Home

K. 51-1701/4

1. Vredegerechten 1 523 623 Collectieve schulden 129 826 Change request Security 708 680 Change request Central Printing 222 640 Onderzoeksrechters 1 253 674 Verder is de volgende bestelling vastgelegd en klaar voor verzending Penaal gedeelte Rechtbanken eerste aanleg 1 150 114 Betalingen De volgende betalingen zijn uitgevoerd 520 598 40 Tronc Commun P nal Centrale drukkerij Deze publicatie wordt uitsluitend gedrukt op volledig gerecycleerd papier Imprimerie centrale Cette publication est imprim e exclusivement sur du papier enti rement recycl
2. de bevoegdheid om in opdracht van een andere actor de gerechtelijke communicatie over te nemen in geval van problemen b v de niet toegankelijkheid van Phenix de bevoegdheid om in geval van problemen van elke aard ook die rijzen bij de elektronische communi catie een passende regeling uit te werken en des gevallend zelf de procedures te leiden Algemene beginselen van de elektronische proces voering artikelen 4 5 en 6 van het wetsontwerp De algemene beginselen betreffende de elektronische procesvoering worden bepaald in de artikelen 4 5 en 6 van het wetsontwerp De Orde stelt voor om deze be palingen onder te brengen in n hoofding algemene beginselen van de elektronische procesvoering samen met algemene bepalingen die betrekking hebben op het stellen van elektronische rechtshandelingen de niet werking van Phenix en de zogenaamde niet correcte documenten Het stellen van elektronische rechtshandelingen KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE DOC 51 1701 004 Il convient de regrouper dans une section distincte du titre g n ral Principes g n raux de la proc dure par voie lectronique un certain nombre de principes fondamentaux concernant l accomplissement d actes juridiques par voie lectronique 1 Si l utilisation d une certaine forme n est pas ren due obligatoire par la loi ou en vertu de la loi tout le monde peut choisir librement d accomplir et de diffuser par voie
3. instructions nuisibles qui laissent une certaine place l arbitraire Toujours au regard de l article 9 coupl avec l article 6 cette fois il semble que le champ d application des cas de force majeure d illisibilit et de vices tant sus ceptibles d affecter la transmission lectronique ou son contenu n est pas suffisamment large pour solutionner ad quatement les d fections techniques pouvant sur gir ind pendamment de la volont du justiciable et faire de la sorte obstacle la consultation des pi ces de pro c dure par ce dernier Ils pensent par exemple une indisponibilit temporaire du site h bergeant l adresse mail du justiciable et ce pour cause de restructuration du site en question Ils pensent galement une cou CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA Doc 51 1701 004 van het feit de bewuste akte werd verzonden die ver zending wordt geacht niet te zijn gebeurd waarop de gerechtsdeurwaarder de nodige schikkingen moet tref fen overeenkomstig de thans bestaande betekenings procedure Maar wat als de akte na die tweede poging weliswaar aankomt maar dan n de wettelijke termijn van 24 uur Het antwoord op die vraag lijkt te staan in artikel 9 waarin wordt gepreciseerd dat het document effect sorteert op het tijdstip waarop de dienstverlener het verzoek van de afzender ontvangt Niettemin lijkt het noodzakelijk deze bepaling expliciet te linken aan artikel 17 dat terzake m
4. Als de sprekers de draagwijdte van die definitie goed begrepen hebben lijkt het begrip gerechtsdeur waardersexploot ondanks alles nog steeds uitsluitend betrekking te hebben op de papieren akte Die indruk wordt nog versterkt doordat anders dan de definitie van het begrip kennisgeving de definitie van het begrip betekening geen tekstuele verwijzing bevat naar de toezending per elektronische post Uiteraard laat de memorie van toelichting daarover geen twijfel bestaan maar desalniettemin vinden de sprekers de formulering ietwat ongelukkig gekozen KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE DOC 51 1701 004 Article 16 la suite principalement de l introduction de la no tion d adresse judiciaire lectronique inscrite dans l arti cle 16 du projet l huissier de justice va devoir modifier ponctuellement sa mani re de travailler En effet lui qui d ordinaire avait pour habitude d entreprendre une d marche physique aupr s du justiciable pour la d li vrance de certains actes de proc dure verra cette ap proche fondamentalement transform e lorsque l int ress personne physique comme personne morale aura d clar vouloir tre atteint par le biais d un envoi lectronique cet gard il semble n cessaire de pointer l absence textuelle d une explicite articulation entre cette adresse judiciaire lectronique et le domicile judiciaire Il est en effet des cas de figure o les caract risti ques
5. CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA 37 maanden Met het oog op de rechtszekerheid moeten deze K B s binnen een kortere tijdspanne bij wet be krachtigd worden Wijzigingen in het gerechtelijk wetboek Een voorstel dienstverlener inzake gerechtelijke com municatie met een inherente meerwaarde Artikel 10 van het wetsontwerp formuleert de vereis ten die bestaan in hoofde van de nieuwe dienstverlener inzake communicatie De Orde stelt voor om de naam dienstverlener inzake communicatie te wijzigen in dienstverlener inzake gerechtelijke communicatie Deze naamswijziging moet de preciese taak beter om schrijven De Orde is overigens de mening toegedaan dat de functie van dienstverlener inzake gerechtelijke communicatie beter moet worden gedefinieerd eerder dan een opsomming te geven van de verschillende ta ken van deze dienstverlener De dienstverlener gerechtelijke communicatie dient in het ontwerp te worden omschreven als een certificaatdienstverlener in de zin van artikel 2 10 van de wet van 9 juli 2001 houdende vaststelling van bepaalde regels in verband met het juridisch kader voor elektronische handtekeningen en certificatiediensten De certificaatdienstverlener in de zin van deze wet is elke natuurlijke persoon of rechtspersoon die certifica ten afgeeft en beheert of andere diensten in verband met elektronische handtekeningen verleent De dienstverlener gerechtelijke communicatie
6. de la loi du 9 juillet 2001 fixant certaines r gles relatives au cadre juridique pour les signatures lectroniques et les services de certification Au sens de cette loi celui ci est toute personne physique ou morale qui d livre et g re des certificats ou fournit d autres services li s aux signatures lectroniques Le prestataire de servi ces de communication judiciaire est un prestataire de service de communication charg d une mission sup pl mentaire en mati re de communication judiciaire c est lui en effet qui peut garantir l identification des parties au proc s et l authenticit des pi ces du proc s La sp cificit de cette mission explique l agr ation sup pl mentaire de cette qualit par le Roi comme le pr voit l article 10 8 2 propos du projet de loi Le prestataire de services en mati re de communi cation juridique ci apr s PSCJ doit tre un acteur exis tant du monde judiciaire collaborateur de la justice Pour que la proc dure lectronique soit une r ussite sur le terrain il est pr f rable de ne pas cr er de nou veaux acteurs mais de faire appel des groupes pro fessionnels qui sont d j en poste entre autres des avocats ou des huissiers de justice L instauration de la proc dure lectronique entra nera un bouleversement important Il est donc inutile de cr er des probl mes suppl mentaires C est la raison pour laquelle cette mis 1 M B 29 septembre 2001
7. l information sera oui ou non plac sur un support lectronique L Ordre fait observer que le pouvoir ex cutif est la partie adverse naturelle du pr venu et qu elle ne peut d s lors pas r gler la proc dure Il est exclu que la partie requ rante fixe les r gles de proc dure Cela serait contraire au principe de l galit des armes Conclusion L article 32 du Code judiciaire propos article 14 du projet de loi d finit les notions de signification et de notification L Ordre estime que les notions de d p t et de communication devraient galement tre d finies dans cet article L Ordre propose de d finir comme suit la notion de communication toute forme de communication ju diciaire qui n est ni une signification ni une notification ni un d p t le d p t se d finissant comme la remise d actes de proc dure par le service comp tent D Expos de M Andr Delvaux administrateur de l Ordre des barreaux francophones et germanophone M Andr Delvaux administrateur de l Ordre des bar reaux francophones et germanophone remercie pour cette invitation traduisant le souci de la commission de la Justice d entendre tous les acteurs concern s par le projet de loi sur la proc dure par voie lectronique et dont l avocat est certainement un des acteurs impor tants L Ordre des barreaux francophones et germanophone OBFG est particuli rement satisfait du passage de la ju
8. zaken krachtens artikel 45 de mogelijkheid krijgt te beslissen of het oorspronkelijke strafdossier al dan niet op een elektronische drager moet worden geplaatst Is dat geen grote overdracht van bevoegdheid naar het openbaar ministerie Op grond van welk criterium zal men die keuze verrichten Zal voor die keuze een verantwoording nodig zijn De minister van Justitie antwoordt dat het College van procureurs generaal een omzendbrief zal moeten opstellen Daarin zullen objectieve criteria worden be paald in verband met de keuze in artikel 45 eerste lid Zij voegt eraan toe dat de partijen altijd een papieren kopie van het dossier mogen vragen Dat is een be scherming van de rechten van de verdediging Artikel 45 wordt aangenomen met 9 stemmen en 3 onthoudingen Art 46 De heer Melchior Wathelet cdH merkt op dat dit ar tikel alsook de artikelen 21 en 22 van het wetsontwerp de hoofdsecretaris verantwoordelijk maken voor de archivering en de bewaring van de gegevens Waarin bestaat precies die verantwoordelijkheid De archivering en bewaring van papieren documenten is anders dan de archivering en bewaring van gegevens op een informaticadrager Het tweede geval vergt kennis van de informatiedrager De minister van Justitie antwoordt dat de griffiers en de hoofdsecretarissen terzake een opleiding zullen moeten volgen Artikel 46 wordt aangenomen met 9 stemmen en 3 onthoudingen Art 47 De heer Melchior Wathelet cdH merk
9. de gestion de toute poursuite disciplinaire enta m e contre un de ses membres et des motifs qui justi fient cette poursuite Si ces faits ont un lien avec l acti vit du membre au sein du comit de gestion celui ci met un avis qui est joint au dossier de la proc dure disciplinaire 9 Le Roi d termine le montant des jetons de pr sence et des frais de d placement qui peut tre accord aux membres Art 27 Il est institu un comit d utilisateurs de Phenix charg de proposer au comit de gestion toute initiative de nature promouvoir l utilisation de Phenix Il peut cr er en son sein des groupes de travail aux quels il confie des t ches particuli res Ce comit est compos de 2 repr sentants d sign s par la Cour de cassation l un appartenant au si ge l autre appartenant au par quet de la Cour CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA Doc 51 1701 004 minste twee leden deel uitmaken van een parket of van een auditoraat van eerste aanleg heeft ten minste een lid de hoedanigheid van lid van een gerecht in hoger beroep of van het Hof van Cassatie een ten minste de hoedanigheid van lid van de zetel van een gerecht van eerste aanleg een ten minste de hoedanigheid van lid van een griffie en ten minste een de hoedanigheid van lid van een parketsecretariaat 4 De minister van Justitie ziet erop toe dat de open staande plaatsen in het Belgisch Staatsblad worden bek
10. lectroni que une requ te reste une requ te Seuls vont tre mo difi s son mode de signature de transmission et de con servation Et ceux ci seront par ailleurs appel s voluer en fonction de l tat de la technologie Si ce projet cons titue une r volution au regard de l objectif qu il poursuit il ne contient aucun bouleversement de proc dure seu lement des adaptations techniques les plus limit es possibles CHAMBRE 4 SESSION DE LA 5le L GISLATURE 2005 Doc 51 1701 004 elektronisch procesvoeringsdocument ondertekend is Tot slot bepaalt dit eerste deel het moment waarop een akte van elektronische procesvoering van kracht wordt In dit opzicht wordt het moment van verzending weerhouden omdat men uitgaat van het principe dat de elektronische communicatie onmiddellijk gebeurt Er werden niettemin mechanismen voorzien om in geval van storing de belangen van elke partij veilig te stellen Wijzigingen van het Gerechtelijk Wetboek Hoofdstuk Il zorgt daarna voor de noodzakelijke wij zigingen van het Gerechtelijk Wetboek om de elektroni sche procesvoering mogelijk te maken op burgerrechte lijk vlak en dit aansluitend op de bestaande regels van procesvoering De belangrijkste wijzigingen aan het Gerechtelijk Wet boek strekken ertoe de uitwisseling en het beheer van akten en het procesvoeringsdossier via elektronische weg mogelijk te maken ln dit kader worden enkele nieuwe begrippen en concepten voorg
11. mededeling Het is niet verwonderlijk dat ze niet in het Burgerlijk Wetboek wor den gedefinieerd aangezien het om residuele begrip pen gaat De heer Hugo Lamon is het niet eens met de heer Verhougstraete als die stelt dat de identificatie van de gedingvoerende partijen en de echtverklaring van de processtukken louter technische handelingen zijn die door een eenvoudige server zouden kunnen worden uitgevoerd Het gaat toch om belangrijke stappen van de gerechtelijke procedure die niet aan eenvoudige ser vers mogen worden overgelaten Het is van belang dat voor die dienstenverleners een bepaalde gedrags code geldt KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE 72 M Alfons Borginon VLD aimerait savoir si dans l es prit des r dacteurs du projet de loi les prestataires de services sont comparer avec des fournisseurs de ser vices internet alors que M Lamon met plus l accent sur la qualit du travail fournir M Jean Fran ois Henrotte consid re pour sa part que chacun doit rester dans son domaine de comp tence Il ne serait pas normal que le greffier par exemple ait prendre en charge cette fonction C est aux techniciens s en occuper Bien s r un contr le est n cessaire mais le projet le pr voit d j Ces techniciens apportent une r elle valeur ajout e au travail M Tony Van Parys CD amp V fait remarquer que ce contr le ne peut tre efficace que s il est effectu au sein m me du sys
12. tauration graduelle du projet Phenix Eu gard la multiplicit des juridictions et des par quets dont au moins dans les grands tribunaux les gref fes sont organis s en sections quasi autonomes civil correctionnel jeunesse et parfois instruction et cham bre du conseil et la circulation intense de l informa tion et des dossiers entre ceux ci tous les acteurs in ternes comme externes devront tre parfaitement inform s du moment et de l endroit o le syst me sera op rationnel Lors de la premi re vague d informatisation le d ploiement a pu se faire tribunal par tribunal Ce fut pos sible l poque car tout se faisait localement et aucun acteur ext rieur n tait impliqu Aujourd hui par contre nous avons affaire un sys t me central L avantage est qu une fois mis en place le syst me est cens tre op rationnel partout La diffi cult se situera essentiellement au niveau du nombre d utilisateurs qui devront tre form s Il leur semble d s lors n cessaire de proc der la mise en uvre de Phenix niveau par niveau voire par sections par exemple jeunesse 1 instance CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA Doc 51 1701 004 De roll out van het Phenix project Een ander bijzonder aspect betreft het doorsturen van dossiers tussen twee griffies van gerechten van een verschillend niveau o m bij het instellen van een rechts middel of de verwijzing
13. 8 3 du projet pr voit explicite ment qu d faut pour le prestataire de services de con firmer l huissier l envoi de l acte en question dans les CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA 53 Artikel 16 Voornamelijk onder impuls van de invoering via het ontworpen artikel 16 van het begrip gerechtelijk elek tronisch adres zal de gerechtsdeurwaarder zijn werk wijze af en toe moeten aanpassen Tot dusver had hij immers veelal de gewoonte zich persoonlijk bij de rechts onderhorige aan te melden om hem bepaalde procedureakten te overhandigen Die werkwijze zal gron dig veranderen wanneer de betrokken natuurlijke of rechtspersoon te kennen geeft dat hij wenst dat stuk ken hem elektronisch worden toegezonden Terzake vinden de sprekers het hun plicht erop te wijzen dat in de tekst geen enkel expliciet verband wordt gelegd tussen voormeld gerechtelijk elektronisch adres en de gerechtelijke woonplaats Het kan immers gebeuren dat het ingevolge omstan digheden die eigen zijn aan de woonplaats van de rechts onderhorige onmogelijk is het elektronisch adres te gebruiken dat die persoon aan de gerechtelijke instan ties heeft meegedeeld Dat zal het geval zijn wanneer de Belgische geadresseerde zijn woonplaats in het bui tenland heeft dan wel wanneer hij hetzij in Belgi het zij in het buitenland niet langer een gekende woon of verblijfplaats heeft Bijgevolg zien de sprekers niet in hoe de gerechtsdeu
14. 82 La formation se fera d une part par des personnes ayant de bonnes capacit s p dagogiques et d autre part par des repr sentants de l ordre judiciaire ayant une bonne connaissance du business Ce seront en prati que bien souvent les m mes personnes qui participent analyse fonctionnelle et aux tests IV Maintenance des anciens syst mes Etant donn qu aucun module Phenix n est aujourd hui en production les applications actuelles res tent support es et maintenues Les co ts annuels li s cette maintenance software et hardware sont prolon g s Ceci se traduit pour les projets g r s par des res sources externes par le prolongement des contrats des consultants Pour les projets outsourc s cela signifie une recon duction des contrats tant que toutes les juridictions n auront pas d marr Phenix en production Au niveau des d veloppements seules les exigences l gales ainsi que les projets prioritaires du cabinet sont r alis s Il faut noter que si Phenix tait d j op rationnel il y aurait aussi un co t de maintenance pour Phenix Pour ce qui est du hardware cela signifie que les anciennes machines sur lesquelles tournent les application s continuent tre couvertes par le contrat de maintenance Au fur et mesure du roll out de Phenix les machi nes obsol tes seront retir es du contrat de maintenance Il est noter qu en ce qui concerne la maintenance de ces machines le surco t g n
15. et valid Le module de la comptabilit a galement t livr Le software est test pour l instant par un groupe d uti lisateurs de diff rentes juridictions Tous les d fauts sont enregistr s et suivis via une m thode de travail conve nue En comparaison avec la livraison de l ann e pas s e le software est extr mement stable m me s il y a une s rie de probl mes fonctionnels D S curit Pour garantir la s curit de l acc s et des donn es des aspects s curitaires suppl mentaires ont t d fi nis On attend pour l instant l avis de la commission Vie priv e Le cadre technique a t entre temps montr par Unisys mais avec une semaine de retard par rap port au milestone pr vu On a aussi ici mis ex cution article important de l avenant E Prestataire externe pour la communication cen trale Le pr sent projet de loi DOC 51 1701 001 pr voit une adresse lectronique et pr voit l engagement d un fournisseur de services externes pour la communica tion centrale L attribution a pris un retard consid rable principalement en raison de la sous estimation du pro CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 Beus 79 Echter werd de termijn milestone voor het opleve ren van de specificaties voor de politieparketten en recht banken overschreden De FOD justitie heeft het rele vante artikel van de avenant in uitvoering gebracht Met name formele communicatie met de activatie
16. l expos des motifs de l article 26 explique que L exigence de la comparution personnelle des par ties et de la signature du PVCV l audience m me se justifient par la volont d viter que ne se cr ent de faux proc s ou que soient sign s des proc s ver baux dont le contenu initial aurait t modifi En d autres termes selon la proc dure actuelle le juge a bien la certitude que les parties qui se pr sentent devant lui souhaitent effectivement introduire une proc dure et sont bien qui elles pr tendent tre Les parties ont d autre part l assurance de signer le texte non modifi de leur argumentation La signature lors de la comparution des parties joue actuellement cette fonction L avocat qui repr sente une partie jouit du reste d un mandat ad litem ce qui sous r serve de la proc dure de d saveu dis sipe tout doute quant l identit et la volont de la partie qu il repr sente Cependant les garanties apport es par la signature lectronique qualifi e permettent de remettre en ques tion l exigence de la signature du PVCV l audience par les parties puisque tant l identit de celles ci qu il s agisse d un particulier ou de son conseil que l int grit du texte du PVCV peuvent tre pr serv es avec un tr s haut degr de certitude Il partage ce point de vue La signature qualifi e per mettra l conomie de la comparution Cependant l o il ne peut partager l opinion des
17. le destinataire peut prendre connaissance du contenu de celui ci Sauf preuve contraire la d livrance est r put e ac complie au moment o le prestataire de service de com munication atteste avoir d livr l acte lorsqu un tel pres tataire intervient 4 Un document lectronique adress une partie est r put lisible et non affect d un virus ou de toute autre instruction nuisible sauf r clamation motiv e sans d lai de celle ci En cas de r clamation motiv e l exp diteur lui adresse sans d lai une nouvelle version du document lectronique lisible et non affect e des vices susmen tionn s CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA 47 het wordt ingevoerd in het Phenix systeem wan neer een handeling ter griffie moet worden verricht de dienstverlener inzake communicatie het verzoek van de afzender tot afgifte aan de geadresseerde ont vangt wanneer een dergelijke dienstverlener optreedt de afzender het onherroepelijke bevel geeft het document te verzenden buiten beide bovenstaande gevallen 2 Indien een partij evenwel het bewijs levert dat een elektronisch document haar niet is afgegeven bin nen een redelijke termijn die haar de mogelijkheid biedt haar rechten te vrijwaren in het bijzonder de rechten van de verdediging kan zij onverminderd artikel 51 van het Gerechtelijk Wetboek zonder onverantwoorde ver traging tegenwerpen dat de akte haar later wordt afge
18. les secr taires en chef accueillent tr s favorablement l ensemble du projet relatif la proc dure lectronique CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA Doc 51 1701 004 zaken en de rechter beschikt evenzeer over het recht om een elektronisch dossier te laten omzetten naar een papieren formaat Zij is ervan overtuigd dat dit zeker in de overgangs fase zal leiden tot veel bijkomende werklast voor de administratieve diensten Wanneer men de mogelijkheid schept om dossiers in dubbel te moeten aanleggen elek tronisch en op papier zal dit vermoedelijk ook meer vergissingen in de hand werken wat te allen tijde dient vermeden te worden Archiveringstermijn artikel 46 Ze verwijst hiervoor naar haar bemerkingen in ver band met de verantwoordelijkheid van de hoofd secretaris voor het bewaren van de elektronische regis ters De te archiveren gegevens worden centraal bewaard op de servers in Brussel Bovendien stelt ze zich ernstig de vraag of ze als hoofdsecretarissen verantwoordelijk kunnen gesteld worden voor de archivering van bestanden aangezien dit een zeer technische aangelegenheid betreft De hoofdsecretarissen beschikken over onvoldoende tech nische bagage om de duurzaamheid van het materieel in te schatten waarop de gegevens dienen gearchiveerd te worden Stand van zaken in het Phenixproject Zonder negatief te willen overkomen heeft ze onder tussen wel vernomen dat de huidige stand v
19. lib r en Con seil des ministres et apr s avis du comit sectoriel les cas o une telle autorisation n est pas requise Deux comit s sectoriels interviennent donc le comit de surveillance Phenix au moment de l tablissement des r gles relatives la cr ation des lis tes lectroniques des membres de l ordre judiciaire le comit de surveillance du registre national pour autoriser le recoupement ventuellement n cessaire de ces donn es avec celles du registre national des fins de v rification Par ailleurs l article 24 2 de Phenix pr voit qu une question pr judicielle peut tre pos e la commission vie priv e sur base de la requ te de deux membres Comme le dit l expos des motifs de l art 31 bis de la loi du 8 d cembre 1992 qui inspire l article 24 8 2 de Phenix il appara t important de pr voir l ventualit o une divergence par exemple en terme de niveau de protection pourrait appara tre dans un dossier la voix pr pond rante du pr sident comme la possibilit qui lui est donn e de soumettre un dossier il s agira plut t d une question de principe la commission dans sa composition pl ni re semblent d s lors un contrepoids indispensable DOC 50 1940 001 p 12 M Melchior Wathelet cdH rel ve qu un avocat de vra donner son accord pour autoriser la communication de son num ro de registre national au SPF Justice Tou CHAMBRE 4e SESSION DE LA 5
20. 19 ainsi modifi est adopt par 9 voix et 3 abstentions Art 20 Mme Martine Taelman VLD pr sidente de la com mission souhaiterait savoir comment se d roule le d p t par voie l ctronique d un acte au greffe lorsque ce d p t est li au paiement d un droit de mise au r le Qu en est il plus pr cis ment en ce qui concerne le d lai de paiement de ce droit de mise au r le Il ne fau drait pas arriver une situation o bien qu un acte ait t envoy temps le d lai soit n anmoins d pass parce que le paiement du droit de mise au r le n est pas encore parvenu au greffe La vice premi re ministre et ministre de la Justice Mme Laurette Onkelinx r pond que l article 8 du projet de loi donne mandat au Roi pour d terminer par arr t d lib r en Conseil des ministres et apr s avis du co mit de gestion les modalit s et la forme de paiement des droits dus en application de dispositions l gales ou r glementaires lors du d p t de la remise ou de la prise de copie de pi ces du proc s lorsque ceux ci s effec tuent par voie lectronique Ces questions seront abor d es lors des discussions pr paratoires l laboration de ces arr t s d ex cution L article 20 est adopt par 9 voix et 3 abstentions Art 21 et 22 Ges articles ne suscitent aucun commentaire au sein de la commission Ils sont successivement adopt s par 9 voix et 3 abs tentions CHAMBRE 4e SESSION DE
21. 6 wordt aangenomen met 9 stem men en 3 onthoudingen Het aldus geamendeerde artikel 16 wordt aangeno men met 9 stemmen en 3 onthoudingen Art 17 De regering dient amendement nr 7 DOC 51 1701 002 in dat ertoe strekt te bepalen dat de internationale overeenkomsten van toepassing zijn op de betekening dat geldt in het bijzonder voor Verordening nr 1348 2000 van de Raad van 29 mei 2000 inzake de betekening en de kennisgeving in de lidstaten van gerechtelijke en buitengerechtelijke stukken in burgerlijke en handels zaken Amendement nr 7 wordt aangenomen met 9 stem men en 3 onthoudingen Het aldus geamendeerde artikel 17 wordt aangeno men met 9 stemmen en 3 onthoudingen Art 18 De regering dient amendement nr 8 DOC 51 1701 002 in dat ertoe strekt artikel 18 van het wetsontwerp te vervangen om het wetgevingstechnisch te corrigeren Amendement nr 8 wordt aangenomen met 9 stem men en 3 onthoudingen Het aldus geamendeerde artikel 18 wordt aangeno men met 9 stemmen en 3 onthoudingen KAMER 4e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE DOC 51 1701 004 Art 19 Le gouvernement d pose l amendement n 9 DOC 51 1701 002 qui tend remplacer l article 46 88 4 et 5 du Code judiciaire en projet La ministre de la Justice renvoie la justification donn e l amendement n 7 d pos l article 17 du projet de loi KH L amendement n 9 est adopt par 9 voix et 3 absten tions L article
22. COM Commissievergadering MOT Moties tot besluit van interpellaties beigekleurig papier Publications officielles dit es par la Chambre des repr sentants Commandes Place de la Nation 2 1008 Bruxelles T l 02 549 81 60 Fax 02 549 82 74 www laChambre be Offici le publicaties uitgegeven door de Kamer van volksvertegenwoordigers Bestellingen Natieplein 2 1008 Brussel Tel 02 549 81 60 Fax 02 549 82 74 www deKamer be e mail publicaties deKamer be CHAMBRE 4e SESSION DE LA 5le L GISLATURE 2005 KAMER 4e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE DOC 51 1701 004 MESDAMES MESSIEURS Votre commission a examin ce projet de loi au cours de ses r unions des 3 mai et 14 juin 2005 et des 2 9 10 et 17 mai 2006 PROC DURE Suite la d cision de la commission parlementaire de concertation du 19 mai 2005 les articles 11 25 du projet de loi seront trait s conform ment l article 77 de la Constitution Deux textes adopt s du projet seront donc r dig s I EXPOS INTRODUCTIF DE MME LAURETTE ONKELINX VICE PREMI RE MINISTRE ET MINIS TRE DE LA JUSTICE Mme Laurette Onkelinx ministre de la Justice rap pelle que la commission de la Justice a d battu tr s r cemment du projet de loi instituant le syst me d infor mation Phenix DOC 51 1645 001 qui vise de mani re coh rente et structur e informatiser toutes les juri dictions du pays et par la m me oc
23. FOD Justitie en de directeur van haar strategische cel In december 2003 werd besloten om Fedict structu reel te doen deelnemen aan de implementatie van het project zo werd Fedict vanaf die datum betrokken bij de opmaak van de lastenboeken de analyse van de offertes enz KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE DOC 51 1701 004 A la demande expresse de la ministre de la Justice le secr taire d tat informatisation de l tat a accept de d tacher temps plein un expert de Fedict partir du 1 octobre 2004 c est cet expert qui est aujourd hui le chef de projet Ph nix pour compte du SPF Justice Retards et d fauts d ex cution constat s Initialement pr vue pour fin 2004 la premi re con cr tisation tangible savoir le lancement de l appli cation Ph nix dans les sites pilotes parquets et tribu naux de Police de Turnhout Tournai et Eupen a t retard e le 1 site pilote Turnhout n a d but qu en avril 2005 Le 31 mai 2005 un rapport d valuation de cette 1 re exp rience pilote a t tabli par un fonc tionnaire du CTI le chef de projet et un repr sentant de l ordre judiciaire Cette valuation a fait appara tre des d fauts de qualit importants faible performance temps de r ponse trop longs bugs manque de flexibilit et de fiabilit lacunes de l analyse fonctionnelle Unisys a donc t mis en demeure de prendre les mesures indispensables au res
24. LA 51e L GISLATURE 2005 17 Art 19 De regering dient amendement nr 9 DOG 51 1701 002 in ter vervanging van het ontworpen artikel 46 4 en 5 van het Gerechtelijk Wetboek De minister van Justitie verwijst naar de verantwoording van amen dement nr 7 op artikel 17 van het wetsontwerp Amendement nr 9 wordt aangenomen met 9 stem men en 3 onthoudingen Het aldus geamendeerde artikel 19 wordt aangeno men met 9 stemmen en 3 onthoudingen Art 20 Voorzitster Martine Taelman VLD vraagt hoe de elek tronische neerlegging van een stuk bij de griffie verloopt wanneer aan deze neerlegging de betaling van een rol recht is veroonden Wat is meer bepaald de betalings termijn van dit rolrecht Het mag immers niet zo zijn dat hoewel een stuk tijdig werd verstuurd de termijn toch is verstreken omdat de betaling van het rolrecht nog niet op de griffie is ontvangen De minister van Justitie antwoordt dat artikel 8 van het wetsontwerp de Koning machtigt bij een besluit vastgesteld na overleg in Ministerraad en na advies van het beheerscomit te bepalen op welke wijze en on der welke vorm de betaling gebeurt van de rechten die wettelijk of reglementair verschuldigd zijn bij het neer leggen afleveren of kopi ren van processtukken wan neer zulks gebeurt via elektronische weg Die aspec ten zullen behandeld worden bij het overleg dat het opstellen van die uitvoeringsbesluiten zal voorafgaan Artik
25. aangenomen met 9 stemmen en 3 onthoudingen Art 34 en 35 Over deze artikelen worden geen opmerkingen ge maakt Ze worden achtereenvolgens aangenomen met 9 stemmen en 3 onthoudingen Art 36 De heer Melchior Wathelet cdH dient amendement nr 17 DOC 1701 003 in dat ertoe strekt in het ont worpen artikel 743 eerste lid van het Gerechtelijk Wet boek het woord of te vervangen door de woorden en in voorkomend geval Teneinde een maximum aan veiligheid te waarborgen verdient het volgens de spre ker de voorkeur dat de partijen in hun conclusies hun naam voornaam en woonplaats vermelden alsook zo zij er een hebben hun gerechtelijk elektronisch adres Voorzitster Martine Taelman VLD voegt daaraan toe dat de Nederlandse tekst in zijn huidige formulering de mogelijkheid inhoudt alleen het gerechtelijk elektronisch adres van de partijen in de conclusies te vermelden De spreekster is het eens met de gesuggereerde tekst aanpassing die ertoe strekt de vermelding van naam voornaam en woonplaats van de partijen in de conclu sies verplicht te maken De heer Eric Massin PS is van oordeel dat de par tijen zelf moeten kunnen kiezen of ze in hun conclusies hun gerechtelijk elektronisch adres dan wel hun naam voornaam en woonplaats vermelden De heer Melchior Wathelet cdH antwoordt dat zijn amendement ertoe strekt het aantal gevallen te beper ken waarin zich moeilijkheden voordoen omdat iemand niet snel genoe
26. aantal vragen en bedenkingen bij het wetsontwerp betreffende de elektronische proces voering waarmee men toch ernstig rekening zal moe ten houden bij de implementatie van Phenix en de daarbij horende elektronische procesvoering Oprichting comit s In het wetsontwerp wordt ter ondersteuning van de elektronische procesvoering de oprichting aangekon digd van een aantal comit s ter ondersteuning van het Phenixproject Voor deze comit s is een zeer belangrijke rol wegge legd in het kader van Phenix en ze wenst er de nadruk op te leggen dat voor deze comit s de nodige mensen en middelen moeten worden uitgetrokken zodat zij op een effici nte wijze en snel de broodnodige begeleiding en ondersteuning zullen kunnen bieden Communicatie en externe actoren De elektronische procesvoering zal ongetwijfeld de huidige organisatiestructuur van de parketten sterk be n vloeden en een totale omwenteling veroorzaken met betrekking tot de bestaande werkprocedures KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE DOC 51 1701 004 cet gard il convient d agir avec circonspection et il est capital de veiller instaurer une bonne communi cation pr alable avec toutes les parties concern es tant internes qu externes Bien que l on puisse partir du principe que de tr s nombreux acteurs externes sont tr s positifs l gard du projet il lui semble judicieux de v rifier pr alable ment s ils disposent galement dans le
27. au procureur du Roi conform ment l article 40 alin a 2 du Code judiciaire Se posent galement des probl mes au niveau des significations transfron tali res Concernant la signification in extremis o l huissier de justice proc de la signification quelques heures avant que le d lai ne soit d pass il faudrait confor m ment au projet Phenix un d lai suppl mentaire de 24 heures afin de s assurer qu il n y a pas d attestation de non d livrance quant aux pi ces que l huissier de justice a confi es au prestataire de service S il devait y avoir une telle attestation l huissier devrait recommen cer la proc dure sur base de la proc dure actuelle savoir une d marche physique aupr s du justiciable Cette d marche interviendrait post rieurement l cou lement du d lai l gal Un rapprochement entre l article 17 et l article 9 doit donc tre fait afin d viter que ce genre de d marche pose des probl mes CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA 73 sier moet overzenden naar de procureur des Konings overeenkomstig artikel 40 2 lid van het Gerechtelijk Wetboek Er rijzen ook problemen inzake de grens overschrijdende betekeningen Inzake de betekening in extremis waarbij de gerechts deurwaarder enkele uren v r het verstrijken van de termijn tot de betekening overgaat zou er overeenkom stig het project Phenix een bijkomende termijn van 24 uur moeten zijn teneinde
28. biedt toegang te heb ben tot tal van inlichtingen over een persoon Zijn daar geen risico s aan verbonden Welke personeelsleden van de FOD Justitie zullen toegang kunnen hebben tot die nummers De minister van Justitie antwoordt dat het systeem dat moet worden ingevoerd beveiligd moet zijn Beveiligingsmaatregelen die een correcte identificatie van de personen mogelijk maken zijn dus nodig KAMER 4e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE DOC 51 1701 004 L article 23 du projet dans lequel l amendement n 10 s int gre pr voit que le SPF Justice tablit une liste lec tronique des membres de l ordre judiciaire sous le con tr le de la Cour de cassation Le SPF n est de plus pas autoris collecter directement les num ros de regis tre national aupr s du Registre national mais bien aupr s des membres de l ordre judiciaire La ministre conclut en pr cisant que des arr t s d ex cution seront n cessaires pour la mise en place du sys t me Ces arr t s seront contr l s par le comit de sur veillance au sein duquel si gent notamment des membres de la Commission de la protection de la vie priv e M Tony Van Parys CD amp V r p te que la r gle g n rale pour l acc s au registre national est qu il y ait une habilitation du comit de surveillance au sein de la Com mission pour la protection de la vie priv e Le projet de loi pr voit quant lui que le SPF Justice puisse dans le cadre du projet Ph n
29. binnen een redelijke termijn heeft aangegeven dat het document niet correct is met de exacte aanduiding van de oorzaak of beschrijving het defect De verzender van een niet correct document maakt onverwijld een correcte versie over Gebruikers kunnen elk incident met betrekking tot het al dan niet correct zijn van een document overdragen aan de dienstverlener gerechtelijke communictie DGC Elektronische handtekening De Orde stelt vast dat de regering in het wetsont werp verwijst naar de definities van elektronische hand tekening zoals bepaald in de wet van 9 juli 2001 De wet van 2001 omschrijft drie soorten van elektronische handtekeningen de gewone elektronische handteke ning de geavanceerde elektronische handtekening en tot slot de geavanceerde elektronische handtekening die wordt gerealiseerd op basis van een gekwalificeerd cer tificaat en aangemaakt door een veilig middel voor het aanmaken van een handtekening 2 Cf randnummer 5 tweede gedachtenstreepje KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE DOC 51 1701 004 l article 2 3 du projet de loi le gouvernement ajoute curieusement une quatri me signature lectro nique la signature qualifi e L Ordre estime qu il n est pas souhaitable d ins rer une nouvelle d finition et pr conise que l on tente de se raccrocher la l gislation existante L Ordre propose d s lors le texte suivant Lorsque dans un proc s une pi ce doit tre s
30. cas ch ant de l arr t avec la feuille d audience au greffe de la juridic tion qui a rendu la d cision Le nouvel article 721 pr voit en effet que Le dossier contient notamment 3 les proc s verbaux d audience ou des mesures d ins truction ordonn es en la cause et g n ralement tous les actes tablis par le juge et 7 les d cisions ren dues en la cause Dans un environnement lectronique il n existe plus de distinction entre d une part les minutes conserv es de mani re permanente au greffe du tribunal o elles ont t r dig es et d autre part le dossier de la proc dure qui est transmis une autre juridiction d appel de cassation ou instance parquet juge d instruction Tout demeure sur le serveur et est consult compl t ou utilis pour d livrer des copies et le cas ch ant des exp ditions diff rents niveaux Cette hypoth se ne deviendra r alit que lorsque Ph nix aura t install dans toutes les instances Mais qu en est il des r gimes transitoires CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA Doc 51 1701 004 Art 26 De wet voert een gezamenlijk verzoekschrift in dat in vervanging komt van het proces verbaal van vrijwil lige verschijning De memorie van toelichting spreekt van een gezamenlijk verzoekschrift tot inleiding Deze laatste terminologie komt hen duidelijker voor en geniet de voorkeur Ook stelt zich de vraag waar
31. cas ch ant l gt En effet afin de garan tir un maximum de s curit il estime qu il serait pr f rable que les parties mentionnent dans leurs conclu sions leurs nom pr nom domicile ainsi que leur adresse judiciaire lectronique s ils en ont une Mme Martine Taelman VLD pr sidente de la com mission ajoute que dans sa formulation actuelle le texte n erlandais permettrait que seul l adresse judiciaire lec tronique soit mentionn e dans les conclusions L inter venante s accorde avec l adaptation textuelle sugg r e afin que la mention des nom pr nom domicile des par ties soit rendu obligatoire dans les conclusions M Eric Massin PS estime qu il faut laisser l oppor tunit aux parties de faire le choix entre la mention dans leurs conclusions de leur adresse judiciaire lectroni que ou de leurs nom pr nom et domicile M Melchior Wathelet cdH r pond que l objectif vis par son amendement est de r duire les cas o des dif ficult s surviennent parce qu une personne insuffisam ment diligente n a pas inform d un changement de do micile ou d une modification voire d une suppression de son adresse judiciaire lectronique L amendement tend CHAMBRE 4 SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2005 25 Art 33 De heer ric Massin PS vraagt of de mededeling van de stukken aan de griffie ook elektronisch kan ge beuren De minister van Justitie antwoordt bevestigend Artikel 33 wordt
