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EM REGISTRO E ARARAQUARA - Tribunal de Contas do Estado de

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1. poca da formula o das propostas dei xando claro que as exig ncias relacionadas com o data center dever o ser atendidas apenas pela vencedora do certame que possui prazo de at 30 trinta dias ap s a assinatura do contrato para disponibiliz lo na confor midade do que disp e o item 2 do Anexo TE Defende a Prefeitura a adequa o desses requi sitos ao disposto na S mula n 14 deste Tribunal Ademais esclarece que n o exigido que a empresa Objetivo Garantir que os sistemas e m dulos atendam de forma otimizada s necessidades da Prefeitura e que a tecnologia empregada seja adequada Itens Obrigat rios 8 Os sistemas de informac o dever o estar disponibilizados em datacenter e acess veis atrav s da rede da internet por todos os usu rios da Prefeitura possibilitando inclusive servicos de consulta e intera o com a Prefeitura para os cidad os e entidades do Munic pio 9 O datacenter no qual ser o processados os sistemas objetos do presente certame dever ser disponibilizado pela licitante e instalado onde ser o realizados os trabalhos t cnicos de manutenc o dos sistemas vedada terceirizac o ou subcontratac o do mesmo 3 Anexo II 2 Prazo para disponibilizac o de acesso aos Sistemas de Gest o P blica na internet no m ximo at 30 trinta dias da assinatura do contrato p g 22 do edital S mula 14 Exig ncias de comprova o de propriedad
2. o No dia 5 de dezembro perdi a minha m e Nesta data A ela devo tudo o que sou Sempre sinto a presen a dela Neste momento sinto a presen a forte de minha m e Quero agradecer Obrigado m e AN AH Pres Eduardo Bittencourt Carvalho Conselheiros Fulvio Biazzi e Renato Martins Costa e Procurador Chefe Luiz Menezes Neto 16 NOTICI RIO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 MANIFESTACAO DO PRESIDENTE ANTONIO ROQUE CITADINI Pres Roque Citadini e Dir Geral S rgio Rossi Senhores Conselheiros Senhor Procurador antes de encerrar a sess o permitam me primeiramente cumpri mentar o Presidente eleito Eduardo Bittencourt Carvalho o Conselheiro Edgard Camargo Rodrigues e o Conselheiro Fulvio Juli o Biazzi Quero desejar ao Presidente que assu me ao Vice Presidente e ao Corregedor um proveitoso ano de 2008 na direc o da Casa Sei que ser um ano de muito trabalho o ano um da AUDESP um ano em que a direc o da Casa val trabalhar ainda mais do que sempre trabalhou Desejo portanto ao Presidente Bittencourt e aos Conselheiros Edgard e Fulvio toda a felicidade nos car gos para os quais foram eleitos no dia de hoje Quero agradecer ao Conselheiro Cl udio Alvarenga pelas palavras generosas sobre a gest o que concluo este ano quase um relat rio Vou fazer um relat rio detalha do na pr xima sess o mas se n o o fizesse j estaria feito por Vossa Excel ncia Destaco
3. A RI SSA UR 6 RIBEIR O PRETO cristais UR 2 BAURU 4 Sn eus UR 13 ARARAQUARA da Negra caa Somos cacon pop S o Sebastia UR 10 ARARAS PASPALMEIRAS ya pra GRANDE o suL Jo o BOA DO UR 3 CAMPINAS ITAPIRA socor Sivens G o O 1 PAULIS Yo ALEA aU 0 DA ES 0 o ar m ut cun i JAEN WU AL 4 7 45 we E Ei non PIRACAIA Pes shouost DOS CAMPOS we cua sao Lu DO PARAN Macanal m E sco 8 E vacio Y ati 4 fa Sira Ompecenca UR 7 Bs JOS DOS CAMPOS Ped MIRACATU UR 12 REGISTRO 12 NOTICI RIO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 CONSELHEIRO EDUARDO BITTENCOURT CARVALHO SER O PRESIDENTE DO TCE EM 2008 Foi eleito por seus Pares por unanimidade em sess o especial do Plen rio O CONSELHEIRO CL UDIO FERRAZ DE ALVARENGA FEZ A SAUDACAO Da esq Vice Presidente Edgard Camargo Rodrigues Presiden te Eduardo Bittencourt Carvalho e Corregedor Fulvio Biazzi O Conselheiro Eduardo Bittencourt Carvalho foi eleito no dia 5 de dezembro para presidir o Tribunal de Contas do Estado em 2008 Ao seu lado na dire o da Casa estar o os Conselheiros Edgard Camargo Ro drigues
4. Ao lado do Dr Roque estavam o Chefe de Gabine te da Presid ncia Dr Marcelo Pereira o Diretor Geral Dr S rgio Rossi e o Diretor de Administra o Dr Carlos Magno de Oliveira que falou em nome dos funcion rios e externou o sentimento geral As palmas senhor Presidente dispensam qual quer discurso de agradecimento pois refletem o sen timento de gratid o de cada um dos servidores por este e por todos os outros benef cios concedidos por Vossa Excel ncia NOTICI RIO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 27 ECP HOMENAGEIA O COLEGIADO DE CONSELHEIROS E FUNCION RIOS DO TC A solenidade homenageou Conselheiros membros do Conselho Orientador Did tico Pedag gi co Diretores da Casa instrutores dos in meros cursos al m de funcion rios que colaboraram para o sucesso dos v rios eventos durante o ano Dr Maur cio Varnieri Ribeiro Secret rio Executivo da ECP A Escola de Contas P blicas do TCE promoveu no dia 13 12 uma solenidade de formatura diferente n o de alunos mas de professores ou instrutores como s o chamados os funcion rios do Tribunal que se disp em a dar aulas a colegas no sentido de colabo rar com a Casa Foram perto de 100 A maioria rece beu diploma de agradecimento muitos n o puderam comparecer por f rias ou viagens mas todos tiveram seus nomes citados pela Coordenadora da ECP Praze res Augusta de Souza Ela real ou que aquela reuni o de
5. Bacia B9 Bocaina Bacia B10 Carneiro 32 EEE 4 Esta o Elevat ria Final 3 De 06 03 a 31 12 2003 de 01 01 a 31 12 2004 de 01 01 a 31 12 2005 e de 01 01 31 12 2006 3 Fls 1 355 1 357 Bacia Itrapo R 798 898 05 Bacia Tabo o R 2 384 608 46 Bacia B5 Capit o Jo o R 523 442 61 Bacia B6 Corumb R 1 487 449 04 Bacia B7 A Itapark R 158 952 29 35 Fls 1 355 1 357 Bacia Itrapo R 1 181 759 00 Bacia Tabo o R 2 473 988 42 Bacia B5 Capit o Jo o R 5 094 360 94 Bacia B6 Corumb R 1 756 549 96 Bacia B7 A Itapark R 428 349 18 Interceptor Paralelo ao ITA 4 R 8 985 006 00 EEE 4 Esta o Elevat ria Final R 1 425 188 00 36 1 Para Bacia B1 Orat rio 40 do esgoto coletado e tratado contrato c Sabesp desde set 2006 na ETE ABC 60 restante previsto para jan 2008 2 Para Bacias B2 B2 A e B7 Aguardando defini o do uso do sistema da Sabesp para a elabora o do projeto executivo Para Bacia B3 Itrapo Projeto executivo definiu novo local para a EEE n o sendo necess ria nesta etapa 4 Para Bacias B8 e B9 Bocaina n o contemplada nesta etapa 5 Para Interceptor Paralelo ao ITA 4 Aguardando conclus o das negocia es j iniciadas entre Ecosama Sabesp
6. o Federal Art 5 A Uni o os Estados o Distrito Federal e os Muni c pios dever o aplicar no ensino de 1 grau crescentes per centuais de participa o nos recursos de que trata o caput do artigo anterior Tamb m disp s em seu 4 artigo 4 sobre a possibilidade de os Munic pios aplicarem no pr ximo exerc cio a diferen a entre a receita e a despesa previstas e as efetivamente realiza das que resultar em n o atendimento dos percentuais m ni mos obrigat rios Art 4 Os recursos mencionados no art 1 desta Lei ori ginar se do a na Uni o da receita de impostos que venha a arrecadar b nos Estados e no Distrito Federal da receita de impostos que venham a arrecadar assim como da que lhes seja transfe rida pela Uni o por for a de mandamento constitucional c nos Munic pios da receita de impostos que venham a arrecadar assim como da que lhes seja transferida pela Uni o e pelos Estados por for a dos respectivos mandamentos cons titucionais 1 Para os fins previstos neste artigo excluir se o das receitas arrecadadas pela Uni o e pelos Estados e do c lculo dos respectivos percentuais de aplica o as parcelas dos re cursos que hajam transferido aos Estados ao Distrito Federal e aos Munic pios por for a das disposi es constitucionais 2 Considerar se o exclu das das receitas de impostos mencionados no caput deste artigo a as opera es de cr dito por antecipa
7. Ademais despesas com pavimenta o da parte da testada do edif cio escolar entravam no c mputo para apura o do percentual m nimo constitucional conforme decis o exara da no TC 2 527 026 86 em 26 de novembro de 1986 O Inciso V do artigo 71 da Nova LDB veio proibir que des pesas com obras de infra estrutura fa am parte das despesas tidas como de manuten o e desenvolvimento do ensino Al m dessas situa es outras poder o ser vistas algumas at inusitadas O trabalho est dividido em duas partes a primeira refe re se a Decis es exaradas antes da vig ncia da Lei Federal n 9 394 96 e a segunda sob a gide deste novo diploma legal e DECIS ES EXARADAS ANTES DA VIG NCIA DA LEI FEDERAL N 9 394 96 V TC 6 456 70 Consulta aplica o dos 20 deve recair sobre a d vida ativa n o inscrita e ser calculada sobre a receita or ada ou a efetivamente arrecadada INTERESSADA Prefeitura Municipal de Praia Grande RELATOR Conselheiro Nelson Marcondes do Amaral 2 Se a aplica o exigida deve ser calculada sobre a receita or ada ou a efetivamente arrecadada ASSUNTO A Prefeitura Municipal de Praia Grande consulta este Tribunal acerca de 1 A aplica o dos 20 vinte por cento deve recair tamb m sobre a d vida ativa n o inscrita DECIS O O Egr gio Plen rio em sess o de 10 de fevereiro de 1971 deliberou responder a consulta no sentido de que 1 A aplica o n o deve recair sobre a d v
8. ComerciaNP blico Mau Sabesp Mau Sabesp 00 10 12 61 19 3 18 81 23 9 18 81 23 9 11 20 2 43 3 15 3 63 4 65 3 63 4 65 21 50 3 57 6 08 5 33 8 97 5 33 8 97 de 51 a 400 4 76 6 32 7 1 9 34 re 9 34 acima de 400 5 56 6 32 8 29 9 34 8 29 9 34 Industrial Mau Sabesp Mau Sabesp Mau Sabesp 00 10 13 09 19 3 19 53 23 9 19 53 23 9 11 20 2 61 3 15 3 89 4 65 3 89 4 65 21 50 3 92 6 08 5 85 8 97 5 85 8 97 de 51 a 400 5 23 6 32 7 8 9 34 7 8 9 34 acima de 400 5 56 6 32 8 29 9 34 8 29 9 34 Assistencial Mau Sabesp Mau Sabesp Mau Sabesp 00 10 3 29 9 6 3 94 11 9 3 94 11 9 11 20 0 61 1 88 0 74 2 34 0 74 2 34 21 50 1 24 3 62 1 48 4 5 1 48 4 5 de 51 a 400 1 51 3 76 1 81 4 66 1 81 4 66 acima de 400 2 18 3 76 3 32 4 66 9 92 4 66 Tarifas Munic pio de Mau Fonte fls 1458 a 1473 Tarifas Sabesp Fonte Demonstra es Financeiras Padr o Internacional Anos 2002 2003 2004 2005 e 2006 Dispon veis em http www sabesp com br CalandraWeb CalandraRedirect temp 5 amp proj sabesp amp pub T amp db amp comp Investidores amp docid 6DCF9E8E8803BD42832570DF0065BC85 68 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 21 30 31 50 de 51 a 400 10 14 acima de 400 10 14 Tarifas Munic pio de Mau Fonte fls 1458 a 1473 Tarifas Munic pio de S o Caetano do Sul Fonte http www daescs sp gov br index asp dados conheca amp conhe cinformacao amp Cod Tarifas Munic pio de Mau Fonte fls 1458 a 147
9. INTERESSADA Prefeitura Municipal de Bofete RELATOR Conselheiro Nelson Marcondes do Amaral ASSUNTO Presta o de contas da Prefeitura Municipal de Bofete exerc cio de 1971 aplicou somente uma parte do percentual exigido no ensino completando o posteriormente com dep sito na Caixa Econ mica Estadual DECIS O A Primeira C mara em sess o de 25 de junho de 1973 emitiu parecer favor vel no sentido de aprova o das contas da Prefeitura recomendado ao Executivo que nos pr ximos exerc cios aplique realmente os 20 vinte por cento da receita tribut ria no ensino prim rio Publica o no DOE de 08 08 73 Y TC 8 000 73 Consulta inclus o de despesas das contribui es do INPS FGTS e 13 sal rio na verba do ensino prim rio INTERESSADA Prefeitura Municipal de S o Jos do Rio Pardo RELATOR Conselheiro Lu s Arrobas Martins ASSUNTO A Prefeitura Municipal de S o Jos do Rio Pardo consulta este Tribunal sobre a possibilidade de inclus o na verba do ensino prim rio as despesas de contribui o do INPS FGTS e 13 sal rio DECIS O O Egr gio Plen rio em sess o de 14 de novembro de 1973 deliberou responder no sentido de que tais despesas podem ser consideradas para o fim de c lculo dos 20 vinte por cento desde que essas despesas se refiram a servidores que prestem servi os junto ao ensino de primeiro grau Publica o no DOE de 30 11 73 Y TC 5 150 73 Consulta sobre a reforma do ensin
10. S o os fatos Decido An lise da mais recente vers o do texto convocat rio n 11 2007 evidencia em primeiro plano retifica o de cl usulas anteriormente impugnadas por Representa o examinada nos autos do TC 020179 026 07 inclusive a relativa aus ncia de refer ncia ao valor estimado do contrato ora corrigida pelo Anexo X No tocante ao registro de atestados de qualifica o t cnica da proponente pela entidade profissional com petente a teor do disposto no item 1 4 c nada h a retificar quest o que j se acha solucionada pela Resolu o do Conselho Federal de Nutricionistas de n 378 de 28 12 2005 que no item 9 do seu artigo 1 estabeleceu que o Atestado de Capacidade T cnica de ver ser devidamente registrado no Conselho Regional de Nutricionistas competente Recentes decis es desta Corte para as quais con correram os meus votos TC s 042370 026 06 e 011991 026 07 passaram a admitir a possibilidade da exig ncia do documento nos termos formulados a teor do disposto no artigo 30 inciso II e 1 da Lei n 8 666 93 Tampouco prosperam argumentos trazidos contra os itens 1 4 al nea b que trata da indica o do pessoal t cnico adequado e dispon vel para a realiza o do ob jeto licitado bem como da qualifica o de cada um dos membros da equipe t cnica que se responsabilizar pelos trabalhos e IX subitem 5 que admite toler ncia por atra
11. cujo parcelamento de pagamento foi deferido pela Egr gia Presid ncia desta Corte Contudo ao alcan ar tamb m o servidor impondo lhe a restitui o do quantum recebido deixou de devol ver lhe o correspondente n mero de dias para que dele usufru sse em gozo Assim fazendo n o restabeleceu ao servidor o direi to aos dias de licen a pr mio que teve averbado em seu prontu rio ap s o cumprimento do q inq nio legal para perfazimento 127 Agora essa decis o administrativa de 1995 aprecia da por este Tribunal em 2006 n o comporta 12 doze anos passados correc o com a devoluc o dos dias at porque a esse tempo n o representaria a express o do benef cio pr mio pois para o autor como aposentado nenhum significado teria Diante do exposto considerando que a nica respon s vel pelo deferimento da convers o em pec nia foi a Administrac o considerando que para esse fim o autor n o concorreu em nenhum momento e considerando mais que o respons vel foi penalizado e que n o h como serem restitu dos os dias convertidos em pec nia para frui o em gozo voto pela proced ncia em parte da presente ac o rescis ria para reformar a r decis o combatida dela excluindo a condenac o de Norberto de Souza Pinto Filho a devolver os valores recebidos rela TC 40585 026 07 Ementa Representac o formulada por Dr Sidney Melquiades de Queiroz OAB SP 184 500 contra o edi tal do Preg o Ele
12. finalidade almejada pela Administra o seria no m nimo temer rio contratar esses itens em separa do pois nem todos guardam compatibilidade entre si de maneira que os vencedores das licita es poderiam oferecer produtos sem a conjuga o necess ria para funcionamento acoplado Assim para evitar o conflito e ainda o nus de a ad ministra o ter de gerir dois contratos sem limitar o universo de empresas a participar do certame quelas que ofere am ambos os servi os a solu o se d pela possibilidade da subcontrata o o que foi proposto pela representante e acatado pela representada Diante da impossibilidade de dissociar os servi os manifesta se SDG entendendo que a exig ncia de data center pr prio deve ser extirpada do edital n o havendo qualquer preju zo para a administra o uma vez que a responsabilidade pela plena consecu o do objeto pe rante o Poder P blico recai sobre a contratada Admitida a subcontrata o defende a Diretoria Geral n o prosperar o inconformismo da peticion ria em rela o ao subitem 05 01 07 relacionado com a comprova o de experi ncia anterior dos servi os relacionados ao datacen ter j que a exig ncia ficar adstrita ao objeto principal qual seja fornecimento de sistemas de inform tica Quanto omiss o relacionada com a entidade com petente para fiscalizar os servi os subitem 05 01 08 destaca que a Prefeitura esclarece estar observando o teor
13. formatura tinha o objetivo de comemorar e agradecer Comemorar por um ano de intensas atividades na maioria vitoriosas Agradecer aos instrutores e aos funcion rios de apoio porque sem eles nada teria dado certo O Secret rio Executivo da ECP Maur cio A Varnieri Ribeiro entregou os diplomas aos agraciados foram chamados um a um os que colaboraram para que o instituto chegasse forta lecido neste final de 2007 Desde a Chefe do GTP de 2003 Rosy Maria Leone poca em que se come ou a cogitar a cria o da ECP at os pr prios funcion rios da Escola passando pe los Chefes dos GTPs de 2004 Germano Fraga Lima de 2005 Pedro Arnaldo Fornacialli citando tamb m o Assessor de Gabinete Antonio Carlos Rodrigues de 2006 Maria Regina Pasquale todos mereceram os agradecimentos Dra Prazeres Augusta de Souza Coordenadora da ECP Pessoas que deram o melhor de si em benef cio de outras que nem sempre retornam na mesma sintonia pessoas que venceram suas pr prias dificuldades timi dez inseguran a mas se apresentaram pessoas que deixaram o descanso de lado ou o conv vio familiar pessoas enfim que fazeram a diferen a O funcion rio da PRODESP Jos Augusto de Brito Rodrigues que colaborou muito para o sucesso dos eventos 28 NOTICI RIO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 Novos funcion rios ltimo Curso de Capacita o terminou com conselhos e exemplos A Escola
14. lia o qualitativa das a es do governo Ou seja avaliar como de que maneira o gasto chega ao cidad o Quere mos saber o resultado do gasto explicou o Dr Edgard O Tribunal vai conferir se cronogramas de obras pre viamente selecionadas est o sendo cumpridos de manei ra regular se professores que assinaram o livro de ponto est o realmente frequentes na Escola se os recursos destinados s a es dos bombeiros e das delegacias s o adequados se os munic pios est o se vendo na contin g ncia de alocar recursos pr prios para o regular funcio namento destes servi os enfim vai aferir mais detalhes em nome da aplica o correta dos recursos p blicos Cada Unidade Regional ir fazer este trabalho na ci dade sede e demais munic pios selecionados sob sua ju risdi o O roteiro baseado num cronograma para ser executado de maneira uniforme de forma a gerar dados comparativos entre as v rias regi es do Estado Lan ado um Manual espec fico Ainda na linha de refor ar o controle e colaborar com a qualidade dos gastos do Estado o Tribunal elabo rou e lan ou neste final de ano o Manual das Contas do Governador in dito que servir como guia de orien ta o administrativa aos agentes estaduais Como aconteceu com os outros manuais este tam b m servir para deixar claras e transparentes as inter preta es do Tribunal Outro Manual lan ado pelo TCE neste final do ano foi o do Ensino atualizado
15. o do Sr Norberto de Souza Pinto Filho devolu o dos valores recebidos relativos convers o de licen a pr mio em pec nia mantendo as no entan to no tocante s demais comina es e determina es Provis ria Dr Calixto Antonio de S o Bernardo do Campo tendo por objeto a Contrata o de servi os de alimenta o preparada para 2200 comensais sendo 2000 para os detentos e 200 para os servidores do Cen tro de Deten o Provis ria Dr Calixto Antonio de S o Bernardo do Campo A sess o p blica do preg o eletr nico estava marca da para acontecer da dois dias em 14 11 07 ensejando por isso decis o singular de recebimento da mat ria como Exame Pr vio de Edital mediante a qual se sus pendeu o certame e se requisitou o instrumento convo cat rio e documentos pertinentes De acordo com a inicial formulada nos termos do fa cultado no 1 do artigo 113 da Lei de Licita es o re presentante se insurge contra a exig ncia de pr vio regis tro no Cadastro Geral de Fornecedores do Estado de S o Paulo situa o que segundo ele n o encontra respaldo legal e delimita injustificadamente a ampla participa o na licita o Diz que o cadastramento nos termos do ar tigo 4 8 da Lei n 10 520 02 meramente opcional ao contr rio das regras atinentes Tomada de Pre os em que aquele condi o obrigat ria de participa o Contesta tamb m o registro de atestados
16. supera o limite imposto Recurso provido DECIS O Preliminarmente o E Plen rio em sess o de 11 de dezembro de 2002 conheceu do pedido de reexame e quanto ao m rito deu lhe provimento para o fim de reformando se o r parecer recorrido outro ser emitido em sentido favor vel aprova o das contas exce o feita aos atos pendentes de aprecia o por este tribunal Publica o no DOE 20 02 2003 Y TC 1 828 026 99 Parecer Desfavor vel impossibilidade de inclus o de despesas com merenda para fins de cumprimen to do artigo 212 da Carta Magna INTERESSADA Prefeitura Municipal de Ca apava EXERC CIO 1999 RELATOR Conselheiro Edgard Camargo Rodrigues EMENTA Aplica o no ensino impossibilidade de inclus o no ensino de despesas com produtos aliment cios merenda pois n o pertencem aos 25 vinte e cinco por cento DECIS O O Egr gio Plen rio em sess o realizada em 04 de junho de 2003 preliminarmente conheceu do pedido de reexame e quanto ao m rito acolhendo o voto do relator negou lhe provimento mantendo se inalterados os termos e efeitos do r parecer recorrido Publicado no DOE de 28 06 2003 Y TC 5 551 026 98 Parecer Favor vel aceitos os gastos com transporte de alunos e funcion rios e com professoras apo sentadas no c lculo do ensino INTERESSADA Prefeitura Municipal de Pen polis EXERC CIO 1998 RELATOR Conselheiro Edgard Camargo Rodrigues EMENTA Aplica
17. to como eu Por isto j sa do a presen a do Tribunal na nossa cidade Seus t cnicos v m aqui justamente para nos ensinar como agir para tirar nossas d vidas con Pref Armando Hashimoto duzidos pelo seu representante maior o seu Presidente O Tribunal nosso parceiro O Dr Antonio Roque Citadini deu raz o ao Prefeito n o s pelas dificuldades de enfrentar as regras existen tes mas tamb m porque o Estado brasileiro tem mu dado muito com o aparecimento de novas leis novos institutos quase que mensalmente quando n o s o duas ou tr s mudan as num mesmo m s Citou a Lei de Licita es que na ocasi o estava sendo debatida no Congresso com propostas de mudan as a Lei de Res ponsabilidade Fiscal gue mesmo depois de sete anos de implanta o ainda n o cumprida como deveria o FUNDEB as Parcerias P blico Privadas O Tribunal est aqui para ajudar para dizer o que pensa para dizer como o administrador deve proceder este o nosso papel nestes encontros O Presidente previu um painel de Ensino muito rico em Campo Limpo como realmente foi j que as cida des convidadas vivem realidades muito diferentes espe cialmente em termos de migra o O painel contou com exposi es de Campo Lim po Paulista Armando Hashimoto Embu Rosima ry Mendes de Matos Embu Gua u L dia Nimoi Franco da Rocha Rog rio Moreira Matias e Lou veira Ivete Silveira Nunes As palestr
18. 1 Com relac o aos trabalhos de fiscalizac o in meras reuni es foram fei tas no intuito de manter o gerenciamento no poder de fiscalizac o bem como de estar diretamente ligado aos problemas relativos aos servicos prestados pelas opera doras ECOSAMA e SAMA c pias das atas trazidas como Doc 01 85 2 No ano de 2005 a ARSAE realizou pro cedimento licitat rio para contratac o de empresa para a confecc o da Revis o do Marco Regulat rio o qual compreendeu n o s as formas de fiscalizac o mas todo o aparato legal que a ARSAE poder usar para melhorar sua fiscalizac o e regulac o pois sabido que tal revis o depois de aprovada pela C mara Municipal possibilitar novas contratac es de servidores por concurso p blico e em cargos comissionados pois atualmente temos que a Lei de Responsabilidade Fiscal no presente caso trava a contratac o de novos servidores para proceder mos uma fiscaliza o mais aprofundada por ser obje to de extrema necessidade a ARSAE oficiou por diversas vezes as Secretarias Municipais de Governo e de Assun tos Jur dicos requerendo fosse apreciada e encaminhada C mara Municipal a Revis o do Marco Regulat rio 3 Com rela o fiscaliza o n o h e nunca houve qualquer tipo de isen o de responsabilidade de quem quer que seja tendo sido os trabalhos sempre transpa rentes e corretos com in meras interven es da ARSAE junto s operadoras
19. Agradeceu a presen a de todos e tamb m o empenho dos funcion rios da UR Ara atuba e do Diretor Francisco Carlos Grancieri que fez o encerramento do 22 Encontro Diretor Geral O Dr S rgio Rossi abordou muitos pontos importan tes sobre a fiscaliza o motivos mais comuns de emiss o de pareceres desfavor veis para Prefeitos e rejei o de contas de C maras Municipais O painel de Ensino foi composto pelos dirigentes do Ensino de Ara atuba Cl udio Aparecido da Silva Bi rigui Paulo Batista de Souza Castilho Emerson Car los Ribeiro Rodrigues Pen polis Cledivaldo Aparecido Donzelli e Sud Mennucci Sandra Val ria Muniz As palestras FUNDEB Projeto AUDESP e Lei de Res ponsabilidade Fiscal foram proferidas pelos auditores de Ara atuba Aires Galhego Garcia Jacinir Jos G nova e Amaury Romagnolli Filho NOTICI RIO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 19 PREFEITO DE CAMPO LIMPO PAULISTA TCE nosso parceiro Em Campo Limpo Paulista no dia 04 10 o Tribunal foi recebido pelo Prefeito Armando Hashimoto que uti lizou a circunst ncia de estar em seu primeiro mandato para ressaltar a import ncia do encontro A administra o p blica tem uma l gica pr pria de funcionamento com regras r gidas um n mero muito grande de leis procedimentos determinados enfim ta retas de execu o dif cil para um Prefeito experiente imaginem ent o para um Prefeito de primeiro manda
20. Sem pertencer a nenhum ramo do direito prioritariamen te como categoria jur dica Funda o um patrim nio personalizado dirigido a um fim sendo que as carac ter sticas de cada tipo formar o o regime respectivo p blico ou privado conforme a esp cie considerada Dentro desse conceito fica claro que a finalidade ele mento prec puo da constitui o da Funda o interes sando sempre a origem dos bens o seu instituidor e o destino a que ele instituiu Para Lucia Valle Figueire do se as Funda es Privadas estiverem prestando ser vi o p blico ter o regime sob forte influxo do direito p blico embora revistam se de forma privada e nesse caso dever o se submeter as pr prias normas de direito p blico e n o apenas aos princ pios da administra o p blica A previd ncia direito social do trabalhador artigo 6 da Constitui o Federal e de compet ncia concorrente dos entes p blicos legislar sobre a mat ria inciso XII do artigo 24 da Constitui o O Tribunal de Contas do Estado de S o Paulo de acordo com sua compet ncia constitucional e conforme disp e o inci so X do artigo 2 da Lei Complementar n 709 95 tem autoriza o para fiscalizar cont bil e financeiramente a Funda o CESP pelos motivos que a seguir relato 1 A Funda o CESP era antes do advento da Emen da Constitucional n 20 de 15 12 98 uma entidade de apoio a Empresa CESP Ap s publica o daquela emen da adq
21. Water Resources Research vol 10 n 3 p 403 406 ESPSEY M ESPSEY J e SHAW W D 1997 Price elasticity of residential demand for water a meta analysis Water Resources Research vol 33 n 6 p 1369 1374 FOSTER S e BEATTIE 1979 Urban residential demand for water in the United States Land Economics vol 55 n 1 p 45 58 GIBBS K C 1978 Price variable in residential water demand models Water Resources Research vol 14 n 1 p 15 18 GOTTLIEB M 1965 Urban domestic demand for water a Kansas study Land Economics vol 39 p 204 210 HOWE C W 1982 The impact of price on residential water demand some new insights Water Resources Research vol 18 n 4 713 716 HOWE C W e LINAWEAVER P 1967 The impact of price on residential water demand and its relation to system design and price structure Water Resources Research vol 5 n 1 p 13 32 HOWITT R E WATSON W D e ADAMS R M 1980 A reevaluation of price elasti cities for irrigation water Water Resources Research vol 16 n 4 p 623 628 JONES C V e MORRIS J R 1984 Instrumental price estimates and residential water demands Water Resources Research vol 20 n 2 p 197 202 MONCUR J E T 1987 Urban water pricing and drought management Water Resources Research vol 23 n 3 p 393 398 IESWIADOMY M L 1992 Estimating urban residential water demand effects of price structure conservation and education Water Resou
22. blica Estadual E a raz o disso simples como se trata da utiliza o de recursos de tecnologia da informa o sistema virtual sem papel sem assinatura f sica o credenciamento re vela se indispens vel n o s para a obten o da senha como tamb m para que o Estado tenha a necess ria seguran a de que a pessoa que formula lances negocia recorre enfim pratique todos os atos inerentes ao cer tame esteja habilitada a tanto Discordo do entendimento esposado pelo representante e acolhido por SDG de que o registro cadastral como condi o de ingresso na disputa s encontra amparo no procedi mento licitat rio na modalidade Tomada de Pre os N o se pode perder de vista que o caso dos autos de Preg o Eletr nico cujo procedimento difere em muito da modalidade Presencial E certo que a Lei n 10 520 02 n o prev expressamente o cadastro pr vio como 0 faz a Lei n 8 666 93 em rela o Tomada de Pre os E que aquela norma trata precipuamente do Preg o na forma Presencial dando todas as diretrizes para seu processa mento notadamente de sua fase externa Quanto for ma eletr nica a Lei do Preg o apenas faculta a utiliza o dos recursos de tecnologia da informa o na forma de regulamenta o espec fica consoante o disposto nos par grafos do artigo 2 No mbito do Governo do Esta do de S o Paulo onde essa modalidade vem se dissemi nando bastante a base legal o Decreto n
23. cio da concess o e a data de 31 12 2006 8 N mero de liga es no sistema de esgoto por regi o do Munic pio antes do in cio da concess o bem como a evolu o desse n mero de liga es por regi o do Muni c pio no per odo entre o in cio da concess o e a data de 31 12 2006 e ainda a proje o existente para toda a vi g ncia da concess o 9 Percentual de esgoto tratado no Munic pio antes da concess o e durante o per odo entre o seu in cio e a data de 31 12 2006 al m da exist ncia ou n o de projeto para implanta o ou amplia o do tratamento do sistema de esgoto O relat rio da Comiss o de Assessores T cnicos bem como os seus anexos e documentos contempla ram a an lise de toda a execu o contratual nos qua tro per odos em aprecia o e se acham juntados s fls 1 324 2 240 do Processo TC 007606 701 03 Nos proces sos TC 007606 702 03 e TC 007606 703 03 constam as refer ncias que se reportam a essas mencionadas fls do processo TC 007606 701 03 Em resumo a Comiss o de Assessores T cnicos con cluiu ao final que a concession ria n o cumpriu o acor dado ou melhor vem cumprindo o que quer como quer e quando quer e n o obstante o Poder P blico dissociado de sua miss o prec pua permanece inerte a inexecu o do contrato ocorreu por in rcia absoluta dos respons veis pelo Poder P blico nos per odos de 2003 a 2006 porque tinham a obriga o legal de fazer o acompanham
24. conta dos recursos oriundos do ensino na forma disposta no artigo 212 da Constitui o Federal em vigor e ao depois com a sua transforma o em pr escola poder esta administra o municipal empregar recursos do ensino na manuten o desse estabelecimento pr escolar DECIS O O Egr gio Tribunal Pleno em sess o de 20 de fevereiro de 1991 deliberou responder a consulta no sentido de que as despesas relacionadas com creche e as que posteriormente se correlacionarem com a sua trans forma o em pr escola poder o ser inclusas no percentual relativo ao ensino exigido pela Constitui o Federal desde que atendidas integralmente as prioridades impostas pelo texto constitucional nas regras dos seus artigos 208 211 212 213 e 214 da Constitui o Federal da Lei Federal n 7 348 85 bem como possam ser objeto dos demonstrativos a que se refere o par grafo 2 do artigo 7 das Instru es n 10 89 desta Corte de Contas Publica o no DOE de 04 04 91 Y TC 132 637 026 89 Consulta se o valor venal de im vel doado pode ser considerado como despesa do ensino INTERESSADA Prefeitura Municipal de Ribeir o Preto RELATOR Conselheiro Substituto S rgio Ciquera Rossi ASSUNTO Consulta da Prefeitura Municipal de Ribeir o Preto quanto possibilidade de poderem ser consideradas despesas dentro dos 25 da receita resultante de impostos conforme determina o artigo 1 da Lei n 1348 65 o valor venal da rea do
25. de gua num ponto do Rio Tiet localizado a 26 km do p lo J temos a outorga e o licenciamento am biental e a engenharia b sica e de detalhamento para a constru o dos dutos est pronta conta o assessor de desenvolvimento de neg cios da Petro qu mica Uni o Jorge Rosa Outra op o seria a utiliza o a partir de esta es de tratamento de esgoto municipal Nesse caso existem dois projetos o esgoto da pr pria cidade de Mau e o esgoto da companhia estadual de saneamento 53 Insumo Se escolher esse ltimo as empresas do p lo petro qu mico j encontrar o uma esta o de tratamento de efluentes pronta com quantidade suficiente para aten der a demanda futura Mas temos o problema institu cional para captar essa gua em outro munic pio pre cisamos da autoriza o da Prefeitura e da companhia de saneamento local explica Jorge Rosa J a capta o do esgoto municipal de Mau n o teria esse empecilho No entanto seria necess rio construir uma esta o para tratar o efluente e mesmo assim a quantidade s atenderia a demanda atual que hoje gira entre 320 e 350 litros por segundo Quando a expans o do p lo ficar pronta a demanda de gua chegar a 500 litros por segundo Tecnicamente captar gua no rio Tiet seria mais conveniente para as empresas apesar de o ponto de capta o estar num local onde a gua n o possua mais potabilidade os n veis de am nia e salinidade n o
26. duas mil UFESPs aos Srs Oswaldo Dias Diniz Lopes dos Santos Leonel Damo ent o Prefeitos Municipais M rcio Chaves Pires Jos Carlos Soares do Carmo Carlos Wilson Tomaz Ari Soares da Silva e Rinaldo Varga Lages autoridades en t o respons veis pela ARSAE com fundamento no artigo 104 inciso II da Lei Complementar n 709 93 fixando se lhes o prazo de 30 trinta dias para o pagamento Determinou por fim o encaminhamento de c pia da presente Decis o Relat rio e Voto ao Sr Procura dor Geral de Justi a 86 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 TC 32280 026 06 Ementa Contrato entre a Funda o Prof Dr Ma noel Pedro Pimentel FUNAP dispensa de licitac o e SENAC Servi o Nacional de Aprendizagem Comercial objetivando a presta o de servi os para capacitar egres sos e prisioneiros para o mercado de trabalho atrav s da realiza o de cursos a serem realizados nas diversas Penitenci rias do Estado de S o Paulo Presidente Conselheiro Eduardo Bittencourt Carva lho Relator Conselheiro Edgard Camargo Rodrigues Secret rio S rgio Ciquera Rossi Sess o da Primeira C mara realizada em 4 de se tembro de 2007 RELAT RIO Em exame contrata o direta entre Funda o Pro fessor Doutor Manoel Pedro Pimentel FUNAP e SE NAC Servi o Nacional de Aprendizagem Comercial Administra o Regional do Estado de S o Paulo obje tivando servi os
27. durante os exerc cios de 2003 e 2004 veio aos autos e exp s que ocorreram percal os que levaram o empreen dimento a ser efetivamente iniciado a partir do exerc cio de 2005 quando j n o mais ocupava o cargo de Prefei to de modo a entender que tamb m n o caberia a ele nenhuma responsabiliza o Com efeito s o inadmiss veis tais pleitos pois a responsabilidade daquelas autoridades evidente mor mente vista do poder dever que possui o Administra dor para adotar todas as medidas necess rias a fim de resguardar a consecu o do bem comum miss o nica a legitimar o seu mandato frente ao Poder P blico H que se ter muito bem assentado que se trata de uma concess o pactuada no in cio do ano de 2003 e cujo termo de in cio se deu ao final do m s de fevereiro de 2003 de modo que este era o momento em que obrigatoriamente j deveria haver o registro de a es da concession ria para a consecu o dos objetivos que legitimaram a concess o e que se acham objetivamente materializados em um crono grama f sico financeiro que deveria estar sendo cumprido pois essa a raz o de interesse coletivo que levou o Poder P blico a conceder a explora o do patrim nio p blico em exame na busca do aporte de recursos do setor privado Apenas a t tulo demonstrativo pode ser verificado que os demonstrativos emitidos pela pr pria ECOSA MA com a denomina o faturamento x arrecada o juntados s fls 1 414 1
28. e assistidos e dos patrocinadores cabendo a estes a indica o do conselheiro presidente que ter al m do seu o voto de qualidade 1 A escolha dos representantes dos participantes e assistidos dar se por meio de elei o direta entre seus pares 2 Caso o estatuto da entidade fechada respeitado o n mero m ximo de conselheiros de que trata o caput e a participa o parit ria entre representantes dos participantes e assistidos e dos patrocinadores preveja outra composi o que tenha sido aprovada na forma prevista no seu estatuto esta poder ser aplicada mediante autoriza o do rg o regulador e fiscalizador Art 13 Ao conselho deliberativo compete a defini o das seguintes mat rias I pol tica geral de administra o da entidade e de seus planos de benef cios II altera o de estatuto e regulamentos dos planos de benef cios bem como a implanta o e a extin o deles e a retirada de patrocinador III gest o de investimentos e plano de aplica o de recursos IV autorizar investimentos que envolvam valores iguais ou superiores a cinco por cento dos recursos garantidores V contrata o de auditor independente atu rio e avaliador de gest o observadas as disposi es regulamentares aplic veis VI nomea o e exonera o dos membros da diretoria executiva e VII exame em grau de recurso das decis es da diretoria executiva Par grafo nico A defini o das mat
29. j com as regras do FUNDEB Com estes dois s o 16 os manuais lan ados pelo TCE neste ano dois in ditos o das Contas do Gover nador e o Comp ndio de Consultas S mulas e Deli bera es e 14 como o do Ensino em novas vers es atualizadas 26 NOTICI RIO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 PLANO DE CARREIRA APROVADO NA ASSEMBL IA E LEI FOI PROMULGADA PELO GOVERNADOR A Assembl ia Legislativa do Estado de S o Paulo aprovou no dia 27 11 o Projeto de Lei n 74 07 en caminhado pelo Tribunal de Contas do Estado tratando do Plano de Cargos Carreiras e Vencimentos aplicados aos Agentes da Fiscaliza o Financeira e Auxiliares da Fiscaliza o Financeira da Casa Na sess o plen ria do dia seguinte o Presidente An tonio Roque Citadini enalteceu o empenho dos Depu tados e afirmou que o Plano dar grande contribui o para que as compet ncias do Tribunal sejam cumpridas ainda com mais efici ncia O Sr Governador do Estado promulgou a Lei Com plementar n 1026 em 20 de dezembro ltimo Plano M dico para atender os funcion rios de menores sal rios funcion ria Mar lia Pichelli O Presidente Antonio Roque Citadini entregou funcion ria Mar lia Xavier Pichelli de maneira solene o primeiro cart o de assist ncia m dica oferecido pelo Tri bunal aos servidores cuja remunera o n o ultrapasse os vencimentos do cargo de Auxiliar da Fiscaliza o Finan ceira O cart
30. mentar ou especial sem pr via autoriza o legislativa e sem indica o dos recursos correspondentes A autori za o legislativa no caso decorre do princ pio da lega lidade financeira decorrente do art 165 da Constitui o Federal Nesse artigo est o previstas as leis de car ter or ament rio quais sejam a lei do plano plurianual a lei das diretrizes or ament rias e a lei do or amento anual Apesar de n o estar prevista expressamente neste artigo a necessidade de se utilizar a esp cie legislativa lei para a abertura dos cr ditos adicionais decorre de um lado do contexto constitucional e de outro do exa me da sua natureza jur dica Tivemos a oportunidade de descrever a nature za jur dica do cr dito adicional como sendo um ele 1 BENETON Marco Antonio Hatem O processo legislativo financeiro Tese apresentada para a obten o do t tulo de Doutor na Faculdade de Direito da USP ainda n o publicada S o Paulo 2007 P DOUTRINA Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 47 mento normativo acess rio ao principal no caso a lei orcament ria anual Apesar de n o estar ex presso no caput do art 165 da CF deve se compre ender como inserido dentro da iniciativa exclusiva do Poder Executivo o estabelecimento de cr di tos adicionais A explica o est contida na m xi ma acessorium sequitur naturam sui principalis o acess rio segue a condi o jur dica do principal Em prime
31. mum 1 NBN _ AY a api MSS Wir e Mennucci e x UFLAMA lisa s DO ji MSN TO APR Casino a NO ARA ATUBA Te SSIS v3 es ost Na v JA A ov yo ranoorous O ARA ATUBA Monto fasit ap pae Mm eeyc seeee 077 aau 1 amp M vy Mu Auk PR Y ANT 207 os ys fme ti 9 Sc AC q sae de I7 ana HORIZONTE A 7 tionen M sos c WO MT cm sul A e p Sagres IDENTE NCESLAU ag ag e tica A RESIDEN Quintana aro de O A A yx RR BO OO Aa Fel O CARGA NAS o 00 snm h cus MER 1 o was NA em Jo Do Lad cp dio cwm No o 5 0 2 vox SN 7 smi TEoDoRO Excite sa Pira Gurna Pautista d SAMPAIO unos RD N SVO ee c 5 O assis Lara do Su o 900 Aguas de Tn Y Y TU IAS P MARILIA dr Graauigirusa Bans ape Baag plao aranca UCATU ANGATUBA ARA or yita RAQUARA RIBEN BROTA quin TTAPETINP s o mig rami McuEL pphjs QITUVERAVA Ribeirao 09 DA BARRA Aguas de aes sho si E PASS SCALVADO PIRACICABA SANTA per
32. ncias propostas julgou parcialmente procedentes as representa es formuladas contra os editais das Concor r ncias n 001 2007 002 2007 004 2007 e 005 2007 determinando se que a CDHU exclua dos respectivos ins trumentos crit rios de pontua o das propostas t cnicas voltados medi o do tempo de v nculo entre as empresas e seus profissionais devendo a modifica o ser divulgada na forma prevista no 4 do artigo 21 da Lei de Lici ta es inclusive com a reabertura do prazo de apresen ta o de propostas bem como recebeu as impugna es que recaem sobre as Concorr ncias n s 002 e 004 2007 como representa es para que sejam examinadas no tra to ordin rio da contrata o recomendando se CDHU que reavalie a necessidade da preserva o da pontua o estabelecida para avaliar as propostas t cnicas em con traponto possibilidade de alargamento da competitivida de dos certames licitat rios mantendo assim na ntegra o Voto origin rio exarado em sess o de 07 11 2007 Determinou outrossim seja oficiado represen tante e representada dando se lhes ci ncia da pre sente decis o TC 37903 026 06 Ementa Ac o de Rescis o em face da decis o da E Primeira C mara que julgou irregulares os pagamen tos relativos convers o de licen a pr mio em pec nia com a conseq ente condena o de restitui o ao er rio bem como aplica o de multa ao Senhor Antonio de P dua Perosa
33. o que em 2008 por ser ltimo ano de mandato dos atuais Prefeitos o Tribunal promover v rios encontros com agentes pol ticos e dirigentes mu nicipais no Interior e Regi o Metropolitana alguns entre 20 de mar o e 30 de abril para alertar sobre os gastos dos ltimos 8 meses de gest o entre outros cuidados e outros tantos encontros no final do ano entre 20 de outubro e 30 de novembro dedicados aos ent o Prefeitos eleitos Do mesmo modo todos os respons veis pelo setor foram incitados a dar sugest es para a grande reuni o de trabalho com funcion rios o 11 Ciclo Anual de Aperfei oamento do Pessoal da Auditoria que o Tribunal realiza todo in cio de ano e que em 2008 j tem data marcada de 18 a 21 de fevereiro NOTICI RIO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 33 PALESTRAS A CONVITE DE OUTRAS INSTITUICOES V rias palestras a convite de outras Instituic es fo ram ministradas por Diretores e T cnicos do TC O Secret rio Diretor Geral S rgio Rossi foi ao Cen tro de Estudos da Procuradoria Geral do Estado a con vite da Procuradora Chefe Dra M rcia Maria Fernan des Semer para esclarecer d vidas dos Procuradores alusivas aos aspectos orcament rios e financeiros dos contratos No dia 17 9 o tema sugerido foi Aspectos Orcamen t rios e Financeiros dos Contratos Administrativos com abordagem do conte do da Lei Federal 4320 t tulo VI e pontos relevantes da Lei Estadu
34. o de c pias dos autos con forme atesta a documenta o de fls 3 290 3 294 do TC 007606 701 03 de fls 261 do TC 007606 702 03 e de fls 115 do TC 007606 703 03 Em sequ ncia o Sr Rinaldo Vargas Lage Assessor Jur dico da ARSAE que respondeu pelo expediente da Superintend ncia daquela Ag ncia Reguladora no per o do de 26 07 a 10 10 2006 requereu a sua exclus o do rol de respons veis ou alternativamente fosse concedido novo prazo para alega es Por meio do Despacho pu blicado no D O E de 29 08 2007 foi indeferido o pedido de sua exclus o no entanto considerando que o peti cion rio por um lapso n o havia constado da relac o de autoridades notificadas pelo Despacho publicado no D O E de 11 07 2007 foi concedido em car ter excep cional o prazo de 15 quinze das para a apresentac o das alega es julgadas cab veis Encerrados os prazos concedidos a todos os interes sados estava registrada a apresenta o de v rias justi ficativas e alega es as quais se fizeram acompanhar pelas documenta es pertinentes O Prefeito Municipal de Mau Sr Leonel Damo alegou em suma que a mat ria versando o contrato de concess o em apre o j objeto de a o civil p blica que tramita perante o Poder Judici rio A ARSAE Ag ncia Reguladora dos Servi os de Agua e Esgotos de Mau por meio do seu atual Supe rintendente o Sr Ari Soares da Silva apresentou em resumo as seguintes justificativas
35. o dessa Egr gia Corte de Contas maioria tendo em vista que at mesmo quando o Estado de S o Paulo participa na condi o de acionista minorit rio de qualquer empre sa este de controle de contas n o se aplica Em quarto lugar na previd ncia complementar o re gime de custeio dos benef cios o de capitaliza o con tribuindo os patrocinadores e os participantes de forma parit ria para a forma o dos chamados recursos ga rantidores do plano de benef cios sem que se ajuste o dito regime ao plano de benef cios assistenciais A referida contribui o parit ria fica contudo vincula da conta do participante denominado pelo legislador na Lei Complementar n 109 de 2001 de direito acumulado o qual passa a integrar o universo jur dico do participante enquanto se mantiver ele vinculado ao plano de benef cios assim os recursos garantidores deste modo j est o desti nados desde o momento da contribui o ao pagamento do benef cio quando se verificar a aposenta o As contribui es dos patrocinadores podem asseme lhar se a aquelas destinadas pelo empregador ao Fun do de Garantia do Tempo de Servico FGTS deposi tando se em conta que tamb m n o fiscalizada por essa Colenda Corte A FUNDA O CESP em aten o ao artigo 2 da Resolu o CMN n 3 121 de 2003 controla individualizadamen te os recursos garantidores dos planos que administra
36. para uso do sistema da Sabesp interceptor ETE ABC 37 Bacia B Orat rio Bacia B2 Bacia B2 A Bacia Itrapo Bacia Tabo o Bacia B5 Capit o Jo o Bacia B6 Corumb Bacia B7 A Itapark Bacia B8 Bacia B9 Bocaina Bacia B10 Carneiro Interceptor Paralelo ao ITA 4 EEEB 4 Esta o Elevat ria Final 18 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 alcan am terceiros estranhos celebra o do ajuste e que s o os usu rios do servi o concedido De tal for ma o interesse p blico ausente nos eventos apurados nos autos seria a nica raz o capaz de legitim los E como est declarado no Of cio n 268 07 da AR SAE juntado s fls 1 659 1 660 do TC 007606 701 03 n o h documentos ou termos de aditamento referen tes s altera es do projeto de investimento e ainda n o h qualquer termo de repactua o realizado entre o Poder Concedente e o Concession rio bem como esta Ag ncia Reguladora com a finalidade da exclus o da Esta o de Tratamento de Esgoto Em contrapartida a todos esses fatos foi apurado pela Comiss o da Assessoria T cnica que nos quatro per odos em aprecia o foi arrecadado o total de R 48 572 000 00 quarenta e oito milh es quinhentos e setenta e dois mil reais com custos globais de R 19 153 000 00 dezenove milh es cento e
37. perfeitamente compreen der procedimentos concomitantes cada um em sua rea espec fica de atua o Por fim n o se aplica ao tema em aprecia o a Resolu o n 01 98 que visou exclus o das empre sas de economia mista transferidas integralmente ao controle da iniciativa privada do rol de entidades fiscalizadas tal qual vir a ocorrer com a CTEEP re c m privatizada 109 Remanescem entretanto a CESP e EMAE a manter v nculo da Fundac o com o Poder P blico o que justi fica a preservac o de nosso poder dever constitucional Com essas considera es n o havendo at o momento outra posi o desta Corte voto com fun damento no inciso III al nea a do artigo 33 da Lei Complementar n 709 93 no sentido da irregu laridade das contas da Funda o CESP exerc cio de 2003 Aplico com suporte no inciso IV do artigo 104 do citado diploma legal ao respons vel Luiz Fer nando Perdig o de Oliveira multa no valor de 1 000 um mil UFESPs a ser recolhida na forma da Lei n 11 077 02 Determino ainda seja dada ci ncia ao Minist rio P blico da presente decis o 2 2 A jurisprud ncia desta Corte est como se v amparada em s lidos argumentos que a rigor j res pondem s quest es suscitadas nesta representa o Pe o por m permiss o para considera es comple mentares que tenho por oportunas 2 3 A FUNDA O CESP pessoa jur dica de Direi to Privado e entidade fechada de
38. respeito dos pontos pol micos da legisla o e que nes tes encontros transmite as aos agentes municipais para dar lhes mais seguran a O Tribunal vai ao Interior explicar como o muni c pio deve proceder em rela o a todas as mat rias de gest o p blica Com rela o ao painel de Ensino destacou que o espa o criado nos encontros tem a finalidade de pro porcionar uma troca de experi ncia entre os munic pios sobre seus programas e a es na rea para que as boas id ias sejam copiadas ou adaptadas realidade de cada um uma contribui o do Tribunal para melhorar a qualidade da Educa o do Pa s O Presidente deu nfase tamb m ao Projeto AUDESP reafirmando que no ano que vem ele ser de uso obriga t rio pelos munic pios O Diretor Geral S rgio Rossi abriu a parte t cnica dos trabalhos Perguntou quantos Prefeitos das cidades con vidadas estavam presentes quatro de 15 E emendou Em todos os encontros est acontecendo a mesma coisa poucos Prefeitos Eles n o t m dado a import n cia devida At ontem das 627 contas examinadas pelo Tribunal neste ano quase um ter o foram rejeitadas 190 um n mero alto alt ssimo se levarmos em conta o nosso desejo de n o rejeitar nenhuma A o Prefeito vem e fala n o sabia Pois saberia se desse mais im port ncia aos encontros e s orienta es do Tribunal O Dr S rgio aproveitou o momento para citar re cente enten
39. ria operacional e patrimonial dos Munic pios est o consolidadas nas Instru es n 2 sendo que todas as disposi es em contr rio foram revogadas Destarte os jurisdicionados trimestralmente devem encami nhar a esta Corte de Contas para an lise a documenta o recla mada nas Instru es qual seja I demonstrativo das concilia es banc rias das contas vinculadas ao ensino referente ao m s de encerramento do trimestre II demonstrativo trimestral das despesas realizadas se gundo sua natureza consoante artigo 70 da Lei Federal n 9 394 96 individualizando se as que se fizerem com recursos do FUNDEB e as suportadas com recursos pr prios e de trans fer ncias n o vinculadas ao FUNDEB demonstrativo dos repasses decendiais dos recursos n o vinculados ao FUNDEB IV c pia da publica o a que alude o artigo 256 da Cons titui o Estadual V pareceres trimestrais do Conselho sobre o acompanha mento e o controle social da reparti o transfer ncia e apli ca o dos recursos do FUNDEB Os demonstrativos de que tratam os itens II e III acima dever o ser encaminhados por meio eletr nico de conformi dade com programa disponibilizado por este Tribunal PLA NAE2007 acompanhados de protocolo de entrega gerado pelo programa assinado pelo Prefeito Secret rio da Educa o Contador e Membros do Conselho de Educa o quando hou ver e no que couber no tocante veracidade das informa es al
40. ria privilegiaria o consumidor Contu do na argumenta o exposta h uma grave omiss o Em primeiro lugar a compara o apresentada in completa vez que omite justamente o fato da exist ncia de discrimina o de pre o A t tulo de exemplo a Sabesp refer ncia natural por se tratar da maior Concession ria do Estado de S o Pau lo em rea de atua o possui al m da Tarifa B sica duas classes tarif rias especiais a Tarifa Social e a Tarifa Fa vela A primeira aplicada a todos os consumidores cuja renda familiar seja de at 3 tr s sal rios m nimos com resid ncia com rea til constru da de at 60 sessenta metros quadrados e cujo consumo de energia el trica seja de at 170 cento e setenta kWh m s A partir de uma an lise pormenorizada contemplando a exist ncia de discrimina o de pre o constata se que as tarifas de esgotamento da concession ria s o inclusive maiores para parcela importante dos consumidores Aprofundando a an lise comparando se a evolu o das tarifas da Sabesp e do Munic pio de Mau tomando para isso como refer ncia o volume m dio de esgota mento sanit rio das resid ncias do Munic pio em 20062 o valor cobrado em Mau de fato menor apenas do que a Tarifa B sica da Sabesp A partir de 01 04 2006 evidente que para uma comparac o adequada ne cess rio incorporar an lise a exist ncia de segmentos de consumidores cuja tarifa dife
41. tem 05 01 08 do instrumento convocat rio que estabe lece a necessidade de comprova o de que possui em seu quadro funcional na data limite de entrega das propostas profissional de n vel superior ou outro devi damente reconhecido pela entidade competente deten tor de atestado de responsabilidade t cnica por execu o de servi o de caracter stica semelhante no que se relaciona a falta de indica o da forma de comprova o do v nculo do profissional com a empresa afirma a Pre feitura que observar como tem feito a disposi o con tida na S mula 25 desta Corte de Contas Outrossim salienta que a falta de indica o da entidade competente para registro constitui quest o que seria resolvida no curso da licita o sem maio res problemas j que cedi o que no mercado de infor m tica o rg o competente para tanto via de regra o Conselho Regional de Administra o nos termos da Resolu o Normativa CFA n 198 97 e artigo 1 da Lei Federal n 6 839 80 Ressalta por entender oportuno que n o existe lei regulamentando expressamente a profiss o na rea de inform tica n o havendo qualquer infring ncia ao dis posto no artigo 30 da lei de reg ncia Mais uma vez admitindo que assim n o seja ape nas por hip tese defende a natureza formal da falha socorrendo se mais uma vez de li o do Professor Hely Lopes Meirelles quando ensina que Procedimento for mal entretanto n o se confunde
42. um litro de capacidade fechadas com batoque e tampa inviol vel mantida em temperatura igual ou inferior a 180 e acompanhada de Certificado de Qualidade 92 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 Por fim causa estranheza que a Companhia Brasilei Suprimentos e Manutenc o de Materiais de Motomeca ra de Petr leo Ipiranga autora de Representa o exami nizac o da Pol cia Militar do Estado de S o Paulo nada no TC 12 516 026 06 volte a questionar aspecto Publique se j enfrentado naqueles autos portanto sabidamente infundado arriscando se inclusive a ver se incursa no artigo 93 da Lei n 8 666 93 Ap s anota es da Auditoria arquive se GC em 27 de julho de 2007 S o estas as raz es que motivam o indeferimento do EDGARD CAMARGO RODRIGUES pleito inicial com consequente negativa de requisi o Conselheiro e an lise antecipada do edital de Preg o Presencial para PUBLICADO NO DOE EM 31 07 07 PAG 15 Registro de Pre os n CSM MM 069 43 07 do Centro De TR NSITO EM JULGADO EM 15 08 07 1 O Certificado de Qualidade do produto comercializado dever ser firmado pelo qu mico respons vel pelas an lises laboratoriais efetivadas com indica o leg vel de seu nome e n mero da inscri o no rg o de classe Art 7 O Distribuidor dever certificar a qualidade da gasolina C ap s a adi o obrigat ria de lcool et lico anidro em amostra representativa do produto a ser entregue
43. 1 673 026 99 Parecer Desfavor vel em face da glosa de restos a pagar sem cobertura financeira 163 TC 5 555 026 98 Parecer Desfavor vel inadmiss vel a inclus o de despesas de outro exerc cio com combust veis e contribui es ao PASEP esee 163 TC 5 945 026 98 Parecer Favor vel permitidas despesas com a APAE Biblioteca e PASEP como de aplicac o no CASINO esri fp Im SENE IS ENSE DUREE RR 164 TC 5 445 026 98 Parecer Desfavor vel desrespeito observ ncia dos repasses decendiais e restos a pagar sem disponibilidade financeira eee 164 TC 5 607 026 98 Parecer Favor vel aceito pagamento com SrIE VeDdel dS tetitas 164 TC 6 046 026 98 Parecer Favor vel aceito pagamento com merendelras tati daa 165 TC 1 828 026 99 Parecer Desfavor vel impossibilidade de inclus o de despesas com merenda para fins de cumprimento do artigo 212 da Carta Magna 165 TC 5 551 026 98 Parecer Favor vel aceitos os gastos com transporte de alunos e funcion rios e com professoras aposentadas no c lculo do ensino 165 TC 5 802 026 98 Parecer Desfavor vel impossibilidade de aceitar os valores depositados em conta banc ria para fins de cumprimento do artigo 212 da 166 TC 1 578 026 99 Parecer Favor vel aceitas as despesas com PASEP E APAE cosita dia 166 TC 1 986 026 99 Parecer Desfavor ve
44. 120 nov 07 a jan 08 festa es 5 Foram apresentadas justificativas pelos Srs Carlos Wilson Tomaz e Ari Soares da Silva na qualidade de Respons veis pela Ag ncia Reguladora dos Servi os de Agua e Esgoto ARSAE nos respectivos per odos de suas atua es e pela ECOSAMA Empresa Concession ria de Saneamento de Mau S A A fim de promover um novo e necess rio saneamento dos autos foi proferido o despacho publicado no D O E de 14 08 2007 por meio do qual ficou estabelecido um novo e improrrog vel prazo de 05 cinco dias para as manifesta es de todas as partes interessadas nos pre sentes processos do seguinte modo 1 No tocante aos documentos e dados encaminhados pela Prefeitura Mu nicipal de Mau ficou consignado que se tratava de pe as que n o elucidavam com objetividade as quest es suscitadas at ent o n o obstante o prazo fixado com base no artigo 2 inciso XIII da Lei Complementar n 709 93 de modo que para que n o se alegasse cercea mento de defesa foi concedido ao Prefeito do Munic pio de Mau Senhor Leonel Damo o prazo improrrog vel de 5 cinco dias para atendimento ao despacho publi cado no D O E de 11 07 07 sob pena de a mat ria ser submetida a julgamento no estado em que se encontra sem preju zo da aplica o das san es previstas na Lei Complementar n 709 93 2 O despacho ainda consig nou n o existir dificuldade para o atendimento j que a dilig ncia n o ensej
45. 120 nov 07 a jan 08 pretendidos prejudicada ainda a an lise do tema da correspondente forma de avalia o admissibilidade de propostas comerciais superiores ao or amento estima tivo fixa o das parcelas de maior relev ncia ou valor significativo para a comprova o da capacidade t cnico profissional e operacional inclus o no objeto de ativi dades desconformes com o conceito de limpeza p blica realiza o de visita t cnica pelo respons vel t cnico da licitante e em dia e hora marcados anteriormente abertura do certame como tamb m exig ncia de capi tal social integralizado Concluiu propugnando pela aplica o de multa aos respons veis em fun o da viola o de preceitos inscri tos em nossa jurisprud ncia sumulada E o relat rio VOTO A Prefeitura Municipal de Piracicaba pretende por meio da Concorr ncia n 04 2007 selecionar fornecedor de diversos servi os destinados execu o do Sistema de Limpeza P blica Municipal Conforme consta de nosso acervo jurisprudencial referida Prefeitura j havia lan ado edital de licita o com o prop sito de outorgar a particular mediante con cess o de servi os p blicos a execu o dos servi os de limpeza urbana Contudo este E Plen rio em sede de Exame Pr vio de Edital deliberou pela anula o daquele procedimen to cf TC s 31873 026 06 32447 026 06 e 32634 026 06 E Plen rio Sess o de 29 11 06 raz o pela qu
46. 4 Quanto ao apontamento de avalia o subjetiva neste valor elevado n o s o considerados os riscos do neg cio pois o eventual servi o de forneci mento de gua de reuso a potenciais compradores seria duvidoso como ficou confirmado pelos acontecimentos subsequentes que at o momento n o permitiram via biliz lo 4 5 A eventual confirma o desse servi o de fornecimento de gua de reuso implicaria a necessidade de a concession ria pagar ao Poder Concedente o valor correspondente a 5 do faturamento sendo que inde pendentemente das tarifas resultantes da negocia o com os compradores da gua de reuso seria assumida a tarifa de R 2 20 m3 ou seja qualquer que fosse essa tarifa a concession ria deveria pagar R 0 11 m3 pro tegendo portanto o Poder Concedente das implica es da pactua o de tarifas inferiores a R 2 20 de tal forma que qualquer tarifa inferior a esse limite de R 2 20 m3 far reduzir severamente a Taxa Interna de Retorno da proposta conforme estudo da ARSAE 4 6 Por todas es sas considera es a conclus o imediata de que a TIR de 35 eminentemente virtual inteiramente depen dente das condi es que venham a resultar da efetiva o da venda da gua de reuso a algum comprador e ainda pelo estudo da ARSAE verifica se a perfeita possibilida de de fazer com que os n veis reais de rentabilidade da concess o se insiram em intervalos plenamente aceit veis luz da racion
47. 417 do TC 007606 701 03 regis 83 tram a arrecadac o de receitas pela concession ria j no ano de 2003 Por outro lado os relat rios juntados s fls 1 378 1 1382 do TC 007606 701 03 registram in meras obras cujo in cio estava programado para o m s de marco de 2003 e muitas outras cuja entrega estava prevista j para o m s de marco de 2004 Consoanteoapuradoasfls 1 342 do TC 007606 701 03 desde o in cio de mar o de 2003 e at o final de dezembro de 2006 n o houve nenhum pedido de esclarecimento ou notifica o por parte do Poder Concedente tampouco al defesa pr via por parte da concession ria Tamb m n o h registro de aplica o de nenhuma penalidade por parte do Poder Concedente e de nenhum recurso admi nistrativo por parte da concession ria Fica evidente pois que aquelas autoridades n o po dem ter as suas responsabilidades simplesmente exclu das do caso em aprecia o j que h provas suficientes de que as mesmas dentro de seus respectivos per odos de atua o possu am o poder dever de cumprir os en cargos impostos pelos dispositivos dos artigos 29 e 30 da Lei n 8 987 95 e n o o fizeram Note se que a AR SAE uma Ag ncia Reguladora institu da desde a edi o de lei municipal no ano de 2000 E tamb m h provas suficientes nos autos a atestar que desde o in cio do m s de Mar o de 2003 a explora o e gest o daqueles servi os p blicos j estavam trans
48. 89 Em 1997 frente ao novo regramento jur dico disposto no ar tigo 11 da Lei Federal n 9 424 96 acerca da compet ncia dos Tribunais de Contas de criarem mecanismos adequados fisca liza o do cumprimento do artigo 212 da Constitui o Federal e no artigo 73 da Lei Federal n 9 394 96 e de que a aplica o dos recursos do ensino constitui prioridade no exame das contas p blicas s o expedidas s Instru es n 1 97 Embora vigendo as Instru es n 2 89 e 10 89 tacitamen te revogadas pela atual legisla o o Tribunal de Contas delibe rou conforme Decis o exarada no Processo TCA 30860 026 96 acompanha TCA 69741 026 90 que as mesmas continuassem v lidas t o somente para fiscaliza o at o exerc cio de 1997 haja vista que a Lei Federal n 9 394 96 em seu artigo 88 concedeu aos mandat rios prazo m ximo de um ano para adapta o de sua legisla o educacional e de ensino Ademais antes da edi o das novas regras muitas leis or a ment rias j haviam sido aprovadas As Instru es n 1 97 inovaram ao prescrever em seu artigo 2 e Incisos o acompanhamento simult neo execu o or ament ria financeira e patrimonial das receitas e das despesas destinadas ao ensino Atualmente em virtude das altera es das Leis especialmente as exig ncias da Lei de Responsabilidade Fiscal e dos procedimen tos de auditoria as Instru es relativas fiscaliza o cont bil financeira or ament
49. Campos na conformidade das correspondentes notas taquigr ficas julgou parcialmente proceden tes as representa es subscritas por Transres duos Transportes de Res duos Industriais Ltda Agroter ra Ambiental Ltda EPP Sanepav Saneamento Am biental Ltda e Hersa Engenharia e Servi os Ltda a fim de que na conformidade do disposto no voto do Relator sejam exclu dos do instrumento o item 7 2 22 e seus subitens 7 2 22 1 e 7 2 22 2 como tamb m o item 10 8 2 retificando se ainda os itens 2 2 5 2 2 9 2 7 1 13 7 2 17 1 7 2 17 2 7 2 17 3 e 7 2 17 4 do Edital da Concorr ncia n 04 2007 bem como os itens 4 1 20 4 1 21 4 3 9 e 4 3 10 de seu Anexo I devendo representantes e representada na forma regimental ser intimados deste julgado em especial a Prefeitura Municipal de Piracicaba a fim de que promova nos termos do artigo 21 4 da Lei n 8 666 93 a publicidade da ntegra do ins trumento convocat rio em quest o que dever por tanto vigorar com as modifica es consignadas TC S 38121 027 07 38122 026 07 38123 026 07 E 38124 026 07 Ementa Representa es formuladas contra editais de concorr ncia promovida pela CDHU Cia de Desen volvimento Habitacional e Urbano do Estado de S o Paulo Presidente Conselheiro Antonio Roque Citadini Relator Conselheiro Renato Martins Costa Secret rio S rgio Ciquera Rossi Sess o do Tribunal Pleno realizada em 28 de novem bro de 2007 RELAT RIO Os
50. Cardoso destinada ao ensino ASSUNTO Consulta formulada pela Prefeitura Municipal de Vargem Grande do Sul sobre a possibilidade de aquisi o de uma perua nova financiada utilizando a aplica o dos 20 vinte por cento da receita tribut ria ESTUDO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 149 DECISAO O Egr gio Plen rio em sess o de 24 de julho de 1974 deliberou respond la no sentido de que pode a Prefeitura utilizar a verba destinada ao transporte de alunos para aquisi o ou a garantia a ser dada Publica o no DOE de 02 08 74 Y TC 10 734 74 9 Consulta se no caso de aliena o de bens m veis e im veis o produto deve ser reaplicado no ensino INTERESSADA Prefeitura Municipal de Mat o RELATOR Conselheiro Pedro Luiz Velloso Chaves ASSUNTO Consulta formulada pela Prefeitura Municipal de Mat o sobre a aliena o de bens m veis e im veis adquiridos com verba da educa o ensino prim rio recursos pr prios dos 20 vinte por cento obrigat rios DECIS O O Egr gio Plen rio em sess o de 18 de dezembro de 1974 deliberou respond la no sentido de que podem ser alienados os bens m veis e im veis p blicos adquiridos com a verba de 20 vinte por cento destinada ao ensino prim rio desde que reaplicada no ensino de primeiro grau e no caso de aplica o em exerc cios posteriores a aplica o ser feita independentemente das verbas destinadas ao exerc cio em curso Publica
51. Federal Jorge de Faria Maluly para tomar decis es O mesmo em rela o ao Pre sidente da C mara A lei institu da e o Tribunal j a interpreta diz como deve ser feito e difunde sua interpretacdo mas nunca deixamos os munic pios sem saber o que fazer O Presidente apresentou os temas que seriam trata dos fazendo um pequeno coment rio sobre a relev ncia de cada um Dedicou mais tempo ao painel do Ensino observando que a rea est melhorando no Pa s mas que ainda tem muito a melhorar Ressaltou que a melhora se deve vincula o da ver ba estabelecida na Constitui o e que o TCE paulista de fende a aplica o obrigat ria desde que ela foi institu da quando era chamada de verba carimbada Durante sua estada nas duas cidades sedes de UR o Dr Citadini concedeu v rias entrevistas s emisso ras de TV e r dio e aos jornais da regi o falando so bre os encontros e tamb m sobre todas as atividades do Tribunal O Diretor Geral S rgio Rossi nas suas participa es chamou a aten o para o fato de ainda este ano haver contas rejeitadas pela falta de aplica o dos 25 do ensino o que afirmou lament vel Cri ticou a aus ncia de muitos Prefeitos convidados co mentando que os assessores secret rios contadores e funcion rios eram bem vindos mas o ideal que estivessem acompanhados pelo dono da caneta pois o respons vel pelas contas ele 18 NOTICI RIO Revi
52. INTERESSADA Prefeitura Municipal de Rio Claro EXERC CIO 1995 RELATOR Conselheiro Eduardo Bittencourt Carvalho EMENTA Aplica o no ensino parte das glosas efetuadas pela auditoria n o merecem prevalecer notadamente as despesas com a manuten o de programas de assist ncia m dica e odontol gica aos alunos Percentual de 26 02 vinte e seis v rgula zero dois da receita foi o aplicado DECIS O O E Plen rio do Tribunal em sess o de 25 de abril de 2001 resolveu conhecer do pedido de reexame e quanto ao m rito deu lhe provimento para o fim de reformando se o r parecer combatido outro ser emi tido agora em sentido favor vel aprova o das contas ficando mantidas as determina es e provid ncias consignadas margem da decis o Publicado no DOE de 07 06 2001 o DECIS ES PROFERIDAS SOB A GIDE DA LEI FEDERAL N 9 394 96 NOVA LDB TC 34 173 026 97 Consulta despesas com ensino supletivo e dist ncia na conta do ensino INTERESSADA Prefeitura do Munic pio de Cajamar RELATOR Substituta de Conselheiro Maria Regina Pasquale ASSUNTO A Prefeitura do Munic pio de Cajamar consulta acerca de despesas com ensino supletivo dist ncia n o serem consideradas para definir percentual m nimo de aplica o previsto no artigo 212 da Constitui o Federal 162 ESTUDO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 DECIS O O Egr gio Plen rio em sess o de 06 de maio de 1998
53. LEGISLA O e Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil e Constitui o do Estado de S o Paulo e Lei Estadual n 10 320 68 e Lei Org nica dos Munic pios Decreto Lei Complemen tar de 31 12 69 e Emendas Constitucionais e Leis de Diretrizes e Bases da Educa o Nacional e Lei Federal n 7 348 85 e Lei de Diretrizes e Bases da Educac o de 1 e 2 graus e Lei Complementar Estadual n 709 93 Lei Org nica do Tribunal de Contas do Estado de S o Paulo e Lei Federal n 4 320 64 Estatui normas gerais de di reito financeiro para a elaborac o e controle dos orcamentos e balancos da Uni o dos Estados e dos Munic pios e do Distrito Federal e Lei Federal n 9 394 1996 Estabelece as Diretrizes e Bases da Educac o Nacional e Lei Federal n 9 424 1996 Disp e sobre o Fundo de Manutenc o e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizac o do Magist rio e d outras provid ncias e Decreto Federal n 2 264 1997 Regulamenta a Lei Fede ral n 9 424 1996 no mbito Federal e d outras provid ncias e Emenda Federal n 11 494 de 20 de junho de 2007 e e Instruc es do Tribunal de Contas do Estado de S o Paulo FONTES DE CONSULTA e Direito Administrativo Brasileiro Hely Lopes Meirelles 26 edi o 2001 Malheiros Editores e Como entender e aplicar a Nova LDB Paulo Nathanael Pereira de Souza e Eurides Brito da Silva 6 reimpress o da 1 edic o 1
54. Paulo ao respons vel poca Em s ntese sustentou estar demonstrada a inexis t ncia de qualquer irregularidade no recebimento pelo servidor de licen a pr mio em pec nia em face do De creto Estadual n 39 540 de 18 de novembro de 1994 que revogou o Decreto Estadual n 25 013 de 16 de abril de 1986 e mais ainda expressamente assegurou esse pagamento a t tulo de indeniza o desaparecendo ent o a base legal em que se amparou a Administra o para exigir sua restitui o Asseverou ainda que a convers o da licen a pr mio em pec nia era garantia assegurada pela legisla o tan to ao servidor estatut rio como ao celetista Enfatizou tamb m que a CLT em seus artigos 7 d e 457 1 assegura ao servidor por ela regido situ a o an loga a dos funcion rios p blicos em geral A a o foi recebida e distribu da como de rescis o de julgado cab vel na esp cie e em seguida remetida Instru o ATJ disse pelo n o conhecimento por n o haver res paldo fundamenta o em que calcada SDG por sua vez emitiu id ntica manifesta o sa lientando que os aspectos suscitados pelo Autor de for ma por demais passional e descort s n o se amoldam aos pressupostos de admissibilidade da a o Apontou tamb m que os argumentos consignados na inicial em nada diferem dos expendidos at mesmo pelo Autor no decorrer da instru o do processo ori gin rio configurando mera
55. Plen rio encontra se devidamente transitada em julgado e precisa ser obede cida independentemente desta Corte vir a deliberar so bre solicita o bem posterior da ora recorrente feita em 2005 TC 026 944 026 06 A prop sito afasto qualquer obje o de ordem legal sobre a fiscaliza o com base na condi o de Entidade Fechada de Previd ncia Comple mentar eis que a legisla o citada pela Funda o CESP de 2001 posterior aos fatos em causa de 1999 o que significa por si mesmo afastar o entendimento recursal de que seria a nica aplic vel ao caso Para finalizar a determina o de envio Curadoria das Funda es do MP fica mantida posto que uma maneira de manter dita importante institui o a par do inteiro teor do julga mento dando oportunidade quela Curadoria se enten der conveniente remeter o assunto ao senhor Procura dor Geral de Justi a a fim de que sejam tomadas outras provid ncias porventura cab veis o que me leva a votar pelo n o provimento do recurso ordin rio ficando pois mantido o v ac rd o recorrido Assim diante das mani festa es dos rg os de instru o e t cnicos desta Casa e PFE assino a Origem o prazo de 30 dias nos termos e para os fins do artigo 29 da Lei n 709 95 para que apre sente os documentos relativos ao exerc cio de 2002 com a correspondente libera o dos nossos auditores para procederem aos exames necess rios ao cumprimento de nossas instru
56. Professor Mar cal Justen Filho e fazendo prele o sobre os contratos administrativos escolha da contratada e formula o de exig ncias nos editais de licita o menciona ensi namentos dos Professores Jos Cretella J nior Mar al Justen Filho e Jess Torres Pereira J nior para concluir que se obt m a proposta mais vantajosa para a Admi nistra o quando se escolhe dentre as apresentadas aquela que melhor se adeque ao atendimento do objeto posto em disputa 1 Todos os brasileiros encontram se em tese em igualdade de condi es perante a Administra o P blica para fins de contrata o Isso n o impede a imposi o de condi es discriminat rias destinadas a assegurar que a Administra o P blica selecione um contratante id neo titular da proposta mais vantajosa Ctment rios Lei de Licita es e Contratos Administrativos 6 edi o S o Paulo 1999 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 95 Aduz a Municipalidade que os estudos realizados pelo Departamento de Tecnologia da Informac o da Secreta ria de Planejamento e Gest o da Prefeitura aconselham a opc o pelo modelo de edital lancado sendo o objetivo da Administrac o contratar servico de acesso on line a sistemas incluindo uma infra estrutura adequada ao uso de suas funcionalidades que deve possuir hardwa re link de conex o a internet crit rios de seguranca de acesso rotinas de backup rotinas de cont
57. VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 Na licitac o que se examina os servicos a serem contratados se limitam ao fornecimento de acesso on line em datacenter sistemas integrados e migra o de dados customiza o de aplicativos e treinamentos de usu rios nos sistemas ou seja apenas servicos de infor m tica n o estando presente a prestac o de consultoria em outras reas Em verdade a Administra o pretende que as licitan tes disponibilizem datacenter que segundo pesquisas efetuadas na internet nada mais do que um espaco onde servidores ficam acomodados com condicionamen to de temperatura fornecimento de energia redundante sistemas de seguranca interno e externo conectados d internet com alta disponibilidade possibilitando otimi za o das rotas de tr fego e com links internacionais O datacenter garante total seguran a e confiabilidade Al m do ambiente preciso equipamentos compu tadores softwares e sistemas Consoante poss vel se extrair das diversas mani festa es constantes dos autos vale dizer de ATJ DTI Departamento de Tecnologia e Informa o no cam po de sua especialidade e SDG n o est configurado um consenso de opini es que demonstrem de forma inequ voca que a inclus o do chamado datacenter no objeto licitado restrinja automaticamente o universo de eventuais proponentes Por outro lado existe um aspecto na quest o que restou de
58. a Administra o para entregar ato cont nuo a execu o filial que sequer participou da licita o N o sem raz o decidiu o Superior Tribunal de Justi a em sede de Mandado de Seguran a Constatado que a filial da empresa ora interessada que cumprir o objeto do certame licitat rio de se exigir a comprova o de sua regularidade fiscal n o bastando somente a da matriz o que inviabiliza sua contrata o pelo Estado Entendimento do artigo 29 incisos II e III da Lei de Licita es uma vez que a ques t o nele disposta de natureza fiscal RE 900 604 RN Ministro Francisco Falc o Vejo pois com bons olhos exig ncia de documentos re lativos tanto matriz quanto a filiais pass veis de executa rem o objeto acautelando se desta forma a Administra o contra eventual op o na fase de execu o contratual pelo fornecimento de combust vel por essa ou aquela base de acordo com a log stica operacional invocada Tampouco h prevalecer censura dirigida exig n cia de respons vel t cnico de n vel superior detentor de Registro no Conselho Regional de Qu mica CRQ item 6 1 4 3 porque amparada pela Lei n 10 994 de 21 de dezembro de 2001 Com efeito o artigo 4 obriga n o s as refinarias mas igualmente as distri buidoras de combust vel que operem ou venham a operar em todo o Estado de S o Paulo a emitirem certificado assinado por qu mico habilitado p
