteja frente de seu tempo para antever situa es que possam acometer qualquer ser humano 1 3 Causas De acordo com os estudos de Antonio Rulli Neto as causas da defici ncia dividem se em tr s grupos biol gica psicol gica e sociol gica Entre as causas biol gicas que em parte dos casos pode ser detectada ou mesmo prevenida podem se citar as pr natais as perinatais e as p s natais Nas causas pr natais est o os problemas gen ticos e os dist rbios provocados pela exposi o da m e a fatores de risco para o beb tais como uso de drogas alcoolismo excessos e uso de medicamentos sem orienta o m dica As causas perinatais est o relacionadas com o per odo do parto e com aquele imediatame
112. por exemplo o tratamento diferenciado em favor ou desfavor no caso de an ncio de vagas para pessoas com idade inferior a 40 anos Nessa modalidade uma pessoa ser v tima de tratamento desigual exclusivamente em virtude da sua ra a cor sexo ou qualquer outra caracter stica que a distinga da maioria dominante Embora a discrimina o direta geralmente configure uma situa o il cita pois contraria o princ pio da igualdade em sentido formal existem oportunidades em que ela pode ser admiss vel especialmente quando a tarefa exija habilidades t cnicas espec ficas ou que seja mais adequadamente realizada por indiv duos de um determinado sexo Um exemplo que pode ser conferido a discrimina o na admiss o para o exerc cio da advocacia de bachar is em direito que tenham sido aprovados no exame da Ordem dos Advogados do Brasil b 2 Discrimina o indireta A discrimina o indireta consiste na aplica o de uma regra neutra que deveria ser aplicada a todas as pessoas indistintamente mas possui algum efeito discriminat rio para uma pessoa ou um grupo de empregados A inten o absolutamente irrelevante de modo que n o se leva em considera o se o empregador praticou ato de boa f Ricardo Tadeu Marques da Fonseca cita a Diretiva 97 80 da Constitui o Europeia que disp e Existir uma discrimina o indireta quando uma disposi o crit rio ou pr tica aparentemente neutra afetar uma propor o substa
113. pr teses muletas cadeiras de rodas rteses lentes especiais bengalas t teis c es guias aparelhos de surdez entre outros na tentativa de suprirem suas limita es e protegerem em ltimo grau as suas vidas g Direito aposentadoria O direito aposentadoria est previsto no artigo 201 da Lei Maior in verbis Artigo 201 A previd ncia social ser organizada sob a forma de regime geral de car ter contributivo e de filia o obrigat ria observados crit rios que preservem o equil brio financeiro e atuarial e atender nos termos da lei a cobertura dos eventos de doen a invalidez morte e idade avancada s pessoas com defici ncia deve ser resguardado o direito aposentadoria por invalidez devida pessoa que perde a capacidade laboral No entanto de acordo com o artigo 475 da Consolida o das Leis do Trabalho CLT y o 117 Ressalte se que s o causas para a concess o da aposentadoria al m da invalidez o tempo de contribui o e implemento de idade EIS Artigo 475 O empregado que for aposentado por invalidez ter suspenso o seu contrato de trabalho durante o prazo fixado pelas leis de previd ncia social para a efetiva o do benef cio 8 1 Recuperando o empregado a capacidade de trabalho e sendo a aposentadoria cancelada ser lhe assegurado o direito fun o que ocupava ao tempo da aposentadoria facultado por m ao empregador o direito de in
114. preferencial de algu m prejudicando outrem De acordo com Joaquim Gomes Barbosa discriminar nada mais do que insistir em apontar ou em inventar diferen as valorizar e absolutizar essas diferen as mediante atividade intelectual voltada legitima o de uma agress o ou de um privil gio No mbito internacional a Conven o n 111 da OIT de 25 de junho de 1958 sobre a Discrimina o em mat ria de Emprego e Profiss o traz o conceito de discrimina o inserto no artigo 1 que compreende a Toda a distin o exclus o ou prefer ncia fundada na ra a cor sexo religi o opini o pol tica ascend ncia nacional ou origem social que tenha por efeito destruir ou alterar a igualdade de oportunidades ou de tratamento em mat ria de emprego ou profiss o b Toda e qualquer distin o exclus o ou prefer ncia que tenha por efeito destruir ou alterar a igualdade de oportunidades ou de tratamento em mat ria de emprego ou profiss o que poder ser especificada pelo Estado Membro interessado depois de consultadas as organiza es representativas de patr es e trabalhadores quando estas existam e outros organismos adequados E especificamente com rela o s pessoas com defici ncia a Conven o Interamericana para a Elimina o de Todas as Formas de Discrimina o contra as Pessoas Portadoras de Defici ncia da Organiza o dos Estados Americanos OEA de 26 de maio de 1999 Conven
115. privada f Realizar ou promover a pesquisa e o desenvolvimento de produtos servi os equipamentos e instala es com desenho universal conforme definidos no Artigo 2 da presente Conven o que exijam o m nimo poss vel de adapta o e cujo custo seja o m nimo poss vel destinados a atender s necessidades espec ficas de pessoas com defici ncia a promover sua disponibilidade e seu uso e a promover o desenho universal quando da elabora o de normas e diretrizes 9 Realizar ou promover a pesquisa e o desenvolvimento bem como a disponibilidade e o emprego de novas tecnologias inclusive as tecnologias da informa o e comunica o ajudas t cnicas para locomo o dispositivos e tecnologias assistivas adequados a pessoas com defici ncia dando prioridade a tecnologias de custo acess vel h Propiciar informa o acess vel para as pessoas com defici ncia a respeito de ajudas t cnicas para locomo o dispositivos e tecnologias assistivas incluindo novas tecnologias bem como outras formas de assist ncia servi os de apoio e instala es i Promover a capacita o em rela o aos direitos reconhecidos pela presente Conven o dos profissionais e equipes que trabalham com pessoas com defici ncia de forma a melhorar a presta o de assist ncia e servi os garantidos por esses direitos 2 Em rela o aos direitos econ micos sociais e culturais cada Estado Parte se compromete a tomar medidas tanto quanto permitire
116. procedimento de investiga o ou resolu o internacional d N o tenham sido esgotados todos os recursos internos dispon veis salvo no caso em que a tramita o desses recursos se prolongue injustificadamente ou seja improv vel que se obtenha com eles solu o efetiva e A comunica o estiver precariamente fundamentada ou n o for suficientemente substanciada ou f Os fatos que motivaram a comunica o tenham ocorrido antes da entrada em vigor do presente Protocolo para o Estado Parte em apre o salvo se os fatos continuaram ocorrendo ap s aquela data Artigo 3 Sujeito ao disposto no Artigo 2 do presente Protocolo o Comit levar confidencialmente ao conhecimento do Estado Parte concernente qualquer comunica o submetida ao Comit Dentro do per odo de seis meses o Estado concernente submeter ao Comit explica es ou declara es por escrito esquecendo a mat ria e a eventual solu o adotada pelo referido Estado Artigo 4 1 A qualquer momento ap s receber uma comunica o e antes de decidir o m rito dessa comunica o o Comit poder transmitir ao Estado Parte concernente para sua urgente considera o um pedido para que o Estado Parte tome as medidas de natureza cautelar que foram necess rias para evitar poss veis danos irrepar veis v tima ou s v timas da viola o alegada 2 O exerc cio pelo Comit de suas faculdades discricion rias em virtude do par grafo 1 do presente Artigo n
117. qualquer de seus Estados membros exercer seu direito de voto e vice versa Artigo 45 Entrada em vigor 1 A presente Conven o entrar em vigor no trig simo dia ap s o dep sito do vig simo instrumento de ratifica o ou ades o 2 Para cada Estado ou organiza o de integra o regional que ratificar ou formalmente confirmar a presente Conven o ou a ela aderir ap s o dep sito do referido vig simo instrumento a Conven o entrar em vigor no trig simo dia a partir da data em que esse Estado ou organiza o tenha depositado seu instrumento de ratifica o confirma o formal ou ades o Artigo 46 Reservas 1 N o ser o permitidas reservas incompat veis com o objeto e o prop sito da presente Conven o 232 2 As reservas poder o ser retiradas a qualquer momento Artigo 47 Emendas 1 Qualquer Estado Parte poder propor emendas presente Conven o e submet las ao Secret rio Geral das Na es Unidas O Secret rio Geral comunicar aos Estados Partes quaisquer emendas propostas solicitando lhes que o notifiquem se s o favor veis a uma Confer ncia dos Estados Partes para considerar as propostas e tomar decis o a respeito delas Se at quatro meses ap s a data da referida comunica o pelo menos um ter o dos Estados Partes se manifestar favor vel a essa Confer ncia o Secret rio Geral das Na es Unidas convocar a Confer ncia sob os ausp cios das Na es Unidas Qualquer emenda a
118. recursos At que ponto a iniciativa privada deve ser responsabilizada pelo cumprimento do papel do Estado de garantia constitucional dos direitos prestacionais especificamente do direito ao trabalho s pessoas com defici ncia sem fazer qualquer distin o com os demais indiv duos inclusive com a previs o de puni o administrativa e judicial fundada em lei infraconstitucional 225 Nesse sentido pode se dizer que os direitos fundamentais individuais tamb m exigem presta es do Estado como no caso por exemplo do direito de propriedade que exige do Estado a presta o de servi o de seguran a p blica e judicial para impedir a posse injusta de quem n o tem a propriedade eso CL VE Cl merson Merlin A efic cia dos direitos fundamentais sociais Revista de direito constitucional e internacional S o Paulo v 14 n 54 p 32 jan mar 2006 118 A reflex o deste Cap tulo busca compatibilizar a fun o estatal com a obriga o do setor privado no cumprimento de cotas legais de empregos para pessoas com defici ncia bem como analisar o limite de alcance da previs o constitucional de direito ao trabalho para esses indiv duos 7 1 Viabilidade de restri o aos direitos fundamentais Os direitos fundamentais est o sujeitos em diversas oportunidades interven o dos poderes p blicos por ser invi vel outro pensamento sen o que n o se trata de um direito absoluto A viabilidade de restri
119. relat rio o Comit poder notificar esse Estado de que examinar a aplica o da presente Conven o com base em informa es confi veis de que disponha a menos que o relat rio devido seja apresentado pelo Estado dentro do per odo de tr s meses ap s a notifica o O Comit convidar o Estado Parte interessado a participar desse exame Se o Estado Parte responder entregando seu relat rio aplicar se o disposto no par grafo 1 do presente artigo 3 O Secret rio Geral das Na es Unidas colocar os relat rios disposi o de todos os Estados Partes 4 Os Estados Partes tornar o seus relat rios amplamente dispon veis ao p blico em seus pa ses e facilitar o o acesso possibilidade de sugest es e de recomenda es gerais a respeito desses relat rios 5 O Comit transmitir s ag ncias fundos e programas especializados das Na es Unidas e a outras organiza es competentes da maneira que julgar apropriada os relat rios dos Estados Partes que contenham demandas ou indica es de necessidade de consultoria ou de assist ncia t cnica acompanhados de eventuais observa es e sugest es do Comit em rela o s referidas demandas ou indica es a fim de que possam ser consideradas 230 Artigo 37 Coopera o entre os Estados Partes e o Comit 1 Cada Estado Parte cooperar com o Comit e auxiliar seus membros no desempenho de seu mandato 2 Em suas rela es com os Estados Partes o
120. sele o de g nero por causa da atividade profissional A pr pria Conven o n 111 da OIT disp e no artigo 1 item 2 que as distin es exclus es ou prefer ncias fundadas em qualifica es exigidas para determinado emprego n o s o consideradas como discrimina o Para a verifica o da legitimidade da discrimina o h necessidade de se analisarem tr s passos i identifica o do fator de discrimina o fator de discrimen ii verifica o de exist ncia de correla o l gica entre esse fator de discrimina o e o tratamento diferenciado ou seja constata o da exist ncia de razoabilidade entre o meio fator de discrimina o e o fim tratamento desigual e iii an lise de permissivo constitucional para o tratamento diferenciado Um exemplo de discrimina o leg tima a condi o em edital de sele o para guarda em pres dio feminino pois embora as atividades empenhem for as f sicas intensas necess rio ser mulher para se evitarem constrangimentos de natureza moral nas atividades de contato direto como revistas e frequ ncia a locais onde as presidi rias ter o a sua vida privada exposta Al m disso pode se citar a t tulo ilustrativo uma norma na f brica que impe a pessoas gordas de atuarem como bombeiros pois em casos de emerg ncia h necessidade de grande movimenta o com velocidade e rapidez o que considerado discrimina o leg tima sobretudo diante da
121. ser presumida inocente at que a sua culpabilidade tenha sido provada de acordo com a lei em julgamento p blico no qual lhe tenham sido asseguradas todas as garantias necess rias sua defesa 2 Ningu m poder ser culpado por qualquer a o ou omiss o que no momento n o constitu am delito perante o direito nacional ou internacional Tampouco ser imposta pena mais forte do que aquela que no momento da pr tica era aplic vel ao ato delituoso Artigo XII Ningu m ser sujeito a interfer ncias na sua vida privada na sua fam lia no seu lar ou na sua correspond ncia nem a ataques sua honra e reputa o Toda pessoa tem direito prote o da lei contra tais interfer ncias ou ataques Artigo XIII 1 Toda pessoa tem direito liberdade de locomo o e resid ncia dentro das fronteiras de cada Estado 2 Toda pessoa tem o direito de deixar qualquer pa s inclusive o pr prio e a este regressar Artigo XIV 1 Toda pessoa v tima de persegui o tem o direito de procurar e de gozar asilo em outros pa ses 150 2 Este direito n o pode ser invocado em caso de persegui o legitimamente motivada por crimes de direito comum ou por atos contr rios aos prop sitos e princ pios das Na es Unidas Artigo XV 1 Toda pessoa tem direito a uma nacionalidade 2 Ningu m ser arbitrariamente privado de sua nacionalidade nem do direito de mudar de nacionalidade Artigo XVI 1 Os homens e mulheres de maior
122. seu mister do mesmo modo de modo que embora os dois apresentem uma falha essa pode ou n o interferir na sua vida social Outra censura quanto utiliza o da express o portador de defici ncia refere se ao fato de que a pessoa n o porta uma defici ncia na medida em que ela est ou n o est com a defici ncia Frise se que a pessoa com defici ncia n o um doente mas um indiv duo que necessita de meios que supram suas dificuldades Assim passou se a utilizar a express o pessoas portadoras de necessidades especiais ou pessoas com necessidades especiais ou pessoas especiais que tamb m sofreu cr ticas porque englobaria outros grupos de indiv duos que necessitam de maiores cuidados tais como os idosos as gestantes e as crian as Breve sem palavras outras seria um g nero do qual a defici ncia seria a esp cie Ricardo Tadeu Marques da Fonseca explica bem as cr ticas feitas s express es pessoa portadora de defici ncia e pessoas portadoras de necessidades especiais in verbis A express o pessoa com necessidades especiais um g nero que cont m as pessoas com defici ncia mas tamb m acolhe os idosos as gestantes enfim qualquer situa o que implique tratamento diferenciado Igualmente se abandona a express o pessoa portadora de defici ncia com uma concord ncia em n vel internacional visto que as defici ncias n o se portam est o com as pe
123. sino tambi n oportunidades de adaptaci n al empleo y de ascenso y siempre que sea posible de traslado a un empleo normal 34 Deber an adoptarse disposiciones especiales para proporcionar a los inv lidos que no puedan abandonar su domicilio un trabajo til y remunerador en sus propios hogares con la debida vigilancia m dica y profesional 35 En la medida en que se apliquen a los trabajadores en general disposiciones sobre salarios o condiciones de empleo dictadas por v a legislativa dichas disposiciones deber an aplicarse a los inv lidos empleados en un trabajo protegido IX Disposiciones Especiales para los Menores Inv lidos 36 Los servicios de adaptaci n y readaptaci n profesionales para los menores inv lidos en edad escolar deber an ser organizados y desarrollados en estrecha colaboraci n entre las autoridades encargadas de la ense anza y la autoridad o autoridades responsables de la adaptaci n y la readaptaci n profesionales 37 Los programas de ense anza deber an tener en cuenta los problemas especiales de los menores inv lidos y la necesidad de brindarles las mismas oportunidades que a los menores no inv lidos de recibir la formaci n general y profesional m s adecuada a su edad capacidad aptitudes y preferencias 38 El objetivo fundamental de los servicios de adaptaci n y readaptaci n profesionales para menores inv lidos deber a consistir en reducir al m nimo las dificultades profesionales y psicol
124. sitos e princ pios consagrados na Carta das Na es Unidas e a observ ncia dos instrumentos de direitos humanos s o indispens veis para a total prote o das pessoas com defici ncia particularmente durante conflitos armados e ocupa o estrangeira v Reconhecendo a import ncia da acessibilidade aos meios f sico social econ mico e cultural sa de educa o e informa o e comunica o para possibilitar s pessoas com defici ncia o pleno gozo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais w Conscientes de que a pessoa tem deveres para com outras pessoas e para com a comunidade a que pertence e que portanto tem a responsabilidade de esfor ar se para a promo o e a observ ncia dos direitos reconhecidos na Carta Internacional dos Direitos Humanos x Convencidos de que a fam lia o n cleo natural e fundamental da sociedade e tem o direito de receber a prote o da sociedade e do Estado e de que as pessoas com defici ncia e seus familiares devem receber a prote o e a assist ncia necess rias para tornar as fam lias capazes de contribuir para o exerc cio pleno e equitativo dos direitos das pessoas com defici ncia y Convencidos de que uma conven o internacional geral e integral para promover e proteger os direitos e a dignidade das pessoas com defici ncia prestar significativa contribui o para corrigir as profundas desvantagens sociais das pessoas com defici ncia e para promover sua partic
125. sobretudo na igualdade de inclus o social por meio do trabalho numa realidade preconceituosa Nessa seara importante destacar a necessidade de um estudo sobre a evolu o hist rica da defici ncia 22 2 EVOLU O HIST RICA A defici ncia sempre esteve presente na vida humana fosse de natureza transit ria fosse permanente descobrir o significado da sua exist ncia e vencer essa diferen a constituem um desafio As pessoas com defici ncia foram vistas e tratadas de diversos modos ao longo da hist ria Na antiguidade o tratamento reservado aos deficientes deu se de duas formas antag nicas ora mediante discrimina o com o exterm nio por serem considerados embara os para a ca a e a pr pria sobreviv ncia dos n mades ora com a prote o dessas pessoas consideradas b n os divinas para o grupo social a que pertenciam na busca de aproxima o dos deuses ou como medida de recompensa por mutila es sofridas durante a guerra O fato que a concep o de homem na antiguidade era a de senhor dono de bens ou seja os demais indiv duos n o senhores eram tratados como sub humanos a quem n o cabia a atribui o de valores sociais No M xico os astecas por ordem de Montezuma expunham as pessoas deficientes em campos semelhantes a zool gicos para menosprezo do povo Os hebreus segundo relatos da B blia e de acordo com a Lei de Mois s consideravam que a defici ncia f sica ou sensori
126. social riqueza cren as religiosas ou ideias pol ticas Artigo 113 A Constitui o assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no Pa s a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade subsist ncia seguran a individual e propriedade nos termos seguintes 1 Todos s o iguais perante a lei N o haver privil gios nem distin es por motivo de nascimento sexo ra a profiss es pr prias ou dos pais classe social riqueza cren as religiosas ou ideias pol ticas No mais a Constitui o de 1934 introduziu novidades quanto invalidez e igualdade entre os trabalhadores No artigo 121 1 trouxe a proibi o de pagamento de sal rios diferentes para trabalho igual em raz o de idade sexo nacionalidade ou estado civil al nea a al m de instituir a previd ncia mediante contribui o igual da Uni o do empregador e do empregado em casos de velhice invalidez maternidade acidentes de trabalho ou morte al nea h 5 O texto do artigo 121 vai ao encontro do sistema de igualdade disposto no artigo 113 49 Art 121 1 A legisla o do trabalho observar os seguintes preceitos al m de outros que colimem melhorar as condi es do trabalhador a proibi o de diferen a de sal rio para um mesmo trabalho por motivo de idade sexo nacionalidade ou estado civil h assist ncia m dica e sanit ria ao trabalhador e gestante
127. tico como instrumentos e h certas coisas cuja falta empana a felicidade boa estirpe bons filhos beleza pois o homem de m apar ncia ou mal nascido ou s no mundo sem filhos tem poucas possibilidades de ser feliz Na Idade M dia S o Tom s de Aquino defendeu que toda a pessoa age por um fim que a felicidade As ideias na Gr cia antiga e posteriormente as da Idade M dia influenciaram os pensadores do s culo XVII Rousseau por exemplo na obra O Contrato Social traduz que o poder decorrente da vontade dos homens com a finalidade de manter a paz No s culo XX com a ideia de que o homem ser que busca a felicidade a Declara o Universal dos Direitos Humanos da ONU de 1948 no per odo p s Segunda Guerra Mundial palco de muitas atrocidades tratou de definir os direitos fundamentais do homem para que todas as Na es passassem a observ los A felicidade d se pela garantia da dignidade do ser humano Este foi tamb m o princ pio da Carta Pol tica de 1988 quando traduziu como objetivo da Rep blica Federativa do Brasil a promo o do bem de todos artigo 3 IV e como fundamento a dignidade da pessoa humana artigo 1 III Ora a fun o do Estado sen o a busca da felicidade do cidad o 177 Dispon vel em lt http www direitoshumanos usp br counter Doc Histo texto Direitos homem cidad html gt Acesso em 04 07 2008 128 Arist teles tica a Nic macos Bras lia UNB 1992 p
128. uma abordagem integral dos direitos das pessoas com defici ncia p 203 FONSECA Ricardo Tadeu Marques da Idem pp 266 267 73 do emprego No entanto o autor entende que o conceito insuficiente j que a pessoa com defici ncia que passa a trabalhar possui desgastes f sicos e psicol gicos al m de gerar custos operacionais maiores que os demais cidad os com educa o transporte etc Em sendo assim sugere a implanta o de um benef cio de car ter previdenci rio cuja denomina o seria aux lio habilita o sendo vital cio ou v lido at a aposentadoria por tempo de contribui o e com natureza suplementar ao sal rio mantendo se em caso de perda de emprego i Direito ao lazer O direito ao lazer foi reconhecido constitucionalmente pela primeira vez em 1988 e est no rol de direitos sociais fundamentais do artigo 6 essencial como forma de contraponto ao direito ao trabalho educa o e aos demais refor ando este conceito no artigo 227 no que diz respeito crian a e ao adolescente Artigo 227 dever da fam lia da sociedade e do Estado assegurar crian a e ao adolescente com absoluta prioridade o direito vida sa de alimenta o educa o ao lazer profissionaliza o cultura dignidade ao respeito liberdade e conviv ncia familiar e comunit ria al m de coloc los a salvo de toda forma de neglig ncia discrimina o explora o v
129. uma estrutura auxiliar de servi os para que as pessoas portadoras de defici ncia das zonas urbanas e rurais gozem de iguais oportunidades de trabalho produtivo e remunerado no mercado aberto de trabalho Deve se dar especial aten o ao trabalho no meio rural e produ o de ferramentas e equipamento adequados 129 Os Estados Membros podem apoiar a integra o das pessoas portadoras de defici ncia no mercado de trabalho aberto mediante diversas medidas tais como sistemas de quotas com incentivos reserva ou designa o de cargos aux lios ou doa es para pequenas empresas ou cooperativas contratos exclusivos ou direitos priorit rios de produ o isen es fiscais aquisi es preferenciais ou outras modalidades de assist ncia t cnica ou financeira a empresas que empreguem trabalhadores portadores de defici ncia Os Estados Membros devem apoiar o desenvolvimento de equipamentos e facilitar o acesso das pessoas portadoras de defici ncia aos equipamentos e assist ncia de que necessitem para realizar o seu trabalho 187 130 Contudo a pol tica e as estruturas de apoio n o devem limitar as oportunidades de trabalho nem constituir um obst culo vitalidade do setor privado da economia Os Estados Membros devem permanecer em condi es de adotar uma certa variedade de medidas em resposta s suas condi es internas 131 Deve haver uma coopera o m tua a n vel central e local entre o governo e as organiza es d
130. vel de independ ncia e qualidade de vida para as pessoas portadoras de defici ncia e c sensibiliza o da popula o por meio de campanhas de educa o destinadas a eliminar preconceitos estere tipos e outras atitudes que atentam contra o direito das pessoas a serem iguais permitindo desta forma o respeito e a conviv ncia com as pessoas portadoras de defici ncia Artigo IV Para alcan ar os objetivos desta Conven o os Estados Partes comprometem se a 1 Cooperar entre si a fim de contribuir para a preven o e elimina o da discrimina o contra as pessoas portadoras de defici ncia 200 2 Colaborar de forma efetiva no seguinte a pesquisa cient fica e tecnol gica relacionada com a preven o das defici ncias o tratamento a reabilita o e a integra o na sociedade de pessoas portadoras de defici ncia e b desenvolvimento de meios e recursos destinados a facilitar ou promover a vida independente a auto sufici ncia e a integra o total em condi es de igualdade sociedade das pessoas portadoras de defici ncia Artigo V 1 Os Estados Partes promover o na medida em que isto for coerente com as suas respectivas legisla es nacionais a participa o de representantes de organiza es de pessoas portadoras de defici ncia de organiza es n o governamentais que trabalham nessa rea ou se essas organiza es n o existirem de pessoas portadoras de defici ncia na elabora o execu
131. 1958 em sua Quadrag sima Segunda Reuni o Tendo decidido adotar diversas proposi es relativas discrimina o em mat ria de emprego e profiss o o que constitui a quarta quest o da ordem do dia da reuni o Tendo decidido que essas proposi es se revistam da forma de uma conven o internacional Considerando que a Declara o de Filad lfia afirma que todos os seres humanos sem distin o de ra a credo ou sexo t m o direito de buscar tanto o seu bem estar material quanto seu desenvolvimento espiritual em condi es de liberdade e de dignidade de seguran a econ mica e de igual oportunidade Considerando ainda que a discrimina o constitui uma viola o dos direitos enunciados na Declara o Universal dos Direitos Humanos adota aos vinte e cinco dias de junho do ano de mil novecentos e cinquenta e oito esta Conven o que pode ser citada como a Conven o sobre a Discrimina o Emprego e Profiss o de 1958 Artigo 1 1 Para os fins desta Conven o o termo discrimina o compreende a toda distin o exclus o ou prefer ncia com base em ra a cor sexo religi o opini o pol tica nacionalidade ou origem social que tenha por efeito anular ou reduzir a igualdade de oportunidade ou de tratamento no emprego ou profiss o b qualquer outra distin o exclus o ou prefer ncia que tenha por efeito anular ou reduzir a igualdade de oportunidade ou tratamento no emprego ou profiss o conforme p
132. 3 A Conven o n 159 da OIT foi promulgada pelo Brasil por meio do Decreto Legislativo n 129 de 22 05 1991 e versa sobre a reabilita o profissional e emprego de pessoas com defici ncia A finalidade da Conven o estampada no artigo 3 a de assegurar que todo Estado membro providencie a elabora o de medidas adequadas de reabilita o profissional ao alcance de todas as categorias de pessoas com defici ncia e promova oportunidades de emprego no mercado regular de trabalho Os Estados membros devem se pautar no princ pio de igualdade de oportunidades entre os trabalhadores com defici ncia e os trabalhadores em geral de modo que as medidas positivas que busquem atingi los n o devem ser vistas como discriminat rias artigo 4 Sandro Nahmias Melo atenta para o fato de que o artigo 12 ao dispor que a finalidade da reabilita o profissional a de permitir que a pessoa deficiente obtenha e conserve um emprego e progrida no mesmo e que se promova assim a integra o ou a reintegra o dessa pessoa na sociedade pode dar nos uma falsa ideia Isso porque o voc bulo reintegra o poderia dar a conota o de que se trata de pessoas com defici ncias adquiridas ap s a sua inser o no mercado d vida que pode ser esclarecida com a interpreta o do artigo 9 que assevera que a defici ncia pode ser anterior ao emprego O artigo 5 disp e sobre a necessidade de o Estado membro consultar as organiza
133. 30 que os Estados partes devem n o apenas dar o mesmo acesso ao lazer para as pessoas com defici ncia como tamb m desenvolver pol ticas que incentivem o desempenho de seu potencial criativo art stico e intelectual inclusive as crian as e os adolescentes no sistema escolar Internamente a legisla o infraconstitucional tamb m assegura o direito ao lazer s pessoas com defici ncia em igualdade de oportunidades com as demais pessoas conforme se verifica da Lei n 7 853 89 no artigo 2 No mais o Decreto n 5 298 1999 no seu artigo 2 prev como dever do Poder P blico assegurar s pessoas com defici ncia o pleno gozo do direito ao lazer entre outros Embora exista uma vastid o de dispositivos legais que garantam o direito ao lazer na pr tica deve ser acompanhado do direito acessibilidade f sica Por exemplo em sua maioria hot is bares restaurantes parques museus cinemas teatros entre outros n o possuem acesso para pessoas com defici ncia e se o possuem n o garantem a elas o direito de circula o 124 Lei n 10 098 2000 crit rios de acessibilidade Lei n 4 169 1962 produ o de obras no sistema Braille Lei n 9 610 1998 reprodu o de obras no sistema Braille Resolu o n 14 550 acesso televis o no mbito legislativo e cronol gico Portaria n 310 do Minist rio de Estado das Comunica es recursos de acessibilidade nos servi os de r dio difus o e transmiss
134. 38 N o h como n o se acolher a assertiva da recorrente quando afirma que foi jogado nos ombros dos empres rios a responsabilidade integral para que a legisla o fosse cumprida n o interessando como o far N o se discute que a empresa tem fun o social como sustentado na defesa da reclamada e tamb m tem papel a desempenhar na capacita o dos portadores de defici ncia mas na esp cie de sociedade que vivemos sob o regime capitalista as empresas s o criadas para produzir e ter lucro vindo a fun o social reboque do sucesso do empreendimento como consequ ncia e n o como objeto social primeiro n o sendo plaus vel que o Estado se omita em t o importante quest o que a adapta o social integral do portador de defici ncia esperando que a iniciativa privada supra as falhas das fam lias das escolas e da Previd ncia Social TRT 2 2 R 11 2 T proc 035062006081 02008 j 29 01 2008 DOESP 08 04 2008 Percebe se claramente que o aresto tratou da reserva do poss vel apenas sem utilizar a express o j que fundamentou a decis o na in rcia do Estado em prover os direitos fundamentais sociais aos cidad os transferindo iniciativa privada o mero cumprimento de cotas previsto na Lei n 8 213 1991 de alcunha previdenci ria sem conferir nenhum subs dio s cio econ mico ao seu cumprimento Portanto n o deve o Estado transferir a sua obriga o constitucional ao particular indistintam
135. Constitucionais Transit rias Isso significa que de fato a destina o de recursos passa a ser vontade pol tica e n o escassez de recursos O Supremo Tribunal Federal manifestou se sobre a reserva do poss vel ADPF 45 MC DF de relatoria do Ministro Celso de Melo quanto possibilidade de a reserva de recursos do Poder P blico tornar invi vel a concretiza o de um direito prestacional ao cidad o mas considerando que este argumento n o pode ser uma forma de justificativa estatal para o n o cumprimento dos preceitos constitucionais garantindo se o m nimo existencial in verbis que a realiza o dos direitos econ micos sociais e culturais al m de caracterizar se pela gradualidade de seu processo de concretiza o depende em grande medida de um inescap vel v nculo financeiro subordinado s possibilidades or ament rias do Estado de tal modo que comprovada objetivamente a incapacidade econ mico financeira da pessoa estatal desta n o se poder razoavelmente exigir considerada a limita o material referida a imediata efetiva o do comando fundado no texto da Carta Pol tica N o se mostrar l cito no entanto ao Poder P blico em tal hip tese mediante indevida manipula o de sua atividade financeira e ou pol tico administrativa criar obst culo artificial que revele o ileg timo arbitr rio e censur vel prop sito de fraudar de frustrar e de inviabilizar o I do emp
136. Constitui o Portuguesa de 1976 Coimbra Livraria Almedina 1998 ANDRADE Vander Ferreira de A dignidade da pessoa humana S o Paulo Cautela 2007 ARAUJO Luiz Alberto David A prote o das pessoas portadoras de defici ncia Bras lia Coordenadoria Pessoa Portadora de Defici ncia 1994 ARAUJO Luiz Alberto David NUNES J NIOR Vidal Serrano Curso de direito constitucional S o Paulo Saraiva 2001 ARENDT Hannah A condi o humana Rio de Janeiro Forense Universit ria 2008 AZEREDO Eduardo L ngua Brasileira de Sinais uma conquista hist rica Bras lia Senado Federal 2006 BARCELLOS Ana Paula A efic cia jur dica dos princ pios constitucionais O princ pio da dignidade da pessoa humana Rio de Janeiro Renovar 2002 BARROS Alice Monteiro de Curso de direito do trabalho S o Paulo LTr 2007 BARROS Suzana de Toledo O princ pio da proporcionalidade e o controle de constitucionalidade das leis restritivas de direitos fundamentais Bras lia Bras lia Jur dica 1996 BASTOS Celso Ribeiro MARTINS Ives Gandra Coment rios Constitui o do Brasil promulgada em 05 de outubro de 1988 S o Paulo Saraiva v 2 1988 BEVIL QUA Cl vis Direito p blico internacional T Il 2 ed Rio de Janeiro Freitas Bastos 1939 BOBBIO Norberto A era dos Direitos Rio de Janeiro Elvesier 2004 BONAVIDES Paulo Curso de direito constitucional S o Paulo Malheiros 2008 CAMARGOS Ana Am lia Ma
137. De acordo com o primeiro s o caracterizados por direitos fundamentais todos os direitos contidos no instrumento constitucional O segundo estabelece que s o direitos fundamentais aqueles que receberam da Constitui o um grau mais elevado de garantia ou de seguran a de forma que ou s o imut veis ou de dif cil altera o somente mediante emenda Constitui o O autor tamb m faz uma distin o material no sentido de que os direitos fundamentais variam conforme a ideologia a modalidade de Estado a esp cie de valores e princ pios que a Constitui o consagra Em suma cada Estado tem seus direitos fundamentais espec ficos Jos Afonso da Silva faz uma an lise do conte do das palavras e seus significados na express o direitos fundamentais do homem reservada para designar no n vel do direito positivo aquelas prerrogativas e institui es que ele concretiza em garantias de uma conviv ncia digna livre e igual de todas as pessoas No qualitativo fundamentais acha se a indica o de que se trata de situa es jur dicas 5 Op cit p 181 51 BONAVIDES Paulo Op cit p 560 ALEXY Robert Teoria dos Direitos Fundamentais Tradu o de Virg lio Afonso da Silva S o Paulo Malheiros 2008 p 66 5 Citado por Paulo Bonavides in Op cit p 561 Idem p 561 55 Op cit p 187 90 sem as quais a pessoa humana n o se realiza n o convive e s vezes nem mesmo sobrevive
138. Fronteira 1995 FERREIRA FILHO Manoel Gon alves Coment rios a constitui o brasileira de 1988 S o Paulo Saraiva vol 1 1997 Curso de Direito Constitucional S o Paulo Saraiva 2006 Direitos Humanos Fundamentais S o Paulo Saraiva 2007 Aspectos do direito constitucional contempor neo S o Paulo Saraiva 2009 FONSECA Ricardo Tadeu Marques da O trabalho da pessoa com defici ncia e a lapida o dos direitos humanos o direito do trabalho uma a o afirmativa S o Paulo LTr 2006 GIGLIO Wagner D Justa Causa S o Paulo Saraiva 2000 GOLDFARB Cibelle Linero Pessoas portadoras de defici ncia e a rela o de emprego o sistema de cotas no Brasil Curitiba Juru 2008 144 GOMES Joaquim Barbosa A o afirmativa amp princ pio constitucional da igualdade O direito como instrumento de transforma o social A experi ncia dos EUA Rio de Janeiro Renovar 2001 GURGEL Maria Aparecida COSTA FILHO Waldir Macieira da RIBEIRO Lauro Luiz Gomes Organiza o Defici ncia no Brasil uma abordagem integral dos direitos das pessoas com defici ncia Florian polis Obra Jur dica 2007 GURGEL Maria Aparecida Pessoas com defici ncia e o direito ao concurso p blico Goi nia Editora da UCG 2006 Pessoas com defici ncia e o direito ao concurso p blico reserva de cargos e empregos p blicos administra o p blica direta e indireta Goi nia Ed da UCG 2006 Pessoa
139. III 20 subst ncias terap uticas e o uso il cito de drogas e estimulantes 0 O tratamento incorreto dos feridos em momentos de cat strofe o que pode ser causa de defici ncias evit veis p A urbaniza o o crescimento demogr fico e outros fatores indiretos De acordo com as estat sticas do banco mundial s o 600 milh es de pessoas com defici ncia no mundo das quais 400 milh es est o nos pa ses em desenvolvimento e 100 milh es adquiriram defici ncia por subnutri o No Brasil 27 desses brasileiros vivem em situa o de pobreza extrema e 53 s o pobres Em dados divulgados pela OIT em 2003 h not cia de uma taxa de desemprego de 80 entre as pessoas com defici ncia no mundo esse grupo representa entre 7 e 10 da popula o mundial De acordo com o IBGE segundo dados do ltimo censo de 2000 no Brasil 14 5 da popula o possui alguma defici ncia ou incapacidade o que corresponde a 24 5 milh es de pessoas das quais 16 6 milh es de pessoas com algum grau de defici ncia visual 150 mil j cegos e 5 7 milh es de brasileiros com algum grau de defici ncia auditiva 170 mil j surdos Assim os dados do censo de 2000 alcan aram os seguintes patamares 3 Trecho de entrevista com Rosangela Bieler em 07 04 2006 Dispon vel em lt www ibase br gt Acesso em 30 06 2008 Rosangela Bieler consultora no Banco Mundial na rea da defici ncia e desenvolvimento inclusivo para a Am ric
140. NSECA Ricardo Tadeu Marques da A ONU e o seu conceito revolucion rio de pessoa com defici ncia Revista LTr v 72 n 03 263 marco de 2008 JESUS Terezinha O trabalho do trabalho do homem Dispon vel em lt www cuidardoser com br gt Acesso em 08 07 2008 MIRANDA Carlos Roberto Oportunidades de trabalho para portadores de defici ncia Dispon vel em lt http www celuloseonline com br imagembank Docs DocBank ss ss052 paf gt NERI Marcelo C rtes As empresas e as cotas para pessoas com defici ncia Dispon vel em lt http www fgv br cps deficiencia_br PDF PPD_RCESetembro2003 pdf gt Acesso em 11 07 2008 OLIVEIRA NETTO S rgio de O Princ pio da Reserva do Poss vel e a Efic cia das Decis es Judiciais Dispon vel na Internet lt http www mundojuridico adv br gt ROCHA Carmem L cia Antunes A o afirmativa o conte do democr tico do princ pio da igualdade jur dica Revista de Informa o Legislativa Bras lia ano 33 n 131 jul set 1996 147 TRINDADE Antonio Augusto Can ado Direitos Humanos das Mulheres A Prote o Internacional Evento Associado V Confer ncia Nacional de Direitos Humanos 25 de maio de 2000 C mara dos Deputados Bras lia DF Dispon vel em lt http www dhnet org br direitos militantes cancadotrindade cancado_bob htm gt Acesso em 07 07 2008 VILLATORE Marco Ant nio C sar O Decreto n 3 298 de 20 12 99 pessoa portadora de defici ncia no d
141. PONTIF CIA UNIVERSIDADE CAT LICA DE S O PAULO PUC SP Raissa Bressanim Tokunaga A INCLUS O SOCIAL COMO FATOR DE EFETIVA O DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DO TRABALHADOR UMA VIS O CONSTITUCIONAL SOBRE A DEFICI NCIA MESTRADO EM DIREITO S O PAULO 2009 PONTIF CIA UNIVERSIDADE CAT LICA DE S O PAULO PUC SP Raissa Bressanim Tokunaga A INCLUS O SOCIAL COMO FATOR DE EFETIVA O DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DO TRABALHADOR UMA VIS O CONSTITUCIONAL SOBRE A DEFICI NCIA MESTRADO EM DIREITO Disserta o apresentada banca examinadora da Pontif cia Universidade Cat lica de S o Paulo como exig ncia parcial para obten o do t tulo de Mestre em Direito do Trabalho sob orienta o do Professor Doutor Paulo Sergio Jo o S O PAULO 2009 Banca Examinadora Dedico este trabalho a Deus que me fortalece e me ensina a amar aos meus amados pais que sempre apoiaram minhas decis es e incentivaram meu crescimento sem medirem esfor os ao meu amado irm o Randal exemplo de rocha nos meus momentos de hesita o e incertezas as minhas amadas tias Maga e Lucia pelo apoio e dedica o em todo meu caminhar sem as quais eu n o teria come ado ao amado Rog rio sempre presente nos meus momentos de dificuldade compreensivo com minhas aus ncias e interlocutor do meu cora o Meus agradecimentos ao meu eterno mestre Doutor Paulo Sergio Jo o com quem aprendi o que sei as grandes li
142. Promover outras formas apropriadas de assist ncia e apoio a pessoas com defici ncia a fim de assegurar a essas pessoas o acesso a informa es 217 g Promover o acesso de pessoas com defici ncia a novos sistemas e tecnologias da informa o e comunica o inclusive Internet h Promover desde a fase inicial a concep o o desenvolvimento a produ o e a dissemina o de sistemas e tecnologias de informa o e comunica o a fim de que esses sistemas e tecnologias se tornem acess veis a custo m nimo Artigo 10 Direito vida Os Estados Partes reafirmam que todo ser humano tem o inerente direito vida e tomar o todas as medidas necess rias para assegurar o efetivo exerc cio desse direito pelas pessoas com defici ncia em igualdade de oportunidades com as demais pessoas Artigo 11 Situa es de risco e emerg ncias humanit rias Em conformidade com suas obriga es decorrentes do direito internacional inclusive do direito humanit rio internacional e do direito internacional dos direitos humanos os Estados Partes tomar o todas as medidas necess rias para assegurar a prote o e a seguran a das pessoas com defici ncia que se encontrarem em situa es de risco inclusive situa es de conflito armado emerg ncias humanit rias e ocorr ncia de desastres naturais Artigo 12 Reconhecimento igual perante a lei 1 Os Estados Partes reafirmam que as pessoas com defici ncia t m o direito de ser reconhec
143. RGEL Maria Aparecida Pessoas com defici ncia e o Direito ao Trabalho Florian polis Obra Jur dica 2007 p 83 19 Ibidem p 83 E SASSAKI Romeu Kazumi Vida Independente hist ria movimento lideran a conceito filosofia e fundamentos S o Paulo Editora RNR 2008 p 12 16 12 O Brasil foi um dos primeiros pa ses a assinar em 30 03 2007 a Conven o Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Defici ncia na sede da Organiza o das Na es Unidas ONU em Nova lorque Em 28 05 2008 o Plen rio da C mara dos Deputados aprovou por 353 votos e quatro absten es em segundo turno o Projeto de Decreto Legislativo 563 08 que ratifica a Conven o Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Defici ncia O Senado aprovou a referida Conven o em 10 07 2008 mediante aprova o de 3 5 dos senadores em dois turnos o que fez com que fosse incorporada ao ordenamento jur dico interno com valor de emenda constitucional Op cit p 16 pessoas com capacidades especiais pessoas com efici ncias diferentes pessoas com habilidades diferenciadas pessoas deficientes pessoas especiais desnecess rio discutir a quest o das defici ncias porque todos n s somos imperfeitos n o se preocupem agiremos como avestruzes com a cabe a dentro da areia i aceitaremos voc s sem olhar para as suas defici ncias 6 Defender a igualdade entre as pessoas com defici ncia e
144. a o continuada sem discrimina o e em igualdade de condi es Para tanto os Estados Partes assegurar o a provis o de adapta es razo veis para pessoas com defici ncia Artigo 25 Sa de Os Estados Partes reconhecem que as pessoas com defici ncia t m o direito de gozar do estado de sa de mais elevado poss vel sem discrimina o baseada na defici ncia Os 223 Estados Partes tomar o todas as medidas apropriadas para assegurar s pessoas com defici ncia o acesso a servi os de sa de incluindo os servi os de reabilita o que levar o em conta as especificidades de g nero Em especial os Estados Partes a Oferecer o s pessoas com defici ncia programas e aten o sa de gratuitos ou a custos acess veis da mesma variedade qualidade e padr o que s o oferecidos s demais pessoas inclusive na rea de sa de sexual e reprodutiva e de programas de sa de p blica destinados popula o em geral b Propiciar o servi os de sa de que as pessoas com defici ncia necessitam especificamente por causa de sua defici ncia inclusive diagn stico e interven o precoces bem como servi os projetados para reduzir ao m ximo e prevenir defici ncias adicionais inclusive entre crian as e idosos c Propiciar o esses servi os de sa de s pessoas com defici ncia o mais pr ximo poss vel de suas comunidades inclusive na zona rural d Exigir o dos profissionais de sa de que dispensem s pessoas com
145. a Latina e Caribe 37 BRASIL Censo demogr fico 2000 Dispon vel em lt http www ibge gov br gt Acesso em 27 06 2008 38 Dispon vel em lt http www disabilityworld org 06 08_03 employment ilo shtml gt Acesso em 30 06 2008 BRASIL Censo demogr fico 2000 Dispon vel em lt http www ibge gov br gt Acesso em 27 06 2008 Esclarecemos que entre as pessoas que se apresentaram com alguma defici ncia ou incapacidade n o podemos atribuir a possibilidade de compara o com a necessidade legal de cumprimento do sistema de cotas proposto pela Lei n 8213 91 que considera somente como inclusos aqueles indiv duos que se enquadrem perfeitamente nos requisitos dispostos no Decreto n 5 296 2004 mais uma disparidade decorrente da ado o da norma de car ter fechado que ser analisado em cap tulos seguintes 21 Popula o residente por tipo de defici ncia Brasil 2000 Tipo de defici ncia Popula o residente Mental 2 844 937 F sica 1 416 060 Visual 16 644 842 Auditiva 5 735 099 Motora 7 939 784 Fonte IBGE Censo Demogr fico 2000 Obs Algumas pessoas declararam possuir mais de um tipo de defici ncia Por isso quando somadas as ocorr ncias de defici ncias o n mero maior do que 24 6 milh es que representa o n mero de pessoas n o de ocorr ncias de defici ncia Essa a realidade que invoca a revolu o da sociedade em busca de redu o das consequ ncias s pessoas com defici ncia
146. a as m es e filhos inclusive a produ o e o consumo de alimentos ricos em vitaminas e outros nutrientes d Vacina o contra mol stias contagiosas em conson ncia com o Programa Ampliado de Imuniza o da Organiza o Mundial de Sa de e Um sistema de detec o e interven o precoces f Regulamentos sanit rios e programas de treinamento para a preven o de acidentes no lar no trabalho no tr nsito e nas atividades de lazer g Adapta o dos postos de trabalho do equipamento do ambiente de trabalho e implanta o de programas de seguran a e higiene no trabalho para impedir que ocorram defici ncias ou mol stias do trabalho ou a sua exacerba o h Medidas de combate ao uso indiscriminado e irrespons vel de medicamentos drogas lcool fumo e outros estimulantes ou depressivos a fim de prevenir a defici ncia provocada pelas drogas em particular entre as crian as em idade escolar e os idosos Tem especial import ncia o efeito que o consumo irrespons vel de tais subst ncias pode ter sobre as crian as em gesta o i Atividades educativas e sanit rias que ajudem as pessoas a ter estilos de vida que proporcionem um m ximo de defesa contra as causas das defici ncias j Educa o permanente do p blico e dos profissionais bem como campanhas de informa o p blica sobre programas de preven o de incapacidades Forma o adequada para pessoal m dico param dico e de qualquer outro tipo que possam vi
147. a de A o Mundial e difundi la entre todos os setores da popula o inclusive entre as pessoas portadoras de defici ncia e seus familiares h Promover a educa o do p blico a fim de conseguir uma compreens o ampla das quest es chave do Programa de A o Mundial e a sua execu o i Facilitar a pesquisa sobre assuntos relacionados com o Programa de A o Mundial j Promover a assist ncia e a coopera o t cnicas referentes ao Programa de A o Mundial Facilitar a participa o das pessoas portadoras de defici ncia e de suas organiza es nas decis es relacionadas ao Programa de A o Mundial 1 A Participa o das Pessoas Portadoras de Defici ncia na Ado o de Decis es 91 Os Estados Membros devem incrementar a sua assist ncia s organiza es de pessoas deficientes ajudando as a coordenar a representa o dos seus interesses e preocupa es 92 Os Estados Membros devem buscar e estimular ativamente e por todos os meios poss veis o desenvolvimento de organiza es de pessoas portadoras de defici ncia ou que as representem Essas organiza es existem em muitos pa ses Em sua composi o e rg os diretivos as pr prias pessoas portadoras de defici ncia exercem influ ncia decisiva ou em alguns casos ela exercida pelas suas fam lias Muitas dessas organiza es n o t m meios de exercer influ ncia ou de lutar pelos seus direitos 93 Os Estados Membros devem estabelecer contatos diretos c
148. a e da humanidade e A igualdade de oportunidades f A acessibilidade 9 A igualdade entre o homem e a mulher h O respeito pelo desenvolvimento das capacidades das crian as com defici ncia e pelo direito das crian as com defici ncia de preservar sua identidade Artigo 4 Obriga es gerais 1 Os Estados Partes se comprometem a assegurar e promover o pleno exerc cio de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais por todas as pessoas com defici ncia sem qualquer tipo de discrimina o por causa de sua defici ncia Para tanto os Estados Partes se comprometem a a Adotar todas as medidas legislativas administrativas e de qualquer outra natureza necess rias para a realiza o dos direitos reconhecidos na presente Conven o 214 b Adotar todas as medidas necess rias inclusive legislativas para modificar ou revogar leis regulamentos costumes e pr ticas vigentes que constitu rem discrimina o contra pessoas com defici ncia c Levar em conta em todos os programas e pol ticas a prote o e a promo o dos direitos humanos das pessoas com defici ncia d Abster se de participar em qualquer ato ou pr tica incompat vel com a presente Conven o e assegurar que as autoridades p blicas e institui es atuem em conformidade com a presente Conven o e Tomar todas as medidas apropriadas para eliminar a discrimina o baseada em defici ncia por parte de qualquer pessoa organiza o ou empresa
149. a e proporcionar a sua plena integra o sociedade entre as quais as medidas abaixo enumeradas que n o devem ser consideradas exclusivas a medidas das autoridades governamentais e ou entidades privadas para eliminar progressivamente a discrimina o e promover a integra o na presta o ou fornecimento de bens servi os instala es programas e atividades tais como o emprego o transporte as comunica es a habita o o lazer a educa o o esporte o acesso justi a e aos servi os policiais e as atividades pol ticas e de administra o b medidas para que os edif cios os ve culos e as instala es que venham a ser constru dos ou fabricados em seus respectivos territ rios facilitem o transporte a comunica o e o acesso das pessoas portadoras de defici ncia c medidas para eliminar na medida do poss vel os obst culos arquitet nicos de transporte e comunica es que existam com a finalidade de facilitar o acesso e uso por parte das pessoas portadoras de defici ncia e d medidas para assegurar que as pessoas encarregadas de aplicar esta Conven o e a legisla o interna sobre esta mat ria estejam capacitadas a faz lo 2 Trabalhar prioritariamente nas seguintes reas a preven o de todas as formas de defici ncia preven veis b detec o e interven o precoce tratamento reabilita o educa o forma o ocupacional e presta o de servi os completos para garantir o melhor n
150. a n o s pessoas com defici ncia mas os superdotados os idosos os autistas pessoas com dist rbios de aten o emocionais e outros Al m disso Maria Aparecida Gurgel tamb m recrimina a utiliza o de siglas tais como ppd pessoa portadora de defici ncia sd pessoa com s ndrome de down dm deficiente mental pode portadores de direitos especiais com o argumento de que as siglas devem restringir se s marcas em recursos de comunica o e n o s pessoas sujeitos de direito Atualmente Romeu Kazumi Sassaki esclarece que existe uma reivindica o internacional das pessoas com defici ncia para que seja adotada por todos os pa ses e todos os idiomas a denomina o pessoas com defici ncia No plano internacional essa express o foi adotada pela Conven o Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Defici ncia aprovada pela Assembleia Geral da ONU em 2006 e adotada posteriormente pelos Estados Membros inclusive o Brasil Romeu Kazumi Sassaki fundamenta a ado o da express o pessoas com defici ncia nos seguintes princ pios 1 N o esconder ou camuflar a defici ncia 2 N o aceitar o consolo da falsa id ia de que todo mundo tem defici ncia 3 Mostrar com dignidade a realidade da defici ncia 4 Valorizar as diferen as e necessidades decorrentes da defici ncia 5 Combater neologismos que tentam diluir as diferen as tais como GU
151. a no sistema geral de educa o exige planejamento com a interven o de todas as partes interessadas 124 Se por algum motivo as instala es do sistema escolar geral forem inadequadas para algumas crian as portadoras de defici ncia deve se proporcionar lhes educa o durante per odos apropriados em instala es especiais A qualidade desta educa o especial deve ser igual do sistema escolar geral e deve estar estreitamente vinculada a ele 125 fundamental a participa o dos pais em todos os n veis do processo educativo Os pais devem receber o apoio necess rio para proporcionarem crian a portadora de defici ncia um ambiente familiar t o normal quanto poss vel E necess rio formar pessoal que colabore com os pais de crian as portadoras de defici ncia 126 Os Estados Membros devem prever a participa o das pessoas portadoras de defici ncia nos programas de educa o de adultos com especial aten o s zonas rurais 127 Quando as instala es e servi os dos cursos comuns de educa o de adultos n o forem adequados para atender s necessidades de determinadas pessoas portadoras de defici ncia podem ser necess rios cursos ou centros de forma o especiais at que sejam modificados os programas comuns Os Estados Membros devem oferecer s pessoas portadoras de defici ncia a possibilidade de acesso ao ensino superior e Trabalho 128 Os Estados Membros devem adotar uma pol tica e dispor de