32. clair qu ils ne fournissent qu un apport purement technique qu un huissier de justice ne pourrait prendre en charge Bien que les collaborateurs de la justice ne peuvent prendre cette t che en charge le pouvoir judiciaire continue exercer un contr le comme cela est pr vu par le projet de loi par le biais du comit de surveillance et le comit de gestion Enfin quant au probl me de d finition des notions de d p t et communication il n est absolument pas ton nant qu elles ne soient pas d finies dans le Code civil tant donn qu il s agit l de notions r siduelles M Hugo Lamon ne partage pas le point de vue de M Verougstraete lorsqu il affirme que l identification des parties en proc s et l authentification des pi ces du pro c s ne seraient que des actes d ordre purement techni que qu un simple server prendrait en charge Il s agit tout de m me d tapes importantes de la proc dure ju diciaire qui ne peuvent tre mises dans les mains de simples servers Il est important que ces prestataires de services soient soumis une certaine d ontologie CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA 71 dat voorstel biedt daarentegen de mogelijkheid tijd te winnen op het vlak van de procedure Het is een keuze die moet worden gemaakt De heer Jean Fran ois Henrotte advocaat wijst erop dat de rechten van de verdediging moeten geschonden zijn alvorens men ofwel automatisch ui
33. d lai requis de moyens techniques suffisants pour adh rer au projet Disposera t on de moyens techniques suffisants et les mettra t on disposition pour tablir une communica tion lectronique s re avec des acteurs externes Les probl mes techniques sont encore nombreux en la mati re surtout avec les acteurs externes et bon nom bre de magnifiques initiatives ont par le pass finale ment capot faute de moyens financiers Formation et recyclage de l administration Dans le cadre de l instauration de la proc dure lec tronique la formation le recyclage et le soutien du per sonnel administratif constituent dans son cas des fac teurs essentiels Comme il a d j t fait observer par ailleurs la pro c dure lectronique induira un v ritable bouleversement des proc dures de travail existantes Il est indispensable avant tout de pr voir une for mation et un recyclage pouss s l intention du person nel administratif Dans le cadre de Phenix une tr s courte formation avait d j t pr vue pour les parquets mais pour l instant celle ci est nettement insuffisante pour pr parer correctement le personnel l arriv e de la proc dure lectronique Il ne suffit pas en effet d or ganiser un cours acc l r de 3 jours au maximum Ici galement il faut pr voir les moyens n cessaires pour pouvoir dispenser aux services administratifs une formation et un recyclage solides et soutenir au
34. d s lors pouvoir s appliquer pendant plusieurs ann es sans devoir tre modifi en profon deur Une simplification du r gime dual pourra sans doute tre envisag e surtout en ce qui concerne le volet p nal si le projet est un succ s sur toute la ligne B Expos de Mme Ingrid Sommen project mana ger pour Phenix aupr s de FEDICT Mme Ingrid Sommen project manager pour Phenix aupr s de FEDICT souhaite d crire le statut du projet en six points e D veloppement de l application Actuellement en phase pilote pour la premi re s rie aupr s des parquets de police le premier cycle de test tester constater corriger a d marr Les cons tatations ont t transmises Unisys qui doit encore r agir et apporter des corrections Plusieurs cycles de tests sont pr vus Une analyse d taill e du r glement collectif de det tes est en cours d ex cution Une analyse d taill e des justices de paix a d marr e Transfert des donn es Le detail mapping est en cours d ex cution e Impression centrale fourniture de service en ma ti re de communication 8 offres re ues Finalisation de l analyse Pilote Cour de cassation e Infrastructure d appui Le r seau a t renouvel Le renouvellement des parcs PC locaux est en cours d ex cution Finalisation de l tude comparative pour la centrale HW SSW Lancement de l open Office et Linux en ligne con j
35. devoir formuler son sujet Ils esp rent tout de m me avoir pu clairer les mem bres de mani re significative sur les quelques th mati ques abord es 3 v sp c les pages 13 in fine et 14 de l avis rendu par le Conseil sup rieur de la Justice ce propos tel que publi le 22 d cembre 2004 sur le site de la Chambre des Repr sentants www lachambre be Doc n 51 1309 002 CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA 55 De sprekers denken daarbij aan de tijdelijke onbeschikbaarheid van de website die het mailadres van de rechtsonderhorige bevat omdat die bijvoorbeeld wordt geherstructureerd Ook kan het gebeuren dat de telefoonlijn en dus ook de internetverbinding van de geadresseerde wordt afgesloten bijvoorbeeld na een ongegronde klacht van het telecombedrijf dat beweert dat de betrokkene een bepaalde factuur niet heeft be taald Het lijkt daarom legitiem de toepassingssfeer van deze wet uit te breiden tot dergelijke gevallen teneinde de rechten van de verdediging van de rechtsonderhorige beter te kunnen garanderen Verenigbaarheid met wetsontwerp DOG 51 1309 001 Tot slot willen de sprekers de commissie nogmaals wijzen op de vrees die de Hoge Raad voor de Justitie in zijn advies van 24 maart 2004 heeft geuit aangaande het wetsontwerp houdende diverse bepalingen betref fende de termijnen het verzoekschrift op tegenspraak en de procedure van collectieve schuldenregeling DOC 51 1309 00
36. dient amendement nr 1 DOC 51 1701 002 in dat ertoe strekt het begrip onderneming op nieuw te defini ren nadat de Europese Commissie op 30 januari 2006 terzake een omstandig advies heeft uit KAMER 4e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE DOC 51 1701 004 la notion d entreprise pour qu il soit bien clair que les personnes physiques sont galement vis es et non pas uniquement les personnes morales L amendement n 1 est adopt par 9 voix et 3 abs tentions L article 2 tel qu amend est adopt par 9 voix et 3 abstentions Art 3 8 Ces articles ne font l objet d aucun commentaire de la part des membres Ils sont successivement adopt s par 9 voix et 3 abs tentions Art 9 Le gouvernement d pose un amendement n 2 DOC 51 1701 002 qui tend assimiler les dysfonctionne ments informatiques un cas de force majeur M Alfons Borginon VLD trouve la notion de dys fonctionnement informatique fort vague Il faudrait par exemple faire attention ce que certaines personnes n invoquent pas syst matiquement un dysfonctionne ment du syst me de courriel Ne serait il pas pr f rable de pr ciser cette notion afin d viter tout abus Mme Laurette Onkelinx vice premier ministre et mi nistre de la Justice souligne que cet amendement est le r sultat de nombreuses discussions l issue des quelles il n a pas sembl possible d aller au del de cette formule simple au risque d exclure ce
37. een en ander niet echt in gereed heid is gebracht Voorts stelt het lid in het bijzonder de volgende vra gen werd Unisys in gebreke gesteld omdat het bedrijf zijn contractuele verplichtingen niet is nagekomen werden met de leveranciers nieuwe overeenkom sten gesloten welke voorwaarden werden opgelegd met het oog op de naleving van de termijnen welke zijn de nieuwe vervaldata in welke waarborgen is voorzien opdat de voorwaar den in acht zouden worden genomen De minister stelt voor om als bijlage van dit verslag een nota over de staat van voortgang van het Phenix project toe te voegen teneinde alle dienstige informatie aan de commissie te leveren zie bijlage 2 IV ARTIKELSGEWIJZE BESPREKING EN STEMMINGEN Artikel 1 De voorzitter stipt aan dat de artikelen 11 tot 25 van de ontworpen wet onder de toepassingssfeer van arti kel 77 dus niet van artikel 78 van de Grondwet val len Overeenkomstig het advies van de parlementaire overlegcommissie beslist de commissie de bewuste bepalingen te splitsen van de overige bepalingen Aangezien het wetsontwerp onder de in artikel 77 van de Grondwet bedoelde procedure ressorteert zal het opschrift ervan luiden als volgt Wetsontwerp tot wijzi ging van sommige bepalingen van het Gerechtelijk Wet boek met het oog op de elektronische procesvoering kk Dit artikel wordt aangenomen met 9 stemmen en 3 onthoudingen Art 2 De regering
38. en production troisi me trimestre 2008 Commerce D but poste partiel premier trimestre 2007 D but site pilote deuxi me trimestre 2008 D but roll out en production troisi me trimestre 2008 Cour du travail D but poste partiel deuxi me trimestre 2007 D but site pilote deuxi me trimestre 2008 D but roll out en production troisi me trimestre 2008 Cour de cassation D but poste partiel deuxi me trimestre 2007 D but site pilote deuxi me trimestre 2008 D but roll out en production troisi me trimestre 2008 Tribunal de la jeunesse civil et p nal D but poste partiel deuxi me trimestre 2007 D but site pilote deuxi me trimestre 2008 D but roll out en production troisi me trimestre 2008 Helpdesk D but poste partiel troisi me trimestre 2006 D but roll out en production troisi me 2006 pour le r glement de dettes collectif lll La formation du personnel Un plan de formation est actuellement en pr para tion Le cahier de charge Phenix indique que Unisys formera les formateurs que le SPF justice d signera Le SPF est actuellement en train de rechercher les pro fils ad quats afin de pouvoir d marrer la formation des premiers sites pilotes CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA 81 Rechtbank van eerste aanleg civiel gedeelte Start deelpost vierde kwartaal 2006 Start piloot testen derde kwartaal 2007 Start roll out in produc
39. heren Etienne Sluis voorzit ter van de Unie van de hoofdgriffiers van de hoven en rechtbanken en Lieven Demets hoofdgriffier van de rechtbank van koophandel te Brugge en lid van het stuur comit van het Phenix project De heren Etienne Sluis voorzitter van de Unie van de hoofdgriffiers van de hoven en rechtbanken en Lie ven Demets hoofdgriffier van de rechtbank van koop handel te Brugge en lid van het stuurcomit van het Phenix project merken op dat het Phenix project ver schilt in belangrijke mate van hetgeen ze op het vlak van informatisering tot op heden in de griffies en de parketten meemaakten De sinds begin jaren 90 door gevoerde automatisering betrof vooral het dossierbeheer in griffies en parketsecretariaten en was in dat opzicht een belangrijk hulpmiddel voor de interne diensten bij het opstellen van de briefwisseling het aanmaken van procedurestukken het beheer van de zaken zelf enz Alle huidige in de hoven en rechtbanken gebruikte applicaties gaan uit van de bestaande wetgeving pa pieren rechtspleging die zij waar mogelijk in meer of mindere mate op het vlak van de interne werking van het gerecht nabootsten of min of meer automatiseer den bv de rollen zittingsrollen oproepingen e d Dit houdt natuurlijk vele beperkingen in en belet de evolu tie naar meer werkzame werkmethoden Het is de verdienste van het Phenix project en van het voorliggend wetsontwerp de denkpistes wat betreft de procesv
40. het zittingsblad versus proces verbaal van de te rechtzitting in strafzaken niet bestaat omdat in straf zaken geen algemeen zittingsblad wordt opgesteld Artikel 190ter Sv bepaalt dat het proces verbaal van de terechtzitting bij het dossier van de rechtspleging wordt gevoegd zodat gelet op de verplichte keuze tus sen een elektronische of een papieren dossiervorm cfr art 40 e v wetsontwerp leidt tot een hybride situa tie wat betreft het bewaren van de authentieke tekst van de processen verbaal van de terechtzitting Daartegen is er geen bezwaar Het nut ervan is meestal beperkt tot de rechter die van het geding in een latere stand kennis moeten nemen bv bij het opstellen van het vonnis of in hoger beroep c q cassatie Maar moet die regel ook toegepast worden op de rechterlijke beslissingen zelf De vonnissen zijn in strafzaken autonome documenten Zij worden beheerst door specifieke bepalingen zie o m art 163 190 195 Sv terwijl artikel 195bis bepaalt dat De griffier moet het vonnis binnen achtenveertig uren laten tekenen door de rechters die het hebben gewezen in de prak tijk voegt men daaraan in n adem aan toe en ter griffie neerleggen Krachtens art 172 Ger W bewaart de griffier de minuten registers en alle akten van het gerecht waarbij hij is aangesteld en geeft daar van uitgiften uittreksels of afschriften af Men mag tevens niet uit het oog verliezen dat wat b
41. in uitvoering gebracht E Externe dienstverlener voor centrale communi catie Dit wetsontwerp DOC 50 1701 001 voorziet in een elektronisch adres en voorziet de aanstelling van een externe dienstleverancier voor centrale communicatie De toewijzing heeft aanzienlijke vertraging opgelopen hoofdzakelijk door het onderschatte goedkeuring pro KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE 80 cessus d approbation au niveau europ en Aujourd hui le dossier a t transmis l inspecteur des finances apr s avoir eu l approbation de Fedict F Hardware Le d veloppement et le test des machines sont op rationnels Les machines pour les sites pilote sont en pr paration L impl mentation se fait suivant le plan G Planning Les postes partiels ont t command s et sont en cours parquets de police et tribunaux justice de paix r glement collectif de dettes et les juges d instruction Le planning est le suivant Parquets de police et tribunaux D but des sites pilotes septembre 2006 D but du roll out en production janvier 2007 dur e an Justices de paix D but des sites pilotes septembre 2006 D but du roll out en production janvier 2007 dur e an et 4 mois R glement de dettes collectif D but des sites pilotes ao t 2006 D but du roll out en production pour nouvelles affaires octobre 2006 dur e 1 an D but du roll out en production pour affaires existantes octobre 2007 d
42. is dat eens het gerealiseerd is het systeem geacht wordt overal productieklaar te zijn De moeilijkheid zal zich vooral situeren op het vlak van het aantal gebruikers die moeten gevormd worden Het lijkt hen daarom noodzakelijk de invoering van Phenix te realiseren per niveau zoniet sommige afde lingen bv Jeugd 1 aanleg KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE DOC 51 1701 004 Il QUESTIONS ET INTERVENTIONS DES MEMBRES M Melchior Wathelet cdH aimerait savoir en ce qui concerne la d finition au niveau de l adresse si l Orde van Vlaamse Balies souhaite que le l gislateur inter vienne galement Il craint que la probl matique de la charge de la preuve qui va peser sur l avocat qui n a par exemple pas re u correctement les pi ces ou les a re ues de mani re er ron e impose des preuves n gatives trop difficiles d montrer Par ailleurs ne risque t on pas en joignant ce probl me au fond de bloquer inutilement des audien ces qui ne pourraient quand m me pas avoir lieu en raison de l absence de documents Plus particuli rement concernant le dossier r pres sif en ligne et le lien qui devra tre fait avec le parquet pour avoir les autorisations en vue des consultations de dossier il souhaiterait conna tre le point de vue de l Or dre des barreaux francophones et germanophone d une part sur la preuve de l autorisation accord e l avocat en vue de la consultation et d autre part sur la man
43. is een certificaatdienstverlener met een bijkomende opdracht voor gerechtelijke communicatie de dienstverlener kan immers de identificatie van de procespartijen en de au thenticiteit van de processtukken garanderen Deze specifieke opdracht verklaart de bijkomende erkenning van deze hoedanigheid door de Koning zoals bepaald in het voorgestelde artikel 10 2 van het wetsontwerp De dienstverlener inzake gerechtelijke communica tie hierna DGC dient een bestaande actor van justitie medewerker van het gerecht te zijn Voor het welsla gen van de elektronische procesvoering op het terrein is het aangewezen dat geen nieuwe actoren worden gecre erd maar wel dat een beroep wordt gedaan op beroepsgroepen die nu reeds taken vervullen o m ad vocaten gerechtsdeurwaarders De invoering van de elektronische procesvoering zal voor een grote omwen teling zorgen zodat niet nodeloos bijkomende proble men moeten worden gecre erd zodat deze taak moet 1 B S 29 september 2001 KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE 38 sion doit tre confi e des personnes qui ont une con naissance solide des aspects juridiques et techniques de la proc dure L Ordre propose d ins rer le PSCJ dans la deuxi me partie du Code judiciaire dans le livre I Organes du pouvoir judiciaire La r glementation relative au PSCJ doit en tout tat de cause tre int gr e dans le Code judiciaire lui m me L Ordre consid re galement que
44. lectronique ou non une proc dure et toute pi ce de proc dure y compris les jugements et les ar r ts 2 Aucune proc dure ni pi ce de proc dure y com pris les jugements et les arr ts ne peut tre annul e ni soumise une sanction du seul motif que le document concern a t tabli sous une forme lectronique ou non lectronique 3 L accomplissement d un acte par voie lectroni que ne peut tre rendu obligatoire par la loi ou en vertu de celle ci La clarification des trois principes pr cit s rend su perflu l usage de la notion d assimilation et emp che en outre que les parties requi rent une sanction l gard d un acte de proc dure qu il soit lectronique ou non Dans l hypoth se o un acte devait ou l inverse ne pouvait pas tre accompli lectroniquement et donc en cas de non respect des r gles c est au niveau d onto logique que l intervenant concern doit tre sanctionn et non au niveau de la proc dure individuelle Le non fonctionnement de Ph nix Lorsqu un acte de proc dure dans le cadre duquel des d lais doivent tre observ s peut tre accompli au moyen de Ph nix mais que ce syst me n est pas op rationnel au moment de son accomplissement par exemple en cas de d rangement les r gles suivantes devraient s appliquer 1 L utilisateur pr vient le service responsable de Ph nix qui tablit le fonctionnement ou le non fonction nement de ce syst me Lors
45. leverd en dat iedere zelfs vooraf vastgestelde termijn in verband met iedere verjaring of vervallenverklaring die tegen haar wordt aangevoerd met een gelijke pe riode wordt verlengd Hetzelfde geldt ingeval een partij geen kennis kan nemen van de inhoud van een document binnen een redelijke termijn die haar de mogelijkheid biedt haar rech ten te vrijwaren in het bijzonder de rechten van de ver dediging als gevolg van een virus of enige andere scha delijke opdracht die het elektronisch document aantast of ingeval dat onleesbaar is De verlenging van de termijn voortvloeiend uit de toepassing van de beide vorige leden leidt tot een ge lijkwaardige verlenging van de eventuele daaropvol gende termijnen waarbij de rechter ermee wordt be last op de aanvankelijk vastgestelde terechtzitting een nieuwe datum van terechtzitting vast te stellen indien de aldus vastgestelde termijn na die datum verstrijkt 3 De afgifte van een elektronisch document is het tijdstip waarop de geadresseerde kennis kan nemen van de inhoud ervan Behoudens tegenbewijs wordt de afgifte geacht te zijn verricht op het tijdstip waarop de dienstverlener in zake communicatie verklaart de akte te hebben afge geven wanneer een dergelijke dienstverlener optreedt 4 Een aan een partij gericht elektronisch document wordt geacht leesbaar te zijn en niet besmet te zijn met een virus of enige andere schadelijke opdracht behou dens onverwijld met redenen omkl
46. offertes ontvangen Finalisatie analyse Piloot Hof van cassatie e Ondersteunende infrastructuur netwerk is vernieuwd Vernieuwing van de lokale PC parken is in uitvoe ring Finalisatie van de vergelijkende studie voor cen trale HW SSW Installatie open Office en linux in lijn met trainings plan gestart Scanners algemeen lastenboek in voorbereiding Change management Training ondersteunende tools zijn gestart Open office Politie parket Turnhout Doornik en Neufchateau Linux vredegerechten regio Brussel Uitschrijven van werkprocedures e learning ge start KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE 36 e Aspects l gaux Les sp cifications informatico techniques pr vues dans la loi ont t install es Num ro Phenix unique Signature qualifi e Connexion s curis e comprenant le cryptage Contr le d acc s Caract re contr lable des connexions et acc s aux dossiers Caract re contr lable de la disponibilit de l appli cation et de la base de donn es C Expos de MM Hugo Lamon administrateur de Orde van Vlaamse balies et Paul Van Rillaer avocat MM Hugo Lamon administrateur de Orde van Vlaamse balies et Paul Van Rillaer avocat souhaitent formuler une s rie d observations concernant le projet de loi relatif la proc dure par voie lectronique G n ralit s D une mani re g n rale Orde constate que le pr
47. plus op rationnel en raison d un d rangement Les documents corrects Les pi ces et actes de proc dure tablis par voie lec tronique sont consid r s comme incorrects soit s il est constat que le document est infect par un virus ou une quelconque autre donn e lectronique soit si le document ne peut pas tre lu ou sauvegard pour une raison li e au document m me Un document incorrect ne peut tre annul que si le caract re incorrect a t volontairement caus par l ex p diteur Un document qui a t accept par Phenix est consi d r comme un document correct Un document adress une autre personne est r put tre un document correct si l exp diteur n a pas fait savoir dans un d lai raisonnable que le document est incorrect en indiquant de mani re pr cise la cause ou la nature du d faut L exp diteur d un document incorrect transmet sans d lai une version correcte de celui ci Les utilisateurs peuvent rapporter tout incident relatif au caract re correct ou incorrect d un document au pres tataire de services de communication judiciaire PCG Signature lectronique L Orde constate que le gouvernement renvoie dans le projet de loi aux d finitions des signatures lectroni ques inscrites dans la loi du 9 juillet 2001 Cette loi distingue trois types de signatures lectroniques la si gnature lectronique ordinaire la signature lectroni que ava
48. qui doit se r gler au niveau de la proc dure En ce qui concerne la charge de la preuve il est bien clair que cette probl matique reste la m me dans le cadre de la proc dure envisag e dans le projet de loi puisque c est le juge qui va appr cier si l on a les l ments pour justifier d une prolongation de d lai ou au contraire si l incident est joint au fond Dans la proposi tion que l OBFG a formul e la probl matique de la preuve en tant que telle n est pas r gl e S il existe un risque de perdre du temps d audience au fond cette proposition permet par contre de gagner CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA Doc 51 1701 004 Hij wenst voorts enkele vragen van praktische aard te stellen In verband met de gekwalificeerde handtekening had hij begrepen dat de wetgever van 2001 in 3 niveaus van handtekeningen had voorzien en dat dit wetsontwerp het begrip gekwalificeerde handtekening hanteert ter bepaling van het begrip geavanceerde elektronische handtekening gerealiseerd op basis van een gekwalifi ceerd certificaat en aangemaakt door een veilig middel voor het aanmaken van een handtekening In tegen stelling tot wat de OVB denkt zou het dus niet om een nieuwe definitie gaan Tot slot stelt de OVB voor de begrippen neerleg ging en mededeling duidelijk te omschrijven wegens de talrijke bestaande conflicten Hij wenst echter te weten of het hier gaat om een conflict dat zich voo
49. r par le retard de Ph nix est compens par le fait que l achat et la mainte nance du hardware Phenix sont retard s Certaines s ries de machines font malheureusement d j parfois l objet d annonces de fin de support de la part des constructeurs IBM et SUN Pour faire face ces probl mes des machines neuves ou de seconde main sont ponctuellement achet es En 2005 une d pense de 101 517 EUR hors tva a t n cessaire afin de maintenir le parc des serveurs des justices de paix en tat Unisys prendra en charge 50 000 EUR de ce surco t par une r duction de prix pour le d veloppement CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA Doc 51 1701 004 De opleiding zal gegeven worden door personen met goede pedagogische vaardigheden enerzijds en door vertegenwoordigers van de Rechterlijke Orde met een goede kennis van de business anderzijds In de praktijk zullen het vaak dezelfde personen zijn als degene die deelnemen aan de functieanalyse en aan de tests IV Onderhoud van oude systemen Aangezien er thans geen enkele Phenixmodule in productie is wordt verder support gegeven voor de hui dige toepassingen en worden deze onderhouden De jaarlijkse kosten die verbonden zijn aan deze software en hardware worden verlengd Voor projecten die geleid worden door externe bron nen vertaalt dit zich in het verlengen van contracten van de consultants Voor projecten die geoutsourced werden betekent dit een
50. s attachant au domicile du justiciable rendront impossible l utilisation de l adresse lectronique que ce dernier aurait port e la connaissance des autorit s judiciaires Tel sera le cas si le destinataire belge est d sormais domicili l tranger ou si cette m me per sonne n a plus de domicile ni de r sidence connue que ce soit sur le territoire belge ou tranger Ils ne peuvent d s lors concevoir que l huissier fasse abstraction d un tel l ment de fait et des proc dures s y rattachant pour proc der malgr tout la signification des pi ces via l adresse lectronique d clar e C est pourquoi ils se raient d avis de faire d pendre textuellement l utilisa tion de l adresse lectronique de la r alit du domicile judiciaire de l int ress en Belgique afin de concilier ad quatement la proc dure lectronique mise en place avec les cas de significations transfrontali res organi s es notamment par le r glement CE 1348 2000 et par la Convention de La Haye de 1965 comme avec les sp cificit s pr vues par notre droit interne sur la ques tion du domicile l instar de l article 40 du Code judi ciaire Article 17 Au sujet de la collaboration qui devra na tre dans certaines hypoth ses entre l huissier de justice et le prestataire de services de communication les orateurs sont quelque peu dubitatifs quant sa viabilit en cas de signification dite in extremis Le texte de l article 17
51. uniquement sur adresse lectronique Il est important que la rela tion entre le domicile judiciaire et l adresse lectronique judiciaire soit maintenue Si le domicile est inconnu alors qu il existe une adresse lectronique l huissier se trou vera dans l impasse tant donn qu il doit transf rer le CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA Doc 51 1701 004 Voorzitter Alfons Borginon VLD vraagt of volgens de stellers van het wetsontwerp de dienstenverleners mogen worden vergeleken met leveranciers van inter netdiensten terwijl de heer Lamon meer de nadruk legt op de kwaliteit van het te verrichten werk Volgens de heer Jean Frangois Henrotte moet ieder in zijn bevoegdheidsdomein blijven Het zou niet nor maal zijn dat de griffier bijvoorbeeld dat werk op zich zou moeten nemen dat komt de technici toe Uiteraard is een controle noodzakelijk maar het wetsontwerp voor ziet daar al in Die technici geven het werk een echte meerwaarde De heer Tony Van Parys CD amp V attendeert erop dat die controle alleen effici nt kan zijn als ze in het sys teem zelf plaatsheeft De heer Dylan Casaer sp a spirit wijst erop dat in het buitenland reeds soortgelijke systemen bestaan als Phenix Het zou volgens hem dan ook interessant zijn met die ervaring rekening te houden Voorzitter Alfons Borginon VLD merkt op dat artikel 10 8 2 van de ontworpen wet het volgende bepaalt De Koning gaat over tot de aanwijz
52. werkbelasting een enorm verschil zou moeten uitmaken Wie ook sterk zal gebaat zijn met het systeem zullen de advocaten zijn voor het lezen en aanvullen van hun dossiers en het algemeen publiek voor de kennisne ming van hun dossiers De wetsbepalingen die rege len hoe kennis wordt genomen van de strafdossiers beperken en reguleren die toegang In civiele zaken is de toegang veel soepeler en dit is het preludium van de rechtstreekse toegang van het publiek tot het systeem zie Money claims in de UK Het ontwerp zelf heeft vanwege de magistraten die dit ontwerp hebben bestudeerd geen kritische reacties uitgelokt tenzij links en rechts enig scepticisme over de praktische haalbaarheid van het elektronisch dossier Nochtans is de regering voorzichtig te werk gegaan met instemming overigens van de vertegenwoordigers van de betrokken kringen Enkele grondbeginselen ge tuigen van deze voorzichtige aanpak niemand uit het publiek kan gedwongen worden met het gerecht in contact te komen langs elektronische weg dit zal wel spontaan gebeuren de ervaring uit het buitenland leert dit assimilatie van papier en elektronica in beginsel geen voorrang van elektronica tenzij binnen bepaalde grenzen de elektronische procedure is in belangrijke mate maar niet volledig het spiegelbeeld van de oude be staande procedure niet volledig natuurlijk omdat de informatica toelaat bepaalde organisatorische vereenvoudigingen door te voer
53. wetsontwerp tot oprichting van het informatiesys teem Phenix is vandaag 2 juni na kleine amendemen ten van de Senaat aan de commissie teruggezonden De tekst is door de minister van Justitie geamendeerd maar vraagt nog om twee opmerkingen die de spreker wil aanbrengen in de hoop dat de commissie er nog rekening mee kan houden De voorzitter en de ondervoorzitter van het comit van gebruikers moeten volwaardige leden zijn van het beheerscomit Het feit dat bepaalde leden van het beheerscomit door de Koning worden benoemd bij een besluit vast gesteld na overleg in de Ministerraad vormt helemaal geen waarborg dat de externe gebruikers in het beheerscomit zullen zijn vertegenwoordigd De huidige regering mag dan al dat voornemen hebben toch kan men niet uitsluiten dat die lovenswaardige intentie bij de opeenvolging van politieke meerderheden verloren gaat De OBFG werd gedeeltelijk gehoord wat de nood zaak betreft om externe gebruikers deel te laten uit maken van het beheerscomit Artikel 15 7 bepaalt immers dat de voorzitter en de ondervoorzitter van het KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE 46 d utilisateurs dans le comit de gestion avec voix con sultative l un d entre eux devant tre un utilisateur ex terne un avocat un huissier ou un notaire Il n aper oit toutefois pas pourquoi ceux ci n auraient pas voix d lib rative et ne seraient pas membres du comit de gestion
54. 06 Start roll out in productie januari 2007 doorloop tijd 1 jaar en 4 maanden Collectieve schuldenregeling Start piloot testen augustus 2006 Start roll out in productie voor nieuwe zaken ok tober 2006 doorlooptijd 1 jaar Start roll out in productie voor bestaande zaken oktober 2007 doorlooptijd 1 jaar Onderzoeksrechters Start piloot testen eerste kwartaal 2007 Start roll out in productie tweede kwartaal 2007 doorlooptijd 1 jaar Volgende deelposten zijn gepland echter nog niet in uitvoering Rechtbank van eerste aanleg penaal gedeelte parket en raadkamer Start deelpost tweede kwartaal 2006 Start piloot testen tweede kwartaal 2007 Start roll out in productie derde kwartaal 2007 Hof van Beroep penale kamers Start deelpost derde kwartaal 2006 Start piloot testen derde kwartaal 2007 Start roll out in productie vierde kwartaal 2007 KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE DOC 51 1701 004 Tribunal de premi re instance D but poste partiel quatri me trimestre 2006 D but site pilote quatri me trimestre 2007 D but roll out en production quatri me trimestre 2007 Cour d appel chambres civiles D but poste partiel premier trimestre 2007 D but site pilote quatri me trimestre 2007 D but roll out en production premier trimestre 2008 Tribunal du travail D but poste partiel premier trimestre 2006 _ D but site pilote deuxi me trimestre 2008 D but roll out
55. 1 oktober 2004 een ex pert van Fedict voltijds te detacheren deze expert is thans de leider van het Phenixproject voor rekening van de FOD Justitie Achterstand en vastgestelde uitvoeringsfouten De eerste tastbare verwezenlijking namelijk het opstarten van de Phenixtoepassing in de proefsites politieparketten en rechtbanken in Turnhout Doornik en Eupen die aanvankelijk was voorzien voor eind 2004 werd uitgesteld de eerste proefsite die van Turnhout startte pas in april 2005 Op 31 mei 2005 werd een eer ste evaluatieverslag opgesteld door een ambtenaar van de ICT de projectleider en een vertegenwoordiger van de rechterlijke orde Uit deze evaluatie kwamen belang rijke kwaliteitsfouten aan het licht zwakke prestaties bugs gebrek aan flexibiliteit en betrouwbaarheid lacu nes in de functionele analyse Unisys werd dus aangemaand om de onontbeerlijke maatregelen te nemen om haar contractuele verplich tingen na te komen Gelijktijdig werd door de minister van Justitie aan Fedict gevraagd om ten eerste een complementaire diagnose te stellen inzake de aan het licht gekomen uitvoeringsproblemen en ten tweede om over te gaan tot een diepgaande analyse van het herstelplan dat moet worden voorgelegd door Unisys om het project weer in goede banen te krijgen Men moet weten dat volgens alle geraadpleegde informaticaexperts onder meer Fedict dit informatica project een van de meest complexe en meest ambiti euze i
56. 2 Meer in het bijzonder moet aandacht worden besteed aan de verenigbaarheid van dat wets ontwerp met de beginselen die aan het thans voorlig gende wetsontwerp ten grondslag liggen Conclusie Gelet op het korte tijdsbestek en op de technische kenmerken van het Phenix project konden de sprekers niet anders dan een keuze maken en zich beperken tot de essenti le punten van kritiek die zij op dit wetsont werp noodzakelijk achtten Toch hopen ze de leden voldoende inzicht te hebben gegeven in de handvol behandelde aspecten 3 Zie inzonderheid de blz 13 in fine en 14 van het door de Hoge Raad voor de Justitie terzake uitgebrachte advies zoals dat op 22 december 2004 werd gepubliceerd op de website van de Ka mer van volksvertegenwoordigers www dekamer be DOC 51 1309 002 KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE 56 F Expos de Mme Marie Louise Schoeters secr taire en chef et pr sidente du Conseil des secr taires en chef des parquets Mme Marie Louise Schoeters secr taire en chef et pr sidente du Conseil des secr taires en chef des par quets souhaite formuler un certain nombre d observa tions et de questions concernant le projet de loi pr cit Tout d abord la principale pr occupation de tous ses coll gues secr taires en chef est qu ils puissent dispo ser d s que possible d un syst me informatique uni forme pour tous les parquets afin de pouvoir continuer faire face avec efficience un
57. 2006 le seront au prix de janvier 2005 Nouveau calendrier de r alisations L ensemble du planning sera plus long que pr vu compte tenu des difficult s rencontr es le projet accu sera un retard de l ordre de 18 mois par rapport au plan ning global estim en 2001 Le projet comporte 13 lots ou types groupes de juri dictions qui seront trait es les uns apr s les autres en fonction de la faisabilit technique pour Unisys de la capacit d absorption de l ordre judi ciaire cf aspect formation notamment du calendrier budg taire d une n cessaire coh rence ainsi par exemple l ordre judiciaire a estim devoir privil gier le d velop pement de lignes compl tes ligne p nale ligne civile en commen ant par la1 re instance Les premi res nouvelles exp riences pilote auraient lieu dans les tribunaux du travail de Gand et Li ge pour le r glement collectif de dettes Turnhout Tournai et Eupen pour les parquets et tribunaux de police et Bruxelles Charleroi et Torhout pour les justices de paix Ces exp riences pilote auraient lieu dans le courant de l automne 2006 Le d veloppement se fera pour les autres juridictions selon le sch ma qui est joint cette note Les dates sont indicatives pour les r alisations faire partir de 2007 mais elles semblent r alistes Le d ploiement effectif sur tout le territoire dans tou tes les juridictions exigera encore u
58. 8 voix et 4 abstention Le rapporteur La pr sidente Val rie D OM Martine TAELMAN CHAMBRE 4e SESSION DE LA 5le L GISLATURE 2005 Docs 1701 004 Art 54 De heer ric Massin PS c s dient amendement nr 18 DOC 51 1701 003 in dat een tweede lid toevoegt aan artikel 54 teneinde te bepalen dat de artikelen 2 tot 53 van het wetsontwerp uiterlijk op 1 januari 2009 in werking treden Amendement nr 18 wordt eenparig aangenomen Het aldus geamendeerde artikel 54 wordt eenparig aangenomen Na de door de juridische dienst van de Kamer gefor muleerde opmerkingen te hebben onderzocht stemt de commissie met de meeste daarvan in Het gehele aldus geamendeerde en gesplitste wets ontwerp wordt aangenomen met 8 stemmen en 4 ont houdingen De rapporteur De voorzitter Val rie D OM Martine TAELMAN KAMER 4e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE DOC 51 1701 004 ANNEXE I Auditions concernant le projet de loi relatif la proc dure par voie lectronique de M Ivan Verougstraete pr sident la Cour de cas sation Mme Ingrid Sommen project manager pour Phenix aupr s de FEDICT MM Hugo Lamon et Paul Van Rillaer repr sentants de l Orde van Vlaamse Balies MM Andr Delvaux et Jean Fran ois Henrotte repr sentants de l Ordre des barreaux francophones et germanophone MM Marcel Mignon et Nicolas Decock repr sentants de la Chambre na tionale des huissiers de justice de Belgique Mme
59. Doc51 1701 004 CHAMBRE DES REPR SENTANTS DE BELGIQUE 24 mai 2006 PROJET DE LOI relatif la proc dure par voie lectronique RAPPORT FAIT AU NOM DE LA COMMISSION DE LA JUSTICE PAR MME Val rie DEOM SOMMAIRE Proc dur 42214443 meme ont ede em 3 ll Expos introductif 3 Ill Discussion g n rale 8 IV Discussion des articles et votes 10 Annexe 1 Auditions 31 Annexe 2 tat d avancement du projet Ph nix 74 Documents pr c dents Doc 51 1701 2004 2005 001 Projet de loi 002 et 003 Amendements Voir aussi 005 Texte adopt par la commission art 78 de la Constitution 006 Texte adopt par la commission art 77 de la Constitution Doc 51 1701 004 BELGISCHE KAMER VAN VOLKSVERTEGENWOORDIGERS 24 mei 2006 WETSONTWERP betreffende de elektronische procesvoering VERSLAG NAMENS DE COMMISSIE VOOR DE JUSTITIE UITGEBRACHT DOOR MEVROUW Val rie DEOM INHOUD Procedure aar ame manera nace aantekende 3 VE EIIN onser ene artan een te EL 3 lll Algemene bespreking 8 IV Artikelsgewijze bespreking en stemmingen 10 Bijlage 1 Hoorzittingen 31 Bijlage 2 Staat van voortgang van het Phenix project 74 Voorgaande documenten Doc 51 1701 2004 2005 001 Wetsontwerp 002 en 003 Amendementen Zie ook 005 Tekst aangen
60. Er bestaat weliswaar een risico tijd te verliezen tij dens de terechtzitting over de grond van de zaak maar KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE DOC 51 1701 004 du temps au niveau de la proc dure C est un choix faire M Jean Fran ois Henrotte avocat souligne qu il faut que les droits de la d fense soient viol s pour que soit on reporte le d lai automatiquement comme ce serait le cas avec la proposition de l OBFG soit que l on se lance dans une proc dure laquelle donnera suite le magistrat Pour que le d lai soit d cal il y a donc d abord le filtre du droit de la d fense franchir Sur la question de l autorisation du parquet pour la consultation en ligne le projet pr voit que l on ne pourra consulter le dossier en tant que collaborateur que parce que l on aura re u les autorisations d acc s lectroni que et non pas simplement parce que l on est mentionn dans le dossier M Ivan Verougstraete pr sident de la Cour de cas sation consid re que si M Tony Van Parys a raison en s opposant une trop grande intervention du Roi ou des techniciens il convient d y apporter quelques nuan ces Il est en effet techniquement difficile de travailler autrement que par le biais d arr t s royaux Toutefois comme le fait remarquer l OVB il devrait tre possible d en limiter les cons quences en travaillant par le biais de comp tences li es Concernant les prestataires de service il est
61. Marie Louise Schoeters secr taire en chef et pr sidente du Conseil des secr taires en chef des par quets et de MM Etienne Sluis et Lieven Demets re pr sentants de l Union des greffiers en chef des cours et tribunaux EXPOS S A Expos de M Ivan Verougstraete pr sident de la Cour de cassation M Ivan Verougstraete pr sident de la Cour de cas sation souligne que le projet de loi relatif la proc dure par voie lectronique DOC 51 1701 001 est la pierre angulaire de la r forme globale de l informatisation de la justice Il est l expression de ce qui en r alit cons titue l objectif premier de PHENIX le dossier purement lectronique Pour atteindre cet objectif il convenait de consentir une s rie d efforts mat riels ce qui fut le cas r seau ordinateurs acquisition de mat riel informatique pro grammation laboration de codes march public pour l envoi centralis Mais estime l orateur l n est pas l ob jet de l audition Le but est de savoir si le concept du l gislateur r pond aux attentes du public et de l ordre judiciaire et s il fonctionnera efficacement Le projet de loi innove avec mod ration Le pas sage un syst me purement lectronique n est pas sim ple et la difficult n est pas uniquement d ordre psycho logique Il convient de trouver un quilibre qui permette de progresser vers le but final en vitant autant que possible les accidents Une pr occu
62. a tieve gevolgen kan hebben voor de elektronische toe zending of voor de inhoud ervan Dat komt doordat die begrippen onvoldoende ruim zijn om passend in te spe len op technische pannes die zich buiten de wil van de rechtsonderhorige om kunnen voordoen waardoor hij de procedurestukken niet kan inzien KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE DOC 51 1701 004 pure de la ligne t l phonique et de la connexion Internet par la m me occasion intervenue suite la r clama tion erron e par le fournisseur d une facture soi disant non pay e par l int ress Ainsi tendre ce champ d application de telles hy poth ses para t l gitime et contribuerait garantir da vantage les droits de la d fense dans le chef du justi ciable Compatibilit avec le projet de loi n 1309 Enfin Ils tenaient attirer une nouvelle fois l atten tion de la Commission sur les craintes formul es par le Conseil sup rieur de la Justice dans son avis rendu le 24 mars 2004 concernant le projet de loi portant des dispositions diverses relatives aux d lais la requ te contradictoire et la proc dure en r glement collectif de dette DOC 51 1309 002 quant sa compatibilit avec les objectifs sous jacents au pr sent projets Conclusion Au vu du temps imparti et de la technicit du projet de loi Ph nix il leur a t n cessaire de faire un choix et de cibler au mieux les critiques essentielles qu ils estimaient