59. al guns exemplos em que a maior capacidade de governos subnacionais em proverem bens p blicos com rapidez e efici ncia vis vel Outro ponto positivo do federalismo fiscal o me lhor monitoramento da gest o da coisa p blica Isto se d basicamente devido menor dist ncia existente entre a popula o e governantes traduzindo se em um maior incentivo para uma boa administra o com me nores gastos e mais efici ncia Infelizmente a experi ncia hist rica de alguns pa ses em desenvolvimento mostra que uma parcela signi ficativa de governos subnacionais est na contram o dos caminhos que conduzem a maior efici ncia Em pa ses como a Argentina e o pr prio Brasil as contas p blicas subnacionais se tornaram verdadeiro foco de instabilidade econ mica No caso brasileiro o atual pacto federativo foi desenhado pela Constituic o de 1988 Ap s anos de forte concentrac o de poder em Bras lia a descentralizac o foi encarada como uma ver dadeira afirmac o de democracia Nesta onda de liber dade a repartic o de receitas e gastos acabou sendo feita descuidadamente com a transfer ncia de uma parcela substancial de recursos do Governo Federal para Esta dos e Munic pios sem no entanto a contrapartida da redivis o de tarefas Esta forte majora o de receitas provocou um ime diato aumento de despesas levando as contas p blicas a uma situa o de permanente d ficit Desta forma a fim de compensar os
60. ao Revendedor Varejista e emitir o Boletim de Conformidade contendo as seguintes caracter sticas do produto massa espec fica e itens especificados da destila o devidamente assinado pelo respons vel t cnico das an lises laboratoriais efetivadas com indica o leg vel de seu nome e n mero da inscri o no rg o de classe 5 TC s 12516 026 06 12517 026 06 e 12518 026 06 Representa es propostas pela Companhia Brasileira de Petr leo Ipiranga Representada Secretaria de Estado da Seguran a P blica Pol cia Militar do Estado de S o Paulo Centro de Suprimento e Manuten o de Material de Motomecaniza o Objeto preg o para registro de pre os com validade regional dos produtos lcool et lico hidratado leo diesel e gasolina automotiva respec tivamente Tribunal Pleno Sess o de 19 04 2006 Relator Ilustre Conselheiro Fulvio Juli o Biazzi EMENTA Exame Pr vio de Edital Preg o A possibilidade de corre o de documentos habilitat rios durante a pr pria sess o de an lise siste m tica compat vel com o procedimento referendada inclusive pelo Decreto federal n 3 555 00 Improcedentes as Representa es VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 93 TC 34161 026 06 Ementa Representa o formulada por T T Asses soria e Consultoria em Inform tica Ltda contra o Edital da Concorr ncia P blica n 006 2006 do tipo melhor t cnica e preco instaurada pela Prefeitura Municipa
61. apli carem no ensino prim rio pelo menos 20 vinte por cento da sua receita tribut ria artigo 15 3 al nea f A Emenda Constitucional n 24 de dezembro de 1983 re gulamentada pela Lei Federal n 7 348 de 24 de julho de 1985 estabeleceu quase a mesma regra que posteriormente estaria inserida na Constitui o Federal de 1988 exceto que esta em rela o Uni o elevou o percentual de 13 treze por cento para 18 dezoito por cento Desta forma a Lei Fundamental vigente em seu artigo 212 tem a seguinte reda o A Uni o aplicar anualmente nunca menos de dezoito e os Estados o Distrito Federal e os Munic pios vinte e cin co por cento no m nimo da receita resultante de impostos compreendida a proveniente de transfer ncias na manuten o e desenvolvimento do ensino H de se observar que a partir da Constitui o Federal de 1934 estabeleceu se percentual m nimo que os governos deve riam destinar ao ensino Percentual maior pode ser estabeleci do na Constitui o Estadual ou Lei Org nica Municipal o que acontece na Constitui o do Estado de S o Paulo que canaliza para manuten o e desenvolvimento do ensino o percentual de 30 trinta por cento das suas receitas de impostos compreendida a proveniente de transfer ncias Por fim ressalte se que o Inciso III do artigo 35 da Cons titui o Federal prev a interven o dos Estados nos Munic pios que n o observarem e
62. atendidas todas as prioridades exigidas pela Constitui o Federal e pela Y TC 77 099 026 89 Consulta despesas com restaura o de Museu Projeto Cultural e Concess o de Bolsas de Estudo para o Terceiro Grau na conta do ensino INTERESSADA Prefeitura Municipal de Jacare RELATOR Conselheiro Antonio Carlos Mesquita ASSUNTO A Prefeitura Municipal de Jacare consulta este Tribunal acerca da possibilidade de aplica o dos recursos destinados ao ensino em restaura o de museu implanta o de projeto cultural e em concess o de bolsas de estudo para o terceiro grau DECIS O O Tribunal Pleno em sess o de 07 de mar o de 1990 deliberou responder no sentido de que se estiverem atendidas todas as necessidades priorit rias a aplica o dos recursos tanto na restaura o do museu e na implanta o do projeto Clube da Ci ncia e Cultura quanto a concess o de bolsas de estudos para o terceiro grau s o vi veis e legais devendo submeter se ao preceituado nos artigos 205 206 208 211 213 da Constitui o Federal Publica o no DOE de 11 04 90 Y TC 84 385 026 89 Consulta despesas com professores para o programa PROFIC e aquisi o de m quinas rodovi rias na conta do ensino INTERESSADA Prefeitura Municipal de Itariri RELATOR Conselheiro Antonio Carlos Mesquita ASSUNTO A Prefeitura Municipal de Itariri consulta se 1 Pode contratar professores para prestar servi os junto ao programa de forma
63. com formalismo 5 Subitem 05 01 07 Atestado fornecido por pessoa jur dica de direito p blico ou privado devidamente registrado nas entidades profissionais competentes que comprove a realiza o dos servi os que comp em o rol de atribui es a serem assumidas em face da contrata o e que con templem atividades pertinentes e compat veis com o objeto do presente certame 6 Qualifica o t cnica o conjunto de requisitos profissionais que o licitante apresenta para executar o objeto da licita o Pode ser gen rica espec fica e operativa Comprova se a capacidade t cnica gen rica pelo registro profissional a espec fica por atestado de desempenho anterior e pela exist ncia de aparelhamento e pessoal adequados para a execu o do objeto da licita o e a operativa pela demonstra o da disponibilidade desses recursos materiais e humanos adequados necess rios execu o Prof Hely Lopes Meirelles Direito Administrativo Brasileiro 20 edi o S o Paulo Malheiros Editores 1995 p g 270 7 TC 1637 006 06 Exame Pr vio de Edital Op o Consultoria e Solu es em Inform tica Ltda x C mara Municipal de Ferraz de Vasconcelos objeto contrata o de servi os t cnicos especializados no setor p blico para orienta o e apoio gest o governamental Conselheiro Antonio Roque Citadini TC 27 054 026 06 Exame Pr vio de Edital T amp T x C mara Municipal de Vargem Grande Pau
64. concession rias de servicos de esgotamento adotar um esquema de diferencia o de tarifa condicionado n o apenas de manda individual do consumidor como tamb m em fun o de sua renda Uma diferencia o de pre os adequada possibili ta que indiv duos com maior poder aquisitivo paguem um pre o maior punindo o desperd cio e ao mesmo tempo cidad os de renda diminuta tenham uma tarifa menor colaborando para a universaliza o do acesso ao saneamento b sico Naturalmente o modelo tarif rio correto garante a rentabilidade da concess o Nos Munic pios da Regi o Metropolitana de S o Pau lo em via de regra tarifado um volume m nimo de consumo de dez metros c bicos O restante cobrado conforme uma tabela de valores crescentes por cada metro c bico de esgotamento consumido Por seu tur no no que toca renda um procedimento comum a divis o dos consumidores em grupos permitindo a ado o de um sistema de subs dios No entanto a an lise da estrutura de tarifas de es gotamento do Munic pio de Mau demonstra que a Concession ria optou por adotar uma tarifa nica sem nenhuma forma de discrimina o de pre os 23 De 06 03 a 31 112 2003 de 01 01 a 31 12 2004 de 01 01 a 31 12 2005 e de 01 01 a 31 12 2006 74 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 Aparentemente os argumentos expostos nas fls 2394 do TC 007606 701 03 pela Concession ria indicam que tal estrutura tarif
65. contrapartida n o foi acompanhada do respectivo aumento de Capital Social conforme estava previsto no 1 da cl usula 7 de ambos contratos de financiamento pelas pr prias limitac es da concessio n ria 2 5 A ECOSAMA da qual a Construtora Gau tama Ltda tem a participa o de 99 foi criada com Capital Subscrito de R 4 035 778 00 dos quais apenas R 1 133 357 00 foram integralizados em 2003 o res tante foi integralizado at 2005 contudo tais valores assumem maior relev ncia quando comparados com a necessidade total de investimentos da ordem de R 121 milh es 2 6 E considerando que j a partir do exer c cio de 2005 houve o pagamento de dividendos por conta do lucro l quido auferido pode se concluir que parte dos recursos utilizados na integralizac o de ca pital oriunda do pr prio lucro gerado e n o de novos aportes de recursos 2 7 O valor do seu Capital Social VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 2 Capital pr prio de terceiros e investimentos 2 1 A concession ria deveria realizar um substancial aporte financeiro inicial superior a R 25 milh es por ano com recursos pr prios e de terceiros os quais seriam amortizados ao longo da concess o 2 2 A pro posta previa investimentos totais que ultrapassavam R 121 milh es dos quais R 67 milh es j deveriam ter sido investidos at o final de 2006 contudo o atra so no cronograma de obras e investimentos provocou profun
66. da S mula 25 e a falta da indica o da entidade competente para registro t cnico h que ser resolvida no curso do certame j que sabido no mercado de in form tica que o rg o competente para esse mister o Conselho Regional de Administra o nos termos da Resolu o Normativa CFA n 198 97 e artigo 1 da Lei Federal n 6 839 80 Mesmo diante dos esclarecimentos da Prefeitura de fende a SDG a altera o do subitem 05 01 08 a fim de adequar se mencionada S mula 25 devendo ainda serem indicadas as parcelas de maior relev ncia que pretende ver demonstradas como prova de experi ncia anterior dos respons veis t cnicos Conclui o Senhor Secret rio Diretor Geral se mani festando pela proced ncia parcial da representa o a fim de que a Prefeitura promova as corre es necess rias no edital com a republica o do texto edital cio e reaber tura do prazo legal para apresenta o das propostas nos termos do 4 do artigo 21 do Estatuto de Licita es E o relat rio VOTO Preliminarmente deixo registrado que o objeto da lici ta o instaurada pela Prefeitura Municipal de S o Carlos na modalidade da Concorr ncia P blica n 06 06 qual seja a contrata o de empresa especializada na rea de inform tica para fornecimento de acesso on line em datacenter sistemas integrados de gest o p blica pela Internet consultoria t cnica para implanta o dos siste mas na convers o e migra
67. das refei es aos comensais sem qualquer subordina o de servidores contratada conforme se observa no item 4 11 do Anexo 1 Projeto B sico Executivo Obriga es e Responsa bilidades da Contratante n o havendo assim se falar em ofensa ao inciso II do artigo 9 da Lei n 8 666 93 Al m desses t picos tamb m acompanho a SDG no que tange ao bice relativo Qualifica o T cnica item 1 4 do edital que requer do licitante ganhador da disputa a entrega de atestado de experi ncia anterior registrado no Conselho Regional de Nutricionistas A exemplo das decis es citadas por SDG nos TC s 42370 026 06 e 11991 026 07 tamb m creio que n o se justifica condenar exig ncia da esp cie para efeito de qualifica o t cnica de proponente quando o objeto lici tado disser respeito a fornecimento de alimenta o Ali s o meu entendimento vai um pouco mais longe no sentido de admitir o registro de atestados em outras reas que n o engenharia e arquitetura como tem sido a praxe ao longo dos anos Basta que se trate de entidade profissional com petente como o caso do setor de nutri o e de outros de vidamente regulamentados al m das obras e servi os per tinentes a engenharia e arquitetura sem qualquer ofensa ao artigo 30 inciso II e 1 da Lei n 8 666 93 E que a averba o do atestado no respectivo Conselho Regional se presta a demonstrar que a empresa est regularmente ins crita no r
68. de Mau ARSAE au tarquia criada pela Lei Municipal n 3 263 2000 qual foram atribu das compet ncias de rg o t cnico e de co ordena o do sistema de regula o dos servi os de gua e esgotos no Munic pio A execu o adequada do servi o de esgotamento do Munic pio de Mau quest o de interesse p blico atin gindo uma popula o superior a 363 392 trezentos e sessenta e tr s mil trezentos e noventa e dois pessoas Um servi o de esgotamento insatisfat rio compromete o sucesso de qualquer pol tica de sa de p blica tornan do indignas as condi es de vida no Munic pio O certo que todos os fatos apurados no acompa nhamento da presente concess o durante os quatro per odos ora apreciados revelaram claro e evidente descumprimento do contrato e do projeto colocado em licitac o para o empreendimento O claro inadimplemento por parte da concession ria em verdade acatado at mesmo pelas partes envol vidas que chegam a apresentar justificativas das mais variadas esp cies as quais no entanto revelam se abso lutamente improcedentes Algumas das justificativas que se destacam s o alega c es no sentido de que os investimentos o fluxo de caixa e a taxa interna de retorno somente ter o seus valores e par metros equilibrados com a concretizac o dos ajus tes para a venda da gua de reuso a partir do que seriam aportados recursos para a execuc o da Estac o de Tra tamento de Esgo
69. de Mau e estabelece as formas para sua regula o Lei 3 262 que autoriza o Poder Executivo a outorgar concess o dos servi os de esgotamento sanit rio do Munic pio de Mau e d outras provid ncias Lei 3 263 que cria a autarquia Ag ncia Reguladora dos Servi os de gua e Esgotos de Mau ARSAE e d outras provid ncias VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 63 da metodologia de planejamento econ mico financeiro adotada pelo PDG a qual por as vez foi elogiada pela Caixa Econ mica Federal pelo BNDES e pelo Banco Mundial conforme relatos de t cnicos que participaram da elaborac o do PDG 4 12 Considerando se ainda os c nones fundamentais que orientaram sua elaborac o em termos sociais econ micos financeiros ambien tais e sanit rios as propostas t cnica e comercial da licitante vencedora foram nele corroboradas 5 Aspectos das condic es sanit rias verificadas 5 1 Os Bairros Sonia Maria e Silvia Maria pela carac ter stica topogr fica do local pertencem sub bacia do Orat rio e portanto seus esgotos s o interceptados pelo ITA 3 e n o pelo ITA 4 como mencionado 5 2 A empresa vem cumprindo o contratado ou seja pro duzir 350 l s de gua de reuso com os efluentes cap tados se houver interesse do P lo e o restante enca minhar para a ETE ABC sendo que os Bairros Sonia e Silva Maria j t m os seus esgotos encaminhados para a ETE ABC 5 3 O restante dos esgotos d
70. de c lculo de ixhces cont beis previstos no ed al e devidamente justificados no processo administrativo da licita o que tenha dado inicio ao certame licitat rio vedada a exig ncia de indices valores n o usualmente adotados para correta avalia o de situa o financeira suficiente aa cumprimento das obriga es decorrentes da leita o negrito do relator N o resta a menor d vida poranto de que a pena pecuni ria foi corretamente aplicada por ter sado evidente a infra o namaa legal ou regulamentar face cus principas estabelecidos ma Lei de Licita es e Let Org nica do Tribunal de Contes do Estado Nem poss vel a m igacio da pena n o s porque a compel ncia para mp la e dos la daquela Corte mas tamb m porque o dispositivo legal citado pelo impetrante an 2 maso XUL desse Lei Org nica n o cuida de san o alternativa Finalmente n o houve ofensa ao principio de contradit rio e da ampla defesa pois aps e meamifesta o dos rg os Menicos de Tribunal sobre Falha do edital foi concedido ao impetrante o prazo legal de trinta dias para apresentar esclarecimentos em sua defesa como disp e o citado 2 maso ls 140 E as justificatrvas foram por ele apresentados Hs 141 147 e devidamente cons como evidencia o teor dos ac rd os impugnados Por estes fundamentos repedase preliminar de decad nca exclu se do fexto a Primera C mara do Tribuna de Contes
71. de capaci dade t cnica no Conselho Regional de Nutricionistas 128 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 Afirma que essa obriga o poderia configurar barreira ampla disputa explicitando que este rg o n o se presta a fiscalizar a execu o dos servi os contemplados nos respectivos documentos averbados o que tornaria seu registro totalmente prescind vel Por fim tece cr ticas ao que considera um poss vel subjetivismo no projeto b sico executivo decorrente segundo o representante da aus ncia de par metros ob jetivos no detalhamento do objeto licitado a inviabilizar a formula o de propostas de vez que ficaria a crit rio do licitante escolher a forma de fornecimento das re fei es em recipientes individuais ou a granel Susten ta que caso a forma preponderante seja em recipientes individuais os encargos ser o maiores e suportados exclusivamente pela contratada tais como embalagens descart veis e forma diferenciada de transporte ao con tr rio da refei o a granel em que a contratante se res ponsabiliza pela disponibilidade de rea f sica instala es hidr ulicas e el tricas al m de recursos humanos para distribui o entre os comensais A prop sito tam b m reputa ilegal o uso de m o de obra da contratante ferindo o artigo 9 III da Lei n 8 666 93 No prazo fixado compareceu nos autos o Senhor Se cret rio de Administrac o Penitenci ria com justifica tiv
72. de uma sociedade de economia mis ta que tamb m n o foi criada por lei mas pela vontade de seus acionistas a qual com recursos pr prios dotou o seu patrim nio n o se caracterizando portanto como funda o mantida ou institu da pelo Poder P blico mes mo porque n o foi institu da por Lei conforme determina o artigo 37 inciso XIX da Constitui o Federal De resto os recursos destinados constitui o e ma nuten o da FUNDA O CESP originaram se de pequeno percentual 0 5 incidente sobre o lucro l quido da ent o Centrais El tricas de S o Paulo CESP ap s a dedu o dos dividendos de seus acionistas dentre eles o Estado de S o Paulo certo que nas sociedades an nimas abrangidas as paraestatais mistas o lucro l quido integra o patrim nio da sociedade e n o o de seus acionistas do que resultaria que a FUNDA O CESP n o pode ser integrada Admi nistra o P blica nem direta nem indiretamente 1 4 Recordam as Requerentes que decis o recente do E Tribunal de Contas da Uni o em feito de interesse dos Fundos de Pens o PREVI PETROS e FUNCEF cujos planos de benef cios de natureza previdenci ria s o patrocinados respectivamente pelo Banco do Brasil S A pela Petrobr s S A e pela Caixa Econ mica Federal afastou sua compet n cia para intervir diretamente em concession rio de servi o p blico ou fundo de pens o de empresa estatal definindo situa o
73. declara o formal de execu o dos servi os nos exatos termos consignados na metodologia apresentada no Anexo XIV do edital Diante disso ainda as quest es relacionadas even tual subjetividade na avalia o da metodologia perdem objeto n o merecendo portanto conhecimento Outra controv rsia insuper vel apresentada pelo edi tal tem a ver com a disposi o do item 10 8 2 A hip tese de classifica o de proposta superior ao or amento estimativo da licita o em at 10 n o apresenta qualquer amparo legal Ao contr rio significa manifesta ilegalidade na medida em que recomenda a classifica o de proposta comercial ao arrepio das pres cri es do artigo 48 da Lei de Licita es Os itens que se ocupam com a verifica o da qualifica o t cnica das licitantes igualmente merecem reavalia o Valeu se o edital do conjunto de servi os licitados para estabelecer os par metros de aferi o da capacita o das licitantes coleta de res duos domiciliares cole ta de res duos dos servi os de sa de varri o manual varri o mecanizada limpeza de feiras Do lado da qualifica o t cnico operacional o crit rio parece exorbitar o conceito prescrito pelo artigo 30 inciso II da Lei de Licita es a partir do que se entende deva a qualifica o ser demonstrada por meio de atesta dos dando conta da execu o de atividades pertinentes e compat veis com o objeto pretendido II gest o ass
74. deliberou responder de forma negativa tendo em vista que n o se pode interpretar para efeito de aplica o do percentual m nimo que o ensino supletivo e muito menos dist ncia esteja inclu do nas disposi es do artigo 212 da Constitui o Federal Publica o no DOE de 27 05 98 Y TC 7 100 026 98 Consulta inclus o de despesa com transporte na conta do ensino INTERESSADA Prefeitura do Munic pio de Campo Limpo Paulista RELATOR Conselheiro Edgard Camargo Rodrigues ASSUNTO Consulta formulada pela Prefeitura do Munic pio de Campo Limpo Paulista acerca de d vidas na aplica o de disposi es contidas nas Instru es n 01 97 aprovadas pela Resolu o n 12 97 especificamente sobre a inclus o de transporte de alunos na aplica o de recursos no ensino DECIS O O Tribunal Pleno em sess o realizada em 14 de outubro de 1998 deliberou respond la no sentido de que a mat ria encontra resposta no artigo 70 da Lei de Diretrizes e Bases da Educa o n 9 394 96 e no Manual B sico sobre aplica o no ensino editado por este Tribunal Publica o no DOE de 19 11 98 Y TC 8 905 026 98 Consulta institui o do Conselho do FUNDEF INTERESSADA C mara Municipal de Estrela D Oeste RELATOR Conselheiro Cl udio Ferraz de Alvarenga ASSUNTO Consulta formulada pela C mara Municipal de Estrela D Oeste caso o munic pio n o receber recursos do FUNDEF Fundo de Manuten o e Desenvolvimento do En
75. deseja espera e tem bons motivos para acreditar que ter em 2008 outra gest o com os mesmos not veis atributos que vivemos hoje Esperamos que no final do ano que vem possamos todos proclamar como seguramente faremos que teremos tido tamb m outra gest o digna operosa presente competente atributos que mais uma vez eu louvo na not vel gest o do querido companheiro Antonio Roque Citadini que agora se encerra e que nos honra muito Muito obrigado PALAVRAS DO PROCURADOR CHEFE DA FAZENDA DO ESTADO DR LUIZ MENEZES NETO Eminente Presidente agradeco a oportunidade e faco uso dela para cumprimentar em meu nome e no dos demais Integrantes da Procuradoria da Fazenda do Estado os eminentes Conselheiros Eduardo Bittencourt Carvalho Edgard Camargo Rodrigues e Fulvio Juli o Biazzi eleitos para o exerc cio de 2008 respectivamen te Presidente Vice Presidente e Corregedor Penso que a unanimidade suporte desta eleic o en grandece o Tribunal presidido pela terceira vez por Sua Excel ncia Conselheiro Antonio Roque Citadini com a mesma dedicac o de sempre e engrandece tamb m os ilustres eleitos Portanto os cumprimentos a Vossas Excel ncias Muito obrigado CONSELHEIRO EDUARDO BITTENCOURT CARVALHO PRESIDENTE ELEITO Srs Conselheiros Sr Procurador Chefe da Fazenda do Estado tamb m preparei algumas palavras para este momento mas antes disso quero tomado mais uma vez de emoc o agradecer as p
76. deve recair sobre a d vida ativa n o inscrita e ser calculada sobre a receita or ada ou a efetivamente arrecadada 147 TC 2 113 71 Consulta sobre a base de c lculo do ensino e se as despesas com o MOBRAL podem ser consideradas de CIS O 147 TC 5 487 72 Parecer Favor vel aplicac o parcial no A A A 148 TC 8 000 73 Consulta inclus o de despesas das contribui es do INPS FGTS e 13 sal rio na verba do ensino priM rio omisi n assi 148 TC 5 150 73 Consulta sobre a reforma do ensino e inclus o de despesas das escolas estaduais na verba do CERES NETTE TT TERT 148 TC 5 783 71 Parecer Desfavor vel dentre outras falhas a n o aplica o de recursos no 149 TC 4 663 73 Consulta sobre inclus o de despesas com contratac o de dentistas para fins de cumprimento do percentual no ensino coccccccnnonononnnnannnnonononononananananonononononnn 149 TC 4 666 73 Consulta sobre aplicac o de parte da percentagem reservada ao ensino prim rio em despesas com a educa o de excepcionais 149 TC 10 273 73 Consulta se l cita a utiliza o da verba do ensino na aquisi o de ve culo destinado ao transporte de A A IM PL EE 149 TC 10 734 74 9 Consulta se no caso de aliena o de bens m veis e im veis o produto deve ser reaplicado no ensino 150 TC 7 716 74 7 Consulta so
77. dispon vel para a realiza o do objeto da licita o bem como da qualifica o de cada um dos mem bros da equipe t cnica que se responsabilizar pelos trabalhos conforme artigo 30 inciso II da Lei n 8 666 93 e posteriores altera es c Comprova o de possuir em seu quadro permanente na data prevista para a entrega da proposta profissional de n vel superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente detentor de responsabilidade t cnica conforme artigo 30 par grafo primeiro inciso I da Lei 8 666 95 e posteriores altera es III DAS RESPONSABILIDADES DA CONTRATADA 1 7 Apresentar quando solicitado pelo rg o fiscalizador a seguinte documenta o a C pia do contrato de trabalho de todo pessoal envolvido na presta o do servi o b Registro de empregado e c pia das p ginas da Carteira de Trabalho e Previd ncia Social atestando a contrata o VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 89 pela contratada em face de eventual atraso de pagamen to item IX item 5 e repasse para o patrim nio da contratante de equipamentos e utens lios fornecidos pela contratada item 2 4 Argumentam em s ntese que as relacionadas impo si es contrariam o artigo 3 da Lei n 8 666 93 e s lida jurisprud ncia do E Tribunal de Contas requerendo a paralisa o do certame e reconhecidas as ilegalidades determina o de corre o do instrumento convocat rio
78. do Estado e denega a seguran a pagas as custas pelo impetrante 44 DOUTRINA Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 PODER JUDICIARIO TRIBUNAL DE JUSTI A DO ESTADO DE S O PAULO M S N 125 751 0 9 S O PAULO 7 C julgamento teve a participa o dos Srs Desembargadores CELSO LIMONGI Presidente sem vota JOS CARDINALE DENSER DE S MOHAMED AMARO JARBAS MAZZONL RUY CAMILO PASSOS DE FREITAS ROBERTO STUCCHI MUNHOZ SOARES WALTER DE ALMEIDA GUILHERME LAERTE NORTA PENTEADO MAVARRO MARCUS ANDRADE CANELLAS DE GODOY IVAN SARTORI MAUR CIO FERREIRA LEITE OSCARLINO MOELLER RENATO PALMA BISSON VIANA SANTOS BARRETO FONSECA OLIVEIRA SANTOS e JUNQUEIRA SANGIRARDI com votos vencedores S o Paulo 27 de setembro de 2006 4 46 DOUTRINA Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 A INCONSTITUCIONAL UTILIZACAO DE MEDIDAS PROVIS RIAS EM MATERIA DE ORCAMENTO PUBLICO MARCO ANTONIO HATEM BENETON A efetividade de uma democracia n o se mede apenas pelo n mero de eleitores e de candidatos numa eleic o ou a pr pria realizac o peri dica de sufr gios Mede se tamb m pelo indiscut vel respeito aplicac o e obedi n cia que se d as leis de um pa s principalmente maior delas em grau de import ncia ou seja a Constituic o A imprensa nos ltimos tempos vem dedicando es pacos no notici rio que beiram a den ncia e o esclare cimento de fatos que dizem
79. ela MP regulada E mais segundo ALEXANDRE DE MORAES escorado em precedente judicial a convers o da medida provis ria em lei sem altera es em seu conte do n o acarretar a prejudi cialidade da a o direta de inconstitucionalidade mate rial da mesma posto que sua aprova o e promulga o integrais apenas transformaram se em esp cie norma tiva definitiva com efic cia ex tunc e sem solu o de continuidade preservado seu conte do original H de se guardar a esperan a de um dia o STF rever e alterar a sua posi o neste t pico constitucional e passar a entender que as leis de car ter or ament rio por mais t cnicas e cont beis que sejam s o frutos da presta o democr tica republicana e parlamentar encerradas no Poder Legislativo N o s o simples atos administrativos mas verdadeiras autoriza es legislativas para a realiza o normal ou excepcional da despesa p blica O STF tem sem sombra de d vida os melhores ju ristas da atualidade brasileira e temos a certeza de que se provocado com precis o e objetividade saber repa rar este tipo de atentado normalidade constitucional e financeira do Brasil mesmo porque formado de perso nagens os quais acreditamos n o querem reviver mais uma amarga e escura ditadura onde a for a do direito democr tico e liberal cede passo viol ncia do direito cruel e demagogo da for a MARCO ANTONIO HATEM BENETON 38 advo ga
80. em rela o contrata o de engenharia consultiva pela CDHU Por todo o exposto reafirmo as conclus es a que cheguei na Sess o de 07 de novembro de 2007 no sen tido da proced ncia parcial das representa es formu ladas contra os editais das Concorr ncias n 001 2007 002 2007 004 2007 e 005 2007 determinando se que a CDHU exclua dos respectivos instrumentos crit rios de pontua o das propostas t cnicas voltados medi o do tempo de v nculo entre as empresas e seus profis sionais devendo a modifica o ser divulgada na forma prevista no 4 do artigo 21 da Lei de Licita es in clusive com a reabertura do prazo de apresenta o de propostas bem como sobre a oportunidade de recebi mento das impugna es que recaem sobre as Concor rencias n s 002 e 004 2007 como representa es para que sejam examinadas no trato ordin rio da contrata o recomendando se CDHU que reavalie a necessida de da preserva o da pontua o estabelecida para avaliar as propostas t cnicas em contraponto possibilidade de alargamento da competitividade dos certames licitat rios mantendo assim na ntegra o Voto origin rio Decis o constante da Ata Pelo voto dos Conselheiros Renato Martins Costa Relator Eduardo Bittencourt Car valho Edgard Camargo Rodrigues Fulvio Juli o Biazzi Cl udio Ferraz de Alvarenga e Robson Marinho o E Ple n rio pelo exposto no voto do Relator cumpridas as di lig
81. es sendo as mais significativas o dep sito em conta vinculada da diferen a eventualmente encon trada entre a receita e a despesa previstas e as efetivamente reali zadas que resultem no n o atendimento do percentual m nimo obrigat rio e a proibi o de se somarem s despesas de manu ten o e desenvolvimento do ensino as que se destinem ali menta o merenda escolar e assist ncia sa de atendimento m dico odontol gico conforme destaque a seguir INSTRU ES N 2 89 Artigo 3 Para fiel cumprimento das determina es do arti go 212 da Constitui o Federal e da Lei Federal n 7 348 de 24 de julho de 1985 os Munic pios observar o as seguintes regras I Para fixa o dos valores correspondentes ao percentual m nimo estabelecido considerar se a receita estimada na Lei do Or amento Anual ajustada quando for o caso por lei que autorizar a abertura de cr ditos adicionais com base no even tual excesso de arrecada o 3 do artigo 4 da Lei Federal n 7 348 de 24 de julho de 1985 II As diferen as entre a receita e a despesa previstas e as efetivamente realizadas que resultem no n o atendimento do percentual m nimo obrigat rio ser o apuradas e corrigidas no ltimo trimestre do exerc cio e ainda havendo ao seu t r mino diferen a esta ser compensada no exerc cio seguinte 4 do artigo 4 da Lei Federal n 7 348 de 24 de julho de 1985 III Para os efeito
82. es 2008 34 NOTICI RIO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 p 4 44 4 V 4 44 4 146444 b et bet vw www br eet br t gt O PAPEL FUNDAMENTAL DO TRIBUNAL DE CONTAS PARA A BOA GESTAO DAS CONTAS PUBLICAS SUBNACIONAIS EDUARDO BITTENCOURT CARVALHO Com o fim da infla o alta em 1994 e a conseq ente diminui o do imposto inflacion rio a m situa o das contas p blicas brasileiras veio tona A explos o da d vida interna na d cada de 90 e os desequil brios registrados em Estados e Munic pios dei xaram clara a necessidade de um novo pacto federativo capaz de redesenhar o Estado Brasileiro com mais efici ncia e modernidade A ado o do federalismo fiscal est intimamente liga da efici ncia alocativa Unidades de governo menores tendem a ser mais geis para lidar com as necessidades da popula o principalmente em pa ses com dimens es continentais marcados por uma ampla diversidade cul tural Nestas na es natural que cada regi o possua um conjunto de necessidades espec ficas Este justamente o caso brasileiro A educa o em l nguas ind genas por exemplo uma preocupa o na Regi o Norte embora seja um elemento raramente vis to na agenda do Sudeste J pol ticas contra a seca s o fortemente demandadas no Nordeste sendo por m menos frequentes na Regi o Sul Estes s o apenas
83. espera Dito isto a melhor doutrina encaminha me a decidir a quest o de forma integrativa uma vez que impor Prefeitura tal requisito neste momento significaria sim plesmente obstruir contrata o de servi o essencial de presta o continuada e portanto operar em desfavor do interesse p blico Colocadas essas premissas e superadas as prejudi ciais vou ao m rito das demais quest es come ando pelos pontos cuja alegada controv rsia reconhe o A exig ncia de metodologia de execu o como con di o de habilita o n o tem espa o na presente licita o Vale dizer a metodologia de execu o de que trata o 8 do artigo 30 da Lei de Licita es pressup e objeto de vulto e alta complexidade No caso concreto o pr prio valor or ado pela Administra o R 15 015 281 79 revela como bem observado pela ATJ que o objeto n o se amolda ao conceito de grande vulto descrito no artigo 6 inciso V tamb m do Estatuto 4 Art 3 Conforme portanto estatui a jurisprud ncia domi nante na Corte Administra o compete disponibilizar os planos de trabalho necess rios perfeita e eficiente execu o do contrato at como medida de posterior fis calizac o raz o pela qual a exig ncia disposta no item 7 2 22 deve ser exclu da das regras do edital Sobre o tema seria de se recomendar Prefeitura que no lugar da exig ncia impugnada impusesse s li citantes o compromisso por meio de
84. feridas para a concession ria de tal forma que inacei t vel a omiss o do Poder Concedente frente ao patente inadimplemento do pacto que havia sido ajustado Por outro lado muito embora o Sr Carlos Wilson To maz Superintendente da ARSAE durante o per odo de 03 de janeiro a 13 de dezembro de 2005 tenha apresentado uma explana o acerca da situa o de absoluta precarie 7 Artigo 29 Incumbe ao poder concedente dade da qual se revestia a Ag ncia Municipal Reguladora bem como algumas medidas por ele tomadas o fato que as suas raz es tamb m n o se mostram suficientes diante da patente ina o frente ao claro inadimplemento O Sr Ari Soares da Silva Superintendente da ARSAE desde o final de 2005 e durante o exerc cio de 2006 e tam b m na condi o de atual Superintendente exp s determi nadas provid ncias tomadas no corrente ano de 2007 como algumas notifica es e of cios expedidos Caixa Econ mica Federal al m de aspectos da precariedade da Ag ncia Re guladora e da premente necessidade de se implantar uma revis o do marco regulat rio Em que pese o informado todos os elementos probat rios trazidos cola o indicam igual conduta omissiva durante o per odo ora apreciado O Sr Leonel Damo Prefeito Municipal de Mau desde Dezembro de 2005 e durante o exerc cio de 2006 e na con di o de atual Prefeito de Mau comunicou ter decretado a interven o na concession ria por mei
85. fim na dota o or ament ria educa o e cultura DECIS O O Tribunal Pleno em sess o realizada em 30 de agosto de 1989 deliberou respond la no sentido de que n o pode a municipalidade lan ar despesas de conserva o de estradas municipais rurais bem como de manuten o do respectivo maquin rio mesmo que utilizadas quase que exclusivamente por transportes de alunos na dota o or ament ria educa o e cultura Publica o no DOE de 07 09 89 TC 64 209 026 89 Consulta despesas com transportes e aux lio financeiro a estudantes de cursos superiores na conta do ensino INTERESSADA Prefeitura Municipal de Araras RELATOR Conselheiro Antonio Roque Citadini ASSUNTO A Prefeitura Municipal de Araras consulta este Tribunal sobre a possibilidade de incluir os 25 vinte e cinco por cento da receita de impostos destinados ao ensino despesas com transporte e aux lio financeiro para estudantes de cursos superiores ESTUDO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 155 Lei Federal n 7 348 85 e demonstradas no anexo constante no par grafo 2 do artigo 7 das Instru es n 2 89 deste Tribunal Publica o no DOE de 01 02 90 DECIS O O Tribunal Pleno em sess o de 13 de dezembro de 1989 deliberou respond la no sentido de que n o h impedimento para a inclus o das despesas com transporte e aux lio financeiro no percentual obrigat rio para aplica o no ensino desde que
86. gina e em jornal de grande circula o sendo ainda disponibilizado no site da Prefeitura demons trando a total transpar ncia do procedimento Em rela o representa o propriamente dita em resumo enfatizou que 1 Da cumula o de servi os incompat veis no ob jeto Ap s transcrever o item I do objeto destaca que a Prefeitura em estrita observ ncia ao primado da supre macia do interesse p blico entendeu licitar por meio da Concorr ncia P blica n 06 2006 oriunda do processo administrativo 14 668 06 os servi os especializados de inform tica para fornecimento de acesso on line a sis temas integrados de gest o p blica pela internet Lembra a Administra o que o objeto da licita o n o a loca o de sistemas como pretende fazer crer a representante sendo que a finalidade em verdade con siste na contrata o de empresa que possua sistemas integrados de gest o p blica compat veis com ambien te e protocolos da rede mundial internet e que atrav s dessa caracter stica possa hospedar seus softwares em qualquer datacenter do mundo Logo a Prefeitura pretende contratar o uso de sis temas de informa o incluindo todos os elementos necess rios para esse fim quais sejam software aplica tivo servi os de implanta o convers o e migra o de dados customiza o treinamento e infra estrutura de servidores e rede datacenter Assim a exig ncia do
87. grafo 2 do artigo 41 da Lei Complementar n 109 de 2001 Em s ntese A fiscaliza o das aplica es dos recursos garantidores deve ocorrer na esfera em que acontecem as ordens de aloca o o que no presente caso se d dentro das sociedades an nimas CESP CTEEP e EMAE Em quinto lugar entidades privadas de previd ncia complementar mesmo constitu das sob a forma de fun da o n o se submetem sequer ao controle do Minist rio P blico estadual diante do artigo 72 da Lei Complemen tar n 109 que d compet ncia privativa ao rg o regu lador e fiscalizador das entidades fechadas para zelar pelas sociedades civis e funda es s quais n o se aplica o disposto nos artigos 26 a 30 do C digo Civil e 1 200 a 1 204 do C digo de Processo Civil e demais disposi es em contr rio Isto modificou a gide fiscalizat ria das entidades fechadas de previd ncia complementar situa o que requer a FUNDA O CESP seja ponderada nes ta oportunidade por esse Egr gio Tribunal de Contas _ 1 5 Conclui o requerimento n o se achar a FUNDA CAO CESP submetida jurisdi o desta Corte encon trando se ali s na delicada situa o de n o conseguir impor a fiscaliza o desse Egr gio Tribunal aos seus pa trocinadores privados cujos planos representam aproxi madamente 72 setenta e dois por cento dos recursos garantidores que administra situa o essa que lhe pode trazer preju
88. legislador federal com o objetivo de compelir os agentes p blicos a assumirem atitudes respons veis na gest o dos recursos do ensino Essas iniciativas t m ocorrido dentro de um processo de transforma o de uma cultura na qual prevalecia a regra de que tudo que fosse gasto nas proximidades das escolas obras de infra estrutura assist ncia m dica ou social ao aluno pudesse onerar a conta do ensino A nova LDB Lei Federal n 9 394 96 veio pontuar o que pode ser considerado ou n o como de manuten o e desenvolvimen to do ensino A partir dessa nova legisla o muitas despesas tidas como de ensino passaram a n o ser aceitas assim com o prop sito de demonstrar o entendimento frente legis la o vigente poca efetuamos um levantamento juris prudencial que permite ao leitor constatar as mudan as ocorridas Destaca se a decis o pertinente consulta formulada pela Prefeitura Municipal de Ja no exerc cio de 1973 abrigada no TC 5 150 73 sobre a possibilidade de despesas com me renda escolar assist ncia m dica odontol gica etc serem consideradas como de manuten o e desenvolvimento do ensino Esta Corte de Contas em Sess o Plen ria respondeu que poderiam correr conta do ensino Atualmente tais despesas n o s o permitidas com os re cursos do ensino haja vista as Decis es relativas aos pedidos de reexame TC s 1 828 026 99 em 04 de junho de 2003 e 2 739 026 00 em 03 de marco de 2004
89. mas tamb m no acesso de pessoas que queiram se comunicar com o Tribunal de vereadores a entidades passando pelo cida d o comum Observou que a partici pa o da sociedade na gest o p blica tamb m ser facilitada pelo Projeto AUDESP outra iniciativa do TC para melhorar a administra o paulista Elogiou o diretor geral S rgio Rossi respons vel pela parte executiva das a es da fiscaliza o O mesmo que poucos minutos antes havia sido chamado de embaixador da regi o pelo Deputado Di mas Ramalho e pelo Prefeito Edinho Silva A compet ncia fiscalizadora da nova UR abrange os rg os estaduais e municipais localizados nas cidades de Am rico Brasiliense Ariranha Boa Esperan a do Sul Bocaina Borborema C ndido Rodrigues Descalvado Dobrada Dourado Fernando Prestes Gavi o Peixoto Guariba Guatapar Ibat Ibitinga It polis Mat o Monte Alto Motuca Nova Europa Pirangi Ribeir o Bonito Rinc o Santa Ad lia Santa Ernestina Santa L cia S o Carlos Tabatinga Taia u Tai va Taquaral Taquaritinga Trabiju e Vista Alegre do Alto O diretor da UR 13 o servidor Marcelo Z ccaro que atuava como agente chefe na UR 6 Ribeir o Preto NOTICI RIO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 11 13 URs 11 com sede pr pria A primeira Unidade Regional do TCE foi a de Araca tuba UR 1 instalada em 03 10 88 Vieram em seguida Bauru UR 2 Campinas UR 3 Mar lia
90. minados na Corte TC 16 521 026 05 Sobre a elabora o do plano de saneamento b sico municipal afastou a quest o proposta compreendendo tratar se de mat ria afeta a eventual exame ordin rio do futuro contrato Tamb m considerou improcedente o questionamen to sobre o prazo de pagamento descrito no item 7 4 1 3 como ainda a aus ncia de previs o de participa o de microempresas e empresas de pequeno porte na me dida em que nenhuma delas possivelmente conseguiria reunir condi es para executar o objeto do certame ou sustentar aludida natureza em face da expectativa de fa turamento futuro da execu o do contrato Igualmente pela improced ncia foi a opini o quanto ao questionamento do prazo de validade das propostas mat ria j abordada na jurisprud ncia da Corte cf TC s 995 008 07 18721 026 07 e 18530 026 07 As regras contidas nos Anexos II XII e XIV tamb m ser viriam para afastar a controv rsia relacionada a definic o tanto dos locais de trabalho da m o de obra empregada como das quantidades de ve culos e equipamentos assim como as quest es referentes ao local de destinac o final dos res duos e s dist ncias que os ve culos coletores dever o percorrer n o mereceriam quaisquer retificac es De outro lado opinou pela proced ncia das quest es concernentes exig ncia de metodologia de execu o que n o seria compat vel com a natureza dos servi os 118 VOTOS Revista do TCESP n
91. na Vice Presid ncia e Fulvio Juli o Biazzi na Corregedoria O Conselheiro Eduardo Bittencourt Carvalho tomou posse no Tribunal em 1990 e assumir a Presid ncia pela terceira vez As anteriores foram em 1993 e 1999 Em seu discurso reafirmou a import ncia do Tribu nal de Contas para a democracia e da for a do Poder P blico para a organiza o do regime democr tico O novo Presidente bem como o Vice e o Corregedor foram saudados em nome do Colegiado pelo Conse lheiro Cl udio Alvarenga que em seu pronunciamento enumerou os feitos da gest o que est se concluindo evidenciou a prud ncia do crit rio de rotatividade na dire o executada pela Casa h muitos anos e enalteceu as virtudes dos eleitos o que afirmou referendam e re comendam a gest o de 2008 O Conselheiro Antonio Roque Citadini desejou su cesso nova dire o reafirmando a sua certeza de que isto Ir acontecer Conselheiros Cl udio Alvarenga e Robson Marinho Eminente Presidente Antonio Roque Citadini eminente Vice Presidente do Tribunal Presidente eleito Conselheiro Eduardo Bittencourt Carvalho eminente Corregedor e Vice Presidente Edgard Ca margo Rodrigues eminente Conselheiro Corregedor eleito Fulvio Juli o Biazzi eminente Conselheiro Renato Martins Costa eminente Conselheiro Robson Marinho eminente Procurador da Fazenda do Esta do Luiz Menezes Neto Sr Secret rio Diretor Geral Senhores Servidores A elei o ao final do an
92. nov 07 a jan 08 TC 84 385 026 89 Consulta despesas com professores para o programa PROFIC e aquisic o de m quinas rodovi rias na conta do ensino eee 156 TC 92 124 026 89 Consulta despesas com transporte de alunos e merenda escolar na conta do ensino 156 TC 100 605 026 89 Consulta despesas com creches na conta do ensi trate USQUE TROU PERITI IR ONERE DEREN ID EIE DURS 157 TC 120 919 026 89 Consulta despesa com construc o de creche na conta do ensino eere 157 TC 132 637 026 89 Consulta se o valor venal de im vel doado pode ser considerado como despesa do ensino 157 TC 47 993 026 90 Consulta utilizar recursos do ensino para constru o de gin sio de esporte 158 TC 53 954 026 90 Consulta utilizar a verba do ensino para aquisi o de um caminh o eese 158 TC 62 823 026 90 Consulta utilizar a verba do ensino para construc o de pr dio para abrigar a Secretaria da 00 0197 ide pd 158 TC 11 653 026 91 Consulta utilizar verba do em projeto de educa o ambiental 158 TC 19 970 026 91 Consulta despesas com escola para excepcionais onerarem a conta do ensino 159 TC 20 251 026 91 Consulta despesas com fanfarras serem consideradas de manuten o do ensino 159 TC 40 009 93 Consulta
93. o 2 7 N o demais enfatizar que como mencionado o entendimento do E Tribunal de Contas da Uni o est explicitamente apoiado na jurisprud ncia do Colendo Supremo Tribunal Federal 2 8 N o se tem conhecimento de decis o do Poder Judici rio do Estado que contrarie esse entendimento O v ac rd o do Egr gio Tribunal de Justi a do Estado proferido na apela o c vel n 131 107 5 8 00 n o tratou do tema como ali s esclareceu o voto do E Conselheiro RENATO MARTINS COSTA acima citado item 2 1 d De outra parte em 1 11 06 a FUNDA O CESP ajuizou perante o MM Ju zo da 3 Vara da Fazenda P blica Estadual a o declarat ria da inexist ncia de qual quer rela o jur dica entre ela e o Tribunal de Contas do Estado no que tange a o fiscalizat ria e punitiva desta Corte Processo 583 53 2006 133056 3 Em 06 11 06 obteve liminar fl 419 dos autos Em 07 12 06 a Fazenda do Estado ofereceu alenta da contesta o assinada pela Eminente Procuradora do Estado MIRNA CIANCI Suscitou preliminar de falta de interesse processual e deduziu brilhante contesta o a respeito da submiss o da FUNDA O CESP quela fis caliza o Concluiu que 0 norte a ser utilizado no tratamento da ques t o encontra se distante da nfase que se d natu reza jur dica da Funda o p blica ou privada mas necessariamente exist ncia de interesse p blico subjacente capaz de render
94. o 10 E tem se que a Caixa Econ mica Federal em virtude do financiamento concedido em 29 12 2004 somente liberaria as verbas decorrentes ap s minuciosa an lise e verifica o do cumprimento contratual de modo que a despeito de n o ser rg o fiscalizador do Executivo por cingir se fiscaliza o da devida aplica o dos recursos concedi dos a CEF se coloca como instrumento de constata o da legalidade dos atos praticados O Sr M rcio Chaves Pires Superintendente da ARSAE no per odo de 17 03 a 21 07 2003 apresen tou em resumo as seguintes alega es 1 Conforme atestam os documentos anexos o mesmo foi nomeado Superintendente da ARSAE em 17 03 2003 e ocupou o cargo somente at 21 07 2003 sendo que neste per odo cuidou unicamente de estruturar a Ag ncia mormen te no que respeita sua organizac o administrativa orcament ria e de pessoal atribuic o esta que culmi nou na posterior promulga o das Leis Municipais n s 3 646 2003 e 3 679 2003 que cuidaram de reorganizar as atribuic es e estruturas administrativas da ARSAE bem como de disciplinar o quadro de pessoal 2 Embo ra a ARSAE existisse juridicamente desde 2000 somente ao final do exerc cio de 2003 que efetivamente come cou a exercer suas atribuic es legais dentre as quais tamb m a de regular os servicos prestados pela ECOSA MA 3 Entre a data da celebrac o do contrato de con cess o 10 01 2003 e a efetiva estruturac o da ag nc
95. o de dados customiza o de aplicativos e treinamentos de usu rios nos sistemas difere daqueles constantes de v rias outras licita es j apreciadas por este Tribunal com determina o de anu la o dos certames em face da cumula o de servi os de consultoria e assessoria cont bil e administrativa e sis temas de inform tica para microcomputadores que ser vir o de ferramentas para a execu o das atividades p bli cas de natureza cont bil econ mica or ament ria etc dos quais s o exemplos os processos TC 27 054 026 06 representa o interposta pela empresa T amp T Assesso ria e Consultoria em Inform tica Ltda EPP contra o edital da Tomada de Pre os n 001 06 instaurada pela C mara Municipal de Vargem Grande Paulista Relator Conselheiro Antonio Roque Citadini TC 1 638 006 06 representa o intentada pela empresa Op o Consul toria e Solu es em Inform tica Ltda que impugna o edital da Concorr ncia P blica n 05 06 levada efeito pela Prefeitura Municipal de Bebedouro por mim relata do TC 1 639 006 06 e TC 1 736 006 06 representa o da empresa Op o Consultoria e Solu es em Inform ti ca Ltda contra edital da Concorr ncia P blica n 05 06 da Prefeitura Municipal da Est ncia Tur stica de Barra Bonita da mesma representante em face do edital da Tomada de Pre os n 92 05 da Prefeitura Municipal de Sorocaba relator Conselheiro Renato Martins Costa 100
96. o de receita or a ment ria de impostos b as entradas compensat rias no ativo e passivo financei ros quando relativas receita de impostos 5 Para fixa o dos valores correspondentes aos m ni mos estabelecidos no art 1 desta Lei considerar se a recei ta estimada na Lei do Or amento Anual ajustada quando for o caso por lei que autorizar a abertura de cr ditos adicionais com base no eventual excesso de arrecada o 4 As diferen as entre a receita e a despesa previstas e as efetivamente realizadas que resultem no n o atendimen to dos percentuais m nimos obrigat rios ser o apuradas e corrigidas no ltimo trimestre do exerc cio e ainda havendo ao seu t rmino diferen a esta ser compensada no exerc cio seguinte Art 5 Para efeito do cumprimento do preceito estabeleci do no 4 do art 176 da Constitui o Federal n o ser o com putadas as aplica es de receitas oriundas de contribui es ou tributos que n o sejam propriamente ditos especialmente as referentes ao Fundo de Investimento Social FINSOCIAL e ao sal rio educa o Definiu em seu artigo 6 as despesas permitidas e n o per mitidas como de manuten o e desenvolvimento do ensino Art 6 Os recursos previstos no caput do art 1 desta Lei destinar se o ao ensino de todos os graus regular ou ministrado pela via supletiva amplamente considerada a inclu das a educa o pr escolar a educa o de e
97. o de recursos no ensino insuficiente inclu dos os gastos com transporte de alunos com funcion rios que prestaram servi os nas escolas do munic pio e com professoras aposentadas Reexame provido ESTUDO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 165 DECIS O O Egr gio Plen rio do Tribunal em sess o realizada em 16 de julho de 2003 preliminarmente conheceu do pedido de reexame e quanto ao m rito deu lhe provimento para o fim de reformando se o r parecer recorrido outro ser emitido em sentido favor vel aprova o das contas excetuados os atos pendentes de aprecia o por este tribunal Publica o no DOE de 25 07 2003 Y TC 5 802 026 98 Parecer Desfavor vel impossibilidade de aceitar os valores depositados em conta banc ria para fins de cumprimento do artigo 212 da CF INTERESSADA Prefeitura Municipal da Est ncia Hidromineral de guas da Prata EXERC CIO 1998 RELATOR Conselheiro Edgard Camargo Rodrigues EMENTA Aplica o no ensino percentual inferior ao m nimo estabelecido constitucionalmente impossibilidade de considerar no c mputo das despesas valores que permaneceram depositados em conta banc ria vinculada educa o DECIS O O Egr gio Plen rio do Tribunal em sess o realizada em 16 de julho de 2003 preliminarmente conheceu do pedido de reexame e quanto ao m rito negou lhe provimento Publica o no DOE de 25 07 2003 Y TC 1 578 026 99 Parecer Favor vel aceit
98. o indice de liquidez dos proponentes superior a 5 cinco quando certo que a jurisprud ncia do Tribunal de Contes fixa tal indice entre LO um e 1 5 um e mero podendo ser maior se complexidade da obra O EXIIT Este indica extremamente excessivo extrepolando os limites rarc vess Foi imposito para restringir car ler competitivo do certame ou seja diminuir o nimero de empresas a participarem da licitador N o se pode esquecer a pr p siio do lema que 1 obra em quest o n o apresenta complexida e pois limite se simples constru o de um reservat rio de gua de tal modo que eo contr rio do que argumenta o impetrante deveriam sim ter sido observados os indices ordin rios fixados pelo Tribunal de Contas Qualguer empresa de engenharia de m dio porte poderia execut a sendo relativamente modesto seu valor de apenas R 259 376 54 Por outro lado o indice adotado pela junspredencia daquela Cone e uua ou pelo menos n o sc demonstrou o contrario n o podendo algumas peculiaridades do municipio servirem de pretexto ado o de crit rio n o usual pois isso vedado pela lej o que disp e o a ad DOUTRINA Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 A3 PODER JUDICLARIO TRIBUNAL DE JUSTI A DO ESTADO DE S O PAULO M amp N 125 751 00 S40 PAULO A 5 5 de art 31 da Lei n 8665803 a comprova o de boa situa o financeira da empresa ser ferta de forma objetiva atrav s
99. o integral da crian a PROFIC por prazo determinado enquanto perdurar o conv nio independentemente de concurso p blico 2 Pode adquirir m quinas rodovi rias para a manuten o das estradas vicinais acesso s escolas municipais conta da verba de ensino DECIS O O Egr gio Plen rio em sess o de 09 de maio de 1990 deliberou responder negativamente ao primeiro quesito esclarecendo que n o se pode contratar professores sem concurso p blico at porque os incisos II e IX do artigo 37 da Constitui o Federal podem e devem conviver harmonicamente Quanto ao segundo quesito a resposta tamb m negativa diante das disposi es constitucionais e das Instru es n 2 89 que no seu artigo 5 relacionam as despesas municipais consideradas de manuten o e desenvolvimento do ensino Publica o no DOE de 09 06 90 Y TC 92 124 026 89 Consulta despesas com transporte de alunos e merenda escolar na conta do ensino INTERESSADA Prefeitura Municipal de Guararema RELATOR Conselheiro Antonio Roque Citadini ASSUNTO A Prefeitura Municipal de Guararema consulta este Tribunal sobre a possibilidade de incluir no percentual obrigat rio aplic vel ao ensino as despesas com transporte de alunos e merenda escolar 156 ESTUDO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 escolar poder o ser inclu dos na aplicac o dos 25 desde que esgotados os recursos provenientes de con tribui es sociais sal
100. o no DOE de 26 03 2004 Y TC 2 760 026 00 Parecer Desfavor vel impossibilidade de inclus o dos valores de combust veis por falta de documen tos comprobat rios no c lculo do ensino INTERESSADA Prefeitura Municipal de Arape EXERC CIO 2000 RELATOR Conselheiro Edgard Camargo Rodrigues EMENTA No tocante aplica o de recursos no ensino impossibilidade de inclus o dos valores correspondentes aos combust veis diante da falta de documentos comprobat rios de utiliza o pelo setor educacional DECIS O O Egr gio Plen rio do Tribunal em sess o realizada em 28 de abril de 2004 preliminarmente conheceu do pedido de reexame e quanto ao m rito acolhendo o voto do relator negou lhe provimento mantendo se inalterados os termos e efeitos do r parecer combatido Publicac o no DOE de 14 05 2004 Y TC 27 193 026 98 Consulta inclus o de despesas com ensino dist ncia no c lculo do ensino INTERESSADA Prefeitura Municipal de Guare RELATOR Conselheiro Eduardo Bittencourt Carvalho ASSUNTO A Prefeitura Municipal de Guare consulta esta Corte de Contas sobre a possibilidade de inclus o de despesas com implanta o e manuten o do Ensino Dist ncia nas despesas efetuadas com ensino fundamental ou m dio DECIS O O Egr gio Plen rio do Tribunal em sess o realizada em 02 de mar o de 2005 deliberou respond la ne gativamente no sentido de ser vedada a inclus o de gastos com
101. ocorrendo com outras que fornecem exclu sivamente servi os de datacenter sendo razo vel VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 supor que o n mero daquelas que atuam em ambas as reas bastante reduzido Outrossim pondera que esses fatos n o autorizam afirmar que os objetos s o incompat veis entre si sendo bastante plaus veis as alega es da origem para embasar sua op o n o s de contratar um datacenter mas de faz lo de forma integrada com a aquisi o dos sistemas de informa o que necessita Assim embora pare a assistir raz o representante porquanto seus objetivos sejam adequados e estejam em conformidade com a atual tend ncia de mercado para as institui es como as p blicas que n o t m na tec nologia da informa o o seu foco principal ou atividade final stica entende o Diretor do DTI ser pertinente a su gest o apresentada pela peticion ria e aceita pela Prefei tura no sentido da subcontrata o do datacenter Considera tamb m que o Executivo Municipal po deria aceitar a subcontrata o de qualquer dos servi os ou seja do datacenter ou do fornecimento de software j que qualquer deles pass vel de terceiriza o Voltaram os autos a ATJ que por sua Chefia consi dera procedente a impugna o ofertada em rela o se grega o do objeto licitado destacando a necessidade de n o se perder de vista que a quest o do parcelamento ou
102. organiza es est o descobrindo no datacenter uma maneira de se libertar de tarefas onerosas e limitadoras da velocidade de reno va o e atualiza o da tecnologia para aumentar a capa cidade de resposta s constantes exig ncias de inova o do mercado e da sociedade Exemplifica esclarecendo que o datacenter re alizado em turnos j que imposs vel interromper o funcionamento dos sistemas e a manuten o deve ser constante o que fundamental para oferecimento dos servicos 24 vinte e quatro horas por dia 7 sete dias por semana especialmente no setor da rede p blica Passando a outro fator preponderante na escolha da administra o elenca a Gest o do SLA Service Le vel Agreement Acordo de N vel de Servi o que nada mais do que um Acordo firmado entre um provedor de servi os e um cliente de servi os que mede a qualidade desses servi os e estabelece puni es nos casos de infra es que especifica O SLA tamb m traduz na linguagem do cliente e define em bases compreens veis tang veis e f ceis de se rem observadas e comprovadas expectativas para todas as partes envolvidas na execu o do servi o de forma que pode servir de apoio estrat gico para elabora o de contratos e servi os Assevera que em geral estabelecido patamar acei t vel de disponibilidade sendo pactuado que se esse patamar n o for atendido a Prefeitura ter desconto no pagamento da fatura conforme esti
103. para capacitar egressos e prisioneiros para o mercado de trabalho atrav s da realiza o de cursos a serem realizados nas diversas Penitenci rias do Estado de S o Paulo Apontada descaracteriza o da hip tese de dispen sa porque em desacordo com nota t cnica SDG n 15 tendo em vista a exist ncia de diversas institui es CONSELHEIRO EDGARD CAMARGO RODRIGUES capacitadas para realizar o objeto Auditoria e recla madas prova da pesquisa de pre os e raz o da escolha da executante Chefia de ATJ a Origem foi instada Despa cho de fls 183 e em decorr ncia apresentou justifica tivas e documentos de fls 188 204 Argumentou inicialmente que a realiza o de pro cedimento licitat rio em casos de dispensa mat ria afeta conveni ncia e oportunidade do administrador pois o legislador autoriza a contrata o direta Apre sentou rela o dos cursos ministrados e informou exis t ncia de documentos probat rios da pesquisa de pre os inclusive j juntados aos autos Deduziu necess rio ajuste que abarcasse realiza o de v rios cursos profissionalizantes para presos do sistema penitenci rio paulista motivo pelo que ap s realiza o de pesquisa e aferir ser o SENAC a melhor op o para o objetivo tencionado valeu se da disposi o do artigo 24 XIII da Lei n 8 666 93 tendo em conta os seguintes aspectos nica entidade capaz de oferecer todos os cursos demand
104. para compra no mercado por quem tiver interesse nisso Ao contr rio do que se afirma numa das represen ta es consta no edital veda o expressa de aproveita mento de m o de obra vinculada Administra o na execu o do servi o posto em disputa mediante con corr ncia O simples fato de existirem merendeiras em exerc cio na Prefeitura n o basta portanto para con cluir que a veda o ser negligenciada em momento posterior De qualquer maneira n o cabe aqui uma vez mais determinar modifica o alguma no edital por n o existir motivo que o justifique A indica o das circunst ncias que podem induzir a rescis o do contrato foi satisfatoriamente exposta no item 22 1 do edital Ela n o traz descri o detalhada de cada um dos casos que ensejam tal resultado mas a in dividua o da conduta faltosa e sua correspondente con sequ ncia jur dica n o se v em inviabilizadas por isso O julgamento do caso concreto suprir com mais proprie dade qualquer tentativa antecipat ria da Administra o em preestabelecer as causas espec ficas de rescis o do contrato como parece querer um dos Representantes que provocou a requisi o do edital para exame O aproveitamento compuls rio do estoque de in sumos de propriedade da Prefeitura que hoje executa diretamente os servi os que almeja transferir respon sabilidade do agente privado embora tenha sofrido con dena es no mbito deste Tribunal de Contas u
105. para entrega dos envelopes com os documentos requeridos para in gressar na disputa pelo objeto posto em licita o Os esclarecimentos justificativas e pondera es para os autos trazidos pela Administra o por claros objetivos e pertinentes foram bastantes para afastar as d vidas e as incertezas suscitadas pelos Representantes acerca do edital em causa e demonstrar a regularidade de suas cl usulas Conforme se fez ver a data da visita t cnica embora vizinha do prazo fatal definido para entrega das propos tas n o significou obst culo insuper vel para a compo si o do projeto de log stica e distribui o tido como requisito essencial de classifica o do proponente Ele mentos a tanto necess rios estavam dispon veis desde o VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 primeiro momento na forma de anexo do edital A visita t cnica ent o tinha apenas por finalidade confirmar in concreto os dados que haviam sido previamente descri tos aos interessados Por n o implicar pois desequil brio artificial entre concorrentes que redundasse em inviabilidade de com peti o entre leg timos interessados pode se aceitar a disposi o do edital como correta Ainda sobre o projeto de log stica e distribui o importante ressaltar o equ voco cometido pelo Repre sentante que disse ser ele um dos requisitos de habilita o quando o na verdade de classifica o do propo n
106. percentual m nimo de recursos aplic veis ao ensino DECISAO O Egr gio Plen rio em sess o de 25 de mar o de 1992 deliberou respond la negativamente Publica o no DOE de 06 5 92 Y TC 40 009 93 Consulta despesas com forma o de m o de obra especializada na conta do ensino INTERESSADA Prefeitura Municipal de Ilha Comprida RELATOR Substituto de Conselheiro Carlos Borges de Castro ASSUNTO A Prefeitura Municipal de Ilha Comprida consulta este Tribunal se o custo de conv nio entre a Prefeitura e a UNICAMP visando a forma o de m o de obra especializada pode ser levado conta do percentual m nimo obrigat rio aplicado no ensino DECISAO O Egr gio Plen rio em sess o de 25 de agosto de 1993 deliberou respond la no sentido de que as despesas mencionadas na exordial n o podem ser levadas conta dos 25 vinte e cinco por cento da receita resul tante de impostos para manuten o e desenvolvimento do ensino Publicado no DOE de 07 10 93 Y TC 4 094 026 93 Consulta despesas com benfeitorias em escolas serem consideradas de manuten o do ensino INTERESSADA Prefeitura Municipal de Barbosa RELATOR Substituto de Conselheiro Carlos Borges de Castro ESTUDO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 159 ASSUNTO A Prefeitura Municipal de Barbosa consulta este Tribunal sobre a possibilidade de inclus o de despesas com obras e benfeitorias realizadas em escola p blica no percen
107. presentes processos estiveram na pauta de julga mento da Sess o deste E Plen rio realizada no dia 07 de novembro passado quando houve a convers o em di lig ncia por proposta do eminente Conselheiro Edgard Camargo Rodrigues a fim de que a Companhia de De senvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de S o Paulo CDHU fosse indagada do porqu n o obstante a libera o do Tribunal para o prosseguimento da Con corr ncia n 51 05 resolveu a Administra o da Estatal revog lo lan ando pra a dois anos depois novos cer tames com o fracionamento daqueles servi os outrora aglutinados Oficiei ent o Estatal que apresentou explica es cujo conte do encaminhei previamente a Vossas Exce l ncias e douta Procuradoria da Fazenda Estadual as quais resumi da seguinte maneira Parecer exarado pela 123 Superintend ncia Jur dica em conjunto com a Ger ncia de Licita es deu fundamento revoga o da Concor r ncia n 051 05 em arrazoado que justificou o ato em face da instabilidade da situa o jur dica j que al m da determina o de suspens o do certame por esta E Corte outros 8 oito Mandados de Seguran a foram impetrados Junto ao Poder Judici rio 6 seis deles com ordens limi nares de paralisa o da licita o Explicou que embora referidos procedimentos abarcassem in meras quest es controvertidas do edital um aspecto em particular veio a justificar a decis o admi
108. previd ncia privada agora multipatrocinada n o pode negar a expressiva contribui o financeira destinada sua cria o e sua manten a por rg os da administra o indireta do Estado de S o Paulo que nos termos do artigo 202 3 da Constitui o Federal s o suas patrocina doras e realizaram como continuam a fazer aportes em montante n o inferior ao prestado pelos pr prios segurados participantes concorrendo para a forma o de suas reservas e para o cumprimento oportuno de suas finalidades prec puas Igualmente n o se pode perder de vista que as enti dades de previd ncia complementar fechadas e as em presas p blicas estaduais que as patrocinam est o sub metidas s regras da Lei Complementar federal n 108 de 29 05 01 aplic vel ao caso exatamente porque dis p e sobre a rela o entre a Uni o os Estados o Distrito Federal e os Munic pios suas autarquias funda es sociedades de economia mista e outras entidades p bli cas e suas respectivas entidades fechadas de previd ncia complementar e d outras provid ncias bem como Lei Complementar federal n 109 da mesma data que disp e sobre o Regime de Previd ncia Complementar e d outras provid ncias Consoante a citada Lei n 108 vedado Uni o aos Estados ao Distrito Federal e aos Munic pios suas au tarquias funda es empresas p blicas sociedades de economia mista e outras entidades p blicas o
109. que nesta gest o preciso dizer claramente e a todos em nenhum momento deixei de ter a companhia o apoio o incentivo de todos os membros do Colegiado muitas vezes de forma at informal O apoio cotidiano sempre amigo cordial Vejo que um Colegiado que funcio na assim tende a funcionar adequadamente especialmente num Org o como o nosso Obrigado a todos os Conselhei ros que tanto colaboraram neste ano para a gest o Quero tamb m por um dever deixar meu agradeci mento aos funcion rios deste Tribunal aos quadros do Tri bunal na pessoa do Chefe de Gabinete Marcelo Pereira do S rgio Rossi do Carlos Magno do Francisco do Maur cio e todos os que participaram inclusive o Dr Wallace das reuni es di rias em meu Gabinete e que afinal permitiram a realiza o desta gest o Mas quero expressar tamb m o meu agradecimento a todo o conjunto de funcion rios do Tribunal desde os das Regionais das Diretorias de Fiscali za o da ATJ do DGA e de todos os Departamentos e que tanto me orgulham por fazerem parte desta Casa com a dedica o e empenho que t m Orgulha se um Org o que tem um quadro de funcion rios como esse Quero dizer que neste ano em tudo que fizemos houve empenho e ades o dos funcion rios de todas as reas para poder cumprir todos os programas que foram realizados Sei que o Tribunal n o tem programa de governo de Presidente eu sempre disse que n o existe Na verdade o programa do Tri
110. quisa e realiza o de congressos e confer ncias d as de administra o federal estadual ou municipal de ensino inclusive as que se relacionem com atividades extra escolares 2 N o s o consideradas despesas com o ensino a as de assist ncia social e hospitalar mesmo quando li gadas ao ensino b as realizadas por conta das verbas previstas nos arti gos 199 da Constitui o Federal e 29 do Ato das Disposi es Constitucionais Transit rias c os aux lios e subven es para fins de assist ncia e cultu ral Lei n mero 1 495 de 13 12 1951 e LEI FEDERAL N 5 692 DE 11 DE AGOSTO DE 1971 Este instrumento legal cuidou das Diretrizes e Bases da Educa o LDB do ensino de 1 e 2 graus e provocou severas altera es na Lei de Diretrizes e Bases da Educa o Nacional Ela promoveu a reforma do ensino transformando o ensi no prim rio e ginasial em um ciclo de 8 oito anos denomi nando o de 1 grau e o ensino m dio em 2 grau Em seu artigo 58 par grafo nico j se observa a respon sabilidade dos Munic pios em rela o ao ensino fundamental ou ensino de 1 grau Art 58 A legisla o estadual supletiva observado o dis posto no artigo 15 da Constituic o Federal estabelecer as responsabilidades do pr prio Estado e dos seus Munic pios no desenvolvimento dos diferentes graus de ensino e dispor so bre medidas que visem a tornar mais eficiente a aplica o dos recursos p b
111. res duos tanto domiciliares como dos servi os de sa de a im pugna o formulada procedente Nada obstante o volume de informa es disponibili zado pelos Anexos do edital minha an lise concluiu que a extens o dos circuitos de coleta e portanto as dist n cias a serem percorridas para a execu o do objeto n o foram claramente delineadas Insuficientes nesse sentido as plantas do Munic pio para esse fim ainda que as legendas e escalas se prestem a identificar os locais de atua o da futura contratada Concluo portanto que a elabora o da planilha or cament ria das licitantes demandar informa es preci sas detalhadas como se v ali s na descri o das dis t ncias a serem percorridas pelos ve culos encarregados da varri o mecanizada Anexo VI sem as quais conse quentemente a exeq ibilidade da equa o financeira do ajuste fica sob potencial risco Quanto exig ncia de inclus o no envelope de docu mentos de habilita o do comprovante de aquisi o da pasta t cnica trata se de quest o h tempos reprovada na Corte integrando inclusive enunciado sumulado o que determina a parcial retificac o do item 2 2 5 uma vez que a disposic o igualmente prescreve o recolhi mento de garantia de participa o Improcedentes por outro lado as demais quest es Assim n o vejo incompatibilidade entre o prazo de validade das propostas estabelecido no item 7 4 1 4 e a regra prescr
112. resultados negativos de Estados e Munic pios o Governo Federal promoveu um forte au mento da carga tribut ria com a cria o de in meros tributos n o repartidos como a CPMF com forte car ter distorcivo Com isto a carga tribut ria aumentou violentamente saindo de 24 43 do PIB em 1992 para dilatados 34 88 em 2002 mantendo se atualmente neste patamar O ajuste fiscal brasileiro apoiado na expans o das receitas pouco conseguiu em termos de efici ncia do Estado O enorme desafio das finan as dos estados subna cionais lembra a viagem de Ulisses da epop ia gre ga Odiss ia O her i em seu retorno para sua terra natal Itaca enfrentou in meros perigos dentre os quais a ilha das Sereias habitada por estas criaturas que atraiam os marinheiros para a morte nos seus penhascos atrav s de doces can es No intuito de evitar um fim tr gico para a jornada todos os tripu lantes tamparam seus ouvidos com cera exceto Ulis ses que foi amarrado ao mastro Aproximando se da ilha Ulisses implorou em v o para ser solto mas seus tripulantes remaram com firmeza e o perigo acabou superado Esta passagem exemplifica o que a teoria econ mi ca chama de inconsist ncia din mica Salvo em raras exce es no programa de qualquer candidato ao Poder Executivo a boa gest o fiscal est sempre presente No entanto n o raramente ap s a posse o governante pas sa a considerar apenas o horizonte de curto prazo no qual e
113. retifica o do item 9 do primeiro t pico do Anexo II com a reabertura do prazo para apresenta o das propostas a fim de se permitir que a empresa vence dora terceirize o datacenter como proposto inclusi ve pela pr pria representante Acompanharam os esclarecimentos ofertados os do cumentos de fls 168 265 os quais se referem Certid o dando conta de que a Procuradora Geral do Munic pio de S o Carlos o representa judicial e extrajudicialmen te c pia do edital da concorr ncia p blica n 06 2006 e seus anexos atos de publicidade comunicado de sus pens o da licita o comprovantes de envio de corres pond ncia s empresas interessadas e c pia do Projeto de Lei n 1 561 03 que disp e sobre a regulamenta o das profiss es na rea de Inform tica No exame da mat ria a Chefia de ATJ solicitou fosse preliminarmente ouvido o Departamento de Tecnologia da Informa o para abordagem das quest es suscitadas na inicial especialmente quanto possibilidade e perti n ncia da segrega o do objeto licitado Deferida a propositura foram os autos ao DTI que por seu Diretor T cnico se pronunciou no sentido de assistir raz o representante quando afirma n o ser de praxe no mercado que empresas do ramo de software tenham datacenter pr prio Esclareceu o Departamento serem distintos os ramos de atua o sendo poss vel afirmar que in meras as empresas que apenas vendem software o mesmo
114. rias previstas no inciso II dever ser aprovada pelo patrocinador 10 Art 15 composi o do conselho fiscal integrado por no m ximo quatro membros ser parit ria entre representantes de patrocinadores e de participantes e assistidos cabendo a estes a indica o do conselheiro presidente que ter al m do seu o voto de qualidade 11 Art 25 As a es exercidas pelo rg o referido no artigo anterior n o eximem os patrocinadores da responsabilidade pela supervis o e fisca liza o sistem tica das atividades das suas respectivas entidades de previd ncia complementar 110 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 Mais relevante ainda nos termos do artigo 21 da Lei Complementar n 109 o resultado deficit rio ser equa cionado entre outros pelas patrocinadoras Assim o ato de gest o antiecon mico ou ruinoso obriga as estatais a aportarem recursos e a assumirem o preju zo decorrente dessas operac es com dano aos seus patrim nios N o bastassem essas obrigac es expressamente pre vistas em Lei em relac o aos aportes de recursos o Es tatuto da FUNDA O CESP em seu artigo 7 prev E de ver fundamental dos Patrocinadores e ou Participantes e ou dos Assistidos aportar os recursos estabelecidos nos planos de custeio de aposentadorias e pens o bem como nos demais servi os prestados pela FUNDA O CESP E seu artigo 10 disp e Os recursos garantidores dos plano
115. se efetuar a compensac o no exerc cio seguinte como permitia o artigo 4 4 da Lei 7 348 85 Art 69 A Uni o aplicar anualmente nunca menos de dezoito e os Estados o Distrito Federal e os Munic pios vinte e cinco por cento ou o que consta nas respectivas Consti tui es ou Leis Org nicas da receita resultante de impostos compreendidas as transfer ncias constitucionais na manu ten o e desenvolvimento do ensino p blico 1 A parcela da arrecada o de impostos transferida pela Uni o aos Estados ao Distrito Federal e aos Munic pios ou pelos Estados aos respectivos Munic pios n o ser conside rada para efeito do c lculo previsto neste artigo receita do governo que a transferir 2 Ser o consideradas exclu das das receitas de impostos mencionadas neste artigo as opera es de cr dito por anteci pa o de receita or ament ria de impostos 3 Para fixa o inicial dos valores correspondentes aos m nimos estatu dos neste artigo ser considerada a receita estimada na lei do or amento anual ajustada quando for o caso por lei que autorizar a abertura de cr ditos adicionais com base no eventual excesso de arrecada o 4 As diferen as entre a receita e a despesa previstas e as efetivamente realizadas que resultem no n o atendimen to dos percentuais m nimos obrigat rios ser o apuradas e corrigidas a cada trimestre do exerc cio financeiro Ainda no tocante ao artigo
116. ser alterados sem que a isso possam opor se N o se subsumem por tanto ao regime de pessoal embora ALGUNS como os Ministros de Estado ou Secret rios possam ter certos direitos institu dos a exemplo das f rias se atenderem s exig ncias aquisitivas destacamos Gasparini Diogenes Direito Administrativo 11 edi o S o Paulo Saraiva 2006 p g 156 J o Prefeito e o Vice prefeito Municipais como j sustentamos s o agentes pol ticos que exercem MANDA TOS ELETIVOS E NAO CARGOS PUBLICOS Assim PARA ESTES A CONSTITUI O NAO RECONHE CEU A TITULARIDADE SOBRE OS MENCIONADOS DIREITOS SOCIAIS UMA VEZ QUE N O SE INSE REM NOS LIMITES DO ARTIGO 39 3 Portanto se faz relevante alertarmos que N O CABE A LEI ORGA NICA DO MUNIC PIO RESSALVAR AQUILO QUE O PR PRIO CONSTITUINTE NAO O FEZ SOB PENA DE INCORRER EM INCONSTITUCIONALIDADE Portanto na hip tese de a lei org nica municipal ins tituir por exemplo as f rias do Prefeito e do Vice Prefei to com o pagamento dos subs dios acrescidos ou n o de um ter o estar incorrendo em inconstitucionalidade por caracterizar inobserv ncia supremacia das normas constitucionais e ao princ pio da legalidade A inconstitucionalidade que representa a atribui o de direitos sociais aos agentes pol ticos titulares de mandatos eletivos n o impede todavia a concess o de licen as por motivo de sa de licen a gestante para tratar de interesse
