format PDF 146KO - Tribunal de santé et sécurité au travail Canada
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1. ses employ s francophones tait offerte en fran ais et que leurs sup rieurs imm diats susceptibles d tre consult s ce sujet taient eux m mes bilingues et donc en mesure de leur prodiguer conseils et informations en fran ais Lors de son t moignage l Agent de SST Renaud a effectivement confirm que l appelante offre tous ses employ s la formation relative l ASM en fran ais et que ces derniers ont galement acc s des sup rieurs imm diats bilingues Il n en a pas moins formul l opinion que d s lors que les employ s doivent consulter ledit document ils devraient pouvoir le faire dans leur langue notant au passage que la question de PASM dans une seule langue touchait environ 10 employ s Il semble d ailleurs que par son usage du descriptif francophone l Agent de SST entendait que les employ s ne comprenaient pas l anglais m me s il n a pas employ des termes aussi explicites 5 Outre ce qui pr c de et s tant bri vement inform du contenu de l ASM l Agent de SST Renaud a pu ainsi conclure que ledit document traite de maintes proc dures de travail qui ont rapport la s curit des employ s Ce faisant ledit ASM devait tre disponible en fran ais en tant que mat riel de r f rence que les employ s francophones pourraient consulter au besoin Dans son rapport l Agent de SST fonde sa conclusion en particulier sur le paragraphe introductif de l article 2 de2. l employeur Lors de l audience l Agent de SST a t moign essentiellement au m me effet tout en r affirmant qu il n avait pas examin le document durant sa visite d inspection mais qu il l avait fait en ligne Il a reconnu que le m me manuel est en usage travers l ensemble de l entreprise Jazz m me s il ne conna t pas la situation des 19 employ s anglophones et il a r affirm tre persuad de la n cessit pour les employ s d avoir acc s et de pouvoir consulter et comprendre l information relative la s curit Outre la question portant sur la traduction de l ASM le rapport de l Agent de SST est quasi silencieux quant savoir si ce dernier a cherch v rifier si l appelante s acquittait de fa on g n rale de ses obligations relatives la sant et la s curit et plus pr cis ment celles relatives l obligation g n rale d coulant de l article 124 du Code et son t moignage lors de l audience n en a fourni aucune preuve 63 Jai not pr c demment que la position de l appelante voulant que l instruction soit annul e se fonde sur deux l ments soit en premier lieu que l Agent de SST a tir sa conclusion sans faire l tude compl te de tous les faits et circonstances pertinentes et en second lieu que Jazz s acquitte pleinement des obligations d coulant de l article 124 du Code malgr le fait que l ASM ne soit pas traduit puisque le Code ne
3. liminer les conditions dangereuses dans le lieu de travail et en 13 am liorer la s curit Son examen desdits rapports a clairement d montr qu en aucun temps un tel rapport a fait tat d une plainte selon laquelle le ASM n tait pas offert en fran ais et que ce fait mettait risque la s curit des pr pos s d escale D Bulletins d information 37 Les pr pos s d escale ont acc s de nombreux bulletins d information environ 15 annuellement lesquels sont publi s en anglais et en fran ais et affich s en ligne ou sur le tableau d affichage de la station On y trouve des rappels de l information rajeunie de m me que de nouveaux renseignements et des extraits articles particuliers et mises jour de l ASM y sont incorpor s Les bulletins comportent galement l information requise pour contacter en tout temps le gestionnaire des services a ronefs Polak de m me qu une personne ressource francophone E quipement personnel de protection 38 Aux fins d viter que les employ s ne subissent des blessures au lieu de travail l appelante leur fournit de l quipement personnel de protection qui comporte des protecteurs d ouie chaussures de protection gants de travail verres protecteurs harnais de protection contre les chutes pour le d givrage et vestes haute visibilit 39 La partie appelante se fonde sur ce qui pr c de pour affirmer avoir fait la preuve qu
4. elle g re la s curit de mani re proactive et veille la sant et la s curit des pr pos s d escale par le biais de diverses mesures qualifi es de raisonnables son avis il ne fait aucun doute que ces mesures s av rent plus efficaces que ne le serait la traduction de l ASM pour arriver une bonne compr hension des proc dures de s curit 40 Il d coule de ce qui pr c de que les conclusions auxquelles veut arriver l appelante sont d un double ordre En premier lieu son opinion est que l Agent de SST Renaud n aurait pas d mettre l instruction faisant l objet du pr sent appel puisqu il ne pouvait la fonder sur des faits concrets qu il aurait lui m me collig s mais bien seulement sur sa perception de la frustration de certains employ s 41 En second lieu l appelante fait valoir que l examen de la loi et de la jurisprudence pertinentes d montre que l absence d une version en fran ais de l ASM ne constitue pas en soi une question ayant trait la s curit En outre gr ce toutes les mesures instaur es l appelante a veill ce que tous ses employ s comprennent bien les proc dures de s curit aucune preuve contraire n ayant t pr sent e par la partie intim e que les pr pos s d escale disposent de l quipement et des ressources suffisantes pour assurer leur sant et leur s curit et qu en cas d ignorance ou de non compr hension de leurs t ches i
5. SST Renaud a conclu du fait de la version fran aise manquante du manuel ASM de l appelante qu il pouvait conclure l existence d une contravention au Code savoir contravention l article 124 tant donn la terminologie simple et sans d tours marquant le texte de l article 124 pr ciser la question que doit d cider le pr sent appel devrait tre simple Ce faisant toutefois il est n cessaire d tablir certains points En premier lieu le paragraphe 145 1 du Code qui conf re un agent de sant et de s curit le pouvoir d mettre des instructions dites de contravention sp cifie que pour ce faire l Agent de SST doit tre d avis qu une contravention la Partie II du Code vient d tre commise ou est en train de l tre d o la n cessit d tablir un lien entre les faits inh rents la situation et une disposition particuli re de la Loi En second lieu le Code impose l employeur nombre d obligations particuli res ou g n rales dont les plus pertinentes l affaire qui nous occupe sont num r es aux articles 124 125 3 du Code sous le titre Obligations des employeurs L important en ce qui a trait au texte employ pour d crire ces obligations tout comme pour l ensemble du texte du Code est que nulle part il n y est fait mention de la n cessit ou de l obligation de transmettre de l information portant sur la sant et la s curit dans l une ou l
6. de SST Renaud pr cise que dans le cours de son inspection ce dernier ne s est livr qu une analyse succincte de l ASM et son t moignage l audience a rendu vident son peu de connaissance du contenu de ce document qui est au centre du d bat Ainsi il n a pas t en mesure de pr ciser si ledit document concerne les op rations de vol ou les agents de bord ni quel type d avion il vise quels avions sont utilis s par l appelante ou encore le niveau d usage qui en est fait au sein de l entreprise part sa d claration d ordre g n ral voulant que 1 ASM comporte une facette propre la sant et la s curit il n a pas t en mesure d identifier les sections y ayant trait pas plus qu il n a examin la documentation dont fait usage l employeur pour assurer la formation des employ s et qu il leur transmet Il n a pas non plus questionn les pr pos s d escale qui taient sur les lieux lors de l inspection pour savoir si ces derniers font usage de l ASM dans quelles circonstances et quelles fins 7 tant donn la position adopt e par l employeur appelante l Agent de SST a mis le 13 d cembre 201 1 une instruction conform ment l alin a 145 1 a du Code voulant que le refus par l appelante de traduire l ASM en fran ais contrevenait l article 124 du Code Ladite instruction se lit comme suit DANS L AFFAIRE DU CODE CANADIEN DU TRAVAIL PARTIE II SANTE ET S