152. a nova classe social que se sujeitava ao trabalho em condi es degradantes nas f bricas o que gerou reivindica es em prol de direitos sociais impondo ao Estado a interven o nas rela es econ micas No final da Segunda Grande Guerra ap s as suas consequ ncias absurdas e cru is houve a reafirma o dos direitos humanos e o homem teve de encontrar uma solu o j que n o se podia admitir nem o estado liberal que n o fazia nenhuma interven o na sociedade nem o estado totalit rio cujas interven es eram excessivas 135 Idem p 157 136 O conceito de direitos humanos est relacionado com as cl usulas m nimas que o homem deve possuir em rela o sociedade em que vive sendo v lidos para todos os povos J os direitos fundamentais s o aqueles fundamentais para o homem na vida e sociedade e reconhecidos pelo Estado na norma fundamental com vig ncia limitada no tempo e no espa o Os direitos humanos reconhecidos pelo Estado s o denominados de direitos fundamentais SIQUEIRA JUNIOR Paulo Hamilton OLIVEIRA Miguel Augusto Machado de Direitos Humanos e Cidadania S o Paulo RT 2007 p 43 e 47 84 Assim em 1948 foi assinada a Declara o Universal dos Direitos do Homem que se tornou um documento internacional paradigma do reconhecimento dos direitos humanos no s culo XX precedido por outros instrumentos tais como o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Pol ticos da Assembleia Geral
153. a que a defini o acima exposta abrange todos os atos jur dicos bilaterais ou multilaterais do direito p blico internacional que realmente podem ser designados pela denomina o geral de tratados mas que recebem na pr tica e nos livros de doutrina qualifica es diversas in Direito p blico internacional t II 2 ed Rio de Janeiro Freitas Bastos 1939 p 13 A Conven o de Viena conclusa em 23 de maio de 1969 teve por finalidade disciplinar e regular o processo de forma o dos tratados internacionais At hoje n o houve sua ratifica o pelo Brasil SUSSEKIND Arnaldo Direito Internacional do Trabalho S o Paulo LTr 2000 p 33 28 No caso do direito brasileiro a Carta Magna de 1988 prev a necessidade da conjuga o de consentimentos do Poder Executivo e do Poder Legislativo o que se infere dos artigos 84 VIII c c 49 1 O texto constitucional disp e ser da compet ncia privativa do Presidente da Rep blica celebrar tratados conven es e atos internacionais sujeitos ao referendo do Congresso Nacional que possui compet ncia exclusiva para resolver definitivamente essa mat ria Logo existem dois atos necess rios para a inser o do tratado internacional no ordenamento interno com vistas a produzir efeito jur dico a aprova o pelo Congresso Nacional por meio de um decreto legislativo e ap s a ratifica o pelo Presidente da Rep blica O descumprimento dos tratados internaci
154. ada em Assembleia Geral o seguinte conceito O termo pessoas deficientes refere se a qualquer pessoa incapaz de assegurar por si mesma total ou parcialmente as necessidades de uma vida individual ou social normal em decorr ncia de uma defici ncia cong nita ou n o em suas capacidades f sicas sensoriais ou mentais Em 1980 a OMS Organiza o Mundial da Sa de por meio de um comit de especialistas elaborou um manual de classifica o das consequ ncias das doen as denominado Classifica o Internacional de Defici ncias Incapacidades e Desvantagens CIDID e definiu os conceitos de defici ncia incapacidade e desvantagem ressaltando que embora os tr s conceitos estejam presentes nas pessoas com defici ncia tais restri es n o lhes retiram o valor o poder de decidir sobre suas vidas e de tomarem decis es Defici ncia representa qualquer perda ou anormalidade de estrutura ou fun o psicol gica fisiol gica ou anat mica Incapacidade corresponde a qualquer redu o ou falta resultante de uma defici ncia de capacidades para exercer uma atividade de forma ou dentro dos limites considerados normais para o ser humano Desvantagem representa um impedimento sofrido por um dado indiv duo resultante de uma defici ncia ou de uma incapacidade que lhe limita ou lhe impede o desempenho de uma atividade considerada normal para esse indiv duo considerando a idade o sexo e
155. ade e relacionamentos em igualdade de condi es com as demais pessoas de modo a assegurar que a Seja reconhecido o direito das pessoas com defici ncia em idade de contrair matrim nio de casar se e estabelecer fam lia com base no livre e pleno consentimento dos pretendentes b Sejam reconhecidos os direitos das pessoas com defici ncia de decidir livre e responsavelmente sobre o n mero de filhos e o espa amento entre esses filhos e de ter acesso a informa es adequadas idade e a educa o em mat ria de reprodu o e de planejamento familiar bem como os meios necess rios para exercer esses direitos c As pessoas com defici ncia inclusive crian as conservem sua fertilidade em igualdade de condi es com as demais pessoas 2 Os Estados Partes assegurar o os direitos e responsabilidades das pessoas com defici ncia relativos guarda cust dia curatela e ado o de crian as ou institui es semelhantes caso esses conceitos constem na legisla o nacional Em todos os casos prevalecer o superior interesse da crian a Os Estados Partes prestar o a devida assist ncia s pessoas com defici ncia para que essas pessoas possam exercer suas responsabilidades na cria o dos filhos 3 Os Estados Partes assegurar o que as crian as com defici ncia ter o iguais direitos em rela o vida familiar Para a realiza o desses direitos e para evitar oculta o abandono neglig ncia e segrega o de crian
156. ais e econ micas nas quais ser o utilizados O desenvolvimento e a produ o de equipamentos devem acompanhar o desenvolvimento tecnol gico geral de cada pa s 102 A fim de estimular a produ o e o desenvolvimento locais de equipamentos t cnicos os Estados Membros devem considerar a possibilidade de criar centros nacionais encarregados de apoiar esses progressos locais Em muitos casos as escolas especiais e os institutos de tecnologia j existentes etc poderiam servir de base para isso Sob esse aspecto deve se levar em considera o a coopera o regional 103 Os Estados Membros s o instados a incluir no mbito do sistema geral de servicos sociais pessoal habilitado para prestar servi os de assessoramento e de outro tipo que se fa am necess rios para atender aos problemas das pessoas portadoras de defici ncia e dos seus familiares 104 Quando os recursos do sistema geral de servi os sociais n o forem suficientes para satisfazer essas necessidades poder se iam proporcionar servi os especiais enquanto se melhora a qualidade do sistema geral 105 Dentro do padr o dos recursos dispon veis exorta se os Estados Membros a tomarem as medidas especiais necess rias para se chegar presta o e utiliza o plena dos 184 servi os de que necessitam as pessoas portadoras de defici ncia residentes nas zonas rurais e nos bairros pobres e favelas 106 N o se deve separar as pessoas portadoras de defici ncia d
157. ais e mundiais bem como gra as utiliza o sempre que poss vel dos seus pr prios recursos Suas diferentes esferas de responsabilidade no assunto devem ser as seguintes OIT reabilita o profissional e seguran a e sa de no trabalho UNESCO educa o de crian as e adultos portadores de defici ncia OMS preven o da defici ncia e reabilita o m dica FAO melhoria da nutri o 194 e Nas suas opera es de empr stimos as institui es financeiras multilaterais devem levar muito em conta os objetivos e as propostas deste Programa de A o Mundial f Assist ncia regional e bilateral 177 As comiss es regionais das Na es Unidas e outros rg os regionais dever o fomentar a coopera o regional e sub regional em mat ria de preven o da defici ncia reabilita o das pessoas portadoras de defici ncia e igualdade de oportunidades Dever o fiscalizar o andamento desses programas nas suas regi es determinar as necessidades colher e analisar informa o patrocinar pesquisas voltadas para a ado o de medidas facilitar servi os consultivos e empreender atividades de coopera o t cnica dever o incluir em seus programas de a o a pesquisa e o desenvolvimento a prepara o de material informativo e o treinamento de pessoal bem como facilitar como medida provisional atividades de coopera o t cnica entre pa ses em desenvolvimento relativas aos objetivos do Programa de A o Mundial Dever o prom
158. al era esp cie de puni o divina e portanto o deficiente n o poderia ter acesso dire o dos servi os religiosos No entanto embora esse povo destinasse tratamento discriminat rio s pessoas deficientes h exemplos daqueles que superaram e ocuparam posi es de FONSECA Ricardo Tadeu Marques da O trabalho da pessoa com defici ncia e a lapida o dos direitos humanos o direito do trabalho uma a o afirmativa p 71 Livro Lev tico Cap tulo 21 Vers culos 17 21 Pois nenhum homem em que houver alguma deformidade se chegar a oferecer o p o do seu Deus Pois nenhum homem em que houver alguma deformidade se chegar como homem cego ou coxo ou de nariz chato ou de membros demasiadamente compridos ou homem que tiver o p quebrado ou quebrada a m o ou corcovado ou an o ou que tiver belida no olho ou sarna ou impigens ou que tiver test culo quebrado Nenhum homem da semente de Ar o o sacerdote em que houver alguma deformidade se chegar para oferecer as ofertas queimadas do SENHOR Dispon vel em lt http www prt21 mpt gov br doutr10 htm gt Acesso em 27 06 2008 23 lideran a tais quais Mois s e Jac talvez por b n o divina como se prop e na B blia Os leprosos como costume da poca assim que descobertos eram expulsos dos lugares comuns e postos para fora dos muros da cidade exilados iam procura de outras pessoas acometidas com a mesma mol stia Em contr
159. aldade e o equil brio de oportunidades entre os diversos grupos sociais Historicamente o sistema de cotas surgiu nos anos de 1960 nos EUA com a constata o da inefic cia dos procedimentos cl ssicos de combate discrimina o por meio do alcance da igualdade de oportunidades pela imposi o de cotas r gidas de acesso de membros de minorias a determinados setores do mercado de trabalho e a institui es educacionais Com rela o especificamente s pessoas com defici ncia o sistema de cota de emprego foi desenvolvido na Europa no in cio do s culo XX para integrar os feridos da Primeira Guerra Mundial No direito brasileiro embora exista um percentual fixo a reserva legal n o impede que o empregador possua discricionariedade na contrata o do trabalhador que melhor se enquadre nas suas exig ncias Al m disso a norma prev que a dispensa imotivada de empregado com defici ncia cujo contrato de trabalho seja superior a noventa dias deve ser precedida de contrata o de substituto de condi o semelhante artigo 93 81 2 H vertente jurisprudencial que considera que o artigo 93 81 da Lei n 8 213 91 institui garantia de emprego conforme ementa abaixo transcrita do Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regi o 234 235 LOPES Glaucia Gomes Vergara Op cit p 93 As modalidades de contrata o est o descritas no Decreto n 5 296 2004 no artigo 35 consistindo em inser o competitiva
160. anita 111 b 2 Discrimina o Ma aaa 112 b 3 Discrimina o Oculta tdo tt dd td be 113 6 Discrimina o cola coc 114 6 3 A ES AFIRMATIVAS a E A UR 115 7 A ES AFIRMATIVAS DE ACESSO DA PESSOA COM DEFICI NCIA AO TRABALHO A RESERVA LEGAL E A RESERVA DO POSSIVEL 117 7 1 VIABILIDADE DE RESTRI O AOS DIREITOS FUNDAMENTAIS 118 7 2 A RESERVA LEGAL COMO A O AFIRMATIVA DE ACESSO DA PESSOA COM DEFICI NCIA RO TRABALHO cio e E E E E 120 7 3 RESERVA DO POSS VEL asso ap nili 127 a Conceito de reserva do poss vel essere 127 b A reserva do poss vel no cumprimento da cota legal 132 CONCLUS O ad 140 BIBUOCRAR AOS LR O dd 142 INEO Se e E cd td AA A 148 DECLARA O UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS ccoooccccccccocncncnonononnncnonnnonnnononnnnnnnnos 148 CONVEN O SOBRE A DISCRIMINA O EM MAT RIA DE EMPREGO E PROFISS O 152 PACTO INTERNACIONAL DOS DIREITOS ECON MICOS SOCIAIS E CULTURAIS 1966 155 DECLARA O DE DIREITOS DO DEFICIENTE MENTAL ooooccccccnnonnccconnnoncccnnnnnnncccnnnnnnnccnnnnnns 163 PROGRAMA DE A O MUNDIAL PARA AS PESSOAS DEFICIENTES ccccooooccccconononccnconnnncnnnnnns 165 CONVEN O INTERAMERICANA PARA A ELIMINA O DE TODAS AS FORMAS DE DISCRIMINA O CONTRA AS PESSOAS PORTADORAS DE DEFICI NCIA i 198 RECOMENDACI N SOBRE LA ADAPTACI N Y LA READAPTACI N PROFESIONALES DE LOS INVADIDOS A a 203
161. apartida houve atitudes positivas a t tulo exemplificativo os Tupinamb s que cuidavam de doentes e deficientes de guerra at a sua recupera o ou mesmo por toda a vida em cabanas A Gr cia por sua vez embora os registros hist ricos a consagrem como a civiliza o mais cruel para com os deficientes tratando os com discrimina o certo tamb m que propiciou na sua democracia os alicerces para a fundamenta o daqueles direitos Nas cidades de Atenas e Esparta as crian as mal constitu das deveriam ser eliminadas Na cidade de Esparta havia a orienta o para que todas as crian as fossem consideradas propriedades do Estado e cabia ao conselho de anci os examin las ao nascimento Caso fossem consideradas fracas ou disformes os beb s eram atirados do alto do Taigeto Taygetos um abismo de 2400 dois mil e quatrocentos metros de altitude As crian as consideradas escolhidas isto aquelas que preenchiam os valores exigidos pelo Estado aos doze anos eram mandadas para o campo para aprenderem sozinhas a sobreviver e se n o morressem de frio ou de fome seriam treinadas como soldados A civiliza o grega era bastante incongruente pois dos seus escritos extrai se que ao mesmo tempo em que pregava a igualdade entre os cidad os buscava se a n o sobreviv ncia das crian as defeituosas e a eutan sia era poss vel Arist teles foi exemplo claro da civiliza o grega pois defendeu medidas dr s
162. aplicar o Programa de A o Mundial deve se dar a devida aten o situa o especial dos pa ses em desenvolvimento e em especial dos menos adiantados A enormidade da tarefa de melhorar as condi es de vida de toda a popula o e a falta geral de recursos fazem com que seja mais dif cil alcan ar os objetivos do Programa de A o Mundial Ao mesmo tempo deve se reconhecer que a aplica o deste Programa contribuir para o processo de desenvolvimento gra as mobiliza o de todos os recursos humanos e participa o plena de toda a popula o Embora alguns pa ses j tenham iniciado ou realizado algumas das medidas recomendadas no Programa necess rio fazer mais Isso se aplica tamb m aos pa ses que t m um n vel de vida elevado 83 Como a situa o das pessoas deficientes est estreitamente relacionada com o desenvolvimento geral a n vel nacional a solu o dos seus problemas nos pa ses em desenvolvimento depende em grande medida da cria o de condi es internacionais adequadas para um desenvolvimento s cio econ mico mais r pido nesses pa ses Por conseguinte o estabelecimento de uma nova ordem econ mica internacional de import ncia direta para se atingir os objetivos do Programa E fundamental que o fluxo de recursos para os pa ses em desenvolvimento seja aumentado de forma consider vel de acordo com o convencionado na Estrat gia Geral de Desenvolvimento para a Terceira D cada das Na e
163. aptitudes y se les proporcionen oportunidades de obtener formaci n profesional para dichos empleos c obtengan una ayuda econ mica si fuere posible durante el per odo de tratamiento m dico de instrucci n y de formaci n profesional X Aplicaci n de los Principios de Adaptaci n y Readaptaci n Profesionales 41 1 Los medios de adaptaci n y readaptaci n profesionales deber an conformarse a las necesidades y circunstancias propias de cada pa s y desarrollarse progresivamente de acuerdo con esas necesidades y circunstancias bas ndose en los principios establecidos en la presente Recomendaci n 2 Las finalidades principales de este desarrollo progresivo deber an ser a demostrar y desarrollar las cualidades de trabajo de los inv lidos b facilitar al m ximo cuando las circunstancias lo permitan las posibilidades de obtener un empleo adecuado c suprimir con respecto a la formaci n o al empleo toda discriminaci n que est basada en la invalidez 42 Se deber a favorecer la aplicaci n progresiva de los medios de adaptaci n y de readaptaci n profesionales con la ayuda de la Oficina Internacional del Trabajo si se solicitare a mediante el otorgamiento cuando sea posible de asistencia t cnica consultiva b mediante la organizaci n de un vasto intercambio internacional de experiencias adquiridas en cada pa s y c mediante cualquier otra forma de colaboraci n internacional que facilite la implantaci
164. ar sujeito confirma o formal por organiza es de integra o regional signat rias do presente Protocolo que tiverem formalmente confirmado a Conven o ou a ela aderido O Protocolo ficar aberto ades o de qualquer Estado ou organiza o de integra o regional que tiver ratificado ou formalmente confirmado a Conven o ou a ela aderido e que n o tiver assinado o Protocolo 235 Artigo 12 1 Organiza o de integra o regional ser entendida como organiza o constitu da por Estados soberanos de determinada regi o qual seus Estados membros tenham delegado compet ncia sobre mat ria abrangida pela Conven o e pelo presente Protocolo Essas organiza es declarar o em seus documentos de confirma o formal ou ades o o alcance de sua compet ncia em rela o mat ria abrangida pela Conven o e pelo presente Protocolo Subseq entemente as organiza es informar o ao deposit rio qualquer altera o substancial no alcance de sua compet ncia 2 As refer ncias a Estados Partes no presente Protocolo ser o aplic veis a essas organiza es nos limites da compet ncia de tais organiza es 3 Para os fins do par grafo 1 do Artigo 13 e do par grafo 2 do Artigo 15 nenhum instrumento depositado por organiza o de integra o regional ser computado 4 As organiza es de integra o regional em mat rias de sua compet ncia poder o exercer o direito de voto na Confer ncia dos Estad
165. ar igual acesso de pessoas com defici ncia a servi os de saneamento b sico e assegurar o acesso aos servi os dispositivos e outros atendimentos apropriados para as necessidades relacionadas com a defici ncia b Assegurar o acesso de pessoas com defici ncia particularmente mulheres crian as e idosos com defici ncia a programas de prote o social e de redu o da pobreza c Assegurar o acesso de pessoas com defici ncia e suas fam lias em situa o de pobreza a assist ncia do Estado em rela o a seus gastos ocasionados pela defici ncia inclusive treinamento adequado aconselhamento ajuda financeira e cuidados de repouso d Assegurar o acesso de pessoas com defici ncia a programas habitacionais p blicos e Assegurar igual acesso de pessoas com defici ncia a programas e benef cios de aposentadoria Artigo 29 Participa o na vida pol tica e p blica Os Estados Partes garantir o s pessoas com defici ncia direitos pol ticos e oportunidade de exerc los em condi es de igualdade com as demais pessoas e dever o a Assegurar que as pessoas com defici ncia possam participar efetiva e plenamente na vida pol tica e p blica em igualdade de oportunidades com as demais pessoas diretamente ou por meio de representantes livremente escolhidos incluindo o direito e a oportunidade de votarem e serem votadas mediante entre outros Garantia de que os procedimentos instala es e materiais e equipamentos para vota
166. ar normalmente en condiciones de igualdad con los trabajadores no inv lidos si fuere capaz de hacerlo 7 Los inv lidos deber an en todo lo posible recibir formaci n profesional junto a trabajadores no inv lidos y en las mismas condiciones 8 1 Se deber an crear y desarrollar medios especiales para la formaci n profesional de los inv lidos que en particular por la naturaleza o gravedad de su invalidez no puedan recibir esta formaci n en compa a de trabajadores no inv lidos 205 2 En todos los casos en que sea posible y apropiado entre estos medios deber an figurar a escuelas y centros de formaci n comprendidos los internados b cursos y cursillos especiales de formaci n para ocupaciones determinadas c cursos de perfeccionamiento para inv lidos 9 Se deber an adoptar medidas que estimulen a los empleadores a proporcionar formaci n profesional a los inv lidos dichas medidas deber an comprender seg n las circunstancias asistencia financiera t cnica m dica o profesional 10 1 Deber an tomarse disposiciones a fin de aplicar medidas especiales para la colocaci n de los inv lidos 2 Estas disposiciones deber an asegurar una colocaci n satisfactoria por los medios siguientes a registro de los solicitantes de empleo b registro de las calificaciones antecedentes profesionales y preferencias c entrevistas para el empleo d evaluaci n si fuere necesaria de la capacidad f sica y pr
167. ar o alcance dos objetivos da Conven o mediante ado o de medidas de car ter legislativo social educacional trabalhista ou de qualquer outra natureza necess rias para eliminar a discrimina o contra as pessoas com defici ncia e proporcionar a sua plena integra o sociedade No mais entre as medidas que os Estados partes devem tomar listam se a inclus o das entidades privadas para a elimina o progressiva da discrimina o e a promo o ou fornecimento de bens servi os instala es programas e atividades tas como o emprego o transporte as comunica es a habita o o lazer a educa o o esporte o acesso justi a e aos servi os policiais e as atividades pol ticas e de administra o medidas para constru o de edif cios e fabrica o de ve culos que facilitem o transporte a comunica o e a acessibilidade Ainda cabe a men o de que os Estados partes se comprometem realiza o de pesquisas cient fica e tecnol gica relacionadas com a preven o das defici ncias o tratamento a reabilita o e a integra o na sociedade de pessoas portadoras de defici ncia artigo 4 II ii Conven o Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Defici ncia da Assembleia Geral das Na es Unidas de 06 de dezembro de 2006 A Conven o Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Defici ncia foi aprovada pela Assembleia Geral das Na es Unidas em 06 de dezembro de 2006 e o Brasil foi
168. ardo Tadeu Marques da A ONU e o seu conceito revolucion rio de pessoa com defici ncia mar o de 2008 44 Por m para complementar a educa o a que todas as pessoas com defici ncia t m direito o artigo 27 refere se ao trabalho em igualdade de oportunidades na tentativa de eliminar todas as discrimina es nas fases de contrata o acesso ao emprego manuten o no posto de trabalho mediante pagamento de igual sal rio por igual trabalho promo es profissionais e meio ambiente de trabalho Al m disso a Conven o incentiva o trabalho da pessoa com defici ncia de modo aut nomo por empreendedorismo por meio de cooperativas estabelecimento de neg cio pr prio al m de permitir acesso ao setor p blico artigo 27 01 f Tamb m se busca o emprego de pessoas com defici ncia no setor privado inclusive mediante pol ticas e medidas apropriadas com programas de cotas e incentivos fiscais al m de acessibilidade e promo o de reabilita o profissional artigo 27 1 h i j e k Por fim privilegia se a liberdade de trabalho o que vai ao encontro da conclamada dignidade da pessoa humana vendendo o trabalho compuls rio ou escravo artigo 27 2 Os artigos 28 e 30 garantem uma condi o de vida digna s pessoas com defici ncia com padr o de vida adequado o que inclui alimentac o vestu rio moradia acesso gua limpa acesso a programas habitacionais p blicos e direito a benef
169. arta foi assinada pelo soberano contra a sua vontade por n o possuir habilidade para conduzir os assuntos de sua governan a com 67 cl usulas redigidas em latim para dificultar a compreens o das quais 12 beneficiavam o povo diretamente embora sem a cria o de nenhum direito novo Constituiu um importante avan o pois ineg vel a sua influ ncia em todas as constitui es modernas al m de instituir diversas normas de car ter pioneiro para a fundamenta o dos direitos humanos Com o surgimento dos Estados contempor neos aparecem c digos capazes de garantir a efetividade dos direitos como condi o de instrumento coletivo de refer ncia legal tais como i a Petition of Right 2 de 1628 que elencava diversas prote es tribut rias que garantiam a liberdade ao indiv duo em hip tese de inadimpl ncia ii o Habeas Corpus Amendment Act de 1679 que regulamentava o instituto jur dico de garantia pessoal previsto na Common Law iii a Declara o de Direitos Bill of Rights de 1689 com 13 artigos que cristalzavam e consolidavam os ideais pol ticos do povo ingl s mediante significativas restri es ao poder estatal regulamentando o princ pio da legalidade criando o direito de peti o assim como imunidades parlamentares e iv a Declara o de Virg nia de 1716 que proclamava entre outros direitos o direito 15 Exemplos de cl usulas importantes para a cria o dos direitos humanos co
170. as com defici ncia os Estados Partes fornecer o prontamente informa es abrangentes sobre servi os e apoios a crian as com defici ncia e suas fam lias 4 Os Estados Partes assegurar o que uma crian a n o ser separada de seus pais contra a vontade destes exceto quando autoridades competentes sujeitas a controle jurisdicional determinarem em conformidade com as leis e procedimentos aplic veis que a separa o necess ria no superior interesse da crian a Em nenhum caso uma crian a ser separada dos pais sob alega o de defici ncia da crian a ou de um ou ambos os pais 5 Os Estados Partes no caso em que a fam lia imediata de uma crian a com defici ncia n o tenha condi es de cuidar da crian a far o todo esfor o para que cuidados alternativos sejam oferecidos por outros parentes e se isso n o for poss vel dentro de ambiente familiar na comunidade Artigo 24 Educa o 1 Os Estados Partes reconhecem o direito das pessoas com defici ncia educa o Para efetivar esse direito sem discrimina o e com base na igualdade de oportunidades os Estados Partes assegurar o sistema educacional inclusivo em todos os n veis bem como o aprendizado ao longo de toda a vida com os seguintes objetivos 222 a O pleno desenvolvimento do potencial humano e do senso de dignidade e auto estima al m do fortalecimento do respeito pelos direitos humanos pelas liberdades fundamentais e pela diversidade humana
171. as de sinais braille comunica o aumentativa e alternativa e de todos os demais meios modos e formatos acess veis de comunica o escolha das pessoas com defici ncia c Urgir as entidades privadas que oferecem servi os ao p blico em geral inclusive por meio da Internet a fornecer informa es e servi os em formatos acess veis que possam ser usados por pessoas com defici ncia d Incentivar a m dia inclusive os provedores de informa o pela Internet a tornar seus servi os acess veis a pessoas com defici ncia e Reconhecer e promover o uso de l nguas de sinais Artigo 22 Respeito privacidade 1 Nenhuma pessoa com defici ncia qualquer que seja seu local de resid ncia ou tipo de moradia estar sujeita a interfer ncia arbitr ria ou ilegal em sua privacidade fam lia lar correspond ncia ou outros tipos de comunica o nem a ataques il citos sua honra e reputa o As pessoas com defici ncia t m o direito prote o da lei contra tais interfer ncias ou ataques 221 2 Os Estados Partes proteger o a privacidade dos dados pessoais e dados relativos sa de e reabilita o de pessoas com defici ncia em igualdade de condi es com as demais pessoas Artigo 23 Respeito pelo lar e pela fam lia 1 Os Estados Partes tomar o medidas efetivas e apropriadas para eliminar a discrimina o contra pessoas com defici ncia em todos os aspectos relativos a casamento fam lia paternid
172. as e pol ticas inclusive aos que lhes dizem respeito diretamente p Preocupados com as dif ceis situa es enfrentadas por pessoas com defici ncia que est o sujeitas a formas m ltiplas ou agravadas de discriminac o por causa de raca cor sexo idioma religi o opini es pol ticas ou de outra natureza origem nacional tnica nativa ou social propriedade nascimento idade ou outra condi o q Reconhecendo que mulheres e meninas com defici ncia est o frequentemente expostas a maiores riscos tanto no lar como fora dele de sofrer viol ncia les es ou abuso descaso ou tratamento negligente maus tratos ou explora o r Reconhecendo que as crian as com defici ncia devem gozar plenamente de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais em igualdade de oportunidades com as outras crian as e relembrando as obriga es assumidas com esse fim pelos Estados Partes na Conven o sobre os Direitos da Crian a s Ressaltando a necessidade de incorporar a perspectiva de g nero aos esfor os para promover o pleno exerc cio dos direitos humanos e liberdades fundamentais por parte das pessoas com defici ncia t Salientando o fato de que a maioria das pessoas com defici ncia vive em condi es de pobreza e nesse sentido reconhecendo a necessidade cr tica de lidar com o impacto negativo da pobreza sobre pessoas com defici ncia u Tendo em mente que as condi es de paz e seguran a baseadas no pleno respeito aos prop
173. as institui es privadas na sociedade deve ser o de propiciar o trabalho Mas antes disso h a necessidade de o Estado garantir a entrega de presta es sociais m nimas para a sua efetiva o Esse o cerne deste estudo pois se pretende abordar o cumprimento do dever estatal de garantir a todos os cidad os que se tornem id nticos em condi es e semelhantes para o alcance da felicidade E a busca da felicidade inclui i OLMOS Cristina Paranhos Discrimina o na Rela o de Emprego e Prote o contra a Dispensa Discriminat ria S o Paulo LTr 2008 p 19 sobretudo o indiv duo se sentir abra ado pelo mundo em que vive as suas diferen as f sicas ou intelectuais estarem e serem compreendidas na qualidade de ser humano Neste mister no primeiro cap tulo aborda se a compreens o do voc bulo defici ncia mediante a ado o da terminologia de pessoa com defici ncia propagada internacionalmente pela ONU e adotada pela Conven o Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Defici ncia Ainda trata se do conceito legal e doutrin rio al m da apresenta o das suas causas Ap s o conceito no segundo cap tulo cuida se de modo sucinto de situar a evolu o hist rica do tema j que a defici ncia sempre esteve presente na vida humana transit ria ou permanentemente um desafio a ser enfrentado No cap tulo terceiro apresentam se no mbito internacional os modos de prote o da pessoa com defic
174. as portadoras de defici ncia p 24 Nesse sentido o autor prop e a an lise de dois exemplos um trabalhador oper rio e um trabalhador intelectual terem um dedo amputado no primeiro caso o trabalhador pode ser tratado como uma 17 o indiv duo portador de defici ncia quer por falta quer por excesso sensorial ou motor deve apresentar dificuldades para seu relacionamento social O que define a pessoa portadora de defici ncia n o a falta de um membro nem a vis o ou audi o reduzidas O que caracteriza a pessoa portadora de defici ncia a dificuldade de se relacionar de se integrar na sociedade O grau de dificuldade para a integra o social que definir quem ou n o portador de defici ncia Sandro Nahmias Melo prop e que os portadores de defici ncia s o pessoas com certos n veis de limita o f sica mental ou sensorial associados ou n o que demandam a es compensat rias por parte dos pr prios portadores do Estado e da sociedade capazes de reduzir ou eliminar tais limita es viabilizando a integra o social dos mesmos Nos dizeres do Minist rio P blico do Trabalho da 21 2 Regi o pessoa portadora de defici ncia toda aquela que sofreu perda ou possua anormalidade de uma estrutura ou fun o psicol gica fisiol gica ou anat mica que venha gerar uma incapacidade para o desempenho de atividade dentro do padr o considerado normal para o homem podendo a g
175. as preventivas de reabilita o e igualdade de oportunidades Bem administrada a transfer ncia de tecnologia apropriada poderia levar ao surgimento de ind strias especializadas na produ o industrial de dispositivos e materiais pr prios para remediar os efeitos de defici ncias f sicas mentais ou sensoriais 79 Na Estrat gia Internacional do Desenvolvimento para a Terceira D cada das Na es Unidas para o Desenvolvimento est dito que esfor os especiais dever o ser feitos para integrar as pessoas deficientes no processo de desenvolvimento sendo indispens vel para isso a ado o de medidas de preven o reabilita o e equipara o de oportunidades Toda medida positiva nesse sentido dever ser parte de um esfor o mais geral visando a mobiliza o de todos os recursos humanos em favor do desenvolvimento A transforma o da ordem econ mica internacional deve ser acompanhada de reformas nos diferentes pa ses visando assegurar a participa o plena de todos os segmentos desfavorecidos da popula o F Consequ ncias do Desenvolvimento Econ mico e Social 80 Na medida em que os esfor os de desenvolvimento permitam a melhoria das condi es de nutri o educa o habita o higiene proporcionem um atendimento b sico adequado de sa de melhoram significativamente as perspectivas de preven o das defici ncias e tratamento das incapacidades Os progressos nesse sentido tamb m podem ser facilitados notadamente p
176. as suas capacidades e aptid es 3 O deficiente mental tem direito seguran a econ mica e um n vel de vida decente Tem ainda o direito na medida das suas pr prias possibilidades de efetuar um trabalho produtivo ou de exercer qualquer ocupa o til 4 Quando tal for poss vel o deficiente mental deve viver no seio de sua fam lia ou numa institui o que a substitua e deve poder participar em diversos tipos de vida comunit ria A institui o onde viver dever beneficiar de processo normal e legal que tenha em considera o o seu grau de responsabilidade em rela o s suas faculdades mentais 5 O deficiente mental deve poder beneficiar duma prote o tutelar especializada quando a prote o da sua pessoa e bens o exigir 6 O deficiente mental deve ser protegido contra qualquer explora o abuso ou tratamento degradante Quando sujeito a a o judicial dever beneficiar de processo normal e legal que tenha em considera o i seu grau de responsabilidade em rela o s suas faculdades mentais 25 http www direitoshumanos usp br counter Onu Deficiencia texto mental htm 164 7 Se em virtude da gravidade da sua defici ncia certos deficientes mentais n o puderem gozar livremente os seus direitos ou se impuser uma limita o ou at a supress o desses mesmos direitos o processo legal utilizado para essa limita o ou supress o dever preserv los legalmente contra toda e qualquer forma de abuso Esse
177. as suas fam lias e comunidades O sistema de servi os dever levar em conta os problemas de transporte e comunica o a necessidade de servi os sociais sanit rios e educacionais de apoio a exist ncia de condi es de vida atrasadas e muitas vezes comportando riscos e especialmente em bairros pobres das cidades a exist ncia de barreiras sociais que podem inibir a busca ou a aceita o de tais servi os por parte de algumas pessoas Os Estados Membros devem assegurar a distribui o equitativa de tais servicos entre todos os segmentos da popula o e em todas as regi es geogr ficas de acordo com as necessidades 107 Em muitos pa ses tem se deixado de lado em especial os servi os sociais e de sa de destinados aos doentes mentais O tratamento psiqui trico dos doentes mentais deve vir acompanhado de apoio e orienta o a eles e suas fam lias que frequentemente est o submetidas a um estado particular de tens o Nos locais onde se disp e de tais servi os h uma diminui o do tempo de perman ncia em institui o e da probabilidade de uma nova interna o Nos casos em que as pessoas portadoras de defici ncia mental tamb m adoecem devido a problemas adicionais decorrentes da defici ncia devem se adotar medidas para que o pessoal sanit rio tome conhecimento das diversas necessidades relacionadas com a referida defici ncia 4 Igualdade de Oportunidades a Legisla o 108 Os Estados Membros devem assumir a res
178. as zonas v em se for adas inatividade e se tornam dependentes outras s o obrigadas a recorrer mendic ncia 3 Aspectos Sociais 71 A participa o plena nas unidades b sicas da sociedade isto na fam lia no grupo social e na comunidade a base da experi ncia humana O direito igualdade de oportunidades de participa o est consagrado na Declara o Universal dos Direitos Humanos devendo ser aplicado a todos sem excluir as pessoas deficientes Mas na realidade costuma se negar a elas a oportunidade de participar plenamente das atividades do sistema s cio cultural em que vivem Essa exclus o se d em virtude de barreiras materiais e sociais nascidas da ignor ncia da indiferen a e do medo 72 Com frequ ncia as atitudes e os h bitos levam exclus o das pessoas deficientes da vida social e cultural As pessoas tendem a evitar o contato e o relacionamento pessoal com elas Para um n mero significativo de pessoas deficientes os preconceitos e a discrimina o de que geralmente s o v timas e a consci ncia de que em grande parte s o exclu das das rela es sociais normais causam problemas psicol gicos 73 muito frequente que o pessoal profissional ou n o que atende as pessoas deficientes n o se d conta de que elas podem participar da vida social normal e por conseguinte n o facilite a sua integra o em outros grupos sociais 74 Em raz o desses obst culos costuma ser dif cil ou
179. asse a situa o laboral e restabelecido em caso de perda 86 2 A concess o do benef cio ficar sujeita a exame m dico pericial e laudo realizados pelos servi os de per cia m dica do Instituto Nacional do Seguro Social INSS 87 2 Na hip tese de n o existirem servi os no munic pio de resid ncia do benefici rio fica assegurado na forma prevista em regulamento o seu encaminhamento ao munic pio mais pr ximo que contar com tal estrutura 8 2 A renda familiar mensal a que se refere o 30 dever ser declarada pelo requerente ou seu representante legal sujeitando se aos demais procedimentos previstos no regulamento para o deferimento do pedido Artigo 21 O benef cio de presta o continuada deve ser revisto a cada 2 dois anos para avalia o da continuidade das condi es que lhe deram origem 1 O pagamento do benef cio cessa no momento em que forem superadas as condi es referidas no caput ou em caso de morte do benefici rio 8 2 O benef cio ser cancelado quando se constatar irregularidade na sua concess o ou utiliza o 2 Houve questionamento judicial acerca da constitucionalidade do 3 2 do artigo 20 da Lei n 8 742 1993 O Supremo Tribunal Federal reconheceu a sua constitucionalidade no julgamento da ADI 1 232 DF 22 MARTINS S rgio Pinto Direito da Seguridade Social S o Paulo Atlas 2001 p 151 2 SIQUEIRA Cl udio Drewes Jos de Direito educa o Defici ncia no Brasil
180. autoridade do governo esta vontade ser expressa em elei es peri dicas e leg timas por sufr gio universal por voto secreto ou processo equivalente que assegure a liberdade de voto Artigo XXII Toda pessoa como membro da sociedade tem direito seguran a social e realiza o pelo esfor o nacional pela coopera o internacional e de acordo com a organiza o e recursos de cada Estado dos direitos econ micos sociais e culturais indispens veis sua dignidade e ao livre desenvolvimento da sua personalidade Artigo XXIII 1 Toda pessoa tem direito ao trabalho livre escolha de emprego a condi es justas e favor veis de trabalho e prote o contra o desemprego 2 Toda pessoa sem qualquer distin o tem direito a igual remunera o por igual trabalho 3 Toda pessoa que trabalhe tem direito a uma remunera o justa e satisfat ria que lhe assegure assim como sua fam lia uma exist ncia compat vel com a dignidade humana e a que se acrescentar o se necess rio outros meios de prote o social 151 4 Toda pessoa tem direito a organizar sindicatos e neles ingressar para prote o de seus interesses Artigo XXIV Toda pessoa tem direito a repouso e lazer inclusive a limita o razo vel das horas de trabalho e f rias peri dicas remuneradas Artigo XXV 1 Toda pessoa tem direito a um padr o de vida capaz de assegurar a si e a sua fam lia sa de e bem estar inclusive alimenta o vestu
181. bulo in Op cit p 62 115 SARLET Ingo Wolfgang Ibidem PP 84 85 99 Em suma o que se pretende sustentar de modo mais enf tico que a dignidade da pessoa humana na condi o de valor e princ pio normativo fundamental que atrai o conte do de todos os direitos fundamentais exige e pressup e o reconhecimento e prote o dos direitos fundamentais de todas as dimens es ou gera es se assim preferirmos Assim sem que se reconhe am pessoa humana os direitos fundamentais que lhe s o inerentes em verdade estar se negando lhe a pr pria dignidade Essa afirma o de Sarlet o que fundamenta a dignidade da pessoa humana para aquelas com defici ncia pois pelo simples fato de serem pessoas devem ter neste princ pio assegurados todos os demais direitos humanos fundamentais Portanto cabe ao legislador e ao julgador com fulcro nas disposi es constitucionais organizar o sistema jur dico com base no princ pio da dignidade da pessoa humana de modo que n o apenas se criem pol ticas p blicas para a viabilidade dos direitos humanos fundamentais de todas as pessoas a inclusas aquelas com defici ncia mas tamb m se removam os obst culos que neguem o direito a uma vida digna O que interessa mesmo que se possa garantir a vida mas uma vida digna Pressup e se que uma vida digna seja baseada no princ pio da igualdade 16 NUNES Rizzato O Princ pio Constitucional da Dignidade da
182. ca o de necessidades a express o de opini es no que se refere a prioridades a 170 avalia o de servi os e a promo o de mudan as e a conscientiza o do grande p blico Como ve culo de auto desenvolvimento essas organiza es proporcionam a oportunidade de desenvolver aptid es no processo de negocia o capacidades em mat ria de organiza o apoio m tuo distribui o de informa es e frequentemente aptid es e oportunidades profissionais Em raz o da sua vital import ncia para o processo de participa o imprescind vel que se estimule o desenvolvimento dessas organiza es 29 As pessoas com defici ncia mental est o come ando a exigir o direito a canais pr prios de express o e a insistir no seu direito participa o na ado o de decis es e nos debates Inclusive os indiv duos com limita o da capacidade de comunica o t m se mostrado capazes de expressar o seu ponto de vista A esse respeito t m muito o que aprender com o movimento de auto representa o de pessoas portadoras de outras defici ncias Esse processo deve ser estimulado 30 Deve se preparar e divulgar informa es com o objetivo de melhorar a situa o das pessoas deficientes Deve se procurar fazer com que todos os meios de informa o p blica cooperem apresentando essas quest es ao p blico e aos pr prios interessados de forma que se fomente a compreens o das necessidades das pessoas deficientes combatendo assim
183. cebam informa o pormenorizada sobre as necessidades sociais nutricionais m dicas de educa o e de forma o profissional das pessoas deficientes Com essa forma o adequada os trabalhadores comunit rios podem prestar a maioria dos servi os de que necessitam as pessoas deficientes e podem ser um valioso aux lio para a solu o dos problemas de falta de pessoal O seu treinamento deve incluir informa o apropriada sobre tecnologia de contraceptivos e planejamento familiar Os trabalhadores volunt rios tamb m podem prestar servicos de grande utilidade e de apoio sob outras formas Deve se insistir mais em aumentar os conhecimentos as capacidades e as responsabilidades daqueles que j prestam outros servi os na comunidade em esferas correlatas como os encarregados do planejamento do ciclo b sico professores assistentes sociais auxiliares profissionais dos servi os sanit rios administradores respons veis pelo planejamento ao n vel governamental l deres comunit rios religiosos e assessores para quest es familiares Deve se fazer com que as pessoas que trabalhem em programas para pessoas deficientes compreendam as raz es e a import ncia de se solicitar estimular e favorecer a participa o plena dessas pessoas e de suas fam lias na ado o de decis es relativas aos cuidados tratamento reabilita o e disposi es ulteriores quanto a condi es de vida e de trabalho 145 A forma o especializada de professores
184. cia pode servir pauta de execu o das atividades de coopera o t cnica dentro do Programa de A o Mundial 173 As organiza es do sistema das Na es Unidas que t m mandatos recursos e experi ncia em setores relacionados com o Programa de A o Mundial dever o estudar com os governos junto aos quais estejam acreditadas a maneira de acrescentar aos projetos em andamento ou queles previstos nos diversos setores componentes que respondam s necessidades concretas das pessoas portadoras de defici ncia e preven o da defici ncia 193 174 Deve se estimular as organiza es internacionais cujas atividades estejam relacionadas com a coopera o financeira e t cnica para que concedam prioridade s solicita es de assist ncia dos Estados Membros para a preven o da defici ncia e para a reabilita o e igualdade de oportunidades que respondam s suas prioridades nacionais Tais medidas garantir o a aloca o de maiores recursos tanto para investimento de capital quanto para despesas normais referentes preven o reabilita o e a igualdade de oportunidades Essa a o se refletir nos programas de desenvolvimento econ mico e social de todos os organismos multilaterais e bilaterais de ajuda inclusive da coopera o t cnica entre pa ses em desenvolvimento 175 Ap s conseguir a colabora o dos governos para atender melhor as necessidades das pessoas portadoras de defici ncia ser necess rio
185. cia digna est evidentemente privando a popula o de exercer sua dignidade Dessa sua responsabilidade n o pode o Estado Democr tico de Direito ignorar nem transferir ao particular o dever de preencher as lacunas nas suas a es por meio de imposi es legais de desempenho da fun o estatal 271 o ne E COELHO Helena Beatriz Cesarino Mendes Direitos fundamentais sociais reserva do poss vel e controle jurisdicional RPGE Porto Alegre v 30 n 63 p 123 138 jan jun 2006 p 124 140 CONCLUS O N o h d vida alguma sobre o fato de que todos somos seres vivos dotados de alma e de capacidade de amar Eis a nossa maior virtude Na seara jur dica a evolu o dos tempos permitiu que a avalia o da sociedade acerca das diferen as entre as pessoas se transformasse numa atitude de compaix o e idealismo As pessoas com defici ncia s o a maior prova disso Houve um tempo em que eram consideradas esp cie de puni o divina um embara o para a fam lia e sua morte era certa e legal Com o decorrer dos tempos houve um esclarecimento nesse conceito as sequelas da Segunda Grande Guerra acarretaram a necessidade de ado o internacional de pr ticas de integra o das pessoas com defici ncia ao mercado de trabalho com forma de combater a discrimina o A comunidade internacional produziu in meros tratados sobre o tema buscando guarida com fundamento num princ pio universal da dignidade
186. cia para a an lise da discrimina o contra as pessoas com defici ncia d Pacto Internacional sobre Direitos Econ micos Sociais e Culturais da Assembleia Geral da ONU de 19 de dezembro de 1966 O Pacto Internacional sobre Direitos Econ micos Sociais e Culturais foi adotado pela Assembleia Geral das Na es Unidas em 19 12 1966 e promulgado internamente no Brasil por meio do Decreto n 591 de 06 07 1992 O documento refor a as premissas contidas na Declara o Universal dos Direitos Humanos sob o enfoque econ mico e social e disp e entre outros assuntos sobre igualdade de trabalho de acesso forma o t cnica de mesmo sal rio para igual trabalho de direitos previdenci rios de direito de greve de liberdade sindical de licen a remunerada para as gestantes de proibi o de m o de obra infantil 22 Op cit p 94 36 e Declara o dos Direitos do Deficiente Mental da Assembleia Geral das Na es Unidas de 20 de dezembro de 1971 Trata se de instrumento espec fico sobre os direitos da pessoa com defici ncia intelectual contemplando a ela o direito a tratamento ison mico o direito educa o o direito seguran a econ mica e a um n vel de vida decente e para na medida de suas possibilidades desempenhar um trabalho produtivo ou alguma outra ocupa o til O documento sugere que a pessoa com defici ncia intelectual deva gozar o m ximo poss vel dos mesmos direitos que os demais seres
187. cionais do Comit ser realizada por ocasi o das elei es regulares de acordo com as disposi es pertinentes deste Artigo 9 Em caso de morte demiss o ou declara o de um membro de que por algum motivo n o poder continuar a exercer suas fun es o Estado Parte que o tiver indicado designar um outro perito que tenha as qualifica es e satisfa a aos requisitos estabelecidos pelos dispositivos pertinentes deste Artigo para concluir o mandato em quest o 10 O Comit estabelecer suas pr prias normas de procedimento 11 O Secret rio Geral das Na es Unidas prover o pessoal e as instala es necess rios para o efetivo desempenho das fun es do Comit segundo a presente Conven o e convocar sua primeira reuni o 12 Com a aprova o da Assembl ia Geral os membros do Comit estabelecido sob a presente Conven o receber o emolumentos dos recursos das Na es Unidas sob termos e condi es que a Assembl ia possa decidir tendo em vista a import ncia das responsabilidades do Comit 13 Os membros do Comit ter o direito aos privil gios facilidades e imunidades dos peritos em miss es das Na es Unidas em conformidade com as disposi es pertinentes da Conven o sobre Privil gios e Imunidades das Na es Unidas 229 Artigo 35 Relat rios dos Estados Partes 1 Cada Estado Parte por interm dio do Secret rio Geral das Na es Unidas submeter relat rio abrangente sobre as med
188. compreendidos como fatores de inclus o social e exerc cio de cidadania e trouxe v rios dispositivos para prote o das pessoas com defici ncia sobretudo no mbito privado objeto do presente estudo A primeira inova o da Carta Pol tica de 1988 que deixou de lado o modelo assistencialista que vigorava para estabelecer a inser o das pessoas com defici ncia na sociedade mediante acessibilidade aos meios de transporte estruturas arquitet nicas escolas e mercado de trabalho Ou seja passou se preserva o da inclus o dessas pessoas na sociedade como forma de sobreviverem dignamente conforme os preceitos de um estado democr tico de 2 RULLI NETO Antonio Op cit p 74 Ricardo Tadeu Marques da Fonseca comenta o referido artigo nos seguintes moldes Avanca assim o ordenamento jur dico para a implementa o da chamada igualdade real entre as pessoas calcando um passo adiante em rela o chamada igualdade material substancial que se objetivava por meio dos direitos sociais O trabalho da pessoa com defici ncia efetiva a igualdade real j que esse grupo social sempre se enquadrou em iniciativas de cunho assistencialista Op cit p 245 se Artigo 6 S o direitos sociais a educa o a sa de o trabalho a moradia o lazer a seguran a a previd ncia social a prote o maternidade e inf ncia a assist ncia aos desamparados na forma desta Constitui o 54 direit
189. con mico e Social encarregado de examinar os informes apresentados em virtude do pacto Internacional de 192 Direitos Econ micos Sociais e Culturais e a Comiss o dos Direitos Humanos que tem a fun o de examinar os informes apresentados em virtude do pacto Internacional dos Direitos Civis e Pol ticos devem dar a devida aten o a este aspecto dos informes 166 Podem ocorrer situa es especiais que impossibilitem as pessoas portadoras de defici ncia de exercerem os direitos e liberdades humanos reconhecidos como universais para toda a humanidade A Comiss o dos Direitos Humanos das Na es Unidas deve examinar tais situa es 167 Os comit s nacionais ou rg os de coordena o semelhantes que tratem dos problemas da defici ncia devem atentar tamb m para tais situa es 168 As viola es graves dos direitos humanos b sicos como a tortura podem ser causa de defici ncia mental e f sica A Comiss o dos Direitos Humanos deve prestar aten o entre outras coisas a tais viola es com o objetivo de adotar as medidas apropriadas para melhorar a situa o 169 A Comiss o dos Direitos Humanos deve continuar a estudar m todos para conseguir a coopera o internacional com vistas aplica o dos direitos b sicos internacionalmente reconhecidos para todos inclusive s pessoas portadoras de defici ncia 3 Coopera o T cnica e Econ mica a Assist ncia inter regional 170 Os pa ses em desenvolvimento
190. conhecem que no exerc cio dos direitos assegurados em conformidade com o presente Pacto pelo Estado este poder submeter tais direitos unicamente s limita es estabelecidas em lei somente na medida compat vel com a natureza desses direitos e exclusivamente com o objetivo de favorecer o bem estar geral em uma sociedade democr tica Artigo 5 1 Nenhuma das disposi es do presente Pacto poder ser interpretada no sentido de reconhecer a um Estado grupo ou indiv duo qualquer direito de dedicar se a quaisquer atividades ou de praticar quaisquer atos que tenham por objetivo destruir os direitos ou liberdades reconhecidos no presente Pacto ou impor lhes limita es mais amplas do que aquelas nele previstas 2 N o se admitir qualquer restri o ou suspens o dos direitos humanos fundamentais reconhecidos ou vigentes em qualquer pa s em virtude de leis conven es regulamentos ou costumes sob o pretexto de que o presente Pacto n o os reconhe a ou os reconhe a em menor grau PARTE III Artigo 6 1 Os Estados partes no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa de ter a possibilidade de ganhar a vida mediante um trabalho livremente escolhido ou aceito e tomar o medidas apropriadas para salvaguardar esse direito 2 As medidas que cada Estado parte no presente pacto tomar a fim de assegurar o pleno exerc cio desse direito dever o incluir a orienta o e a forma o t cnica e profissional a elabora
191. cuales est n calificados b los inv lidos deber an tener plenas oportunidades para aceptar un empleo que les convenga con un empleador de su elecci n c se deber a hacer hincapi en las aptitudes y en la capacidad para el trabajo de los interesados y no en su invalidez 30 Entre dichas medidas deber an figurar a investigaciones para analizar y demostrar la capacidad de trabajo de los inv lidos b publicidad amplia y constante con datos concretos especialmente sobre i la producci n el rendimiento el ndice de accidentes y de ausencias y la estabilidad en el empleo de los inv lidos comparados con las personas no inv lidas que efect en an logo trabajo ii los m todos para la selecci n del personal basados en los requisitos espec ficos del empleo iii los m todos para mejorar las condiciones en que se efect a el trabajo a fin de facilitar el empleo de los inv lidos incluso las adaptaciones y modificaciones de herramientas y de equipo c medios para evitar que los empleadores deban asumir mayores obligaciones con respecto a las primas de seguro por accidentes del trabajo y enfermedades profesionales d medios para estimular a los empleadores a trasladar a los trabajadores cuya capacidad de trabajo haya cambiado por haber disminuido su capacidad f sica a empleos adecuados dentro de sus empresas 31 Cuando las circunstancias nacionales y los m todos aplicados en el pa s lo permitan se deber a fomentar e