117. sistemas de inform tica E segundo por exi gir que as licitantes j tenham montado tal estrutura de datacenter e inclusive tenham prestado referidos servi cos e possuam atestados t cnicos comprobat rios Salienta que nunca foi e ainda n o praxe no merca do que as empresas do ramo de fornecimento de software tenham tamb m datacenter pr prio como pretende a Municipalidade isto porque se servem de datacenters de terceiros que existem no mercado para essa finalidade Transcreve o 1 do artigo 23 da Lei de Licita es e citando trecho da doutrina sobre o assunto destaca que deve o rg o p blico realizar tantas licita es quan to necess rias mas n o pode em nenhuma hip tese cumular objetos de natureza distinta ou da mesma na tureza que sejam incompat veis ou ainda que tornem o edital complexo e invi vel para um universo de licitan tes que t m condi es de participar e bem atender ao objeto pretendido Para corroborar com seu entendimento cita as deci s es proferidas por este Tribunal nos TC 1637 006 06 e TC 27054 026 06 Outro aspecto do edital que a seu ver merece ser alterado diz respeito ao subitem 05 01 08 que estabelece 94 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 a forma de comprovac o de qualificac o t cnica profis sional vez que n o indica claramente em que entidade de classe a empresa dever estar inscrita e consequente mente o seu respons vel t c
118. tentativa de rediscuss o de m rito ostentando se portanto desprovidos de suporte na fundamenta o legal em que expendidos Destacou ainda a aus ncia de satisfa o dos demais pressupostos de admissibilidade estabelecidos nos inci sos II e III do artigo 76 da Lei Org nica do Tribunal Por fim prop s o n o conhecimento da a o e so bre a terminologia utilizada pelo Autor a expedi o de of cio Ordem dos Advogados do Brasil Sec o de S o Paulo com c pia da inicial para eventual ado o de me didas afetas sua al ada Instada por despacho douta PFE posicionou se tam b m pelo n o conhecimento da a o vista da manifes ta car ncia postulat ria do requerente este o relat rio VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 VOTO PRELIMINAR Ostenta se a legitimidade do autor amparada em seu leg timo interesse tutelado pela regra do artigo 135 do Regimento Interno do Tribunal aplic vel por for a da disposi o do artigo 137 do mesmo Diploma Legal Est o presentes tamb m os demais pressupostos de tempestividade da propositura da a o e do tr nsito em julgado da r decis o rescindenda Vejo tamb m configurada fundamenta o legal que possibilita seu conhecimento Explico A decis o rescindenda assentada na consta ta o de falta de suporte legal para os pagamentos efetu ados visto que segundo ela o Decreto Estadual e o dis positivo do Estatuto dos Funcion ri
119. timo do investidor para avaliar a rentabilidade do neg cio Segundo a doutrina econ mica o racioc nio b sico por tr s da TIR o de que se procura obter uma nica cifra para sintetizar os m ritos de um projeto Essa ci fra n o depende do que ocorre no mercado de capitais por esse motivo que chamada de taxa interna de retorno a cifra interna ou intr nseca ao projeto e n o depende de mais nada a n o ser dos fluxos de caixa do projeto Fonte Administra o Financeira Corpo rate Finance Stephen Ross Randolph W Wetersfield Jeffrey F Jaffe tradu o Antonio Zoratto Sanvicente 2 ed S o Paulo Atlas 2002 Ainda sob a simula o do fluxo financeiro do em preendimento a qualidade de um processo de simula o est vinculada a dois aspectos fundamentais e A qualidade intr nseca do modelo como elemen to capaz de tratar das transa es que simula simplif cando na exata medida da possibilidade de manipular informa es cuja especula o tenha um certo grau de seguran a e possibilidade de dotar o cen rio esperado de ex pectativas sobre o comportamento das vari veis que re sultam nas transa es simuladas ou nelas tem influ ncia com um determinado n vel de probabilidade de ocorr n cia ou ent o numa situa o de monitoramento em que seja poss vel acompanhar o comportamento para com medidas gerenciais compensar desvios verificados Sendo assim de nada adia
120. to apresentado entretanto sem justificativa 4 4 Na Composi o do Faturamento apresentado na Proposta Comercial foram consideradas as receitas decorrentes da venda de gua para fins n o pot veis Em 2010 esse item representaria 44 58 do total faturado caindo para 38 86 em 2030 Ocorre entretanto que segundo a Ata da Reuni o entre Representantes do P lo Petroqu mico da Prefeitura de Mau ARSAE e da ECOSAMA os pre os apresentados pela Concession ria s o superiores aos ofe recidos pela SABESP Companhia de Saneamento B sico do Estado de S o Paulo 4 5 A an lise da rentabilidade da Proposta Comercial da Concession ria revela falta de em basamento econ mico indo de encontro aos Princ pios da Efici ncia Efic cia e Efetividade 5 Aspectos das condi es sanit rias verificadas no per odo apurado 06 03 2003 a 31 12 2006 5 1 Apenas 2 30 do esgoto tratado no entanto deve ser salientado que a atua o da concession ria se limitou constru o de interliga o entre a rede coletora de es gotos j existentes nos Bairros S nia Maria e Silvia Maria com o interceptor da Bacia do C rrego do Orat rio ITA 4 j constru do pela SABESP 5 2 Na pr tica o esgoto simplesmente transportado para a E T E lo calizada na divisa entre S o Paulo e S o Caetano do Sul cabendo a SABESP o efetivo tratamento do esgoto sen do que tal servi o foi objeto do Contrato n 071 06 CJ celebrad
121. vel de agentes sobre pontos pol micos e altera es da legisla o Ambos foram transmiti dos pela Internet o de Ara atuba tamb m pela TV C mara que chega a 200 mil domic lios e 1 milh o de pessoas e pela R dio Cultura da cidade Houve grande n mero de questionamentos ao vivo pela Web TV e tamb m pelos presentes O p blico m dio de cada evento ultrapassou 250 agentes interessados em se atualizar Os pain is de Ensino espa o para troca de experi ncias na rea entre os munic pios foram novamente destaque O Presidente Antonio Roque Citadini fez a aber tura dos dois eventos real ando que o Tribunal esta va l para firmar sua opini o sobre toda e qualquer mat ria De 1988 para c com o advento da Cons titui o por sinal muito boa a estrutura do Estado vem passando por grandes e importantes altera es Quase toda semana aparece uma lei nova um ins tituto novo privatiza o concess o organiza o social PPPs Muda de FUNDEF para FUNDEB e muita coisa se altera O Tribunal realiza estes encontros vem aos munic pios para dizer como o Prefeito deve proceder est aqui para trazer lhe se guran a na hora de decidir para lhe dar subs dios k 8 DE DO CUBO OLEO COM AUTE POLITO E Ca mTI 5 amm dd LABEL BT L Em Aracatuba da dir Pref Jorge Maluly Neto Dep Estadual Cido S rio Pres Roque Citadini Pres da C mara Antonio Edvaldo Costa e Dep
122. zos como o de n o encontrar resposta no mercado para o fomento de suas atividades Esclarecendo que figura como interessada em v rios processos que tramitam pela Corte TC 004367 026 99 TC 002565 026 99 TC 003280 026 00 TC 002575 026 01 TC 002027 026 02 TC 003643 026 03 TC 003993 026 04 TC 003502 026 05 pedem as Re querentes enfim a exclus o da FUNDA O CESP do rol das empresas que se encontram sob a gide fiscali zat ria dessa Corte com extin o dos procedimentos em andamento com a determina o de que a fiscali za o ocorra diretamente na Secretaria de Energia Re cursos H dricos e Saneamento a qual tem como rg os da Administra o P blica vinculados a CESP a CTEEP e a EMAE fornecendo a FUNDA O CESP a documen ta o que lhe for requerida mediante notifica o Se cretaria Tutelar relativamente aos planos de benef cios patrocinados por tais sociedades de economia mista 1 6 Distribu do o feito ao E Conselheiro ROBSON MARINHO relator das contas da FUNDA O CESP exerc cios de 2000 TC 003280 026 00 e 2001 TC 002575 026 01 ent o pendentes de julgamento foram os autos Secretaria Diretoria Geral 105 Em decorr ncia veio aos autos o parecer de fls 119 122 com a advert ncia de que os argumentos utilizados pela Funda o CESP na exordial j foram oferecidos em outros processos que cuidam das contas anuais daquele rg o Nos processos que tratam da
123. 0 Y TC 53 954 026 90 Consulta utilizar a verba do ensino para aquisi o de um caminh o INTERESSADA Prefeitura Municipal de Charqueada RELATOR Substituto de Conselheiro S rgio Ciquera Rossi ASSUNTO A Prefeitura Municipal de Charqueada consulta sobre utiliza o da verba do ensino para aquisi o de um caminh o DECIS O O Egr gio Plen rio em sess o de 10 de abril de 1991 deliberou respond la negativamente posto que a utiliza o de verba do ensino para aquisi o de caminh o para transportar g neros s escolas n o encontra amparo nos dispositivos da Lei n 7 348 85 e Instru es n 02 89 deste Tribunal Publica o no DOE de 15 06 91 Y TC 62 823 026 90 Consulta utilizar a verba do ensino para constru o de pr dio para abrigar a Secretaria da Educa o INTERESSADA Prefeitura Municipal de Sert ozinho RELATOR Conselheiro Orlando Zancaner ASSUNTO A Prefeitura Municipal de Sert ozinho consulta este Tribunal se a despesa com constru o de um pr dio para abrigar a Secretaria de Desenvolvimento Cultural Educa o do munic pio pode ser enquadrada como despesa com a manuten o e desenvolvimento do ensino para efeito de cumprimento do disposto no artigo 212 da Constitui o Federal e das Instru es n 2 89 desse Egr gio Tribunal DECIS O O Tribunal Pleno em sess o de 23 de janeiro de 1991 deliberou respond la negativamente posto que as despesas relativas const
124. 0 vinte por cento da receita tribut ria destinada ao ensino prim rio DECISAO O Egr gio Plen rio em sess o de 17 de setembro de 1975 deliberou respond la negativamente por falta de amparo legal Publica o no DOE de 25 09 75 Y TC 3 265 75 4 Consulta inclus o de despesas com professores de moral e de religi o na conta do ensino INTERESSADA Prefeitura Municipal de Monte Apraz vel RELATOR Conselheiro Joaquim Fernando Paes de Barros Netto ASSUNTO Consulta formulada pela Prefeitura Municipal de Monte Apraz vel se l cita a contrata o de professores inclusive sacerdotes para ministrar aulas de moral e c vica e eventualmente de religi o nas escolas oficiais do munic pio e do estado que funcionem na cidade nos distritos e na zona rural remunerando os com a verba do ensino DECIS O O Egr gio Plen rio em sess o de 05 de novembro de 1975 deliberou respond la afirmativamente sendo que os contratados para os cursos do primeiro grau ser o remunerados por conta da verba destinada ao ensino prim rio Publica o no DOE de 13 11 75 Y TC 653 7 Consulta dep sito vinculado dos 20 pode ser efetuado em bancos particulares INTERESSADA Prefeitura Municipal de Mineiros do Tiet RELATOR Conselheiro Oswaldo M ller da Silva ASSUNTO Consulta formulada pela Prefeitura Municipal de Mineiros do Tiet sobre a legalidade do dep sito vinculado dos 20 vinte por cento de receita tribut
125. 0 Dynamic models of residential water demands Water Resources Research vol 16 n 3 p 476 480 ANDRADE T A BRAND O A S P LOB O W J A e SILVA S L Q da 1995 Saneamento urbano a demanda residencial por gua Pesquisa e Planejamento Econ mico 001 25 n 3 p 427 448 BHATIA R CESTTI e WINPENNY J 1995 Water conservation and reallocation best practice cases in improving economic efficiency and environmental quality World Bank ODI Joint Study BILLINGS R B 1990 Demand based benefit cost model of participation in water project Journal of Water Resources Planning and Management vol 116 n 5 p 595 609 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 15 receita total porque a quantidade demandada se expandi r proporcionalmente menos que o decr scimo no preco Fonte Microeconomia C E Ferguson Microeconomia 20 Edi o Editora Forense Universit ria Portanto a Concession ria ao n o discriminar seus pre os provocou um aumento de suas receitas em de corr ncia do aumento da tarifa efetiva para parcela sig nificativa de seus consumidores Frisa se que a parcela da popula o de Mau que so freu majora o tarif ria justamente o segmento mais carente do Munic pio Comparativamente n tido o car ter progressivo da pol tica tarif ria da Concession ria que contrariando os princ pios b sicos da organiza o econ mica do setor adotou uma estrutura d
126. 00 00 4 Cl usula Sexta s fls 1 668 do TC 007606 701 03 4 Fls 1 698 1 727 do TC 007606 701 03 16 R 37 592 600 00 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 19 12 000 000 00 doze milh es de reais para inves timentos superiores a R 50 000 000 00 cinq enta milh es de reais na amplia o do sistema de esgota mento sanit rio A Comiss o da Assessoria T cnica apurou que at Dezembro de 2006 havia sido repassado o montante de R 14 466 943 64 quatorze milh es quatro centos e sessenta e seis mil novecentos e quarenta e tr s reais e sessenta e quatro centavos Contu do de forma alguma podem ser acolhidas as alega es de que esse repasse de recursos seria o atestado de regularidade da execu o do contrato de conces s o pois suficientemente claro e evidente que a compet ncia e a miss o constitucional desta Corte de Contas n o podem e nem devem estar submetidas ao ju zo de valor empregado pela Caixa Econ mica Federal na libera o dos recursos do financiamen to at mesmo porque esse ju zo diz respeito unica mente gest o de seus contratos e lucratividade dos correspondentes servi os De qualquer forma h um dado preocupante a esse respeito pois como consta de fls 1 767 1 768 do TC 007606 701 03 a Superintend ncia da ARSAE expediu of cio para a Superintend ncia de Neg cios da Caixa Econ mica Federal em 09 de abril de 2007 solicitando infor
127. 1 que traz em seu texto permiss o para re alizac o de despesas com alimentac o escolar vestu rio assis t ncia m dica etc com a verba do ensino Em 1985 sancionada a Lei Federal n 7 348 para regula mentar a Emenda Constitucional n 24 de dezembro de 1983 e explicitar os gastos que poderiam correr conta do ensino Com o advento da nova LDB Lei n 9 394 de dezembro de 1996 procurou se enquadrar em seus artigos 70 e 71 as despesas permitidas e n o permitidas como de manuten o e desenvolvimento do ensino respectivamente No tocante ao destino dos recursos do Fundo de Manuten o e Valoriza o dos Profissionais do Magist rio FUNDEF a Lei Federal n 9 424 96 veio abra ar a quest o Por oportuno cabe assinalar alguns coment rios e trechos dos diplomas legais referidos e LEI FEDERAL N 4 024 DE 20 DE DEZEMBRO DE 1961 Cuidou de conceituar a educa o de forma muito rica dispondo em seus diversos artigos o processo de forma o da inf ncia e da juventude Ela tamb m tratou dos recursos para obten o de seus ob jetivos notadamente em seu T tulo XII Dos Recursos para a Educa o especialmente em seu artigo 93 par grafos 1 e 2 que disp e sobre as despesas consideradas do ensino e as n o consideradas a saber T TULO XII Dos Recursos para a Educa o Art 92 A Uni o aplicar anualmente na manuten o e desenvolvimento do ensino 12 doze por cento no m nimo de s
128. 2001 o resultado deficit rio nas entidades fechadas de previd ncia complementar ser equacionado entre outros pelas patrocinadoras Dessa forma por for a de dispositivo legal o ato de gest o antiecon mico ou ruinoso obriga as estatais a aportarem recursos aos fundos de pens o e a assumirem preju zo decorrente dessas opera es com dano aos seus patrim nios Adicionalmente o Poder P blico exerce efetiva mente o controle dos fundos de pens o pois nomeia os dirigentes das estatais que por sua vez s o res pons veis pela indica o de metade dos membros do conselho deliberativo dos fundos sendo que um destes ser o conselheiro presidente que al m de votar deci dir em caso de empate art 11 da Lei Complementar 113 108 2001 Em rela o ao conselho fiscal a situa o an loga art 15 da Lei Complementar 108 2001 tam b m demonstrando o controle exercido pelas estatais em rela o ger ncia dos fundos Pode se observar que h invers o de recursos das estatais nos fundos de pens o que s o controlados pelas mencionadas estatais as quais est o consoan te entendimento do STF sob a jurisdi o desta Corte Considerando a presen a de recursos das estatais o po tencial lesivo aos cofres dessas entidades ou do pr prio tesouro n o h negar a compet ncia desta Corte para expedir determina es a patrocinadoras ou mesmo para diretamente fiscalizar os fundos de pens
129. 3 Tarifas Munic pio de Diadema Fonte http www saned com br portal content asp Catld 46 amp ContentType t cliente VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 69 CRIT RIOS PARA DIFERENCIA O DE TARIFA SABESP Categoria Residencial Social A Crit rios Ter direito a pagar a Tarifa Residencial Social o cliente que mediante avaliac o pelas reas comerciais da SABESP realizada com base em instruc es normati vas da Companhia atenda aos seguintes crit rios 1 Resid ncia Unifamiliar a O cliente dever ter renda familiar de at 3 sa l rios m nimos ser morador de habita o sub normal com rea til constru da de 60m e ser consumidor mo nof sico de energia el trica com consumo de at 170 kWh m s Ou b Estar desempregado sendo que o ltimo sal rio seja de no m ximo 3 tr s sal rios m nimos neste caso o tempo m ximo ser de 12 meses A2 Habita o Coletiva a As habita es consideradas sociais como corti os e as verticalizadas tais como Unidade Social Verticali zada resultante do processo de urbaniza o de favelas dever o ser cadastradas na tarifa social B Par metros B1 Para ser cadastrado o cliente dever estar adim plente com a SABESP Caso estiver inadimplente dever efetuar acordo para pagamento dos d bitos B2 Os clientes dever o anualmente comprovar o enquadramento na tarifa social sob pena de descadas tramento autom
130. 4 Ap s realiza o de estudo interno pela ARSAE a auto ridade respons vel recomendou ao Prefeito Municipal um aumento da ordem de 49 18 com base no ndice acumulado de infla o medido pela Funda o Get lio Vargas e assim foi expedido o Decreto n 6 805 2005 com o respectivo reajuste tarif rio O Sr Oswaldo Dias Prefeito Municipal de Mau durante os exerc cios de 2003 e 2004 apresentou em resumo as seguintes justificativas 1 Embora a contra ta o da concess o tenha se iniciado mediante estudos no ano de 2001 e tenha contado com cronograma de obras cuja data inicial ainda se dava em 2002 houve paralisa o do procedimento licitat rio em virtude de impugna o apresentada pela SABESP perante o Tribu nal de Contas que foi recebida como Exame Pr vio de Edital 2 De tudo resultou que o contrato de concess o veio a ser firmado somente em janeiro de 2003 o que tacitamente tornou prorrogado o cronograma de obras entendimento este consent neo com a melhor doutri na 3 N o se pode esperar por absoluta impossibilidade jur dica que se cumprisse o prazo fixado para o ano de 2002 quando sequer o contrato havia sido firmado 4 O pr prio contrato de concess o contou com a aprova o do Tribunal de Contas em vista de que a irregularidade apontada se restringiu ao ndice de liquidez geral e ao ndice de endividamento 5 Em 10 01 2003 firmou se o contrato em 28 02 2003 firmou se o Termo de In cio de Ges
131. 49 722 05 que prev a obrigatoriedade do pr vio registro cadastral consoante o seu artigo 6 e par grafos Dessa forma tamb m n o procede o inconformismo do representante quanto exig ncia de registro cadas tral antecipado Em suma n o vejo raz o para determinar qualquer altera o do edital do Preg o Eletr nico n 002 2007 de que trata o expediente em exame Por isso meu voto julga improcedente a representa o formulada pelo Dr Sidney Melqu ades de Queiroz e libera a Secretaria de Estado da Administra o Penitenci ria para querendo dar prosseguimento ao certame licitat rio comunican do se s partes a decis o deste Plen rio Decis o constante da Ata Pelo voto dos Conselhei ros Eduardo Bittencourt Carvalho Edgard Camargo Rodrigues Fulvio Juli o Biazzi Cl udio Ferraz de Alvarenga e Renato Martins Costa preliminarmen te foi referendada a decis o singular proferida pelo Conselheiro Robson Marinho Relator mediante a qual recebera a representa o formulada contra o edital do Preg o Eletr nico n 002 2007 como Exa me Pr vio de Edital e determinara Secretaria de Estado da Administra o Penitenci ria Coordena doria das Unidades Prisionais da Capital e Grande S o Paulo Centro de Deten o Provis ria Dr Ca lixto Antonio de S o Bernardo do Campo a sus pens o do certame al m de requisitar o instrumento convocat rio e documentos pertinentes Artigo 6 Para parti
132. 5 5 28 8 1 11 20 0 72 1 03 0 84 1 16 0 99 1 26 21 50 1 44 2 5 1 68 2 91 1 99 3 15 de 51 a 400 1 92 2 84 2 04 3 21 2 42 3 47 acima de 400 4 08 2 84 2 04 3 21 4 45 3 47 Tarifa Popular Mau Sabes Mau Sabes Mau Sabes 00 10 3 55 3 4 44 3 5 28 3 11 20 0 72 0 46 0 84 0 52 0 99 0 52 21 30 1 44 1 62 1 68 1 83 1 99 1 83 31 50 1 44 2 31 1 68 2 61 1 99 2 61 de 51 a 400 1 92 255 2 04 2 88 2 42 2 88 acima de 400 4 68 2 55 2 04 2 88 4 45 2 88 Tarifa Favela Mau Sabes Mau Sabes Mau Sabes 00 10 3 55 2 3 4 44 2 3 5 28 2 3 11 20 0 72 0 23 0 84 0 26 0 99 0 26 21 30 1 44 0 76 1 68 0 86 1 99 0 86 31 50 1 44 2 31 1 68 2 61 1 99 2 61 de 51 a 400 1 92 2 55 2 04 2 88 2 42 2 88 acima de 400 4 68 2 55 2 04 2 88 4 45 2 88 T Residencial Ano 2003 2006b Tarifa B sica Mau Sabesp Mau Sabesp 00 10 5 28 9 6 7 88 11 9 7 6 11 9 11 20 0 99 15 1 48 1 86 1 43 1 86 21 50 1 99 3 15 2 97 4 65 2 87 4 65 de 51 a 400 2 42 4 13 3 62 5 13 3 48 5 13 acima de 400 4 45 4 13 6 63 5 13 6 63 5 13 Tarifa Popular Mau Sabes Mau Sabes Mau Sabes 00 10 9 28 3 3 1 88 4 1 0 4 11 20 0 99 0 57 1 48 0 7 1 43 0 7 21 30 1 99 1 99 259 1 2 47 2 87 2 47 31 50 199 2 04 2 01 2 02 2 87 392 de 51 a 400 2 42 3 14 3 62 3 89 3 48 3 89 acima de 400 4 45 3 14 6 63 3 89 6 63 3 99 Tarifa Favela Mau Mau 00 10 0 20 259 1 88 3 1 6 3 11 20 0 9
133. 57454 026 88 contas de 1987 julgadas regulares em sess o de 28 11 89 TC 63822 026 89 contas de 1988 julgadas regulares em sess o de 20 07 92 TC 46685 026 90 contas de 1989 julgadas regulares em sess o de 06 04 92 TC 008964 026 91 contas de 1990 julgadas regulares em sess o de 09 11 92 TC 17092 026 92 contas de 1991 julgadas regulares em sess o de 17 08 92 TC 007665 026 93 contas de 1992 julgadas regulares em sess o de 22 08 94 TC 007499 026 94 contas de 1993 julgadas regulares em sess es de 02 07 96 e de 30 07 97 TC 10247 026 95 contas de 1994 regulares com recomenda o em sess o de 30 05 00 TC 004735 026 96 contas de 1995 regulares em sess o de 19 01 99 TC 009264 026 97 contas de 1996 regulares em sess o de 1 02 00 TC 002473 026 98 contas de 1997 regulares com ressalvas em sess o de 06 06 00 TC 26491 026 98 contas de 1998 regulares em sess o de 23 11 04 TC 002565 026 99 contas de 1999 irregulares em sess es de 29 03 05 e de 31 05 06 TC 003280 026 00 contas de 2000 pendentes de julgamento TC 002575 026 01 contas de 2001 pendentes de julgamento TC 002027 026 02 contas de 2002 irregulares em sess o de 12 09 06 TC 003643 026 03 contas de 2005 irregulares em sess o de 18 07 06 TC 003993 026 04 contas de 2004 pendentes de julgamento TC 003502 026 05 contas de 2005 pendentes de julgamento TC 008929 026 06 contas de 2006 pendentes de fiscaliza o TC 005495 026 0
134. 6 p g 1 Por todo o exposto consideramos que este conceito doutrinariamente ampliado de agentes pol ticos mere ce destacada cautela dos operadores do Direito Admi nistrativo em rela o an lise da incid ncia de direitos sociais sobre os integrantes dessa categoria de agentes p blicos DYLLAN LEANDRO CHRISTOFARO Agente da Fisca liza o Financeira do Tribunal de Contas do Estado de S o Paulo lotado na UR 7 S o Jos dos Campos 52 DOUTRINA Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 p 4 44 4 V 4 44 4 146444 b et bet vw www br eet br t gt gt EE RS TCS 7606 701 03 7606 702 03 E 7606 703 03 Ementa Acompanhamento da execuc o do contra to celebrado entre a Prefeitura Municipal de Mau e Ecosama Empresa Concession ria de Mau S A com a interveni ncia da Construtora Gautama Ltda cujo ob jeto a concess o da gest o dos sistemas e servi os de esgotamento sanit rio do Munic pio de Mau Presidente e Relator Conselheiro Eduardo Bitten court Carvalho Secret rio S rgio Ciquera Rossi Sess o da Primeira C mara realizada em 30 de ou tubro de 2007 RELAT RIO Tratam os autos do acompanhamento da execu o do contrato de concess o celebrado entre a Prefeitura Municipal de Mau e a Ecosama Empresa Concessio n ria de Saneamento de Mau S A com a interveni ncia da Constru
135. 69 5 h determina o para que os recursos financeiros da educa o sejam disponibiliza dos decendialmente para conta banc ria espec fica da ma nutenc o e desenvolvimento do ensino MDE O 6 imp e san es a uma eventual infra o 5 repasse dos valores referidos neste artigo do caixa da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios ocorrer imediatamente ao rg o respons vel pela educa o observados os seguintes prazos I recursos arrecadados do primeiro ao d cimo dia de cada m s at o vig simo dia recursos arrecadados do d cimo primeiro ao vig simo dia de cada m s at o trig simo dia recursos arrecadados do vig simo primeiro dia ao fi nal de cada m s at o d cimo dia do m s subsegiiente 6 O atraso da libera o sujeitar os recursos a cor re o monet ria e responsabiliza o civil e criminal das autoridades competentes Ressalta se a explicita o contida nos artigos 70 e 71 da nova LDB indicando quais s o as despesas consideradas e n o consideradas como de manuten o e desenvolvimento do en sino a saber Art 70 Considerar se o como de manuten o e desen volvimento do ensino as despesas realizadas com vistas consecu o dos objetivos b sicos das institui es educacio nais de todos os n veis compreendendo as que se destinam a I remunera o e aperfei oamento do pessoal docente e demais profissionais da e
136. 7 contas de 2007 pendentes de fiscaliza o 3 TC 4367 026 99 Relator E Conselheiro EDGARD CAMARGO RODRIGUES Assunto solicita o formulada pela Funda o CESP reivindican do sua exclus o do rol de entidades fiscalizadas pelo Tribunal E Primeira C mara sess o de 09 05 00 indeferiu o pedido 106 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 a TC 002565 026 99 relator E Conselheiro ED GARD CAMARGO RODRIGUES em sess o de 29 03 05 Os Dirigentes da Entidade v m de h muito relu tando em permitir que o Tribunal inspecione seus atos seja oferecendo resist ncia em processos de contas anu ais ou em feitos que cuidam de mat rias espec ficas ou ainda por meio de representa es Tudo por entenderem que a Funda o pessoa jur dica de direito privado n o estando por isso sujeita s normas e procedimentos que orientam os rg os da administra o p blica tampouco a o fiscalizadora desta Casa Neste sentido a representa o que deu origem ao TC 004 567 026 99 onde os Dirigentes solicitaram sobrestamento dos feitos em nome da Funda o bem como sua exclus o do rol de entidades fiscalizadas pelo Tribunal Alegaram que o fato de existir participa o majori t ria da iniciativa privada na composi o do patrim nio administrado pela Funda o originada da privatiza o do setor energ tico por si s afastaria a discuss o sobre a compet ncia do Tribunal em examinar s
137. 8 10 UR 7 Monte Azul Paulista dia 19 10 UR 8 Santa Salete dia 19 10 UR 11 Franca dia 25 10 UR 6 Borborema dia 09 11 UR 2 e Vargem Grande do Sul dia 09 11 UR1 10 O Presidente do TJESP Desembar gador Celso Limongi outorga a honraria O Conselheiro Cl udio Ferraz de Alvarenga rece beu no dia 30 11 o Colar do M rito Judici rio a mais alta honraria outorgada pelo Poder Judici rio paulista Juntamente com o Conselheiro deste Tri bunal de Contas foi agraciado tamb m o Secret rio Estadual da Justi a e da Defesa da Cidadania Dr Luiz Antonio Guimar es Marrey e a Presidente do STF Mi nistra Ellen Gracie Discurso de agradeci mento A sess o solene de outorga realizou se no Sal o No bre Ministro Costa Manso e foi conduzida pelo Presidente do Tribunal de Justi a do Estado Desembargador Celso Luiz Limongi segundo o qual a honraria foi concedida em vista dos relevantes servi os prestados pelos homena geados Cultura Jur dica e ao Poder Judici rio NOTICI RIO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 25 CRIADA DIRETORIA DAS CONTAS DO GOVERNADOR a Dr Edgard Camargo Rodrigues Relator das Contas do Gover nador de 2007 promoveu reuni o com Diretores das Unidades Regionais e DSFs O Tribunal de Contas do Estado de S o Paulo trans formou em Diretoria das Contas do Governador o GTA Grupo T cnico de Acompanhamento que cuidava desta
138. 9 0 28 1 48 0 35 1 43 0 35 21 30 1 99 0 94 2 97 1 16 2 87 1 16 31 50 1 99 2 84 2 91 2 92 2 87 3 92 de 51 a 400 2 42 3 14 3 02 3 89 3 48 3 89 acima de 400 4 45 3 14 6 03 3 99 6 63 3 99 Tarifas Munic pio de Mau Fonte fls 1458 a 1473 Tarifas Sabesp Fonte Demonstrac es Financeiras Padr o Internacional Anos 2002 2003 2004 2005 e 2006 Dispon veis em http www sabesp com br CalandraWeb CalandraRedirect temp 5 amp proj sabesp amp pub T amp db amp comp Investidores amp docid 6DCF9E8E8803BD42832570DF0065BC85 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 67 Tarifa Ano 1999 2001 2002 ComerciaNP blico Mau Sabesp Mau Sabesp 00 10 8 5 13 3 10 6 15 12 61 16 2 11 20 1 65 1 70 2 51 2 05 2 91 2 43 3 15 21 50 3 4 97 3 5 62 3 57 6 08 de 51 a 400 4 5 17 4 5 84 4 76 6 32 de 400 4 68 5 17 4 68 5 84 5 56 6 32 Industrial Mau Sabesp Mau Sabesp Mau Sabesp 00 10 10 13 3 11 15 13 09 16 2 11 20 1 7 2 57 2 2 2 91 2 61 3 15 21 50 3 4 97 3 5 62 3 92 6 08 de 51 a 400 4 5 17 4 4 5 84 5 23 6 32 acima de 400 4 68 5 17 4 68 5 84 5 56 6 32 Assistencial Mau Sabesp Mau Sabesp Mau Sabesp 00 10 1 78 2 22 3 29 8 1 11 20 0 36 0 42 0 61 1 58 21 50 0 72 0 84 1 24 3 04 de 51 a 400 0 96 1 02 1 51 3 16 acima de 400 0 96 1 02 2 18 3 16 Tarifa Ano 2003 2006b
139. 997 Ed Pioneira e Manual B sico do Ensino 2 edic o 2004 TCESP e Jurisprud ncias do Tribunal de Contas do Estado de S o Paulo 168 ESTUDO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 O Y YY Y YY Y 4 Y Y Y Y Y 4 Y n Y Y 4 Y 4 4 Y 4 Y Y Y Y Y 4 Y 4 Y Y 4 4 Y 4 Y Y Y Y Y Y 4 Y y y y Ny
140. A AED ER ER E b b 20 4 hem 9 D Revista do N b TRIBUNAL DE m Va CONTAS ESTADO N 120 Nov 07 a Jan 08 Registro o Encerrados os 36 Encontros do y Ciclo de Debates com Agentes Pol ticos e Dirigentes Municipais 4 NOTICIARIO 9 DOUTRINA 37 VOTOS 55 ESTUDO 137 u gt ww SY Sr S wu ww TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE S O PAULO COMPOSI O DO TRIBUNAL PLENO Re ne se as 4as feiras s 11h CONSELHEIRO PRESIDENTE CONSELHEIRO VICE PRESIDENTE CONSELHEIRO CORREGEDOR CONSELHEIROS COMPOSI O DAS C MARAS PRIMEIRA C MARA Re ne se s 3as feiras s 15h SEGUNDA C MARA Re ne se s 3as feiras s 11h Secret rio Diretor Geral PROCURADORIA DA FAZENDA ESTADUAL Procurador Chefe Procuradores Antonio Roque Citadini Eduardo Bittencourt Carvalho Edgard Camargo Rodrigues Fulvio Juli o Biazzi Cl udio Ferraz de Alvarenga Renato Martins Costa Robson Marinho CONSELHEIROS Eduardo Bittencourt Carvalho Presidente Edgard Camargo Rodrigues Cl udio Ferraz de Alvarenga CONSELHEIROS Fulvio Juli o Biazzi Presidente Renato Martins Costa Robson Marinho S rgio Ciquera Rossi Luiz Menezes Neto Claudia T vora Machado Viviane Nicolau Evelyn Moraes de Oliveira Moraes Jorge Eluf Neto Vitorino Francisco Antunes Neto 2 0 ep v a Eloy gt NTAS DO ESTO lt Esta uma publica o da Revista do _ TRIBUN
141. A douta Procuradoria da Fazenda Estadual cien te das informa es prestadas pela CDHU reiterou sua manifesta o anterior quanto proced ncia parcial das Representa es Esse ali s o posicionamento que adoto reafirmando a conclus o a que cheguei na Sess o de 07 de novembro passado n o sem antes informar ao eminente Conselheiro Edgard Camargo Rodrigues e a todo o Plen rio at porque tamb m constituiu motivo de preocupa o de Sua Exce l ncia naquela oportunidade que o voto por mim j pro ferido n o afronta nenhuma das decis es que esta Corte adotou at o presente momento acerca dessa mat ria Consultei a jurisprud ncia deste Tribunal inclusi ve as decis es mencionadas pela CDHU para defender a regularidade da atribui o de pontua o ao tempo do v nculo entre o profissional respons vel e a empresa li citante podendo afirmar que temos mantido coer ncia no trato das mat rias que aqui nos s o apresentadas E digo isso por ter confrontado os julgamentos anteriores com o conte do do voto que proferi especialmente quanto s quest es comuns em todos os processos permitindo me transcrever os trechos de interesse de cada decis o Nos TC s 036021 026 05 e 036114 026 05 relatados pelo eminente Conselheiro Edgard Camargo Rodrigues na Ses s o de 22 de fevereiro de 2006 questionou se a utiliza o de crit rios extremamente subjetivos para julgamento da proposta t cnica sendo que Sua Excel nci
142. AL CONTAS DO ESTADO DE SAO PAULO Registro DPF 1 192 pp 209 73 A Correspond ncia deve ser dirigida REVISTA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAO PAULO Av Rangel Pestana 315 10 andar Edif cio Sede CEP 01017 906 Fones 0XX11 3292 3667 3210 3275 S o Paulo SP Brasil INTERNET www tce sp gov br E MAIL revista tce sp gov br NOTAS DA REDA O e As mat rias assinadas s o de responsabilidade de seus autores e Esta Revista distribuida gratuitamente n o sendo comercializados an ncios e nem assinaturas Solicita se permuta On demande l change Si prega l intercambio Exchange is solicited Man bittet um Austaush COMISS O DE COORDENA O DA REVISTA Coordenador Conselheiro Eduardo Bittencourt Carvalho Comiss o Jos Roberto Fernandes Le o supervisor Ad lia da Silva Milagres Herly Silva de Andrade Galli Jo o Prado de Almeida Pacheco Marilena Lehmann Pimentel Neusa Caldas Castiglioni FOTOGRAFIAS Marco Antonio Pinto Anderson Takashi Tsunoda Angelo Cardoso Gerv sio Somensi Assessoria de Imprensa do TCM SP e arquivo Revista do TCESP JORNALISTA RESPONS VEL S lon Campos de Oliveira Registro MT n 46 Matr cula n 3 568 Sindicato dos Jornalistas Profissionais no Estado de S o Paulo REVISTA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE S O PAULO S o Paulo Tribunal de Contas do Estado Antiga Jurisprud ncia e Instru es Varia o de T tulo 1957 a 1972 Jurisprud n
143. Amaro R Mota J nior da rea de Inform tica Ainda na reuni o agrade ceram a acolhida que tiveram por parte de todos os compo nentes da equipe do projeto NOTICI RIO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 31 TCESP PARTICIPOU DE EVENTO DO TCM SP SOBRE PREVID NCIA P BLICA Da dir Dr Antonio Carlos Caruso Dr S rgio Rossi Dr Jo o Alberto Guedes Dr In cio Magalh es Filho e Dra Marli Perei ra do Nascimento Gon alves O Diretor Geral S rgio Rossi e a Diretora de Pes soal Marli Pereira do Nascimento Gon alves represen taram o TCE SP no evento organizado pelo Tribunal de Contas do Munic pio de S o Paulo denominado X Semin rio Nacional TCMSP Previd ncia Social dos Servidores P blicos Regimes e Gest o que foi reali zado no plen rio daquela institui o entre os dias 8 e 10 de outubro Participaram do painel A Compet ncia dos TCs em Mat ria Previdenci ria juntamente com o Representantes do TCESP recebem diploma de participa o Procurador do MP de Contas do TC do Distrito Fede ral In cio Magalh es Filho O moderador foi o Diretor Geral do TCM SP Jo o Alberto Guedes O Presidente do Tribunal do Munic pio Antonio Carlos Caruso tam b m participou da mesa dos trabalhos O programa desenvolveu se atrav s a realiza o de v rios pain is por dia seguidos de debates com a pre sen a de expositores de v rias reas do Direito e da Ad mi
144. CESP n 120 nov 07 a jan 08 141 a aquisic o de material escolar transporte vestu rio ali menta o tratamento m dico e dent rio e outras formas de assist ncia familiar Outrossim revogou em seu Cap tulo VIII Das Disposi es Transit rias o artigo 93 da Lei Federal n 4 024 de 20 de de zembro de 1961 referente s despesas permitidas e n o permiti das como manuten o e desenvolvimento do ensino a saber CAP TULO VIII DAS DISPOSI ES TRANSIT RIAS Art 87 Ficam revogados os artigos de n meros 18 21 23 a 29 31 65 92a 95 97 a 99 101 a 103 105 109 110 113 e 116 da Lei n 4 024 de 20 de dezembro de 1961 bem como as disposi es de leis gerais e especiais que regulem em contr rio ou de forma diversa a mat ria contida na presente Lei e LEI FEDERAL N 7 348 DE 24 DE JULHO DE 1985 A chamada Lei Calmon em homenagem ao seu autor Senador Jo o Calmon sob o n 7 348 de 24 de julho de 1985 disp s sobre a execu o do 4 do art 176 da Constitui o Federal e deu outras provid ncias Trouxe em seu texto dispositivos relativos aos percentuais de gastos com ensino Art 1 Anualmente a Uni o aplicar nunca menos de 13 treze por cento e os Estados o Distrito Federal e os Munic pios 25 vinte e cinco por cento no m nimo da re ceita resultante de impostos na manuten o e no desenvolvi mento do ensino 4 do art 176 da Constitui
145. ELATOR Conselheiro Eduardo Bittencourt Carvalho EMENTA No tocante aplica o de recursos no ensino despesas ligadas implanta o do programa de melhoria do esporte estudantil glosadas quando da emiss o do parecer comprovaram se dirigidas rea da educa o Aplica o de 26 15 vinte e seis v rgula quinze por cento no ensino DECIS O O Tribunal Pleno em sess o de 16 de dezembro de 1998 conheceu do pedido de reexame e quanto ao m rito em face do exposto nos autos e acolhendo as raz es recursais deu lhe provimento para o fim de reformando se parcialmente a decis o origin ria ser emitido novo parecer agora em sentido favor vel aprova o das contas exce o feita aos atos pendentes de aprecia o por este Tribunal Publica o no DOE de 19 01 99 Y TC 2 643 026 96 Parecer Favor vel aceitas as despesas do gin sio de esportes e da Secretaria de Educa o e Cultura na conta do ensino INTERESSADA Prefeitura Municipal de Botucatu EXERC CIO 1995 RELATOR Conselheiro Edgard Camargo Rodrigues ESTUDO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 161 EMENTA Em face da n o aplicac o do percentual m nimo exig vel no ensino que atingiu 21 97 vinte e um v rgula noventa e sete por cento de sua receita resultante de impostos Inclu dos os gastos com gin sio de esportes do munic pio uso priorit rio dos alunos da rede escolar e com manutenc o da Secretaria da Educac o e Cu
146. ENTA Insuficiente aplicac o de recursos no ensino 21 53 da receita arrecadada Aus ncia de fato ou docu mento novo empenho de despesas em 31 12 98 relativas compet ncia de 1999 n o h como onerar o orcamento do exerc cio de 1998 no qual n o estavam previstas obedi ncia ao princ pio da anualidade Inviabilidade de inclus o no c mputo do setor dos gastos com combust veis e contribui es ao PASEP em face da falta de identificac o da dotac o orcament ria recurso improvido Publicac o no DOE de 22 03 2002 DECIS O O E Plen rio do Tribunal em sess o de 27 de fevereiro de 2002 preliminarmente conheceu do pedido de reexame e quanto ao m rito entendendo que as raz es de defesa n o lograram xito em regularizar a mat ria negou lhe provimento mantendo se o r parecer recorrido Y TC 5 945 026 98 Parecer Favor vel permitidas despesas com a APAE Biblioteca e PASEP como de aplica o no ensino INTERESSADA Prefeitura Municipal de Santa Cruz das Palmeiras EXERC CIO 1998 RELATOR Conselheiro Eduardo Bittencourt Carvalho EMENTA Aplica o no ensino com os documentos e comprovantes que a municipalidade fez juntar aos autos restou demonstrado que os valores despendidos com a APAE biblioteca escola e PASEP devem compor os gastos com a educa o uma vez despendidos diretamente para esta finalidade Investimento equivalente a 25 46 vinte e cinco v rgula quarenta e seis por cento das receita
147. ISAO O Egr gio Plen rio em sess o de 16 de julho 1975 deliberou que para o exerc cio findo de 1974 admitir se a complementa o da aplica o dos 20 vinte por cento no ensino de primeiro grau atrav s de dep sitos em conta vinculada Publica o no DOE de 07 08 75 Y TC 2 293 75 Consulta sobre inclus o na verba do ensino despesas com ensino profissionalizante INTERESSADA Prefeitura Municipal de Itu RELATOR Conselheiro Telmo Pereira Cavalcanti ASSUNTO Consulta formulada pela Prefeitura Municipal de Itu sobre a legalidade da aplica o das verbas destinadas ao ensino de 1 grau para ocorrer as despesas de pagamento dos instrutores dos cursos de qualifica o profissional em n vel de ensino do 1 grau 150 ESTUDO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 DECISAO O Egr gio Plen rio em sess o de 02 de julho 1975 deliberou respond la negativamente uma vez que de acordo com a Lei n 5 692 71 o ensino profissionalizante est enquadrado como de 2 grau e n o de 1 grau como pretende a consulente Publica o no DOE de 06 08 75 Y TC 1 755 75 Consulta relativa s despesas com pr prim rio INTERESSADA Prefeitura Municipal de Santa Branca RELATOR Conselheiro Nelson Marcondes do Amaral ASSUNTO Consulta formulada pela Prefeitura Municipal de Santa Branca sobre a possibilidade da cria o do curso de pr prim rio ocorrendo as despesas por conta da porcentagem de 2
148. L UTILIZA O DE MEDIDAS PROVIS RIAS EM MAT RIA DE OR AMENTO P BLICO Marco Antonio Hatem Beneton errar erre rree errar ree rea a rear ren rena t eerte AT AGENTES POL TICOS E DIREITOS SOCIAIS Dyllan Leandro Christolaro isis 51 Conselheiro Eduardo Bittencourt Carvalho eese 55 Conselheiro Edgard Camargo Rodrigues eere 87 Conselheiro Fulvio Juli o BiazZl ccccnnnuuuuuuuuuuuoonnnnnnonononononanonanananannnnnnnnnnnnncnnononononaninanos 94 Conselheiro Cl udio Ferraz de Alvarenga ocoooocccccncnnnonnnnnnnnonnnananannnnnnnnnnnnncnncnonononanananos 103 Conselheiro Renato Martins Costa 116 Conselheiro Robson 128 V A 1 A V V 49 4 o 2 0 9 0 9 9 DIDI bre b 4 4 4 4 444 t Sm C a y S Oy aq SA JA j 2 gt MAIS DUAS UNIDADES REGIONAIS FORAM INAUGURADAS A UR 12 EM REGISTRO E A UR 13 EM ARARAQUARA Agora s o em n mero de 13 os Escrit rios Regionais localizados nas principais regi es administrativas e estrat gicas do Estado Falando sobre as duas Unidades Regionais o Presiden te Antonio Roque Citadini realcou tamb m outras ac es promovidas pelo TCESP para maior
149. Municipal de Birigui no tocante possibilidade de se considerar a m dia dos anos de 1976 1977 e 1978 da aplica o dos 20 vinte por cento da receita tribut ria no ensino de 1 grau para considerar atendida a exig ncia constitucional no exerc cio de 1978 pois nos dois primeiros ultrapassou o limite exigido e no exerc cio de 1978 n o foi o mesmo atingido DECIS O O Egr gio Plen rio em sess o de 14 de marco de 1979 deliberou respond la negativamente no sentido de que a aplica o deve ser anual e pelo menos de 20 vinte por cento Publica o no DOE de 19 04 79 Y TC 317 80 Consulta inclus o das despesas com instrumentos musicais remunera o mensal de maestro e gratifica o aos componentes da Banda de M sica na conta do ensino INTERESSADA Prefeitura Municipal de Piraju RELATOR Conselheiro Jos Luiz de Anhaia Mello ASSUNTO Consulta formulada pela Prefeitura Municipal de Piraju no tocante utiliza o dos recursos dos 20 vinte por cento da receita tribut ria para aquisi o de instrumentos remunera o mensal do maestro e gratifica o aos componentes da banda de m sica municipal DECIS O O Egr gio Plen rio em sess o de 30 de abril de 1980 deliberou respond la negativamente Publica o no DOE de 15 05 80 Y TC 5 415 80 Delibera o Inadmissibilidade a partir do exerc cio de 1981 das complementa es de dep sitos nas res pectivas contas vinculadas para atingi
150. No entanto est registrada para esses mesmos per odos a realiza o de in vestimentos totais de aproximadamente R 5 298 000 00 cinco milh es duzentos e noventa e oito mil reais E vale deixar consignado que aquele valor de R 5 298 000 00 cinco milh es duzentos e noventa e oito mil reais foi executado apenas e t o somente em 05 cinco das 12 doze bacias e ainda assim a partir de um cronograma pr prio que passou a ser adotado pela concession ria de forma unilateral sem a pactuac o de aditivo e sem a comprovac o da viabilidade e do atendi 29 Fls 1 348 1 353 do TC 007606 701 03 30 Fls 1 555 1 357 do TC 007606 701 03 mento a alguma demanda proveniente do interesse p blico prim rio Note se ainda consoante os registros de fls 1 355 1 357 por meio desse cronograma pr prio e unilateral a concession ria estava a proclamar investi mentos de aproximadamente R 21 541 000 00 vin te e um milh es quinhentos e quarenta e um reais para 06 seis das 12 doze bacias bem como para o Interceptor Paralelo ao ITA 4 e para a Estac o Eleva t ria Final o que tamb m n o se concretizou O pr prio Plano de Obras juntado s fls 1 355 1 357 apresenta algumas notas de justificativas que n o podem ser acatadas como fundamento para a n o realizac o do projeto que legitimou a concess o dos servi os A prop sito o relat rio formulado pela Comiss o da Assessoria T cnica junta
151. O ENSINO e VINCULACAO DE RECURSOS A Constituic o Federal a primeira norma legal a versar sobre a aplicac o de recursos na manutenc o e desenvolvi mento do ensino Define quais receitas devem compor a base de c lculo e os percentuais que devem ser aplicados a ela pelas tr s esferas de Governo Assim o marco de vincular percentual da receita para des pesas com a manutenc o e desenvolvimento do ensino deu se com a Constituic o Federal de 1934 em seu artigo 156 A Uni o e os Munic pios aplicar o nunca menos de dez por cento e os Estados e o Distrito Federal nunca menos de vinte por cento da renda resultante dos impostos na manu ten o e no desenvolvimento dos sistemas educativos A Carta Magna de 1937 inaugurou o Estado Novo per odo de restri es no processo democr tico e nada disp s sobre a mat ria Com a promulga o da Constitui o Federal de 1946 a vincula o foi retomada em seu artigo 169 Anualmente a Uni o aplicar nunca menos de dez por cento e os Estados o Distrito Federal e os Munic pios nunca menos de vinte por cento da renda resultante dos impostos na manuten o e desenvolvimento do ensino A Constitui o Federal de 1967 repetindo a nota de exce o da Carta de 1937 extingue as vincula es constitucionais para manuten o e desenvolvimento do ensino Com a edi o da Emenda Constitucional n 1 de 1969 res tabeleceu se a obrigatoriedade de somente os Munic pios
152. P n 120 nov 07 a jan 08 Y TC 5 783 71 Parecer Desfavor vel dentre outras falhas a n o aplica o de recursos no ensino INTERESSADA Prefeitura Municipal de Igarat RELATOR Conselheiro Jos Luiz de Anhaia Mello ASSUNTO Prestac o de contas anuais da Prefeitura do Munic pio de Igarat exerc cio de 1970 DECISAO A Segunda C mara por vota o un nime decide emitir parecer desfavor vel aprova o das contas do Prefeito Municipal por inobserv ncia do princ pio das licita es falhas na execu o or ament ria e na do cumenta o da despesa inexist ncia de escritura o cont bil e falta de aplica o de 20 vinte por cento dos tributos municipais arrecadados no ensino Publica o no DOE de 12 06 73 Y TC 4 663 73 Consulta sobre inclus o de despesas com contrata o de dentistas para fins de cumprimento do percentual no ensino INTERESSADA Prefeitura Municipal de Cachoeira Paulista RELATOR Conselheiro Lu s Arrobas Martins ASSUNTO Consulta formulada pela Prefeitura Municipal de Cachoeira Paulista sobre a possibilidade de contrata o de dentistas s expensas da Prefeitura para presta o de assist ncia dent ria em grupos escolares do Estado independentemente de celebra o de conv nio entre as partes DECIS O O Egr gio Plen rio em sess o de 27 de junho de 1973 deliberou respond la nos seguintes termos As despesas decorrentes da contrata o desses funcion rios poder o ser i
153. R 100 00 Para aqueles a que se aplica a Tarifa Social o valor tarifado pelo consumo de 17 dezessete metros c bicos de R 8 61 montante 51 11 inferior aos R 17 61 cobrados em Mau Por sua vez a comparac o direta com a tarifa vigente no Munic pio de S o Caetano do Sul revela que os precos cobra dos no Munic pio de Mau s o maiores a partir do consumo de 22 vinte e dois metros c bicos de esgotamento Cabe observar que ao contr rio de Diadema cuja estrutura s cio econ mica se assemelha de Mau a Cidade de S o Caetano do Sul possui um n vel de desen volvimento s cio econ mico sensivelmente maior o que inevitavelmente se traduz por um consumo m dio supe rior aos 17 dezessete metros c bicos de esgotamento Segundo dados do Sistema Nacional de Informa o sobre o Saneamento elaborado pelo Minist rio das Cidades o consumo m dio de gua pot vel foi de 88 13 metros c bicos em S o Caetano do Sul no per odo compreendido entre 1997 e 2004 Esse valor 64 19 superior ao consumo m dio registrado no Munic pio de Mau que foi de 54 16 metros c bicos para o mesmo per odo Ocorre justamente que nas faixas de consumo maior o pre o por metro c bico de esgotamento em S o Caetano do Sul inferior ao valor praticado pela concession ria A estrutura s cio econ mica dos tr s Munic pios exp e com clareza o impacto da diferencia o de pre o nas recei tas auferidas pelas concession ria
154. RA nos termos da Reso lu o Normativa CFA Conselho Federal de Administra o n 198 de 19 de dezembro de 1997 editada em con formidade com o artigo 1 da Lei Federal n 6 839 80 8 Resolu o Normativa CFA de 19 de dezembro de 1997 Disp e sobre o registro de pessoas jur dicas da rea de inform tica nos Conselhos Regionais de Administra o O Presidente do Conselho Federal de Administra o no uso das atribui es que lhe conferem a Lei n 4 769 de 09 de setembro de 1965 e o Regulamento aprovado pelo Decreto n 61 954 de 22 de dezembro de 1997 Considerando o disposto no art 1 da lei n 6 839 de 30 10 80 no artigo 15 da Lei n 4 769 de 09 09 05 no inciso I do art 30 da Lei n 8 666 93 e as disposi es do Decreto n 2 271 de 07 07 97 Considerando a recomenda o realizada na 4 Assembl ia de Presidentes extraordin ria e a Decis o do Plen rio do CFA na sua 18 reuni o realizada em 19 12 97 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 101 Nesse particular tamb m deve ser respeitada a S mula n 25 desta Corte que atribui as formalidades do inciso I do 1 do artigo 30 da Lei Federal n 8 666 93 a seguinte interpreta o Em procedimento licitat rio a comprova o de v nculo profissional pode se dar mediante contra to social registro na carteira profissional ficha de empregado ou contrato de trabalho sendo poss vel a contrata o de profis
155. TADINI em 31 05 06 No m rito como se viu da instru o a mat ria j foi exaustivamente debatida em 1 grau sem que nesta fase tenham sido oferecidos novos argumentos ou do cumentos em rela o ao apurado sobre as contas no exerc cio de 1999 de modo que a situa o permaneceu exatamente a mesma Ou seja se restou confirmada a reiterada negativa da entidade quanto ao seu dever constitucional e legal de prestar as contas tamb m h completa impossibili dade jur dica de atender ao pedido restante pretendido no apelo devendo pois ser mantida nos termos da lei a decreta o de irregularidade das mencionadas con tas pela omiss o ocorrida intencionalmente 1 Relator E Conselheiro ROBSON MARINHO A E 1 C mara em sess o de 27 11 01 n o conheceu dos embargos de declara o real ando que 31 do seu capital social pertencem a companhias abertas cujo controlador o Estado de S o Paulo Esta foi justamente a fundamenta o da decis o que se pretende reformar pois enquanto n o se romper definitivamente o v nculo que une as provedoras da Funda o ao Estado esta dever submeter se s mesmas regras dos seus instituidores e via de consegii ncia ao disposto no artigo 32 da Constitui o Federal e bem assim no art 2 inciso II da LC n 709 93 e no art 83 das Instru es n 1 93 desta Corte 5 Relator E Conselheiro ANTONIO ROQUE CITADINT Este Plen rio em sess o de 12 03 03 negou provimento
156. TO AUDESP AVAN O NO CONTROLE DAS CONTAS PAULISTAS Evento foi transmitido ao vivo pela Internet Todos os rg os jurisdicionados ter o de utilizar o Projeto AUDESP na presta o de contas de 2008 Foi feita no dia 8 de novembro a apresenta o institucio nal do Projeto AUDESP seu novo instrumento de fiscaliza o por meios eletr nicos a ser utilizado no ano que vem obrigatoriamente por todos os rg os jurisdicionados Mais de 200 representantes da administra o municipal e esta dual paulistas estiveram presentes no audit rio principal da Casa um n mero incont vel de agentes p blicos e empresas da rea tamb m assistiram ao evento ao vivo pela Internet Este um momento importante para o Tribunal de Contas que marca uma nova etapa na sua atividade fim que a fiscaliza o destacou o Presidente Antonio Roque Citadini observando que com o Projeto AUDESP a auditoria vai melhorar modernizar se avan ar e que todos ganhar o Tribu nal e fiscalizados em tem po dinheiro e qualidade do trabalho Real ou que o projeto da Institui o tendo pas sado por quatro presid n cias e a import ncia dos funcion rios envolvidos na sua formula o desenvol vimento e implementa o O Tribunal n o seria nada sem o seu quadro de funcion rios Eles que d o a base para que a Corte fa a o trabalho que vem fazendo Sem eles o trabalho dos Conselheiros dos Doutores dos Phds i
157. Tsuruda e Alexandre Car sola e contou com a presenca de todos os respons veis pelas DFs da Capital e URs do Interior com poucas exce c es motivadas por tarefas urgentes e fora da Capital Muitos itens foram abordados desde a recepc o ele tr nica de dados que ser uma novidade para os munic pios que n o se dispuseram a participar este ano da fase de testes ent o facultativa at o discernimento quanto ao relacionamento com os funcion rios passando por procedimentos de controle de expedientes acompanha mento dos processos cumprimento dos prazos audito ria de resultados nas contas anuais inclusive as Contas do Governador a partir da selec o de programas gover namentais e da verificac o de cumprimento e alcance de metas enfim assuntos que fazem parte do dia a dia da Fiscaliza o inclusive aten o elabora o do mapa do Estado evidenciando a nova distribui o de reas de atua o tendo em vista a instala o neste ano de mais duas Unidades Regionais em Registro no litoral sul e Araraquara na regi o central Com relac o a temas mais sens veis como Educac o e Sa de por exemplo o Diretor Geral pediu uma aten o especial no relat rio de auditoria s despesas efetu adas com uniforme escolar ainda que n o componham o elenco de despesas permitidas assim como na Sa de s obriga es inscritas em RAP Os diretores registraram tamb m e j est o tomando provid ncias de organiza
158. UR 4 Presi dente Prudente UR 5 e Ribeir o Preto UR 6 Depois nos anos 90 S o Jos dos Campos UR 7 S o Jos do Rio Preto UR 8 Sorocaba UR 9 Araras UR 10 e no ano de 2000 Fernand polis UR 11 No in cio funcio naram em pr dios alugados como agora em Registro e Araraquara Ao longo dos anos o Tribunal foi consoli dando a desconcentrac o e construindo sedes pr prias em todas as unidades do Interior Este ciclo se encerrou em novembro de 2006 com a inaugurac o da sede de Campinas a ltima das 11 mais antigas Um novo ciclo se inicia com a instalac o da UR 12 Registro e UR 13 Araraquara Novo mapa das reas de atua o da Fiscaliza o Com as novas Unidades Regionais instaladas nes te ano o Tribunal de Contas fez um remanejamento nas reas de fiscaliza o da capital e do interior que vigorar a partir de 1 de janeiro O novo quadro in dicativo dos rg os sujeitos fiscaliza o e as cor respondentes Diretorias e Unidades Regionais res pons veis est o dispon veis na p gina da Internet www tce sp gov br S JOS DO RIO PRETO Colm ia BARRET en os JEDOURO SANTA y Fen ADELA Pre iso MONTE AL do FOTICABAL TAQUARITNGA amp Fasalnga mba e Bos Espe RAS i fan Pararandhoma UR 11 ARS Qi psina caros Em DEPARA TUPORAN LESTINA y
159. a o das con tas recomendando Prefeitura que neste exerc cio de 1982 aplique os 20 vinte por cento devidos ao ensino prim rio e mais a quantia depositada a esse t tulo referente ao exerc cio de 1981 Publica o no DOE de 12 12 82 Y TC 4 210 026 83 Consulta no tocante ao valor considerado como aplicado no ensino o empenhado ou o pago INTERESSADA Prefeitura Municipal de Santa Isabel RELATOR Conselheiro Nelson Marcondes do Amaral ASSUNTO A Prefeitura Municipal de Santa Isabel consulta este Tribunal entendendo haver d vida do que deve ser considerado como aplica o de recursos financeiros municipais no ensino de 1 grau se o valor empenhado ou o valor realmente pago DECISAO O Tribunal Pleno em sess o realizada em 04 de abril de 1984 deliberou respond la no sentido de que se deve considerar o valor realmente pago Publica o no DOE de 17 05 84 Y TC 2 527 026 86 Consulta referente s despesas com pavimenta o serem consideradas do ensino INTERESSADA Prefeitura Municipal de Itapecerica da Serra RELATOR Conselheiro Nelson Marcondes do Amaral ASSUNTO A Prefeitura Municipal de Itapecerica da Serra consulta este Tribunal perguntando se as despesas com pavimenta o de rua a ser implantada em frente a pr dios escolares podem ser consideradas como aplica o no ensino de 1 grau 20 no cumprimento da Lei Federal n 7 348 de 24 de julho de 1985 DECISAO O Egr gio Tribunal Ple
160. a gua do rio Tamanduate de p ssima qualidade para usar nos processos produ tivos Para ser poss vel a utiliza o as empresas t m 90 Fls 2 224 do 007606 701 03 R 9 879 556 70 provenientes do Contrato de n 168 991 20 R 4 587 386 94 provenientes do Contrato de n 168 992 34 51 O servico de esgotamento um caso t pico de monop lio natural uma impossibilidade dado o atual n vel tecnol gico a exist ncia de duas concession rias competindo no mesmo espa o geogr fico No entanto o mesmo n o acontece com a venda de gua de reuso Neste caso n o se configura um modelo de monop lio pois na verdade o fornecimento de gua para o P lo Petroqu mico de Mau um caso t pico onde existem poucos por m grandes consumidores 2 http www poloabc com br meio_ambiente acoes_incluem asp 80 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 de limpar a gua do rio com uso de filtros decantado res purificadores e outros equipamentos o que implica em custos elevados Depois de sua utiliza o a gua devolvida ao rio em condi es muito melhores do que foi captada uma vez que os efluentes do P lo t m de atender aos padr es estabelecidos pela Cetesb Entre os exemplos de economia est o da Solvay que h cerca de 15 anos captava 2 mil m de gua por hora e hoje capta aproximadamente 550 m hora A necessidade de um grande volume de gua para a gera o de vapor e resfriamento de produto
161. a ao conduzir o Julgamento analisou os crit rios de avalia o das propostas t cnicas n o encontrando neles qualquer coloca o absur da ou impertinente parecendo lhe razo veis os par metros apresentados lembrando ser inerente licita o t cnica e pre o certo grau de subjetividade na forma o dos concei tos Decidimos ent o pela proced ncia parcial da represen ta o apresentada pelo SINAENCO Sindicato Nacional das Empresas de Arquitetura e Engenharia Consultiva determi nando CDHU a retifica o do edital no item a do Termo de Refer ncia na tabela do c lculo do valor proposto do Anexo IX bem como nos crit rios de pontua o t cnica do Anexo VII al m da adequa o do ato convocat rio aos estri tos termos da Delibera o TC A 37 755 026 99 de modo que a Certifica o QUALIHAB fosse inclu da como documento pontu vel da proposta t cnica A despeito de pretender a Companhia Estadual que respectivo julgamento tenha implicado decis o favor vel s cl usulas edital cias como constaram daquele ins trumento o que viria a dar sustenta o ao edital de ago ra o que podemos notar que a abordagem l efetuada sobre os crit rios de classifica o das propostas t cnicas foi feita de forma generalizada j que nenhuma impug na o espec fica fora efetuada como temos no presente caso Naquela oportunidade n o se questionou especifi camente a atribui o de pontos para o tempo d
162. a M dia Temos que ia T n RI q XP RM d T dio n Receita Total RM Receita M dia RT Rh R q quantidade total consumida dt 9 Pr FM XQ m dio xp Lero quantidade m dia consumida RT n x p n X p qus n mero de consumidores RM X Pa daas A numero de consumidores com a caracter stica i D pre o pago pelos consumidores com a caracter stica i RM A Grito X PO Ex quus lt P medio medio n n Fonte Microeconomia Daniel Rubinfeld e Robert Pindyck 6 Edi o Editora Prentice Hall Valor Atualizado dos Lucros L quidos Acumulados pela Concession ria Fator de Corre o o L quido Ano Lucro L quido CDI 31 12 XX a US 31 12 2006 2003 2004 2005 E o relat rio VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 13 VOTO Tratam os autos do acompanhamento da execuc o do contrato de concess o celebrado entre a Prefeitura Municipal de Mau e a Ecosama Empresa Concessio n ria de Saneamento de Mau S A com a interveni ncia da Construtora Gautama Ltda cujo objeto a conces s o da gest o dos sistemas e servicos de esgotamento sanit rio no Munic pio de Mau O presente acompa nhamento abrange os per odos de 06 03 a 31 12 2003 de 01 01 a 31 12 2004 de 01 01 a 31 12 2005 e de 01 01 a 31 12 2006 O acompanhamento da execu o tamb m contempla as atividades da Ag ncia Reguladora dos Servi os de Agua e Esgotos
163. a cidade perten cem bacia do Tamanduate interceptados pelo ITA 4 que est em fase de conclus o em Mau de modo que a ECOSAMA est em negocia o com a SABESP para a utilizac o desse interceptor ITA 4 5 4 Um sistema prec rio jamais teria 75 de atendimento como afir mado e sim de 20 a 50 como mais ou menos 90 dos munic pios brasileiros 5 5 Diagn stico realizado pelo Minist rio das Cidades em 2005 revela que o ndice m dio de atendimento urbano dos prestadores de servicos participantes do SNIS foi de 96 3 para gua de 47 9 para a coleta de esgotos e de 31 7 para o tratamen to de esgotos 5 6 A concess o objetiva justamente a universalizac o do saneamento programando se o au mento gradativo do atendimento de 72 existente em 2002 para 95 em 2017 sendo que as metas propos tas est o sendo cumpridas conforme as possibilidades existentes 5 7 O sistema de coleta possu a antes da concess o 463 920 00 metros de rede valores estes que em dezembro de 2006 alcancaram 510 199 00 havendo um consider vel aumento de 10 na cobertura de rede 5 8 J as condic es sanit rias dos fundos de vale s ser o resolvidas quando o Poder Concedente efetuar a regularizac o fundi ria dos mesmos com a remoc o das ocupa es irregulares atitudes essas que n o podem ser empenhadas pela concession ria at mesmo porque n o se disp e do competente poder de pol cia ineren te apenas e t o somente ao E
164. a de empregado ou contrato de trabalho sendo poss vel a contratac o de profissional aut nomo que preencha os requisitos ou se Diretor atrav s de contrato social em vigor na data limite para a entrega dos envelopes bem como o Registro ou Inscric o junto ao CREA seu e da empresa 4 7 2 22 Metodologia de Execu o consubstanciada em Plano de Trabalho 5 7 2 13 Comprova o do capital social registrado e integralizado correspondente a no m nimo R 1 501 528 00 hum milh o quinhentos e um mil e quinhentos e vinte e oito reais comprovado atrav s de Certid o da Junta Comercial do Estado 6 47 2 17 1 Capacidade t cnica profissional a licitante dever possuir em seu quadro permanente na data prevista para a entrega dos envelopes profissional is de n vel superior detentor es de atestado s de responsabilidade t cnica fornecido s por pessoa jur dica de direito p blico ou privado acompanhado s da s respectiva s Certid o 0es de Acervo T cnico CAT devidamente registrada s na entidade profissional compe tente CREA que comprovem a execu o dos servicos constantes do subitem 7 2 17 2 O s nome s do s profissional is dever o obrigato riamente constar no s atestado s em quest o 7 47 2 17 2 Servi os a Coleta e transporte de res duos s lidos domiciliares comerciais provenientes da limpeza p blica e resultantes de feiras livres varejoes terminais de nibus urbanos e varric o
165. a do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 1 623 082 281 00 hum bilh o seiscentos e vinte e tr s milh es oitenta e dois mil duzentos e oitenta e um re ais a qual contemplava a explora o e gest o dos servi os p blicos essenciais de esgotamento sanit rio no Mu nic pio Como apurado s fls 2 219 do TC 007606 701 03 foram definidos como preponderantes os investimentos na universaliza o dos servi os de esgotamento sanit rio e o tratamento de mais de 90 de todo o esgoto no prazo m ximo de 05 cinco anos para contribuir com a despolui o do Rio Tamanduate E ainda sabe se que a concess o proporcionaria o neg cio da venda de gua de reuso cujo faturamento projetado estimava a cifra anual de R 23 950 080 00 vinte e tr s milh es novecentos e cinquenta mil e oitenta reais por ano consoante fls 1 423 do TC 007606 701 03 O Termo de In cio de Gest o foi firmado em 28 de feve reiro de 2003 sendo que em 06 de mar o de 2003 quando come a o primeiro per odo em aprecia o todo o sistema foi transferido para a responsabilidade da ECOSAMA Neste contexto veio aos autos o Sr M rcio Chaves Pires e exp s que ocupou o cargo de Superintendente da ARSAE de 17 de mar o a 21 de julho de 2003 e que somente a partir de Outubro de 2003 que a ECOSAMA teria assumido definitivamente os servi os o que no seu entendimento exclui toda a sua responsabilidade J o Sr Oswaldo Dias Prefeito Municipal de Mau
166. a do edital como condi o para participa o em procedi mentos licitat rios 28 Vide Boletim de Licita es e Contratos volume I 1999 p 50 122 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 Sobre o agendamento da visita t cnica para um ni co dia o dispositivo questionado parece me a priori aceit vel Claramente a data fixada no item 2 2 9 1 10 09 07 obedeceu ao prazo de publicidade do edital porquanto o instrumento foi veiculado na imprensa oficial e demais meios de divulga o em 08 08 07 Mais ainda a data limite para o recebimento dos en velopes foi marcada para sete dias al m da data da visita 17 09 07 o que permite concluir que os prazos para conhecimento do edital e eventuais questionamentos foram disponibilizados aos interessados com razoabili dade No caso portanto entendo deva ser admitida a reali za o da visita na forma proposta As condi es de pagamento prescritas no instrumen to tamb m est o conformes com o prescrito na Lei de Licita es n o se limitando ao disposto no item impug nado 7 4 1 3 mas tamb m ao conte do dos itens 15 Das medi es e condi es de pagamento e 19 Dos pre os e reajuste Considerando os exatos limites dos pedidos formula dos VOTO no sentido da proced ncia parcial das repre senta es subscritas por Transres duos Transportes de Res duos Industriais Ltda Agroterra Ambiental Ltda EPP Sanepav Saneamen
167. a e Renato Martins Costa o E Plen rio ante o exposto no voto do Relator decidiu autorizar a Prefeitura Municipal de Hortol ndia a retomar o andamento da Concorr ncia n 7 2007 a partir do ponto em que se viu suspenso por decis o deste Tribunal dispensando a de alterar o respectivo ato convocat rio Determinou por fim o encaminhamento aos repre sentantes e representada de c pia do voto do Relator e da decis o exarada pelo E Plen rio 134 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 p 4 44 4 V 4 44 4 146444 b et bet vw www br eet br t 97 APLICA O DE RECURSOS NO ENSINO EVOLU O HIST RICA 2007 ELABORA O IZILDA BEZERRA MATSUI M RCIA MIYUKI SAMPEI APRESENTA O O presente texto objetiva retratar um pouco da hist ria concernente aplica o de recursos na manuten o e desenvolvimento do ensino pelos Munic pios do Esta do de S o Paulo E cedi o que na administra o p blica prevalece o princ pio da legalidade isto somente a Lei pode exigir que os Governos Federal Estadual e Municipal desti nem percentual de suas receitas para o ensino Dessa forma a Carta Magna de 1934 trouxe a pri meira normatiza o sobre vincula o de recursos para o ensino A Carta Paulista de 1967 incluiu na compet ncia des ta Egr gia Corte de Contas a fiscaliza o dos Munic pios Fre
168. a estrutura loca o de equipa mentos etc e locomo o dos consultores mediante apresenta o de comprovantes Obs motiva o fls 109 s ntese ressocializa o da popula o carcer ria oferecendo a cada um a oportunidade de valorizar o seu pr prio potencial esperando se combater a retroalimenta o criminal que constatada pelo alto ndice de reincid ncia do egresso mediante inclus o social com educa o qualifica o profissional e gera o de renda via cooperativismo VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 87 comercial bem como a organiza o e manuten o de cursos pr ticos ou de qualifica o os cursos s o acompanhados da emiss o de certificados de pres t gio efetiva o de certame n o poderia garantir vencedora com esses predicados tampouco assegurar atendimento integral dos interesses da Administra o aplica o da nota t cnica SDG n 15 implica impos sibilidade de dispensa reduzindo se a hip tese de con trata o direta unicamente inexigibilidade Analisando o acrescido Assessoria T cnica e Chefia refutaram alega es da defesa notoriedade da contra tada n o estaria em discuss o porque n o tratam os au tos da situa o prevista no artigo 25 da Lei n 8 666 93 mais ainda vela evidente raz o da exist ncia de diver sas outras entidades igualmente capacitadas para con secu o do objeto contratual PFE de modo diverso entendeu que
169. a para a noite porquan to pressup em matura o quebra de paradigmas e at mudan a de conceitos O caso concreto parece me t pico para demonstrar que vigente a nova norma o planejamento do sanea mento a inclu da a limpeza urbana passar a ocupar espa o na agenda pol tica dos Munic pios e regi es de pendendo por m da necess ria adapta o dos coman 19 Art 49 N o se aplica o disposto nos arts 47 e 48 desta Lei Complementar quando I os crit rios de tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte n o forem expressamente previs tos no instrumento convocat rio 20 II o tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte n o for vantajoso para a administra o p blica ou representar preju zo ao conjunto ou complexo do objeto a ser contratado 21 Art 77 Promulgada esta Lei Complementar o Comit Gestor expedir em 6 seis meses as instru es que se fizerem necess rias sua execu o I O Minist rio do Trabalho e Emprego a Secretaria da Receita Federal a Secretaria da Receita Previdenci ria os Estados o Distrito Federal e os Munic pios dever o editar em 1 um ano as leis e demais atos necess rios para assegurar o pronto e imediato tratamento jur dico diferen ciado simplificado e favorecido s microempresas e s empresas de pequeno porte 22 Art 30 Para os efeitos desta Lei
170. a serra Cap o Bonito Sorocaba e decidimos as sim criar uma Unidade aqui em Registro Ser menor do que as outras mas desenvolve r o mesmo trabalho ter a mesma fun o O Presidente descreveu ao Prefeito Municipal de Regis tro Cl vis Vieira Mendes ao Presidente da C mara Munici pal Milton Jos Hirota da Silva e s autoridades presentes as vantagens de ter uma sede do Tribunal na regi o acrescen tando que todos ganham com isso o Tribunal e os munic pios Para o Tribunal a fiscaliza o fica mais f cil e mais barata al m de aproximar a institui o dos jurisdiciona dos Para estes tamb m facilitado o trabalho de entrega de documentos e a procura de informac es e orientac es Destacou que esta facilidade estende se tamb m a vereadores entidades e associa es que queiram de al gum modo se comunicar com o Tribunal Por fim agradeceu a presenca de todos entre os quais os Prefeitos de Cajati Iguape Pariquera Acu Mi racatu Itariri Eldorado Peru be Ilha Comprida Jacu piranga Pedro de Toledo e Juqui e os Presidentes da C mara de Miracatu Barra do Turvo Ilha Comprida Pedro de Toledo Cajati Sete Barras Iguape Peru be Jacupiranga Juqui e Eldorado Estiveram presentes tamb m o delegado re presentante da Delegacia Seccional Dr Fl vio Ruiz Gastaldi o Comandante do 14 Batalh o Cel Geraldo Felismino dos Santos o Presidente da OAB de Re gistro Dr Ma
171. a venda de gua de reuso para o P lo Petroqu mico de Mau uma operac o com probabilidade de sucesso muito inferior s registradas pelo neg cio de esgotamento sanit rio fato que qual quer projeto de investimento deveria incorporar inde pendente dos requisitos previstos pelo Edital Note se que houve at mesmo alega es que chegaram a aduzir que a representa o apreciada por esta Corte sob o rito do exame pr vio de edital teria provocado o atraso na contrata o e consequente quebra do cronograma Tal jus tificativa no m nimo absurda visto que independente dessa intercorr ncia o fato que o contrato foi assinado no in cio do ano de 2003 e o termo de in cio emitido ao final do m s de fevereiro de 2003 sendo que exatamente a partir desse momento que houve afronta ao cronograma de obras e investimentos independentemente de ter havido ou n o a mencionada representa o perante esta Corte No tocante s alegadas dificuldades para a obten o de licen as ambientais bem como para desembara os tra balhistas e burocr ticos essas n o s o justificativas aptas para amparar o flagrante descumprimento do cronograma de obras e investimentos posto que tanto o Poder P blico desde poca da concep o do empreendimento quanto a Concession ria desde poca da montagem da propos ta vencedora da licita o tinham pleno conhecimento de todos os passos a serem dados para a implementa o do
172. ada ao estado para constru o de escolas estadual e municipal DECIS O O Tribunal Pleno em sess o de 22 de agosto de 1990 deliberou respond la negativamente em face do que disp e expressamente o artigo 212 da Constitui o Federal e ainda porque a pretens o da consulente n o implicaria na aplica o da receita de impostos destinada ao ensino Publica o no DOE de 14 09 90 ESTUDO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 157 Y TC 47 993 026 90 Consulta utilizar recursos do ensino para constru o de gin sio de esporte INTERESSADA Prefeitura Municipal de Buritama RELATOR Conselheiro Substituto S rgio Ciquera Rossi ASSUNTO Consulta feita pela Prefeitura Municipal de Buritama indagando pode no caso de que estiverem atendidas todas as necessidades priorit rias no ensino aplicar recursos na construc o do gin sio de esportes destinando se ao uso de todas as escolas p blicas da cidade podendo subsumir se ao preceituado nos artigos 205 208 211 e 212 da Constituic o Federal DECISAO O Tribunal Pleno em sess o de 10 de outubro de 1990 deliberou respond la afirmativamente desde que plena e satisfatoriamente atendidas as prioridades do sistema educacional fundamental e pr escolar e desde que o regulamento de utiliza o desse gin sio estabele a efetiva prioridade de sua utiliza o pelos alunos da pr escola e do primeiro grau da rede de ensino municipal Publica o no DOE de 26 10 9
173. administra do pela Funda o de Seguridade Social Braslight 1 3 Iniciado pelo Governo do Estado de S o Paulo o programa de privatiza o do setor el trico nos termos da Lei n 9 361 66 prosseguem as Requerentes a ELETRO PAULO ELETRICIDADE DE SAO PAULO S A passou em 1998 por cis o parcial de seu patrim nio dando origem a quatro empresas a Eletropaulo Metropolitana Eletricida de de S o Paulo S A a Bandeirante Energia S A a EPTE Empresa Paulista de Transmiss o de Energia El trica posteriormente incorporada pela CTEEP Companhia de Transmiss o de Energia El trica Paulista e EMAE Em presa Metropolitana de guas e Energia a qual permane ceu sob o controle do Estado de S o Paulo O mesmo ocorreu com a CESP de que se originaram em 1999 a Elektro Eletricidade e Servi os S A a Compa nhia de Gera o de Energia El trica Tiet a Companhia 103 de Gera o El trica Paranapanema e a CTEEP Com panhia de Transmiss o de Energia El trica Paulista nica cujo controle ainda exercido pelo Estado de S o Paulo Dessa forma a CTEEP e a EMAE passaram a ser patrocinadoras de planos de benef cios administrados pela FUNDA O CESP bem como as demais empresas nascidas dos processos de cis o ora mencionados cujo controle no entanto foi transferido pelo Estado de S o Paulo iniciativa privada Ficaria claro pois gue a FUNDA O CESP foi institu da por ato particular
174. administrativa os respectivos valores dever o ser aplicados necessariamente na redu o proporcional buic das ao plano ou em melhoria dos benef cios 13 Lei estadual n 4 819 de 26 08 58 disp e sobre a cria o do Fundo de Assist ncia Social do Estado e d outras provid ncias Artigo 1 Fica criado o Fundo de Assist ncia Social do Estado com a finalidade de conceder aos servidores das autarquias das sociedades an nimas em que o Estado seja detentor da maioria das a es e dos servi os industriais de propriedade e administra o estadual as seguintes vantagens j concedidas aos demais servidores p blicos II complementa o das aposentadorias e concess o de pens es nos termos das Leis n s 1386 de 19 12 51 e 1 974 de 18 12 52 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 111 a gerir da Administrac o Estadual tamb m ao Tribunal de Contas esta a Instituic o encarregada pela Constituic o Federal de exercer especificamente o controle externo da correta ger ncia utilizac o e destinac o dos recursos per tencentes administra o direta e indireta velando pela boa e eficiente administra o do er rio Esse entendimento j assentado nesta Corte item 2 1 tem o amparo de importantes decis es judiciais e tamb m do Egr gio Tribunal de Contas da Uni o 2 5 Deveras j Esse o entendimento un nime do Org o Especial do Egr gio Tribunal de Justica do Rio de Jan
