La mise en œuvre de la Stratégie de Réduction de la Pauvreté (SRP
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1. environnement et gestion durable des ressources naturelles Bonne gouvernance et renforcement des capacit s humaines et institutionnelles Ces axes principaux sont absolument conformes ceux du DSRP national En m me temps ils seront appliqu s de mani re flexible et bien adapt e aux besoins sp cifiques des r gions administratives par exemple e Les disparit s conomiques et d mographiques internes ainsi que le taux lev d exode des zones rurales sont les principales caract ristiques de la r gion de Lab en Moyenne Guin e e Une faible capacit nerg tique coupures de courant etc les insuffisances de la s curi t publique et la pand mie de HIV SIDA sont les principaux probl mes de la r gion de N Z r kor en Guin e foresti re e Le niveau insuffisant de s curit alimentaire et la d gradation importante de la situation environnementale sont les principales pr occupations des populations de la r gion de Kankan en Haute Guin e e Dans la r gion de Bok Guin e maritime il s agit de mobiliser les grandes potentialit s de croissance conomique favorable la r duction de la pauvret dans les secteurs tra ditionnels d exploitation mini re et de la p che e La s curit publique figure aussi dans la r gion urbaine de Conakry parmi les principaux soucis de la population ainsi que la promotion de l emploi l offre et la qualit des ser vices sociaux de base y compris l adduction d eau e2. pation la formulation et la mise en uvre des SRP chaque niveau R sultat 3 Les concepts et m thodes de la promotion nationale et r gionale de la comp titivit et de la croissance conomique favorable la r duction de la pauvret sont du point de vue con ceptuel et technique bien d velopp s et test s dans une r gion pilote Activit s e identifier partir d un tableau entr es sorties TES pour la r gion pilote de la Moyenne Guin e des secteurs et des fili res strat giques e Evaluer la comp titivit nationale et internationale de plusieurs entreprises et groupes d entreprises grappes d entreprises ou clusters dans la r gion pilote e Pr senter et valider les r sultats des tudes r gionales avec une forte participation des acteurs r gionaux de l administration publique et du secteur priv e identifier les mesures les plus appropri es les priorit s de celles ci et les principales sources potentielles de leur financement e Assurer le suivi de la mise en uvre et la documentation des r sultats du projet d crit ici Les activit s propos es montrent une forte compl mentarit par rapport celles pr vues dans le cadre du projet GTZ d appui technique au Minist re du Plan Plus particuli rement les activit s envisag es dans l enveloppe suppl mentaire sont caract ris es par une appro che plut t exploratoire et innovatrice la coordination nationale et r gionale
3. 97 9607 87 Fonds Routier 7017 8922 127 8903 127 a s 7017 8922 127 8903 127 Justice 1686 1624 96 1567 93 102 102 100 102 100 1788 1726 97 1669 93 Affaires Sociales 525 568 108 483 92 416 254 61 251 60 940 822 87 734 78 Urbanisme et Habitat 155 153 99 140 90 155 153 99 140 90 Total 42279 44399 105 39512 93 16724 16414 98 15653 94 59003 60813 103 55165 93 Titre 3 fonctionnement Titre 4 Interventions ou subventions et transferts courants Taux d change 1966 4330 FGN euro statut du 9 12 02 Source Banque mondiale propres calculs Bennett GTZ 24 07 2008 Pour ce qui est des r alisations physiques il faut constater qu aucune information officielle n est disponible et que les informations plut t informelles collect es par l expert GTZ durant ses s jours en Guin e sont aussi bien lacunaires que difficiles interpr ter On peut citer seulement le cas de l ducation o un membre du sous groupe th matique charg du suivi de ce volet a indiqu qu aussi bien le nombre de classes r habilit es et quip es et le nom bre de ma tres form s ont d pass de loin les objectifs pr vus et que les salaires des ma tres ont sensiblement augment gr ce aux ressources PPTE mobilis es Malheureusement les repr sentants des autres secteurs prioritaires n ont pas t disponibles lors du s jour de l expert
4. GTZ Or les seules conclusions qu on peut actuellement tirer sont que le syst me de collecte et de communication des informations sur les r alisations physiques sous finance ment des ressources PPTE n est pas encore suffisamment bien tabli et que par cons quent l tat d avancement de la mise en uvre physique de la SRP guin enne n est pas encore discernable 5 Le syst me de suivi valuation de la SRP guin enne 5 1 Le syst me d indicateurs L expert GTZ a particip plusieurs r unions des trois sous groupes th matiques charg s du syst me de suivi valuation du DSRP durant le mois de d cembre 2002 Entre temps en attendant l approbation des r sultats de la mission r cente de l expert PNUD charg de l analyse du syst me de suivi valuation de la SRP voir ci dessous ces sous groupes ont arr t leurs activit s Du 24 d cembre 2002 au 22 janvier 2003 une deuxi me mission de courte dur e men e par un expert PNUD voir rapport Abdou Abdallah du 21 01 03 et 14 02 03 a eu lieu L expert PNUD a s lectionn en collaboration avec les membres du groupe th matique suivi valuation de la SRP environ 130 des presque 300 indicateurs pr sent s dans le DSRP et dans d autres documents pertinents Cependant il a aussi constat qu environ la moiti des indicateurs identifi s n est pas r guli rement observ e dans le cadre du syst me national de statistique SNS C est sur cette base qu une premi re lis
5. Les contributions des partenaires nationaux Pour les besoins aussi bien d un meilleur ciblage des efforts des acteurs non tatiques vers les objectifs de la SRP nationale que d une bonne pr paration et ex cution des strat gies r gionales voir ci dessous la GTZ est en train d appuyer une enqu te aupr s des princi paux partenaires nationaux A l aide d un expert guin en M Ch rif Sala BAH on est en train de collecter des informations sur les missions les capacit s les r alisations et les besoins des ONG des r gions de Conakry Lab Mamou et Faranah en mati re de participation la mise en uvre de la SRP Les travaux dans la r gion de Conakry sont d j termin s Une trentaine de questionnaires ont d j t remplis et soumis l expert national Comme r sultat pr liminaire de cette enqu te on peut constater que la plupart des ONG contact es sont conscientes de l existence du DSRP mais elles n ont jamais vu le docu ment et elles n taient pas impliqu es dans sa pr paration D ailleurs on peut observer une forte volont de participer la mise en uvre de la strat gie mais jusqu pr sent elles ont souvent le sentiment d tre cart es par l Etat 5 6 Les contributions des partenaires internationaux 5 6 1 Les programmes et projets de coop ration internationale Au niveau des partenaires et des bailleurs de fonds internationaux il faut constater que le dispositif de collecte et de pr sen
6. Rapport provisoire Dux J rg Guinea Raumpotential und wirtschaftliche Entwicklungsm glichkeiten Disser tation zur Erlangung des Doktorgrades der Naturwissenschaften im Fachbereich Geowissenschaften der Universit t Hamburg Hamburg 2000 Eku Pierre Credo Note sur la MCS 1998 de la Guin e Conakry le 27 novembre 2002 Fonds africain de d veloppement Rapport d valuation Projet de d veloppement social durable de Haute et Moyenne Guin e R publique de Guin e Octobre 2001 Groupement GVC UGVD Diagnostic participatif communautaire et plan de d veloppement local du district de Mosqu e CRD de Kolet Septembre octobre 2000 Lab 2001 Loquai Christiane Bah Mamadou Lamine Camara Alfa Bakar D centralisation et r duc tion de la pauvret Perception des liens dans les politiques et les pratiques Etude de cas portant sur la R publique de Guin e Maastricht juillet 2001 Meier Rolf Rapport de mission Adaptation du mod le de simulation de l conomique gui n enne MSEGUI aux besoins d analyse et de pr vision dans le cadre de l laboration et du suivi de la statistique de r duction de la pauvret RG MEF SEP DNP Conakry novem bre 2002 Minist re de l Economie et des Finances Finance Infos Bimestriel de l Economie en Gui n e No 1 Conakry novembre d cembre 2002 Minist re de l Enseignement pr universitaire et de l Education civique MEPU EC GTZ Atlas scolai