192. da em diante poder denunciar esta Convenc o ao final de cada per odo de dez anos nos termos deste Artigo 154 Artigo 10 1 O Diretor Geral do Secretariado da Organiza o Internacional do Trabalho dar ci ncia a todos os Pa ses membros da Organiza o do registro de todas as ratifica es e den ncias que lhe forem comunicadas pelos Pa ses membros da Organiza o 2 Ao notificar os Pa ses membros da Organiza o sobre o registro da segunda ratifica o que lhe tiver sido comunicada o Diretor Geral lhes chamar a aten o para a data em que entrar em vigor a Conven o Artigo 11 O Diretor Geral do Secretariado da Organiza o Internacional do Trabalho comunicar ao Secret rio Geral da Organiza o das Na es Unidas para registro em conformidade com o Artigo 102 da Carta das Na es Unidas informa es circunstanciadas sobre todas as ratifica es e atos de den ncia por ele registrados nos termos do disposto nos artigos anteriores Artigo 12 O Conselho de Administra o do Secretariado da Organiza o Internacional do Trabalho apresentar Confer ncia Geral quando considerar necess rio relat rio sobre o desempenho desta Conven o e examinar a conveni ncia de incluir na pauta da Confer ncia a quest o de sua revis o total ou parcial Artigo 13 1 No caso de adotar a Confer ncia uma nova conven o que reveja total ou parcialmente esta Conven o a menos que a nova conven o
193. da de suas respectivas sociedades 61 Muitos pa ses est o adotando medidas importantes para eliminar ou reduzir os obst culos participa o plena Em muitos casos houve promulga o de leis destinadas a garantir de direito e de fato o acesso das pessoas deficientes ao ensino ao trabalho e aos servi os e instala es da comunidade elimina o das barreiras culturais e materiais e proibi o de toda e qualquer discrimina o contra as pessoas deficientes Observa se uma tend ncia para sair da vida em institui es especializadas para ascender a uma vida na comunidade Em alguns pa ses tanto desenvolvidos quanto em desenvolvimento h um esfor o crescente visando uma escolaridade de ensino aberto com a consequente redu o do n mero e da import ncia das institui es e escolas especializadas Foram criados m todos para permitir o acesso aos sistemas existentes de transporte coletivo bem como para possibilitar s pessoas portadoras de defici ncia sensorial o acesso informa o A conscientiza o quanto necessidade de tais medidas vem aumentando de forma significativa Em muitos casos foram lan adas campanhas de sensibiliza o e educa o do p blico a fim de promover uma modifica o das atitudes e do comportamento para com as pessoas deficientes 62 Com frequ ncia as pr prias pessoas deficientes tomaram a iniciativa de fazer com que sejam melhor compreendidos os processos da igualdade de oportuni
194. da pessoa humana IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa V o pluralismo pol tico 53 juridicamente organizada deve se manter adequado realidade social e sendo instrumento do bem comum deve servir a essas pessoas O bem comum caracteriza a cria o de condi es que permitam a cada homem e a cada grupo a realiza o de seus respectivos fins particulares O bem comum do Estado na seara da protec o das pessoas com defici ncia encontra se calcado no princ pio da dignidade da pessoa humana de sorte que a inclus o social reside num fator de realiza o do princ pio constitucional O artigo 3 por sua vez prop e ao Estado e sociedade que tomem posturas pr ativas para a elimina o das desigualdades despertando os sujeitos para a es imperativas conjuntas que promovam o objetivo da Rep blica Federativa do Brasil tais como construir uma sociedade livre justa e solid ria Il garantir o desenvolvimento nacional Ill erradicar a pobreza e a marginaliza o e reduzir as desigualdades sociais e regionais IV promover o bem de todos sem preconceitos de origem ra a sexo cor idade e quaisquer outras formas de discrimina o A Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil de 1988 foi um marco para os direitos sociais educa o sa de trabalho moradia lazer seguran a previd ncia social prote o maternidade e inf ncia e assist ncia aos desamparados
195. dade f tica do objeto do neg cio jur dico exigido com fundamento no artigo 104 Il do C digo Civil para o cumprimento da reserva legal pelos empregadores N o se teve aqui a presun o de esgotar o tema mas apenas a de despertar a mesma curiosidade que de in cio incentivou esta pesquisa de um assunto de tamanha import ncia que exige sensibilidade envolve a parceria de toda a sociedade e reflete se n o apenas no direito do trabalho mas em todas as esferas da nossa vida cotidiana j que imposs vel a vida isolada e as pessoas t o diferentes 1 COMPREENS O DO VOC BULO DEFICI NCIA 1 1 Terminologia A denomina o de determinado tema objeto de estudo depende da forma como se pretende direcionar o racioc nio l gico ou seja carrega se um grau de subjetivismo e considera se o momento hist rico vivenciado Assim os termos s o adotados como corretos de acordo com os valores e conceitos de cada sociedade e em cada poca Isso significa dizer que quando a sociedade se modifica essas mesmas express es tamb m s o substitu das por outras Quando isso n o ocorre conceitos obsoletos e ideias equivocadas podem ser refor ados e perpetuados A escolha mais adequada da express o terminol gica referente s pessoas que apresentam alguma esp cie de limita o tema constantemente abordado nos estudos e sofreu altera es com o passar dos tempos Luiz Alberto David Araujo fazendo refer ncia obra de Nai
196. dades e defenderam a sua pr pria integra o na vida da sociedade 63 Apesar desses esfor os as pessoas deficientes ainda est o longe de ter conseguido a igualdade de oportunidades e seu grau de integra o na sociedade est na maioria dos pa ses longe de ser satisfat rio 1 Ensino 64 Pelo menos 10 das crian as t m alguma defici ncia e n o t m o mesmo direito educa o que aquelas que n o a t m Elas necessitam de uma interven o ativa e de 177 servicos especializados Mas nos pa ses em desenvolvimento a maioria das criancas deficientes n o recebem nem educac o especializada nem educac o convencional 65 A situac o varia consideravelmente de acordo com os pa ses em alguns deles as pessoas deficientes podem atingir um n vel elevado de instruc o em outros suas possibilidades s o limitadas ou inexistentes 66 O est gio atual dos conhecimentos registra uma grande amplitude no que diz respeito s capacidades potenciais das pessoas deficientes Al m disso freq entemente n o existe legisla o que trate de suas necessidades e da falta de pessoal docente e de instala es Na maioria dos pa ses as pessoas deficientes ainda n o disp em de servi os de educa o para as diferentes fases da vida 67 No campo da educa o especial tem se conseguido progressos significativos e inova es importantes nas t cnicas pedag gicas havendo ainda muita coisa que pode ser feita em prol da educa
197. das Na es Unidas 16 12 1966 o Pacto Internacional sobre Direitos Econ micos Sociais e Culturais da Assembleia Geral das Na es Unidas 16 12 1966 e a Conven o Americana sobre Direitos Humanos Pacto de San Jos de Costa Rica 22 11 1969 A evolu o hist rica dos direitos humanos est interligada luta pelo reconhecimento da dignidade da pessoa humana este seu alicerce e o pilar de sustenta o os limites do Estado Rafael de As s Roig citado por Fernando Barcelos de Almeida apresenta os direitos humanos em tr s processos hist ricos positiva o generaliza o e internacionaliza o No processo de positiva o os direitos humanos completam se deixando de ser apenas ideais morais ou valores que n o o s o plenamente at que enra zem na realidade O processo de generaliza o consiste na amplia o da titularidade dos Direitos e outros setores da popula o que impliquem extens o dos direitos a todos os indiv duos aparecimento dos direitos de participa o direitos de reuni o de acesso ao poder etc e surgimento de novos direitos tais como os sociais econ micos e culturais No processo de internacionaliza o toma se consci ncia da insufici ncia da prote o estatal dos direitos humanos j que os pr prios Estados os desvirtuam buscando se uma prote o supranacional De acordo com a classifica o adotada pela doutrina especializada para efeitos did ticos existem tr s gera
198. das hip teses de defici ncia pode ser uma forma de n o haver questionamentos a criarem impasses em vagas para concurso cumprimento de reserva legal nos postos de trabalho entre outros O fato que n o se pode utilizar um meio legal como facilitador de identifica o dos benefici rios do direito pois isso vai de encontro com o princ pio constitucional estampado no artigo 3 IV da Constitu o Federal de 1988 CF 88 de promo o do bem de todos indistintamente sem qualquer forma de discrimina o Ent o compactuamos com o entendimento de Luiz Alberto David Araujo de que todos os indiv duos abrangidos pelo Decreto s o benefici rios dos direitos destinados s pessoas com defici ncia o que n o exclui outros tantos n o enquadrados 2 Nesse sentido compactuamos com o entendimento de Luiz Alberto David Araujo de que o Decreto possui a fun o de operacionalizar a lei Conceitua o de Defici ncia in Defici ncia no Brasil uma abordagem integral dos direitos das pessoas com defici ncia p 16 2 Art 3 Constituem objetivos fundamentais da Rep blica Federativa do Brasil IV promover o bem de todos sem preconceitos de origem raca sexo cor idade e quaisquer outras formas de discrimina o 14 O Brasil por m signat rio da Convenc o Interamericana para a Eliminac o de todas as Formas de Discriminac o contra as Pessoas Portadoras de Defici ncia Convenc o da Guatemala assi
199. de n vel b sico constitui um mbito din mico e sempre que poss vel deve ser realizada no pa s onde essa educa o ser ministrada ou pelo menos em locais onde o ambiente cultural e o grau de desenvolvimento n o sejam demasiadamente diversos 146 Para que a integra o tenha xito necess rio que se criem programas adequados de forma o de professores de primeiro grau tanto regulares quanto especializados Esses programas devem ser o reflexo do conceito de educa o integrada 147 Na forma o de professores especializados do primeiro grau importante que se abranja uma gama t o ampla quanto poss vel visto que em muitos pa ses em desenvolvimento o professor especializado de primeiro grau ir fazer as vezes de equipe multidisciplinar Cabe observar que nem sempre necess rio ou conveniente um alto grau de prepara o e que na sua maioria o pessoal tem instru o de n vel m dio ou menos 7 Informa o e Educa o do P blico 148 Os Estados Membros devem fomentar um programa de informa es p blicas amplo sobre os direitos as contribui es e as necessidades n o satisfeitas das pessoas deficientes que chegue a todos os interessados e ao p blico em geral A esse respeito deve se dar especial import ncia mudan a de atitudes 149 Devem se desenvolver pautas em consulta com as entidades de pessoas deficientes para estimular os meios de informa o a veicularem uma imagem abrangente e exata assi
200. defici ncias graves em grande medida podem viver independentemente se lhes forem fornecidos os servi os necess rios O n mero daqueles que realmente necessitam de tratamento numa institui o especializada muito menor do que se poderia supor e inclusive em grande parte podem levar uma vida independente em seus aspectos fundamentais 58 Um grande n mero de pessoas deficientes precisa de equipamento t cnico de apoio Alguns pa ses disp em da tecnologia necess ria e podem fabricar equipamentos muito aperfei oados que facilitam a locomo o a comunica o e a vida di ria das pessoas deficientes Todavia o custo desses materiais bastante alto e somente alguns pa ses podem fornec lo 59 Muitas pessoas necessitam apenas de um equipamento simples para facilitar a locomo o a comunica o e a vida di ria Esse equipamento existe em certos pa ses em muitos outros por m n o pode ser conseguido ou porque n o existe ou em raz o do seu custo elevado H um interesse crescente em se criar dispositivos mais simples e de pre o mais acess vel que possam ser produzidos por meio de m todos mais f ceis de serem adaptados s condi es locais e que melhor atendam s necessidades da maioria das pessoas deficientes al m de serem mais f ceis de obter D Igualdade de Oportunidades 60 Essencialmente por meio de medidas pol ticas e sociais que se garante s pessoas deficientes o direito de participa o na vi
201. deniz lo por rescis o do contrato de trabalho nos termos dos arts 477 e 478 salvo na hip tese de ser ele portador de estabilidade quando a indeniza o dever ser paga na forma do art 497 71 contrato de trabalho n o se extingue mas fica suspenso at que o trabalhador readquira sua capacidade para o trabalho Assim durante o per odo em que o trabalhador estiver em gozo da aposentadoria por invalidez o seu contrato de trabalho ficar suspenso e ele ter direito s atividades de reabilita o Isso depende de como cada indiv duo reage aos est mulos na busca da sua reinclus o social h Direito assist ncia especial A Constitui o Federal de 1988 fixa no artigo 208 inciso V um benef cio de continuado de car ter assistencial em favor de pessoas com defici ncia ou idosas que n o tenham como manter sua subsist ncia Artigo 203 A assist ncia social ser prestada a quem dela necessitar independentemente de contribui o seguridade social e tem por objetivos V a garantia de um sal rio m nimo de benef cio mensal pessoa portadora de defici ncia e ao idoso que comprovem n o possuir meios de prover a pr pria manuten o ou de t la provida por sua fam lia conforme dispuser a lei A regulamenta o desse direito adveio dos artigos 20 e 21 da Lei Org nica de Assist ncia Social LOAS Lei n 8 742 1993 a saber a pessoa ser idosa ou 2 Se o empregador houver a
202. desenvolvidos quanto para os pa ses em desenvolvimento a Pesquisa cl nica voltada para a preven o das causas da defici ncia avalia o da capacidade funcional do indiv duo sob os aspectos m dico psicol gico e social avalia o dos programas de reabilita o inclusive dos aspectos de informa o b Estudos sobre frequ ncia das defici ncias limita es funcionais das pessoas portadoras suas condi es de vida e os problemas com que se defrontam c Pesquisa sanit ria e de servi os sociais que englobe o estudo das vantagens e dos custos das diferentes pol ticas de reabilita o e tratamento dos meios de maximizar a efic cia dos programas e uma busca de outros enfoques poss veis Os estudos sobre tratamento comunit rio das pessoas portadoras de defici ncia teriam particular interesse para os pa ses em desenvolvimento enquanto o estudo e a avalia o de programas experimentais bem como os programas gerais de demonstra o interessam a todos os pa ses Existe muita informa o dispon vel que pode ser til para a an lise secund ria 193 Dever se estimular as institui es de pesquisa sobre sa de e ci ncias sociais para que realizem pesquisas sobre as pessoas portadoras de defici ncia e re nam informa es a esse respeito As atividades de pesquisa s o especialmente importantes para o desenvolvimento de novas t cnicas referentes presta o de servi os prepara o de materiais de informa o
203. disponha de outro modo a a ratifica o por um Pa s membro da nova conven o revista implicar ipso jure a den ncia imediata desta Conven o a partir do momento em que entrar em vigor a Conven o revista n o obstante as disposi es constantes do Artigo 9 b a partir da datada entrada em vigor da conven o revista esta Conven o deixar de estar sujeita a ratifica o pelos Pa ses membros 2 Esta Conven o continuar entretanto em vigor na sua forma e conte do atuais para os Pa ses membros que a ratificaram mas n o ratificarem a conven o revista Artigo 14 As vers es em ingl s e franc s do texto desta Conven o s o igualmente oficiais 155 Pacto Internacional dos Direitos Econ micos Sociais e Culturais 1966 Adotada pela Resolu o n 2 200 A XXI da Assembl ia Geral das Na es Unidas em 16 de dezembro de 1966 e ratificada pelo Brasil em 24 de janeiro de 1992 Pre mbulo Os Estados partes no presente Pacto Considerando que em conformidade com os princ pios proclamados na Carta das Na es Unidas o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da fam lia humana e dos seus direitos iguais e inalien veis constitui o fundamento da liberdade da justi a e da paz no mundo Reconhecendo que esses direitos decorrem da dignidade inerente pessoa humana Reconhecendo que em conformidade com a Declara o Universal dos Direitos Humanos o ideal do ser humano li
204. dministrativa de todas as sociedades deveriam ser incorporadas medidas nesse sentido Os servi os especiais de que podem necessitar as pessoas deficientes dever o ser sempre que poss vel parte dos servi os gerais de um pa s 23 O que foi dito acima n o se aplica somente aos governos Todos aqueles que t m a seu cargo algum tipo de empresa devem torn la acess vel s pessoas deficientes Isso se aplica a entidades p blicas de diversos n veis a organismos n o governamentais a empresas e indiv duos sendo aplic vel tamb m a n vel internacional 24 As pessoas portadoras de defici ncias permanentes que necessitam de servi os de apoio comunit rio aparelhos e equipamento que lhes permitam viver o mais normalmente poss vel tanto nos seus lares como na comunidade devem ter acesso a tais servi os Aqueles que convivem com as pessoas deficientes e as auxiliam nas suas atividades di rias tamb m devem receber apoio que lhes facilite o descanso e o relaxamento adequados e lhes d em oportunidades para desenvolverem as suas pr prias atividades 25 O princ pio da igualdade de direitos entre pessoas com e sem defici ncia significa que as necessidades de todo indiv duo s o de igual import ncia e que estas necessidades devem constituir a base do planejamento social e todos os recursos devem ser empregados de forma a garantir uma oportunidade igual de participa o a cada indiv duo Todas as pol ticas referentes defici ncia
205. dmitido substituto para o aposentado poder rescindir com este o respectivo contrato de trabalho sem indeniza o desde que tenha havido ci ncia inequ voca da interinidade ao ser celebrado o contrato He Artigo 20 O benef cio de presta o continuada a garantia de 1 um sal rio m nimo mensal pessoa portadora de defici ncia e ao idoso com 70 setenta anos ou mais e que comprovem n o possuir meios de prover a pr pria manuten o e nem de t la provida por sua fam lia 81 2 Para os efeitos do disposto no caput entende se como fam lia o conjunto de pessoas elencadas no art 16 da Lei no 8 213 de 24 de julho de 1991 desde que vivam sob o mesmo teto 8 2 Para efeito de concess o deste benef cio a pessoa portadora de defici ncia aquela incapacitada para a vida independente e para o trabalho 8 3 Considera se incapaz de prover a manuten o da pessoa portadora de defici ncia ou idosa a fam lia cuja renda mensal per capita seja inferior a 1 4 um quarto do sal rio m nimo 4 O benef cio de que trata este artigo n o pode ser acumulado pelo benefici rio com qualquer outro no mbito da seguridade social ou de outro regime salvo o da assist ncia m dica 8 5 A situa o de internado n o prejudica o direito do idoso ou do portador de defici ncia ao benef cio T2 com defici ncia e incapaz de prover seu pr prio sustento nem de t lo por sua fam lia considerando a incapacidade para aque
206. dotada por maioria de dois ter os dos Estados Partes presentes e votantes ser submetida pelo Secret rio Geral aprova o da Assembl ia Geral das Na es Unidas e posteriormente aceita o de todos os Estados Pastes 2 Qualquer emenda adotada e aprovada conforme o disposto no par grafo do presente artigo entrar em vigor no trig simo dia ap s a data na qual o n mero de instrumentos de aceita o tenha atingido dois ter os do n mero de Estados Partes na data de ado o da emenda Posteriormente a emenda entrar em vigor para todo Estado Parte no trig simo dia ap s o dep sito por esse Estado do seu instrumento de aceita o A emenda ser vinculante somente para os Estados Partes que a tiverem aceitado 3 Se a Confer ncia dos Estados Partes assim o decidir por consenso qualquer emenda adotada e aprovada em conformidade com o disposto no par grafo 1 deste Artigo relacionada exclusivamente coram os artigos 34 38 39 e 40 entrar em vigor para todos os Estados Partes no trig simo dia a partir da data em que o n mero de instrumentos de aceita o depositados tiver atingido dois ter os do n mero de Estados Partes na data de ado o da emenda Artigo 48 Den ncia Qualquer Estado Parte poder denunciar a presente Conven o mediante notifica o por escrito ao Secret rio Geral das Na es Unidas A den ncia tornar se efetiva um ano ap s a data de recebimento da notifica o pelo Secret rio Geral
207. e a respeitar a liberdade indispens vel pesquisa cient fica e atividade criadora 4 Os Estados partes no presente Pacto reconhecem os benef cios que derivam do fomento e do desenvolvimento da coopera o e das rela es internacionais no dom nio da ci ncia e da cultura PARTE IV Artigo 16 1 Os Estados partes no presente Pacto comprometem se a apresentar de acordo com as disposi es da presente parte do Pacto relat rios sobre as medidas que tenham adotado e sobre o progresso realizado com o objetivo de assegurar a observ ncia dos direitos reconhecidos no Pacto 2 a Todos os relat rios dever o ser encaminhados ao Secret rio Geral da Organiza o das Na es Unidas o qual enviar c pias dos mesmos ao Conselho Econ mico e Social para exame de acordo com as disposi es do presente Pacto b O Secret rio Geral da Organiza o das Na es Unidas encaminhar tamb m s ag ncias especializadas c pias dos relat rios ou de todas as partes pertinentes dos mesmos enviados pelos Estados partes no presente Pacto que sejam igualmente membros das referidas ag ncias especializadas na medida em que os relat rios ou parte deles guardem rela o com quest es que sejam da compet ncia de tais ag ncias nos termos de seus respectivos instrumentos constitutivos Artigo 17 1 Os Estados partes no presente Pacto apresentar o seus relat rios por etapas segundo um programa a ser estabelecido pelo Cons
208. e conscientiza o p blicas destinadas a Favorecer atitude receptiva em rela o aos direitos das pessoas com defici ncia II Promover percep o positiva e maior consci ncia social em rela o s pessoas com defici ncia III Promover o reconhecimento das habilidades dos m ritos e das capacidades das pessoas com defici ncia e de sua contribuic o ao local de trabalho e ao mercado laboral b Fomentar em todos os n veis do sistema educacional incluindo neles todas as crian as desde tenra idade uma atitude de respeito para com os direitos das pessoas com defici ncia c Incentivar todos os rg os da m dia a retratar as pessoas com defici ncia de maneira compat vel com o prop sito da presente Conven o d Promover programas de forma o sobre sensibiliza o a respeito das pessoas com defici ncia e sobre os direitos das pessoas com defici ncia Artigo 9 Acessibilidade 1 A fim de possibilitar s pessoas com defici ncia viver de forma independente e participar plenamente de todos os aspectos da vida os Estados Partes tomar o as medidas apropriadas para assegurar s pessoas com defici ncia o acesso em igualdade de oportunidades com as demais pessoas ao meio f sico ao transporte informa o e comunica o inclusive aos sistemas e tecnologias da informa o e comunica o bem como a outros servi os e instala es abertos ao p blico ou de uso p blico tanto na zona urbana como na rural Essas
209. e defici ncia p 87 ALEXY Robert Op cit p 394 105 b Igualdade material No final do s culo XIX houve o questionamento da igualdade formal pois os trabalhadores n o tinham qualquer esp cie de prote o legal submetendo se a jornadas de trabalho ampliadas e ambientes de trabalho sem qualquer cuidado ou seja a for a humana era considerada uma mercadoria Os franceses abracados nas ideias Rousseau passaram a defender a soberania popular e a igualdade de direitos visando acabar com a diferen a de tratamento entre os povos Assim clamou se pelo desejo de igualdade real e comenta Cibelle Linero Goldfarb que a Constitui o de Weimar de 1919 foi a primeira a vincular o princ pio de igualdade perante a lei ideia de exist ncia digna do homem trazendo um rol de direitos civis trabalhistas e previdenci rios A previs o constitucional de tais direitos por bvio passou a demandar do Estado a presta o social de concretiza o dessas diretrizes por meio de a es e programas p blicos ou seja o reconhecimento dos direitos sociais pressup e uma interven o ativa do Estado Assim houve uma mudan a de concep o do princ pio da igualdade de forma que por meio de uma igualdade real e n o meramente formal foi poss vel estabelecer uma igualdade de oportunidades o que permitiu a promulga o de leis destinadas s pessoas com defici ncia No mbito interno o constituinte origin rio incondici
210. e empregadores e de trabalhadores a fim de desenvolver uma estrat gia e adotar medidas conjuntas com vistas a garantir maiores e melhores oportunidades de trabalho para as pessoas portadoras de defici ncia Essa coopera o pode se referir a pol ticas de contrata o medidas para melhoria do local de trabalho a fim de prevenir les es e defici ncias incapacitantes e medidas para a reabilita o de trabalhadores com uma defici ncia ocasionada no trabalho por exemplo adaptando os locais de trabalho e as tarefas s suas necessidades 132 Esses servi os devem incluir avalia o e orienta o profissional treinamento profissional inclusive em oficinas de treinamento coloca o e acompanhamento Deve se criar emprego abrigado para aquelas pessoas que em virtude de necessidades especiais ou de defici ncia particularmente grave n o podem atender s exig ncias do mercado de trabalho competitivo As medidas podem ter a forma de oficinas de produ o trabalho a domic lio e planos de trabalho aut nomo bem como o emprego de pequenos grupos de pessoas portadoras de defici ncias graves em regime abrigado dentro da ind stria competitiva 133 Quando atuarem como empregadoras as administra es p blicas centrais e locais dever o promover a coloca o das pessoas portadoras de defici ncia no setor p blico As leis e regulamentos n o devem criar obst culos coloca o das referidas pessoas f Lazer 134 Os Estados Membr
211. e impedir ou impossibilitar o reconhecimento o desfrute ou o exerc cio em igualdade de oportunidades com as demais pessoas de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais nos mbitos pol tico econ mico social cultural civil ou qualquer outro Abrange todas as formas de discrimina o inclusive a recusa de adapta o razo vel Adapta o razo vel significa as modifica es e os ajustes necess rios e adequados que n o acarretem nus desproporcional ou indevido quando requeridos em cada caso a fim de assegurar que as pessoas com defici ncia possam gozar ou exercer em igualdade de oportunidades com as demais pessoas todos os direitos humanos e liberdades fundamentais Desenho universal significa a concep o de produtos ambientes programas e servicos a serem usados na maior medida poss vel por todas as pessoas sem necessidade de adaptac o ou projeto espec fico O desenho universal n o excluir as ajudas t cnicas para grupos espec ficos de pessoas com defici ncia quando necess rias Artigo 3 Princ pios gerais Os princ pios da presente Conven o s o a O respeito pela dignidade inerente a autonomia individual inclusive a liberdade de fazer as pr prias escolhas e a independ ncia das pessoas b A n o discrimina o c A plena e efetiva participa o e inclus o na sociedade d O respeito pela diferen a e pela aceita o das pessoas com defici ncia como parte da diversidade human
212. e interven o do Poder Judici rio em ordem a viabilizar a todos o acesso aos bens cuja frui o lhes haja sido injustamente recusada pelo Estado Noutras palavras pondera se que se o cidad o n o pode exigir do Estado o cumprimento do imposs vel o Estado tamb m n o lhe pode negar o m nimo existencial cujo conceito apresentado por Ana Paula Barcellos Uma primeira resposta que se pode apresentar desde logo insatisfat ria por sua generalidade por m til que o m nimo existencial corresponde ao conjunto de situa es materiais indispens veis exist ncia humana digna exist ncia a considerada n o apenas como experi ncia f sica a sobreviv ncia e a manuten o do corpo mas tamb m espiritual e intelectual aspectos fundamentais em um Estado que se pretende de um lado democr tico demandando a participa o dos indiv duos nas delibera es p blicas e de outro liberal deixando a cargo de cada um seu pr prio desenvolvimento Por fim no tocante aplica o da reserva do poss vel n o se trata de compreens o como obst culo mas sim como par metro para que o magistrado tenha cautela prud ncia e responsabilidade quando lhe for apresentada uma quest o relativa concretiza o de um direito social b A reserva do poss vel no cumprimento da cota legal A reserva do poss vel pode ser aplicada diante do recurso da analogia prevista no artigo 4 da LICC e no artig
213. e preparaci n profesional para el ejercicio de un empleo y el otorgamiento de pr stamos o donaciones en dinero o el suministro de las herramientas y del equipo necesarios y de los aparatos de pr tesis y de cualquier otro tipo de aparato que fuere necesario 23 Los inv lidos deber an tener la posibilidad de utilizar todos los medios de adaptaci n y de readaptaci n profesionales sin perder por ello el derecho a cualquier prestaci n de seguridad social adquirido por otros conceptos 24 Los inv lidos que habitan en regiones donde las posibilidades de empleo son limitadas o donde los medios de preparaci n para el ejercicio de una profesi n son escasos deber an contar con todas las facilidades para su preparaci n profesional incluso alojamiento y comida y deber an poder trasladarse si as lo desean a regiones donde existan mayores posibilidades de empleo 25 No se deber a ejercer discriminaci n alguna contra los inv lidos comprendidos los que reciban prestaciones de invalidez en raz n de sta en lo que respecta al salario y dem s condiciones de trabajo si su trabajo es de valor igual al de los trabajadores no inv lidos VI Colaboraci n Entre las Instituciones Encargadas del Tratamiento M dico y de la Adaptaci n y Readaptaci n Profesionales 26 1 Entre las instituciones encargadas del tratamiento m dico de los inv lidos y los servicios encargados de la adaptaci n y readaptaci n profesionales de stos deber
214. eal que o meio se modifique para receb la e que lhe seja conferida a responsabilidade pelas suas atitudes 1 GOMES Joaquim Barbosa Op cit p 24 94 tenham obriga o de aceitar as diverg ncias o que se fundamenta na pr pria Conven o Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Defici ncia cujos princ pios alcan am a liberdade de escolha conforme exposto Porque para que uma discrimina o seja considerada leg tima necess ria uma justificativa racional Nos dizeres de Celso Ant nio Bandeira de Mello Suponha se hipot tica lei que permitisse aos funcion rios gordos afastamento remunerado para assistir a congresso religioso e o vedasse aos magros No caricatural exemplo aventado a gordura ou esbeltez o elemento tomado como crit rio distintivo Em exame perfunct rio parecer que o v cio de tal lei perante a igualdade constitucional reside no elemento f tico compleic o corporal adotado como crit rio Contudo este n o em si mesmo fator insuscet vel de ser tomado como fato deflagrador de efeitos jur dicos espec ficos O que tornaria inadmiss vel a hipot tica lei seria a aus ncia de correla o entre o elemento de discr men e os efeitos jur dicos atribu dos a ela N o faz sentido facultar aos obesos faltarem ao servico para ir a congresso religioso porque entre uma coisa e outra n o h qualquer nexo plaus vel Todavia em outra relac o seria toler vel considerar a tipologia
215. ediante an lise dos tratados internacionais sobre o tema no cen rio interno constitucional por meio de estudo sobre a evolu o do assunto luz das Constitui es Federais abordando especificamente os direitos trazidos pelo texto atual a inser o dos direitos das pessoas com defici ncia nos direitos humanos com enfoque especial para a dignidade da pessoa humana Tra a se um paralelo com o direito internacional por meio do conceito de reserva do poss vel com alus o legisla o interna infraconstitucional que prev a cota legal para a contrata o de pessoas com defici ncia Adota se assim a tese da impossibilidade f tica do objeto do neg cio jur dico exigido com fundamento no artigo 104 inciso Il do C digo Civil que v com restri o a obrigatoriedade legal de se contratarem pessoas com defici ncia j que nesta situa o o Estado transfere para a iniciativa privada a responsabilidade pela concess o de direitos sociais m nimos aos cidad os Concluiu se que de fato a inclus o das pessoas com defici ncia em todos os cen rios da sociedade antes de obriga o do particular obviamente n o declinando a sua propor o de dever sen o legal moral responsabilidade do Estado em conferir o m nimo necess rio a uma vida digna capacitando essas pessoas para o mercado de trabalho e desse modo suprindo as falhas das fam lias No mbito do direito do trabalho o Estado deve preparar a pessoa com defici
216. egundo as condi es existentes no que diz respeito distribui o localiza o geogr fica e ao n vel de desenvolvimento os referidos servi os podem ser prestados por a Profissionais da comunidade b Servi os gerais de sa de educativos ou sociais e de forma o profissional c Outros servi os especializados para os casos em que aqueles de car ter geral n o possam proporcionar os tratamentos necess rios 100 Os Estados Membros devem procurar fazer com que estejam dispon veis equipamentos e outros itens necess rios s circunst ncias locais para todos aqueles a quem isto for indispens vel sua atua o social e sua independ ncia E necess rio assegurar a obten o de equipamento durante o processo de reabilita o e ap s a sua conclus o Tamb m s o necess rios servi os subsequentes de repara o e a substitui o de equipamentos que se tornaram inadequados 101 necess rio fazer com que as pessoas portadoras de defici ncia que necessitam de tais equipamentos disponham dos recursos financeiros e das oportunidades concretas para obt los e aprender a us los Devem ser suprimidos os impostos sobre importa o e outros requisitos que constituem obst culos disponibilidade imediata de equipamentos e dos materiais que n o possam ser fabricados no pa s devendo por isso serem obtidos no exterior E importante apoiar a produ o local de equipamentos adequados s condi es tecnol gicas soci
217. ejam baseados numa avalia o multidisciplinar das necessidades e pontos fortes de cada pessoa e b Ap iem a participa o e a inclus o na comunidade e em todos os aspectos da sociedade sejam oferecidos voluntariamente e estejam dispon veis s pessoas com defici ncia o mais pr ximo poss vel de suas comunidades inclusive na zona rural Ricardo Tadeu Marques da Fonseca considera o Minist rio P blico do Trabalho e o Minist rio do Trabalho e Emprego como aplicadores desse princ pio da habilita o e reabilita o ao observarem o cumprimento da reserva legal nas empresas com mais de cem empregados conforme previsto no artigo 93 da Lei n 8 213 91 Ousamos discordar desse entendimento salvo melhor ju zo tendo em vista que n o basta o cumprimento do rigor legal para a inclus o da pessoa com defici ncia no mercado de trabalho e em ltima inst ncia na sociedade pois necess ria a garantia e forma o da pessoa para que ela se mantenha no emprego d Direito ao trabalho Hannah Arendt filosofou que a s bita e espetacular promo o do labor da mais humilde e desprez vel mais alta categoria como a mais estimada de todas as atividades humanas come ou quando Locke descobriu que o labour a fonte de 102 Op cit p 247 103 ARENDT Hannah A condi o humana Rio de Janeiro Forense Universit ria 2008 p 113 63 toda a propriedade prosseguiu quando Adam Smith afirmou que
218. elho Econ mico e Social no prazo de um ano a contar da data da entrada em vigor do presente Pacto ap s consulta aos Estados partes e as ag ncias especializadas interessadas 2 Os relat rios poder o indicar os fatores e as dificuldades que prejudiquem o pleno cumprimento das obriga es previstas no presente Pacto 160 3 Caso as informa es pertinentes j tenham sido encaminhadas Organiza o das Na es Unidas ou a uma ag ncia especializada por um Estado parte n o ser necess rio reproduzir as referidas informa es sendo suficiente uma refer ncia precisa s mesmas Artigo 18 Em virtude das responsabilidades que lhes s o conferidas pela Carta das Na es Unidas no dom nio dos direitos humanos e das liberdades fundamentais o Conselho Econ mico e Social poder concluir acordos com as ag ncias especializadas sobre a apresenta o por estas de relat rios relativos aos progressos realizados quanto ao cumprimento das disposi es do presente Pacto que correspondam ao seu campo de atividades Os relat rios poder o incluir dados sobre as decis es e recomenda es referentes ao cumprimento das disposi es do presente Pacto adotadas pelos rg os competentes das ag ncias especializadas Artigo 19 O Conselho Econ mico e Social poder encaminhar Comiss o de Direitos Humanos para fins de estudo e de recomenda o de ordem geral ou para informa o caso julgue apropriado os relat rios conc
219. em ser submetidos a exame para se assegurar de que proporcionam presta es e servi os de preven o reabilita o e igualdade de oportunidades adequados para as pessoas portadoras de defici ncia e de que as normas que regulamentam tais sistemas quer se apliquem queles que prestam os servi os ou aqueles que os recebem n o excluem nem discriminam as referidas pessoas A implanta o e o desenvolvimento de um sistema p blico de servi o social e de seguran a industrial e prote o da sa de constituem requisitos pr vios essenciais para se atingir as metas estabelecidas 119 Devem se adotar mecanismos de f cil acesso que permitam s pessoas portadoras de defici ncia e aos seus familiares apelar diante de uma inst ncia imparcial das decis es que afetem os seus direitos e as presta es nesta mat ria d Educa o e Forma o 120 Os Estados Membros devem adotar pol ticas que reconhe am os direitos das pessoas portadoras de defici ncia igualdade de oportunidades na educa o com rela o aos demais A educa o das pessoas portadoras de defici ncia deve se dar na medida do poss vel dentro do sistema escolar geral A responsabilidade pela sua educa o deve ser incumb ncia das autoridades da educa o e as leis referentes educa o obrigat ria devem incluir as crian as portadoras de todo tipo de defici ncia inclusive as mais gravemente incapacitadas 121 Os Estados Membros devem dar margem para uma ma
220. empregados e outro dos empregadores f MELO Sandro Nahmias Op cit p 90 34 contorn los devem constituir parte do treinamento profissional das PPDs c A cria o e o financiamento de programas de reabilita o profissional constituem responsabilidade dos governos A partir da Recomenda o n 99 a OIT passou a reconhecer n o somente o direito do grupo espec fico de pessoas com defici ncia mas tamb m os mutilados de guerra e os vitimados de acidentes de trabalho na tentativa de abarcar todos os sujeitos independente da causa da sua defici ncia c Conven o n 111 da OIT de 25 de junho de 1958 A Conven o n 111 da OIT foi ratificada pelo Brasil por meio do Decreto Legislativo n 62 150 de 19 01 1968 fixando crit rios gerais sobre discrimina o no trabalho Para efeitos da Conven o o voc bulo discrimina o definido no artigo 1 Para os fins da presente Conven o o termo discrimina o compreende a Toda distin o exclus o ou prefer ncia fundada na ra a cor sexo religi o opini o pol tica ascend ncia nacional ou origem social que tenha por efeito destruir ou alterar a igualdade de oportunidades ou de tratamento em mat ria de emprego ou profiss o b Toda e qualquer distin o exclus o ou prefer ncia que tenha por efeito destruir ou alterar a igualdade de oportunidades ou de tratamento em mat ria de emprego ou profiss o que poder ser es
221. enciada pelo Minist rio da Educa o ou rg o equivalente ou aquela com certificado de conclus o de processo de habilita o ou reabilita o profissional fornecido pelo Instituto Nacional do Seguro Social INSS 8 3 Considera se tamb m pessoa portadora de defici ncia habilitada aquela que n o tendo se submetido a processo de habilita o ou reabilita o esteja capacitada para o exerc cio da fun o A reabilita o define se como a assist ncia s pessoas que adquiriram uma defici ncia ao longo da vida em geral v timas de acidentes ou doen as profissionais ou n o O artigo 89 par grafo nico da Lei n 8 213 1991 disp e que a reabilita o compreende a o fornecimento de aparelho de pr tese rtese e instrumentos de aux lio para locomo o quando a perda ou redu o da capacidade funcional puder ser atenuada por seu uso e dos equipamentos necess rios b a repara o ou a substitui o dos aparelhos mencionados desgastados pelo uso normal ou por ocorr ncia estranha vontade do benefici rio e c o transporte do acidentado do trabalho quando necess rio De acordo com o artigo 17 81 do Decreto n 3 298 1999 a reabilita o compreendida como o processo de dura o limitada e com objetivo definido destinado a permitir que a pessoa com defici ncia alcance o n vel f sico mental ou social funcional timo proporcionando lhe os meios de modificar sua pr pria vida
222. ente sem criar pol ticas p blicas que confiram direitos sociais m nimos m nimo existencial s pessoas com defici ncia para que possam ser inclusas no mercado de trabalho E dessa responsabilidade n o se pode exonerar em nome de insufici ncia de er rio sob pena de se invocar o Poder Judici rio para se fazer cumprir a norma Nesse sentido Manoel Jorge e Silva Neto defende que o direito fundamental ao m nimo existencial n o se confunde com os direitos sociais in verbis o direito fundamental ao m nimo existencial n o se presta ao exerc cio de racioc nio do g nero simplesmente porque se trata de um caso concreto individual que confere por consequ ncia um direito p blico subjetivo ao 210 SILVA NETO Manoel Jorge e Constitui o e pessoa com defici ncia in Defici ncia no Brasil uma abordagem integral dos direitos das pessoas com defici ncia p 248 139 indiv duo para exigir a pronta resposta do Estado quanto satisfa o de presta o para que continue viva a pessoa e possa viver em foros de condi es m nimas de exist ncia Portanto ainda que a dignidade da pessoa humana seja uma qualidade intr nseca ao ser humano poss vel que a sociedade e o Estado venham a viol la ou promov la Assim por exemplo um Estado que se quede inerte frente ao seu povo que se encontra em estado de mis ria seja subtraindo ou privando esse povo do m nimo necess rio para uma exist n
223. ento da poca Os representantes do povo franc s reunidos em Assembl ia Nacional tendo em vista que a ignor ncia o esquecimento ou o desprezo dos direitos do homem s o as nicas causas de infelicidade do povo e da corrup o dos Governos resolveram declarar solenemente os direitos naturais inalien veis e sagrados do homem a fim de que esta declara o sempre presente em todos os membros do corpo social lhes lembre permanentemente seus direitos e seus deveres a fim de que os atos do Poder Legislativo e do Poder Executivo podendo ser a qualquer momento comparados com a finalidade de toda a institui o pol tica sejam por isso mais respeitados a fim de que as reivindica es dos cidad os doravante 12 GABRILLI Mara Quem Deficiente a Cidade ou as Pessoas que t m uma limita o f sica ou sensorial Revista do Advogado n 95 dez 2007 p 71 79 fundadas em princ pios simples e incontest veis se dirijam sempre conserva o da Constitui o e felicidade de todos A forma o do Estado Moderno agrega a felicidade como um dos objetivos a serem perseguidos considerando a dignidade da pessoa humana e a liberdade Antonio Rulli Neto cita Arist teles que afirmou que a felicidade tamb m requer bens exteriores pois imposs vel ou na melhor das hip teses n o f cil praticar belas a es sem os instrumentos pr prios Em muitas a es usamos amigos riquezas e poder pol
224. entro de sua esfera de compet ncia sobre a conveni ncia de medidas internacionais que possam contribuir para a implementa o efetiva e progressiva do presente Pacto Artigo 23 Os Estados partes no presente Pacto concordam em que as medidas de ordem internacional destinadas a tornar efetivos os direitos reconhecidos no referido Pacto incluem sobretudo a conclus o de conven es a ado o de recomenda es a presta o de assist ncia t cnica e a organiza o em conjunto com os governos interessados e no intuito de efetuar consultas e realizar estudos de reuni es regionais e de reuni es t cnicas Artigo 24 Nenhuma das disposi es do presente Pacto poder ser interpretada em detrimento das disposi es da Carta das Na es Unidas ou das constitui es das ag ncias especializadas as quais definem as responsabilidades respectivas dos diversos rg os da Organiza o das 161 Na es Unidas e ag ncias especializadas relativamente s mat rias tratadas no presente Pacto Artigo 25 Nenhuma das disposi es do presente Pacto poder ser interpretada em detrimento do direito inerente a todos os povos de desfrutar e utilizar plena e livremente suas riquezas e seus recursos naturais PARTE V Artigo 26 1 O presente Pacto est aberto assinatura de todos os Estados membros da Organiza o das Na es Unidas ou membros de qualquer de suas ag ncias especializadas de todo Estado parte no Es
225. era o na perspectiva da humanidade pois os instrumentos internacionais passaram a se preocupar com a pessoa com defici ncia em busca da elimina o da discrimina o e da sua inclus o social o que engloba o acesso ao mercado de trabalho demonstrando uma preocupa o em mbito internacional No pr ximo cap tulo ser o apresentados os principais instrumentos internacionais de prote o s pessoas com defici ncia As par quias eram unidades administrativas civis inglesas subdivis es territoriais do condado criadas pela Lei dos Pobres lei editada em 1531 que permitiu que velhos abandonados e portadores de defeitos f sicos s rios pedissem esmolas Pensamento de Daniel Defoe industrial ingl s da poca n o havia nenhum ser humano de mais de quatro anos que n o podia ganhar a vida trabalhando extra do de NASCIMENTO Amauri Mascaro Curso de Direito do Trabalho 12 ed S o Paulo Saraiva 1996 p 11 Os mutilados de guerra pressionaram o Estado para ado o de pol ticas p blicas de reabilita o para o mercado de trabalho 27 3 PROTE O DA PESSOA COM DEFICI NCIA NO MBITO INTERNACIONAL 3 1 Introdu o sobre os Tratados Internacionais de Direitos Humanos Internacionalmente as pessoas com defici ncia s o objeto de prote o constante em tratados e declara es internacionais O presente cap tulo importante para o estudo da inclus o social da pessoa com defici ncia diante da vincu
226. ernentes aos direitos humanos que apresentarem os Estados nos termos dos artigos 16 e 17 e aqueles concernentes aos direitos humanos que apresentarem as ag ncias especializadas nos termos do artigo 18 Artigo 20 Os Estados partes no presente Pacto e as ag ncias especializadas interessadas poder o encaminhar ao Conselho Econ mico e Social coment rios sobre qualquer recomenda o de ordem geral feita em virtude do artigo 19 ou sobre qualquer refer ncia a uma recomenda o de ordem geral que venha a constar de relat rio da Comiss o de Direitos Humanos ou de qualquer documento mencionado no referido relat rio Artigo 21 O Conselho Econ mico e Social poder apresentar ocasionalmente Assembl ia Geral relat rios que contenham recomenda es de car ter geral bem como resumo das informa es recebidas dos Estados partes no presente Pacto e das ag ncias especializadas sobre as medidas adotadas e o progresso realizado com a finalidade de assegurar a observ ncia geral dos direitos reconhecidos no presente Pacto Artigo 22 O Conselho Econ mico e Social poder levar ao conhecimento de outros rg os da Organiza o das Na es Unidas de seus rg os subsidi rios e das ag ncias especializadas interessadas s quais incumba a presta o de assist ncia t cnica quaisquer quest es suscitadas nos relat rios mencionados nesta parte do presente Pacto que possam ajudar essas entidades a pronunciar se cada uma d
227. ess o reserva do poss vel procura identificar o fen meno econ mico da limita o dos recursos dispon veis diante das necessidades quase sempre infinitas a serem por eles supridas importante lembrar que h um limite de possibilidades materiais para esses direitos Em suma pouco adiantar do ponto de vista pr tico a previs o normativa ou a refinada t cnica hermen utica se absolutamente n o houver dinheiro para custear a despesa gerada por determinado direito subjetivo Ainda que a norma jur dica conste no rol do texto fundamental sua real efetividade somente ser alcan ada se estiverem presentes as condi es f ticas e jur dicas a lhe conferirem esta efic cia Ou seja para que o Estado possa satisfazer 2 N o existe um consenso na doutrina quanto natureza da reserva do poss vel se seria um princ pio uma norma uma condi o de realidade ou um elemento extrajur dico Para Ana Carolina Lopes Olsen inadequado o tratamento da reserva do poss vel como princ pio porque n o prescreve um determinado estado de coisas a ser atingido express es como cl usula ou postulado podem ser mais aplic veis j que se condiciona aplica o de normas No entanto a autora conclui ser mais adequado tratar exclusivamente de reserva do poss vel como uma condi o da realidade que influencia na aplica o dos direitos fundamentais OLSEN Ana Carolina Lopes Op cit p 200 2 Ibide
228. est o encontrando dificuldades cada vez maiores para mobilizar recursos adequados para atender as necessidades cruciais das pessoas portadoras de defici ncia e das milh es de pessoas em situa o desvantajosa dos referidos pa ses diante das demandas prementes de setores altamente priorit rios que atendem a necessidades b sicas com a agricultura o desenvolvimento rural e industrial o controle demogr fico etc Por isso seus pr prios esfor os devem ser apoiados pela comunidade internacional em conson ncia com os 882 e 83 supra e o fluxo de recursos para os pa ses em desenvolvimento deve ser substancialmente incrementado conforme se indica na Estrat gia Internacional do Desenvolvimento para a Terceira D cada das Na es Unidas para o Desenvolvimento 171 Visto que a maioria dos organismos internacionais de coopera o t cnica e doadores somente podem colaborar nas tarefas dos pa ses se os governos o solicitarem oficialmente todas as partes interessadas na implanta o de programas para as pessoas portadoras de defici ncia dever o intensificar seus esfor os para informar aos governos sobre a natureza exata da ajuda que podem solicitar dos referidos governos 172 O Programa de A o Afirmativa de Viena 8 preparado pelo Simp sio Mundial de Peritos sobre coopera o t cnica entre pa ses em desenvolvimento e assist ncia t cnica em mat ria de preven o de incapacidades e reabilita o de pessoas portadoras de defici n
229. etiva permitida a ado o de procedimentos especiais tais como a jornada vari vel o hor rio flex vel a proporcionalidade de sal rio a acessibilidade do ambiente de trabalho entre outras o que pode ser intermediado por entidades beneficentes de assist ncia social por meio de celebra o de conv nios ou contrato direto com o tomador de servi os 2 Para este cap tulo interessam nos as duas primeiras modalidades de contrata o tendo em vista que a promo o do trabalho por conta pr pria n o levada em conta para o cumprimento de cota legal prevista pela Lei n 8 213 1991 no artigo 98 265 an a Artigo 35 8 3 Consideram se apoios especiais a orienta o a supervis o e as ajudas t cnicas entre outros elementos que auxiliem ou permitam compensar uma ou mais limita es funcionais motoras sensoriais ou mentais da pessoa portadora de defici ncia de modo a superar as barreiras da mobilidade e da comunica o possibilitando a plena utiliza o de suas capacidades em condi es de normalidade 135 Ou seja a coloca o das pessoas com defici ncia pelas empresas no mbito privado deve ser feita mediante processo regular visando a sua inclus o nas atividades habituais do empregador o que faz concluir que o esp rito do legislador constituinte n o buscou simplesmente conceder um emprego s pessoas com defici ncia mas permitir que sejam inclusas na sociedade da qual faz parte o trabalho Por meio do
230. ez 2007 ESMPU Manuais de Atua o Inclus o de pessoas com defici ncia Bras lia Editora Pontual 2006 Presid ncia da Rep blica Acessibilidade Bras lia SICORDE 2005 148 ANEXOS Declara o Universal dos Direitos Humanos Adotada e proclamada pela resolu o 217 A Ill da Assembl ia Geral das Na es Unidas em 10 de dezembro de 1948 Pre mbulo Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da fam lia humana e de seus direitos iguais e inalien veis o fundamento da liberdade da justi a e da paz no mundo Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos direitos humanos resultaram em atos b rbaros que ultrajaram a consci ncia da Humanidade e que o advento de um mundo em que os homens gozem de liberdade de palavra de cren a e da liberdade de viverem a salvo do temor e da necessidade foi proclamado como a mais alta aspira o do homem comum Considerando essencial que os direitos humanos sejam protegidos pelo Estado de Direito para que o homem n o seja compelido como ltimo recurso rebeli o contra tirania e a opress o Considerando essencial promover o desenvolvimento de rela es amistosas entre as na es Considerando que os povos das Na es Unidas reafirmaram na Carta sua f nos direitos humanos fundamentais na dignidade e no valor da pessoa humana e na igualdade de direitos dos homens e das mulheres e que decidiram promover o progresso social e melhores
231. ezoito anos e limita es associadas a duas ou mais reas de habilidades adaptativas tais como 1 comunica o cuidado pessoal habilidades sociais Utiliza o dos recursos da comunidade habilidades acad micas 2 3 4 5 sa de e seguranca 6 7 lazer e 8 trabalho 13 e defici ncia m ltipla associa o de duas ou mais defici ncias e Il pessoa com mobilidade reduzida aquela que n o se enquadrando no conceito de pessoa portadora de defici ncia tenha por qualquer motivo dificuldade de movimentar se permanente ou temporariamente gerando redu o efetiva da mobilidade flexibilidade coordena o motora e percep o O decreto regulamentar como o caso do Decreto 5 296 2004 pressup e a exist ncia de um comando legal de modo que n o poderia ter definido quem a pessoa com defici ncia ou seja quem o destinat rio da prote o legal pois apenas a lei poderia criar direitos e obriga es O Decreto logo n o poderia dizer quem se enquadra ou n o no conceito de defici ncia ou goza das prerrogativas de direitos como norma legal destinada inclus o social Questionamos a conceitua o por meio de decreto por se tratar de um crit rio restritivo do direito ou seja as hip teses do Decreto s o tidas como rol exaustivo e portanto excludentes de grande parte da popula o que nele n o se enquadra embora seja pessoa com defici ncia A discrimina o