175. ados os 20 da receita tribut ria no A A 152 TC 4 210 026 83 Consulta no tocante ao valor considerado como aplicado no ensino o empenhado ou o pago 153 TC 2 527 026 86 Consulta referente s despesas com pavimenta o serem consideradas do ensino 153 TC 40 922 026 87 Consulta despesas com constru o de Centro Cultural como investimento no ensino 153 TC 24 778 026 88 Consulta referente s despesas com cultura e esporte como de investimento no ensino 153 TC 13 973 026 87 Parecer Desfavor vel dep sito do percentual faltante efetuado no exerc cio seguinte 154 TC 37 032 026 89 Consulta inclus o de despesas do 3 Grau e do 2 Grau T cnico na conta do ensino e cobrar mens lec adi 154 TC 45 918 026 89 Consulta inclus o de despesas com seguran a na conta do ensino seen 155 TC 48 777 026 89 Consulta despesas com conservac o de estradas na conta do ensino 155 TC 64 209 026 89 Consulta despesas com transportes e aux lio financeiro a estudantes de cursos superiores na conta do s niin nna n ex rH ena aseo a au dra oa inno un 155 TC 77 099 026 89 Consulta despesas com restaurac o de Museu Projeto Cultural e Concess o de Bolsas de Estudo para o Terceiro Grau na conta do ensino 156 138 ESTUDO Revista do TCESP n 120
176. ados pela FUNAP nos mais diversos estabelecimentos prisionais do Esta do traduzindo se portanto na melhor alternativa de atendimento qualidade dos servi os reputa o t cni co profissional e pre o oferecido n o s em compati bilidade mas o menor adequa o hip tese de dis pensa porque entre suas finalidades est a promo o de cursos e atividades especializadas na aprendizagem 1 Objetivo da FUNAP fls 22 Estatuto art 3 A Funda o ter por objetivo contribuir para a recupera o social do preso e para a melhoria de suas condi es de vida atrav s da eleva o do n vel de sanidade f sica e moral do adestramento profissional e do oferecimento de oportunidade de trabalho remunerado grifo da Origem Fundamento Art 24 E dispens vel a licita o XIII na contratac o de instituic o brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa ensino ou do desenvolvimento institu cional ou de institui o dedicada recupera o social do preso desde que a contratada detenha inquestion vel reputa o tico profissional e n o tenha fins lucrativos Contrato n 95 06 celebrado em 14 08 06 vig ncia at 31 01 07 Valor estimado de R 700 000 00 R 600 000 00 para realiza o dos cursos que ser o pagos em 5 parcelas de R 120 000 00 de setembro 06 janeiro 07 equivalente a 3 000 horas curso R 100 000 00 para despesas com hospedagem transporte infr
177. agrupamento de obras servi os ou fornecimento mere ce sempre um exame apurado luz das circunst ncias e particularidades de cada caso sendo essa a t nica que vem sendo observada nas decis es do Tribunal Nesse ponto transcreve a disposi o do artigo 23 da Lei de Licita es e menciona li o dos Professores Jess Torres Pereira Junior e Mar al Justen Filho para afirmar que as diretrizes tra adas na norma legal im p em a divis o do objeto em tantas parcelas quantas fo rem economicamente vi veis sem perder as vantagens da economia de escala aproveitando se os recursos de mercado e buscando a amplia o a competitividade Frente a exist ncia de in meras empresas que so mente vendem software e de outras que fornecem exclu sivamente o servi os de datacenter entende o Assessor Chefe ser adequado o fracionamento do certame Assevera Sua Senhoria que a subcontrata o deve ser avaliada com cuidado pois pode implicar na substitui o do licitante vencedor por terceiro atentando contra o princ pio da licita o ante a possibilidade de engaja mento de empresa interposto com negligenciamento da aferi o da qualifica o t cnica jur dica financeira e fiscal reclamada ordenamento legal Nesse diapas o destaca posi o do eminente Conse lheiro Antonio Roque Citadini no sentido de que guan do ocorrer subcontrata o previamente autorizadas pela Administra o no edital e contrato n o ficar o
178. al TN 74 055 25 27 Total Cen rio II 293 058 Grupo de Rendimentos Popula o Tarifa Sem rendimento total descontado at 1 sal rio m nimo mais de 1 a 2 sal rios m nimos mais de 2 a 3 sal rios m nimos Subtotal Tarifa Social Favela TS TF mais de 3 a 5 sal rios m nimos mais de 5 a 10 sal rios m nimos mais de 10 a 20 sal rios m nimos mais de 20 sal rios m nimos 63 740 TS TF 21 193 TS TF 34 036 TS TF 28 479 TS TF 147 444 66 57 34 170 TN 30 391 TN 1 890 TN 1 644 TN Subtotal Tarifa Normal TN 74 055 33 43 Total 221 499 Cen rio III Grupo de Rendimentos Popula o Tarifa at 1 sal rio m nimo mais de 1 a 2 sal rios m nimos mais de 2 a 3 sal rios m nimos TS TF TS TF TS TF Subtotal Tarifa Social Favela TS TF 53 06 mais de 3 a 5 sal rios m nimos mais de 5 a 10 sal rios m nimos mais de 10 a 20 sal rios m nimos mais de 20 sal rios m nimos TN TN TN TN ubtotal Tarifa Normal TN 74 055 46 94 em rendimento desconsiderados 135 299 Total Popula o de MAU 293 058 Fonte IBGE Resultados da Amostra do Censo Demogr fico 2000 Malha municipal digital do Brasil situac o em 2001 Rio de Janeiro IBGE 2004 Dispon vel em http www ibge gov br cidadesat default php 12 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 Metodologia de C lculo da Receit
179. al ao que tudo indica aquela Administra o parece ter buscado a via ordin ria para a execu o indireta mediante em preitada dos aludidos servi os O correspondente edital por m foi objeto de v rios questionamentos que agora novamente ocupam a pauta de nossos trabalhos As representantes que buscaram imediatamente a valora o cautelar de seus pedidos deduziram extenso rol de pontos controvertidos percorrendo diversas cl u sulas do instrumento convocat rio mormente aquelas inscritas na parte destinada habilita o das licitantes Mais ainda h igualmente quest es envolvendo a incid ncia de normas especiais com potencial efic cia sobre a instaura o e o andamento do processo licitat rio em quest o Estabelecidos esses limites da an lise dividi o traba lho em duas etapas uma destinada ao exame pontual de cada uma das quest es relativas s clausulas do edital e outra preocupada com a verifica o da aplica o no caso concreto das prescri es da Lei das Diretrizes do Saneamento B sico Nacional e do Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte s quais inclusive atribu a condi o de quest es prejudiciais analisando as portanto em primeiro lugar VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 Inicio pelo tema da incid ncia de regras conferindo tratamento diferenciado s pessoas jur dicas com status de microempresa e de empresa de pequeno porte even tua
180. al 10320 NO CONGRESSO DA ACOPESP No Teatro Municipal de S o Sebasti o o TCESP fez se representar durante o XXVIII Congresso de T cnicos Contabilistas e Orcamentistas P blicos de 23 a 26 de Outubro Foram duas participac es uma do Assessor T c nico Flavio C de Toledo Jr e outra da equipe do Projeto AUDESP Auditoria Eletr nica do Estado de S o Paulo De 5 a 7 de novembro organizado pela APM As socia o Paulista de Munic pios transcorreu o 8 Con gresso Brasileiro de Tecnologia da Informa o para os Munic pios O tema central foi Munic pio Digital e no extenso programa no dia do encerramento houve apresenta o do Projeto AUDESP com a participa o de seus t cnicos NA UVESP Realizado pela UVESP Uni o dos Vereadores do Es tado de S o Paulo e promovido pela Prefeitura e C mara Municipal de Porto Ferreira foi realizado naquela cida de no dia 23 de novembro o Semin rio Caminhos para o Desenvolvimento Sustent vel O Tribunal esteve presente atrav s do Agente Chefe da UR 9 Sorocaba Oscar Maximiano da Silva que dis correu sobre o tema O Funcionamento da Auditoria Eletr nica pelo Tribunal de Contas participou tam b m de Mesa de Debates composta por todos os exposi tores do Semin rio que dissertaram sobre As A es da Frente Parlamentar da Citricultura O Turismo como Fonte de Desenvolvimento Sustent vel e Marketing Eleitoral e as Elei
181. al n 11 07 Em exame Representa es formuladas contra licita es visando aquisi o de g neros aliment cios destinados merenda escolar TC 034523 026 07 Representante Erick Altheman Assunto Representa o contra o Preg o Eletr nico n 06 07 objetivando contrata o de empresa para fornecimento de g neros aliment cios destinados merenda escolar Julgada parcialmente procedente pelo E Tribunal Pleno de 07 11 07 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 91 TC 26414 026 07 Ementa Exame Pr vio de Edital Representa o for mulada por Cia Brasileira de Petr leo Ipiranga contra Edital de Preg o para Registro de Pre os promovido pelo Centro de Suprimentos e Manuten o de Materiais de Motomecaniza o da Pol cia Militar do Estado de S o Paulo RELATOR Companhia Brasileira de Petr leo Ipiranga repre senta contra o Edital de Preg o presencial n CSM MM 069 43 07 Processo n CSM MM 098 43 07 lan cado praca pelo Centro de Suprimentos e Manutenc o de Materiais de Motomecaniza o da Pol cia Militar do Estado de S o Paulo Planeja se implementar o Sistema de Registro de Pre os visando aquisi o de combust vel l quido leo diesel com validade regional para atender s Unidades participantes da Pol cia Militar do Estado de S o Paulo Peti o de ingresso tem como meta alertar esta Cor te para eventuais defeitos identificados no instrumento convocat
182. alavras N s todos conhecemos a qualidade de orador do Conselheiro Cl udio Ferraz de Alvarenga que nos toca o corac o Isso vem desde sexta feira passada O Presi dente Antonio Roque Citadini e eu tivemos o privil gio de assistir Sua Excel ncia receber a mais alta represen tac o o Colar da Magistratura no Tribunal de Justica de S o Paulo E dentre tantos oradores que ali comparece ram como comum nessas solenidades como Vossas Excel ncias conhecem o Conselheiro Cl udio Alvaren ga foi brilhante Senti muito orgulho de pertencer ao Egr gio Ple n rio com Sua Excel ncia porque de longe foi o que melhor se expressou A prova estava nos grandes aplau sos que Sua Excel ncia recebeu naquele dia que emo cionou a todos Muito obrigado Cl udio NOTICI RIO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 15 Do Roque vou falar na data que n s marcaremos em conjunto para a transmiss o de cargos no m s de janei ro Mas o que mais poderia acrescentar al m do que j o Conselheiro Cl udio Ferraz de Alvarenga aqui falou Esta a terceira vez que sou eleito Presidente do Tribunal de Contas do Estado de S o Paulo Novamen te a elei o tranquila sem sobressaltos mostrando a maturidade deste Colegiado em plena comunh o com os ideais democr ticos que este Tribunal sempre defen deu Neste momento repleto de felicidade agrade o aos Eminentes Conselheiros pela confian a depositada em meu trabal
183. alidade econ mica social sanit ria ambiental e tica 4 7 Quanto ao apontamento de que a taxa de desconto utilizada na proposta implicaria em um injustificado Pr mio de Risco de 4 64 para o em preendimento ressalta se que a taxa de desconto reflete a percep o leg tima do empres rio quanto aos fatores que integram sua composi o de modo que a defini o da taxa de juros n o introduz nenhum componente que possa propiciar excesso ou falta de rentabilidade 4 8 A empresa somente passou a prestar os servi os porque se sagrou vencedora de certame licitat rio processado para esta finalidade em que ofereceu a proposta mais vanta josa para a Administra o 4 9 No tocante ao aponta mento de que a Ata da Reuni o entre Representantes do P lo Petroqu mico Prefeitura de Mau ARSAE e ECO SAMA registra que os pre os da concession ria venda de gua de reuso s o superiores aos da SABESP e da influ ncia dessas receitas na composi o do faturamen to apresentado na proposta comercial esclarece se que as receitas com a venda de gua de reuso foram baseadas na tarifa de R 2 20 a qual por sua vez decorreu da qualidade estabelecida pelo edital para a gua de reuso a qual est definida pelo pr prio P lo Petroqu mico de Capuava gua ultra pura de tal forma que as tari fas cogitadas naquela reuni o se referem qualidade de gua correspondente a tratamento secund rio de esgotos muito inferior qualida
184. ao recurso VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 107 Por sua vez quanto argiiida incompet ncia des ta Corte lembro que o decidido no TC 4 367 026 99 j apreciou e indeferiu a exclus o solicitada pela CESP Nesse sentido novamente ressalto que a respectiva decis o final deste Egr gio Plen rio encontra se devi damente transitada em julgado e precisa ser obedeci da independentemente desta corte vir a deliberar sobre solicita o bem posterior da ora recorrente feita em 2005 TC 26 944 026 06 A prop sito afasto qualquer obje o de ordem legal sobre a fiscaliza o com base na condi o de Entidade Fechada de Previd ncia Complementar eis que a legis la o citada pela Funda o CESP de 2001 posterior aos fatos em causa de 1999 o que significa por si mes mo afastar o entendimento recursal de que seria a ni ca aplic vel ao caso Para finalizar a determina o de envio Curadoria das Funda es do MP fica mantida posto que uma maneira de manter dita importante institui o a par do inteiro teor do julgamento dando oportunidade quela Curadoria se entender conveniente remeter o assunto ao senhor Procurador Geral de Justi a a fim de que se jam tomadas outras provid ncias por ventura cab veis c TC 002027 026 02 em 25 10 06 E Conselheiro ANTONIO ROQUE CITADINI Decis o Funda o um Ente criado no campo do direito privado e adotado pelo direito p blico
185. aporte de recursos a entidades de previd ncia privada de car ter complementar salvo na condi o de patrocinador artigo 5 Ademais por decorr ncia do citado diploma a CESP COMPANHIA ENERGETICA DE SAO PAULO e a EMAE EMPRESA METROPOLITANA DE GUAS E ENERGIA empresas patrocinadoras da FUNDA O CESP continuam a ter responsabilidade pelo custeio de seu plano de benefi cios artigo 6 caput e tamb m est o adstritas a contri buir para o custeio da despesa administrativa da entidade artigo 7 caput a indicar membros de seu Conselheiro deliberativo um dos quais ser o Presidente que al m de votar decidir em caso de empate artigo 11 a aprovar a defini o de mat rias relevantes artigo 13 a compor seu Conselho Fiscal artigo 15 a fiscalizar e supervisionar sistematicamente as suas atividades artigo 25 caput 6 Art 6 O custeio dos planos de benef cios ser responsabilidade do patrocinador e dos participantes inclusive assistidos 7 Art 7 A despesa administrativa da entidade de previd ncia complementar ser custeada pelo patrocinador e pelos participantes e assistidos atendendo a limites e crit rios estabelecidos pelo rg o regulador e fiscalizador O par grafo nico permite a cess o de pessoal nos termos que menciona 8 Art 11 composi o do conselho deliberativo integrado por no m ximo seis membros ser parit ria entre representantes dos participantes
186. ar o PAC Programa de Acelera o do Cresci mento Em 2006 abriu se por MP cr dito extraordin rio para o Minist rio das Rela es Exteriores MP n 299 06 para suprir despesas de custeio desse rg o em tempos de paz Este s um exemplo que pincei pois via MP foram abertos cr ditos extraordin rios para suprir despesas corri queiras correntes de diversos rg os federais As MPs citadas j foram convertidas em lei Por m existem outras dezenas de Medidas Provis rias que abrem cr dito extraordin rio e os exemplos aqui estam pados s o apenas aperitivos ou bagatela diante de ou tras libera es de recursos que se valem das MPs Esse absurdo inconstitucional vem com acinte j na f rmula de promulga o destas MPs que a parte da proposi o que cont m a ordem de execu o da esp cie legislativa O PRESIDENTE DA REP BLICA no uso da atribui o que lhe confere o art 62 combinado com o 3 do art 167 da Constitui o adota a seguinte Medida Provis ria com for a de lei Ora este pa r grafo de uma clareza solar A abertura de cr dito extraordin rio somente ser admitida para atender a despesas imprevis veis e urgentes como as decorrentes de guerra como o interna ou calamidade p blica ob servado o disposto no art 62 As despesas correntes podem at ser urgentes mas desde que decorram de uma das hip teses f ticas e sinis tras do par grafo Perce
187. aria de Estado da Administra o Peni tenci ria para se assim quiser dar prosseguimento ao certame licitat rio determinando ainda sejam as partes comunicadas da decis o deste Plen rio TC 33476 026 07 34297 026 07 E 1610 010 07 Ementa Exame Pr vio de Edital Representa es formuladas contra edital de Concorr ncia promovida pela Prefeitura Municipal de Hortol ndia objetivando o fornecimento de alimenta o no mbito do programa de merenda escolar de que participam unidades educa cionais assistenciais e creches do Munic pio Presidente Conselheiro Antonio Roque Citadini Re lator Conselheiro Robson Marinho Secret rio S rgio Ciquera Rossi Sess o do Tribunal Pleno realizada em 7 de novem bro de 2007 RELAT RIO Em virtude de propostas de Cristiane Collaro Fernan des Nutri o e Sa de Com rcio e Representa es Ltda e Douglas Jos da Silva o e Tribunal Pleno requisitou em sess o de 19 de setembro de 2007 para o exame de que trata o 2 do artigo 113 da Lei federal 8 666 93 c pia do edital da Concorr ncia n 7 2007 pela Prefeitura Municipal de Hortol ndia instaurada com o intuito de contratar o fornecimento de alimenta o no mbito do programa de merenda escolar de que participam unida des educacionais assistenciais e creches do Munic pio De acordo com os fundamentos das propostas moti vadoras da requisi o o edital ressente se dos seguintes defeitos n o obedece aos manda
188. as as despesas com PASEP E APAE INTERESSADA Prefeitura Municipal da Est ncia Tur stica de Salto EXERC CIO 1999 RELATOR Conselheiro Edgard Camargo Rodrigues EMENTA Aplicac o de recursos no ensino inclu das despesas efetivamente aplicadas no setor educacional PASEP e repasses de valores APAE que atenderam ao ensino especial DECIS O O Egr gio Plen rio do Tribunal em sess o realizada em 26 de fevereiro de 2003 preliminarmente conhe ceu do pedido de reexame e quanto ao m rito deu lhe provimento para o fim de reformando se o r pare cer recorrido outro ser emitido em sentido favor vel aprova o das contas excetuados os atos porventura pendentes de aprecia o Publica o no DOE de 05 04 2003 Y TC 1 986 026 99 Parecer Desfavor vel n o permitidos os gastos com alimenta o sonoriza o materiais de esporte lazer teatro e restos a pagar sem lastro financeiro na conta do ensino INTERESSADA Prefeitura Municipal da Est ncia Tur stica de Trememb EXERC CIO 1999 RELATOR Conselheiro Edgard Camargo Rodrigues EMENTA Aplica o no ensino para consignar a altera o dos percentuais aplicados no ensino parte das import ncias alegadas pelo recorrente pertencem aos gastos da educa o mas as despesas com alimenta o sonoriza o materiais de esporte e lazer teatro bem como aquelas inscritas em restos a pagar sem respaldo financeiro n o devem compor os 25 vinte e cinco por ce
189. as e a documenta o requisitada Defendeu o pr vio cadastramento dos interessados que entende n o impli car restri o participa o no certame mas mera regu lamenta o do acesso ao sistema eletr nico submetido aos padr es tecnol gicos em uso Para ele Contrariar essas disposi es significa inviabilizar toda a sistem ti ca de contrata o eletr nica pol tica avan ada adota da pelo Governo do Estado de S o Paulo que objetiva transpar ncia controle e redu o de gastos p blicos Salienta que os licitantes poder o deixar de apre sentar documentos de habilita o que j constem do re gistro cadastral CADFOR conforme artigo 4 inciso XIV da Lei n 10 520 2002 A sustenta o do impugnante de que o cadastramento nos termos da Lei n 10 520 2002 opcional representa lament vel equ voco esse requisito essencial para obten o de senha de acesso que equiva le identifica o dos interessados consoante o artigo 4 inciso VI da Lei Federal citada combinado com o artigo 6 3 da Resolu o SF 23 2005 Al m disso n o s as pessoas f sicas e jur dicas interessadas em participar dos preg es eletr nicos como tamb m a autoridade compe tente os pregoeiros os membros da equipe de apoio e os subscritores dos editais dever o estar cadastrados no siste ma BEC consoante art 7 da Resolu o CC 27 2006 Com isso quero frisar que qualquer um qualquer pessoa ou empr
190. as peculiari dades do caso impunham a contrata o direta pois somente o SENAC poderia oferecer todos os cursos de mandados pela FUNAP Opina pois pela regularidade E o relat rio VOTO O inciso XIII do artigo 24 da Lei n 8666 93 autoriza a dispensa de licita o para a contrata o de institui o brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa do ensino ou do desenvolvimento institucional ou ainda dedicada recupera o social do preso Sem questionamentos relativos reputa o tico pro fissional da contratada e demonstrada ainda a compati bilidade do pre o praticado com os de mercado manifes ta es contr rias alicer aram se na exist ncia de outras entidades capazes de prestar os servi os pactuados a de mandar portanto a realiza o de regular licita o De in cio lembro n o raras vezes ter deparado com ajustes diretos fundados no artigo 24 XIII da Lei n 3 TC 13482 026 05 Contratado IDORT 4 TC 533 010 05 Contratada Editora COC 5 Criado em 10 01 46 Decreto Lei n 8 621 Segundo Regimento encartado s fls 251 252 8 666 93 os quais realmente n o se enquadravam na exce o diga se at mais frequentemente para forne cimento de material pedag gico e ou solu o did tica e para essas dirigi cr ticas severas afinal a despeito do po der discrion rio ent o arg ido o que normalmente se ve rificava era a desaten o do Administrador a
191. as t cnicas foram ministradas pelos auditores Cl udio Israel Neri Cavalcanti FUNDEB Paulo Massaru Sugiura AUDESP e F bio Alexandre Sallemmi Lellis LRF de S o Paulo A coordena o do evento foi realizada pelas 7 6 5 e 4 Diretorias Financeiras da Capital sob supervis o de Vitor Fernandes Cunha diretor da 4 DF 20 NOTICI RIO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 SEMIN RIO EM RIBEIR O PRETO TAMB M FEZ SUCESSO DE INTERNET E P BLICO O 26 Encontro de Debates com Agentes Pol ticos e Dirigentes Municipais foi no dia 5 de outubro na FAEPA Audit rio Sal o Onix do Centro de Conven es de Ribei r o Preto Foi coordenado pelo Diretor da UR 6 Abadio Sebasti o da Silva com colabora o de todos os funcio n rios do Escrit rio Regional No seu pronunciamento de abertura o Presidente Antonio Roque Citadini real ou a import ncia da difu s o das orienta es do TCE e tamb m das a es dos mu nic pios convidados para o painel de Ensino Com o televisionamento e com a divulga o m dia as informa es destes encontros chegam onde houver um interessado disposto a trabalhar em favor de melhorias na administra o p blica Sobre o painel de Ensino observou que a troca de experi ncias uma maneira pr tica de produzir resul tados para a rea j que um munic pio pode seguir as a es que considere positivas de outros Ressaltou tamb m a relev ncia da
192. atividade fisca lizat ria similar outorgada pela legisla o correspon dente ao E Tribunal de Contas da Uni o 2 10 Irrelevante o fato de ser a FUNDA O CESP uma pessoa jur dica de Direito Privado O artigo 70 pa r grafo nico da Constitui o expresso em que qual quer pessoa f sica ou jur dica p blica ou privada pode estar obrigada a prestar contas ao Tribunal de Contas 2 11 O fato de ser a FUNDA O CESP co patrocina da por empresas que comp em a Administra o Indireta do Estado de S o Paulo e agora tamb m por empresas privadas n o altera a quest o Como apontado acima em todas as entidades de pre vid ncia complementar h recursos privados injetados pelos participantes interessados sem que isso baste para excluir o interesse p blico ou para justificar o afas tamento da atividade de controle da Corte de Contas O que importa que h vultoso dinheiro p blico das estatais geridos pela FUNDA O CESP Esses recursos continuam sendo p blicos pelo que o interesse p blico n o fica desqualificado independentemente de terem sido somados aos aportes dos empregados ou de empre sas co patrocinadoras agora privadas Eventual les o ao patrim nio da FUNDA O CESP atinge tanto o patri m nio privado quanto o patrim nio p blico O fato de significar tamb m dano ao capital privado n o desqua lifica o dano ao capital p blico assim dano ao Er rio O que relevante que a pr
193. atureza pecuni ria O legislador constituinte origin rio consoante pode ser extra do do mencionado dispositivo atribui aos agen tes de controle compet ncia extremamente ampla A in terpreta o teleol gica do dispositivo leva conclus o de que o TCU deve velar pelo patrim nio da Uni o tanto fiscalizando a utiliza o de recursos p blicos quanto ou tros valores pelos quais a Uni o venha a responder ou seja deve esta Corte de Contas buscar a preserva o do Er rio evitando dentre outras situa es a gera o de passivo em rela o aos quais deva a Uni o responder Entendo que este Tribunal n o deve interpretar os mandamentos constitucionais que lhe atribuem com pet ncia de forma restritiva Ao contr rio preciso lhes assegurar m xima efic cia tornando concreto o prop sito da Constitui o de velar pela correta aplica o dos recursos p blicos Nessa linha o titular da Secretaria de Recursos em trecho de parecer exarado por ocasi o da an lise dos agravos salientou a amplitude do controle realizado por esta Corte Assim se h compet ncia constitucional para guardar princ pio a Teoria dos Poderes Impl citos por si s daria compet ncias impl citas a esta Corte para velar pelo bom emprego de recursos de natureza p bli ca independente de quando tenham sido aportados e em que quantidade bem assim n o importando quem efetivamente os opera e se os mesmos misturaram se com outros re
194. auxiliares e de apoio aos trabalhos de senvolvidos que n o se confundem com a dire o de sua pol tica habitacional A an lise das cl usulas de edital e contrato evidencia ainda que n o se locaram trabalhado res para suprir fun es de car ter permanente da CDHU mas se contratou empresa para realiza o de servi o n o essencial o que nestas condi es afasta eventual v ncu lo de subordina o dos funcion rios da contratada com a tomada de servi os e resta superada eventual discuss o nestes autos sobre o tipo de licita o adotado t cnica e pre o o crit rio de julgamento eleito e a documenta o destinada qualifica o t cnica temas que apreciados pelo Egr gio Plen rio sess o de 7 08 2002 nos autos da Representa o tratada no TC 23726 026 02 n o mereceram obje es especialmente quanto poss vel restritividade do item que atribuiu maior pontua o a 1 TC 23726 026 02 trecho do voto condutor proferido em sess o plen ria de 7 8 2002 A licita o que ora se examina do tipo t cnica e pre o enquadra se nas disposi es do art 46 da Lei n 8666 93 em raz o do objeto licitado reclamar servi os de natureza predominantemente intelectual de gerenciamento e engenharia consultiva neles inclu dos estudos t cnicos preliminares e pro Jetos executivos e embora se tenha neste caso privilegiado consideravelmente a t cnica e exclu do a prevalec ncia do menor pre o
195. ava a produ o de elementos novos mas a apresenta o de esclarecimentos e dados em po der dos rg os respons veis pela fiscaliza o e monito ramento da execu o do contrato de concess o 3 No tocante aos requerimentos dos Senhores Oswaldo Dias e Jos Carlos Soares do Carmo foi concedido igual prazo improrrog vel de 5 cinco dias para oferecimento das alega es consideradas cab veis 4 De igual forma foi concedido o mesmo e improrrog vel prazo de 05 cinco dias a todos os demais respons veis indicados no pre m bulo do despacho abrangendo tanto o Poder Conceden te quanto a Empresa Concession ria N o obstante o Sr M rcio Chaves Pires por meio dos seus procuradores veio aos autos requerer a concess o de mais 30 trinta dias ao prazo fixado pelo Despacho publi cado no D O E de 11 07 2007 Contudo por meio do des pacho publicado no D O E de 17 08 2007 j havia sido concedido o prazo adicional comum e improrrog vel de 05 cinco dias para todos os respons veis de modo que foi indeferido o pedido formulado pelo Sr M rcio Chaves Pires e determinado que o mesmo observasse o prazo co mum que j havia sido fixado a todos Tanto no dia 17 de agosto como no dia 20 de agos to de 2007 a ECOSAMA Empresa Concession ria de Saneamento de Mau S A e o Sr M rcio Chaves Pires autoridade respons vel pela ARSAE durante 2003 por meio dos seus respectivos procuradores 59 obtiveram vista e extrac
196. be se que o grau de subjetivismo pol tico e de banaliza o inoculados no termo calami dade p blica pode sustentar o abuso em voga mas tor pedeia de modo irrefut vel o princ pio constitucional da legalidade da despesa Ali s se urgentes poderia o Presidente da Rep blica valer se de sua prerrogativa constitucional de solicitar a tramita o em regime de urg ncia de projetos de lei desta envergadura Infelizmente o Supremo Tribunal Federal deu um entendimento contr rio quest o do uso das MPs para abertura de cr dito extraordin rio A o Direta de Inconstitucionalidade Pedido de liminar Medida Provis ria 1513 96 e suas reedi es N o cabimento da a o contra ato administrativo editado sob a forma de lei N o cabe a o direta de inconstitucionalidade por n o configurar a Medida Provis ria atacada ato normati vo mas sim ato administrativo que tem objeto determinado e destinat rio certo ainda que por exig ncia constitucional tenha de ser editado por medida provis ria art 167 3 da Constitui o Federal STF Pleno Adin n 1496 0 DF Rel Min MOREIRA ALVES DJ em 08 6 2001 p 3 Em que pesem as mais distintas e honrosas l ureas ao STF neste caso 1 o entendimento deslocou se da an lise objetiva da MP para uma an lise pol tica cujo subjetivismo da interpreta o das hip teses do 3 pre valeceu sobre a interpreta o objetiva textual e f tica 2 sugeriu
197. bre aplica o da verba do ensino em curso supletivo de 1 grau een 150 TC 1 288 75 Consulta relativa ao exerc cio de 1974 se pode a verba do ensino ser complementada no ano seguinte 150 TC 2 293 75 Consulta sobre inclus o na verba do ensino despesas com ensino profissionalizante 150 TC 1 755 75 Consulta relativa s despesas com PESIMA 151 TC 3 265 75 4 Consulta inclus o de despesas professores de moral e de religi o na conta do ensino 151 TC 653 77 Consulta dep sito vinculado dos 20 pode ser efetuado em bancos 151 TC 4 197 77 7 Consulta inclus o das despesas com taxa de pavimenta o na conta do ensino 151 TC 192 79 1 Consulta sobre a possibilidade de considerar a m dia dos anos de 1976 1977 e 1978 para cumprimento da exig ncia constitucional eee 152 TC 317 80 Consulta inclus o das despesas com instrumentos musicais remunera o mensal de maestro e gratifica o aos componentes da Banda de M sica na CORDLESS aRaRaOS 152 TC 5 415 80 Delibera o Inadmissibilidade a partir do exerc cio de 1981 das complementa es de dep sitos nas respectivas contas vinculadas para atingirem o limite m nimo ssesexkxmses ck anilla aleta 152 TC 1 949 82 Parecer Favor vel com recomendac o para que sejam aplic
198. bunal permanente continuado permitindo em cada ano uma nova gest o acrescer pro gredir melhorar todo o trabalho da Casa Obviamente para mim foi uma grande satisfa o ser Presidente neste ano Estou a tr s meses de completar vin te anos nesta Casa Isso algo relevante do ponto de vista pessoal e muito grato para quem aqui chegou t o novo continuo novo mas nem tanto vinte anos depois Ent o para mim nesse sentido com a ades o dos funcion rios e o fato de estar exercendo a Presid ncia pela terceira vez completando vinte anos tudo altamente satisfat rio Portanto cumprimento novamente os eleitos os funcio n rios e desejo a todos um ano de 2008 muito produtivo Presidente Citadini presta contas de sua administra o na ltima Sess o do ano No final da Sess o Plen ria do dia 12 de dezembro a l tima de 2007 o Presidente Antonio Roque Citadini fez um breve relato das atividades do ano no qual at a semana anterior o Tribunal analisou e julgou 17 222 processos S por este n mero j se v que foi um ano muito produtivo afirmou e em seguida listou algumas a es desenvolvidas em 2007 entre elas a instala o de duas Unidades Regionais em Registro e Araraquara a cria o da Diretoria das Contas do Governador os avan os do Projeto AUDESP implantado de maneira facultativa como teste para 2008 quando ser obrigat rio a realiza o de 36 Encontros no Interior com duas
199. caracter stica peculiar dos contratos de concess o de servi o p blico justamente porque corriqueira a ocorr ncia de fatores imprevis veis nas mais variadas etapas de execu o dos contratos cita es doutrin rias na pe a de justificativas 1 3 O atraso do cumprimento do cronograma de execu o do contrato n o fator denegridor da presta o do servi o concedido mas sim uma caracter stica dos contratos de concess o que est o submetidos a in meros fatores extracontratuais de modo que n o se trata de inadim plemento do contrato mas sim de mero atraso na sua execu o por fatores alheios vontade das partes o que perfeitamente aceit vel em contrata es desta natureza 1 4 Tamb m houve dificuldade na obten o das licen as ambientais a concession ria ingressou com pedido na Prefeitura Municipal de Mau em 17 09 2003 e apenas em 18 02 2004 que a Prefeitura enviou resposta e se deu por incompetente em sequ ncia foi requerida a emiss o de licen a junto CETESB com procedimento instaura do em 20 02 2004 contudo somente em 02 02 2005 que foi emitida a licen a pr via e em 20 09 2005 a licen a de instala o 1 5 Os percal os no procedimento licitat rio e o atraso na obten o das licen as ambientais que oca sionaram a quebra de cronograma 2 Capital pr prio de terceiros e investimentos 2 1 Quanto ao aporte financeiro inicial com recursos pr prios e de terceiros super
200. certa forma incontroverso quer na opini o da representante quer no entender da Prefeitura Refiro me especificamente possibilidade de que seja subcontratada essa parcela do servi o hip tese que j referenciada na impugna o inicial que afirma ser comum sua terceiriza o De outra parte a defesa apresentada reputa como vi vel essa hip tese no caso deste Tribunal assim entender Enfatizo que tamb m foi nesse sentido o entendi mento de DTI e SDG De fato luz dos posicionamentos externados no feito me parece que os servi os s o efetivamente inter ligados de modo que a cis o do certame em dois objetos distintos poder eventualmente no futuro causar pre ju zo Administra o pela execu o defeituosa e isolada de cada um deles Ali s as opini es t cnicas convergem para a consta ta o de que mais comum no mercado a exist ncia de empresas que disponibilizam o sistema com datacenter de terceiros n o elidindo a responsabilidade pela pres ta o dos servi os Nesse panorama havendo concord ncia sobre a via bilidade t cnica e de mercado em rela o subcontra ta o do datacenter aliada ao poss vel risco de defeito futuro na execu o contratual n o vejo outro caminho que n o propor Prefeitura que mantenha a unidade do objeto possibilitando entretanto a subcontrata o da referida parcela datacenter respeitando as forma lidades e prescri es conti
201. cesso a Prefeitura Municipal de Hortol ndia encami nhou junto com a c pia do edital requisitada minu cioso arrazoado em que sustenta a legalidade do ato em exame Alegou que embora o edital n o mencione a LC 123 2006 tal n o autoriza inferir que a Administra o a negligenciar pois normas anteriores e superiores ao edital ainda que n o reproduzidas no texto dele nun ca exaustivo como observa Celso Ant nio Bandeira de Mello o complementam e condicionam Apontou o erro em que incorreu um dos Representantes ao afir mar tratar se o projeto de log stica e distribui o de requisito para o proponente habilitar se na licita o quando o edital pede em verdade que ele componha a proposta item 11 1 d e negou ainda que o prazo para produ o do mencionado projeto tenha sido ex guo j que desde a publica o do edital em 11 de agosto de 2007 at a data prevista para recebimento da proposta 24 de setembro de 2007 o intervalo foi muito al m dos 30 trinta dias exigidos no art 21 2 inc a da Lei n 8 666 93 bem assim que a vistoria in loco tinha car ter informativo meramente complementar uma vez que tanto o Anexo II que traz a rela o de es colas alunos como o Anexo V que cuida da rela o de equipamentos e utens lios servem e auxiliam na elabo ra o do projeto de log stica e que a condu o da vi sita aos 80 pontos de distribui o do produto n o fico
202. cia e Instru es 1973 a 1982 Revista do Tribunal de Contas do Estado de S o Paulo Jurisprud ncia e Instru es A partir de 1986 Revista do Tribunal de Contas do Estado de S o Paulo CDU 336 126 551 81 61 05 UBL figa A cal TR 2 0 ON ES gt pg estais lt SUMARIO OWENS P BLICA p NOTICI RIO 2 B PI 2 Mais duas Unidades Regionais foram inauguradas UR 12 em Registro e a UR 13 em Araraquara eee 9 Conselheiro Eduardo Bittencourt Carvalho ser o Presidente do TCE em 2008 cccccccnnnnnnnnnnnnanananacnnononcnonononononanonananannnononennonenenanonos 13 Encontros com Munic pios em Presidente Prudente e Aracatuba superaram as metas do Tribunal cccccccccccnnncnnnnnnnnnnnnnnnnncnnnnnnnnononnononnonononncnnnnnnnnnnnnns 18 Prefeito de Campo Limpo Paulista TCE nosso 20 Semin rio em Ribeir o Preto tamb m fez sucesso de Internet e p blico 21 Encontro em Araras t o produtivo quanto os OU TOS cccccccccccnncncncnnncnnncnnncncnncnnnnnnnoneness 22 Em Sorocaba informa es orienta es advert ncias debates e xito 24 Cl udio Alvarenga homenageado pelo Poder Judici rio 25 Criada Diretoria das Contas do 26 P
203. cinco reais atesta este fato Ademais o argumento que procura unir o servi o de esgotamento com a venda de gua de reuso per si n o se sustenta E ato imprudente na administra o de qualquer empreendimento trocar uma receita certa por outra duvidosa Tal procedimento somente seria justific vel caso a rentabilidade esperada da atividade de maior ris co compensasse No caso particular improv vel que tal ocorra visto que se trata de uma troca de fundos originados de uma atividade econ mica onde se monopolista por outra em que se est numa posi o fragilizada vez que os con sumidores possuem poder de monops nio A exist ncia da Associa o das Ind strias do P lo Pe troqu mico do Grande ABC que engloba os principais consumidores em potencial de gua de reuso prova do poder de monops nio existente neste mercado Em seu s tio na internet a atua o conjunta das empresas para a obten o da gua necess ria para o funcionamen to do p lo petroqu mico real ada apontando inclusive a exist ncia de esfor os para a redu o do consumo Tanto pelo fator econ mico gua e energia el trica representam custos altos quanto pelo fator ambiental as empresas do P lo Petroqu mico do Grande ABC v m de senvolvendo programas rigorosos e ambiciosos que objeti vam reduzir drasticamente o consumo de gua e energia J faz muitos anos que as empresas do P lo ex cec o da Solvay captam
204. cinquenta e tr s mil reais resultando em um lucro bruto acu mulado de R 25 865 000 00 vinte e cinco milh es oitocentos e sessenta e cinco reais e um lucro l quido acumulado de R 6 245 000 00 seis milh es duzentos e quarenta e cinco mil reais montantes estes compostos do seguinte modo Arrecada o R Custo dos Servi os R Lucro Bruto R Lucro L quido R 2003 4 153 951 86 1 648 485 15 2 894 165 00 101 461 00 2004 11 119 814 30 6 969 757 51 3 312 365 00 333 792 00 2005 12 125 598 25 5 148 503 10 5 287 334 00 1 311 474 00 2006 20 572 836 78 4 786 832 50 14 371 793 00 3 898 363 00 TOTAIS 48 572 201 19 19 153 578 26 25 865 657 00 6 245 090 00 Fonte Fls 2 223 2 224 do TC 007606 701 03 Note se que o Lucro Bruto que se manteve na casa de Dois Milh es Tr s Milh es e Cinco Milh es de Reais respectivamente em 2003 2004 e 2005 apresentou um substancial incremento no ano de 2006 saltando a pata mar superior a Quatorze Milh es de Reais O pronuncia do aumento do lucro bruto em 2006 teve como origem a substancial eleva o de tarifa correspondente a 44 quarenta e quatro por cento E retomando a premissa de que se trata de servi os espec ficos e divis veis regidos pelo direito p blico cuja contrapresta o pecuni ria paga pelo usu rio de acordo com a sua efetiva utiliza o e ainda considerando que a concession ria declarou reiteradamente que n o conseguiu ajustar a venda da
205. cion rios nos termos da citada Lei estadual n 4 819 58 Em suma no mbito do Estado de S o Paulo as con tribui es do Estado de S o Paulo ao regime previden ci rio v o al m do explicitado nas citadas Leis Comple mentares federais 2 4 AFUNDACAO CESP est evidentemente obriga da a prestar contas do uso adequado dos m ltiplos recursos p blicos que recebeu e que continua a receber bem como 12 Art 21 O resultado deficit rio nos planos ou nas entidades fechadas ser equacionado por patrocinadores participantes e assistidos na pro por o existente entre as suas contribui es sem preju zo de a o regressiva contra dirigentes ou terceiros que deram causa a dano ou preju zo entidade de previd ncia complementar 1 O equacionamento referido no caput poder ser feito dentre outras formas por meio do aumento do valor das contribui es institui o de contribui o adicional ou redu o do valor dos benef cios a conceder observadas as normas estabelecidas pelo rg o regulador e fiscalizador 2 A redu o dos valores dos benef cios n o se aplica aos assistidos sendo cab vel nesse caso a institui o de contribui o adicional para cobertura do acr scimo ocorrido em raz o da revis o do plano 3 Na hip tese de retorno entidade dos recursos equivalentes ao d ficit previsto no caput deste artigo em consegii ncia de apura o de res ponsabilidade mediante a o judicial ou
206. cipal de Cabr lia Paulista sobre aplica o da verba obrigat ria do or amento da educa o em cultura e esporte como forma de investimento ESTUDO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 153 atividades abrangidas pela Lei de Diretrizes e Bases n 5 692 de 11 08 71 no referido Centro de Lazer o qual dever ficar diretamente vinculado ao sistema escolar da municipalidade e s poder ser utilizado por terceiros quando os estudantes n o o estiverem usando Publicac o no DOE 18 08 88 DECISAO O Egr gio Plen rio em sess o de 06 de julho de 1988 deliberou respond la afirmativamente com a obser vac o de que a consulente nos estatutos reguladores desse Centro de Lazer estabeleca efetiva prioridade de sua utilizac o pelos alunos da pr escola e do 1 grau da rede de ensino municipal como determinam a Lei n 7 348 85 e as Instru es n 4 85 deste Tribunal Al m disso dever a consulente desenvolver Y TC 13 973 026 87 Parecer Desfavor vel dep sito do percentual faltante efetuado no exerc cio seguinte INTERESSADA Prefeitura Municipal de Pontal RELATOR Conselheiro Olavo Drummond ASSUNTO Prestac o de contas do exerc cio de 1987 desfavor vel em virtude da n o aplicac o no ensino DECIS O A Egr gia C mara em sess o de 14 de fevereiro de 1989 conheceu do pedido de reexame e no m rito considerando que o dep sito do percentual faltante no ensino s ocorreu no exerc ci
207. cipar de preg es eletr nicos as pessoas interessadas em contratar com a Administra o Estadual dever o estar registradas e os seus representantes credenciados no Cadastro Unificado de Fornecedores do Estado de S o Paulo CAUFESP 1 O procedimento para o registro da pessoa interessada e o credenciamento de seu representante no CAUFESP ser objeto de regulamenta o espec fica estabelecida em decreto 2 Os interessados participar o dos preg es eletr nicos por interm dio dos representantes que credenciarem no CAUFESP com poderes para em seu nome oferecer propostas formular lances negociar recorrer e praticar os demais atos inerentes ao certame 3 O detentor do registro cadastral respons vel por todos os atos praticados pelo credenciado em seu nome no sistema eletr nico do preg o 4 O envio da proposta vincular o seu autor a todas as condi es e obriga es inerentes ao certame 5 O requerimento do interessado dirigido ao CAUFESP para cancelamento da senha do representante por ele indicado n o elide a sua responsabilidade pelos atos praticados pelo credenciado at o dia e hora do respectivo protocolo VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 131 No m rito pelos motivos expostos no voto do Re lator n o havendo raz o para determinar qualquer al terac o no instrumento convocat rio em exame o E Plen rio julgou improcedente a representa o liberan do se a Secret
208. clara imposs vel O art 62 1 inciso I al nea d da Constitui o Federal diz que vedada a edi o de medidas provis rias sobre mat ria relativa a planos plurianuais diretrizes or ament rias or amento e cr ditos adicionais ressalvado o que est expresso no 3 doart 167 do mesmo Diploma Nesta veda o inclu da est como se l a abertura dos chamados cr ditos adicionais Os cr ditos adicionais s o previstos na Constitui o Federal artigo 166 e 167 e na legisla o infra constitucional principalmente no art 40 e ss da Lei n 4320 de 1964 Art 40 S o cr ditos adicionais as autoriza es de despesa n o computadas ou in suficientemente dotadas na Lei de Or amento A defini o dos cr ditos adicionais portanto decorren te do texto legal o qual tamb m imp e uma classifica o art 41 Art 41 Os cr ditos adicionais classificam se em I suplementares os destinados a refor o de dota o or ament ria II especiais os destinados a despesas para as quais n o haja dota o or ament ria espec fica HI extraordin rios os destinados a despesas urgentes e imprevistas em caso de guerra como o intestina ou calamidade p blica Estes cr ditos no entanto somente poder o ser abertos mediante autoriza o legislativa caso a caso O art 167 inciso V da Constitui o Federal enf tico Art 167 S o vedados V a abertura de cr dito suple
209. co res peito e razoabilidade em rela o s outras entidades de previd ncia complementar de que participam empresas estaduais o ECONOMUS o METRUS e a SABESPREV 2 16 Pelo exposto e acolhendo as pondera es de SDG e da DD PFE meu voto indefere o pedido de exclu s o da FUNDA O CESP da fiscaliza o deste Tribunal Decis o constante da Ata Pelo voto dos Conselhei ros Cl udio Ferraz de Alvarenga Relator Eduardo Bit tencourt Carvalho Edgard Camargo Rodrigues Rena to Martins Costa e Robson Marinho bem como pelo do Substituto de Conselheiro Carlos Alberto de Campos o E Plen rio considerando que a Funda o CESP deve ficar sujeita atividade de fiscaliza o deste Tribunal que vem sendo exercida em rela o s outras entidades de previd ncia complementar de que participam em presas estaduais consoante exposto no voto do Rela tor indeferiu o pedido de exclus o da Funda o CESP da fiscaliza o deste Tribunal 14 A fiscaliza o e controle dos planos de benef cios das Entidades Fechadas de Previd ncia Complementar de que trata esta Lei Complementar competem ao rg o regulador e fiscalizador das Entidades Fechadas de Previd ncia Complementar 15 Consta do j citado voto do E Ministro WALTON ALENCAR RODRIGUES No caso da fiscaliza o dos fundos de pens o trata se de mera an lise pontual de suas opera es e n o da an lise uma a uma de todas as suas opera es que tamb m n o repres
210. conheceu do pedido de reexame e quanto ao m rito pelas raz es constantes do voto juntado aos autos negou lhe provimento ficando mantido o r parecer recorrido Publica o no DOE de 03 09 2002 Y TC 5 607 026 98 Parecer Favor vel aceito pagamento com merendeiras INTERESSADA Prefeitura Municipal de Valpara so EXERC CIO 1998 RELATOR Conselheiro Renato Martins Costa 164 ESTUDO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 EMENTA No tocante ao ensino Aplicac o inferior ao m nimo constitucional exigido Acolhida import ncia destinada ao pagamento de merendeiras o que eleva o percentual para 25 11 vinte e cinco v rgula onze por cento por este tribunal Publicac o no DOE de 29 11 2002 DECIS O O E Plen rio do Tribunal em sess o de 23 de outubro de 2002 preliminarmente conheceu do pedido de reexame e quanto ao m rito deu lhe provimento para o fim de reformando se o r parecer recorrido ou tro ser emitido em sentido favor vel aprova o das contas exce o feita aos atos pendentes de aprecia o Y TC 6 046 026 98 Parecer Favor vel aceito pagamento com merendeiras INTERESSADA Prefeitura Municipal de Nova Castilho EXERC CIO 1998 RELATOR Conselheiro Robson Marinho EMENTA No tocante ao ensino despesas com pagamento de merendeiras Admiss vel a inclus o delas no c lculo destinado a verificar o cumprimento do preceito constitucional O valor encontrado 25 55
211. considera se I saneamento b sico conjunto de servi os infra estruturas e instala es operacionais de C limpeza urbana e manejo de res duos s lidos conjunto de atividades infra estruturas e instala es operacionais de coleta transporte trans bordo tratamento e destino final do lixo dom stico e do lixo origin rio da varri o e limpeza de logradouros e vias p blicas 23 Art 11 S o condi es de validade dos contratos que tenham por objeto a presta o de servicos p blicos de saneamento b sico I a exist ncia de plano de saneamento b sico 120 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 dos normativos s necessidades e interesses locais o que implicar a instaura o de processo legislativo pr prio destinado confec o de norma disciplinadora con forme destacou Sua Excel ncia o Conselheiro Cl udio Ferraz de Alvarenga em sua recente palestra na Semana Jur dica da Corte Mais ainda estou convencido de que a Prefeitura de Piracicaba n o se furtara ao pleno atendimento do co mando legal a fim de implementar sua pr pria pol tica de saneamento tendo em conta inclusive as hip teses de gest o associada ou de presta o regionalizada dos aludidos servi os Ademais como bem anotou o Assessor Chefe da ATJ nada impede que aperfei oado o contrato seja o instru mento oportunamente aditado no sentido de agregar ao aven ado as diretrizes do planejamento que se
212. contratado dispensado de suas responsabilidades con tratuais e de cumprir fielmente as obriga es que as 99 sumiu perante o Poder P blico A subcontrata o poder ser admitida pelo Poder P blico mas com mui to rigor quanto aos limites sob pena de tornar se uma porta aberta para a fraude licitat ria Coment rios e Jurisprud ncia sobre a Lei de Licita es P blicas 3 edi o Max Limonad p 451 Esclarece ainda que embora haja previs o legal estabelecida no artigo 72 da Lei Federal n 8 666 93 a Administra o deve agir com prud ncia ao possibilitar eventual subcontrata o como forma de assegurar e preservar o interesse p blico envolvido e bem assim dar conformidade aos preceitos insculpidos no artigo 37 XXI da Constitui o Federal Com essas considera es entende procedente a im pugna o relacionada com o fracionamento do objeto impondo se a seu ver a anula o do procedimento para fins de separa o do objeto em licita es distintas fato que implica na prejudicial dos demais questionamentos SDG por seu titular em ltima an lise observa que os servi os licitados guardam segundo pesquisa t cni ca rela o de completa interdepend ncia o que impede obviamente sejam licitados separadamente sob pena de comprometer a satisfa o do objeto At porque defende embora existam diferentes sof twares e diferentes servi os de datacenter que possam atender
213. cos com advert n cias e alertas aos agentes entre os quais o de que no ano que vem para prevenir er ros o Tribunal est se propondo a conferir os atos de fixac o de re munerac o dos vereadores pois o ano de 2008 ano desta fixac o v lida para ges t o seguinte e devido a todos os limites impostos pelas leis pode ser motivo de reprova o de contas de C maras Municipais Em seguida desenvolveu se o painel de Ensino que contou com exposi es de Ribeir o Preto Jos Norberto Callegari Lopes Rinc o M rio Augusto de Sampaio Sert ozinho Maria Dirma Bononi Francisco Santa Rosa do Viterbo Marcelo Meloni e Mat o Alexandre Luiz Martins de Freitas As palestras sobre Projeto AUDESP FUNDEB e LRF foram proferidas pelos auditores Fl vio Henrique Pas tre Eur pedes Garcia e Namir Antonio Neves todos de Ribeir o Preto NOTICI RIO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 21 ENCONTRO EM ARARAS TAO PRODUTIVO QUANTO OS OUTROS A Reitora da UNIARARAS onde realizou se o evento disse ao TCE que sua universidade est sempre aberta para agregar pessoas em torno de id ias e projetos de melhoria dos mecanismos de gest o p blica Quase 200 agentes p blicos representando os 15 munic pios da regi o de Araras convidados prestigiaram o evento realizado dia 18 10 na UNIARARAS Centro Universit rio Herm nio Ometto que pela Internet p de ser assistido ainda por um n mero
214. cumprimento do cronogra ma f sico financeiro de obras e investimentos e em raz o da aus ncia de equipe pr pria da ARSAE tornou se fer ramenta fundamental a realiza o da Revis o do Marco Regulat rio contudo enquanto esse levantamento n o era realizado a ARSAE atuou no sentido de cobrar a realiza o de diversas obras conforme relat rio encami VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 nhado ao Prefeito Municipal doc 03 ao doc 06 e atas de reuni es realizadas com a concession ria doc 10 ao doc 17 2 5 Por in meras vezes foram encaminha das ao Minist rio P blico informa es relevantes acerca da presta o do servi o p blico e da execu o do contrato de concess o doc 18 e doc 19 3 Aumento da Tarifa de Agua e Esgoto 3 1 Esse fato decorreu da cassa o de uma liminar judicial que autorizava a SAMA Saneamento B sico do Munic pio de Mau a comprar gua da SABESP por um valor in ferior ao de mercado de modo que aquela autarquia que pagava R 0 39 o m3 passou a arcar com um valor de R 0 66 o m3 3 2 Uma vez cassada a liminar o reajuste foi inevit vel e estando a cobran a de esgo to atrelada de gua por determina o legal houve o acr scimo na tarifa respectiva 3 3 Muito embora te nham sido requisitados estudos da SAMA e da ECOSA MA esses foram considerados invi veis uma vez que a SAMA prop s 68 99 e a ECOSAMA 85 20 3
215. cursos para forma o de outro h brido A compet ncia desta Corte j foi por diversas ve zes questionada no Supremo Tribunal Federal que ao exercer seu papel de int rprete maior da Constitui o estabelece os limites de atua o do TCU eliminando eventuais incertezas Isso foi efetivado no recente julgamento dos Man dados de Seguran a 25 092 e 25 181 que analisou a compet ncia deste Tribunal para fiscalizar as empresas p blicas e as sociedades de economia mista e no qual o Plen rio do STF decidiu o seguinte I Ao Tribunal de Contas da Uni o compete julgar as contas dos administradores e demais respons veis por dinheiros bens e valores p blicos da administra o VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 direta e indireta inclu das as funda es e sociedades institu das e mantidas pelo poder p blico federal e as contas daqueles que derem causa a perda extravio ou outra irregularidade de que resulte preju zo ao er rio CF art 71 II Lei 8 445 de 12992 art 1 I As empresas p blicas e as sociedades de econo mia mista integrantes da administra o indireta es t o sujeitas fiscaliza o do Tribunal de Contas n o obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime celetista excerto da ementa do MS 25 092 O Relator do MS 25 092 Ministro Carlos Velloso expli citou em seu voto as raz es pelas quais o TCU competen te para fiscalizar as entidades da Admini
216. da altera o nas condi es inicialmente previs tas o que se revelou inteiramente favor vel conces sion ria Lucro L quido R 101 461 00 333 192 00 1 311 474 00 3 898 363 00 6 245 090 00 j foi ultrapassado pelo saldo de Lucros Acumulados no per odo de 2003 a 2006 que atingiram R 6 245 090 00 ratificando uma excelente lucratividade na qual se des taca que o lucro l quido obtido em 2006 equivale a um retorno de 96 59 sobre o Capital Social da Empresa 3 Arrecada o de Receitas e Custos 3 1 Da an lise das Tarifas de fornecimento de gua e coleta de esgotos depreende se que os valores s o superiores aos cobra dos pelas demais Concession rias da Regi o do ABC a despeito do custo de fornecimento de gua por atacado e de tratamento de esgotos fixados pela Companhia de Saneamento B sico do Estado de S o Paulo ser o mes mo para todas Concession rias da Regi o Metropolitana de S o Paulo 3 2 Frisa se ainda a falta de publicidade para a F rmula de Reajuste das Tarifas as quais regis traram forte crescimento real no per odo No decorrer da vig ncia do Contrato de Concess o observou se um aumento nas tarifas da ordem de 44 3 3 O Balan o Patrimonial de 2006 revela inadimpl ncia por parte da Concession ria no pagamento do Imposto de Renda de Pessoa Jur dica e da Contribui o Social referentes aos anos fiscais de 2004 e 2005 Registra se tamb m a desproporcionalidade dos valores lan ados
217. dades impostas pela Constitui o Federal em seus artigos 208 211 212 213 e 214 devendo ser inseridas nos demonstrativos previstos no par grafo 2 do artigo 7 das Instru es n 02 89 deste Tribunal Por fim destacou que as compras previstas no quesito 2 dever o ser precedidas de certames seletivos e os materiais apresentarem caracter sticas de evidente durabilidade Publica o no DOE de 17 11 94 Y TC 6 954 026 93 Consulta inclus o de despesas com c pias xerogr ficas no percentual destinado ao ensino INTERESSADA Prefeitura do Munic pio de Ubirajara RELATOR Conselheiro Cl udio Ferraz de Alvarenga ASSUNTO Consulta formulada pela Prefeitura Municipal de Ubirajara sobre a possibilidade de inclus o de despesas com c pias xerogr ficas no percentual de recursos constitucionalmente reservados ao ensino em raz o da n o ado o de livro did tico e sim de apostilas DECIS O O Tribunal Pleno em sess o de 27 de abril de 1994 deliberou respond la no sentido de que pode o mu nic pio incluir no percentual destinado ao ensino os gastos com c pias de material did tico destinado a professores e alunos de escola municipal durante o ano letivo Publica o no DOE de 13 07 94 Y TC 468 002 95 Consulta inclus o de despesas com equipamentos de muscula o onerarem a conta do ensino INTERESSADA Prefeitura Municipal de Reginop lis RELATOR Conselheiro Renato Martins Costa atender aos alu
218. das no artigo 72 da norma de reg ncia em especial quanto responsabilidade da contratada autoriza o no edital e no contrato e ci ncia pr via da Administra o Por bvio admitida essa hip tese os requisitos de qualifica o t cnica exigidos dos proponentes dever o respeitar essa op o de futura contrata o Quanto a esse aspecto penso que a Prefeitura pode r tamb m estudar a viabilidade da aceita o de partici pa o de empresas em cons rcio possibilidade vedada pelo subitem 03 02 04 do edital haja vista que embora a quest o esteja cingida ao poder discricion rio do admi nistrador em face da previs o constante do artigo 33 da Lei de reg ncia se aceita tal propositura por certo ser ampliado o universo de competidores No que tange impugna o lan ada sobre o subi tem 05 01 08 do instrumento convocat rio que reclama das proponentes a comprova o de que possuem em seu quadro funcional na data limite de entrega das propos tas profissional de n vel superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente detentor de ates tado de responsabilidade t cnica entendo ser proceden te o inconformismo da representante com refer ncia aus ncia de indica o da aludida entidade de classe A rigor das justificativas apresentadas a Prefeitura reconhece a lacuna afirmando que no mercado da in form tica o rg o competente para tanto o Conselho Regional de Administra o C
219. datacenter juntamente com o fornecimento de sistemas absolutamente compat vel sendo totalmente pertinente e razo vel que se queira do fornecedor a garantia do desempenho dos sistemas e para isso toda infra estrutura de servidores e rede deve ser adequada ao tipo de sistema em quest o Essa infra estrutura o que se denomina datacen ter imprescind vel no caso pois n o h como fornecer acesso aos sistemas sem que haja computadores servi dores e rede de dados Continua asseverando que n o h distin o entre um e outro como entendeu a representante porque os objetos s o interligados e se conectam perfeitamente para viabilizar a execu o do futuro contrato Da mesma forma que s o objetos compat veis a im planta o convers o e migra o de dados customiza o e treinamento dos usu rios como bem disse a represen tante tamb m o a exig ncia do datacenter que com o objeto principal se inter relaciona Tecendo considera es sobre as inova es tecno l gicas e princ pio da efici ncia observa a Prefeitura Municipal de S o Carlos que na licita o se deve admi tir a participa o daqueles que preencham requisitos compat veis com o objeto n o se constituindo o direito de participar em garantia absoluta e inquestion vel de qualquer empresa ou pessoa mas apenas dos que aten dam s exig ncias efetuadas justificadamente pelo rg o que licita Em prol dessa assertiva cita li o do
220. de modo que n o h entre eles nenhuma contus o ou solida riedade elaborando outrossim uma pol tica de investi mentos para cada plano de benef cios a qual aprovada exclusivamente pelos Comit s Gestores de Investimento e Previd ncia Esses Comit s Gestores est o constitu dos nas pr prias empresas patrocinadoras participando deles dois representantes da empresa dois dos empregados par ticipantes e um dos empregados aposentados assistidos Por isso quando o Tribunal exerce a sua compe t ncia de fiscalizar a aplica o de quaisquer recursos repassados pelo Estado mediante conv nio acor do ajuste ou instrumento cong nere no que tange FUNDA O CESP a aplica o dos recursos da CESP CTEEP e EMAE determinada por elas mesmas ap s delibera o do Comit Gestor de Investimento e Previ d ncia que constitu ram para tal finalidade Ademais as entidades fechadas de previd ncia privada submetem se a regras de governan a corporativa e de res ponsabilidade impostas normativamente a teor entre ou tras pela Resolu o CGPC n 13 04 expedida pelo Conse VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 lho de Gest o da Previd ncia Complementar da Secretaria de Previd ncia Complementar competindo aos patrocina dores fiscalizar as entidades de previd ncia complementar das quais participam como estampado no artigo 25 da Lei Complementar n 108 de 2001 e par
221. de Contas P blicas concluiu mais um curso de Capacita o a novos funcion rios aprovados no lti mo concurso realizado pela Casa Foi um encerramento solene com entrega de diplomas mensagens discursos e o aviso final de que deveriam apresentar se no dia se guinte nas diretorias em que foram lotados para come car efetivamente o trabalho Os instrutores do curso foram funcion rios anti gos dentre os quais o paraninfo eleito pelos alunos o Agente da Fiscaliza o Financeira Chefe da DF 5 F bio Lellis que deu o primeiro conselho Compet ncia t cnica e bom relacionamento ten do o comprometimento como principal recheio Esta a receita para voc s alcan arem sucesso profissional aqui no Tribunal Ele prosseguiu N s agentes somos o cart o de visitas do Tribu nal Quando numa auditoria pe o um documento o fiscalizado n o diz que o F bio quem est pedindo ele diz Tribunal est pedindo S por a d para avaliar a responsabilidade do nosso trabalho H responsabi lidade e h compensa o para quem trabalha direito Agora depende de voc s Real ou que o Tribunal est sempre observando o trabalho do seu funcion rio que se reflete principal mente pelo relat rio de auditoria J ouvi de um diretor que o relat rio nem precisaria ser assinado e ele sabia quem o elaborou s de ler o con te do Outro instrutor Antonio Martins da Silva Neto dire tor lotado
222. de grande relev ncia para nossa regi o e agradeceu ao Tribunal pela oportunidade Em seguida o Prefeito tamb m em exerc cio Geraldo de Moura Caiuby desta cou que o evento marcava o estreitamento de rela es entre as prefeituras e o Tribunal de Contas e enalteceu a parceria em favor da melhor qualidade da administra o p blica paulista O Presidente Antonio Roque Citadini abriu seu dis curso com elogios Sorocaba que se antes era cha mada de Manchester Paulista agora justificaria um slogan que poderia ser utilizado pelos ingleses de quali ficar Manchester como Sorocaba da Inglaterra Estamos aqui para discutir problemas da Adminis tra o e encontrar solu es para eles apontar os me lhores caminhos H situa es na lei em que o Prefeito n o pode gastar e outras em que ele obrigado a gastar O Tribunal vem aqui para falar sobre isso Por exemplo h um limite para gastos com Pessoal e h obriga o de gastar com Educa o e Sa de em percentuais m nimos relacionados arrecada o o que pode ser inclu do o que n o pode tem de decidir no dia seguinte Outra observa o do Presidente relacionou se ao fato de as ONGs receberem dinheiro p blico e n o quererem prestar contas O certo seria n o receberem dinheiro p blico como o pr prio nome indica O Presidente lembrou que as grandes e continua das altera es na estrutura do Estado brasileiro aca bam afligin
223. de requerida pelo edi tal n o se podendo assim comparar objetivamente as duas tarifas da comercializa o de produtos absoluta mente distintos 4 10 Com rela o apontada falta de embasamento econ mico na an lise da rentabilidade da proposta comercial esclarece se que tal embasamento est intrinsecamente associado concep o do PDGP e aderente ao edital sendo que o PDG constitui proje to exemplar em todas as suas dimens es antecipando inclusive todos os modernos dispositivos da legisla o brasileira para servi os de gua e esgoto somente pre vistos na Lei Federal de Saneamento n 11 445 2007 re centemente editada 4 11 A proposta comercial foi ela borada em estrita conson ncia com os termos do edital e 16 Componentes b sicos considerados para o fluxo de caixa receitas custeio investimentos financiamentos impostos e servi o da d vida 17 Of cio DGE 807 07 18 Fls 1 333 A concep o do Processo de Concess o dos Servi os da Gest o dos Sistemas e Servi os de Esgotamento Sanit rio do Munic pio de Mau teve in cio em 1998 com os estudos que conceberam o PDG Plano de Desenvolvimento e Gest o dos Servi os de Abastecimento de gua e Esgotamento Sanit rio do Munic pio Posteriormente em 22 de fevereiro de 2000 a C mara Municipal de Mau editou as seguintes Leis Lei 3 261 que institui normas para a presta o dos servicos de abastecimento de gua e esgotamento sanit rio do Munic pio
224. deria ser rompi do em fun o de riscos inerentes atividade a saber Do ponto de vista da administra o da concession ria sobressai se a majora o pronunciada das Despesas Administrativas 5 58 em 2004 85 19 em 2005 e 14 3296 em 2006 Tal ritmo de crescimento estranho sobretudo se comparado com a evolu o do Quadro de Pessoal da empresa 16 22 em 2004 46 5 em 2005 e 3 97 em 2006 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 81 a Inadimpl ncia dos Usu rios b Inadimpl ncia do Poder P blico c Mudan a da Demanda d Inova o Tecnol gica e Riscos Macroecon micos perda inflacion ria va ria o cambial e eleva o das taxas de juros f Riscos Pol ticos rompimento contratual mudan a do marco regulat rio e desordem p blica g Desastres Naturais h Disputas Judiciais Riscos de Gest o Nenhum destes riscos alegado pela concession ria N o h portanto raz es que justifiquem o patente e grave descumprimento do contrato de concess o e do respectivo projeto que legitimou a outorga Observe se ainda que em geral os empreendi mentos de infra estrutura como o servi o de esgo tamento concentram riscos elevados no per odo de implanta o em fun o dos custos irrecuper veis Estes riscos s o provenientes da exposi o do inves tidor ao descompasso entre os investimentos e os retornos do empreendimento E evidente por conseguinte que os riscos s o ma
225. despesas com forma o de m o de obra especializada na conta do ensino 159 TC 4 094 026 93 Consulta despesas com benfeitorias em escolas serem consideradas de manuten o do ensino 159 TC 6 948 026 93 Consulta inclus o de despesas com transporte de alunos fornecimento de uniformes e cal ados no percentual destinado ao ensino 160 TC 6 954 026 93 Consulta inclus o de despesas com c pias xerogr ficas no percentual destinado ao ensino 160 TC 468 002 95 Consulta inclus o de despesas com equipamentos de muscula o onerarem a conta do ensino 160 TC 1 619 026 98 Parecer Desfavor vel dep sito em conta somente quando houver excesso de arrecada o 161 TC 1 858 026 97 Parecer Favor vel aceitas despesas referentes implanta o do programa de melhoria do esporte estudantil eese eene 161 TC 2 643 026 96 Parecer Favor vel aceitas as despesas do gin sio de esportes e da Secretaria de Educac o e DECISOES PROFERIDAS SOB A GIDE DA LEI FEDERAL 9 394 96 NOVA LDB 162 TC 34 173 026 97 Consulta despesas com ensino supletivo e dist ncia na conta do ensino 162 TC 7 100 026 98 Consulta inclus o de despesa com transporte na conta do ensino occccccnonononnnanononnnnnnnnnnnnonnnss 163 TC 8 905 026 98 Consulta institui o do Conselho do FUNDER slide bras 163 TC
226. dimento do Tribunal Superior Eleitoral di ficultando a possibilidade de ex Prefeitos disputarem elei es se tiverem contas rejeitadas pelo Tribunal A organiza o do encontro foi da UR 10 atrav s do Di retor Celso At lio Frig ri e seus funcion rios convidou para formar o painel de Ensino os munic pios de Agua Bene dita Bi Arantes de Oliveira Vallim Araras Silvia Garcia Si m es Zuntini Descalvado Marco Antonio Pratta Ipe na Deise M Mometti Scatolin e Rio Claro Gunar Wilhelm Koelle e designou para as palestras t cnicas sobre FUN DEB LRF e Projeto AUDESP os seus agentes especialistas Andr a Mariotti Paim Vanderlei Marcola Maria ngela Lu bliner e Mauro Jos de Freitas respectivamente NOTICI RIO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 23 EM SOROCABA INFORMACOES ORIENTACOES ADVERT NCIAS DEBATES E XITO Pres Citadini ladeado pelo Ver Jos Francisco Martinez e Pref Geraldo Caiuby Presidente da C mara e Prefeito em exerc cio Foi o 12 e ltimo do ano transmitido ao vivo pela Internet e com espaco especial aos munic pios para tro ca de experi ncias na rea da Educac o O evento foi realizado no Plen rio Vereador Arm nio Vasconcellos Leite da C mara Municipal e o semin rio foi aberto pelo Presidente em exerc cio Vereador Jos Francisco Martinez que como anfitri o saudou os presentes gue aqui est o para participar de discuss es
227. discordar de SDG quando esta vislumbra condic o que desbordaria da razoabilidade ao exigir no caso concreto a apresentac o do atesta do de capacidade t cnica no prazo de 01 um dia til e somente nesse dia A meu ver a exig ncia que n o foi motivo de impugna o tem a ver com a natureza do preg o e ainda mais o eletr nico que se caracteriza essencialmente pela celeridade do procedimento Por isso entendo razo vel o prazo de entrega do atestado de capacitac o A uma para n o atrasar o encerramento do processo e a duas porque n o seria l gico o interessado cadastrar se previamente elaborar proposta e participar da sess o on line de lances para s depois de declarado vencedor providenciar o pertinente atestado devida mente averbado no rg o competente E a ltima quest o posta pelo representante tem a ver exatamente com o pr vio cadastramento dos inte ressados no Cadastro Geral de Fornecedores do Estado de S o Paulo para fins de participa o no certame A meu ver assiste raz o representada como bem pontificado pelo ilustre Procurador da Fazenda Chefe Dr Luiz Meneses Neto ancorado em parecer exarado pelo tamb m Procurador Dr Vitorino Francisco Antu nes Neto no TC 32251 026 07 para quem cuidando se de preg o eletr nico condi o sine qua non o cre denciamento no Cadastro Unificado de Fornecedores do Estado de S o Paulo das pessoas interessadas em contratar com a Administra o P
228. do s fls 1 378 1 380 do TC 007606 701 03 d conta de que at poca de sua ins pec o ainda n o havia comecado a execuc o de 26 vinte e seis obras que estavam pactuadas para serem iniciadas no m s de Marco de 2003 al m de outras 16 dezesseis obras pactuadas para serem iniciadas no m s de Janeiro de 20057 J o relat rio juntado s fls 1 381 1 383 do TC 007606 701 03 registra in meras obras cujas con clus es estavam programadas para os meses de Marco de 2004 e de Janeiro de 2006 as quais ainda n o se achavam entregues nem mesmo poca da inspe o Vale ser destacado vista da inexist ncia da compro va o do atendimento de alguma demanda do interesse p blico prim rio bem como da viabilidade das mencio nadas altera es que n o h que se invocar o princ pio da mutabilidade dos contratos de concess o para o pre sente caso posto que tais argumentos s o inadmiss veis frente ao contexto evidenciado nos autos ora aprecia dos Como bem observa Maria Sylvia Zanella Di Pietro uma das caracter sticas do contrato de concess o a de produzir efeitos trilaterais embora celebrado apenas entre poder concedente e concession rio os seus efeitos 31 Bacia Orat rio Bacia B2 Bacia B2 A Bacia Itrapo Bacia Tabo o Bacia B5 Capit o Jo o Bacia B6 Corumb Bacia B7 Bacia B7 A Itapark Bacia B8
229. do e procurador da Assembl ia Legislativa de S o Paulo E Mestre em Direito Pol tico e Econ mico pela Universidade Presbiteriana Mackenzie e Doutor em Di reito Financeiro pela Faculdade de Direito da USP Foi Secret rio Geral Parlamentar da Assembl ia Legislati va de S o Paulo 2005 2007 e Chefe de Gabinete da Secretaria de Justi a e Defesa da Cidadania do Estado de S o Paulo gest o Prof Alexandre de Moraes 5 MORAES Alexandre de Direito Constitucional 10 edi o Editora Atlas S o Paulo 2001 P 517 6 MORAES Ob Cit p 546 7 MORAES Ob Cit p 550 50 DOUTRINA Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 AGENTES POL TICOS E DIREITOS SOCIAIS DYLLAN LEANDRO CHRISTOFARO O conceito de agente pol tico n o uniforme na doutrina havendo respeit veis entendimentos que atri buem uma maior amplitude a esta classe de agentes p blicos Hely Lopes Meirelles e outros que entendem que se trata de uma categoria mais restrita Celso An tonio Bandeira de Mello limitando tal classifica o aos formadores da vontade superior do Estado Ainda que se considere a predomin ncia da corrente liderada por Hely Lopes Meirelles considerando a inclu s o dos Ministros de Estado Secret rios Estaduais e Mu nicipais no g nero agentes pol ticos em raz o da Cons titui o Federal haver estabelecido regimes jur dicos dis tintos aos detentores de mandato eletivo e aos ocupantes de carg
230. do os administradores especialmente os Prefeitos porque causam grandes impactos na gest o e que o Tribunal estava ali para ajud los tamb m neste aspecto N s sofremos o impacto junto com a administra o pois ao contr rio das outras institui es o Poder Judici rio o Minist rio P blico a Defensoria tamb m n o podemos esperar Temos de fiscalizar no dia seguin te orientar esclarecer pois o Prefeito tem tamb m de decidir no dia seguinte Falou que al m dos encontros o Tribunal utiliza ou tros meios para divulgar suas interpreta es e posi es como os manuais de orienta o O Diretor Geral S rgio Rossi elogiou a presen a dos Prefeitos que ali estavam e advertiu mais uma vez os au sentes Disse que a realiza o de encontros no Interior n o marketing do Tribunal mas oportunidades para acertos e entendimento de pontos importantes da administra o Revelou que uma das causas de rejei o o n o paga mento de precat rios porque muitos Prefeitos acham que a d vida antiga n o dele Mas tanto que motiva a emiss o de pareceres desfavor veis 24 NOTICI RIO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 Comunicou que no ano que vem ano da fixac o da remunera o dos vereadores o Tribunal se colocar disposi o das C maras para em 48 horas dar um pare cer sobre o ato em tempo de corrigi lo se for o caso Evitaremos problemas para os pr xim
231. dos em 2005 pelo desen volvimento dos pilotos em 2006 pelos testes de 2007 e pela obrigatoriedade de sua utiliza o em 2008 Concluiu com uma figura o feita pou co antes pelo Dr Citadini Como disse o Presidente em 2007 foi treino Em 2008 jogo Para encerrar o diretor de Sistemas Rodrigo Villa lobos e o especialista Denis Ferreira Lima fizeram uma demonstrac o do funcionamento do sistema Munic pios pioneiros Considerando os questionamentos recebidos acerca dos munic pios que j enviaram balancetes pelo Projeto AUDESP e tamb m levando em conta que a divulgac o dos mesmos d transpar ncia e apresenta evid ncias da viabilidade t cnica do sistema o TC divulgou no seu site da Internet a relac o dos munic pios que at 20 11 07 t m balancetes armazenados no banco de dados 30 NOTICI RIO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 CONSELHEIROS DE MOCAMBIQUE VISITARAM O TRIBUNAL Tr s Conselheiros do Tribunal de Contas de Mocam bique Drs Jo o Martins Francisco Socovinho e Filome na Chitsondzo estiveram no final de outubro dia 31 em visita ao TCESP para conhecer as id ias e os m todos de fiscalizac o do Tribunal paulista e gostaram muito especialmente do Projeto AUDESP Consideraram o sis tema moderno e eficiente e falaram em implantar ins tituto semelhante em seu pa s Assessor do GP Guilherme Alberini presta esclarecimentos Acharam tamb m muito interessant
232. dos submetidos s disposi es da Consolida o das Leis do Trabalho e s leis previdenci rias pois que n o s o servidores p blicos Poderiam dessa forma ter contratado plano de previd ncia com plementar para seus empregados perante qualquer outra entidade aberta ou fechada sem que tal fato determinas se que tais entidades passassem a integrar de qualquer forma a Administra o P blica e tivessem de submeter as suas contas a esse Egr gio Tribunal E que as sociedades de economia mista desde que con troladas pelo Estado t m seus contratos e as contas de seus administradores fiscalizados pelos Tribunais de Contas No entanto as empresas e entidades privadas que prestam ser vi os a esses entes paraestatais a FUNDA O CESP n o podem ser alcancadas por essa manus Em terceiro lugar a Funda o CESP entidade fecha da de previd ncia complementar administradora de di versos planos de benef cios de natureza previdenci ria e tamb m de natureza assistencial em suma uma en tidade multipatrocinada regida pela Lei Complementar n 109 01 n o se lhe aplicando as regras contidas na Lei Complementar n 108 tamb m de 2001 a qual disp e sobre a rela o entre a Uni o os Estados o Distrito Fe deral e os Munic pios suas autarquias funda es socie dades de economia mista e outras entidades p blicas e suas respectivas entidades fechadas de previd ncia com pleme