7. effectu e l Agent de SST Renaud le 8 mars 2011 de m me qu aux changes qui ont eu lieu avec l agent dans le bureau du gestionnaire de secteur Baril cette poque outre ses fonctions de pr pos d escale Rouyn Noranda il officiait en tant que repr sentant des employ s au sein du comit de sant et de s curit et l occasion agissait comme formateur local aupr s des employ s de la station Selon ce dernier la fonction de formateur ne requiert pas de poss der des comp tences particuli res puisque la s lection comme telle est bas e sur l anciennet conform ment la convention collective titre de formateur local sa formation lui a t dispens e en fran ais par le formateur des formateurs Ouellette et lui m me dispense en fran ais aux pr pos s d escale de la station Rouyn Noranda tant la formation initiale l embauche que les diverses formations p riodiques 48 Selon M Girard qui d crit sa comp tence en anglais de moyenne il consulte r guli rement en ligne l ASM parce qu il est plus facile d y avoir acc s qu d autres documents m me si beaucoup d information qu on peut galement retrouver l ASM est contenue dans d autres documents de l employeur tel le manuel de manutention des cargaisons d Air Canada Le t moin agit galement comme personne ressource contact pour les autres pr pos s de la station et ce tant au travail que lorsqu il n y est pas
8. est pas acquitt de l obligation que lui impose la jurisprudence et le Code 12 Dans un second temps l appelante fait valoir qu il ne peut tre pr tendu que l instruction mise aux termes du paragraphe 145 1 et de l article 124 donne suite une situation danger ou plainte particuliers puisqu elle n a pas t mise en rapport avec une situation de danger ou relativement une obligation sp cifique de l employeur en vertu de l article 125 du Code Il d coulerait donc de la preuve et de la jurisprudence qu on ne pourrait reprocher l appelante d avoir enfreint l article 124 puisque que Jazz aurait pris dans les circonstances toutes les mesures raisonnables pour prot ger la sant et la s curit de ses employ s La partie appelante fait donc valoir qu il n existe aucune preuve convaincante l effet qu aux termes de la loi il est n cessaire ou obligatoire de traduire P ASM pour prot ger la sant et la s curit des employ s et que de surcro t l Agent de SST n a pas fait la preuve du contraire L appelante pr tend qu elle a fait preuve de diligence dans la protection de la sant et de la s curit des employ s de la station Rouyn Noranda 13 Plus g n ralement l argumentation de l appelante repose sur la jurisprudence du Tribunal de m me que sur les l ments de preuve apport s par ses t moins Pour commencer concernant la pr tention que la d cision de l Agent de SST
9. et l op ration s curitaire des quipements Mesures instaur es pour veiller la sant et la s curit au travail des employ s 29 La th se g n rale que d fend en l instance l appelante est l effet que m me si elle n a pas mis la disposition de ses employ s une version en fran ais de l ASM elle n en a pas moins pris des mesures pour garantir que ses employ s comprennent bien les proc dures de travail s curitaire leur a fourni les outils et ressources qu il faut pour les aider cet effet et leur permettre de travailler dans un environnement s curitaire Ces mesures sont Formation obligatoire 30 Tous les pr pos s d escale de Jazz Aviation sont oblig s de suivre les diverses formations qui sont fond es sur l ASM cela sans gard la station o ils s ex cutent ou le type d avion en service leur station respective Ces formations sont donn es chaque station par un formateur qui est aussi un pr pos d escale qui la personne d sign e comme formateur des formateurs Ouellette a donn au pr alable la m me formation la station Rouyn Noranda M Gaston Girard est le formateur local que M Ouellette a form en fran ais et qui son tour transmet cette formation aux pr pos s d escale locaux en fran ais 11 31 Selon le t moin Ouellette la formation qu offre Jazz aux pr pos s d escale aux fins qu ils comprennent les proc dures de travail
10. g n rale qui est faite l employeur dans ce cas ci Jazz par l article 124 du Code de veiller la protection de la sant et de la s curit de ses employ s dans le cas o un document pr cis ment l ASM n est pas offert en fran ais aux huit employ s qui composent le groupe de pr pos s d escale de la station Rouyn Noranda qu on dit unilingues francophones J emploie sciemment le mot dit pour la simple raison que mise part la d claration faite en ce sens par deux employ s de ce groupe l audience et la d claration g n rale au m me sens faite par l Agent de SST cens ment fond e sur ce que lui aurait affirm l un de ces employ s lors de son inspection lequel employ l audience a indiqu avoir une ma trise moyenne de l anglais on ne m a pr sent aucune preuve pour appuyer la pr tention que dans tous les cas ces employ s taient unilingues francophones Ceci ne constitue toutefois pas un l ment d terminant relativement la question que je dois d cider 61 En outre les deux parties de m me que leurs t moins et l Agent de SST Renaud sont d un m me accord savoir que l absence d une version en fran ais de l ASM li e aux t ches des pr pos s d escale n a jamais fait l objet d une plainte ou d un refus de travail par l un de ces pr pos s la station de Rouyn Noranda Il est galement important de pr ciser d s le d but de cette analyse
11. l ASM lequel dit Cette section du manuel a pour but de passer en revue les pratiques et proc dures s curitaires propres au travail dans un a roport Il est important de rappeler qu il n appartient pas uniquement l entreprise et ses gestionnaires de veiller am liorer la s curit du lieu de travail et que cette responsabilit incombe galement aux employ s Les r gles et r glements dont traite la pr sente section ont pour but d assurer tous un environnement de travail s curitaire l a roport Trois secteurs susceptibles de probl mes y sont examin s de m me que les pratiques et proc dures qui s y rapportent aux fins d une op ration s curitaire Il s agit de e s curit personnelle e entretien g n ral e utilisation s curitaire des quipements Traduction par le soussign Le rapport de l Agent de SST Renaud fait tat de diverses circonstances o un employ pourrait devoir consulter l ASM dont r agir une urgence vouloir se rem morer certaines proc dures ou difficult s particuli res ou encore lorsque confront une t che inhabituelle De plus l Agent de SST a galement fait valoir que le d faut pour un employ d observer les r gles nonc es l ASM pourrait entra ner des blessures Par contre l employeur a fait valoir tout au long de l enqu te que les employ s ne consultent pas l ASM sur une base quotidienne 6 Le rapport de l Agent
12. la preuve apport e par ses t moins Jazz a pris toutes les mesures raisonnables pour assurer la s curit du lieu de travail Ladite preuve testimoniale est class e comme suit par l appelante Les employ s touch s et leurs t ches 21 Les pr pos s d escale de la station Rouyn Noranda au nombre de huit qui sont touch s par l instruction sont des employ s au sol dont les t ches comportent le triage et l inspection visuelle des a ronefs l attache s curitaire des h lices l ouverture de la soute et le d chargement des bagages l ouverture des portes de l avion entretien l ger de l int rieur et de l ext rieur de l avion qui demeure au sol plus de 40 minutes et d givrage de l avion si requis Il s agit ici de t ches qui ne varient pas de jour en jour L appelante n a mis en service qu un seul type d a ronef pour la station Rouyn Noranda Advenant le cas o un nouveau mod le d avion y serait mis en service le premier atterrissage de ce nouvel appareil serait pr c d de la venue de M Luc Ouellette lequel assure l ensemble de la formation relative aux op rations d escale pour l est du Canada et qui dispense cette formation surtout aux formateurs des employ s de chaque station dans la langue du choix de chacun sa venue ayant pour but de s assurer de la capacit des pr pos s d escale effectuer leur travail aupr s de ce nouvel appareil de fa on s curitaire et de leur satisfacti
13. sp cifiques tablies par le Code et les R glements pris en vertu du Code Ainsi aux fin de renforcer cet argument l appelante mentionne le paragraphe 148 4 du Code qui pr voit que la partie accus e d infraction une disposition du Code peut se disculper en prouvant avoir pris les mesures n cessaires pour viter l infraction Sous ce rapport l appelante s est abondamment inspir e de d cisions rendues ant rieurement par des agents d appel portant sur l article 124 du Code et la port e des obligations impos es l employeur sous son r gime 19 M me si la d fense qu il est convenu d appeler d fense de diligence raisonnable n est clairement offerte que dans les cas de poursuites pour infractions aux termes du paragraphe 148 4 du Code ce que n est pas un appel l encontre d une instruction l appelante s est n anmoins inspir e de l interpr tation jurisprudentielle de ladite d fense pour avancer que dans les cas relevant de l article 124 l quivalent de ladite d fense de diligence raisonnable constituerait la prise de toutes mesures raisonnables que commanderait une situation sp cifique pour veiller la sant et la s curit des employ s pr alablement une instruction Ainsi l obligation impos e un employeur aux termes de l article 124 n exigerait pas d assurer une protection exc dant le seuil du raisonnable 20 cet gard l appelante fait valoir que selon