7. SPTD du Gouvernorat de Conakry e situation conflictuelle soutenue la fronti re guin enne lib rienne e conflits politiques et militaires en C te d Ivoire se r percutant sur le nombre de r fugi s en Guin e e accusations de plusieurs organisations internationales relatives au financement de rebel les lib riens et au recours exag r la force par les forces de l ordre guin ennes contre les citoyens du pays e accord retard de l Assembl e Nationale relatif au projet de loi de finances 2003 d ci sion prise fin mars 2003 e d lai important du Programme indicatif du 9 FED Union europ enne e faible performance du gouvernement relative la gestion des d penses publiques avec des cons quences n gatives pour l avancement vers le point d ach vement e rumeurs relatives la disparition du Pr sident de la R publique D ailleurs on peut observer de mani re plut t subjective une d t rioration et un sur charge ment des infrastructures de base savoir de l lectricit de l adduction d eau des t l com munications et du r seau routier Ces facteurs ont eu des effets n gatifs non seulement sur l image du pays dans la commu naut internationale mais aussi sur le fonctionnement des administrations publiques et leur contribution la mise en uvre de la politique conomique et social du pays N anmoins on peut citer des facteurs positifs qui eux aussi ont caract ris la situation de
8. X X 11 Taux brut de mortalit globale X 12 Taux de pr valence du paludisme X X 13 Taux de mortalit infantile X 14 Taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans X X 15 Taux de couverture vaccinale par antig ne X X 16 Proportion d enfants de 1 an vaccin s contre la rou X X X geole 17 Taux de mortalit maternelle X 18 Proportion d accouchements assist s par du person X X X nel de sant qualifi 19 Taux de pr valence contraceptive chez les femmes X X en ge de procr er 20 Taux de poids l gers de nouveau n s X X 21 Pourcentage d enfants de moins de 5 ans pr sentant X X une insuffisance pond rale 22 Taux d an mie chez les femmes enceintes X X 23 Rayon moyen d action des centres de sant X X 24 Taux de pr valence du VIH SIDA X X 25 Nombre d enfants orphelins du SIDA X X 26 Taux d utilisation de la contraception X X X 27 Taux d acc s l eau potable X X 28 Taux d acc s l lectricit X X Axe 3 Bonne Gouvernance 1 Ratio hommes femmes au niveau des postes de d ci X X sion 2 Proportion de si ges occup s par des femmes au X X X parlement national 3 Indicateur de Participation des Femmes IPF X X Indicateurs g n raux de la pauvret 1 Indicateur de D veloppement humain IDH X X 2 Indicateur de Pauvret humaine IPH 1 X X 3 Indicateur de P nurie des Capacit s IPC X X 4 Incidence de la pauvret mon taire X 5 Proportion de la population disposant de moins
9. ce qui est du suivi de la mobilisation et de l emploi des ressources issues de l initiative PPTE celui ci devrait s inscrire harmonieusement dans les audits et les r for mes des structures institutionnelles charg es de la gestion des ressources publiques Plus particuli rement il faut tenir compte de la n cessit d tablir des structures op ra tionnelles et performantes d audit interne et externe aussi bien au niveau des transac tions financi res que pour ce qui est des r alisations physiques et leurs impacts sur les groupes cibles Ceci vaut non seulement pour la gestion des ressources publiques y compris les ressources issues de l initiative PPTE mais aussi pour les programmes et projets des partenaires nationaux et internationaux du gouvernement guin en e La performance du groupe th matique suivi valuation de la SRP d pend largement des capacit s humaines et techniques disponibles aupr s de la Direction Nationale de la Statistique DNS du Minist re du Plan Actuellement les capacit s de cette unit sont extr mement limit es et la recommandation de l expert PNUD de mettre en place une quipe suppl mentaire de deux experts nationaux ne repr sente que le minimum absolu requis pour satisfaire les besoins imm diats du syst me de suivi de la SRP e Les recommandations issues de la mission r cente de l experte PNUD relatives la constitution d une quipe d experts nationaux aupr s de la DNS et relatives aux ate
10. des SRP sur tout dans les domaines suivants e Evaluation mi parcours de la mise en uvre du DSRP national l aide d une quipe d experts nationaux ind pendants e Renforcement des compl mentarit s entre le processus SRP et le processus de d cen tralisation e L application de la cartographie de la pauvret au niveau r gional e Promotion d une concertation politique bien adapt e l identit culturelle des b n ficiai res y compris renforcement et emploi des principales langues nationales en mati re de politique conomique et sociale e Combinaison de plusieurs analyses macro et micro conomiques des conditions cadre et des secteurs strat giques ainsi que de plusieurs entreprises et groupes d entreprises clusters au niveau d centralis La plupart des activit s seront entreprises dans la r gion pilote administrative de Lab Celle ci est compos e de huit pr fectures Koubia Lab L louma Mali et Tougu D apr s la carte de la pauvret Mali est la pr fecture la plus pauvre de la r gion En fonction de la disponibilit de financement une deuxi me tude sera entam e dans la r gion de Faranah L tude sur la situation de plusieurs entreprises et groupes d entreprises de la r gion servira d orientation pour une assistance plus approfondie en mati re de strat gies de promotion de la comp titivit du secteur priv et de la croissance conomique favorable aux groupes pau vr
11. pectivement En dehors de ces variations les d penses pour les secteurs prioritaires ont t largement r alis es comme pr vues Les contributions r alis es partir des ressources PPTE se sont limit es comme pr vu aux secteurs de l agriculture de la sant de l enseignement pr universitaire et des affaires so ciales Les taux d engagement et paiement enregistr s jusqu la fin de l ann e 2002 ont vari entre 91 sant titre 3 et 100 Bennett GTZ 29 03 2003 Tableau 1 Situation de l ex cution budg taire dans les secteurs prioritaires Titres 3 et 4 ressources propres et PPTE Situation cumul e au 31 d cembre 2002 en milliers d euros Titre 3 Titre 4 Titres 3 et 4 Minist res LFI 02 Engage Taux Paiement Taux LFI02 Engage Taux Paiement Taux LFI02 Engage Taux Paiement Taux ment d enga d ex ment d enga d ex ment d enga d ex gement cution gement cution gement cution Agriculture 5602 5573 99 5089 91 155 155 100 155 100 5757 5728 99 5244 91 P che 545 550 101 266 49 179 179 100 179 100 724 729 101 445 61 Sant 10117 10614 105 8662 86 6210 6210 100 6180 100 16327 16824 103 14843 91 NE 11711 11607 99 10449 89 l Jo dl 11741 11607 99 10449 89 Ens Technique 3278 3287 100 2980 91 202 202 100 152 75 3481 3490 100 3132 90 Ens Sup rieur 1643 1500 91 973 59 9460 9312 98 8634 91 11103 10813
12. re de prestation de services 19 0 millions de US D veloppement urbain 18 0 millions de US Population et sant reproductive 11 3 millions de US Energie rurale en pr paration 5 0 millions de US Formation pr service des enseignants 4 1 millions de US Appui au processus DSRP et analyse de la pauvret Programme des Nations Unies pour le D veloppement PNUD Le troisi me cadre de coop ration CCP 2002 2006 de la Guin e n est pas encore officiel lement arr t Selon les informations disponibles il s ins rera prioritairement dans la strat gie de r duction de la pauvret surtout travers son axe 3 savoir la bonne gouvernance Dans ce cadre les principaux domaines d intervention du PNUD seront e Les politiques et strat gies de lutte contre la pauvret e Le d veloppement local et la micro finance e Le VIH SIDA Pour ce qui est de l appui la mise en uvre de la SRP un appel d offres de candidatures a t lanc la mi d cembre 2002 relatif aux postes suivants e Assistant au coordonnateur du projet GU1 02 004 Suivi de la mise en uvre de la SRP et laboration des strat gies r gionales de r duction de la pauvret e Consultants nationaux pour l tude portant sur le diagnostic des structures d centralis es de planification et de statistique Banque africaine de d veloppement BAD Les principaux projets d assistance financi re de la BAD en Guin e portent sur les domain