63. acht aan de uitvoeringsmodaliteiten van de aanbesteding de monitoring en de controle van de ontwikkeling van het project te verhogen aan de Staat FOD Justitie de beste waarborgen te bieden Deze bijakte voorziet de verplichting voor Unisys om de functionele analyse te verbeteren en aan te vullen de definitie van de milestones m a w belang rijkste fases voor elke ontwikkeling Deze milestones die het mogelijk maken het project effici nter te monitoren worden gesanctioneerd met boetes indien ze niet worden uitgevoerd of laattijdig of niet naar tevredenheid zijn uit gevoerd het is voorzien dat deze boetes met het volste recht door de Staat zullen worden aangerekend op de bedragen die men aan Unisys schuldig is KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE DOC 51 1701 004 les types des bugs possibles et les d lais con traignants dans lesquels ils doivent tre r solus une obligation de garantie maintenance gratuite charge d Unisys pendant une p riode de 18 mois sui vant la r ception provisoire de chacun des sous postes juridiction ou groupes de juridictions un d dommagement forfaitaire hauteur de 50 000 EUR pour le pr judice subi par l Etat du fait de l obsolescence du mat riel informatique des justices de paix Enfin afin d viter que le retard n engendre un sur co t li l inflation dans le chef de l tat il est pr vu que les bons de commandes pass s en
64. al op technisch vlak moeten gekozen worden voor een veilige drager en software die door iedereen gratis te gebruiken is en garanties biedt op het vlak van de duurzaamheid van de gegevensopslag en de leesbaarheid ervan op lange termijn 8 Als argument pro zou men kunnen aanhalen dat in het Hof van Cassatie de arresten worden uitgesproken in openbare terecht zitting door de voorzitter in aanwezigheid van het openbaar mi nisterie en met de bijstand van de griffier art 1109 Ger W zoals vervangen bij artikel 9 van de Wet van 14 november 2002 Door de samenlezing met artikel 782 Ger W Het vonnis wordt onder tekend door de rechters die het hebben uitgesproken en door de griffier zou men bij een zuiver woordelijke interpretatie kunnen besluiten dat de handtekening van de voorzitter volstaat doch het Hof van Cassatie deelt die zienswijze niet Het behield de traditionele interpretatie in die zin dat het arrest getekend wordt door alle magistraten die het gewezen hebben Zie ook art 112 Bijzondere Wet op het arbitragehof De arresten worden door de voorzitter en de griffier getekend Argument contra de onderte kening door alle magistraten biedt een veel grotere controle en derhalve veiligheid en garantie voor de juistheid van de tekst 7 vgl de elektronische belastingaangifte taxonweb 8 Vb In de griffie van het Hof van Cassatie werden sinds 1994 drie verschillende tekstverwerkers gebruikt om de tekst van de arres ten eketr
65. an het Phenixproject wel nog ver verwijderd is van de doelstel lingen die vooropgesteld worden in het wetsontwerp en er bijgevolg nog een lange weg te gaan is vooraleer de elektronische procesvoering een feit zal zijn Uit de eerste testen op het parket te Turnhout blijkt dat ondanks de reeds geleverde inspanningen de ge teste versie ver van stabiel is en alzo onmogelijk in productie kan gaan Naast de gebruikelijke fouten zijn er toch ook nog een heel aantal fundamentele tekortkomingen in het voorgestelde programma en een aantal fundamentele opmerkingen van de werkgroep die Phenix tot op he den getest heeft Conclusie In haar hoedanigheid van voorzitter van de Raad van hoofdsecretarissen van de parketten kan ze stellen dat de hoofdsecretarissen alleszins zeer positief staan ten overstaan van het project elektronische procesvoering in zijn geheel KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE DOC 51 1701 004 Ils sont pleinement convaincus que la proc dure lec tronique constitue la cl d une justice efficace et mo derne et qu elle contribuera certainement terme optimiser le fonctionnement des services administratifs les secr tariats des parquets en l occurrence N anmoins ils continueront de suivre le projet d un il tr s critique et forment le v u que leurs observa tions et leurs aspirations en la mati re seront prises en compte Ainsi qu il a t pr cis il importe de tenir suffisam ment com
66. anc e r alis e sur la base d un certificat qualifi et con ue au moyen d un dispositif s curis de cr ation de signature lectroni que Il ne s agirait donc pas d une nouvelle d finition contrairement ce que pense OVB L OVB propose enfin de d finir clairement les notions de d p t et de communication en raison des nombreux conflits existants Il souhaiterait toutefois savoir s il s agit ici d un conflit qui se pose essentiellement au sein des avocats ou s il conna t une port e plus g n rale IIl R PONSES M Hugo Lamon administrateur de l Orde van Vlaamse balies consid re que quoi qu il en soit il existe une certaine impr cision par rapport la d finition de la signature qualifi e tant donn que l on peut le com prendre de mani re diff rente Il propose par ailleurs de reprendre la d finition de la signature dans le Code civil pour assurer une plus grande uniformit M Paul Van Rillaer avocat pr cise que le conflit qui existe autour des notions de d p t et de communica tion s tend bien entendu au del du cercle des avo cats Pas plus tard que la semaine derni re un article sur cette probl matique a d ailleurs t publi au Jour nal des tribunaux M Andr Delvaux administrateur de l Ordre des bar reaux francophones et germanophone estime que le conflit au niveau des notions de communication et de d p t n est pas d ordre d ontologique C est un pro bl me
67. artner Unisys werd aangemaand stelde hij nieuwe maatregelen voor om het project terug in goede banen te leiden Dit herstelplan werd door Unisys in juni voorgelegd aan het Pilotagecomit het is opgemaakt met onder steuning van Unisys Corporate USA en met name met Amerikaanse en Franse experts het brengt ook van de kant van Unisys Belgium een reorganisatie en het op nieuw invullen van de staf van de teams met zich mee Unisys Belgium blijft niettemin en uiteraard de voornaam ste gesprekspartner van de FOD Justitie Op verzoek van de minister van Justitie heeft Fedict dit plan geanalyseerd om er de betrouwbaarheid van na te zien De lacunes bij Unisys Belgium waarop door Fedict werd gewezen hebben meer betrekking op het mana gement dan op de technische competentie op basis van een gedetailleerd analyserooster heeft Fedict het herstelpan van Unisys bekrachtigd met een score van 64 waarbij men er rekening mee moet houden dat een score van minimum 60 noodzakelijk was Van de maanden juli augustus en september 2005 werd gebruik gemaakt om met steun van een gespe cialiseerd kabinet een bijakte aan het in 2001 met Unisys afgesloten contract te onderhandelen zonder dat het resulteert in een wijziging van de aanbesteding en van de prijs ervan teneinde rekening te houden met de nieuwe uitvoerings planning laatste ontwikkelingen in juli 2008 definitieve ontvangst half 2009 en met de aanpassingen die wer den aangebr
68. ations L amendement n 17 est rejet par 4 voix contre 4 et 1 abstention L article 36 est adopt par 9 voix et 3 abstentions Art 37 44 Ces articles ne suscitent aucun commentaire au sein de la commission Ils sont successivement adopt s par 9 voix et 3 abs tentions Art 45 M Melchior Wathelet cdH constate que l article 45 permet au minist re public au cours de la p riode tran sitoire qui pr c de le passage au dossier lectronique CHAMBRE 4 SESSION DE LA 5le L GISLATURE 2005 Doc 51 1701 004 dit amendement wil de spreker dus dat soort van pro blemen wegwerken door de partijen te vragen hun naam voornaam woonplaats en zo zij er een hebben k hun gerechtelijk elektronisch adres op te geven Op die manier wordt ervoor gezorgd dat de partijen altijd bereikbaar zijn De heer Eric Massin PS stipt aan dat de regeling tot doel heeft de vermelding van het gerechtelijk elektro nisch adres evenveel waarde te geven als die van de naam de voornaam en de woonplaats van de partijen De spreker vreest dat het voorgestelde amendement niet aan deze doelstelling tegemoet komt aangezien het amendement de voorkeur geeft aan de vermelding van de naam de voornaam en de woonplaats Mevrouw Sabien Lahaye Battheu VLD merkt op dat in de conclusies de naam de voornaam en de woon plaats van de partijen alleszins al zijn vermeld Voorzitter Martine Taelman VLD vraagt of alle par tijen mogen bes
69. auteurs du projet c est lorsqu ils crivent Dans un souci de simplification et d uniformisation il appara t par ailleurs opportun de supprimer l exigence de la compa rution volontaire pour les proc s verbaux de comparu tion volontaire d pos s sur support papier Ce souci certes l gitime ne peut faire oublier la ratio legis de la comparution dans le monde concret rappe l e ci dessus D s lors qu il n y aura par d finition pas de signature qualifi e il convient de maintenir l exigence justifi e de la comparution l audience C est aussi par de tels avantages donn s l lectro nique que l on donnera aux avocats l envie d utiliser l lectronique avant m me qu ils y soient contraints s ils doivent l tre par l arr t royal pr vu l article 4 du pro jet CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA Doc 51 1701 004 Artikel 26 dat artikel 706 van het Gerechtelijk Wet boek wijzigt voorziet niet langer in de automatische ver schijning ter zitting De memorie van toelichting bij arti kel 26 stelt De vereiste dat de partijen persoonlijk moeten ver schijnen en de processen verbaal van vrijwillige verschij ning ter zitting zelf moeten ondertekenen wordt ver antwoord door de wil valse processen of de ondertekening van processen verbaal waarvan de oor spronkelijke inhoud is gewijzigd te voorkomen Met andere woorden volgens de huidige procedure heeft de rechter de zekerh
70. besoin des initiatives locales Formation et Soutien forment l un des principaux piliers de la r ussite du projet Phenix Dysfonctionnements du syst me informatique De nombreux articles du projet de loi pr voient l ven tualit de dysfonctionnements du syst me informatique Il est videmment impossible d exclure tout risque en la mati re mais ces dysfonctionnements ont des effets consid rables au niveau de l administration Les services administratifs d pendent enti rement du service informatique du SPF Justice le centre de trai tement de l information CIV CTI pour le soutien tech CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA 57 Hierbij dient men omzichtig te werk gaan en is een goede communicatie vooraf met alle betrokken interne en externe partijen van uitzonderlijk belang Ondanks het feit dat men er mag van uitgaan dat heel wat externe actoren zeer positief staan tegenover het project lijkt het haar aangewezen om vooraf na te gaan of zij ook wel tijdig over voldoende technische middelen beschikken om in het project te stappen Zullen er vol doende technische middelen voorhanden zijn en ter beschikking gesteld worden om met externe actoren een veilige elektronische communicatie te voeren Er rij zen hieromtrent nog heel wat technische problemen vooral met externe actoren en in het verleden zijn uit eindelijk al veel prachtige initiatieven gestruikeld bij ge brek aan financi l
71. bijvoorbeeld de rechterlijke orde van mening dat men voorrang moest geven aan de ontwikkeling van volledige lijnen penale lijn civiele lijn te beginnen bij eerste aanleg De eerste proefexperimenten zouden plaatsvinden in de arbeidsrechtbanken van Gent en Luik voor de col lectieve schuldenregeling in Turnhout Doornik en Eupen voor de politieparketten en rechtbanken en in Brussel Charleroi en Torhout voor de vredegerechten Deze proefexperimenten zouden in de loop van de herfst van 2006 gebeuren Voor de andere jurisdicties zal de ontwikkeling gebeuren aan de hand van het bij deze nota gevoegde schema De data zijn indicatief voor de realisaties die vanaf 2007 moeten gebeuren maar ze lijken realistische te zijn De effectieve ontplooiing over het hele grondgebied en in alle jurisdicties zal nog een aanzienlijke inspan ning vergen Men zal jurisdictie per jurisdictie en recht KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE 78 nal encadrer le d marrage effectif et donner au per sonnel les indications n cessaires entre autres pour in troduire les donn es locales ou particuli res et pour assurer la reprise des donn es anciennes Une forma tion sera donn e tout au long des prochains mois voir l annexe 2 ci jointe mais le d marrage exigera une pr sence des formateurs Ceci signifie que pour les ju ges de paix notamment plus de 220 sites la p riode de d ploiement durera au minimum 16 mois L acc s lectr
72. bilit pour une cat gorie de se faire entendre Il propose en annexe que chacun des deux Ordres soit repr sent par quatre de ses membres au lieu de deux dans la version actuelle Modifications propos es Projet de loi relatif la proc dure par voie lectroni que DOC 51 1701 001 Art 9 1 Sauf disposition l gale contraire un document de proc dure lectronique produit ses effets au moment CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA Doc 51 1701 004 comit van gebruikers met raadgevende stem in het beheerscomit zitting hebben waarbij een van beiden een externe gebruiker moet zijn een advocaat een gerechtsdeurwaarder of een notaris De Orde ziet ech ter niet waarom ze geen beslissende stem zouden heb ben en geen volwaardig lid van het beheerscomit zou den zijn Als men wenst dat de vertegenwoordiging van de externe gebruikers in het beheerscomit nut heeft moeten zij een stem in het kapittel hebben Het aantal advocaten in het comit van gebruikers moet het aantal advocaten beter weerspiegelen Algemeen zijn de magistraten in de comit s over vertegenwoordigd wat niet nadelig zou zijn mocht het project alleen maar intern zijn Er is evenwel duidelijk gepreciseerd dat het project zowel intern als extern is Aangezien het om een extern project gaat ligt het voor de hand dat men in het project de externe gebrui kers een belangrijkere plaats geeft en in ieder geval de ad
73. casion l ensemble de la proc dure judiciaire Ce premier axe de la r forme l gislative requise pour le bon d roulement du projet Phenix a t vot par la Chambre en s ance pl ni re le 28 avril 2006 Le pr sent projet constitue l autre volet de la r forme Il a pour but d adapter les lois de proc dures que sont le Code judiciaire et le Code d instruction criminelle afin de leur permettre d appr hender le concept d acte lec tronique Ce projet a t r dig tous les stades de son la boration par ou en collaboration avec des membres de l ordre judiciaire au sens large magistrats huissiers avocats et notaires ainsi qu avec des sp cialistes de la mati re Le projet doit permettre de diligenter terme et par tapes la totalit de la proc dure par voie lectronique tant en mati re civile que p nale Dans ce cadre la mi nistre s est efforc e de limiter au maximum les modifi cations ce qui tait strictement n cessaire Il ne s agit nullement de r crire le Code judiciaire ou le Code d ins truction criminelle mais seulement de supprimer les entraves l gales l utilisation de l lectronique dans le cadre de la proc dure CHAMBRE 4 SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2005 Dames en Heren Uw commissie heeft dit wetsontwerp besproken tij dens haar vergaderingen van 3 mei en 14 juni 2005 en 2 9 10 en 17 mei 2006 PROCEDURE Ingevolge de beslissing van de parlem
74. cerne les prestataires de services de communication taient con formes au droit europ en en mati re de libre prestation de service Aucun Etat membre n a mis d observation La Com mission europ enne a par contre mis un avis circons tanci le 26 janvier 2006 ce qui a entra n une prolon gation d un mois de la p riode de standstill pendant laquelle le texte notifi la Commission ne pouvait tre adopt Dans cet avis la Commission estime que le projet de loi viole les articles 3 2 et 4 de la directive 2000 31 CE directive commerce lectronique qui in terdisent aux Etats membres de soumettre les activit s d un prestataire de services de t l communications une autorisation pr alable ce que fait l article 10 en pro jet puisqu il instaure un syst me d agr ation pr alable Sur base des discussions informelles que la ministre a eu avec la Commission europ enne une solution pour rait ce stade consister opter pour un syst me de libre prestation doubl d un m canisme d accr ditation CHAMBRE 4e SESSION DE LA 5le L GISLATURE 2005 Doc 51 1701 004 onderzoek Eens dat de rechtbank die uitspraak zal moeten doen over de grond van de zaak gevat is zal het afleveren van de kopie en de raadpleging in bepaalde gevallen in n keer kunnen gebeuren Bij de gevallen waar het raadplegen via elektronische weg zal gelijkge steld zijn met het nemen van een kopie zal dit echter alleen mog
75. chikken over een gerechtelijk elektro nisch adres De heer Eric Massin PS geeft aan dat artikel 16 definieert wat wordt verstaan onder gerechtelijk elek tronisch adres Het gaat om het adres van elektroni sche post waarop een persoon aanvaard heeft of ge acht wordt te hebben aanvaard volgens de door de Koning bepaalde wijze dat de neerleggingen betekeningen kennisgevingen en mededelingen hem worden toegezonden Amendement nr 17 wordt verworpen met 4 tegen 4 stemmen en 1 onthouding Artikel 36 wordt aangenomen met 9 stemmen en 3 onthoudingen Art 37 tot 44 Over deze artikelen worden geen opmerkingen ge maakt Ze worden achtereenvolgens aangenomen met 9 stemmen en 3 onthoudingen Art 45 De heer Melchior Wathelet cdH stelt vast dat het openbaar ministerie in de overgangsperiode v r de overstap naar het integraal elektronisch dossier in straf KAMER 4e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE DOC 51 1701 004 complet en mati re p nale de d cider si le dossier p nal original devra ou non tre plac sur un support lec tronique N est ce pas conf rer un large pouvoir au mi nist re public Sur base de quel crit re ce choix sera t il op r Ce choix devra t il faire l objet d une justifica tion La vice premi re ministre et ministre de la Justice Mme Laurette Onkelinx r pond qu une circulaire devra tre tablie par le coll ge des procureurs g n raux Cette derni re d finira des cri
76. d une distribution de cour rier centralis e Ce syst me permettra vraisemblablement de r ali ser des conomies et de r duire sensiblement les t ches de l administration L oratrice estime cependant qu une certaine prudence s impose en la mati re En effet on constate encore dans la pratique que l envoi des pi ces est souvent pr c d d un double contr le manuel Si ce contr le manuel dispara t et s il faut se fier enti rement aux formulaires tablis par voie lec tronique des erreurs risquent d tre commises Responsabilit de la conservation des registres lec troniques articles 21 et 22 Dans l article 182 du Code judiciaire le texte suivant est ins r entre les alin as 5 et 6 Le secr taire en chef veille ce que les registres et r pertoires soient cr s conserv s et communiqu s d une mani re qui rend possible leur lisibilit et leur con sultation dans les cas o la loi le permet CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA Doc 51 1701 004 voor informatieverwerking CIV ICT Het is dan ook weerom een absolute noodzaak dat er ook voldoende mensen en middelen voorzien worden voor de informaticadienst van de FOD Justitie CIV ICT zodat deze dienst eventuele disfuncties van het systeem bin nen de vooropgestelde termijnen kan opvangen en de gevolgen voor de elektronische verwerking door de ad ministratie tot het absolute minimum herleid worden De ov
77. dat comit aanwijzen De Commissie voor de bescherming van de persoonlijke levenssfeer zal dan de interne leden kunnen aanwij zen dat wil zeggen de leden die de commissie onder haar leden aanwijst Ten slotte zal ook het Comit van de gebruikers bin nenkort worden ge nstalleerd aangezien alle instanties die belast waren met de aanwijzing van de leden of met het formuleren van voorstellen hun beslissingen of voor stellen aan de minister hebben overgezonden Het mi nisterieel besluit van aanwijzing zal de komende dagen worden ondertekend De redactie van de koninklijke uitvoeringsbesluiten is aan de gang De minister verwacht de komende weken de eerste voorstellen van het beheerscomit Betogen van de leden De heer Tony Van Parys CD amp V herinnert eraan dat de commissie vorig jaar een voortgangsrapport van het Phenix project heeft ontvangen waaruit bleek dat de termijnen niet in acht konden worden genomen Wat is thans de stand van zaken Werd bij de proefprojecten vooruitgang geboekt Die vragen zijn heel relevant KAMER 4e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE 10 que la proc dure d urgence a t demand e pour le pr sent projet de loi En effet quoi bon demander l ur gence si rien n est vraiment pr t L intervenant se pose plus particuli rement les ques tions suivantes Est ce que Unisys a t mis en demeure du fait qu il n a pu remplir ses obligations contractuelles De nouveaux accords o
78. dat wordt neerge legd medegedeeld of ter kennis gebracht op het tijdstip 4 Memorie van toelichting p 7 KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE DOC 51 1701 004 sa d livrance tant le moment o le destinataire peut en prendre connaissance Les cons quences juridiques pour le destinataire prennent donc effet le jour o celui ci peut en prendre connaissance Du fait que l on accepte que les pi ces d un proc s puissent tre re ues par voie lectronique ce n est pas la date de la prise de connaissance effective mais la date de la possibilit de prise de connaissance confir m e par le prestataire de services de communication qui sert de point de d part Puisque l adresse judiciaire lectronique n est pas une forme d lection de domicile mais que les significations faites cette adresse sont assimil es des significa tions faites des personnes les nullit s ne diff rent pas de celles que nous connaissons actuellement expos des motifs de l art 36 L envoi et la d livrance peuvent tre prouv s par tout moyen de droit Art 14 Il est exclu d adapter automatiquement les adresses des parties aux donn es provenant des bases de don n es utilis es registre national BCE les parties au proc s doivent encore communiquer comme c est le cas aujourd hui toute modification de leurs coordon n es au cours de l instance pour que les significations etc puissent leur tre envoy e
79. de dienstverlener inzake communicatie als uit gangspunt dient Gezien het gerechtelijk elektronisch adres geen vorm is van keuze van woonplaats maar de betekeningen aan dit adres gelijkgesteld worden met betekeningen aan persoon zijn de nietigheden niet anders dan in de hui dige situatie memorie van toelichting bij art 36 Verzending en afgifte kunnen door alle middelen van recht worden bewezen Art 14 Er is geen sprake van het automatisch aanpassen van de adressen van de partijen aan de gegevens van de gebruikte databanken rijksregister KBO de proces partijen moeten nog steeds zoals nu de wijziging van hun gegevens kenbaar maken in de loop van het ge ding om de betekeningen enz op dit adres te laten gebeuren art 36 8 2 Ger W art 14 Wet In deze optiek en in samenlezing met art 36 8 2 42bis en 743 Ger W zou de redactie van artikel 743 art 33 Wet moeten aangepast worden De voorgestelde tekst luidt als volgt De partijen vermelden en woonplaats of gerechtelijk elektronisch adres Volgens hen moet de of vervangen worden door en in voorkomend geval het Hoe moet de ver vangende betekening art 42bis anders correct wor den uitgevoerd als de nieuwe woonplaats niet vermeld is en enkel het gerechtelijk elektronisch adres en dit niet werkt Art 21 en 22 Daartegenover worden de adressen van advocaten en gerechtsdeurwaarders wel in een databank bijgehou den en primeren zij de vermeldi
80. dentit M B 28 mars 2003 Cette loi pr voit en effet que l acc s un num ro de registre natio nal soit conditionn l octroi d une habilitation par le comit de surveillance du Registre national au sein de la Commission de la protection de la vie priv e Or l amendement du gouvernement pr voit que les mem bres du SPF Justice puisse avoir directement acc s au num ro de registre national des membres de l ordre ju diciaire M Van Parys observe par ailleurs que le num ro de registre national permet d acc der de nombreuses informations sur une personne N y a t il pas certains risques Quels membres du personnel du SPF Justice pourront avoir acc s ces num ros La vice premi re ministre et ministre de la Justice Mme Laurette Onkelinx r pond que le syst me met tre en place doit tre un syst me s curis Des mesu res de s curisation permettant l identification correcte des personnes sont donc n cessaires CHAMBRE 4e SESSION DE LA 5le L GISLATURE 2005 Doc 51 1701 004 Art 23 De regering dient amendement nr 10 DOC 51 1701 002 in dat ertoe strekt het ontworpen artikel 315bis van het Gerechtelijk Wetboek aan te vullen met een vierde lid Het koninklijk besluit van 18 april 1990 waar bij aan bepaalde overheden van het ministerie van Jus titie toegang wordt verleend tot het Rijksregister van de natuurlijke personen Belgisch Staatsblad van 5 juni 1990 staat de administratie niet t
81. dg taires depuis la signature de l avenant Il est renvoy pour l essentiel la pr sentation bud g taire faite lors des d bats relatifs au projet de loi ins tituant le syst me d information Phenix DOC 51 1645 4 pp 46 63 Commandes Depuis la signature de l avenant toutes les comman des de Phenix sont r gl es selon les conditions de cet avenant Les parties suivantes ont t command es Les prix sont en euros et TVA comprise Justices de paix 1 523 623 R glement collectif de dettes 129 826 Change request Security 708 680 Change request Central Printing 222 640 Juges d instruction 1 253 674 La commande suivante a aussi t fix e et est pr te pour l envoi Partie p nale Tribunaus de 1 150 114 Premi re instance Paiements Les paiements suivants ont t ex cut s 40 Tronc Commun P nal 520 598 83 V Budgettaire wijzigingen Er zijn geen budgettaire wijzigingen sinds de onder tekening van avenant Voor het essenti le wordt verwezen naar de budget taire voorstelling tijdens de debatten betreffende het ontwerp van wet tot oprichting van het informatiesys teem Phenix DOC 51 1645 4 pp 46 t m 63 Bestellingen Sinds de ondertekening van de avenant worden alle bestellingen van Phenix geregeld volgens de voorwaar den van deze avenant De volgende onderdelen zijn besteld De prijzen zijn in euro en zijn inclusief BTW
82. dvies van de Commissie niet volgen om volgende motieven vanaf het ogenblik dat er elektronische communi catie is is er tussenkomst van een dienstverlener in zake communicatie bij het volgen van de interpretatie van de Commissie zou de uitzondering dus nooit van toepassing zijn er is geen deelname aan de uitoefening van de publieke overheden of aan een gereglementeerd be roep enkel het doel van de overbrenging is hier belang rijk te wetende verdediging in rechte Vandaar dat de uitzondering van het artikel 1 5 vol gens de regering van toepassing is Tenslotte wat betreft de oplossing die de Commissie aanbeveelt het enige punt waarop het huidige amen dement afwijkt is de opgelegde verplichting aan de bui tenlandse dienstverleners inzake communicatie tot een voorafgaande verklaring Rekening houdend met de voorafgaande argumen ten lijkt deze afwijking objectief transparant evenredig en niet discriminerend KAMER 4e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE 14 L amendement n 3 est adopt par 9 voix et 3 abs tentions L article 10 tel qu amend est adopt par 9 voix et 3 abstentions Art 11 13 Ces dispositions n appellent aucune observation de la part des membres Les articles 11 13 sont successivement adopt s par 9 voix et 3 abstentions Art 14 Le gouvernement d pose un amendement n 4 DOC 51 1701 002 afin d apporter une pr cision d ordre tech nique Puisque les notification
83. e len en meedelen van de essenti le informatie bij elke stap van de procedures in de hoven en rechtbanken De doelstelling is het eenvormig maken van de informaticatools die ter beschikking staan van de rech terlijke orde het invoeren van het elektronisch gerech telijk dossier het zodoende versnellen en vereenvoudi gen van het werk van het gerechtelijk personeel maar eveneens het vergemakkelijken van uitwisselingen met de advocaten de gerechtsdeurwaarders enz De aanbesteding Phenix werd na een algemene aanbesteding bij inschrijving op 13 december 2001 toe gewezen aan de firma Unisys ze bestaat uit 4 posten namelijk post 1 functionele analyse voor de verschillende jurisdicties post 2 ontwikkeling t t z het maken van software op basis van de functionele analyse applicatietest roll out technische opleiding van het personeel documen tatie opleiding van de gebruikers post 3 helpdesk post 4 mogelijkheid tot bijkomende assistentie De aanvankelijke doelstelling was om na de functio nele analyse de ICT toepassingen van de verschillende jurisdicties n per n tussen 2003 en 2007 in Phenix te integreren Een versterkte opvolging van het project Wegens de complexiteit en de omvang van het pro ject heeft de minister al in 2003 de opvolging ervan toevertrouwd aan een pilotagecomit bestaande uit de voorzitter van het Hof van Cassatie de voorzitter van het Directiecomit van de
84. e Koning voor een hernieuwbare termijn van 6 jaar benoemd bij een besluit vastgesteld na overleg in de in Ministerraad een van beiden op gezamenlijke voor dracht van de eerste voorzitter van het Hof van Cassa tie en van de procureur generaal bij het Hof van Cassa tie de andere op voordracht van de minister van Justitie Na 3 jaar wisselen zij van ambt Een driejarig man daat dat voortijdig wordt be indigd wordt voleindigd door een andere persoon die wordt aangewezen op de wijze waarop de te vervangen titularis is aangewezen Zij worden gekozen onder personen die alle waar borgen inzake onafhankelijkheid bieden en een duide lijke deskundigheid hebben inzake het recht en het informatiebeheer De voorzitter en de ondervoorzitter behoren tot een verschillende taalrol Ten minste een van beiden moet een magistraat van de rechterlijke orde zijn Ingeval de voorzitter zijn ambt niet kan vervullen wordt hij vervangen door de ondervoorzitter en bij ont stentenis door het lid met de meeste dienstanci nniteit en onder de leden met dezelfde dienstanci nniteit door het oudste lid 3 De Koning benoemt bij een besluit vastgesteld na overleg in de Ministerraad de leden onder wie 4 vaste leden en 4 plaatsvervangende leden op voordracht van de minister van Justitie worden benoemd en 4 vaste leden en 4 plaatsvervangende leden op gezamenlijke voordracht van de eerste voorzitter van het Hof van Cassatie en van de procureur generaal bij het H
85. e charge de travail sans cesse croissante Dans cette optique le concept Ph nix et la proc dure par voie lectronique qui va de pair repr sentent un grand pas dans la bonne direction et l oratrice peut garantir que les secr taires en chef sont tr s favorables aux initiatives que prennent les pouvoirs publics afin d acc l rer l automatisation de l appareil judiciaire Elle se r jouit de constater que la ministre de la Jus tice d ploie beaucoup d nergie pour ramener les plus de 13 diff rents syst mes informatiques un seul sys t me informatique uniforme Le projet de loi relatif la proc dure par voie lectro nique dont il sera malgr tout s rieusement tenu compte lors de la mise en uvre de Ph nix et de la proc dure par voie lectronique y aff rente appelle n anmoins d apr s elle un certain nombre de questions et d ob servations Cr ation des comit s Aux fins de soutenir la proc dure par voie lectroni que le projet de loi annonce la cr ation d un certain nombre de comit s de soutien du projet Ph nix Ces comit s ayant t investis d une mission tr s importante dans le cadre de Ph nix l oratrice souhaite insister sur le fait qu il conviendra de mettre leur dis position le personnel et les moyens n cessaires afin qu ils puissent assurer de fa on efficiente et rapide lac compagnement et le soutien indispensables Communication et facteurs externes Il ne fait a
86. e de cet avis une r ponse d finitive pourra tre apport e cette question En ce qui concerne le dispositif institutionnel de Phenix mis en place par la loi du 10 ao t 2005 la mi nistre pr cise que le comit de gestion de Phenix est install et op rationnel depuis le 2 f vrier 2006 Le comit de surveillance charg des aspects rela tifs la vie priv e de Phenix sera quant lui op ration nel d ici quelques semaines La Chambre des repr sentants doit en effet d signer cette semaine les membres externes de ce comit La commission Vie Priv e pourra alors d signer les membres internes c est dire les membres d sign s par la commission en son sein Enfin le comit des utilisateurs sera galement ins tall d ici peu l ensemble des instances charg es de d signer les membres ou d mettre des propositions ayant fait parvenir la ministre leurs d cisions ou pro positions L arr t minist riel de d signation sera sign dans les jours qui viennent Le travail de r daction des arr t s royaux d ex cu tion est quant lui en cours La ministre attend cet gard les premi res propositions du comit de gestion dans les prochaines semaines Interventions des membres M Tony Van Parys CD amp V rappelle que la commis sion avait re u l ann e derni re un tat des lieux de l avancement du projet Phenix Il en ressortait que les d lais n avaient pu tre tenus O en est on l he
87. e la personne qui s introduit dans Phenix Le repr sentant de la ministre pr cise que c est partir du num ro de registre national que les avocats vont tre identifi s L avocat devra introduire sa carte d identit lectronique dans le lecteur de cartes qui con sultera une liste lectronique tenue par l Ordre des bar reaux francophones et germanophone et Orde van Vlaamse Balies qui confirmera sur base du num ro de registre national que cette personne est effectivement avocat Cette liste sera mise jour toutes les 24 heu res ce qui permettra d avoir un niveau de s curit bien plus lev qu l heure actuelle Le syst me enverra alors Phenix un num ro d authentification qui ne sera pas le num ro d identification nationale et qui garantira Phenix que la personne qui utilise ce num ro a la qua lit d avocat M Van Parys se demande si la commission Vie pri v e a eu l occasion de s exprimer ce sujet Le repr sentant de la ministre fait remarquer que la question a t pos e Cela fait partie des modalit s tech niques qui sont envisag es dans le cadre de Phenix Il ne devrait toutefois pas y avoir de probl mes La ministre pr cise par ailleurs que le projet de loi en tant que tel ne pose aucun probl me Seul les arr t s royaux risquent de poser des difficult s C est d ailleurs pour cela qu il est pr vu qu ils passent pr alablement devant le comit de surveillance dont certain
88. e leden van de rech terlijke orde worden ingebracht Als alles elektronisch wordt wordt het ritme van behandeling dan ook strak ker geleid door het dossier zelf De taken van de rech ter worden hem voorbereid en het dossier in zijn evolu tie is permanent voor hem beschikbaar vanuit zijn thuisbasis of vanuit het gerechtsgebouw Voor bepaalde categorie n magistraten zal het elek tronisch dossier bijzonder nuttig zijn zoals voor de onderzoeksrechters die een vergaande mogelijkheid zullen hebben om hun dossier te ordenen met de no dige soepelheid en flexibiliteit zie artikel 44 de chrono logische inventaris belet niet dat de stukken geordend worden op een niet chronologische basis Voor allen zal het aanreiken van modellen en van documentatie sjablonen enz een aanzienlijke kwaliteitsverbetering kunnen meebrengen Dit is natuur lijk vooral van belang voor wie aan massaproductie werkt Een grote beneficiaris van het systeem zal de griffie zijn het werkproces zal in aanzienlijke mate geautoma tiseerd kunnen worden de politierechtbanken waren reeds ver gevorderd in die automatisering Wat dit betreft wil hij wijzen op een zeer belangrijk gegeven in het ontwerp het betreft de passussen over de dienstverlener inzake communicatie De inspiratie komt uit Quebec Die figuur is zeer belangrijk omdat de activiteit van de rechterlijke wereld voor een aanzienlijk deel bestaat uit communicatie kennisgevingen mede delingen betekeni
89. e middelen Opleiding en bijscholing van de administratie Een zeer belangrijke factor in de elektronische proces voering is de opleiding bijscholing en ondersteuning van in haar geval het administratief personeel Zoals al vooraf aangehaald zal de elektronische procesvoering een hele omwenteling met zich meebren gen met betrekking tot de bestaande werkprocedures In eerste instantie is dan een ver doorgedreven op leiding en bijscholing voor de administratieve personeels leden absoluut noodzakelijk In het kader van Phenix werd al een zeer korte opleiding voorzien voor de par ketten maar voorlopig is deze veel te ontoereikend om de administratieve personeelsleden degelijk voor te bereiden op de komst van de elektronische proces voering Het volstaat niet om hiervoor n spoedcursus te voorzien van maximum 3 dagen Ook hier dient men de nodige middelen te voorzien om de administratieve diensten een degelijke opleiding en bijscholing te kunnen geven en om desnoods plaat selijke initiatieven te ondersteunen Een degelijke op leiding en ondersteuning is n van de belangrijkste peilers voor het welslagen van het Phenixproject Disfuncties van het informaticasysteem In tal van artikelen in het wetsontwerp wordt voor zien in eventuele disfuncties van het informaticasysteem Uiteraard is het onmogelijk het disfunctioneren van een informaticasysteem volledig uit te sluiten maar de gevolgen ervan zijn voor de administrat
90. e opleiding vereist is De verantwoordelijkheid hiervoor doorschuiven naar de hoofdsecretarissen lijkt haar op zijn minst voor wat betreft het bewaren van de registers onwaarschijnlijk en dient deze wijziging in de wet grondig herbekeken te worden in het licht van de elektronische procesvoering Op dit ogenblik is de hoofdsecretaris ook verantwoor delijk voor het bewaren ervan maar er is wel degelijk een verschil met de vooropgestelde situatie Immers de servers waarop de gegevens momenteel bewaard worden staan op de plaatselijke parketten en er zijn de plaatselijke systeembeheerders die met de technische ondersteuning van het CIV ICT verantwoor delijk zijn voor het maken van de backups van al die gegevens In die optiek kan men inderdaad nog stellen dat de hoofdsecretaris verantwoordelijk is voor het bewaren ervan maar in het kader van Phenix lijkt het haar niet opportuun om die verantwoordelijkheid door te schui ven naar de hoofdsecretarissen In het kader van Phenix zou het zelfs niet meer mo gelijk zijn voor de plaatselijke systeembeheerders om de bestanden op eender welke wijze te manipuleren Volgens haar dienen hier op nationaal vlak de verantwoordelijken aangesteld en de nodige technische middelen ter beschikking gesteld te worden Het elektronisch dossier in strafzaken de beslissings bevoegdheid in de elektronische opmaak van het dos sous forme lectronique article 45 Pendant la p riode de transi
91. e r ussira pas m me long terme faire accomplir par chacun tous les actes de proc dure par voie lectronique Cette distinction est fondamentale et explique l ap proche totalement diff rente Si sur le plan civil on fera coexister la proc dure lectronique c t de la proc dure existante l objectif est clairement sur le plan p nal de faire de sorte que la proc dure lectronique soit la seule proc dure utili s e Modifications propos es Art 9 1 Une pi ce lectronique de proc dure est r pu t e envoy e au moment o l exp diteur donne l ordre irr vocable de proc der son exp dition Les cons quences juridiques pour l exp diteur pro duisent donc leur effet le jour de l envoi 2 Une pi ce lectronique de proc dure est r pu t e d pos e communiqu e ou notifi e au moment de 4 Expos des motifs p 7 CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA Doc 51 1701 004 garanties van het verleden overboord worden gegooid of zoals in de inleiding van de toelichting wordt gezegd er voor te zorgen dat het onderscheid tussen de pa pieren en elektronische procesvoering onbelangrijk wordt De sprekers willen enkele aspecten uit het project lichten en daarop dieper ingaan en voor het overige de andere actoren aan het woord te laten ieder wat zijn specifiek beroepsgebied betreft Het elektronisch dossier in burgerlijke zaken In tegenstellin
92. e rechtbanken van eerste aanleg de arbeidsrechtbank de rechtbank van koophandel de vrederechter of de politierechtbank worden ingesteld bij gezamenlijk verzoekschrift van de partijen die het op straffe van nietigheid hebben onder tekend en gedagtekend Het verzoekschrift wordt neergelegd ter griffie of per aangetekende brief aan de griffie gericht De neerlegging van het verzoekschrift ter griffie of de verzending per aangetekende brief geldt als betekening Het verzoekschrift wordt op de rol ingeschreven nadat in voorkomend geval de rolrechten zijn betaald Indien het verzoekschrift niet elektronisch wordt in gediend ingeval de partijen of een van hen in het ver zoekschrift daarom verzoeken of wanneer de rechter het noodzakelijk acht bepaalt deze laatste een zitting binnen vijftien dagen te rekenen vanaf de neerlegging van het verzoekschrift De partijen en in voorkomend geval hun raadsman worden dan door de griffier opge roepen om te verschijnen op de zitting die de rechter bepaalt bij gewone brief Art 47 8 1 Wanneer krachtens een wettelijke bepaling tijdens de fase van het gerechtelijk onderzoek inzage in het elektronisch dossier of in een gedeelte daarvan wordt verleend wordt ter griffie of op een daartoe aangewe zen plaats of on line door iedere advocaat die het recht heeft daarvan kennis te nemen inzage in het dossier of Elle peut galement se faire par le biais d une copie imprim e de tout