14. te compl te et formul une opinion clair e n est pas n cessaire pour d cider du pr sent appel 71 Je commenterai toutefois comme suit L article 141 du Code conf re tout agent de sant et de s curit une vaste gamme de pouvoirs visant la collecte des renseignements n cessaires la formulation des d cisions que le Code les autorise rendre Les pouvoirs en question sont caract ris s par la nature discr tionnaire de leur exercice Je suis n anmoins d avis que ceci n alt re pas l intention du l gislateur voulant que les pouvoirs conf r s soient pleinement exerc s dans la qu te de l information n cessaire l laboration d une conclusion En bref l agent de sant et de s curit non seulement doit mais a l obligation de s informer pleinement avant de formuler sa conclusion En ce sens je partage l opinion que mon coll gue D Malanka a formul dans l affaire Canadien Pacifique Limit e et la Fraternit des ing nieurs de locomotives cit e pr c demment D cision 72 Eu gard tout ce qui pr c de l appel est accord et l instruction annul e Jean Pierre Aubre Agent d appel 23
15. 16 49 M Girard confirme qu au cours de l ann e qui a pr c d l appelante a augment graduellement son offre de formation en fran ais et qu elle est en voie de compl ter son programme de formation bilingue En outre le t moin corrobore de fa on g n rale le t moignage du t moin Gaudet en particulier le fait que la formation relative au contrat CanJet a t donn e en fran ais par le formateur francophone S Lapointe 50 Quant au r le jou lors de l inspection men e par l Agent de SST le t moin note que la question relative l ASM n a fait surface qu apr s que l Agent de SST Renaud eut cherch savoir s il avait des questions portant sur la sant et la s curit Ce dernier s est content d un examen superficiel de ASM sans le lire mais une fois inform de la disponibilit du manuel en ligne a indiqu qu il y jetterait un coup d il 51 L intim e fait valoir que la position que l appelante met de l avant en l instance se limite pr tendre que l ASM n est pas essentiel la ma trise des proc dures op rationnelles par les pr pos s d escale puisque ces derniers disposent d autres moyens d y arriver tels la documentation de formation et les bulletins d information et que ce faisant Jazz se serait acquitt de ses obligations relatives l article 125 du Code et n aurait pas faire traduire l ASM 52 L intim e renvoie dans son argumentati
16. ASM serait offert en fran ais aux employ s francophones de l employeur afin qu ils soient en mesure de comprendre les proc dures de travail ayant trait la sant et la s curit Pour sa part l audience l Agent de SST s est dit d avis qu une PVC transmise comme la pr sente la conclusion d une inspection doit tre per ue comme tant au m me effet qu une instruction mise en vertu du Code 4 Les mois qui ont suivi la transmission de la PVC l Agent de SST Renaud ont vu ce dernier communiquer maintes reprises par t l phone avec des repr sentants de l appelante au sujet de la traduction de l ASM et ainsi se rendre compte que l appelante affichait dor navant de la r ticence donner suite l engagement de fournir ses employ s une version fran aise dudit document L Agent de SST Renaud est retourn Rouyn Noranda le 17 octobre 2011 dans le but d assurer le suivi de son inspection du 8 mars pr c dent et cette occasion il a pu se rendre compte que le document n avait pas t traduit en fran ais malgr l engagement pris cet effet par le repr sentant de lP employeur dans la PVC du 18 mars 2011 L Agent de SST Renaud a par la suite t inform l occasion d une conf rence t l phonique avec des repr sentants de Jazz que la partie appelante n allait pas proc der la traduction de l ASM au motif principal que la formation relative audit document destin e
17. ECURITE AU TRAVAIL INSTRUCTION L EMPLOYEUR EN VERTU DU PARAGRAPHE 145 1 Le 16 novembre 2011 l agent de sant et de s curit soussign a proc d un suivi d une inspection r alis e dans le lieu de travail exploit par JAZZ AVIATION S E C exploitant une entreprise sous le nom et la d nomination sociale de JAZZ AVIATION S E C employeur assujetti la partie II du Code canadien du travail et sis au 100 ave de l A roport Rouyn Noranda Qu bec J9X 5B7 ledit lieu tant parfois connu sous le nom de Jazz Ledit agent de sant et de s curit est d avis que la disposition suivante de la partie II du Code canadien du travail a t enfreinte No No 1 124 Partie II du Code canadien du travail L employeur n a pas veill ce que les employ s aient acc s aux proc dures de travail s curitaire de fa on ce qu ils puissent les comprendre Le manuel d entretien d a ronef ASM contient des proc dures de s curit qui doivent tre comprises et ce dernier n est pas disponible en fran ais de mani re ce que les employ s francophones puissent le consulter Par cons quent il vous est ORDONN PAR LES PR SENTES en vertu de l alin a 145 1 a de la partie II du Code canadien du travail de cesser toute contravention au plus tard le 13 f vrier 2012 Fait Montr al ce 13 i me jour de d cembre 2011 i Question s en litige 8 Il appert de ce qui pr c de que l Agent de
18. Renaud d mettre l instruction n tait pas clair e l appelante vise le t moignage donn l audience par ce dernier Ainsi le procureur de l appelante a soulign le fait que l Agent de SST ne s tait pas pr sent la station Rouyn Noranda dans le but de donner suite une situation particuli re un accident un refus de travail invoquant l existence d un danger ou encore une plainte portant sur la sant et la s curit mais plut t dans le seul but d effectuer une simple inspection de routine 14 En outre le contenu du rapport d inspection de l Agent de SST de m me que son t moignage l audience permettent de constater que ce dernier tait peu renseign au sujet de ASM m me si l instruction portait directement sur ce document Ainsi l Agent de SST ignorait si le manuel visait les op rations de vol ou encore les agents de bord de quels a ronefs il traite quels types d avions Jazz Aviation utilise la port e de ce manuel au sein de l entreprise et les circonstances de son usage ou encore combien d employ s sont directement touch s par l instruction 15 L agent avait bien pr tendu que l instruction ne visait que les sections nombreuses selon lui de l ASM traitant de sant et de s curit mais il n tait pas en mesure de les identifier puisque pour reprendre ses propos il n en avait effectu qu une analyse succincte Ce dernier a aussi r
19. Tribunal de sant et s curit au travail Canada Occupational Health and Safety Tribunal Canada Ottawa Canada K1A 0J2 R f rence Jazz Aviation S E C c Syndicat national de l automobile de l a rospatiale du transport et des autres travailleurs et travailleuses du Canada TCA Canada section locale 2002 2013 TSSTC 40 Date 2013 12 19 Dossier 2012 07 Rendue Ottawa Entre Jazz Aviation S E C Appelante et Syndicat national de l automobile de l a rospatiale du transport et des autres travailleurs et travailleuses du Canada TCA Canada section locale 2002 Intim e Affaire Appel l encontre d une instruction donn e par un agent de sant et de s curit conform ment au paragraphe 146 1 du Code canadien du travail D cision L instruction est annul e D cision rendue par M Jean Pierre Aubre Agent d appel Langue de la d cision Fran ais et Anglais Pour l appelante Me Guy Lavoie et Me Josiane L Heureux Avocats Lavery De Billy S E N C R L Pour l intim e M Yves C te PSO B amp S Associ s Parajuristes Professionnels Bel Canad MOTIFS DE LA D CISION 1 Le pr sent appel a t d pos par l appelante Jazz Aviation S E C Jazz conform ment au paragraphe 146 1 du Code canadien du travail le Code L appel est port l encontre d une instruction mise par l agent de sant et de s curit Agent de SST Sylvain Renaud conf