13. 999 et 2000 ont conduit en 2000 la suspen sion du programme d appui budg taire de la Commission europ enne CE en Guin e En 2001 un sch ma de reprise a t n goci entre le gouvernement guin en et la CE Ce sch ma porte sur un protocole d accord et une matrice de mesures correctives visant ap puyer le gouvernement dans la mise en uvre des r formes n cessaires l am lioration de la gestion des d penses publiques Par cons quent le gouvernement guin en a d cid la r alisation d un audit organisationnel partir du second semestre 2001 Cet audit a dans sa premi re phase port sur les r gies de recettes Des recommandations et un plan d action ont t mis cet gard La seconde phase de la mission actuellement en cours porte sur le volet de l ex cution de la d pense publique et concerne donc plus particuli rement certai nes mesures de la matrice de mesures correctives n goci e avec la CE Cette derni re as sure le financement partir des ressources bloqu es pour la mise en uvre de la matrice de la poursuite et l ach vement des audits organisationnels ainsi que la mise en uvre des plans d actions qui en d couleront La mission actuellement en cours vise la r alisation d un audit des structures centrales et d concentr es du Minist re de l Economie et des Finances ainsi qu un audit de la Chambre des comptes y compris le suivi des recommandations issues de ces deux tudes La mission e
14. Projet Appui technique et institutionnel au Minist re du Plan GTZ La mise en uvre de la Strat gie de R duction de la Pauvret SRP en Guin e Rapport de mission provisoire par Jim Bennett expert GTZ Conakry Cologne le 29 mars 2003 Sommaire Contexte g n ral L objectif de la mission Le d roulement de la mission Un bref aper u de l tat d avancement du DSRP Le syst me de suivi valuation de la SRP guin enne 5 1 Le syst me d indicateurs 5 2 La cartographie de la pauvret 5 3 La mod lisation macro conomique 5 4 L appui la communication 5 5 Les contributions des partenaires nationaux 5 6 Les contributions des partenaires internationaux 5 6 1 Les programmes et projets de coop ration internationale 5 6 2 Les perceptions du processus SRP 5 7 Le projet d valuation mi parcours 6 La r gionalisation du DSRP 6 1 La situation de d part et l analyse des probl mes 6 2 L appui technique la coh rence nationale r gionale de la SRP 7 Les principales conclusions et recommandations 8 Programme d activit s en 2003 Annexe Liste des documents consult s O A ND Bennett GTZ OO OO OO N 10 10 10 15 16 17 17 18 20 21 22 29 03 2003 1 Contexte g n ral Le Gouvernement de la R publique de Guin e a engag un processus de formulation et de mise en uvre d une politique de d veloppement durable orient e avec priorit vers la r duction de la pauvret Il s agit d un pr
15. a mod lisation macro conomique Plusieurs r sultats pr liminaires de la mod lisation macro conomique aupr s du Minist re du Plan ont t r cemment pr sent s voir MEIER 2002 et EKUE 2002 La documentation compl te des donn es et des calculs appliqu s l laboration du TES 1998 sera bient t disponible voir DIOUBATE 2003 Lors de sa mission l expert BENNETT a labor une premi re application du TES 1998 l analyse des impacts de la SRP sur la croissance conomique et les revenus des m nages selon les cat gories socio conomiques urbaines rurales et pauvres non pauvres Les r sul tats de ces premiers essais qui soulignent surtout de mani re empirique et analytique les contributions potentielles des secteurs agricoles et agro industriels la lutte contre la pau vret seront pr sent s discut s et approfondis dans le cadre de sa prochaine intervention juin 2003 Deux cadres du Minist re du Plan ont r cemment particip un atelier de formation Oua gadougou afin de perfectionner leurs connaissances de la mod lisation macro conomique voir TOURE 2003 Les principales conclusions de cette formation sont les suivantes e Les travaux effectu s sur le mod le durant la formation prouvent suffisance qu il reste encore un travail important de calibrage faire pour que l outil soit op rationnel en vue de l laboration du cadrage Bennett GTZ 29 03 2003 10 e La comptabilit nationale
16. a s journ du 15 au 20 d cembre 2002 et du 15 f vrier au 7 mars 2003 en Guin e Lors de ses s jours il a tra vaill aussi bien avec les autorit s comp tentes du Minist re du Plan r cemment r tabli surtout avec celles de la Direction Nationale de la Statistique DNS qu avec celles du Minis t re de l Economie et des Finances MEF et du Secr tariat Permanent charg du DSRP Il a aussi pris contact avec plusieurs organisations et structures de l administration centrale et d centralis e de la soci t civile du secteur priv et des bailleurs de fonds notamment dans la r gion administrative de Lab en Moyenne Guin e et dans deux de ses cinq pr fectures Lab et Mali cette derni re tant identifi e comme une des principales poches de pauvret en Guin e La visite dans la r gion de Lab a t appuy e et accompagn e par le directeur du Bureau r gional du Minist re du plan M Aboubacar DIA Que tous ceux qui de pr s ou de loin ont contribu la r alisation de cette mission soient sinc rement remerci s 4 Un bref aper u de l tat d avancement du DSRP En termes g n raux les conditions cadre pour la mise en uvre du DSRP en 2002 et au d but de l ann e 2003 ont t difficiles On peut citer surtout les facteurs n gatifs suivants Bennett GTZ 29 03 2003 e accusations de s rieux d tournements de fonds p e aupr s du D partement des Servi ces Publics et Transfert des D chets
17. ainement tablis Bennett GTZ 29 03 2003 17 6 La r gionalisation du DSRP 6 1 La situation de d part et l analyse des probl mes Apr s l approbation de la version finale du DSRP au mois de janvier 2002 le Secr tariat permanent charg du DSRP a lanc la pr paration des DSRP r gionaux savoir l labora tion des strat gies qui tiendront compte des probl mes et des potentialit s sp cifiques des diverses r gions du pays Conscient non seulement de la grande h t rog n it g ographi que conomique et socioculturelle de la Guin e mais aussi de la volont du gouvernement de renforcer les administrations d centralis es l approche du SP DSRP est videmment justifi e et cons quente Or durant les mois d ao t et d octobre 2002 le gouvernement gui n en a organis plusieurs ateliers dans les huit r gions administratives Lors de ces ateliers des informations relatives l tat de la mise en uvre de la SRP ainsi que des renseigne ments sur les modalit s de financement le syst me suivi valuation et le processus it ratif du DSRP ont t pr sent s et discut s Un des r sultats de ces ateliers a t l identification des axes principaux pour la formulation des DSRP r gionaux savoir La priorit pour le secteur agricole cultures vivri res et levage Le d veloppement des services sociaux de base et de l acc s ceux ci La promotion du tourisme et de l artisanat Protection de l
18. aise n est pas concentr e sur une r gion ou une zone de pauvret sp ci fique en Guin e N anmoins le repr sentant charg de la coop ration a indiqu que le Ja pon pourrait r pondre dans ce sens aux souhaits du c t guin en Etats Unis Le programme d USAID soutient les efforts du d veloppement de la Guin e travers quatre objectifs strat giques dans les secteurs de la gestion des ressources naturelles de la sant Source Ambassade du Japon en Guin e rapport du 26 mars 2001 Ann e fiscale japonaise avril 2000 mars 2001 Taux d change 1000 yen 8 222 dollars US 10 Source www usaid gov country afr gn Bennett GTZ 29 03 2003 15 de l ducation et de la d mocratie ainsi que par le renforcement des liens intrins ques entre ces secteurs Il s agit des objectifs suivants e L am lioration de la gestion des ressources naturelles par une production agricole et une croissance conomique accrues et soutenables e L am lioration de la sant de la population guin enne e Le renforcement des capacit s humaines par l ducation et la formation de base e L am lioration de la gouvernance locale et nationale par la participation des citoyens ac tifs et la r duction des conflits Canada Le Canada s engage avec une enveloppe totale de 50 millions de dollars canadiens environ 37 millions de dollars US sur 5 ans surtout dans les projets suivants Projet d appui aux populations pa