93. e vrij kan gebruikt worden Dit is niet de bedoeling alhoewel een zekere intensiteit van scanning in de beginfase niet kan worden uitgeslo ten Een andere moeilijkheid die door het project niet wordt aangeraakt betreft de communicatie van gegevens in strafzaken tussen de diverse overheden zoals parket onderzoeksrechter raadkamer rechtbank Het gemene recht is dus van toepassing zodat de samenwerking tus sen overheden van diverse rechterlijke arrondissemen ten in die zin dat mededeling moet worden gegeven of technisch eenvoudig is op een laag niveau blijft Het is niet de plaats om dat te regelen in dit ontwerp Een laatste zichtbare moeilijkheid betreft de fiscale aspecten Artikel 8 verwijst hier naar de Koning Het spreekt voor zich dat wie een document oplaadt dit ook zal kunnen afdrukken en uiteraard geen kopierechten zal willen betalen Het wetsontwerp artikel 8 verwijst naar een te nemen besluit Het systeem zal zeker moeten aangepast worden aan de evoluties van het gerechtelijk wetboek en het wet boek van strafvordering maar de gehanteerde techniek in het ontwerp laat toe te hopen dat de wet elektronisch dossier weinig zal moeten veranderen ook wanneer er grote aanpassingen van het gerechtelijk recht worden doorgevoerd Hetzelfde geldt ook voor het wetboek van strafvordering En waar het nodig is is een zekere flexi biliteit ingebouwd KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE DOC 51 1701 004 Le projet doit
94. eed bezwaar van die partij In geval van met redenen omkleed bezwaar bezorgt de afzender haar onverwijld een nieuwe versie van het leesbare en niet met voornoemde gebreken aangetaste elektronische document KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE 48 5 Un document lectronique illisible affect d un virus ou de toute autre instruction nuisible et qui ne serait pour ce motif pas introduit dans le syst me Phenix est n anmoins consid r comme un acte accompli va lablement pour autant que l exp diteur d montre qu il avait pris les mesures ad quates en vue d assurer la s curit et la lisibilit du document et qu il adresse au greffe m me hors d lai d s qu il peut se rendre compte de l chec de sa tentative un document lisible et non affect des vices susmentionn s Art 26 L article 706 du m me Code est remplac par la dis position suivante Art 706 Devant le tribunal de premi re instance le tribunal du travail le tribunal de commerce le juge de paix et le tribunal de police la demande peut tre intro duite par une requ te conjointe des parties sign e et dat e par elles peine de nullit La requ te est d pos e ou adress e au greffe par lettre recommand e Le d p t de la requ te au greffe ou l envoi recom mand vaut signification La requ te est inscrite au r le apr s que le cas ch ant les droits de mise au r le ont t pay s Si la requ te n est
95. een omstandig advies uitgebracht met als gevolg dat de standstill periode met een maand moest worden verlengd periode tijdens welke de aan de Commissie meegedeelde tekst niet kon worden aan genomen In haar advies is de Commissie van oordeel dat het wetsontwerp indruist tegen de artikelen 3 2 en 4 van Richtlijn 2000 31 EG elektronische handel op grond waarvan het de lidstaten wordt verboden de acti viteiten van een dienstverlener inzake communicatie te onderwerpen aan een voorafgaande erkenning wat het ontworpen artikel 10 net w l in uitzicht stelt Informeel overleg tussen de minister en de Europese Commissie heeft als resultaat gehad dat een oplossing er in dit sta dium in zou kunnen bestaan te kiezen voor een rege KAMER 4e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE DOC 51 1701 004 volontaire C est l option qui a t retenue pour les pres tataires de services de certification dans le cadre de la loi du 9 juillet 2001 fixant certaines r gles relatives au cadre juridique pour les signatures lectroniques et les services de certification Cette solution serait alors con forme aux exigences de la Commission L avis du SPF Economie est officiellement sollicit sur cette question particuli re Ce d partement s est en ef fet retrouv confront une position de principe simi laire de la part de la Commission europ enne lors de l laboration de la loi de juillet 2001 relative la signa ture lectronique Sur bas
96. een technische verbetering aan te brengen Aangezien de kennisgeving per elektroni sche post alleen op het gerechtelijk elektronisch adres kan gebeuren moet zulks worden gepreciseerd in arti kel 32 2 van het Gerechtelijk Wetboek Amendement nr 4 wordt aangenomen met 9 stem men en 3 onthoudingen Het aldus geamendeerde artikel 14 wordt aangeno men met 9 stemmen en 3 onthoudingen Art 15 De regering dient amendement nr 5 DOG 51 1701 002 in dat ertoe strekt het ontworpen artikel anders te formuleren zodat de verschillende betrokken partijen gegevens rechtstreeks elektronisch kunnen versturen door invoering in het Phenix systeem De heer Alfons Borginon VLD stelt vast dat het in dat geval om een verzending gaat Waarom kan dat niet als zodanig worden omschreven De vertegenwoordiger van de ministerbeklemtoont dat het geen verzending per e mail betreft Een advocaat die zijn conclusies elektronisch wenst neer te leggen moet in het Phenix systeem inloggen het gerechtelijk portaal ope nen en er manueel zijn conclusies in het betrokken dos KAMER 4e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE DOC 51 1701 004 dans le dossier concern Il n y a donc pas d envoi par courrier lectronique traditionnel ni de greffier pour r ceptionner les conclusions M Tony Van Parys CD amp V attire l attention sur la probl matique de l authentification Comment s assure t on de la v racit de l identit et de la fonction d
97. eid dat de partijen die voor hem verschijnen daadwerkelijk een rechtspleging willen in stellen en werkelijk zijn wie zij beweren te zijn Aan de andere kant hebben de partijen de zekerheid dat zij de niet gewijzigde tekst van hun argumentatie onderteke nen Thans speelt de ondertekening tijdens de verschij ning van de partijen deze rol De advocaat die een partij vertegenwoordigt bezit overigens een mandaat ad litem wat onder voorbehoud van de ontkentenisprocedure elke twijfel wegneemt inzake de identiteit en de wil van de partij die hij vertegenwoordigt Dankzij de waarborgen die de gekwalificeerde elek tronische handtekening verschaft kan de vraag worden gesteld of de ondertekening van het PVVV door de par tijen ter zitting nog vereist is aangezien zowel hun iden titeit zij het voor een priv persoon of zijn raadsman als de integriteit van de tekst van het PVVV met een zeer grote zekerheid kunnen worden gewaarborgd DOC 51 1701 001 blz 44 45 Hij deelt dat standpunt Door middel van de gekwali ficeerde handtekening zal men een verschijning kun nen uitsparen Hij kan de mening van de indieners van het wetsont werp echter niet delen als zij stellen Met het oog op de vereenvoudiging en de uniformisering blijkt boven dien opportuun de vereiste van de vrijwillige verschij ning af te schaffen voor de op papieren drager neerge legde processen verbaal van vrijwillige verschijning ibidem blz 45 Dat allicht ge
98. ekers is de heer Tony Van Parys CD amp V verbaasd dat zo belangrijke en tal rijke bevoegdheden aan de Koning worden overgedra gen Het algemene vraagstuk van de elektronische procesvoering waarvan hij een groot voorstander is moet absoluut in handen van de rechterlijke orde blij ven Het is in dat opzicht nodig dat de dienstenverleners voor de gerechtelijke communicatie tot de rechterlijke orde behoren Aangezien wordt gewerkt met een pro ject dat een grondige technische kennis vereist dreigt men echt afhankelijk te worden van de deskundigen Het is derhalve belangrijk dat de rechterlijke orde onaf hankelijk kan blijven ten aanzien van die technici n van de uitvoerende macht Hoewel de werklast van de grif fies en de parketsecretariaten enorm groot is is het nodig dat zij in samenwerking met de magistratuur het sys teem kunnen beheren en onder controle houden Voorzitter Alfons Borginon VLD erkent dat we hier als gevolg van het technisch karakter van het wetsont werp met een echte uitdaging te maken hebben om een bepaalde balans te handhaven KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE 70 Il souhaite poser quelques questions d ordre prati que Concernant la signature qualifi e il avait compris que 3 niveaux de signatures avaient t pr vus par le l gis lateur de 2001 et que le pr sent projet de loi utilise la notion de signature qualifi e pour se r f rer la no tion de signature lectronique av
99. el 20 wordt aangenomen met 9 stemmen en 3 onthoudingen Art 21 et 22 Over deze artikelen worden geen opmerkingen ge maakt Zij worden achtereenvolgens aangenomen met 9 stemmen en 3 onthoudingen KAMER 4e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE 18 Art 23 Le gouvernement d pose l amendement n 10 DOC 51 1701 002 qui vise ajouter un quatri me alin a l article 315bis du Code judiciaire en projet L arr t royal du 18 avril 1990 autorisant certaines autorit s du minis t re de la Justice acc der au Registre national des personnes physiques M B 5 juin 1990 ne permet pas l administration de collecter les num ros de registre nationaux dans le cadre de Ph nix Le pr sent amen dement autorise d s lors le SPF Justice collecter le num ro de registre national des membres de l ordre ju diciaire afin de permettre la v rification d identit au sein du syst me d information Ph nix ainsi que le requiert la configuration technique de Ph nix La vice premi re ministre et ministre de la Justice Mme Laurette Onkelinx explique que tout le syst me Ph nix a t d velopp sur base du num ro de registre national M Tony Van Parys CD amp V se demande si lamen dement n 10 n est pas en contradiction avec la loi du 25 mars 2003 modifiant la loi du 8 ao t 1983 organisant un Registre national des personnes physiques et la loi du 19 juillet 1991 relative aux registres de la population et aux cartes d i
100. elektronisch te laten verlopen zowel op burgerlijk als op strafrechtelijk vlak In dit kader heeft de minister zich ingespannen om het aantal wijzigingen te beperken tot hetgeen strikt noodzakelijk was Het is dus geenszins de bedoeling het Gerechtelijk Wetboek of het Wetboek van strafvor dering te herschrijven maar alleen de wettelijke hinder palen die het gebruik van de elektronica belemmeren in het kader van de procesvoering KAMER 4e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE La ministre voudrait par ailleurs souligner le principe de neutralit technologique qu il importe d avoir l es prit lorsqu on r glemente dans le domaine de la so ci t de l information La loi doit aussi peu que possible poser des choix technologiques au risque d tre rapi dement d pass e Le projet pr cise donc seulement des garanties que l lectronique doit donner mais ne pr cise pas les technologies utiliser Dans le m me ordre d id e il faut viter l cueil traditionnel qui consiste exiger de l informatique des garanties que le support papier n a jamais et ne pourra jamais offrir Il faut au contraire se concentrer sur les fonctionnalit s tradition nelles que remplissent les r gles de la proc dure judi ciaire actuelle de m me que certains concepts comme la signature ou les actes de proc dure Ces fonctionna lit s doivent en effet tre assur es par l outil informati que C est alors seulement que la technologie pourra ap
101. elijk zijn bij de gevallen waar het bekomen van een kopie toegestaan is door de wet Concreet be tekent dit dat een advocaat rechtstreeks vanuit zijn ka binet de stukken van een strafdossier kan bestellen en ze zullen hem toegestuurd worden op zijn informatica systeem De kosten voor de kopie zullen eveneens elek tronisch kunnen worden betaald Het ontwerp preciseert verder wie zal beslissen over de drager waarop het strafdossier zal worden gemaakt en bijgehouden Naargelang het geval zal dat de procu reur des Konings de onderzoeksrechter de bodem rechter of de jeugdrechter zijn Er werd echter over ge waakt dat er een papieren kopie van alle elektronische stukken van het dossier ter beschikking van de recht zoekende kan worden gesteld Il ALGEMENE BESPREKING Verklaring van de minister van Justitie Mevrouw Laurette Onkelinx vice eerste minister en minister van Justitie beklemtoont dat de bespreking van dit wetsontwerp vertraging heeft opgelopen doordat een mededeling moest worden gericht tot de Europese Com missie overeenkomstig de richtlijn inzake transparantie Die mededeling had tot doel zich ervan te vergewissen dat de ontworpen bepalingen en meer bepaald artikel 10 met betrekking tot de dienstverleners inzake com municatie overeenstemmen met het Europees recht inzake vrijheid van dienstverlening Geen enkele lidstaat heeft opmerkingen geformu leerd De Europese Commissie heeft daarentegen op 26 januari 2006
102. en zoals de afschaf fing van registers rollen enz zij mag ook de zaken niet moeilijker maken of leiden tot meer formaliteiten zie bvb art 15 De uitdaging van een elektronisch stelsel is dat hij spectaculair op een bepaald ogenblik kan defect gera ken terwijl rechtstermijnen lopen Ook in een papieren maatschappij zijn er gevaren zoals een staking van het griffiepersoneel of van de most brand in een griffie dief stal De voorzorgen die genomen zijn in Phenix zijn gro ter dan voor het papier voorzorgsbeginsel of overdre ven regulitis Dit is een kwestie van smaak Men vindt bewijzen van de bezorgdheid van de regering voor de accidenten van de informatisering onder meer in de ar tikelen 9 en 41 KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE 34 Difficult s L instauration progressive du syst me sera compli qu e par exemple lorsqu un niveau donn est informa tis alors que le niveau suivant ne l est pas encore Au cours de la p riode de transition il sera d s lors obliga toire de travailler avec un dossier allant d une phase lectronique une phase papier Cela peut se r v ler complexe en particulier en mati re p nale et il impor tera donc de veiller ce que l entr e en vigueur soit tr s rationnelle C est ainsi qu il serait inimaginable de d marrer avec les parquets de premi re instance sans s tre occup des juges d instruction et de la chambre du conseil Une grande flexibilit sera do
103. en dergelijke omvang Om de procedurele vertaling van de voorgestelde aanpassingen zo nauw mogelijk te la ten aansluiten met de technologische evolutie zal men de concrete realisatie van bepaalde aspecten van de elektronische procesvoering overlaten aan de Koning Het beheerscomit van Phenix zal in dit opzicht een essenti le rol spelen als technisch adviseur Bovendien werd als gevolg van advies nr 11 2004 van de Com missie voor de bescherming van de persoonlijke levens sfeer en van dat van de Raad van State beslist om de uitvoeringsbesluiten van de wet die rechtstreeks of on rechtstreeks in verband staan met het priv leven voor te leggen aan het toezichtscomit van Phenix Definities en algemene principes De eerste bepalingen van het ontwerp die in hoofd stuk n staan hebben tot doel de nieuwe begrippen te defini ren en de algemene principes te bevestigen van de elektronische procesvoering Deze bepalingen be treffen dus zowel de strafrechtelijke als de burgerrechtelijke procesvoering Begrippen zoals de gekwalificeerde handtekening en de dienstverlener van mededelingen worden erin gedefinieerd De dienstverleners van de mededelingen zullen een belang rijke rol spelen in het Phenixsysteem Als vertrouwelijke derde zullen ze borg staan voor betrouwbare communi catie tussen de partijen Het was derhalve noodzakelijk enkele elementaire regels te voorzien inzake de waar borgen die ze moeten bieden Het eerste hoofdstuk omva
104. en uit landen van de Europese Unie zullen zich kunnen identificeren via andere types van elektronische handtekening De ad vocaten uit landen van buiten de Europese Unie zullen zoals thans het geval is een Belgische advocaat moe ten inschakelen KAMER 4e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE DOC 51 1701 004 Le collaborateur ajoute que ce seront des arr t s d ex cution qui r gleront ces modalit s pratiques parce que ces derni res sont volutives M Tony Van Parys CD amp V se demande s il ne serait pas pr f rable de r gler cette question dans la loi et non par la voie d arr t s d ex cution Il en va de l acc s de tous les avocats trangers au syst me Ph nix L in tervenant craint que cela n engendre de grands probl mes dans la pratique L amendement n 11 est adopt par 9 voix et 3 abs tentions L article 24 ainsi amend est adopt par 9 voix et 3 abstentions Art 25 Le gouvernement d pose l amendement n 12 DOC 51 1701 002 qui vise d finir les cat gories profes sionnelles d huissiers de justice qui acc deront au sys t me d informations Ph nix savoir les huissiers titu laires et suppl ants L amendement vise galement autoriser la Chambre nationale collecter aupr s des huissiers titulaires et suppl ants leur num ro de regis tre national afin de permettre la v rification d identit au sein du syst me d information Ph nix L amendement n 12 est adopt par 9
105. endgemaakt De kandidaturen worden gericht aan de voorzitter van het Directiecomit van de FOD Justi tie 5 Het beheerscomit is samengesteld uit een ge lijk aantal leden van de Nederlandse taalrol en van de Franse taalrol 6 De leden worden voor een hernieuwbare termijn van 6 jaar benoemd 7 De voorzitter de ondervoorzitter en de leden zijn gebonden door het beroepsgeheim voor de naams gebondengegevens waarvan zij in het kader van hun functie kennis hebben 8 De bevoegde tuchtrechtelijke overheid stelt het beheerscomit in kennis van enige tuchtrechtelijke ver volging tegen een van de leden ervan en van de rede nen die hieraan ten grondslag liggen Ingeval die feiten verband houden met de werkzaamheden van het lid in het beheerscomit verleent het beheerscomit een advies dat bij het dossier van de tuchtrechtelijke proce dure wordt gevoegd 9 De Koning bepaalt het bedrag van de presentie gelden en van de verplaatsingskosten dat kan worden toegekend aan de leden Art 27 Er wordt een comit van gebruikers van Phenix op gericht dat ermee wordt belast aan het beheerscomit initiatieven ter bevordering van de aanwending van Phenix voor te stellen Het kan uit zijn leden werkgroepen samenstellen waaraan het bijzondere taken toevertrouwt Dat comit wordt samengesteld uit 2 vertegenwoordigers aangewezen door het Hof van Cassatie waarvan n een zittend magistraat is de andere een lid va
106. ening Veilige connectie inclusief encryptie Toegangscontrole Opvolgbaarheid van verbindingen en toegang tot dossiers Opvolgbaarheid van beschikbaarheid van de toe passing en de database C Uiteenzetting van de heren Hugo Lamon bestuur der van de Orde van Vlaamse balies en Paul Van Rillaer advocaat De heren Hugo Lamon bestuurder van de Orde van Vlaamse balies en Paul Van Rillaer advocaat wen sen een aantal opmerkingen te formuleren m b t het wetsontwerp betreffende de elektronische proces voering Algemeen In het algemeen stelt de Orde vast dat het wetsont werp aan de Koning een belangrijke bevoegdheid wenst toe te kennen Zo wordt in artikel 4 3 van het wetsont werp aan de Koning de bevoegdheid gegeven tot het opheffen aanvullen wijzigen of vervangen van wette lijke bepalingen die van kracht zijn teneinde de com municatie tussen de rechtssubjecten enerzijds en de gerechtelijke overheid anderzijds elektronisch mogelijk te maken De Orde is de mening toegedaan dat deze bevoegdheidsoverdracht veel precieser dient te worden geformuleerd en duidelijk dient te worden bepaald waar uit de bevoegdheid van de Koning precies bestaat het gaat inmers om het opheffen wijzigen en toevoegen van bepalingen die finaal de rechtspleging de bevoegd heid en de rechterlijke organisatie betreffen Verder dient minstens verduidelijkt te worden dat de Koning slechts over deze bevoegdheden beschikt in dien
107. entaire overleg commissie van 19 mei 2005 zullen de artikelen 11 tot 25 van het wetsontwerp worden besproken overeen komstig artikel 77 van de Grondwet Van het wetsont werp zullen twee aangenomen teksten worden geredi geerd I INLEIDENDE UITEENZETTING VAN ME VROUW LAURETTE ONKELINX VICE EERSTE MINISTER EN MINISTER VAN JUSTITIE Mevrouw Laurette Onkelinx minister van Justitie herinnert eraan dat de commissie voor de Justitie kort geleden heeft gedebatteerd over het wetsontwerp tot oprichting van het informatiesysteem Phenix DOC 51 1645 001 dat ertoe strekt alle rechtsmachten van het land op een samenhangende en gestructureerde ma nier te informatiseren en tegelijk de hele procesvoering Deze eerste hoofdlijn van de wetgevende hervorming die nodig is voor het goede verloop van het Phenixproject werd door de Kamer in plenaire zitting goedgekeurd op 28 april 2006 Het huidige ontwerp is het andere luik van de hervor ming Dit ontwerp heeft tot doel het procesrecht namelijk het Gerechtelijk Wetboek en het Wetboek van strafvor dering aan te passen zodat die het concept van elek tronische akte kunnen bevatten Het ontwerp werd in elk stadium ervan opgesteld door of in samenwerking met leden van de rechterlijke orde in de meest ruime betekenis magistraten deurwaar ders advocaten en notarissen evenals met specialis ten terzake Het ontwerp moet het mogelijk maken om op termijn en in etappes de hele procesvoering
108. er eenkomstig een tijdschema op grond van artikel 747 2 van het Gerechtelijk Wetboek Het lijkt hem eenvoudiger en doeltreffender de ter mijn automatisch en volgens de opgelopen achterstand te verlengen Misbruik ervan kan voldoende worden ondervangen door te verplichten dat het bewijs van het voorval dat het uitstel van de termijn en rechtvaardigt wordt voorgelegd Als er betwisting is wordt het inci dent zoals nu ter terechtzitting geregeld zonder dat het nodig is in een tekst te voorzien Het risico dat de laatste termijn om te concluderen de datum van de terechtzitting overschrijdt met het ge volg dat die als gevolg van die bepaling wordt uitge steld is bijna onbestaande De magistraten staan in de regel een termijn van enkele dagen toe die als gevolg van overbelasting van de rol soms een termijn van ver scheidene maanden wordt Als de gerechtelijke achter stand zal zijn weggewerkt kan die termijn in elk geval redelijkerwijze door de rechter worden vastgesteld als de tijdschema s worden opgesteld daarbij wordt dan rekening gehouden met een mogelijke verlenging van enkele dagen als er vertraging is bij de doorzending van de procedurestukken Men kan geen verschijning uitsparen bij een pa pieren proces verbaal van vrijwillige verschijning KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE 44 L article 26 modifiant l article 706 du Code judiciaire ne pr voit plus la comparution syst matique audience
109. ers titularis en de plaatsvervangende gerechtsdeurwaarders Voorts is het amendement erop gericht de Nationale Kamer te machtigen om bij de gerechtsdeurwaarders titularis en plaatsvervangende gerechtsdeurwaarders hun rijksregisternummer op te vragen teneinde hun identiteit te kunnen nagaan in het informatiesysteem Phenix Amendement nr 12 wordt aangenomen met 9 stem men en 3 onthoudingen Het aldus geamendeerde artikel 25 wordt aangeno men met 9 stemmen en 3 onthoudingen Art 26 De heer Melchior Wathelet cdH stipt aan dat het ontworpen artikel 26 strekt tot afschaffing van de ver eiste van de vrijwillige verschijning voor de processen verbaal van vrijwillige verschijning die op papieren dra ger werden neergelegd Een verzoekschrift op papieren drager biedt echter minder veiligheidsgaranties dan een per e mail ingediend verzoekschrift In het eerste geval KAMER 4e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE 24 signature qualifi e L intervenant estime qu il serait d s lors pr f rable de maintenir l exigence d une comparu tion volontaire pour les proc s verbaux de comparution volontaire d pos s sur support papier La vice premi re ministre et ministre de la Justice Mme Laurette Onkelinx explique que l article 26 modifie le syst me de comparution volontaire et le transforme en requ te conjointe d introduction Cette requ te pourra tre sign e de mani re lectronique ou tre transmise sur support papier par la po
110. erschakeling naar een manuele procesvoering bij eventuele disfuncties veroorzaakt ongetwijfeld veel werk last voor de administratieve diensten zodat deze dis functies tot het minimum dienen herleid te worden Op dit ogenblik blijkt in de praktijk het tegendeel het CIV ICT beschikt momenteel over te weinig mensen en middelen om het hoofd te kunnen bieden aan de pro blemen van ongeveer 10 000 gebruikers De elektroni sche procesvoering zal de werklast voor deze dienst zeker nog verzwaren Wanneer zij niet in staat zullen zijn direct te reageren op disfuncties zal dit ook een enorme impact hebben op de functionering van de administratieve diensten Gecentraliseerde postbedeling artikel 19 In de memorie van toelichting wordt gewag gemaakt van een gecentraliseerde postbedeling Hoewel dit waarschijnlijk kostenbesparend zal wer ken en een re le ontlasting zal betekenen voor de ad ministratie is ze de mening toegedaan dat hier toch ook enige voorzichtigheid is geboden In de praktijk wordt in vele gevallen immers nog een manuele dubbele con trole uitgevoerd alvorens de stukken te verzenden Wanneer deze manuele controle niet meer mogelijk wordt en men volledig op de elektronisch aangemaakte formulieren moet vertrouwen is een vergissing snel gebeurd Verantwoordelijkheid voor het bewaren van elektro nische registers artikelen 21 en 22 In artikel 182 van het Gerechtelijk Wetboek wordt tus sen het vijfde lid en h
111. esprit l objectif final le dossier part enti re compl tement lectronique L orateur estime avec ses coll gues magistrats et gref fiers que le projet atteint cet quilibre tout en laissant cet aspect l appr ciation des membres de la commis sion qui profite cette r forme Qu implique la loi pour les magistrats Le dossier lectronique tel qu il est cr par le projet constitue une v ritable plateforme aliment e par des tiers les avocats par exemple et par les membres de l ordre judiciaire Si tout est lectronis le rythme du traitement de l affaire sera davantage d termin par le dossier lui m me Les t ches du juge seront pr par es Ce dernier aura constamment acc s au dossier et pourra suivre son volution depuis son domicile ou depuis le palais de justice Le dossier lectronique pr sentera un int r t parti culier pour certaines cat gories de magistrats tels les juges d instruction car il leur permettra de classer les pi ces avec la souplesse et la flexibilit requises voir l article 44 l inventaire chronologique ne s oppose pas au classement non chronologique des pi ces La transmission de mod les de documentation etc entra nera pour tous une am lioration consid rable de la qualit Bien entendu cet aspect rev t surtout un in t r t au niveau de la production de masse Ce syst me est tr s int ressant pour le greffe le pro cessus de travail pourra en grande
112. esteld zoals ge rechtelijk elektronisch adres het elektronisch dossier of de elektronische rol Ook de opstelling van elektroni sche lijsten van leden van de rechterlijke orde van de advocaten van de gerechtsdeurwaarders en van de no tarissen wordt door dit ontwerp gerealiseerd Verder wordt eveneens een specifieke procedure voorgesteld teneinde beter het hoofd te kunnen bieden aan even tuele technische mankementen van het Phenixsysteem door zich tot het beheerscomit van Phenix te wenden Tot slot werd de wijze van rechtsingang via proces ver baal van vrijwillige verschijning eveneens herzien ten einde te vermijden dat de partijen moeten verschijnen om een rechtspleging in te stellen Deze verschijning is in de praktijk maar een gewone formaliteit die bedoeld is om de procedure in te leiden In de elektronische con text is deze verschijning niet meer gerechtvaardigd E n van de leidraden van het ontwerp was om tot een zo groot mogelijke neutraliteit te komen Dit ont werp beperkt er zich dus toe om de bewoordingen te wijzigen van de artikelen van het Gerechtelijk Wetboek zodat de aard van deze concepten papier of elektro nisch onbelangrijk wordt De principes van gelijk waardigheid en technologische neutraliteit waarvan sprake in het eerste hoofdstuk van het ontwerp getui gen van deze wil Zo blijft in een elektronische omge ving een verzoekschrift een verzoekschrift Alleen de manier om het te ondertekenen te versturen e
113. et als resultaat dat een deel op een elektronische dra ger staat en een ander deel op een papieren drager De strafdossiers worden immers veel vaker heen en weer gebracht dan een dossier van een burgerlijke zaak Het bijhouden van het dossier op twee verschillende dra gers zou bijgevolg het risico op verlies of het zoekraken van een deel van het dossier vergroten Niettemin wordt van bij het begin van deze overgangsfase voorgesteld om gebruik te maken van een elektronische chronologi sche inventaris zowel voor de dossiers op een papie ren drager als voor die op een elektronische drager De opmaak van een dossier in elektronische vorm zal uiteraard een invloed hebben op het raadplegen er van evenals op de aflevering van kopie n Zo zal tij dens de fase van opsporing of van een gerechtelijk on derzoek en krachtens het principe van het geheim van het onderzoek voorzien zijn dat het raadplegen van de stukken alleen kan gebeuren in de griffie of op een plaats die daartoe is aangewezen Deze plaats zal echter de gevangenis of de correctionele griffie kunnen zijn van de plaats waar de advocaat zijn kabinet heeft Hij zal dus niet meer gehouden zijn om zich naar de correctionele griffie te begeven van de jurisdictie waar het gerechtelijk onderzoek wordt gevoerd Op termijn zal enerzijds wegens de technologische evolutie en anderzijds wegens het e government het mogelijk zijn om dossiers te raadplegen op andere plaatsen die vol doende waarborge
114. et zesde lid de volgende tekst toe gevoegd De hoofdsecretaris ziet erop toe dat de registers en repertoria op het secretariaat worden opgemaakt be waard en medegedeeld op een wijze die hun leesbaarheid en hun raadpleging mogelijk maakt in de gevallen waarin dat wettelijk is toegelaten KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE DOC 51 1701 004 Il lui para t tout fait illogique que ce soit le secr taire en chef qui assume la responsabilit dans le cadre de la proc dure par voie lectronique et a fortiori en ce qui concerne la conservation des registres et des r pertoires Les registres et r pertoires sont sauvegard s dans des fichiers et des bases de donn es qui seront g r s de mani re centralis e dans le cadre de Phenix et seront conserv s sur un ou plusieurs serveurs situ s Bruxelles En outre il s agit d une mati re tr s technique qui n cessite au moins une formation sp cifique Assigner la responsabilit de cette conservation aux secr taires en chef lui para t pour le moins inimagina ble en ce qui concerne la conservation des registres et il convient donc de revoir en d tail cette modification de la loi la lumi re de la proc dure par voie lectroni que l heure actuelle le secr taire en chef est certes aussi responsable de la conservation des registres mais la situation est n anmoins diff rente de celle envisa g e En effet les serveurs sur lesquels sont ac
115. etreft de vonnissen en arresten sommige andere be palingen van het Gerechtelijk Wetboek ook in strafzaken toepasselijk zijn ten gevolge van art 2 Ger W bv 779 Ger W Het zou dus aangewezen zijn de twee systemen burgerlijke en strafrechtelijke althans wat betreft de rechterlijke beslissingen naar elkaar te laten evolue ren zodat dezelfde logica kan worden aangehouden op het vlak van de minuten van vonnissen en arresten cfr supra KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE 68 Le d ploiement du projet Phenix Un autre aspect particulier concerne le transfert de dossiers entre deux greffes de tribunaux de diff rent niveau notamment en cas d introduction d un moyen de recours ou de renvoi de la cause un autre juge Le projet de loi l examen laisse notamment les arti cles 722 723 et 724 du Code judiciaire en l tat Leur maintien est n cessaire tant que tous les greffes ne seront pas int gr s au projet Phenix qui pr voit en ef fet un num ro et un dossier Phenix unique pour tou tes les instances au cours d une m me proc dure Une fois que le passage la proc dure lectronique sera termin dans les deux greffes concern s les dis positions relatives l envoi des dossiers judiciaires de viendront toutefois sans objet Mais qu en est il en cas d envoi d un greffe Phenix vers un greffe non Phenix et inversement l vidence l ampleur du projet n cessitera une ins
116. ettait pas d appr hender dans leur totalit Des dispositions de nature tranversale se justifiaient d s lors CHAMBRE 4e SESSION DE LA 5le L GISLATURE 2005 pocs1 1701 004 De minister wenst trouwens het principe te onder strepen van de technologische neutraliteit die men voor ogen moet houden wanneer men iets reglementeert op het domein van de informatiemaatschappij De wet moet zo weinig mogelijk technologische keuzes laten want anders loopt men het risico om snel voorbijgestreefd te worden Het ontwerp preciseert dus alleen de waarbor gen die de elektronica moet geven maar preciseert niet welke technologie men moet gebruiken In verband hier mee moet men de traditionele struikelblok vermijden die eruit bestaat dat men van de informatica waarborgen vereist die de papieren drager nooit kon geven en dat ook nooit zal kunnen Men moet zich integendeel con centreren op de traditionele functionaliteiten die de hui dige regels van de procesvoering vervullen evenals met bepaalde concepten zoals de handtekening of de proceshandelingen Deze functionaliteiten moeten im mers ook verzekerd worden door de informaticatool Pas dan zal de technologie een ware meerwaarde kunnen brengen aan het verloop van een procesvoering en te gelijk de rechten van de rechtzoekende garanderen Dit ontwerp is essentieel gestructureerd uit drie hoofdstukken Het eerste hoofdstuk behandelt de defi nities en de algemene principes Het tweede de wij
117. ette seconde tentative de signi fication si en raison du d lai de 24 heures elle devait intervenir apr s l coulement du d lai l gal La r ponse cette question semble r sider dans l article 9 qui pr cise qu un document produit ses effets au moment o le prestataire re oit la demande de l exp diteur N an moins il para t n cessaire de lier explicitement cette disposition avec l article 17 trop laconique ce propos vu les importantes implications qu il porte en germe Observations compl mentaires Pour cl turer cette analyse ils voudraient encore at tirer attention de la commission sur deux aspects plus pointilleux Article 9 Quant la pr somption de lisibilit pr vue l article 9 4 al 1 du projet il est autoris la partie destina taire de la renverser sans d lai par simple r clamation motiv e Toutefois la mani re de faire cette d clara tion la personne aupr s de laquelle l introduire et ce qu il y a lieu d entendre par sans d lai sont pass es sous silence Ils se demandent par cons quent s il ne serait pas b n fique pour le justiciable de pr ciser plus avant la proc dure suivre et de fixer un d lai plus ex plicite pour ce faire D autre part dans la mesure o la r clamation doit n cessairement tre motiv e il serait bon de limiter le pouvoir d appr ciation y aff rant en donnant une port e plus claire aux notions de lisibilit de virus et d
118. eugd B Functionele specificaties In deze stap van het Phenix project documenteert men elke functie die nodig is ter ondersteuning van de werking van het gerecht Hier is de stand van zaken voor de reeds bestelde deel posten als volgt De functionele specificaties voor 1 de collectieve schuldenregeling 2 de vredegerechten 3 de politie parketten en rechtbanken 4 de boekhouding zijn geleverd KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE DOC 51 1701 004 N anmoins le d lai milestone pour la livraison des sp cifications pour les parquets de police et des tribu naux est d pass Le SPF Justice a mis en ex cution l important article de l avenant Notamment la commu nication formelle avec l activation de la clause d amende pr vue L analyse fonctionnelle pour le module des juges d ins truction est en route C D veloppements Les d veloppements sont enti rement ex cut s par Unisys et ne commencent normalement qu apr s la va lidation de l analyse fonctionnelle Cependant afin de minimaliser l impact du retard des analyses fonction nelles des tribunaux et parquets de police du r gle ment collectif de dettes et des justices de paix le four nisseur a d j commenc les d veloppements de sa propre initiative et ses risques et p rils Pour le mo ment les d veloppements des justices de paix n accu sent qu un retard d un mois et demi Le premier module de contact a t livr test
119. f rents ont t utilis s depuis 1994 pour g n rer une version lectronique du texte des arr ts et la sauvegarder ils n ont aucune valeur authentique mais sont tr s utiles dans le cadre de l automatisation de certaines t ches de greffe Bien que les textes soient toujours stock s dans la base de donn es les deux pre miers formats ne peuvent plus tre lus que par le biais de program mes de conversion adapt s CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA Doc 51 1701 004 gende procedure bespoedigen de stukken zouden eer der aangeboden worden aan de registratie de uitgifte zou eerder kunnen afgeleverd worden enz De overstap naar een elektronische drager die tege lijk het origineel van de gerechtelijke beslissing zal uit maken vergt een aanpassing van de mentaliteit Zal de rechtszoekende daarin voldoende vertrouwen hebben Soms gebeurt het dat burgers naar de griffie komen om het origineel van de beslissing zelf in ogenschouw te nemen om zich te vergewissen van de aanwezigheid van de noodzakelijke handtekeningen en de juistheid van de tekst In een elektronische omgeving zal een afdruk al dan niet gelijkvormig verklaard of voorzien van een vermelding van de gekwalificeerde handtekeningen moeten volstaan Het lijkt hen dus onontbeerlijk om naast de correcte informatie van de beroepsactoren van het proces gebeuren tegelijk een informatiecampagne te voeren naar de burger toe Daarenboven z
120. g melding maakt van een wijzing van zijn woonplaats of van een wijziging ja zelfs een des activering van zijn gerechtelijk elektronisch adres Met KAMER 4e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE 26 pallier ce type de probl me en demandant aux parties d inscrire leurs nom pr nom domicile et adresse judi ciaire lectronique si elles en poss dent une et ce afin de garantir que les parties soient toujours joignables M Eric Massin PS observe que l objectif du sys t me est de placer sur un pied d galit la mention de l adresse judiciaire lectronique des parties ou celle de leurs nom pr nom et domicile L intervenant craint que l amendement propos ne rencontre pas cet objectif puisque cet amendement donne pr f rence la men tion des nom pr nom et domicile Mme Sabien Lahaye Battheu VLD fait remarquer que dans les conclusions les nom pr nom et domicile des parties sont de toute fagon d j mentionn es Mme Martine Taelman VLD pr sidente de la com mission demande si toutes les parties peuvent disposer d une adresse judiciaire lectronique M Eric Massin PS indique que l article 16 d finit ce qu on entend par adresse judiciaire lectronique Il s agit de l adresse de courrier lectronique laquelle une personne a accept ou est r put e avoir accept selon les modalit s fix es par le Roi que lui soient adress es les d p ts significations notifications et les communi c
121. g tot wat vooropgesteld wordt voor de strafrechterlijke procedure waar het de bedoeling is al les elektronisch te laten verlopen en er in een overgangs fase een keuze dient gemaakt voor of een elektronisch dossier of een materieel dossier is het in burgerlijk za ken legio dat men met een hybride dossier te maken heeft Zo is het perfect doenbaar dat het gerechtsdeurwaardersexploot op papier betekend wordt maar dat de rolstelling gebeurt door middel van een elek tronisch eensluidend verklaard afschrift ervan De wijzigingen aan het gerechtelijk wetboek zijn er op gericht de elektronische werkwijze in te passen in de bestaande wetgeving en ze zodoende mogelijk te ma ken waarbij men vertrekt vanuit het standpunt dat men er niet in zal slagen zelfs op langere termijn alle proces handelingen door iedereen via elektronische weg te la ten stellen Dit onderscheid is fundamenteel en verklaart de to taal verschillende benadering Op burgerlijk vlak wordt de elektronische werkwijze een plaats toegekend naast de bestaande werkwijze terwijl het in de strafprocedure duidelijk de bedoeling is van de elektronische werkwijze de unieke werkwijze te maken Voorgestelde wijzigingen Art 9 1 Een elektronisch processtuk wordt geacht te zijn verzonden op het tijdstip dat de verzender de onherroe pelijke opdracht hiertoe geeft De rechtsgevolgen voor de verzender gaan dus in op de dag van de verzending 2 Een elektronisch processtuk
122. gevens van het Rijksregister daartoe toestem ming te verlenen Ten slotte bepaalt artikel 24 2 van Phenix dat op verzoek van twee leden een prejudici le vraag kan wor den gesteld aan de Commissie voor de bescherming van de persoonlijke levenssfeer Dat artikel werd inge geven door artikel 31 bis van de wet van de 8 december 1992 Artikel 6 van wetsontwerp DOC 50 1940 001 strekte tot invoeging van dat artikel 31 bis in die wet van de 8 december 1992 In de toelichting bij dat artikel 6 staat te lezen dat het ook even belangrijk is er reke ning mee te houden dat een dossier afwijkend bijvoor beeld inzake beschermingsniveau kan worden behan deld de beslissende stem die aan de voorzitter wordt gegeven net als de mogelijkheid waarover hij beschikt om een dossier het gaat hier veeleer om een principe kwestie aan de Commissie in haar volle samenstel ling voor te leggen blijkt daarom een onontbeerlijk te genwicht DOC 50 1940 001 blz 12 De heer Melchior Wathelet cdH attendeert erop dat een advocaat toestemming zal moeten geven opdat zijn rijksregisternummer ter kennis zou mogen worden ge KAMER 4e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE DOC 51 1701 004 tefois s il ne donne pas son accord il n a pas acc s tout le syst me Or l intervenant suppose que des arr t s royaux qui seront pris par la suite pourront contrain dre des professions telles celles d avocat ou d huissier effectuer un certain