20. a conduite g n rale de l appelante aux termes de l article 124 du Code d une mani re qui serait en accord avec la conclusion laquelle est arriv l Agent de SST 21 67 La r ponse cette question requiert d examiner un certain nombre d l ments Le Code de m me que les r glements pris sous son r gime font tat d un grand nombre d obligations ayant trait la communication laquelle appelle l utilisation de diverses m thodes et divers moyens Ceci tant et en appliquant les r gles d interpr tation habituelles visant atteindre les objectifs de la l gislation J estime que ces diverses m thodes et moyens de communication doivent tre employ s de mani re assurer la compr hension par ceux vis s par cette communication Toutefois ni la loi Partie II du Code ni ses r glements n noncent une quelconque obligation de communiquer dans une ou des langues particuli res D s lors que ceci peut sembler donner un certain appui l argument voulant qu il soit de la pr rogative de l employeur de communiquer avec ses employ s dans la langue de son choix et jusqu un certain point d s lors qu il ne lui est pas impos de le faire en employant une certaine m thode de communiquer de la mani re qu il choisit ceci doit tre mod r par l opinion que j nonce ci dessus voulant que le respect des objectifs de la l gislation requiert que pour tre valable la communication doit pouv
21. accord avec cette fa on de faire Selon les courriels chang s par M Gaudet et M Baril qui ont t produits en preuve E 30 il appert que M Baril aurait pr cis que le formateur pouvait inscrire les r ponses au questionnaire pour l employ si on avait traduit au pr alable lesdites questions au profit de l employ vraisemblablement pour permettre ce dernier d y r pondre 46 Selon cette correspondance M Baril avait obtenu confirmation que les questions d examen avaient t traduites au pr alable Le t moin a ajout que l appelante a fait de nombreux efforts pour apporter des correctifs aux probl mes touchant la formation en particulier au cours de l ann e pr c dant la pr sente audience mais que tout en appr ciant recevoir de la formation en fran ais il n en demeurait pas moins incapable de consulter l ASM qui est uniquement en anglais Selon ce dernier les t ches qu ex cutent les pr pos s d escale tant Rouyn Noranda qu Val D Or ne se limitent pas la manutention des bagages et signalisation aux avions sur le tarmac Il fait tat du Manuel 420 Proc dures d urgence une collection d enveloppes affich es dont le contenu d crit les taches accomplir en r action aux urgences et qui est source additionnelle de difficult s de compr hension puisque la description n y est faite qu en anglais 47 M Gaston Girard pour sa part a particip l inspection qu a
22. anada et des transporteurs de Star Alliance ce qui en a fait l un des plus importants transporteurs a riens r gionaux au monde 44 Comme premier point de son argumentation l intim e renvoie le soussign lP Objet de l ASM tel qu nonc au paragraphe 1 1 de l article 1 du document sans doute aux fins d tablir que contrairement la th se d velopp e par l appelante ASM se veut plus qu un simple document de r f rence et traite de la s curit Cet nonc se lit en partie comme suit Les proc dures que comporte cette publication s appliquent tous les membres du personnel affect s la prestation de services d escale la passerelle L ordre dans lequel ces op rations sont ex cut es y est galement d crit en d tails de mani re normaliser autant que peut se faire les routines d arriv e et de d part On ne doit d roger ni la s quence des op rations ni la proc dure qui sont sp cifi es si les fonctions de manutention ou de service ont une incidence sur la s curit du personnel ou de l quipement Traduction par le soussign L intim e ne conteste pas l exactitude de la description des faits et circonstances qu a donn e l appelante lors de son argumentation Toutefois il insiste sur le fait que sa position diff re consid rablement de celle formul e par l appelante en ce qu il tient P ASM comme un outil de travail essentiel servant
23. ansmise au gestionnaire de secteur de m me qu au comit central de sant et de s curit C Syst me de gestion de la s curit SGS 36 L employeur a mis en place un syst me de gestion de la s curit SGS dans le but d inciter ses employ s y recourir soit en ligne ouverte ou par crit pour porter son attention leurs inqui tudes en mati re de s curit sans avoir craindre des repr sailles p nalit s Il est possible aux employ s de transmettre leurs informations en fran ais puisque l employeur a affect des enqu teurs bilingues l tude de ces rapports Dans le cadre de leur formation tous les employ s sont avis s de la n cessit de rapporter tout probl me ou incident concernant la s curit Ainsi le vice pr sident s curit qualit et environnement Deveau qui a la responsabilit g n rale de la s curit pour l entreprise a indiqu l audience qu entre 300 et 600 rapports en fran ais ou en anglais de cette nature sont re us chaque mois et que la priorit est donn e ceux qui t moignent de situations urgentes Selon ce dernier ces rapports SGS garantissent que tous les employ s re oivent la formation et l instruction qui conviennent assurent la transmission interne de l information l identification des dangers l valuation des risques et des mesures correctives visant en emp cher la r p tition ainsi que la prise imm diate de mesures destin es
24. apporter des solutions aux divergences pouvant survenir dans la gestion des situations particuli res touchant la s curit du personnel et des op rations 45 L intim e assied son argumentation sur la d position de deux t moins savoir M Pascal Gaudet et M Gaston Girard Le premier M Gaudet exerce les fonctions de pr pos d escale la station Rouyn Noranda depuis 1990 Son parcours de travail l a vu commencer chez Air Alliance avant de passer chez Air Nova et Air Canada Regional et 15 finalement Jazz Aviation Il a t moign au sujet d une situation particuli re survenue l automne 2011 alors que Jazz avait conclu une entente pour s occuper des avions de la soci t CanJet Les avions utilis s par cette soci t diff rant de ceux utilis s par Jazz de la formation additionnelle pour le personnel au sol s est av r e n cessaire particuli rement en ce qui a trait aux proc dures de d givrage L appelante a donn cette formation en fran ais l aide d un formateur parlant fran ais bien que la documentation de m me que le questionnaire d examen final eussent t uniquement en anglais Selon le t moin il a soulign le fait du questionnaire uniquement en anglais mais on lui a r pondu d y apposer sa signature et que le formateur verrait le compl ter M Gaudet a port la situation l attention du gestionnaire de secteur D Baril qui lui a finalement indiqu qu il tait d
25. ar les l ments de preuve dont ils disposent pour d terminer si une action ou un d faut d agir de la part d un employeur a contribu ou non l infraction en cause Je rappelle aussi que d apr s le paragraphe 145 1 l agent de sant et de s curit doit seulement tre d avis qu il y a eu infraction Cependant compte tenu des vastes pouvoirs d enqu te dont les agents de sant et de s curit sont investis aux termes du Code il faut entendre que leur avis doit tre au moins un avis clair L appelante fait ainsi valoir que la formulation d un avis clair requiert de l Agent de SST qu il pose les bonnes questions aux employ s et autres parties int ress es le d faut de ce faire pouvant motiver l annulation de l instruction Sur ce dernier point le procureur de l appelante renvoie la d cision rendue par un Agent r gional de s curit dor navant Agent d appel dans l affaire Cast Terminal Inc et le Syndicat des d bardeurs section locale 375 d cision no 01 014 15 juin 2001 o l instruction a t annul e en raison du d faut par l agent de sant et de s curit l origine de cette instruction d interroger les employ s visiteurs et chauffeurs L Agent d appel y a d clar 22 L agent de s curit Tran n a pas r ussi lors de l audience d montrer avec toute la certitude dont elle aurait d faire preuve qu elle tait en mesur
26. autre langue officielle Il en d coule l impossibilit aux termes du Code de pr tendre contravention une obligation aussi pr cise 9 D autre part l article 124 du Code nonce l obligation g n rale impos e l employeur de veiller la protection de ses employ s en mati re de sant et de s curit au travail laquelle obligation g n rale se veut sous jacente l ensemble des obligations particuli res de l employeur num r es aux articles 125 et 125 1 en raison de leur pr ambule se lisant Dans le cadre de l obligation g n rale d finie l article 124 10 Le silence du Code mentionn pr c demment permet donc de comprendre le raisonnement tenu par l Agent de SST Renaud pour invoquer une contravention l obligation g n rale de l employeur aux termes de l article 124 et ainsi r pondre l exigence formul e au paragraphe 145 1 du Code l effet qu une instruction ne puisse tre mise que dans le cas o une contravention la pr sente partie savoir la Partie II du Code a t ou est commise Ceci dit et tenant compte dudit silence de la loi m me si les faits et circonstances invoqu s par l Agent de SST son rapport comme fondement l mission de l instruction dont il y a appel visent l absence de version fran aise de P ASM la question que pose le pr sent appel n est pas de savoir si Jazz a manqu une obligation de fournir ses emplo