232. f sica como elemento discriminat rio Assim os que excedem certo peso em rela o altura n o podem exercer no servi o militar fun es que reclamem presen a imponente Uma das formas mais dignas de se atingir a inclus o social por meio do trabalho como mecanismo efetivo de liberta o pois a pessoa que trabalha respeitada e vista de modo igual E o sentimento de dignidade que adv m do labor permite pessoa sair do lugar de v tima Ricardo Tadeu Marques da Fonseca atesta que a ruptura com o vi s paternal que permeia h mil nios as rela es das pessoas com defici ncia tem in cio com seu trabalho independente por meio do qual reafirma suas capacidades e pot ncias E assim n o estamos tratando de inclus o meramente econ mica mas do trabalho como instrumento absolutamente necess rio para que o homem tenha uma 1 MELLO Celso Ant nio Conte do jur dico do princ pio da igualdade S o Paulo Malheiros 2006 p 38 15 FONSECA Ricardo Tadeu Marques da Op cit p 249 93 vida realizada sendo ator de um cen rio em que pode desenvolver suas habilidades e seu potencial Sobre a dignidade do trabalho da pessoa com defici ncia encontram se tamb m as diretrizes do papa Jo o Paulo Il na Enc clica Laborem Exercens 166 Tamb m os deficientes s o sujeitos plenamente humanos dotados dos correspondentes direitos inatos sagrados e inviol veis que apesar das limita es e dos so
233. famoso caso numerus clausus BVerfGE 33 3332 cuja discuss o revolvia a possibilidade de vagas nas universidades e a razoabilidade de se exigir o cumprimento desta presta o positiva pelo Estado uma vaga para cada cidad o interessado num curso superior Houve dois processos nas Cortes Administrativas acerca de ingresso de cidad os ao curso de medicina das Universidades de Hamburgo e Munique que solicitaram uma decis o da Corte Constitucional Federal sobre a compatibilidade entre leis estaduais que restringiam esse acesso numerus clausus e a Lei Fundamental Historicamente consta na decis o que no cen rio p s guerra da Alemanha de 1952 a 1967 o n mero de estudantes praticamente dobrou O n mero de primeiranistas passou de 25 000 para 51 000 sem que as universidades se preparassem para essa mudan a o que levaria o Poder P blico a ter de dispor de mais de 7 7 bilh es de marcos A Corte Constitucional decidiu que a regra do numerus clausus n o era incompat vel com a Constitui o Isso porque ainda que o Estado dispusesse dos recursos financeiros para o desenvolvimento das universidades o Tribunal alem o julgou que n o poderia haver uma imposi o de obriga o fora dos limites da razoabilidade de acordo com a finalidade da Constitui o Ou seja o que se levou em considera o no julgamento do caso numerus clausus foi a busca de um par metro de razoabilidade em rela o exig ncia de 2 D
234. fantil Artigo 11 1 Os Estados partes no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa a um n vel de vida adequado para si pr prio e para sua fam lia inclusive alimenta o vestimenta e moradia adequadas assim como uma melhoria cont nua de suas condi es de vida Os 158 Estados partes tomar o medidas apropriadas para assegurar a consecu o desse direito reconhecendo nesse sentido a import ncia essencial da coopera o internacional fundada no livre consentimento 2 Os Estados partes no presente Pacto reconhecendo o direito fundamental de toda pessoa de estar protegida contra a fome adotar o individualmente e mediante coopera o internacional as medidas inclusive programas concretos que se fa am necess rios para a Melhorar os m todos de produ o conserva o e distribui o de g neros aliment cios pela plena utiliza o dos conhecimentos t cnicos e cient ficos pela difus o de princ pios de educa o nutricional e pelo aperfei oamento ou reforma dos regimes agr rios de maneira que se assegurem a explora o e a utiliza o mais eficazes dos recursos naturais b Assegurar uma reparti o equitativa dos recursos aliment cios mundiais em rela o s necessidades levando se em conta os problemas tanto dos pa ses importadores quanto dos exportadores de g neros aliment cios Artigo 12 1 Os Estados partes no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa de desfrutar o
235. fim de entre outros a Proibir a discrimina o baseada na defici ncia com respeito a todas as quest es relacionadas com as formas de emprego inclusive condi es de recrutamento contrata o e admiss o perman ncia no emprego ascens o profissional e condi es seguras e salubres de trabalho b Proteger os direitos das pessoas com defici ncia em condi es de igualdade com as demais pessoas s condi es justas e favor veis de trabalho incluindo iguais oportunidades e igual remunera o por trabalho de igual valor condi es seguras e salubres de trabalho al m de repara o de injusti as e prote o contra o ass dio no trabalho c Assegurar que as pessoas com defici ncia possam exercer seus direitos trabalhistas e sindicais em condi es de igualdade com as demais pessoas d Possibilitar s pessoas com defici ncia o acesso efetivo a programas de orienta o t cnica e profissional e a servi os de coloca o no trabalho e de treinamento profissional e continuado e Promover oportunidades de emprego e ascens o profissional para pessoas com defici ncia no mercado de trabalho bem como assist ncia na procura obten o e manuten o do emprego e no retomo ao emprego f Promover oportunidades de trabalho aut nomo empreendedorismo desenvolvimento de cooperativas e estabelecimento de neg cio pr prio 9 Empregar pessoas com defici ncia no setor p blico h Promover o emprego de pessoas com defici
236. formidade com as disposi es da Carta das Na es Unidas PARTE II Artigo 2 1 Cada Estado parte no presente Pacto compromete se a adotar medidas tanto por esfor o pr prio como pela assist ncia e coopera o internacionais principalmente nos planos econ mico e t cnico at o m ximo de seus recursos dispon veis que visem a assegurar progressivamente por todos os meios apropriados o pleno exerc cio dos direitos reconhecidos no presente Pacto incluindo em particular a ado o de medidas legislativas 2 Os Estados partes no presente Pacto comprometem se a garantir que os direitos nele enunciados se exercer o sem discrimina o alguma por motivo de ra a cor sexo l ngua qe http www direitoshumanos usp br counter Onu Sist_glob_trat texto texto_2 html 156 religi o opini o pol tica ou de qualquer outra natureza origem nacional ou social situa o econ mica nascimento ou qualquer outra situa o 3 Os pa ses em desenvolvimento levando devidamente em considera o os direitos humanos e a situa o econ mica nacional poder o determinar em que medida garantir o os direitos econ micos reconhecidos no presente Pacto queles que n o sejam seus nacionais Artigo 3 Os Estados partes no presente Pacto comprometem se a assegurar a homens e mulheres igualdade no gozo dos direitos econ micos sociais e culturais enumerados no presente Pacto Artigo 4 Os Estados partes no presente Pacto re
237. frimentos inscritos no seu corpo e nas suas faculdades p em mais em relevo a dignidade e a grandeza do homem E uma vez que a pessoa que tem quaisquer defici ncias um sujeito dotado de todos os seus direitos deve facilitar se lhe a participa o na vida da sociedade em todas as dimens es e a todos os n veis que sejam acess veis para as suas possibilidades A pessoa deficiente um de n s e participa plenamente da mesma humanidade que n s Seria algo radicalmente indigno do homem e seria uma nega o da humanidade comum admitir vida da sociedade e portanto ao trabalho somente membros na plena posse das fun es do seu ser porque procedendo desse modo se recairia numa forma grave de discrimina o a dos fortes e s os contra os fracos e doentes O trabalho no sentido objetivo deve ser subordinado tamb m neste caso dignidade do homem ao sujeito do trabalho e n o s vantagens econ micas LE 22 Na tica constitucional o direito ao trabalho foi incluso n o s no rol dos direitos sociais luz do artigo 6 como tratado em cap tulo pr prio como tamb m em se tratando de emprego cuidou o legislador constituinte de estabelecer a proibi o de qualquer discrimina o no tocante a sal rio e crit rios de admiss o das pessoas com defici ncia artigo 7 inciso XXXI Atestada a necessidade de inclus o da pessoa com defici ncia o que pode ser feito pelo trabalho resta nos ainda tratar da
238. frisem as defici ncias que podem ser provocadas pelo uso indiscriminado de medicamentos Deve se restringir a venda de medicamentos espec ficos cujo uso n o controlado possa criar a longo prazo riscos para a sa de pessoal e p blica 143 Para que os servi os relacionados com as defici ncias de tipo mental e f sico cheguem a um n mero crescente de pessoas que deles necessitam e que ainda deles n o disp em necess rio que eles sejam prestados por diversos tipos de funcion rios dos servi os sanit rios e sociais nas comunidades Algumas das suas atividades j se relacionam com a 189 preven o e os servi os para as pessoas portadoras de defici ncia Esses funcion rios necessitar o de orienta o e instru o especiais por exemplo sobre medidas e t cnicas b sicas de reabilita o para uso das pessoas portadoras de defici ncia e suas fam lias Essa orienta o pode ser dada por assessores em assuntos de reabilita o da comunidade local ou do distrito segundo a zona que compreendam Ser necess rio um treinamento especial para os profissionais de n vel m dio nos quais recaia a responsabilidade de supervisionar os programas locais para pessoas portadoras de defici ncia bem como de manter contato com os servi os de reabilita o e de outro tipo dispon veis na sua regi o 144 Os Estados Membros devem fazer com que esses trabalhadores comunit rios al m de conhecimentos te ricos e pr ticos especializados re
239. fundamental de todos os direitos pois consiste no pr requisito exist ncia e exerc cio dos demais Nesse sentido a vida consiste na fonte prim ria de todos os outros bens jur dicos de modo que seria in cua a disposi o sobre a igualdade a intimidade a liberdade o bem estar se n o se constitu sse a vida humana num desses direitos A Constitui o Federal de 1988 traz a import ncia do direito vida no artigo 5 caput no rol de direitos e garantias fundamentais que propicia que todos s o iguais perante a lei sem distin o de qualquer natureza garantindo se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pa s a inviolabilidade do direito vida liberdade igualdade seguran a e propriedade A inviolabilidade do direito vida complementada pelo artigo 1 que dita como fundamento a dignidade da pessoa humana Ou seja a vida somente v lida SILVA Jos Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo S o Paulo Malheiros 1998 p 201 58 se for digna Ent o h duas vertentes do direito vida o direito de continuar vivo e o direito a uma vida digna De acordo com o Dicion rio Houaiss vida a propriedade que caracteriza os organismos cuja exist ncia evolui do nascimento at a morte No entanto embora o significado contido nos dicion rios biologicamente a vida come a antes mesmo do nascimento do beb com o in cio da gravidez mediante a fecunda o do
240. fundamental do homem p blico subjetivo universal e irrenunci vel e est intrinsecamente relacionado com o direito vida sendo elemento de cidadania seja ao adulto seja crianca ou ao adolescente Artigo 196 A sa de direito de todos e dever do Estado garantido mediante pol ticas sociais e econ micas que visem redu o do risco de doen a e de outros agravos e ao acesso universal e igualit rio s a es e servi os para sua promo o prote o e recupera o Artigo 227 dever da fam lia da sociedade e do Estado assegurar crian a e ao adolescente com absoluta prioridade o direito vida sa de alimenta o educa o ao lazer profissionaliza o cultura dignidade ao respeito liberdade e conviv ncia familiar e comunit ria al m de coloc los a salvo de toda forma de neglig ncia discrimina o explora o viol ncia crueldade e opress o Ao Estado cabe o dever de prover condi es indispens veis ao seu exerc cio porque a sa de constitui um bem prim rio j que se sobrep e aos demais direitos fundamentais porque garantidor do bem da vida e da dignidade da pessoa humana No entanto cabe ressaltar que a efic cia do direito sa de nos termos do artigo 3 da Lei n 8 080 1990 est condicionada a outros direitos tais como a 16 PONTES Patr cia Albino Galv o Direito educa o in Defici ncia no Brasil uma abordagem in
241. go 157 sobre o direito previd ncia para o trabalhador que se tornar inv lido inciso XVI al m da institui o do seguro por acidente de trabalho pelo empregador e da assist ncia m dico hospitalar preventiva para o trabalhador inciso XVII Artigo 157 A legisla o do trabalho e a da previd ncia social obedecer o nos seguintes preceitos al m de outros que visem a melhoria da condi o dos trabalhadores XVI previd ncia mediante contribui o da Uni o do empregador e do empregado em favor da maternidade e contra as consequ ncias da doen a da velhice da invalidez e da morte XVII obrigatoriedade da institui o do seguro pelo empregador contra os acidentes do trabalho A Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil de 1967 por sua vez manteve as diretrizes anteriores sobre o direito igualdade no artigo 150 1 al m de o legislador constituinte se preocupar em manter a garantia previdenci ria nos moldes da Constitui o de 1946 No entanto inova na previs o de cria o de col nia de f rias e cl nicas de repouso recupera o e convalescen a s expensas da Uni o Artigo 150 A Constitui o assegura aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pais a inviolabilidade dos direitos concernentes vida liberdade seguran a e propriedade nos termos seguintes 8 1 Todos s o iguais perante a lei sem distin o de sexo ra a trabalho credo religi
242. gualdade de oportunidades com as demais pessoas e tomar o todas as medidas apropriadas para que as pessoas com defici ncia possam a Ter acesso a bens culturais em formatos acess veis b Ter acesso a programas de televis o cinema teatro e outras atividades culturais em formatos acess veis e 226 c Ter acesso a locais que ofere am servi os ou eventos culturais tais como teatros museus cinemas bibliotecas e servi os tur sticos bem como tanto quanto poss vel ter acesso a monumentos e locais de import ncia cultural nacional 2 Os Estados Partes tomar o medidas apropriadas para que as pessoas com defici ncia tenham a oportunidade de desenvolver e utilizar seu potencial criativo art stico e intelectual n o somente em beneficio pr prio mas tamb m para o enriquecimento da sociedade 3 Os Estados Partes dever o tomar todas as provid ncias em conformidade com o direito internacional para assegurar que a legisla o de prote o dos direitos de propriedade intelectual n o constitua barreira excessiva ou discriminat ria ao acesso de pessoas com defici ncia a bens culturais 4 As pessoas com defici ncia far o jus em igualdade de oportunidades com as demais pessoas a que sua identidade cultural e ling stica espec fica seja reconhecida e apoiada incluindo as l nguas de sinais e a cultura surda 5 Para que as pessoas com defici ncia participem em igualdade de oportunidades com as demais pessoas de a
243. heir moral if not legal portion of such duty a responsibility on the part of the State to provide the minimum conditions as are necessary for a dignified life qualifying such persons for the labor market and as such satisfying where families fail In the context of employment law the State should prepare persons with disabilities for the labor market by creating public policies that provide minimum social rights Only then would it be the case for private parties to have to satisfy their portion of responsibility by complying with the legal quota Key words Disability Social Inclusion Fundamental Rights Discrimination Legal Reservation SUM RIO INTRODU O ci e 1 1 COMPREENS O DO VOC BULO DEFICI NCIA eee 4 1 1 TERMINOLOGIA intentas aa A aa a aaar iaaa 4 V2 CONCEITO antas arado asa R A A rasa ra a asa A a grau ue 8 1 2 1 Concello legalem aa a a a Erara a 8 1 2 2 Conceito doutrin rio ura 16 Ae E C7 EE NRE E E E E E E E E eee 18 2 EVOLUCAO HIST RICA ai E E EE EU aia 22 3 PROTE O DA PESSOA COM DEFICI NCIA NO MBITO INTERNACIONAL 27 3 1 INTRODU O SOBRE OS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS 27 3 2 TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICI NCIA 32 a Declara o Universal dos Direitos Humanos da Assembleia Geral das Na es Unidas de 10 de setembro de 1948 rear 33 b Recomenda o n 99 da OIT de 25 de junho de 1955
244. ho de suas fun es Artigo 39 Relat rio do Comit A cada dois anos o Comit submeter Assembl ia Geral e ao Conselho Econ mico e Social um relat rio de suas atividades e poder fazer sugest es e recomenda es gerais baseadas no exame dos relat rios e nas informa es recebidas dos Estados Partes Estas sugest es e recomenda es gerais ser o inclu das no relat rio do Comit acompanhadas se houver de coment rios dos Estados Partes Artigo 40 Confer ncia dos Estados Partes 1 Os Estados Partes reunir se o regularmente em Confer ncia dos Estados Partes a fim de considerar mat rias relativas implementa o da presente Conven o 2 O secret rio geral das Na es Unidas convocar dentro do per odo de seis meses ap s a entrada em vigor da presente Conven o a Confer ncia dos Estados Partes As reuni es subsequentes ser o convocadas pelo Secret rio Geral das Na es Unidas a cada dois anos ou conforme a decis o da Confer ncia dos Estados Partes Artigo 41 Deposit rio O Secret rio Geral das Na es Unidas ser o deposit rio da presente Conven o 231 Artigo 42 Assinatura A presente Conven o ser aberta assinatura de todos os Estados e organiza es de integra o regional na sede das Na es Unidas em Nova York a partir de 30 de mar o de 2007 Artigo 43 Consentimento em comprometer se A presente Conven o ser submetida ratifica o pelos Estados signat
245. humanos artigo 1 sendo a integra o sociedade essencial ao seu bem estar e sendo lhe reconhecidos os mesmos direitos e garantias das demais pessoas A pessoa com defici ncia intelectual de acordo com o artigo 2 possui direito aten o m dica e ao tratamento f sico exigidos pelo seu caso como tamb m educa o capacita o profissional reabilita o e orienta o que lhe permitam desenvolver ao m ximo suas aptid es e possibilidades A Declara o ainda prev que a pessoa com defici ncia intelectual deve ser provida de seguran a econ mica e um n vel de vida digno de acordo com suas necessidades b sicas e na medida de suas possibilidades exercer uma atividade produtiva ou alguma outra ocupa o til artigo 3 ser protegida de toda explora o e de todo abuso ou tratamento degradante artigo 6 Ainda sempre que poss vel a pessoa com defici ncia intelectual deve residir com sua fam lia ou num lar que substitua o seu e participar das diferentes formas de vida da sociedade O lar em que vive deve receber assist ncia Se for necess rio intern lo em estabelecimento especializado o ambiente e as condi es de vida nesse estabelecimento devem se assemelhar ao m ximo aos da vida normal artigo 4 1 Atualmente a express o mais utilizada considerando a dignidade da pessoa humana pessoa com defici ncia intelectual e n o deficiente mental 37 f Programa de A
246. i ncia com o intuito de esclarecer quais os tratados que se lhe aplicam quais foram ratificados pelo Brasil e como as na es est o comportando se com a sensibilidade de um assunto n o restrito aos cidad os brasileiros No quarto cap tulo afunila se o tema tra ando se um paralelo com o direito interno sobre a evolu o dos textos constitucionais no tocante aos direitos das pessoas com defici ncia desaguando nos direitos atualmente previstos pela Constitui o Federal de 1988 No quinto cap tulo buscam se luz dos direitos humanos os direitos das pessoas com defici ncia Assim trata se do direito de viver em sociedade como direito inalien vel do ser humano pois a partir das normas e valores do grupo social ao qual pertence ele desenvolve sua personalidade Ningu m consegue viver sozinho N o permitir s pessoas com defici ncia sua inclus o social caracteriza se verdadeira discrimina o e viola o aos direitos humanos No cap tulo sexto retoma se a reflex o do in cio deste trabalho sondando se o princ pio da igualdade de tratamento entre os homens e sobretudo o dispensado s pessoas com defici ncia com limita es em algum aspecto de sua vida que carecem de interven o social para n o serem discriminadas Por fim no s timo cap tulo adentra se especificamente a viabilidade de restri o dos direitos fundamentais e o conceito de reserva do poss vel com abordagem da aplica o da teoria da impossibili
247. ica para encaminhar ao Congresso Nacional o tratado por ele assinado ii ao Congresso Nacional para apreciar o tratado e iii ao Presidente da Rep blica para ratificar o documento Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional S o Paulo Saraiva 2006 p 50 gt Idem p 74 Vale ressaltar que a Constitui o Federal de 1967 no artigo 153 36 dispunha que A especifica o dos direitos e garantias expressos nesta Constitui o n o exclui outros direitos e garantias decorrentes do regime e dos princ pios que ela adota 29 No tocante especificamente ao conte do exemplificativo do artigo 5 92 da Carta Pol tica abre se um par ntese para estabelecer um liame com o cap tulo 1 que trata da conceitua o de defici ncia At mesmo a Lei Maior do ordenamento jur dico brasileiro no seu rol de direitos e garantias fundamentais possibilita a inclus o de novos valores tais como os decorrentes de tratados internacionais configurando o artigo 5 2 uma norma de car ter aberto Ou seja corroboramos com o entendimento de que o conceito legal de pessoa com defici ncia deve ser o mais amplo com a possibilidade de inclus o de novas modalidades conforme a casu stica n o podendo um decreto no caso o Decreto n 3 298 99 determinar quais s o as nicas modalidades de defici ncia a serem inclu das pela prote o legal Quanto hierarquia das normas de tratados internacionais Fl via Pi
248. ici ncia o que ser tratado mais adiante ao longo deste trabalho foi a Emenda Constitucional n 1 de 1969 que utilizou excepcional no artigo 175 criticada por trazer uma id ia ligada defici ncia mental Art 175 A fam lia constitu da pelo casamento e ter direito prote o dos poderes p blicos Par grafo quarto Lei especial sobre assist ncia maternidade inf ncia e adolesc ncia e sobre a educa o de excepcionais destaque Pontes de Miranda comentou o artigo citado definindo excepcional excepcional est a por pessoas que por faltas ou defeitos f sicos ou ps quicos ou por proced ncia anormal nascido por ex em meio social perigoso precisam de assist ncia Coment rios Constitui o de 1967 com a Emenda n 1 de 1969 S o Paulo Editora Revista dos Tribunais 1972 vol 6 p 333 ARAUJO Luiz Alberto David A prote o constitucional das pessoas portadoras de defici ncia Bras lia Coordenadoria Nacional para Integra o da Pessoa Portadora de Defici ncia 1994 p 24 Al m do mais o que define uma pessoa com defici ncia n o a aus ncia de um membro por exemplo mas a dificuldade de se relacionar integrando a sociedade Nesse sentido o fato de se ter um dedo amputado pode ter consequ ncias diferentes para dois tipos de trabalhadores diversos um oper rio cuja m o seja objeto de trabalho e outro intelectual que continuar a exercer
249. ici ncia no Brasil uma abordagem integral dos direitos das pessoas com defici ncia p 238 171 SARLET Ingo Wolfgang Dignidade da Pessoa Humana e Direitos Fundamentais Porto Alegre Livraria do Advogado 2006 p 60 98 Com o advento do cristianismo o conceito de dignidade reconhecido na medida em que o homem como criatura mais perfeita de Deus teria atributos inatos imagem e semelhan a de seu Criador A dignidade do homem ent o manifesta pela sua liberdade com capacidade de discernimento e escolha na intera o com outros homens Nessa esfera surge a no o de responsabilidade j que o homem digno deve ser levado a s rio por Deus e pelos outros homens Ou seja o homem digno n o respons vel unicamente por si mas tamb m pelos outros homens sendo capaz de organizar seus projetos de vida e buscar constantemente o bem comum Mas quanto positiva o do princ pio da dignidade humana isso ocorreu apenas ao longo do s culo XX a partir da Segunda Grande Guerra quando incont veis pessoas retornaram com alguma defici ncia tendo sido reconhecidamente expressa nas Constitui es ap s t lo sido na Declara o Universal dos Direitos Humanos de 1948 Na seara das pessoas com defici ncia n o demais lembrar que elas receberam durante longo per odo da Hist ria tratamento de exclus o social at atingirem a atual proposta de inclus o inclusive passando pela integra o social a p
250. ida em comunidade Para tanto os Estados Partes tomar o medidas apropriadas incluindo a Facilitac o do aprendizado do braille escrita alternativa modos meios e formatos de comunica o aumentativa e alternativa e habilidades de orienta o e mobilidade al m de facilita o do apoio e aconselhamento de pares b Facilitac o do aprendizado da l ngua de sinais e promo o da identidade ling stica da comunidade surda c Garantia de que a educa o de pessoas em particular crian as cegas surdocegas e surdas seja ministrada nas l nguas e nos modos e meios de comunica o mais adequados ao indiv duo e em ambientes que favore am ao m ximo seu desenvolvimento acad mico e social 4 A fim de contribuir para o exerc cio desse direito os Estados Partes tomar o medidas apropriadas para empregar professores inclusive professores com defici ncia habilitados para o ensino da l ngua de sinais e ou do braille e para capacitar profissionais e equipes atuantes em todos os n veis de ensino Essa capacita o incorporar a conscientiza o da defici ncia e a utiliza o de modos meios e formatos apropriados de comunica o aumentativa e alternativa e t cnicas e materiais pedag gicos como apoios para pessoas com defici ncia 5 Os Estados Partes assegurar o que as pessoas com defici ncia possam ter acesso ao ensino superior em geral treinamento profissional de acordo com sua voca o educa o para adultos e form
251. idade inf ncia e adolesc ncia e s bre a educa o de excepcionais Em mat ria de avan o do texto constitucional com rela o prote o das pessoas com defici ncia foi a Emenda n 12 Constitui o de 1967 promulgada em 17 de outubro de 1978 que tratou da inser o daqueles cidad os na vida econ mica Artigo nico assegurado aos deficientes a melhoria de sua condi o social e econ mica especialmente mediante educa o especial e gratuita Il assist ncia reabilita o e reinser o na vida econ mica e social do pa s IIl proibi o de discrimina o inclusive quanto admiss o ao trabalho ou ao servi o p blico e a sal rios IV possibilidade de acesso a edif cios e logradouros p blicos 6 Atualmente a express o excepcional considerada inadequada pela doutrina especializada no tema conforme j abordado no Cap tulo 1 32 Luiz Alberto David Araujo ao discorrer sobre o cen rio de cada Carta Magna no ordenamento jur dico interno comenta a Emenda n 12 Constitui o de 1967 que significou um avan o na seara da prote o das pessoas com defici ncia por servir de fundamento para v rias medidas judiciais na poca Para Araujo esta prote o surgiu somente ap s a efetiva o dos direitos sociais nas constitui es modernas sendo ap s a Segunda Grande Guerra que houve a necessidade das presta es positivas do Estado em virtude
252. idade sem qualquer retri o de ra a nacionalidade ou religi o t m o direito de contrair matrim nio e fundar uma fam lia Gozam de iguais direitos em rela o ao casamento sua dura o e sua dissolu o 2 O casamento n o ser v lido sen o com o livre e pleno consentimento dos nubentes Artigo XVII 1 Toda pessoa tem direito propriedade s ou em sociedade com outros 2 Ningu m ser arbitrariamente privado de sua propriedade Artigo XVIII Toda pessoa tem direito liberdade de pensamento consci ncia e religi o este direito inclui a liberdade de mudar de religi o ou cren a e a liberdade de manifestar essa religi o ou cren a pelo ensino pela pr tica pelo culto e pela observ ncia isolada ou coletivamente em p blico ou em particular Artigo XIX Toda pessoa tem direito liberdade de opini o e express o este direito inclui a liberdade de sem interfer ncia ter opini es e de procurar receber e transmitir informa es e id ias por quaisquer meios e independentemente de fronteiras Artigo XX 1 Toda pessoa tem direito liberdade de reuni o e associa o pac ficas 2 Ningu m pode ser obrigado a fazer parte de uma associa o Artigo XXI 1 Toda pessoa tem o direito de tomar parte no governo de sue pa s diretamente ou por interm dio de representantes livremente escolhidos 2 Toda pessoa tem igual direito de acesso ao servi o p blico do seu pa s 3 A vontade do povo ser a base da
253. idas adotadas em cumprimento de suas obriga es estabelecidas pela presente Conven o e sobre o progresso alcan ado nesse aspecto dentro do per odo de dois anos ap s a entrada em vigor da presente Conven o para o Estado Parte concernente 2 Depois disso os Estados Partes submeter o relat rios subsequentes ao menos a cada quatro anos ou quando o Comit o solicitar 3 O Comit determinar as diretrizes aplic veis ao teor dos relat rios 4 Um Estado Parte que tiver submetido ao Comit um relat rio inicial abrangente n o precisar em relat rios subsequentes repetir informa es j apresentadas Ao elaborar os relat rios ao Comit os Estados Partes s o instados a faz lo de maneira franca e transparente e a levar em considera o o disposto no Artigo 4 3 da presente Conven o 5 Os relat rios poder o apontar os fatores e as dificuldades que tiverem afetado o cumprimento das obriga es decorrentes da presente Conven o Artigo 36 Considera o dos relat rios 1 Os relat rios ser o considerados pelo Comit que far as sugest es e recomenda es gerais que julgar pertinentes e as transmitir aos respectivos Estados Partes O Estado Parte poder responder ao Comit com as informa es que julgar pertinentes O Comit poder pedir informa es adicionais ao Estados Partes referentes implementa o da presente Conven o 2 Se um Estado Parte atrasar consideravelmente a entrega de seu
254. idas em qualquer lugar como pessoas perante a lei 2 Os Estados Partes reconhecer o que as pessoas com defici ncia gozam de capacidade legal em igualdade de condi es com as demais pessoas em todos os aspectos da vida 3 Os Estados Partes tomar o medidas apropriadas para prover o acesso de pessoas com defici ncia ao apoio que necessitarem no exerc cio de sua capacidade legal 4 Os Estados Partes assegurar o que todas as medidas relativas ao exerc cio da capacidade legal incluam salvaguardas apropriadas e efetivas para prevenir abusos em conformidade com o direito internacional dos direitos humanos Essas salvaguardas assegurar o que as medidas relativas ao exerc cio da capacidade legal respeitem os direitos a vontade e as prefer ncias da pessoa sejam isentas de conflito de interesses e de influ ncia indevida sejam proporcionais e apropriadas s circunst ncias da pessoa se apliquem pelo per odo mais curto poss vel e sejam submetidas revis o regular por uma autoridade ou rg o judici rio competente independente e imparcial As salvaguardas ser o proporcionais ao grau em que tais medidas afetarem os direitos e interesses das pessoas 5 Os Estados Partes sujeitos ao disposto neste Artigo tomar o todas as medidas apropriadas e efetivas para assegurar s pessoas com defici ncia o igual direito de possuir ou herdar bens de controlar as pr prias finan as e de ter igual acesso a empr stimos banc rios hipotecas e ou
255. ido A Gr cia desenvolveu ent o um sistema semelhante ao de previd ncia social para os her is de guerra e suas fam lias No entanto essas pessoas eram mantidas afastadas do conv vio social para que n o influenciassem as tropas discutindo sobre a readapta o ao trabalho A discrimina o contra os deficientes tamb m se estendeu ao povo romano de sorte que a Lei das XII T buas autorizava os patriarcas a matarem seus filhos defeituosos ao declarar na T bua IV I Que o filho nascido monstruoso seja morto imediatamente O fato que houve um contrassenso pois o estado romano que tanto pretendia excluir da sociedade os deficientes contribuiu para o aumento do n mero dessas pessoas quando na Lei das XII T buas ao prever a pena de tali o passou se a permitir mutila es como forma de retalia o pela sua desobedi ncia Na Idade M dia a sociedade passou a se organizar em feudos Manteve ainda como atividade econ mica a agricultura a pecu ria e o artesanato e a sociedade passou a se estruturar em castas nas figuras de nobreza clero e servos Arist teles A Pol tica p 73 sie Idem p 63 Entre semelhantes a honestidade e a justi a consistem em que cada um tenha sua vez Apenas isto conserva a igualdade A desigualdade entre os iguais e as distin es entre semelhantes s o contra a natureza e por conseguinte contra a honestidade As preocupa es dos gregos e romanos em fazer
256. iedade aberta do futuro em sua dimens o de m xima universalidade para a qual parece o mundo inclinar se no plano de todas as rela es de conviv ncia Os direitos da quarta gera o espelham o futuro da cidadania na busca da globaliza o pol tica E por fim ainda Bonavides aponta a quinta gera o de direitos humanos traduzida no direito paz como condi o indispens vel ao progresso de todas as na es em todas as esferas Para tanto o autor fundamenta se em dois documentos internacionais a Declara o Universal dos Direitos do Homem de 1948 e o Pacto Internacional de Direitos Civis e Pol ticos de 1966 Para o mesmo autor a paz o corol rio de todas as justifica es em que a raz o humana sob o p lio da lei e da justi a fundamenta o ato de reger a sociedade de modo a punir o terrorista julgar o criminoso de guerra encarcerar o torturador manter inviol veis as bases do pacto social estabelecer e conservar por intang veis as regras princ pios e cl usulas de comunh o pol tica O direito paz o direito natural dos povos Direito que esteve em estado de natureza no contratualismo social de Rousseau ou que ficou impl cito como um dogma na paz perp tua de Kant Direito ora impetrado na qualidade de direito universal do ser humano A quinta gera o de direitos humanos portanto busca infinitamente o sentido mais profundo da vida os valores mais dormentes da alma humana os
257. iente todas as pessoas cujas possibilidades de obter e conservar um emprego adequado e de progredir no mesmo fiquem substancialmente reduzidas devido a uma defici ncia de car ter f sico ou mental devidamente comprovada A Conven o Interamericana para a Elimina o de Todas as Formas de Discrimina o Contra as Pessoas Portadoras de Defici ncia Conven o da Guatemala documento de mbito geral promulgada no Brasil pelo Decreto n 3 956 de 08 10 2001 no artigo 1 conceitua defici ncia O termo defici ncia significa uma restri o f sica mental ou sensorial de natureza permanente ou transit ria que limita a capacidade de exercer uma ou mais atividades essenciais da vida di ria causada ou agravada pelo ambiente econ mico e social No mbito interno da legisla o brasileira verifica se que embora a Constitui o Federal de 1988 trate de estabelecer que n o deva haver discrimina o em raz o da defici ncia sendo um texto minucioso e com repeti es especialmente em raz o da igualdade n o trouxe um conceito mas apenas diretrizes ao legislador infraconstitucional No cen rio infraconstitucional a Lei n 7853 89 que disp s sobre o apoio as pessoas portadoras de defici ncia a integra o social destas e a Coordenadoria Nacional para a Integra o da Pessoa Portadora de Defici ncia de car ter gen rico 11 tamb m n o trouxe nenhuma defini o acerca dos seus destinat ri
258. iferente As limita es que as pessoas com defici ncia possuem n o o s o em todos os campos de sua vida mas em algum aspecto Isso n o significa que s o incapazes para o trabalho Assim a regra constitucional a de que n o pode haver nenhuma forma de discrimina o s pessoas com defici ncia desde que n o haja rela o l gica entre a situa o discriminada e o bem protegido Luiz Alberto David Araujo cita um exemplo de n o discrimina o quando houver impedimento de uma pessoa com defici ncia visual que pretenda pleitear um emprego cuja vis o seja essencial como no caso de um motorista Robert Alexy explica que Nos detalhes o dever de igualdade na aplicac o da lei apresenta uma estrutura complicada por exemplo quando exige a elaborac o de regras vinculadas ao caso concreto seja para a precisa determinac o de conceitos vagos amb guos e valorativamente abertos seja para o exerc cio de discricionariedade No seu n cleo contudo esse dever simples Ele exige que toda norma jur dica seja aplicada a todos os casos que sejam abrangidos por seu suporte f tico e a nenhum caso que n o o seja o que nada mais significa dizer que as normas jur dicas devem ser cumpridas Assim a igualdade formal pressup e que o legislador e o aplicador da lei dispensem tratamento id ntico a todas as pessoas sem qualquer distin o 195 196 ARAUJO Luiz Alberto David A prote o das pessoas portadoras d
259. igat ria e acess vel gratuitamente a todos b A educa o secund ria em suas diferentes formas inclusive a educa o secund ria t cnica e profissional dever ser generalizada e tornar se acess vel a todos por todos os meios apropriados e principalmente pela implementa o progressiva do ensino gratuito c A educa o de n vel superior dever igualmente tornar se acess vel a todos com base na capacidade de cada um por todos os meios apropriados e principalmente pela implementa o progressiva do ensino gratuito d Dever se fomentar e intensificar na medida do poss vel a educa o de base para aquelas pessoas que n o receberam educa o prim ria ou n o conclu ram o ciclo completo de educa o prim ria e Ser preciso prosseguir ativamente o desenvolvimento de uma rede escolar em todos os n veis de ensino implementar se um sistema adequado de bolsas de estudo e melhorar continuamente as condi es materiais do corpo docente 3 Os Estados partes no presente Pacto comprometem se a respeitar a liberdade dos pais e quando for o caso dos tutores legais de escolher para seus filhos escolas distintas daquelas criadas pelas autoridades p blicas sempre que atendam aos padr es m nimos de 159 ensino prescritos ou aprovados pelo Estado e de fazer com que seus filhos venham a receber educa o religiosa ou moral que esteja de acordo com suas pr prias convic es 4 Nenhuma das disposi es do presente ar
260. igo 26 item 1113 no Pacto Internacional sobre Direitos Econ micos Sociais e Culturais de 1966 19 ARAUJO Luiz Alberto David A inclus o da pessoa portadora de defici ncia e a universidade brasileira In IV Jornadas Nacionales Universidad y Discapacidad 2006 Buenos Aires Argentina Reconocer la diferencia para proteger la igualdad Buenos Aires Argentina Red Uniersitaria Nacional Discapacidad y Derechos Humanos 2006 10 RIBEIRO Lauro Luiz Gomes Pessoa com Defici ncia e o Direito Educa o Revista do Advogado n 95 dez 2007 p 71 1L A Constitui o Federal de 1988 disp e sobre a responsabilidade da fam lia sobre a implementa o do direito educa o de suas crian as e adolescentes nos artigos 227 e 229 o que repetido em n vel infraconstitucional pelo Estatuto da Crian a e do Adolescente artigos 22 e 55 sobre a obriga o dos pais em matricular seus filhos na rede regular de ensino sob pena de perda do poder familiar e pela Lei de Diretrizes e Bases da Educa o Nacional Lei n 9 394 1996 artigo 6 que prev o dever dos pais ou respons veis em matricular a crian a a partir de seis anos no ensino fundamental 112 Artigo 26 I Todo o homem tem direito instru o A instru o ser gratuita pelo menos nos graus elementares e fundamentais A instru o elementar ser obrigat ria A instru o t cnico profissional ser acess vel a todos bem como a instru o supe
261. igualdade formal ocasionava injusti as Historicamente a Segunda Guerra Mundial foi palco para a solidifica o da democracia do Estado de bem estar social e de prote o dos direitos fundamentais do homem estabelecendo se como alicerce o princ pio da igualdade Neste cen rio v rios documentos internacionais produzidos partiram de uma mesma premissa qual seja a preocupa o com o princ pio tico jur dico do tratamento equ nime A Declara o Universal dos Direitos do Homem tratada no Cap tulo 3 da ONU de 1948 disp e sobre a n o discrimina o em quaisquer de suas formas por atentar contra a dignidade da pessoa humana e os direitos humanos A OIT como organismo internacional encarregado de elaborar instrumentos referentes aos direitos humanos fundamentais do trabalhador tamb m trata do assunto em diversos documentos principalmente na Conven o n 100 de 1951 sobre a igualdade de remunera o entre homens e mulheres para trabalho de igual valor e na Conven o n 111 tamb m objeto de estudo no Cap tulo 3 de 1958 que coloca em pauta a discrimina o em mat ria de emprego e profiss o No direito brasileiro a igualdade prevista no artigo 5 caput teve na Constitui o Federal de 1988 a fixa o como princ pio constitucional ou seja regra de aplica o e n o rol de direitos Nesse sentido explica Luiz Alberto David 18 MARQUES Fab ola Equiparac o salarial por identidade no direito do traba
262. iminat rias A conduta discriminat ria pode ter alguns componentes difundidos pela vida social da pessoa geralmente na escola no meio em que se insere na religi o dentre os quais insta destacarem se o racismo o preconceito e o estere tipo O racismo constitui a cren a da hierarquia entre as ra as humanas mediante a segrega o ou at mesmo a extin o de minorias Os estere tipos s o os denominados clich s constru es indesej veis cnav es que tomam como verdade universal alguma caracter stica presente em alguns indiv duos exemplos pessoas com olhos azuis s o anjos ciganos e negros s o criminosos etc O preconceito por sua vez consiste em prejulgamento ideia firmada individualmente de algo com conclus o precipitada tal como avers o a credos intoler ncia racial etc 111 Maria Aparecida Gurgel complementa que a discrimina o portanto pode ser uma a o ou omiss o que tem por objetivo restringir direitos de pessoas ou grupos desfavorecendo os Ainda a discrimina o por distinguir excluir e preferir destr i o direito igualdade A discrimina o encontra se intimamente relacionada com diferencia o de pessoas em determinadas situa es em raz o de certa caracter stica que isoladamente n o se relaciona com a atividade desempenhada b Modalidades de discrimina o A doutrina apresenta diversos crit rios de classifica o das modalidades de discrimina o mas
263. inatura na cidade da Guatemala Guatemala em 8 de junho de 1999 e a partir dessa data permanecer aberta assinatura de todos os Estados na sede da Organiza o dos Estados Americanos at sua entrada em vigor 2 Esta Conven o est sujeita a ratifica o 3 Esta Conven o entrar em vigor para os Estados ratificantes no trig simo dia a partir da data em que tenha sido depositado o sexto instrumento de ratifica o de um Estado membro da Organiza o dos Estados Americanos Artigo IX Depois de entrar em vigor esta Conven o estar aberta ades o de todos os Estados que n o a tenham assinado Artigo X 1 Os instrumentos de ratifica o e ades o ser o depositados na Secretaria Geral da Organiza o dos Estados Americanos 2 Para cada Estado que ratificar a Conven o ou aderir a ela depois do dep sito do sexto instrumento de ratifica o a Conven o entrar em vigor no trig simo dia a partir da data em que esse Estado tenha depositado seu instrumento de ratifica o ou ades o Artigo XI 1 Qualquer Estado Parte poder formular propostas de emenda a esta Conven o As referidas propostas ser o apresentadas Secretaria Geral da OEA para distribui o aos Estados Partes 2 As emendas entrar o em vigor para os Estados ratificantes das mesmas na data em que dois ter os dos Estados Partes tenham depositado o respectivo instrumento de ratifica o No que se refere ao restante dos Estados partes
264. iol ncia crueldade e opress o A declara o constitucional de que o direito ao lazer um direito fundamental colabora para o cumprimento de um dos objetivos da Rep blica Federativa do Brasil que justamente a promo o do bem comum sem preconceitos de origem ra a sexo cor idade e quaisquer outras formas de discrimina o artigo 3 IV Em mbito internacional a Conven o sobre os Direitos das Pessoas com Defici ncia reconhece o direito s pessoas com defici ncia de participarem da vida cultural em igualdade com os demais indiv duos com os mesmos acessos aos 74 programas de televis o cinema teatro museus bibliotecas e outros conforme artigo 30 item 1 1 Os Estados Partes reconhecem o direito das pessoas com defici ncia de participar na vida cultural em igualdade de oportunidades com as demais pessoas e dever o tomar todas as medidas apropriadas para que as pessoas com defici ncia possam a Desfrutar o acesso a materiais culturais em formatos acess veis b Desfrutar o acesso a programas de televis o cinema teatro e outras atividades culturais em formatos acess veis e c Desfrutar o acesso a locais ou servi os de eventos culturais tais como teatros museus cinemas bibliotecas e servi os tur sticos bem como tanto quanto poss vel desfrutar o acesso a monumentos e locais de import ncia cultural nacional No mais a referida Conven o tamb m estabelece no artigo
265. ionais de desenvolvimento sejam inclusivos e acess veis para pessoas com defici ncia b Facilitar e apoiar a capacita o inclusive por meio do interc mbio e compartilhamento de informa es experi ncias programas de treinamento e melhores pr ticas c Facilitar a coopera o em pesquisa e o acesso a conhecimentos cient ficos e t cnicos d Propiciar de maneira apropriada assist ncia t cnica e financeira inclusive mediante facilita o do acesso a tecnologias assistivas e acess veis e seu compartilhamento bem como por meio de transfer ncia de tecnologias 2 O disposto neste Artigo se aplica sem preju zo das obriga es que cabem a cada Estado Parte em decorr ncia da presente Conven o Artigo 33 Implementa o e monitoramento nacionais 1 Os Estados Partes de acordo com seu sistema organizacional designar o um ou mais de um ponto focal no mbito do Governo para assuntos relacionados com a implementa o da presente Conven o e dar o a devida considera o ao estabelecimento ou designa o de um mecanismo de coordena o no mbito do Governo a fim de facilitar a es correlatas nos diferentes setores e n veis 2 Os Estados Partes em conformidade com seus sistemas jur dico e administrativo manter o fortalecer o designar o ou estabelecer o estrutura incluindo um ou mais de um mecanismo independente de maneira apropriada para promover proteger e monitorar a implementa o da presente Conve
266. ior flexibilidade na aplica o s pessoas portadoras de defici ncia de qualquer regulamenta o que afete a idade de admiss o a promo o de uma classe para outra e quando for cab vel dos procedimentos de exame 122 Na implanta o de servi os de educa o para crian as e ou adultos portadores de defici ncia devem se adotar crit rios b sicos Esses servi os devem ser 186 z a Individualizados isto baseados nas necessidades avaliadas e reconhecidas pelas autoridades pelos administradores pelos pais e pelos pr prios alunos portadores de defici ncia e devem levar a metas educacionais e a objetivos de curto prazo claramente formulados que sejam examinados e quando necess rio regularmente revistos b Acess veis quanto ao local isto situados a uma dist ncia razo vel da casa ou do local de resid ncia do aluno exceto em circunst ncias especiais c Universais vale dizer devem servir a todas as pessoas que tenham necessidades especiais independentemente de idade ou grau de defici ncia de modo que nenhuma crian a em idade escolar seja exclu da do acesso educa o em virtude da gravidade da sua defici ncia nem receba servi os educacionais consideravelmente inferiores queles de que desfrutam os demais estudantes d E oferecer uma gama de op es compat veis com a variedade das necessidades especiais de uma determinada comunidade 123 A integra o das crian as portadoras de defici nci
267. ipa o na vida econ mica social e cultural em igualdade de oportunidades tanto nos pa ses em desenvolvimento como nos desenvolvidos Acordaram o seguinte Artigo 1 Prop sito O prop sito da presente Conven o promover proteger e assegurar o exerc cio pleno e equitativo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais por todas as pessoas com defici ncia e promover o respeito pela sua dignidade inerente Pessoas com defici ncia s o aquelas que t m impedimentos de longo prazo de natureza f sica mental intelectual ou sensorial os quais em intera o com diversas barreiras 213 podem obstruir sua participa o plena e efetiva na sociedade em igualdades de condi es com as demais pessoas Artigo 2 Defini es Para os prop sitos da presente Conven o Comunica o abrange as l nguas a visualiza o de textos o braille a comunica o t til os caracteres ampliados os dispositivos de multim dia acess vel assim como a linguagem simples escrita e oral os sistemas auditivos e os meios de voz digitalizada e os modos meios e formatos aumentativos e alternativos de comunica o inclusive a tecnologia da informa o e comunica o acess veis L ngua abrange as l nguas faladas e de sinais e outras formas de comunica o n o falada Discrimina o por motivo de defici ncia significa qualquer diferencia o exclus o ou restri o baseada em defici ncia com o prop sito ou efeito d
268. ireito do trabalho brasileiro e o tema no direito do trabalho comparado Suplemento Trabalhista S o Paulo LTr v 64 n 5 ano 2000 Revistas Revista da Procuradoria Geral do Estado Procuradoria Geral do Estado do Rio Grande do Sul Vol 30 n 63 2006 Porto Alegre PGE jan jun 2006 Revista IOB Trabalhista e Previdenci ria Porto Alegre IOB Thomson 2006 Procuradoria Geral do Trabalho Manual de procedimentos visando a inserc o de pessoas portadora de defici ncia e do benefici rio reabilitado no trabalho Bras lia Estagraf 2002 Minist rio das Cidades Atendimento adequado s pessoas com defici ncia e restri es de mobilidade Bras lia 2006 Minist rio das Cidades Construindo a cidade acess vel Bras lia 2006 Minist rio das Cidades Implementa o do decreto n 5 296 04 para contru o da cidade acess vel Bras lia 2006 Minist rio das Cidades Implementa o de pol ticas municipais de acessibilidade Bras lia 2006 Minist rio das Cidades Implanta o de sistemas de transporte acess veis Bras lia 2006 Minist rio das Cidades Boas pr ticas em acessibilidade Bras lia 2006 Minist rio P blico do Trabalho Pessoa portadora de defici ncia benefici rio reabilitado inseridos no trabalho Bras lia 2001 Minist rio P blico do Trabalho Coordenadorias Tem ticas Bras lia Editora Pontual 2006 Revista do Advogado Ano XXVI V n 95 S o Paulo AASP d
269. ireitos mais fundamentais pois as decis es variavam de acordo com o momento A aus ncia de um comportamento linear dos governantes que conferisse seguran a aos s ditos causava a estes temor Pode se dizer que os direitos humanos surgiram a partir do C digo de 130 por volta de 1700 a C Nele o sexto rei da primeira dinastia da Hamur bi Babil nia prescreve dentre os seus 282 par grafos que aos seus s ditos concedeu moradia justi a habita o adequada seguran a contra os perturbadores sa de e paz Assim os homens come aram a transformar as necessidades sociais em leis deixando para tr s a era da preval ncia da for a f sica e da esperteza com as quais se defenderam desde as cavernas 12 COMPARATO F bio Konder A afirma o hist rica dos direitos humanos S o Paulo Saraiva 2001 p 1 130 Os d spotas passaram a criar leis que espelhavam a situa o de suas pocas baseados em divindades O pr prio C digo de Hamur bi exibe a figura de Schamasch o deus Sol relacionando a divindade ao ordenamento jur dico ent o imposto 82 Nesse per odo dos direitos humanos criaram se concess es espont neas por um monarca com poderes absolutos Mais tarde os direitos e liberdades foram conquistados pelas elites alto clero ou aristocracia contra os monarcas como a Magna Carta do rei Jo o Sem Terra quarto filho de Henrique Il aos seus s ditos em 1215 na Inglaterra pressionado pelos bar es A Magna C
270. is e de serem cuidadas por eles Artigo 19 Vida independente e inclus o na comunidade Os Estados Partes desta Conven o reconhecem o igual direito de todas as pessoas com defici ncia de viver na comunidade com a mesma liberdade de escolha que as demais pessoas e tomar o medidas efetivas e apropriadas para facilitar s pessoas com defici ncia o pleno gozo desse direito e sua plena inclus o e participa o na comunidade inclusive assegurando que a As pessoas com defici ncia possam escolher seu local de resid ncia e onde e com quem moram em igualdade de oportunidades com as demais pessoas e que n o sejam obrigadas a viver em determinado tipo de moradia b As pessoas com defici ncia tenham acesso a uma variedade de servi os de apoio em domic lio ou em institui es residenciais ou a outros servi os comunit rios de apoio inclusive os servi os de atendentes pessoais que forem necess rios como apoio para que 220 as pessoas com defici ncia vivam e sejam inclu das na comunidade e para evitar que fiquem isoladas ou segregadas da comunidade c Os servi os e instala es da comunidade para a popula o em geral estejam dispon veis as pessoas com defici ncia em igualdade de oportunidades e atendam s suas necessidades Artigo 20 Mobilidade social Os Estados Partes tomar o medidas efetivas para assegurar s pessoas com defici ncia sua mobilidade pessoal com a m xima independ ncia poss vel a Facilitand
271. ispon vel em lt http sorminiserv unibe ch 8080 tools ainfo exe Command ShowPrintVersion amp Name bv033303 gt Acesso em 10 07 2008 2 A Lei Fundamental alem garantia ao cidad o a liberdade de escolha de profiss o de modo que o julgamento do numerus clausus n o discutiu apenas o acesso ao ensino superior mas tamb m a possibilidade de escolha do curso Medicina pelo cidad o chegando conclus o de que este direito de liberdade n o poderia exigir do Estado um esfor o fora da razoabilidade comprometendo os interesses da coletividade em favor do individual 128 presta es a serem cumpridas pelo Estado considerando se o que efetivamente se pode realizar versus o que poss vel ser realizado A reserva do poss vel pode ser descrita como um elemento material associado aos dados da realidade com influ ncia na aplica o dos direitos fundamentais sociais e logo determina que um direito s poder ser exigido dentro das condi es f ticas existentes Logo a quest o atinente efetividade dos direitos fundamentais sociais a inclusos os direitos sa de habita o educa o ao trabalho entre outros um dos temas que tem gerado discuss es e controv rsias sobre a reserva do poss vel Ana Paula de Barcellos disp e que os direitos fundamentais sociais de acordo com a reserva do poss vel apenas poder o ser efetivados se houver recursos financeiros dispon veis in verbis A expr