123. hef d Unisys Belgium rel vent plus du management que de la capa cit technique sur base d une grille d analyse d taill e Fedict a valid le plan de rem diation d Unisys avec un score de 64 tant entendu qu un score de 60 minimun tait n cessaire Les mois de juillet ao t et septembre 2005 ont t mis profit pour n gocier avec l aide d un cabinet sp cialis un avenant au contrat pass en 2001 avec Unysis sans qu il en r sulte une modification du mar ch et de son prix afin de tenir compte du nouveau planning de r alisa tion derniers d veloppements en juillet 2008 r cep tion d finitive mi 2009 et des adaptations apport es aux modalit s d ex cution du march d augmenter le monitoring et le contr le du d ve loppement du projet d offrir l tat SPF Justice de meilleures garan ties Cet avenant pr voit ainsi l obligation pour Unisys d am liorer et de com pl ter l analyse fonctionnelle la d finition de milestones ou tapes cl s pour chaque d veloppement ces milestones permettant d assurer un monitoring plus efficace du projet tant sanctionn s par des p nalit s en cas d inex cution d ex cution tardive ou d ex cution insatisfaisante il est pr vu que ces p nalit s seront imput es de plein droit par l tat sur les sommes dues Unisys CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA Doc 51 1701 004 Nadat onze p
124. hien ook in sommige arbeidsrechtbanken waar men met lekenrechters werkt duurt het soms meer dan een week om een vonnis door alle rechters getekend te krijgen Moest de handtekening van de voorzitter van de kamer en de griffier volstaan dan zou dit de navol 5 Het huidige artikel 721 7 bepaalt Het dossier bevat onder meer 7 het door de griffier eensluidend verklaard afschrift van de beslissingen die in de zaak zijn gewezen KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE 66 suffisaient cela acc l rerait la suite de la proc dure les pi ces seraient soumises plus t t l enregistrement on pourrait d livrer l exp dition plus t t etc Passer un support lectronique qui constituerait dans le m me temps l original de la d cision judiciaire exige un changement de mentalit Le justiciable y ac cordera t il une confiance suffisante l arrive parfois que des citoyens se rendent au greffe pour examiner de visu l original de la d cision et s assurer ainsi de la pr sence des signatures requises et de l exactitude du texte Dans un environnement lectronique une copie devra suffire qu elle soit certifi e conforme ou non ou porteuse ou non d une mention des signatures lectro niques C est pourquoi les intervenants estiment qu il est in dispensable de veiller outre une information correcte de tous les professionnels de la justice l organisation d une campagne d information du ci
125. i re dont il faudrait avoir cette autorisation Sur le caract re cumulatif du domicile judiciaire et lectronique qui a t voqu par M Etienne Sluis il se demande si ce cumul doit tre syst matique Concernant l hypoth se d un transfert in extremis il aimerait plus de pr cisions quant aux situations dans lesquelles cela pourrait se produire M Tony Van Parys CD amp V s tonne tout comme certains des orateurs que des comp tences aussi im portantes et nombreuses soient d l gu es au Roi La probl matique g n rale de la proc dure par voie lec tronique dont il est un fervent partisan doit absolument rester dans les mains de l ordre judiciaire A ce titre il est n cessaire que les prestataires de service pour les communications judiciaires appartiennent l ordre judi ciaire Dans la mesure o l on fait appel un projet qui n cessite une connaissance technique approfondie il existe un risque r el de d pendance vis vis des ex perts Il est d s lors important que l ordre judiciaire puisse rester ind pendant aussi bien de ces techniciens que du pouvoir ex cutif Bien que le travail des greffes et des secr tariats de parquet soit norme il est n ces saire que ce soit eux qui en collaboration avec la ma gistrature puissent g rer et ma triser le syst me M Alfons Borginon pr sident de la commission de la Justice reconna t qu il y a ici un v ritable d fi afin de maintenir un cer
126. ie wel zeer om vangrijk Voor de technische ondersteuning van hun informaticapark zijn ze volledig afhankelijk van de informaticadienst van de FOD Justitie nl het centrum KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE 58 nique de leur parc informatique Il est donc absolument indispensable ici aussi de pr voir des moyens humains et financiers suffisants pour le service informatique du SPF Justice CIV CTI afin de lui permettre de rem dier aux dysfonctionnements ventuels du syst me dans les d lais pr vus et de limiter au maximum les effets de ces dysfonctionnements sur le traitement lectronique des donn es par l administration Le passage une pro c dure manuelle en cas de dysfonctionnements g n rera incontestablement une charge de travail importante pour les services administratifs Il est d s lors indispen sable de r duire ces dysfonctionnements au maximum On constate toutefois en pratique qu l heure ac tuelle le CIV CTI dispose de trop peu de personnel et de moyens pour pouvoir faire face aux probl mes d en viron 10 000 utilisateurs La proc dure par voie lectro nique entra nera certainement un surcro t de travail pour ce service Si le CIV CTI n est pas en mesure de r agir imm diatement aux dysfonctionnements le fonctionnement des services administratifs en sera lui aussi fortement affect Distribution de courrier centralis e article 19 L expos des motifs fait tat
127. iet elektronisch werd gesteld Indien een elektro nisch optreden verplicht was of juist niet elektronisch mocht verlopen en bijgevolg de regels niet werden na geleefd dient de sanctionering te gebeuren op het ni veau van de deontologie van de betrokken actor en niet op het niveau van het individuele procesrecht De niet werking van Phenix Indien een proceshandeling waarbij termijnen die nen te worden gerespecteerd kan gesteld worden via Phenix maar indien Phenix op dat ogenblik niet opera tioneel is b v als gevolg van een storing dan zouden volgende regels moeten gelden 1 De gebruiker verwittigt de verantwoordelijke dienst van Phenix die het feit van het al dan niet functio neren van Phenix vaststelt Indien het niet functione ren van Phenix wordt vastgesteld dan dient de betrok ken dienst duidelijk zowel de begin als eindtermijn van het niet functioneren vast te leggen 2 Ingeval van niet werking van Phenix lopen de ter mijnen niet gedurende de vastgestelde periode van niet functioneren KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE 40 3 L acte envisag peut nouveau tre accompli le premier jour ouvrable suivant le r tablissement du sys t me cf article 20 propos du projet de loi En cas de non fonctionnement de Ph nix l interve nant judiciaire peut demander au prestataire de service de communication judiciaire de poursuivre la communi cation judiciaire lectronique lorsque Ph nix n est
128. ign e lectroniquement seule sera consid r e comme signa ture valable la signature lectronique avanc e sur la base d un certificat qualifi Cette description renvoie la loi du 9 juillet 2001 Il semble souhaitable du reste d ins rer galement dans le Code civil la d finition donn e l article 2 2 de cette loi de 2001 Dans les autres textes du Code judiciaire il serait alors possible d utiliser l expression signature lectro nique OU Dans le pr sent Code il faut entendre par signa ture lectronique la signature lectronique avanc e sur la base d un certificat qualifi L adresse lectronique judiciaire L article 16 du projet de loi d crit la notion d adresse lectronique judiciaire Cette notion serait ins r e l article 36 81 3 du Code judiciaire tort le projet de loi ne pr voit pas que cette adresse doit contenir les donn es d identification de l int ress Cette identification doit par ailleurs tre accessible tous Les pseudonymes ne sont pas davantage admissibles en droit judiciaire L Ordre propose d s lors d ajouter les trois disposi tions suivantes la d finition propos e l article 16 du projet de loi une adresse judiciaire lectronique ne peut tre accept e que pour les personnes physiques et morales c est dire pour les personnes dot es de la personna lit juridique l identit compl te des personnes
129. ijke opstarten moe ten omkaderen en aan het personeel de nodige aanwij zingen geven met name voor het invoeren van de lo kale of bijzondere gegevens en om het overnemen van de oude gegevens te garanderen Tijdens al de komende maanden zal een opleiding worden verstrekt zie de hier bij gevoegde bijlage 2 maar voor het opstarten zal de aanwezigheid van opleiders vereist zijn Dit betekent dat voor met name de vredegerechten meer dan 220 sites de periode van ontplooiing minmaal 16 maanden zal duren De elektronische toegang van de advocaten en de gerechtsdeurwaarders is reeds ver gevorderd Het is voorzien dat deze toegang op afstand van de reeds ge realiseerde toepassingen vanaf april 2007 zal kunnen worden aangeboden Il statuut en planning A Business process analyse Ten einde een centraal systeem te ontwikkelen dat rekening houdt met de eisen van alle jurisdicties werd er een volledige business proces analyse uitgevoerd In eerste fase werd een business proces analyse per jurisdictie gemaakt in tweede fase werd een overkoe pelende proces analyse voor het penale luik gemaakt en in derde fase werd een overkoepelende business proces analyse voor het civiele luik uitgevoerd Phase 1 is afgerond behalve voor jeugd vertragend element is hier de beschikbaarheid van experten van de Rechtelijke Orde van jeugd Phase 2 is volledig afgerond Phase 3 is in afwerking echter is afhankelijk van de oplevering van de processen van j
130. ing en de instel ling van de instanties of de overheden belast met de erkenning en de controle van de erkende dienstverleners inzake certificatie Het zou misschien wenselijk zijn in de wet te vermelden wie die dienstenverlener zal zijn De heer Ivan Verougstraete vindt dat men in 2 in derdaad duidelijker zou kunnen zijn Dat voorstel zou geen probleem mogen doen rijzen Wat de ontplooiing van soortgelijke systemen in het buitenland betreft is het duidelijk dat de bestaande ini tiatieven in ruime mate model hebben gestaan voor de uitbouw van het systeem Phenix Er is een aanzien lijke inbreng van verschillende Staten van de Verenigde Staten ook Oostenrijk Frankrijk en Qu bec hebben als informatiebronnen gediend Andere Europese Staten hebben gelijksoortige projecten opgezet maar ze zijn nog niet heel ver gevorderd dat is onder meer in Duits land Nederland en Frankrijk het geval In antwoord op een vraag van de heer Wathelet merkt de heer Nicolas Decock vertegenwoordiger van de Nationale Kamer van gerechtsdeurwaarders op dat de gerechtsdeurwaarder zich niet alleen op het elektronisch adres mag baseren Het is van belang dat de band tussen de gerechtelijke woonplaats en het juridisch elek tronisch adres wordt gehandhaafd Als de woonplaats niet bekend is en er bestaat een elektronisch adres dan zit de gerechtsdeurwaarder klem aangezien hij het dos KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE DOC 51 1701 004 dossier
131. innen een bepaalde rechtsmacht of een afdeling ervan en de daaraan verbonden griffie op een bepaald ogenblik volledig wordt overgestapt op de elektronische proces voering o m voor alle aan het gerecht interne docu menten inzonderheid de rechterlijke beslissingen Alhoewel dit de bedoeling lijkt te zijn staat die ver plichting nog niet expressis verbis in het ontwerp Is de bevoegdheid aan de Koning toegewezen in art 4 lid 2 3 daarover een regelgeving te maken daartoe vol doende Dit voorkomt het ontstaan van moeilijk te beheren si tuaties Door de uitwerking van het nieuwe art 721 7 loopt men immers het gevaar dat het origineel van de rech terlijke beslissing op papier gesteld eens aan het dos sier van de rechtspleging toegevoegd meegestuurd wordt naar andere instanties beroep cassatie zodat het kan gebeuren dat de griffier van het gerecht dat de beslissing heeft gewezen niet meer beschikt over het origineel ervan om expedities met kantmelding ervan op het origineel e d af te leveren En dan een oud zeer hoe dit goed aanbrengen Artikel 783 schaft het zittingsblad af en het authen tiek karakter wordt overgedragen op het PV van de te rechtzitting Dat PV wordt ondertekend door de voorzit ter van de kamer en de griffier Artikel 782 blijft echter ongewijzigd en zegt dat het vonnis ondertekend wordt door alle rechters In burger lijke zaken zeker in de rechtbanken van koophandel en missc
132. interne du tribunal par exemple en ce qui concerne les r les les r les des audiences les convocations etc Cela implique natu rellement de nombreuses limitations et emp che de passer des m thodes de travail plus efficaces Le m rite du projet Phenix et du projet de loi l exa men r side dans le fait qu ils repensent la r flexion men e au sujet de la proc dure en fonction des pro gr s des possibilit s techniques que permettent les d couvertes informatiques actuelles et qu ils y associent les intervenants ext rieurs ainsi que les justiciables sans pour autant abandonner les acquis et les garanties du CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA 61 Ze zijn er ten volle van overtuigd dat de elektroni sche procesvoering de sleutel is tot een effici nte en moderne justitie en dat het op termijn zeker zal bijdra gen tot een meer effici nte werking van de administra tieve diensten in hun geval de parketsecretariaten Niettemin zullen ze het project zeker met een zeer kritisch oog blijven volgen en durven ze hopen dat met hun bemerkingen en verzuchtingen ter zake ernstig re kening zal gehouden worden Zeker in een overgangsfase moet zoals al eerder gesteld voldoende rekening gehouden worden met het feit dat de werklast zeker zal toenemen en men hier voor de nodige mensen en middelen ter beschikking dient te stellen en dit voor alle geledingen binnen justi tie G Uiteenzetting van de
133. ire de services de communi cation y sont d finies Les prestataires de services de communication joueront un r le tr s important dans le syst me Ph nix En tant que tiers de confiance ils se ront les garants d une communication fiable entre les parties Il tait d s lors n cessaire de pr voir quelques r gles lementaires relatives aux garanties qu ils doi vent offrir Le 1 chapitre nonce et explicite galement des prin cipes fondamentaux tels que le principe de la libert de choix de la forme de la proc dure le principe d quivalence entre les actes et pi ces de proc dure lectroniques et celles tablies sur papier Par ailleurs certains gardes fous sont pr vus Il s agit de la prise en compte des cas d impossibilit de po ser un acte de proc dure lectronique dans des cas de force majeure tel qu un dysfonctionnement du syst me Ph nix l exigence d utiliser la signature lectronique qua lifi e chaque fois qu une disposition l gale exige qu une CHAMBRE 4 SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2005 Dit ontwerp is essentieel technisch van aard Daarom en zoals het wetsontwerp dat kort geleden goedgekeurd werd in de kamer het reeds in meerdere bepalingen voorziet somt het huidige wetsontwerp de principes op en laat het aan de Koning over om de noodzakelijke uitvoeringsmaatregelen te nemen Dit is een noodzake lijke stap in het kader van een informaticaproject van e
134. it la demande de l exp diteur d envoi au destinataire lorsqu un tel prestataire intervient o l exp diteur donne l ordre irr vocable d envoyer le document en dehors des deux hypoth ses ci des sus 2 N anmoins si une partie rapporte la preuve qu un document lectronique ne lui a pas t d livr dans un d lai raisonnable lui permettant de sauvegarder ses droits et en particulier les droits de la d fense elle peut sans pr judice de l article 51 du Code judiciaire exci per sans retard injustifi de la d livrance post rieure de l acte son attention et de la prolongation quiva lente de tout d lai m me pr fix l encontre de toute prescription ou d ch ance qui lui est oppos e Il en est de m me si une partie ne peut pas prendre connaissance du contenu d un document dans un d lai raisonnable lui permettant de sauvegarder ses droits et en particulier les droits de la d fense en raison d un virus ou de toute autre instruction nuisible affectant le document lectronique ou encore si celui ci est illisi ble La prolongation du d lai r sultant de l application des deux alin as pr c dents entra ne une prolongation qui valente des ventuels d lais subs quents charge pour le juge de fixer l audience initialement fix e une nou velle date d audience si le dernier d lai ainsi d termin expire apr s cette date 3 La d livrance d un document lectronique est le moment o
135. ix directement recevoir la permis sion des membres de l ordre judiciaire d avoir acc s leurs num ros de registre national On renonce donc de la sorte au contr le exerc par la Commission pour la protection de la vie priv e M Van Parys ajoute que si certains membres de l or dre judiciaire refusent de donner leur num ro ils ne pourront pas avoir acc s au syst me Ph nix Ce refus aura de lourdes cons quences sur leur travail L intervenant souhaiterait tout le moins b n ficier de l avis de la Commission de la protection de la vie priv e sur les amendements qui concernent cette pro bl matique La vice premi re ministre et ministre de la Justice Mme Laurette Onkelinx r p te qu il s agit d op rer une balance des int r ts Le syst me Ph nix contient des donn es extr mement sensibles Il est d s lors normal qu un minimum de mesures de s curit soient prises en ce qui concerne l acc s au syst me et la prise de connaissance de ces donn es sensibles La ministre r p te galement que le syst me est inap plicable sans l adoption d arr t s d ex cution qui seront soumis la Commission de la protection de la vie pri v e CHAMBRE 4 SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2005 19 Amendement nr 10 strekt ertoe te worden opgeno men in artikel 23 van het wetsontwerp dat bepaalt dat de FOD Justitie onder het toezicht van het Hof van Cassatie een elektronische lijst van de leden van de rech
136. justice tabli sur un support papier soit envoy d autres ins tances d appel de cassation Il se pourrait alors que le greffier de la juridiction qui a rendu la d cision ne dispose plus de l original de celle ci afin de d livrer des exp ditions avec une mention marginale y relative sur l original etc C est ainsi qu un ancien probl me refait surface com ment mettre en place un bon syst me L article 783 supprime la feuille d audience et le ca ract re authentique est transf r au proc s verbal d audience Ce proc s verbal est sign par le pr sident de la chambre et par le greffier L article 782 reste cependant inchang et dispose que le jugement est sign par tous les juges En mati re civile surtout aupr s des tribunaux de commerce et peut tre galement aupr s de certains tribunaux du travail o l on fait appel des juges non professionnels il faut parfois attendre plus d une semaine pour qu un jugement soit sign par l ensemble des juges Si la si gnature du pr sident de la chambre et celle du greffier 5 L article 721 7 actuel dispose Le dossier contient notamment 7 la copie certifi e conforme par le greffier des d cisions rendues en la cause CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA 65 Volgens de sprekers is de opheffing van het zittings blad en de vervanging ervan door het proces verbaal van de terechtzitting slechts mogelijk indien er b
137. le L GISLATURE 2005 Doc 51 1701 004 De medewerker van de minister herinnert eraan dat artikel 23 van het wetsontwerp betreffende de elektro nische procesvoering de FOD Justitie ertoe machtigt een elektronische lijst van de leden van de rechter lijke orde op te stellen de rijksregisternummers van de leden van de rech terlijke orde samen te brengen om in het Phenix infor matiesysteem de identiteitsverificatie mogelijk te maken Bovendien bepaalt de Koning nadat Hij het advies van het toezichtcomit heeft ingewonnen de nadere regels voor de opstelling de bewaring en de raadple ging van de lijst Voorts bepaalt het bij de wet van 25 maart 2003 ge wijzigde artikel 8 van de wet van 8 augustus 1983 tot regeling van een Rijksregister van de natuurlijke perso nen dat de machtiging om het identificatienummer van het Rijksregister te gebruiken wordt verleend door het sectoraal comit van het Rijksregister De Koning bepaalt bij een besluit vastgesteld na overleg in de Mi nisterraad en na advies van het sectoraal comit in welke gevallen geen machtiging vereist is Er treden dus twee verschillende sectorale comit s op het toezichtcomit van Phenix bij de vaststelling van de regels inzake de opstelling van de elektronische lijsten van de leden van de rechterlijke orde het Toezichtcomit van het Rijksregister om in ge val die gegevens ter verificatie moeten worden getoetst aan de ge
138. le l gislateur doit pr voir explicitement que le PSCJ doit tre tenu une d ontologie Plus g n ralement se pose la question la prise en charge du co t de l intervention du PSCJ et des moda lit s de cette r tribution Le PSCJ doit donc tre un collaborateur de la justice sauf si l agr ation suppl mentaire n tait octroy e que pour un seul objectif pr cis comme pour l envoi des plis judiciaires Dans cette hypoth se le PSCJ ne doit pas tre par d finition un acteur classique de la jus tice En plus de tous les actes de certification le PSCJ devrait se voir attribuer les comp tences suivantes la comp tence d effectuer toutes les communica tions lectroniques pour le compte d un autre acteur et en son nom la comp tence de reprendre la communication ju diciaire pour le compte d un autre acteur en cas de pro bl me par exemple l inaccessibilit de Phenix la comp tence d laborer en cas de probl me quel conque dans la communication lectronique un r gle ment adapt et le cas ch ant de mener soi m me les proc dures Principes g n raux de la proc dure par voie lec tronique articles 4 5 et 6 du projet de loi Les principes g n raux de la proc dure par voie lec tronique sont d finis aux articles 4 5 et 6 du projet de loi L Ordre propose de regrouper ces dispositions sous un titre Principes g n raux de la proc dure par voie lectronique de m
139. lit de cette perception sp cifiquement quant aux droits de timbres et d enregistrement vu la d mat rialisation dont fera l objet l exploit d huissier Par ailleurs ils se deman dent si cette transformation de l exploit ne pourrait pas tre l occasion r v e d approfondir la r flexion sur sa d fiscalisation totale ou partielle Article 14 Ils se sont galement pench s sur l article 14 modi fiant entre autre la d finition de la signification Ce chan gement les laisse perplexe Il est en effet fait tat de la remise d un original ou d une copie de l acte qui a lieu par exploit d huissier de justice ou dans les cas pr vus par la loi selon les formes que celle ci prescrit S ils comprennent bien la port e de cette d finition sa lecture donne malgr tout l impression que le terme exploit d huissier demeure encore et uniquement li l acte compris comme support papier Cette impres sion est d autant plus confort e qu l inverse de la d finition de la notification il n est pas fait textuellement r f rence au proc d de la transmission par voie lec tronique L expos des motifs ne laisse bien videm ment aucun doute ce sujet mais la formulation leur para t tout de m me peu heureuse CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA Doc 51 1701 004 E Uiteenzetting van de heren Marcel Mignon voor zitter van de Nationale kamer van gerechtsdeurwaarders van Belgi en de hee
140. livrent les adresses judiciaires lectroniques k L amendement n 6 est adopt par 9 voix et 3 abs tentions L article 16 tel qu amend est adopt par 9 voix et 3 abstentions Art 17 Le gouvernement d pose un amendement n 7 DOC 51 1701 002 qui pr cise que les conventions interna tionales s appliquent en mati re de signification Est plus particuli rement vis le r glement du Conseil du 29 mai 2000 relatif la signification et la notification dans les Etats membres des actes judiciaires et extra judiciaires en mati re civil et commercial L amendement n 7 est adopt par 9 voix et 3 absten tions L article 17 ainsi amend est adopt par 9 voix et 3 abstentions Art 18 Le gouvernement d pose l amendement n 8 DOC 51 1701 002 qui vise remplacer l article 18 du projet de loi afin d y apporter des corrections d ordre l gistique KH L amendementn 8 est adopt par 9 voix et 3 absten tions L article 18 ainsi modifi est adopt par 9 voix et 3 abstentions CHAMBRE 4e SESSION DE LA 5le L GISLATURE 2005 Doc 51 1701 004 Amendement nr 5 wordt aangenomen met 9 stem men en 3 onthoudingen Het aldus geamendeerde artikel 15 wordt aangeno men met 9 stemmen en 3 onthoudingen Art 16 De regering dient amendement nr 6 DOC 51 1701 002 in teneinde nader te bepalen dat de griffies de gerechtelijke elektronische adressen toekennen Amendement nr
141. me que les dispositions g n rales ayant trait l accomplissement d actes juridiques par voie lectronique au non fonctionnement de Phenix et aux documents non corrects L accomplissement d actes juridiques par voie lec tronique CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA Doc 51 1701 004 worden toevertrouwd aan personen die een gedegen kennis hebben van de juridisch technische aspecten van een procedure De Orde stelt voor om de DGC op te nemen in het tweede deel van het Ger W in boek Organen van de rechterlijke macht De regeling betreffende de DGC dient in ieder geval te worden ge ntegreerd in het Ger W zelf De Orde is ook de mening toegedaan dat de wetgever uitdrukkelijk dient te voorzien dat de DGC gebonden dient te zijn door een deontologie Algemeen rijst de vraag hoe de kosten van de tus senkomst van de DGC zullen worden vergoed en op welke manier De DGC dient dus een medewerker van het gerecht te zijn behalve wanneer de bijkomende erkenning slechts voor n welbepaald doel zou worden verleend zoals voor de verzending van gerechtsbrieven In deze hy pothese dient de DGC niet per definitie een klassieke actor van justitie te zijn Naast het stellen van alle certificatiehandelingen zou den aan de DGC volgende bevoegdheden dienen te worden toegekend de bevoegdheid om in opdracht van een andere actor en in diens naam alle elektronische communicatie te verrichten
142. n s dans certains greffes alors que dans d autres gref fes ils ne peuvent pas l tre Il faut trouver une solu tion ces pratiques divergentes L article est adopt par 9 voix et 3 abstentions Art 48 Cet article ne suscite aucun commentaire au sein de la commission Il est adopt par 9 voix et 3 abstentions Art 49 Le gouvernement d pose l amendement n 14 DOC 51 1701 002 qui vise remplacer l article 49 84 aux premi re et deuxi me phrases les mots l adresse judiciaire lectronique par le mot au L amendement n 14 est adopt par 9 voix et 3 abs tentions CHAMBRE 4e SESSION DE LA 5le L GISLATURE 2005 Docs 1701 004 De minister van Justitie antwoordt dat artikel 47 1 van het wetsontwerp beoogt op termijn in die mogelijk heid te voorzien In die paragraaf staat immers wordt ter griffie of op een daartoe aangewezen plaats inzage in het dossier of het relevant gedeelte ervan gegeven De uitdrukking een daartoe aangewezen plaats ver wijst bijvoorbeeld naar een gebruik on line waarvan de advocaat vanaf zijn kantoor gebruik zou kunnen ma ken De heer Melchior Wathelet cdH voegt eraan toe dat bepaalde dossiers zoals die in verband met jeugdzaken thans alleen mogen worden geraadpleegd en niet gere produceerd De minister van Justitie bevestigt dat dit soort dos siers ook on line zal kunnen worden geraadpleegd maar niet geprint De heer Cla
143. n bieden inzake het geheim van het KAMER 4e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE tuer qu une seule op ration Dans les hypoth ses ou la consultation par voie lectronique sera assimil e une prise de copies celle ci ne sera cependant possible que dans les cas o l obtention d une copie est autoris e par la loi Concr tement cela signifie qu un avocat pourra commander directement de son cabinet les pi ces d un dossier r pressif qui lui seront alors adres s es sur son syst me informatique Les frais de copie pourront quant eux galement tre pay s par voie lec tronique Le projet pr cise par ailleurs qui d cidera du support sur lequel sera tenu et conserv le dossier r pressif Il s agira selon les cas du procureur du Roi du juge d ins truction du juge du fond ou encore du juge de la jeunesse ll a cependant t veill ce qu une copie papier de toutes les pi ces lectroniques du dossier puisse tre mise la disposition du justiciable IIL DISCUSSION G N RALE D claration de la ministre de la Justice Mme Laurette Onkelinx vice premier ministre et mi nistre de la Justice souligne que les discussions autour du pr sent projet de loi ont pris du retard en raison d une n cessaire notification la Commission europ enne dans le cadre de la directive transparence L objectif de cette notification tait de s assurer que les dispositions du projet et en particulier l article 10 qui con
144. n bij te houden zal gewijzigd worden Die zaken zullen trouwens in functie van de stand van de technologie nog evolue ren Alhoewel dit ontwerp revolutionair is wat betreft het nagestreefde doel ervan wordt de procedure niet over hoop gehaald er worden alleen zo beperkt mogelijke technische aanpassingen doorgevoerd KAMER 4e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE DOC 51 1701 004 Le dossier lectronique en mati re p nale Le chapitre Ill propose quant lui un certain nombre de dispositions l gales qui doivent galement permet tre d appliquer les r gles de droit proc dural existantes en mati re p nale dans un environnement lectronique Pour les raisons que la ministre a d j pr cis es l approche choisie pour la proc dure p nale a t d adopter des r gles de proc dure lectronique auto nomes qui s appliquent de mani re transversale Il s agit en quelque sorte d un mode d emploi de l lectronique en mati re p nale Le projet d finit par ailleurs les modalit s de conver sion des documents d un support vers un autre La tenue syst matique de dossiers r pressifs enti rement tenus sous forme lectronique n cessitera une p riode de transition probablement plus longue qu en mati re civile Pendant cette p riode il sera n cessaire de d cider pour chaque dossier si l original sera tabli sur un support papier ou sur support num rique Il n est en effet pas indiqu de permettre pendant la p
145. n effort consid ra ble Il faudra juridiction par juridiction tribunal par tribu CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 Beus 77 de types van de mogelijke bugs en de bindende termijnen binnen dewelke ze moeten worden opgelost een waarborgverplichting gratis onderhoud ten laste van Unisys gedurende een periode van 18 maan den na de voorlopige ontvangst van elk van de sub posten jurisdictie of groepen van jurisdicties een forfaitaire schadevergoeding van 50 000 EUR voor het nadeel dat de Staat heeft geleden door het feit dat het informaticamateriaal van de vredegerechten eco nomisch verouderd is Tot slot en teneinde te vermijden dat de achterstand voor de Staat bijkomende kosten ontstaan verbonden aan de inflatie is voorzien dat de bestellingen die in 2006 werden geplaatst zullen gebeuren aan de prijzen van januari 2005 Nieuwe kalender voor de realisaties De volledige planning zal langer uitlopen dan voor zien rekening houdend met de problemen die zich aan dienden zal het ontwerp 18 maanden vertraging heb ben vergeleken met de globale planning die in 2001 werd geschat Het project omvat 13 loten of types groepen jurisdic ties die na elkaar zullen worden behandeld en in functie van de technische haalbaarheid voor Unisys de absorptiecapaciteit van de rechterlijke orde cf met name het opleidingsaspect de budgettaire kalender de noodzakelijke samenhang zo was
146. n het parket van het Hof KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE DOC 51 1701 004 2 repr sentants d sign s par les premiers pr si dents des cours d appel et du travail 2 repr sentants d sign s par le Coll ge des procu reurs g n raux 2 repr sentants d sign s par le Conseil des procu reurs du Roi 2 repr sentants d sign s par le Conseil des audi teurs du travail 2 repr sentants ayant la qualit de magistrat de l ordre judiciaire d sign s par le Conseil Sup rieur de la Justice 4 repr sentants d sign par Orde van de Vlaamse balies 4 repr sentants d sign s par l Ordre des barreaux francophones et germanophone 2 repr sentants d sign s par la Chambre natio nale des huissiers de Justice 2 repr sentants d sign s par la F d ration royale du notariat belge 2 repr sentants du personnel des secr tariats des parquets et des auditorats d sign s par le ministre de la Justice 2 repr sentants du personnel des greffes d sign s par le ministre de la Justice Chaque repr sentation du comit des utilisateurs l exception de celles de l Ordre des barreaux francopho nes et germanophone et de l Orde van Vlaamse Balies est compos e d un membre d expression fran aise et d un membre d expression n erlandaise Le comit d utilisateurs tient compte d une participa tion la plus quilibr e possible sur le plan fonctionnel g og
147. nc e et enfin la signature lectronique avan c e r alis e sur la base d un certificat qualifi et con ue au moyen d un dispositif s curis de cr ation de signa ture lectronique 2 Cf point 5 deuxi me tiret CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA Doc 51 1701 004 3 De beoogde handeling kan opnieuw worden ge steld op de eerste werkdag na het opnieuw functione ren van het systeem cf voorgesteld artikel 20 van het wetsontwerp De gerechtelijke actor kan in geval van niet werking van Phenix de dienstverlener gerechtelijke communi catie verzoeken om de elektronische gerechtelijke com municatie verder te zetten indien er een storing van Phenix heerst waardoor Phenix niet meer operationeel is De correcte documenten Elektronisch gestelde processtukken en handelin gen worden als niet correct beschouwd indien ofwel is vastgesteld dat het document is besmet met een vi rus of enig ander elektronisch gegeven ofwel indien een elektronisch document niet kan worden gelezen of op geslagen omwille van een reden die verband houdt met het document zelf Een niet correct document kan enkel nietig worden verklaard indien het niet correct karakter bewust werd veroorzaakt door de verzender Een document dat door Phenix werd aanvaard wordt geacht een correct document te zijn Een document gericht aan een andere persoon wordt geacht een correct document te zijn indien de afzender niet
148. nc requise en ce qui concerne l entr e en vigueur On a d ailleurs t tr s prudent en ce qui concerne le dossier r pressif d s lors que c est ce niveau l que se poseront la plupart des probl mes L utilisation de ce syst me risque d entra ner un exc s de scannage li au souhait d ajouter au dossier papier proprement dit une copie de travail susceptible d tre utilis e libre ment S il n est pas exclu que le travail de scannage prenne un certain temps au cours de la phase initiale tel n est pas le but poursuivi Une autre difficult que n aborde pas le projet est celle de la communication des donn es en mati re p nale entre les diff rentes autorit s parquet juge d instruc tion chambre du conseil tribunal D s lors le droit commun s applique de sorte que la collaboration entre les autorit s des diff rents arrondissements judiciaires reste un niveau bas en ce sens que la communica tion doit tre donn e ou tre simple sur le plan techni que Cette question ne doit toutefois pas tre r gl e dans le projet l examen Une derni re difficult manifeste concerne les aspects fiscaux L article 8 renvoie cet gard au Roi Il va de soi que quiconque charge un document pourra gale ment l imprimer et ne sera naturellement pas dispos s acquitter d s lors de droits de copie Le projet de loi article 8 renvoie cet gard un arr t prendre Si le syst me devra certainemen
149. ndements Une r gle simple peut remplacer la proc dure pr vue l article 9 2 du projet L article 9 a t tr s sensiblement remani par rap port la version initialement pr vue dans l avant projet la plus grande satisfaction de l OBFG L intervenant pense toutefois que la proc dure pr vue au 2 est trop longue complexe et source d incer titudes Elle serait ainsi inadapt e dans le cas d une dif ficult survenant l entame d un d lai habituel de 15 jours pour conclure additionnellement dans le cadre d un calendrier de fixation sur le pied de l article 747 2 du Code judiciaire La prolongation du d lai automatique et quivalente au retard dans la transmission lui semble plus simple et efficace La n cessit de la preuve de l incident justi fiant le report du ou des d lais semble un filtre suffisant l abus En cas de contestation l incident serait r gl audience comme il l est actuellement sans qu il soit n cessaire de pr voir un texte Le risque de d passement de la date d audience par le dernier d lai pour conclure qui serait report par lef fet de la disposition est pratiquement inexistant Un d lai de plusieurs jours est g n ralement accord par les magistrats et est parfois du fait de l encombrement de leur r le de plusieurs mois Ce d lai pourrait de toute fa on en cas de r sorption de l arri r judiciaire tre raisonnablement fix par le juge lo
150. ngen Deze worden nu geordend en gegeven via een tussenpersoon die door het wetsont werp wordt beschreven De tekst laat toe veel beter te traceren hoe het gerecht communiceert De centrale verzending via de Dienstverlener inzake communicatie is een van de grootste factoren van besparing en veilig KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE DOC 51 1701 004 d pargne et de s curit essentiel Il devrait permettre de r duire consid rablement la charge de travail Ce syst me pr sente par ailleurs un grand int r t pour les avocats qui pourront lire et compl ter leurs dos siers et pour le grand public les justiciables pourront consulter les dossiers les concernant Les dispositions l gales r glementant le mode de consultation des dos siers r pressifs limitent et r gulent l acc s ces dos siers En mati re civile l acc s est bien plus souple Cette m thode pr figure l acc s direct du public au sys t me voir les Money claims au Royaume Uni Le projet proprement dit n a pas suscit de critiques de la part des magistrats qui l ont examin si ce n est ici et l un certain scepticisme quant la faisabilit pra tique du dossier lectronique Le gouvernement a cependant proc d avec circons pection avec l accord du reste des repr sentants des milieux concern s Quelques principes fondamentaux t moignent de cette circonspection personne dans le public ne peut tre contraint d en t
151. ngen op de stukken neer gelegd of medegedeeld ter griffie nieuwe art 430 en 550 Ger W KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE 64 Art 26 La loi instaure une requ te conjointe qui remplace le proc s verbal de comparution volontaire l expos des motifs parle d une requ te conjointe d introduction Cette derni re terminologie semble plus claire aux ora teurs et a leur pr f rence On peut aussi se demander pourquoi les termes d pos e ou adress e au greffe par lettre recommand e sont utilis s alors que le gref fier peut adresser une convocation cons cutive ven tuelle par courrier ordinaire Art 32 Il y aura lieu de pr voir un accus de r ception auto matique pour le d p t lectronique des conclusions art 742 du Code judiciaire La minute du jugement en mati re civile La suppression de la feuille d audience qu impli que notamment la modification de l article 783 du Code judiciaire signifie un bouleversement important car elle entra nera la disparition de toute l histoire du d rou lement d une audience Cette disparition ne semble pas poser de probl me en soi car le droit p nal n a jamais fait de distinction entre le proc s verbal de l audience et la feuille d audience ce qui n a jamais donn lieu des difficult s Mais en mati re p nale cette suppres sion met galement fin l habitude de conserver comme auparavant la minute du jugement le
152. nombre d actes par le biais du syst me Ph nix S ils veulent continuer exercer leur profession ces avocats ou huissiers n auront finalement pas d autre choix que celui de donner leur num ro de registre national M Wathelet s inqui te galement de la responsabi lit mise sur l Ordre des barreaux francophones et ger manophone ainsi que sur l Orde van Vlaams Balies En effet ces Ordres seront responsables de la collecte des informations donn es par les avocats et de leur trans mission au SPF Justice Que se passera t il si certains avocats inscrits un Ordre donnent une mauvaise in formation M Tony Van Parys CD amp V d clare que son inqui tude concerne l autorisation donn e au SPF Justice de demander le num ro de registre national des membres de l ordre judiciaire Ils ne pensent pas que des garan ties suffisantes en mati re de protection aient t pri ses La r ponse donn e par le collaborateur de la mi nistre concerne un autre probl me savoir celui de la r alisation de la liste M Eric Massin PS explique que sur le plan techni que deux cl s sont n cessaires pour obtenir la signa ture lectronique qui permet l acc s au syst me Ph nix La premi re cl doit tre un identifiant que seule la personne d sireuse d avoir acc s au syst me puisse avoir Il s agit en occurrence du num ro de registre national La deuxi me cl est un num ro sp cifique qui est donn la personne sur ba