27. ce que ne touche pas la pr sente affaire compte tenu du fait qu il n est aucunement contest que le manuel ASM n existe qu en anglais et qu il en tait ainsi lors de l inspection qu a men l Agent de SST Renaud laquelle a r sult en l mission de l instruction qui fait l objet du pr sent appel Il n est par cons quent pas question dans le pr sent cas de la prestation de services dans les deux langues officielles par Jazz pas plus que la question ne concerne le respect d un employeur l endroit de ses employ s dits unilingues francophones Ceci tant il est tabli en jurisprudence que la proc dure d appel qui s applique dans le cas pr sent se veut une proc dure de novo ce qui signifie que la question l tude doit tre d cid e sur la base des l ments de preuve qui m ont t pr sent s en cours d audience lesquels sont valu s selon la balance des probabilit s 62 nonc e en quelques mots la position adopt e par l Agent de SST Renaud la conclusion de son inspection veut que l absence d une version en fran ais du document d sign ASM lequel comporte maintes composantes portant explicitement sur la sant et la s curit comme en fait foi sa section 2 en rendait probl matique la consultation par les employ s unilingues francophones constituant d s lors une contravention l obligation g n rale de protection des employ s qu impose l article 124 du Code
28. e non seulement d identifier exactement o les contraventions avaient pris place mais aussi lorsqu elle a mis son instruction de clairement les indiquer l employeur de sorte qu il puisse les corriger 17 La seconde partie de l argumentation de l appelante veut qu au regard de l obligation g n rale impos e l employeur aux termes de l article 124 du Code pr tendument enfreint il est clairement tabli en preuve que l employeur a pleinement respect ladite obligation g n rale de protection de ses employ s en d pit du d faut de mettre la disposition des employ s de la station Rouyn Noranda la pleine traduction de PASM laquelle en outre n est pas requise pour veiller la sant et la s curit des employ s 18 Cette position exprim e par le procureur de l employeur s appuie g n reusement sur la jurisprudence du Tribunal et sur les t moignages de ses t moins l audience Selon ce dernier la jurisprudence du Tribunal ent rine la position voulant qu au regard des obligations tr s g n rales de l employeur aux termes de l article 124 il est n cessaire de d terminer si l employeur a pris toutes les mesures raisonnables pour veiller la sant et la s curit de ses employ s ce qui signifie que l obligation laquelle l employeur est asservi en est une de diligence raisonnable et non une obligation d ex cution sp cifique ce qui est le cas pour les obligations
29. econnu ne pas avoir examin l ASM lors de l inspection ni la documentation utilis e par l employeur aux fins de la formation des employ s documentation qu il reconna t tre disponible en grande partie en fran ais Selon l Agent de SST ce serait la frustration exprim e par quelques employ s de la station Rouyn Noranda face la non disponibilit de l ASM en fran ais frustration dont il a t inform au moment de son inspection qui aurait amen l Agent de SST mettre l instruction Toutefois selon l appelante lors de son inspection l Agent de SST Renaud n a pas interrog les employ s pr pos s d escale qui taient sur les lieux aux fins de v rifier si ces derniers se servaient de l ASM quand dans quelles circonstances et quelles fins 16 L appelante est cons quemment d avis que l Agent de SST n a pas mis une instruction clair e et sur ce point s appuie sur la d cision rendue par l Agent d appel D Malanka dans l affaire Canadien Pacifique Limit e et la Fraternit des ing nieurs de locomotives d cision no 03 011 28 avril 2003 qui nonce l obligation qu ont les agents de sant et de s curit de bien s informer avant de rendre leur d cision 26 Sachant que dans des poursuites c est aux tribunaux qu incombe la responsabilit de se prononcer sur la diligence raisonnable les agents de sant et de s curit doivent eux se laisser guider p
30. enu du manuel illustr par sa d position l audience pour avancer que par d finition une d cision se veut raisonnable et r fl chie si son auteur y est arriv suite l obtention de tous les l ments permettant de formuler une telle d cision ce qui ne serait pas le cas en l instance selon l appelante 58 En outre l appelante a insist sur la distinction faire entre la signature appos e par un gestionnaire une PVC et l option choisie par le v ritable employeur en l instance Jazz Aviation de refuser de s y conformer pour dire que cette signature ne fonde pas un droit 59 Troisi mement eu gard la liste de personnes ressources disponibles pour pr ter assistance en fran ais relativement des questions portant sur les op rations aff rentes ASM et la pr tention de l intim e voulant l impr cision de cette liste l ordre de priorit manquant et l incertitude quant la disponibilit de ces personnes certains moments l exemple offert tant une soir e d t en cours de week end l appelante fait 18 valoir qu il ne s agit ici que de sp culation sans fondement non appuy e par quelque preuve qu aurait pr sent e l intim e l audience ce qui par cons quent ne pourrait fonder une d cision du soussign Analyse 60 Pour reprendre ce que j ai pr cis en introduction la pr sente la question que soul ve le pr sent appel vise l obligation
31. ien Ainsi leur situation ne s apparente pas celle du personnel volant dont les membres doivent disposer du manuel requis tant lors de la formation en classe que lors de l ex cution de leurs t ches Concernant ce point particulier la partie appelante fait valoir qu elle a fait la preuve que sa formation de m me que la documentation aff rente sont offerts en fran ais et ce sous diverses formes en ligne format papier et en audiovisuel ce qui garantit que tous les pr pos s d escale de la station Rouyn Noranda comprennent les proc dures de s curit et savent comment ex cuter leurs t ches en toute s curit Supervision 32 Sur ce point l appelante fait valoir essentiellement qu Rouyn Noranda il y a toujours quelqu un de bilingue qui est disponible pour pr ter assistance et ce surtout en cas de situation mettant en cause la s curit On s attend des employ s qu ils refusent d ex cuter une t che qu ils ne sont pas l aise d accomplir et qu ils contactent l une des personnes ressources disponibles plut t que de consulter l ASM Ces personnes ressources comptent e le gestionnaire de station principal charg de la supervision de la station qu on peut joindre en tout temps la station Rouyn Noranda cette personne L Boucher est francophone e le formateur local G Girard qui est galement francophone e le gestionnaire de secteur D Baril 12 e le gestionnaire des se
32. l oblige aucunement le faire Outre l absence d une telle version l intim e n a essentiellement produit aucune preuve voulant que l employeur ne se soit pas acquitt ou ne s acquitte pas de son obligation aux termes de l article 124 choisissant plut t de plaider que la d cision rendue par l Agent de SST tait dans les circonstances raisonnable et qu elle devrait tre maintenue 64 L appelante a pr sent une preuve consid rable non contest e ou mise en question voulant qu elle s acquitte de son obligation en vertu de l article 124 du Code La question visant la traduction de l ASM mise part pour le moment et bien que j en ai fait part pr c demment en r sumant l argumentation de l appelante et donc qu il n y ait pas lieu d en faire nouveau mention il est tout de m me important de souligner que sous le titre Mesures instaur es pour veiller la sant et la s curit au travail des employ s sont nonc es les mesures suivantes savoir en premier la formation obligatoire de tous les pr pos s d escale l embauche p riodique 2 ans annuelle pour des op rations particuli res sporadique selon les exigences de situations ou de proc dures non compl tement suivies et en ligne ces formations tant donn es par des formateurs parlant fran ais l aide de mat riel de formation faisant grande mention de PASM mis la disposition des employ s de plus en p