233. duca o aquisi o manuten o constru o e conserva o de instala es e equipamentos necess rios ao ensino HI uso e manuten o de bens e servi os vinculados ao ensino IV levantamentos estat sticos estudos e pesquisas visan do precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expan s o do ensino V realiza o de atividades meio necess rias ao funciona mento dos sistemas de ensino VI concess o de bolsas de estudo a alunos de escolas p blicas e privadas VII amortiza o e custeio de opera es de cr dito desti nadas a atender ao disposto nos incisos deste artigo VIII aquisi o de material did tico escolar e manuten o de programas de transporte escolar Art 71 N o constituir o despesas de manuten o e de senvolvimento do ensino aquelas realizadas com I pesquisa quando n o vinculada s institui es de ensi no ou quando efetivada fora dos sistemas de ensino que n o vise precipuamente ao aprimoramento de sua qualidade ou sua expans o II subven o a institui es p blicas ou privadas de car ter assistencial desportivo ou cultural forma o de quadros especiais para a administra o p blica seja militares ou civis inclusive diplom ticos IV programas suplementares de alimenta o assist ncia m dico odontol gica farmac utica e psicol gica e outras formas de assist ncia social V obras de infra estrutura ainda que reali
234. e apresenta o de laudos e licen as de qualquer esp cie s s o devidas pelo vencedor da licita o dos proponentes poder se requisitar t o somente declara o de disponibilidade ou de que a empresa re ne condi es de apresent los no momento oportuno VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 97 contratada seja propriet ria do datacenter bastan do que o disponibilize Quanto ao subitem 05 01 07 do edital que traz exi g ncia de apresenta o de atestado para comprova o da capacita o t cnico operacional alega a Prefeitura que n o h irregularidade ou restritividade uma vez que a disposi o se mostra conforme com o disposto no arti go 30 inciso II e 1 da Lei Federal n 8 666 93 restan do imprescind vel que a Administra o para proceder an lise e escolha da melhor proposta tenha elementos suficientes para aferir a capacidade t cnica das propo nentes Em prol dessa assertiva menciona li o do Profes sor Hely Lopes Meirelles e decis es proferidas por este Tribunal nos autos dos processos TC 1 637 006 06 e TC 27 054 026 06 Assevera que nos citados processos havia cumula o em um nico certame dos servi os de consultoria e assessoria Administra o P blica e fornecimento de softwares o que n o o caso do edital ora em exame Pondera a Municipalidade que este Tribunal ao apreciar contrata o de fornecimento de sistemas junta mente com datacen
235. e dentre as v rias atividades do TC a implanta o de Unidades Regio nais descentralizando a fiscaliza o e a administra o Os Conselheiros assistiram Sess o Plen ria daquela 4 feira e estavam acompanhados pelo Dr Carlos Maur cio Figueiredo auditor licenciado do Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco atualmente prestando servi os para o TCE de Mo ambique cicerone na visita ao Brasil FUNCION RIOS DO TCE ES CONHECERAM O PROJETO AUDESP Uma equipe de quatro funcion rios do Tribunal de Contas do Estado do Esp rito Santo veio a S o Paulo para conhecer o Projeto AUDESP e eventualmente iniciar os trabalhos de implanta o de programa semelhante na ins titui o em que trabalham Entre os dias 28 e 30 de novembro a equipe AU DESP mostrou aos servido res capixabas o hist rico do Projeto desde os primeiros estudos os manuais e ou tros documentos b sicos as principais ferramentas e o est gio atual Os visitantes tamb m foram recebidos pelo Diretor Geral S rgio Rossi ao qual enalteceram o apoio que a alta dire o da Casa vem dando ao Projeto Ouviram que isto era necess rio em virtude do aumento do volume de pa p is que transitam pelo Tribunal que s neste ano exami nou mais de 60 mil deles A delega o do TCE ES foi composta pelos controladores de Recursos P blicos Arin lia Oliveira de Aguiar e Alexan der Benda Alves contadores e Rog rio Oliveira de Jesus e Oct vio
236. e o Tribunal se amolde aos crit rios de atua o e de provi mento dos cargos que vierem a vagar de Conselheiro de acordo com jurisprud ncia tranquila do Supremo Tri bunal Federal ao examinar a Constitui o Brasileira Foram providos cargos vagos ainda do concurso de 2005 A Escola de Contas funcionou a pleno vapor com sucessivos cursos de forma o de funcion rios e Semana Jur dica de raro brilho Os Ciclos Regionais se multiplicaram cobrindo todas as onze Unidades ent o existentes Reitero por isso os adjetivos feitos gest o presente gest o eficiente gest o competente gest o experi ncia que n s temos tido para que assim continue a ser E precisamente dentro desse contexto que tem se mostrado auspicioso que a nossa Corte elege hoje os novos dirigentes eminente Presidente eleito Conselheiro Eduar do Bittencourt Carvalho eminente Vice Presidente eleito Conselheiro Edgard Camargo Rodrigues e eminente Cor regedor eleito Conselheiro Fulvio Juli o Biazzi O nosso pr ximo Presidente o eminente Conselhei ro Eduardo Bittencourt Carvalho chega ao cargo quali ficado recomendado e referendado pelos seus atributos pessoais Como n s sabemos o eminente Conselheiro traz em seu cabedal uma vast ssima e bem sucedida ex peri ncia na vida p blica de mais de quarenta anos em que exerceu reitero com irrecus vel sucesso fun es p blicas n o apenas no Tribunal de Contas mas tamb m em outros relevantes p
237. e 30 trinta dias para o pagamento Encaminhe se c pia da presente Decis o Relat rio e Voto ao Excelent ssimo Procurador Geral de Justi a Decis o constante da Ata Pelo voto dos Conselheiros Eduardo Bittencourt Carvalho Presidente e Relator e Edgard Camargo Rodrigues bem como pelo da Substi tuta de Conselheiro Maria Regina Pasquale a E C ma ra ante o exposto no voto do Relator em conformidade com as correspondentes notas taquigr ficas juntadas aos autos decidiu julgar irregular a execu o da concess o do per odo de 06 03 2003 a 31 12 2006 determinan do por conseq ncia sejam expedidos os of cios nos termos do artigo 2 incisos XV e XXVII da Lei Comple mentar n 709 93 concedendo ao Sr Prefeito Municipal de Mau o prazo de 60 sessenta dias para que informe esta Corte de Contas acerca das provid ncias adotadas em face das irregularidades apuradas sobretudo no que toca repara o do er rio por meio da devolu o pela FIs 2223 2224 2225 e 2232 TC 007606 701 2003 concession ria de todos os lucros l quidos obtidos cujo montante atualizado corresponde a R 6 980 249 29 seis milh es novecentos e oitenta mil duzentos e qua renta e nove reais e vinte e nove centavos Decidiu ainda considerando que houve viola o do ar tigo 37 caput da Constitui o Federal e da Lei Federal das Concess es de Servi os P blicos aplicar multas indi viduais no valor equivalente a 2000
238. e Oliva Valin da Rocha Presi dente Prudente Maria Suzete Pereira Cabral do Amaral e Teodoro Sampaio Ademar Zambrini Os encontros foram complementados por palestras t cnicas sobre tr s temas de alta relev ncia FUNDEB Projeto AUDESP e Lei de Res ponsabilidade Fiscal Os funcion rios palestrantes foram Gildo Formagio Edson Hideo dos Santos e H lio Mob lio respectivamente todos da UR 5 Presidente Prudente EM ARA ATUBA A recep o na C mara Municipal onde realizou se o evento foi feita pelo Presidente daquele Legislativo Antonio Edvaldo Costa que fez a sauda o de boas vindas Dunga como o vereador conhecido agradeceu a presen a do Tri bunal por esta a o de interatividade com seus jurisdicio nados destacou que a institui o orienta antes de punir enaltecendo esta diretriz elogiou o Projeto AUDESP como um marco da hist ria da apresenta o de contas p blicas no Pa s e anunciou que o evento estava sendo transmitido ao vivo n o s pela Internet mas tamb m pela TV C mara em canal fechado e em canal aberto al m da R dio Cultura o que lhe dava um potencial superior a 1 milh o de expecta dores Tamb m compuseram a mesa solene o Prefeito Jorge Maluly Neto o Deputado Federal Jorge de Faria Maluly e o Deputado Estadual Cido S rio O Presidente Citadini ao encerrar sua participa o afirmou que nosso dever ao fiscalizar o melhor aproveitamento da verba p blica
239. e Prefeitura Municipal requerendo informa es solicitando dados determinando a realiza o de determinados servi os como provam os diversos of cios e notifica es trazidos como Doc 94 580 os trabalhos foram de dif cil tramita o n o por imposi o das operadoras mas por falta de absoluto contingente humano 4 A partir de Dezembro de 2005 passou se a analisar e buscar solu o para a situa o desfavor vel ao Munic pio por m foram enfrentadas grandes dificulda des dado s defici ncias nas instala es e car ncia de profissionais da rea t cnica Doc 581 610 as an li ses exigiram trabalho concentrado tanto em decorr n cia do edital com seus anexos e relat rios da car ncia de profissionais e da baixa receita que n o comporta va e ainda n o comporta contrata es de pessoal 5 A implanta o da Diretoria T cnica ocorreu somente no m s de Dezembro de 2006 com a contrata o de en genheiro especialista por m ainda sem o concurso de t cnicos e auxiliares para fiscaliza o mais efetiva em campo 6 Ap s aquelas an lises foram geradas v rias notifica es e exig ncias junto concession ria sendo que os descasos por parte da concession ria culmina ram com provid ncias e den ncias da ARSAE 7 H de se considerar que o modelo de saneamento implantado com a concess o de complicada regula o pois o fato de a concession ria deter a administra o e ger
240. e absoluta os quais afrontam os princ pios constitucionais e dispositivos legais aplica dos atividade licitat ria e contratual da Administra o P blica Nesse sentido aponta que o instrumento convoca t rio estabelece a cumula o de pelo menos seis tipos de servi os num nico objeto item 01 01 quais sejam CONSELHEIRO FULVIO JULI O BIAZZI servicos de acesso on line em datacenter loca o de sistemas de inform tica implanta o de sistemas de in form tica convers o e migrac o de dados customiza c o de aplicativos treinamento de usu rios Observa que a Municipalidade pretende contratar servi os de acesso on line em datacenter junta mente com os servicos de locac o de sistemas de infor m tica que o objeto principal e escopo fundamental da licita o A seu ver os servicos de acesso on line em data center incompat vel com o objeto principal do edi tal na medida em que o edital exige que as licitantes j tenham datacenter em funcionamento por ocasi o da formulac o das propostas consoante previsto no Anexo item 1 Requisitos Tecnol gicos e de Ambiente su bitem 8 e tamb m o subitem 05 01 07 relativo com prova o de qualifica o t cnica das proponentes Ressalta ainda que tal exig ncia absurda por dois motivos o primeiro porque os servicos de acesso on line em datacenter n o se compatibilizam com os de locac o de
241. e dever ser de no m nimo 120 cento e vinte dias contados da data limite para entrega das propostas 13 10 8 Ser o desclassificadas as propostas 10 8 2 Com valor global superior a 10 dez por cento do valor or ado pela Administra o e 14 4 1 20 Todos os res duos s lidos domiciliares coletados dever o ser transportados at destino indicado pela PMP localizado a uma dist ncia m xima de 20 km do centro da cidade Catedral de Santo Antonio conforme anexo XIII 15 4 1 21 Todos os ve culos coletores ap s realizar o circuito de coleta dever o antes do descarregamento dos res duos passar pelo controle de fiscalizac o e pesagem em balanca a ser indicada pela PMP 16 4 5 9 Todos os Res duos S lidos de Servi os de Sa de coletados dever o ser transportados at destino indicado pela localizado a uma dist ncia m xima de 20 km do centro da cidade Catedral de Santo Antonio conforme anexo XIII 17 4 3 10 Todos os ve culos coletores ap s realizar o circuito de coleta dever o antes do descarregamento dos res duos passar pelo controle de fiscalizac o e pesagem em balanca a ser indicada pela PMP 18 4 8 1 Definem se como servicos diversos aqueles relacionados com a limpeza de logradouros p blicos recolhimento de aparas retirada de entulho jardinagem plantio servicos de apoio aos cemit rios p blicos ao zool gico municipal ao servico de apreens o de animais ao servico d
242. e julho de 1985 Lei Calmon expede as Instru es n 4 85 de 18 de outubro de 1985 O texto destas Instru es contempla todas as exig ncias da citada Lei divergindo todavia ao definir quais seriam as despesas relativas a bens e servi os de assist ncia educacional a saber INSTRU ES N 04 85 Art 8 Os recursos que os Munic pios s o obrigados nos termos do disposto no 4 do artigo 176 da Constitui o Fe deral na Lei Federal n 7 348 de 24 de julho de 1985 e nestas Instru es a aplicar na manuten o e no desenvolvimento do ensino destinar se o art 6 da Lei Federal n 7 348 85 2 Compreendem se entre as despesas com o ensino de I grau aquelas a este vinculadas e relativas a bens e servicos de assist ncia educacional dentre outros os gastos que se fizerem com a merenda escolar subs dio ou oferta de material did tico transporte de aluno especialmente o destinado a alunos proce dentes da zona rural a seguran a nas escolas assist ncia m dico odontol gica exclusiva e complementa o de pessoal para a rede estadual enquanto necess ria Dada a promulga o da Constitui o Federal de 1988 no to cante ao cumprimento do disposto no artigo 212 pelos Munic pios e na Lei Federal n 7 348 de 24 de julho de 1985 publica as Instru es n 2 89 e revoga as de n 04 85 A letra destas Instru es mant m semelhan a com as de n 04 85 com algumas altera
243. e lhe conferiu a Emenda Constitucio nal n 19 de 04 06 1998 estabelece que A INVESTIDURA EM CARGO OU EMPREGO de pende de aprova o pr via em concurso p blico de pro vas ou de provas e t tulos de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego na forma prevista em lei ressalvadas as nomea es para cargo em comis s o declarado em lei de livre nomea o e exonera o Note se que ao estabelecer as hip teses e requisitos de investidura em cargos p blicos tal dispositivo n o incluiu as elei es diretas como uma dessas possibilidades Apresentando mais uma demonstra o da referida impropriedade observamos que a Constitui o Federal prev a POSSIBILIDADE DE OS CARGOS PUUBLI COS SEREM CRIADOS E EXTINTOS POR LEI e O Art 61 1 a confere ao Presidente da Rep blica a titularidade para propor projetos de leis que disponham sobre CRIA O DE CARGOS FUN ES OU EMPREGOS na administra o direta e aut rquica e O Art 84 XXV por sua vez disp e ser de compe t ncia privativa do Presidente da Rep blica pro ver e EXTINGUIR OS CARGOS PUBLICOS fede rais NA FORMA DA LET De acordo com o preceito supra caso eventualmente se admita que os agentes pol ticos detentores de man dato exercam cargos p blicos como sustentar amos a absurda possibilidade de serem estes criados e extintos por lei j que tal mat ria constitui atribuic o exclusiva e inflex vel do Poder Constit
244. e poda e corte de rvores ao servi o de repara o do patrim nio p blico e outros servi os inerentes e de responsabilidade do Poder P blico VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 117 Tamb m discordou que o representante da licitante que dever acompanhar a visita t cnica venha ser seu respons vel t cnico n o havendo de se falar portanto em antecipa o da fase de habilita o N o vislumbrou qualquer equ voco quanto forma de pagamento disposta no item 7 4 1 3 como tamb m que todas as dist ncias relacionadas aos servicos de coleta en contram se consignadas nos mapas anexos ao edital No tocante incid ncia da Lei Complementar n 123 06 argumentou de um lado que tanto a magnitu de do futuro contrato como o valor do or amento se riam suficientes para desde logo descaracterizar o atri buto de microempresa ou de empresa de pequeno porte a eventual vencedora com tais prerrogativas as quais pela mesma raz o n o seriam dotadas de comprovada capacidade econ mica para fazer frente ao neg cio De outro consoante disp e o art 77 1 da nor ma mencionada o reclamado tratamento diferenciado pressuporia disciplina jur dica local a qual deveria ser editada pelo Munic pio no prazo de 1 um ano Defendeu ainda a realiza o da visita t cnica em um nico dia Concluiu observando que o edital em quest o teria sua origem em instrumento cong nere anteriormente avaliado na Co
245. e pre os que premia o desperd cio do grande consumidor onerando quem pouco possui Novamente a t tulo de exemplo a compara o da re ceita m dia obtida pela Concession ria com a Tarifa da Sabesp sob a hip tese de consumo individual m dio de esgotamento sanit rio de 17 dezessete metros c bicos utilizando se adicionalmente a distribui o de renda da po pulac o do Munic pio ilustra sobremaneira a situa o Cen rio 2 61 10 48 20 12 174 23 75 21 03 R 8 59 R 10 32 R 1221 R 1221 R 18 24 R 17 61 R 8 37 R 924 R 9 5 R 11 26 R 13 91 R 13 91 1 95 6 57 17 47 5 22 21 84 19 05 R 10 32 R 12 21 R 12 21 R 18 24 R 17 61 R 9 64 R 10 08 R 11 57 R 14 26 R 14 26 5 19 6 10 8 95 9 98 6 76 R 10 32 R 12 21 R 12 21 R 18 24 R 17 61 R 10 86 R 11 47 R 13 30 R 16 42 R 16 42 Cen rio II R 8 59 R 8 76 13 89 R 8 59 R 9 78 Valores vigentes em 31 12 para os anos de 1999 2001 2002 e 2003 Em parenteses diferenca porcentual entre a Tarifa de Mau e a Tarifa da Sabesp Cen rio III BRICOE J CASTRO P E GRIFFIN C NORTH J e OLSEN 1990 Toward equitable rural water supplies a contigent valuation study in Brazil The World Bank Economic Review vol 4 n 2 p 115 134 DANIELSON L E 1978 An analysis of residential demand for water using micro time series Water Resources Research vol 15 n 4 p 763 767 DE ROOY J 1974 Price responsiveness of the industrial demand for water
246. e v nculo entre a licitante e seu respons vel t cnico mat ria que agora passou a requerer especial aten o em face de concreta impugna o formulada nesta sede de exame E por isso que n o vejo como aquele julgamento possa convalidar referido crit rio de pontua o impon do se portanto a necessidade de revis o do instrumen to ora examinado Registro ainda que embargos de declara o foram providos na Sess o de 15 de maio de 2006 corrigin do se o Ac rd o publicado em 25 02 06 para nele fazer constar a necessidade por parte da CDHU de proceder tamb m retifica o dos subitens A 3 2 1 e A 3 2 2 de cis o mantida em sede de Pedido de Reconsidera o na Sess o de 24 de maio do mesmo ano Cabe ainda em destaque por conta daquele julga mento a quest o do deslocamento da exig ncia de Cer tifica o QUALIHAB para a fase de classifica o com pondo quesito de pontua o e n o mais requisito de 124 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 habilitac o Esse exatamente o proceder da CDHU que no edital ora examinado cumpriu determinac o ante rior desta E Corte Tamb m o tema audi ncia p blica foi abordado na ocasi o por Sua Excel ncia que inclusive registrou o aspecto especulativo da impugnac o aquela poca for mulada ensejando o afastamento da discuss o da mat ria em sede de Exame Pr vio de Edital J em relac o ao decido no TC 023726 026 02 pr
247. eceber o benef cio mas precisa efetuar a inscri o junto Saned Para se inscrever basta levar ao Balc o de Atendimento da Saned um comprovante de renda carteira de trabalho uma conta de gua recente RG CPF e o T tulo Eleitoral A Saned realizar uma visita para verifica o socioe con mica A validade da tarifa de um ano podendo ser renovada ou n o ap s esse per odo Fonte http www saned com br portal content asp Catld 75 amp ContentType t cliente ANEXO II Receita M dia Cen rios Pessoas Residentes no Munic pio de Mau 10anos entre 10 e 17 anos ou com 65 ou mais 221 499 11 559 otal 293 058 Fonte IBGE Resultados da Amostra do Censo Demogr fico 2000 Malha municipal digital do Brasil situac o em 2001 Rio de Janeiro IBGE 2004 Dispon vel em http www ibge gov br cidadesat default php VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 71 Cen rioI Grupo de Rendimentos Sem rendimento total at 1 sal rio m nimo mais de 1 a 2 sal rios m nimos mais de 2 a 3 sal rios m nimos Popula o Tarifa 135 299 TS TF 21 193 TS TF 34 036 TS TF 28 475 TS TF Subtotal Tarifa Social Favela TS TF 219 003 14 43 mais de 3 a 5 sal rios m nimos mais de 5 a 10 sal rios m nimos mais de 10 a 20 sal rios m nimos mais de 20 sal rios m nimos 34 170 TN 30 351 TN 1 890 TN 1 644 TN ubtotal Tarifa Norm
248. ei a suspens o do certame al m de requisitar o instrumento convocat rio e documentos pertinentes No m rito em que pese o bem elaborado parecer da digna SDG pela proced ncia parcial da representa c o tenho para mim que nenhuma das impugnac es do ilustre advogado pode prosperar no caso dos autos sen o vejamos Inicialmente de ser afastada de plano a cr tica con cernente a um hipot tico subjetivismo do projeto b si co O enunciado do objeto indica que se trata da contra ta o de servicos de alimenta o preparada para 2200 comensais sendo 2000 para os detentos e 200 para os servidores do Centro de Deten o Provis ria Dr Calix to Antonio de S o Bernardo do Campo No item 1 1 do Objeto consta expressamente a forma de forneci mento das refeic es em recipientes individuais para os detentos e a granel para os funcion rios E o Anexo IV do edital apresenta planilha de proposta de precos iden tificando claramente quantas s o as refeic es servidas para cada tipo de comensal Portanto n o h raz o para alterar o edital nesse aspecto Da mesma forma n o procede a quest o da m o de obra envolvida pois o edital atribui de forma clara contratada a obriga o de manter quadro completo de pessoal t cnico operacional e administrativo necess rio para o cumprimento de todas as obriga es assumidas contratante cumpre a disponibiliza o de m o de obra para distribui o e porcionamento
249. eiro ma nifestado no Mandado de Seguranca n 680 06 relatora a E DESEMBARGADORA MARIANA PEREIRA NUNES julgado em sess o de 06 01 07 com a seguinte ementa Mandado de seguran a objetivando afastar a fisca lizac o do Tribunal de Contas junto PRECE pre vid ncia complementar dos funcion rios da CEDAE Entidade que n o patrocinada somente por entes privados apresentando v nculos com a Administra o P blica Responsabilidade dos patrocinadores p bli cos nas hip teses de resultado deficit rio Preval ncia do interesse p blico Aus ncia de direito l quido e cer to da impetrante Denegac o da seguran a Constou do corpo do v ac rd o A impetrante entidade fechada de previd ncia com plementar constitu da sob a forma de sociedade civil criada pela CEDAE com a finalidade de complementar a aposentadoria dos funcion rios da CEDAE da Caixa de Assist ncia dos Servidores da CEDAE al m dos empre gados da pr pria impetrante tendo como principal pa trocinadora a Companhia Estadual de guas e Esgoto A Lei complementar n 109 01 n o elide o controle dos recursos p blicos empreendidos por parte do Tribunal de Contas a quem compete o exerc cio da fiscaliza o das administra es p blicas estadual e municipal bem como dos recursos por elas geridos zelando pela sua legalidade legitimidade efici ncia efic cia e economicidade com a finalidade principal de prestar contas aos con
250. eja por falhas quando da elabora o do edital seja por sucessivas interrup es provocadas por terceiros deter mino envio de c pia desta decis o ao Minist rio P blico para sua superior avalia o em face do que disp e o Ca p tulo IV da Lei n 8666 93 Publique se Ap s provid ncias a cargo do Cart rio GDE para autua o como Representa o Em seguida Auditoria competente GC em 12 de novembro de 2007 EDGARD CAMARGO RODRIGUES Conselheiro 11 Cf ref Voto do E Conselheiro Cl udio Ferraz de Alvarenga TC 006738 026 04 1 Trecho do r voto prolatado em sess o do E Plen rio de 17 de mar o de 2004 nos autos do TC 006738 026 04 Representa es formuladas contra licita es visando presta o de servi os de pr preparo preparo e distribui o de merenda escolar TC 020179 026 07 Representante Cristiane Collaro Fernandes Assunto Representa o contra o edital do Preg o Presencial n 10 07 Julgada parcialmente procedente pelo E Tribunal Pleno em sess o de 20 06 07 TC 025078 026 07 Representante Antonio Carlos da Silva Duenas Assunto Representa o contra o Preg o Presencial n 10 2007 Arquivada por intempestiva D O E de 19 07 07 Processo TC 040368 026 07 Representante Sidney Melquiades de Queiroz Assunto Representa o contra o Preg o Presencial n 11 07 Em exame TC 040368 026 07 Representante Erick Altheman Assunto Representa o contra o Preg o Presenci
251. elo Conselho Regional de Qu mica Neste sentido a Ag ncia Nacional de Petr leo ANP nos termos da Portaria 309 01 determina s empresas deste segmento de mercado a manten a em seus qua dros de profissionais habilitados nos CRQs para o fim de responder pelas an lises qu micas e controlar a ga rantia da qualidade dos produtos comercializados tem 6 1 2 3 Certid o de regularidade de d bito com a Fazenda do Estado de S o Paulo referente sede da licitante e caso existentes referente aos demais domic lios de seus estabelecimentos localizados no Estado de S o Paulo na forma da lei 6 1 4 3 Capacita o T cnico Profissional comprova o da licitante de possuir em seu quadro permanente na data prevista para entrega da proposta profissional is de n vel superior detentor es de Registro no Conselho Regional de Qu mica CRQ o s qual is seja m respons vel is t cnico s pelas bases operacionais ou bases de distribui o da licitante 3 Cf Judicioso parecer da Assessoria T cnica de fls 572 595 nos autos do TCA 31 848 026 06 4 Portaria 309 de 27 12 2001 DOU 28 12 2001 Art 3 As Refinarias Centrais de Mat rias Primas Petroqu micas Importadores e Formuladores de gasolinas automotivas dever o manter sob sua guarda pelo prazo m nimo de 02 dois meses a contar da data da comercializa o do produto uma amostra testemunha do produto comercializado armazenado em embalagem cor mbar de 1
252. ementar tratada no par grafo anterior dever ser aplicada no que couber s Empresas Privadas Permission rias ou Concession rias de presta o de servi os p blicos quando patrocinadoras de entidades fechadas de previd ncia privada 7 Interpretando o 108 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 item anterior temos que a Fundac o CESP entidade de previd ncia privada fechada que n o pode negar acesso dos participantes as informa es relativas gest o de seus respectivos planos sendo proibido a participa o de cursos p blicos de qualquer ente ou rg o p blico em entidade de previd ncia privada a n o ser que seja pa trocinador que o caso das el tricas p blicas e ainda as empresas privadas concession rias de servi os p blicos se enguadram nos termos da Lei Complementar que o caso das concession rias el tricas Logo at aquilo que patrocinado pelas empresas concession rias est sujeito fiscaliza o desta Corte 8 O entendimento desta Cor te a esse respeito da mat ria foi novamente confirmada na decis o de 31 05 06 em sede de recurso ordin rio sendo reiterado o julgamento do processo citado no item 2 deste despacho Por sua vez quanto argiiida in compet ncia desta Corte lembro que o decidido no TC 4367 026 99 j apreciou e indeferiu a exclus o solicitada pela CESP Nesse sentido novamente ressalto que a res pectiva decis o final deste Egr gio
253. encia mento da emiss o e cobran a das contas de gua e esgo to praticamente impede fiscaliza o eficiente e ainda por outro lado os relat rios encaminhados pela conces sion ria n o s o confi veis pela pr pria configura o do sistema de gerenciamento e pelas in meras den ncias de irregularidades e poss vel malversa o do dinheiro 11 montados com excessiva complexidade claramente direcionados e se perdem em cerca de 5 300 cinco mil e trezentas folhas dos 23 vinte e tr s volumes 12 Consta de fls 2560 2561 do processo TC 7606 7 1 Of cios e notifica es junto Caixa Econ mica Federal exigindo informa es sobre os contratos da concession ria com aval da Prefeitura e desta ag ncia que s ap s muita insist ncia fora prestadas parcialmente depois de 60 dias como consta em nosso Expediente n 27 07 c pias anexas 2 An lise aos quesitos do Depto Jur dico da Prefeitura junto concession ria que em meio profus o de pap is encaminhados por esta solicitou apoio t cnico desta ag ncia que em decorr ncia encaminhou as informa es constantes do mesmo Expediente n 27 07 Doc 611 669 3 Den ncia do Contrato de Concess o encaminhado Municipalidade evidenciando os desvios das a es da concession ria e propon do rompimento do citado contrato conforme nosso Expediente n 48 07 Doc 670 719 4 Encaminhamentos ao Egr gio Tribunal de Contas do Estado de S o Paulo de
254. encial comercial e industrial e o faturamento de entidades p blicas os quais denominados fatu ramento de usu rios normais bem como o fatu ramento de presta o de servicos e o faturamento de usu rios especiais Temos ainda nessa mesma composi o e de forma separada o faturamento de gua para fins n o pot veis Tudo isso vem a comprovar o fato de que a venda ou n o da gua de reuso n o explica tampouco pro jeta uma futura corre o das substanciais distor es apuradas at mesmo porque com a realiza o deste neg cio proporcionado pela concess o do sistema de es gotamento sanit rio do Munic pio de Mau ocorrer o faturamentos e investimentos espec ficos sendo que o faturamento m dio do neg cio da venda de gua de reu so est estimado s fls 1 423 do TC 007606 701 03 em R 23 950 080 00 vinte e tr s milh es novecentos e cinquenta mil e oitenta reais por ano Excluindo se por m o neg cio da venda da gua de reuso fica claramente comprovado nos registros que constam do Cronograma F sico financeiro e do Plano de Obras que apenas para o Sistema de Esgotos Sani t rios composto por 12 doze bacias pelo Interceptor Paralelo ao ITA 4 e pela Esta o Elevat ria Final fo ram pactuados investimentos totais de aproximadamente R 13 800 000 00 treze milh es e oitocentos mil reais para os quatro per odos em aprecia o
255. ensejo inevit vel fiscaliza o administrativa Revela se aqui com maior destaque o princ pio da moralidade insculpido na Carta Constitucional e que num ju zo de proporcionalidade prevalece sobre quais quer outras limita es impostas no mesmo texto ou em outros em especial pela constatada exist ncia de dinheiro p blico na ger ncia da Funda o Cesp capaz por si s de ensejar tal atividade O Merit ssimo Juiz de Direito DR VALTER ALE XANDRE MENA acolheu a preliminar de car ncia de a o Entendeu ent o que a Autora pretendia de forma indireta desconstituir decis es do Tribunal de Contas mas sem formular o pedido desconstitutivo o que implicaria exame de mat ria de fato Por isso re vogou a liminar e julgou extinto o processo Rejeitados embargos de declara o que manifestou a FUNDA O CESP desistiu de apelar e recolheu os ho nor rios advocat cios a cujo pagamento foi condenada e pediu o arquivamento dos autos 2 9 Os princ pios estabelecidos pela Constitui o Federal para a fiscaliza o exercida pelo E Tribunal de Contas da Uni o se aplicam nos termos do artigo 75 aos Tribunais de Contas dos Estados Bem por isso a Constitui o Paulista define para este Tribunal a mesma atividade fiscalizat ria dos bens e recursos p blicos como est expl cito sobretudo em seus artigos 32 a 34 A Lei Org nica do Tribunal de Contas do Estado Lei Complementar estadual n 709 93 prev
256. ent o Superintendente do DAEE em valor correspondente a 1 000 UFESP s Presidente Conselheiro Antonio Roque Citadini Relator Conselheiro Renato Martins Costa Secret rio S rgio Ciquera Rossi Sess o do Tribunal Pleno realizado em 28 de no vembro de 2007 Frise se que todos os atestados ora impugnados em momento algum restringem a participa o de interessados disputa eis que n o figuram como crit rio eliminat rio na fase de habilita o e t m peso relevante apenas na pontua o Nestas condi es voto pela improced ncia da Representa o 2 TC 028606 026 07 TC 028925 026 07 TC 010106 026 05 TC 010106 026 03 TC 010107 026 05 TC 010108 026 03 TC 010109 026 03 TC 010110 026 05 TC 010111 026 05 TC 010112 026 05 010113 026 03 TC 056021 026 05 TC 056114 026 05 012665 026 03 TC 012666 026 03 TC 012667 026 03 126 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 RELAT RIO Norberto de Souza Pinto Filho Procurador Aposentado do DAEE sob a denominac o de ac o de revis o deduziu pe dido para desconstituir sob o fundamento de que fora pro ferida em contrariedade a literal disposic o de lei a decis o que apreciando a convers o de licen a pr mio em pec nia deferida aos contratados da Autarquia sob a gide da Conso lidac o das Leis do Trabalho julgou a irregular aplicando multa de valor correspondente a 1 000 UFESP s mil Unida des Fiscais do Estado de S o
257. entador porque est pondo a orienta o antes da puni o O Presidente Antonio Roque Citadini agradeceu a aco lhida da cidade e da UNIARARAS e reafirmou a import ncia da presen a do Tribunal na regi o atrav s da UR 10 e em todo o interior Lembrou da cria o de mais duas Unidades Regionais neste ano em Registro e Araraquara e observou que aquele encontro fazia parte de um ciclo de 36 Dou raz o ao Prefeito quando ele disse que hoje em dia um Prefeito n o pode fazer o que quer Ele tem de fazer o que a lei quer Administrar o or amento hoje em dia administrar limita es e o Tribunal vem aqui 22 NOTICI RIO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 Tribunal programou estes Encontros para trazer solu es aos Munic pios para dizer aos agentes municipais como eles devem se conduzir em rela o lei O Tribunal tem se esfor ado para transmitir estes encontros pela Internet porque os considera importan tes Nos ltimos 20 anos depois da Constitui o de 1988 muito bem vinda ali s o Estado brasileiro tem passado por grandes mudan as e num ritmo bastante forte S o tantas novidades que chegam a confundir o administrador especialmente o Prefeito que tem de tomar decis es r pidas para fazer a cidade andar N o pode esperar Ent o o Tribunal programou estes encon tros para trazer solu es aos munic pios Esclareceu que o Tribunal toma decis es r pidas a
258. entar o fardo demasiado ao longo rol das compet ncias do Tribunal VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 115 TC S 33045 026 07 33053 026 07 33251 026 07 33359 026 07 Ementa Representa es formuladas contra o edital da Concorr ncia n 04 2007 promovida pela Prefeitura Municipal de Piracicaba objetivando a execu o de ser vi os relativos ao Sistema de Limpeza P blica com for necimento de m quinas equipamentos e m o de obra Presidente Conselheiro Antonio Roque Citadini Relator Conselheiro Renato Martins Costa Secret rio S rgio Ciquera Rossi Sess o do Tribunal Pleno realizado em 3 de outubro de 2007 RELAT RIO Relato a Vossas Excel ncias em conjunto as re presenta es formuladas pelas empresas Transre s duos Transportes de Res duos Industriais Ltda TC 033045 026 07 Agroterra Ambiental Ltda EPP TC 033053 026 07 Sanepav Saneamento Ambiental 1 g Fornecimento de equipes para servicos diversos CONSELHEIRO RENATO MARTINS COSTA Ltda TC 033251 026 07 e Hersa Engenharia e Ser vi os Ltda TC 033359 026 07 impugnando o edital da Concorr ncia n 04 2007 licita o instaurada pela Prefeitura Municipal de Piracicaba tendo como obje tivo a sele o de propostas para a execu o de servi os concernentes ao Sistema de Limpeza P blica do Munic pio incluindo o fornecimento de m quinas equipamentos e m o de obra Basicamente tal
259. ente como j se afirmou acima e deixa saber o pr prio texto do edital A indica o de prazo na cl usula destinada a regrar a comprova o de capacidade t cnica encontra amparo na Lei O inciso II do artigo 30 da Lei 8 666 93 estipula que a prova de aptid o para desempenho da atividade inscrita no objeto da licita o leve em considera o n o s a natureza dessa atividade como tamb m as caracte r sticas quantidades e prazos que a qualificam O edital em momento algum exige que se comprove tempo m nimo de execu o anterior Define apenas um par metro de ordem temporal para delimitar a experi ncia pr via que se faz necess ria habilita o do pro ponente e assim torn la compat vel com o objeto posto em concorr ncia Logo n o h aqui tamb m por que determinar a cor re o do ato em exame uma vez que ele se encontra correto mesmo sob a tica das caracter sticas do forne cimento que se quer contratar E de todo despropositada a interpreta o que um dos Representantes fez da cl u sula ora em foco atribuindo lhe car ter mais restritivo que de fato tem contra o bom uso das regras de herme n utica jur dica Mesmo com muito boa vontade seria imposs vel enxergar no edital algum tipo de proibi o ao emprego de atestados de execu o anterior que se refiram a fornecimento de alimenta o n o contudo no mbito de programas de merenda escolar Carece tamb m de fundamento v lido a suspeita de
260. ento e fiscaliza o denotando irresponsabilidade e descaso pela coisa p blica o que fere princ pios constitucionais Em face das conclus es expostas a Chefia da Assessoria T c nica prop e a notifica o para que no prazo fixado sejam trazidas aos autos as justificativas pertinentes Assim depois de procedido tal saneamento na ins tru o da mat ria evidenciou se nos autos in meras e graves irregularidades ligadas execu o do contrato de concess o durante os per odos de 06 03 a 31 12 2003 de 01 01 a 31 12 2004 de 01 01 a 31 12 2005 e de 01 01 a 31 12 2006 Em resumo destacou se o seguinte 1 Cumprimento do cronograma f sico financeiro de obras e investimentos bem como demais ativida des contratuais no per odo examinado 06 03 2003 a 31 12 2006 1 1 A comparac o entre o programado e o executado revela que nos dois primeiros anos da concess o 2003 e 2004 n o foi executado nenhum dos itens de obras e investimentos programados na contra ta o tendo havido apenas e t o somente a continui dade de duas atividades que haviam sido iniciadas em 01 01 2002 no per odo anterior ao do in cio da conces s o 1 2 No terceiro e no quarto ano da concess o 2005 e 2006 do mesmo modo nenhum dos itens de obras e investimentos programados foram executados haven do o registro de algumas execu es de obras e servi os que n o faziam parte do que fora projetado para o em preendimento em seu cronograma f s
261. equisitos Tecnol gicos e de Ambiente seguran a fica como responsabilidade da equipe t cnica do datacenter Dessa maneira quando o provedor do software ca paz de realizar sintonia do firewall com os servidores de aplica o e base de dados poss vel elevar o n vel de seguran a pelo que o fato do provedor do software controlar o datacenter representa um benef cio impor tant ssimo para a Administra o Municipal Continua arg indo que foi com esse objetivo que o Executivo Municipal na rbita de seu poder discri cion rio estabeleceu de forma proporcional e razo vel ser mais vantajosa a aquisi o de um produto que possa ser executado de pronto por se mostrar inconveniente licitar e contratar dois servi os de inform tica inter re lacionados que atender o o mesmo fim alcan ando se da forma como est sendo feito melhor contrata o com menor custo Explica a Prefeitura que a eventualidade de subdivi dir um mesmo objeto sistema e datacenter em dois contratos distintos implicaria em elevadas dificuldades de gest o dos ajustes podendo ocorrer impossibilidade de responsabiliza o por falhas com comprometimento da velocidade de execu o dos sistemas integralidade da base de dados e outros aspectos estrat gicos Ap s transcrever disposi es do Anexo II do instru mento convocat rio reafirma que em nenhum momen to a Administra o exigiu que as licitantes possu ssem datacenter
262. erido Funda o CESP Contribui o para o plano de suplementa o de aposentadorias e pens o empresa R 3 657 720 00 assist ncia m dico hospitalar e odontol gica empre sa empregado R 6 341 251 00 despesa administrati va rateada empresa R 4 026 129 00 6 O artigo 202 da Constitui o Federal estabeleceu a possibilidade em car ter complementar do regime de previd ncia priva da devendo ser organizado de forma aut noma em re la o ao Regime Geral de Previd ncia Social e faculta tivo baseado na constitui o de reservas que garantam o benef cio contratado e regulado por Lei Complemen tar Em seu par grafo 3 veda o aporte de recursos entidade de PREVID NCIA PRIVADA pela Uni o Es tados Distrito Federal e Munic pios suas autarquias funda es empresas p blicas sociedades de economia mista e outras entidades p blicas salvo na qualidade de patrocinador situa o na qual em hip tese alguma sua contribui o normal poder exceder a do segurado O par grafo 4 remete Lei Complementar que discipli na da rela o entre a Uni o Estados Distrito Federal ou Munic pios inclusive suas autarquias funda es sociedades de economia mista e empresas controladas direta ou indiretamente enquanto patrocinadoras de Entidades Fechadas de Previd ncia Privada e suas respectivas entidades fechadas de previd ncia privada O par grafo quinto vai mais longe determina que a Lei Compl
263. ernos federal estadual ou municipal Que atendam aos seguintes crit rios a Estar adimplente quando da assinatura do con trato b Manter o pagamento em dia com a SABESP e c Apresentar as certifica es e demais documentos de acordo com os procedimentos normativos da Com panhia 3 Categoria P blica com Contrato Pertencem a esta categoria as Secretarias de Estado e as Prefeituras que assinarem contrato com a SABESP e que atendam aos seguintes itens A Estarem adimplentes quando da assinatura do contrato B Manterem o pagamento em dia com a SABESP e C Aderirem ao Programa de Uso Racional de gua PURA Fonte http www sabesp com br Sabesp filesmng nsf 59BD3717D6E7ECEA8325734E0038E846 File co municado 04 2007 pdf ue CRIT RIOS PARA DIFERENCIA O DE TARIFA MUNIC PIO DE DIADEMA Tarifa Social da Saned Companhia de Saneamento de Diadema 70 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 A Tarifa Social foi criada em fevereiro de 2005 para atender os moradores de Diadema que possuem baixa renda Por meio dela a Saned diminui o valor da conta de gua e esgoto para quem mais precisa A economia m dia mensal de uma fam lia inclu da no programa pode chegar a 60 em rela o tarifa normal Para entrar na categoria da Tarifa Social necess rio ter renda inferior a 100 reais por pessoa Quem est inclu do na Bolsa Fam lia do Governo Federal j est cadastrado para r
264. ero Constitu o Federal e Lei n 864 de 21 5 93 Acrescenta que no edital de tomada de pre os para a constru o de um reservat rio de gua para o DAE de Bauru fbi exigido dos proponentes indice de liquidez superior a 3 cinco enquanto que a jurisprud ncia do Tribunal de Contas do Estudo fixa tal indice entre 1 0 um e 1 5 um e mejo podendo ser major se a complexutade da obra o exigir mas que tal crit rio al m de subjetivo extrapola o campo de atua o daquela Corte de tal modo que imposi o da pena caracteriza abuso de poder Pede impetranie aliernatrvamenie aplica o da san o prevista no ari 2 mso AMI de citada lei complementar A liminor fos negada A prestou informa es arg inde icyitunidade passiva ed cansan decad ncia da impetra o amp no m rito pagnou pela denega o da seguran a Exmo Sr Presidente do Tribunal de Contas do Estado foi inclu do no p lo passivo e prestou informa es defendendo q legalidade do aio Foi promovida cita o dos lilisconsortes passivos Pela reica o da preliminar de decad ncis e dencga o de seguran a o parecer da douta Procuradoria Geral de Justi a E v relat rio A 40 DOUTRINA Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 PODER JUDICI RIO TRIBUNAL DE JUSTI A DO ESTADO DE S O PAULO M S N 125 351 449 S O PAULO 3 N o procede a preliminar de decad ncia O direito de requerer
265. es de auditoria externa no que for poss vel Lembro que o n o atendimento no prazo concedido ser aplicada multa aos respons veis nos termos do ar tigo 104 da lei citada d TC 003643 026 03 em 18 07 06 E Conselheiro RENATO MARTINS COSTA A arg ida incompet ncia desta Corte para fiscali zar as contas da Funda o CESP j foi objeto de apre cia o incidental pelo E Tribunal Pleno nos autos do TC 4567 026 99 sendo rejeitada a pretens o de exclu s o do rol de jurisdicionados VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 Recentemente em sess o de 31 de maio do corrente a mat ria foi novamente trazida cola o no recurso ordin rio afeto s contas do exerc cio de 1999 oportu nidade em que o eminente Conselheiro Antonio Roque Citadini em voto aprovado unanimidade negou pro vimento ao apelo da Entidade Os argumentos f ticos e doutrin rios que ora se repetem j foram dessa forma analisados e repelidos pelo rg o m ximo de decis o desta Corte Como j foi registrado no relat rio previamente en caminhado a Vossas Excel ncias h ainda pendente de Julgamento o TC 26944 026 06 no qual a Funda o CESP volta a pleitear sua exclus o do rol de entidades fiscalizadas Posto isso nestas contas de 2005 apesar das deci s es j existentes sobre a mat ria n o foi permitida a atua o de nossa Auditoria Embora a Entidade em sua origem n o tenha sido constitu da
266. esa que queira participar ou acessar o sistema ele tr nico inclusive a Administra o P blica deve registrar se no referido sistema e obter senha de acesso VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 Acerca da quest o da comprova o de aptid o exp s que a contrata o pretendida versa sobre alimenta o de pessoas sob cust dia do Estado de tal sorte que os bens jur dicos constitucionalmente protegidos a vida a sa de a integridade a dignidade das pessoas presas for am inexoravelmente a aplica o do princ pio da supremacia do interesse p blico sobre o privado No caso concreto h mais interesse na garantia da sa de p blica estendida como garantia de que todas as pro vid ncias para evitar desnutri o e intoxica o foram adotadas Acrescente se que n o h conflito entre o interesse p blico sa de p blica e o interesse p blico isonomia e ampla participa o em licita es porque as empresas do ramo de alimenta o t m o dever legar de cadastrarem se no CRN Trazendo cola o a Lei Federal n 8 234 91 que re gulamenta a profiss o de Nutricionista e a Lei Federal n 6 583 79 que criou os Conselhos Federal e Regionais de Nutricionistas e o seu regulamento nos termos do Decreto n 84 444 80 aponta a obriga o de inscri o no CRN das empresas cujas finalidades estejam ligadas nutri o e alimenta o expressamente relacionadas no artigo 18 do menci
267. esidente da C mara Municipal assumiu o Executivo Municipal de forma interina en quanto as quest es eram discutidas no Poder Judici rio de tal forma que assim foram nomeados os secret rios e superintendentes de autarquia ficando o Munic pio com estrutura para operar por poucos dias ou meses contudo ela se estendeu por todo o exerc cio de 2005 1 2 Nesse contexto que a Superintend ncia da AR SAE foi assumida sem qualquer suporte ou subs dio sendo que a estrutura operacional ent o existente era extremamente deficit ria e inoperante vez que existiam apenas 02 dois microcomputadores emprestados pela ECOSAMA e n o haviam sistemas informatizados para controle cont bil e financeiro e nem tampouco ve culo para vistoria das obras e assim sendo o ent o Prefei to Municipal em exerc cio foi informado das condi es encontradas 1 3 O quadro de servidores era igualmen te deficit rio pois n o havia pessoal t cnico capaz de acompanhar o andamento das obras ou fiscalizar a atu a o da concession ria 1 4 N o existia t cnico na rea de saneamento ou engenharia civil e havia somente 01 Superintendente 01 Assessor de Superintend ncia 01 Assessor Jur dico 01 Chefe de Divis o e 01 Chefe de Ses s o todos eles comissionados 1 5 Das primeiras pro vid ncias houve a compra de computadores impresso ra aparelhos de fax instala o de antena para acesso ao sistema de saneamento b sico do Munic pio e ainda
268. etuadas com pesquisa quando n o vinculada esta ao ensino ou quando efetivada fora dos sistemas de ensino n o vise precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expans o racional do ensino 142 ESTUDO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 b as que se traduzam em subven es a institui es privadas de car ter assistencial ou cultural c as que se destinem forma o espec fica de quadros para a administrac o p blica sejam civis militares ou diplom ticos e LEI FEDERAL N 9 394 DE 20 DE DEZEMBRO DE 1996 Inaugura se a d cada da educac o em harmonia com a De clarac o Mundial sobre Educac o para todos com a vinda da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educac o Nacional LDB A nova LDB cujo pa do projeto foi o Senador Darcy Ri beiro atualmente em vig ncia deu nfase a necessidade de no prazo de 10 dez anos erradicar o analfabetismo em todo o Pa s Estabeleceu as novas diretrizes e bases da educac o nacio nal revogou toda a legislac o anterior referente s Leis de Diretrizes e Bases e toda regulamenta o delas decorrente Trouxe inova es ao preceituar no artigo 69 4 que as di ferencas entre a receita e a despesa previstas e as efetivamente realizadas que resultem no desatendimento dos percentuais m nimos obrigat rios ser o apuradas e corrigidas a cada tri mestre do exerc cio financeiro A redac o deste artigo autoriza concluir pela impossibili dade de
269. fetivamente se estende seu mandato atra do pelo perigoso c ntico do descontrole fiscal DOUTRINA Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 37 Se para Ulisses a morte seria o destino certo caso apenas o horizonte de curto prazo fosse considerado para os governos subnacionais existe ainda um agente complicador a figura do governo central A crenca na sua capacidade de honrar as d vidas de Estados e Muni c pios acaba por estimular o mau comportamento fiscal Isto ocorre por dois simples motivos muitos governan tes se endividam na esperanca de aux lio federal en quanto por outro lado muitas institui es se arriscam a emprestar recursos para estados subnacionais a beira da insolv ncia em decorr ncia da suposta garantia do poder central neste contexto que a Lei de Responsabilidade Fis cal e o Tribunal de Contas devem atuar decisivamente para a sa de das contas p blicas brasileiras A primeira estabeleceu um conjunto de medidas e pr ticas voltadas para o equil brio e a transpar ncia fiscal criando uma estrutura legal que se plenamente implantada permite uma maior racionalizac o do processo orcament rio Limites para o endividamento para as despesas com pessoal a necessidade da comprovac o de receita para a realiza o de despesas e a assun o das obriga es pelo gestor no final de seu mandato entre outras medidas estabelecem um horizonte de m dio e longo prazo mi nimizando os preju z
270. fiscalizados o Tribunal n o conseguiria fiscalizar nenhum deles Acresce que quando os patrocinadores privados che garam Fiscaliza o j se encontrava instalada por isso que anterior a eles Se a Funda o tem os b nus do patroc nio das esta tais paulistas v g repasses utilizar se do nome de em presa estadual que lhe d credibilidade deve tamb m suportar os nus decorrentes da presen a do patrocina dor integrante da Administra o indireta 2 14 Registro por fim que as espec ficas peculiari dades da FUNDA O CESP como entidade privada de previd ncia complementar patrocinada por empresas p blicas e agora privadas realmente conduzem fiscaliza o mitigada e peculiar do Tribunal de Contas conforme emerge da jurisprud ncia do Colendo Supremo Tribunal Federal conforme faz o Egr gio Tribunal de Contas da Uni o e conforme j orienta o desta Corte explicita da na manifesta o do Senhor Secret rio Diretor Geral item 1 7 e nas suas Instru es n 1 e n 2 de 2002 No entanto excluir essa fiscaliza o ou condicionar a atua o do Tribunal de Contas a outros entes tamb m fiscalizados pela pr pria Institui o descumprir o que prescreve a Constitui o 2 15 Em suma com o temperamento indicado a FUN DA O CESP deve ficar sujeita atividade de fiscaliza o deste Tribunal que vem sendo exercida com concorrente preocupa o com os interesses p blicos rec pro
271. g o o que pressup e portanto que atende as diversas exig ncias legais de funcionamento inclusive a de que possui profissional respons vel pelos servi os Ademais como anotado por PFE tal prova de apti d o encontra se albergada pela S mula n 24 deste E Tribunal segundo a qual poss vel a exig ncia de comprova o da qualifica o operacional mediante apresenta o de atestados fornecidos por pessoas jur 1 Exame Pr vio de Edital arquivado por perda de objeto na sess o do Tribunal Pleno de 26 9 07 com relatoria do Conselheiro Robson Mari nho 5 2 Equipe de Trabalho como obriga o da contratada fls 35 3 Obriga es da Contratante 4 2 Disponibilizar CONTRATADA as depend ncias e instala es f sicas de apoio distribui o das refei es aos comensais 4 4 Quando as refei es forem fornecidas em recipientes individuais descart veis receber e distribuir as refei es aos comensais e quando as refei es forem fornecidas a granel acondicionadas em recipientes isot rmicos receber e porcionar as refei es aos comensais fls 38 39 Rel Conselheiro Eduardo Bittencourt Carvalho Tribunal Pleno em 7 2 07 Rel Conselheiro Renato Martins Costa Tribunal Pleno em 18 4 07 130 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 dicas de direito p blico ou privado devidamente regis trados nas entidades profissionais competentes Outrossim ouso
272. gia El tri ca Paulista EMAE Empresa Metropolitana de Aguas e Energia e Secretaria de Energia Recursos H dricos e Saneamento do Estado de S o Paulo Pretendem a exclus o da FUNDA O CESP do rol das empresas que se encontram sob a fiscaliza o deste Tribunal 1 2 Consoante a inicial a CESP CENTRAIS ELETRI CAS DE SAO PAULO foi constitu da em 05 12 66 pela fus o de 11 onze empresas de energia el trica das quais 5 cin co eram empresas de economia mista com participa o majorit ria do Estado de S o Paulo a saber Usinas El tricas do Paranapanema Uselpa Companhia Hidrel trica do Rio Pardo Cherp Centrais El tricas de Urubupung Celusa Bandeirante de Eletricidade Belsa e Companhia Melhoramentos de Paraibuna dessas a segunda Cherp detinha o controle acion rio da Central El trica de Rio Claro Sacerc e de suas associadas a Empresa Me lhoramentos de Mogi Gua u a Companhia Luz e For a de Jacutinga e a Empresa Luz e For a de Mogi Mirim tendo a pen ltima Belsa o controle da Companhia Luz e For a de Tatu e da Empresa Luz e For a El trica do Tiet Dessa forma a empresa que em 27 10 77 veio a ter sua raz o social alterada para CESP COMPANHIA ENER GETICA DE SAO PAULO n o foi constitu da por lei mas VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 CONSELHEIRO CL UDIO FERRAZ DE ALVARENGA sim pela vontade de seus acionistas se
273. gua de reuso fica claro e evidente que a arreca da o registrada proveniente nica e t o somente das tarifas pagas pelos usu rios do sistema de esgoto sanit rio do Munic pio de Mau Outro fato relevante foi a celebra o de dois contratos de financiamento entre a Caixa Econ mica Federal e a Concession ria ECOSAMA S A com a interveni ncia do Executivo Municipal de Mau da ARSAE e da Construto ra Gautama Ltda com recursos provenientes do FGTS No Contrato de n 168 992 34 firmado em 23 de dezembro de 2004 pactuou se financiamento no valor aproximado de R 5 000 000 00 cinco milh es de re ais com a contrapartida de R 1 700 000 00 hum milh o e setecentos mil reais para investimentos su periores a R 6 000 000 00 seis milh es de reais na operacionaliza o do sistema de atendimento ao p blico e para interven es no sentido de reduzir as perdas de faturamento dos sistemas de saneamento J no Contrato de n 168 991 20 tamb m firmado em 23 de dezembro de 2004 pactuou se financiamen to no valor aproximado de R 37 000 000 00 trinta e sete milh es de reais com a contrapartida de R 36 38 Di Pietro Maria Sylvia Zanella Parcerias na Administra o P blica 5 Edi o Editora Atlas pg 111 39 06 05 a 31 12 2003 01 01 31 12 2004 01 01 a 31 12 2005 01 01 a 31 12 2006 1 Fls 1 663 1 692 do TC 007606 701 03 11 R 5 180 000 00 2 R 1 780 000 00 R 6 960 0
274. h que se observar que os crit rios de julgamento adotados s o claros objetivos e previamente estipulados no instrumento convocat rio de modo a permitir r pida iden tifica o das propostas apresentadas o que afasta a restritividade alegada pelo Representante neste ponto Ademais n o se verifica ilegalidade em tese que possa comprometer o procedimento j que se todas as licitantes for atribu da a nota m xima em todos os quesitos destinados apura o de proposta t cnica decerto prevalecer a que ofertar o menor pre o O atestado que reclama comprovante de execu o quantitativa proporcional e compat vel com o objeto licitado n o se revelando pois restritivo Reclamar se das empresas consorciadas atestado t cnico de servi os individuais n o afronta dispositivo legal inserindo se na esfera discricion ria do administrador que pode inclusive impedir licitantes consorciadas por for a do art 33 da Lei 8666 93 Igualmente a comprova o pela licitante de gerenciamento de obras e edifica es habitacionais de interesse social exig ncia que se amolda ao objeto licitado que abriga peculiaridades distintas de obras civis comuns j que envolve contato direto com mutu rios incluindo cadastra mento planejamento orienta o e avalia o pr via das necessidades dos destinat rios VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 125 empresas que j prestaram servicos CDHU Naqueles autos o voto condut
275. ha mento e fiscaliza o da concess o 6 5 H ofensa aos artigos 29 I II VI e VII e 30 par grafo nico da Lei Federal n 8 987 95 bem como ao artigo 15 III e V da Lei Municipal n 3 261 00 e em assim sendo merece ser ressaltada nesta oportunidade a hip tese legal do inci so II do artigo 104 da Lei Complementar n 709 93 Nessa conformidade foi assinado o prazo de 30 trin ta dias Prefeitura Municipal de Mau e ARSAE Ag ncia Reguladora dos Servi os de Agua e Esgoto para que nos termos do inciso XIII do artigo 2 da Lei Com plementar n 709 93 adotassem as provid ncias neces s rias ao exato cumprimento da lei ou apresentassem justificativas pertinentes s irregularidades apuradas nos presentes autos Do mesmo modo ficaram ainda notificados a acompanhar o presente feito para que caso quisessem e no mesmo prazo fossem apresentados os esclarecimentos que entendessem cab veis todos os respons veis pelo contrato de concess o e pela execu o do mesmo tendo a mesma notifica o abrangido tanto o Poder Concedente quanto a Empresa Concession ria Findo esse prazo de 30 trinta dias p de ser veri ficado o seguinte 1 Os procuradores da ECOSAMA Empresa Concession ria de Saneamento de Mau S A obtiveram vista e extra o de c pia dos autos na data de 12 07 07 2 A Prefeitura Municipal de Mau repre sentada por sua Procuradora Municipal em documento protocolado em 26 07 07 informo
276. ha poder ser sanada com maior rapidez e efici ncia Lembra ainda que as falhas podem parali sar todo o funcionamento do sistema causando situa o de caos na Administra o Municipal ocorr ncia que se procura afastar com a exig ncia de responsabilidade compartilhada do datacenter com a equipe de desen volvimento dos softwares em uso No que concerne configura o do firewall disposi tivo de rede que tem por fun o regular o tr tego de re des distintas e impedir a transmiss o de dados nocivos ou n o autorizados de uma rede a outra que controlam a permiss o de acesso analisam a todo tempo as a es de poss veis invasores atrav s de um IDS Intrusion De tection System Sistema de Detec o de Intruso expli ca a Prefeitura que os sistemas dispon veis na internet necessitam de equipamentos que permitam garantir um n vel m nimo de seguran a haja vista que invas es de hackers s o os maiores perigos para a integralidade dos dados preserva o dos sigilos envolvidos e n o inter rup o do funcionamento da m quina administrativa Esse equipamento firewall parte integrante de um datacenter uma vez que todo o tr fego de dados para a internet e vice versa deve passar por ele Afirma a Prefei tura que a configurac o desse equipamento na maioria dos datacenters realizada pelo fornecedor ou seja a 2 Anexo II Termo de Refer ncia do Sistema Integrado de Gest o P blica 1 R
277. ho Estendo tamb m esse cumprimento a todos os funcion rios da Casa a todos em geral queles aqui presentes meus filhos e sobretudo Popula o Paulista de onde emana a for a vital que move esta Corte Em meus quase 50 anos de servi o p blico exerci diferentes cargos no Executivo come ou l em 60 no Governo Carvalho Pinto e no Legislativo Estadual Ten do sido eleito Deputado Estadual duas vezes pela vonta de do Povo assumi a fun o de Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado de S o Paulo em 1990 Esta vasta experi ncia na vida p blica rendeu me grande aprendizado sobre a prec pua miss o desta Corte A confian a depositada em mim permite partilhar rapida mente algumas impress es com Vossas Excel ncias A milagrosa evolu o da humanidade no ltimo s culo somente foi poss vel com o advento do Estado Democr tico De maneira decisiva o Poder P blico organiza a esfera privada reduzindo os efeitos de externalidades cujos desequil brios s o imposs veis de serem eliminados apenas por meio das m os invi s veis do mercado m o invis vel do mercado um termo muito conhecido Vossas Excel ncias sabem disso tamb m Al m disto a presen a do Estado decisiva para a produ o de bens p blicos imprescind veis para o bem estar da popula o No entanto o Estado Democr tico gera tamb m a necessidade de uma burocracia de car ter permanente encarregada de planejar e implementar a a o e
278. i contidas Em que pese o fato de ser a aplica o de recursos no en sino anual e n o trimestral ap s an lise da documenta o encaminhada dependendo do apurado o Tribunal emite ou n o um Alerta ao Prefeito que objetiva orient lo acerca da adequa o da aplica o de recursos no ensino bem como das obriga es legais inerentes mesma no decorrer do exerc cio e ainda deixar claro ao jurisdicionado que esse procedimento de acompanhamento trimestral tem como alicerce o disposto no 4 do artigo 69 da Lei de Diretrizes e Bases da Educa o Nacional LDB iniciativa que corrobora a miss o desta Corte de Contas em orientar os Senhores Prefeitos sobre o que est acontecendo em seu Munic pio Por derradeiro cabe informar que o Tribunal de Contas no desempenho de sua miss o de orientador toma a iniciativa de indicar ao Chefe do Poder Executivo os caminhos que ele deve trilhar entendendo que a preven o melhor que a repara o deste modo editou em 1998 o Manual B sico do Ensino ou como 146 ESTUDO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 chamado Cartilha do Ensino sendo que este sofreu diversas atualizac es sendo a ltima em 2007 No tocante ao acompanhamento da gest o dos recursos e con trole social do FUNDEF elaborou em 2004 o Guia de Orienta o aos Membros do Conselho do FUNDEF IV JURISPRUD NCIA De uns anos para c in meras t m sido as a es abra adas pelo
279. ia que ocorreu em meados do segundo semestre de 2003 o servico de esgotamento municipal era ainda realizado pela autarquia Saneamento B sico do Munic pio de Mau SAMA 4 Somente a partir de outubro de 2003 que a ECOSAMA assumiu definitivamente tais servicos fato este que exclui por si s toda e qualquer responsabili dade do Sr M rcio Chaves Pires no presente caso j que esteve frente da ARSAE somente at julho de 2003 5 evidente portanto que n o existe qualquer relac o factu al entre as compet ncias desempenhadas pelo Sr M rcio Chaves Pires como Superintendente da ARSAE e os atos fiscalizados o que leva inquestion vel exclus o de sua indica o como respons vel de tal forma que entende o peticion rio ter demonstrado o equ voco consistente na sua indica o como respons vel dos atos relativos fisca liza o do contrato de concess o sob an lise requerendo ao final sua exclus o dos presentes autos Por meio do despacho publicado no D O E de 21 08 2007 foram os autos remetidos para a an lise e manifesta o da Assessoria T cnica e da SDG A Assessoria T cnica sua Chefia e SDG posiciona ram se unanimidade no sentido da irregularidade da execu o do per odo examinado 66 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 COMPARA O DE TARIFAS T Residencial Ano 1999 2002 Tarifa B sica Mau Sabesp Mau Sabesp 00 10 3 55 6 6 4 44 15
280. icita o ap s reclama o da parte prejudicada pelo seu contexto bem como para impor multa ao respons vel pela infre o nonra legal ou regulamentar noma legal velada pelo impetrante a Lei e 3 666 de 21 6 93 que regulamenta o art 37 inciso XXI da Constituiqho Federal estrondo normes de licita es e contratos da Administra o P blica Reza o 3 desse diploma legal que a licita o destina se 3 garantir a observ ncia do princ pio constitucional da isonomia e selecionar proposta mais vantajosa pera a Administra o e ser processada julgada em estrita conformidade com as principios b sicos de legalidade de impessoalidade da moralidade da iguxidade de publicidade da 42 DOUTRINA Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 PODER JUDICI RIO TRIBUNAL DE JUSTI A DO ESTADO DE S O PAULO M S N 125 751 0 9 S O PAULO 5 probidade administrativa da vincula o 30 instrumento convocatoria do julgamento objetivo e dos que lhe s o correlatos E o 5 1 dese dispositivo ainda mais especifico no que tange hip lese dos autos so dispor que vedado aos agentes p blicas 1 admitir prever incluir ou tolerar noy ars de convocado cl usulas cu condi es que comprometan restrinjam ou frestrem o seu car ber competitivo n Foi exatamente mso que o impetrante na qualidade de presidente do DAE ou permitiu que se fizesse inser o de cl usula frcandoe
281. ico e financeiro 1 3 In meras obras cujos in cios estavam programa dos para 2003 e 2005 ainda n o foram iniciadas 1 4 Diversas obras cujas conclus es estavam programadas para 2003 2004 e 2006 ainda n o foram entregues 1 5 O descumprimento do contrato e o agravamento do desequil brio na rela o contratual levou a empresa concession ria a promover em 2004 uma readequa o do cronograma f sico financeiro que o que vem sendo executado sem a exist ncia de qualquer instrumento legal A prop sito o Of cio ARSAE n 268 07 encami nhado pelo Sr Superintendente da Ag ncia Reguladora informa que n o h documentos ou termos de adita 6 06 03 a 31 12 2003 de 01 01 a 31 12 2004 de 01 01 a 81 12 2005 e de 01 01 a 31 12 2006 7 Locais Bacia Bl Orat rio Bacia B2 Bacia B2 A Bacia B3 Itrapod Bacia B4 Tabo o Bacia B5 Capit o Jo o Bacia B6 Corumb Bacia B7 A Itapark Bacia B8 Bacia B9 Bocaina Bacia B10 Carneiro Interceptor Paralelo ao ITA 4 ETE EPAI EEEB 4 Esta o Elevat ria Final EEE Recalque para o P lo Petroqu mico 8 Locais Bacia Bl Orat rio Bacia B2 Bacia B2 A Bacia B3 Itrapo Bacia B4 Tabo o Bacia B5 Capit o Jo o Bacia B6 Corumb Bacia B6 Bacia B9 Bocaina Bacia B10 Carneiro Interceptor Paralelo ao ITA 4 ETE EPAI EEEB 4 Esta o Elevat ria Final EEE Recalque para o P lo Petroqu mico 56 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 mento referente
282. ida ativa n o inscrita 2 O c lculo dos 20 vinte por cento feito sobre a receita estimada em Lei Or ament ria e n o sobre a receita efetivamente arrecadada Publica o no DOE de 12 03 71 Y TC 2 113 71 Consulta sobre a base de c lculo do ensino e se as despesas com o MOBRAL podem ser consideradas como de ensino INTERESSADA Prefeitura Municipal de Santa Cruz do Rio Pardo RELATOR Conselheiro Nelson Marcondes do Amaral 2 import ncia aplicada no MOBRAL pode ser inclu da nessa percentagem ASSUNTO A Prefeitura Municipal de Santa Cruz do Rio Pardo consulta este Tribunal sobre 1 A percentagem de 20 vinte por cento da receita tribut ria para aplica o no ensino prim rio deve ser tirada s dos tributos municipais ou inclui tamb m o Fundo de Participa o dos Munic pios ESTUDO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 147 2 Com rela o aplica o da verba em colabora o com o MOBRAL a mesma pode ser inclu da na per centagem constitucional Publicac o no DOE de 14 05 71 DECIS O O Egr gio Plen rio em sess o de 14 de abril de 1971 deliberou responder no sentido de que 1 A percentagem de 20 vinte por cento a ser aplicada ao ensino prim rio deve ser calculada sobre a receita estimada em Lei Or ament ria condicionando se por m a respectiva aplica o sobre a receita efetivamente arrecadada Y TC 5 487 72 Parecer Favor vel aplica o parcial no ensino
283. igo 7 das Instru es n 2 89 deste Egr gio Tribunal publicadas no Di rio Oficial do Estado se o I de 27 de julho do corrente que s o anexos aos balan os anuais o atendimento pleno referido est contido nas regras dos artigos 208 211 212 213 e 214 da Constitui o Federal Y TC 45 918 026 89 Consulta inclus o de despesas com seguran a na conta do ensino INTERESSADA Prefeitura Municipal de Sales polis RELATOR Conselheiro Substituto Homero Carvalho Coutinho ASSUNTO Consulta formulada pela Prefeitura do Munic pio de Sales polis acerca das despesas com seguran a nas escolas serem consideradas de manuten o e desenvolvimento do ensino DECIS O O Tribunal Pleno em sess o de 26 de julho de 1989 deliberou respond la afirmativamente no sentido de que despesas atinentes seguran a nas escolas est o inclu das entre as relacionadas no par grafo 2 artigo 8 das Instru es n 4 85 deste Tribunal Publica o na revista do Tribunal de Contas do Estado de S o Paulo p gina 118 n 60 Y TC 48 777 026 89 Consulta despesas com conserva o de estradas na conta do ensino INTERESSADA Prefeitura Municipal de Urup s RELATOR Conselheiro Antonio Roque Citadini ASSUNTO Consulta formulada pela Prefeitura Municipal de Urup s sobre a possibilidade de lan ar as despesas havidas com a conserva o das estradas municipais rurais e a respectiva manuten o do maquin rio destinado a esse
284. incalcul vel de pes soas entre elas as 52 que se comunicaram com o Tribu nal enviando perguntas ou mensagens A mesa solene foi composta pelo Presidente Antonio Roque Citadini o Prefeito e o Presidente da C mara de Araras Luiz Carlos Meneghetti e Jos Roberto Rim rio e a Reitora da UNIARARAS Miriam de Magalh es Oliveira Levada que como anfitri discursou primeiro realcan do que sua instituic o e toda comunidade acad mica es tavam sempre abertas a iniciativas para agregar pesso as em torno de id ias e projetos como esta do Tribunal de Contas t o necess ria implementa o e melhoria de mecanismos de gest o da coisa p blica Em seguida fez uso da palavra o Prefeito Meneghetti que do mesmo modo destacou a import ncia do semi n rio do Tribunal No momento do Hino Nacional da esq Pres da C mara Jos Roberto Rim rio Pref Luiz Carlos Meneghetti Reitora da UNIARARAS Miriam de Magalh es Oliveira Levada e Pres Roque Citadini Enganam se aqueles que pensam que o Prefeito pode fazer tudo Ele pode fazer tudo que est na lei diferente E o Tribunal vem a Araras para nos explicar a lei e como n s devemos nos conduzir em rela o a ela Por isto posso dizer que Araras se sente honrada por receber o Tribunal seu Presidente seus diretores e seus funcion rios Observou tamb m que o semin rio era uma de monstra o de que o Tribunal n o um rg o punitivo mas orientador mais ori
285. ing ncia de falhas gerenciamento da performance do banco de da dos ou seja um datacenter Frisa que a tend ncia do mercado caminha na di rec o do desenvolvimento tecnol gico em ambiente de padr es globalizados da internet World Wibe Web sendo que qualquer empresa que ofereca servicos de tecnologia ir apresentar o que tem de melhor Indica a Prefeitura Municipal de S o Carlos que outros fatores determinaram a op o t cnica da administra o dentre os quais a economicidade Ap s tecer considera es sobre o tema informa que uma empresa de software que al m de fornecer o sistema de informa o tamb m capaz de disponibilizar a infra estrutura necess ria para hospedagem conectividade backup e manuten o de software e hardware de equipamentos servidores certa mente conseguir prestar esses servi os com custo redu zido pois poder maximizar os elevados investimentos necess rios para manuten o de um datacenter Dessa forma poss vel tamb m que a contratada utilize todo o potencial do seu quadro t cnico desem penhando fun es correlatas administra o de data center e provimento de software e desobrigando a Pre feitura de investimentos em servidores espa o f sico adequado para a sua instala o e despesas de custeio elevadas Informa ainda que o datacenter apontado so bretudo como uma resposta necessidade de foco no neg cio principal E mais que as
286. integrac o entre TC Jurisdicionado Sociedade em geral cumprindo o seu pa pel de rg o de controle das despesas e receitas p blicas Por ser o decano dos Conselheiros e porque partici pei diretamente nos idos de 1988 da decis o do Tribunal de desconcentrar a execuc o de seus trabalhos fazendo o com a criac o inicialmente de seis escrit rios regionais sei avaliar muito bem a import ncia destas inaugurac es Hoje passados quase vinte anos e com a proveitosa experi ncia acumulada ao longo do tempo poss vel confirmar qu o acertada foi aquela iniciativa tanto que outras unidades foram instaladas e neste ano de 2007 re solvemos aumentar lhes ainda o n mero criando outras duas uma sediada em Registro e a outra em Araraquara chegando assim ao n mero de treze unidades localiza das nas principais regides administrativas do Estado E oportuno lembrar que a Constituic o de 1988 ampliou as atribui es competidas ao controle externo que exercido pelo Tribunal de Contas e para desincumbir se a contento do papel que constitucional e legalmente lhe est reservado o Tribunal do Estado de S o Paulo tem se mantido atento como por certo est o acompanhando os senhores agentes p blicos e pol ticos O Tribunal de Contas do Estado de S o Paulo tem envidado esfor os para promover o aprimora mento e o aperfei oamento de seus quadros tendo criado para isto a Escola de Contas P blicas a quem incumbe a re al
287. ionar a licita o fundada no inciso XIII do artigo 24 da Lei n 8666 93 ensino Al m disso nas circunst ncias em que o objetivo atender a popula o carcer ria de diversas regi es do Estado suficientemente motivada a escolha da con Art 1 O SERVI OS NACIONAL DE APRESNDIZAGEM COMERCIAL SENAC tem por finalidade a realizar em escolas ou centros instalados e mantidos pela institui o ou sob forma de coopera o a aprendizagem comercial a que est o obrigadas as empresas de categorias econ micas sob sua jurisdi o nos termos do disposto na Constitui o Federal e na lei b orientar na execu o da aprendizagem met dica as empresas detentoras dessa prerrogativa legal c organizar e manter cursos pr ticos ou de qualifica o para o comerci rio adulto e para candidatos a emprego d promover a divulga o de novos m todos e t cnicas de comercializa o assistindo por esse meio aos empregadores na elabora o e execu o de programas de treinamento de pessoal dos diversos n veis de qualifica o e assistir na medida de suas disponibilidades t cnicas e financeiras s empresas comerciais no recrutamento sele o e enquadramento do seu pessoal f colaborar com a obra de difus o e aperfei oamento do ensino comercial de forma o e do ensino superior imediato que com ele se relacionar diretamente 88 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 tratada n o s pe
288. ior a R 25 milh es por ano esclarece se que em raz o da defasagem de 02 anos na execu o do contrato e de 01 ano no cronogra ma de obras bem como dos problemas encontrados no in cio da concess o descaracterizou se o cronograma financeiro que est sendo cumprido noutra cronologia 2 2 Com rela o arrecada o aos custos dos servi os ao lucro bruto e ao lucro l quido durante todos os qua tro per odos al m dos eventos j citados e que levaram mutabilidade do contrato e da repactua o autom ti ca do seu cronograma grande parte dos investimentos previstos estavam estritamente relacionados constru o da ETE EPAI contudo a n o realiza o da obra at o momento absolutamente leg tima exatamente porque o edital de licita o n o impunha essa constru o como uma obriga o absoluta mas como se infere da cl usula n 1 1 3 do edital somente haveria a neces 13 EPAI Esta o de Produ o de gua N o Pot vel Esta o de Tratamento de Esgoto a ser constru da em Mau com a finalidade de produzir gua para fins n o pot veis 1 1 3 A realiza o de todos os investimentos e atividades necess rios comercializa o de gua n o pot vel de que tratam os Relat rios ns 9 e 10 do PDG nos termos das Propostas T cnica e Comercial da licitante vencedora Esta obriga o cessar caso a concession ria venha demonstrar que os resultados das negocia es com os usu ri
289. iores justamente nos casos de investimentos em moderniza o ou em implanta o de infra estrutura para posterior ge ra o de receitas a partir da presta o dos servi os onde ocorre um ciclo de investimento puro sem a gera o de receita proveniente da explora o dos sistemas No caso do Munic pio de Mau a rede b sica de co leta de esgoto j estava implementada desde o in cio da concess o isentando a concession ria de tais riscos H portanto a constata o de que n o houve por parte do Concession rio esp rito empreendedor visto que sua pr tica administrativa visava apenas ao lucro Isto seria leg timo caso houvesse em contrapartida a assun o dos riscos e a expans o dos servi os de sa neamento b sico objetivo maior do Poder P blico No entanto ao n o realizar os investimentos acordados a concession ria simplesmente usufruiu se do sistema de esgotamento sanit rio previamente instalado apro priando se do lucro certo de empresas operando em monop lios naturais A elucida o da estrutura tarif ria vigente no Munic pio torna evidente este fato tal como a verifica o dos su cessivos lucros registrados e a expressiva taxa de 96 59 de retorno sobre o Capital Social da Empresa Ressalte se tamb m que ao contr rio do alegado em fls 2400 do TC 007606 701 03 a Taxa Interna de Retorno n o de modo algum fator eminentemente virtual pois antes de tudo o instrumento leg
290. irani nho fuida de asco aliermadiva Cem un principle do tomiradic r de defesa In corrtocia zprrcntmdhua orar giielel no julgami mia Beguramta denegada Vistos relatados discotidos estes autos de MANDADO DE SEGURAN A 125 751 0 9 du Comarca de S O PAULO em que impetrante S RGIO SILVA MACEDO serdo impotrados PRIMEIRA CAMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE S O PAULO E OUTRO ACORDAM em rg o Especial do Tribunal de Justi a do Estado de S o Paulo por vota o unl nime rejeitar a preliminar de decad ncia excluir de feito a Primesra C mara do Tribunal de Contas do Estado e denegar seguran a DOUTRINA Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 39 PODER JUDICIARIO TRIBUNAL DE JUSTI A DO ESTADO DE S O PAULO MS N 125 751 0 9 S O PAULO 7 Trata se de mandado de segorsi a impeirado com 0 objetivo de anular ac rd o da Primera C mara do Tribunal de Contas do Estado confinado por ac rd o do Plem rio daquela Corte pelos guuis foi aplicada ao impetrante a pera pecum ria no valor de 500 UFESPs nos autos do Processo TO 1 509 0000 com fundamento no art 10d inciso E da Le Complementar Estadual n 709 de 14 1 93 Sustenta o impetrante que o ato impugredo abusivo e sem qualquer fome de sustenta o ofendendo a del es principios pelos quais deve se pautar H Administra o P blica e os direitos fundamentais do impeiramte com desesp