19. ationales et internationales concer n es sur les activit s entamer dans ces deux domaines et puis d actualiser le calendrier des activit s appuy es par le c t allemand En termes sp cifiques il s agissait des t ches suivantes e Elaborer un aper u de l tat d avancement actuel du processus SRP en Guin e e Suivre et appr cier la mise en uvre du syst me de suivi et d valuation de la SRP y comprise la d termination des priorit s des objectifs et les indicateurs des programmes sectoriels e Appuyer le Groupe Th matique Suivi et Evaluation dans la mise en uvre du sys t me de suivi et d valuation de la SRP e Assister davantage la pr paration de l valuation globale mi parcours de la mise en uvre de la SRP e identifier dans une premi re r flexion les possibilit s d une assistance technique ponc tuelle et exploratoire en mati re de strat gies de promotion du secteur priv au niveau r gional de pr f rence dans la r gion de la Moyenne Guin e e Tenir des r unions avec les repr sentants des organisations concern es portant sur la coordination de leurs contributions la r alisation de la SRP 3 Le d roulement de la mission La mission de l expert GTZ Dr Jim BENNETT a t pr par e sous la supervision du si ge de la GTZ Eschborn Allemagne et avec l appui du Conseiller Technique Principal du pro jet d appui technique la SRP M Peter HILLEN Conakry Dr Bennett
20. d un X X dollar par jour 6 Profondeur de la pauvret X X 7 Part du cinqui me le plus pauvre de la population X X dans la consommation nationale 8 Indice de GINI X Notes OMD Objectifs de la D claration du Mill naire pour le D veloppement fr q ann fr quence annuelle des actualisations Source Abdallah 2003 propres d pouillements Bennett GTZ 29 03 2003 e Organisation de deux ateliers d changes d approfondissement m thodologique de vali dation de la strat gie du syst me suivi valuation a Au niveau r gional pour d termi ner les besoins en informations ce niveau ceci afin d approfondir la proposition d indicateurs de suivi valuation et de finaliser les instruments et organes de suivi b Au niveau national pour i faire valider la proposition articul e d indicateurs et toute la strat gie du suivi valuation ii aboutir une planification coordonn e des activit s de suivi valuation aux niveaux global sectoriel et local et iii laborer une proposition concert e de renforcement des capacit s statistiques pour le suivi de la pauvret Les recommandations de l expert PNUD r pondent de mani re appropri e aux contraintes et besoins actuels de la Guin e en mati re de suivi de la mise en uvre de sa SRP N an moins il faut se demander si le syst me propos permettrait une identification claire et ob jective des impacts de la politique de
21. de l lectricit Il pr sentera un diagnostic de la situation actuelle une plani fication ad quate du d veloppement des r seaux de distribution MT BT de la Guin e ainsi qu une strat gie d int gration optimale des r seaux s par s ou des centres isol s pour former un r seau interconnect l horizon 2015 Don 1 35 millions d UC Union europ enne Les principaux programmes et projets de l Union europ enne en Guin e qui sont actuelle ment en cours situation mars 2002 sont les suivants SYSMIN Aide la diversification 80 00 millions d euros Construction de la route Kankan Bamako avec la BAD 28 80 millions d euros Appui au syst me de la sant l int rieur du pays PASSIP 13 20 millions d euros Programme Dabola Dinguiraye 13 00 millions d euros Hydraulique villageoise 12 00 millions d euros Appui la gestion int gr e des ressources naturelles des bassins du Niger et de la Gambie AGIR 9 50 millions d euros Appui au secteur ducation de base 9 50 millions d euros Syst me d information et d analyse de la p che 3 00 millions d euros cole nationale des arts et m tiers ENAM III 2 17 millions d euros Programme d appui au renforcement des capacit s de gestion financi re des h pitaux de secteur public 1 30 millions d euros Appui la s curit transfusionnelle PAST 1 05 millions d euros Bennett GTZ 29 03 2003 13 Les r sultats de plusieurs audits men s en 1
22. doit au pr alable arr ter d finitivement le TES 1998 soutenu par un manuel d utilisation L arr t d finitif des comptes de 1998 n cessite une concerta tion avec toutes les sources statistiques Le travail de calibrage requiert aussi la fois la disponibilit totale des utilisateurs et des moyens informatiques appropri s Tout ceci constitue une condition indispensable pour que la nouvelle maquette de MSEGUI soit op rationnelle en vue de l laboration du cadrage macro conomique 5 4 L appui la communication Le groupe th matique de la SRP charg du volet culture et communication a profit dans la phase de pr paration du DSRP d un appui important de la part du Canada Depuis le d marrage de la mise en uvre de la SRP cet appui n est plus fourni et ce groupe cons titu de plusieurs journalistes ind pendants se trouve dans la recherche d une nouvelle orientation Afin de faciliter cette r orientation dans le sens d un journalisme d enqu te au pr s des b n ficiaires et des m diateurs des impacts de la SRP guin enne la GTZ a sollici t l appui d un expert local Mme B atrice DIALLO qui s int gre aupr s du groupe et assiste actuellement la programmation de plusieurs activit s qui visent surtout la collecte le trai tement et la pr sentation dans des journaux des missions de radios etc d informations sur la mise en uvre et les r alisations concr tes des objectifs de la SRP 5 5
23. ectu intervalles r guliers pendant toute la dur e du programme ou projet La fr quence du suivi peut varier d un programme ou projet l autre mais l objectif sp cifique est de faire au moins un rapport par an L exercice de suivi doit tre effectu rapidement tandis qu une valuation mi parcours peut n cessiter plusieurs mois pour tre coordonn e et mise en uvre Sur la base des dits concepts du suivi et de l valuation le SP DSRP a sollicit un appui technique pour la pr paration et l ex cution d une valuation mi parcours de la mise en uvre de la SRP Lors des r unions tenues en d cembre 2002 il a t convenu que la GTZ apportera un appui en formation d experts nationaux ind pendants voir ci dessous Le SP DSRP envisagera pour sa part une seconde source de financement pour l ex cution de l valuation mi parcours Quant cette derni re il est souhaitable qu elle soit troitement associ e aux services minist riels charg s de l audit physique interne ou externe inspec tions tudes d impact etc des r alisations dans leurs domaines de comp tence sp cifiques Actuellement il est pr vu que la formation aura lieu en juin 2003 et que l valuation mi parcours sera ex cut e avant la fin de l ann e 2005 La formation des experts nationaux ind pendants aura lieu dans une des r gions except Conakry Les termes de r f rence du programme de formation des experts nationaux seront proch
24. ement de la production agricole X X 21 Taux d accroissement de la production halieutique X X 22 Taux d accroissement de la production d levage X X 23 des m nages agricoles pratiquant une culture de X X rente 24 Part des exportations agricoles dans les exportations X X totales 25 de m nages utilisant des intrants agricoles se X X mences am lior es engrais 26 Taux de couverture c r alier apparent X X 27 Taux de ch mage X X Notes OMD Objectifs de la D claration du Mill naire pour le D veloppement fr q ann fr quence annuelle des actualisations Source Abdallah 2003 propres d pouillements suite Bennett GTZ 29 03 2003 Tableau 2 Indicateurs prioritaires de la SRP en Guin e suite No Indicateur Cadre de r f rence Fr q DSRP OMD autres Ann Axe 2 Secteurs sociaux 1 Taux d admission X X 2 Taux brut de scolarisation X X 3 Taux net de scolarisation X X X 4_ d l ves fr quentant le primaire priv X X 5 Rapport l ves par ma tre dans le primaire public X X 6 d l ves qui parcourent plus de 2 5 kms X X 7 Taux de non fr quentation scolaire pour raison de X X faiblesse du pouvoir d achat 8 Taux d abandon scolaire X X 9 d coles quip es points d eau latrines X X 10 Taux d alphab tisation X