153. nt ils t conclus avec les fournisseurs Quelles ont t les conditions pos es pour respec ter les d lais Quelles sont les nouvelles dates d ch ance De quelle mani re le suivi du respect des condi tions a t il t assur La ministre propose de joindre au pr sent rapport une note sur l tat d avancement du projet Ph nix afin de fournir la commission toutes les informations n c ssaires voir annexe 2 IV DISCUSSION DES ARTICLES ET VOTES Article 1 La pr sidente fait remarquer que les articles 11 25 de la loi en projet tombent sous l application de l article 77 de la Constitution et non de l article 78 Conform ment l avis de la commission parlementaire de con certation la commission d cide de disjoindre ces dis positions Le projet de loi relevant de la proc dure pr vue l article 77 de la Constitution portera le nom de Projet de loi modifiant certaines dispositions du Code judidiciare en vue de la proc dure par voie lectronique L article est adopt par 9 voix et 3 abstentions Art 2 Le gouvernement d pose un amendement n 1 DOC 51 1701 002 afin de repr ciser suite l avis circons tanci de la Commission europ enne du 30 janvier 2006 CHAMBRE 4e SESSION DE LA 5le L GISLATURE 2005 pocs1 1701 004 zeker omdat om de spoedbehandeling van dit wetsont werp werd verzocht Wat is immers het nut van een spoedbehandeling als
154. nte proportion n e non discriminatoire CHAMBRE 4 SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2005 13 mate waarin de voorschriften kunnen erkend worden als vereiste om te voldoen aan de dwingende vereisten In dat opzicht zal het Hof onderzoeken of de voorliggende betwiste maatregelen wel of niet een algemeen belang dienen dat zwaarder weegt dan de vereisten van de vrije uitvoering van diensten en de vrije vestiging H v J Rewe Zentral AG dit Cassis de Dijon 20 februari 1979 Men dient te overwegen dat de verplichting tot voor afgaande verklaring van de dienstverleners van telecommunicatie een door het Hof van Justitie alge meen erkend doel dient te weten de dienstverleners beschermen tegen de schade die kan voortvloeien uit de deelname van personen zonder enige professionele of morele kwalificaties noodzakelijk om een goede wer king van Justitie te verzekeren H v J arr 12 dec 1996 Reisb ro Broede Sandker C3 95 rec 1 6511 het artikel 1 5d van de richtlijn 2000 31 CE voorziet dat de richtlijn niet van toepassing is voor de dienstverleners inzake communicatie die de vertegen woordiging van een cli nt en de verdediging van diens belangen betreffen De Europese Commissie onder schrijft niettemin dat wanneer een advocaat zijn toe vlucht neemt tot een tussenpersoon buiten het advocatenbureau de post een dienstverlener van com municatie de uitzondering niet van toepassing is Men kan op dit punt het a
155. o jet de loi souhaite accorder une comp tence importante au Roi Ainsi en son article 4 3 il donne au Roi la comp tence d abroger de compl ter de modifier ou de remplacer des dispositions l gales en vigueur afin de permettre la communication entre les sujets de droit d une part et les autorit s judiciaires d autre part par voie lectronique L Orde estime qu il convient de pr ciser bien davan tage ce transfert de comp tence et qu il faut d finir clai rement en quoi consiste exactement le pouvoir du Roi en effet il s agit d abroger de modifier et d ajouter des dispositions qui en d finitive concernent la proc dure la comp tence et l organisation judiciaire Par ailleurs il faut pr ciser tout le moins que le Roi ne dispose de ces comp tences que si son intervention est d une mani re g n rale absolument indispensa ble pour introduire la proc dure par voie lectronique et plus particuli rement la proc dure p nale et pour autant qu elle n affecte pas le statut juridique de l inculp L Ordre propose en outre de raccourcir de 18 6 mois la p riode au cours de laquelle les A R sont pris confor m ment l article 4 3 du projet de loi Pour garantir la CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA Doc 51 1701 004 e Wettelijke aspecten informatica technische requirements als gevolg van de wet zijn voorzien Unieke Phenix nummer Gekwalificeerde handtek
156. oe om rijksregister nummers te verkrijgen binnen het kader van Phenix Dit amendement staat de FOD Justitie dus toe het rijks registernummer van de leden van de rechterlijke orde te verzamelen om in het Phenix informatiesysteem de identiteitsverificatie mogelijk te maken zoals de techni sche configuratie van Phenix vereist De minister van Justitie geeft aan dat het hele Phenix systeem op basis van het rijksregisternummer werd ontwikkeld De heer Tony Van Parys CD amp V vraagt of amende ment nr 10 niet in strijd is met de wet van 25 maart 2003 tot wijziging van de wet van 8 augustus 1983 tot regeling van een Rijksregister van de natuurlijke perso nen en van de wet van 19 juli 1991 betreffende de be volkingsregisters en de identiteitskaarten en tot wijzi ging van de wet van 8 augustus 1983 tot regeling van een Rijksregister van de natuurlijke personen Belgisch Staatsblad van 28 maart 2003 Die wet onderwerpt immers de toegang tot het rijksregisternummer aan een voorwaarde te weten de toekenning van een machti ging door het Toezichtcomit van het rijksregister van de natuurlijke Personen in de Commissie voor de be scherming van de persoonlijke levenssfeer Volgens het amendement van de regering daarente gen kunnen de personeelsleden van de FOD Justitie rechtstreeks toegang hebben tot het rijksregisternummer van de leden van de rechterlijke orde De heer Van Parys merkt voorts op dat het rijks registernummer de mogelijkheid
157. oering te herdenken aan de hand van de vooruitgang van de technische mogelijkheden die de hedendaagse informatica ontwikkelingen mogelijk ma ken er de externe actoren en rechtzoekenden bi te betrekken zonder dat daarbij de verworvenheden en KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE 62 pass ou ainsi que l indique l introduction de l expos des motifs en veillant ce que la distinction entre la proc dure papier et la proc dure lectronique n ait pas d importance Les orateurs souhaitent aborder et approfondir quel ques aspects du projet et pour le surplus c der la pa role aux autres acteurs en fonction de leurs domaines de sp cialisation professionnelle Le dossier lectronique en mati re civile Contrairement ce qui est pr vu pour la proc dure p nale o le but est que tout se d roule par voie lec tronique et o dans une phase transitoire il y a lieu de choisir entre un dossier lectronique et un dossier ma t riel en mati re civile on a tr s souvent affaire un dossier hybride Ainsi il est parfaitement envisageable que l exploit d huissier soit signifi sur papier mais que la mise au r le se fasse au moyen d une copie lectro nique certifi e conforme de cet exploit Les modifications du Code judiciaire visent int grer une m thode lectronique de travail dans la l gislation existante et ce faisant de la rendre possible en par tant du point de vue qu on n
158. of van Cassatie Bij de volgorde waarin de leden worden voorgedra gen wordt rekening gehouden met een zo evenwichtig mogelijke participatie op functioneel vlak en op het vlak van geslacht Van de vaste leden en de plaatsvervangende leden voorgedragen door de eerste voorzitter van en de pro cureur generaal bij het Hof van Cassatie moeten ten KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE 50 partenir un parquet ou un auditorat de premi re ins tance un au moins doit avoir la qualit de membre d une juridiction d appel ou de la Cour de cassation un au moins doit avoir la qualit de membre du si ge d une juridiction de premier degr un au moins doit avoir la qualit de membre d un greffe et un au moins doit avoir la qualit de membre d un secr tariat de parquet 4 Le ministre de la Justice veille ce que les pla ces vacantes soient publi es au Moniteur belge Les candidatures sont adress es au pr sident du comit de direction du SPF Justice 5 Le comit de gestion est compos d un nombre gal de membres d expression fran aise et d expres sion n erlandaise 6 Les membres sont nomm s pour un terme de 6 ans renouvelable 87 7 Le pr sident le vice pr sident et les membres sont tenus par le secret professionnel en ce qui con cerne les informations nominatives dont ils ont connais sance dans le cadre de leur fonction 8 L autorit disciplinaire comp tente informe le comit
159. ointement avec le plan de formation Scanners cahier des charges g n ral en pr para tion e Change management Les outils de soutien la formation ont d marr Open office Parquet de police de Tournai Neufchateau et Turnhout Linux justices de paix r gion bruxelloise La r daction des proc dures de travail a d marr e learning CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 Beus 35 Het ontwerp is dus bestemd om enkele jaren mee te gaan zonder al te grote wijzigingen Als het project vol ledig lukt zal wellicht een vereenvoudiging van het duaal stelsel kunnen worden overwogen vooral het penale luik B Uiteenzetting van mevrouw Ingrid Sommen projectmanager voor Phenix bij FEDICT Mevrouw Ingrid Sommen projectmanager voor Phenix bij FEDICT wenst de status van het project in een zestal punten te schetsen e Ontwikkeling van de toepassing Momenteel in test fase van de eerste oplevering bij de politieparketten eerste testcyclus testen vaststel len corrigeren is gestart De vaststellingen zijn over gemaakt aan Unisys die nog dient te reageren en te corrigeren Meerdere testcycli zijn voorzien Gedetailleerde analyse van de collectieve schulden regeling is in uitvoering Gedetailleerde analyse van de vredegerechten is gestart e Overdracht van gegevens Detail mapping is in uitvoering e Centrale printing dienstverlening inzake communi catie 3
160. oit en effet la pr sence du pr sident et du vice pr sident du comit CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA 45 De mogelijkheid om het strafdossier on line te raad plegen komt in de tekst niet duidelijk uit de verf Artikel 47 1 van het wetsontwerp voorziet in de mogelijkheid als de wet het toestaat het strafdossier ter griffie op het secretariaat van het parket of in een daartoe aangegeven plaats te raadplegen Het zou aangewezen zijn te bepalen dat de advoca ten de strafdossiers ook on line kunnen raadplegen om hen de reis naar de griffie of het secretariaat van het parket te besparen ook omdat daar werktijden gelden die niet langer verenigbaar zijn met de huidige omstan digheden waarin het beroep van advocaat wordt uitge oefend Voorts maakt de technologie het thans mogelijk ge zekerde middelen ter beschikking te stellen voor raad pleging op afstand die gebaseerd zijn op de identifica tie van de raadpleger en die verhinderen dat een niet geoorloofde kopie van de geraadpleegde documenten wordt gemaakt Een dergelijke uitbreiding van de mogelijkheden in zake raadpleging op afstand blijkt ten volle de wil van de wetgever te benadrukken om de elektronische be handeling van strafdossiers in de hand te werken door en ten voordele van al wie beroepsmatig bij de straf procedure betrokken is Wetsontwerp tot oprichting van het informatiesys teem Phenix DOC 51 1645 001 tot 1645 008 Het
161. om men spreekt van neergelegd ter griffie of per aangetekende brief terwijl een eventueel daarop volgende oproeping door de griffier kan gebeuren met gewone post Art 32 Er zal moeten voorzien worden in een automatisch gegenereerd ontvangstbewijs voor het neerleggen van conclusies op elektronische wijze art 742 Ger W De minuut van het vonnis in burgerlijke zaken De opheffing van het zittingsblad door de wijzi ging van o m artikel 783 Ger W betekent een grote omwenteling want het hele verhaal van het verloop van een terechtzitting zal verdwijnen Op zich lijkt dat geen probleem want in strafzaken is er nooit dat on derscheid geweest tussen proces verbaal van de te rechtzitting en het zittingsblad en dat heeft nooit aanlei ding gegeven tot moeilijkheden in strafzaken Maar tegelijk vervalt ook het gegeven dat de minuut van het vonnis cq arrest zoals vroeger samen met het zittings blad bewaard blijft in de griffie van het gerecht dat de beslissing heeft gewezen Het nieuwe artikel 721 be paalt immers dat Het dossier bevat onder meer 3 de processen verbaal van de zitting en van de onderzoeksmaatregelen die in de zaak bevolen zijn en in het algemeen alle door de rechter opgemaakte akten en 7 de beslissingen die in de zaak zijn gewezen In een elektronische omgeving vervalt het onder scheid tussen enerzijds minuten die ter griffie van het gerecht waar ze tot stand zijn gekomen blijvend w
162. omen door de commissie art 78 van de Grondwet 006 Tekst aangenomen door de commissie art 77 van de Grondwet 5317 CHAMBRE 4e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2005 KAMER 4e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE Samenstelling van de commissie op datum van indiening van het verslag Composition de la commission la date du d p t du rapport Voorzitter Pr sident Martine Taelman A Titulaires Vaste leden VLD Sabien Lahaye Battheu Claude Marinower Martine Taelman PS Val rie D om Eric Massin Andr Perp te MR Alain Courtois Olivier Maingain Jean Pierre Malmendier sp a spirit Hilde Claes Walter Muls Guy Swennen CD amp V Jo Vandeurzen Tony Van Parys Vlaams Belang Bart Laeremans Bert Schoofs cdH Melchior Wathelet C Membres sans voix d lib rative Niet stemgerechtigde leden B Suppl ants Plaatsvervangers Alfons Borginon Guido De Padt Stef Goris Guy Hove Alisson De Clercq Thierry Giet Karine Lalieux Jean Claude Maene Anne Barzin Eric Libert Marie Christine Marghem Charles Michel Anne Marie Baeke Stijn Bex Dylan Casaer Greet Van Gool Liesbeth Van der Auwera Servais Verherstraeten Carl Devlies Nancy Caslo Alexandra Colen N Jo lle Milquet Jean Jacques Viseur ECOLO Marie Nagy cdH Centre d mocrate Humaniste CD amp V Christen Democratisch en Vlaams ECOLO Ecologistes Conf d r s pour l organisation de luttes originales FN Front National MR M
163. omenteel t bondig is in ver houding tot de grote gevolgen die het in zich draagt Bijkomende opmerkingen Ter afronding van deze analyse wensen de sprekers de commissie nog te wijzen op twee meer specifieke aspecten Artikel 9 De geadresseerde van een elektronisch document kan het in artikel 9 4 eerste lid van het wetsontwerp opgenomen vermoeden van leesbaarheid onverwijld weerleggen mits hij gewoon een met redenen omkleed bezwaar aantekent Er wordt echter niet nader gepreci seerd hoe dat bezwaar moet worden aangetekend noch bij wie dat moet gebeuren en al evenmin w t moet wor den verstaan onder onverwijld Daarom vragen de sprekers zich af of het de rechtsonderhorige niet ten goede zou komen mocht de te volgen procedure gede tailleerder worden omschreven en mocht de na te leven termijn explicieter worden vermeld Aangezien het bezwaar hoe dan ook met redenen moet worden omkleed ware het voorts aangewezen de desbetreffende beoordelingsbevoegdheid in verband met die redenen in te perken met name door duidelijk aan te geven wat moet worden verstaan onder de be grippen leesbaar virus en schadelijke opdracht zonder die nadere omschrijving kunnen die begrippen immers aanleiding geven tot willekeur Nog steeds in verband met artikel 9 ditmaal in sa menhang gelezen met artikel 6 waarschuwen de spre kers ervoor dat de toepassingssfeer van de begrippen overmacht onleesbaarheid en gebreken neg
164. onique des avocats et huissiers de jus tice est fort avanc Il est pr vu que cet acc s dis tance pourra tre offert d s le mois d avril 2007 vers les applications d j r alis es IL statut et planning A Analyse Business process En vue de d velopper un syst me central qui tienne compte des exigences de toutes les juridictions une analyse Business process a t effectu e Dans une premi re phase une telle analyse a t faite par juridic tion dans une deuxi me phase une analyse de coordi nation a t faite pour le volet p nal et dans la troisi me phase une analyse a t faite pour le volet civil La phase 1 est termin e sauf pour la jeunesse l l ment retardataire est ici la disponibilit des experts de l ordre judiciaire de la jeunesse La phase 2 est tout fait termin e La phase 3 est en cours et d pend de la livraison des processus de jeunesse B Sp cifications fonctionnelles A ce stade du projet Phenix on se documente sur la fonction n cessaire en soutien au fonctionnement de la justice L tat de la situation pour les postes partiels d j command s est le suivant Les sp cifications fonctionnelles pour le r glement de dettes collectives les justices de paix les parquets et les tribunaux de paix la comptabilit ont t fournies CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA Doc 51 1701 004 bank per rechtbank het daadwerkel
165. onisch aan te maken en op te slagen zij hebben geen authentieke waarde maar zijn heel nuttig is in het kader van de automatisering van sommige griffietaken Alhoewel de teksten nog in de databank zijn opgeslagen zijn de twee vorige soorten teksten alleen nog leesbaar via aangepaste convertiepgramma s KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE DOC 51 1701 004 Le probl me des minutes des d cisions en mati re p nale Il convient tout d abord de rappeler que la distinction entre la feuille d audience et le proc s verbal de audience n existe pas en mati re p nale d s lors qu aucune feuille d audience g n rale n est tablie dans cette mati re Les articles 190ter et suivants du Code d instruction criminelle disposent que le proc s verbal de l audience est joint au dossier de la proc dure Compte tenu du choix obligatoire en ce qui concerne le dossier entre le support papier et le support lectronique cf arti cle 40 et suivants du projet de loi cela d bouchera sur une situation hybride en ce qui concerne la conserva tion du texte authentique des proc s verbaux de l audience Cela ne posera toutefois aucun probl me En effet ceux ci n ont g n ralement d utilit que pour les juges qui doivent prendre connaissance de l instance un stade ult rieur par exemple lors de l tablissement du jugement ou en cas d appel voire de cassation Cette r gle doit elle toutefois galement s appliquer au
166. orden bewaard en anderzijds het dossier van de rechtsple ging dat overgaat naar een andere rechtscollege be roep cassatie of instantie parket onderzoeksrechter vervalt Alles blijft op de server en wordt op onderschei den niveaus geconsulteerd aangevuld of gebruikt om afschriften cq expedities af te leveren Deze hypothese zal slechts bereikt worden eens Phenix in alle instanties is ingevoerd Maar wat met de overgangsregelingen KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE DOC 51 1701 004 Selon les orateurs la suppression de la feuille d audience et son remplacement par le proc s verbal de l audience n est possible que si un moment donn dans une juridiction d termin e ou dans une de ses sections et au greffe qui en d pend on passe compl tement la proc dure par voie lectronique notamment pour traiter l ensemble des documents internes la justice en particulier les d cisions de justice Bien que tel semble tre l objectif poursuivi cette obligation ne figure pas encore express ment dans le projet La comp tence attribu e au Roi l article 4 ali n a 2 3 afin d laborer une r glementation cet gard suffit elle pour y parvenir Cela emp che que surviennent des situations diffici les g rer la suite de l entr e en vigueur du nouvel article 721 7 on courra en effet le risque qu une fois joint au dos sier de la proc dure l original de la d cision de
167. oris e des documents con sult s Une telle extension des possibilit s de consultation distance parait souligner pleinement la volont du l gislateur de favoriser le traitement lectronique des dos siers p naux par et au profit de tous les acteurs profes sionnels de la proc dure p nale Projet de loi instituant un syst me d information Phenix DOC 51 1645 001 1645 008 Le projet de loi instituant un syst me d information Phenix a t transmis la commission ce 2 juin par le S nat apr s de l gers amendements Ce texte apr s les amendements de la ministre de la Justice appelle encore deux observations dont l intervenant souhaite faire part dans l espoir que la commission puisse en core les prendre en compte Le pr sident et le vice pr sident du comit d utili sateurs doivent tre des membres part enti re du co mit de gestion Le fait que certains membres du Comit de gestion soient nomm s par le Roi par arr t d lib r en con seil des ministres ne garantit absolument pas que les utilisateurs externes seront repr sent s dans le co mit de gestion En effet sile gouvernement actuel peut avoir cette intention il ne peut tre exclu que cette loua ble intention se perde au fil de l volution des majorit s politiques L OBFG a t partiellement entendu quant la n cessaire pr sence des utilisateurs externes dans le comit de gestion L article 15 8 7 pr v
168. ou partie du dossier CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA het relevant gedeelte ervan gegeven Inzage kan te vens worden verleend door middel van een afdruk van het gehele dossier of van een gedeelte daarvan KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE DOC 51 1701 004 Document parlementaire 51K1645 Projet de loi instituant le syst me d information Phenix Art 15 1 Il est institu un comit de gestion de Phenix compos d un pr sident d un vice pr sident de 8 mem bres effectifs et de 8 membres suppl ants ainsi que du pr sident et du vice pr sident du comit d utilisateurs 49 Stuk Kamer DOC 51 1645 001 tot 1645 008 Wetsontwerp tot oprichting van het informatiesysteem Phenix Art 15 1 Er wordt een beheerscomit van Phenix opge richt samengesteld uit een voorzitter een ondervoor zitter 8 vaste leden en 8 plaatsvervangende leden als mede uit de voorzitter en de ondervoorzitter van het 2 Le pr sident et le vice pr sident sont nomm s pour un terme de 6 ans renouvelable par le Roi par arr t d lib r en Conseil des ministres l un des deux sur proposition conjointe du premier pr sident de la Cour de cassation et du procureur g n ral pr s la Cour de cassation l autre sur proposition du ministre de la Jus tice Is changent leur fonction au terme de 3 ans Un mandat de 3 ans interrompu avant terme est achev par une personne nou
169. ouvement R formateur N VA Nieuw Vlaamse Alliantie PS Parti socialiste sp a spirit Socialistische Partij Anders Sociaal progressief internationaal regionalistisch integraal democratisch toekomstgericht Vlaams Belang Vlaams Belang VLD 5 Vlaamse Liberalen en Democraten Abr viations dans la num rotation des publications DOC 51 0000 000 Document parlementaire de la 51e l gislature suivi du n de base et du n cons cutif QRVA Questions et R ponses crites CRIV Version Provisoire du Compte Rendu int gral couverture verte CRABV Compte Rendu Analytique couverture bleue CRIV Compte Rendu Int gral avec gauche le compte rendu int gral et droite le compte rendu analytique traduit des interventions avec les annexes PLEN couverture blanche COM couverture saumon PLEN S ance pl ni re COM R union de commission MOT Motions d pos es en conclusion d interpellations papier beige Afkortingen bij de nummering van de publicaties DOC 51 0000 000 Parlementair document van de 51e zittingsperiode basisnummer en volgnummer QRVA Schriftelijke Vragen en Antwoorden CRIV Voorlopige versie van het Integraal Verslag groene kaft CRABV Beknopt Verslag blauwe kaft CRIV Integraal Verslag met links het definitieve integraal verslag en rechts het vertaald beknopt verslag van de toespraken met de bijlagen PLEN witte kaft COM zalmkleurige kaft PLEN Plenum
170. part enti re Si l on veut que les utilisateurs externes soient repr sent s utilement dans le comit de gestion ils doivent avoir voix au chapitre Le nombre d avocats membres du comit d utilisa teurs doit tre plus repr sentatif du nombre d avocats D une mani re g n rale il y a une sur repr senta tion des magistrats dans les comit s ce qui ne serait pas pr judiciable si le projet n tait qu interne Toutefois il est bien pr cis que le projet est aussi bien interne qu externe S agissant d un projet externe il est vident qu il faut donner une place plus importante aux utilisateurs ex ternes et en tout cas aux avocats dans le projet La composition du comit des utilisateurs est reprise l article 27 Sur 24 membres seuls 6 membres ne sont pas magistrats ou greffiers Une telle sous repr sentation des huissiers des avocats et des notaires ne peut qu tre pr judiciable la bonne fin du projet Phenix et ne permettra pas au comit des utilisateurs de repr senter galement la position des utilisateurs internes et externes Le fait qu un utilisateur externe qu il soit avocat huis sier ou notaire remplisse la fonction de pr sident ou de vice pr sident en alternance est une premi re r ponse Il lui semble toutefois l gitime que le barreau soit plus repr sent d s lors qu il comprend quinze mille mem bres et que le nombre de membres dans une commis sion participe de la possi
171. partie tre informa tis les tribunaux de police taient d j tr s avanc s ce niveau L orateur tient cet gard attirer l attention sur un l ment tr s important du projet les dispositions relati ves au prestataire de services de communication Ce syst me s inspire de celui appliqu au Qu bec Cette figure est tr s importante car la communication notifi cations communications significations repr sente une part consid rable de l activit du monde judiciaire Ces documents seront d sormais class s et transmis par un interm diaire d crit dans le projet de loi Le texte permet de mieux tracer la mani re dont la justice com munique L envoi centralis par le biais du prestataire de services de communication constitue un facteur CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA Doc 51 1701 004 ontvangstbewijs aangepast aan de nieuwe technologie zonder nieuwe vormen of controles op te leggen Noch tans staat ook het einddoel duidelijk voor ogen het vol waardig en volledig elektronisch dossier De spreker denkt met zijn collega s magistraten en griffiers dat het project dat evenwicht bereikt maar dat wordt aan de appreciatie van de leden van de commissie onderwor pen Wie heeft er baat bij Wat betekent de wet voor de magistraten Het elektronisch dossier zoals het in het ontwerp wordt gecre erd is een echt platform waarin de gegevens door derden zoals advocaten en door d
172. pas adress e par voie lectroni que si les parties ou l une d elles le demandent dans la requ te ou si le juge l estime n cessaire ce dernier fixe une audience dans les quinze jours du d p t de la requ te Les parties et le cas ch ant leur conseil sont alors convoqu es par le greffier compara tre audience fix e par le juge par simple lettre Art 47 8 1 Lorsque en vertu d une disposition l gale la consul tation du dossier lectronique ou d une partie de celui ci est accord e durant la phase de l instruction la con sultation du dossier ou de la partie pertinente de celui ci a lieu au greffe un lieu d sign cet effet ou en ligne par tout avocat ayant le droit d en prendre connaissance Doc 51 1701 004 5 Een onleesbaar elektronisch document dat is besmet met een virus of enige andere schadelijke op dracht en dat om die reden niet in het Phenix systeem zou worden ingevoerd wordt evenwel beschouwd als een op geldige wijze verrichte akte op voorwaarde dat de afzender aantoont dat hij de passende maatregelen met het oog op de beveiliging en de leesbaarheid van het document had genomen en dat hij aan de griffie zelfs buiten termijn een leesbaar en niet met voor noemde gebreken aangetast document bezorgt zodra hij zich rekenschap kan geven van de mislukking van zijn poging Art 26 Artikel 706 van hetzelfde Wetboek wordt vervangen als volgt Art 706 De vordering kan voor d
173. pation constante du projet a donc t de ne pas apporter de modifications aux pratiques existantes l o cela ne semblait pas n cessaire et si possible d adapter simplement les prati ques la technologie moderne Un exemple est la let tre recommand e article 15 elle continue d exister CHAMBRE 3e SESSION DE LA 5le L GISLATURE 2004 FA 31 BIJLAGE I Hoorzittingen over het wetsontwerp betreffende de elektronische procesvoering met de heer Ivan Veroughstraete voorzitter van het Hof van Cassa tie mevrouw Ingrid Sommen project manager voor Phenix bij FEDICT de heren Hugo Lamon en Paul Van Rillaer vertegenwoordigers van de Orde van Vlaamse Balies de heren Andr Delvaux en Jean Francois Henrotte vertegenwoordigers van de Ordre des barreaux francophones et germanophone de heren Marcel Mignon en Nicolas Decock vertegen woordigers van de Nationale Kamer van Gerechts deurwaarders van Belgi mevrouw Marie Louise Schoeters hoofdsecretaris en voorzitster van de Raad van de hoofdsecretarissen van de parketten alsmede de heren tienne Sluis en Lieven Demets vertegenwoordigers van de Unie van Hoofdgriffiers van Hoven en Rechtbanken BETOGEN A Uiteenzetting van de heer lvan Verougstraete voor zitter bij het Hof van Cassatie De heer Ivan Verougstraete voorzitter bij het Hof van Cassatie onderstreept dat het wetsontwerp betreffende de elektronische procesvoering DOC 51 1701 001 het sluitstuk
174. pect de ses obligations contractuelles En parall le Fedict a t sollicit par la ministre de la Justice pour premi rement tablir un diagnostic com pl mentaire quant aux difficult s d ex cution rencon tr es et deuxi mement proc der une analyse ap profondie du plan de rem diation proposer et mettre en oeuvre par Unisys pour remettre le projet sur les rails Il faut savoir que de l avis de tous les experts en informatique consult s Fedict notamment ce projet in formatique est l un des plus complexes et des plus am bitieux men s par le gouvernement f d ral il n est donc pas anormal que des difficult s surgissent Les d lais pr vus initialement notamment pour l analyse taient beaucoup trop courts et ne permettaient pas de saisir la complexit des processus informatiser Par ailleurs la Belgique ne peut gu re profiter d ex p riences trang res d informatisation de la proc dure judiciaire part une informatisation partielle de la pro c dure judiciaire en Autriche et l exp rience canadienne il ny a pas de r f rences existantes utilisables imm diatement Si cette op ration d envergure est couronn e de suc c s notre pays sera donc l avant garde en la ma ti re CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA 75 Op uitdrukkelijk verzoek van de minister van Justitie ging de Staatssecretaris voor Informatisering van de Staat ermee akkoord om vanaf
175. physiques et morales nom pr nom forme juridique et adresse g o graphique doit tre accessible tout stade de la proc dure CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA 41 In artikel 2 3 van het wetsontwerp voegt de rege ring merkwaardigerwijze een vierde elektronische hand tekening toe de gekwalificeerde handtekening De Orde is van oordeel dat het niet wenselijk is een nieuwe definitie toe te voegen en pleit ervoor om aansluiting te zoeken bij de reeds bestaande wetgeving De Orde stelt dan ook volgende tekst voor Indien een processtuk elektronisch moet worden ondertekend wordt enkel als geldige handtekening beschouwd de geavanceerde elektronische handtekening op basis van een gekwalificeerd certificaat Deze omschrijving verwijst naar de wet van 9 juli 2001 Het lijkt bovendien wenselijk om de omschrijving die wordt gegeven in artikel 2 2 van deze wet van 2001 op te nemen in het B W In de andere teksten van het Ger W zou dan de uit drukking elektronische handtekening kunnen worden gebruikt OF In dit wetboek moet onder elektronische handteke ning worden verstaan de geavanceerde elektronische handtekening op basis van een gekwalificeerd certifi caat Het gerechtelijk elektronisch adres In artikel 16 van het wetsontwerp wordt de notie ge rechtelijk elektronisch adres omschreven Deze notie zou worden opgenomen in een artikel 36 8 1 3 Ger W In het we
176. porter une r elle plus value dans le d roulement d une proc dure tout en garantissant au justiciable le respect de ses droits Trois chapitres essentiels structurent le projet Le pre mier chapitre traite des d finitions et principes g n raux Le second des modifications apporter au Code judiciaire et le troisi me du dossier lectronique en mati re p nale Il est important de pr ciser que deux approches dif f rentes ont t suivies pour la proc dure civile et la proc dure p nale En mati re civile le choix a ainsi t pos d apporter certaines modifications au Code judi ciaire afin de permettre l application des dispositions du Code aux actes de proc dures lectroniques En ma ti re p nale par contre il a t opt pour une r glemen tation autonome vocation transversale qui ne s ins crit pas dans les dispositions actuelle du Code d instruction criminelle Deux facteurs d cisifs ont justi fi cette approche diff renci e Tout d abord le droit de la proc dure p nale est en pleine mutation Un nou veau Code fait en effet actuellement l objet d un exa men par le S nat Il fallait donc tablir des r gles qui puissent s articuler indistinctement avec la proc dure p nale actuelle et celle en cours d laboration Ensuite il s est av r qu il y avait de nombreuses l gislations disparates et autonomes au mati re de proc dure p nale que le Code d instruction criminelle ne perm
177. pte surtout dans une p riode de transition du fait que la charge de travail augmentera certaine ment et qu il convient d affecter les effectifs et les moyens n cessaire cette fin et ce pour tous les domaines de la justice G Expos de MM Etienne Sluis pr sident de l union des greffiers en chef des cours et tribunaux et Lieven Demets greffier en chef du tribunal de commerce de Bruges et membre du comit de pilotage du projet Phenix MM Etienne Sluis pr sident de l union des greffiers en chef des cours et tribunaux et Lieven Demets gref fier en chef du tribunal de commerce de Bruges et mem bre du comit de pilotage du projet Phenix font obser ver que le projet Phenix diff re grandement des projets d informatisation qui leur connaissance ont t jus qu pr sent men s dans les greffes et les parquets L automatisation r alis e depuis les ann es 90 concer nait surtout la gestion des dossiers dans les greffes et dans les secr tariats de parquet l s agissait cet gard d un instrument important pour les services in ternes tant pour la correspondance que pour la pr pa ration de pi ces de proc dure la gestion des affaires proprement dites etc Toutes les applications actuellement utilis es dans les cours et tribunaux se basent sur la l gislation existante proc dure papier qu elles imitent ou auto matisent plus ou moins lorsque cela s av re possible sur le plan du fonctionnement
178. que le non fonctionnement est tabli le service concern doit d terminer claire ment le d but et la fin du non fonctionnement 2 En cas de non fonctionnement de Ph nix les d lais ne courent pas durant la p riode de non fonc tionnement constat e CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA 39 In een afzonderlijk onderdeel van de algemene hoofding algemene beginselen betreffende de elektro nische procesvoering dienen een aantal fundamentele principes te worden opgenomen m b t het stellen van elektronische rechtshandelingen 1 Indien noch in de wet noch krachtens de wet het gebruik van een bepaalde vorm verplichtend is gesteld kan eenieder vrij kiezen om een proceshandeling en elk processtuk met inbegrip van vonnissen en arresten op elektronische of op niet elektronische wijze te stellen en te verspreiden 2 Geen enkele proceshandeling of processtuk met inbegrip van vonnissen en arresten kan nietig worden verklaard of onderworpen worden aan enige sanctie enkel omdat het betreffende document in een elektroni sche dan wel in een niet elektronische vorm is gesteld 3 Alleen door of krachtens de wet kan het stellen van een elektronische handeling verplichtend worden gesteld Een verduidelijking van deze drie bovenstaande be ginselen maakt het gebruik van de notie assimilatie overbodig en belet bovendien dat partijen om een sanctie verzoeken ten aanzien van een proceshandeling die al dan n
179. r Nicolas Decock jurist De Nationale kamer van gerechtsdeurwaarders neemt de haar vandaag geboden gelegenheid te baat om in synthesevorm een aantal algemene opmerkin gen te formuleren en voorts de commissie te wijzen op een reeks mogelijke preciseringen die in het ter bespre king voorliggende wetsontwerp behoren te worden op genomen teneinde de tekst duidelijker en doeltreffen der te maken Algemene opmerkingen Artikel 8 Artikel 8 betreft de inning van de rechten die verschul digd zijn ingevolge de neerlegging de aflevering of de kennisneming van processtukken via elektronische weg De sprekers vragen zich af of een dergelijke inning ook praktisch haalbaar is voor de zegel en registratie rechten gelet op het feit dat het de bedoeling is tot een gedematerialiseerd deurwaardersexploot te komen Voorts rijst de vraag of die dematerialisatie niet de gelegenheid kan bieden om na te gaan of dat deurwaardersexploot niet geheel of gedeeltelijk van tak sen kan worden vrijgesteld Artikel 14 Tevens hebben de sprekers artikel 14 dat er onder andere toe strekt de definitie van het begrip betekening te wijzigen aan een analyse onderwor pen De voorgestelde tekstwijziging vinden ze wel bij zonder verbazingwekkend Die definitie luidt als volgt de afgifte van een origineel of een afschrift van een akte zij geschiedt bij gerechtsdeurwaardersexploot of in de door de wet bepaalde gevallen in de vormen die deze voorschrijft
180. r un prestataire tabli sur son territoire respectent les dispositions na tionales applicables dans cet Etat membre Selon la Commission il y a donc un syst me de contr le dans tous les Etats membre et le principe d quivalence et de reconnaissance mutuelle est d application ici Sur ce point on ne suit pas l avis de la Commission pour les motifs suivants si la signature lectronique est harmonis e au ni veau europ en il n en va pas de m me pour l horodatage le recommand lectronique et l archivage Il n y a d s lors pas de contr le dans les autres Etats membres et le principe de reconnaissance mutuelle n a pas lieu d tre l tat belge aurait des difficult s d avoir garantir la protection des donn es sans pouvoir contraindre tous les op rateurs se d clarer la CJCE reconna t le droit d opposer au principe de la libre circulation des exigences imp ratives les en traves la libert de circulation r sultant des disparit s de r glementations nationales doivent tre accept es dans la mesure o ces prescriptions peuvent tre re CHAMBRE 4e SESSION DE LA 5le L GISLATURE 2005 Doc 51 1701 004 Art 10 De regering dient amendement nr 3 DOC 51 1701 002 in in aansluiting op het advies van de Europese Commissie De Europese Commissie heeft in haar om standig advies van 30 01 2006 onderstreept dat naar luid van artikel 4 van Richtlijn 2000 31 EG Rich
181. r van Justitie ledere vertegenwoordiging van het comit van ge bruikers met uitzondering van die van de Orde van Vlaamse Balies en van de Ordre des barreaux francophones et germanophone bestaat uit een Nederlandstalig lid en een Franstalig lid Het comit van gebruikers houdt rekening met zo evenwichtig mogelijke deelname op functioneel en geo grafisch vlak en op het vlak van het geslacht Het comit van gebruikers kiest uit zijn leden een voorzitter en een ondervoorzitter van een andere taal rol voor een hernieuwbaar mandaat van drie jaar De Koning bepaalt de wijze waarop dit artikel ten uit voer wordt gelegd KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE 52 E Expos de MM Marcel Mignon pr sident de la Chambre nationale des huissiers de justice de Belgi que et Nicolas Decock juriste La Chambre nationale des Huissiers de justice tient saisir l occasion qui lui est offerte aujourd hui pour d une part mettre de mani re synth tique quelques obser vations g n rales et pour d autre part attirer l attention de la Commission sur de possibles pr cisions appor ter au texte du pr sent projet pour plus de clart et d ef ficacit Observations g n rales Article 8 Pour ce qui concerne l article 8 relatif la perception des droits dus en raison du d p t de la remise ou de la prise de connaissance de pi ces du proc s par voie lectronique les orateurs s interrogent sur la praticabi
182. ral onder advocaten voordoet dan wel of het een ruimere reikwijdte heeft IL ANTWOORDEN De heer Hugo Lamon bestuurder van de Orde van Vlaamse Balies is van oordeel dat er hoe dan ook een zekere onduidelijkheid bestaat over de definitie van de gekwalificeerde handtekening omdat ze op verschillende manieren kan worden opgevat Om tot een grotere eenvormigheid te komen stelt hij voorts voor de defini tie van de handtekening op te nemen in het Burgerlijk Wetboek De heer Paul Van Rillaer advocaat geeft aan dat het conflict over de begrippen neerlegging en me dedeling uiteraard niet beperkt is tot de kring van ad vocaten Pas vorige week nog is over dat vraagstuk een artikel verschenen in de Journal des Tribunaux Volgens de heer Andr Delvaux bestuurder van de Ordre des barreaux francophones et germanophone is het conflict inzake de begrippen neerlegging en mededeling niet van deontologische aard Het is een knelpunt dat op het niveau van de procedure moet wor den opgelost Wat de bewijslast betreft is het duidelijk dat dit vraag stuk blijft bestaan in het kader van de procedure waarin het wetsontwerp voorziet aangezien de rechter zal oor delen of men over de elementen beschikt om een ver lenging van de termijn te rechtvaardigen dan wel of het tussengeschil daarentegen bij de grond van de zaak wordt gevoegd In het voorstel van de OBFG wordt het vraagstuk van het bewijs als dusdanig niet geregeld
183. raphique et du genre Le comit d utilisateurs choisit en son sein un pr si dent et un vice pr sident d un r gime linguistique diff rent pour un mandat de trois ans renouvelable L un des deux a la qualit d avocat de notaire ou d huissier de justice Le Roi pr cise les modalit s d ex cution du pr sent article CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA 51 2 vertegenwoordigers aangewezen door de eerste voorzitters van de hoven van beroep en van de arbeids hoven 2 vertegenwoordigers aangewezen door het Col lege van procureurs generaal 2 vertegenwoordigers aangewezen door de Raad van procureurs des Konings 2 vertegenwoordigers aangewezen door de Raad van arbeidsauditeurs 2 vertegenwoordigers met de hoedanigheid van magistraat van de rechterlijke orde aangewezen door de Hoge Raad voor de Justitie 4 vertegenwoordigers aangewezen door de Orde van Vlaamse Balies 4 vertegenwoordigers aangewezen door de Ordre des barreaux francophones et germanophone 2 vertegenwoordigers aangewezen door de Natio nale kamer van gerechtsdeurwaarders 2 vertegenwoordigers aangewezen door de Konink lijke Federatie van het Belgisch notariaat 2 vertegenwoordigers van het personeel van de secretariaten van de parketten en van de auditoraten aangewezen door de minister van Justitie 2 vertegenwoordigers van het personeel van de griffies aangewezen door de ministe