291. iro lugar o cr dito adicional nas palavras de RAMOS FILHO um ajuste or ament rio Tais ajus tes podem se dar a pela incorre o de seus valores iniciais ou b pela suplementa o de autoriza es in suficientemente dotadas ou inclus o de autoriza es de despesas n o computadas Na primeira hip tese trata se de mera autaliza o monet ria na segunda de cr ditos adicionais S o pois forma de ajuste do or amento Em segundo lugar esse tipo de ajuste se d nos ane xos de despesas da lei or ament ria Incidem pois ap s a cria o do or amento durante a vig ncia da sua lei Formam verdadeiros or amentos anexos ao or amento Em terceiro lugar o prazo de vig ncia da lei de cr ditos adicionais corresponde ao prazo de vig ncia do or amento Por for a do 2 do art 167 da CF relativa exce o se d nos cr ditos especiais e nos extraordin rios cujo prazo de vig ncia tamb m corresponde ao do or a mento em exerc cio salvo se tais cr ditos forem abertos nos ltimos quatro meses do exerc cio em que foram au torizados caso em que ser o reabertos no limite dos seus saldos ou seja o quanto ainda sobrar de dinheiro da ver ba adicionada Neste caso esses tipos de cr ditos passam de um ano para o outro A relatividade que apontamos est no fato de ao ingressarem no novo exerc cio esses cr ditos s o incorporados no novo or amento A conclus o que pode ser muito bem apr
292. ita o dos trabalhos Com a instala o das unidades regionais o Tribunal desconcentra suas atividades torna se mais pr ximo de seus jurisdicionados e tamb m da sociedade possibili tando um maior acesso dos cidad os ao rg o de con trole permitindo quando de interesse um acompanha mento dos processos que dizem respeito administra o local Assim com a amplia o de sua rede de unidades regionais o Tribunal de Contas do Estado de S o Paulo procura atender de maneira racional e de modo mais produtivo a sociedade cumprindo seu papel de rg o de controle das receitas e despesas p blicas NOTICI RIO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 UR 12 REGISTRO Em solenidade que contou com a presenca de refeitos Presidentes de C mara vereadores e autoridades munici pais e estaduais de diversos outros segmentos sociais da regi o do Vale do Ribeira al m de funcion rios do Tribu nal o Presidente Antonio Roque Citadini inaugurou no dia 1 de outubro a sede da Unidade Regional do TCE em Re gistro na Avenida Clara Gianotti de Souza n 1049 Observou que o crit rio do Tribunal para criar uma Unidade Regional reunir em torno dela 30 35 munic pios de uma regi o e que o Vale do Ribeira n o foi escolhido antes por n o possuir esse n mero de munic pios Mas eu morei em Parique ra A u e conhe o esta regi o Sei que embora pequena ela nada tem a ver com o lado de cima d
293. ita no artigo 64 3 do Estatuto Tal prazo constitui na verdade termo de liberac o da vencedora parecendo me bastante razo vel no caso concreto a preocupa o da Prefeitura em mant la vin culada proposta apresentada pelo prazo necess rio conclus o do certame Devem as interessadas portanto ajustar suas propos tas validade consignada no instrumento convocat rio Convenci me tamb m que as informa es conti das nos Anexos XIII e XIV s o suficientes para orientar as licitantes quanto aos locais de aloca o da m o de obra necess ria execu o dos servi os como tamb m quanto s quantidades m nimas de ve culos e equipa mentos n o procedendo portanto os correspondentes questionamentos 2 Art 7 Para os efeitos desta Lei o servico p blico de limpeza urbana e de manejo de res duos s lidos urbanos composto pelas seguintes atividades I de coleta transbordo e transporte dos res duos relacionados na al nea c do inciso I do caput do art 3 desta Lei II de triagem para fins de re so ou reciclagem de tratamento inclusive por compostagem e de disposi o final dos res duos relacionados na al nea c do inciso I do caput do art 30 desta Lei de varri o capina e poda de rvores em vias e logradouros p blicos e outros eventuais servi os pertinentes limpeza p blica urbana 27 SUMULA N 26 E ilegal a exig ncia de recibo de recolhimento da taxa de retirad
294. iza o dos cursos de capacita o In meros cursos e even tos foram e est o sendo realizados municiando os agentes fiscais para se atualizarem com as mudan as legais que fre quentemente ocorrem e poderem assim treinados dar aos jurisdicionados sempre um atendimento a contento No trato com os jurisdicionados o Tribunal se preo cupa e investe constantemente na realiza o de ciclos de encontros regionais nos quais discute com os agen tes p blicos e pol ticos os assuntos de maior relev ncia esclarecendo e interpretando as exig ncias que surgem com a edi o de novas normas As inova es tecnol gi cas t m sido utilizadas para a melhoria dos trabalhos do Tribunal e sua aplica o busca sempre facilitar os admi nistradores e tamb m a fiscaliza o E assim que neste ano j est em funcionamento ainda que n o de modo obrigat rio o Projeto AUDESP que aliviar as prefeituras e demais empresas e rg os do envio ao Tribunal de in meros documentos impressos os quais ser o substitu dos por informa es passadas por meio eletr nico Com a implanta o do Projeto AUDESP muitas vantagens ser o obtidas tanto pelo Tribunal quanto pelos jurisdicionados Uma delas a simplifica o de tarefas que resultar na elimina o de duplos contro les em benef cio da administra o na redu o de tem po e custo al m de tamb m oferecer auditoria maior confiabilidade quanto aos dados informados sendo por o
295. izados e os pagos no per odo entre o in cio da concess o e a data de 31 12 2006 2 Exist ncia 99 de atrasos na execuc o de obras e no aporte de investi mentos no per odo entre o in cio da concess o e a data de 31 12 2006 sendo que em caso positivo dever o ser tamb m verificadas as providencias adotadas pelo Poder Concedente a esse respeito 3 Arrecadac o mensal e to tal da concession ria no per odo compreendido entre o in cio da concess o e a data de 31 12 2006 bem como a sua comparac o com os custos de manutenc o incorri dos e os pagos no mesmo per odo e com os investimen tos realizados e os pagos no mesmo per odo 4 Esti mativa da arrecadac o prevista para a concession ria ao longo de todo o per odo da concess o bem como a sua comparac o com as estimativas dos investimentos e dos custos de manuten o 5 Qual a Taxa de Retorno ori ginal do empreendimento em virtude das estimativas projetadas para o contrato de concess o e qual o tempo m dio previsto originalmente para a concession ria ob ter o retorno total de seu investimento 6 Apura o da posi o da Taxa de Retorno do empreendimento na data de 31 12 2006 sendo que no caso da exist ncia de dis tor es dever o ser tamb m verificadas as provid ncias do Poder Concedente a esse respeito 7 Valor da tari fa de esgoto cobrada antes da presente concess o bem como a evolu o dos valores da tarifa de esgoto no per odo entre o in
296. l n o permitidos os gastos com alimentac o sonorizac o materiais de esporte lazer teatro e restos a pagar sem lastro financeiro na conta do ensino 166 TC 2 739 026 00 Parecer Desfavor vel n o aceitas as despesas com o departamento da crianca fam lia e bem estar social com esporte e lazer e com sal rio de m dicos e dentistas no c lculo do ensino 167 TC 2 760 026 00 Parecer Desfavor vel impossibilidade de inclus o dos valores de combust veis por falta de Cultura na conta do ensino ccce 161 documentos comprobat rios no c lculo do ensino 167 TC 1 973 026 98 Parecer Favor vel aceitas as despesas TC 27 193 026 98 Consulta inclus o de despesas com com PASEP do Pessoal Civil reforma escolar e combust vel ensino dist ncia no c lculo do ensino 167 para transporte de alunos como de ensino 162 V DELIBERA O CONTRATA O DE SISTEMAS TC 2 580 026 96 Parecer Favor vel permitidas como de vada iia 168 aplicac o no ensino as despesas com programa de LEGISIDAC XO ete 168 assist ncia m dica e odontol gica 162 FONTES DE CONSULTA eere eee enne 168 ESTUDO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 139 I OBRIGATORIEDADE DE APLICA O DE RECURSOS NA MANUTEN O E DESENVOLVIMENTO D
297. l de S o Carlos objetivando a contratac o de servicos de empresa especializada na rea de inform tica para fornecimento de acesso on line em datacenter a sis temas integrados de gest o publica pela Internet Presidente Conselheiro Antonio Roque Citadini Relator Conselheiro Fulvio Juli o Biazzi Secret rio s rgio Ciquera Rossi Sess o do Tribunal Pleno realizada em 6 de dezem bro de 2007 RELAT RIO Tratam os autos de representac o formulada pela empresa T amp T Assessoria e Consultoria em Inform tica Ltda EPP com fundamento no artigo 113 da Lei Federal n 8666 93 contra o edital da Concorr ncia P blica n 006 2006 que est sendo levada a efeito pela Prefeitura Municipal de S o Carlos objetivando a con tratac o de servicos de empresa especializada na rea de inform tica para fornecimento de acesso on line em datacenter a sistemas integrados de gest o p bli ca pela Internet consultoria t cnica para implantac o dos sistemas na convers o e migrac o de dados custo miza o de aplicativos e treinamentos de usu rios nos sistemas conforme especifica es constantes nos ane xos do presente edital para a Prefeitura Municipal de S o Carlos o Fundo Municipal de Sa de a Funda o Pr Mem ria a Funda o Educacional de S o Carlos e Progresso e Habita o de S o Carlos Para a representante o edital encontra se eivado de v cios pass veis de nulidad
298. lano de Carreira aprovado na Assembl ia e Lei foi promulgada pelo Governador cocccnnncnnnnnunnnnananananonononononononononononananannnanenononenoncccnnnonos 27 ECP homenageia o Colegiado de Conselheiros e funcion rios do TC 28 TCE fez apresenta o do Projeto AUDESP avan o no controle das Contas 1 30 Conselheiros de Mo ambique visitaram o Tribunal eere 31 Funcion rios do TCE ES conheceram o Projeto AUDESP 31 TCESP participou de evento do TCM SP sobre Previd ncia P blica 32 TCE disponibiliza sala para Advogados eese nennen 32 Os acertos da Fiscaliza o para um 2008 tamb m 33 Palestras a convite de outras Instituic es eese eene 34 lt A 4 5 9 gt ONTAS ESTAS lt DOUTRINA NS Hyg amp E E ES O PAPEL FUNDAMENTAL DO TRIBUNAL DE CONTAS PARA A BOA GEST O DAS CONTAS P BLICAS SUBNACIONAIS Eduardo Bittencourt Carvalho ccncnnnnuuuuuuuuuuuauananonononononononanonananannnnnnnnnnnnnnncnccnnncnanonananos 37 AC RD O TRIBUNAL DE JUSTI A DE S O PAULO MANDADO DE SEGURANCA Relator Desembargador Souza Lima 39 A INCONSTITUCIONA
299. levantamentos das obras constantes no edital de licita o e dos servi os realizados c pias anexas Levantamentos 60 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 p blico 8 Para que pudesse executar uma fiscalizac o eficaz a ARSAE teria de no m nimo implantar sistema de inform tica independente e dispor de quadro de fun cion rios em n mero suficiente para a confirmac o das leituras dos hidr metros mesmo que por amostragem o que invi vel em raz o da insuficiente receita 9 A Prefeitura Municipal somente intercedeu junto em presa concession ria nomeando um interventor muni cipal para acompanhar os trabalhos l realizados ap s den ncia desta Ag ncia Reguladora de modo que n o corroboramos com a informac o de que a ARSAE ficou inerte posto que ap s a intervenc o municipal todos os fatos est o sendo cuidadosamente colhidos estudados e principalmente confrontados com todas as informac es prestadas anteriormente pela concession ria 10 Pelos Of cios 250 07 270 07 e 297 07 est o sendo cobrados relat rios e informac es peri dicas sobre a intervenc o municipal na concession ria por m n o houve retorno at a presente data 11 A ARSAE n o possui poderes para poss vel rompimento do contrato mas tem po deres apenas e de fato usou os para representar sobre irregularidades sugerindo a extinc o da concess o A ECOSAMA Empresa Concession ria de Sane a
300. lica o de multa aos Respons veis e encaminhamento dos autos ao Minist rio P blico Este o relat rio A quest o relacionada com a n o submiss o da Funda o Cesp fiscaliza o do Tribunal n o nova j que enunciada em todos os processos que cuidam de suas contas ou em feitos que tratam de mat ria espec fica O tema voltou a ser apreciado pelo Egr gio Tribu nal Pleno que em sess o realizada em 12 de fevereiro de 2003 denegou em sede de Recurso a pretens o da Origem de eximir se da jurisdi o desta Casa Para tanto o E Colegiado escorou se no fato de que 31 do seu patrim nio consolidado foi integralizado por empresas que ainda permanecem sob controle acio n rio do Estado h mesmo completa impossibilidade jur dica de atender ao pretendido efeito extensivo da Resolu o n 01 98 Logo n o se h de falar em vio la o de qualquer preceito legal sendo certo que a decis o recorrida foi proferida em perfeita conson n cia com os elementos processuais de fato e as normas legais vigentes restando inafast vel a compet ncia fiscalizat ria desta corte sobre a recorrente Mesmo assim os Dirigentes insistem em escamote ar da an lise p blica a que est o obrigados os demons trativos da aplica o das verbas oriundas das empresas vinculadas Administra o nos termos do inciso II do artigo 15 da Lei Complementar n 709 93 b TC 002565 026 99 relator o E Conselheiro AN TONIO ROQUE CI
301. licos destinados educa o Par grafo nico As provid ncias de que trata este arti go visar o progressiva passagem para a responsabilidade municipal de encargo e servi os de educa o especialmen te de 1 grau que pela sua natureza possam ser realizados mais satisfatoriamente pelas administra es locais Art 59 Aos munic pios que n o aplicarem em cada ano pelo menos 20 da receita tribut ria municipal no ensino de 1 grau aplicar se o disposto no artigo 15 3 al nea f da Constitui o Par grafo nico Os munic pios destinar o ao ensino de 1 grau pelo menos 20 das transfer ncias que lhes coube rem no Fundo de Participa o Prescreve em seu artigo 62 2 permiss o para realiza o de gastos com a alimenta o escolar merenda vestu rio tra tamento m dico e dent rio material escolar e outras formas de assist ncia com os recursos do ensino Art 62 Cada sistema de ensino compreender obriga toriamente al m de servi os de assist ncia educacional que assegurem aos alunos necessitados condi es de efici ncia es colar entidades que congreguem professores e pais de alunos com o objetivo de colaborar para o eficiente funcionamento dos estabelecimentos de ensino 1 Os servicos de assist ncia educacional de que trata este artigo destinar se o de prefer ncia a garantir o cum primento da obrigatoriedade escolar e incluir o aux lios para ESTUDO Revista do T
302. lista objeto presta o de servi os cont nuos de consultoria e assessoria cont bil e administrativa juntamente com a loca o de sistemas de inform tica Relator Antonio Roque Citadini 98 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 que se caracteriza por exig ncias in teis e desneces s rias Por isso mesmo n o se anula o procedimento diante de meras omiss es ou irregularidades formais na documenta o ou nas propostas desde que por sua irrelev ncia n o causem preju zo Administra o e aos licitantes A regra a dominante nos pro cessos judiciais n o se decreta a nulidade onde n o houver dano para qualquer das partes p s de nullit sans grief como dizem os franceses Considerando n o ter ocorrido qualquer ofensa ao procedimento e pedindo escusas pela inobserv ncia a Administra o de S o Carlos se compromete a retificar o dispositivo e requer a releva o da falha Em rela o ao atendimento ao princ pio da econo micidade sobre o qual a representante alega o descum primento destaca que foram devidamente observados os princ pios da economicidade da efici ncia e da vanta josidade com a escolha feita conforme entendimentos doutrin rios que colaciona Concluindo entendendo perfeitamente regular os atos praticados requer seja a representa o julgada improcedente com o consequente prosseguimento do certame e caso assim n o seja entendido que seja de terminada a
303. lmente interessadas em participar do certame ques t o que mais de perto afeta a representante Agroterra que se apresentou nos autos constitu da como Empresa de Pequeno Porte EPP Confere a Lei Complementar n 123 06 rol de prer rogativas a essas pessoas jur dicas no tocante parti cipa o em certames licitat rios e contrata o com a Administra o P blica artigo 42 e seguintes assegu rando lhes por exemplo comprova o de regularidade fiscal somente por ocasi o da celebra o do contrato e prefer ncia na hip tese de empate na fase de classifica o das propostas Alega a empresa Agroterra pois que o edital omite tais disposi es afetando diretamente sua condi o de participa o na licita o impugnada Embora de fato n o tenha verificado qualquer cl u sula dando conta do aludido tratamento n o vejo no caso ao menos por ora situa o que se subsuma hip tese normativa mencionada De um lado convenci me do argumento apresenta do pela Prefeitura de que o perfil das micro e pequeno empresas n o se amolda magnitude or ament ria que se verifica na presente licita o Afinal para uma estimativa de custo da ordem de quinze milh es de reais n o seria razo vel impor cl u sulas protecionistas para determinadas licitantes que se contratadas seguramente em breve seriam exclu das do regime diferenciado e favorecido prescrito na norma o qual tem como par metro de inclus o o m
304. lo fato de ser a nica instituic o apta a ministrar todos os cursos pretendidos mas tamb m porque somente ela re ne condi es de realiz los em todas as unidades prisionais do territ rio paulista o que a diferencia das demais institui es existentes Nes sas condi es embora poss vel fosse o certame sua re aliza o poderia originar contrata o que n o atenderia o interesse p blico em sua plenitude Ressalto mais que o procedimento da Origem ob servou prescri es legais foi providenciada pesquisa de pre os parecer jur dico autoriza o da despesa nota de empenho e ratifica o e publica o do ato de dispensa Ante todo exposto acolho manifesta o favor vel da PFE e voto pela regularidade da dispensa de licita o do contrato e das despesas decorrentes Decis o constante da Ata Pelo voto dos Conse lheiros Edgard Camargo Rodrigues Relator Eduardo Bittencourt Carvalho Presidente e Cl udio Ferraz de Alvarenga a Egr gia Primeira C mara em sess o re alizada em 4 de setembro de 2007 julgou regulares a dispensa de licita o e o contrato em exame bem como legais as despesas decorrentes TC 40368 026 07 E 40519 026 07 Ementa Representa es formuladas por Sidney Mel quiades de Queir z OAB SP 184 500 e Erick Altheman OAB SP 200 178 contra edital de Preg o Presencial n 11 2007 Processo Administrativo n 9380 07 promo vido pela Prefeitura Municipal de Ferraz de Vasconce l
305. loca o de software de contabilidade p blica 1 6 Al m da defici ncia estrutural havia uma enorme precarie dade dos instrumentos legais para a atua o da ARSAE haja vista que a regula o do setor de saneamento b si co se limitava a 03 tr s Leis 3 261 2000 3 262 2000 64 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 3 263 2000 n o existindo qualquer regulamentac o adicional ou seja padecia se de decretos para a regu lamentac o das leis apontadas al m da constatac o de uma s rie de incongru ncias legislativas que acabavam por esvaziar as fun es da Ag ncia Reguladora pois n o lhe dava autonomia financeira administrativa e funcio nal necess rias tendo permanecido em vigor inclusive decretos municipais que atribu am SAMA Saneamen to B sico do Munic pio de Mau tanto compet ncias da ARSAE como atividades transmitidas ECOSAMA 1 7 Constatada a inefici ncia legal foi realizada licita o para a contrata o de institui o para o levantamen to e indica o das medidas necess rias para a Revis o do Marco Regulat rio do Sistema de Abastecimento de gua e Esgotamento Sanit rio do Munic pio de Mau tendo sido iniciado o respectivo processo dessa revis o com a produ o dos primeiros relat rios para avalia o e discuss o contudo como a defini o eleitoral do Munic pio de Mau ocorreu assumiu o Chefe do Poder Executivo em 06 12 2005 ocasi o em que foi p
306. ltura que desenvolveu atividades vinculadas ao ensino Publicac o no DOE de 05 08 2000 DECISAO O Tribunal Pleno em sess o de 05 de julho de 2000 preliminarmente conheceu do pedido de reexame e quanto ao m rito deu lhe provimento para o fim de reformando se o r parecer recorrido outro ser emi tido em sentido de aprovac o das contas Y TC 1 973 026 98 Parecer Favor vel aceitas as despesas com PASEP do Pessoal Civil reforma escolar e combust vel para transporte de alunos como de ensino INTERESSADA Prefeitura Municipal de Cabr lia Paulista EXERC CIO 1997 RELATOR Conselheiro Robson Marinho EMENTA No tocante aplica o de recursos no ensino gastos efetuados sob a gide das regras anteriores n o merecendo glosa as despesas com PASEP do pessoal civil ligado educa o reforma escolar e combust veis para o transporte de alunos 25 53 vinte e cinco v rgula cinquenta e tr s por cento como percentual de aplica o DECIS O O Tribunal Pleno em sess o de 23 de agosto de 2000 preliminarmente conheceu do pedido de reexame e quanto ao m rito deu lhe provimento para o fim de emitir novo parecer em sentido favor vel aprova o das contas exce o feita aos atos pendentes de aprecia o por este Tribunal Publica o no DOE de 07 09 2000 Y TC 2 580 026 96 Parecer Favor vel permitidas como de aplica o no ensino as despesas com programa de assist ncia m dica e odontol gica
307. m previstas inicial mente mas com cobertura financeira insuficiente ou apareceram no decorrer da execu o do or amento o que reclamaria uma adi o de recursos para atend las No entanto h exce o E digo exce o no singular porque se trata de uma permiss o restrita decorrente de uma norma de ordem p blica de natureza cogente E as leis que veiculam normas de ordem p blicas devem ser interpretadas restritivamente Desculpem nos mas n o cansa sen o s refor a expor mais uma vez a li o de CARLOS MAXIMILIANO as prescri es de ordem p blica em ordenando ou vedando colimam um objetivo estabelecer e salvaguardar o equil brio social Por isso tomadas em conjunto enfeixam a integra das condi es desse equil brio o que n o poderia acontecer se todos os elementos do mesmo n o estivessem reunidos Atingido aquele escopo nada se deve aditar nem suprimir Todo acr scimo seria in til toda restri o prejudicial Logo caso de exegese estrita N o h margem para interpreta o extensiva e muito menos para analogia A exce o se faz t o somente na possibilidade de se abrir o chamado cr dito extraordin rio desde que seja para atender a despesa imprevis vel e urgente como as decorrentes de guerra como o interna ou calamida de Isto est escrito com todas essas letras no 3 do art 167 da Constitui o Federal e no inciso III do art 41 da Lei n 4320 64 Pode se argumen
308. ma es acerca dos valores j de sembolsados pela institui o financeira sendo que para tanto aquela Ag ncia demonstrou apreens o ao declarar que o projeto de saneamento de Mau foi alterado tendo a concession ria se manifesta do pela inviabilidade da constru o da maior parte das obras e que todo o plano de saneamento de Mau estava alicer ado nas obras descritas que j deveriam estar segundo o contrato de concess o em opera o nos dias de hoje Em que pesem s alega es de conformidade com o Edital atribuindo o descumprimento do contra to de concess o s dificuldades em lograr sucesso na venda de gua de reuso n o procede qualquer afirma o no sentido de que haveria uma associa o de opera es entre a venda de gua n o pot vel e o servi o de esgotamento 17 R 12 530 867 00 18 R 50 123 467 00 4 Cl usula Sexta s fls 1 703 do TC 007606 701 03 Primeiramente a alegac o de que tal associac o de opera es permitiria a viabilidade da redu o das tari fas beneficiando a popula o do Munic pio de Mau n o se verifica A estrutura tarif ria conforme j demonstrado n o promoveu uma redu o generalizada da tarifa paga pelo consumidor Pelo contr rio a concession ria obteve um aumento de receita no que tange parcela majorit ria dos consumidores do Munic pio O lucro bruto acumulado de R 25 865 000 00 vinte e cinco milh es oitocentos e sessenta e
309. ma delas pelo menos por proposta minha TC 9163 026 07 n o constitui segundo agora considero il cito A pr ti ca ali s abstra das eventuais diferen as foi til As sembl ia Legislativa do Estado tanto como ao pr prio Tribunal de Contas quando renovaram parte da frota respectiva e ofereceram como parte de pagamento os ve culos usados A possibilidade jur dica da solu o foi em ambos os casos reconhecida pelos rg os julgadores da Casa que se responsabilizaram pelo controle externo da despesa de cada um dos contratos Logo parece ab solutamente indevido dar tratamento diverso quest o ora em exame j que em linhas gerais em nada esta di fere daquelas sob a tica jur dica Enalte a se ademais a vantagem econ mica do procedimento em rela o a qualquer outra solu o administrativa pensada Posto isso voto por que se autorize a Prefeitura de Hortol ndia a retomar o andamento da licita o a par tir do ponto em que se viu suspenso por decis o deste Tribunal dispensando a de alterar o respectivo ato con vocat rio como voto Senhor Presidente solicitando que se encaminhe origem e aos subscritores das representa es em apre o c pia deste voto e da decis o que vier a ser exarada pelo e Plen rio Decis o constante da Ata Pelo voto dos Conselhei ros Robson Marinho Relator Eduardo Bittencourt Carvalho Edgard Camargo Rodrigues Fulvio Juli o Biazzi Cl udio Ferraz de Alvareng
310. mado Censur vel pois pretenda se reabrir discuss o sobre o mesmo item quando j ultrapassada h muito a opor tunidade de faz lo N o demais recordar que os chamados fatiamen tos sucessivos de pedidos estimulam reiteradas para lisa es revoga es e relan amentos de editais ou ain da via de regra contrata es emergenciais por vezes mais danosas e prejudiciais ao er rio Colha se a prop sito judiciosa reflex o do Eminen te Conselheiro Cl udio Ferraz de Alvarenga nessa mesma linha de considera o que buscando obstar a que o exame pr vio de edital possa converter se em expediente de reiterada inibi o das iniciativas da Ad ministra o na abertura de procedimentos licitat rios identificou se preclus o que corta cerce a possibili dade de reabertura de debate em torno de aspectos de ato convocat rio n o tempestivamente abordados por qualquer dos legitimados bastantes quando de sua pri meira divulga o p blica Pelas mesmas raz es indefiro os requerimentos de suspens o do procedimento licitat rio e recebo a ma t ria como Representa o a ser devidamente autuada e instru da juntamente com a tramita o do termo con tratual em exame oportuno Por fim ante ind cios de que a Administra o de Ferraz de Vasconcelos esteja encontrando dificuldades em finalizar licita es voltadas ao preparo e aquisi o de g neros aliment cios destinados merenda escolar s
311. mandado de seguran a extingue se decomidos cento vinte dias contados de ci ncia pelo interessado do ato impugnado Essa ci ncia se deu com a expedi o da notifica o reproduzida a fls 49 em 1 de junho de 2005 pela qual foram enviadas 2o ora impetrante c pias dos ac rd os nos quais Bw foi imposta a pena pecuni ria em quest o convocanda o 40 recolhimento do numer rio correspondente no prezo de 30 dins Conciur se portando que a seguran a foi ajuizada no prazo legal em 22 de agosto daquele ano Tor cubo lado procede s preliminar de ilegitimmbade passiva ad causam da Primeira C mara do Tnbunal de Contas do Estado Sua decis o foi confirmada por do Plen rio daquela Corte que a substitui de tal modo que c mara ongandria n o fem mars poderes pura revogar ou comer o ato impugnado Assim audoralude coatora u Exmo Sr Presidente da Corte de Contes pois cabe a ele representar o Tribunal em suas rela es externas como estabelece o art 25 meso do Regimento interno daquela Casa Mo m rito n o tem o impetrante o direito liquido e certo de anular o ato impugnado muto menos de ver substituida a penalidade que Ihe foi apircada nem agiu o unpetrado com abuso de podes O de tomada de propos construpdo de um reservat rio de gua pare o DAE de Rauru do qual o mpetrante seu presidente exigiu dos proponentes no item 6672 indice de hquidez superior a 5 enqua
312. manual b Coleta e transporte de res duos s pticos provenientes dos servicos de sa de c Varric o manual de vias e ou logradouros p blicos d Varric o mecanizada de meio fio 116 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 de saneamento b sico municipal nos termos da Lei n 11 445 07 de omiss o do instrumento no tocante defi ni o dos locais de trabalho da m o de obra e das quan tidades de ve culos e equipamentos pedidos no Anexo II como tamb m a falta de previs o da hip tese de participa o de microempresas e empresas de pequeno porte nos termos da Lei Complementar n 123 06 Premente a mat ria e veross meis os argumentos concedi liminares s representantes a fim de mandar sustar o andamento do certame bem como fixar prazo Prefeitura de Piracicaba para o encaminhamento de c pia do edital impugnado Tais provid ncias foram referendadas por Vossas Ex cel ncias na Sess o de 19 09 07 A Prefeitura compareceu aos autos defendendo com objetividade os termos e condi es do edital atacado Nesse sentido iniciou tratando do vulto da futura contrata o para justificar a validade da exig ncia de metodologia de execu o esclarecendo igualmente que o Plano de Trabalho disposto no instrumento Ane xo III funcionaria como par metro objetivo de avalia o das metodologias apresentadas Sobre a possibilidade de classifica o de propostas superiores ao or amen
313. mara em sess o de 06 de junho de 2006 O E Plen rio em sess o de 30 de maio de 2007 ne gou provimento ao Recurso Ordin rio interposto pela ECOSAMA Empresa Concession ria de Saneamento de Mau S A Os processos em aprecia o j contemplavam uma instru o inicial a qual no entanto ainda se achava com registros de dados n o disponibilizados e de con clus es que ainda necessitavam de elementos essenciais e n o produzidos at ent o Fazia se necess rio pois um c lere e completo saneamento dos processos TC 007606 701 03 TC 007606 702 03 e TC 007606 703 03 tendo em vista n o apenas o tempo j transcorrido mas tamb m a pr pria natureza da mat ria que o acompanhamento da exe cu o contratual Nesse sentido promovi a reuni o dos processos que contemplam os quatro per odos em aprecia o e deter minei que a Assessoria T cnica por suas Unidades de Economia e de Engenharia procedesse a uma vistoria in loco no Munic pio de Mau no que toca execu o do contrato de concess o da gest o dos sistemas e servi os de esgotamento sanit rio naquele Munic pio celebrado com a ECOSAMA Empresa Concession ria de Saneamento de Mau S A com a interveni ncia da Construtora Gautama Ltda a fim de que fosse realizada a apura o dos seguintes quesitos 1 Compara o do cronograma de obras e investimentos estabelecido no contrato de concess o com as obras executadas e com os investimentos real
314. mat ria Tomou tal decis o em raz o do aumento e da sig nificativa diversidade das ac es do Governo do Estado de S o Paulo especialmente no que tange implemen tac o de novos institutos tais como concess es de ser vicos p blicos PPPs organiza es sociais amplia o da extens o dos conv nios e repasses ao Terceiro Setor bem como descentralizac o administrativa de ativida des mediante trabalhos em conjunto com munic pios Trata se de um universo cujo orcamento anual hoje ul trapassa os R 84 000 000 000 00 A nova Diretoria ter por objetivo o acompanha mento da gest o governamental enfocando seus pro cedimentos principalmente na origem dos recursos do Estado assim como nas despesas decorrentes dos pro gramas governamentais Ampliado o elenco de procedimentos Com esta estrutura o Tribunal estar melhor apare lhado para atender a mat ria inclusive a amplia o do sistema de auditoria que o relator das contas deste ano Conselheiro Edgard Camargo Rodrigues est impondo com base no lema Sempre poss vel avan ar Juntamente com as an lises dos demonstrativos cont beis e demais aspectos do or amento geral do Es tado o Tribunal de Contas est tamb m verificando a execu o e avaliando os resultados de programas e a es principalmente de reas mais sens veis como Educa o Sa de Assist ncia Social e Seguran a al m de Obras Estamos preocupados tamb m em fazer uma ava
315. mb m as empresas p blicas e sociedades de economia mista competindo lhe utilizar se de t cnicas amostrais investigar den ncias e re presenta es atender aos clamores da sociedade veiculados pela imprensa e por seus representantes no Congresso Na cional fiscalizando a aplica o de seus parcos recursos p blicos Enfatizou vista dos recursos p blicos envolvidos a preserva o da compet ncia fiscalizat ria desta Corte para se pronunciar acerca das eventuais opera es danosas aos patrim nios dos fundos de pens o que produzam im pacto nas patrocinadoras realizadas em desacordo com as normas legais regimentais contratuais ou sem a efetiva o dos devidos estudos de viabilidade econ mico financeira 112 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 Destacou que as entidades fechadas de previd ncia comple mentar exercem fun es t picas de um gestor de recursos p blicos Real ou a fei o p blica do sistema de previd n cia complementar bem como que essas entidades podem receber recursos de estatais que s o recurso p blicos E proclamou O par grafo nico do art 70 da Constitui o Federal de 1988 estabelece que prestar contas qualquer pessoa f sica ou jur dica p blica ou privada que utilize arreca de guarde gerencie ou administre dinheiros bens e valo res p blicos ou pelos quais a Uni o responda ou que em nome desta assuma obriga es de n
316. mento de Mau S A por meio de seus procuradores depois de produzir algumas considera es preliminares e a respeito da contextualiza o dos fatos apresentou em resumo as seguintes justificativas 1 Descumprimento do cronograma f sico financei ro de obras investimentos e demais atividades contra tuais 1 1 Foi quebrado o cronograma contratual pois o processo licitat rio foi iniciado em 2001 por m com a ocorr ncia de in meros fatores supervenientes e ainda que as propostas comerciais permanecessem com as da tas de in cio de todas as atividades para 2002 o contrato de concess o foi assinado apenas em 10 01 2003 e a ges t o iniciada em 06 03 2003 e de outro lado ap s todos os desembara os trabalhistas e burocr ticos somente em outubro de 2003 ap s contratar e treinar pessoal pr prio que a concession ria assumiu diretamente a presta o dos servi os de manuten o e opera o que at ent o eram prestados pela SAMA e reembolsados pela ECOSAMA 1 2 Todos os fatos ocorridos causa ram uma defasagem geral de 02 dois anos no total da execu o do contrato e sob este aspecto aplica se o 5 do artigo 79 da Lei de Licita es do qual se extrai que o cronograma de execu o do contrato ser sempre prorrogado automaticamente sem que haja a necessi dade de existir previs o edital cia para tanto ou sequer a celebra o de um aditivo sendo indispens vel res saltar que a mutabilidade
317. mentos da Lei Comple mentar Federal n 123 de 2006 quanto ao tratamento diferenciado que se deve dispensar s microempresas e s empresas de pequeno porte reserva prazo insuficiente para a formaliza o de proposta j que o conhecimento pleno das condi es de execu o do servi o s ser pos s vel com a vistoria in loco marcada para ocorrer a partir do sexto dia til anterior data de encerramento dessa fase faz men o marca ao especificar produto que dever ser usado no preparo das refei es imp e indevida condi o temporal validade dos atestados de desempenho anterior mescla em seu objeto a aliena o do estoque de g neros aliment cios pertencente Admi nistra o e cria pois uma nova modalidade de licita o omite os crit rios objetivos que devam presidir eventual rescis o do contrato prev o envolvimento de funcio n rios municipais concursados e efetivos na execu o do contrato condiciona a habilita o dos proponentes apresenta o de documento at pico nessa fase do proce dimento delimita a experi ncia necess ria habilita o a atividade espec fica id ntica do objeto licitado al m de condicion la a tempo m nimo e prescreve de modo velado a emiss o de m ltiplas notas fiscais uma para cada parcela em que o objeto da licita o se pode desdo brar segundo a natureza das atividades nele integradas Na oportunidade que teve para defender se no pro
318. micidade desta Desta forma o Tribunal vem incrementando sua contribui o para o aperfei oamento do desempenho da m quina administrativa e utilizando de forma mais inci siva suas pr prias atribui es constitucionais A jurisdi o do Tribunal estende se por 644 seiscen tos e quarenta e quatro munic pios que apresentam em sua maioria car ncia de pessoal especializado em dirimir d vidas relacionadas correta aplica o de re cursos no ensino assim recorrem a esta Casa por meio de consulta Ademais esta Corte de Contas vem sistematicamen te promovendo Palestras com o intuito de orientar os Senhores Gestores do dinheiro p blico acerca da cor reta aplica o dos recursos do ensino objetivando seu constante aprimoramento por se tratar de fundamental pilar da cidadania Neste exerc cio 2007 o Tribunal de Contas n o obs tante sua preocupa o constante referente ao cumpri mento do percentual m nimo no ensino d um passo na dire o da qualidade do ensino trazendo em seu Ciclo de Debates com Agentes p blicos o Painel Interativo onde alguns Munic pios s o convidados a apresentar os resultados pertinentes qualidade do ensino Com base nas exposi es dos Munic pios deliberou sobre sistemas de ensino apostilado dispondo que o pro cesso licitat rio lhes d mais seguran a e garantia na avalia o da qualidade t cnico pedag gica do material e servi os fornecidos Oportuno assinalar que a
319. munerat ria Destaque se que o dispositivo supra para ter este alcance ampliativo iniciado com a seguinte reda o O membro de Poder o detentor de mandato eletivo os Ministros de Estado e os Secret rios Estaduais e Municipais o que nos serve de confirma o de que a Constitui o Federal reconheceu a exist ncia de duas categorias de agentes pol ticos se nos orientarmos pela corrente liderada por Hely Lopes Meirelles Como j dito os Secret rios Municipais apesar de serem inclu dos na classifica o dos agentes p blicos como agentes pol ticos s o servidores ocupantes de cargos p blicos condi o que os confere direitos so ciais consagrados na Carta Magna da Rep blica f rias ter o de f rias d cimo terceiro sal rio com fundamen to no 3 do Artigo 39 Aplica se aos SERVIDORES OCUPANTES DE CARGO PUBLICO o disposto no art 7 IV VII VIII IX XII XIII XV XVI XVII XVIII XIX XX XXII e XXX podendo a lei estabelecer requisitos diferencia dos de admiss o quando a natureza do cargo o exi gir destacamos E este o entendimento manifestado em diversos pre cedentes jurisprudenciais desta Corte de Contas TC s 1910 026 01 1639 026 01 1576 026 01 e 1889 026 01 bem como pelo ilustre administrativista Diogenes Gaspa rini que ao lecionar sobre os agentes pol ticos exp e que seus direitos e obriga es derivam diretamente da Constitui o e por esse motivo podem
320. n o vejo irregularidade na inclu s o da previs o de fornecimento de equipes de servi os diversos desde que claro tais servi os tenham rela cionamento direto com o objeto principal Assim da descri o contida no item 4 8 1 do Anexo I devem ser exclu das as atividades que se afi guram alheias ao objeto quais sejam recolhimento de aparas retirada de entulho jardinagem plantio servi os de apoio aos cemit rios p blicos ao zool gico municipal ao servi o de apreens o de animais ao servi o de repara o do patrim nio p blico e outros servi os inerentes e de responsabilidade do Poder P blico os quais n o encontram inclusive correspond ncia com os conceitos da aludida lei de saneamento b sico Acolho ainda a instru o dos autos para conferir raz o s representantes sobre a irregularidade do item 2 2 9 2 uma vez que a exig ncia de demonstra o do v nculo do respons vel t cnico ao quadro permanente da licitante mat ria afeta fase de habilita o n o cabendo ser pedida ou mesmo sugerida ao ensejo da visita t cnica Conforme remiss es feitas na instru o dos autos absolutamente contr ria nossa jurisprud ncia a exi g ncia de demonstra o de capital social integralizado devendo o edital nessa medida limitar essa parte do exerc cio de verifica o da capacidade econ mico finan ceira das licitantes ao capital social subscrito No tocante aos locais de disposi o dos
321. na SDG passou esta mensagem O terreno f rtil para o desenvolvimento profissio nal A Casa reconhece quem age com responsabilida de dedica o e profissionalismo Voc s tiveram v rios exemplos hoje aqui referindo se aos v rios diretores que ali estiveram e que nas suas mensagens contaram sua hist ria profissional todas de trabalho e dedica o O novo funcion rio Ibsen Zamai foi o orador da turma e em nome de todos garantiu estarem satisfeitos e espe ran osos com a nova carreira Falou em satisfa o com panheirismo e consci ncia social do papel do Tribunal A mensagem final foi do Diretor Geral S rgio Rossi As pessoas que estiveram aqui contando a sua his t ria s o pessoas que efetivamente transpiram o Tribu nal de Contas Fa am isso Citou os instrutores do curso como exemplos A Escola de Contas hoje uma realidade gra as uni o dos funcion rios que se oferecem como instrutores em al guns assuntos e se inscrevem como alunos de outros Disse que esta postura sinaliza honestidade de prin c pios e de objetivos Tamb m estiveram presentes prestigiando a cerim nia o Secret rio Executivo Maur cio A Varnieri Ribeiro e o Diretor do DGA Carlos Magno de Oliveira al m de v rios Diretores de Fiscaliza o e da Coordenadora da Escola de Contas Prazeres Souza NOTICI RIO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 29 TCE FEZ APRESENTA O DO PROJE
322. nal a que me referi Por isso tudo eminente Conselheiro todos n s o re cebemos com entusiasmo com esperan a com certeza de que ser essa a atua o de Vossa Excel ncia e com o compromisso de todos n s seus seis companheiros do Tribunal de Contas de que para isso n o lhe faltar nun ca o nosso entusiasmo o nosso apoio e a nossa ajuda em tudo aquilo que for poss vel Quero acrescentar eminente Presidente que pesso almente me entusiasma tamb m um pouco o fato de ser Sua Excel ncia Economista A diversidade de composi o dos Tribunais de Contas que a Constitui o prev acaba na pr tica privilegiando bachar is em Direito seus inte grantes em quantidade digamos mais substantiva mas prev a participa o de outros especialistas aqui t o bem representados por Sua Excel ncia E bom de tempos em tempos que apareca algu m com essa peculiaridade di ferente para ver o que pode ser feito sob essa tica Vos sa Excel ncia um homem extremamente criativo tem essa vis o peculiar da nossa realidade de que a sua for mac o profissional d e tenho a convicc o de que isso nos ajudar muito a aperfeicoar tamb m sob essa tica a instituic o do Tribunal de Contas que n s todos tanto amamos e que n s todos desejamos ver crescer Rememoro todas essas coisas conhecidas certo para proclamar numa palavra s eminente Conselheiro Eduardo Bittencourt Carvalho o seguinte seja bem vindo O Tribu nal
323. nal de Contas velar pelo cumprimento do disposto no artigo 15 inciso 3 letra b da Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil Artigo 5 Verificado pelos rg os t cnicos competentes do Tribunal de Contas por ocasi o do encerramento do exerc cio or ament rio de 1973 com base nos question rios trimestrais e auditoria de rotina o descumprimento do mandamento consti tucional o Presidente do Tribunal de Contas representar ao Go vernador do Estado para que seja aplicado a fim de resguardar interesses priorit rios do ensino e cumprida a Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil o estatu do no artigo 106 V da Constitui o do Estado interven o do Estado no Munic pio com fundamento no disposto no artigo 15 inciso 39 letra b da Constitui o Federal Artigo 6 As Secretarias da Educa o do Interior da Eco nomia e Planejamento e Conselho Estadual da Educa o dire tamente interessados no cumprimento da referida disposi o constitucional poder o obter do Tribunal de Contas c pias das respostas aos question rios institu dos para fins de acompanha mento e controle Posteriormente em face do disposto no 4 do artigo 176 da Constitui o Federal inclu do pela Emenda Constitucional n 24 de 1983 que estabeleceu novos objetivos novo percentual m ni mo e nova base de c lculo de recursos para aplica o no ensino e na Lei Federal n 7 348 de 24 d
324. nas contas Impostos a Recuperar e Impostos a Recolher em 2006 quando comparados com os respectivos valores em 2004 e 2005 3 4 O Fluxo de Caixa da Concession ria regis 97 tra uma majorac o pronunciada das Despesas Adminis trativas 5 58 em 2004 85 19 em 2005 e 14 32 em 2006 Tal ritmo de crescimento estranho sobretudo se comparado com a evoluc o da despesa do Quadro de Pessoal da empresa 16 22 em 2004 46 5 em 2005 e 3 97 em 2006 4 Rentabilidade do Neg cio 4 1 O Concession rio informou atrav s do Of cio DGE 807 07 que n o h flu xo de caixa para a proposta comercial apresentada pela Construtora Gautama Ltda No entanto tal afirma o n o corresponde realidade j que na Proposta Comer cial foi apresentado o Valor Presente L quido VPL do Fluxo de Caixa no montante de R 7 931 169 68 A esse respeito cabe a ressalva de que segundo a doutrina o VPL o valor presente dos fluxos futuros de caixa me nos o valor presente do custo do investimento 4 2 A an lise do estudo solicitado pela ARSAE para a Verifica o do Equil brio Econ mico Financeiro do Contrato de Concess o realizado em agosto de 2 006 verificou que a Taxa Interna de Retorno da Proposta da ordem de 35 valor muito superior Taxa de Retorno do Setor de Agua e Saneamento que foi por exemplo de 1 1 em 2004 4 3 A taxa de Desconto utilizada na Proposta implica um Pr mio de Risco de 4 64 para o empreendimen
325. nas para relembrar alguns n meros do total de R 67 milh es previstos em investimentos at o ano de 2006 somente R 18 972 952 36 milh es foram efeti vamente realizados Do tratamento de mais de 90 de todo esgoto coletado no Munic pio no primeiro quinq nio da concess o apenas 2 30 foi tratado em 2006 Esses n meros gritantes ganham maior dimens o se comparados com o retorno sobre o capital social da con cession ria de 96 59 durante o mesmo per odo Tamanho inadimplemento n o encontrou justifica tiva aceit vel E portanto imperativa a devolu o de todos os lu cros obtidos pela concession ria cujo montante atuali zado corresponde a R 6 980 249 29 seis milh es nove centos e oitenta mil duzentos e quarenta e nove reais e vinte e nove centavos o que dever ser perseguido pela administra o com a m xima urg ncia Registre se que ainda assim existem danos severos de natureza intang vel causados aos mun cipes de Mau cuja repara o ser eternamente imposs vel Tais preju zos se expressam sobretudo pela perda de qualidade de vida decorrente do descumprimento descomedido das obriga es assumidas pela concession ria Ante o exposto colocando me de acordo com os pa receres da Assessoria T cnica sua Chefia e SDG voto no sentido da irregularidade da execu o da concess o do per odo de 06 03 2003 a 31 12 2006 determinando por consequ ncia sejam expedidos os of cios nos termos d
326. nclu das nos 20 vinte por cento aplic veis no ensino prim rio desde que a assist ncia seja prestada a alunos de 1 grau de ensino Haver necessidade de conv nio se uma das partes o exigir Publica o no DOE de 28 03 74 Y TC 4 666 73 Consulta sobre aplica o de parte da percentagem reservada ao ensino prim rio em despesas com a educa o de excepcionais INTERESSADA C mara Municipal de S o Jos do Rio Preto RELATOR Conselheiro Nicolau Tuma ASSUNTO Consulta formulada pela C mara Municipal de S o Jos do Rio Preto sobre a possibilidade de destina o de parte dos 20 vinte por cento da receita municipal para o ensino prim rio na educa o de excepcionais DECIS O O Egr gio Plen rio em sess o de 22 de maio de 1973 deliberou respond la no sentido de que vi vel a aplica o de parte dos 20 vinte por cento da receita tribut ria em despesas com a educa o de excepcio nais desde que a entidade atenda s prescri es e normas da Lei n 5 692 71 e das Resolu es 13 e 33 do Conselho Estadual de Educa o e que para o ensino de primeiro grau a despesa se fa a unicamente para o pessoal docente e material did tico Publica o no DOE de 05 06 74 TC 10 273 73 Consulta se l cita a utiliza o da verba do ensino na aquisi o de ve culo destinado ao transporte de alunos INTERESSADA Prefeitura Municipal de Vargem Grande do Sul RELATOR Conselheiro Jo o Jos de Faria
327. ndo exato que antes tamb m por delibera o de seus acionistas a Diretoria da ent o Centrais El tricas de S o Paulo foi au torizada a adotar as provid ncias necess rias para a cons tituic o de uma Funda o destinada presta o de ampla assist ncia social aos seus empregados tomando como paradigma a Fundac o de Assist ncia aos Empregados da CHERB uma das empresas incorporadas pela CESP Da que a FUNDA O CESP tenha sido institu da sob a denomina o de Funda o de Assist ncia aos Em pregados da Centrais El tricas de S o Paulo S A FAEC por meio de escritura p blica lavrada perante o 19 Ta beli o de Notas de S o Paulo em 10 de mar o de 1969 Tendo a CESP no ano de 1976 passado tamb m a controlar a Companhia Paulista de For a e Luz CPFL aos empregados desta estendeu a FAEC sua pres ta o de servi os assistenciais e em 27 09 79 j com a denomina o de FUNDA O CESP foi autorizada pelo Minist rio da Previd ncia Social a atuar como entidade fechada de previd ncia privada administrando o Plano de Suplementa o de Aposentadorias e Pens o PSAP dos empregados da CESP e dos da Com a assun o pela ELETROPAULO ELETRICIDADE DE SAO PAULO S A em 1981 da rea de distribui o de energia at ent o confiada a LIGHT SERVI OS DE ELETRI CIDADE S A a FUNDA O CESP absorveu igualmente a administra o do plano de benef cios at ent o
328. ndo o primeiro falha Tamb m s o efetua dos backups de toda base de dados em fitas magn ticas que s o armazenadas em um cofre ou banco ou ainda enviadas ao cliente no caso concreto a Prefeitura do Munic pio de S o Carlos Mesmo diante de todos esses requisitos de seguran a informa que deve ser solicitada a elabora o de um Plano de Recupera o de Desastre no qual precisam ser antevistas as a es a serem adotadas pelas partes para restabelecimento do sistema com o m nimo de perdas poss veis e em menor tempo Para tanto necess ria se faz a manuten o de uma c pia da base de dados e servi dor de aplica o nas depend ncias da Prefeitura para fi car em estado de espera com atualiza o diuturna para acionamento em caso de emerg ncia 96 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 O Executivo tamb m traz esclarecimentos relativos rapidez na manutenc o e re estabelecimento do siste ma ponderando que em caso de falha nos equipamentos e softwares necess ria a interfer ncia de t cnico espe cializado para re estabelecimento do sistema sendo cer to que com o advento da internet o datacenter pode se localizar em qualquer lugar do mundo que conte com suficiente largura de banda de internet e quesitos de se guranca compat veis com suas instalac es Assim se o datacenter est sob a responsabilidade dos t cnicos que desenvolvem e implantam o sistema uma poss vel fal
329. nico Argumenta que referida exig ncia contraria os julga mentos exarados por esta Corte de Contas nos processos TC 29497 026 04 e TC 35262 026 04 Finalizando requer a intervenc o deste Tribunal no sentido de que fosse determinada a suspens o do proce dimento e a retificac o do edital nos itens impugnados Considerando o teor dos questionamentos deduzidos e o fato de que o prazo da entrega dos envelopes conten do os documentos de habilita o e a proposta se encer rava s 9 00 horas do dia 16 de outubro de 2006 com fundamento no par grafo nico do artigo 219 de nosso Regimento Interno expedi of cio ao Senhor Prefeito do Munic pio de S o Carlos requisitando os esclarecimen tos necess rios acerca das impugna es formuladas bem como c pia completa de todo o edital e determinei a suspens o do procedimento medida adotada pela Mu nicipalidade na conformidade da publica o efetuada no Di rio Oficial do Estado edi o de 12 10 2006 Em Sess o de 18 10 2006 este E Plen rio a par de referendar os atos praticados por este Relator recebeu a mat ria como Exame Pr vio de Edital A Prefeitura Municipal de S o Carlos por meio do expediente TC 1 723 010 06 juntado s fls 127 e se guintes informou que foi conferida ampla publicidade ao certame propiciando o conhecimento dos atos e seu controle pelos interessados diretos e pelo povo em geral com divulga o no Di rio Oficial do Estado Jornal Pri meira P
330. nistra o p blicos do Pa s DISPONIBILIZA SALA PARA ADVOGADOS A OAB Ordem dos Advogados do Brasil se o da Capital instalou uma Sala dos Advogados no 5 andar do pr dio sede em espa o cedido pela Casa para os advo gados militantes junto ao Tribunal Est localizada pr xima aos Cart rios dos Conselheiros totalmente equi pada inclusive com computador internet e impressora assim como material de apoio para tornar mais pr tica a atividade dos advogados tanto por esta proximidade dos cart rios quanto pela agiliza o de qualquer proce dimento que porventura seja necess rio Na sess o plen ria do dia 24 de outubro o Presidente Antonio Roque Citadini fez a comunica o de que a Sala j estava em funcionamento nos mesmos moldes das instaladas nos f runs e tribunais judici rios Um local compat vel que facilita a tarefa dos advogados 32 NOTICI RIO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 OS ACERTOS DA FISCALIZACAO PARA UM 2008 TAMB M EFICIENTE Como faz todo final de ano o setor de Fiscalizac o reuniu se no dia 8 de novembro na Capital para um ba lan o das atividades desenvolvidas com eventuais corre es de rumo e o planejamento das a es de 2008 cujo ponto alto ser a implanta o do Projeto AUDESP em todos os 644 munic pios jurisdicionados A reuni o foi comandada pelo Diretor Geral S rgio Rossi assessorado pelos Diretores dos DSFs Pedro
331. nistrativa de revoga o da lici ta o como medida de prud ncia pois a Concorr ncia n 051 05 reuniu num mesmo objeto servi os de naturezas inteiramente distintas n o comportando aglutina o sob pena de restri o injustificada competitividade Aprovei tou a oportunidade ainda para defender a regularidade das exig ncias edital cias que versam sobre a antiguida de do v nculo entre o profissional e a empresa argumen tando que o entendimento por mim defendido no Voto que proferi na Sess o de 07 de novembro passado vai de encontro com as decis es j proferidas por este Tribu nal especialmente aquelas relativas s Concorr ncias n 141 02 e 051 05 certames cujos crit rios de aferi o das propostas t cnicas englobaram quesitos para valoriza o do tempo de v nculo empregat cio entre funcion rio e em presa Transcreveu trechos dos Votos condutores das deci s es adotadas nos TC s 023726 026 02 036021 026 05 036114 026 05 010106 026 03 e outros julgados em con Junto com este ltimo para sustentar a impossibilidade de censurar quesitos que homenageiem a antiguidade do profissional na casa crit rio esse que fundado no apri moramento dos profissionais que s a experi ncia no seio da estrutura em que atua pode trazer tamb m permeia quase a totalidade dos regimentos internos da maior parte dos rg os p blicos e jurisdicionados p trios para conferir aos decanos as tarefas mais prestigiadas
332. no em sess o de 26 de novembro de 1986 deliberou responder a consulta afirmati vamente esclarecendo que a Prefeitura poder considerar t o somente parte da testada do edif cio n o se compreendendo de forma alguma a parte devida pelos contribuintes fronteiri os Publica o no DOE de 05 12 86 Y TC 40 922 026 87 Consulta despesas com constru o de Centro Cultural como investimento no ensino INTERESSADA Prefeitura Municipal de Catanduva RELATOR Conselheiro Substituto Oswaldo Sanchez ASSUNTO A Prefeitura Municipal de Catanduva consulta este Tribunal acerca da aplicabilidade da verba obrigat ria do or amento na constru o de Centro Cultural de Conviv ncia e Desenvolvimento da Crian a como forma de investimento da educa o DECIS O O Tribunal Pleno em sess o de 07 de outubro de 1987 deliberou responder a consulta afirmativamente com a ressalva de que o Centro Cultural desenvolva atividades abrangidas na legisla o de Diretrizes e Bases da Educa o Nacional nos termos inclusive do par grafo 1 do artigo 6 da Lei n 5 692 de 11 08 78 respeitando se ainda o par grafo 2 do artigo 19 da referida lei Publica o no DOE 22 10 87 Y TC 24 778 026 88 Consulta referente s despesas com cultura e esporte como de investimento no ensino INTERESSADA Prefeitura Municipal de Cabr lia Paulista RELATOR Conselheiro Paulo de Tarso Santos ASSUNTO Consulta formulada pela Prefeitura Muni
333. no respectivo regulamento espec fico os recursos necess rios ao cumprimento das obriga es decorrentes da Lei Estadual n 4 819 de 26 08 1958 e do Decreto Estadual n 10 630 de 27 10 7772 Tal a inje o de recursos do Estado de S o Paulo na FUNDA O CESP que o edital n SF 001 2006 referente a Aliena o de A es do Capital Social da CTEEP Companhia de Transmiss o de Energia El trica Paulista no Lote de Es clarecimentos n 03 real a que O Estado reconhece que o respons vel nos termos da Lei pelo custeio e pagamento de benef cios de complementa o de aposentadoria e pen s es aos ex empregados da CTEEP e aos inativos da CESP com fundamento na Lei Estadual n 4 819 de 26 08 58 A obriga o da CTEEP derivava de decis o judicial que foi anulada pelo Superior Tribunal de Justi a Decis es judi ciais poder o voltar a atribuir responsabilidade CTEEP Al m dos recursos das patrocinadoras CESP e EMAE o Estado consoante informa sua Secretaria da Fazenda do Estado tamb m frequentemente repassa recursos FUNDA O CESP em atendimento a j citada Lei esta dual n 4 819 58 e sem embargo de sua posterior revo ga o pela Lei n 200 de 13 05 64 Nesse sentido o E Tribunal Regional do Trabalho no diss dio coletivo SDC n 200582004000002000 relatado pela E Ju za V nia Paranhos reconheceu que a CTEEP est obrigada a continuar pagando a complementa o da aposentadoria dos fun
334. nos da rede escolar ASSUNTO A Prefeitura Municipal de Regin polis consulta acerca da possibilidade de inclus o na verba destinada ao ensino de despesas com aquisi o de equipamentos de muscula o para montar uma academia que 160 ESTUDO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 soluta prioridade de utiliza o por alunos dessa faixa t m sido admitidos dentro da verba destinada obri gatoriamente educa o gastos com outros empreendimentos diretamente relacionados presta o do ensino sendo que a pr tica de muscula o por estudantes do sistema pr escolar e do primeiro grau n o se constitui em atividade f sica usual e corriqueira Assim despesa como a colocada n o pode ser imputada ao lema ensino por absoluta falta de liga o com a mat ria Publica o no DOE de 19 12 95 DECIS O O Plen rio do Tribunal em sess o de 22 de novembro de 1995 deliberou respond la negativamente pois a par das Instru es n 2 89 deste Tribunal que cont m defini es e orienta es sobre a obrigatoriedade imposta s Prefeituras Municipais pela regra maior do artigo 212 da Constitui o Federal aos munic pios compete atuar prioritariamente no ensino fundamental e pr escolar par grafo 2 artigo 211 da Constitui o Federal Segundo entendimento pac fico desta Corte somente quando atendidas de modo satisfat rio todas as prioridades do sistema educacional fundamental e pr escolar e c
335. novidades a transmiss o ao vivo de 12 deles pela Internet e um painel especial para os munic pios trocarem experi ncias na rea do Ensino reedi o atualizada de 13 manuais de orienta o e lan a mento de dois in ditos al m de um especial consolidado sobre procedimentos de auditoria reedi o atualizada das Instru es 1 e 2 reconfigura o e dinamiza o da p gina do Tribunal na Internet contrata o de Plano de Sa de para funcion rios de sal rios at o de Auxiliar aprova o pela Assembl ia Legislativa e promulgada em 20 12 07 a Lei de Plano e Cargos de Carreira dos funcion rios Agrade o a todos Conselheiros e funcion rios Nada disso teria sido feito sem eles Aos Conselheiros pelo apoio e envolvimento mesmo porque aqui nenhum Pre sidente tem projeto pessoal Tudo feito pelo Colegiado O Presidente apenas d o seu toque pessoal o ritmo NOTICI RIO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 17 ENCONTROS COM MUNIC PIOS EM PRESIDENTE PRUDENTE E ARACATUBA SUPERARAM AS METAS DO TRIBUNAL Em Presidente Prudente da esq Pr Reitora da UNOESTE Maria de Lourdes Peres Pres Citadini Pref Carlos Biancardi e Pres da C mara Arlindo Munuera Jr no momento do Hino Nacional Os Encontros com agente pol ticos e dirigentes municipais em Presidente Prudente e Aracatuba realizados em 20 e 21 de setembro superaram os objetivos propostos de orientar e esclarecer o maior n mero poss
336. nsino fun damental a inclus o gradual da educa o infantil do ensino m dio e da educa o de jovens e adultos O Fundo de Manuten o e Desenvolvimento da Educa o B sica e de Valoriza o dos Profissionais da Educa o FUN DEB destina se manuten o e ao desenvolvimento da edu ca o b sica e remunera o condigna dos profissionais da educa o A Lei n 11 494 de 20 de junho de 2007 regulamentou o Fundo de Manuten o e Desenvolvimento da Educa o B sica e de Valoriza o dos Profissionais da Educa o FUNDEB H DESPESAS PERMITIDAS E N O PERMITIDAS COMO DE MANUTEN O E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO Os recursos vinculados n o podem ser aplicados em educa o de maneira geral mas somente em despesas com manu ten o e desenvolvimento do ensino MDE Definir quais despesas podem ser consideradas como de manuten o e desenvolvimento do ensino sempre foi um tema complexo de ser tratado nas Leis de Diretrizes e Bases da Educa o Ao longo dos anos buscou se o aperfei oamento em con ceituar tal imperativo A primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educa o Nacional LDB de n 4 024 61 foi muito t mida em precisar onde os recursos poderiam ser gastos T m se not cias de que at a constru o de estradas oneraram a conta da educa o 140 ESTUDO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 Dada a reformulac o do ensino em 1971 editou se a Lei Federal n 5 692 7
337. nstrumento convocat rio n o houver um m nimo de 3 tr s fornecedores competitivos enquadrados como microempresas ou empresas de pequeno porte sediados local ou regionalmente e capazes de cumprir as exig ncias estabelecidas no instrumento convocat rio HI o tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte n o for vantajoso para a administra o p blica ou representar preju zo ao conjunto ou complexo do objeto a ser contratado IV a licita o for dispens vel ou inexig vel nos termos dos arts 24 e 25 da Lei n 8 666 de 21 de junho de 1993 90 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 Reclama se de outra parte comprova o de capital social m nimo calculado em rela o ao per odo total de execu o contratual fixado em 24 meses item 1 4 b quando o recomend vel fora atrel lo vig ncia dos cr ditos or ament rios ou seja por prazo n o superior a 12 meses Curiosamente o dispositivo nos exatos termos anunciados j constara da primeira vers o do edi tal Preg o 10 2007 item 1 3 b c c Anexo X opor tunidade em que lhe dirigiram cr ticas unicamente impossibilidade de seu cumprimento porque n o indicado no instrumento convocat rio o valor esti mado do futuro ajuste a inviabilizar a elabora o das propostas Determinada por esta Corte a devida retifica o supriu se a falha divulgando se o valor recla
338. ntar E isto porque a Secretaria de Previd ncia Complementar rg o regulador e fiscalizador das enti dades fechadas de previd ncia complementar entende que a presen a minorit ria de sociedades de economia mista dentre os patrocinadores dos planos de benef cios administrados pela FUNDA O CESP n o a desnatura como entidade privada 1 No texto que precede as afirma es resumidas neste par grafo h c pia do excerto da ata da Assembl ia Geral Extraordin ria da CESP reali zada em 02 12 68 acerca da institui o da Funda o da qual igualmente consta a mudan a da reda o do artigo 34 c do estatuto social da empresa para substituir tal parcela de at 0 5 dos lucros l quidos da empresa ap s a dedu o do fundo de reserva legal e dos dividendos das a es preferenciais 10 no m nimo e das ordin rias por subven o anualmente fixada pela Assembl ia Geral na medida das possibilidades da empresa e das necessidades or adas da Funda o 104 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 Na esp cie f ra a FUNDA O CESP uma sociedade an nima a CESP a CTEEP e a EMAE seriam titulares de 28 vinte e oito por cento de seu Capital Social en quanto que o controle exercido por outros acionistas empresas privadas Sobre isso ali s falaria o artigo 159 da Resolu o n 2 02 desta Corte TC A 034554 026 02 Assim n o haveria como impor a fiscaliza
339. ntar o indicador se a si mula o de desempenho n o tiver confiabilidade para que o decisor entenda que faz sua op o de escolha com um certo padr o de seguran a e com n veis de risco que pode r o ser monitorados e controlados Fonte O Conceito de Taxa de Retorno Boletim T cnico da Escola Polit cnica da Universidade de S o Paulo Departamento de Engenharia de Constru o Civil BT PCC 1958 S o Paulo 1996 Decorre imediatamente que se a Taxa Interna de Retor no considerada eminentemente virtual eminentemente virtual tamb m o fluxo de caixa do projeto o que por mais paradoxal que seja evidencia a falta de compromisso da concession ria com o cumprimento do cronograma de obras e melhorias acordado desde o in cio da concess o Cl udio Tavares Alencar Deriva o de fundos para investimento em empreendimentos de infra estrutura no Brasil a viabilidade da securitiza o nas concess es rodovi rias e de gera o independente de energia el trica 1998 Tese de Doutoramento Escola Polit cnica 1998 Leandro Morais e Silva As parcerias p blico privadas como ambiente de capta o de investimentos em esta es de tratamento de esgotos no Brasil Disserta o de Mestrado Escola Polit cnica 2006 56 Vide fls 2225 TC 007 606 705 03 82 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 tamb m uma evid ncia de que a Concession ria j possu a consci ncia de que
340. nte a essa nova atribui o o Tribunal de Contas do Estado de S o Paulo imbu do de seu car ter pionei ro edita em 25 de abril de 1973 a primeira Instru o sob o n 1 A 73 para que os Munic pios demonstrassem o cumprimento do percentual definido na Lei Funda mental relativo ao ensino Tendo em vista as novas determina es esculpidas na Emenda Constitucional n 24 de 1983 regulamen tada pela Lei Federal n 7 348 conhecida como Lei Calmon de 24 de julho de 1985 esta Egr gia Corte de Contas elucida muito timidamente nas Instru es n 4 85 de 18 de outubro de 1985 algumas despesas re lativas a bens e servi os de assist ncia educacional que poderiam ser consideradas como de ensino pautando se na Lei Federal n de 5 692 de 11 de agosto de 1971 Destaque se que muitas despesas que hoje s o incon ceb veis como despesas com manuten o e desenvolvi mento do ensino j foram aceitas na aplica o cite se como exemplo a decis o exarada no TC 2 527 026 86 26 de novembro de 1986 que despesas com pavimenta o da parte da testada do edif cio escolar entravam no c mputo para apura o do percentual m nimo consti tucional Atualmente com a consider vel amplia o do es copo de fiscaliza o atribu da aos Tribunais de Contas pela Constitui o Federal de 1988 esta Corte passou a compreender em suas compet ncias al m do exame da legalidade da gest o p blica a legitimidade e a econo
341. nto Provido parcialmente DECIS O O Egr gio Plen rio do Tribunal em sess o realizada em 03 de mar o de 2004 preliminarmente conheceu do pedido de reexame e quanto ao m rito deu lhe provimento parcial para efeito apenas de consignar a altera o dos ndices destinados ao ensino total gasto 18 48 e no setor fundamental 34 34 mantendo se os demais termos do parecer desfavor vel Publica o no DOE de 26 03 2004 166 ESTUDO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 Y TC 2 739 026 00 Parecer Desfavor vel n o aceitas as despesas com o Departamento da Crianca Fam lia e Bem Estar Social com esporte e lazer e com sal rio de m dicos e dentistas no c lculo do ensino INTERESSADA Prefeitura Municipal de Taquaritinga EXERC CIO 2000 RELATOR Conselheiro Edgard Camargo Rodrigues EMENTA Com rela o aplica o de recursos no ensino impossibilidade de inclus o nos gastos do ensino dos valores correspondentes ao Departamento da Crian a Fam lia e Bem Estar Social e das despesas com esporte e lazer e com sal rio de m dicos e dentistas DECISAO O Egr gio Plen rio do Tribunal em sess o realizada em 03 de mar o de 2004 preliminarmente conheceu do pedido de reexame e quanto ao m rito deu lhe provimento parcial para efeito apenas de consignar a redu o de gastos com pessoal de 61 58 para 60 83 da receita corrente mantendo se os demais termos do parecer desfavor vel Publica
342. nto que a jurisprud ncia do Tribunal de Comis du Estado fixa tel indice entre 1 0 um e 1 5 um e meio podendo ser mawT e camplexidade de obra o exigir DOUTRINA Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 41 PODER JUDICI RIO TRIBUNAL DE JUSTI A DO ESTADO DE S O PAULO M S N 125751449 S O PAULO 3 Em primero lugar Corte de Contas tem por fim precipuo o controle externo de Administra o P blica como estabelecem os arts 71 a 75 da Constitui o Federal e os arts 31 36 da Constihiicio Paulista E Lei Org nica do Tnbunal de Contas do Estado Lei Complementar Estadual n 709 de 14 1 03 por sua vez dep e que a este Corte compete dentre outras coisas julgar renoncia de receitas contratos apex acordos e altos jur dicos Conp neres ar 2 incisu aplicar aos ondensmdorcs de despesa sos gestores mos respons veis por hens e valores p blicos as mullas c demais san es previstas nesta lei inciso XXIX Novamente sobre a multa assim disp e o art 104 e seu mazo II do citado diploma legal O Tribunal de Contas poder aplicar multa de at 2 000 dues mil vezes o valor da Umidade Fiscal do Estado de S o Paulo UFESF ou outro valor que venha sobsitui la aos responsiveiz por IE alo praticado com infra o norma legal ou regulamentar Verifica se mam sem nenhuma sombra de d vida compet ncia da Corte de Coots para pulgar o edital de l
343. ntre outros 2 Se existem mecanismos suficientes do Controle Interno 3 Se h cumprimento dos Manuais e Regulamentos apro vados 4 Se s o veross meis os atos praticados inclu sive os relativos a aquisi es e admiss es efetuadas 5 A autenticidade da documenta o comprobat ria 6 O destino dado a esses bens e pessoas e 7 Se a finalidade da funda o vem sendo eficazmente alcan ada A seu aviso portanto ainda que a participa o das empresas estatais corresponda atualmente a 28 os dirigentes da FUNDA O CESP n o podem ser dis pensados da an lise p blica a que est o obrigados os demonstrativos da aplica o das verbas das empresas vinculadas Administra o nos termos do inciso Il e IV do artigo 15 da Lei Complementar n 709 93 sendo descabida a pretens o da Origem no sentido da Fisca liza o deste Tribunal ser executada somente perante as empresas patrocinadoras e a Secretaria de Energia Recursos H dricos e Saneamento 1 8 ADD PFE opinou pelo indeferimento do pedido VOTO 2 1 Este Tribunal fiscaliza h muitos anos as con tas da FUNDA O CESP Durante esse per odo firmou se no mbito da Cor te jurisprud ncia absolutamente pac fica no sentido de que o Tribunal de Contas tem o dever constitucional de fiscalizar as contas da FUNDA O CESP A t tulo meramente exemplificativo algumas das reiteradas decis es sobre o assunto podem ser agora lembradas 2 TC
344. o da empresa Notre Dame Interm dica vencedora da licita o promovida pelo TCE com esta fi nalidade A solenidade ocorreu dia 10 de dezembro Aplaudido na entrada pelos servidores que lotaram o Audit rio Gen sio de Almeida Moura o Presidente real ou os esfor os que o Tribunal empreendeu para lan ar e concluir a licita o objetivando atender como disse uma expectativa de grande impacto na vida dos fun cion rios de sal rios at o de Auxiliar Afirmou ele O Diretor Administrativo Carlos Magno de Oliveira agradece em nome dos funcion rios Na mesa solene tamb m Dr Mar celo Pereira Chefe de Gabinete da Presid ncia e Dr S rgio Rossi Dir Geral Todos sabemos que os sal rios do Poder P blico n o s o dos melhores Mas n s aqui do Tribunal tamb m sa bemos que nossa institui o tem caracter sticas diferen ciadas das outras institui es dos outros rg os e por isso nossos funcion rios t m de estar sempre bem preparados do lado profissional e em condi es pessoais condizentes a tanto Da o oferecimento de um plano de assist ncia m dica aos funcion rios que t m sal rio mais baixo Desta maneira prosseguiu o Tribunal abre mais uma perspectiva para viverem melhor trabalharem melhor e progredirem mais Lembrou tamb m que na mesma dire o o Tribunal aumentou o valor do vale refei o concedido aos funcion rios at Auxiliar e estendeu o benef cio at Agente chefe
345. o cesso da pauta de julgamentos da Sess o Plen ria de 07 de agosto de 2002 as discuss es circundaram e aqui me limito novamente s quest es comuns entre aquele caso e o presente os aspectos relativos ao maior peso atribu do proposta t cnica em detrimento de presti glar se o menor pre o bem como quest o da exig ncia de atestado de comprova o de gerenciamento de obras de edifica o de habita o de interesse social Esses dois aspectos tamb m foram abordados no voto que proferi na Sess o de 07 de novembro passado mantendo se a coer ncia com o que fora decidido em 07 de agosto de 2002 Note se que o eminente Conselheiro Edgard Camargo Rodrigues abordou textualmente essas quest es com o seguinte enfoque acolhido pelo Plen rio N o se verifica ilegalidade em tese que possa comprometer o procedi mento j que se a todas as licitantes for atribu da a nota m xima em todos os quesitos destinados apura o de proposta t cnica decerto prevalecer a que ofertar o me nor pre o e igualmente a comprova o pela licitante de gerenciamento de obras de edifica es habitacionais de in teresse social exig ncia que se amolda ao objeto licitado que abriga peculiaridades distintas de obras civis comuns J que envolve contato direto com os mutu rios incluindo cadastramento planejamento orienta o e avalia o pr via das necessidades dos destinat rios Frise se que todos os atestados ora im
346. o artigo 2 incisos XV e XXVII da Lei Complementar n 709 93 concedendo ao Excelent ssimo Senhor Prefeito Municipal de Mau o prazo de 60 sessenta dias para que informe esta Corte acerca das provid ncias adotadas em face das graves irregularidades apuradas sobretudo no que toca repara o do er rio por meio da devolu o pela Concession ria de todos os lucros l quidos obtidos cujo montante atualizado corresponde a R 6 980 249 29 seis milh es novecentos e oitenta mil duzentos e qua renta e nove reais e vinte e nove centavos E ainda considerando que houve viola o do artigo 37 caput da Constitui o Federal e da Lei Federal das Con cess es de Servi os P blicos voto pela aplica o de multas individuais no valor de 2 000 duas mil UFESP s aos Srs Oswaldo Dias Diniz Lopes dos Santos Leonel Damo en t o Prefeitos Municipais M rcio Chaves Pires Jos Carlos Soares do Carmo Carlos Wilson Tomaz Ari Soares da Silva e Rinaldo Varga Lages ent o autoridades respons veis pela ARSAE com fundamento no artigo 104 inciso II da Lei 58 Gasparini Di genes Direito Administrativo 10 Edi o Editora Saraiva pgs 10 11 Di Pietro Maria Sylvia Direito Administrativo 13 Edi o Editora Atlas pgs 83 84 60 Artigos 6 caput 196 e 225 da Constitui o Federal VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 85 Complementar n 709 93 fixando se lhes o prazo m ximo d
347. o Presidente para o exerc cio de 2008 38 DOUTRINA Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 PODER JUDICIARIO TRIBUNAL DE JUSTI A DO ESTADO DE S O PAULO ACORD O MANDADO DE Decadiacia Ingporr ncia Aquisamenio de segorin a ms prosa legal Prar contada de Ci ncia pela in amp erezamdo de air impeguado Preliminar rejritada MANDADO DE SEGURAN A Pr amp neirs Cimara de Tribunal de Cortes de Estado de parte Cararieriaac o Dech n confermida pelo Plen rio de Cone Ldanara que glo Presente d diro de hik tambor Representa o conferida pila art 25 fecho de Regimento interna daquela Causa Exdleida do Feito a Frimpeira Amara de Tribal d omis de Estrada TRIBUMAL DE CONTAS DO ESTADO Pe pecuni ria ade ci dr de Hie caracicriragka Cospira o de merabre de Edil que caga dos andicr liquidos peros 2 cota Jurisprud ncia du Tribunal de Costes fas tod kii EL US EO ladies completado da hra n erigir wreme More que ne rmi uis mprretuia tomplsahlade indice dedo pela jurisprudioria da Corte de Contas E aval latehghacia de 5 da an VE ds Lei LEGADO Mitipacia de pesa 5 palio wer Y T I El dsquels Coro Pipi dejad echado pelo mp