272. itag o ooooonnnnncccnnonncnccnnoccccccnononnnnnnnnnccnnnnnnnnnnn 59 d Direito ao trabalho a es da pari ipi a q ui nannan nnana annnm nnmnnn annann nennen 62 e Direito educa o eras srta DEAD cal 65 o A A 68 g Direito aposentadoria coconncccccnnnncccnnnononcncnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnncnnnnn 70 h Direito assist ncia especial araras 71 Dire GOA ZE rr dd dai 73 j Direito elimina o de barreiras arquitet nicas e acesso ao transporte 75 k Direito felicidade anna 78 5 DIREITOS DA PESSOA COM DEFICI NCIA LUZ DOS DIREITOS HUMANOS 81 5 1 EVOLU O DOS DIREITOS HUMANOS ana E di 81 5 2 DISTIN O ENTRE DIREITOS HUMANOS E DIREITOS FUNDAMENTAIS 88 5 3 A IMPORT NCIA DA INCLUS O SOCIAL DA PESSOA COM DEFICI NCIA 91 5 4 DIGNIDADE HUMANA DA PESSOA COM DEFICI NCIA essere 96 6 A IGUALDADE A DISCRIMINA O E AS A ES AFIRMATIVAS 100 6 1 DA IGUALDADE REAL IGUALDADE MATERIAL coooccccnonccccncnnnnnccnncnnnnncnnnnnnnnncnnnnnnnncnn 101 a Igualdade formal sacas DARCI ERAS RUE apa ra era 102 D Igualdade matera aaaea alaa RAS 105 6 2 A DISCRIMINA O cata lia ori fa di da bind 107 a Conceito de discrimina o oooooococccccncccccnonncccnncncnnncnnnnnnnnncnnnnnnnnnnnnnnnnnncnncnnnnn 107 b Modalidades de discrimina o eee 111 b 1 Discrimina o Ulloa d
273. ito e o de restri o uma vez que em um ordenamento jur dico os direitos apresentam se sobretudo ou exclusivamente como direitos restringidos De acordo com a teoria externa os direitos fundamentais e as suas restri es s o conceitos diferentes interligados A interven o estatal vista como restri o desde que adequada s reservas constitucionais e atendida a proporcionalidade ou seja a restri o deve ser adequada necess ria e proporcional O fato que os direitos fundamentais s podem conviver num sistema constitucional harm nico se admitirem a possibilidade de restri o pois embora tenham posi o preferencial no ordenamento jur dico por vezes colidem com valores e princ pios constitucionais ou at mesmo entram em conflito com outros direitos fundamentais Para Suzana de Toledo Barros a for a jur dica dos direitos fundamentais por m nima que seja em cada caso consagra o princ pio da constitucionalidade segundo o qual a validade das leis depende da sua conformidade com a Constitui o abrindo as portas para a fiscaliza o das op es pol ticas do legislador pelo judici rio e permitindo a tarefa concretizadora dos tribunais quando evidente a falta de regulamenta o por eles reclamada Pode se dizer ent o que o Direito nasce completo sem necessidade de restri o de modo que apenas passar a t la a partir do momento em que houver rela o do homem com outros homens e c
274. itos com defici ncia 5 Os membros do Comit ser o eleitos por vota o secreta em sess es da Confer ncia dos Estados Partes a partir de uma lista de pessoas designadas pelos Estados Partes entre seus nacionais Nessas sess es cujo quorum ser de dois ter os dos Estados Partes os candidatos eleitos para o Comit ser o aqueles que obtiverem o maior n mero de votos e a maioria absoluta dos votos dos representantes dos Estados Partes presentes e votantes 6 A primeira elei o ser realizada o mais tardar at seis meses ap s a data de entrada em vigor da presente Conven o Pelo menos quatro meses antes de cada elei o o Secret rio Geral das Na es Unidas dirigir carta aos Estados Partes convidando os a submeter os nomes de seus candidatos no prazo de dois meses O Secret rio Geral subsequentemente preparar lista em ordem alfab tica de todos os candidatos apresentados indicando que foram designados pelos Estados Partes e submeter essa lista aos Estados Partes da presente Conven o 7 Os membros do Comit ser o eleitos para mandato de quatro anos podendo ser candidatos reelei o uma nica vez Contudo o mandato de seis dos membros eleitos na primeira elei o expirar ao fim de dois anos imediatamente ap s a primeira elei o os nomes desses seis membros ser o selecionados por sorteio pelo presidente da sess o a que se refere o par grafo 5 deste Artigo 8 A elei o dos seis membros adi
275. itos humanos de todas as pessoas com defici ncia inclusive daquelas que requerem maior apoio k Preocupados com o fato de que n o obstante esses diversos instrumentos e compromissos as pessoas com defici ncia continuam a enfrentar barreiras contra sua participa o como membros iguais da sociedade e viola es de seus direitos humanos em todas as partes do mundo Reconhecendo a import ncia da coopera o internacional para melhorar as condi es de vida das pessoas com defici ncia em todos os pa ses particularmente naqueles em desenvolvimento m Reconhecendo as valiosas contribui es existentes e potenciais das pessoas com defici ncia ao bem estar comum e diversidade de suas comunidades e que a promo o do pleno exerc cio pelas pessoas com defici ncia de seus direitos humanos e liberdades fundamentais e de sua plena participa o na sociedade resultar no fortalecimento de seu 280 O texto da conven o acima citada est publicado no DSF de 11 6 2008 212 senso de pertencimento sociedade e no significativo avan o do desenvolvimento humano social e econ mico da sociedade bem como na erradicac o da pobreza n Reconhecendo a import ncia para as pessoas com defici ncia de sua autonomia e independ ncia individuais inclusive da liberdade para fazer as pr prias escolhas o Considerando que as pessoas com defici ncia devem ter a oportunidade de participar ativamente das decis es relativas a program
276. junto situac o em que indiv duos de diferentes racas convivem em harmonia numa comunidade ou na o sem segrega es ou discrimina es e com os mesmos direitos pol tica que tem por fim integrar numa dada sociedade as minorias raciais Inclus o ato ou efeito de incluir se estado daquilo ou de quem est incluso inserido compreendido dentro de algo ou envolvido implicado em introdu o de uma coisa em outra de algu m em um grupo etc 160 Romeu Kazumi Sassaki afirma que a integra o social consiste no esfor o de inserir na sociedade pessoas com defici ncias que alcan aram um n vel de compet ncia compat vel com os padr es sociais vigentes constitui um esfor o unilateral t o somente da pessoa com defici ncia e seus aliados a fam lia a institui o especializada e algumas pessoas da comunidade que abracem a causa da inser o social sendo que estes tentam torn la mais aceit vel no seio da sociedade Conceitua a inclus o social por m como o processo pelo qual a sociedade se adapta para poder incluir em seus sistemas sociais gerais pessoas com necessidades especiais e simultaneamente estas se preparam para assumir seus pap is na sociedade constitui um processo bilateral no qual as pessoas ainda exclu das e a sociedade buscam em parceria equacionar problemas decidir sobre solu es e efetivar a equipara o de oportunidades para todos
277. l empleo de los inv lidos mediante medidas tales como a la contrataci n por los empleadores de cierta proporci n de inv lidos en condiciones que permitan evitar el despido de trabajadores no inv lidos b la reserva de ciertos empleos determinados para los inv lidos c la aplicaci n de disposiciones para que las personas afectadas de incapacidad grave tengan posibilidades de empleo o preferencia en ciertas profesiones que se consideren apropiadas a sus capacidades d el est mulo para la creaci n y la concesi n de facilidades para la gesti n de cooperativas de inv lidos o de cualesquiera otras organizaciones an logas administradas por los mismos inv lidos o en su nombre VIII Trabajo Protegido 32 1 La autoridad o autoridades competentes deber an adoptar medidas en colaboraci n si fuere oportuno con las organizaciones privadas interesadas para crear y desarrollar medios de formaci n y de trabajo protegidos para los inv lidos que no pudieren ser capacitados para competir en el mercado normal del empleo 209 2 Entre estos medios deber an figurar la creaci n de talleres protegidos y la aplicaci n de medidas especiales para los inv lidos que por razones f sicas o psicol gicas o por motivos geogr ficos no pudieren trasladarse regularmente hasta su trabajo o regresar de ste 33 Los talleres protegidos deber an proporcionar con la debida vigilancia m dica y profesional no s lo trabajo til y remunerado
278. la o jur dica existente entre os pactos internacionais de direitos humanos e a ordem jur dica interna Os tratados internacionais como acordos obrigat rios consistem na principal fonte do Direito Internacional e vinculam os Estados partes podem n o inovar regras mas codificar outras preexistentes conforme decidido na Conven o de Viena Para Arnaldo Sussekind A Conven o de Viena sobre o direito dos Tratados conceitua o tratado como o acordo internacional celebrado por escrito entre Estados e regido pelo direito internacional constante de um instrumento nico ou de dois ou mais instrumentos conexos e qualquer que se seja a sua denomina o particular art 2 n al nea a A assinatura dos tratados internacionais apenas d not cia de que o Estado signat rio aquiescente quanto sua forma e ao seu conte do de modo que para haver validade jur dica interna e internacional h necessidade de aprova o do Poder Legislativo e ratifica o do Poder Executivo Ap s a ratifica o do tratado o Estado parte deve deposit lo num rg o que assume a cust dia do instrumento como a ONU Os acordos internacionais tamb m s o denominados tratados conven es pactos protocolos cartas e conv nios Cl vis Bevil qua define tratado internacional como um ato jur dico em que dois ou mais Estados concordam sobre a cria o modifica o ou extin o de algum direito e explic
279. lac o compuls ria da reserva de mercado pode at servir como instrumento de integrac o social mas n o compartilhamos da ideia de que cumpra o papel de inclus o social Ora o que se v s o empregadores que registram empregados com defici ncia nos seus quadros para mostrarem fiscaliza o trabalhista o cumprimento da reserva legal Por outro prisma v se como afirmado neste trabalho muitas pessoas com defici ncia que n o se mostram interessadas em sa rem de suas resid ncias para trabalhar Primeiro porque o transporte coletivo n o lhes acess vel Segundo porque recebem o benef cio de presta o continuada previsto no artigo 203 IV da Constitui o Federal de 1988 de modo que se forem admitidos num emprego perd lo o Como se v ent o a inclus o social pressup e muito mais do que a admiss o numa empresa mas a coloca o dessas pessoas com defici ncia no mercado de trabalho em igualdade de fato com todas as demais para o que precisam antes de tudo de educa o inclusiva prerrogativa para uma vida digna e dever do Poder P blico Eis o conceito de reserva do poss vel 24 CAMARGOS Ana Am lia Mascarenhas in Direito do trabalho no terceiro setor S o Paulo Saraiva 2008 p 133 127 7 3 Reserva do poss vel a Conceito de reserva do poss vel A primeira vez em que se tratou da reserva do poss vel Der Vorbehalt des M glichen nos tribunais foi na Alemanha em 1970 no julgamento do
280. lados retornaram para seus pa ses como her is e come aram a exigir tratamento de reabilita o e acessibilidade Alguns artigos da Declara o s o exemplos desse in cio de clamor por igualdade de tratamento dos seres humanos tais como 2 item 6 7 22 e 23 b Recomenda o n 99 da OIT de 25 de junho de 1955 A Recomenda o n 99 da OIT trata da reabilita o profissional das pessoas portadoras de defici ncia para abordar princ pios e m todos de orienta o vocacional e treinamento profissional meios de aumentar oportunidades de emprego para pessoas com defici ncia emprego protegido disposi es especiais para crian as e jovens com defici ncia Sandro Nahmias Melo destaca os princ pios previstos pela Recomenda o n 99 a A reabilita o vocacional e a habilita o para o trabalho constituem direito de toda PPD b A identifica o de obst culos no ambiente de trabalho e a forma de A Declara o Universal dos Direitos Humanos reconheceu expressamente a dignidade inerente a todos os membros da fam lia humana 1 No campo do Direito Internacional estabeleceu se que Recomenda o consiste em sugest es aprovadas pelas Confer ncias sobre pontos ainda controversos para serem objeto de Tratado Conven o As Confer ncias s o realizadas por meio de Assembleia Geral mediante participa o de quatro delegados de cada Estado de modo que dois s o representantes do governo um dos
281. las fam lias cuja renda mensal de cada indiv duo seja inferior a 1 4 um quarto do sal rio m nimo Trata se assim de um benef cio de trato continuado devido mensal e sucessivamente Atualmente a doutrina vem reconhecendo outros requisitos subjetivos para 122 a identificac o da miserabilidade Para Cl udio Drewes Jos de Siqueira a solidariedade n o pode ser confundida com assistencialismo O aux lio a quem necessita deve estar preso a meios que propiciem o seu posterior desligamento que construam alicerces para que aquela pessoa tenha sua auto estima resgatada e enaltecida e que possibilitem sua reintegrac o ou inclus o no contexto social deve se verificar o que falta para que aquela pessoa que hoje pleiteia se poss vel dentre as limita es que lhe s o impostas possa t o logo ou futuramente participar das rela es sociais O que se observa que o benef cio ora tratado consiste numa dificuldade a mais para as pessoas com defici ncia se engajarem no mercado de trabalho pois a atua o laboral implica a sua perda Muitas fam lias com filhos com defici ncia sobrevivem com esta renda mensal e isso um desestimulante pois temem perder a estabilidade assistencial e n o se exp em ao mercado de trabalho Uma ideia trazida por Ricardo Tadeu Marques da Fonseca para solucionar a quest o seria o car ter provis rio da concess o do benef cio que seria suspenso enquanto perdur
282. lassifica o doutrin ria dos direitos fundamentais em cinco grupos com base no crit rio de seu conte do i direitos individuais artigo 5 ii direitos coletivos artigo 5 iii direitos sociais artigos 6 7 e 193 e ss iv direitos nacionalidade artigo 12 e v direitos pol ticos artigos 14 a 17 Feita essa distin o analisaremos a import ncia da inclus o social da pessoa com defici ncia luz dos direitos humanos e direitos fundamentais 138 SARLET Ingo Wolfgang A efic cia dos direitos fundamentais Porto Alegre Livraria do Advogado 2007 p 35 36 157 SILVA Jos Afonso da Op cit p 187 91 5 3 A import ncia da inclus o social da pessoa com defici ncia Podemos dizer que o direito de viver em sociedade um direito inalien vel do ser humano j que a partir das normas e valores do grupo social ao qual pertence que desenvolve sua personalidade Ningu m consegue viver sozinho Assim n o permitir que as pessoas com defici ncia sejam inclusas socialmente caracteriza verdadeira discrimina o e viola o aos direitos humanos A evolu o dos direitos humanos permite cada vez a passos mais largos o reconhecimento dos direitos das minorias o que torna imprescind vel que o Estado crie pol ticas p blicas que tutelem a salvaguarda desses grupos A afirma o das minorias assentou se com a Declara o Universal dos Direitos Humanos de 1948 que preconizou princ pios
283. lho brasileiro S o Paulo LTr 2001 p 15 181 O princ pio da igualdade tamb m denominado como princ pio da n o discrimina o 102 Araujo 2 ao fazer uma compara o com as Cartas anteriores que a igualdade portanto teve altera o topogr fica em rela o ao texto anterior tendo essa mudan a significado de grande import ncia na interpreta o do texto Assim deixou a igualdade de ser fixada apenas com um dispositivo e passou a constar como regra matriz Nesse sentido tamb m Celso Ribeiro Bastos que explica O atual artigo ison mico teve trasladada sua topografia Deixou de ser um direito individual tratado tecnicamente como os demais Passou a encabe ar a lista destes direitos que foram transformados em par grafos do artigo igualizador Com efeito reconheceu se igualdade o papel que ela cumpre na ordem jur dica Na verdade a sua fun o de um verdadeiro princ pio a informar e a condicionar todo o restante do direito Assim houve a evolu o do conceito de igualdade formal para igualdade material a Igualdade formal Inicialmente nos idos da Revolu o Francesa a igualdade tinha car ter eminentemente formal ou seja era dirigida apenas ao aplicador da norma que deveria utiliz la indistintamente a todas as pessoas sem concess o de privil gios o que permitiu a ascens o da burguesia na busca do mesmo tratamento dispensado nobreza e ao clero 182 183
284. lias bem como a forma pela qual a sociedade trata os referidos assuntos Pode se obter dados por meio dos institutos nacionais de estat stica e de censos N o obstante deve se ter em mente que mais prov vel que se obtenha resultados teis mediante um programa de pesquisa por domic lio destinado a coletar informa es sobre as quest es referentes defici ncia do que mediante um censo geral da popula o 187 necess rio tamb m estimular a pesquisa com vistas ao desenvolvimento de melhores equipamentos para as pessoas portadoras de defici ncia Deve se dedicar esfor os especiais para encontrar solu es que sejam apropriadas s condi es tecnol gicas e econ micas aos pa ses em desenvolvimento 188 As Na es Unidas e as suas ag ncias especializadas dever o estar atentos s tend ncias da pesquisa internacional sobre defici ncia e outros pontos de pesquisa afins para determinar as necessidades e prioridades sociais insistindo nos novos enfoques referentes a todas as formas de a o recomendadas no Programa de A o Mundial 189 As Na es Unidas dever o fomentar e participar de projetos de pesquisa destinados a ampliar os conhecimentos sobre quest es referentes ao Programa de A o Mundial E necess rio que as Na es Unidas conhe am os resultados das pesquisas dos diversos pa ses e estejam a par das propostas sobre pesquisa ainda pendentes de aprova o As Na es Unidas dever o prestar uma aten o
285. lica Federativa do Brasil raz o pela qual imprescind vel para a viabilidade dos direitos das pessoas com defici ncia A justi a que reclama tratamento igual para os iguais pressup e tratamento desigual para os desiguais Isso imp e em determinadas circunst ncias um tratamento diferenciado entre os homens exatamente para estabelecer no plano do fundamental a igualdade No tocante ao trabalho por exemplo a igualdade material verifica se nas vagas reservadas no servi o p blico artigo 37 inciso VIII e nas garantias de habilitac o e reabilitac o artigo 203 inciso IV H quem diga que a discrimina o positiva se v ainda quando o legislador infraconstitucional assegurou reserva de cotas no servico privado por meio da Lei n 8 213 91 artigo 93 No entanto ao questionarmos a efic cia dessa medida realmente ou seja se a previs o de cotas no setor privado garante a igualdade de direito material ao trabalho da pessoa com defici ncia nosso entendimento pela resposta negativa o que ser analisado no Cap tulo 7 H muitas outras medidas afirmativas a serem tomadas pelo Estado que n o apenas a imposi o de cotas ao setor privado tais como educa o meio ambiente de trabalho adequado etc Nesse sentido para se atingir a igualdade material para as pessoas com defici ncia h necessidade da conjuga o de valores e a es n o apenas do 2 MELO Sandro Nahmias Op cit p 118 2 FERREIRA
286. lo minusv lidos ou inv lidos na Espanha disabili na It lia diminu dos ou pessoas deficientes em Portugal handicap s na Fran a behinderunge na Alemanha persons with disabilities ou handicapped persons nos Estados Unidos da Am rica e descapacitados na Argentina Em que pesem outras denomina es utilizadas pelas Constitui es anteriores a Carta Magna de 1988 refere se terminologia pessoa portadora de defici ncia o que foi seguido tamb m pela legisla o infraconstitucional Embora de cunho constitucional a express o pessoa portadora de defici ncia sofreu cr ticas pois neste conceito incluir se iam todos os indiv duos que portassem uma falta ou uma falha fosse sensorial motora ou mental Nesse espeque segundo Luiz Alberto David Araujo os superdotados n o seriam abrangidos pois conceitualmente s o portadores de defici ncia e n o t m nenhuma falta Pelo contr rio sua intelig ncia superior do homem comum suas habilidades s o mais agu adas que o padr o normal No entanto dentre os superdotados podem estar pessoas portadoras de defici ncia 3 VILLATORE Marco Ant nio C sar O Decreto n 3 298 de 20 12 1999 Pessoa Portadora de Defici ncia no Direito do Trabalho brasileiro e o tema o direito do trabalho comparado in Suplemento Trabalhista S o Paulo Editora LTr 2000 volume 64 n mero 5 A primeira men o constitucional expressa s pessoas com def
287. m p 199 200 2 BARCELLOS Ana Paula Op cit p 236 237 129 as presta es a que os cidad os t m direito preciso que existam recursos materiais suficientes e preciso que o Estado possa dispor desses recursos Nessa esteira verifica se que o conceito de reserva do poss vel foi modificado pelo direito interno brasileiro pois a jurisprud ncia alem vincula o essencialmente proporcionalidade e razoabilidade a obriga o estatal reconhecida apenas depois de considerados os direitos potencialmente violados Ou seja para a sociedade alem a reserva do poss vel configura um limite de direitos fundamentais prestacionais aos seus titulares a quem vedado requerer al m do que o Estado prestou dentro de suas capacidades Por m a an lise da quest o na doutrina e nas cortes brasileiras voltou se para a capacidade or ament ria de recursos do Estado Assim Gustavo Amaral citado por Ana Carolina Lopes Olsen afirma que os direitos sociais n o possuem m xima efic cia tendo em vista que ineg vel a frustrac o de n o se cumprir o que foi prometido assegurar a todos uma dada presta o apenas no papel sem que haja meios materiais para sua realiza o frustrar o comando constitucional ainda mais do que negar a efetividade atual do comando prescritivo da presta o Nesse sentido S rgio de Oliveira Neto disp e que o Poder Judici rio por mais bem intencionado que esteja no in
288. m aceitar facilmente a ideia da diversidade consideramos um avan o a diretriz constitucional da educa o regular permanecendo as escolas especiais com grande utilidade como apoio suplementar Para Luiz Alberto David Araujo a express o preferencialmente vem sendo usada como argumento para o Poder P blico deixar de se aparelhar para a oferta de um ensino mais inclusivo ou seja para dificultar a inclus o das pessoas com defici ncia para que continuem em escolas especializadas Por sua vez Lauro Luiz Gomes Ribeiro ao comentar a express o preferencialmente diz que se trata de uma mensagem constitucional aos pr prios alunos com defici ncia e a seus pais respons veis o melhor para esse aluno o ideal para o seu pleno desenvolvimento como pessoa seu preparo para o exerc cio da cidadania e sua qualifica o para o trabalho que ele estude em classe comum da escola regular contando com recursos pedag gicos e servi os de apoio que integram a concep o de educa o especial a segrega o a exce o da exce o N o mensagem por alguns equivocadamente entendido como uma faculdade ao Poder P blico ou s escolas privadas na ess ncia embora tamb m os afete O fato que a preocupa o com a universalidade do direito n o privil gio da legisla o brasileira mas adquire cunho internacional o que se pode comprovar por meio da Declara o Universal dos Direitos Humanos de 1948 art
289. m como uma representa o e imagem equ nimes sobre as defici ncias e as pessoas portadoras no r dio no cinema na fotografia e na imprensa Um elemento fundamental de tais pautas seria que as pessoas deficientes tivessem condi es de apresentar elas pr prias 190 os seus problemas ao p blico e de sugerir as formas de resolv los necess rio estimular a inclus o de informa o sobre a realidade das defici ncias nos curr culos para forma o de jornalistas 150 Cabe s autoridades p blicas adaptar a sua informa o de forma que ela alcance todas as pessoas inclusive as pessoas deficientes Isso se aplica n o apenas informa o j mencionada mas tamb m quela referente aos direitos e deveres civis 151 Deve se conceber um programa de informa o p blica com o objetivo de que a informa o mais pertinente chegue a todos os segmentos apropriados da popula o Al m dos meios normais de comunica o e de outros canais normais de comunica o deve se atentar tamb m para o seguinte a A prepara o de materiais especiais destinados a informar as pessoas deficientes e suas fam lias de seus direitos e das presta es e direitos ao seu alcance bem como as medidas a serem adotadas para corrigir as falhas e abusos do sistema Esses materiais devem ser oferecidos de forma que possam ser entendidos e utilizados por pessoas portadoras de limita es visuais e auditivas ou que tenham outros tipos de dificuldades de
290. m conta o g nero e a idade das pessoas com defici ncia e de seus familiares e atendentes inclusive mediante a provis o de informa o e educa o sobre a maneira de evitar reconhecer e denunciar casos de explora o viol ncia e abuso Os Estados Partes assegurar o que os servi os de prote o levem em conta a idade o g nero e a defici ncia das pessoas 3 A fim de prevenir a ocorr ncia de quaisquer formas de explora o viol ncia e abuso os Estados Partes assegurar o que todos os programas e instala es destinados a atender pessoas com defici ncia sejam efetivamente monitorados por autoridades independentes 219 4 Os Estados Partes tomar o todas as medidas apropriadas para promover a recupera o f sica cognitiva e psicol gica inclusive mediante a provis o de servi os de prote o a reabilita o e a reinser o social de pessoas com defici ncia que forem v timas de qualquer forma de explora o viol ncia ou abuso Tais recupera o e reinser o ocorrer o em ambientes que promovam a sa de o bem estar o auto respeito a dignidade e a autonomia da pessoa e levem em considera o as necessidades de g nero e idade 5 Os Estados Partes adotar o leis e pol ticas efetivas inclusive legisla o e pol ticas voltadas para mulheres e crian as a fim de assegurar que os casos de explora o viol ncia e abuso contra pessoas com defici ncia sejam identificados investigados e caso necess rio julgado
291. m lei 134 competitiva inser o seletiva e o trabalho por conta pr pria afastando o mero cumprimento de reserva legal Art 35 S o modalidades de inser o laboral da pessoa portadora de defici ncia coloca o competitiva processo de contrata o regular nos termos da legisla o trabalhista e previdenci ria que independe da ado o de procedimentos especiais para sua concretiza o n o sendo exclu da a possibilidade de utiliza o de apoios especiais Il coloca o seletiva processo de contrata o regular nos termos da legisla o trabalhista e previdenci ria que depende da ado o de procedimentos e apoios especiais para sua concretiza o e IIl promo o do trabalho por conta pr pria processo de fomento da a o de uma ou mais pessoas mediante trabalho aut nomo cooperativado ou em regime de economia familiar com vista emancipa o econ mica e pessoal Na coloca o competitiva as condi es de trabalho jornada sal rio hor rios etc das pessoas com defici ncia s o id nticas s dos demais trabalhadores e a contrata o regular pode contar com apoios especiais tais como orienta o supervis o ajudas t cnicas que auxiliem ou permitam compensar uma ou mais limita es funcionais motoras sensoriais ou mentais no intuito de transpassar as barreiras atitudinais mobilidade comunica o etc para a capacita o do profissional Na coloca o sel
292. m os recursos dispon veis e quando necess rio no mbito da coopera o internacional a fim de assegurar progressivamente o pleno exerc cio desses direitos sem preju zo das obriga es contidas na presente Conven o que forem imediatamente aplic veis de acordo com o direito internacional 3 Na elabora o e implementa o de legisla o e pol ticas para aplicar a presente Conven o e em outros processos de tomada de decis o relativos s pessoas com defici ncia os Estados Partes realizar o consultas estreitas e envolver o ativamente pessoas com defici ncia inclusive crian as com defici ncia por interm dio de suas organiza es representativas 4 Nenhum dispositivo da presente Conven o afetar quaisquer disposi es mais prop cias realiza o dos direitos das pessoas com defici ncia as quais possam estar contidas na legisla o do Estado Parte ou no direito internacional em vigor para esse Estado N o haver nenhuma restri o ou derroga o de qualquer dos direitos humanos e liberdades fundamentais reconhecidos ou vigentes em qualquer Estado Parte da presente Conven o em conformidade com leis conven es regulamentos ou costumes sob a alega o de que a presente Conven o n o reconhece tais direitos e liberdades ou que os reconhece em menor grau 5 As disposi es da presente Conven o se aplicam sem limita o ou exce o a todas as unidades constitutivas dos Estados federativos
293. ma condi o legal que a de contrata o de substituto para fun o semelhante 124 ou reabilitado que dispensou sem justa causa estes devem ser reintegrados ao emprego tendo em vista que entre os objetivos constitucionais est o combate s discrimina es de qualquer esp cie Aplica es dos princ pios constitucionais da dignidade da pessoa humana e dos valores sociais do trabalho art 1 III da CF e da jurisprud ncia atual do TST TRT 2 Regi o proc 00021 2004 253 02 00 8 2005 Ac 20070693050 10 T Relator Jos Ruffolo DOESP 04 09 2007 Para regulamentar a Lei n 7 853 89 que detalhou primeiramente os direitos das pessoas com defici ncia foi editado o Decreto n 3 298 1999 posteriormente alterado pelo Decreto n 5 296 2004 que introduziu alguns conceitos sobre a pessoa com defici ncia e tamb m com rela o compet ncia do Minist rio do Trabalho e Emprego sobre a sistem tica de fiscaliza o para as estat sticas legais Houve tamb m muito questionamento acerca da forma de c lculo do percentual da reserva legal se a base de c lculo seria o estabelecimento ou a empresa mas administrativamente o Minist rio do Trabalho e Emprego editou a Instru o Normativa MTE SIT n 20 de 26 01 2001 que disp e nos par grafos do artigo 10 Artigo 10 81 2 Para efeito de aferi o dos percentuais dispostos neste artigo ser considerado o n mero de empregados da totalidade do
294. mais elevado n vel de sa de f sica e mental 2 As medidas que os Estados partes no presente Pacto dever o adotar com o fim de assegurar o pleno exerc cio desse direito incluir o as medidas que se fa am necess rias para assegurar a A diminui o da mortinatalidade e da mortalidade infantil bem como o desenvolvimento s o das crian as b A melhoria de todos os aspectos de higiene do trabalho e do meio ambiente c A preven o e o tratamento das doen as epid micas end micas profissionais e outras bem como a luta contra essas doen as d A cria o de condi es que assegurem a todos assist ncia m dica e servi os m dicos em caso de enfermidade Artigo 13 1 Os Estados partes no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa educa o Concordam em que a educa o dever visar ao pleno desenvolvimento da personalidade humana e do sentido de sua dignidade e a fortalecer o respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais Concordam ainda que a educa o dever capacitar todas as pessoas a participar efetivamente de uma sociedade livre favorecer a compreens o a toler ncia e a amizade entre todas as na es e entre todos os grupos raciais tnicos ou religiosos e promover as atividades das Na es Unidas em prol da manuten o da paz 2 Os Estados partes no presente Pacto reconhecem que com o objetivo de assegurar o pleno exerc cio desse direito a A educa o prim ria dever ser obr
295. mbra Coimbra 2008 p 247 121 CORDE No artigo 2 a referida lei atribui ao Poder P blico e seus rg os assegurarem s pessoas com defici ncia o pleno e efetivo exerc cio dos seus direitos fundamentais sociais nos seguintes termos Art 2 Ao Poder P blico e seus rg os cabe assegurar s pessoas portadoras de defici ncia o pleno exerc cio de seus direitos b sicos inclusive dos direitos educa o sa de ao trabalho ao lazer previd ncia social ao amparo inf ncia e maternidade e de outros que decorrentes da Constitui o e das leis propiciem seu bem estar pessoal social e econ mico Al m disso o artigo 2 da referida lei tamb m atribuiu ao Poder P blico na rea da forma o profissional e do trabalho das pessoas com defici ncia no inciso II al nea d a necessidade de se instituir a denominada reserva legal in verbis IIl na rea da forma o profissional e do trabalho d a ado o de legisla o espec fica que discipline a reserva de mercado de trabalho em favor das pessoas portadoras de defici ncia nas entidades da Administra o P blica e do setor privado e que regulamente a organiza o de oficinas e cong neres integradas ao mercado de trabalho e a situa o nelas das pessoas portadoras de defici ncia Para tanto a primeira legisla o acerca da reserva de mercado foi a Lei n 8 112 1990 artigo 5 par grafo 2 2 que dis
296. mexicana de 1917 foi a primeira a atribuir aos direitos trabalhistas a qualidade de direitos fundamentais juntamente com as liberdades individuais e os direitos pol ticos arts 5 e 123 A import ncia desse precedente hist rico deve ser salientada pois na Europa a consci ncia de que os direitos humanos t m tamb m uma dimens o social s veio a se afirmar ap s a grande guerra de 1914 1918 que encerrou de fato o longo s culo XIX e nos Estados Unidos a extens o dos direitos humanos no campo socioecon mico largamente contestada A Constitui o de Weimar em 1919 trilhou a mesma via da Carta Mexicana e todas as conven es aprovadas pela ent o rec m criada Organiza o Internacional do Trabalho na Confer ncia de Washington do mesmo ano de 1919 regularam mat rias que j constavam da Constitui o mexicana a limita o da jornada de trabalho o desemprego a prote o da maternidade a idade m nima de admiss o de empregados nas f bricas e o trabalho noturno dos menores na ind stria COMPARATO F bio Konder Op cit p 184 142 S o os denominados direitos sem fronteiras de solidariedade planet ria por meio dos quais todos os seres humanos de todas as na es s o respons veis pelos preju zos do mundo 143 STF MS 22 164 0 SP rel Min Celso de Mello j 30 10 1995 DJ 17 11 1995 14 BONAVIDES Paulo Curso de Direito Constitucional S o Paulo Malheiros 2008 p 571 87 concretiza o da soc
297. mos privados 18 1 Los servicios de adaptaci n y readaptaci n profesionales deber an crearse o desarrollarse con la asistencia de comisiones consultivas y representativas de car cter nacional y si fuere necesario de car cter regional o local 2 En esas comisiones deber an estar representados seg n el caso a los organismos y autoridades directamente interesados en la adaptaci n y readaptaci n profesionales b las organizaciones de empleadores y de trabajadores c las personas especialmente calificadas en raz n de sus conocimientos y de su inter s en la adaptaci n y readaptaci n profesionales de los inv lidos d las organizaciones de los inv lidos 3 Dichas comisiones deber an estar encargadas de asesorar a con alcance nacional en cuanto al desarrollo de la pol tica y de los programas de adaptaci n y readaptaci n profesionales b con alcance regional o local en cuanto a la aplicaci n de las medidas de car cter nacional a su adaptaci n a las condiciones regionales y locales y a la coordinaci n de las actividades regionales y locales 19 1 Las autoridades competentes en particular deber an estimular y fomentar toda investigaci n destinada a evaluar los resultados obtenidos por los servicios de adaptaci n y readaptaci n profesionales de los inv lidos y a mejorar estos servicios 2 Esta investigaci n deber a comprender estudios generales o especiales sobre la colocaci n de los inv lido
298. munit rios e pela melhoria das oportunidades econ micas 4 Muitas defici ncias poderiam ser evitadas por meio da ado o de medidas contra a subnutri o a contamina o ambiental a falta de higiene a assist ncia pr e p s natal insuficiente as mol stias transmiss veis pela gua e os acidentes de todo tipo Mediante a expans o a n vel mundial dos programas de imuniza o a comunidade internacional poderia alcan ar progressos importantes contra as defici ncias causadas pela poliomielite pelo sarampo pelo t tano pela coqueluche e em menor escala pela tuberculose 5 Em muitos pa ses os requisitos pr vios para se alcan ar os objetivos do Programa s o o desenvolvimento econ mico e social a presta o de servi os abrangentes a toda a 26 http www direitoshumanos usp br counter Onu Deficiencia texto texto 6 html 166 popula o na esfera humanit ria a redistribui o da renda e dos recursos econ micos e a melhoria dos n veis de vida da popula o E necess rio empregar todos os esfor os poss veis para impedir guerras que ocasionem devasta o cat strofes e pobreza fome sofrimentos enfermidades e defici ncias para um grande n mero de pessoas deve se por conseguinte adotar medidas em todos os n veis que permitam fortalecer a paz e a seguran a internacionais solucionar todos os conflitos internacionais por meios pac ficos e eliminar todas as formas de racismo e de discrimina o racial
299. n o Ao designar ou estabelecer tal mecanismo os Estados Partes levar o em conta os princ pios relativos ao status e funcionamento das institui es nacionais de prote o e promo o dos direitos humanos 3 A sociedade civil e particularmente as pessoas com defici ncia e suas organiza es representativas ser o envolvidas e participar o plenamente no processo de monitoramento Artigo 34 Comit sobre os Direitos das Pessoas com Defici ncia 1 Um Comit sobre os Direitos das Pessoas com Defici ncia doravante denominado Comit ser estabelecido para desempenhar as fun es aqui definidas 2 O Comit ser constitu do quando da entrada em vigor da presente Conven o de 12 peritos Quando a presente Conven o alcan ar 60 ratifica es ou ades es o Comit ser acrescido em seis membros perfazendo o total de 18 membros 228 3 Os membros do Comit atuar o a t tulo pessoal e apresentar o elevada postura moral compet ncia e experi ncia reconhecidas no campo abrangido pela presente Conven o Ao designar seus candidatos os Estados Partes s o instados a dar a devida considera o ao disposto no Artigo 4 3 da presente Conven o 4 Os membros do Comit ser o eleitos pelos Estados Partes observando se uma distribui o geogr fica equitativa representa o de diferentes formas de civiliza o e dos principais sistemas jur dicos representa o equilibrada de g nero e participa o de per
300. n logos h examen profesional t cnico oral o de otra ndole siempre que parezca necesario i determinaci n de la capacidad f sica del interesado en relaci n con los requisitos de las diversas ocupaciones y de la posibilidad de mejorar esta capacidad j comunicaci n de informaciones sobre las posibilidades de empleo y de formaci n en relaci n con las calificaciones profesionales capacidad f sica aptitudes preferencias y experiencias del interesado as como con las necesidades del mercado del empleo 5 Los principios medidas y m todos de formaci n profesional que de modo general se apliquen a la formaci n de las personas no inv lidas deber an ser aplicados a los inv lidos siempre que lo permitan las condiciones m dicas y pedag gicas 6 1 La formaci n profesional de los inv lidos deber a en todo lo posible poner a los interesados en condiciones de ejercer una actividad econ mica que les permita utilizar sus conocimientos o aptitudes profesionales habida cuenta de las perspectivas de empleo 2 A estos efectos dicha formaci n deber a a coordinarse con la colocaci n selectiva efectuada previa consulta m dica en ocupaciones en que la invalidez afecte lo menos posible a la realizaci n del trabajo o viceversa b proporcionarse siempre que fuere posible y apropiado en la profesi n ejercida anteriormente por el inv lido o en una profesi n af n c proseguirse hasta que el inv lido pueda trabaj
301. nada em 1999 e promulgada internamente por meio do Decreto n 3 956 de 08 10 2001 e portanto inserta no ordenamento jur dico p trio como lei ordin ria Ent o pode se dizer que o conceito legal que define quem a pessoa com defici ncia est nesse instrumento internacional que sendo gen rico n o utilizado para uma determinada finalidade Portanto se a norma geral prepondera sobre a especial v lido o conceito da Conven o da Guatemala e o Decreto traz portanto um rol exemplificativo dos benefici rios O Brasil tamb m assinou em 30 de mar o de 2007 a Conven o Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Defici ncia da ONU aprovada pelo Senado em 10 de julho de 2008 por 3 5 dos senadores em dois turnos com valor de emenda constitucional de acordo com a regra insculpida no artigo 5 83 da Constitui o Federal Por isso passa a valer o conceito proposto pela referida Conven o no artigo 1 Partimos do pressuposto de que como a Conven o da Guatemala entrou no ordenamento jur dico antes da EC 45 2004 foi aprovada como decreto legislativo e portanto possui status de norma supralegal ou seja encontram se hierarquicamente acima do Direito ordin rio Trataremos do tema no cap tulo 3 deste estudo 4 Fazemos refer ncia ao quanto exposto acima de que o Decreto 5 296 2004 regulamenta as Leis n meros 10 048 2000 e 10 098 2000 que cuidam da acessibilidade e n o propriamente do
302. nceito pelo homem pois sinaliza a sua exist ncia concomitante da natureza humana A palavra dignidade prov m do latim dignitate e de acordo com Maria Helena Diniz 1 Na linguagem jur dica em geral quer dizer a qualidade moral que infunde respeito b honraria c t tulo ou cargo de elevada gradua o d respeitabilidade e nobreza ou qualidade do que nobre 2 Direito can nico Prerrogativa que decorria do fato de um eclesi stico exercer elevadas fun es ou de possuir t tulo relevante em um cabido 17 RIBEIRO Lauro Luiz Gomes O direito igualdade dignidade da pessoa humana com defici ncia e autonomia in Defici ncia no Brasil uma abordagem integral dos direitos das pessoas com defici ncia p 31 16 ANDRADE Vander Ferreira de Op cit p 67 16 DINIZ Maria Helena Dicion rio Jur dico v 2 D l S o Paulo Saraiva 1998 p 133 97 A express o dignidade humana por sua vez segundo Maria Helena Diniz na linguagem filos fica o princ pio moral de que o ser humano deve ser tratado como um fim e nunca como um meio 170 Para Manoel Jorge e Silva Neto n o poss vel conceituar dignidade da pessoa humana embora sirva de ponto de partida para a solu o do problema normativo ocorrente ou seja o Magistrado deve decidir se tal conduta ofende o referido princ pio conformador do Estado brasileiro 171 Ingo Wolfgang Sarlet conceitua
303. ncia cheguem s comunidades que deles mais necessitem 140 importante suscitar a participa o ativa de rg os do governo local entidades e organiza es comunit rias tais como grupos de cidad os sindicatos organiza es femininas organiza es de consumidores clubes de servi o entidades religiosas partidos pol ticos e associa es de pais Cada comunidade poder designar um rg o apropriado no qual as organiza es de pessoas portadoras de defici ncia possam ter influ ncia para servir de ponto focal da comunica o e coordena o a fim de mobilizar recursos e empreender a a o 6 Forma o de Pessoal 141 As autoridades respons veis pelo desenvolvimento e pela presta o de servi os destinados s pessoas portadoras de defici ncia devem atentar para as quest es de pessoal especialmente contrata o e treinamento 142 S o de vital import ncia o treinamento do pessoal de servi os contratado na comunidade para a detec o precoce de defici ncias a presta o de cuidados b sicos o encaminhamento a servi os apropriados e as medidas de acompanhamento bem como o treinamento de equipes m dicas e de pessoal dos centros de orienta o Sempre que poss vel todos esses aspectos devem ser integrados em servi os correlatos tais como os cuidados b sicos de sa de as escolas e os programas de desenvolvimento comunit rio Os Estados Membros devem criar e desenvolver cursos para m dicos nos quais se
304. ncia no setor privado mediante pol ticas e medidas apropriadas que poder o incluir programas de a o afirmativa incentivos e outras medidas i Assegurar que adapta es razo veis sejam feitas para pessoas com defici ncia no local de trabalho j Promover a aquisi o de experi ncia de trabalho por pessoas com defici ncia no mercado aberto de trabalho k Promover reabilita o profissional manuten o do emprego e programas de retorno ao trabalho para pessoas com defici ncia 2 Os Estados Partes assegurar o que as pessoas com defici ncia n o ser o mantidas em escravid o ou servid o e que ser o protegidas em igualdade de condi es com as demais pessoas contra o trabalho for ado ou compuls rio Artigo 28 Padr o de vida e prote o social adequados Os Estados Partes reconhecem o direito das pessoas com defici ncia a um padr o adequado de vida para si e para suas fam lias inclusive alimenta o vestu rio e moradia adequados bem como a melhoria cont nua de suas condi es de vida e tomar o as provid ncias necess rias para salvaguardar e promover a realiza o desse direito sem discrimina o baseada na defici ncia 225 Os Estados Partes reconhecem o direito das pessoas com defici ncia percuti o social e ao exerc cio desse direito sem discrimina o baseada na defici ncia e tomar o as medidas apropriadas para salvaguardar e promover a realiza o desse direito tais como a Assegur
305. ncialmente maior de membros de um mesmo sexo salvo quando dita disposi o crit rio ou pr tica resultar adequada e necess ria e puder se justificar com crit rios objetivos que n o estejam relacionados com o sexo Assim embora trate a norma de discrimina o de sexo aponta que a modalidade indireta ser verificada quando n o houver inten o declarada do agente discriminador mas na pr tica concretizar se 216 217 PEDREIRA Pinho A discrimina o indireta Revista LTr v 65 n 4 abr 2001 FONSECA Ricardo Tadeu Marques da Idem p 160 113 Na interpreta o de Joaquim Barbosa Gomes a discrimina o por impacto desproporcional e constitui toda e qualquer pr tica empresarial pol tica governamental ou semi governamental de cunho legislativo ou administrativo ainda que n o provida de inten o discriminat ria no momento de sua concep o deve ser condenada por viola o do princ pio constitucional da igualdade material se em consequ ncia de sua aplica o resultarem efeitos nocivos de incid ncia desproporcional sobre certas categorias de pessoas A distin o entre a discrimina o direta e indireta para Ot vio Bueno Magano perfaz se no sentido de que a direta se verifica quando o empregador adota diretriz de n o admitir mulheres a seu servi o A indireta se configura quando certos setores da economia se mostram estruturados de forma a mais favorecer o emprego dos homens
306. nda pode ser agravada pela atitude e pelo comportamento inadequados da fam lia e da comunidade durante os anos cr ticos do desenvolvimento da personalidade e da pr pria imagem das crian as 47 Na maioria dos pa ses est aumentando o n mero de pessoas idosas e em alguns deles dois ter os da popula o de deficientes constitu da de pessoas idosas A maioria das causas das suas defici ncias por exemplo artrite derrames mol stias card acas e diminui o da acuidade do ouvido e da vis o n o s o comuns entre as pessoas deficientes mais jovens e podem exigir diferentes formas de tratamento reabilita o e apoio 48 Desde o surgimento da vitimologia um ramo da criminologia come ou se a medir a import ncia das les es sofridas pelas v timas de crimes e da viol ncia les es essas que causam uma defici ncia tempor ria ou permanente 49 As v timas da tortura que se tornaram deficientes n o devido a uma atividade normal nem a um acidente ao nascer ou ainda a um problema cong nito constituem um grupo distinto de pessoas deficientes 50 Atualmente h no mundo mais de 10 milh es de refugiados e de pessoas que vivem fora de seu local de origem como consequ ncia das calamidades provocadas pelo homem Muitas delas est o f sica ou mentalmente incapacitados como resultado dos sofrimentos decorrentes da persegui o da viol ncia e dos riscos que correram A maioria vive em pa ses do Terceiro Mundo onde os servi
307. ndi es de eliminar as barreiras que excluem essas pessoas da vida cotidiana 1 As defici ncias nos pa ses em desenvolvimento 43 necess rio salientar de modo especial os problemas das defici ncias nos pa ses em desenvolvimento Nada menos de 80 por cento do total das pessoas deficientes vivem em zonas rurais isoladas nos referidos pa ses Em alguns deles a propor o de pessoas deficientes calculada em at 20 e se incluirmos fam lias e parentes os efeitos negativos da defici ncia podem afetar 50 do total da popula o O problema se agrava devido ao fato de que de maneira geral as pessoas deficientes habitualmente s o extremamente carentes vivendo frequentemente em zonas nas quais os servi os m dicos e afins s o escassos ou totalmente inexistentes e onde as defici ncias n o s o nem poderiam ser detectadas a tempo Quando as pessoas recebem os cuidados m dicos necess rios se chegam a receb los a defici ncia j pode ter se tornado irrevers vel Em muitos pa ses n o h recursos suficientes para se detectar e impedir a instala o de defici ncias nem para atender s necessidades de servi os de reabilita o e de apoio para a popula o atingida N o h um n mero suficiente de pessoal qualificado e faltam pesquisas sobre novas estrat gias e abordagens mais eficazes para a reabilita o e a cria o de aparelhos e equipamentos para as pessoas deficientes 44 Nos pa ses em desenvolvimento al
308. ndo se ignoram as necessidades dos deficientes visuais Estas barreiras s o o resultado da ignor ncia e da indiferen a existem embora muitas delas pudessem ser evitadas com poucos gastos mediante um planejamento cuidadoso Embora em alguns pa ses existam leis especiais e tenham sido realizadas campanhas de educa o do p blico visando a elimina o de tais barreiras o problema continua a ser crucial 77 Como regra geral os servi os e instala es existentes e as medidas sociais adotadas para a preven o da defici ncia e para a reabilita o das pessoas deficientes e sua integra o na sociedade est o estreitamente vinculados disposi o favor vel e capacidade dos governos e da sociedade de destinar recursos econ micos e servi os aos grupos desfavorecidos da popula o 179 E A Defici ncia e a Nova Ordem Econ mica Internacional 78 A transfer ncia de recursos e de tecnologia dos pa ses desenvolvidos para os pa ses em desenvolvimento que est prevista na nova ordem econ mica internacional bem como outras disposi es visando a fortalecer a economia dos pa ses em desenvolvimento seriam ben ficas para as popula es desses pa ses e especialmente para as pessoas deficientes O fortalecimento da economia dos pa ses em desenvolvimento particularmente das suas zonas rurais geraria novas oportunidades de trabalho para as pessoas deficientes assim como os recursos necess rios para o financiamento das medid
309. nicos capazes de dignificar o homem A paz possui um car ter universal de solidariedade de todas as culturas de todas as cren as valores nicos capazes de construir uma sociedade justa entre todos os povos tendo como regras a ordem a liberdade e o bem comum Assim pode se afirmar que os direitos humanos s o universais hist ricos e tamb m indivis veis e interdependentes Assim como s o incorporados ao rol dos direitos fundamentais da pessoa humana n o podem mais sofrer qualquer divis o 15 O direito paz est inserido no Pacto Internacional de Direitos Civis e Pol ticos da Assembl ia Geral das Na es Unidas de 16 12 1966 No mbito interno a Carta Pol tica de 1988 inclui a defesa da paz entre os princ pios que devem reger as rela es internacionais artigo 4 inciso VI e a solu o pac fica dos conflitos artigo 4 inciso VII 146 Parte da doutrina tais como Manoel Gon alves Ferreira Filho Curso de direito constitucional p 292 Luiz Alberto David Araujo e Vidal Serrano Nunes Junior Curso de Direito Constitucional S o Paulo Saraiva 2003 p 95 inclui o direito paz como um dos principais direitos de solidariedade terceira gera o juntamente com os direitos ao desenvolvimento o direito ao meio ambiente e o direito ao patrim nimo comum da humanidade 7 BONAVIDES Paulo Op cit p 590 88 sendo v lidos para todas as pessoas homens mulheres crian as idosos s bios
310. nifestar favor vel a essa Confer ncia o Secret rio Geral das Na es Unidas convocar a Confer ncia sob os ausp cios das Na es Unidas Qualquer emenda adotada por maioria de dois ter os dos Estados Partes presentes e votantes ser submetida pelo Secret rio Geral aprova o da Assembl ia Geral das Na es Unidas e posteriormente aceita o de todos os Estados Partes 2 Qualquer emenda adotada e aprovada conforme o disposto no par grafo 1 do presente artigo entrar em vigor no trig simo dia ap s a data na qual o n mero de instrumentos de aceita o tenha atingido dois ter os do n mero de Estados Partes na data de ado o da emenda Posteriormente a emenda entrar em vigor para todo Estado Parte no trig simo dia ap s o dep sito por esse Estado do seu instrumento de aceita o A emenda ser vinculante somente para os Estados Partes que a tiverem aceitado 236 Artigo 16 Qualquer Estado Parte poder denunciar o presente Protocolo mediante notifica o por escrito ao Secret rio Geral das Na es Unidas A den ncia tornar se efetiva um ano ap s a data de recebimento da notifica o pelo Secret rio Geral Artigo 17 O texto do presente Protocolo ser colocado disposi o em formatos acess veis Artigo 18 Os textos em rabe chin s espanhol franc s ingl s e russo e do presente Protocolo ser o igualmente aut nticos EM F DO QUE os plenipotenci rios abaixo assinados devidamente aut
311. niza o e os Estados que tiverem aderido Conven o sobre as assinaturas os dep sitos dos instrumentos de ratifica o ades o ou den ncia bem como sobre as eventuais reservas 203 Recomendaci n sobre la Adaptaci n y la Readaptaci n Profesionales de los Inv lidos 1955 Recomendaci n sobre la adaptaci n y la readaptaci n profesionales de los inv lidos RECOMENDACION RO99 Lugar Ginebra Sesion de la Conferencia 38 Fecha de adopci n 22 06 1955 Sujeto Pol tica y promoci n del empleo La Conferencia General de la Organizaci n Internacional del Trabajo Convocada en Ginebra por el Consejo de Administraci n de la Oficina Internacional del Trabajo y congregada en dicha ciudad el 1 junio 1955 en su trig sima octava reuni n Despu s de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la adaptaci n y a la readaptaci n profesionales de los inv lidos cuesti n que constituye el cuarto punto del orden del d a de la reuni n y Despu s de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de una recomendaci n adopta con fecha veintid s de junio de mil novecientos cincuenta y cinco la siguiente Recomendaci n que podr ser citada como la Recomendaci n sobre la adaptaci n y la readaptaci n profesionales de los inv lidos 1955 Considerando los numerosos y diversos problemas que afectan a las personas que sufren de invalidez Considerando que la adaptaci n y la readaptaci n de estas pers