184. re en chef en ma ti re de conservation des registres lectroniques Les donn es archiver sont encore conserv es de mani re centralis e sur les serveurs de Bruxelles En outre elle se demande s rieusement si en tant que secr taires en chef elle m me et coll gues peu vent tre tenus responsables de l archivage des fichiers tant donn qu il s agit d une op ration tr s technique Les secr taires en chef disposent d un bagage techni que insuffisant pour valuer la durabilit du mat riel sur lequel les donn es doivent tre archiv es tat d avancement du projet Phenix Sans vouloir tre pessimiste elle a appris entre temps que la situation actuelle du projet Phenix tait encore tr s loign e des objectifs formul s dans le projet de loi et qu il reste beaucoup de chemin parcourir avant que la proc dure lectronique ne soit une r alit Les premiers essais effectu s au parquet de Turn hout r v lent que malgr les efforts d j consentis la version test e est loin d tre stable et ne peut nulle ment tre mise en service dans son tat actuel Outre les erreurs habituelles le programme pr sente encore une s rie de d faillances fondamentales Cer taines objections essentielles du groupe de travail qui a test Phenix jusqu pr sent restent d actualit Conclusion En sa qualit de pr sidente du Conseil des secr tai res en chef des parquets Mme Schoeters affirme que
185. rer en contact avec la justice par voie lectronique cela se fera spontan ment ainsi qu il ressort de l exp rience acquise l tranger assimilation du papier et de l lectronique en prin cipe aucune priorit n est accord e l lectronique si ce n est dans certaines limites la proc dure lectronique est largement mais pas int gralement le reflet de l ancienne proc dure existante pas int gralement tant donn que l informatique per met d apporter certaines simplifications au niveau de l organisation telles que la suppression des registres des r les etc elle ne peut compliquer les affaires ou entra ner davantage de formalit s voir par exemple l article 15 La gageure que repr sente un syst me lectronique est qu il peut un moment donn tre victime d une panne spectaculaire alors que les d lais l gaux cou rent Une soci t qui utilise le support papier n est pas non plus exempte de risques tels qu une gr ve du per sonnel des greffes ou de la poste un incendie au greffe un vol Le syst me Phenix fait l objet de davantage de pr cautions que le support papier principe de pr cau tion ou surr glementation excessive C est une ques tion d appr ciation Le souci du gouvernement en ce qui concerne les accidents li s l informatisation trans para t notamment dans les articles 9 et 41 CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA 33 heid die qua
186. res assurer une bonne administra tion de la justice CJCE arr 12 d c 1996 Reisb ro Broede Sandker C3 95 rec 1 6511 article 1 5d de la directive 2000 31 CE dispose que la directive n est pas d application pour les prestataires de service de communication qui concernent la repr sentation d un client et la d fense de ses int r ts La Commission europ enne soutient que dans la mesure o l avocat a recours un interm diaire hors de la pro fession d avocat la poste un prestataire de communi cation l exception n est plus d application L on ne peut suivre l avis de la Commission pour les motifs suivants d s qu il y a communication lectronique il y a in tervention d un prestataire de communication A suivre l interpr tation de la Commission cette exception ne se rait donc jamais d application il n y a pas de participation l exercice l autorit publique ou une profession r glement e Seul le but de la transmission est important ici savoir la d fense en justice D s lors l exception de l article 1 5 est selon le gou vernement d application Enfin par rapport la solution que recommande la Commission le seul point sur lequel le pr sent amen dement diverge est l obligation impos e aux prestatai res de service de communication tranger de faire une d claration pr alable Compte tenu des arguments qui pr c dent cette d rogation appara t objective transpare
187. ring dient amendement nr 16 DOC 51 1701 002 in dat ertoe strekt een nieuw artikel 53bis in te voegen luidende De Koning wordt gemachtigd om de woorden inzake de vrijwillige verschijning te vervangen door woorden inzake het gezamenlijk verzoekschrift tot inleiding De krachtens deze bepaling uitgevaardigde koninklijke besluiten die op de eerste dag van de acht tiende maand die volgt op de bekendmaking ervan in het Belgisch Staatsblad niet bij wet zijn bekrachtigd hebben geen gevolgen meer Gelet op de wijzigin gen die krachtens het wetsontwerp in artikel 706 van het Gerechtelijk Wetboek zouden worden aangebracht leek het opportuun de terminologie van het Gerechtelijk Wetboek af te stemmen op die van het ontworpen arti kel 706 Amendement nr 16 wordt aangenomen met 9 stem men en 3 onthoudingen KAMER 4e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE 30 Art 54 M Eric Massin PS et consorts d posent l amende ment n 18 DOC 51 1701 003 qui ajoute un deuxi me alin a l article 54 afin de pr voir que les articles 2 53 du projet de loi entrent en vigueur au plus tard le 1 janvier 2009 L amendement n 18 est adopt l unanimit L article 54 ainsi amend est adopt l unanimit La commission apr s les avoir examin es marque son accord avec la majorit des remarques formul es par le service juridique de la Chambre L ensemble du projet de loi tel qu amend et scind est adopt par
188. riode de transition qu un dossier original soit tabli sur diff rents supports avec pour r sultat qu une partie figure sur support lectronique et une autre sur un support papier Les mouvements physiques d un dossier r pressif sont en effet plus fr quents et plus nombreux que ceux d un dossier de proc dure civile La tenue du dossier sur deux supports distincts augmenterait en cons quence le ris que de perte ou d garement de parties du dossier N anmoins d s le d but de cette phase transitoire il est propos d utiliser un inventaire chronologique lec tronique tant pour les dossiers constitu s sur support papier que pour ceux qui le seront sur support lectro nique L tablissement d un dossier sous forme lectronique aura bien entendu une influence sur les modes de con sultation de celui ci ainsi que sur la d livrance de co pies Ainsi durant la phase d information ou d instruc tion et en vertu du principe du secret de l instruction il est pr vu que la consultation des pi ces ne pourra se faire qu au greffe ou en un lieu d sign cet effet Ce lieu pourra cependant tre la prison ou le greffe correc tionnel du lieu o l avocat a son cabinet Celui ci ne sera donc plus tenu de se rendre au greffe correctionnel de la juridiction au sein de laquelle est diligent e l instruc tion A terme l volution de la technologie d une part et de l e government d autre part permettront de consul ter les dossie
189. rplichting persoonlijk te verschijnen wordt afgeschaft al blijft de mogelijkheid daartoe be staan Artikel 26 wordt aangenomen met 9 stemmen en 3 onthoudingen Art 27 tot 30 Over deze artikelen worden geen opmerkingen ge maakt Ze worden achtereenvolgens aangenomen met 9 stemmen en 3 onthoudingen Art 31 De regering dient amendement nr 13 DOC 1701 002 in dat ertoe strekt een wetgevingstechnische cor rectie aan te brengen in het ontworpen artikel 31 Amendement nr 13 wordt aangenomen met 9 stem men en 3 onthoudingen Het aldus geamendeerde artikel 31 wordt aangeno men met 9 stemmen en 3 onthoudingen Art 32 Over dit artikel worden geen opmerkingen gemaakt Het wordt aangenomen met 9 stemmen en 3 onthou dingen KAMER 4e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE DOC 51 1701 004 Art 33 M Eric Massin PS demande si la communication des pi ces au greffe peut se faire par voie lectronique La vice premi re ministre et ministre de la Justice Mme Laurette Onkelinx r pond par l affirmative L article 33 est adopt par 9 voix et 3 abstentions Art 34 et 35 Ces articles ne suscitent aucun commentaire au sein de la commission Ils sont successivement adopt s par 9 voix et 3 abs tentions Art 36 M Melchior Wathelet cdH d pose l amendement n 17 DOC 1701 003 qui vise remplacer l article 743 alin a 1 en projet du Code judiciaire le mot ou par les mots et le
190. rs dans d autres lieux qui offriront des ga ranties suffisantes quant au secret de l instruction Une fois la juridiction de fond saisie la d livrance de copies et la consultation pourront dans certains cas ne consti CHAMBRE 4 SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2005 Het elektronisch dossier op strafrechtelijk vlak Hoofdstuk III stelt een bepaald aantal wettelijke be palingen voor die het eveneens mogelijk moeten ma ken de bestaande regels van het procesrecht op het strafrechtelijk vlak in een elektronische omgeving toe te passen Om redenen die de minister reeds preciseerde werd als benadering voor de strafrechtspleging geko zen voor het adopteren van de autonome regels van elektronische procesvoering die transversaal worden toegepast In zekere zin gaat het over een gebruiks aanwijzing van de elektronica op strafrechtelijk vlak Het ontwerp definieert overigens de nadere regels voor omzetting van de documenten van de ene drager naar de andere Het systematisch bijhouden van de strafdossiers in volledig elektronische vorm zal waarschijnlijk een lan gere overgangsperiode vergen dan op burgerrechtelijk vlak Tijdens deze periode zal het nodig zijn om voor elk dossier te beslissen of het origineel ervan zal worden opgemaakt op een papieren drager of op een nume rieke drager Het is inderdaad niet aangeraden om tij dens de overgangsperiode toe te laten dat een origi neel dossier op verschillende dragers wordt opgemaakt m
191. rs de l tablissement des calendriers en tenant compte de la possibilit d une prorogation de quelques jours en cas de retard dans la transmission des crits de proc dure On ne peut faire l conomie de la comparution pour un proc s verbal de comparution volontaire papier CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA 43 technologie binnenstapt in het beroep is het een lang gewenste en lang verwachte overgang te meer omdat er intern en met de cli nten al lang op die manier wordt gecommuniceerd Wetsontwerp betreffende de elektronische procesvoering DOC 51 1701 001 De vice eerste minister en minister van Justitie heeft de OBFG geraadpleegd in de eindfase van de opstel ling van het wetsontwerp en verschillende opmerkingen van de Orde kunnen horen Toch heeft de Orde nog de volgende opmerkingen over het wetsontwerp die in concreto in de volgende voorstellen van verbetering zijn verwoord Het is mogelijk de procedure in artikel 9 2 van het wetsontwerp door een eenvoudige regel te vervan gen Tot grote voldoening van de OBFG is artikel 9 in ver gelijking met de oorspronkelijke versie in het vooront werp aanzienlijk herwerkt De spreker vindt de in 2 in uitzicht gestelde proce dure echter te lang ingewikkeld en een bron van onze kerheden Zo zou die niet geschikt zijn als zich een moeilijkheid voordoet bij het begin van een gewone ter mijn van 15 dagen om bijkomend te concluderen ov
192. rtaines cat go ries concern es KH L amendement n 2 est adopt par 9 voix et 3 abs tentions L article 9 tel qu amend est adopt par 9 voix et 3 abstentions CHAMBRE 4e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2005 11 gebracht Het ligt in de bedoeling te verduidelijken dat niet alleen de rechtspersonen maar ook de natuurlijke personen bedoeld zijn Amendement nr 1 wordt aangenomen met 9 stem men en 3 onthoudingen Het aldus geamendeerde artikel 2 wordt aangeno men met 9 stemmen en 3 onthoudingen Art 3 tot 8 Over deze artikelen worden geen opmerkingen ge maakt Ze worden achtereenvolgens aangenomen met 9 stemmen en 3 onthoudingen Art 9 De regering dient amendement nr 2 DOG 51 1701 002 in dat ertoe strekt computerstoornissen gelijk te stellen met een geval van overmacht De heer Alfons Borginon VLD vindt het begrip dis functioneren van de informatica uitermate vaag Daar door zouden bepaalde personen bijvoorbeeld in de ver leiding kunnen komen systematisch stoornissen in het e mailverkeer in te roepen Ware het niet beter dat be grip nauwkeuriger te omschrijven om elk misbruik te voorkomen De minister van Justitie beklemtoont dat aan dit amen dement tal van besprekingen zijn voorafgegaan waar uit bleek dat men die algemene bewoordingen best niet specificeert zoniet dreigen terzake bepaalde catego rie n uit de boot te vallen Amendement nr 2 wordt aangenomen me
193. rwaarder van dergelijke aspecten en van de daaraan gekoppelde procedures abstractie kan maken door de stukken desondanks via het opge geven elektronisch adres te betekenen Daarom zou den de sprekers het beter vinden dat in de tekst wordt aangegeven dat het gebruik van het elektronisch adres afhangt van de specifieke kenmerken van de gerechte lijke woonplaats van de betrokkene in Belgi teneinde de in uitzicht gestelde elektronische procedure passend te verzoenen met de hypothese van de grens overschrijdende betekeningen die met name worden geregeld bij Verordening EG 1348 2000 en bij het Vedrag van Den Haag van 1965 alsook met de specifieke be palingen die in ons rechtsbestel het vraagstuk van de woonplaats regelen zie artikel 40 van het Gerechtelijk Wetboek Artikel 17 In verband met de samenwerking die in sommige gevallen zal moeten ontstaan tussen de gerechts deurwaarders en de dienstverleners inzake communi catie uiten de sprekers enige twijfel bij de werkbaarheid van de zogenaamde betekeningen in extremis De tekst van het ontworpen artikel 17 derde lid be paalt expliciet dat indien de dienstverlener de gerechts deurwaarder binnen de 24 uur geen bevestiging geeft KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE 54 24 heures la non d livrance de celui ci devra tre pr sum e et l huissier devra alors instrumenter conform ment aux voies pr valant actuellement Mais quel sera alors le sort r serv c
194. s cette adresse art 36 2 du Code judiciaire art 14 de la loi Dans cette optique et en combinaison avec les art 36 8 2 42bis et 743 du Code judiciaire il conviendrait d adapter la r daction de l article 743 art 33 de la loi Le texte propos est libell comme suit Les parties mentionnent et domicile ou adresse judiciaire lectro nique Selon les intervenants il faut remplacer le ou par et le cas ch ant l gt En effet comment sinon ex cuter correctement la signification art 42bis si le nou veau domicile n a pas t mentionn et que seule fi gure l adresse judiciaire lectronique et qu elle ne fonctionne pas Art 21 et 22 Les adresses des avocats et des huissiers de jus tice en revanche sont tenues jour dans une banque de donn es et elles l emportent sur les mentions figu rant sur les documents expos s ou communiqu s au greffe nouveaux art 430 et 550 du Code judiciaire CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 Beus 63 van de afgifte ervan zijnde het tijdstip waarop de ge adresseerde er kennis kan van nemen De rechtsgevolgen voor de geadresseerde gaan dus in op de dag van de mogelijkheid tot kennisneming door de geadresseerde De aanvaarding om processtukken langs elektroni sche weg te ontvangen heeft als gevolg dat niet de da tum van de effectieve kennisneming maar wel de da tum van de mogelijkheid tot kennisneming bevestigd door
195. s die door de federale regering is aangepakt het is dus niet abnormaal dat er problemen rijzen De aan vankelijk voorziene termijnen met name voor de ana lyse waren veel te kort en maakten het niet mogelijk de complexiteit in te zien van de te informatiseren proces sen Belgi kan bovendien nauwelijks profiteren van bui tenlandse ervaring op het gebied van de informatisering van de gerechtelijke procedure behalve een gedeelte lijke informatisering van de gerechtelijke procedure in Oostenrijk en de Canadese ervaring zijn er geen be staande referenties die men onmiddellijk kan gebruiken Indien deze grootscheepse onderneming met succes wordt bekroond zal ons land terzake dus aan de spits staan KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE 76 Notre partenaire Unisys apr s avoir t mis en de meure a propos des mesures nouvelles pour remet tre le projet sur les rails Le plan de rem diation Unisys a ainsi t pr sent en juin dernier au comit de Pilotage par Unisys r dig avec l appui de Unisys Corporate USA et d ex perts am ricains et fran ais notamment il implique ga lement du c t d Unisys Belgium un remaniement et un re staffage important des quipes N anmoins l interlo cuteur principal du SPF Justice reste bien entendu Unisys Belgium A la demande de la ministre de la Justice Fedict a analys ce plan pour en v rifier la fiabilit Les lacunes point es par Fedict dans le c
196. s het rijksregisternummer en dat Phenix garandeert dat de persoon die dit nummer gebruikt de hoedanigheid van advocaat heeft De heer Tony Van Parys CD amp V vraagt zich af of de Commissie voor de bescherming van de persoonlijke levenssfeer de gelegenheid heeft gehad zich over dit onderwerp uit te spreken De vertegenwoordiger van de minister merkt op dat de vraag werd gesteld Dit maakt deel uit van de in uit zicht gestelde technische nadere uitvoering van Phenix Er zouden zich niettemin geen problemen mogen voor doen De minister van Justitie preciseert overigens dat het wetsontwerp op zich geen enkel probleem stelt alleen de koninklijke besluiten kunnen moeilijkheden veroor zaken Dit is overigens de reden dat die besluiten eerst aan het toezichtcomit zullen worden voorgelegd waar van bepaalde leden ook lid zijn van de Commissie voor de bescherming van de persoonlijke levenssfeer De heer Eric Massin PS vraagt hoe de kennisge ving van de neerlegging zal worden verstrekt en be heerd De minister van Justitie legt uit dat een ontvangst bewijs automatisch wordt verstuurd en op het computer scherm verschijnt KAMER 4e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE 16 L amendement n 5 est adopt par 9 voix et 3 abs tentions L article 15 tel qu amend est adopt par 9 voix et 3 abstentions Art 16 Le gouvernement d pose un amendement n 6 DOC 51 1701 002 afin de pr ciser que ce sont les greffes qui d
197. s mem bres sont galement membres de la commission Vie priv e M Eric Massin PS souhaite savoir comment la no tification du d p t va tre d livr e et g r e La ministre explique qu un accus de r ception est automatiquement envoy qui appara t sur l cran de l ordinateur CHAMBRE 4 SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2005 15 sier neerleggen Er is dus geen sprake van een verzen ding per elektronische post in de traditionele zin noch van een griffier om de conclusies in ontvangst te nemen De heer Tony Van Parys CD amp V vestigt de aandacht op het vraagstuk van de authentificatie Hoe kan men zeker zijn dat de identiteit en de functie van de persoon die zich toegang verschaft tot Phenix met de werkelijk heid stroken De vertegenwoordiger van de minister preciseert dat de advocaten zullen worden ge dentificeerd op basis van hun rijksregisternummer De advocaat dient zijn elektronische identiteitskaart met chip in de kaartlezer in te voeren die een door de Orde van Vlaamse Ba lies en de Ordre des barreaux francophones et germanophone bijgehouden elektronische lijst raad pleegt en op grond van het rijksregisternummer beves tigt dat die persoon werkelijk advocaat is Die lijst zal om de 24 uur worden bijgewerkt wat een aanmerkelijk hogere veiligheid zal verzekeren dan tot op heden het geval is Het systeem zal vervolgens een authentificatienummer naar Phenix versturen dat niet hetzelfde is al
198. s par courrier lectroni que ne peuvent tre r alis es qu l adresse judiciaire lectronique il convient de le pr ciser l article 32 2 du Code judiciaire L amendement n 4 est adopt par 9 voix et 3 abs tentions L article 14 tel qu amend est adopt par 9 voix et 3 abstentions Art 15 Le gouvernement d pose un amendement n 5 DOC 51 1701 002 qui reformule l article en projet pour que les diff rentes parties concern es puissent travailler par un transmis direct par voie lectronique par introduc tion dans le syst me Phenix M Alfons Borginon VLD constate qu il s agit l d un envoi Pourquoi est ce que cela ne peut alors tre d fini comme tel Le repr sentant de la ministre souligne qu il ne s agit pas d un envoi par courriel Un avocat qui souhaite d poser lectroniquement ses conclusions devra se con necter dans le syst me Phenix rentrer dans le portail judiciaire et aller d poser manuellement ses conclusions CHAMBRE 4e SESSION DE LA 5le L GISLATURE 2005 Doc 51 1701 004 Amendement nr 3 wordt aangenomen met 9 stem men en 3 onthoudingen Het aldus geamendeerde artikel 10 wordt aangeno men met 9 stemmen en 3 onthoudingen Art 11 tot 13 Over deze artikelen worden geen opmerkingen ge maakt Ze worden achtereenvolgens aangenomen met 9 stemmen en 3 onthoudingen Art 14 De regering dient amendement nr 4 DOC 51 1701 002 in dat ertoe strekt
199. se de l identifiant per sonnel qu elle a communiqu Sans la communication de cet identifiant qu est le num ro de registre national le syst me Ph nix ne peut pas tre mis en place sur le plan technique L intervenant ajoute que les membres du SPF Jus tice sont tenus au secret professionnel En cas de vio lation de ce secret professionnel des sanctions pour ront tre prises M Massin conclut en indiquant que toute personne communique aujourd hui d j son num ro de registre national en diff rents endroits tels que la mutualit la police l administration communale CHAMBRE 4e SESSION DE LA 5le L GISLATURE 2005 21 bracht van de FOD Justitie Als hij echter geen toestem ming geeft heeft hij geen toegang tot het hele systeem De spreker veronderstelt dat koninklijke besluiten die naderhand zullen worden uitgevaardigd sommige be roepen zoals dat van advocaat of gerechtsdeurwaarder ertoe zullen kunnen toe dwingen een aantal handelin gen via het Phenix systeem uit te voeren Als ze hun beroep willen blijven uitoefenen zullen die advocaten of gerechtsdeurwaarders uiteindelijk geen andere keuze hebben dan hun rijksregisternummer mee te delen De heer Wathelet is ook verontrust over de verant woordelijkheid die bij de Orde van Vlaamse Balies en de Ordre des barreaux francophones et germanophone wordt gelegd Die ordes zullen immers verantwoorde lijk zijn voor de inzameling van de door de advoca
200. ssfeer over de amendementen die op dit vraag stuk betrekking hebben De minister van Justitie herhaalt dat een afweging moet worden gemaakt van de belangen Het Phenix systeem bevat uiterst gevoelige gegevens Het is dus normaal dat een minimum aan veiligheidsmaatregelen worden genomen inzake de toegang tot het systeem en de kennisneming van die gevoelige gegevens De minister geeft nog aan dat het systeem niet toepas baar is zonder de goedkeuring van uitvoeringsbesluiten die aan de Commissie voor de bescherming van de per soonlijke levenssfeer zullen worden voorgelegd KAMER 4e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE 20 Le collaborateur de la ministre rappelle que l article 23 du projet de loi relative la proc dure lectronique autorise le SPF justice tablir une liste lectronique des membres de l ordre judiciaire collecter le num ro de registre national des mem bres de l Ordre judiciaire afin de permettre la v rifica tion de l identit au sein du syst me d information Phenix le Roi d termine apr s avis du comit de gestion et de surveillance les modalit s de cr ation de conserva tion et de consultation de la liste Par ailleurs l art 8 de la loi du 8 ao t 1983 instituant un registre national modifi par la loi du 25 mars 2003 dispose que l autorisation d utiliser le num ro de re gistre national est octroy e par le comit de Registre national le Roi d termine par AR d
201. ste L obligation de compa rution personnelle est supprim e Une possibilit de comparution personnelle est toutefois maintenue L article est adopt par 9 voix et 3 abstentions Art 27 30 Ges articles ne suscitent aucun commentaire au sein de la commission Ils sont successivement adopt s par 9 voix et 3 abs tentions Art 31 Le gouvernement d pose l amendement n 13 DOC 51 1701 002 qui apporte une correction d ordre l gistique l article du projet L amendement n 13 est adopt par 9 voix et 3 abs tentions L article 31 ainsi amend est adopt par 9 voix et 3 abstentions Art 32 Cet article ne fait pas l objet d une discussion au sein de la commission Il est adopt par 9 voix et 3 abstentions CHAMBRE 4e SESSION DE LA 5le L GISLATURE 2005 Doc 51 1701 004 wordt immers g n gekwalificeerde handtekening ge bruikt en bijgevolg geeft de spreker er de voorkeur aan dat de vereiste van de vrijwillige verschijning zou wor den gehandhaafd voor de op papieren drager neerge legde processen verbaal van vrijwillige verschijning De minister van Justitie licht toe dat artikel 26 een wijziging behelst van de regeling inzake vrijwillige ver schijning Concreet is het de bedoeling die regeling om te vormen tot een gezamenlijk verzoekschrift tot inlei ding Dat verzoekschrift kan elektronisch worden on dertekend dan wel op papieren drager via de post wor den verstuurd De ve
202. ste 1 analyse fonctionnelle pour les diff rentes juridictions poste 2 d veloppement c est dire cr ation des softwares sur base de l analyse fonctionnelle test d ap plication roll out formation technique du personnel do cumentation formation des utilisateurs poste 3 help desk poste 4 possibilit d assistance suppl mentaire L objectif initial tait d int grer apr s r alisation de l analyse fonctionnelle les applications ICT des diff rentes juridictions une par une dans Ph nix entre 2003 et 2007 Un suivi renforc du projet D s novembre 2003 en raison de la complexit et de l ampleur du projet la ministre en a confi le suivi un comit de pilotage compos du pr sident de la Cour de cassation du pr sident du comit de direction du SPF Justice et du directeur de sa cellule strat gique En d cembre 2003 a t d cid e l association struc turelle de Fedict l impl mentation du projet Fedict a ainsi t associ d s cette date l laboration des ca hiers de charges l analyse des offres etc CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA Doc 51 1701 004 BIJLAGE Il Staat van voortgang van het phenixproject l Voorgeschiedenis Het Phenixproject werd principieel goedgekeurd in 2000 en strekt ertoe een nieuw beheerssysteem te ont wikkelen voor de gerechtelijke dossiers dat zal worden gebruikt voor het verzamelen organiseren behand
203. stice dans l re des technologies de l information et CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA Doc 51 1701 004 Pseudoniemen aliassen kunnen niet gebruikt wor den Het elektronisch dossier in strafzaken De Orde gaat in het algemeen akkoord met de voor gestelde bepalingen wat betreft de introductie van het elektronisch procederen in strafzaken In het bijzonder wenst de Orde er evenwel op te wij zen dat artikel 45 van het wetsontwerp dat betrekking heeft op de beslissingsbevoegdheid met betrekking tot de elektronische opmaak van het dossier een al te grote bevoegdheid verleent aan het openbaar ministerie Het is met name het parket dat tijdens de overgangsperiode naar een volledig digitaal dossier beslist of het origineel strafdossier in een opsporingsonderzoek al dan niet op elektronische drager zal worden gesteld De Orde merkt op dat de uitvoerende macht de na tuurlijke tegenpartij is van de beklaagde en dus onmo gelijk de procedure kan regelen Het is uitgesloten dat de eisende partij de procedureregels zou bepalen Dit zou een inbreuk op het beginsel van de wapengelijkheid betekenen Tot slot In het voorgestelde artikel 32 Ger W artikel 14 van het wetsontwerp worden de begrippen betekening en kennisgeving gedefinieerd De Orde is de mening toe gedaan dat ook de noties neerlegging en medede ling in dit artikel zouden moeten omschreven worden De Orde stelt voor om de no
204. sys t me Ce probl me d ordre pratique pourra t il tre r solu Le collaborateur de la ministre r pond que les infor maticiens essaient actuellement de trouver un moyen d assouplir le m canisme afin de r soudre cette diffi cult M Tony Van Parys CD amp V demande quelle sera la proc dure pour des avocats trangers venant en Belgi que Le collaborateur de la ministre pr cise que la solu tion pr vue sera volutive Les avocats trangers ins crits dans un barreau belge pourront utiliser une carte d identit d habilitation gr ce laquelle ils pourront s identifier dans le syst me Ph nix Les avocats de pays de l Union europ enne pourront s identifier par le biais d autres types de signatures lectroniques Les avocats de pays hors de l Union europ enne devront comme c est le cas l heure actuelle passer par l interm diaire d un avocat belge CHAMBRE 4e SESSION DE LA 5le L GISLATURE 2005 pocs1 1701 004 Amendement nr 10 wordt aangenomen met 9 stem men en 3 onthoudingen Het aldus geamendeerde artikel 23 wordt aangeno men met 9 stemmen en 3 onthoudingen Art 24 De regering dient amendement nr 11 DOC 51 1701 002 in dat ertoe strekt de toegang tot het informatie systeem Phenix te verduidelijken met betrekking tot de advocaten Het beoogt de Orde van Vlaamse Balies en de Ordre des barreaux francophones et germanophone te machtigen om bij de advocaten die op de tablea
205. t tre adapt aux volutions du code judiciaire et du code d instruction criminelle la technique retenue par le projet permet d esp rer que la loi sur le dossier lectronique ne devra pas tre modifi e en profondeur m me en cas de mo dification majeure du droit judiciaire Il en va de m me en ce qui concerne le code d instruction criminelle Une certaine flexibilit a par ailleurs t pr vue l o elle s av rait n cessaire CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA Doc 51 1701 004 Moeilijkheden De geleidelijke invoer van het stelsel zal ingewikkeld zijn bijvoorbeeld wanneer een bepaald niveau ge nformatiseerd is en het daarop volgende niet Dit zal verplichten tijdens de overgangsperiode te werken met een dossier dat gaat van een elektronische fase naar een papieren fase Dat kan complex worden vooral in strafzaken en daarvoor zal er moeten worden gewaakt dat de inwerkingtreding zeer rationeel gebeurt Het zou aldus ondenkbaar zijn te starten in productie met de parketten van eerste aanleg zonder dat de onderzoeks rechters en de raadkamer aan beurt geweest zijn Van daar de grote flexibiliteit met de inwerkingtreding Voor het strafdossier is men trouwens zeer behoed zaam te werk gegaan omdat daar de meeste proble men voorhanden zullen zijn Het gevaar dat met dat systeem dreigt is dat teveel aan scanning zal worden gedaan om naast het eigenlijk papieren dossier ook nog een werkkopie te maken di
206. t me M Dylan Casaer sp a spirit souligne que des sys t mes similaires Phenix existent d j l tranger Il pense d s lors qu il serait int ressant de prendre leur exp rience en compte M Alfons Borginon fait remarquer que l article 10 2 de la loi en projet pr cise que le Roi d signe ou institue la ou les instances ou autorit s charg es de pro c der l agr ation et au contr le des prestataires de service de certification agr s Peut tre serait il plus souhaitable d inscrire dans la loi qui sera ce prestataire de service M Ivan Verougstraete estime qu il y a en effet une possibilit d tre plus pr cis au 8 2 Cette proposition ne devrait pas poser de probl me En ce qui concerne l implantation de syst mes simi laires l tranger il est bien clair qu ils se sont large ment inspir s des initiatives existantes pour mettre en place le syst me Phenix Un apport important provient de diff rents tats des tats Unis L Autriche la France et le Qu bec ont galement servi de sources d informa tions D autres tats en Europe se sont lanc s dans un projet similaire mais ne sont pas encore tr s avanc s Tel est notamment le cas de l Allemagne des Pays Bas ou encore de la France M Nicolas Decock repr sentant de la Chambre na tionale des huissiers de justice de Belgique fait remar quer en r ponse une question pos e par M Wathelet que l huissier de justice ne peut se baser
207. t res objectifs quant au choix voqu l article 45 alin a 1 Elle ajoute que les parties peuvent toujours r clamer une copie du dossier sur support papier Ceci constitue une protection des droits de la d fense L article 45 est adopt par 9 voix et 3 abstentions Art 46 M Melchior Wathelet cdH observe que cet article ainsi que les articles 21 et 22 du projet rendent respon sable le secr taire en chef de l archivage et de la con servation des donn es En quoi consiste pr cis ment cette responsabilit L archivage et la conservation de documents papiers est un travail diff rent de l archivage et de la conservation de donn es sur support informati que Dans ce deuxi me cas une connaissance du sup port informatique est n cessaire La vice premi re ministre et ministre de la Justice Mme Laurette Onkelinx r pond que les greffiers et se cr taires en chef devront suivre une formation en la mati re L article 46 est adopt par 9 voix et 3 abstentions Art 47 M Melchior Wathelet cdH fait remarquer que l arti cle 47 pr voit la possibilit de consulter le dossier r pressif lectronique au greffe et au secr tariat de par quet Ne serait il pas opportun de pr voir que les avocats puissent galement consulter les dossiers r pressifs en ligne afin d viter des d placements superflus et de fa ciliter leur travail CHAMBRE 4e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2005 27
208. t 9 stem men en 3 onthoudingen Het aldus geamendeerde artikel 9 wordt aangeno men met 9 stemmen en 3 onthoudingen KAMER 4e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE 12 Art 10 Le gouvernement d pose un amendement n 3 DOC 51 1701 002 suite l avis de la Commission euro p enne La Commission europ enne dans son avis cir constanci du 30 01 2006 fait remarquer que l article 4 de la directive 2000 31 CE directive commerce lec tronique dispose que les Etats membres veillent ce que l acc s l activit d un prestataire de services de la soci t de l information et son exercice ne puissent pas tre soumis un r gime d autorisation pr alable ou toute autre exigence ayant un effet quivalent La Commission estime d s lors que l article 10 8 1 8 du projet qui impose au prestataire de service de com munication d obtenir l agr ation pr alable afin d exer cer ses activit s contrevient l article 4 de la directive La modification projet e l article 10 8 2 instaure un syst me de d claration obligatoire Toutefois selon les services de la Commission ce syst me de d claration obligatoire ne peut tre impos qu aux seuls prestataires de services de communica tion tablis en Belgique La Commission fait en effet remarquer que l article 3 de la directive pr cit e impose chaque Etat membre de veiller ce que les services de la soci t de l information fournis pa
209. t en verklaart eveneens fundamentele principes zoals het principe van de vrije keuze van de vorm van de procesvoering het principe van gelijkwaardigheid tussen de elek tronische en papieren proceshandelingen en proces documenten Er zijn bovendien enkele beveiligingen voorzien met name er wordt rekening gehouden met gevallen waar bij het onmogelijk is om een elektronische proces handeling te stellen wegens overmacht zoals storing van het Phenixsysteem de vereiste om de elektronische handtekening te gebruiken telkens een wettelijke bepaling eist dat een KAMER 4e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE pi ce de proc dure lectronique soit sign e Enfin cette premi re partie s attache d terminer le moment auquel un acte de proc dure lectronique produit ses effets A cet gard c est le moment de l envoi qui a t retenu en partant du principe de l instantan it des communi cations lectroniques N anmoins en cas de dysfonc tionnement des m canismes sont pr vus afin de sau vegarder les int r ts de chacune des parties Modifications du Code judiciaire Le chapitre Il apporte ensuite les modifications n cessaires au Code judiciaire pour rendre possible la proc dure par voie lectronique en mati re civile en s inscrivant dans le cadre des r gles proc durales existantes Les principales modifications apport es au Code ju diciaire visent permettre l change et la gestion des ac
210. t iedereen thans reeds zijn rijksregisternummer her en der moet meedelen ziekenfonds politie gemeentebestuur en zovoort KAMER 4e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE 22 L amendement n 10 est adopt par 9 voix et 3 abs tentions L article 23 ainsi amend est adopt par 9 voix et 3 abstentions Art 24 Le gouvernement d pose amendement n 11 DOC 51 1701 002 qui a pour objectif de clarifier l acc s des avocats au syst me d information Ph nix Il vise ce que l Ordre des barreaux francophones et germano phone et Orde van Vlaamse Balies soient autoris s collecter aupr s des avocats inscrits sur les tableaux et listes des ordres des avocats leu num ro de registre national afin de permettre la v rification d identit au sein du syst me d information Ph nix Dans l architec ture de Ph nix il revient aux ordres de garantir l iden tit et la qualit professionnelle de leurs membres qui en demandent l acc s M Martine Taelman VLD pr sidente de la commis sion fait part d une observation formul e par les mem bres de l Orde van Vlaamse balies Ces derniers font remarquer qu actuellement ce n est souvent pas l avo cat en personne mais son secr tariat qui d pose des conclusions aupr s du greffe Avec le syst me Ph nix l avocat sera d sormais oblig d envoyer lui m me par voie lectronique ses conclusions puisqu il devra intro duire son identifiant personnel pour avoir acc s au
211. t op dat artikel 47 in de mogelijkheid voorziet het elektronisch straf dossier op de griffie en op het parketsecretariaat te raad plegen Zou het niet opportuun zijn te bepalen dat de advocaten de strafdossiers ook on line kunnen raadple gen teneinde nutteloze verplaatsingen te voorkomen en hun werk te vergemakkelijken KAMER 4e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE 28 La vice premi re ministre et ministre de la Justice Mme Laurette Onkelinx r pond que l article 47 8 1 du projet de loi vise pr voir terme cette possibilit En effet ce dernier stipule que la consultation du dossier ou de la partie pertinente de celui ci a lieu au greffe ou en un lieu d sign cet effet La notion de lieu d si gn cet effet renvoie une utilisation en ligne par exemple celle qui pourra tre faite par un avocat par tir de son bureau M Melchior Wathelet cdH ajoute qu actuellement certains dossiers tels ceux relatifs la jeunesse peu vent uniquement tre consult s et ne peuvent pas tre reproduits La vice premi re ministre et ministre de la Justice Mme Laurette Onkelinx confirme que ce type de dos siers pourra galement tre consult en ligne mais ne pourra pas tre imprim M Claude Marinower VLD fait part des diff rences de pratiques existantes selon les greffes en mati re de compulsation de dossiers Chaque greffe a en effet ses propres r gles Des dossiers peuvent ainsi tre scan
212. tain quilibre en raison de la technicit du projet CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA 69 Il VRAGEN EN BETOGEN VAN DE LEDEN De heer Melchior Wathelet cdH vraagt of de Orde van Vlaamse Balies wenst dat ook de wetgever op treedt inzake de definitie van het adres Die bewijslast zal komen te liggen bij de advocaat bijvoorbeeld als die de stukken niet correct heeft ont vangen of ze verkeerdelijk heeft ontvangen de spreker vreest dat dit vraagstuk te moeilijk aan te tonen nega tieve bewijzen oplegt Dreigt men door dat probleem te voegen bij de grond van de zaak bovendien niet node loos terechtzittingen te blokkeren die toch niet zouden kunnen doorgaan als gevolg van het ontbreken van documenten Wat meer bepaald het on line strafdossier betreft alsmede de verbinding die zal moeten worden gelegd met het parket om de toelatingen te krijgen voor de in zage van het dossier wenst hij het standpunt te kennen van de Ordre des Barreaux francophones et germanophone over het bewijs van de aan de advocaat toegekende toestemming voor de inzage en voorts over de wijze waarop die toestemming moet worden verkre gen Hij vraagt of de door de heer Sluis aangehaalde cu mulatie van de gerechtelijke woonplaats en de elektro nische woonplaats systematisch moet zijn Inzake de overdracht in extremis wenst hij verduide lijkingen over de situaties waarin die zich kan voordoen Net als sommige van de spr
213. ten verstrekte gegevens en voor de overzending ervan aan de FOD Justitie Wat zal er gebeuren als sommige van de bij een orde ingeschreven advocaten verkeerde in formatie verstrekken De heer Tony Van Parys CD amp V verklaart dat hij ongerust is over de aan de FOD Justitie verleende mach tiging om het rijksregisternummer van de leden van de rechterlijke orde op te vragen Volgens hem is niet in voldoende waarborgen ter bescherming voorzien Het antwoord dat de vertegenwoordiger van de minister heeft gegeven betreft een ander vraagstuk te weten het aan leggen van de lijst De heer ric Massin PS legt uit dat technisch ge zien twee sleutels noodzakelijk zijn om de elektronische handtekening te verkrijgen die toegang tot het Phenix systeem verleent De eerste sleutel moet een identificatiecode vormen waarover alleen de persoon die toegang tot het systeem wenst mag beschikken het gaat in casu om het rijksregisternummer De tweede sleutel is een specifiek nummer dat aan de betrokkene wordt gegeven op grond van de persoonlijke identificatie code die hij heeft meegedeeld Zonder kennisgeving van de identificatiecode het rijksregisternummer kan het Phenix systeem technisch gezien niet worden uitge werkt De spreker voegt daaraan toe dat de personeelsle den van de FOD Justitie het beroepsgeheim in acht moeten nemen Zo dat beroepsgeheim wordt geschon den kunnen sancties worden getroffen Tot besluit wijst de heer Massin erop da