25. es suivants e D veloppement social durable de Haute et Moyenne Guin e L objectif du projet lanc le 7 mars 2003 Lab est de contribuer la r duction de la pauvret en Guin e par l appui la mise en uvre de la strat gie nationale de r duction de la pauvret et le renforcement de la gouvernance au niveau d centralis Les objectifs sp cifiques du pro Source www4 worldbank org sprojects 5 Source Le Lynx No 560 16 d cembre 2002 p 15 Source www afdb org Une unit de compte UC 850 375 CFA 1 2964 euros 1 01 03 Bennett GTZ 29 03 2003 12 jet dont les activit s se concentreront sur les pr fectures de Mali Koubia Dalaba Tou gu Dinguiraye Kouroussa Mandiana et Kerouane sont les suivants i accro tre l acc s des pauvres aux services socio conomiques de base et ii d velopper les ca pacit s des pauvres particuli rement des femmes et des jeunes Pr t 20 millions d UC don 1 75 millions d UC Hydraulique rurale L objectif est de satisfaire les besoins en eau potable des popula tions rurales de certains villages des pr fectures de Dabola Faranah Kankan Kourous sa et Siguiri en leur fournissant au moins 10 litres d eau par jour et par habitant l horizon 2005 Pr t 15 millions d UC Infrastructures rurales PNIR Il Le projet vise le d senclavement des communaut s rurales de d veloppement CRD et l am lioration de la s curit fonci
26. es au niveau r gional Bennett GTZ 29 03 2003 20 7 Les principales conclusions et recommandations Sur la base des r sultats des investigations d crites ici la mission GTZ formule les conclu sions et recommandations suivantes e Compte tenu de la n cessit de rendre le processus SRP plus transparent et plus cr di ble aupr s de toutes les institutions impliqu es il est recommand de mettre en place un tableau de bord de la SRP sur la base des recommandations r cemment faites par l expert PNUD mais se limitant dans une premi re phase aux indicateurs prioritaires voir Tableau 2 du rapport pr sent avec cartographie de plusieurs indicateurs cl s au niveau des pr fectures et sous pr fectures du pays et une appr ciation savoir interpr tation succincte et qualitative des tendances observ es travers les trois sous groupes du groupe th matique suivi valuation de la SRP Le tableau de bord de la SRP peut servir d orientation pour l laboration du premier rapport sur la mise en uvre de la SRP Il faut que ce rapport pr sente entre autres une valuation rigoureuse pour constituer les bases d une mise jour de la strat gie A moyen terme il faut dans le m me sens largir et renforcer le syst me d indicateurs surtout pour ce qui est de l axe 3 de la SRP Le tableau de bord y compris les appr ciations du groupe th matique devrait tre diffus travers tous les m dias publics disponibles e Pour
27. ist re des Finances et une trop faible implication du Secr tariat permanent Le DSRP reste toujours tr s th orique On est toujours contraint de g rer les programmes de la p riode avant le DSRP Nous sommes tr s d us on ne voit rien de tout On a v cu des r unions de validation o personne n tait l mais les comptes rendus ont t d j crits Aucune visibilit de la mise en uvre de la SRP On n a pas un seul l ment qui nous dit si quelque chose bouge Flux artistiques des moyens PPTE L approvisionnement du compte PPTE n est pas transparent Les ressources PPTE ne sont que virtuelles Bennett GTZ 29 03 2003 16 e La Banque mondiale a peur d une valuation du DSRP e Quant au suivi et la r gionalisation de la SRP Un peu surr aliste e _ Nous sommes pr ts orienter nos contributions vers les priorit s de la SRP mais il n y a aucune coordination du c t guin en Perspectives et recommandations Il faut tablir des crit res pour acc der aux ressources PPTE Nous sommes pr ts travailler au niveau r gional Il faut assurer la tra abilit des ressources PPTE Le financement du Secr tariat permanent charg du DSRP pourrait tre assur par les ressources PPTE e Il faut harmoniser les d marches des bailleurs de fonds En r sum il est indiqu l ex
28. istence d une forte volont de contribuer la mise en uvre de la SRP aussi bien au niveau national qu au niveau r gional En m me temps le manque de transparence dans la mobilisation et l utilisation des ressources PPTE est souvent voqu ainsi que le manque de visibilit des impacts des DSRP sur le terrain c d chez les b n fi ciaires potentiels Par ailleurs plusieurs bailleurs de fonds se trouvent la recherche d un m canisme de concertation et de coop ration entre eux et les dirigeants de la SRP 5 7 Le projet d valuation mi parcours Rappelons ici la distinction entre les notions du suivi et de l valuation voir BENNETT juin 2002 e Le suivi sert l identification des probl mes p riodiques quotidiens mensuels semes triels etc rencontr s pendant la mise en uvre des activit s d un programme ou projet Il examine si les activit s aboutissent aux r sultats pr vus e L valuation se concentre sur la r alisation des objectifs et les impacts attendus ou non attendus du programme ou du projet Il s agit d une analyse approfondie des facteurs cl s pertinents au programme ou au projet et des relations entre ceux ci Souvent ces aspects figurent aussi parmi les objets du suivi mais de mani re plut t descriptive L valuation est effectu e un moment particulier g n ralement la fin du programme ou projet ou mi parcours tandis que le suivi est un processus continu qui doit tre eff
29. la Guin e durant cette p riode tendance la normalisation de la situation en Sierra Leone reprise des n gociations portant sur l int gration r gionale Manu River Union appr ciation parfois positive de plusieurs bailleurs de fonds pour ce qui est de l tat d avancement des r formes politiques et conomiques e accord sur le financement de deux projets importants financ s par la Banque africaine de d veloppement BAD a hydraulique rurale et b d veloppement durable dans les r gions de Haute et Moyenne Guin e e remaniement du gouvernement entre autres r tablissement d un Minist re du Plan Malgr ces facteurs plut t positifs les conditions cadre g n rales pour la mise en uvre de la SRP paraissent tre tr s fragiles surtout au niveau de la stabilit politique et de la paix sociale C tait sous ces conditions assez vari es et g n ralement difficiles que la plupart des res sources PPTE programm s en 2002 ont t effectivement engag es dans les secteurs prio ritaires du DSRP voir Tableau 1 ci dessous On note de faibles taux d ex cution relatifs aux d penses de fonctionnement titre 3 dans les secteurs de la p che 49 et de l enseignement sup rieur 59 et des d penses exc dentaires dans la m me cat gorie du fonds routier 127 Pour ce qui est des d penses sous le titre 4 on note des taux d engagement et d ex cution r duits dans le secteur des affaires sociales 61 et 60 res
30. la SRP et des mesures aff rentes au niveau des b n ficiaires autrement dit Si le syst me propos permettra l identification des pauvres qui sont devenus moins pauvres gr ce la mise en uvre de la SRP La r ponse cette question n est pas encore vidente De toute fa on il semble que l interpr tation des indicateurs issu du syst me de suivi devrait faire partie des termes de r f rences du groupe th matique suivi valuation de la SRP surtout au niveau des activit s des sous groupes sp cialis s 5 2 La cartographie de la pauvret La cellule de la cartographie de la pauvret tablie aupr s du Minist re du Plan est toujours op rationnelle Cependant depuis l laboration du DSRP final et la finalisation de l Atlas Scolaire de la Guin e avec l appui de la GTZ cette cellule n a ni produit ni publi des car tes actualis es ou suppl mentaires Se r f rant aux r sultats d une tude sur l laboration d une carte de pauvret en Guin e voir rapport Sow Diallo ao t 2002 et aux recommandations issues de cette mission le pro jet d appui technique de la GTZ aupr s du Minist re du Plan veut pr voir une mission de courte dur e dans le deuxi me trimestre 2003 Cette mission men e par un expert GTZ r pondra aux soucis exprim s dans le rapport Sow Diallo Par ailleurs elle fournira un pre mier appui technique l laboration de cartes de pauvret pour les r gions administratives 5 3 L