348. o da nova Administra o do Tribunal nos traz v rias motiva es Uma delas a lembran a de que se aproxima o fim de uma Administra o o fim de uma gest o do Tribu nal Atento a isto quero iniciar manifestando a minha convic o que a de todos os Conselheiros que de todos os Servidores da Casa de que tivemos nesta ter ceira Presid ncia exercida pelo eminente Conselheiro Antonio Roque Citadini uma gest o que merece todos os elogios poss veis Uma gest o presente operosa digna atuante competente Qualquer rela o de ad jetivos seria restrita insuficiente Melhor do que adje tivos certamente falam uma rela o sucinta que ela borei a respeito do que se fez tendo em foco sempre o interesse maior de todos n s que o de aprimorar a atua o do Tribunal aprimorar o cumprimento da miss o que a Constitui o Federal nos atribui NOTICI RIO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 13 No curto espaco de uma gest o que sequer termi nou o eminente Conselheiro Antonio Roque Citadini sempre atento aquele foco a que me referi criou e ins talou as Unidades Regionais de Registro e Araraquara Promoveu uma profunda e elogi vel reformulac o da p gina eletr nica do Tribunal com a qual cumpre o dever constitucional de publicidade Com isso a p gina chegou aos dois milh es de acessos e passou a fornecer sociedade que nos paga em tempo real not cias das sess es do Tribunal Paralelamen
349. o de 1988 e n o no de 1987 consoante determina o disposto no par grafo 4 da Lei n 7 348 85 negou lhe provimento para o fim de manter a decis o anteriormente prolatada Publica o no DOE de 22 02 89 Y TC 37 032 026 89 Consulta inclus o de despesas do 3 Grau e do 2 Grau T cnico na conta do ensino e cobrar men salidade INTERESSADA Prefeitura Municipal de Fernand polis RELATOR Conselheiro Orlando Zancaner ASSUNTO Consulta formulada pela Prefeitura Municipal de Fernand polis considerando os novos termos da Constitui o Federal no que diz respeito aplica o de cota 25 no ensino indaga sobre 1 Pode o munic pio lan ar conta dessa cota de aplica o as subven es ao ensino de terceiro grau fun da o municipal desde que esteja tamb m e convenientemente aplicando os recursos necess rios no ensino de primeiro grau 2 Instituindo o munic pio em sua rede escola de primeiro grau padr o e de alta qualidade poder cobrar mensalidades dos seus alunos 3 Instituindo o munic pio em sua rede oficial o ensino t cnico em n vel de segundo grau poder lan ar as despesas conta dos 25 vinte e cinco por cento de aplica o obrigat ria no ensino poder ainda cobrar mensalidades de seus alunos em tal n vel coloca se como pressuposto de tais quest es a exist ncia de rede de ensino oficial do Estado primeiro e segundo graus a exist ncia de pr escola etc com a normal manu
350. o de Decreto expedi do em 25 de maio de 2007 Tal medida por m n o regula riza tampouco projeta uma futura regulariza o do grave inadimplemento contratual e ainda n o supre a patente omiss o que houve durante o per odo em aprecia o O Sr Jos Carlos Soares do Carmo Superintendente da ARSAE durante o exerc cio de 2004 veio aos autos e requereu dila o de 60 sessenta dias em seu prazo para manifesta o e n o mais se manifestou nos autos J o Sr Diniz Lopes dos Santos Prefeito Municipal de Mau entre 01 de janeiro e 05 de dezembro de 2005 deixou de se manifestar nos presentes autos Verdadeiramente os elementos reunidos nos presen tes autos comprovam de forma cabal que as autoridades acima citadas cometeram grave afronta contra os dis positivos que emanam dos artigos 29 e 30 da Lei n I regulamentar o servi o concedido e fiscalizar permanentemente a sua presta o II aplicar as penalidades regulamentares e contratuais HI intervir na presta o do servi o nos casos e condi es previstos em lei IV extinguir a concess o nos casos previstos nesta Lei e na forma prevista no contrato V homologar reajustes e proceder revis o das tarifas forma desta Lei das normas pertinentes e do contrato VI cumprir e fazer cumprir as disposi es regulamentares do servico e as cl usulas contratuais de concess o VII zelar pela boa qualidade do servi o receber apurar e
351. o e inclus o de despesas das escolas estaduais na verba do ensino INTERESSADA Prefeitura Municipal de Ja RELATOR Conselheiro Onadyr Marcondes ASSUNTO A Prefeitura Municipal de Ja consulta esta Casa sobre o seguinte 1 Em virtude da reforma do ensino Lei n 5 692 71 o que dever ser entendido como ensino prim rio 2 Se poder incluir nos 20 vinte por cento as despesa com atendimento das escolas de 1 grau estadu ais antigo ginasial 3 Pode correr a conta do ensino despesas com desapropria o de terreno para constru o de escola de 1 grau estadual 3 As despesas com reformas ou amplia es em pr dios escolares do ensino de 1 grau estar o igualmen te compreendidas dentro do percentual de 20 independente de pertencer o im vel ao munic pio ou ao estado desde que localizado no munic pio Publica o no DOE de 19 10 73 DECIS O O Egr gio Plen rio em sess o de 05 de setembro de 1973 deliberou responder no sentido de que 1 O ensino prim rio deve ser entendido como ensino de 1 grau que congrega os oito anos do antigo ensino prim rio e ginasial 2 Na percentagem dos 20 vinte por cento podem ser inclu das despesas efetuadas no atendimento de alunos da rede estadual como por exemplo merenda escolar assist ncia m dico odontol gica transpor tes material escolar uniformes subven o caixa escolar e associa o de pais e mestres 148 ESTUDO Revista do TCES
352. o em 04 09 2006 entre SABESP e ECOSAMA pelo valor total de R 4 240 470 53 e com vig ncia de 05 cinco anos 5 3 O sistema de esgoto sanit rio ain da se apresenta prec rio em termos de coleta e prati camente inexistente em termos de tratamento apenas dois bairros s o ligados rede da Sabesp pois somente coleta e afasta os efluentes das soleiras das casas e os despeja sem qualquer tratamento nos c rregos e fun dos de vales 5 4 A malha de redes coletoras cobre 75 do arruamento e ainda aquela constru da em tubos de barro vidrado manilha com di metros de 150 200 250 e 300 mm 5 5 A condi o sanit ria do fundo dos vales ainda se apresenta prec ria pois os c rregos est o totalmente polu dos inclusive o Rio Tamanduate que possui gua saud vel apenas nos primeiros metros ap s a nascente 5 6 Quanto ao n de liga es no sistema os registros d o conta de que em 2002 antes do in cio da concess o o benef cio atingia 73 da popula o e at o final de 2006 per odo em aprecia o foi atingido o percentual de 89 no entanto os dados existentes n o refletem a realidade pois no n mero de liga es anuais informado est o inclu das as novas liga es e o reca dastramento das antigas Procedida exclus o de tais servi os de recadastramento chega se conclus o de que o percentual obtido inferior meta de 80 esta belecida no contrato para ser atingida em 2006 Pode
353. o necess rio liame entre objeto e finalidade estatut ria da contratada bem assim ao obrigat rio preenchimento dos requisitos legais incidentes artigo 26 da Lei n 8666 93 pre o e raz o de escolha que invariavelmente restavam agrava dos pela evid ncia de outras potenciais executoras Aqui entretanto h considerar presentes os requisi tos necess rios contrata o direta Explico O SENAC uma institui o de educa o profissio nal sem fins lucrativos criada em 1946 com a finali dade atualizar e requalificar profissionais para ingresso no mercado de trabalho Segundo pesquisa no site www sp senac br a institui o conta com mais de 1 800 cur sos livres t cnicos de gradua o p s gradua o e de extens o al m de ministrar palestras realizar oficinas semin rios e congressos presenciais e a dist ncia em dezenas de reas do conhecimento possui uma rede de 56 unidades no Estado de S o Paulo que visam formar o profissional como cidad o n o s com expe ri ncia e t cnica mas tamb m consciente para atuar com responsabilidade social e ambiental sic Existe pois a meu ver nexo entre o que se pretende minist rio de cursos de capacita o profissional com vistas melhoria das condi es de homens e mulheres presos no Sistema Penal Paulista finalidade da contra tada aperfei oamento e desenvolvimento educacional para v rias reas do conhecimento e hip tese para ex cepc
354. o no DOE de 16 01 75 Y TC 7 716 74 7 Consulta sobre aplica o da verba do ensino em curso supletivo de 1 grau INTERESSADA Prefeitura Municipal de Arealva RELATOR Conselheiro Jos Luiz de Anhaia Mello ASSUNTO Consulta formulada pela Prefeitura Municipal de Arealva sobre a possibilidade de ser aplicada a quota de 20 vinte por cento da receita tribut ria destinada ao ensino de primeiro grau em curso supletivo de primeiro grau caso a Secretaria da Educa o do Estado venha a instalar conv nio com o munic pio DECISAO O Egr gio Plen rio em sess o de 02 de abril 1975 deliberou respond la no sentido de que pode a prefeitu ra aplicar em conv nio ou n o em curso supletivo de primeiro grau verba destinada ao ensino prim rio com a ressalva expressa de que a resposta favor vel apenas no que concerne aplica o de recursos mu nicipais no ensino supletivo especificamente do 1 grau Publica o no DOE de 28 05 75 Y TC 1 288 75 Consulta relativa ao exerc cio de 1974 se pode a verba do ensino ser complementada no ano seguinte INTERESSADA Prefeitura Municipal de Uch a RELATOR Conselheiro Jos Luiz de Anhaia Mello ASSUNTO Consulta formulada pela Prefeitura Municipal de Uch a sobre a possibilidade de complementa o no exerc cio de 1974 atrav s de dep sito em conta vinculada dos 20 vinte por cento da receita tribut ria que devem ser aplicados no ensino de 1 grau DEC
355. objeto constitui se das atividades de coleta manual de res duos s lidos domiciliares co merciais provenientes da limpeza p blica coleta trans porte e tratamento de res duos de sa de varri o manu al de vias e logradouros p blicos varri o mecanizada de meio fio bem assim fornecimento de equipes para servi os diversos Conforme j explicitado nos autos os pedidos vieram informados por controv rsias decorrentes da reda o dos itens 1 1 g 2 2 52 2 2 9 1 2 2 9 2 7 2 22 7 2 135 652 1019 12 1725 1 2 1464 Too TALI 1 4 1 4 10 8 2 e Anexo I itens 4 1 2014 4 1 21 4 3 9156 4 3 10 e 4 8 15 al m das alega es de falta de plano 2 2 5 Para participar da presente licita o as empresas interessadas dever o adquirir a pasta e efetuar garantia de R 150 152 00 cento e cinq enta mil cento e cinq enta e dois reais impreterivelmente at s 16 30 horas do dia 14 de setembro de 2007 correspondente a 1 um por cento do valor estimado da contrata o em uma das modalidades previstas no par grafo 1 do artigo 56 da Lei Federal n 8 666 93 ou seja em dinheiro Seguro Garantia ou Fianca Banc ria 3 2 2 9 2 visita t cnica dever ser acompanhada pelo engenheiro respons vel da licitante que necessariamente apresentar documento s que comprove m que tal profissional pertence ao quadro permanente da licitante devendo ser feito com a apresentac o do registro na Carteira de Trabalho fich
356. ocante apontada inadimpl ncia por parte da concession ria no pagamento do IRPJ e CS n o procede pois conforme resolu o da SRF todo o contribuinte que adere ao REFIS n o pode ser considerado inadimplente e nesse sentido houve par celamento iniciado pela empresa em 2004 e pago at ades o ao REFIS III em setembro de 2006 e deste modo os impostos a recuperar ser o compensados quando da efetiva o do REFIS III pela SRF que definir os valores a serem recolhidos voltando a causar o equil brio nas duas contas 3 4 Com rela o ao fluxo de caixa e pronuncia da majora o das despesas administrativas cujo ritmo foi comparado evolu o do quadro de pessoal da empresa os valores s o absolutamente normais e apenas em 2005 onde foi apontado o maior ndice a empresa teve a ne cessidade de aumentar suas despesas administrativas em virtude da contrata o de consultorias e do aumento da manuten o dos softwares administrativos comerciais e t cnicos necess rios sua expans o sendo que mais da metade do total do ndice apresentado foi creditada justa mente com o aumento de pessoal 5 7 6 O capital subscrito da empresa de prop sito espec fico acima mencionada dever ser igual pelo menos 10 dez por cento do valor dos investimentos previstos para execu o nos 3 tr s primeiros anos do per odo de concess o no Plano de Obras apresentado pela licitante em sua proposta comercial devendo se
357. ociada associa o volunt ria de entes federados por conv nio de coopera o ou cons rcio p blico conforme disposto no art 241 da Constitui o Federal VI presta o regionalizada aquela em que um nico prestador atende a 2 dois ou mais titulares 2 A doutrina minorit ria tem entendido quanto vig ncia dos regulamentos e decretos destinados execu o da lei que a obrigatoriedade dessa lei subordinar se publica o de sua regulamenta o e o prazo de vig ncia ser contado a partir da publica o do regulamento depois de decorridos os prazos do art 1 1 observando se que se apenas uma parte da lei depender de regulamenta o s a ela aplic vel a norma Hodiernamente tal n o se dar ante a possibilidade de se usar do mandado de injun o previsto constitucionalmente como tivemos oportuni dade de mencionar em p ginas anteriores CF art 5 LXXI O magistrado encontrar se de fato diante da quest o problem tica de decidir caso n o regulamentado normativamente Da a importante fun o do art 4 da Lei de Introdu o que d ao juiz ou ao tribunal que n o pode furtar se a uma decis o a possibilidade de integrar essa lacuna t cnica aus ncia de uma norma imprescind vel para que outra produza efeitos jur dicos de forma que possa chegar a uma solu o adequada atendo se aos fins sociais e ao bem comum LICC art 5 N o sendo poss vel descobrir a norma para preencher a lac
358. om reserva de ab Y TC 1 619 026 98 Parecer Desfavor vel dep sito em conta somente quando houver excesso de arrecada o INTERESSADA Prefeitura Municipal de Maraca EXERC CIO 1997 RELATOR Conselheiro Cl udio Ferraz de Alvarenga EMENTA Com rela o aplica o de recursos no ensino no c lculo de aplica o no ensino somente se considera dep sito em conta vinculada para aplica o no exerc cio seguinte quando houver excesso de arrecada o intelig ncia do artigo 212 da Constitui o Federal e do artigo 4 par grafo 4 da Lei n 7 348 85 DECIS O O Tribunal Pleno em sess o de 09 de fevereiro de 2000 preliminarmente conheceu do pedido de reexame e quanto ao m rito considerando que no caso concreto em exame n o ocorreu excesso de arrecada o condi o de admissibilidade do dep sito em conta vinculada contrariando exig ncia expressa da Lei n 7 348 85 artigo 4 par grafo 4 da Resolu o n 5 89 deste Tribunal artigo 3 bem como de sua jurisprud ncia solidamente considerada ao longo dos anos pelo Egr gio Tribunal Pleno consoante exposto no voto do relator juntado aos autos negou lhe provimento ficando mantido o r parecer recorrido Publica o no DOE de 28 03 2000 Y TC 1 858 026 97 Parecer Favor vel aceitas despesas referentes implanta o do programa de melhoria do esporte estudantil INTERESSADA Prefeitura Municipal de Guaratinguet EXERC CIO 1996 R
359. omer class Applied Economics vol 18 n 12 p 1275 1289 WONG S T 1972 A model on municipal water demand a case study of Northeastern Illinois Land Economics vol 48 n 1 p 34 44 YOUNG R A 1973 Price elasticity of demand for municipal water a case study of Tucson Arizona Water Resources Research vol 9 n 4 p 1068 1072 ZIEGLER J A e BELL S E 1984 Estimating demand for intake water by self supplied firms Water Resources Research vol 20 n 1 p 4 8 28 Cen rio I foi constru do com base na estimativa de 74 73 para a quantidade de consumidores que se encaixam na Tarifa Social O segundo cen rio por seu turno tem como estimativa o valor de 66 57 enquanto no terceiro empregou se o valor de 53 06 importante destacar que para simplificar a an lise desconsiderou se a Tarifa Favela superestimando as receitas da Sabesp 76 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 Estes m ltiplos cen rios aclaram com veem ncia o fato de que a Concession ria n o registrou perdas de receitas A extens o da compara o tarif ria para os pre os praticados nos Munic pios vizinhos apenas confirma o demonstrado No caso de Diadema a an lise das fls 2394 do TC 007606 701 03 omite novamente a exist ncia de discri mina o de pre os Neste Munic pio para se qualificar em uma categoria com benef cio tarif rio preciso possuir uma renda familiar per capita mensal de no m ximo
360. onado decreto a as que fabricam alimentos destinados ao consumo humano b as que exploram servi os de alimenta o em rg os p blicos ou privados c estabelecimentos hospitalares que man tenham servi os de Nutri o Diet tica d escrit rios de Informa es de Nutri o e Diet tica ao consumidor e consultorias de Planejamento de Servi os de Alimen ta o f outras que venham a ser inclu das por ato do Ministro do Trabalho Assim o CRN a entidade profissional competente para o registro de atestado de qualifica o operacional e se o objeto da licita o a presta o de servi os de nutri o e alimenta o balanceada inclusive com dietas especiais para pacientes presos e em condi es higi nico sanit rias conforme Resolu o SAMSP 16 98 anexo I do edital a exig ncia de registro do atestado no CRN contempla tamb m os princ pios da razoabili dade e da proporcionalidade Por fim cita a previs o dessa exig ncia no Manual sobre Presta o de Servi os de Alimenta o das Unidades Subordinadas s Secreta rias da Seguran a P blica e da Administra o Peniten ci ria dispon vel no s tio www cadterc sp gov br e traz cola o a S mula n 24 desta Corte cujo conte do expl cito ao determinar que a prova de qualifica o operacional seja devidamente registrada nas entidades profissionais competentes Tamb m afastou o alegado subjetivismo no projeto b
361. ontante de receita bruta auferida ao longo do ano calend rio Assim a prop sito prescreve o artigo 3 da Lei Com plementar n 123 06 Art 32 Para os efeitos desta Lei Complementar consideram se microempresas ou empresas de pequeno porte a sociedade empres ria a socie dade simples e o empres rio a que se refere o art 966 da Lei n 10 406 de 10 de janeiro de 2002 devidamente registrados no Registro de Empre sas Mercantis ou no Registro Civil de Pessoas Ju r dicas conforme o caso desde que I no caso das microempresas o empres rio a pessoa jur dica ou a ela equiparada aufira em cada ano calend rio receita bruta igual ou in ferior a R 240 000 00 duzentos e quarenta mil reais II no caso das empresas de pequeno porte empres rio a pessoa jur dica ou a ela equipara da aufira em cada ano calend rio receita bruta superior a R 240 000 00 duzentos e quarenta mil reais e igual ou inferior a R 2 400 000 00 dois milh es e quatrocentos mil reais Mais ainda no caso das licita es e contrata es p 119 blicas a extens o do aludido tratamento diferenciado e simplificado conferido s microempresas e empresas de pequeno porte consiste em faculdade atribu da pelo le gislador a Administra o que portanto pode faz lo por meio da instaura o de certames exclusivamente a elas destinados ou impondo nos editais cl usulas que deter minem a subcontrata o de tais pessoas j
362. ontribui es sociais provenientes de transfer ncias do Estado e Uni o as quais dever o ser vinculadas integralmen te aos programas suplementares de educa o conforme dispos to no par grafo 4 do artigo 212 da Constitui o Federal Em 1990 s o publicadas as Instru es n 4 90 que objetivam suprimir o artigo 8 e Incisos das Instru es n 2 89 a saber INSTRU ES N 02 89 Artigo 8 O n o cumprimento das disposi es legais de apli ca o do m nimo exigido no Ensino ensejar a san o prevista no artigo 141 da Constitui o Estadual suspens o de recebi mento de aux lios subven es empr stimos e ou financiamen tos estaduais sem preju zo do disposto no inciso III do artigo 55 da Constitui o Federal interven o 1 O disposto no caput deste artigo aplica se a partir da data da decis o do Tribunal de Contas sobre as contas do exer c cio 2 A susta o dos efeitos do artigo 141 da Constitui o Estadual dar se pela C mara deste Tribunal prolatora do respectivo Parecer que analisar requerimento formulado pelo Senhor Prefeito onde conste comprova o de haver aplicado a diferen a complementadora do percentual m nimo exigido independentemente da aplica o do percentual obrigat rio do exerc cio correspondente INSTRU ES N 04 90 Artigo 1 Ficam suprimidos o artigo 8 e seus par grafos das Instru es 2 89 aprovadas pela Resolu o 5
363. or considerou que a exig ncia al m de se amoldar ao objeto licitado n o constitui crit rio eliminat rio na fase de habilita o Como se v tanto naquele processo quanto no que ora est posto em julgamento n o h se cogitar a obri ga o de realizar concurso p blico sendo que as dis cuss es que envolveram os crit rios de classifica o da proposta t cnica na Concorr ncia n 141 02 nada t m a ver com a discuss o pontual de um dos crit rios de ava lia o das propostas t cnicas como enfocado no edital que ora se examina A prop sito informo mais que em 27 de novem bro portanto ontem recebi em meu Gabinete docu menta o consubstanciada em c pias de decis es deste Tribunal inclusive daquelas que constitu ram objeto de compara o nesta oportunidade as quais em nome do contradit rio e da ampla defesa recebi e tomei conhe cimento Segundo a CDHU referidas decis es conflitam com o entendimento de que n o cabe valorar o tempo de vinculo entre o profissional da equipe t cnica e a empre sa licitante entendimento que nos termos j explana dos na presente ocasi o n o deve prosperar exatamente porque em nenhum dos casos citados referido requisi to foi especialmente examinado Portanto eminentes Conselheiros cumpridas as dili g ncias propostas quando do sobrestamento do julgamen to entendo n o existir a hip tese de estarmos deliberando contrariamente ao que antes j decidimos
364. os lan ado com objetivo de contratar empresa espe cializada para o fornecimento de alimenta o escolar executado por meio de servi os cont nuos incluindo o pr preparo preparo e distribui o da merenda com o Quadro comparativo de fls 104 e 247 1 4 QUALIFICA O T CNICA fornecimento de todos os g neros aliment cios e demais insumos necess rios log stica supervis o manuten o preventiva e corretiva dos equipamentos e utens lios utilizados limpeza e conserva o das reas abrangidas para atender ao programa de merenda escolar RELATOR Vistos Com suporte no artigo 113 1 da Lei n 8 666 93 SIDNEY MELQUIADES DE QUEIROZ e ERICK ALTHE MAN v m questionar a legalidade de dispositivos do edital de Preg o Presencial n 11 2007 Processo Administra tivo n 9380 07 com o qual a Prefeitura Municipal de Ferraz de Vasconcelos pretende contratar empresa espe cializada para o fornecimento de alimenta o escolar in cluindo o pr preparo preparo e distribui o da meren da com fornecimento de todos os g neros aliment cios e demais insumos necess rios log stica supervis o manu ten o preventiva e corretiva dos equipamentos e utens lios utilizados limpeza e conserva o das reas abrangi das para atender ao programa de merenda escolar Insurgem se os representantes contra as exig ncias de comprova o de capital social m nimo n o inferior a 10 dez por cento do valo
365. os P blicos do Estado de S o Paulo invocados n o se faziam aplic veis ao caso remeteria ao interessado o direito de devolu o dos dias indenizados para que pudesse usufruir em gozo O decis rio n o abordando a mat ria dessa forma comi nou ao servidor pena em dobro a de devolver a import ncia recebida como indeniza o sem que lhe fosse assegurada a possibilidade de ver recuperado aquele per odo para frui o Portanto entendo que deixou de aplicar esp cie as normas de reg ncia configurando a hip tese do inciso I do artigo 76 da Lei Complementar n 709 93 Diante disso conhe o da presente a o de rescis o de julgado VOTO DE M RITO Para convers o em pec nia dos dias de licen a pr mio que tem averbado em seu prontu rio o servidor concorre apenas com seu pedido S o pr prias da Administra o a an lise de seu direito e a expedi o do ato de deferimento do apelo assim o fazendo quando entende preenchidos os requisitos legais exigidos No caso a Portaria de 19 04 1995 consubstanciou tal reconhecimento Na r decis o rescindenda o eminente Relator deixou expressa a afronta ao princ pio da legalidade por esse ato de concess o do benef cio nos termos em que requeri do impondo Administra o na figura do respons vel Antonio de P dua Perosa ent o Superintendente da Au tarquia na qualidade de ordenador da despesa multa de 1000 UFESP s mil Unidades Fiscais do Estado de S o Paulo
366. os causados por interesses exclusi vamente pol tico eleitorais Por sua vez o papel de uma moderna Corte de Con tas essencialmente fiscalizador tanto da legalidade dos atos exercidos quanto da qualidade da gest o O Tribunal de Contas do Estado de S o Paulo por exem plo vem gradativamente aumentando seus esfor os n o s para punir pr ticas il citas tarefa compartilhada com o Minist rio P blico mas sobretudo identificar e evitar procedimentos legais por m ineficientes Esta mudan a de postura fundamental pois permite evi tar o mau uso do Er rio antes mesmo que ele ocorra Imbu da deste esp rito a a o do Tribunal de Contas j mudou a face das Contas P blicas Paulistas garantindo o respeito LRF Em 1999 antes portanto da promulga o da lei o resultado fiscal agregado dos Munic pios paulistas apon tava um d ficit da ordem de duzentos e trinta e seis mi lh es de reais J em 2005 a soma agregada dos Munic pios mostrava um super vit de um bilh o e cento e sete milh es a valores atualizados Em 1999 42 89 dos Munic pios paulistas eram deficit rios Em 2005 este n mero recuou para 24 53 Em face disto enquanto n o se chega a um novo pacto tribut rio j tempo para que as demais unida des federativas do Brasil tamb m promovam sua jorna da rumo a Itaca EDUARDO BITTENCOURT CARVALHO Conselhei ro Vice Presidente do Tribunal de Contas do Estado de S o Paulo eleit
367. os do primeiro escal o governamental oportuno tra armos algumas distin es que ser o de grande valia para a continuidade de nossas observa es Com rela o aos detentores de mandatos eletivos apontamos como caracter stica que lhes exclusiva o liame que os prende Administra o P blica que de natureza eminentemente pol tica O que os capacita para o desempenho dessas altas fun es a qualidade de cidad os avaliada democraticamente nas elei es peri dicas atrav s do voto direto e secreto com valor igual para todos nos termos do Artigo 14 da Constitui o Federal Uma vez legitimamente investidos EXER CEM MANDATO ELETIVO E N O CARGO PUBLICO E Importante que se fixe esta premissa J os Ministros de Estado e Secret rios Estaduais e Municipais n o s o eleitos mas nomeados pelo Chefe do Poder Executivo da respectiva esfera de governo para o exerc cio de CARGOS PUBLICOS que comp em o primeiro escal o da administra o Ou seja apesar de serem classific veis por parte da doutrina como agentes pol ticos n o s o votados e portanto eleitos O Artigo 37 II da Constitui o Federal fornece ele mentos convincentes da impropriedade t cnica que re presenta se falar em cargo de Prefeito cargo de Vice Prefeito e assim por diante n o obstante ser muito co mum encontrarmos tais locu es inclusive em material doutrin rio O mencionado dispositivo constitucional com a reda o qu
368. os outros setores da sociedade e na ocasi o foi doado o terreno para constru o da sede pr pria futuramente Ainda hoje assinarei de creto destinando uma rea da futura Cidade Judici ria para o Tribunal de Contas construir sua sede anunciou o Prefeito Edinho Silva que manifestou a satisfa o do munic pio em receber o TC A sede do Tribunal vem para fortalecer a administra o da cidade e da regi o quer na fiscaliza o o que considero muito positivo quer na orienta o e na capacita o aos nossos servidores Esta pol tica de descentraliza o moderna avan ada aproxi ma a institui o da sociedade e dos gestores p blicos Antes do Prefeito os Deputados Dimas Ramalho e Roberto Massafera haviam discursado do mesmo modo enaltecendo aquele momento importante para a regi o e agradecendo ao Presidente Citadini e ao Colegiado de Conselheiros pela escolha de Araraquara real ando a im port ncia da presen a do TCE no munic pio e regi o Tamb m o Presidente Antonio Roque Citadini falou do significado de uma sede regional tanto para os munic pios Representantes do Tribunal e de Araraquara aproxima o Pronunciamento do Pres Citadini quanto para o Tribunal Al m de proporcionar redu o de custos melhor qualidade de gastos e aproxima o entre servidores ele lembrou dos benef cios extensivos a todos As facilidades estendem se n o s na tramita o de documentos
369. os potenciais de gua n o pot vel do Munic pio s o incompat veis com as condi es que embasaram suas Propostas T cnica e Comercial VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 61 sidade da construc o da ETE EPAI caso a concession ria lograsse xito nas negocia es junto ao P lo Petro qu mico de Capuava para venda da gua de reuso 2 3 Uma vez que a concession ria n o acordou a sua comer cializa o com os potenciais usu rios da gua de reu so aplica se a cl usula condicionante do item n 1 1 3 raz o pela qual n o foram feitos investimentos iniciais na casa de R 25 milh es e ainda como o capital pre visto pode ser pr prio ou de terceiros foi contra do em pr stimo junto Caixa Econ mica Federal no valor de R 17 586 633 00 para que os investimentos relativos constru o da ETE EPAI fossem efetuados 2 4 O atra so no cronograma das obras e dos investimentos provo cou uma profunda altera o nas condi es inicialmente pactuadas entretanto essa altera o n o beneficiou a concession ria apenas fez adequar o contrato reali dade surgida ao longo da execu o 2 5 No tocante ao saldo de investimentos realizados lan ados como Imo biliza es T cnicas R 18 972 952 36 se somados os investimentos que est o lan ados no mesmo balancete como Permanente e Ativo Diferido verifica se que o total atinge R 26 094 684 69 2 6 Com rela o con t
370. os quatro anos destacou Informou tamb m que para o ano que vem ltimo do atual mandato o Tribunal programou v rios encontros com Prefeitos para alertar os atuais especialmente so bre os efeitos do artigo 42 da LRF gastos nos dois l timos quadrimestres e ou tros para os Prefeitos rec m eleitos As palestras t cnicas que se seguiram com questio namentos debates e escla recimentos no final foram comandadas pelo Diretor da UR 9 Eduardo Abrame e proferidas pelos especialistas Oscar Maximiano da Silva AUDESP Leandro Dall Olio LRF e Mauro Coam FUNDEF No painel de Ensino falaram das a es dos seus mu nic pios os representantes Mara Regina Rodrigues Te No Escrit rio Regional conversa com funcion rios zotto Capivari Maria Ivani de Arruda Burani Cerqui lho Vera L cia Abdala Itapetininga M rcia Aparecida Scanavaca Silveira Usberti Saltinho e Maria Teresinha Del Cistia Sorocaba Encerrado o Ciclo de Debates Os eventos do Ciclo de Debates transcorreram nor malmente abordando os temas fixos FUNDEB LRF e Projeto AU DESP Encerrando o Ciclo de 36 os ltimos foram realizados em Praia Grande dia 23 8 coordena o das DF s 1 2 e 3 Votuporanga dia 24 8 UR 11 Itapetininga dia 30 8 UR 9 S o Manuel dia 31 8 UR 2 Bernardino de Campos dia 4 10 UR 4 Promiss o dia 5 10 UR 1 Paraguacu Paulista dia 19 10 UR 5 Morungaba dia 16 10 UR 3 Queluz dia 1
371. ostos da Administra o P blica com destaque para a sua participa o no Legislativo in tegrando a augusta Assembl ia Legislativa do Estado Aqui no Tribunal o eminente Presidente eleito ostenta uma longa carreira de mais de 15 anos o que o torna co 14 NOTICI RIO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 nhecedor como poucos do nosso Tribunal das suas neces sidades das suas aspirac es das suas finalidades das quais se torna a partir da posse futura o Guardi o n mero um Tranquiliza nos a todos as duas administra es anteriores do eminente Presidente eleito bem sucedidas convergen tes com a sucess o de administra es respons veis que o Tribunal tem nos tranq iliza e nos gera a seguran a de que ser o sempre essas como decorre desta atividade an terior de Sua Excel ncia as estrelas que guiar o a gest o Isto que sempre foi extra do da carreira funcional do nos so eminente e querido Presidente eleito confirmou se no exerc cio que se encerra no exerc cio da Vice Presid ncia com a exemplar condu o que atribuiu a um concurso pio neiro de Auditor seguramente o concurso mais importan te da hist ria do Tribunal o concurso para o qual o Brasil n o tem experi ncia anterior suficiente e com isso Sua Excel ncia conduziu at aqui e conduzir certamente at o final da gest o como Vice Presidente com compet ncia sabedoria e foco naqueles princ pios fundamentais da atu a o do Tribu
372. oveitada da teoria das obriga es do direito civil com as ade qua es devidas que esses cr ditos adicionais s o acess rios do objeto principal que o or amento Sem este aqueles inexistem Isto porque o cr dito adicio nal tem uma natureza jur dica acess ria em rela o ao or amento que tem o car ter principal O cr dito adi cional n o tem em regra autonomia dependente do or amento que quando em vigor adquire um aspecto independente rumo ao final do ciclo or ament rio Ali s extinto o exerc cio de vig ncia do or amento ex tinto estar o cr dito adicional A exce o constitucio nal concedida aos cr ditos especiais e extraordin rios n o suficiente para descaracterizar a acessoriedade do cr dito adicional logo porque aquelas esp cies des se g nero aderem a um outro or amento Se se compreender que os cr ditos adicionais s o aces s rios do or amento principal chega se a uma outra conclus o a iniciativa dos projetos de lei de cr ditos adi cionais tamb m exclusiva do Poder Executivo mesmo que o caput do art 165 omita essa condi o Competir a este Poder empreender os ajustes na pe a que elaborou A regra portanto esta a altera o do or amento anual somente poder ser levada cabo atrav s de leis que permitam conceder suplementa es de recursos para fazer frente s despesas normais ou rotineiras da Admi nistra o despesas estas que ou fora
373. pelo Poder P blico e seja n o inte gralmente mantida por este h de se observar como a pr pria Funda o o fez em fl 24 que 28 do patri m nio por ela gerido adv m de empresas controladas pelo Estado de S o Paulo A respeito ao dispor sobre o controle externo a ser exercido pela Assembl ia Legislativa com a coopera o desta Corte a Constitui o do Estado de S o Paulo no par grafo nico do artigo 32 de termina Prestar contas qualquer pessoa f sica ou Jur dica de direito p blico ou privado que utilize arrecade guarde gerencie ou administre dinheiro bens e valores p blicos ou pelos quais o Estado res ponda ou que em nome deste assuma obriga es de natureza pecuni ria Assim na medida em que o exerc cio do controle externo se materializa diretamente pela atua o do Tri bunal artigo 33 do mesmo diploma legal n o pode a Corte se eximir do cumprimento de tal mister sob pena de prevarica o Por outro lado a decis o judicial mencionada na defesa foi prolatada em caso isolado envolvendo atri bui es do Minist rio P blico e absolutamente n o representando posicionamento definitivo do Tribunal de Justi a do Estado sobre a compet ncia fiscaliza t ria desta Corte a qual igualmente se diferencia inteiramente dos objetivos e finalidades afetos Se cretaria de Previd ncia Complementar do Minist rio da Previd ncia e Assist ncia Social As fiscaliza es n o se excluem e podem
374. pesar dos esfor os des pendidos por esta Corte de Contas no sentido de bem orientar seus jurisdicionados quanto correta aplica o de recursos muitas contas ainda continuam a receber parecer desfavor vel Destarte em fun o de seu dever de prestar contas sociedade procedeu a um levantamento jurisprudencial de decis es referentes atua o dos Munic pios na apli ca o dos recursos do ensino possibilitando ao leitor conhecer os decis rios ESTUDO Revista do TCESP 120 nov 07 a jan 08 137 NDICE APRESENTACIO 137 I OBRIGATORIEDADE DE APLICA O DE RECURSOS NA MANUTENCAO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO VINCULACAO DE RECURSOS 140 SUBVINCULACAO DE RECURSOS eerte 140 II DESPESAS PERMITIDAS E N O PERMITIDAS COMO DE MANUTEN O E DESENVOLVIMENTO DO ENSIN O 140 LEI FEDERAL N 4 024 DE 20 DE DEZEMBRO DE 1961 141 LEI FEDERAL 5 692 DE 11 DE AGOSTO DE 1971 141 LEI FEDERAL 7 348 DE 24 DE JULHO DE 1985 142 LEI FEDERAL N 9 394 DE 20 DE DEZEMBRO DE 1996 143 LEI FEDERAL N 9 424 DE 24 DE DEZEMBRO DE 1996 144 LEI FEDERAL 11 494 DE 20 DE JUNHO DE 2007 144 III ATUA O DO TRIBUNAL DE CONTAS 144 IV JURISPRUD NCIA eee 147 DECIS ES EXARADAS ANTES DA VIG NCIA DA LEI FEDERAL M J 394 96 inline 147 TC 6 456 70 Consulta aplica o dos 20
375. pria FUNDA O CESP n o p de negar que parte relevante de seu patrim nio foi com posto e continua a pertencer a empresa estatais paulistas Por isso a fiscaliza o do Tribunal de Contas deve ser exercida nos termos previstos na Constitui o 2 12 E irrelevante para o desate da quest o a ado o pela FUNDA O CESP ou por suas patrocinadoras do regime estatut rio ou celetista De um lado porque vale o mesmo princ pio de que as empresas p blicas e as sociedades de economia mista inte 114 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 grantes da administra o indireta est o sujeitas fiscaliza o do Tribunal de Contas n o obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime celetista trecho da ementa do Mandado de seguran a n 25 092 acima transcrito De outro porque atualmente centenas de Munic pios adotam o regime celetista para seus servidores sem que por isso possam se auto excluir da fiscaliza o dos Tribunais de Contas 2 13 A compet ncia dos Tribunais de Contas para fiscalizar as entidades de previd ncia complementar n o evidentemente exclu da pela outorga Secretaria da Previd ncia Complementar da atividade prevista no ar tigo 24 da Lei Complementar federal n 108 0114 O assunto foi superiormente tratado pelo E Tribunal de Contas da Uni o como referido acima De todo modo acrescento que sistemas estatais de controle e fiscaliza o da Administ
376. pugnados em momento algum restrin gem a participa o de interessados disputa eis que n o figuram como crit rio eliminat rio na fase de habilita o e t m peso relevante apenas na pontua o Da decorre a manuten o do entendimento que j firmei na Sess o de 07 de novembro acerca dessas duas quest es Por fim nos TC s 010106 026 03 e outros que foram julgados conjuntamente as discuss es envolveram a pos s vel terceiriza o de servi os inerentes atividade fim da contratante como delega o de atividades decis rias e fiscalizat rias e a eventual restritividade de itens esti pulados no anexo V fls 100 destinados composi o do crit rio de julgamento que atribuem maior pontua o a empresas que j prestam servi os CDHU discrimi nando outros licitantes com conhecimento em gerencia mento de obras de edifica o de habita o de interesse social CONHECIMENTO DOS SERVI OS subitem conhecimento sobre programas habitacionais da CDHU descri o das atividades e metodologia de execu o con siderando os fatores intervenientes no gerenciamento de empreendimentos habitacionais da CDHU Do voto condutor tamb m da lavra do mesmo ilus tre Relator constou a seguinte abordagem a origem logrou justificar que n o houve delega o de atividades decis rias e fiscalizat rias de sua exclusiva compet ncia e demonstrou que as atividades executadas constituem taretas t cnicas
377. pulado na tabela do Acordo Assim que o eventual gerenciamento de SLA em dois contratos distintos um de sistemas e outro do datacenter ocasionaria uma dif cil gest o dessa cl u sula em face das penalidades impostas ao fornecedor de servi os que n o cumprir na ntegra o pactuado Se adotada a hip tese de dois contratos a identifica o dos respons veis por eventuais interrup es e indis ponibilidades do sistema n o seria poss vel ocasionando um impasse para constata o se o n o cumprimento do ajuste ocorreu por falha do datacenter e ou dos softwa res causando preju zos ao interesse p blico Em rela o aos Quesitos de Seguran a da Informa o salienta que a import ncia dos dados contidos na base motivo mais que suficiente para que a Administra o se cerque das cautelas cab veis a fim de que os dados confi denciais prontu rios m dicos e cadastro municipal em geral e informa es estrat gicas da gest o p blica se jam protegidos por sigilo fiscal e funcional Por isso destaca que o Poder P blico deve restringir ao m ximo as possibilidades de comprometimento ou indisponibilidade tempor ria das informa es Argumenta a Municipalidade que em um datacen ter as rotinas de backup podem ser realizadas automa ticamente em tempo real em outro local fisicamente isolado de forma que a perda de um servidor ou da co munica o possa ser rapidamente suprida por outro que assume qua
378. quadro permanente da licitante acompanhe a visi ta t cnica foi considerada subvers o regra contida no inciso I 1 artigo 30 do Estatuto assim como por cautela sugeriu o acolhimento da impugna o relativa ao prazo dessa mesma visita Apontou na exig ncia de demonstra o de capital social integralizado flagrante contrariedade ao enten dimento reinante na Corte como ainda concordou com o argumento de que o instrumento falhou na indica o dos locais de destina o final dos res duos e na defini o dos percursos em dist ncia dos ve culos de coleta Acolheu por ltimo a impugna o sobre a exig n cia de aquisi o da pasta t cnica como condi o de par ticipa o De outro lado opinou pela regularidade do prazo de validade de proposta estabelecido pela desnecessi dade imediata do plano de saneamento b sico munici pal como condi o essencial para a contrata o como tamb m considerou as informa es constantes do edital suficientes para a aloca o da m o de obra e para a defi ni o das quantidades de equipamentos e ve culos Sobre as condi es de pagamento previstas no edital entendeu as conformes com a norma assim como afas tou a possibilidade de incid ncia das prerrogativas das micro e empresas de pequeno porte SDG iniciou sua manifesta o observando que os servi os de limpeza p blica no Munic pio de Piracicaba t m sido prestados a partir de licita o e contrato j exa
379. que em tudo se assemelha enfrentada pela FUN DA O CESP perante essa Corte de Contas Estadual Afinal em primeiro lugar a FUNDA O CESP n o estaria abrangida pelo artigo 2 III da Lei Complemen tar estadual n 709 93 por n o ter sido institu da ou ser mantida pelo Poder P blico de jeito que mesmo que se considerasse apenas a t tulo de argumenta o que o patrim nio da FUNDA O CESP foi constitu do por uma dota o direta do Estado de S o Paulo deve ser avaliada a sufici ncia desse capital para o alcance dos fins estabe lecidos para o ente fundacional como est nas normas de auditoria estabelecidas no processo TC A 017623 026 97 Tal dota o em verdade fora de apenas NCr 50 000 00 deixando de fazer frente ao custeio dos benef cios concedi dos aos empregados da CESP em 30 06 1971 De todo modo atualmente os benef cios de nature za previdenci ria concedidos aos empregados da CESP e tamb m aos da EMAE e CTEEP s o financiados pari t ria e exclusivamente pelas empresas e seus emprega dos sendo que aquela dota o inicial exauriu se com a concess o efetiva dos benef cios Em segundo lugar a CESP a CTEEP e a EMAE pa trocinadoras de planos de benef cios de natureza previ denci ria administrados pela FUNDA O CESP s o so ciedades de economia mista concession rias de servi os p blicos de gera o e transmiss o de energia el trica estando seus emprega
380. que a lei de car ter or ament rio mera mente formal no sentido de revestir um ato adminis trativo com roupagem de lei num evidente retrocesso ao S culo XIX e doutrina germ nica de LABAND e 3 elevou o ato administrativo condi o de lei j que as MPs t m for a de lei o que pode sugerir em mat ria or ament ria um certo desprezo atividade parlamen tar de an lise material e de delibera o das propostas or ament rias DOUTRINA Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 49 A inconstitucionalidade material e formal s o evi dentes A Medida Provis ria insere se dentro de um contexto de materialidade essencialmente constitucio nal porque diz respeito forma o de um dos pilares do Estado de Direito a lei ALEXANDRE DE MORAES insiste em afirmar com raz o que o respeito ao de vido processo legislativo na elaborac o das esp cies normativas um dogma corol rio observ ncia do princ pio da legalidade consagrado constitucional mente o desrespeito s normas de processo legislativo constitucionalmente previstas acarretar a inconsti tucionalidade formal da lei ou ato normativo produ zido possibilitando pleno controle repressivo de cons titucionalidade por parte do Poder Judici rio tanto pelo m todo difuso quanto pelo m todo concentrado O controle de constitucionalidade das Medidas Provi s rias poss vel inclusive para questionar a disciplina dada mat ria por
381. que o edital dissimule inten o da Prefeitura de exigir que se emitam a cada medi o de servi o tantas no tas fiscais quantas forem as atividades em que se possa subdividir o objeto da licita o O fato de a cl usula per tinente a tal assunto referir se a esses documentos no plural n o permite por si s a interpreta o que um dos Representantes quer lhe emprestar Indevido pois seria determinar a altera o do texto do edital A omiss o Lei Complementar Federal n 123 de 2006 no mesmo texto n o requer tamb m interven o corretiva j que a falta de men o norma n o deso briga a Administra o de cumpri la pois em virtude do princ pio da legalidade est a Administra o jungida 133 n o s as cl usulas do edital mas a todo o sistema jur dico vigente independentemente de pr via declarac o a respeito E de certa forma corriqueiro marcas de produto dado o sucesso mercadol gico que experimentam as sumirem foros de nome comum No texto do edital chester aparece sob esta ltima forma como se pode identificar por meio da pr pria descric o do produto subseqiiente sua designac o At se assim n o fosse a repercuss o econ mica da opc o por marca no caso concreto seria irris ria como o seria tamb m para o car ter competitivo da licita o em virtude de a op o restringir se a uma parcela nfima do objeto da licita o e o produto assim individuado estar dispon vel
382. r scimo no pre o causa um decl nio menos que proporcional na quantidade demandada e um decr scimo no pre o resulta em uma expans o menos que proporcional na quantidade deman dada Assim se a demanda inel stica em um arco da curva de demanda um acr scimo no pre o provocar um acr scimo na receita total porque o decl nio da quanti dade demandada menos que proporcional ao acr scimo no pre o uma redu o no pre o causar uma redu o na 4 Conforme fls 2394 do TC 007606 701 03 o consumo m dio de esgotamento de Mau foi de 17 metros c bicos 2 Imediatamente verifica se a improced ncia das afirma es de que as tarifas cobradas no Munic pio de Mau s o inferiores s cobradas em outros Munic pios da Regi o Metropolitana como S o Paulo Ribeir o Pires e Rio Grande da Serra onde a concession ria a Companhia de Saneamento B sico do Estado de S o Paulo 2 Sob o crit rio da renda a parcela da popula o do Munic pio de Mau com mais de dez anos que se encaixa na Tarifa Social 74 73 Excluindo se desta categoria toda a popula o fora do intervalo compreendido entre 18 e 65 anos de idade esse grupo se reduz para 66 57 Finalmente considerados t o somente aqueles com rendimento ou seja n o desempregados verifica se que trabalhadores com renda at tr s sal rios m nimos constituem 53 06 da popula o Para maiores detalhes vide anexo II no Relat rio 27 AGTHE D e BILLINGS B 198
383. r estimado para os 24 meses de contrata o item 1 3 b falta de divulga o do valor estimado do certame de apresenta o de atestados de capacita o devidamente registrados junto ao CRN Conselho Regional de Nutricionistas item 1 4 d de men o incid ncia da Lei Complementar n 123 06 no que toca ao tratamento dispensado s micro e pe quenas empresas exig ncia de pessoal t cnico perten cente ao quadro permanente da proponente mediante v nculo celetista item 1 4 b e e Anexo I Cap III item 1 7 impossibilidade de suspens o dos servicos b Certid o Simplificada expedida pela Junta Comercial da sede da licitante com data de expedi o n o superior a 90 noventa dias comprovando que a licitante interessada possui capital social registrado e integralizado n o inferior a 10 dez por cento do valor estimado do contrato d Comprova o de aptid o atrav s de atestados fornecidos por pessoa jur dica de direito p blico ou privado que comprove aptid o da propo nente para desempenho em atividades compat veis em caracter sticas quantidades e prazos com o objeto deste edital devidamente registrados pela entidade profissional competente Conselho Regional de Nutricionistas comprovando a execu o de no m nimo 60 da quantidade prevista neste Edital nos termos do artigo 30 inciso IL da Lei n 8 666 95 e posteriores altera es 3 b Indica o do pessoal t cnico adequado e
384. r integralizada de imediato uma parcela igual a 10 dez por cento do valor do investimento previsto para o primeiro ano integralizando se a cada ano subsegiiente parcelas iguais a 10 dez por cento dos valores dos investimentos previstos para os mesmos anos 62 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 4 Rentabilidade do neg cio 4 1 O anexo I do edi tal definiu o formato das propostas comerciais pelo qual se inclui o servi o eventual de fornecimento de gua de reuso a potenciais compradores obtida a partir do tra tamento de parte dos esgotos correspondente vaz o a ser adquirida al m disso tais componentes refle tem a previs o que os licitantes fazem quanto ao seu comportamento em fun o das tecnologias e dos pre os correspondentes consubstanciando o fluxo de caixa das propostas t cnica e comercial 4 2 Quando a conces sion ria informou que n o h fluxo de caixa apenas se baseava no fato de que o modelo de proposta comer cial n o continha a montagem do fluxo e sim apenas os insumos necess rios para faz lo e a partir da cal cular o Valor Presente L quido do referido fluxo 4 3 Esclarece se que o valor da ordem de 35 para a Taxa Interna de Retorno resultou desse fluxo em reflexo dos valores estabelecidos pela proponente para os insumos respeitadas as exig ncias do edital incluindo os limites tarif rios ao esgotamento sanit rio e venda de gua de reuso 4
385. ra o P blica direta ou indireta n o se excluem s o cumulativos O contro le do Tribunal de Contas n o exclui o do Minist rio P blico nem do Legislativo sendo verdadeira a rec proca Se assim n o fosse o controle do Tribunal de Contas porque tem assento constitucional que teria que pre valecer no caso sobre o controle da Secretaria da Previ d ncia Complementar que infraconstitucional O entendimento da FUNDA O CESP de que o Tri bunal de Contas deve fiscalizar a gest o que exerce sobre recursos p blicos por interm dio das empresas estatais patrocinadoras As empresas estaduais que co patroci nam a Funda o s o elas pr prias fiscalizadas por este Tribunal A tese da Funda o implica portanto que o Tribunal de Contas rg o de extra o constitucional dependa de rg o fiscalizado para cumprir suas atribui es t picas o que um non sense Igualmente a afirma o da FUNDA O CESP de que est na delicada situa o de n o conseguir impor a fiscaliza o desse E Tribunal aos seus patrocinadores privados prima pela inconsist ncia Quem imp e a fiscaliza o do Tribunal a Constitui o a legisla o infraconstitucional e como j visto a jurisprud ncia dos Tribunais do Pa s A Funda o CESP entidade sujeita fiscaliza o do Tribunal n o imp e nem deixa de impor nenhuma fiscaliza o Ali s se dependesse do assentimento dos pr prios entes
386. ra estancar o mal ou seja t o somente para abrandar os efeitos sinistros que desses fatos brotam Assim plau sivelmente justific vel valer se do expediente legislativo encartado na figura da Medida Provis ria para dar o su porte jur dico imediato resposta estatal Lamentavelmente n o assim que se pauta o Poder Executivo federal Este banalizou absurdamente o uso da Medida Provis ria a ponto de emiti la para abrir cr di to extraordin rio para dar suporte infra estrutura dos Jogos Panamericanos E isto o que cont m para ficar neste bizarro exemplo as MPs de n 286 08 03 2006 e n 336 26 12 2006 Essas Medidas Provis rias abrem respectivamente cr dito extraordin rio para os seguin tes Programas e respectivas atividades e MP n 286 08 03 2006 Programa Rumo ao PAN 2007 Atividade apoio implanta o do par que ol mpico valor R 60 000 000 00 e MP n 336 26 12 2006 Org o Minist rio dos Esportes Programa de Trabalho Funcional Program tica Rumo ao PAN 2007 Projetos im planta o de estrutura f sica para a realiza o dos Jogos Pan e Para Pan Americanos de 2007 no Rio de Janeiro valor R 30 000 000 00 Isto indevido e abusivo porque esse evento esportivo se n o fosse realizado n o teria a for a de provocar uma guerra uma como o interna ou uma calamidade p blica O mesmo se diga da irriga o de recursos extraordin rios para aceler
387. ral e de seus pr prios dispositivos Disp s que o n o cumprimento das disposi es legais rela cionadas ao exato cumprimento da movimenta o dos recur sos do FUNDEF bem como sua regular aplica o implicaria em san es administrativas civis ou penais sujeitando aquele que lhe deu causa s penalidades legais e LEI FEDERAL N 11 494 DE 20 DE JUNHO DE 2007 A nica vincula o trazida pela Emenda Constitucional n 53 de 2006 e pela Lei Federal n 11 494 de 2007 foi com rela o destina o de no m nimo 60 sessenta por cento dos recursos do FUNDEB para a remunera o dos profissionais do magist rio da educa o b sica Tamb m se ampliou o n mero de membros do Conselho do FUNDEB em compara o ao FUNDEF e os impedimentos para participa o ATUACAO DO TRIBUNAL DE CONTAS Nas sociedades democr ticas m rito indissoci vel a exis t ncia de sistema de controle das receitas e despesas p blicas O rg o incumbido desta responsabilidade o Tribunal de Contas constitu do sob influ ncia de Rui Barbosa e dos prin c pios constitucionais A Constitui o Estadual de 1967 ampliou o escopo de atua o do Tribunal de Contas do Estado de S o Paulo imputando lhe a fiscaliza o dos Munic pios Com essa nova incumb ncia dividiu se em tr s Se es a compet ncia do Tribunal Estadual Municipal e Conjuntas Na Se o Municipal entre outras atribui es estava a de julgar o
388. rapartida da concession ria prevista nos contratos de financiamento 25 e ao aumento do capital social o contrato previa que os investimentos no capital so cial poderiam ser feitos com recursos pr prios e ou da controladora e ainda estabelecia que na hip tese dos investimentos serem feitos com recursos da controla dora haveria a necessidade de se realizar o aumento do capital social entretanto caso os investimentos fossem feitos com recursos pr prios essa obriga o n o se apli caria de tal forma que como o aumento de capital foi feito com o capital pr prio aplica se a regra do 1 da cl usula s tima n o havendo necessidade de suplemen ta o do capital social 2 7 A maior evid ncia de que o contrato foi cumprido reside no fato dos pagamentos te rem sido todos liberados pela Caixa Econ mica Federal sem quaisquer questionamentos 2 8 A integraliza o do capital social da concession ria segue o cronograma do item 7 6 do edital 2 9 Quanto utiliza o de lu cros e dividendos para a integraliza o de capital social esclarece se que a distribui o de dividendos regula mentada por meio de contratos de financiamento com a Caixa Econ mica Federal o qual pro be o repasse desses recursos aos s cios controladores sendo ainda que n o h qualquer irregularidade na realiza o dessas a es 2 10 Com rela o ao questionamento de que o capital social j foi ultrapassado pelo saldo de Lucros Acum
389. rces Research vol 28 n 3 p 609 615 PEREIRA J S LANNA A E e C NEPA E M 1999 Desenvolvimento de um sistema de apoio cobranca pelo uso da gua aplicac o bacia do rio dos Sinos Revista Brasileira de Recursos H dricos RBRH vol 4 n 1 p 77 101 RENZETTI S 1988 An econometric study of industrial water demands in British Columbia Canada Water Resources Research vol 24 n 10 p 1569 1573 RIBEIRO M M R e LANNA A E 1997 Bases para a cobranca de gua bruta discuss o de algumas experi ncias XII Simp sio Brasileiro de Recursos H dricos Vit ria vol 1 p 1 8 RIBEIRO M M R e ROCHA M S W 1999 O mercado de gua na regi o metropolitana do Recife Aceito para publicac o nos Anais da 51a Reuni o Anual da Sociedade Brasileira para o Progresso da Ci ncia Porto Alegre SCHNEIDER M L e WHITLACH E E 1991 User specific water demand elasticities Journal of Water Resources Planning and Management vol 117 n 1 p 52 73 TURNOVSKY S 1969 The demand for water some empirical evidence on consumers response to a commodity uncertain in supply Water Resources Research vol 5 n 2 p 350 361 VI AS J M S COLMENERO A G FONSECA M B ORTEGA C V e MARTINEZ E I 1998 Econom a y pol tica de gesti n del agua en la agricultura Ministerio de Agricul tura Pesca y Alimentacion Ediciones Mundi Prensa Madrid WILLIAMS M e SUH B 1986 The demand for urban water by cust
390. rco Aur lio dos Santos Pinto entre outras autoridades E tamb m v rios funcion rios do TCE entre os quais o diretor ge ral S rgio Rossi o diretor do DGA Carlos Magno de Oliveira o procurador chefe do GTP Maur cio A Varnieri Ribeiro o procurador chefe da ATJ Francisco Rober to Silva Jr os diretores dos DSFs Pedro Tsuruda e Alexandre Carsola o diretor respons vel pela UR 12 Jos Paulo Nardone al m de funcion rios Compet ncia 15 munic pios A compet ncia fiscalizadora da nova Unidade Regional do TCE abrange os rg os municipais e estaduais locali zados nos munic pio de Barra do Turvo Cajati Canan ia Eldorado Iguape Ilha Comprida Iporanga Itariri Jacu piranga Juqui Miracatu Pariquera A u Pedro de To ledo Peru be e Sete Barras O munic pio sede Registro ser fiscalizado por outra UR como norma do TCE 10 NOTICI RIO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 UR 13 ARARAQUARA A inaugura o foi solene e prestigiada por autoridades da regi o Pref Edinho Silva agradece em nome da regido Foi inaugurada no dia 06 12 a 13 Unidade Regional em Araraquara situada na Avenida Prudente de Moraes 307 Centro em solenidade que contou com a presen a de Prefeitos entre eles o da cidade Edinho Silva e o seu Vice Prefeito S rgio M dici dos Deputados Dimas Ramalho federal Roberto Massafera e Marcelo Barbie ri estaduais vereadores e autoridades de v ri
391. rdo Bittencourt Carvalho Edgard Camargo Rodrigues Cl udio Ferraz de Alvarenga Renato Martins Costa e Robson Marinho o E Plen rio decidiu pela proced ncia parcial da Re presenta o conforme o exposto no voto do Relator Art 1 Toda pessoa jur dica que explore as atividades espec ficas da rea de Inform tica em raz o das suas atividades b sicas ou em rela o quelas pelas quais prestem servi os a terceiros que se encontrarem no campo da Administra o devidamente apuradas pelo seu contrato social estatuto e ou escopo dos contratos de presta o de servi os a terceiros dever promover obrigatoriamente seu registro nos respectivos Conselhos Regionais de Administra o Art 2 A Responsabilidade T cnica pelas empresas entidades e escrit rios t cnicos a que se refere o artigo anterior dever ser exercida por Administrador ou por profissional de n vel superior com forma o em processamento de Dados Inform tica An lise de Sistemas Computa o Administra o de Sistemas de Informa es Ci ncias da Computa o e Ci ncia da Informa o devidamente registrado no Conselho Regional de Administra o Art 3 Esta Resolu o Normativa entra em vigor na data de sua publica o revogadas as disposi es em contr rio em especial a Resolu o Normativa CFA n 184 de 02 08 96 mantida a revoga o das Resolu es CFA n s 125 de 20 08 92 e 167 de 30 03 95 Lei Federal n 6 839 de 30 de o
392. rem o limite m nimo legal DECIS O O Tribunal de Contas do Estado de S o Paulo em sess o plen ria realizada em 03 de dezembro de 1980 re examinando o prejulgado consubstanciado no parecer exarado no TC 63 77 1 com fundamento no disposto no artigo 55 8 3 da Lei n 10 319 68 entendeu estabelecer que para os fins de comprova o da aplica o de pelo menos 20 vinte por cento em cada ano da receita tribut ria municipal no ensino prim rio nos termos determinados pelo artigo 15 3 al nea a da Constitui o Federal e pelo artigo 106 inciso V da Constituic o Estadual combinado com o artigo 133 do Decreto Lei Complementar n 9 de 31 12 1969 Lei Org nica dos Munic pios n o mais ser o admitidos a partir do exerc cio de 1981 as complementa es de dep sito nas respectivas contas vinculadas para atingirem aquele limite m nimo legal Publica o no DOE de 09 01 81 Y TC 1 949 82 Parecer Favor vel com recomenda o para que sejam aplicados os 20 da receita tribut ria no ensino INTERESSADA Prefeitura Municipal de Am rico Brasiliense RELATOR Conselheiro Olavo Drummond ASSUNTO Presta o de contas anual da Prefeitura Municipal de Am rico Brasiliense exerc cio de 1981 Parecer favor vel com recomenda o 152 ESTUDO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 DECISAO A Segunda C mara em sess o de 28 de setembro de 1982 emitiu parecer no sentido de aprov
393. renciada bem como o tamanho de cada um destes grupos Neste sentido observando se a estrutura s cio eco n mica do Munic pio de Mau descrita pelo Censo Po pulacional 2001 realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estat stica verifica se que o contingente po tencialmente eleg vel para as classes especiais de tarifa em Mau substantivo Sob o escrut nio exclusivo da renda e excluindo se desta categoria toda a populac o fora do intervalo compreendido entre 18 e 65 anos de idade a quantidade de consumidores desse grupo monta expressivos 66 57 do total da popula o do Munic pio de Mau com mais de dez anos Nota se imediatamente que a aus ncia de diferencia o de pre os em Mau implicou um aumento tarif rio efetivo para mais da metade da popula o do Munic pio Esta constata o somada s particularidades do setor de saneamento b sico geram importantes conclus es O formato da curva de demanda por esgoto id nti ca curva de demanda por gua pot vel A literatura econ mica em diversos estudos publica dos tanto em ve culos de circula o nacional como em revistas cient ficas internacionais indica que a coleta de esgoto um bem normal cuja demanda inel stica em rela o ao pre o As consequ ncias deste fato s o fundamentais con forme demonstra a doutrina econ mica Por outro lado se a demanda inel stica os resul tados s o justamente opostos Um ac
394. respeito ao planejamento e ao gasto do dinheiro p blico No entanto aqueles legi timados pela Constituic o para barrar tais abusos que dam se inertes na defesa de um dos mais elementares interesses p blicos qual seja a correta e reta aplicac o das financas p blicas A bocarra dos apetites pol ticos eleitoreiros imp e a dire o desgovernada do debate sobre a quest o dos or amentos Isto ruim pois se tor na a prova mais cabal de que a democracia brasileira co me a a dar perigosos sinais de fragilidade Refiro me ao uso indiscriminado e inconstitucional das famigeradas medidas provis rias MPs para regular mat ria or a ment ria A MP como esp cie legislativa institu da na Constitui o de 1988 como um substituto mais palat vel pelo menos pretendia ser do antigo decreto lei de veria ter um uso mais restrito pelo Poder Executivo para a regula o instant nea e urgente de assuntos p blicos relevantes e emergenciais com reflexos no coletivo in til juntar se mais uma vez cantilena do uso abu sivo e indiscriminado desse instrumento legislativo J se gastou muita tinta e papel para as cr ticas sobre sua utiliza o Mas agora passou se dos limites suport veis que um Estado de Direito pode sofrer Digo isto porque em regra quase que absoluta ex pressamente proibido o uso da medida provis ria para re gular mat ria or ament ria A previs o constitucional manifesta expl cita mais
395. ria no ensino de 1 grau em banco particular DECIS O O Egr gio Plen rio em sess o de 19 de outubro de 1977 deliberou respond la no sentido de que legal o procedimento aventado pela consulente ou seja a vincula o da diferen a n o aplicada no exerc cio no ensino de 1 grau a fim de complementar os 20 vinte por cento da receita tribut ria exigidos pela Constitui o mediante dep sito em banco particular Publica o no DOE de 24 11 77 Y TC 4 197 77 7 Consulta inclus o das despesas com taxa de pavimenta o na conta do ensino INTERESSADA Prefeitura Municipal de Santo Ant nio de Posse RELATOR Conselheiro George Oswaldo Nogueira ASSUNTO Consulta formulada pela Prefeitura Municipal de Santo Ant nio de Posse se poss vel a inclus o de despesas de pavimenta o na conta do ensino ESTUDO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 151 DECIS O O Egr gio Plen rio em sess o de 23 de novembro de 1977 deliberou respond la no sentido de que n o poss vel a utiliza o dos recursos destinados ao ensino do 1 grau para pagamento de taxa de pavimenta o Publica o no DOE de 01 12 77 Y TC 192 79 1 Consulta sobre a possibilidade de considerar a m dia dos anos de 1976 1977 e 1978 para cumprimento da exig ncia constitucional INTERESSADA Prefeitura Municipal de Birigui RELATOR Conselheiro Nelson Marcondes do Amaral ASSUNTO Consulta formulada pela Prefeitura
396. ria por ter ra At utilizou uma figura de ret rica para expressar seu apre o ao trabalho dos servidores Sem eles o Tribunal seria como um Boing sem apa relhos Do mesmo modo enalteceu o Projeto AUDESP que estamos apresentando hoje Com ele aqueles processos grossos de muitas p ginas e v rios volumes v o virar fotografia no Memorial Observou tamb m que a moderniza o do Tri bunal estimular a administra o como um todo a se modernizar a deixar para tr s a conta feita na ponta do l pis e a procurar outro patamar outra dimens o Ao lado do Dr Citadini na mesa solene estiveram o Presidente da PRODESP Le o Roberto Machado de Carvalho e o Diretor Executivo da FUNDAP Geraldo Biazotto J nior al m do Presidente do TCM SP Antonio Carlos Caruso Citando os o Dr Citadini observou que a PRODESP e a FUNDAP eram duas fortes parceiras do Tribunal no Projeto AUDESP a PRODESP no gerencia mento do envio e da guarda dos dados eletr nicos e a FUNDAP na capacita o dos agentes p blicos em dire o nova maneira de prestar contas ao Tribunal A exposi o t cnica foi dividida em etapas Primeiro o auditor da UR 9 Sorocaba Oscar Maximiano da Silva fez uma abordagem geral do Projeto desde o diagn stico inicial em 2003 at hoje passando pela primeira divul ga o p blica em 2004 num congresso da ACOPESP em Serra Negra pelos diversos manuais de orienta o elabo ra
397. riginariamente as contas relativas aplica o dos re cursos recebidos diretamente ou por interm dio do Estado pelos Munic pios dar parecer pr vio sobre as contas anuais dos Prefeitos menos os dos Munic pios que tivessem Tribunal de Contas pr prio encaminhar s C maras Municipais e aos Prefeitos o parecer sobre as contas sugerindo as medidas con venientes para a aprecia o final das C maras Assim O Tribunal de Contas do Estado de S o Paulo in vestido em sua miss o constitucional de fiscalizar e em con son ncia ao disposto no inciso XVIII do artigo 20 da Lei Esta dual n 10 319 de 16 de dezembro de 1968 que lhe compete orientar os Munic pios por meio de expedi o de instru es gerais ou especiais edita as Instru es n 1 69 que cuidam da regulamenta o das consultas da administra o municipal Assinale se que a Lei Estadual n 10 319 68 foi revogada pela Lei Complementar n 709 de 1993 Lei Org nica do Tri bunal de Contas do Estado de S o Paulo No intuito de normatizar procedimentos quanto ao con trole externo da fiscaliza o financeira e or ament ria dos Munic pios em conformidade com o disposto nos artigos 90 itens V VI e VII 108 1 e 116 2 da Constitui o Estadual e artigos 97 e 89 da Lei Org nica dos Munic pios Decreto Lei Complementar n 9 de 1969 edita as Instru es n 4 70 Com rela o aplica o de recursos no ensino publica a primeira Instru o
398. rio E tais impropriedades no entender da subscritora justificam a paralisa o imediata do proces so seletivo e pronta reforma do edital T picos objetados referem se em s ntese s requi si es de certid o de regularidade de d bito para com a Fazenda do Estado de S o Paulo do domic lio ou sede da licitante e caso existentes das filiais localizadas neste Estado item 6 1 2 3 e de respons vel t cnico de n vel superior detentor de Registro no Conselho Regional de Qu mica item 6 1 4 3 Sob a tica da Representante n o haveria necessidade de comprova o da regularidade fiscal de filiais estranhas ao certame cf fls 05 06 assim como a atividade fim das distribuidoras n o pertenceria rea da qu mica t o so mente limitada distribui o dos combust veis Estes os fatos Decido Apreciada a mat ria restrita aos aspectos suscitados e com a celeridade que a circunst ncia requer conclui se pela inexist ncia de falhas que positivamente reco mendem a paralisa o do certame Desconsidero impugna o relativa prova de regu laridade para com o fisco referente sede da licitante e demais domic lios localizados no Estado de S o Paulo Procedimentos da esp cie n o raro evidenciam desvio de conduta consistente no oferecimento pela competidora de documenta o de capacita o relativa ao respectivo estabelecimento sede com fim ltimo de vencer o pleito e celebrar contrato com
399. rio educac o e FINSOCIAL conforme estabelecido no 4 do referido artigo 212 da Lei Maior Publicac o no DOE de 25 01 90 e retificado em 27 01 90 DECISAO O Tribunal Pleno em sess o de 10 de janeiro de 1990 deliberou respond la no sentido de que podem ser inclu das despesas relativas a transporte de alunos no percentual de que trata o artigo 212 da Constituic o Federal ap s o completo atendimento da demanda nas reas do ensino fundamental e da pr escola con forme estabelece o artigo 240 da Constituic o do Estado no que diz respeito aos gastos com merenda Y TC 100 605 026 89 Consulta despesas com creches na conta do ensino INTERESSADA Prefeitura Municipal da Est ncia Balne ria de Ubatuba RELATOR Conselheiro Antonio Roque Citadini ASSUNTO A Prefeitura Municipal de Ubatuba consulta este Tribunal sobre a possibilidade da inclus o de despesas com creches no percentual de 25 vinte e cinco por cento obrigat rio na manuten o do ensino DECIS O O Tribunal Pleno em sess o de 13 de dezembro de 1989 deliberou respond la afirmativamente Publica o no DOE 01 02 90 Y TC 120 919 026 89 Consulta despesa com constru o de creche na conta do ensino INTERESSADA Prefeitura Municipal de Artur Nogueira RELATOR Conselheiro Orlando Zancaner ASSUNTO A Prefeitura Municipal de Artur Nogueira consulta este Tribunal se os recursos empregados at agora na execu o de obras com creche poder o correr
400. romovida reforma de secretariados e superintend ncias encerran do a gest o da autoridade respons vel 2 M rito e Atividades Realizadas 2 1 As ag n cias reguladoras s o autarquias em regime especial e portanto gozam de maior autonomia seus dirigentes possuem estabilidade suas decis es possuem car ter definitivo e n o podem ser revistas por outros rg os ou entidades contudo n o o que ocorria com a ARSAE na medida em que sua autonomia era comprometida pela aus ncia de recursos financeiros capazes de suprir suas necessidades institucionais por seu dirigente n o possuir mandato fixo bem como pela aus ncia de re gulamenta o e pelo teor das leis municipais fatores esses que permitiam interfer ncia direta e desmedida do Poder Executivo em suas atividades 2 2 A ARSAE foi criada para assumir o papel de poder concedente sem que lhe fosse dada qualquer estrutura operacional e legal para tanto tratando se de uma entidade criada para ser inoperante 2 3 Apesar de todos esses fatores ainda assim foi poss vel no pequeno per odo de gest o determinadas medidas de controle e acompanhamento instala o de antena de r dio para possibilitar o acesso on line do sistema ACQUA com todas as informa es so bre pontos de gua e esgoto no Munic pio e faturamento aquisi o de equipamentos de inform tica e loca o de software de contabilidade p blica fiscaliza o 2 4 Veri ficada ainda a defasagem no
401. rte em sede de Exame Pr vio de Edital e aqui acolhido em seus termos e condi es tendo gerado o contrato de presta o de servi os de limpeza p blica ora em vigor Os autos tramitaram em seguida pela ATJ e SDG O Senhor Assessor Chefe concluiu pela proced ncia parcial das representa es na seguinte conformidade N o vislumbrando o alegado vulto do objeto licita do compreendeu que a hip tese n o comportaria exigir das licitantes apresenta o de metodologia de execu o prevista no art 30 8 da Lei de Licita es seja por for a da jurisprud ncia predominante na Corte seja por que o conceito de grande vulto fornecido pelo mesmo Estatuto art 6 inciso V n o conferiria ao certame o status pretendido pela Prefeitura afastando de sua an lise consequentemente a quest o da subjetividade dos meios de avalia o da metodologia previstos Considerou absolutamente procedentes os questiona mentos sobre o crit rio de classifica o de propostas su periores ao or amento como tamb m sobre as condi es de qualifica o t cnica baseadas que foram na totalidade dos itens de servi o previstos no escopo licitat rio Manifestou se pela irregularidade da inclus o na li cita o de equipes de servi os diversos na medida em que os servi os previstos s o daqueles incompat veis com o conceito de servi o de limpeza p blica admitido neste Tribunal A exig ncia de que o respons vel t cnico integrante do
402. ru o de pr dio para abrigar a secretaria do munic pio n o se enquadram dentre aquelas consideradas com a manuten o e desenvolvimento do ensino pelas previs es da Lei Federal n 1 348 85 e Instru es n 2 89 deste Tribunal Publica o no DOE de 07 02 91 TC 11 653 026 91 Consulta utilizar verba do ensino em projeto de educa o ambiental INTERESSADA Prefeitura Municipal de Ourinhos RELATOR Conselheiro Edgard Camargo Rodrigues ASSUNTO Consulta formulada pela Prefeitura Municipal de Ourinhos acerca da utiliza o da verba correspondente aos 25 vinte e cinco por cento do or amento da educa o no projeto de educa o ambiental 158 ESTUDO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 DECISAO O Egr gio Plen rio em sess o de 11 de mar o de 1992 deliberou respond la no sentido de que as despesas com a implanta o do projeto pretendido n o podem ser feitas com os recursos obrigat rios que se desti nam manuten o das atividades vinculadas ao ensino ou com estas diretamente relacionadas as quais encontram se especificadas na Lei de Diretrizes e Bases da Educa o Nacional na chamada Lei Calmon e nas Instru es deste Tribunal Publica o no DOE de 11 04 92 Y TC 19 970 026 91 Consulta despesas com escola para excepcionais onerarem a conta do ensino INTERESSADA Prefeitura Municipal de Porto Feliz RELATOR Conselheiro Antonio Roque Citadini ASSUNTO A Prefei
403. rve se que o artigo 49 da respectiva diretriz explicita que os crit rios de tratamento diferen ciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte previstos em seus artigos 47 e 48 s ser o aplicados quando expressamente previstos no ins trumento convocat rio Logo afasto suposta falha at porque n o fez prova o Representante de que tal omiss o possa afetar seu leg timo direito de formular proposta e de ser via de consequ ncia admitido ao pleito 4 Item IX subitem 5 licitante vencedora n o poder suspender o cumprimento de suas obriga es e dever tolerar os poss veis atrasos de pagamentos nos termos previstos no artigo 78 inciso XV da Lei n 8666 93 e suas altera es posteriores 5 Item 2 4 Ap s o per odo de 24 vinte e quatro meses de contrato todo o equipamento e utens lios fornecidos pela contratada passar o a inte grar o patrim nio da Contratante 6 V Ac rd o do E Tribunal Pleno sess o de 20 de junho de 2007 7 Cf TC 42570 026 06 8 Tribunal Pleno Sess o de 07 02 07 Relator Conselheiro Eduardo Bittencourt Carvalho Tribunal Pleno Sess o de 18 04 07 Relator Conselheiro Renato Martins Costa 10 Art 49 N o se aplica o disposto nos arts 47 e 48 desta Lei Complementar quando Vide DECRETO N 6 204 05 09 2007 I os crit rios de tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte n o forem expressamente previs tos no i
404. s s altera es do projeto de investi mento e que n o h qualquer termo de repactua o realizado entre o Poder Concedente e o Concession rio bem como com a Ag ncia Reguladora com a finalidade de exclus o da Esta o de Tratamento de Esgoto 1 6 Quanto ao aporte de investimentos por consequ ncia do significativo atraso verificado na execu o das obras e servi os desde o in cio da concess o at Dezembro de 2006 foi apurada tamb m substancial defasagem 1 10 Em rela o s provid ncias adotadas pela Prefei tura Municipal de Mau e pela Ag ncia Reguladora AR SAE verificou se que nada foi realizado Exerc cio Arrecada o Custo dos Servi os Lucro Bruto R R R 2003 4 753 951 86 1 648 485 15 2 894 165 00 2004 11 119 814 30 6 969 757 51 3 312 365 00 2005 12 125 598 25 5 748 503 10 5 281 334 00 2006 20 572 836 78 4 186 832 50 14 371 793 00 TOTAL 48 572 201 19 19 153 578 26 2 3 Do total de investimentos realizados destaca se no Balancete de Verificac o de Dezembro de 2006 o saldo de R 18 972 952 36 lancado sob a rubrica Imobi lizac es T cnicas o qual basicamente foi obtido a par tir de recursos oriundos de contratos de financiamentos obtidos junto a Caixa Econ mica Federal cujos valores liberados at Dezembro de 2006 atingiam o montante de R 14 466 943 64 2 4 Pelos contratos de financia mento caberia Concession ria uma contrapartida de 25 por m tal
405. s Atendido o princ pio constitucional Pedido Conhecido Provido DECIS O O E Plen rio do Tribunal em sess o de 05 de dezembro de 2001 resolveu conhecer do pedido de reexame e quanto ao m rito tendo em vista as raz es relacionadas no voto do relator deu lhe provimento para o fim de reformando se o r parecer recorrido outro ser emitido agora em sentido favor vel aprova o das contas exce o feita aos atos pendentes de aprecia o por esta corte ficando mantidas as determina es e recomenda es consignadas margem da decis o Publica o no DOE de 03 01 2002 TC 5 445 026 98 Parecer Desfavor vel desrespeito observ ncia dos repasses decendiais e restos a pagar sem dispo nibilidade financeira INTERESSADA Prefeitura Municipal de Birigui EXERC CIO 1998 RELATOR Substituto de Conselheiro Carlos Alberto de Campos EMENTA No tocante ao ensino insuficiente aplica o de recursos 23 43 configurada viola o ao art 212 da Constitui o Federal As raz es recursais n o conseguiram afastar tal falha Houve desrespeito ao disposto no art 69 par grafo 5 da Lei de Diretrizes e Bases da Educa o que obriga os entes federados a fazerem repasses decendiais aos rg os do ensino Injustific vel a inexist ncia de disponibilidade financeira para suporte dos restos a pagar Recurso conhecido e n o provido DECIS O O E Tribunal Pleno em sess o de 28 de agosto de 2002 preliminarmente