214. terlijke orde opstelt Bovendien is het de FOD niet toegestaan de rijksregisternummers rechtstreeks bij het Rijksregister te verzamelen maar die wel op te vragen bij de leden van de rechterlijke orde Om af te ronden preciseert de minister dat de invoe ring van het systeem uitvoeringsbesluiten zal vereisen Die uitvoeringsbesluiten zullen worden gecontroleerd door het Toezichtcomit waarvan onder meer leden van de Commissie voor de bescherming van de persoon lijke levenssfeer deel uitmaken De heer Tony Van Parys CD amp V herhaalt dat als al gemene regel voor de toegang tot het rijksregister geldt dat een machtiging wordt verleend door het Toezicht comit van het rijksregister van de natuurlijke Personen in de Commissie voor de bescherming van de persoon lijke levenssfeer Het wetsontwerp bepaalt echter dat de FOD Justitie in het kader van het Phenix project recht streeks van de leden van de rechterlijke orde de toe stemming kan krijgen om toegang te hebben tot hun rijksregisternummer Zodoende ziet men af van het toe zicht door de Commissie voor de bescherming van de persoonlijke levenssfeer De heer Van Parys voegt er ook aan toe dat indien bepaalde leden van de rechterlijke orde weigeren hun nummer mee te delen ze geen toegang zullen krijgen tot het Phenix systeem Die weigering zal zware gevol gen hebben voor hun werk De spreker wenst op zijn minst het advies van de Commissie voor de bescherming van de persoonlijke leven
215. tes et dossier de proc dure par voie lectronique Dans ce cadre quelques notions et concepts nouveaux sont propos s tels que l adresse judiciaire lectronique le dossier lectronique ou encore le r le lectronique unique La cr ation de listes lectroniques des mem bres de l ordre judiciaire des avocats des huissiers de justice et des notaires est galement r alis e par le pr sent projet Par ailleurs une proc dure sp cifique est galement propos e afin de pouvoir mieux faire face aux dysfonctionnements techniques ventuels du sys t me Ph nix en s adressant au comit de gestion de Phenix Enfin le mode d introduction de l instance par proc s verbal de comparution volontaire a galement t revu afin d viter la comparution des parties pour introduire une proc dure Cette comparution ne consti tue en effet en pratique qu une simple formalit desti n e initier la proc dure Dans le contexte lectroni que cette comparution ne se justifie plus Un des fils conducteur du projet a cependant t d tre le plus neutre possible Le pr sent projet se borne d s lors modifier les termes des articles du Code judiciaire pour rendre ces concepts indiff rents la nature de leur support papier ou lectronique Les principes d qui valence et de neutralit technologique dont il est ques tion dans le premier chapitre du projet de loi t moignent de cette volont Ainsi dans l environnement
216. tie mededeling te de fini ren als elke vorm van gerechtelijke communicatie die geen betekening kennisgeving en neerlegging is De term neerlegging is dan het bezorgen van ak ten van rechtspleging door de bevoegde dienst D Uiteenzetting door de heer Andr Delvaux bestuur der bij de Ordre des barreaux francophones et germanophone De heer Andr Delvaux bestuurder bij de Ordre des barreaux francophones et germanophone dankt de commissie voor de Justitie voor de uitnodiging die blijk geeft dat de commissie iedereen wil horen die bij het wetsontwerp elektronische procesvoering betrokken is Terzake is de advocaat zeker een belangrijke mede speler De Ordre des barreaux francophones et germanophone OBFG is bijzonder tevreden dat de Justitie het tijdperk van de informatie en communicatie KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE DOC 51 1701 004 de la communication passage souhait et attendu par la profession qui communique d j depuis plusieurs ann es de cette mani re en son sein et avec ses clients Projet de loi sur la proc dure par voie lectroni que DOC 51 1701 001 Madame la vice premi re ministre et ministre de Jus tice a associ l OBFG au projet au terme de son labo ration et a entendu plusieurs de ses observations Le projet appelle pourtant encore de la part de l ordre les observations suivantes qui ont t concr tis es en for mulant des propositions d ame
217. tie vierde kwartaal 2007 Hof van Beroep civiele kamers Start deelpost eerste kwartaal 2007 Start piloot testen vierde kwartaal 2007 Start roll out in productie eerste kwartaal 2008 Arbeidsrechtbank Start deelpost eerste kwartaal 2007 Start piloot testen tweede kwartaal 2008 Start roll out in productie derde kwartaal 2008 Koophandel Start deelpost eerste kwartaal 2007 Start piloot testen tweede kwartaal 2008 Start roll out in productie derde kwartaal 2008 Arbeidshof Start deelpost tweede kwartaal 2007 Start piloot testen tweede kwartaal 2008 Start roll out in productie tweede kwartaal 2008 Hof van cassatie Start deelpost tweede kwartaal 2007 Start piloot testen tweede kwartaal 2008 Start roll out in productie tweede kwartaal 2008 Jeugdrechtbank civiel en penaal Start deelpost derde kwartaal 2007 Start piloot testen tweede kwartaal 2008 Start roll out in productie derde kwartaal 2008 Helpdesk Start deelpost derde kwartaal 2006 Start roll out in productie derde kwartaal 2006 voor de collectieve schuldenregeling lll De personeelsopleiding Op dit ogenblik wordt er een opleidingsplan voorbe reid Het Phenixlastenboek geeft aan dat Unisys de trai ners zal opleiden Deze zullen door de FOD Justitie worden aangewezen De FOD is op dit ogenblik bezig met het zoeken naar de gepaste profielen om de vor ming van de eerste pilootsites te kunnen opstarten KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE
218. tiellement de nature technique Pour cette raison et tout comme le pr voit d j le pro jet de loi vot r cemment par la Chambre dans plu sieurs dispositions le pr sent projet num re les prin cipes en laissant au Roi le soin de prendre les mesures d ex cutions qui seront n cessaires Ceci est une d marche n cessaire dans le cadre d un projet informati que d une telle ampleur Afin de faire correspondre autant que possible la traduction proc durale des adaptations propos es avec l volution technologique le Roi sera charg de la r alisation concr te de certains aspects de la proc dure par voie lectronique Le comit de gestion de Phenix jouera cet gard un r le de con seiller technique essentiel En outre suite l avis n 11 2004 de la Commission de la protection de la vie priv e et celui du Conseil d tat il a t d cid de soumettre les arr t s royaux d ex cution de la loi qui touchent di rectement ou indirectement la vie priv e l avis du co mit de surveillance de Phenix Definitions et principes g n raux Les premi res dispositions du projet contenues dans le chapitre premier ont pour objet de d finir les notions nouvelles et d affirmer les principes g n raux de la pro c dure par voie lectronique Ces dispositions concer nent d s lors tant la proc dure p nale que la proc dure civile Des notions telles que celles de signature quali fi e ainsi que de prestata
219. tion l instance judiciaire devra d cider du support sur lequel le dossier original sera tabli En vertu du projet de loi cette comp tence rel ve du procureur du Roi au cours de l information du juge d ins truction au cours de l instruction et du juge de la jeu nesse lorsqu il s agit de dossiers en mati re de jeunesse CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA sier artikel 45 In de overgangsfase zal de gerechtelijke overheid dienen te beslissen op welke drager het origineel dos sier wordt geplaatst In het wetsontwerp krijgt de procureur des Konings die bevoegdheid tijdens het opsporingsonderzoek de onderzoeksrechter tijdens het gerechtelijk onderzoek de jeugdrechter met betrekking tot de dossiers in jeugd KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE 60 En outre le juge a le droit de faire convertir un dossier lectronique en format papier L oratrice est convaincue que cela entra nera certai nement au cours de la phase de transition un impor tant surcro t de travail pour les services administratifs Si on pr voit la possibilit de devoir tablir les dossiers en double exemplaire savoir en format lectronique et en format papier il est probable que cela favorise galement la multiplication des erreurs ce qu il convient toujours d viter D lai d archivage article 46 cet gard l oratrice renvoie ses remarques rela tives la responsabilit du secr tai
220. tlijn in zake elektronische handel de lidstaten ervoor zorgen dat het starten en het uitoefenen van een activiteit van dienstverlener op het gebied van de informatie maatschappij niet afhankelijk worden gesteld van een voorafgaande vergunning of enig ander vereiste met gelijke werking De Commissie is derhalve van oor deel dat artikel 10 1 8 van het ontwerp naar luid waarvan de dienstverlener inzake communicatie een voorafgaande vergunning moet verkrijgen om zijn acti viteiten uit te oefenen strijdig is met artikel 4 van de richt lijn Met de wijziging van artikel 10 2 wordt een sys teem van aangifteplicht ingevoerd Volgens de diensten van de Commissie kan dit sys teem van aangifteplicht evenwel enkel worden opge legd aan de in Belgi gevestigde dienstverleners inzake communicatie De Commissie onderstreept dat iedere lidstaat overeenkomstig artikel 3 van voornoemde richt lijn ervoor zorgt dat de diensten van de informatie maatschappij die worden verleend door een op zijn grondgebied gevestigde dienstverlener voldoen aan de in die lidstaat geldende nationale bepalingen Er be staat dus een controlesysteem in alle lidstaten en het beginsel van gelijke werking en wederzijdse erkenning is in casu van toepassing Op dit punt volgt men het advies van de Commissie niet omwille van de volgende redenen is de elektronische handtekening reeds geharmo niseerd op het Europese niveau dan is dit niet het ge val
221. toyen Qui plus est il faudra choisir sur le plan technique un support s r et un logiciel pouvant tre utilis gratui tement par tout un chacun et offrant des garanties en mati re de durabilit du stockage des donn es et de lisibilit long terme e On pourrait avancer comme argument en faveur de ce syst me qu la Cour de cassation les arr ts sont prononc s en audience publique par le pr sident en pr sence du minist re public et avec assistance du greffier art 1109 du C jud tel que remplac par l article 9 de la loi du 14 novembre 2002 Combin avec l article 782 du C jud Le jugement est sign par les juges qui l ont prononc et par le greffier on pourrait si l on s en tient une interpr tation purement litt rale en conclure que la signature du pr sident suffit bien que la Cour de cassation ne partage pas ce point de vue Elle s en tient l interpr tation traditionnelle dans le sens o l arr t est sign par tous les magistrats qui l ont prononc Voyez galement l art 112 de la loi sp ciale sur la Cour d arbitrage Les arr ts sont sign s par le pr sident et le greffier Argument contre la signature par tous les magistrats offre un contr le bien plus important et partant plus de s curit et de ga rantie quant l exactitude du texte 7 comp la d claration fiscale lectronique taxonweb 8 Ex au greffe de la Cour de cassation trois traitements de texte dif
222. tsontwerp wordt ten onrechte niet bepaald dat dit adres de identificatiegegevens van de betrokke nen moet bevatten Deze identificatie dient bovendien voor iedereen toegankelijk te zijn Evenmin kunnen pseudoniemen worden toegelaten in het gerechtelijk recht De Orde stelt om deze redenen voor om de in artikel 16 van het wetsontwerp weergegeven omschrijving aan te vullen met volgende drie bepalingen Een gerechtelijk elektronisch adres kan enkel aan vaard worden voor fysieke personen en rechtsperso nen d i met rechtspersoonlijkheid Op elk ogenblik van de rechtspleging moet voor fysieke personen en rechtspersonen de volledige iden titeit toegankelijk zijn naam voornaam rechtsvorm en geografisch adres KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE 42 aucun pseudonyme alias ne peut tre utilis Dossier lectronique en mati re p nale L Ordre souscrit de mani re g n rale aux dispositions propos es en ce qui concerne l instauration de la pro c dure lectronique en mati re p nale L Ordre souhaite n anmoins souligner titre parti culier que l article 45 du projet de loi qui porte sur la comp tence d cisionnelle concernant la r alisation du dossier lectronique conf re une comp tence exces sive au minist re public C est en effet le parquet qui au cours de la p riode transitoire qui pr c de le pas sage au dossier lectronique complet d cide si le dos sier p nal original
223. tstel verleent zoals zulks het geval zou zijn met het voorstel van de OBFG ofwel een procedure begint waaraan de magis traat gevolg zal geven Opdat de termijn wordt verlengd moet men eerst voorbij de filter van de rechten van de verdediging Inzake de toestemming door het parket voor on line inzage bepaalt het wetsontwerp dat de medewerkers van het gerecht inzage krijgen van het dossier louter omdat toestemming is verleend voor elektronische toe gang niet omdat de betrokkenen in het dossier ver meld zijn De heer lvan Verougstraete voorzitter van het Hof van Cassatie is van mening dat de heer Van Parys weliswaar gelijk heeft zich te verzetten tegen een al te ruim optreden van de Koning of van de technici maar dat een en ander moet worden genuanceerd Technisch kan immers maar moeilijk anders worden gehandeld dan via koninklijke besluiten Zoals de OVB opmerkt zou het echter mogelijk moe ten zijn de gevolgen daarvan te beperken door gebruik te maken van gebonden bevoegdheden Wat de dienstenverleners betreft is het duidelijk dat hun inbreng louter technisch is en dat zulks niet door een gerechts deurwaarder zou kunnen worden gedaan Hoewel de medewerkers van het gerecht die taak niet op zich mo gen nemen blijft de rechterlijke macht een controle uit oefenen zoals in het wetsontwerp wordt bepaald via het toezichtscomit en het beheerscomit Ten slotte is er het aspect van de definitie van de begrippen neerlegging en
224. tuellement conserv es les donn es se trouvent dans les parquets locaux et il y a des gestionnaires de syst me locaux qui avec le soutien du centre de traitement informati que sont charg s d effectuer des copies de sauvegarde de toutes ces donn es Dans cette optique on peut effectivement encore consid rer que le secr taire en chef est responsable de la conservation de ces donn es mais dans le cadre de Phenix il ne lui para t en revanche pas opportun d assi gner cette responsabilit aux secr taires en chef Dans le cadre de Phenix les gestionnaires de sys t me locaux n auraient m me plus la possibilit de ma nipuler les fichiers d une quelconque mani re Selon elle il y a lieu de d signer en l occurrence les responsables l chelle nationale et de mettre tous les moyens techniques n cessaires disposition Le dossier lectronique en mati re p nale la com p tence d cisionnelle quant l laboration du dossier 59 Het lijkt haar helemaal niet logisch dat men de ver antwoordelijkheid in het kader van de elektronische procesvoering zeker voor wat betreft het bewaren van de registers en repertoria legt bij de hoofdsecretaris De registers en repertoria worden opgeslagen in be standen en databases die in het kader van Phenix cen traal zullen beheerd en bewaard worden op n of meerdere servers in Brussel Bovendien is dit een zeer technische aangelegenheid waarvoor minstens een specifiek
225. ucun doute que la proc dure lectronique va fortement influencer la structure organisationnelle ac tuelle des parquets et provoquer un grand bouleverse ment en ce qui concerne les proc dures de travail existantes CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA Doc 51 1701 004 F Uiteenzetting van mevrouw Marie Louise Schoeters hoofdsecretaris en voorzitster van de raad van hoofdsecretarissen van de parketten Mevrouw Marie Louise Schoeters hoofdsecretaris en voorzitster van de raad van hoofdsecretarissen van de parketten wil een aantal bemerkingen en vragen for muleren met betrekking tot voornoemd wetsontwerp In de eerste plaats is er de hoofdbekommernis van al haar collega hoofdsecretarissen om zo snel mogelijk te komen tot een uniform informaticasysteem voor alle parketten teneinde op een effici nte wijze het hoofd te kunnen blijven bieden aan de steeds toenemende werk last In die zin is het concept Phenix en de daarbij ho rende elektronische procesvoering een grote stap in de goede richting en kan ze verzekeren dat de hoofd secretarissen zeer positief staan tegenover de initiatie ven die de overheid neemt om de automatisering van het gerechtelijke apparaat te bespoedigen Het verheugt haar te kunnen vaststellen dat de mi nister van Justitie zich heel wat inspanningen getroost om de meer dan 13 verschillende informaticasystemen te herleiden tot n uniform informaticasysteem Toch heeft ze een
226. ude Marinower VLD deelt mee dat er naar gelang van de griffie verschillende praktijken be staan inzake de inzage van dossiers Elke griffie han teert immers eigen regels Zo kunnen dossiers in be paalde griffies worden gescand en in andere dan weer niet Men moet voor die uiteenlopende praktijken een oplossing zoeken Artikel 47 wordt aangenomen met 9 stemmen en 3 onthoudingen Art 48 Over dit artikel worden geen opmerkingen gemaakt Het wordt aangenomen met 9 stemmen en 3 onthou dingen Art 49 De regering dient amendement nr 14 DOC 51 1701 002 in dat ertoe strekt in artikel 49 4 in de eerste en tweede zin telkens de woorden op het gerechtelijk elek tronisch adres van weg te laten Amendement nr 14 wordt aangenomen met 9 stem men en 3 onthoudingen KAMER 4e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE DOC 51 1701 004 L article 49 ainsi amend est adopt par 9 voix et 3 abstentions Art 50 52 Ces articles ne font l objet d aucun commentaire au sein de la commission Ils sont successivement adopt s par 9 voix et 3 abs tentions Art 53 Le gouvernement d pose l amendement n 15 DOC 51 1701 002 qui a pour but de d finir les cat gories professionnelles de notaires qui acc deront au syst me d information Ph nix L amendement n 15 est adopt par 9 voix et 3 abs tentions L article 53 ainsi amend est adopt par 9 voix et 3 abstentions Art 53bis nouveau Le go
227. ur e 1 an Juges d instruction _ D but des sites pilotes premier trimestre 2007 D but du roll out en production deuxi me tri mestre 2007 dur e 1 an Les postes partiels suivants sont pr vus mais pas encore en ex cution Tribunal de premi re instance partie p nale par quet et chambre du conseil D but poste partiel deuxi me trimestre 2006 D but site pilote deuxi me trimestre 2007 D but roll out en production troisi me trimestre 2007 Cous d appel chambres p nales D but poste partiel troisi me trimestre 2006 D but site pilote troisi me trimestre 2007 D but roll out en production quatri me trimestre 2007 CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA Doc 51 1701 004 ces op europees niveau Momenteel is het dossier over handigd aan de inspecteur van financi n nadat het werd goedgekeurd door Fedict F Hardware De ontwikkeling en test machines zijn operationeel De machines voor de piloottesten zijn in voorbereiding De implementatie loopt volgens plan G Planning Momenteel zijn volgende deelposten besteld en lo pende Politieparketten en rechtbanken vrede gerechten de collectieve schuldenregeling en de onderzoeksrechters De planning is hiervoor als volgt Politie parketten en rechtbanken Start piloot testen september 2006 Start roll out in productie januari 2007 doorloop tijd 1 jaar Vredegerechten Start piloot testen september 20
228. ure actuelle Est ce que les projets pilotes ont avanc Ces questions sont d autant plus pertinentes quand on sait CHAMBRE 4 SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2005 ling die gebaseerd is op vrije dienstverlening maar dan in combinatie met een mechanisme van vrijwillige accreditatie Die oplossing werd ook al uitgewerkt voor de verleners van certificatiediensten in het kader van de wet van 9 juli 2001 houdende vaststelling van be paalde regels in verband met het juridisch kader voor elektronische handtekeningen en certificatiediensten In elk geval zou die oplossing ingaan op de eisen van de Commissie Voorts werd de FOD Economie officieel om een ad vies over dat specifieke vraagstuk verzocht Die FOD werd immers al geconfronteerd met een soortgelijk prin cipieel standpunt van de Europese Commissie ten tijde van de uitwerking van de wet van 9 juli 2001 op de elek tronische handtekening Op grond van dat advies zal het mogelijk zijn die kwestie definitief op te helderen In verband met de bepalingen tot oprichting van Phenix die in de wet van 10 augustus 2005 zijn opge nomen geeft de minister aan dat het beheerscomit van Phenix opgericht is en dat het sinds 2 februari 2006 aan de slag is Het toezichtscomit dat belast is met de aspecten van Phenix die betrekking hebben op de persoonlijke levenssfeer zal over enkele weken inzetbaar zijn De Kamer van volkvertegenwoordigers moet immers deze week de externe leden van
229. us en lijsten van de orden van advocaten zijn ingeschreven het rijksregisternummer op te vragen teneinde de identiteit te controleren in het informatie systeem Phenix In het kader van de technische struc tuur van Phenix komt het de orden toe om de identiteit en de professionele hoedanigheid van hun leden die om toegang verzoeken te waarborgen Voorzitster Martine Taelman VLD geeft kennis van een opmerking die de leden van de Orde van Vlaamse balies hebben geformuleerd Zij merken op dat mo menteel vaak niet de advocaat zelf maar zijn secreta riaat conclusies ter griffie neerlegt Met het Phenix sys teem zal de advocaat voortaan verplicht zijn zelf zijn conclusies per e mail te versturen aangezien hij zijn persoonlijke identificatiecode zal moeten opgeven om toegang tot het systeem te krijgen Zal die praktische moeilijkheid kunnen worden opgelost De medewerker van de minister antwoordt dat de informatici thans proberen een middel te vinden om de regeling te versoepelen teneinde dat knelpunt weg te werken De heer Tony Van Parys CD amp V vraagt welke pro cedure zal gelden voor de buitenlandse advocaten die naar Belgi komen De medewerker van de minister preciseert dat de gekozen oplossing met de situatie mee zal evolueren De bij een Belgische balie ingeschreven buitenlandse advocaten zullen een machtigingsidentiteitskaart mogen gebruiken waarmee zij zich in het Phenix systeem zul len kunnen identificeren De advocat
230. uvernement d pose l amendement n 16 DOC 51 1701 002 qui vise ins rer un nouvel article 53bis dans le projet de loi libell comme suit Le Roi est auto ris remplacer les termes relatifs la comparution volontaire par des termes relatifs la requ te conjointe d introduction Les arr t s royaux pris en vertu de cette disposition qui ne sont pas confirm s par une loi le pre mier jour du 18 qui suit celui de leur publication au Moniteur belge cessent de produire leurs effets Vu les modifications apport es l article 706 du Code judi ciaire par le projet de loi il est paru opportun d aligner la terminologie du Code judiciaire avec celle de l article 706 en projet L amendement n 16 est adopt par 9 voix et 3 abs tentions CHAMBRE 4 SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2005 29 Het aldus geamendeerde artikel 49 wordt aangeno men met 9 stemmen en 3 onthoudingen Art 50 tot 52 Over deze artikelen worden geen opmerkingen ge maakt Ze worden achtereenvolgens aangenomen met 9 stemmen en 3 onthoudingen Art 53 De regering dient amendement nr 15 DOC 51 1701 002 in dat ertoe strekt de beroepscategorie n van no tarissen te bepalen die toegang zullen hebben tot het informaticasysteem Phenix Amendement nr 15 wordt aangenomen met 9 stem men en 3 onthoudingen Het aldus geamendeerde artikel 53 wordt aangeno men met 9 stemmen en 3 onthoudingen Art 53bis nieuw De rege
231. van de voorziene boeteclausule De functionele analyse voor de module voor de onderzoeksrechters is gestart C Ontwikkelingen De ontwikkelingen worden volledig uitgevoerd door Unisys en starten normaliter enkel na de validatie van de functionele analyse Echter om de impact van de opgelopen vertraging van de functionele analyses van de politie rechtbanken politie parketten collectieve schuldenregeling en vredegerechten te minimaliseren heeft de leverancier op eigen initiatief en risico reeds de ontwikkelingen gestart Momenteel is er enkel een ver traging van 1 5 maand voor de ontwikkelingen van de vredegerechten De eerste module contact werd opgeleverd getest en gevalideerd De module van de boekhouding werd tevens opgele verd De software wordt momenteel getest door een groep van gebruikers uit verschillende jurisdicties Alle defecten worden geregistreerd en opgelost via een af gesproken werkmethode In vergelijking met de oplevering van vorig jaar is de software uitermate sta biel wel zijn er een aantal functionele problemen D Veiligheid Om de veiligheid van de toegang en van de gege vens te garanderen werden bijkomende veiligheids aspecten gedefinieerd Momenteel is men in afwach ting van het advies van de privacy commissie Het technisch kader werd ondertussen gedemonstreerd door Unisys echter met een week vertraging ten opzicht van de afgesproken milestone Ook hier werd het relevante artikel van de avenant
232. van de gehele hervorming van de informatisering van het gerecht is Het is de uitdrukking van wat in werkelijkheid het hoofddoel is van Phenix het puur elektronisch dossier Om dit te verwezenlijken zijn er een reeks materi le inspanningen nodig en die worden ook geleverd net werk desktops aankoop hardware programmeren opmaken van codes overheidsopdracht voor centrale verzending Maar dat is niet de bedoeling denkt hij van deze hoorzitting De bedoeling is te weten of het con cept van de wetgever beantwoordt aan de verzuchtin gen van het publiek en van de rechterlijke orde of het effici nt zal werken Het wetsontwerp innoveert met mate De overgang naar een zuiver elektronisch systeem is niet eenvoudig en ligt niet alleen psychologisch moeilijk Een evenwicht moet gevonden worden die toelaat met zo weinig mo gelijk accidenten voort te schrijden naar het einddoel Vandaar de constante zorg in het ontwerp om geen ver anderingen aan te brengen aan bestaande praktijken waar dit niet nodig leek en waar mogelijk de praktijken gewoon aan te passen aan de moderne technologie Een voorbeeld is de aangetekende brief artikel 15 zij blijft bestaan maar met uiteraard een nieuwe vorm van KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE 32 avec bien entendu une nouvelle forme d accus de r ception adapt aux nouvelles technologies sans im poser de nouvelles formes de contr le Les auteurs ont pourtant manifestement gard l
233. van een rechter naar een an dere Het voorliggend ontwerp laat o m artikelen 722 723 724 Ger W ongemoeid Hun behoud is vereist zolang niet alle griffies zullen ge ntegreerd zijn in het Phenix project Dat voorziet immers in een uniek Phenixnummer en dossier voor alle aanleggen binnen een bepaalde procedure Doch eens de overgestap is gemaakt naar de elek tronische rechtspleging in de beide betrokken griffies worden die bepalingen in verband met het overzenden van het gerechtsdossier zinloos De vraag rijst echter wat gebeurt er wanneer de ver zending moet gebeuren van een Phenix griffie naar een niet Phenix griffie en omgekeerd Het is een evidentie dat de omvang van het project zal vereisen dat de invoering van Phenix stapsgewijze zal moeten gebeuren Gelet op de veelvuldigheid van de rechtsmachten en parketten waarvan minstens in de grote rechtbanken de griffies zijn georganiseerd in quasi autonome afde lingen burgerlijk correctioneel jeugd en soms onder zoek en raadkamer en het intens informatie en dossier verkeer dat ertussen bestaat zullen alle actoren ook de externe perfect op de hoogte moeten zijn waar en wanneer het systeem operationeel wordt Bij de eerste informatiseringsgolf kon de roll out nog plaatsvinden gerecht per gerecht Dit kon toen omdat alles plaatselijk gebeurde en er geen externe actoren bij betrokken waren Thans heeft men echter te maken met een centraal systeem Het voordeel
234. vellement d sign e selon les modalit s utilis es pour d signer le titulaire remplac Ils sont choisis parmi des personnes offrant toutes garanties d ind pendance et poss dant des comp ten ces notoires dans la connaissance du droit et de la ges tion de l information Le pr sident et le vice pr sident sont de r le linguis tique diff rent L un des deux au moins doit tre un magistrat de l or dre judiciaire Lorsque le pr sident est emp ch de remplir ses fonc tions il est remplac par le vice pr sident et d faut par le membre le plus ancien et parmi les membres qui ont la m me anciennet le plus g 3 Les membres sont nomm s par le Roi par ar r t d lib r en Conseil des ministres dont 4 membres effectifs et 4 membres suppl ants sur proposition du ministre de la Justice et 4 membres effectifs et 4 mem bres suppl ants sur proposition conjointe du premier pr sident de la Cour de cassation et du procureur g n ral pr s la Cour de cassation L ordre de pr sentation des membres tient compte d une participation la plus quilibr e possible sur le plan fonctionnel et du genre Parmi les membres effectifs et suppl ants pr sent s par le premier pr sident et le procureur g n ral pr s la Cour de cassation deux membres au moins doivent ap CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA comit van gebruikers 2 De voorzitter en de ondervoorzitter worden door d
235. verlenging van de contracten zolang niet alle juris dicties de productie van Phenix hebben opgestart Op het vlak van de ontwikkelingen wordt enkel wat wette lijke vereist is gerealiseerd samen met de projecten van het kabinet die voorrang hebben Er dient te worden op gewezen dat als Phenix reeds operationeel zou zijn dit ook onderhoudskosten met zich zou meebrengen Wat de hardware betreft betekent dit dat de oude toe stellen waarop de toepassingen draaien gedekt blijven door het onderhoudscontract Al naargelang de Phenix roll out zullen de verouderde toestellen uit het onderhoudscontract worden gehaald Men moet noteren dat voor het onderhoud van deze toestellen de meerkost ingevolge de vertraging van Phenix gecompenseerd wordt door het feit dat de aan schaf en het onderhoud van de Phenixhardware vertra ging heeft Sommige toestellenreeksen zijn soms helaas reeds het voorwerp van aankondigingen over het stopzetten van support uit hoofde van de constructeurs IBM en SUN Om het hoofd te bieden aan deze problematiek zullen geregeld nieuwe of tweedehandstoestellen wor den aangekocht In 2005 was er een uitgave nodig van 101 517 excl BTW voor het onderhoud van het serverpark van de vredegerechten Unisys zal 50 000 van deze meer kost voor zijn rekening nemen via een prijskorting voor de ontwikkeling KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE DOC 51 1701 004 V Modifications budg taires Il ny a pas de modifications bu
236. vocaten De samenstelling van het comit van gebruikers staat in artikel 27 Op 24 leden zijn er maar 6 geen magis traat of griffier Een dergelijke ondervertegenwoordiging van de gerechtsdeurwaarders advocaten en notaris sen kan voor de goede afloop van het Phenix project alleen maar nadelig zijn en zal het comit van gebrui kers niet in de mogelijkheid stellen ook het standpunt van de interne en externe gebruikers te vertegenwoor digen De functie van voorzitter of ondervoorzitter afwisse lend door een externe gebruiker laten vervullen of die nu advocaat gerechtsdeurwaarder of notaris is is een eerste antwoord Hij vindt het echter gewettigd dat de balie meer vertegenwoordigd is omdat die vijftien duizend leden heeft en het aantal leden in een commis sie uitgaat van het principe dat een categorie van zich moet kunnen laten horen Hij stelt daarbij voor dat elk van beide ordes door vier van haar leden wordt vertegenwoordigd in plaats van door twee Voorgestelde wijzigingen Wetsontwerp betreffende de elektronische proces voering Stuk Kamer DOC 51 1701 001 Art 9 8 1 Behoudens andersluidende wettelijke bepaling heeft een document van elektronische procesvoering gevolgen op het tijdstip waarop KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE DOC 51 1701 004 o il est introduit dans le syst me Phenix lorsqu un acte doit tre accompli au greffe o le prestataire de service de communication re o
237. voix et 3 abs tentions L article 25 ainsi amend est adopt par 9 voix et 3 abstentions Art 26 M Melchior Wathelet cdH rel ve que l article 26 supprime l exigence de comparution volontaire pour les proc s verbaux de comparution volontaire d pos s sur support papier Or une requ te adress e sur support papier ne conf re pas autant de garanties en terme de s curit qu une requ te adress e par voie lectronique puisque dans la premi re il n y a pas utilisation d une CHAMBRE 4 SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2005 23 De medewerker voegt daaraan toe dat die praktische nadere regels via uitvoeringsbesluiten zullen worden geregeld omdat die nadere regels met de toestand mee zullen evolueren De heer Tony Van Parys CD amp V vraagt zich af of het niet verkieslijk ware die aangelegenheid bij wet en niet via uitvoeringsbesluiten te regelen Het betreft de toe gang van alle buitenlandse advocaten tot het Phenix systeem De spreker vreest dat zulks in de praktijk ern stige moeilijkheden zal doen rijzen Amendement nr 11 wordt aangenomen met 9 stem men en 3 onthoudingen Het aldus geamendeerde artikel 24 wordt aangeno men met 9 stemmen en 3 onthoudingen Art 25 De regering dient amendement nr 12 DOC 51 1701 002 in dat strekt tot bepaling van de beroeps categorie n van gerechtsdeurwaarders die toegang hebben tot het informatiesysteem Phenix te weten de gerechtsdeurwaard
238. voor de voorziening van tijdsaanduiding de aange tekende elektronische zending en de archivering Er is tot op heden geen controle in de andere Lidstaten en het principe van wederzijdse herkenning heeft dus geen bestaansreden de Belgische Staat zou moeilijkheden ondervinden om de bescherming van de consumenten te garande ren zonder alle operatoren te dwingen zich kenbaar te maken het Hof van Justitie herkent het recht om zich te verzetten tegen het principe van het vrije verkeer in ge val van dwingende vereisten de belemmeringen van het vrije verkeer voortvloeiend uit verschillen in natio nale wetgevingen dienen aanvaard te worden in de KAMER 4e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE DOC 51 1701 004 connues comme tant n cessaires pour satisfaire des exigences imp ratives A ce titre la Cour cherchera si les mesures contest es devant elle poursuivent ou non un but d int r t g n ral qui l emporte sur les exi gences de la libre prestation de service et de la libert d tablissement CJCE Rewe Zentral AG dit Cassis de Dijon 20 f vrier 1979 Il faut consid rer que l obligation de d claration pr a lable des prestataires de service de t l communications poursuit un but g n ral reconnu par la CJCE savoir prot ger les destinataires de services contre les pr ju dices pouvant r sulter du recours des personnes d pourvues de toutes qualifications professionnelles ou morales n cessai
239. wettigd streven is echter geen reden om de hiervoor vermelde ratio legis van de con crete verschijning naar het vergeetboek te verwijzen Aangezien er per definitie van een gekwalificeerde handtekening geen sprake zal zijn moet de terechte vereiste van een verschijning ter terechtzitting behou den blijven Door de elektronica aldus te bevoordelen zullen de advocaten ook zin krijgen om van die elektronica ge bruik te maken nog voor ze er bij het geplande konink lijk besluit in artikel 4 van het wetsontwerp toe verplicht worden als dat al nodig zal zijn KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE DOC 51 1701 004 La possibilit de consulter en ligne le dossier r pressif ne ressort pas clairement du texte L article 47 8 1 du projet pr voit la possibilit de consulter le dossier r pressif lorsque la loi le permet au greffe au secr tariat du parquet ou dans un endroit d sign cet effet Il s indiquerait de pr voir que les avocats pourront galement consulter les dossiers r pressifs en ligne ce afin de leur viter des d placements au greffe ou au secr tariat du parquet et des contraintes horaires qui ne sont plus compatibles avec les conditions actuelles de l exercice actuel de la profession d avocat Du reste la technologie permet aujourd hui de met tre en place des moyens de consultation distance s curis s reposant sur l identification du consultant et emp chant la copie non aut
240. x d cisions judiciaires proprement dites Les juge ments en mati re p nale sont des documents autono mes Ils sont r gis par des dispositions sp cifiques voir notamment les articles 163 190 et 195 du Code d ins truction criminelle tandis que l article 195bis dispose que Le greffier est tenu de faire signer le jugement dans les quarante huit heures par les juges qui l ont rendu gt et que cette formule est en pratique auto matiquement compl t e par la mention et de le d po ser au greffe En vertu de l article 172 du Code judi ciaire le greffier garde les minutes les registres et tous les actes aff rents la juridiction pr s laquelle il est ta bli et il en d livre des exp ditions des extraits ou des copies On ne peut pas non plus perdre de vue que pour les jugements et les arr ts d autres dispositions du Code judiciaire sont galement applicables en mati re p nale en vertu de l article 2 dudit Code par exemple l article 779 de ce Code Il serait d s lors souhaitable de rapprocher les deux syst mes civil et p nal du moins en ce qui concerne les d cisions judiciaires de mani re ce que la m me logique puisse s appliquer aux minutes des jugements et des arr ts cf supra CHAMBRE 3e SESSION DE LA 51e L GISLATURE 2004 FA 67 Het probleem van de minuut van de beslissingen in strafzaken Vooreerst dient herhaald te worden dat de dualiteit van
241. zi gingen die moeten worden aangebracht aan het Ge rechtelijk Wetboek en het derde het elektronisch dossier op het vlak van het strafrecht Het is belangrijk te preciseren dat er twee verschil lende manieren van benaderen werden gevolgd voor de burgerrechterlijke en de strafrechtelijke procesvoering Op burgerrechtelijk vlak viel de keuze op het aanbrengen van bepaalde wijzigingen van het Ge rechtelijk Wetboek zodat het mogelijk wordt om de be palingen van het Wetboek aan te passen aan de elek tronische proceshandelingen Op strafrechtelijk vlak werd daarentegen geopteerd voor een autonome regeling zonder aan de huidige bepalingen van het Wetboek van strafvordering zelf te raken Twee beslissende fac toren rechtvaardigden deze onderscheiden benadering In de eerste plaats is de strafrechtelijke procesvoering in volle ommekeer Een nieuw Wetboek is momenteel immers het voorwerp van een onderzoek door de Se naat Er moesten dus regels worden opgesteld die zo wel kunnen worden toegepast met de huidige strafrech telijke procesvoering als met die welke in opmaak is Daarna bleek nog dat er talrijke versnipperde en auto noom bestaande wetten waren op het vlak van de straf rechtelijke procesvoering die niet allemaal konden wor den opgenomen in het Wetboek van strafvordering Het was dus gerechtvaardigd dat men transversale bepa lingen ging gebruiken KAMER 4e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE DOC 51 1701 004 Ce projet est essen
242. zich ervan te vergewissen dat er geen attest van niet aflevering is van de stukken die de gerechtsdeurwaarder aan de dienstenverlener heeft toevertrouwd Mocht er een dergelijk attest zijn dan zou de gerechtsdeurwaarder de procedure moeten herbe ginnen op grond van de vigerende procedure dat wil zeggen dat hij zich in persoon bij de rechtsonderhorige moet begeven Die demarche zou plaatsvinden na het verstrijken van de wettelijke termijn De artikelen 17 en 9 moeten dus op elkaar worden afgestemd om te voor komen dat dergelijke demarches problemen doen rij zen KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE 74 ANNEXE II tat d avancement du projet Ph nix l R troactes Adopt dans son principe en 2000 le projet Ph nix vise d velopper un nouveau syst me de gestion des dossiers judiciaires qui sera utilis pour rassembler organiser traiter et communiquer les informations es sentielles chaque tape des proc dures au sein des cours et tribunaux L objectif est d uniformiser les outils informatiques mis la disposition de l ordre judiciaire d instaurer le dos sier judiciaire lectronique d acc l rer et de simplifier ainsi le travail du personnel judiciaire mais galement de faciliter les changes avec les avocats les huissiers etc Le march Ph nix a t attribu le 13 d cembre 2001 la suite d un appel d offres g n ral la firme Unisys il comporte 4 postes savoir po
243. zijn optreden in het algemeen absoluut noodzake lijk is voor de invoering van de elektronische proces voering en meer in het bijzonder voor de invoering van de elektronische strafprocedure voor zover de rechts positie van de verdachte niet wordt gewijzigd De Orde stelt verder voor om de periode waarbinnen de K B s genomen overeenkomstig artikel 4 3 van het wetsontwerp te herleiden van 18 maanden tot 6 KAMER 3e ZITTING VAN DE 51e ZITTINGSPERIODE DOC 51 1701 004 s curit juridique ces A R doivent tre confirm s par la loi dans le plus bref d lai Modifications apport es au Code judiciaire Une proposition prestataire de services de commu nication judiciaire avec une valeur ajout e inh rente L article 10 du projet de loi formule les exigences exis tant dans le chef du nouveau prestataire de services de communication L Ordre propose de modifier la d nomination prestataire de services de communication en prestataire de services de communication judi ciaire Ce changement de d nomination vise mieux d crire la teneur exacte de sa mission L Ordre consi d re par ailleurs qu il convient de mieux d finir la fonc tion du prestataire de services de communication judi ciaire plut t que d num rer ses diff rentes missions Le prestataire de services de communication judicaire doit tre d crit dans le projet comme un prestataire de service de certification au sens de l article 2 10

K. 51-1701/4

Contents

Download Pdf Manuals

Related Search

Related Contents