33. le bruit des moteurs d avion ou les t ches au sol telles que le chargement des bagages l assistance aux passagers ou la pr vention des chutes au sol glac Dans le cadre du SGS les pr pos s d escale de la station Rouyn Noranda avaient la possibilit de faire part des pr occupations que leur posait l unilinguisme du manuel ASM relativement l ex cution s curitaire de leurs t ches ce qu aucun d eux n a fait 25 En cours normal d op ration il peut s av rer n cessaire de substituer ou remplacer un avion par un avion d un autre type avec lequel les pr pos s d escale sont peu ou pas familiers Une telle situation peut survenir lorsque l appareil habituellement en service une station doit en tre retir en raison de probl mes impr vus de maintenance Les pr pos s d escale peuvent dans de tels cas tre requis d effectuer des t ches inhabituelles ou de s ex cuter sur un appareil qu ils connaissent peu ou pas Il existe chez l appelante un protocole normal qui vise assurer que les pr pos s d escale appel s assurer le service sur un tel appareil ont t form s pour le faire Cette proc dure que doit appliquer le Centre des Op rations requiert d obtenir confirmation de la part du gestionnaire des services a ronefs que la station est en mesure de donner le service requis par le nouvel appareil S il appert que les pr pos s d escale n ont pas re u la formation n cessaire
34. le responsable de la formation M Ouellette pourrait devoir se rendre la station pour s assurer que la proc dure de substitution est suivie et que les pr pos s d escale sont l aise dans les circonstances 26 En bref dans le cas d une substitution appr hend e la confirmation voulant que le nouvel appareil puisse tre re u en toute s curit peut signifier que si la formation des pr pos s n est pas suffisante un formateur s y rendra au pr alable ou en dernier lieu le vol sera annul Le Manuel d entretien d a ronef ASM 27 Le gestionnaire des services a ronefs Polak de m me que le formateur des formateurs Ouellette ont tous les deux d crit le ASM comme tant tout sauf un document de r f rence que le personnel au sol peut consulter dans le cours des op rations 10 journali res ce titre on le pr sente comme un processus document destin d crire les proc dures en cours chez l appelante ce qui en ferait un document dont la disponibilit ne serait pas obligatoire la diff rence des manuels de maintenance obligatoires que Transport Canada exige de toutes les compagnies d aviation L ASM comporte des proc dures propres l entretien de divers a ronefs et peut servir de manuel de r f rence pour aider r soudre les diff rends relatifs aux bonnes t ches effectuer dans certaines circonstances Il s agit par cons quent d une ressource pour les gestionnaires e
35. litiques proc dures lois et r glements visant la sant et la s curit aux fins d assurer leur s curit celle de leurs compagnons de travail et de notre client le Traduction par le soussign 66 Les derni res lignes ci dessus se rapprochent beaucoup de l nonc des obligations des employ s que fait l alin a 126 1 c du Code qui se lit L employ au travail est tenu de prendre les mesures n cessaires pour assurer sa propre sant et sa propre s curit ainsi que celles de ses compagnons de travail et de quiconque risque de subir les cons quences de ses actes ou omissions et mon avis l ensemble du texte qui pr c de d montre que la compr hension de ASM de m me que l ex cution des proc dures et proc d s qui en sont partie doit prendre en compte l obligation qui est faite par le Code l employeur et aux employ s de se conformer aux exigences du Code ajoutant de ce fait audit document une connotation sant et s curit qui vient contrecarrer en grande partie la position qu a prise l appelante voulant que l ASM ne soit pas destin servir de document de r f rence pour les pr pos s d escale Cette opinion est d ailleurs renforc e selon moi par le fait qu on puisse acc der en ligne l ASM dans toutes les stations de Jazz Ceci dit la question se pose savoir si le fait que l ASM ne soit pas traduit donc ne soit disponible qu en anglais vient colorer l
36. ls puissent refuser sans entraves de travailler ce titre l appelante d finit les pr pos s d escale comme tant des travailleurs exp riment s assign s des t ches qu ils r p tent vol apr s vol et qui par cons quent ne requi rent pas un niveau additionnel de protection que pourrait fournir la traduction de l ASM un manuel qui en soi n est pas un document de r f rence et un document que m me les employ s anglophones ne consultent pas 14 42 Ainsi l appelante a rempli son obligation g n rale aux termes de l article 124 du Code et s est acquitt e des obligations corollaires d coulant de cette disposition l gislative Puisque l appelante a pris toutes les mesures de s curit raisonnables dans les circonstances et vu l absence d une preuve convaincante de la n cessit d un niveau de protection additionnel l instruction devrait tre annul e B Arguments de l intim e 43 Comme entr e en mati re de ses arguments l intim e a voulu d crire la naissance et la croissance de cette entreprise connue sous la d signation Jazz Aviation S E C Il pr sente l entreprise comme une filiale part enti re de la soci t Air Canada r sultant de l acquisition et ou de la fusion de quatre lignes a riennes savoir Air BC Air Nova Air Ontario et Canadian Regional desservant plus de 80 points au Canada et aux tats Unis tout en assurant un service de correspondance aupr s d Air C
37. lus en fran ais en second la gestion de la s curit par le biais de listes de contr le de la s curit de l inspection du lieu de travail le syst me de gestion de la s curit SGS de m me que les divers bulletins d information et troisi mement la fourniture d quipement personnel de protection qui compte les protecteurs d ouie chaussures de protection gants de travail verres protecteurs harnais de protection contre les chutes et vestes haute visibilit Consid rant ce qui pr c de je suis g n ralement convaincu que l ensemble de ces mesures sert d montrer que l employeur s acquitte des exigences que lui impose l article 124 du Code Ceci tant je dois me pencher sur la question de savoir si l absence de version fran aise de l ASM me porte modifier cette conclusion 65 Le fait central de cette affaire n est pas contest Le document portant d signation ASM n existe qu en anglais et l appelante qui est galement l employeur est d opinion qu il n est pas requis qu il soit traduit pour tre vu comme s acquittant de l obligation g n rale de veiller la sant et la s curit au travail de ses employ s que pr voit l article 124 du Code Ce document a t d pos en preuve E 1 et de ce fait il m a t 20 pleinement possible d en prendre compl tement connaissance Ce faisant j ai pu constater que ledit document concerne le personnel d escale et ses re
38. nt de SST Renaud a identifi un certain nombre d infractions au Code l absence d une traduction ou version fran aise du manuel d entretien d a ronef dit Aircraft Services Manual ASM a t port e son attention par M Gaston Girard membre du comit local de sant et s curit au travail repr sentant des employ s qui exerce galement les fonctions de pr pos d escale la station Rouyn Noranda Il importe de prendre note que lors de son t moignage l audience l Agent de SST Renaud a pr cis que les employ s de l appelante n avaient jamais formul de plainte ou refus de travailler en rapport avec la question sur laquelle porte le pr sent appel bien que quelques employ s aient pu se dire quelque peu frustr s par cette situation 3 Une fois compl t e l inspection de l Agent de SST Renaud l employeur lui a transmis sous la signature de son gestionnaire de secteur Daniel Baril une promesse de conformit volontaire PCV relative certaines infractions que l inspection avait r v l es Au nombre desdites infractions se trouve celle nonc e au paragraphe 7 et portant en ces termes sur l absence d une version fran aise du ASM L employeur n a pas veill ce que les employ s aient acc s aux proc dures de travail s curitaire de fa on ce que les employ s puissent les comprendre L aircraft service manuel sic ASM contient des proc dures de s curit