31. lemagne Les principaux programmes et projets de la coop ration guin enne allemande actuellement en cours ou r cemment termin s sont les suivants contributions allemandes entre paren th ses Coop ration financi re e Programme d hydraulique villageoise Il du Fouta Djallon 15 54 millions d euros e Ecoles primaires en Basse et Moyenne Guin e 12 78 millions d euros e Programme gestion des ressources foresti res et rurales 12 53 millions d euros e Marketing social des contraceptifs 5 62 millions d euros 7 Source March s tropicaux et m diterran ens No 2988 14 f vrier 2003 p 313 8 Sources DNC syst me d informations de la coop ration guin enne allemande GTZ Conakry Bennett GTZ 29 03 2003 14 e Sant publique For cariah 2 71 millions d euros e Fonds d tudes et d experts V 1 28 millions d euros Coop ration technique e Appui aux actions d auto promotion de l artisanat et aux technologies appropri es au Fouta Dijallon 3 80 millions d euros Promotion de l ducation de base Lab 2 45 millions d euros Modernisation de l apprentissage en Guin e 1 53 millions d euros Conseiller au Minist re du Plan 1 17 millions d euros Projet de cartographie g ologique d taill d inventaire du potentiel minier et de formation professionnelle 1 18 millions d euros Promotion des initiatives contre la mutilation g nitale f minine 1 02 millions d euros Programme de la sant sant
32. liers nationaux et r gionaux sur le syst me suivi valuation de la SRP sont toujours pertinen tes et m ritent d tre r alis es dans les meilleurs d lais e En suivant les recommandations des experts nationaux de la DNS il faut finaliser les travaux sur le TES 1998 et le calibrage du mod le macro conomique avant de l appli quer aux questions aff rentes la politique conomique du pays plus particuli rement l analyse des impacts des SRP e Il est recommand de convoquer sous la r gie du SP DSRP une r union des repr sen tants des partenaires internationaux afin de les informer sur le syst me de suivi valuation de la SRP sur les r sultats atteints et sur les objectifs de l valuation mi parcours e Dans le proche avenir il sera n cessaire de recruter 10 15 experts nationaux ind pen dants pour participer une formation intensive en mati re d valuation Ce programme de formation durera une semaine et il sera r alis dans un endroit au centre du pays Bennett GTZ 29 03 2003 21 e Pour les besoins de la pr paration des SRP r gionales il s av rera n cessaire d tablir un cadre de concertation et de coordination national international surtout pour ce qui est des contributions du PNUD projet Suivi de la mise en uvre de la SRP et laboration des strat gies r gionales de r duction de la pauvret gt et de celles de la GTZ e Les activit s de l enveloppe suppl mentaire d appui
33. n ratrices de l emploi dans le secteur de l artisanat par rapport au cadre strat gique de lutte contre la pauvret DSRP Avril 2002 Sow Mohammed et Diallo Mamadou Lama Rapport de mission sur l laboration d une carte de pauvret en Guin e Conakry ao t 2002 Tour Abdoulaye Rapport de mission Voyage d tudes au Burkina Faso dans le cadre de l approfondissement de la ma trise d Excel 2000 pour la mod lisation macro conomique du 24 f vrier au 5 mars 2005 Rapport succinct et rapport technique Conakry le 6 mars 2003 Bennett GTZ 29 03 2003
34. ntralis de production de traitement et de diffusion des donn es Bennett GTZ 29 03 2003 Tableau 2 Indicateurs prioritaires de la SRP en Guin e No Indicateur Cadre de r f rence Fr q DSRP OMD autres Ann Axe 1 Croissance conomique 1 Croissance du PIB t te par an X X 2 Taux d investissement du PIB X X 3 _ Recettes propres r alis es en du PIB X X 4 Recettes non mini res en du PIB X X 5 D ficit budg taire brut int rieur en du PIB X X 6 Taux d ex cution du budget X X 7 Part du budget de l Etat revenant effectivement aux X X services d concentr s 8 Taux de d caissement par rapport aux engagements X X de d penses 9 des financements endog nes des investissements X X publics 10 Taux d inflation X X 11 Taux de financement du d ficit budg taire par la X X Banque centrale 12 Niveau des r serves officielles de change en mois X X d importations 13 Structure de l aide publique au d veloppement re ue X X 14 Proportion de l APD re ue au titre de l all gement de X X la dette 15 Service de la dette en pourcentage des exportations X X de biens et services 16 Volume de l nergie produite X X 17 Taux de la fluidit du trafic X X 18 Routes bitum es par rapport au r seau national X X 19 Longueur de nouvelles pistes construites par an X X 20 Taux d accroiss
35. ocessus dans lequel le Document de strat gie de r duction de la pauvret DSRP valid par les populations et adopt par le Gouvernement en janvier 2002 repr sente le principal cadre de r f rence de la politique conomique et sociale de la Guin e Celui ci a comme objectif principal la r duction de l incidence de la pauvret mon taire de 40 3 30 et plus particuli rement de 52 5 38 en milieu rural l hori zon 2010 Apr s avoir atteint son point de d cision en d cembre 2000 les institutions de Bretton Woods ont approuv une r duction nominale du service de la dette guin enne de 800 mil lions US correspondant 545 millions US en valeur actuelle nette Ceci permettra un all gement de 32 du total du service de la dette apr s pleine application des m canismes tra ditionnels d all gement au point d ach vement Ainsi le gouvernement guin en sera dot de ressources suppl mentaires pour la mise en uvre de la Strat gie de r duction de la pau vret SRP pour la p riode 2000 2019 L utilisation des ressources de l initiative est r partie entre les d penses de fonctionnement des secteurs prioritaires particuli rement les soins de base de sant et de l ducation et les projets d investissements publics Parmi ces derniers figurent surtout les cat gories d actions suivantes La r habilitation et l quipement des salles de classes l mentaires La r habilitation ou construction des pis
36. pliqu Activit s e Renforcer la formulation et la coh rence des indicateurs aux niveaux sectoriels et r gio naux e Former une large quipe d experts nationaux environ 12 personnes en mati re de con cepts de m thodes et d instruments d valuation des programmes et des projets e Appuyer de mani re technique et organisationnelle la programmation et la mise en u vre de l valuation mi parcours de la SRP nationale e Soutenir la pr sentation et la validation participative des r sultats de l valuation mi parcours aux niveaux nationaux et r gionaux R sultat 2 Les concepts et les modalit s de la participation la formulation et la mise en uvre des SRP r gionales sont adopt s Activit s e Tenir compte des exp riences pertinentes des autres pays de la sous r gion et adapter celles ci aux besoins de la Guin e e Elaborer et diffuser un glossaire de politique conomique et sociale en langues nationa les soussou pulaar et malink Bennett GTZ 29 03 2003 19 e Contribuer l laboration d missions de radio locale urbaine et rurale en langues na tionales soussou pulaar et malink portant sur les concepts et les modalit s de la SRP nationale et des SRP r gionales e Promouvoir la compl mentarit la coh rence et les effets synergiques entre la SRP na tionale et les SRP r gionales e Faire des recommandations relatives au renforcement de la coordination et de la partici