312. nte posterior por incidentes naturais ou erro profissional momentos denominados traumas de parto que podem acarretar mol stias como hip xia e paralisia cerebral As causas p s natais s o todos os dist rbios adquiridos durante a vida por doen as acidentes ou traumas As causas de ordem psicol gica ou sociol gica por sua vez s o oriundas da rela o do indiv duo com seu meio 33 Por exemplo as pessoas obesas acabam marginalizadas pois t m empregos negados os meios de transporte p blico n o s o adaptados a elas entre outros fatores Y RULLI NETO Antonio Direitos do portador de necessidades especiais S o Paulo Fiuza Editores 2002 p 31 32 O Programa de A o Mundia 19 exp e que o aumento do n mero de pessoas com defici ncia e a consequente marginalizac o social podem ser oriundos de diversos fatores 35 Programa de G a As guerras e suas consequ ncias e outras formas de viol ncia e destrui o a fome a pobreza as epidemias e os grandes movimentos migrat rios b A elevada propor o de fam lias carentes e com muitos filhos as habita es superpovoadas e insalubres a falta de condi es de higiene c As popula es com elevada porcentagem de analfabetismo e falta de informa o em mat ria de servi os sociais bem como de medidas sanit rias e educacionais d A falta de conhecimentos exatos sobre a defici ncia suas causas preven o e tratamento isso
313. ntidas na Carta Magna 48 Ningu m poder ser detido preso ou despojado dos seus bens costumes e liberdades sen o em virtude de julgamento de seus Pares segundo as leis do pa s 49 N o venderemos nem recusaremos nem dilataremos a quem quer que seja a administra o da justi a 132 J um documento dirigido ao monarca em que os membros do Parlamento de ent o pediram o reconhecimento de diversos direitos e liberdades para os s ditos de sua majestade A peti o constituiu um meio de transa o entre Parlamento e rei que este cedeu porquanto aquele j detinha o poder financeiro de sorte que o monarca n o poderia gastar dinheiro sem autoriza o parlamentar SILVA Jos Afonso da Op cit p 156 133 Documento que refor ou as reivindica es de liberdade traduzindo se desde logo e com as altera es posteriores na mais s lida garantia de liberdade individual e tirando aos d spotas uma das suas armas mais preciosas suprimindo as pris es arbitr rias Idem p 157 134 Para Jos Afonso da Silva foi o documento mais importante que decorreu da Revolu o de 1688 pela qual se firmara a supremacia do Parlamento impondo a abdica o do rei Jaime Il e designando novos monarcas Guilherme Ill e Maria Il cujos poderes reais limitavam com a declara o de direitos a eles submetida e por eles aceita Idem p 157 83 vida liberdade e propriedade prevendo o princ pio da legalidade
314. o independentemente de ser contribuinte para o Regime Geral da Previd ncia Social visando capacita o conserva o e ao progresso profissional Nesse sentido a habilita o e a reabilita o t m como finalidade inserir ou reinserir a pessoa com defici ncia no mercado de trabalho Do ponto de vista legal o artigo 89 da Lei 8 213 1989 disp e que a pessoa habilitada ou reabilitada aquela incapacitada parcial ou totalmente para o trabalho que se utilizarem dos meios para a rejeducac o e de rejadapta o profissional e social indicados para participar do mercado de trabalho e do contexto em que vive 60 A habilita o profissional pode ser compreendida como a prepara o da pessoa com defici ncia para o ingresso no mercado de trabalho por meio de medidas especiais para que este indiv duo possa comunicar se e realizar as tarefas do seu trabalho A efetiva o desse direito constitucional pode se dar por meio da aprendizagem e do est gio profissionalizante tendo in cio na escola e ou em cursos t cnicos A defini o legal de habilita o tratada pelo Decreto n 3 298 1999 que regulamentou a Lei n 7 853 1989 no artigo 36 82 8 2 Considera se pessoa portadora de defici ncia habilitada aquela que concluiu curso de educa o profissional de n vel b sico t cnico ou tecnol gico ou curso superior com certifica o ou diploma o expedida por institui o p blica ou privada legalmente cred
315. o 29 1 Qualquer Estado parte no presente Pacto poder propor emendas e deposit las junto ao Secret rio Geral da Organiza o das Na es Unidas O Secret rio Geral comunicar todas as propostas de emendas aos Estados partes no presente Pacto pedindo lhes que o notifiquem se desejarem que se convoque uma confer ncia dos Estados partes destinada a examinar as propostas e submet las a vota o Se pelo menos um ter o dos Estados partes se manifestar a favor da referida convoca o o Secret rio Geral convocar a confer ncia sob os ausp cios da Organiza o das Na es Unidas Qualquer emenda adotada pela maioria dos Estados partes presentes e votantes na confer ncia ser submetida aprova o da Assembl ia Geral das Na es Unidas 2 Tais emendas entrar o em vigor quando aprovadas pela Assembl ia Geral das Na es Unidas e aceitas em conformidade com seus respectivos procedimentos constitucionais por uma maioria de dois ter os dos Estados partes no presente Pacto 3 Ao entrarem em vigor tais emendas ser o obrigat rias para os Estados partes que as aceitaram ao passo que os demais Estados partes permanecem obrigados pelas disposi es do presente Pacto e pelas emendas anteriores por eles aceitas 162 Artigo 30 Independentemente das notifica es previstas no par grafo 5 do artigo 26 o Secret rio Geral da Organiza o das Na es Unidas comunicar a todos os Estados mencionados no par grafo 1
316. o 4 da CLT em que o aplicador da lei explicita um direito latente que existe no interior do sistema valendo se da disposi o contida numa regra legal aplic vel a mat rias semelhantes como um m todo de preenchimento de lacunas 2 BARCELLOS Ana Paula Op cit p 197 198 2 BONAVIDES Paulo Op cit p 442 443 133 Nesse sentido sobre o conceito de analogia explica Silvio Rodrigues que significa aplicar s hip teses semelhantes as solu es oferecidas pelo legislador para casos an logos O princ pio se condensa no ad gio ubi eadem ratio idem jus isto onde houver a mesma raz o o mesmo deve ser o direito O fundamento jur dico o de que as empresas privadas se encontram sujeitas a um fen meno social n o previsto em lei qual seja a aus ncia de profissionais dispon veis para o trabalho Assim embora o esp rito da lei ao instituir a reserva legal tenha sido a inclus o das pessoas com defici ncia seguindo preceito constitucional de igualdade artigo 5 caput com dispositivo espec fico referente ao direito ao trabalho artigo 7 inciso XXXI o Estado vem transferindo a obriga o a iniciativa privada que conta com muitos bices e multas pelo descumprimento 2 a da tese da Nessa esteira a teoria citada por Luis Carlos Moro impossibilidade f tica do objeto do neg cio jur dico exigido com fundamento no artigo 104 inciso Il do C digo Civil diante da inexist ncia de pessoas c
317. o a Segunda Guerra Mundial No presente trabalho n o se tem a inten o de esgotar os mandamentos internacionais que tratam da prote o das pessoas com defici ncia mas de tra ar uma an lise dos principais documentos sobretudo pela import ncia do assunto no mundo inteiro por meio das organiza es internacionais cujas diretrizes o Brasil se comprometeu a obedecer se TRINDADE Antonio Augusto Can ado Direito internacional e direito interno sua intera o na prote o dos direitos humanos S rie de documentos n 14 Instrumentos internacionais de prote o dos direitos humanos S o Paulo Procuradoria Geral do Estado 1997 p 46 apud Ana Claudia Vieira de Oliveira Ciszewski O trabalho da pessoa portadora de defici ncia S o Paulo LTR 2005 p 40 33 a Declara o Universal dos Direitos Humanos da Assembleia Geral das Na es Unidas de 10 de setembro de 1948 Na Declara o Universal dos Direitos Humanos houve a proclama o da dignidade humana como valor universal tendo se estabelecido um rol de garantias a todos os indiv duos independentemente de nacionalidade sexo idade ra a credo ou condi o social Pode se afirmar que foi um gatilho para que a humanidade come asse a pensar de modo igualit rio nas pessoas com defici ncia como seres humanos preocupando se com seu conv vio social Historicamente a Declara o praticamente coincidiu com o fim da Segunda Guerra Mundial quando muitos muti
318. o a mobilidade pessoal das pessoas com defici ncia na forma e no momento em que elas quiserem e a custo acess vel b Facilitando s pessoas com defici ncia o acesso a tecnologias assistivas dispositivos e ajudas t cnicas de qualidade e formas de assist ncia humana ou animal e de mediadores inclusive tornando os dispon veis a Gasto acess vel c Propiciando s pessoas com defici ncia e ao pessoal especializado uma capacita o em t cnicas de mobilidade d Incentivando entidades que produzem ajudas t cnicas de mobilidade dispositivos e tecnologias assistivas a levarem em conta todos os abetos relativos mobilidade de pessoas com defici ncia Artigo 21 Liberdade de express o e de opini o e acesso informa o Os Estados Partes tomar o todas as medidas apropriadas para assegurar que as pessoas com defici ncia possam exercer seu direito liberdade de express o e opini o inclusive liberdade de buscar receber e compartilhar informa es e id ias em igualdade de oportunidades com as demais pessoas e por interm dio de todas as formas de comunica o de sua escolha conforme disposto no Artigo 2 da presente Conven o entre as quais a Fornecer prontamente e sem custo adicional s pessoas com defici ncia todas as informa es destinadas ao p blico em geral em formatos acess veis e tecnologias apropriadas aos diferentes tipos de defici ncia b Aceitar e facilitar em tr mites oficiais o uso de l ngu
319. o ambiente m O estado de tens o e outros problemas psico sociais decorrentes da passagem de uma sociedade tradicional para uma sociedade moderna n O uso indevido de medicamentos o emprego indevido de certas subst ncias terap uticas e o uso il cito de drogas e estimulantes 0 O tratamento incorreto dos feridos em momentos de cat strofe o que pode ser causa de defici ncias evit veis p A urbaniza o o crescimento demogr fico e outros fatores indiretos 41 A rela o entre defici ncia e pobreza ficou claramente demonstrada Se o risco de defici ncia muito maior entre os pobres a rec proca tamb m verdadeira O nascimento de uma crian a deficiente ou o surgimento de uma defici ncia numa pessoa da fam lia pode significar uma carga pesada para os limitados recursos dessa fam lia e afeta a sua moral afundando a ainda mais na pobreza O efeito conjunto desses fatores faz com que a propor o de pessoas deficientes seja mais elevada nas camadas mais carentes da sociedade Por esta raz o o n mero de fam lias carentes atingidas pelo problema aumenta continuamente em termos absolutos Os efeitos dessas tend ncias constituem s rios obst culos para o processo de desenvolvimento 42 Com os conhecimentos te ricos e pr ticos existentes seria poss vel evitar que se produzam muitas defici ncias e incapacidades bem como auxiliar as pessoas deficientes a superar ou melhorar as suas condi es e colocar os pa ses em co
320. o aos direitos fundamentais discutida por duas teorias opostas a interna e a externa A teoria interna defendida por Friedrich Klein citado por Robert Alexy como inadmiss vel a hip tese de restri o a direitos fundamentais De acordo com essa teoria o conceito de restri o substitu do pelo conceito de limite do seu conte do que ser leg timo se compactuar com o mbito normativo e ileg timo se for contr rio norma de direito fundamental De acordo com Ana Carolina Lopes Olsen para a teoria interna o direito fundamental tem desde sua concepc o um conte do jur dico determinado de modo que toda posic o jur dica que exceda seus limites n o pode ser considerada como abrangida por este direito Existe no mundo jur dico apenas um objeto normativo o direito fundamental com seus limites concretos os limites imanentes que n o podem ser denominados de restric es Se restric o algo que diminui ou reduz o mbito de protec o do direito quando devidamente incorporada na norma n o ser restri o mas sim defini o do mbito normativo do direito Segundo a teoria externa que surgiu cronologicamente anterior teoria interna a partir da preocupa o com a legitimidade e a legalidade da inger ncia dos 22 ALEXY Robert Op cit p 277 aa OLSEN Ana Carolina Lopes Op cit p 119 119 poderes p blicos nos direitos fundamentais n o h rela o entre o conceito de dire
321. o de Guatemala promulgada no Brasil pelo Decreto n 3 956 01 estabelece que no artigo 1 2 DINIZ Maria Helena Dicion rio Jur dico v 2 D l S o Paulo Saraiva 1998 p 191 lt 09 GOMES Joaquim Barbosa Op cit p 18 Gio Verifique se que n o haveria necessidade da Conven o de Guatemala pois a Conven o n 111 seria suficiente para assegurar os direitos de toda a humanidade qualquer homem ou grupo social discriminado no trabalho inclusive as pessoas com defici ncia 109 2 Discrimina o contra as pessoas portadoras de defici ncia a o termo discrimina o contra as pessoas portadoras de defici ncia significa toda diferencia o exclus o ou restri o baseada em defici ncia antecedente de defici ncia consequ ncia de defici ncia anterior ou percep o de defici ncia presente ou passada que tenha o efeito ou prop sito de impedir ou anular o reconhecimento gozo ou exerc cio por parte das pessoas portadoras de defici ncia de seus direitos humanos e suas liberdades fundamentais b N o constitui discrimina o a diferencia o ou prefer ncia adotada pelo Estado Parte para promover a integra o social ou o desenvolvimento pessoal dos portadores de defici ncia desde que a diferencia o ou prefer ncia n o limite em si mesma o direito igualdade dessas pessoas e que elas n o sejam obrigadas a aceitar tal diferencia o ou prefer ncia Nos casos em que a legisla o interna preveja a
322. o de programas normas t cnicas apropriadas para assegurar um desenvolvimento econ mico social e cultural constante e o pleno emprego produtivo em condi es que salvaguardem aos indiv duos o gozo das liberdades pol ticas e econ micas fundamentais Artigo 7 Os Estados partes no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa de gozar de condi es de trabalho justas e favor veis que assegurem especialmente a Uma remunera o que proporcione no m nimo a todos os trabalhadores i um sal rio equitativo e uma remunera o igual por um trabalho de igual valor sem qualquer distin o em particular as mulheres dever o ter a garantia de condi es de trabalho n o inferiores s dos homens e perceber a mesma remunera o que eles por trabalho igual ii uma exist ncia decente para eles e suas fam lias em conformidade com as disposi es do presente Pacto b Condi es de trabalho seguras e higi nicas 157 A c Igual oportunidade para todos de serem promovidos em seu trabalho categoria superior que lhes corresponda sem outras considera es que as de tempo de trabalho e de capacidade d O descanso o lazer a limita o razo vel das horas de trabalho e f rias peri dicas remuneradas assim como a remunera o dos feriados Artigo 8 1 Os Estados partes no presente Pacto comprometem se a garantir a O direito de toda pessoa de fundar com outras sindicatos e de filiar se ao sindicato de
323. o e servi os sociais de modo que esses servi os e programas a Comecem no est gio mais precoce poss vel e sejam baseados em avalia o multidisciplinar das necessidades e pontos fortes de cada pessoa b Ap iem a participa o e a inclus o na comunidade e em todos os aspectos da vida social sejam oferecidos voluntariamente e estejam dispon veis s pessoas com defici ncia o mais pr ximo poss vel de suas comunidades inclusive na zona rural 2 Os Estados Partes promover o o desenvolvimento da capacita o inicial e continuada de profissionais e de equipes que atuam nos servi os de habilita o e reabilita o 3 Os Estados Partes promover o a disponibilidade o conhecimento e o uso de dispositivos e tecnologias assistivas projetados para pessoas com defici ncia e relacionados com a habilita o e a reabilita o 224 Artigo 27 Trabalho e emprego 1 Os Estados Partes reconhecem o direito das pessoas com defici ncia ao trabalho em igualdade de oportunidades com as demais pessoas Esse direito abrange o direito oportunidade de se manter com um trabalho de sua livre escolha ou aceita o no mercado laboral em ambiente de trabalho que seja aberto inclusivo e acess vel a pessoas com defici ncia Os Estados Partes salvaguardar o e promover o a realiza o do direito ao trabalho inclusive daqueles que tiverem adquirido uma defici ncia no emprego adotando medidas apropriadas inclu das na legisla o com o
324. o forma o profissional e posteriormente contratam trabalhadores deficientes cooperativas de e para pessoas deficientes etc O n mero real de trabalhadores deficientes empregados em estabelecimentos comuns ou especiais est muito abaixo daquele correspondente ao n mero de pessoas deficientes capazes de trabalhar Uma aplica o mais ampla dos princ pios ergon micos permite a adapta o e um custo reduzido do local de trabalho das ferramentas das m quinas e do material e ajuda a aumentar as oportunidades de emprego para as pessoas deficientes 70 Um grande n mero de pessoas deficientes vivem em zonas rurais especialmente nos pa ses em desenvolvimento Quando a economia familiar est baseada na agricultura ou noutra atividade pr pria ao meio rural e existe a tradicional fam lia ampliada pode se confiar tarefas teis a quase todas as pessoas deficientes Por m medida que aumenta o n mero de fam lias que abandonam as regi es rurais e se dirigem aos centros urbanos que a agricultura se torna mecanizada e mais comercializada que as transa es monet rias v m substituir o sistema de trocas e a fam lia ampliada se desintegra a situa o das pessoas deficientes quanto falta de oportunidades de trabalho torna se ainda mais grave Nos bairros pobres das cidades a concorr ncia para se conseguir trabalho grande e n o existem muitas outras atividades economicamente produtivas Muitas pessoas deficientes 178 dess
325. o implicar preju zo algum sobre a admissibilidade ou sobre o m rito da comunica o Artigo 5 O Comit realizar sess es fechadas para examinar comunica es a ele submetidas em conformidade com o presente Protocolo Depois de examinar uma comunica o o Comit enviar suas sugest es e recomenda es se houver ao Estado Parte concernente e ao requerente 234 Artigo 6 1 Se receber informa o confi vel indicando que um Estado Parte est cometendo viola o grave ou sistem tica de direitos estabelecidos na Conven o o Comit convidar o referido Estado Parte a colaborar com a verifica o da informa o e para tanto a submeter suas observa es a respeito da informa o em pauta 2 Levando em conta quaisquer observa es que tenham sido submetidas pelo Estado Parte concernente bem como quaisquer outras informa es confi veis em poder do Comit este poder designar um ou mais de seus membros para realizar investiga o e apresentar em car ter de urg ncia relat rio ao Comit Caso se justifique e o Estado Parte o consinta a investiga o poder incluir uma visita ao territ rio desse Estado 3 Ap s examinar os resultados da investiga o o Comit os comunicar ao Estado Parte concernente acompanhados de eventuais coment rios e recomenda es 4 Dentro do per odo de seis meses ap s o recebimento dos resultados coment rios e recomenda es transmitidos pelo Comit o Estado Parte
326. o mundo um n mero consider vel e sempre crescente de pessoas deficientes A cifra estimada em 500 milh es v se confirmada pelos resultados de pesquisas referentes a diversos segmentos da popula o e pela observa o de peritos Na maioria dos pa ses pelo menos uma em cada dez pessoas tem uma defici ncia f sica mental ou sensorial e a presen a dessa defici ncia repercute de forma negativa em pelo menos 25 de toda a popula o 38 As causas da defici ncia variam no mundo inteiro e o mesmo ocorre com a predomin ncia e as consequ ncias da defici ncia Essas varia es s o o resultado das diferentes condi es s cio econ micas e das diferentes disposi es que cada sociedade adota para assegurar o bem estar de seus membros 39 De acordo com um estudo realizado por peritos no assunto estima se que no m nimo 350 milh es de pessoas deficientes vivam em zonas que n o disp em dos servi os necess rios para ajud las a superar as suas limita es Uma grande parcela das pessoas deficientes est exposta a barreiras f sicas culturais e sociais que constituem obst culos sua vida mesmo quando disp em de ajuda para a sua reabilita o 40 O aumento do n mero de pessoas deficientes e a sua marginaliza o social podem ser atribu dos a diversos fatores entre os quais figuram a As guerras e suas consequ ncias e outras formas de viol ncia e destrui o a fome a pobreza as epidemias e os grandes movimentos mig
327. o para que possuam mecanismos pr prios de alcance dos demais direitos N o dispensamos a obrigatoriedade legal da reserva de vagas pelas empresas s pessoas com defici ncia mas compactuamos com a ideia de maleabilidade do seu cumprimento enquanto o Estado se prepara e se adapta a proporcionar a garantia dos direitos m nimos fundamentais tais como sa de educa o e transporte para essas pessoas poderem participar da sociedade e se sentir inclusas verdadeiramente A regula o compuls ria da reserva de mercado pode at servir como instrumento de integra o social mas n o compartilhamos da ideia de inclus o social Ora o que se v s o empregadores que registram empregados com defici ncia nos seus quadros para mostrarem fiscaliza o trabalhista o cumprimento da obrigatoriedade legal Assim conclu mos que a verdadeira dignidade da pessoa humana com defici ncia ser concretizada no momento em que se puder transitar pelo mundo sem barreiras de comportamento com prepara o para o mercado do trabalho e para a forma o de uma fam lia Esta ser a materializa o do princ pio da igualdade entre os homens mais do que jur dico moral Para a inclus o das diferen as basta o amor que transp e qualquer barreira 142 BIBLIOGRAFIA ALEXY Robert Teoria dos direitos fundamentais Tradu o de Virg lio Afonso da Silva S o Paulo Malheiros 2008 ANDRADE Jos Carlos Vieira de Os direitos fundamentais na
328. o poss vel de conforto e seguran a para virem ao mundo Depois para que sobrevivam de maneira digna o que far sentido s suas exist ncias e o que assegurar o preceito constitucional do direito vida 2 Op cit p 2858 19 SILVA Jos Afonso da Op cit p 200 39 b Direito igualdade O direito igualdade ap s resguardado o direito vida sen o o mais um dos mais importantes para as pessoas com defici ncia n o apenas para conferir a isonomia de todos os cidad os perante o texto legal o que evita qualquer forma de discrimina o mas tamb m para que aquelas pessoas sejam colocadas em situa es privilegiadas frente aos demais diante das suas dificuldades O assunto diante da sua import ncia no presente trabalho ser tratado com mais profundidade no Cap tulo 6 c Direito habilita o e reabilita o O comando constitucional inserto no artigo 203 inciso IV da Constitui o Federal de 1988 disp e sobre a assist ncia social para os casos de habilita o e reabilita o nos seguintes termos Artigo 203 A assist ncia social ser prestada a quem dela necessitar independentemente de contribui o seguridade social e tem por objetivos IV a habilita o e reabilita o das pessoas portadoras de defici ncia e a promo o de sua integra o vida comunit ria De acordo com o artigo 203 toda a pessoa com defici ncia tem direito habilita o e reabilita
329. o que o Brasil fundamentado na dignidade da pessoa humana artigo 1 inciso 111 Assim no artigo 5 caput aparece o princ pio da igualdade de modo gen rico dispondo que Artigo 5 Todos s o iguais perante a lei sem distin o de qualquer natureza garantindo se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pa s a inviolabilidade do direito vida liberdade igualdade seguran a e propriedade nos termos seguintes y O artigo 7 inciso XXXI disp e de modo espec fico sobre a regra da isonomia em rela o s pessoas com defici ncia incluindo a no rol de direitos dos trabalhadores urbanos e rurais nos seguintes moldes Artigo 7 S o direitos dos trabalhadores urbanos e rurais al m de outros que visem melhoria de sua condi o social XXXI proibi o de qualquer discrimina o no tocante a sal rio e crit rios de admiss o do trabalhador portador de defici ncia Al m da prote o contra discrimina o no trabalho h outras benesses no texto constitucional buscando igualar as pessoas com defici ncias a todos os cidad os podendo ser citados e assist ncia social com direito habita o e reabilita o das pessoas com defici ncia e a promo o da sua integra o vida comunit ria artigo 208 IV 93 Artigo 1 A Rep blica Federativa do Brasil formada pela uni o indissol vel dos Estados e Munic pios e do Distrito Fede
330. o transferir ao particular uma obriga o de cumprimento de presta o social acarreta uma discrimina o invertida ou seja o empregador precisa despedir os seus empregados para contratar pessoas com defici ncia com o objetivo de cumprimento de reserva legal Parece nos que este n o o prop sito do legislador de inclus o social 26 LOPES Glaucia Gomes Vergara Op cit pp 99 100 26 FONSECA Ricardo Tadeu Marques da Op cit pp 280 281 137 Logo o conceito de reserva do poss vel busca preencher o desequil brio entre os direitos fundamentais sociais previstos constitucionalmente e a realidade brasileira o que vem sendo utilizado pela jurisprud ncia timidamente ainda que n o com esta denomina o como o caso da decis o do Tribunal Regional do Trabalho da Segunda Regi o S o Paulo da lavra da Desembargadora Rita Maria Silvestre em julgamento de a o anulat ria de empresa que pretendia ter anulada a imposi o de multa pelo descumprimento da cota legal conforme trechos importantes abaixo descritos A louv vel iniciativa do legislador de instituir um sistema de cotas para as pessoas portadoras de defici ncia obrigando as empresas a preencher determinado percentual de seus quadros de empregados com os denominados PPDs n o veio precedida nem seguida de nenhuma provid ncia da Seguridade Social ou de outro rg o governamental no sentido de cuidar da educa o ou da forma o destas pessoas que ademais
331. obre o combate a doen as degenerativas e heredit rias 5 A incapacidade n o deve necessariamente constituir uma defici ncia Frequentemente ela agravada pela aus ncia de solu es simples e as atitudes e as estruturas da sociedade aumentam os riscos de que um indiv duo seja colocado numa situa o de desvantagem devido a uma defici ncia E urgente que se fa a uma informa o permanente do p blico em geral e dos profissionais 6 Os casos de defici ncia que poderiam ser evitados s o uma das principais causas de desperd cio econ mico e de car ncias do ser humano em todos os pa ses tanto industrializados quanto em desenvolvimento Essa perda pode ser reduzida rapidamente As t cnicas que possibilitar o a preven o e o controle da maior parte das defici ncias j existem e est o se aprimorando mas necess rio que a sociedade esteja decidida a resolver esses problemas E necess rio dar uma nova orienta o aos programas sanit rios existentes tanto nacionais quanto internacionais de forma a garantir a difus o dos conhecimentos e de tecnologia 7 Embora j exista tecnologia adequada para garantir o tratamento preventivo e curativo da maioria das defici ncias os progressos espetaculares havidos recentemente no campo da pesquisa biom dica prometem novos instrumentos revolucion rios que refor ar o grandemente todas as interven es Tanto a pesquisa de base quanto a aplicada merecem receber apoio nos anos vindou
332. ode ser determinado pelo Pa s membro concernente ap s consultar organiza es representativas de empregadores e de trabalhadores se as houver e outros organismos adequados 2 Qualquer distin o exclus o ou prefer ncia com base em qualifica es exigidas para um determinado emprego n o s o consideradas como discrimina o 3 Para os fins desta Conven o as palavras emprego e profiss o compreendem o acesso forma o profissional acesso a emprego e a profiss es e termos e condi es de emprego Artigo 2 Todo Pa s membro no qual vigore esta Conven o compromete se a adotar e seguir uma pol tica nacional destinada a promover por meios adequados s condi es e pr tica nacionais a igualdade de oportunidade e de tratamento em mat ria de emprego e profiss o objetivando a elimina o de toda discrimina o nesse sentido Artigo 3 Todo Pa s membro no qual vigore esta Conven o compromete se por meios adequados as condi es e pr tica nacionais a a buscara coopera o de organiza es de empregadores e de trabalhadores e de outros organismos apropriados para promover a aceita o e observ ncia dessa pol tica b promulgar leis e promover programas educacionais de natureza que assegurem a aceita o e observ ncia dessa pol tica c revogar quaisquer disposi es legais e modificar quaisquer normas ou pr ticas administrativas incompat veis com essa pol tica 223 http
333. odutos servi os equipamentos e instala es com desenho universal para acessibilidade transmiss o de informa o s pessoas com defici ncia e capacita o de profissionais para prestar assist ncia O artigo 12 que disp e sobre a capacidade jur dica das pessoas com defici ncia foi citado por La s Vanessa Carvalho de Figueiredo Lopes como dos mais dif ceis de atingir um consenso Isso porque o citado artigo ganhou uma nota LOPES La s Vanessa Carvalho de Figueiredo Conven o sobre os direitos das pessoas com defici ncia da ONU in Defici ncia no Brasil uma abordagem integral dos direitos das pessoas com defici ncia p 60 43 de rodap na ltima plen ria da ONU a express o capacidade legal refere se capacidade legal para direitos em vez de capacidade legal para agir La s Vanessa Carvalho de Figueiredo Lopes explica que A discuss o est centrada no modelo proposto pelo movimento dos sobreviventes psiqui tricos entre outros que solicita que no texto conste que as pessoas com defici ncia s o titulares do exerc cio de sua capacidade legal em igualdade de condi es com outros Alguns concordam que existem graus de tutelas necess rias como apoio mas n o houve o consenso sobre a representa o pessoal A solu o intermedi ria foi ainda mencionar as salva guardas que poder o ter as pessoas com defici ncia e que dever o ser proporcionais as medidas que afetem os direitos e
334. ofesional e estimular a los empleadores para que notifiquen a la autoridad competente los empleos vacantes f establecer contacto con los empleadores para exponerles la capacidad profesional del inv lido y procurar a ste un empleo 9 asistencia para que los inv lidos aprovechen los servicios de orientaci n o de formaci n profesional y cualesquiera otros servicios m dicos y sociales que pudieren ser necesarios 11 Se deber an adoptar medidas de control con objeto de a comprobar si la colocaci n en un empleo o el acceso a los medios de formaci n o readaptaci n profesionales son satisfactorios y estimar el valor de los principios y de los m todos en que se basan los consejos profesionales b suprimir en la medida de lo posible los obst culos que pudieren impedir al inv lido adaptarse satisfactoriamente a su trabajo IV Organizaci n Administrativa 12 La autoridad o autoridades competentes deber an organizar y desarrollar en un programa continuo y coordinado los servicios de adaptaci n y de readaptaci n profesionales debiendo utilizarse en tanto fuere posible los servicios existentes de orientaci n profesional formaci n profesional y colocaci n 13 La autoridad o autoridades competentes deber an procurar que se disponga de personal suficiente y debidamente calificado para ocuparse de la adaptaci n y readaptaci n profesionales de los inv lidos y de controlar sus resultados 14 El desarrollo de los servici
335. om defici ncias habilmente capacitadas para o trabalho Segundo a tese da impossibilidade f tica do objeto do neg cio jur dico na medida em que n o h candidatos dispostos a participar de treinamentos e cursos de forma o de acordo com o ramo de atividade das empresas n o h como ser exigido o cumprimento do comando legal De fato embora a legisla o ordin ria preveja a contrata o de pessoas com defici ncia pelas empresas privadas como forma de inclus o social e cumprimento do objetivo constitucional de dignidade da pessoa humana o que foi tratado no cap tulo 5 fun o estatal dentro dos par metros de direitos fundamentais prestacionais ou direitos sociais os chamados direitos de segunda gera o conferir a todos os indiv duos o direito educa o o que por bvio inclui a capacita o para a vida profissional Aliada a isso a contrata o prevista pelo Decreto n 3 298 1999 no artigo 35 regulamentador da Lei n 8 213 1991 refere se s modalidades de inser o 261 RODRIGUES Silvio Direito Civil parte geral S o Paulo Saraiva 1995 p 23 262 MORO Lu s Carlos A prote o trabalhista ao portador de defici ncia f sica e as quest es jur dicas decorrentes Revista do Advogado n 95 dez 2007 p 87 263 Artigo 104 A validade do neg cio jur dico requer agente capaz II objeto l cito poss vel determinado ou determin vel HI forma prescrita ou n o defesa e
336. om bens coletivos oportunidade em que haver necessidade de compatibilizar interesses Ou seja a necessidade de restri o externa Logo h que se admitir a possibilidade de restri es leg timas autorizadas expl cita ou implicitamente pela Constitui o aos direitos fundamentais e de necessidade de controle dessa atividade restritiva que pode se dar tanto na esfera Legislativa cria o de leis quanto na Executiva atos administrativos medidas provis rias etc e na Judici ria decis es 22 ALEXY Robert Op cit p 277 20 BARROS Suzana de Toledo O princ pio da proporcionalidade e o controle de constitucionalidade das leis restritivas de direitos fundamentais Bras lia Bras lia Jur dica 1996 p 144 120 H autores que defendem que com rela o aos direitos fundamentais prestacionais n o h restri o mas mera concretiza o insuficiente da norma omiss o do poder p blico que n o cumpre ou n o cumpre integralmente a obriga o constitucional No entanto consideraremos o conceito de restri o mais amplo apresentado por Jorge Reis Novais 2 diante do seu objeto que a efetividade dos direitos fundamentais sociais frente reserva do poss vel ac o ou omiss o estatal que eliminando reduzindo comprimindo ou dificultando as possibilidades de acesso ao bem jusfundamentalmente protegido e a sua frui o por parte dos titulares reais ou potenciais do direito fundamental ou
337. om essas organiza es e proporcionar lhes canais para que elas possam influir nas pol ticas e decis es 182 governamentais em todas as esferas que lhes dizem respeito Os Estados Membros devem dar s organiza es de pessoas portadoras de defici ncia o apoio financeiro necess rio para esse fim 94 As organiza es e outras entidades em todos os n veis devem garantir s pessoas portadoras de defici ncia participa o nas suas atividades na medida mais ampla poss vel 2 Preven o da Defici ncia da Incapacidade e da Invalidez 95 A tecnologia para prevenir e superar a maioria das incapacidades j existe e est em processo de aperfei oamento mas nem sempre utilizada plenamente Os Estados Membros devem tomar medidas apropriadas visando preven o de defici ncias e incapacidades e assegurar a divulga o dos conhecimentos e da tecnologia pertinentes 96 S o necess rios programas de preven o coordenados em todos os n veis da sociedade Tais programas devem incluir a Sistemas b sicos de atendimento de sa de localizados na comunidade e aos quais tenham acesso todos os segmentos da popula o particularmente aqueles das zonas rurais e dos bairros pobres das cidades b Atendimento e assessoramento sanit rios materno infantis eficazes bem como assessoramento sobre planejamento familiar e vida familiar c Educa o sobre nutri o e assist ncia na obten o de uma dieta adequada especialmente par
338. omadas pelo Poder P blico no tocante garantia do direito sa de das pessoas com defici ncia devem ser a a promo o de a es preventivas como as referentes ao planejamento familiar ao aconselhamento gen tico ao acompanhamento da gravidez do parto e do puerp rio nutri o da mulher e da crian a identifica o e ao controle da gestante e do feto de alto risco imuniza o s doen as do metabolismo e seu diagn stico e ao encaminhamento precoce de outras doen as causadoras de defici ncia b o desenvolvimento de programas especiais de preven o de acidente do trabalho e de tr nsito e de tratamento adequado a suas v timas c a cria o de uma rede de servi os especializados em reabilita o e habilita o d a garantia de acesso das pessoas portadoras de defici ncia aos estabelecimentos de sa de 70 p blicos e privados e de seu adequado tratamento neles sob normas t cnicas e padr es de conduta apropriados e a garantia de atendimento domiciliar de sa de ao deficiente grave n o internado e f o desenvolvimento de programas de sa de voltados para as pessoas portadoras de defici ncia desenvolvidos com a participa o da sociedade e que lhes ensejem a integra o social Assim ineg vel que o ordenamento jur dico interno vem contribuindo para a garantia do direito sa de das pessoas com defici ncia sobretudo o atendimento do SUS Sistema nico de Sa de que fornece a essas pessoas
339. onado ilimitado e criador da nova ordem jur dica visou proteger grupos determinados situa es espec ficas e certos valores 197 Rousseau admitiu duas esp cies de desigualdades entre os homens uma que chamava natural ou f sica porque estabelecida pela natureza consistente na diferen a das idades da sa de das for as do corpo e das qualidades do esp rito e da alma outra que denominava desigualdade moral ou pol tica porque depende de uma esp cie de conven o e estabelecida ou ao menos autorizada pelo consentimento dos homens consistindo nos diferentes privil gios que uns gozam em detrimento dos outros como ser mais ricos mais nobres mais poderosos SILVA Jos Afonso da Op cit p 215 125 GOLDFARB Cibelle Linero Pessoas portadoras de defici ncia e a rela o de emprego o sistema de cotas no Brasil Curitiba Juru 2008 p 106 107 12 BOBBIO Norberto Op cit p 72 700 ARAUJO Luiz Alberto David A prote o das pessoas portadoras de defici ncia p 88 106 Sandro Nahmias Melo conceitua a igualdade material ou igualdade na lei como aquela que assegura o tratamento uniforme de todos os homens resultando em igualdade real e efetiva de todos perante todos os bens da vida Ou seja o princ pio da igualdade material que permite colocar pessoas ou grupos em situa o de privil gio a fim de equipar las com as demais na persecu o do bem comum objetivo da Rep b
340. onais implica responsabiliza o internacional do Estado violador Ultrapassada a inserc o dos tratados internacionais no modelo jur dico interno bem como as obriga es internacionais relevante esclarecer a import ncia desses documentos internacionais sobre direitos humanos e a sua vincula o ordem jur dica brasileira porque a prote o internacional s pessoas com defici ncia est a abarcada A Constitui o Federal de 1988 inovou ao consagrar no rol de direitos e garantias fundamentais a equipara o dos direitos decorrentes de tratados internacionais que o Brasil seja signat rio conforme texto do artigo 5 2 8 2 Os direitos e garantias expressos nesta Constitui o n o excluem outros decorrentes do regime e dos princ pios por ela adotados ou dos tratados internacionais em que a Rep blica Federativa do Brasil seja parte 57 art 49 da compet ncia exclusiva do Congresso Nacional resolver definitivamente sobre tratados acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrim nio nacional Art 84 Compete privativamente ao Presidente da Rep blica VIII celebrar tratados conven es e atos internacionais sujeitos a referendo do Congresso Nacional Nesse sentido Fl via Piovesan faz uma cr tica Constitui o Brasileira de 1988 que traz uma sistem tica lacunar j que n o conferiu prazos i ao Presidente da Rep bl
341. onas son imprescindibles para que puedan recuperar al m ximo posible su capacidad f sica y mental y reintegrarse a la funci n social profesional y econ mica que puedan desempe ar y Considerando que para satisfacer las necesidades de empleo de los inv lidos y para utilizar en la mejor forma posible los recursos de mano de obra se requieren el desarrollo y restablecimiento de la capacidad de trabajo de los inv lidos conjugando en un proceso continuo y coordinado los servicios m dicos psicol gicos sociales educativos de orientaci n y formaci n profesionales y de colocaci n as como el control posterior del inv lido en relaci n con el empleo La Conferencia recomienda lo siguiente Definiciones 1 Alos efectos de la presente Recomendaci n a la expresi n adaptaci n y readaptaci n profesionales designa aquella parte del proceso continuo y coordinado de adaptaci n y readaptaci n que comprende el suministro de medios especialmente orientaci n profesional formaci n profesional y colocaci n selectiva para que los inv lidos puedan obtener y conservar un empleo adecuado y b el t rmino inv lido designa a toda persona cuyas posibilidades de obtener y conservar empleo adecuado se hallen realmente reducidas debido a una disminuci n de su capacidad f sica o mental II Campo de Aplicaci n de la Adaptaci n y de la Readaptaci n Profesionales 2 Se deber an poner a disposici n de todos los inv lidos medios
342. or meio das seguintes medidas a Forma o de pessoal em campos gerais tais como a assist ncia social a sa de p blica a educa o e a reabilita o profissional b Melhora da capacidade local de produ o dos aparelhos e equipamentos de que necessitam as pessoas deficientes c Cria o de servi os sociais sistemas de seguridade social cooperativas e programas de assist ncia m tua a n vel nacional e comunit rio d Servi os adequados de orienta o profissional e de treinamento para o trabalho bem como maiores oportunidades de coloca o para as pessoas deficientes 81 Enquanto o desenvolvimento econ mico traz modifica es quanto magnitude e distribui o da popula o mudan as no estilo de vida e transforma es das estruturas e rela es sociais os servi os para resolver os problemas humanos n o melhoram nem se ampliam de modo geral com a rapidez suficiente Estes desequil brios entre o desenvolvimento econ mico e o social dificultam ainda mais a integra o das pessoas deficientes nas suas comunidades II PROPOSTAS PARA A EXECU O DO PROGRAMA DE A O MUNDIAL REFERENTE AS PESSOAS DEFICIENTES 180 A Introdu o 82 Os objetivos do Programa de A o Mundial referente s Pessoas Deficientes consistem em promover medidas eficazes para a preven o da defici ncia para a reabilita o e para se alcan ar os objetivos de igualdade e participa o plena das pessoas deficientes Ao
343. orizados para tanto por seus respectivos governos firmaram o presente Protocolo
344. ortadoras de defici ncia visual material de leitura adaptado capacidade mental do indiv duo A esfera das atividades culturais compreende a dan a a m sica a literatura o teatro e as artes pl sticas 188 h Religi o 136 Devem se adotar medidas para que as pessoas portadoras de defici ncia tenham a oportunidade de se beneficiar plenamente das atividades religiosas que estejam disposi o da comunidade Para tal deve se tornar poss vel a participa o das pessoas portadoras de defici ncia nas referidas atividades i Esporte 137 Cada vez mais se reconhece a import ncia dos esportes para as pessoas portadoras de defici ncia Por isso mesmo os Estados Membros devem estimular todas as formas de atividades esportivas dessas pessoas proporcionando lhes instala es adequadas e a organiza o apropriada de tais atividades 5 A o Comunit ria 138 Os Estados Membros devem dar grande prioridade ao fornecimento de informa o treinamento e assist ncia financeira s comunidades locais para a implanta o de programas que levem a cabo os objetivos do Programa de A o Mundial 139 Devem se adotar disposi es para fomentar e facilitar a colabora o entre comunidades locais e o interc mbio de informa es e experi ncias O governo que receber assist ncia t cnica ou coopera o t cnica internacionais em assuntos relacionados com a defici ncia deve fazer com que os benef cios e resultados dessa assist
345. os Posteriormente na sua regulamenta o por meio do Decreto n 914 de 06 de setembro de 1993 atualmente revogado aventou se a primeira defini o de pessoa portadora de defici ncia Art 3 Considera se pessoa portadora de defici ncia aquela que apresenta em car ter permanente perda ou anormalidades de sua estrutura ou fun o psicol gica fisiol gica ou anat mica que gerem incapacidade para o desempenho de atividade dentro do padr o considerado normal para o ser humano Em 1999 foi publicado o Decreto n 3 298 1999 que alterou o Decreto 914 1993 e regulamentou a Lei n 7853 89 que no artigo 3 inciso 118 conceitua defici ncia quase de modo id ntico ao anterior como toda perda ou anormalidade de uma estrutura ou fun o psicol gica fisiol gica ou anat mica que gere incapacidade para o desempenho de atividade dentro do padr o considerado normal para o ser humano Al m disso o referido Decreto 3 298 1999 delimitou as classifica es de defici ncia f sica sensorial mental e m ltipla no artigo 4 posteriormente revogado pelo Decreto n 5 296 2004 Em 2004 foi publicado o Decreto 5 296 que regulamenta as Leis n 10 048 de 08 de novembro de 2000 e 10 098 de 19 de dezembro de 2000 e que embora n o trate especificamente de pessoas com defici ncia trouxe no artigo 17 Cr tica feita por Luiz Alberto David Araujo a lei cria um rg o para coordena o das
346. os Partes tendo direito ao mesmo n mero de votos que seus Estados membros que forem Partes do presente Protocolo Essas organiza es n o exercer o seu direito de voto se qualquer de seus Estados membros exercer seu direito de voto e vice versa Artigo 13 1 Sujeito entrada em vigor da Conven o o presente Protocolo entrar em vigor no trig simo dia ap s o dep sito do d cimo instrumento de ratifica o ou ades o 2 Para cada Estado ou organiza o de integra o regional que ratificar ou formalmente confirmar o presente Protocolo ou a ele aderir depois do dep sito do d cimo instrumento dessa natureza o Protocolo entrar em vigor no trig simo dia a partir da data em que esse Estado ou organiza o tenha depositado seu instrumento de ratifica o confirma o formal ou ades o Artigo 14 1 N o ser o permitidas reservas incompat veis com o objeto e o prop sito do presente Protocolo 2 As reservas poder o ser retiradas a qualquer momento Artigo 15 1 Qualquer Estado Parte poder propor emendas ao presente Protocolo e submet las ao Secret rio Geral das Na es Unidas O Secret rio Geral comunicar aos Estados Partes quaisquer emendas propostas solicitando lhes que o notifiquem se s o favor veis a uma Confer ncia dos Estados Partes para considerar as propostas e tomar decis o a respeito delas Se at quatro meses ap s a data da referida comunica o pelo menos um ter o dos Estados Partes se ma
347. os de adaptaci n y readaptaci n profesionales deber a seguir el mismo ritmo por lo menos que el de los servicios generales de orientaci n profesional formaci n profesional y colocaci n 15 Los servicios de adaptaci n y readaptaci n profesionales deber an ser organizados y desarrollados de manera que proporcionen a los inv lidos oportunidad de prepararse para ejercer una profesi n por cuenta propia en cualquier rama de la econom a as como para obtener y conservar esta profesi n 16 La responsabilidad administrativa de la organizaci n general y del desarrollo de los servicios de adaptaci n y readaptaci n profesionales deber a incumbir 206 a a una sola autoridad o b conjuntamente a las autoridades encargadas de las distintas actividades comprendidas en el programa ocup ndose en tal caso s lo una de ellas de la coordinaci n 17 1 La autoridad o autoridades competentes deber n tomar todas las medidas necesarias y oportunas para lograr la colaboraci n y coordinaci n entre los organismos p blicos y privados que se ocupen de la adaptaci n y readaptaci n profesionales 2 Entre dichas medidas deber an figurar seg n las circunstancias a determinaci n de las responsabilidades y obligaciones de los organismos p blicos y privados b ayuda financiera a los organismos privados que participen realmente en las actividades de adaptaci n y readaptaci n profesionales c asesoramiento t cnico a los organis
348. os de transporte Al m disso o Decreto n 3 298 1999 tamb m prev que um dos objetivos da Pol tica Nacional para a Integra o da Pessoa Portadora de Defici ncia compreende o acesso O ingresso e a perman ncia da pessoa portadora de defici ncia em todos os servi os oferecidos comunidade artigo 7 inciso A quest o foi tratada pelas Leis n meros 10 048 2000 e 10 098 2000 que estabeleceram normas gerais e crit rios b sicos para a acessibilidade al m de constar em diversas normas municipais por conta da sua compet ncia para legislar sobre assuntos de interesse local artigo 30 inciso da CF 88 Para fins da Lei n 10 098 2000 artigo 2 inciso o conceito de acessibilidade remonta possibilidade e condi o de alcance para utiliza o com seguran a e autonomia dos espa os mobili rios e equipamentos urbanos das edifica es dos transportes e dos sistemas e meios de comunica o por pessoa com defici ncia ou com mobilidade reduzida A acessibilidade pressup e a possibilidade de a pessoa com defici ncia ou mobilidade reduzida consigam se utilizar de ambientes e servi os com seguran a para fazerem aquilo de que qualquer outra pessoa capaz Isso significa que todas as barreiras arquitet nicas isto os obst culos presentes nas edifica es vias ou espa os p blicos que impe am ou dificultem o acesso ou utiliza o devem ser eliminadas No mais n o apenas as barreiras arquitet nica
349. os devem fazer com que as pessoas portadoras de defici ncia tenham as mesmas oportunidades dos demais cidad os para participarem de atividades de lazer Isso sup e a possibilidade de utilizar restaurantes cinemas teatros bibliotecas etc bem como locais de f rias est dios hot is praias e outros locais de lazer Os Estados Membros devem adotar medidas para eliminar todos os obst culos neste sentido As autoridades do setor tur stico as ag ncias de viagem os hot is as organiza es volunt rias e outras entidades envolvidas na organiza o de atividades de lazer ou de oportunidades de viagem devem oferecer os seus servi os a todos sem discriminar as pessoas portadoras de defici ncia Isso implica por exemplo a inclus o de informa es sobre acessibilidade na informa o habitual que oferecem ao p blico g Cultura 135 Os Estados Membros devem procurar fazer com que as pessoas portadoras de defici ncia tenham a oportunidade de utilizar ao m ximo as suas capacidades criadoras art sticas e intelectuais n o apenas em seu pr prio benef cio como tamb m para o enriquecimento da comunidade Com este objetivo deve se assegurar o seu acesso s atividades culturais Se necess rio devem se realizar adapta es especiais para atender s necessidades das pessoas portadoras de defici ncia mental ou sensorial Isto poderia incluir equipamento de comunica o para surdos literatura em Braille ou cassetes para as pessoas p
350. os fatores s cio culturais OMS Classifica o Internacional das Defici ncias Incapacidades e Desvantagens Minist rio do Emprego e da Seguran a Social Secretaria do Nacional de Reabilita o Lisboa 1989 1981 foi proclamado pela ONU Organiza o das Na es Unidas como o Ano Internacional das Pessoas Deficientes International Year for Disable Persons 13 RIBAS Jo o Batista Cintra O que s o pessoas deficientes S o Paulo Nova Cultural Brasiliense Cole o Primeiros Passos 1985 p 10 s AMIRALIAN Maria LT PINTO Elizabeth B GHIRARDI Maria IG LICHTIG Ida MASINI Elcie FS e PASQUALIN Luiz Conceituando defici ncia Rev Sa de P blica vol 34 n 1 S o Paulo fev 2000 10 com a finalidade de maior conscientizac o para esse grave problema mundial ONU Resolu o n 34 154 1979 Na OIT Organiza o Internacional do Trabalho o primeiro documento que tratou do assunto foi a Recomenda o n 99 de 25 06 1955 tendo o conceito se repetido na Recomenda o n 168 de 20 06 1983 e aprimorado na Conven o 159 de 20 06 1988 A Conven o n 159 da OIT que trata da Reabilita o Profissional e Emprego de Pessoas Deficientes e portanto especificamente da quest o do ponto de vista da coloca o no mercado de trabalho promulgada no Brasil pelo Decreto n 129 de 22 05 1991 delimita no artigo 1 1 Para efeitos desta Conven o entende se por pessoa defic
351. os interesses das pessoas Al m disso uma inova o proposta no artigo 12 foi a de garantir que pessoas com defici ncia tenham conta banc ria possuam ou herdem bens assegurando que n o sejam arbitrariamente desprovidas de seus pertences Na quest o referente educa o o artigo 24 disp e que os Estados partes dever o assegurar um sistema educacional inclusivo em todos os n veis bem como o aprendizado ao longo de toda a vida defendendo o ensino de pessoas com defici ncia em escolas comuns regulares nas modalidades de ensino superior treinamento profissional educa o de jovens e adultos e aprendizado continuado sem discrimina o e em igualdade de condi es com as demais pessoas Ricardo Tadeu Marques da Fonseca defende que Ibidem p 60 esse dispositivo constitui a base para o sucesso das pol ticas p blicas uma vez que a escola o primeiro ocus de participa o pol tica e social fora do mbito familiar Ademais a conviv ncia entre jovens e adultos com e sem defici ncia desde a inf ncia rompe tabus quebra correntes institucionais e naturalmente propicia o aprendizado do respeito diversidade humana poss vel afirmar se que a escola inclusiva universalizada far dispens vel ao longo dos anos qualquer outra pol tica de a o afirmativa Sem ela ao contr rio os esfor os de inser o da pessoa com defici ncia em sociedade ser o esvaziados FONSECA Ric
352. os que ingressaram no ordenamento jur dico p trio por meio de decretos legislativos seguindo o entendimento mais recente do Supremo Tribunal Federal de modo que esses nem revogam nem s o revogados pela Constitui o Federal pois os direitos humanos n o se excluem 2 do artigo 5 da CF 88 Nesses casos se houver alguma diverg ncia entre o texto constitucional e os tratados internacionais adotar se a regra interpretativa da preval ncia da norma mais favor vel amp O problema que se trava na an lise desses dois dispositivos constitucionais nos remete aos tratados internacionais j aprovados por qu rum de delibera o simples ingressando no ordenamento jur dico interno com for a de lei ordin ria Idem p 102 7 Entendo que desde a ratificac o pelo Brasil sem qualquer reserva do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Pol ticos art 11 e da Conven o Americana sobre Direitos Humanos Pacto de San Jos da Costa Rica art 7 7 ambos no ano de 1992 n o h mais base legal para pris o civil do deposit rio infiel pois o car ter especial desses diplomas internacionais sobre direitos humanos lhes reserva lugar espec fico no ordenamento jur dico estando abaixo da Constitui o por m acima da legisla o interna O status normativo supralegal dos tratados internacionais de direitos humanos subscritos pelo Brasil dessa forma torna inaplic vel a legisla o infraconstitucional com ele