39. oir tre comprise 68 Cons quemment si le seul argument invoqu par l appelante pour obtenir l annulation de l instruction portait sur l absence d obligation de fournir une traduction de l ASM ma conclusion finale ne serait probablement pas favorable l appelante Toutefois 1l est d autres l ments que je ne peux ignorer et qui rev tent une grande importance au regard de la pr sente d cision 69 En premier lieu la formation des formateurs locaux et celle que ces derniers donnent aux employ s locaux concernant l ASM est offerte en fran ais aux employ s francophones et ceci a t le cas pour les pr pos s d escale et le formateur local de la station Rouyn Noranda Deuxi mement m me si l ASM n est pas proprement parler per u comme un outil de formation la preuve mon avis non contest e d montre que la formation faisant appel audit manuel relativement aux questions de s curit concernant les t ches des pr pos s d escale de m me que l information requise pour en assurer l ex cution s curitaire font partie du mat riel de formation en fran ais fourni aux employ s de m me que des parties consid rables de l ASM Troisi mement il a t d montr que plusieurs personnes ressources sont tout moment disponibles pour pr ter assistance en fran ais selon les besoins aux pr pos s locaux requ rant des pr cisions ou explications relativement aux proc d s ou proc dures d
40. on 53 Selon l intim e la documentation de formation ne traite pas de toutes les situations d o la n cessit de consulter l ASM pour parer ces lacunes En outre l intim e est d avis que la preuve soumise ne permet pas de conclure que la consultation du mat riel de formation n exigerait pas beaucoup de temps d o l option pr f rable de faire traduire l ASM 54 Ceci dit l intim e rappelle que lorsqu il a mis l instruction suite au refus de l appelante de respecter sa PCV l Agent de SST s est pr valu de la discr tion qui est 17 sienne pour aborder certaines questions qu elles soient de grande ou moindre importance Sa d cision se fondait sur l information qu il d tenait cette poque et tait raisonnable dans les circonstances Ceci tant l intim e fait valoir que ma d cision doit prendre en compte le caract re raisonnable de la d cision rendue par l Agent de SST ind pendamment des mesures correctives qu a pu prendre l appelante dans l intervalle et que bien qu il me soit possible de substituer mon opinion celle de l Agent de SST je ne pourrais le faire qu en concluant que la d cision de l Agent de SST tait d raisonnable R plique 55 En r plique l appelante r p te en essence les points qu elle a fait valoir dans son argumentation principale et ajoute quelques commentaires visant l interpr tation qu a faite l intim e de ce
41. on crite aux obligations de l employeur aux termes de l article 125 du Code Je tiens ceci pour tre une erreur de sa part et que ce quoi l intim e voulait faire allusion tait les obligations d coulant de l article 124 lequel est celui que l Agent de SST pr tend avoir t enfreint L intim e met l opinion que malgr les efforts d ploy s par l appelante pour r gler la situation efforts qu il qualifie de louables des manquements demeurent son avis ASM porte en substance sur la s curit des op rations de la station ce qui ne peut tre dissoci de la sant et de la s curit des employ s Quant l argument que fait valoir l appelante savoir qu elle a en place du personnel ressource que les pr pos s d escale peuvent consulter en cas de difficult s d op ration l intim e note le fait que ces personnes ressources ne sont pas clairement identifi es qu aucun ordre de priorit de communication n est tabli et qu en outre il n existe aucune certitude qu il soit possible de contacter ces personnes en tout temps en raison de la possibilit qu elles soient en cong absentes pour la fin de semaine ou m me ne soient plus en poste par exemple pour cause de promotion Selon l intim e la solution pr f rable serait que l appelante tablisse une position ressource dot e de personnel bilingue comp tent au sein de l entreprise cr ant ainsi un poste unique de consultati
42. on au plan de la formation re ue 22 Aux fins d assurer de fa on gale dans chaque station ce qui est essentiel les services auxquels s attendent les pilotes les pr pos s d escale appliquent dans toutes les stations les m mes proc dures normalis es Dans le cadre de leurs fonctions les pr pos s d escale ne sont pas appel s remorquer les avions en assurer la maintenance ou le recul Les t moins pr sent s par l appelante ont t unanimes affirmer que chez cet employeur la r gle qui s applique est d faut de formation pour l ex cution d une t che l employ doit refuser de l ex cuter 23 M David Deveau qui est vice pr sident s curit qualit et environnement est responsable du syst me de gestion de la s curit SGS lequel assure une gestion de la s curit allant au del de la simple r action un incident et ainsi par l information et la planification emp cher le d veloppement de probl mes Les employ s y compris les pr pos s d escale sont cons quemment invit s faire part des questions y compris celles ayant trait la s curit qui leur posent probl me ce qu ils peuvent faire en fran ais puisque son personnel est bilingue 24 En ce qui concerne les risques associ s aux t ches effectu es par les pr pos s d escale leur valuation selon ce qui est requis par le Code vise g n ralement des domaines tels les limitations ergonomiques
43. ont fait tat ASM dans le but d une ex cution qui soit s curitaire L intim e fait valoir avec raison qu on ne peut tre assur de la disponibilit permanente de toutes ces personnes Cependant cet argument n a pas beaucoup de poids face au fait que le nombre de ces personnes ressources est lev Quatri mement l appelante a affirm sans d tours que sa politique en mati re de s curit veut que l employ qui s estime insuffisamment form pour ex cuter une t che doit refuser ce qui s aligne avec le droit de refuser de travailler que garantit et prot ge le Code Consid rant tous ces l ments et malgr le fait que le document qu est ASM n est pas traduit je suis d avis que l appelante employeur s assure que ses employ s ont acc s des proc dures de travail s curitaire qu ils peuvent comprendre J en conclus donc que l appelante ne contrevient pas l article 124 du Code 22 70 La partie appelante a galement contest l instruction mise par l Agent de SST Renaud en opinant que l Agent de SST n avait pas pleinement et compl tement examin tous les tenants et aboutissants de la question avec le r sultat que son opinion quant l existence de la contravention fondant l instruction n tait pas bien inform e Au vu de la conclusion laquelle je suis arriv au paragraphe ant rieur l examen de la question de savoir si l Agent de SST Renaud a men une enqu
44. orm ment l alin a 145 1 a du Code Cette instruction d sign e plus pr cis ment comme une instruction visant une contravention en raison de son mission en vertu du paragraphe 145 1 du Code nonce que l Agent de SST Renaud est d avis que l appelante a enfreint l article 124 du Code qui nonce l obligation g n rale de tout employeur de veiller la protection de ses employ s en mati re de sant et de s curit au travail L instruction dans son application plus pr cise aux faits et circonstances de cette affaire nonce comme suit la contravention commise par l appelante qui est galement l employeur L employeur n a pas veill ce que les employ s aient acc s aux proc dures de travail s curitaire de fa on ce qu ils puissent les comprendre Le manuel d entretien d a ronef ASM contient des proc dures de s curit qui doivent tre comprises et ce dernier n est pas disponible en fran ais de mani re ce que les employ s francophones puissent le consulter Contexte 2 C est lors d une inspection du lieu de travail qu effectuait l Agent de SST Renaud le 8 mars 2011 la station a roportuaire de Rouyn Noranda op r e par l appelante que la question au centre du pr sent appel a t port e son attention pour la premi re fois soit quelque neuf mois avant que ne soit effectivement mise l instruction sous appel Lors de cette inspection o l Age
45. qui doit sic tre comprises par les employ s se sic faisant l outil doit tre disponible en fran ais La PVC pr cisait le 31 mars 2011 comme date de conformit Une PVC se veut une mesure administrative dont le but est d obtenir conformit aux exigences de la loi sans pour autant avoir recourir aux mesures coercitives qu offre la loi Elle ne se fonde toutefois sur aucune disposition l gislative et de ce fait ne peut faire l objet de mesures d ex cution en vertu du Code N anmoins d s lors que des infractions ont t relev es la PVC t moigne d un engagement se conformer la loi ce dont font foi les mots ci apr s formul s sous signature d un repr sentant de l employeur Je soussign d clare avoir lu le pr sent document et suis d accord prendre les mesures n cessaires et informer par crit l inspecteur agent de sant et de s curit du Programme du travail nomm ci dessous dans un d lai de 14 jours civils compter de la derni re date de conformit indiqu e ci dessus pour chacun des articles 1 une confirmation par crit selon laquelle la mesure corrective a bel et bien t adopt e et que l article en question est maintenant conforme ou 2 un plan d action par crit comptant des ch anciers pour la conformit des articles toujours en suspens Ainsi la PVC que l appelante a transmise par le biais du gestionnaire de secteur Daniel Baril pr voyait que l