37. re dans les pr fec tures de Dabola Dalaba Dinguiraye Koubia Mali Mandiana T lim l Tougu L lou ma Pita et Siguiri Il porte sur l am lioration d environ 1960 km de pistes pr fectorales et communautaires avec la mise en place d un syst me efficace de gestion et d entretien de pistes rurales travers la cr ation de comit s villageois d entretien de pistes CVEP qui seront charg s de l entretien pr ventif des pistes Le projet envisage la mise en uvre dans les CRD tests de Banko et de Koudian d une op ration pilote de d monstration et d am lioration des m thodes de gestion fonci re et d initiation aux instruments appro pri s pour la s curisation des droits fonciers Pr t 8 10 millions d UC Etude relative au plan de d veloppement du palmier huile et de l h v a L objectif de l tude est d asseoir les bases strat giques qui permettront d am liorer la productivit et la comp titivit des fili res du palmier huile et de l h v a en vue de contribuer la r duction de la pauvret Don 1 984 millions d UC Etudes pour le plan directeur d lectrification Le plan directeur d lectrification vise d une part mettre des donn es fiables la disposition de la Guin e et de cr er un ca dre coh rent d intervention pour tous les op rateurs du secteur de l lectricit et d autre part d identifier des solutions optimales pour satisfaire la demande croissante d acc s aux services
38. re de la Guin e Conakry 2002 R gion administrative de Lab Bureau r gional de planification et du d veloppement Bul letin de statistiques 1997 Lab f vrier 2000 R gion administrative de Lab Bureau r gional de planification et du d veloppement Rap port conomique et social Ann es 1998 2000 Lab octobre 2001 R gion administrative de Lab Bureau r gional de planification et du d veloppement Stra t gie de r duction de la pauvret dans la r gion administrative de Lab Draft Lab d cembre 2002 R gion administrative de Lab Bureau r gional de planification et du d veloppement Bul letin de statistiques 2002 draft Lab f vrier 2003 11 MCS Matrice de comptabilit sociale Bennett GTZ 29 03 2003 23 RG 2 atelier de concertation entre les diff rents intervenants dans le massif du Fouta Djallon Lab du 30 juillet au 1 ao t 2002 Actes de l atelier Volume 1 Rapport principal et annexes Premi re partie Rapport principal Conakry ao t 2002 RG MEF SEP DNS Rapport de mission sur l laboration d une carte de pauvret en Guin e Conakry ao t 2002 RG MEF SEP DNS Rapport de publication du tableau des entr es sorties TES 1998 Conakry d cembre 2002 RG ONUDI Comp titivit du secteur industriel priv dans la vision Guin e 2010 Cona kry 1999 R seau guin en des organisations d artisans REGOA Mesures g
39. ribuer de mani re significative l tablissement d un bon niveau de coh rence entre la strat gie nationale et les strat gies r gionales de r duction de la pauvret en Guin e 6 2 L appui technique la coh rence nationale r gionale de la SRP Sur la base de plusieurs r unions r cemment tenues aupr s du SP DSRP la coop ration allemande vise la r alisation d une enveloppe suppl mentaire d appui la coh rence entre la SRP nationale et les SRP r gionales Il s agit de plusieurs activit s qui s inscrivent dans une logique d intervention dont l objectif sp cifique sera de mettre la disposition des d ci deurs et des experts guin ens charg s de la coordination de la strat gie nationale et des strat gies r gionales de r duction de la pauvret en Guin e des concepts des m thodes et des instruments appropri s pour assurer une formulation coh rente et une mise en uvre bien cibl e de leurs strat gies Cette enveloppe suppl mentaire contribuera la r alisation d une situation am lior e o les d cideurs et les experts guin ens assurent une formulation et une mise en uvre coh rente efficace et effective de la strat gie nationale et des strat gies r gionales de r duction de la pauvret en Guin e Les principaux r sultats attendus de l enveloppe suppl mentaire et les activit s aff rentes seront les suivants R sultat 1 Le syst me de suivi valuation est bien tabli et effectivement ap
40. rurale lutte contre le SIDA Projet d appui la foresterie communautaire et priv e Plate forme pour l auto promotion et d veloppement organisationnel dans les r gions administratives de Lab et Mamou e Production et commercialisation de semences e _Alphab tisation des jeunes filles FIERE Lab e Aides alimentaires La coop ration guin enne allemande est actuellement caract ris e par une forte concentra tion dans les r gions administratives de Lab Mamou et Faranah Japon La coop ration guin enne japonaise porte prioritairement sur les domaines suivants Don l aide alimentaire KR et KR2 620 millions de yens Don l all gement de la dette 113 millions de yens Soutien l ajustement structurel 800 millions de yens Projet de collecte des ordures m nag res Conakry 4 3 millions de yens Programme ducatif et psychosocial pour les enfants r fugi s sierra le nais et guin ens Gu k dou 6 25 millions de yens Appui la lutte contre l pid mie de fi vre jaune Faranah et Dabola 8 4 millions de yens Aide temporaire Minist re de la Sant publique 20 millions de yens Assistance humanitaire 0 5 millions dollars US R forme l gale et juridique 0 5 millions de dollars US R duction de la pauvret avec la BAD 0 3 millions de dollars US Aide pour les r fugi s 350 millions de yens Assistance technique l administration de la p che Stages de JICA L assistance japon
41. st compos e d un expert international et de deux consul tants nationaux Elle a d j permis l audit des Directions Nationales des Douanes des Im p ts du Portefeuille du Budget du Contr le Financier de la Dette et des Investissements Publics et du Tr sor Les premiers r sultats de ces audits ont t pr sent s au mois de mars 2003 France Le 30 juin 2002 l assistance fran aise en Guin e s levait 117 22 millions d euros dont 77 5 du volume global assur par l Agence fran aise de d veloppement AFD L ensemble des projets du Fonds de solidarit ex Fonds aide et coop ration FAC atteignait 17 23 millions d euros Appuy e par 84 coop rants cette coop ration s oriente vers les sec teurs d intervention suivants e La valorisation des ressources humaines e La modernisation conomique et l aide l investissement priv e Le renforcement de l Etat de droit La mise en uvre de l initiative PPTE permettra la France de r injecter 15 18 millions d euros de cr ances par an sur une p riode de 12 ans dans les secteurs prioritaires La France a t activement impliqu e dans la pr paration du DSRP surtout pour ce qui est de la politique du d veloppement rural Elle s engage davantage dans ce secteur surtout dans les r gions de Lab Kankan et N Z r kor Le projet Observatoire de la Guin e ma ritime prend directement en consid ration les besoins des populations de cette r gion Al
42. t l lectricit Les exp riences faites jusqu pr sent dans le processus de la formulation et de la mise en uvre du DSRP national donnent une notion approximative des difficult s et des goulots d tranglement attendre au niveau des strat gies r gionales e Au niveau de la coordination Probl mes d quilibrage entre les objectifs et les moyens de la strat gie de r duction de la pauvret d un c t et les capacit s disponibles de suivi et de pilotage du processus de mise en uvre de l autre tout en tenant compte de la n cessit d assurer un bon niveau de transparence e Au niveau de la participation connaissances limit es des concepts et de la terminologie de base d une politique conomique et sociale orient e vers la r duction de la pauvret Bennett GTZ 29 03 2003 18 ainsi que les probl mes d articulation et de communication des perceptions individuelles et collectives de la pauvret dans le cadre d un processus it ratif d identification et d approbation des objectifs et des moyens des programmes aff rents e Au niveau des concepts analytiques La pr valence de notions plut t vagues relatives aux liens de causalit entre la croissance conomique d un c t et de son impact sur l incidence et la profondeur de la pauvret de l autre Les mesures propos es dans le rapport pr sent s adressent prioritairement aux probl mes voqu s ci dessus Dans ce sens elles veulent surtout cont