406. s de benef cios de natureza previdenci ria administrados pela FUNDA O CESP constituem se das contribui es dos Patrocinadores e dos Participantes e ou Assistidos acrescidas dos rendimentos resultantes de suas respecti vas aplica es financeiras na forma estabelecida nos re gulamentos espec ficos O artigo 11 prev as Reservas Previdenci rias s o constitu das por contribui es dos Patrocinadores e dos Participantes e Assistidos previstas nos respectivos Regulamentos Espec ficos dos Planos e pelas rendas financeiras decorrentes de suas aplica es visando presta o de benef cios complementares aos da Previd ncia Social e ou de benef cios de natureza previdenci ria A al nea a 8 2 do artigo 14 do Esta tuto prev Considera se como Patrim nio constitu do pelo Patrocinador a soma de recursos garantidores dos Planos Saldados e as parcelas dos recursos garantidores dos Novos Planos constitu dos a partir das contribui es efetivamente vertidas pelos Patrocinadores acrescidas dos respectivos frutos e rendimentos O artigo 44 do Es tatuto da FUNDA O CESP estipula que Os Patrocina dores facilitar o quando necess rio meios e condi es para a consecu o dos objetivos da Funda o CESP Finalmente ainda em rela o aos aportes de recursos o par grafo 2 do artigo 7 do Estatuto disp e que A Fun da o CESP dever o ser repassados mensalmente e nas datas aprazadas
407. s dentro do processo petroqu mico levou a Refinaria de Capuava a construir duas grandes Esta es de Tratamento de gua ETA que servem para o tratamento de toda a gua que consumida nos seus processos e tamb m envia da para as empresas do P lo Petroqu mico Em 1997 o volume captado e tratado de gua do rio Tamanduate era de aproximadamente 650 milh es de litros por m s Em 2002 com a ampliac o da produc o de derivados de petr leo das empresas do P lo houve a necessidade do aumento dessa captac o chegando a atingir o volume de 792 milh es de litros por m s A Refinaria de Capu ava recebeu do Departamento de guas e Esgotos a au torizac o para a capta o da gua do rio Tamanduate A gua captada tem apresentado uma qualidade muito ruim carga org nica muito alta o que est provocan do cada vez mais investimentos em produtos qu micos e equipamentos que viabilizem o tratamento Em artigo publicado na Revista Petroqu mica peri dico especializado do setor a quest o do fornecimento de gua para o P lo Petroqu mico de Mau detalhada identificando se inclusive os tr s ofertantes em poten cial para o fornecimento do insumo Uma comiss o formada pelas empresas instaladas no p lo petroqu mico de Mau vem trabalhando para viabilizar outras fontes de capta o de gua que te nha uma qualidade melhor do que o rio Tamanduate A op o mais adiantada o projeto de capta o
408. s o t o altos quanto os registrados no esgoto municipal Mas nos defrontamos com quest es am bientais e estrat gicas que seria reutilizar uma cor rente de esgoto para gerar gua de uso industrial finaliza o assessor da Fonte Revista Petro amp Qu mica Edic o 257 Fevereiro de 2004 Dispon vel em http www petroequimica com br A doutrina econ mica incisiva sobre o poder de monops nio Uma empresa num mercado de fatores competitivos uma tomadora de pre os Um monopso nista um fixador de pre os Fonte Microeconomia Princ pios B sicos Hal R Varian Tradu o da 5 Edi o Norte Americana Editora Campus 2000 E claro por consequ ncia l gica que ao contr rio do servi o de esgotamento onde a estrutura de mono p lio natural permite a obten o de um fluxo constante de receitas a venda de gua de reuso para o P lo Petro qu mico de natureza incerta Reitera se portanto ser atitude no m nimo im prudente a troca de receitas originadas de uma ati vidade econ mica onde se monopolista por outra em que se est numa posi o inferiorizada E se tal fato houvesse realmente ocorrido de maneira algu ma os preju zos causados por uma estrat gia arris cada e imprecavida deveriam ser repassados para os consumidores De fato dada a estrutura de monop lio natural o equil brio financeiro do servi o de esgotamento sanit rio no Munic pio de Mau somente po
409. s servi os p blicos que vieram a ser pactuados na concess o Tamb m s o por estas mesmas raz es intoler veis os argu mentos ligados capta o de recursos que invocam a espera pela celebra o de financiamento junto Caixa Econ mica Federal atrav s de recursos provenientes do FGTS Em suma tais argumentos devem ser afastados e com veem ncia pois se mostra absolutamente ileg tima a estrat gia de suscitar quest es ordin rias e previs veis como se fossem elas supervenientes e imprevis veis Do mesmo modo s o inadmiss veis os pleitos de deter minadas autoridades respons veis para que tenham suas responsabilidades simplesmente exclu das em virtude da inexist ncia de atividades por parte da concession ria Primeiramente a ARSAE uma Ag ncia Reguladora criada pelo Munic pio no ano de 2000 por meio da Lei Municipal n 3 263 2000 Tamb m fato que durante os anos de 2001 e 2002 se processou uma Concorr ncia que visava o ajuste da concess o em apre o tendo at mesmo havido nos presentes autos alega es expostas contra a Representa o apreciada por esta Corte como Exame Pr vio de Edital sendo que as autoridades se res sentiram daquele processado sob o argumento de que teria ele at mesmo atrasado a implementa o do em preendimento projetado pela Administra o Municipal E na data de 10 de janeiro de 2003 foi assina da a contrata o por um valor correspondente a R VOTOS Revist
410. s uma vez que o edital textualmente disporia sobre tais informa es 8 47 2 17 5 Comprova o de Capacita o t cnica operacional a licitante dever possuir em seu nome Atestado s fornecido s por pessoa jur dica de direito p blico ou privado que comprove m a execu o dos servi os constantes do subitem 7 2 17 4 equivalente a no m nimo 50 dos quantitativos estimados no Anexo III deste Edital 9 7 2 17 4 Servi os a Coleta e transporte de res duos s lidos domiciliares comerciais provenientes da limpeza p blica e resultantes de feiras livres varej es terminais de nibus urbanos e varri o manual m dia mensa 3 699 94 t m s b Coleta e transporte de res duos s pticos provenientes dos servicos de sa de m dia MENS 29 49 t m s c Varric o manual de vias e ou logradouros p blicos m dia mensal eerte 3 099 km m s d Varric o mecanizada de meio fio m dia mensal eese 441 5 km m s e Fornecimento de equipe para servicos diversos m dia mensal eee 242 54 Eq dia 10 7 3 8 N o ser aceita Metodologia de Execu o consubstanciada em Plano de Trabalho de que trata o subitem 7 2 22 que n o atenda as exig ncias estabelecidas neste Edital 7 4 1 3 Condi es de pagamento que dever ser de no m nimo 15 quinze dias contados da data da emiss o da nota fiscal 12 7 4 1 4 A validade da proposta qu
411. s contas dos exerc cios de 2000 2002 e 2003 fora feita a observa o de que este Tribu nal em sede de recurso ordin rio cf TC 004367 026 99 havia proclamado que quase um ter o 31 46 do pa trim nio fundacional fora integralizado por empresas sobre as quais o Estado det m controle acion rio o que dito de outra maneira significava que sem esse capi tal p blico a Fundac o n o realizaria as lides para as quais foi constitu da e nesse diapas o n o h que se fa lar na exonera o facultada pela Resolu o n 1 de 1998 TCA n 3265 026 898 empresas transferidas para o controle do setor privado da economia 1 7 Para SDG a Funda o CESP se enquadra na esp cie de funda o conveniada ou seja aquela n o institu da pelo Poder P blico mas que com este man t m permanente rela o institucional ainda que sob a forma de presta o de servi os Embora n o constitu da por vontade estatal a entidade depende ainda que parcialmente de rela es pecuni rias mantidas com a Administra o P blica sob a forma de presta o de servi os previdenci rios Para esse tipo de funda o o Manual de Auditoria deixa as adstritas fiscaliza o mitigada tendente a apurar 1 Se foram estabelecidas regras b sicas de conduta partindo de seu Estatuto Social abrangendo a edi o de Manuais de Procedimentos de Regulamentos Pr prios de Pessoal e de Aquisi es de
412. s do Estado no prazo de 30 dias da efetiva o do dep sito vinculado instru da com os seguintes documentos a rela o discriminada por exerc cio financeiro das des pesas efetuadas na manuten o e desenvolvimento do ensino prim rio conforme defini o e alcance da legisla o federal per tinentes e respectivas porcentagens b comprova o do dep sito vinculado conta do ensino pri m rio relativo ao exerc cio de 1972 em estabelecimento oficial de cr dito c comprova o da autoriza o legislativa para a utiliza o no exerc cio em curso do dep sito vinculado 144 ESTUDO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 Artigo 3 Em rela o aos Ex Prefeitos cujos mandatos en cerraram se em 1975 e que no exerc cio de 1975 n o cumpri ram o dispositivo constitucional em causa n o obstante a ad vert ncia e a concess o excepcional do Tribunal de Contas do Estado relativamente aos exerc cios de 1970 e 1971 o Tribunal de Contas comunicar o descumprimento Procuradoria Geral da Justi a para instaura o do competente procedimento com fundamento na legisla o penal aplic vel Artigo 4 Resolve tamb m atribuir Diretoria de Contas Municipais o controle da aplica o de 20 vinte por cento dos recursos tribut rios dos munic pios no ensino prim rio a fim de mediante acompanhamento e preenchimento de questio n rios trimestrais de modelo nico aprovado pelo Tribu
413. s do inciso anterior a diferen a eventual mente apurada dever ser depositada em conta vinculada Artigo 6 N o se consideram despesas com manuten o e desenvolvimento do ensino as que se destinem alimenta o merenda escolar assist ncia sa de atendimento m dico odontol gico que dever o se for o caso correr conta de contribui es sociais e outros recursos or ament rios 4 do art 212 da Consti tui o Federal 99 Nesse mesmo ano de 1989 estas Instru es s o aditadas pelas de n 10 89 com a finalidade de incluir no artigo 5 o inciso XV e alterar a reda o do inciso III do artigo 6 a saber INSTRU ES N 02 89 Artigo 5 consideram se despesas municipais com manuten o e desenvolvimento do ensino aquelas a estes vinculadas 99 e e ESTUDO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 145 INSTRU ES N 10 89 Art 1 Fica acrescido ao artigo 5 das instru es n mero 2 89 um inciso XV com a seguinte reda o XV Decorram do pagamento de despesas com alimenta o nela inclu da a merenda escolar bem como a Assist ncia Sa de previstas em recursos pr prios provindos da receita de im postos conforme determinam o inciso IV do artigo 167 e artigo 212 e seu par grafo 4 da constitui o federal Art 2 Fica alterada a reda o do inciso III do artigo 6 das Instru es n mero 2 89 na seguinte conformidade III As c
414. s em fun o dos servi os de esgotamento prestados O quadro a seguir mostra a dis tribui o por renda da popula o com mais de dez anos al m da renda m dia mensal dos respectivos Munic pios Grupo de Rendimentos ate Sal rio minimo mais cel 2 salarios minimos mais dae 3 sal rios minimos Subtotal at 3 sal rios 28 56 22 21 26 82 Sa galo 09 minimos a 10 sal rios m nimos 10 a 20 salarios minimos 20 salarios minimos Fonte IBGE Censo 2001 ineg vel portanto que a estrutura tarif ria pra ticada pela Concession ria n o nem foi sistematica mente inferior aos pre os m dios praticados pelo mer cado N o procedem por conseguinte as alega es de que houve uma redu o tarif ria no Munic pio configu rando uma perda de receitas Sob outro aspecto temos no presente empreendi mento alguns servi os p blicos que contemplam cada qual o seu fluxo de caixa pr prio E isto porque s o eles VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 servi os espec ficos e divis veis regidos pelo direito p blico cuja contrapresta o pecuni ria paga pelo usu rio de acordo com a sua efetiva utiliza o consoante o regime tarif rio institu do para tal Corroborando a premissa ainda temos s fls 1 423 do TC 007606 701 03 a exist ncia de uma composi o de faturamento para cada ano da conces s o que projeta especificadamente o faturamento resid
415. s palestras t cni cas FUNDEB LRF e Projeto AUDESP lembrando que elas sempre trazem novidades A estrutura do Estado tem passado por grandes transforma es nos ltimos 20 anos gra as aos ca minhos tra ados pela Constitui o de 88 Isto bom J que o Brasil precisa mesmo mudar para melhor Como nunca deixa de se posicionar sobre as leis no vas os institutos novos os pontos pol micos o Tri bunal vem ao Interior para dar sua colabora o tam b m nesse sentido O FUNDEB uma novidade Vamos falar sobre ele A Lei de Responsabilidade Fiscal outro tema des te encontro continua gerando novas situa es Vamos debat las O Projeto AUDESP trar grandes benefi cios administra o p blica paulista a partir de 2008 quando sua utiliza o ser obrigat ria para todos os munic pios Tamb m vamos falar sobre isso A sauda o de Ribeir o Preto ao TCE foi feita pelo Prefeito Welson Gasparini Disse que iria ser breve porque todos estamos sedentos para ouvir os escla recimentos e as orienta es Ressaltou que todos os agentes que estavam no audit rio da FAEPA nem sem pre conseguem compatibilizar seus procedimentos com as leis por causa da complexidade dos temas e tamb m porque muitos funcion rios compartilham da execu o do ato e alguns n o est o devidamente preparados Da a import ncia de semin rios como este O Diretor Ge ral S rgio Rossi abriu os traba lhos t cni
416. s particulares e outras j que consti tui fundamento da Rep blica Federativa do Brasil a dig nidade da pessoa humana Art 1 HI da Constitui o Federal Por m tal mat ria deve ser suficientemente disciplinada na Lei Org nica do munic pio observadas as normas constitucionais e infraconstitucionais al m dos princ pios gerais da administra o p blica Ressaltamos a necessidade de autoriza o legislativa para que o Prefeito e o Vice prefeito possam se afastar do exerc cio do mandato Por fim oportuno rememorarmos os preceitos ba silares do mencionado princ pio da legalidade aplicado administra o p blica iniciando com a inesquec vel li o de Seabra Fagundes Administrar aplicar a lei de of cio E mais uma vez nos recorremos s li es de Dioge nes Gasparini que assim sintetiza a ess ncia do princ pio da legalidade para o Direito Administrativo O princ pio da legalidade significa estar a Adminis tra o P blica em toda a sua atividade presa aos man damentos da lei deles n o se podendo afastar sob pena de invalidade do ato e responsabilidade de seu autor Seu campo de atua o como se v bem menor que o do particular De fato este pode fazer o que a lei permite e tudo que ela n o pro be aquela SO PODE FAZER o que a LEI AUTORIZA e ainda assim QUANDO E COMO AUTORIZA Gasparini Diogenes Direito Administrativo 11 edi o S o Paulo Saraiva 200
417. sa tal se d segundo a Pre feitura por ser imposs vel exigir que a Administra o fa a o elenco de todas as condutas com as respectivas san es uma vez que O mundo dos fatos muito mais rico e din mico que qualquer assertiva legal ou edita l cia restando interpreta o a devida subsun o do fato norma Negou de outra parte que as merendei ras da prefeitura venham a ser colocadas disposi o da futura contratada at porque o item 3 3 7 veda a utiliza o da m o de obra administrativa Refutou en fim a acusa o de que o edital camuflaria a inten o de exigir a emiss o de notas fiscais fracionadas segundo a natureza de atividade observando que o uso do plural no item 16 2 se deve a que a execu o do servi o de car ter continuado sendo que mensalmente haver a apresenta o de uma Nota fiscal fatura pelo que tendo o contrato 12 doze meses bvio que haver a apre senta o de mais de uma Nota Fiscal Fatura ou seja Notas Fiscais Faturas E a s ntese dos fatos de interesse VOTO Requisitou se c pia do edital ora em evid ncia para o exame previsto no 2 do art 113 da Lei 8 666 93 sobretudo porque se temiam inadequadas as condi es de prepara o das propostas Imaginava se que informa es essenciais a esse fim estariam apenas dispon veis aos interessados a partir da visita t cnica marcada para instante muito pr ximo da data prevista
418. se concluir ainda que os registros divulgados cont m da dos que distorcem a efetiva realidade do cumprimento de metas na liga o de esgotos 6 Controle e fiscaliza o por parte do Poder Conce dente no per odo apurado 06 03 2003 a 31 12 2006 6 1 Pela an lise apresentada pode ser conclu do que tanto a Prefeitura Municipal de Mau quanto a Ag n cia Reguladora dos Servi os de Agua e Esgoto ARSAE n o cumpriram as suas obriga es legais no tocante ao acompanhamento e fiscaliza o do contrato de conces s o ao longo do per odo 6 2 N o h registro de ne nhum Pedido de Esclarecimento Notifica o ou Apli ca o de Penalidade e por consequ ncia de nenhuma Defesa Pr via ou Recurso 6 3 Ao buscar atender re quisi o a esse respeito a ARSAE disponibilizou docu menta o que n o se refere ao presente objeto 6 4 Nos procedimentos de fiscaliza o in loco foi necess rio reportar se concession ria ECOSAMA tendo em vista que grande parte dos dados e documentos n o estavam dispon veis na Ag ncia Reguladora dos Servi os de Agua Administra o Financeira Corporate Finance de Stephen Ross Randolph W Westerfield e Jeffrey F Jaffe tradu o Antonio Zoratto Sanvi cente 2 Edic o Editora Atlas 2002 S o Paulo 10 Fonte Balanco Anual de 2004 Gazeta Mercantil 58 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 e Esgoto ARSAE rg o respons vel pelo acompan
419. sico executivo ressaltando que o pr prio objeto do edital esclarece que dos dois mil e duzentos comensais a serem servidos somente duzentos s o funcion rios ou seja receber o as refei es a granel 9 09 do total 129 dessa forma n o se consegue identificar por qual raz o os interessados n o teriam condi es de efetuarem os c lculos necess rios para a composi o dos custos Em sua manifesta o o Senhor Secret rio Diretor Geral afastou as quest es relativas obrigatoriedade de registro de atestados no CRN e o suposto subjetivismo no projeto b sico e reputou procedente a impugna o quanto ao pr vio cadastramento dos licitantes vista de precedentes que citou PFE por sua Procuradora Dra Claudia T vora Ma chado V Nicolau acompanhou a SDG pela proced n cia parcial da representa o O Senhor Procurador da Fazenda Chefe Dr Luiz Menezes Neto discordou em parte do parecer e louvando se em manifesta o do Procurador Dr Vitorino Francisco Antunes Neto nos autos do TC 32251 026 07 opinou pela improced ncia total da representa o salientando que a exig ncia de registro no Cadastro Geral dos Fornecedores do Estado encontra amparo no Decreto Estadual n 49 722 05 art 65 par grafos 1 2 3 4 e 5 E o relat rio VOTO Preliminarmente peco o referendo do Egr gio Ple n rio para a decis o singular mediante a qual recebi a mat ria como Exame Pr vio de Edital e determin
420. sino Fundamental n o precisa instituir o conselho a que alude o artigo 4 da Lei Federal n 9 424 96 DECIS O O Tribunal Pleno em sess o de 07 de outubro de 1998 deliberou responder a consulta formulada no senti do de que se o munic pio n o recebeu recursos do FUNDEF Fundo de Manuten o e Desenvolvimento do Ensino Fundamental n o precisa instituir o conselho a que alude o artigo 4 da Lei Federal n 9 424 pela simples raz o de que n o h o que acompanhar ou fiscalizar Publica o no DOE de 10 11 98 Y TC 1 673 026 99 Parecer Desfavor vel em face da glosa de restos a pagar sem cobertura financeira INTERESSADA Prefeitura Municipal Iacri EXERC CIO 1999 RELATOR Conselheiro Robson Marinho EMENTA Insuficiente aplica o de recursos no ensino 23 84 em virtude da inscri o em restos a pagar de despesas sem disponibilidade financeira DECIS O O E Tribunal Pleno em sess o de 6 de fevereiro de 2002 decidiu conhecer do pedido de reexame e quanto ao m rito negar lhe provimento mantendo se na integra parecer recorrido Publicado no DOE de 27 02 2002 Y TC 5 555 026 98 Parecer Desfavor vel inadmiss vel a inclus o de despesas de outro exerc cio com combust veis e contribui es ao PASEP INTERESSADA Prefeitura Municipal de Piracicaba EXERC CIO 1998 RELATOR Conselheiro Renato Martins Costa ESTUDO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 163 EM
421. sional aut nomo que preencha os requisitos e se responsabilize tecnicamente pela execu o dos servi os Pelo exposto e levando em conta as manifesta es dos rg os t cnicos da Casa voto no sentido da proced ncia parcial da representa o para o fim de que seja determinado ao Executivo Municipal de S o Carlos que a reformule o texto edital cio admitindo tamb m a subcontrata o dos servicos de datacenter adequando essa op o aos requisitos de qualifica o t cnica a serem exigidos das licitantes e b adeque o subitem 05 01 08 do instrumento convocat rio dis RESOLVE posi o da S mula 25 deste Tribunal indicando ainda o rg o competente para o registro da documenta o referente qualifica o t cnica que no caso espec fico como indicado pelas partes o Conselho Regional de Administra o bem como analise a possibilidade de aceitar a participa o de empresas em cons rcio Feitas as altera es dever a Prefeitura Municipal de S o Carlos observar o disposto no artigo 21 4 da Lei de Licita es reabrindo o prazo para apresenta o das propostas Ap s serem expedidos os necess rios of cios repre sentante e representada os autos dever o ser encami nhados Diretoria competente para subsidiar a an lise da contrata o que decorrer do procedimento E o meu voto Decis o constante da Ata Pelo voto dos Conselhei ros Fulvio Juli o Biazzi Relator Edua
422. sistemas de ensino dist ncia na apura o dos ndices de aplica o na manuten o e desenvolvimento do ensino Publica o no DOE de 04 03 05 ESTUDO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 167 V DELIBERA O CONTRATA O DE SISTEMAS DE ENSINO DELIBERA O TC A 21176 026 06 Disp e sobre a contrata o de sistemas de ensino O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE S O PAULO no uso de suas atribui es constitucionais e le Sais considerando o crescente interesse da Administra o P blica na contrata o de sistemas de ensino Considerando que essa pr tica ora se ap ia na ine xigibilidade ou dispensa de licita o ora no correspon dente proced imento licitat rio Considerando recomend vel que licita es da esp cie sejam resolvidas mediante necess ria avalia o da qualida de t cnico pedag gica do material e servi os fornecidos Considerando por fim experi ncia recente decor rente do painel interativo a respeito da aplica o de re cursos no Ensino que integrou ciclo de debates promo vidos pelo Tribunal RESOLVE EDITAR DELIBERA O do seguinte teor Artigo 1 contrata o dos sistemas de ensino de ver ser precedida do correspondente processo licitat rio preferencialmente do tipo t cnica e pre o Artigo 2 Esta Delibera o entra em vigor na data de sua publica o S o Paulo 22 de agosto de 2007 ANTONIO ROQUE CITADINI Presidente e Relator
423. so de pagamento desde que observados os limites le gais porque crit rios conformes ao disposto nos artigos 30 1 inciso I e 78 inciso XV da Lei n 8 666 93 Assim tamb m a indicac o de profissional perten cente ao quadro permanente da interessada de n vel superior ou outro devidamente reconhecido n o des borda do quanto previsto pela norma artigo 30 1 I da Lei n 8 666 93 Com efeito procuram os Representantes extrair do texto legal rigor excessivo a impingir restri o com peti o A ser assim n o haveria porque possibilitar a lei de licita es artigo 30 10 substitui o dos profis sionais indicados pela licitante Ora ainda que n o possua o respons vel t cnico v n culo empregat cio com a empresa competidora nem por isso deixa de pertencer ao seu quadro permanente na medida em que seus servi os sejam reiteradamente soli citados e encontrem se em cont nua disponibilidade Tampouco ao final importam cr tica os menciona dos dispositivos notadamente quanto eventual ofensa ao direito de licitantes porque tal como redigidos diri gem se exclusivamente contratada Deixo de acolher alegado desacerto relativo ao item 2 4 do Anexo I do edital que autoriza passem a integrar o patrim nio da contratante equipamentos e utens lios fornecidos pela contratada porque exig ncia afeta li vre pactua o No tocante aus ncia de men o Lei Complemen tar n 123 06 obse
424. sobre a mat ria sob o n 1 A 73 em 25 de abril de 1973 Observa se que esta Corte de Contas nessa ocasi o j deli neava Os primeiros passos para que os Munic pios demonstras sem o cumprimento do percentual definido na Lei Fundamen tal relativamente ao ensino Alerta que a n o observ ncia dos ditames legais ensejar pedido de interven o ao Estado junto aos Munic pios Dada import ncia desse marco segue a integra dessas instru es INSTRU ES N 1 A 73 Disp em sobre aplica o de parcela da receita tribut ria no ensino prim rio Artigo 1 O Tribunal de Contas do Estado de S o Paulo com o nico prop sito de n o prejudicar os interesses dos munic pios cujos administradores n o cumprirem no exerc cio orcamen t rio de 1972 o imperativo constitucional da aplica o de pelo menos 20 vinte por cento da receita tribut ria municipal artigo 15 3 letra b da Constitui o da Rep blica Fe derativa do Brasil decide pelo seu Plen rio autorizar dep sito vinculado conta do ensino prim rio em estabelecimento oficial de cr dito das import ncias faltantes ou de total n o aplicado exclusivamente em rela o ao referido exerc cio de 1972 Artigo 2 Resolve ainda para conhecimento estat stico do descumprimento do referido dispositivo constitucional em rela o ao exerc cio de 1972 aguardar dos Senhores Prefeitos interessados comunica o ao Tribunal de Conta
425. solucionar queixas e reclama es dos usu rios que ser o cientificados em at 30 trinta dias das provid ncias tomadas VIII declarar de utilidade p blica os bens necess rios execu o do servico ou obra p blica promovendo as desapropria es diretamente ou mediante outorga de poderes concession ria caso em que ser desta a responsabilidade pelas indeniza es cab veis IX declarar de necessidade ou utilidade p blica para fins de institui o de servid o administrativa os bens necess rios execu o de servi o ou obra p blica promovendo a diretamente ou mediante outorga de poderes concession ria caso em que ser desta a responsabilidade pelas indeniza es cab veis X estimular o aumento da qualidade produtividade preserva o do meio ambiente e conserva o XI incentivar a competitividade XII estimular a forma o de usu rios para defesa de interesses relativos ao servi o Artigo 30 No exerc cio da fiscaliza o o poder concedente ter acesso aos dados relativos administra o contabilidade recursos t cnicos econ micos e financeiros da concession ria Par grafo nico fiscaliza o do servi o ser feita por interm dio de rg o t cnico do poder concedente ou por entidade com ele conveniada e periodica mente conforme previsto em norma complementar por comiss o composta de representantes do poder concedente da concession ria e dos
426. sse mandamento constitucional e SUBVINCULA O DE RECURSOS Para garantir o acesso de todos os brasileiros ao ensino obrigat rio e melhorar a remunera o dos profissionais do magist rio o Governo Federal editou a Emenda Constitucio nal n 14 de 12 de setembro de 1996 que inseriu e modificou dispositivos da Constitui o Federal No intento de alcan ar seus objetivos subvinculou recur sos de que trata o artigo 212 da Constitui o Federal para o ensino fundamental Ao mesmo tempo esta Emenda instituiu o Fundo de Ma nuten o e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Va loriza o do Magist rio A Lei Federal n 9 424 de 24 de dezembro de 1996 e o Decreto n 2 264 de junho de 1997 regulamentaram o Fundo de Manuten o e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valoriza o do Magist rio FUNDEF O FUNDEF cumpriu relevante papel s cio educacional no pa s tendo em vista que no ano do t rmino de sua vig ncia 2006 97 das crian as de 7 a 14 anos encontravam se matri culadas no ensino fundamental o que nos permite dizer que seu objetivo foi alcan ado Cumprida essa etapa fez se necess rio que novos instru mentos viessem a promover progressivos avan os tanto no ensino fundamental como em todos os n veis da educa o b sica Assim a Emenda Constitucional n 53 de 19 de dezembro de 2006 veio substituir o FUNDEF pelo FUNDEB trazendo al m da efetiva universaliza o do atendimento no e
427. sta do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 EM PRESIDENTE PRUDENTE O Tribunal foi recebido pelo Prefeito Carlos Roberto Biancardi que fez a saudac o de boas vindas ao TCE e pelo Presidente da C mara Arlindo Munuera J nior Biancardi qualificou como inestim vel a diretriz pe dag gica do Tribunal de orientar atualizar os agentes p blicos em rela o a novos procedimentos tendo em vista as altera es na legisla o Completou citando a data comemorativa do aniver s rio de 90 anos da cidade e que todos sairiam ganhando com a experi ncia levada aos agentes pol ticos Agradeceu o esfor o despendido pelo Presidente e pelo Diretor Geral de viajar quase 600 quil metros para colabo rar com os munic pios para prevenir problemas que cada um de n s quer evitar porque todos que aqui est o s o di rigentes respons veis que querem cumprir o seu papel Tamb m fez parte da mesa solene de abertura a pr reitora de p s gradua o da UNOESTE Maria de Lour des Perez institui o que cedeu seu Teatro C sar Cava para o Encontro A Diretora da UR Presidente Prudente Rosa Yaeko Matsukawa Carvalho supervisionou todos os trabalhos coordenados pelos servidores daquela regional e fez o encerramento do evento O painel de Ensino contou com exposi es dos res pons veis pela Educa o de Alvares Machado Vera L cia Pereira Alexandre Caiu Arivalda dos Santos Braga Pre sidente Epit cio Helen Ros
428. stado 5 9 A ECOSAMA recebeu o sistema com 56 684 liga es residenciais de esgotos 72 da popula o e em dezembro de 2006 esses valores j atingiam 68 426 liga es com aumento de 11 742 unidades o que representa 20 71 dos n veis iniciais e atende a 86 da popula o e n o 72 como o apontado 6 Considera es finais 6 1 No processo TC 007606 026 03 nada se falou em direcionamento de li cita o por n o ter existido qualquer evid ncia nos au tos 6 2 O contrato de concess o foi julgado irregular exclusivamente por conta das exig ncias de ndice de li quidez geral e ndice de endividamento 6 3 A vencedo ra n o era a nica que conseguiria obter aqueles ndices existindo das 41 que retiraram o edital ao menos 08 ou tras empresas que possu am aquelas condi es de habi lita o 6 4 O Tribunal de Contas analisou previamente o edital no processo TC 006718 026 02 e endossou a legalidade dos itens impugnados pela SABESP 6 5 Nos presentes autos o que se analisa o acompanhamento da concess o e n o o processo administrativo de sua licita o e os termos do seu contrato O Sr Carlos Wilson Tomaz Superintendente da ARSAE durante o per odo de 03 01 a 13 12 2005 apresentou em resumo as seguintes justificativas 1 Situa o operacional e legal da ARSAE no mo mento da posse 03 01 2005 1 1 Ap s tumultuada elei o ocorrida em 2004 na qual houve a impugna o do 2 turno o ent o Pr
429. statal Com isso surge imediatamente o imperativo de avaliar este corpo burocr tico Este certamente um eterno desafio porque a inevi t vel assimetria de informa o existente entre a Sociedade e os Atores P blicos abre espa o para que o corpo burocr tico desvie a a o estatal do pleno atendimento s deman das coletivas no intuito de lograr proveito pr prio Cabe portanto ao Tribunal de Contas reduzir subs tantivamente essa assimetria reconduzindo desta for ma o Estado aos seus objetivos iniciais E por isso Senhores Conselheiros que desempenha mos aqui um papel fundamental para a Democracia Ademais devemos tamb m ter em mente o fato deste Tribunal pertencer ao Estado mais importante da Fede ra o habitado por mais de vinte por cento da popula o brasileira e respons vel por aproximadamente trinta e quatro por cento da gera o de riqueza nacional Eminentes Conselheiros estes n meros demons tram o gigantismo de nossa tarefa reservando nos de finitivamente posi o de vanguarda pois neste audi t rio que se arquiteta um novo modelo para o Controle Externo Brasileiro E certamente neste Plen rio que se inaugura um novo paradigma para a Democracia E com este esp rito que irei assumir a Presid ncia do Tribunal de Contas do Estado de S o Paulo Com honra orgulho e a alegria de receber uma no bre miss o Muito obrigado Al m do momento hoje estou tomado de forte emo
430. stra o Indireta De outro lado o argumento do impetrante de que tratando se de sociedade de economia mista da qual o Estado participa como acionista n o seria poss vel distinguir se a les o teria sido causada ao patrim nio privado ou ao patrim nio p blico pelo que poder se ia afirma que dano ao Banco do Brasil n o significa dano ao Er rio n o tem proced ncia Ora uma sociedade de economia mista se constitui de capital do Estado e capitais privados certo que os capitais do Estado assim capitais p blicos constituem maioria Assim a les o ao patrim nio de uma sociedade de economia mista atinge sem d vida o capital p blico o Er rio portanto al m de atingir tamb m o capital privado Um dano pois ao patrim nio do Banco do Brasil significa dano ao Er rio O fato de significar tamb m dano ao capital privado minoria na sociedade de economia mista n o desqualifi ca o dano ao capital p blico assim dano ao Er rio Do exposto no trecho no voto acima transcrito depreende se que o dano ao patrim nio de sociedade mista ou empresa p blica configura dano ao er rio a viabilizar a compet ncia fiscalizat ria desta Corte Sem sombra de d vida tamb m h transfer ncia vultosa de recursos das estatais aos fundos de pens o recursos es ses sujeitos ao controle do TCU independentemente de terem sido somados aos aportes dos empregados Consoante disposto no art 21 da Lei Complementar 109
431. t o e em 06 03 2003 que se iniciou o prazo de vig ncia de trinta anos de concess o 6 N o bastas sem tais datas in meros percal os obstaculizaram o atendimento dos prazos contratuais especialmente a necessidade de licen a ambiental pela CETESB e o fi nanciamento pela CEF cujo contrato veio a ser firmado somente em 29 12 2004 7 Na qualidade de respons vel 65 pelos per odos de 01 03 a 31 12 2003 e de 01 01 2004 a 31 12 2004 n o se pode atribuir ao Sr Oswaldo Dias a responsabilidade por eventual n o acompanhamento da execuc o do contrato pois tal execuc o efetivamente velo a se iniciar somente no exerc cio seguinte quan do j findado seu mandato de Prefeito Municipal 8 A despeito da celebrac o do contrato e do termo de in cio de gest o a concession ria dependia tanto de licenca ambiental quanto da liberac o de financiamento peran te a CEF o que coincidiu praticamente com o t rmino do mandato do Sr Oswaldo Dias de modo que jus tamente a individualizac o das condutas dos respons veis por cada exerc cio do contrato de concess o que resultar na conclus o de que n o se faltou com qual quer dever legal e sequer houve les o aos princ pios que regem a Administrac o e os Contratos P blicos 9 s fls 1 311 1 314 do processo TC 007606 701 03 tem se que a Procuradoria e a Chefia da Assessoria T cnico Jur dica emitiram pareceres favor veis regularidade do acompanhamento da execu
432. tado em cada ano civil 2 Na hip tese do inciso II do caput deste arti go os empenhos e pagamentos do rg o ou enti dade da administra o p blica poder o ser desti nados diretamente s microempresas e empresas de pequeno porte subcontratadas Al m de tudo a mesma norma estabelece que even tual tratamento diferenciado pressup e expressa previ s o no instrumento convocat rio artigo 49 inciso como tamb m que represente vantagem para Adminis tra o ou n o implique preju zo ao objeto contratado idem inciso 111 o que compreendo refor a a im proced ncia do pedido nesse aspecto Por ltimo conferiu o legislador prazo para a regula menta o da mat ria no mbito dos entes da Federa o raz o pela qual n o haveria de se exigir da Prefeitura ao menos por ora comportamento al m do que a norma lhe prescreve Tamb m n o vejo como integralmente aplicar no processo de licita o impugnado as disposi es da no vel legisla o de diretrizes nacionais do saneamento b sico Lei n 11 445 07 Inserida no conceito de saneamento b sico a lim peza urbana constitui conjunto de servi os cuja pres ta o pressup e planejamento o que conforme reco nheceu a pr pria Prefeitura de Piracicaba dever ser providenciado em momento oportuno E certo que uma vez promulgada e publicada passa a norma a produzir efeitos Contudo tais efeitos n o se perfazem pela sociedade do di
433. tar que as situa es s o apenas exemplificativas o que poderia permitir a inclus o de outros fatos para acomodar o uso da MP no tema abertura de cr dito extraordin rio No entanto as maiores trag dias se extraem desses exemplos gen ricos mas razoavelmente objetivados N o nos parece que o legislador constituinte tenha apenas dado esses fatos como mero exemplos H um bom senso em se permitir o uso de medidas provis rias nas situa es de guerra externa como o interna como s o exemplos 2 RAMOS FILHO Carlos Alberto de Moraes Os cr ditos adicionais e o direito financeiro brasileiro Revista Tribut ria e de Finan as P blicas S o Paulo v 65 p 235 2005 3 RAMOS FILHO Carlos Alberto de Moraes op cit p 235 4 MAXIMILIANO Carlos in Hermen utica e Aplica o do Direito 19 edi o Ed Forense Rio de Janeiro 2007 Pp 181 182 48 DOUTRINA Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 as rebeli es saques incontrol veis subelevac o de tro pas at mesmo numa ocasi o extremada ataques de organizac es criminosas que atentam contra a ordem p blica e calamidade p blica tais como secas prolon gadas enchentes provocadas por chuvas ou rompimen to de represas cataclismas naturais acidentes de grande propor o e repercuss o S o estes dramas humanos ou naturais que desviam o rumo normal das rotinas e das vidas e por isso cla mam por uma r pida interven o do Estado seja pa
434. tas da Uni o reunidos em Sess o do Plen rio ante as raz es expostas pelo Revisor em 9 2 Firmar o entendimento de que o Tribunal de Contas da Uni o competente para fiscalizar direta mente as entidades fechadas de previd ncia comple mentar patrocinadas pelo poder p blico pelas socie dades de economia mista e empresas p blicas federais compet ncia esta na terminologia do relator original denominada de primeira ordem destacamos O referido voto condutor do julgamento reiterou que a compet ncia do TCU para fiscalizar os fundos de pen s o deflui diretamente da Constitui o destacamos Repeliu explicitamente o argumento de que o Tribunal de Contas teria compet ncia apenas indireta de segunda ordem vista da previs o por lei de outros rg os com compet ncia fiscalizat ria porquanto a compet ncia do TCU para fiscalizar os fundos j existe e decorre da Cons titui o trata se de argumento que ignora o fato de a compet ncia fiscalizat ria desta Corte advir da pr pria Constitui o a cria o de rg o de fiscaliza o de pri meira ordem pelo legislador ordin rio n o tem o cond o de restringir a compet ncia constitucional desta Corte Recordou que prevaleceu na jurisprud ncia do Colen do Supremo Tribunal Federal mandados de seguran a n 25 092 e 25 181 o entendimento de que o Tribunal de Con tas tem compet ncia para fiscalizar ta
435. te ultimou Sua Excel ncia o Projeto AUDESP pronto para atuar em janeiro cumprindo uma dupla finalidade que de interesse do Tribunal mas aci ma de tudo de interesse da Administra o em geral interesse da sociedade Isso permitir aprimorar as auditorias e permitir uma not vel economia de custo transferindo para a m quina tudo aquilo que ela pode fa zer e com isso n o exigindo uma multiplica o infinita de recursos pessoais Entrementes foi do emi nente Conselheiro Antonio Roque Citadini a preocupa o em criar uma nova Dire toria de Contas voltada exclu siva e especificamente para as contas do Governador do Estado e desde logo j editar o correspondente Manual de Fiscaliza o Foram tamb m aperfei oados e reeditados os demais Manuais O dinamismo a atua o a iniciativa do eminente Conse digna focada nos leg timos interesses da sociedade e do Tribunal de Contas Evidentemente teve sempre o apoio de todos n s para essas realiza es com destaque para a atua o do emi nente Vice Presidente Conselheiro Eduardo Bittencourt Carvalho e do Corregedor Edgard Camargo Rodrigues a quem estendo iguais elogios e iguais cumprimentos O resultado da gest o prestes a se encerrar confirma a prud ncia do crit rio que o Tribunal tem adotado de pro mover sempre a rotatividade dos ocupantes dos cargos da administra o superior do Tribunal Esse crit rio tem sido confirmado desde que cheg
436. ten o do sistema pela prefeitura a precariedade do ensino superior e m dio com altos custos a onerar em demasia o or amento impedindo praticamente a sua exist ncia embora necess ria 154 ESTUDO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 2 N o vedada a cobranca de mensalidades de estabelecimentos oficiais nos termos do artigo 206 inciso IV da Constitui o Federal 3 As despesas com o ensino t cnico de segundo grau s podem ser levadas conta dos 25 vinte e cinco por cento de aplicac o obrigat ria na manutenc o e desenvolvimento do ensino desde que atendidas as prioridades claramente consagradas na Constituic o Federal ou seja as do ensino fundamental e da pr escola n o sendo pois permitida a cobranca de mensalidades nos estabelecimentos oficiais de ensino Publicac o no DOE de 14 10 89 DECIS O O Egr gio Plen rio em sess o de 13 de setembro de 1989 decidiu na conformidade abaixo segundo os quesitos 1 Se atendidas todas as exig ncias constitutivas da funda o ou seja autoriza o legislativa escritura fins n o lucrativos e outros a consulente poder aplicar recursos no ensino de terceiro grau a conta dos 25 vinte e cinco por cento de manuten o e desenvolvimento do ensino somente depois de atendidas plenamente todas as prioridades exigidas pela Constitui o Federal e Lei Federal n 7 348 85 e objeto dos demonstrativos a que se refere o par grafo segundo do art
437. ter em mais de uma oportunidade concluiu pela regularidade do procedimento como s o exemplos os TC 31 720 026 05 TC 25 234 026 02 TC 25 236 026 02 TC 18 170 026 05 TC 18 580 026 05 entre outros pelo que entende deva o caso concreto merecer igual tratamento Exemplifica ainda a situac o dos autos trazen do a baila decis es pela regularidade de ajustes onde havia reuni o de servicos de inform tica conexos quais sejam TC 12 784 026 05 TC 38 489 026 98 TC 18 902 026 05 etc Em que pesem essas decis es e assegurando que a op o adotada se mostra justificada tanto no aspecto t cnico quanto econ mico e legal na hip tese do n o convencimento deste Tribunal o que admite apenas para argumentar frisa que a Prefeitura visando ampliar o universo de proponentes e demonstrando sua boa f apresenta sugest o de retificac o do item 9 do primeiro t pico do Anexo II com a consequente reabertura do pra zo para apresenta o de propostas para permitir que a empresa vencedora do certame terceirize o datacenter Se assim for determinado ressalta que seria previsto expressamente no dispositivo citado que 9 O datacen ter no qual ser o processados os sistemas objeto do pre sente certame dever ser disponibilizado pela licitante permitida a terceiriza o ou subcontrata o do mesmo Essa sugest o ali s feita pela pr pria representante Passando ao questionamento lan ado sobre o subi
438. tico para os que n o comprovarem ou n o atingirem as condi es estabelecidas para a renova o do cadastramento B3 Os clientes cujas liga es acusarem fraude de qualquer natureza perder o o cadastramento nesta tari fa al m de sofrerem as san es j previstas nas normas da empresa B4 Procedimento Assinar Termo de Compromisso e anexar documentos de comprova o de renda holleri th rea til do im vel IPTU do exerc cio e de consu mo de energia el trica conta de energia atual 2 Categoria Comercial Entidade de Assist ncia Social O enquadramento como Entidade de Assist ncia Social nos requisitos e crit rios abaixo depender de avalia o e aprova o das reas comerciais da SABESP atendendo s instru es normativas da Companhia A SABESP considera como Entidades de Assist ncia Social aquelas que prestam servi os atividades de 1 Atendimento crian a e ao adolescente 2 Abrigo para crian as e adolescentes 3 Atendimento pessoa portadora de defici ncia 4 Atendimento ao idoso 5 Atendimento pessoa portadora de doen a em geral Santas Casas de Miseric rdia casas de sa de am bulat rios e hospitais assistenciais 6 Albergues 7 Comunidades terap uticas atendimento ao de pendente qu mico 8 Casa de apoio e ou abrigo que oferece ao pacien te portador de doen a em geral continuidade de trata mento 9 Programas de alimenta o cadastrados nos go v
439. to Ambiental Ltda e Hersa En genharia e Servi os Ltda a fim de que na conformidade do acima motivado sejam exclu dos do instrumento o item 7 2 22 e seus subitens 7 2 22 1 e 7 2 22 2 como tam b m o item 10 8 2 retificando se ainda os itens 2 2 5 2 2 9 2 7 1 13 7 2 17 1 72172 72173 e 72174 do Edital da Concorr ncia n 04 2007 bem como os itens 4 1 20 4 1 21 4 3 9 e 4 3 10 de seu Anexo I Nada obstante determinadas impugna es tenham evidenciado violac o a preceitos sumulados deixo de aplicar aos respons veis penalidade pecuni ria assu mindo diante das circunst ncias do caso concreto que a conduta administrativa foi conforme com o esp rito de buscar na futura contratac o a oferta mais vantajosa ao Er rio Acolhido este entendimento por Vossas Excel n cias devem representantes e representada na forma regimental ser intimados deste julgado em especial a Prefeitura Municipal de Piracicaba a fim de que promo va nos termos do artigo 21 4 da Lei n 8 666 93 a publicidade da ntegra do instrumento convocat rio em quest o que dever portanto vigorar com as modifica es aqui consignadas Decis o constante da Ata Pelo voto dos Conselhei ros Renato Martins Costa Relator Eduardo Bitten court Carvalho Edgard Camargo Rodrigues Cl udio Ferraz de Alvarenga e Robson Marinho bem como pelo do Substituto de Conselheiro Carlos Alberto VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 de
440. to estimativo afirmou tratar se apenas de balizamento das possibilidades financeiras do Munic pio em nada afetando as futuras propostas No tocante aos crit rios de avalia o da capacidade t cnica afirmou que a experi ncia exigida refere se execu o de servi os que como n o poderia deixar de ser comp em o objeto em disputa e que atestados dan do conta da execu o de servi os com caracter sticas semelhantes ao objeto ser o aceitos n o implicando a regra edital cia portanto comprova o do escopo da li cita o em sua integralidade O argumento baseado no vulto do certame tamb m serviu para justificar a extens o do prazo de validade das propostas na medida em que eventuais atrasos na tramita o do processo licitat rio recomendariam pro porcional prolongamento na vincula o das licitantes com suas propostas Quanto ao capital social integralizado limitou se a dizer da conformidade da exig ncia com a disposi o do art 31 8 3 do Estatuto assim como n o considerou auto aplic vel aos entes federados a lei que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento b sico A validade da parte do objeto que trata das equipes para execu o de servi os diversos estaria no fato de que a elas se r o atribu dos servi os de natureza complementar coleta Recha ou a alegada omiss o do instrumento quanto aos locais de trabalho do pessoal de servi os diversos e quantidade de ve culos e equipamento
441. to para a Produc o de Agua para fins Industriais a denominada ETE EPAT que abrange a Estac o de Produc o de Agua N o Pot vel Est registrado pleito da concession ria que buscou at mesmo uma recomposic o do equil brio econ mi 29 TC 007606 701 03 20 TC 007606 701 03 2 TC 007606 702 03 22 TC 007606 703 03 co financeiro em face de dificuldades encontradas para a venda da gua de reuso sob argumentos que invocam uma eventual exist ncia de valores reduzidos de tarifa que seriam posteriormente compensados pelo fatura mento desse neg cio Com efeito tais justificativas n o se aproveitam ao caso dos autos Primeiramente n o h uma nica demonstrac o t cnica sobre a veracidade das bases que comp em esse pleito Ao contr rio a an lise da pol tica tarif ria da concession ria revela um car ter progressivo com a preservac o das receitas atrav s da imposic o de exces sivo nus aos consumidores de menor poder aquisitivo A estrutura de mercado do setor de saneamento b sico o monop lio natural no qual usual a aplicac o de esquemas de discriminac o de preco Em decorr n cia do poder de monopolista o produtor se utiliza da diferenciac o de tarifas para capturar o excedente do consumidor No caso particular dos servicos de saneamento b sico devido ao seu car ter social a universalizac o do consumo do esgotamento um objetivo de interesse p blico Desta forma permite se s
442. tora Gautama Ltda cujo objeto a conces s o da gest o dos sistemas e servi os de esgotamento sa nit rio no Munic pio de Mau O presente acompanha mento abrange os per odos de 06 03 a 31 12 2003 de 01 01 a 31 12 2004 de 01 01 a 31 12 2005 e de 01 01 a 31 12 2006 O acompanhamento da execuc o tamb m contempla as atividades da Ag ncia Reguladora dos Ser vicos de Agua e Esgotos de Mau ARSAE autarquia criada pela Lei Municipal n 3 263 2000 qual foram atribu das compet ncias de rg o t cnico e de coorde na o do sistema de regula o dos servi os de gua e esgotos no Munic pio O contrato de concess o foi celebrado em 10 de janeiro de 2003 pelo valor total estimado de R 1 623 082 281 00 e pelo prazo de vig ncia de 30 trinta anos O ajuste foi precedido da Concorr ncia n 43 2001 cujo crit rio de julgamento foi a combina o entre o 1 TC 007606 701 03 2 TC 007606 701 03 3 TC 007606 702 03 1 TC 007606 705 03 5 Fonte Dados do processo TC 007606 026 03 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 CONSELHEIRO EDUARDO BITTENCOURT CARVALHO menor valor de tarifa e a melhor t cnica e na qual 41 quarenta e uma empresas adquiriram o edital e apenas 02 duas delas ingressaram efetivamente no certame O contrato de concess o e o seu procedimen to licitat rio foram julgados irregulares no processo TC 007606 026 03 por meio de Decis o proferida pela E Primeira C
443. tr nico n 002 2007 instaurado pela Secretaria de Estado da Administra o Penitenci ria Coordenadoria das Unidades Prisionais da Capital e Grande S o Paulo Centro de Detenc o Provis ria Dr Calixto Antonio de S o Bernardo do Campo tendo por objeto a contrata o de servicos de alimenta o Presidente Conselheiro Antonio Roque Citadini Re lator Conselheiro Robson Marinho Secret rio S rgio Ciquera Rossi Sess o do Tribunal Pleno realizada em 28 de novem bro de 2007 RELAT RIO Cuida se de representac o formulada em 12 11 07 pelo Dr Sidney Melqu ades de Queiroz OAB SP 184 500 contra o edital do Preg o Eletr nico n 002 2007 ins taurado pela Secretaria de Estado da Administra o Penitenci ria Coordenadoria das Unidades Prisionais da Capital e Grande S o Paulo Centro de Deten o CONSELHEIRO ROBSON MARINHO tivos convers o de licen a pr mio em pec nia man tendo a no entanto no tocante s demais comina es e determina es Decis o constante da ata Pelo voto dos Conselhei ros Renato Martins Costa Relator Eduardo Bitten court Carvalho Edgard Camargo Rodrigues Fulvio Juli o Biazzi Cl udio Ferraz de Alvarenga e Robson Marinho o E Plen rio em preliminar conheceu da a o de rescis o de julgado e quanto ao m rito diante do exposto no voto do Relator julgou a procedente em parte para reformar a decis o combatida dela excluin do a condena
444. tribuintes do emprego que os Governos fazem desse recurso Ora cabe ao Tribunal de Contas do Rio de Janeiro a fiscaliza o e o controle da atua o da CEDAE e se esta possui responsabilidade in vigilando relativa even tual malversa o de recurso destinado impetrante n o h d vida no que diz respeito ao interesse neces sidade e legitimidade do Tribunal de Contas para com base no interesse p blico envolvido exigir da PRECE todas as informa es necess rias ao controle das ativi dades do fundo de pens o patrocinado pelo CEDAE H indiscut vel legitimidade do Tribunal de Con tas do Estado do Rio de Janeiro para proceder devi da fiscaliza o e inspe o nos documentos e registros pertinentes da entidade impetrante para o exame das informa es concernentes gest o das suas aplica es financeiras considerando a possibilidade da ocorr ncia de gravoso e iminente preju zo para sua principal pa trocinadora a CEDAE 2 6 O Egr gio Tribunal de Contas da Uni o tamb m examinou longa e brilhantemente a quest o nos autos do processo n 012 886 2005 2 ac rd o 573 2006 n mero interno do documento AC 0573 15 06 P repre senta o com not cia de irregularidade em certo acordo celebrado pela PREVI PETROS e FUNCEF Prevaleceu no julgamento por expressiva maioria o voto do Re visor E MINISTRO WALTON ALENCAR RODRIGUES proferido em sess o de 19 04 06 ACORDAM os Ministros do Tribunal de Con
445. tual obrigat rio destinado ao ensino pr pria e n o de repasses feitos pela Uni o ou Estado Publicac o no DOE de 19 07 94 DECIS O O Egr gio Plen rio na sess o de 23 de mar o de 1994 decidiu respond la no sentido de n o haver bice na inclus o de despesas com obras e benfeitorias de escola estadual localizada no munic pio desde que plena e satisfatoriamente atendidas as prioridades do sistema fundamental e pr escolar conforme imp e o par grafo 2 do artigo 211 da Constitui o Federal decorrendo os disp ndios conta da receita municipal Y TC 6 948 026 93 Consulta inclus o de despesas com transporte de alunos fornecimento de uniformes e cal ados no percentual destinado ao ensino INTERESSADA Prefeitura Municipal de V rzea Paulista RELATOR Conselheiro Fulvio Juli o Biazzi ASSUNTO A Prefeitura Municipal de V rzea Paulista consulta este Tribunal sobre a possibilidade de inclus o no per centual destinado ao ensino de despesas com 1 Transporte de alunos residentes no munic pio para outras localidades a fim de frequentarem cursos de n veis t cnico e universit rio e 2 Fornecimento de uniforme e cal ados aos estudantes DECIS O O Tribunal Pleno em sess o de 21 de setembro de 1994 deliberou responder afirmativamente a ambos os quesitos salientando que os respectivos gastos dever o atingir os educandos carentes e condicionando a realiza o das despesas ao atendimento integral das priori
446. tura Municipal de Porto Feliz consulta este Tribunal acerca da legalidade da inclus o no percentual obrigat rio aplicado na educa o das despesas com a escola para excepcionais que funciona junto APAE daquele munic pio DECISAO O Tribunal Pleno em sess o de 01 de abril de 1992 deliberou respond la no sentido da possibilidade da inclus o de gastos com escola de primeiro grau da APAE no percentual dos 25 vinte e cinco por cento destinados ao ensino desde que os recursos destinados tenham suas aplica es demonstradas e que o Munic pio n o deixe de aplicar recursos nas escolas p blicas por entender que a Constitui o Federal am para o desenvolvimento do deficiente ao dispor no inciso III do artigo 208 que dever do Estado garantir atendimento educacional especializado aos portadores de defici ncia e que o artigo 213 permite que os re cursos destinados s escolas p blicas sejam dirigidos a escolas comunit rias confessionais ou filantr picas que comprovem a finalidade n o lucrativa e que apliquem seus excedentes financeiros em educa o Publica o no DOE de 01 05 92 Y TC 20 251 026 91 Consulta despesas com fanfarras serem consideradas de manuten o do ensino INTERESSADA Prefeitura do Municipal de Osasco RELATOR Conselheiro Jos Luiz de Anhaia Mello ASSUNTO Consulta formulada pela Prefeitura do Munic pio de Osasco acerca da possibilidade de custear despesas com fanfarras escolares conta do
447. turar disciplinar a Administra o P bli ca tamb m com o mesmo objetivo de alcan ar os me lhores resultados na presta o do servi o p blico E em face da infra o cometida contra aqueles co mandos impostos pela Carta Magna e pela Lei Federal das Concess es de Servi os P blicos est plenamente configurada a hip tese do artigo 104 inciso II da Lei Complementar Estadual n 709 93 fazendo necess ria a imposi o de multa a todas as autoridades respons veis j que nenhuma delas objetivamente apresentou justi ficativa h bil a comprovar a impossibilidade de agir E ainda considerando as substanciais cifras envolvi das no contrato de concess o e considerando o fato de a grave omiss o das autoridades frente ao claro inadim plemento por parte da concession ria envolveu servi os ligados a atividades p blicas de natureza cr tica preserva o dos direitos constitucionais ao saneamento b sico e sa de bem como pr pria preserva o do meio ambiente as multas dever o ser aplicadas no grau m ximo previsto na Lei Complementar Estadual o qual equivale a 2 000 duas mil UFESP s A concession ria adicionalmente dever restituir o total dos lucros l quidos obtidos nos anos de 2003 2004 2005 e 2006 que totaliza R 6 245 090 00 montante que dever ser corrigido em fun o das condi es abu sivas em que foram auferidos representando verdadei ro preju zo Municipalidade Ape
448. u lados e de que o Lucro L quido de 2006 equivale a um retorno de 96 59 sobre o capital social da empresa o saldo da conta Lucros Acumulados de R 5 420 097 00 pois n o se considerou a obrigatoriedade da Reserva Le gal que estipula a transfer ncia de percentual vari vel ao final de cada ano fiscal e assim todo o lucro obtido ser revertido em prol da pr pria execu o dos servi os 2 11 Lucros existem entretanto no caso espec fico dos autos esse retorno ser investido no pr prio capital da empresa justamente para que o servi o continue sendo prestado de acordo com os padr es de excel ncia fixados no 1 do artigo 6 da Lei n 8 987 95 3 Arrecada o de receitas e custos 3 1 Quanto ao apontamento de que as tarifas de Mau s o superiores s praticadas nas demais cidades do ABC o volume m dio de esgotamento sanit rio das resid ncias na cidade de Mau foi de 17 m no ano de 2006 e assim diante dessa reali dade se tomarmos como refer ncia o valor cobrado pela ECOSAMA comparando se o valor das tarifas atuais pra ticadas nas cidades da Regi o Metropolitana como Rio Grande da Serra Ribeir o Pires Santo Andr S o Caeta no do Sul Diadema e Capital 3 2 J quanto falta de pu blicidade para a forma de reajuste das tarifas as quais re gistraram forte crescimento real no per odo evidencia se que os reajustes tarif rios s o determinados pelo Execu tivo Municipal e pela ARSAE 3 3 No t
449. u a cargo do nico servidor designado no edital ao qual apenas incumbiu coordenar o servi o daqueles a quem se atribuiu tal responsabilidade Esclareceu que se usou o termo chester em sua acep o gen rica para desig nar um g nero alimentar elaborado cuidadosamente a partir de carnes de ave Chester como se v definido no item 49 1 do Anexo IV Rebateu as cr ticas feitas ao item 10 3 1 1 afirmando n o constar restri o alguma ao uso de fornecimento anterior a estabelecimentos n o educacionais como prova de capacidade t cnica bem como justificando a delimita o de prazo para avalia o desta para efeito de que alegou que a Lei e a S mula vedam a fixa o de prazo de validade ou vig ncia para atestados certid es e n o a aferi o da equa o quanti dade tempo Ponderou que a regra de aproveitamento 132 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 do estoque existente se imp e como medida transit ria para equacionar a substituic o do atual modo de exe cuc o do servico direto pelo indireto e que N o h o escopo de alienar bens e sim realizar uma ef mera transfer ncia de alguns poucos produtos contidos em estoque para o futuro prestador de servi os de forma que se trata de equ voco grosseiro falar em cria o de nova modalidade de licita o Se as disposi es do edital se limitam a arrolar as causas de rescis o do contrato sem tipificar a conduta falto
450. u que j havia sido de terminada a instaura o de procedimento administrati vo para apura o de responsabilidade pela contrata o irregular objeto do processo em quest o anexando c pia do Decreto n 7 047 de 29 06 07 no qual foi constitu da Comiss o para realiza o dos respectivos trabalhos 3 Na pe a protocolada em 08 08 07 o atual Prefeito Mu nicipal de Mau informou que o Munic pio j criou e mant m uma Ag ncia Reguladora para fiscalizar a exe cu o do contrato de concess o outorgado ECOSAMA diante das not cias de irregularidades na execu o da concess o imediatamente o peticion rio decretou INTERVEN O artigo 32 da Lei n 8987 95 na con cession ria e nomeou comiss o para as apura es e constata es devidas artigo 33 da Lei 8987 95 n o tem responsabilidade pelos atos de terceiros pois sen o estaria sendo responsabilizado objetivamente pelos mesmos 4 As fls 31 do TC 007606 703 03 o Se nhor Jos Carlos Soares do Carmo respons vel pela AR SAE durante o exerc cio de 2004 representado por seu Advogado requereu a prorroga o do prazo para mani festa es por mais 60 sessenta dias O Senhor Oswaldo Dias Prefeito do Munic pio de Mau no per odo de 2003 a 2004 tamb m representado por seu Advogado ingressou com a peti o juntada s fls 177 do TC 007606 702 03 requerendo prorroga o de 60 sessenta dias para mani VOTOS Revista do TCESP n
451. ua receita de impostos e os Estados o Distrito Federale os Munic pios 20 vinte por cento no m nimo 1 Com nove d cimos dos recursos federais destinados educa o ser o constitu dos em parcelas iguais o Fundo Nacional do Ensino Prim rio o Fundo Nacional do Ensino M dio e o Fundo Nacional do Ensino Superior 2 O Conselho Federal de Educa o elaborar para exe cu o em prazo determinado o Plano de Educa o referente a cada Fundo 3 Os Estados o Distrito Federal e os munic pios se dei xarem de aplicar a percentagem prevista na Constitui o Fe deral para a manuten o e desenvolvimento do ensino n o poder o solicitar aux lio da Uni o para esse fim Art 93 Os recursos a que se refere o art 169 da Constitui c o Federal ser o aplicados preferencialmente na manuten o e desenvolvimento do sistema p blico de ensino de acor do com os planos estabelecidos pelo Conselho Federal e pelos conselhos estaduais de educa o de sorte que se assegurem 1 acesso escola do maior n mero poss vel de educan dos 2 a melhoria progressiva do ensino e o aperfei oamento dos servi os de educa o 3 desenvolvimento do ensino t cnico cient fico 4 o desenvolvimento das ci ncias letras e artes 1 S o consideradas despesas com o ensino a as de manuten o e expans o do ensino b as de concess o de bolsas de estudos c as de aperfei oamento de professores incentivo pes
452. uas contas Lembraram ainda que a Entidade controlada por empresas privadas e vista do princ pio constitucional da isonomia deveria ser abrangida pela Resolu o n 01 98 TCA 3 265 026 98 que determinou o arquiva mento de processos origin rios de empresas cujo con trole acion rio fosse transferido iniciativa privada A Egr gia Primeira C mara em sess o de 09 05 00 in deferiu o pedido dos Interessados A decis o foi objeto de Embargos de Declara o apreciados pelo mesmo Colegia do em sess o de 27 11 01 que decidiu n o conhec los Inconformados os Dirigentes interpuseram Recur so Ordin rio levado ao crivo do Egr gio Tribunal Pleno que em sess o de 12 02 05 lhe negou provimento Frustrada a pretens o dos Dirigentes determinei a auditoria inspecionasse os atos praticados pela Funda o durante o exerc cio de 1999 Em atendimento a equipe da 8 Diretoria tentou sem sucesso promover os exames de praxe eis que n o obteve autoriza o do Presidente da Funda o para realiz los Posteriormente Sua Senhoria encaminhou o of cio n 107 de 17 10 03 onde exp e as raz es de sua atitude que basicamente reiteram argumentos j conhecidos desta Corte presentes tamb m no Recurso Ordin rio supracitado Ante a dificuldade na obten o dos dados necess rios avalia o dos aspectos econ mico financeiros relacionados com as contas objeto destes autos SDG e PFE propuseram ap
453. uei ao Tribunal e tem demons trado na pr tica o seu acerto gerando sucessivas a es auspiciosas marcadas pela participa o sempre unit ria sempre convergente de todo o Plen rio do Tribunal Registro que isso que j fazemos h muito tempo e sou um dos felizes destinat rios desta experi ncia desde que cheguei ao Tribunal acaba de merecer chancela da jurisprud ncia do Supremo Tribunal Federal que exami nando ADIN a respeito da ad ministra o dos Tribunais do Poder Judici rio fixou igual crit rio A rotatividade deve ser feita em decorr ncia de princ pios constitucionais a escolha deve ser feita entre os mais antigos que se tornam ineleg veis at que todos os outros se desincumbam de igual mister A orienta o portanto foi tes tada e aprovada na pr tica Dela me declaro convicto e entusias lheiro fez com que se conse Presidentes de 2008 e 2007 Eduardo Bittencourt Carvalho e mado defensor e invoco a boa Suisse em tempo recorde e Roque Citadini sabemos os Conselheiros que j passaram pela Secretaria do Governo como isso dif cil no tempo recorde de apenas trinta dias que fosse apro vada pela augusta Assembl ia Legislativa do Estado Lei que institui regime de carreira para os cargos efetivos do Tribunal aprovado o projeto no curt ssimo prazo de trinta dias sem nenhuma emenda Sua Excel ncia providenciou a abertura do concurso de provimento de cargos de Auditor essencial para qu
454. uinte Origin rio Portanto luz da Constitui o Federal o Presiden te da Rep blica Vice Presidente Governadores e Vice Governadores dos Estados e do Distrito Federal Pre feitos e Vice Prefeitos Municipais Senadores Depu tados Federais Estaduais e Distritais e os Vereadores EXERCEM MANDATO ELETIVO e JAMAIS CARGO OU EMPREGO PUBLICO Em rela o aos munic pios o Art 29 I da Constitui o estabelece a elei o do Prefeito do Vice Prefeito e dos Vereadores PARA MANDATO e n o para cargo de quatro anos mediante pleito direto e simult neo realizado em todo o Pa s Tal distin o n o possui sua relev ncia apenas no mbito doutrin rio ou acad mico traz implica es no reconhecimento de direitos deveres e prerrogativas No entanto direcionaremos nossa an lise aos direitos sociais dos agentes pol ticos municipais pela sua re lev ncia na aprecia o que este Egr gio Tribunal realiza DOUTRINA Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 ol durante o exerc cio do controle externo da administra c o p blica municipal H disposi es que s o comuns aos agentes pol ticos detentores de mandato e aos ocupantes de cargo p bli co O 4 do Artigo 39 por exemplo estabelece que ser o estes remunerados exclusivamente por subs dio fixado em parcela nica vedado o acr scimo de qual quer gratifica o adicional abono pr mio verba de representa o ou outra esp cie re
455. uiriu car ter de entidade prestadora de servi os de previd ncia complementar aos funcion rios das empresas el tricas do Estado de S o Paulo concessio n rias de servi os p blicos ou empresas p blicas logo foi formada por empresa p blica com patrim nio p blico 2 No TC 004367 026 99 quando do julgamento do recurso ordin rio interposto pela Funda o CESP o Julgado combatido fundamentou se no fato de que 31 do patrim nio da funda o s o custeados com recursos de empresas estatais consignando que enquanto n o se romper definitivamente o v nculo que une as provedoras da entidade fundacional ao Estado dever a Funda o CESP submeter se s mesmas regras dos seus institui dores e via de consegii ncia ao disposto no artigo 32 da Constitui o Estadual e bem assim do artigo segun do inciso da Lei Complementar n 709 93 e do arti go 83 das Instru es n 1 98 3 Na Ata da 10 Assem bl ia Geral Extraordin ria verifica se que tr s das doze empresas provedoras pertencem ao Governo do Estado de S o Paulo ou seja um quarto dos componentes s o estatais 4 Os membros da Diretoria executiva ter o suas remunera es suportadas pelas empresas prove doras controladas pelo Estado de S o Paulo enguanto perdurar o controle estatal cujo valor global mensal de R 100 000 00 5 A empresa CESP informou que al m do montante referente previd ncia privada no exerc cio de 2002 foi tamb m transf
456. una mediante procedimento anal gico o magistrado recorre aos costumes e se estes forem insuficien tes aos princ pios gerais de direito e egiiidade O rg o judicante n o criar direito novo mas apenas uma norma individual que se aplica s ao caso sub judice A jurisdi o supletiva integra a norma que requer regulamenta o mas a lacuna permanece uma vez que a decis o judicial soluciona t o somente aquele caso concreto tornando decid vel o que era indecid vel Maria Helena Diniz em LEI DE INTRODU O AO C DIGO CIVIL BRASILEIRO INTERPRETADA Saraiva 9 edi o 2002 pp 57 e 58 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 121 Do lado da verifica o da qualifica o t cnico profis sional a ado o dos mesmos servi os como par metro mais grave porquanto a norma clara ao definir que a medida h de se limitar s parcelas de maior relev ncia t cnica ou valor significativo art 30 2 Os questionamentos procedem e a reda o dos itens 1 2 17 1 7 2 17 2 7 2 17 3 e 7 2 17 4 deve ser revista e ajustada s hip teses legais A inclus o de equipes de servicos diversos no escopo da licita o item 1 1 8 merece acolhimento parcial O Tribunal h tempos tem enfrentado o tema da aglutina o de obras bens e servi os de naturezas diver sas nos objetos licitat rios com rigor e conservadorismo E meu entendimento n o escapa tend ncia juris prudencial A bem da verdade
457. ur dicas E o que abstraio da prescri o dos artigos 47 e 48 da legisla o complementar Art 47 Nas contrata es p blicas da Uni o dos Estados e dos Munic pios poder ser concedido tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte ob jetivando a promo o do desenvolvimento eco n mico e social no mbito municipal e regional a amplia o da efici ncia das pol ticas p blicas e o incentivo inova o tecnol gica desde que previsto e regulamentado na legisla o do res pectivo ente grifei Art 48 Para o cumprimento do disposto no art 47 desta Lei Complementar a administra o p blica poder realizar processo licitat rio grifei I destinado exclusivamente participa o de microempresas e empresas de pequeno porte nas contrata es cujo valor seja de at R 80 000 00 oitenta mil reais II em que seja exigida dos licitantes a subcon trata o de microempresa ou de empresa de pequeno porte desde que o percentual m ximo do objeto a ser subcontratado n o exceda a 30 trinta por cento do total licitado HI em que se estabele a cota de at 25 vinte e cinco por cento do objeto para a contrata o de microempresas e empresas de pequeno porte em certames para a aquisi o de bens e servi os de natureza divis vel 1 O valor licitado por meio do disposto neste artigo n o poder exceder a 25 vinte e cinco por cento do total lici
458. usu rios 84 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 8 987 95 Do mesmo modo houve grave ofensa aos prin c pios da moralidade e da efici ncia cuja observ ncia im posta pelo caput do artigo 37 da Constituic o Federal E nesse sentido destaca se a obra de Diogenes Gaspa rini na qual o autor ao se reportar a Hely Lopes Meirelles e a Manoel de Oliveira Franco Sobrinho exp e que a moralidade administrativa est intimamente ligada ao conceito do bom administrador aquele que usando de sua compet ncia determina se n o s pelos preceitos legais vigentes como tamb m pela moral comum pro pugnando pelo que for melhor e mais til para o interesse p blico Por essa raz o veda se Administra o P blica qualquer comportamento que contrarie os princ pios da lealdade e da boa f A import ncia do princ pio da mo ralidade administrativa j foi ressaltada pelo Tribunal de Justi a de S o Paulo RDA 89 134 ao afirmar que a mo ralidade administrativa e o interesse coletivo integram a legalidade do ato administrativo J Maria Sylvia Zanella Di Pietro ao conceituar o prin c pio da efici ncia cnama aten o para que seja conside rado sob dois aspectos pode ser considerado em rela o ao modo de atua o do agente p blico do qual se espera o melhor desempenho poss vel de suas atribui es para lograr os melhores resultados e em rela o ao modo de organizar estru
459. utro lado um fator de economia de tempo no manuseio de pap is resultando em seu maior aproveitamento para planejamento an lise e mensura o das informa es A unidade regional funciona como um bra o esten dido do Tribunal que atua na sua atividade fim que a fiscaliza o dos rg os da administra o p blica tanto estaduais quanto municipais A proximidade f sica do corpo t cnico da auditoria do Tribunal tem como obje tivo trazer benef cios para a administra o dos munic pios alvo de sua fiscaliza o diminuindo as dist ncias o que significa economia de despesas e de tempo al m de propiciar resultados pr ticos e r pidos na presta o de in forma es no acompanhamento de processos e demais tratativas pr prias do relacionamento mais direto fiscal fiscalizados N o se trata de descentraliza o do rg o jul gador mas sim de desconcentra o das tarefas pr prias do rg o de auditoria logo numa clara demonstra o da preocupa o com os trabalhos dos jurisdicionados Des necess rio lembrar que o Tribunal de Contas n o preten de executar seu trabalho surpreendendo nenhum rg o da administra o Prova disto s o as Instru es que edita os comunicados que faz publicar na imprensa oficial os debates regulares que promove com os jurisdicionados a elabora o de manuais com claras informa es sobre os principais assuntos os quais distribui aos jurisdicionados para conhecimento e facil
460. utubro de 1980 Disp e sobre o registro de empresas nas entidades fiscalizadoras do exerc cio de profiss es O Presidente da Rep blica fa o saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei Art 1 O registro de empresas e a anota o dos profissionais legalmente habilitados delas encarregados ser o obrigat rios nas entidades com petentes para a fiscaliza o do exerc cio das diversas profiss es em raz o da atividade b sica ou em rela o quela pela qual prestem servi os a terceiros Art 2 Esta lei entrar em vigor na data de sua publica o Art 3 Revogam se as disposi es em contr rio 102 VOTOS Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 TC 26944 026 05 Ementa Solicitac o de exclus o do rol de entidades fiscalizadas por esta Corte por parte das empresas Fun da o CESP CESP Companhia Energ tica de S o Paulo CTEEP Companhia de Transmiss o de Ener gia El trica Paulista EMAE Empresa Metropolitana de Aguas e Energia e Secretaria de Energia Recursos H dricos e Saneamento do Estado de S o Paulo Presidente Conselheiro Antonio Roque Citadini Relator Conselheiro Cl udio Ferraz de Alvarenga Secret rio S rgio Ciquera Rossi Sess o do Tribunal Pleno realizada em 4 de julho de 2007 RELAT RIO 1 1 Trata se de requerimento subscrito por Funda o CESP CESP Companhia Energ tica de S o Paulo CTEEP Companhia de Transmiss o de Ener
461. xcepcionais e a p s gradua o 1 Consideram se despesas com manuten o e desen volvimento do ensino todas as que se fa am dentro ou fora das institui es de ensino com vista ao disposto neste artigo desde que as correspondentes atividades estejam abrangidas na legisla o de Diretrizes e Bases da Educa o Nacional e sejam supervisionadas pelos competentes sistemas de ensino ou ainda as que a resultem da manuten o dos col gios militares de 1 e 2 graus b resultem em bens ou servi os que se integrem nas pro grama es de ensino c consistam em levantamentos estat sticos estudos e pesquisas levados a efeito pelas institui es de ensino ou por outros rg os e entidades desde que visem precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expans o racional do ensino d correspondam amortiza o e ao custeio de opera es de cr dito destinados ao financiamento de programa es de ensino nos termos do corpo deste par grafo e sua al nea b e importem em concess o de bolsas de estudo f assumam a forma de atividades meio de estabelecimen to de normas gest o supervis o controle fiscaliza o e ou tras necess rias ao regular funcionamento dos sistemas de ensino decorram da manuten o de pessoal inativo estatu rio origin rio das institui es de ensino em raz o de apo sentadoria 2 N o se consideram despesas com a manuten o e o desenvolvimento do ensino a as ef
462. zadas para be neficiar direta ou indiretamente a rede escolar VI pessoal docente e demais trabalhadores da educa o quando em desvio de fun o ou em atividade alheia manu ten o e desenvolvimento do ensino Em seu artigo 73 observa se relevante determina o aos Tribunais de Contas os rg os fiscalizadores examinar o prioritariamente na presta o de contas de recursos p bli cos o cumprimento do disposto no artigo 212 da Constitui o Federal no artigo 60 do Ato das Disposi es Constitucionais Transit rias e na legisla o concernente ESTUDO Revista do TCESP n 120 nov 07 a jan 08 143 e LEI FEDERAL N 9 424 DE 24 DE DEZEMBRO DE 1996 Durante a vig ncia da Lei Federal n 9 424 96 ou Lei do FUNDEF determinou se que pelo menos 60 sessenta por cento dos recursos do Fundo seriam destinados t o somente para remunera o dos profissionais do magist rio no efetivo exerc cio de suas atividades no ensino fundamental p blico Os demais no m ximo 40 quarenta por cento em outras despesas do ensino fundamental Lei do FUNDEF trouxe uma inova o importante que se constituiu na obrigatoriedade da cria o de um Conselho cuja primordial tarefa era a de controlar e acompanhar a aplica o dos recursos Preceituou em seu artigo 11 que os Tribunais de Contas criassem mecanismos adequados fiscaliza o do cumpri mento pleno do disposto no artigo 212 da Constitui o Fede

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