46. rtains l ments de preuve que l appelante a pr sent l audience M me s il n est pas n cessaire de reprendre le tout ce stage la r plique formule trois points principaux 56 En premier en ce qui a trait la question sur laquelle je dois me pencher l appelante met de nouveau l accent sur le fait que la question d cider ne consiste pas d cider si le document au centre de l instance l ASM constitue un outil de travail essentiel mais bien de savoir si l appelante qui est galement l employeur s est acquitt e de l enti ret de ses obligations g n rales relatives la sant et la s curit qui rel ve de l obligation g n rale impos e l employeur aux termes de l article 124 du Code de veiller la sant et la s curit de ses employ s malgr que l ASM n est pas enti rement traduit 57 En second eu gard la pr tention formul e par l appelante voulant que la d cision instruction de l Agent de SST soit fond e sur de l information incompl te et la pr tention contraire de l intim e l effet que cette d cision tait clair e cr dible et raisonnable compte tenu de l intervalle de temps entre la r ception de la PVC et l mission subs quente de l instruction l appelante a repris son argument concernant le caract re routinier de l inspection l examen superficiel qu a fait l agent de l ASM et son manque de connaissance du cont
47. rvices a ronefs S Polak auteur de l ASM qui ne parle pas fran ais mais s est engag ce qu il y ait toujours quelqu un dans son d partement qui le parle e le formateur des formateurs Ouellette avec qui les pr pos s d escale peuvent communiquer pour obtenir verbalement l information requise et qui ne seront pas dirig s vers l ASM e le vice pr sident s curit qualit et environnement les coll gues de travail et enfin le pilote et le personnel de cabine Gestion de la s curit 33 Chez Jazz on g re la s curit de multiples fa ons A Liste de contr le de la s curit 34 Les appr hensions en mati re de s curit par exemple l ex cution hors norme de certaines t ches sont examin es la station dans le cadre de la v rification hebdomadaire effectu e par le gestionnaire de station principal listes de t ches au dessus et au dessous des ailes dont le r sultat est transmis au gestionnaire de secteur La r sultante peut tre de la formation suppl mentaire la production de bulletins d information ou rencontre avec un employ Ces listes portent mention de maintes sections de l ASM B Liste de contr le inspection de sant et s curit du lieu de travail 35 Le comit r gional de sant et de s curit effectue des inspections chaque mois dans le but de s assurer que le travail est ex cut de fa on s curitaire La liste de contr le de ces inspections est tr
48. s curitaire sont de cinq ordres Il s agit de 1 la formation d entr e l emploi 2 la formation p riodique offerte aux deux ans pour revoir toute l information y compris celle transmise lors de la formation d entr e et les nouvelles proc dures 3 la formation annuelle visant des op rations particuli res telles le d givrage 4 la formation en salle de classe n cessit e sporadiquement par des circonstances particuli res ou lorsque les proc dures ne sont pas ad quatement respect es 5 la formation en ligne relative des sujets particuliers tels que les mati res dangereuses En bref l appelante fait valoir par sa preuve et son argumentation que ces diverses formations portent sur tous les aspects de la s curit ayant trait aux t ches ex cut es par les pr pos s d escale qu elles sont toutes fond es sur l ASM et qu elles sont toutes offertes en fran ais En outre toute l information n cessaire l ex cution s curitaire des t ches laquelle se trouve dans l ASM se retrouve galement en fran ais dans la documentation de formation signifiant ainsi que tous les pr pos s d escale y ont acc s et peuvent la comprendre Aux dires du formateur des formateurs Ouellette l audience les pr pos s d escale qui re oivent de la formation en classe n ont pas en mains l ASM lequel n a pas t con u en tant qu outil de formation et ces derniers ne le connaissent pas b
49. sponsabilit s concernant l entretien et les services requis par l a ronef pr sent dans l aire d escale nonobstant le fait que sous maints aspects le manuel ne concerne pas les t ches du personnel d escale de Rouyn Noranda ne serait ce que parce que ledit document s applique divers types d avions qui ne sont pas en service la station en question La partie dudit document qui en nonce l objet cit e pr c demment comme partie de l argumentation de l intim e est particuli rement instructive en ce sens De plus tel que je lai pr cis en introduction l nonc de la politique de l employeur en mati re de s curit sert d entr e en mati re l ensemble du document On y dit titre introductif La s curit constitue notre principale priorit et nous ne ferons aucun compromis Nous allons veiller la sant et la s curit de nos employ s et clients ainsi que du public en g n ral Nous pourrons y arriver gr ce un syst me de gestion de la s curit SGS qui garantit formation et ducation appropri es pour tous les employ s rapports internes identification des dangers analyse et valuation des risques aux fins d apporter des correctifs et viter les r p titions r actions imm diates afin d liminer les conditions dangereuses du lieu de travail et en am liorer la s curit Les employ s sont tenus dans l exercice de leurs fonctions de se conformer aux po
50. t les repr sentants locaux et peut aider faire la d monstration de la mani re dont l appelante s acquitte des t ches portant sur la gestion au sol des a ronefs en cas d valuation par Transport Canada ou l Association internationale du transport a rien AITA 28 Ainsi selon la preuve offerte par l appelante l ASM n a pas t con u pour servir d instrument rapide de r f rence et les employ s qu ils soient anglophones ou francophones ne l utilisent pas pour r gler des questions de s curit Les gestionnaires ne demandent pas aux employ s de consulter l ASM et les pr pos s d escale n en ont pas une copie papier puisque le document n est disponible qu en ligne Selon le gestionnaire des services a ronefs la pratique courante chez l appelante n est pas de renvoyer les employ s audit document lorsque se posent des questions relatives la s curit puisque le but de l ASM n en fait pas une ressource la disposition des employ s dans le cadre des op rations quotidiennes mais plut t porter ces questions l attention de leur gestionnaire imm diat Il en d coule que traduire l ASM ne serait pas une mesure utile ou appropri e pour assurer la sant et la s curit des employ s Il n en d coule pas moins que l introduction du document chapitre 2 nonce la politique de l appelante en mati re de s curit laquelle porte entre autres sujets sur la s curit des personnes
51. y s une version fran aise dudit manuel le Code tant silencieux relatif une telle obligation mais bien de savoir si l appelante ne s est pas conform e l obligation minemment plus g n rale de veiller la protection de ses employ s en mati re de sant et de s curit au travail ce qui peut se rapporter la n cessit de bien les informer le tout dans des circonstances o la version fran aise de P ASM ne leur est pas fournie Observations des parties A Observations de l appelante 11 L approche adopt e par l appelante pour contester l instruction sous appel se veut double Dans un premier temps la d position de l Agent de SST l audience de m me que son rapport d pos en preuve d montrent clairement selon l appelante que l opinion mise par l agent ne constituait nullement l opinion clair e que requiert la jurisprudence et que l instruction n tait pas fond e sur ce qu aurait observ l Agent de SST lui m me en cours d inspection le 8 mars 2011 L appelante fait valoir cet gard que l instruction n aurait pas d la base tre mise puisque l Agent de SST aurait d fonder son opinion sur des l ments concrets qu il aurait remarqu lors de l inspection et non sur ce que ce dernier a per u comme des frustrations de la part des employ s de la station Rouyn Noranda Il en d coule donc selon l appelante que l Agent de SST ne s
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