353. oso e convic es pol ticas O preconceito de ra a ser punido pela lei Artigo 158 A Constitui o assegura aos trabalhadores os seguintes direitos al m de outros que nos termos da lei visem melhoria de sua condi o social XVI previd ncia social mediante contribui o da Uni o do empregador e do empregado para seguro desemprego protec o da maternidade e nos casos de doen a velhice invalidez e morte 51 XIX col nias de f rias e cl nicas de repouso recupera o e convalescen a mantidas pela Uni o conforme dispuser a lei A Emenda n 01 Constitui o de 1967 resguarda o direito igualdade no artigo 153 8 1 e traz grande inova o para o conceito de pessoa com defici ncia ao tratar expressamente pela primeira vez sobre o assunto garantindo o direito assist ncia educacional no artigo 175 4 Artigo 153 A Constitui o assegura aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pa s a inviolabilidade dos direitos concernentes vida liberdade seguran a e propriedade nos t rmos seguintes 8 1 Todos s o iguais perante a lei sem distin o de sexo ra a trabalho credo religioso e convic es pol ticas Ser punido pela lei o preconceito de ra a Artigo 175 A fam lia constitu da pelo casamento e ter direito prote o dos Pod res P blicos 4 Lei especial dispor s bre a assist ncia matern
354. over o desenvolvimento de organiza es de pessoas portadoras de defici ncia como recurso essencial para a promo o das atividades mencionadas neste par grafo 178 Deve se estimular os Estados Membros para que em coopera o com rg os e comiss es regionais instalem institutos ou escrit rios regionais ou sub regionais para promover em consulta com as organiza es de pessoas portadoras de defici ncia e com as organiza es internacionais apropriadas os interesses das pessoas portadoras de defici ncia Dever o ser outras fun es dos Estados Membros a promo o das atividades j mencionadas E importante compreender que a fun o dos institutos n o consiste em proporcionar servi os diretos e sim em promover conceitos inovadores tais como de reabilita o sediada na comunidade coordena o informa o treinamento e assessoramento sobre o avan o organizacional das pessoas portadoras de defici ncia 179 Nos seus programas bilaterais e multilaterais de assist ncia t cnica os pa ses doadores devem procurar encontrar os meios de satisfazer as solicita es de assist ncia apresentadas pelos Estados Membros relativas a medidas nacionais ou regionais de preven o reabilita o e igualdade de oportunidades Essas medidas devem englobar a assist ncia a ag ncias e organiza es competentes voltadas para desenvolver acordos de coopera o inter e intra regionais Os organismos de coopera o t cnica devem cuidar a
355. ovesan explica que ao efetuar tal incorpora o a Carta est a atribuir aos direitos internacionais uma hierarquia especial e diferenciada qual seja a hierarquia de norma constitucional Os direitos enunciados nos tratados de direitos humanos de que o Brasil parte integram portanto o elenco dos direitos constitucionalmente consagrados Esta conclus o adv m ainda da interpreta o sistem tica e teleol gica do Texto especialmente da for a expansiva dos valores da dignidade humana e dos direitos fundamentais como par metros axiol gicos a orientar a compreens o do fen meno constitucional E mais adiante complementa que se n o se tratasse de mat ria constitucional ficaria sem sentido tal previs o A Constitui o assume expressamente o conte do constitucional dos direitos constantes dos tratados internacionais dos quais o Brasil parte Ainda que estes direitos n o sejam enunciados sob a forma de 9 Nesse sentido Manoel Gon alves Ferreira Filho afirma O dispositivo em exame significa simplesmente que a Constitui o brasileira ao enumerar os direitos fundamentais n o pretende ser exaustiva Por isso al m desses direitos explicitamente reconhecidos admite existirem outros decorrentes do regime e dos princ pios por ela adotados incluindo tamb m aqueles que derivam de tratados internacionais in Coment rios Constitui o brasileira de 1988 S o Paulo Saraiva vol 1 1997 p 84
356. p s sobre a destina o de vagas no percentual de 20 no Servi o P blico Civil da Uni o das Autarquias e das Funda es P blicas Federais No setor privado de trabalho especificamente a reserva legal de mercado surgiu em 1991 com o denominado sistema de cotas de emprego para pessoas com defici ncia por meio da Lei n 8 213 1991 Esta lei Plano de Benef cios da Previd ncia Social no artigo 93 estabelece que as empresas com 100 ou mais empregados est o obrigadas a obedecer a uma cota de contrata o de empregados com defici ncia habilitados ou reabilitados nos seguintes percentuais 23 Artigo 5 2 2 2 s pessoas portadoras de defici ncia assegurado o direito de se inscrever em concurso p blico para provimento de cargo cujas atribui es sejam compat veis com a defici ncia de que s o portadoras para tais pessoas ser o reservadas at 20 vinte por cento das vagas oferecidas no concurso 122 Grupo N mero de Propor o de pessoas com empregados defici ncia At 200 2 II De 201 a 500 3 III De 501 a 1 000 4 IV De 1 000 em diante 5 Glaucia Gomes Vergara Lopes define sistema de reserva legal de vagas ou sistema de cotas como o mecanismo compensat rio utilizado para inser o de determinados grupos sociais facilitando o exerc cio dos direitos ao trabalho educac o sa de ao esporte etc uma forma de ac o afirmativa com o intuito de tentar promover a igu
357. pecificada pelo Estado Membro interessado depois de consultadas as organiza es representativas de patr es e trabalhadores quando estas existam e outros organismos adequados A Conven o exclui do conceito de discrimina o qualquer qualifica o exigida para determinado emprego item 2 do artigo 1 bem como as medidas tomadas contra uma pessoa que individualmente seja objeto de suspeita leg tima de se entregar a uma atividade prejudicial seguran a do Estado ou cuja atividade 35 se encontra realmente comprovada desde que a referida pessoa tenha o direito de recorrer a uma inst ncia competente artigo 4 No mais compete aos Estados partes a elabora o de uma pol tica nacional com o fim promocional de igualdade de oportunidades e tratamento e mat ria de emprego visando eliminar toda a discrimina o por m todos adequados s circunst ncias e aos usos nacionais artigo 2 Sandro Nahmias Melo exemplifica que n o constitui discrimina o em raz o de defici ncia invalidez a exig ncia estabelecida para certos empregos que demandam elevado esfor o f sico quando o pretendente da vaga for pessoa portadora de defici ncia locomotora De igual forma n o constitui discrimina o o bice no sentido que uma pessoa portadora de defici ncia visual n o atue como controlador de v o tarefa que exige a an lise constante de equipamentos de radar Assim esta Conven o de suma import n
358. pessoa portadora de defici ncia al m daquelas previstas na Lei n 10 690 de 16 de junho de 2003 a que possui limita o ou incapacidade para o desempenho de atividade e se enquadra nas seguintes categorias a defici ncia f sica altera o completa ou parcial de um ou mais segmentos do corpo humano acarretando o comprometimento da fun o f sica apresentando se sob a forma de paraplegia paraparesia monoplegia monoparesia tetraplegia tetraparesia triplegia triparesia hemiplegia hemiparesia ostomia amputa o ou aus ncia de membro paralisia cerebral nanismo membros com deformidade cong nita ou adquirida exceto as deformidades est ticas e as que n o produzam dificuldades para o desempenho de fun es b defici ncia auditiva perda bilateral parcial ou total de quarenta e um decib is dB ou mais aferida por audiograma nas frequ ncias de 500Hz 1 000Hz 2 000Hz e 3 000Hz c defici ncia visual cegueira na qual a acuidade visual igual ou menor que 0 05 no melhor olho com a melhor corre o ptica a baixa vis o que significa acuidade visual entre 0 3 e 0 05 no melhor olho com a melhor corre o ptica os casos nos quais a somat ria da medida do campo visual em ambos os olhos for igual ou menor que 600 ou a ocorr ncia simult nea de quaisquer das condi es anteriores d defici ncia mental funcionamento intelectual significativamente inferior m dia com manifesta o antes dos d
359. pessoas a participar efetivamente de uma sociedade livre favorecer a compreens o a toler ncia e a amizade entre todas as na es e entre todos os grupos raciais tnicos ou religiosos e promover as atividades das Na es Unidas em prol da manuten o da paz 82 Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem que com o objetivo de assegurar o pleno exerc cio desse direito A educa o prim ria dever ser obrigat ria e acess vel gratuitamente a todos A educa o secund ria em suas diferentes formas inclusive a educa o secund ria t cnica e profissional dever ser generalizada e tornar se acess vel a todos por todos os meios apropriados e principalmente pela implementa o progressiva do ensino gratuito A educa o de n vel superior dever igualmente tornar se acess vel a todos com base na capacidade de cada um por todos os meios apropriados e principalmente pela implementa o progressiva do ensino gratuito Ea RA Artigo 24 1 Os Estados Partes reconhecem o direito das pessoas com defici ncia educa o Para realizar este direito sem discrimina o e com base na igualdade de oportunidades os Estados Partes dever o assegurar um sistema educacional inclusivo em todos os n veis bem como o aprendizado ao longo de toda a vida 2 Para a realiza o deste direito os Estados Partes dever o assegurar que a As pessoas com defici ncia n o sejam exclu das do sistema educacional geral sob alega
360. pio do Fundo das Na es Unidas para a Inf ncia UNICEF sobre servi os b sicos para todas as crian as e a estrat gia adotada pelo Fundo em 1980 para acentuar o fortalecimento dos recursos da fam lia e da comunidade para ajudar as crian as deficientes nos seus ambientes naturais c O programa do Alto Comissariado das Na es Unidas para os Refugiados ACNUR para refugiados deficientes d O Organismo de Obras P blicas e Socorro das Na es Unidas para os Refugiados da Palestina no Oriente Pr ximo OOPS que cuida entre outras coisas da preven o de defici ncias entre os refugiados da Palestina e da redu o das barreiras sociais e f sicas que s o enfrentadas pelas pessoas deficientes da popula o de refugiados e Os princ pios preconizados pelo Escrit rio do Coordenador das Na es Unidas Para Socorro em Casos de Cat strofe referentes a medidas concretas de previs o de tais situa es e de preven o para as pessoas j portadoras de defici ncia assim como para evitar defici ncias permanentes decorrentes de les es ou do tratamento recebido no momento da cat strofe f O Centro das Na es Unidas Para os Assentamentos Humanos que cuida das barreiras f sicas e do acesso geral ao meio ambiente f sico 9 A Organiza o das Na es Unidas para o Desenvolvimento Industrial ONUDI cujas atividades compreendem a produ o de medicamentos essenciais para a preven o de defici ncias bem como de aparelhamen
361. ponsabilidade de fazer com que sejam oferecidas s pessoas portadoras de defici ncia oportunidades iguais quelas do restante dos cidad os 109 Os Estados Membros devem adotar as medidas necess rias para a elimina o de toda e qualquer pr tica discriminat ria com rela o defici ncia 110 Na formula o das leis nacionais sobre direitos humanos e com rela o aos comit s e organismos nacionais de coordena o similares que tratem dos assuntos ligados defici ncia deve se dar aten o especial s condi es que possam depreciar as capacidades das pessoas portadoras de defici ncia no exerc cio dos direitos e liberdades garantidos aos seus concidad os 111 Os Estados Membros devem atentar para determinados direitos tais como os direitos educa o ao trabalho seguridade social e prote o contra tratamento desumano ou degradante e examin los a partir da perspectiva das pessoas portadoras de defici ncia b Meio ambiente 112 Os Estados Membros devem esfor ar se para fazer com que o meio f sico seja acess vel a todos inclusive s pessoas com diferentes tipos de defici ncia conforme se especifica no Par grafo 8 do presente documento 113 Os Estados Membros dever o adotar uma pol tica que leve em considera o os aspectos da acessibilidade no planejamento de assentamentos humanos inclusive nos programas das zonas rurais dos pa ses em desenvolvimento 185 114 Insta se os Estados Membro
362. pos de pessoas historicamente vitimados pela discriminac o negativa como se v nas diversas convenc es internacionais j estudadas e outras No direito brasileiro podemos dizer que um dos objetivos da Rep blica Federativa estampado no artigo 3 IV da Carta Magna promover o bem de todos sem preconceitos de origem ra a sexo cor idade e quaisquer outras formas de discrimina o Ou seja no estudo da topologia do texto constitucional a promo o do bem comum pautada na n o discrimina o mais importante que o rol de direitos fundamentais do artigo 5 pois serve de suped neo para o seu alcance N o obstante isso a n o discrimina o tamb m est disposta no artigo 5 incisos XLI e XLII estabelecendo que a lei punir qualquer discrimina o atentat ria aos direitos e liberdades fundamentais e que a pr tica do racismo constitui crime inafian vel e imprescrit vel sujeito pena de reclus o nos termos da lei No plano infraconstitucional foi editada a Lei 7 716 de 05 de janeiro de 1989 que define os crimes resultantes do preceito de ra a ou cor e em 13 de maio de 1997 foi aprovada a Lei 9 459 97 estabelecendo a puni o dos crimes resultantes de discrimina o ou preconceito de ra a cor etnia religi o ou preced ncia nacional No que se refere discrimina o no trabalho as Leis 9 029 de 13 de abril de 1995 e 9 799 de 26 de maio de 1999 vieram acentuar o combate s pr ticas discr
363. processo dever basear se numa avalia o das suas capacidades sociais feita por peritos qualificados Essa limita o ou supress o de direitos dever compreender o direito de recurso a inst ncias superiores 165 Programa de A o Mundial para as Pessoas Deficientes OBJETIVOS HIST RICO E PRINC PIOS A Objetivos 1 A finalidade do Programa de A o Mundial referente s Pessoas Deficientes promover medidas eficazes para a preven o da defici ncia e para a reabilita o e a realiza o dos objetivos de igualdade e participa o plena das pessoas deficientes na vida social e no desenvolvimento Isto significa oportunidades iguais s de toda a popula o e uma participa o equitativa na melhoria das condi es de vida resultante do desenvolvimento social e econ mico Estes princ pios devem ser aplicados com o mesmo alcance e a mesma urg ncia em todos os pa ses independentemente do seu n vel de desenvolvimento B Hist rico 2 Em virtude de defici ncias mentais f sicas ou sensoriais h no mundo mais de 500 milh es de pessoas deficientes s quais se devem reconhecer os mesmos direitos e dar oportunidades iguais aos de todos os demais seres humanos Muito frequentemente essas pessoas s o obrigadas a viver em condi es de desvantagem devido a barreiras f sicas e sociais existentes na sociedade que impedem a sua participa o plena O resultado que milh es de crian as e adultos no mundo inteiro
364. que 45 do emprego formal est o em empresas de menor porte n o sujeitas legisla o Estabelecimentos com menos de 100 funcion rios que por lei n o t m obriga o de contratar pessoas com defici ncia apresentam uma taxa de empregabilidade m dia de pessoas portadoras de defici ncia de 1 5 inferior ao conjunto de empresas Jos Pastore indica que embora o sistema de reserva de mercado tenha sido adotado e persista em v rios pa ses parece haver uma forte tend ncia de mudan a na sua concep o para a coexist ncia de v rios outros fatores como as leis de antidiscrimina o os sistemas de cotas e esquemas de contribui o dentro do conceito de rede de apoio Para Carlos Roberto Miranda a experi ncia dos pa ses tem revelado a pouca efici ncia do sistema de cotas e da regula o compuls ria do emprego salvo nas hip teses em que as entidades especializadas em pessoas com defici ncia participem em atividades complementares No direito interno Ana Am lia Mascarenhas Camargos defende que al m da contrata o pelas empresas como empregados existem duas formas de cria o de postos de trabalho para as pessoas com defici ncia entidades assistenciais e cooperativa social 22 GOLDFARB Cibelle Linero Op cit p 123 20 NERI Marcelo C rtes As empresas e as cotas para pessoas com defici ncia Dispon vel em lt http www fgv br cps deficiencia_br PDF PPD_RCESetembro2003 pdf
365. que humanizaram o Direito visando dignidade da pessoa como ser humano De fato a democracia pressup e a efetividade da vontade da maioria incluindo as minorias para que esse grupo possua espa o de representatividade e de participa o pol tica e social Ent o o Brasil constituindo se num Estado Democr tico de Direito vive a constante busca da efetividade de direitos de seus grupos sociais visando eliminar as diferen as e as desigualdades Para Norberto Bobbio direitos do homem democracia e paz s o tr s momentos necess rios do mesmo movimento hist rico sem direitos do homem reconhecidos e efetivamente protegidos n o existe democracia sem democracia n o existem as condi es m nimas para a solu o pac fica dos conflitos que surgem entre os indiv duos entre grupos e entre as grandes coletividades tradicionalmente ind ceis e tendencialmente autocr ticas que s o os Estados apesar de serem democr ticas com os pr prios cidad os Cabe ressaltar logo a diferen a conceitual entre as express es inclus o social e integra o social que a doutrina a jurisprud ncia e at mesmo a legisla o acabam por utilizar como sin nimas 153 BOBBIO Norberto A era dos direitos Tradu o de Carlos Nelson Coutinho Rio de Janeiro Elsevier 2004 p 208 92 De acordo com o Dicion rio Houaiss da L ngua Portuguesa Integrac o ato ou efeito de integrar incorporac o de um elemento num con
366. quelas que t m impedimentos de natureza f sica intelectual ou sensorial os quais em intera o com diversas barreiras podem obstruir sua participa o plena e efetiva na sociedade com as demais pessoas O conceito previsto neste instrumento internacional aberto e portanto mais democr tico Ricardo Tadeu Marques da Fonseca em artigo sobre o assunto defende que o conceito revolucion rio porque defendido pelos oitocentos representantes das Organiza es n o governamentais presentes nos debates os quais visavam a supera o da conceitua o cl nica das defici ncias as legisla es anteriores limitam se a apontar a defici ncia como uma incapacidade f sica mental ou sensorial A inten o acatada pelo corpo diplom tico dos Estados Membros ap s longas discuss es consiste no deslocamento do conceito para a combina o entre esses elementos m dicos com os fatores sociais cujo efeito determinante para o exerc cio dos direitos pelos cidad os com defici ncia Esclare a se que o conceito da Conven o foi baseado no item e do seu pre mbulo que reconhece que a defici ncia um conceito em evolu o e que a defici ncia resulta da intera o entre pessoas com defici ncia e as barreiras atitudinais e ambientais que impedem sua plena e efetiva participa o na sociedade em igualdade de oportunidades com as demais pessoas O novo conceito proposto pela Conven o Internacional
367. r sobre a adapta o dos logradouros dos edif cios de uso p blico e dos ve culos de transporte coletivo atualmente existentes a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de defici ncia conforme o disposto no art 227 8 2 76 Ou seja o tema de grande preocupac o do legislador constituinte que embora o tivesse inclu do no rol de direitos fundamentais previsto no artigo 5 tratou de inseri lo em mais outros dois dispositivos a fim de garantir a acessibilidade de modo adequado s pessoas com defici ncia No cen rio internacional v rios documentos trataram do tema como a Declara o Universal dos Direitos Humanos artigo 13 a Conven o de Guatemala artigo 3 e a Conven o sobre os Direitos das Pessoas com Defici ncia artigo 4 al nea f a saber Declara o Universal dos Direitos Humanos Artigo 13 I Todo homem tem direito liberdade de locomo o e resid ncia dentro das fronteiras de cada Estado Conven o de Guatemala Artigo 3 Para alcan ar os objetivos desta Conven o os Estados Partes comprometem se a a medidas das autoridades governamentais e ou entidades privadas para eliminar progressivamente a discriminac o e promover a integrac o na presta o ou fornecimento de bens servicos instala es programas e atividades tais como o emprego o transporte as comunicac es a habita o o lazer a educa o o esporte o acesso
368. r pria pessoa com defici ncia quem deve capacitar se para viver em sociedade j que o problema seu 175 Ingo Wolfgang Sarlet sinaliza que o princ pio da dignidade da pessoa humana arcabou o para os demais direitos fundamentais do homem Com efeito sendo correta a premissa de que os direitos fundamentais constituem ainda que com intensidade vari vel explicita es da dignidade da pessoa por via de consequ ncia e ao menos em princ pio j que exce es s o admiss veis conforme j frisado em cada direito fundamental se faz presente um conte do ou pelo menos alguma proje o da dignidade da pessoa humana 172 Compactuamos com a ideia de que se o homem utiliza equivocadamente a sua liberdade em favor de interesses individuais acima dos interesses da comunidade ofende a sua pr pria dignidade 1 Perceba se que durante toda a Hist ria a ideia de bem comum permanece entre os homens raz o pela qual nosso entendimento no Cap tulo Ill de que o Estado constitu do para atender s necessidades dos grupos sociais possui suas finalidades na Constitui o com o objetivo nico de atingir o bem comum RE Ingo Wolfgang Sarlet faz refer ncia a algumas exce es em que se constou a previs o da dignidade da pessoa humana em Constitui es tais como a de Weimar 1919 no artigo 151 inciso a Constitui o Portuguesa 1933 no artigo 6 2 n 3 e a Constitui o da Irlanda 1937 no pre m
369. r Lemos Gon alves que pretendeu tra ar uma diretriz sobre a legisla o dos deficientes aborda v rias nomenclaturas para esse grupo de pessoas tais como indiv duos de capacidade limitada minorados impedidos descapacitados excepcionais minusv lidos disable person handicapped person unusual person inv lido e deficiente H voc bulos e express es n o mais aceitas por retratarem preconceito tais como retardado chumbado aleijado doentinho defeituoso ceguinho mongoloide d bil mental entre outras GON ALVES Nair Lemos O Estado de Direito do Excepcional IX Congresso Nacional de Federa o das APEs 1979 Separata sem constar editor apud Luiz Alberto David Araujo A prote o constitucional das pessoas portadoras de defici ncia p 20 Marco Ant nio Villatore tamb m apresentou as terminologias utilizadas em outros pa ses na defini o de pessoa com defici ncia retratando essencialmente que tamb m s o carregadas de subjetivismo e at mesmo de preconceitos Independente dos significados parece nos v lido e esclarecedor o destaque de algumas express es empregadas pelos pa ses presentes neste estudo para denominar as pessoas portadoras de defici ncia haja vista a sempre e eterna preocupa o no Brasil pelo menos em n o se ferirem suscetibilidades respeitando se essas pessoas em todos os aspectos Destacamos por exemp
370. r a ter de atender v timas de emerg ncias m Medidas preventivas incorporadas forma o dos agentes de extens o rural para ajudar a reduzir a incid ncia de defici ncias n Treinamento profissional bem organizado e forma o pr tica no local de trabalho para os empregados com vistas preven o dos acidentes de trabalho e s defici ncias de diferentes graus Deve se atentar para o fato de que nos pa ses em desenvolvimento utiliza se frequentemente uma tecnologia antiquada Em muitos casos transfere se tecnologia ultrapassada dos pa ses industrializados aos pa ses em desenvolvimento A tecnologia antiquada inadequada s condi es desses pa ses juntamente com um treinamento insuficiente e uma prote o prec ria no trabalho contribuem para o aumento do n mero de acidentes do trabalho e das defici ncias 183 3 Reabilita o 97 Os Estados Membros devem desenvolver e assegurar a presta o dos servi os de reabilita o necess rios para a consecu o dos objetivos do Programa de A o Mundial 98 Os Estados Membros s o instados a proporcionar a todas as pessoas a assist ncia m dica e os servi os correlatos necess rios para eliminar ou reduzir os efeitos incapacitantes das defici ncias 99 Isso inclui a presta o de servi os sociais de nutri o e de forma o profissional necess rios para colocar as pessoas portadoras de defici ncia em condi es de atingir um n vel profissional timo S
371. ra dar acessibilidade aos adolescentes e s pessoas com defici ncia artigo 227 2 e 244 e e reserva de percentual dos cargos e empregos p blicos para as pessoas com defici ncia por meio de lei que tamb m definir os crit rios de admiss o artigo 37 VII Verifica se ainda a preocupa o do constituinte origin rio em envolver todos os entes federativos na aplica o dos interesses das pessoas com defici ncia porque confere no artigo 23 inciso Il compet ncia comum da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios para legislarem sobre os cuidados da sa de e da assist ncia p blica da prote o e da garantia das pessoas com defici ncia in verbis Artigo 23 compet ncia comum da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios Il cuidar da sa de e assist ncia p blica da prote o e garantia das pessoas portadoras de defici ncia A reserva de cargos e empregos p blicos para as pessoas com defici ncia uma forma de discrimina o positiva 56 E com rela o prote o e integra o social das pessoas com defici ncia a Constitui o Federal determinou a compet ncia legislativa concorrente da Uni o dos Estados e do Distrito Federal no artigo 24 XIV Artigo 24 Compete Uni o aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre XIV prote o e integra o social das pessoas portadoras de defici ncia Em assim o fazendo
372. ra um determinado indiv duo em consequ ncia de uma defici ncia ou de uma incapacidade que limita ou impede o desempenho de uma fun o normal no seu caso levando se em conta a idade o sexo e fatores sociais e culturais 1 7 Portanto a incapacidade existe em fun o da rela o entre as pessoas deficientes e o seu ambiente Ocorre quando essas pessoas se deparam com barreiras culturais f sicas ou sociais que impedem o seu acesso aos diversos sistemas da sociedade que se encontram disposi o dos demais cidad os Portanto a incapacidade a perda ou a limita o das oportunidades de participar da vida em igualdade de condi es com os demais 8 As pessoas deficientes n o constituem um grupo homog neo Por exemplo as pessoas com enfermidades ou defici ncias mentais visuais auditivas ou da fala as que t m mobilidade restrita ou as chamadas defici ncias org nicas todas elas enfrentam barreiras diferentes de natureza diferente e que devem ser superadas de modos diferentes 9 As defini es seguintes foram formuladas a partir do ponto de vista mencionado acima As linhas de atua o pertinentes propostas no Programa de A o Mundial s o definidas como de preven o reabilita o e igualdade de oportunidades 10 Preven o significa a ado o de medidas destinadas a impedir que se produzam defici ncias f sicas mentais ou sensoriais preven o prim ria ou impedir que as defici ncias quando j se p
373. ral constitui se em Estado Democr tico de Direito e tem como fundamentos II a dignidade da pessoa humana Para Maria Aparecida Gurgel em coment rio inser o desta regra na Constitui o de 1988 a ordem atual portanto n o discriminar de forma que a subst ncia material do princ pio da igualdade seja preservada in Pessoas com defici ncia e o direito ao concurso p blico reserva de cargos e empregos p blicos administra o p blica direta e indireta Goi nia Ed da UCG 2006 p 51 55 e assist ncia social mediante a garantia de um sal rio m nimo de benef cio mensal queles que comprovarem n o possuir meios de prover pr pria manuten o ou t la provida por sua fam lia artigo 203 V e o atendimento educacional especializado s crian as e aos adolescentes preferencialmente na rede regular de ensino artigo 208 III e a prote o da crian a e do adolescente com a cria o de programas de preven o e atendimento especializado para as pessoas com defici ncia f sica sensorial ou mental bem como de integra o social do adolescente com defici ncia mediante o treinamento para o trabalho e a conviv ncia e a facilita o do acesso aos bens e servi os coletivos com a elimina o e preconceitos e obst culos arquitet nicos artigo 227 81 11 e constru o dos logradouros e dos edif cios de uso p blico e de fabrica o de ve culos de transporte coletivo pa
374. rar o aperfei oamento dos programas em todos os planos com base na avalia o dos resultados A esse respeito o Centro de Desenvolvimento Social e Assuntos Humanit rios dever desempenhar uma fun o importante 197 196 Dever se pedir s comiss es regionais que desempenhem fun es de controle e avalia o que contribuam para uma valoriza o geral no plano internacional Dever se estimular outros organismos regionais e intergovernamentais para que tomem parte neste processo 197 No plano nacional a avalia o dos programas referentes s pessoas portadoras de defici ncia dever ser realizada periodicamente 198 Estimula se o Escrit rio de Estat stica das Na es Unidas a que juntamente com outros departamentos da Secretaria com os organismos especializados e comiss es regionais coopere com os pa ses em desenvolvimento para estabelecer um sistema realista e pr tico de obten o de dados baseados nos dados totais ou em amostragens representativas de acordo com as necessidades referentes s diversas defici ncias e em especial para preparar manuais documentos t cnicos sobre a maneira de utilizar enquetes familiares para a compila o de tais estat sticas que ser o utilizadas como instrumentos e marcos de refer ncia fundamentais na implanta o de programas de a o nos anos subsequentes ao Ano Internacional da Pessoa Deficiente com a finalidade de melhorar a situa o das pessoas portadoras de defici
375. rat rios b A elevada propor o de fam lias carentes e com muitos filhos as habita es superpovoadas e insalubres a falta de condi es de higiene c As popula es com elevada porcentagem de analfabetismo e falta de informa o em mat ria de servi os sociais bem como de medidas sanit rias e educacionais d A falta de conhecimentos exatos sobre a defici ncia suas causas preven o e tratamento isso inclui a estigmatiza o a discrimina o e id ias err neas sobre a defici ncia e Programas inadequados de assist ncia e servi os de atendimento b sico de sa de f Obst culos como a falta de recursos as dist ncias geogr ficas e as barreiras sociais que impedem que muitos interessados se beneficiem dos servi os dispon veis 9 A canaliza o de recursos para servi os altamente especializados que s o irrelevantes para as necessidades da maioria das pessoas que necessitam desse tipo de ajuda h Falta absoluta ou situa o prec ria da infraestrutura de servi os ligados assist ncia social saneamento educa o forma o e coloca o profissionais i O baixo n vel de prioridade concedido no contexto do desenvolvimento social e econ mico s atividades relacionadas com a igualdade de oportunidades a preven o de defici ncias e a sua reabilita o j Os acidentes na ind stria na agricultura e no tr nsito 173 k Os terremotos e outras cat strofes naturais 1 A polui o do mei
376. reencher os cargos p blicos A Constitui o de 1891 tamb m previu a igualdade no artigo 72 82 mediante a express o todos s o iguais perante a lei No artigo 73 disp e sobre a acessibilidade de todos os brasileiros aos cargos p blicos e militares mediante ado o de crit rio objetivo estatu do por lei O artigo 75 inova com a previs o de direito aposentadoria aos empregados p blicos que se tornassem inv lidos Artigo 72 A Constitui o assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no Pa s a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade seguran a individual e propriedade nos termos seguintes 8 2 Todos s o iguais perante a lei A Rep blica n o admite privil gios de nascimento desconhece foros de nobreza e extingue as ordens honor ficas existentes e todas as suas prerrogativas e regalias bem como os t tulos nobili rquicos e de conselho Artigo 73 Os cargos p blicos civis ou militares s o acess veis a todos os brasileiros observadas as condi es de capacidade especial que a lei estatuir sendo por m vedadas as acumula es remuneradas Artigo 75 A aposentadoria s poder ser dada aos funcion rios p blicos em caso de invalidez no servi o da Na o A Constitui o da Rep blica dos Estados Unidos do Brasil de 1934 traz avan os quanto ao tema da prote o das pessoas com defici ncia utilizando se do termo desvalidos
377. regador da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei incidentes sobre a a folha de sal rios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados a qualquer t tulo pessoa f sica que lhe preste servi o mesmo sem v nculo empregat cio b a receita ou o faturamento c o lucro II do trabalhador e dos demais segurados da previd ncia social n o incidindo contribui o sobre aposentadoria e pens o concedidas pelo regime geral de previd ncia social de que trata o art 201 IIl sobre a receita de concursos de progn sticos di Artigo 204 As a es governamentais na rea da assist ncia social ser o realizadas com recursos do or amento da seguridade social previstos no art 195 al m de outras fontes e organizadas com base nas seguintes diretrizes e Artigo 212 A Uni o aplicar anualmente nunca menos de dezoito e os Estados o Distrito Federal e os Munic pios vinte e cinco por cento no m nimo da receita resultante de impostos compreendida a proveniente de transfer ncias na manuten o e desenvolvimento do ensino 238 Artigo 55 At que seja aprovada a lei de diretrizes or ament rias trinta por cento no m nimo do or amento da seguridade social exclu do o seguro desemprego ser o destinados ao setor de sa de ao Artigo 60 At o 14 d cimo quarto ano a partir da promulga o desta Emenda Constitucional os Estados o Distrito Federal e os Munic pios de
378. reserva de vagas no Brasil aponta como grande entrave a insufici ncia de meios de transporte e acessos adaptados locomo o o que realidade n o s em cidades pequenas e no meio rural mas em alguns grandes centros urbanos Assim completa que n o adianta criar leis que assegurem o direito a postos de trabalho se o trabalho n o consegue ter assegurados direitos m nimos como o de ir e vir livre e dignamente sem precisar da caridade alheia como forma de compensar a defici ncia no transporte Ricardo Tadeu Marques da Fonseca tamb m acentua que as empresas t m alegado que as pessoas com defici ncia carecem de qualifica o m nima para atender s exig ncias do mercado de trabalho o que de fato se corrobora pelas estat sticas oficiais do IBGE Para tanto o autor cita em nota de rodap uma reportagem da Folha de S o Paulo de 26 de junho de 2008 Brasil Pesquisa feita por Unicef e IBGE com base no Censo 2000 mostra que crian as negras e portadoras de defici ncia t m menos chances de serem alfabetizadas do que as brancas e n o portadoras de defici ncia da mesma faixa et ria Os deficientes de 12 a 17 anos t m quatro vezes mais chances de n o serem alfabetizadas do que os que n o possuem o problema J os negros dos 7 aos 17 t m tr s vezes mais possibilidades de n o aprenderem a ler e a escrever do que os brancos Isso leva conclus o de que o Estado possui ci ncia de que a
379. rior esta baseada no m rito 67 artigo 13 e especificamente para as pessoas com defici ncia na Conven o Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Defici ncia de 2006 artigo 24 Por fim para Jos Luiz Ragazzi e Luiz Alberto David Araujo que defendem uma escola inclusiva para as crian as e adolescentes com defici ncia tal direito n o se refere minoria das pessoas portadoras de defici ncia mas maioria N s pessoas n o portadoras de defici ncia tamb m temos o direito de poder conviver com gente diferente com problemas diferentes para aprendermos a ser mais tolerantes saber como nos comportar diante das diferen as saber que elas s o super veis a partir de uma viv ncia afetiva e conjunta Com um ensino segregado tal direito nos foi a n s a maioria retirado e fomos impedidos de conviver com colegas de classe cegos surdos com defici ncia mental leve etc A regra a do ensino inclusivo portanto A prefer ncia do constituinte um por um ensino aberto a todos misturado com as diferen as colocadas lado a Ho Artigo 13 1 Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa educa o Concordam em que a educa o dever visar ao pleno desenvolvimento da personalidade humana e do sentido de sua dignidade e a fortalecer o respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais Concordam ainda que a educa o dever capacitar todas as
380. ro de seus programas e procedimentos normais s solicita es dos governos para projetos que atendam especialmente s necessidades das pessoas portadoras de defici ncia e preven o da defici ncia Deve estimular em particular a coopera o t cnica no mbito da preven o da defici ncia e para a reabilita o e a igualdade de oportunidades utilizando os seus diversos programas e servi os tais como a coopera o t cnica entre pa ses em desenvolvimento os projetos mundiais e inter regionais e o Fundo Provedor para a Ci ncia e a Tecnologia c Os esfor os principais do UNICEF dever o continuar a se orientar para um aperfei oamento das medidas preventivas que tragam apoio maior aos servi os de sa de materno infantil educa o sanit ria luta contra as doen as e melhoria da nutri o quanto s pessoas que j s o portadoras de defici ncia o UNICEF fomenta o desenvolvimento de projetos integrados de educa o e ap ia as atividades de reabilita o a n vel da comunidade utilizando recursos locais de baixo custo d No mbito do seu mandato e da sua responsabilidade setorial os organismos especializados com base nas solicita es do governo dever o esfor ar se ainda mais em ajudar a atender s necessidades das pessoas portadoras de defici ncia aproveitando as possibilidades que lhes sejam oferecidas de acordo com os processos de programa o de cada pa s e pela implanta o de projetos regionais inter region
381. roduziram tenham consegu ncias f sicas psicol gicas e sociais negativas 167 11 A reabilita o um processo de dura o limitada e com um objetivo definido destinado a permitir que a pessoa deficiente alcance um n vel f sico mental e ou social funcional timo proporcionando lhe assim os meios de modificar a pr pria vida Pode incluir medidas destinadas a compensar a perda de uma fun o ou uma limita o funcional por meio por exemplo de aparelhos e outras medidas destinadas a facilitar a inser o ou a reinser o social 12 A igualdade de oportunidades o processo mediante o qual o sistema geral da sociedade o meio f sico e cultural a habita o o transporte os servi os sociais e de sa de as oportunidades de educa o e de trabalho a vida cultural e social inclusive as instala es esportivas e de lazer torna se acess vel a todos D Preven o 13 A estrat gia de preven o fundamental para a redu o da incid ncia das defici ncias e das incapacidades Os principais elementos dessa estrat gia v o diferir de acordo com o est gio de desenvolvimento do pa s e s o os seguintes a As medidas mais importantes para a preven o das defici ncias s o a supress o de guerras a melhoria da situa o econ mica social e de educa o dos grupos menos favorecidos a identifica o dos diferentes tipos de defici ncia e das suas causas dentro de zonas geogr ficas definidas a introdu
382. ros 55 Reconhece se cada vez mais que os programas orientados para a preven o das defici ncias ou para impedir que elas degenerem em incapacidades ainda mais limitadoras a longo prazo s o muito menos onerosas para a sociedade do que os cuidados que dever o ser dispensados mais tarde s pessoas deficientes Isso se aplica de modo especial aos programas de seguran a no trabalho que ainda constitui um campo que pouco interesse desperta em muitos pa ses C Reabilita o 56 Os servi os em mat ria de reabilita o costumam ser prestados por organismos especializados Por m a tend ncia atual de integr los de maneira crescente em servi os p blicos n o especializados 57 Houve uma evolu o tanto no conte do quanto no esp rito das chamadas atividades de reabilita o Tradicionalmente a reabilita o era um conjunto de terapias e servi os prestados s pessoas deficientes em um estabelecimento especializado muitas vezes sob controle m dico Esta concep o tradicional vem sendo gradativamente substitu da por programas que embora continuem a proporcionar esses servi os profissionais m dicos sociais e pedag gicos incluem tamb m a participa o das comunidades e das fam lias 176 ajudando as a apoiar os esfor os das pessoas deficientes no sentido de superar os efeitos incapacitantes da defici ncia dentro de um ambiente social normal Reconhece se cada vez mais que mesmo pessoas portadoras de
383. rsidade humana e da humanidade v a igualdade de oportunidades vi a acessibilidade vii a igualdade entre o homem e a mulher e viii o respeito pelas capacidades em desenvolvimento de crian as com defici ncia e respeito pelo seu direito a preservar sua identidade Os princ pios do documento internacional s o normas que devem direcionar o seu aplicador para a finalidade prec pua de dignidade do ser humano traduzindo a ideia de que a defici ncia faz parte da diversidade humana bem como que os impedimentos f sicos mentais e sensoriais se aproximam muito mais pelos efeitos que a sociedade produz diante das barreiras atitudinais e sociais e muito menos pelo que realmente representam para a pessoa com defici ncia Assim pauta se na elimina o de barreiras culturais tecnol gicas f sicas e atitudinais para assegurar a cidadania a todas as pessoas com defici ncia O artigo 4 por sua vez sintetiza in meras outras disposi es internacionais sobre o tema equacionando a necessidade de os Estados partes promoverem e assegurarem pr ticas n o discriminat rias mediante ado o de atualiza es de legisla es internas programas e pol ticas de promo o dos direitos humanos das pessoas com defici ncia absten o de pr ticas incompat veis com as diretrizes da Conven o elimina o da discrimina o baseada em defici ncia por parte de qualquer pessoa organiza o ou empresa privada pesquisa e desenvolvimento de pr
384. s 3 Asimismo deber a comprender trabajos cient ficos sobre las diferentes t cnicas y los distintos m todos que desempe en una funci n en la adaptaci n y la readaptaci n profesionales V M todos para Favorecer la Utilizaci n por los Inv lidos de los Medios de Adaptaci n y Readaptaci n Profesionales 207 20 Deber an adoptarse medidas para que los inv lidos puedan utilizar plenamente los medios de adaptaci n y readaptaci n profesionales a su disposici n y para procurar que una autoridad determinada se encargue de ayudar personalmente a cada inv lido a adaptarse o readaptarse profesionalmente en la medida de lo posible 21 Entre dichas medidas deber an figurar a informaci n y publicidad sobre los medios de adaptaci n y readaptaci n profesionales disponibles y sobre las perspectivas que esos medios ofrezcan a los interesados b concesi n a los inv lidos de asistencia financiera apropiada y suficiente 22 1 La asistencia financiera deber a concederse en cualquier etapa del proceso de adaptaci n y readaptaci n profesionales y deber a estar destinada a ayudar a los inv lidos a prepararse para ejercer y conservar profesiones adecuadas incluso independientes 2 Dicha asistencia deber a comprender tambi n el suministro de servicios gratuitos de adaptaci n y readaptaci n profesionales la concesi n de subsidios de manutenci n el pago de los gastos de transporte necesarios durante cualquier per odo d
385. s Artigo 17 Prote o integridade da pessoa Toda pessoa com defici ncia tem o direito a que sue integridade f sica e mental seja respeitada em igualdade de condi es com as demais pessoas Artigo 18 Liberdade de movimenta o e nacionalidade 1 Os Estados Partes reconhecer o os direitos das pessoas com defici ncia liberdade de movimenta o liberdade de escolher sua resid ncia e nacionalidade em igualdade de oportunidades com as demais pessoas inclusive assegurando que as pessoas com defici ncia a Tenham o direito de adquirir nacionalidade e mudar de nacionalidade e n o sejam privadas arbitrariamente de sua nacionalidade em raz o de sua defici ncia b N o sejam privadas por causa de sua defici ncia da compet ncia de obter possuir e utilizar documento comprovante de sua nacionalidade ou outro documento de identidade ou de recorrer a processos relevantes tais como procedimentos relativos imigra o que forem necess rios para facilitar o exerc cio de seu direito liberdade de movimenta o c Tenham liberdade de sair de qualquer pa s inclusive do seu e d N o sejam privadas arbitrariamente ou por causa de sua defici ncia do direito de entrar no pr prio pa s 2 As crian as com defici ncia ser o registradas imediatamente ap s o nascimento e ter o desde o nascimento o direito a um nome o direito de adquirir nacionalidade e tanto quanto poss vel o direito de conhecer seus pa
386. s mas tamb m as atitudinais aquelas que fazem com que as pessoas com defici ncia n o sejam vistas como titulares dos mesmos direitos de qualquer pessoa n o podem ser admitidas 125 F VERO Eug nia Augusta Gonzaga Direitos das pessoas com defici ncia garantia de igualdade na diversidade Rio de Janeiro WVA 2004 p 182 78 Para Mara Gabrilli a barreira atitudinal a muralha a ser transposta a dificuldade do ser humano em entender o outro compreender as suas diferen as e as suas necessidades Mudar a atitude das pessoas muito mais forte Colocar uma rampa n o far ningu m deixar o preconceito de lado No entanto se quebrarmos os preconceitos das pessoas elas certamente ajudar o a transformar a cidade construindo rampas e pontes para se unirem Ao Estado cabe o principal papel de eliminar as barreiras arquitet nicas e garantir o acesso ao transporte para as pessoas com defici ncia O rompimento das barreiras atitudinais ao contr rio cabe a toda a sociedade para a inclus o desses indiv duos k Direito a felicidade O direito felicidade a busca constante do homem seja qual for a sua etnia sexo cor condi o s cio econ mica ou cren a religiosa bastando estar vivo A Declara o dos Direitos do Homem e do Cidad o decretada pela Assembleia Nacional Francesa em agosto de 1789 teve como pre mbulo a busca da felicidade num texto carregado de subjetividade e sentim
387. s Direitos do Homem de 1948 Al m disso a express o gera o denota um car ter substitutivo enquanto os direitos humanos se ampliam e os direitos existentes anteriormente n o desaparecem Ou seja a classifica o dos direitos humanos em gera es transmite uma ideia de que as primeiras gera es criadas foram conquistadas e incorporadas conviv ncia humana o que n o corresponde realidade Embora j reconhecidos os direitos humanos de primeira gera o muitas lutas ainda dever o ser desenvolvidas para dar efic cia as normas de prote o de direitos humanos SEMINARIO Direitos Humanos das Mulheres A Prote o Internacional Evento Associado V Confer ncia Nacional de Direitos Humanos 25 de maio de 2000 C mara dos Deputados Bras lia DF Dispon vel em lt http www dhnet org br direitos militantes cancadotrindade cancado_bob htm gt Acesso em 07 07 2008 13 Op cit p 562 14 S o exemplos os direitos trabalhistas e previdenci rios al m de outros n o menos importantes como o direito educa o sa de e habita o 86 materializa o deu se na Constitui o Mexicana de 1917 na da R ssia de 1918 e na de Weimar de 1919 S o tamb m expressos como direitos coletivos ou da coletividade e surgiram em raz o do princ pio da igualdade Os direitos humanos de segunda gera o dominaram as Constitui es do segundo per odo p s guerra Os direitos humanos de terceira gera o referem
388. s Unidas para o Desenvolvimento 84 A consecu o destes objetivos exigir uma estrat gia mundial pluri setorial e multidisciplinar para a aplica o combinada e coordenada de pol ticas e medidas visando a igualdade de oportunidades para as pessoas portadoras de defici ncia servi os eficazes de reabilita o e medidas de preven o 85 As pessoas portadoras de defici ncia e suas organiza es dever o ser consultadas no desenvolvimento posterior do Programa de A o Mundial e durante a sua execu o Para isso deve se fazer todo o poss vel para fomentar a cria o de organiza es de pessoas portadoras de defici ncia a n vel nacional regional e internacional A sua singular experi ncia derivada das suas viv ncias pode trazer importantes contribui es para o planejamento de programas e servi os destinados s pessoas portadoras de defici ncia Ao expressarem a sua opini o sobre tais assuntos apresentam pontos de vista amplamente representativos de todos os seus interesses A sua repercuss o nas atitudes p blicas justifica o fato de que sejam consultadas e enquanto for a que propicia mudan as t m uma influ ncia apreci vel para converter as quest es referentes defici ncia numa quest o priorit ria As pr prias pessoas portadoras de defici ncia dever o exercer uma influ ncia substantiva para decidir a efic cia de pol ticas programas e servi os concebidos em seu benef cio Esfor os especiais devem ser
389. s a adotarem uma pol tica que garanta s pessoas portadoras de defici ncia o acesso a todas as instala es e edif cios p blicos Ademais sempre que poss vel devem se adotar medidas que promovam a acessibilidade aos edif cios instala es moradias e transportes j existentes em especial aproveitando as reformas 115 Os Estados Membros devem fomentar a presta o de servi os de apoio a fim de permitir que as pessoas portadoras de defici ncia vivam na sua comunidade com a maior independ ncia poss vel Do mesmo modo devem assegurar se de que as pessoas portadoras de defici ncia tenham a oportunidade de organizar e administrar por si mesmas os referidos servi os como acontece atualmente em alguns pa ses c Manuten o da receita e da seguridade social 116 Todos os Estados Membros devem procurar incluir nos seus sistemas de leis e regulamentos disposi es que contenham os objetivos gerais e de apoio inclu dos no Programa de A o Mundial referentes seguridade social 117 Os Estados Membros devem esfor ar se para assegurar s pessoas portadoras de defici ncia igualdade de oportunidades de obter todas as formas de receita econ mica manuten o desta e seguridade social Esta distribui o deve ser feita de forma ajustada ao sistema econ mico e ao grau de desenvolvimento de cada Estado Membro 118 Se existirem sistemas de seguridade social seguro social e outros semelhantes para toda a popula o eles dev
390. s com defici ncia e o direito ao trabalho Florian polis Obra Jur dica 2007 HOUAISS Ant nio e VILLAR Mauro de Salles Dicion rio Houaiss da L ngua Portuguesa Rio de Janeiro Objetiva 2001 KALUME Pedro de Alc ntara Deficientes ainda um desafio para o Governo e para a sociedade S o Paulo LTr 2006 KELSEN Hans Teoria pura do direito Coimbra Arm nio Amado Editora 1984 LOPES Glaucia Gomes Vergara A inser o do portador de defici ncia no mercado de trabalho a efetividade das leis brasileiras S o Paulo LTr 2005 MARQUES Fab ola Equipara o salarial por identidade no direito do trabalho brasileiro S o Paulo LTr 2001 MARTINS Sergio Pinto Coment rios CLT S o Paulo Atlas 2008 Direito do trabalho S o Paulo Atlas 2008 Direito da seguridade social S o Paulo Atlas 2001 MELLO Celso Ant nio Conte do jur dico do princ pio da igualdade S o Paulo Malheiros 2008 MELO Sandro Nahmias O Direito constitucional ao trabalho da pessoa portadora de defici ncia o princ pio constitucional da igualdade a o afirmativa S o Paulo LTr 2004 MIRANDA Pontes de Coment rios constitui o de 1967 com a Emenda n 1 de 1969 S o Paulo RT v 6 1972 MORAES Alexandre de Direitos humanos fundamentais S o Paulo Atlas 1998 145 NASCIMENTO Amauri Mascaro Curso de direito do trabalho S o Paulo Saraiva 1996 NOVAIS Jorge Reis As restri es aos direi
391. s competentes do Instituto Nacional do Seguro Social Internacionalmente os documentos tamb m se preocupam com a habilita o e reabilita o para visarem conserva o das pessoas no emprego a Conven o 159 da OIT artigo 1 item 2 e a Conven o sobre os Direitos das Pessoas com Defici ncia da ONU artigo 26 item 1 tratam do assunto respectivamente Conven o 159 OIT Para efeitos desta Conven o todo o Pa s Membro dever considerar que a finalidade da reabilita o profissional a de permitir que a pessoa deficiente obtenha e conserve um emprego e progrida no mesmo e que se promova assim a integra o ou a reintegra o dessa pessoa na sociedade 19 GURGEL Maria Aparecida Op cit p 86 87 62 Conven o sobre os Direitos das Pessoas com Defici ncia ONU 1 Os Estados Partes dever o tomar medidas efetivas e apropriadas inclusive mediante apoio dos pares para possibilitar que as pessoas com defici ncia conquistem e conservem o m ximo de autonomia e plena capacidade f sica intelectual social e profissional bem como plena inclus o e participa o em todos os aspectos da vida Para tanto os Estados Partes dever o organizar fortalecer e estender servi os e programas completos de habilita o e reabilita o particularmente nas reas de sa de emprego educa o e servi os sociais de modo que estes servi os e programas a Comecem o mais cedo poss vel e s
392. s de qualquer produ o cient fica liter ria ou art stica da qual seja autor Artigo XVIII Toda pessoa tem direito a uma ordem social e internacional em que os direitos e liberdades estabelecidos na presente Declara o possam ser plenamente realizados Artigo XXIV 1 Toda pessoa tem deveres para com a comunidade em que o livre e pleno desenvolvimento de sua personalidade poss vel 2 No exerc cio de seus direitos e liberdades toda pessoa estar sujeita apenas s limita es determinadas pela lei exclusivamente com o fim de assegurar o devido reconhecimento e respeito dos direitos e liberdades de outrem e de satisfazer s justas exig ncias da moral da ordem p blica e do bem estar de uma sociedade democr tica 3 Esses direitos e liberdades n o podem em hip tese alguma ser exercidos contrariamente aos prop sitos e princ pios das Na es Unidas Artigo XXX Nenhuma disposi o da presente Declara o pode ser interpretada como o reconhecimento a qualquer Estado grupo ou pessoa do direito de exercer qualquer atividade ou praticar qualquer ato destinado destrui o de quaisquer dos direitos e liberdades aqui estabelecidos 152 Conven o sobre a Discrimina o em Mat ria de Emprego e Profiss o A Confer ncia Geral da Organiza o Internacional do Trabalho Convocada em Genebra pelo Conselho de Administra o do Secretariado da Organiza o Internacional do Trabalho e reunida em 4 de junho de
393. s direitos das pessoas deficientes Assim o conceito disposto na Conven o da Guatemala o que melhor se anda aos imperativos legais 23 Tramita na C mara dos Deputados o Projeto de Lei n 7699 2006 origin rio do Senado Federal PLS n 6 2003 que institui o Estatuto do Portador de Defici ncia De acordo com o texto do Projeto de Lei o conceito de defici ncia est inserto no artigo 2 que considera defici ncia toda restri o f sica intelectual ou sensorial de natureza permanente ou transit ria que limita a capacidade de exercer uma ou mais atividades essenciais da vida di ria e ou atividades remuneradas causada ou agravada pelo ambiente econ mico e social dificultando sua inclus o social enquadrada em uma das seguintes categorias f sica auditiva visual intelectual surdocegueira autismo condutas t picas e defici ncias m ltiplas Se aprovado o Estatuto este n o modificar o conceito previsto na Conven o Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Defici ncia pois esta conta com status de emenda constitucional Nesse sentido existe um conflito de normas pois o Estatuto consistir num texto legal sem validade no que se refere ao conceito de defici ncia De qualquer modo por predominantemente fechado ou seja com rol taxativo do conceito de defici ncia faz com que prevale a a dificuldade da aplica o da prote o para outros grupos n o inclusos 15 Pessoas com defici ncia s o a