43. tation des informations sur les programmes et projets inter nationaux en Guin e qui a t tabli l aide d un appui allemand il y a plusieurs ann es aupr s de la Direction nationale de la coop ration DNC n est plus op rationnel D ailleurs il ne tient pas encore explicitement compte des contributions des programmes et projets la lutte contre la pauvret Les interlocuteurs ont donc propos une revue un renforcement et une adaptation du syst me de la DNC Quant aux contributions des partenaires internationaux la mise en uvre de la SRP en Guin e l expert GTZ a collect les informations suivantes Bennett GTZ 29 03 2003 11 Banque mondiale Les principaux programmes et projets en cours ou en pr paration de la Banque mondiale en Guin e sont les suivants contribution BM entre parenth ses 4 Education pour tous 70 0 millions de US Infrastructure rurale en pr paration 63 0 millions de US Ajustement structurel 04 50 0 millions de US Equit et am lioration des coles 42 5 millions de US Approvisionnement en eau et am lioration des conditions sanitaires cr dit suppl men taire 25 0 millions de US Sant et nutrition 24 6 millions de US Programme d appui aux communaut s villageoises PACV 22 0 millions de US Promotion des exportations agricoles 20 8 millions de US Projet multi secteur SIDA 20 3 millions de US Renforcement des capacit s institutionnelles en mati
44. te compl te d indicateurs prioritaires et cens s tre imm diatement disponibles pour le suivi annuel de la mise en uvre de la SRP en Guin e a pu tre tablie voir Tableau 2 ci dessous Il s agit de 27 indicateurs portant sur laxe 1 croissance conomique 28 indicateurs portant sur l axe 2 secteurs sociaux indicateurs li s laxe 3 gouvernance et 8 indicateurs relatifs la situation g n rale de la pauvret en Guin e Evidemment le nombre d indicateurs li s la bonne gouvernance n est pas encore suffisant Notons que parmi ces 66 indicateurs il y en a 13 pour lesquels les actualisations r guli res sont plut t pluriannuelles D ailleurs il n y a qu un tr s faible rapport entre ces indicateurs et ceux qui ont t utilis s comme point de d part savoir les 15 indicateurs sur lesquels se base l indice de la pauvret de l analyse pr sent e dans le DSRP Seulement 3 des 15 indicateurs sont repris dans la liste ci jointe des indicateurs prioritaires En guise de recommandation l expert PNUD a propos les mesures suivantes e Mettre en place une quipe de deux consultants nationaux charg s d laborer un rapport m thodologique complet de la proposition actuelle d indicateurs intitul exact d finition mode de calcul donn es de bases perspectives d am lioration et de d finir les m ca nismes de collaboration et de synergie entre les sources de donn es tenant compte du processus d ce
45. technique la coh rence nationale r gionale de la SRP peuvent d marrer sans d lai 8 Programme d activit s en 2003 Un programme complet d activit s entamer jusqu la fin de l ann e 2003 dans le cadre du projet d appui GTZ au DSRP sera prochainement labor et fix au niveau des principales institutions impliqu es Plusieurs missions de courte dur e appuy es par la GTZ sont programm es pour les mois venir Mod lisation macro conomique fin mars Elaboration d un site web pour le SP DSRP fin mars d but avril Renforcement de la cartographie de la pauvret juin Formation en mati re d valuation des programmes et projets juin Pr paration des glossaires en langues nationales date pas fix e Fait Conakry et Cologne le 29 mars 2003 Dr Jim BENNETT Consultant expert GTZ Bennett GTZ 29 03 2003 22 Annexe Liste des documents consult s Abdallah Abdou Mission d assistance technique du PNUD DESA Finalisation du sys t me de suivi valuation de la strat gie de r duction de la pauvret Conakry 24 d cembre 2002 au 22 janvier 2003 Conakry le 21 01 03 et Conakry Bordeaux le 14 02 03 Bennett Jim Vers un syst me de suivi et d valuation de la Strat gie de R duction de la Pauvret SRP en Guin e Rapport de Mission Conakry Cologne le 20 juin 2002 Dioubat S kou Rapport de publication du tableau des entr es sorties TES 1998 Cona kry janvier 2003
46. tes rurales et des ouvrages de franchissement L am nagement des villages de p cheurs La cr ation de forages et la r habilitation des points d eau La r habilitation et l quipement des justices de paix renforc es Le programme d assainissement et la construction de latrines et blocs sanitaires dans les quartiers d sh rit s de Conakry et des villes de l int rieur e La construction et l quipement des classes maternelles A la fin de l ann e 2002 le Minist re de l Economie et des Finances MEF a voqu de nombreuses actions sp cifiques r aliser p e la r novation de 810 salles de classes et la r habilitation de 5000 km de pistes rurales Au cours du mois de novembre 2002 une mission conjointe Banque mondiale BM Fonds mon taire international FMI a s journ Conakry La mission a pass en revue l ex cution du programme macro conomique et les reformes structurelles appuy es par la Facilit pour la r duction de la pauvret et la croissance FRPC Dans ce cadre l on a not une bonne performance au niveau des recettes fiscales mais aussi des d passements significatifs pour ce qui est des d penses et des pr ts Quant au DSRP la mission a constat que le gouver nement met la derni re touche aux strat gies r gionales et que le premier rapport de mise en uvre est en pr paration Ce rapport pr sentera une valuation rigoureuse pour constituer les bases d une mise jour de la s
47. trat gie gt M me si la mission conjointe BM FMI n a pas encore pr sent un rapport officiel sur les r sultats de ses investigations il a t signal que la faible performance du gouvernement au niveau des d penses publiques pouvait engendrer un d lai important relatif au point 1 Source Finance Infos No 1 nov d c 2002 p 10 Source ibid p 10 11 Source Finance Infos No 2 jan f vr 2003 p 9 10 Bennett GTZ 29 03 2003 d ach vement ant rieurement pr vu pour le mois de juin 2003 Par cons quent le proces sus SRP de la Guin e est entr dans une phase de surveillance et il semble que le point d ach vement ne sera pas atteint avant la fin de l ann e 2008 C tait dans cette situation aussi bien ambigu que pleine d espoir qu une mission d appui technique la mise en uvre de la SRP guin enne plus particuli rement au syst me suivi valuation et la r gionalisation de celle ci a eu lieu lors des semestres 1V 2002 et 1 2003 en Guin e appuy e par l agence allemande de coop ration technique GTZ 2 L objectif de la mission Il s agit d une s rie de missions de courte dur e dans les domaines a du renforcement du syst me suivi valuation du DSRP guin en et b de l tablissement des strat gies r giona les de r duction de la pauvret Par ailleurs il s agit de r fl chir avec les autorit s comp ten tes guin ennes et les repr sentants des organisations n
48. ysannes du Fouta Djallon PAPP Appui au Minist re de l Enseignement technique AMORE Projet d appui aux ONG PAONG Aide budg taire exceptionnelle 3 millions de dollars canadiens en 2002 Appui au secteur d nergie actuellement bloqu Le Canada s est activement engag dans la pr paration du DSRP surtout dans les domai nes de la communication et de la culture ainsi que pour ce qui est de l aspect genre dans la politique de r duction de la pauvret 5 6 2 Les perceptions du processus SRP Lors de plusieurs r unions tenues durant les visites des mois de d cembre 2002 et de f vrier et mars 2003 l expert GTZ a not de nombreux commentaires des repr sentants des parte naires internationaux de la Guin e portant sur le processus de la mise en uvre de la SRP les suivants paraissent tre repr sentatifs Commentaires plut t positifs e Le DSRP repr sente toujours un espoir pour nous les bailleurs de fonds e Les objectifs de la SRP sont bien ordonn s selon leurs priorit s et logiques du point de vue r gionale avec des zones de pauvret etc e Il y a mille et une possibilit s de lutter contre la pauvret e _ On peut maintenant tirer des le ons du DSRP pour les besoins des SRP r gionales Commentaires plut t critiques e Quant l initiative PPTE La grande majorit des Guin ens ne savent pas ce qui se passe ici e Il y a un probl me de pilotage au niveau du Min
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