394. s estabelecimentos da empresa 82 2 Os trabalhadores a que se refere o caput poder o estar distribu dos nos diversos estabelecimentos da empresa ou centralizados em um deles Ou seja para efeitos de fiscaliza o administrativa do Minist rio do Trabalho e Emprego a reserva de mercado para as pessoas com defici ncia deve tomar como base o n mero de empregados da totalidade dos estabelecimentos da empresa podendo se utilizar ent o o Poder Judici rio da aplica o anal gica da referida Instru o Normativa para dirimir casos semelhantes na esfera judicial 28 Conforme descrito no Cap tulo 1 o decreto n o poderia dispor sobre novos conceitos pois sua fun o a de operacionalizar a lei 125 Quanto aos destinat rios do sistema de cotas Cibelle Linero Goldfarb observa que o ordenamento jur dico optou por vincular o percentual de cotas com o n mero de empregados da empresa isentando de qualquer obriga o as empresas com menos de cem empregados A esse respeito nota se claramente que i a lei desconsiderou a receita bruta anual da empresa ii o n mero de trabalhadores indiretos e iii a atividade empresarial Uma das cr ticas que se faz lei quanto ao corte num rico que indica os empregadores sujeitos ao seu cumprimento ou seja apenas aqueles de m o de obra intensiva superior a cem empregados Nesse sentido Marcelo C rtes Neri Chefe do Centro de Pol ticas Sociais do IBRE FGV descreveu
395. s normas de progresso social j enunciadas nos atos constitutivos nas conven es nas recomenda es e resolu es da Organiza o das Na es Unidas para a Educa o Ci ncia e Cultura da Organiza o Mundial de Sa de do Fundo das Na es Unidas para a Inf ncia e ainda outras organiza es interessadas Sublinhando que a Declara o sobre o progresso e o desenvolvimento no dom nio social proclamou a necessidade de proteger os direitos dos deficientes f sicos e mentais e de assegurar o seu bem estar e readapta o Tendo presente a necessidade de ajudar os deficientes mentais a desenvolver as usas aptid es nos mais diversos setores de atividade e a favorecer tanto quanto poss vel a sua integra o na vida social normal Consciente de que certos pa ses no seu estado atual de desenvolvimento s podem consagrar esfor os muito limitados a essa tarefa Proclama a presente Declara o dos Direitos do Deficiente Mental e apela para que seja promovida uma campanha para que nos planos nacional e internacional esta Declara o constitua uma base e uma refer ncia comuns para a prote o desses direitos 1 O deficiente mental deve gozar na medida do poss vel dos mesmos direitos que todos os outros seres humanos 2 O deficiente mental tem direito aos cuidados m dicos e aos tratamentos f sicos apropriados assim como instru o forma o readapta o e aos conselhos que o ajudem a desenvolver ao m ximo
396. s suas necessidades pessoais espec ficas Mediante uma descentraliza o e um setoriza o de servi os as necessidades das pessoas deficientes devem ser consideradas e atendidas dentro da comunidade qual pertencem essas pessoas d O programa Sa de para todos no ano 2000 da Organiza o Mundial da Sa de e a abordagem respectiva dos cuidados b sicos de sa de por meio dos quais os Estados Membros da Organiza o Mundial da Sa de j se comprometeram a trabalhar visando a preven o de mol stias e car ncias que d o origem s defici ncias Assim sendo o conceito de cuidados b sicos de sa de tal como foi elaborado pela Confer ncia Internacional Sobre Cuidados B sicos de Sa de ocorrida em 1978 em Alma Ata e cuja aplica o aos aspectos sanit rios da defici ncia est descrita na norma pol tica 172 correspondente da Organizac o Mundial da Sa de aprovada em 1978 pela Assembl ia Mundial da Sa de e A Organizac o da Aviac o Civil Internacional OACI aprovou recomendac es para os Estados contratantes referentes facilidades de deslocamento e presta o de servicos adequados s pessoas deficientes f A Comiss o Executiva da Uni o Postal Universal UPU aprovou uma resolu o pela qual convida as administra es postais de todos os pa ses a melhorarem as condi es de acesso de suas instala es para as pessoas deficientes II SITUA O ATUAL A Descri o Geral 37 Atualmente h n
397. sam evitar a incapacidade ou pelo menos produzir redu es significativas da sua gravidade evitando que se converta em certos casos numa condi o permanente Para a detec o precoce importante assegurar a educa o e a orienta o adequada das fam lias e a presta o de assist ncia t cnica s mesmas pelos servi os m dicos e sociais E Reabilita o 15 De maneira geral a reabilita o inclui a presta o dos seguintes tipos de servi os a b c Detec o precoce diagn stico e interven o Atendimento e tratamento m dicos Assessoramento e assist ncia social psicol gica e outros d Treinamento em atividades de independ ncia inclusive em aspectos da mobilidade da comunica o e atividades da vida di ria com os dispositivos que forem necess rios por exemplo para as pessoas com defici ncia auditiva visual ou mental 168 e Fornecimento de suportes t cnicos e para mobilidade e outros dispositivos f Servi os educacionais especializados g Servi os de reabilita o profissional inclusive orienta o profissional coloca o em emprego aberto ou abrigado h Acompanhamento 16 Todo trabalho de reabilita o deve estar sempre centralizado nas habilidades da pessoa cuja integridade e dignidade devem ser respeitadas Deve se prestar a m xima aten o ao processo normal de desenvolvimento e amadurecimento das crian as deficientes Nos adultos com incapacidade devem ser utili
398. scarenhas Direito do trabalho no terceiro setor S o Paulo Saraiva 2008 CANOTILHO Jos Joaquim Gomes Direito constitucional e teoria da constitui o Coimbra Almedina 1999 CARELLI Rodrigo de Lacerda Formas at picas de trabalho S o Paulo LTr 2004 143 CARLOS Vera L cia Discrimina o nas rela es de trabalho S o Paulo M todo 2004 CISZEWSKI Ana Claudia Vieira de Oliveira O trabalho da pessoa portadora de defici ncia S o Paulo LTR 2005 CLEMENTE Carlos Apar cio Trabalhando com a diferen a S o Paulo Espa o da Cidadania 2004 CLEVE Cl merson Merlin A efic cia dos direitos fundamentais sociais Revista de direito constitucional e internacional S o Paulo v 14 n 54 p 28 39 jan mar 2006 DARCANCHY Mara Vidigal Teletrabalho para pessoas portadoras de necessidades especiais S o Paulo LTr 2006 DELGADO Mauricio Godinho Curso de direito do trabalho S o Paulo LTr 2006 DINIZ Maria Helena Dicion rio jur dico v 2 D l S o Paulo Saraiva 1998 F VERO Eug nia Augusta Gonzaga Direitos das pessoas com defici ncia garantia de igualdade na diversidade Rio de Janeiro WVA 2004 FEIJ Alexsandro Rahbani Arag o Pessoa portadora de defici ncia direitos humanos e prote o jur dica da pessoa portadora de defici ncia Bras lia Monatram 2008 FERREIRA Aur lio Buarque de Holanda Dicion rio Aur lio b sico da l ngua portuguesa Rio de Janeiro Nova
399. se aos direitos coletivos da humanidade de tutela dos interesses difusos e coletivos e caracterizam se como aqueles relacionados com os sentimentos de fraternidade e solidariedade Buscam a prote o de grupos e n o de indiv duos isoladamente direito paz ao desenvolvimento ao meio ambiente defesa ecol gica autodetermina o dos povos partilha do patrim nio cient fico cultural e tecnol gico dentre outros O Supremo Tribunal Federal decidiu que os direitos de terceira gera o que materializam poderes de titularidade coletiva atribu dos genericamente a todas as forma es sociais consagram o princ pio da solidariedade e constituem um momento importante no processo de desenvolvimento expans o e reconhecimento dos direitos humanos caracterizados enquanto valores fundamentais indispon veis pela nota de uma essencial inexauribilidade As discuss es doutrin rias mais recentes apontam para a exist ncia de direitos humanos de quarta gera o aqueles que poder o surgir a partir de novas descobertas cient ficas novas abordagens em fun o do reconhecimento da diversidade cultural e das mudan as pol ticas S o aqueles portanto relacionados com o direito de informa o com a gen tica e o pluralismo 144 Para Paulo Bonavides s o direitos da quarta gera o o direito democracia o direito informa o e o direito ao pluralismo Deles depende a 141 A Carta Pol tica
400. sla o federal e estadual 30 tendo o cuidado de n o ferir os comandos constitucionais j identificados in Pessoas com defici ncia e o direito ao concurso p blico reserva de cargos e empregos p blicos administra o p blica direta e indireta Goi nia Ed da UCG 2006 p 51 i GERGEL Maria Aparecida Pessoas com defici ncia e o direito ao concurso p blico reserva de cargos e empregos p blicos administra o p blica direta e indireta Goi nia Ed da UCG 2006 p 51 57 4 3 Os Direitos constitucionais brasileiros das Pessoas com Defici ncia Como visto a Constitui o Federal de 1988 dedica diversos dispositivos legais para estender s pessoas com defici ncia todos os direitos inerentes ao cidad o e dignidade da pessoa humana considerando se que o bem comum do cidad o o fim constitucional em si mesmo Busca portanto o alcance de um dos objetivos da Rep blica Federativa do Brasil encampado no artigo 3 que a constru o de uma sociedade mais livre justa e solid ria eliminando as desigualdades sociais e promovendo o bem comum sem qualquer forma de discrimina o Para tanto vamos analisar os dispositivos constitucionais que asseguraram direitos s pessoas com defici ncia a Direito vida Embora a doutrina n o eleja o direito vida como inserto no rol dos direitos constitucionais das pessoas com defici ncia ousamos inseri lo no presente trabalho j que se trata do mais
401. sobre os Direitos das Pessoas com Defici ncia ao contr rio dos demais textos legais e decretos n o caracteriza a defici ncia nos fatores cl nicos do indiv duo mas a forma como a sociedade se apresenta a ele Desse modo a evolu o da sociedade far com que a pessoa com defici ncia tenha ou n o assegurada a sua cidadania Compactuamos com a interpreta o de Ricardo Tadeu Marques da Fonseca pois trata se mesmo de uma revolu o em mat ria de conceitua o j que todos os dispositivos legais tendem a fechar a defini o resguardando se hip teses de enquadramento para as pessoas com defici ncia e de certa forma excluindo se 2 FONSECA Ricardo Tadeu Marques da A ONU e o seu conceito revolucion rio de pessoa com defici ncia Revista LTr vol 72 n 03 263 mar o de 2008 16 aquelas que n o se encaixem perfeitamente mas de outro modo possuam limita o para sua inclus o na sociedade A Conven o Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Defici ncia estabelece um modelo mais perme vel de conceitua o que permite serem agregados novos valores para defici ncias n o contempladas pela atual legisla o Uma ressalva que se faz ao modelo aberto est em que no Brasil existe inseguran a jur dica quanto aplica o das leis nem todos os Estados est o aparelhados para a efetiva o desses direitos O ideal seria programar um crit rio de f cil aplica o de modo que as pessoas se enquadrassem ou
402. ssoas ou nas pessoas o que tem sido motivo para Exemplo citado por Luiz Alberto David Araujo in Op cit p 24 De acordo com o Dicion rio Houaiss PORTADOR traduz 1 que ou aquele que carrega a bagagem 2 carregador que ou aquele que leva alguma coisa carta objeto a mando ou a pedido de algu m para entregar a outra pessoa 3 aquele que traz ou leva not cias novidades mensageiro 4 diz se de ou qualquer entidade capaz de transportar carga el trica numa corrente el trica e cuja natureza depende das propriedades do material onde ocorre a corrente 5 que ou aquele que se encontra infectado por germes de doen a 6 diz se de ou pessoa detentora de cheque ou t tulo n o nominativo e pag vel a quem o apresenta HOUAISS Ant nio e VILLAR Mauro de Salles Dicion rio Houaiss da L ngua Portuguesa Rio de Janeiro Objetiva 2001 p 2 266 FONSECA Ricardo Tadeu Marques da O trabalho da pessoa com defici ncia e a lapida o dos direitos humanos o direito do trabalho uma a o afirmativa S o Paulo Editora LTr 2006 p 270 que se use mais recentemente a forma pessoa com defici ncia esta a denomina o internacionalmente mais frequente Maria Aparecida Gurgel tamb m alerta para a utiliza o equivocada da express o pessoa portadora de necessidades especiais pois pr prio para a rea de educa o j que a express o foi introduzida pela Lei de Diretrizes e Bases da Educa o e design
403. ssoas portadoras de defici ncia t m os mesmos direitos humanos e liberdades fundamentais que outras pessoas e que estes direitos inclusive o direito de n o ser submetidas a discrimina o com base na defici ncia emanam da dignidade e da igualdade que s o inerentes a todo ser humano Considerando que a Carta da Organiza o dos Estados Americanos em seu artigo 3 j estabelece como princ pio que a justi a e a seguran a sociais s o bases de uma paz duradoura Preocupados com a discrimina o de que s o objeto as pessoas em raz o de suas defici ncias Tendo presente o Conv nio sobre a Readapta o Profissional e o Emprego de Pessoas Inv lidas da Organiza o Internacional do Trabalho Conv nio 159 a Declara o dos Direitos do Retardado Mental AG 26 2856 de 20 de dezembro de 1971 a Declara o das Na es Unidas dos Direitos das Pessoas Portadoras de Defici ncia Resolu o n 3447 de 9 de dezembro de 1975 o Programa de A o Mundial para as Pessoas Portadoras de Defici ncia aprovado pela Assembl ia Geral das Na es Unidas Resolu o 37 52 de 3 de dezembro de 1982 o Protocolo Adicional Conven o Americana sobre Direitos Humanos em Mat ria de Direitos Econ micos Sociais e Culturais Protocolo de San Salvador 1988 os Princ pios para a Prote o dos Doentes Mentais e para a Melhoria do Atendimento de Sa de Mental AG 46 119 de 17 de dezembro de 1991 a Declara o de Caracas da Organiza o
404. ssuntos Econ micos e Sociais Internacionais o Departamento de Coopera o T cnica para o Desenvolvimento o Departamento de Informa o P blica a Divis o de Narc ticos e a Confer ncia das Na es Unidas Sobre Com rcio e Desenvolvimento Cabe tamb m um papel importante s comiss es regionais a Comiss o Econ mica para a Africa em Addis Abeba Eti pia a Comiss o Econ mica para a Europa em Genebra Su a a Comiss o Econ mica para a Am rica Latina Santiago do Chile a Comiss o Econ mica e Social para a sia e o Pac fico em Bangcoc Tail ndia e a Comiss o Econ mica para a sia Ocidental em Bagd Iraque 35 Outros organismos e programas das Na es Unidas adotaram abordagens relacionadas ao desenvolvimento que s o importantes para a aplica o do Programa de A o Mundial Referente s Pessoas Deficientes Encontram se entre essas abordagens 171 a O mandato contido na Resolu o 3405 XXX da Assembl ia Geral sobre Novas Dimens es da Coopera o T cnica na qual entre outras coisas diz que cabe ao Programa das Na es Unidas para o Desenvolvimento levar em conta a import ncia de se chegar at os setores mais pobres e mais vulner veis da sociedade ao responder s solicita es de ajuda dos governos para satisfazer s necessidades mais urgentes e cr ticas de tais setores a citada Resolu o engloba os princ pios da coopera o t cnica entre pa ses em desenvolvimento b O princ
405. stas por meio de liberdades de locomo o de propriedade de seguran a de acesso justi a de opini o de cren a religiosa de integridade f sica entre outras Jos Afonso da Silva conceitua os direitos humanos de primeira gera o como os direitos de liberdade os primeiros a constarem do instrumento normativo constitucional a saber os direitos civis e pol ticos que em grande parte correspondem por um prisma hist rico aquela fase inaugural do constitucionalismo do Ocidente O titular dos direitos humanos de primeira gera o o indiv duo e eles s o opon veis ao Estado ou seja traduzem a valoriza o do homem como pessoa singular Por estabelecerem qual o dom nio das atividades individuais e o das estatais imp em um dever de absten o ao Estado em certas mat rias denominados direitos negativos j que esse deve ser apenas o guardi o da liberdade sem interferir na sociedade Os direitos humanos de segunda gera o originaram se das lutas das classes trabalhadoras ap s a Revolu o Industrial meados do s c XIX e s c XX e s o os denominados direitos sociais culturais e econ micos em que se busca a presen a do Estado por meio de uma presta o positiva para a diminui o dos problemas sociais S o denominados liberdades positivas reais ou concretas pois exigem do Estado uma presta o positiva por meio de a es que visem ao bem comum Sua antes mesmo da Declara o Universal do
406. stinar o parte dos recursos a que se refere o caput do art 212 da Constitui o Federal manuten o e desenvolvimento da educa o b sica e remunera o condigna dos trabalhadores da educa o respeitadas as seguintes disposi es 131 estabelecimento e a preserva o em favor da pessoa e dos cidad os de condi es materiais m nimas de exist ncia Cumpre advertir desse modo que a cl usula da reserva do poss vel ressalvada a ocorr ncia de justo motivo objetivamente afer vel n o pode ser invocada pelo Estado com a finalidade de exonerar se do cumprimento de suas obriga es constitucionais notadamente quando dessa conduta governamental negativa puder resultar nulifica o ou at mesmo aniquila o de direitos constitucionais impregnados de um sentido de essencial fundamentalidade V se pois que os condicionamentos impostos pela cl usula da reserva do poss vel ao processo de concretiza o dos direitos de segunda gera o de implanta o sempre onerosa traduzem se em um bin mio que compreende de um lado 1 a razoabilidade da pretens o individual social deduzida em face do Poder P blico e de outro 2 a exist ncia de disponibilidade financeira do Estado para tornar efetivas as presta es positivas dele reclamadas destaques O Supremo Tribunal Federal tamb m discorre no mesmo voto o que em linhas atr s se falou sobre a conformidade
407. sua escolha sujeitando se unicamente aos estatutos da organiza o interessada com o objetivo de promover e de proteger seus interesses econ micos e sociais O exerc cio desse direito s poder ser objeto das restri es previstas em lei e que sejam necess rias em uma sociedade democr tica ao interesse da seguran a nacional ou da ordem p blica ou para proteger os direitos e as liberdades alheias b O direito dos sindicatos de formar federa es ou confedera es nacionais e o direito destas de formar organiza es sindicais internacionais ou de filiar se s mesmas c O direito dos sindicatos de exercer livremente suas atividades sem quaisquer limita es al m daquelas previstas em lei e que sejam necess rias em uma sociedade democr tica ao interesse da seguran a nacional ou da ordem p blica ou para proteger os direitos e as liberdades das demais pessoas d O direito de greve exercido em conformidade com as leis de cada pa s 2 O presente artigo n o impedir que se submeta a restri es legais o exerc cio desses direitos pelos membros das for as armadas da pol cia ou da administra o p blica 3 Nenhuma das disposi es do presente artigo permitir que os Estados partes na Conven o de 1948 da Organiza o Internacional do Trabalho relativa liberdade sindical e prote o do direito sindical venham a adotar medidas legislativas que restrinjam ou a aplicar a lei de maneira a restringir as garan
408. sua dignidade como pessoa humana 166 Grande do Sul 1981 JO O PAULO Il Carta enc clica Laborem Exercens Assembleia Legislativa do Estado do Rio 96 5 4 Dignidade humana da pessoa com defici ncia A dignidade da pessoa humana outro tema de relev ncia indispens vel na inclus o social da pessoa com defici ncia j que nenhum homem resiste solid o 167 Lauro Luiz Gomes Ribeiro nesse sentido disp e que Tratando da dignidade da pessoa humana vale lembrar o poeta John Donne que no s culo XVII ensinava homem algum uma ilha completa em si mesma todo homem um fragmento do continente uma parte do oceano ou seja para se chegar completude preciso a presen a de todos seres humanos posto o homem n o consegue viver isoladamente uma vez que depende dos outros Todos os homens devem receber tratamento igualit rio sem distin o em raz o de qualquer caracter stica f sica ou ps quica pelo simples fato de ser humano A dignidade da pessoa humana princ pio basilar dos direitos humanos constante ainda dos fundamentos da Rep blica Federativa do Brasil artigo 1 inciso Ill da Carta Pol tica de 1988 Assim por ser o primeiro fundamento de todo o sistema a dignidade da pessoa humana constitui o principal direito fundamental constitucionalmente garantido e guarida dos direitos individuais H quem diga que a concep o de dignidade da pessoa humana preexiste a descoberta do co
409. ta imposta legalmente de contrata o das pessoas com defici ncia indistintamente em par metros que fogem realidade brasileira 2 Se houver a inten o do Estado de exonerar se de suas obriga es constitucionais dolosamente cabe ao Poder Judici rio a salvaguarda da tutela dos interesses m nimos dos cidad os 2 Vale ressaltar que o pr prio INSS editou a Ordem de Servi o Conjunta n 90 98 que concede prazo na esfera administrativa de fiscaliza o previdenci ria para o cumprimento do artigo 93 81 da Lei n 8 213 91 6 2 A empresa cujo quadro de recursos humanos j esteja preenchido sem no entanto atender ao percentual de reserva de vagas a que se refere o item 4 promover o preenchimento do mesmo de forma gradativa medida em que surjam as vagas 136 Nesse aspecto n o apenas se comprova que inexistem pessoas habilitadas para o trabalho como tamb m in meros outros fatores compactuam para a inexigibilidade do cumprimento da reserva legal tais como o recebimento do benef cio da presta o continuada previsto no artigo 203 inciso V da Carta Pol tica de 1988 apresentado no cap tulo 4 cessado com o ingresso no mercado de trabalho causa de desinteresse pelas pessoas com defici ncia al m de defici ncia no transporte p blico que as impede de compromissos di rios fora de suas resid ncias Gl ucia Gomes Vergara Lopes ao discorrer sobre alguns problemas do sistema legal de
410. tadoras de defici ncia compreendidos na sua esfera de compet ncia Os governos devem estabelecer um ponto de observa o por exemplo uma comiss o comit ou outro rg o de mbito nacional para examinar ou vigiar as atividades dos diversos minist rios de outros rg os p blicos e das organiza es n o governamentais relacionadas com o Programa de A o Mundial De qualquer mecanismo que se crie devem participar todas as partes interessadas inclusive as organiza es de pessoas portadoras de defici ncia Esse rg o deve ter acesso as inst ncias decis rias de mais alto n vel 90 Para instrumentalizar o Plano de A o Mundial os Estados Membros dever o a Planejar organizar e financiar atividades em cada n vel b Criar mediante legisla o adequada as bases jur dicas e compet ncias necess rias ado o de medidas voltadas para a consecu o dos objetivos c Proporcionar oportunidades mediante a elimina o de obst culos participa o plena d Oferecer servi os de reabilita o mediante a presta o de assist ncia social nutricional m dica educacional e de orienta o e forma o profissional bem como equipamentos s pessoas portadoras de defici ncia e Criar ou mobilizar as organiza es pertinentes p blicas ou privadas f Apoiar a cria o e o desenvolvimento de organiza es de pessoas portadoras de defici ncia g Preparar a informa o pertinente sobre os pontos do Program
411. tatuto da Corte Internacional de Justi a bem como de qualquer outro Estado convidado pela Assembl ia Geral das Na es Unidas a tornar se Parte no presente Pacto 2 O presente Pacto est sujeito ratifica o Os instrumentos de ratifica o ser o depositados junto ao Secret rio Geral da Organiza o das Na es Unidas 3 O presente Pacto est aberto ades o de qualquer dos Estados mencionados no par grafo 1 do presente artigo 4 Far se a ades o mediante dep sito do instrumento de ades o junto ao Secret rio Geral das Na es Unidas 5 O Secret rio Geral da Organiza o das Na es Unidas informar a todos os Estados que hajam assinado o presente Pacto ou a ele aderido do dep sito de cada instrumento de ratifica o ou ades o Artigo 27 1 O presente Pacto entrar em vigor tr s meses ap s a data do dep sito junto ao Secret rio Geral da Organiza o das Na es Unidas do trig simo quinto instrumento de ratifica o ou ades o 2 Para os Estados que vierem a ratificar o presente Pacto ou a ele aderir ap s o dep sito do trig simo quinto instrumento de ratifica o ou ades o o presente Pacto entrar em vigor tr s meses ap s a data do dep sito pelo Estado em quest o de seu instrumento de ratifica o ou ades o Artigo 28 Aplicar se o as disposi es do presente Pacto sem qualquer limita o ou exce o a todas as unidades constitutivas dos Estados federativos Artig
412. tegral dos direitos das pessoas com defici ncia p 145 69 alimenta o a moradia o saneamento b sico o meio ambiente o trabalho a renda a educa o o transporte o lazer e o acesso aos bens e servi os essenciais Neste quesito busca se a igualdade material tendo em vista que o ordenamento jur dico prev o direito sa de mediante atendimento priorit rio em caso de necessidade s pessoas com defici ncia nos termos da Lei n 7 853 1989 artigo 2 e do Decreto n 5 296 2004 artigo 6 nos seguintes moldes respectivamente Artigo 2 Ao Poder P blico e seus rg os cabe assegurar s pessoas portadoras de defici ncia o pleno exerc cio de seus direitos b sicos inclusive dos direitos educa o sa de ao trabalho ao lazer previd ncia social ao amparo inf ncia e maternidade e de outros que decorrentes da Constitui o e das leis propiciem seu bem estar pessoal social e econ mico Artigo 6 O atendimento priorit rio compreende tratamento diferenciado e atendimento imediato s pessoas de que trata o art 5 3 2 Nos servi os de emerg ncia dos estabelecimentos p blicos e privados de atendimento sa de a prioridade conferida por este Decreto fica condicionada avalia o m dica em face da gravidade dos casos a atender Nesta toada a Lei n 7 853 1989 no artigo 2 par grafo nico inciso Il disp e que as medidas que devem ser t
413. tema das Na es Unidas elimine totalmente as barreiras em todas as suas instala es assegure s pessoas portadoras de defici ncias sensoriais pleno alcance comunica o e adote um plano de a o afirmativo que englobe pol ticas e pr ticas administrativas voltadas para o fomento do emprego de pessoas portadoras de defici ncia em todo o sistema das Na es Unidas 163 Ao considerar o estatuto jur dico das pessoas portadoras de defici ncia no que se refere aos direitos humanos deve se dar prioridade ao uso dos pactos e demais instrumentos das Na es Unidas bem como queles de outras organiza es internacionais dentro do sistema das Na es Unidas que protegem os direitos de todas as pessoas Este princ pio compat vel com o lema do Ano Internacional da Pessoa Deficiente Participa o plena e igualdade 164 Concretamente as organiza es e os organismos do sistema das Na es Unidas encarregados da prepara o e da administra o de acordos pactos e outros instrumentos internacionais que podem ter repercuss es diretas ou indiretas sobre as pessoas portadoras de defici ncia devem se assegurar de que nesses instrumentos se leve plenamente em conta a situa o das mesmas 165 Os Estados partes dos Pactos Internacionais de Direitos Humanos devem dedicar especial aten o nos seus informes aplica o dos referidos pactos situa o das pessoas portadoras de defici ncia O grupo de trabalho do Conselho E
414. tias previstas na referida Conven o Artigo 9 Os Estados partes no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa previd ncia social inclusive ao seguro social Artigo 10 Os Estados partes no presente Pacto reconhecem que 1 Deve se conceder fam lia que o n cleo natural e fundamental da sociedade a mais ampla prote o e assist ncia poss veis especialmente para a sua constitui o e enquanto ela for respons vel pela cria o e educa o dos filhos O matrim nio deve ser contra do com o livre consentimento dos futuros c njuges 2 Deve se conceder prote o especial s m es por um per odo de tempo razo vel antes e depois do parto Durante esse per odo deve se conceder s m es que trabalham licen a remunerada ou licen a acompanhada de benef cios previdenci rios adequados 3 Deve se adotar medidas especiais de prote o e assist ncia em prol de todas as crian as e adolescentes sem distin o alguma por motivo de filia o ou qualquer outra condi o Deve se proteger as crian as e adolescentes contra a explora o econ mica e social O emprego de crian as e adolescentes em trabalho que lhes seja nocivo moral e sa de ou que lhes fa a correr perigo de vida ou ainda que lhes venha prejudicar o desenvolvimento normal ser punido por lei Os Estados devem tamb m estabelecer limites de idade sob os quais fique proibido e punido por lei o emprego assalariado da m o de obra in
415. ticas de unidade do Estado na sua obra A Pol tica em que prop s que deveria 4 B blia Livro do xodo Cap tulo 4 Vers culos 10 11 Ent o disse Mois s ao Senhor Ah Senhor sou pesado de boca e pesado de l ngua Respondeu lhe o Senhor Quem fez a boca do homem Ou quem faz o mudo ou o surdo Ou o que v ou o cego N o sou eu o Senhor 4 B blia Livro do G nesis Cap tulo 32 Vers culos 24 25 31 Jac por m ficou s e lotou com ele um var o at que a alva subia E vendo que n o prevalecia contra ele tocou a juntura de sua coxa e se deslocou a juntura da coxa de Jac lutando com ele E saiu lhe o sol quando passou a Peniel e manquejava da sua coxa 4 O ex lio para os povos antigos era visto como instrumento de purifica o do espa o urbano 24 haver uma lei sobre o destino das crian as rec m nascidas e que n o permitisse que nenhuma crian a mutilada sem algum de seus membros fosse criada O mesmo Arist teles por m defendeu a igualdade entre os cidad os englobando qualquer diferen a que houvesse entre as pessoas em raz o da sua origem apar ncia classe ou fun o Paralelamente diverg ncia do Estado ao determinar a morte de crian as defeituosas e defender a igualdade entre os cidad os ineg vel que a civiliza o grega conferiu prote o aos mutilados de guerra e seus familiares em Atenas e Esparta havia at mesmo regulamenta es oficiais neste sent
416. tigo 5 homens e mulheres s o iguais em direitos e obriga es nos termos desta Constitui o Artigo 5 XLIl a pr tica do racismo constitui crime inafianc vel e imprescrit vel sujeito pena de reclus o nos termos da lei Artigo 7 caput S o direitos dos trabalhadores urbanos e rurais al m de outros que visem melhoria de sua condi o social Artigo 7 XXX proibi o de diferen as de sal rios de exerc cio de fun es e de crit rio de admiss o por motivo de sexo idade cor ou estado civil 2 Artigo 7 2 XXXI proibi o de qualquer discrimina o no tocante a sal rio e crit rios de admiss o do trabalhador portador de defici ncia Artigo 7 XXXII proibi o de distin o entre trabalho manual t cnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos Artigo 7 XXXIV igualdade de direitos entre o trabalhador com v nculo empregat cio permanente e o trabalhador avulso 104 O problema com que a sociedade depara diariamente o de que a pessoa com defici ncia possui dificuldade at mesmo de participar de um processo de sele o por diversos motivos dentre os quais que n o teria capacidade suficiente de aprender o trabalho que n o teria capacidade de concentra o que n o teria meio de transporte que a empresa n o possuiria as instala es necess rias para receber a pessoa e que os outros empregados n o se acostumariam com uma pessoa d
417. tigo 6 Todo Pa s membro que ratifique esta Convenc o compromete se a aplic la nos territ rios n ometropolitanos de acordo comas disposi es da Constitui o da Organiza o Internacional do Trabalho Artigo 7 As ratifica es formais desta Conven o ser o comunicadas para registro ao Diretor Geral do Secretariado da Organiza o Internacional do Trabalho Artigo 8 1 Esta Convenc o obriga unicamente os Pa ses membros da Organizac o Internacional do Trabalho cujas ratifica es tenham sido registradas pelo Diretor Geral 2 Esta Conven o entrar em vigor doze meses ap s a data do registro pelo Diretor Geral das ratifica es de dois Pa ses membros 3 A partir de ent o esta Conven o entrar em vigor para todo Pa s membro doze meses ap s a data do registro de sua ratifica o Artigo 9 1 Todo Pa s membro que ratificar esta Convenc o poder denunci la ao final de um per odo de dez anos a contar da data de sua entrada em vigor mediante comunicac o ao Diretor Geral do Secretariado da Organizac o Internacional do Trabalho para registro A den ncia n o ter efeito antes de se completar um ano a contar da data de seu registro 2 Todo Pa s membro que ratificar esta Convenc o e que no prazo de um ano ap s expirado o per odo de dez anos referido no par grafo anterior n o tiver exercido o direito de den ncia provido neste Artigo ficar obrigado a um novo per odo de dez anos e
418. tigo poder ser interpretada no sentido de restringir a liberdade de indiv duos e de entidades de criar e dirigir institui es de ensino desde que respeitados os princ pios enunciados no par grafo 1 do presente artigo e que essas institui es observem os padr es m nimos prescritos pelo Estado Artigo 14 Todo Estado parte no presente Pacto que no momento em que se tornar Parte ainda n o tenha garantido em seu pr prio territ rio ou territ rio sob a sua jurisdi o a obrigatoriedade ou a gratuidade da educa o prim ria se compromete a elaborar e a adotar dentro de um prazo de dois anos um plano de a o detalhado destinado implementa o progressiva dentro de um n mero razo vel de anos estabelecido no pr prio plano do princ pio da educa o prim ria obrigat ria e gratuita para todos Artigo 15 1 Os Estados partes no presente Pacto reconhecem a cada indiv duo o direito de a Participar da vida cultural b Desfrutar o progresso cient fico e suas aplica es c Beneficiar se da prote o dos interesses morais e materiais decorrentes de toda a produ o cient fica liter ria ou art stica de que seja autor 2 As medidas que os Estados partes no presente Pacto dever o adotar com a finalidade de assegurar o pleno exerc cio desse direito incluir o aquelas necess rias conserva o ao desenvolvimento e difus o da ci ncia e da cultura 3 Os Estados partes no presente Pacto comprometem s
419. tivamente de contratar pessoas portadoras de defici ncia para todos os n veis e fun es inclusive para os postos de trabalho direto 4 Informa o e Educa o do P blico 180 As Na es Unidas dever o levar a cabo atividades permanentes a fim de que a opini o p blica conhe a melhor os objetivos do Programa de A o Mundial Com este prop sito os escrit rios de apoio devem fornecer ao Departamento de Informa o P blica de forma regular e autom tica informa es sobre suas atividades para que ele possa divulg las mediante comunicados de imprensa artigos de fundo boletins notas informativas folhetos entrevistas em r dio e televis o e qualquer outro meio adequado 181 Todos os organismos participantes de projetos e programas que estejam relacionados com o Programa de A o Mundial dever o fazer um esfor o cont nuo de informa o ao p blico Os organismos cujo mbito de especializa o o exija dever o levar a cabo pesquisas relativas ao assunto 182 As Na es Unidas em colabora o com os organismos especializados e interessados dever o desenvolver novos enfoques utilizando diferentes meios de comunica o para fazer chegar a informa o inclusive aquela referente aos princ pios e objetivos do Programa de A o Mundial a um p blico ao qual n o costumam chegar os meios convencionais ou que n o est habituado a utilizar os referidos meios 195 183 As organiza es internacionais dever o
420. tividades recreativas esportivas e de lazer os Estados Partes tomar o medidas apropriadas para a Incentivar e promover a maior participa o poss vel das pessoas com defici ncia nas atividades esportivas comuns em todos os n veis b Assegurar que as pessoas com defici ncia tenham a oportunidade de organizar desenvolver e participar em atividades esportivas e recreativas espec ficas s defici ncias e para tanto incentivar a provis o de instru o treinamento e recursos adequados em igualdade de oportunidades com as demais pessoas c Assegurar que as pessoas com defici ncia tenham acesso a locais de eventos esportivos recreativos e tur sticos d Assegurar que as crian as com defici ncia possam em igualdade de condi es com as demais crian as participar de jogos e atividades recreativas esportivas e de lazer inclusive no sistema escolar e Assegurar que as pessoas com defici ncia tenham acesso aos servi os prestados por pessoas ou entidades envolvidas na organiza o de atividades recreativas tur sticas esportivas e de lazer Artigo 31 Estat sticas e coleta de dados 1 Os Estados Partes coletar o dados apropriados inclusive estat sticos e de pesquisas para que possam formular e implementar pol ticas destinadas a por em pratica a presente Conven o O processo de coleta e manuten o de tais dados dever a Observar as salvaguardas estabelecidas por lei inclusive pelas leis relativas prote
421. to t cnico para as pessoas deficientes 36 Os organismos especializados do sistema das Na es Unidas que cuidam de promover apoiar e desenvolver atividades de campo t m um amplo hist rico de trabalho relacionado com a defici ncia Os programas de preven o da defici ncia nutri o higiene educa o de crian as e adultos deficientes de forma o e coloca o profissionais representam um acervo de experi ncia e de conhecimentos t cnicos que lhes permitem oferecer oportunidades para futuros xitos e ao mesmo tempo possibilitam lhes compartilhar essa experi ncia com organiza es governamentais e n o governamentais que tratam de assuntos ligados defici ncia Cabe aqui mencionar os seguintes exemplos a A estrat gia da Organiza o Internacional do Trabalho OIT sobre necessidades b sicas e os princ pios enunciados na Recomenda o n 99 de 1955 da referida Organiza o sobre reabilita o profissional das pessoas deficientes b A import ncia atribu da pela Organiza o das Na es Unidas para a Agricultura e a Alimenta o rela o entre nutri o e defici ncia c O princ pio da educa o especial recomendado por um grupo de peritos da Organiza o das Na es Unidas para a Educa o Ci ncia e Cultura UNESCO sobre educa o de pessoas deficientes refor ado pelos princ pios diretores da Declara o Sundberg 6 As pessoas deficientes devem receber da comunidade servi os adaptados
422. tos fundamentais n o expressamente autorizadas pela Constitui o Coimbra Coimbra 2008 NUNES Rizzato O princ pio constitucional da dignidade da pessoa humana S o Paulo Saraiva 2002 OLIVEIRA Maria Helena Alc ntara de Trabalho e defici ncia mental perspectivas atuais Bras lia Dupligr fica Editora 2003 OLMOS Cristina Paranhos Discrimina o na rela o de emprego e prote o contra a dispensa discriminat ria S o Paulo LTr 2008 OLSEN Ana Carolina Lopes Direitos fundamentais sociais efetividade frente reserva do poss vel Curitiba Juru 2008 PASTORE Jos Oportunidades de trabalho para portadores de defici ncia S o Paulo LTr 2000 PIOVESAN Fl via Direitos humanos e o direito constitucional internacional S o Paulo Saraiva 2006 Temas de direitos humanos S o Paulo Max Limonad 2003 RESENDE Ana Paula Crosara de e VITAL Flavia Maria de Paiva Coordena o A conven o sobre os direitos das pessoas com defici ncia comentada Bras lia Secretaria Especial dos Direitos Humanos Coordenadoria Nacional para Integra o da Pessoa Portadora de Defici ncia 2008 RIBAS Jo o Batista Cintra O que s o pessoas deficientes S o Paulo Nova Cultural Brasiliense 1985 RODRIGUES Silvio Direito Civil parte geral S o Paulo Saraiva 1995 RULLI NETO Antonio Direitos do portador de necessidades especiais S o Paulo Fiuza Editores 2002 SANTOS Renato Emerson dos A
423. tras formas de cr dito financeiro e assegurar o que as pessoas com defici ncia n o sejam arbitrariamente destitu das de seus bens Artigo 13 Acesso justi a 1 Os Estados Partes assegurar o o efetivo acesso das pessoas com defici ncia justi a em igualdade de condi es com as demais pessoas inclusive mediante a provis o de 218 adapta es processuais adequadas idade a fim de facilitar o efetivo papel das pessoas com defici ncia como participantes diretos ou indiretos inclusive como testemunhas em todos os procedimentos jur dicos tais como investiga es e outras etapas preliminares 2 A fim de assegurar s pessoas com defici ncia o efetivo acesso justi a os Estados Partes promover o a capacita o apropriada daqueles que trabalham na rea de administra o da justi a inclusive a pol cia e os funcion rios do sistema penitenci rio Artigo 14 Liberdade e seguran a da pessoa 1 Os Estados Partes assegurar o que as pessoas com defici ncia em igualdade de oportunidades com as demais pessoas a Gozem do direito liberdade e seguran a da pessoa e b N o sejam privadas ilegal ou arbitrariamente de sua liberdade e que toda priva o de liberdade esteja em conformidade com a lei e que a exist ncia de defici ncia n o justifique a priva o de liberdade 2 Os Estados Partes assegurar o que se pessoas com defici ncia forem privadas de liberdade mediante algum processo elas em ig
424. tuito de conferir cabal aplicabilidade s normas diretoras do sistema jur dico n o pode pretender arvorar a herc lea tarefa de tentar suprir todas as car ncias sociais mediante a expedi o de uma ordem judicial Que de antem o j se sabe que n o alcan ar efetividade face inexist ncia de condi es materiais leia se precipuamente econ micas capazes de viabilizar sua implementa o Embora n o seja o objeto do presente estudo o problema conceitual no direito brasileiro passa a ser questionado ent o quanto conformidade do or amento estatal com as diretrizes constitucionais j que a obten o de receita foi amplamente regulamentada nos artigos 195 204 e 212 da Constitui o 22 ANDRADE Jos Carlos Vieira de Os Direitos Fundamentais na Constitui o Portuguesa de 1976 Coimbra Livraria Almedina 1998 p 200 21 OLSEN Ana Carolina Lopes Op cit p 203 22 OLIVEIRA NETTO S rgio de O Princ pio da Reserva do Poss vel e a Efic cia das Decis es Judiciais Dispon vel na Internet lt http www mundojuridico adv br gt Acesso em 10 07 2008 dd Artigo 195 A seguridade social ser financiada por toda a sociedade de forma direta e indireta nos termos da lei mediante recursos provenientes dos or amentos da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios e das seguintes contribui es sociais 130 Federal de 1988 al m de nos artigos 55 e 60 do Ato das Disposi es
425. u is Desumanos ou Degradantes a Conven o sobre os Direitos da Crian a e a Conven o Internacional sobre a Prote o dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros de suas Fam lias e Reconhecendo que a defici ncia um conceito em evolu o e que a defici ncia resulta da intera o entre pessoas com defici ncia e as barreiras devidas s atitudes e ao ambiente que impedem a plena e efetiva participa o dessas pessoas na sociedade em igualdade de oportunidades com as demais pessoas f Reconhecendo a import ncia dos princ pios e das diretrizes de pol tica contidos no Programa de A o Mundial para as Pessoas Deficientes e nas Normas sobre a Equipara o de Oportunidades para Pessoas com Defici ncia para influenciar a promo o a formula o e a avalia o de pol ticas planos programas e a es em n veis nacional regional e internacional para possibilitar maior igualdade de oportunidades para pessoas com defici ncia g Ressaltando a import ncia de trazer quest es relativas defici ncia ao centro das preocupa es da sociedade como parte integrante das estrat gias relevantes de desenvolvimento sustent vel h Reconhecendo tamb m que a discrimina o contra qualquer pessoa por motivo de defici ncia configura viola o da dignidade e do valor inerentes ao ser humano i Reconhecendo ainda a diversidade das pessoas com defici ncia j Reconhecendo a necessidade de promover e proteger os dire
426. ua efic cia na inclus o social das pessoas com defici ncia 117 7 A ES AFIRMATIVAS DE ACESSO DA PESSOA COM DEFICI NCIA AO TRABALHO A RESERVA LEGAL E A RESERVA DO POSS VEL Os direitos sociais tamb m denominados direitos prestacionais efetivam se por meio de presta es ou seja da atua o positiva do Poder P blico o que pressup e a necessidade de or amento e dota es espec ficas Al m disso os direitos sociais geram direitos subjetivos para os seus titulares que podem exigir a sua efetividade ao Poder Judici rio Em se tratando de presta o material ou f tica tal como o fornecimento de rem dios direito sa de ou vaga em escola direito educa o o Poder Judici rio pode intervir para efetiv los objetivando a concretiza o dos objetivos da Carta Pol tica Certo que se pode afirmar que os direitos sociais possuem conte do vari vel e consideram as condi es sociais e econ micas de cada ambiente em que 226 forem efetivados Dentro desse par metro Cl merson Merlin Cl ve afirma que os direitos prestacionais s o insuscet veis de realiza o integral o horizonte sempre infinito pois o seu cumprimento implica uma caminhada progressiva sempre dependente do ambiente social no qual se inserem do grau de riqueza da sociedade e da efici ncia e elasticidade dos mecanismos de expropria o da sociedade pelo Estado e de aloca o justi a distributiva de
427. ualdade de oportunidades com as demais pessoas fa am jus a garantias de acordo com o direito internacional dos direitos humanos e sejam tratadas em conformidade com os objetivos e princ pios da presente Conven o inclusive mediante a provis o de adapta o razo vel Artigo 15 Preven o contra tortura ou tratamentos ou penas cru is desumanos ou degradantes 1 Nenhuma pessoa ser submetida tortura ou a tratamentos ou penas cru is desumanos ou degradantes Em especial nenhuma pessoa dever ser sujeita a experimentos m dicos ou cient ficos sem seu livre consentimento 2 Os Estados Partes tomar o todas as medidas efetivas de natureza legislativa administrativa judicial ou outra para evitar que pessoas com defici ncia do mesmo modo que as demais pessoas sejam submetidas tortura ou a tratamentos ou penas cru is desumanos ou degradantes Artigo 16 Preven o contra explora o viol ncia ou abuso 1 Os Estados Partes tomar o todas as medidas apropriadas de natureza legislativa administrativa social educacional e outras para proteger as pessoas com defici ncia tanto dentro como fora do lar contra todas as formas de explora o viol ncia e abuso incluindo aspectos relacionados a g nero 2 Os Estados Partes tamb m tomar o todas as medidas apropriadas para prevenir todas as formas de explora o viol ncia e abuso assegurando entre outras coisas formas apropriadas de atendimento e apoio que levem e
428. um dos primeiros pa ses a assin la em 30 de mar o de 2007 tendo sido ratificada em 10 de julho de 2008 A referida Conven o teve vota o pelo Congresso Nacional com aprova o de 3 5 dos senadores em dois turnos adquirindo hierarquia de emenda 41 constitucional no teor do que disp e o artigo 5 83 da Constitui o Federal ingressando no ordenamento jur dico interno por meio do Decreto Legislativo n 186 de 09 07 2008 A Conven o foi inovadora nos direitos das pessoas com defici ncia porque na pr pria nomenclatura adotada se compromete a resguardar a dignidade da pessoa humana j que d nfase express o pessoa ficando a defici ncia em segundo plano Al m disso na sua conceitua o de pessoa com defici ncia h uma altera o que retira da pessoa a defici ncia e a remete para o meio contemplando obriga es dos Estados partes e ainda direitos civis e pol ticos econ micos sociais e culturais dos cidad os com defici ncia Para Ricardo Tadeu Marques da Fonseca a dedica o conferida aos grupos vulner veis faz se necess ria para que aqueles direitos universais de natureza individual e social encontrem instrumentos jur dicos h beis a torn los eficazes Assim a Conven o ao dar aten o aos grupos vulner veis buscou dar efic cia aos direitos humanos para faz los unos indivis veis e interdependentes pois os direitos individuais e os direitos sociais fazem
429. unidades de educa o e de trabalho a vida cultural e social inclusive as instala es esportivas e de lazer torna se acess vel a todos Al m disso o Programa adverte que tratar com igualdade todas as pessoas pressup e que as necessidades de qualquer indiv duo recebam igual import ncia e s o essas necessidades que devem constituir a base do planejamento social Nesse sentido o Programa prop e que n o bastam medidas voltadas pessoa com defici ncia apenas buscando a sua reabilita o mas tamb m para a sua vida cotidiana O que torna a pessoa com defici ncia diferente das demais a impossibilidade de acesso s oportunidades fundamentais concedidas aos demais 74 Oportuno mencionar que 1981 foi proclamado o Ano Internacional das Pessoas Deficientes pela Assembleia Geral das Na es Unidas com o tema Participa o e Igualdade O dec nio entre 1983 e 1992 foi declarado como a D cada das Na es Unidas para as Pessoas com Defici ncia visando execu o das a es do Programa de A o Mundial 75 Artigo 12 38 indiv duos da sua comunidade tais como a vida familiar a educa o o trabalho a habita o a seguran a econ mica e pessoal a participa o em grupos sociais e pol ticos as atividades religiosas os relacionamentos afetivos e sexuais o acesso as instala es p blicas a liberdade de movimenta o e o estilo geral da vida di ria g Conven o n 159 da OIT de 1 de junho de 198
430. vas e das mesmas responsabilidades Em contrapartida a ideia da inclus o prev a mudan a da sociedade para acolher todas as pessoas com defici ncia seja de que grau for no atendimento de seus direitos mais b sicos como de ir e vir sa de trabalho educa o lazer entre outros Neste sentido clara a impossibilidade de diferencia o das pessoas com fundamento na defici ncia pois possuem os direitos de modo id ntico o que configura discrimina o vedada por todos os documentos internacionais que tratam da prote o do ser humano bem como internamente vedada pela Constitui o Federal de 1988 no artigo 5 caput dentre outros dispositivos espec ficos mencionados no presente trabalho A discrimina o para Joaquim Barbosa Gomes como um componente indissoci vel do relacionamento entre os seres humanos reveste se inegavelmente de uma roupagem competitiva Afinal discriminar nada mais do que uma tentativa de se reduzirem as perspectivas de uns em benef cios de outros Esclare a se por m que a diferencia o adotada para a inclus o social ou o desenvolvimento das pessoas com defici ncia n o configurar discrimina o desde que n o se viole o direito igualdade e desde que essas pessoas n o 1 Ressalte se que a Conven o Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Defici ncia traduz a efetividade da inclus o social e n o da integra o social da pessoa com defici ncia pois o id
431. vem ser organizadas de tal modo que garantam uma reintegra o r pida e duradoura das pessoas deficientes na sociedade 19 Os programas de reabilita o devem ser concebidos de forma a permitir que as pessoas deficientes participem da idealiza o dos servi os que elas e suas fam lias considerem necess rios O pr prio sistema dever proporcionar as condi es para a participa o das pessoas deficientes na ado o de decis es que digam respeito sua reabilita o No caso de pessoas que n o estejam em condi es de participar por si mesmas de forma adequada de decis es que afetam suas vidas como no caso por exemplo de pessoas portadoras de defici ncias mentais graves seus familiares ou seus representantes legalmente designados dever o participar do planejamento e da ado o de decis es 20 Deve se intensificar os esfor os visando a cria o de servi os de reabilita o integrados em outros servi os e facilitar o acesso aos mesmos Estes servi os n o devem depender de equipamentos mat rias primas e tecnologia de importa o onerosa Deve se incrementar a transfer ncia de tecnologia entre as na es centralizando a em m todos que sejam funcionais e estejam de acordo com as condi es do pa s F Igualdade de Oportunidades 21 Para se alcan ar os objetivos de igualdade e participa o plena n o bastam medidas de reabilita o voltadas para o indiv duo portador de defici ncia A experi ncia tem
432. vre liberto do temor e da mis ria n o pode ser realizado a menos que se criem condi es que permitam a cada um gozar de seus direitos econ micos sociais e culturais assim como de seus direitos civis e pol ticos Considerando que a Carta das Na es Unidas imp e aos Estados a obriga o de promover o respeito universal e efetivo dos direitos e das liberdades da pessoa humana Compreendendo que o indiv duo por ter deveres para com seus semelhantes e para com a coletividade a que pertence tem a obriga o de lutar pela promo o e observ ncia dos direitos reconhecidos no presente Pacto Acordam o seguinte PARTE Artigo 1 1 Todos os povos t m direito autodetermina o Em virtude desse direito determinam livremente seu estatuto pol tico e asseguram livremente seu desenvolvimento econ mico social e cultural 2 Para a consecu o de seus objetivos todos os povos podem dispor livremente de suas riquezas e de seus recursos naturais sem preju zo das obriga es decorrentes da coopera o econ mica internacional baseada no princ pio do proveito m tuo e do Direito Internacional Em caso algum poder um povo ser privado de seus pr prios meios de subsist ncia 3 Os Estados partes no presente Pacto inclusive aqueles que tenham a responsabilidade de administrar territ rios n o aut nomos e territ rios sob tutela dever o promover o exerc cio do direito autodetermina o e respeitar esse direito em con
433. zadas as habilidades para o trabalho e outras atividades 17 Nas fam lias das pessoas deficientes e nas suas comunidades existem recursos importantes para a reabilita o Ao se ajudar essas pessoas deve se fazer todo o poss vel para manter unidas s suas fam lias de modo que possam viver nas suas pr prias comunidades e para dar apoio s fam lias e grupos comunit rios que trabalham em prol desse objetivo Ao planejar os programas de reabilita o e de apoio essencial levar em conta os costumes e as estruturas da fam lia e da comunidade e fomentar a sua capacidade de resposta s necessidades das pessoas deficientes 18 Sempre que poss vel deve se proporcionar servi os para as pessoas deficientes dentro das estruturas sociais sanit rias educacionais e de trabalho existentes na sociedade Essas estruturas incluem todos os n veis de atendimento sanit rio educa o prim ria secund ria e superior programas de treinamento profissional e de coloca o em emprego e medidas de seguridade social e servi os sociais Os servi os de reabilita o t m por objetivo facilitar a participa o das pessoas deficientes em servi os e atividades habituais da comunidade A reabilita o deve ocorrer na maior medida poss vel no meio natural e ser apoiada por servi os localizados na comunidade e por institui es especializadas evitando se as grandes institui es Quando forem necess rias institui es especializadas elas de

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