les spécificités du statut social des policiers
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1.2. locale o Utilisation du crit re de proportionnalit o 127 et 134 LPI o La Cour d arbitrage a autoris les restrictions sp cifiques l exercice du droit d association par les membres de la police sans toutefois que celles ci puissent porter atteinte l essence de ce droit Elle a rappel que seul peut tre limit l exercice du droit d association par les membres du service de police et uniquement dans la mesure o de telles restrictions r pondent au crit re de n cessit dans une soci t d mocratique C A 15 juillet 1993 62 93 o Arr t Harmegnies e MERCI DE VOTRE ATTENTION Janssens amp Associ s Laurence MARKEY et Laura BERTRAND Avocates au Barreau de Nivelles S M M M M M M N N
3. 98 organisant un service de police int gr structur deux niveaux o La loi du 27 12 2000 portant diverses dispositions relatives la position Juridique du personnel des services de police o La loi du 26 04 2002 relative aux l ments essentiels du statut des membres du personnel des services de police LES SP CIFICIT S DU STATUT SOCIAL DES POLICIERS o Code de d ontologie des services de police A R du 10 mai 2006 ex cution normative de l article 50 de la loi du 26 04 2002 prolongement des sources l gislatives pr cit es objectif mode d emploi port e r glementaire contraignant LES SP CIFICIT S DU STATUT SOCIAL DES POLICIERS 2 2 Les obligations sp cifiques a Leur particularit caract re aggrav dans le cadre de la vie professionnelle dans le cadre de la vie priv e b Cat gorisation Propos e au niveau europ en Repris dans le Code d ontologie LES SP CIFICIT S DU STATUT SOCIAL DES POLICIERS 1 Les obligations dites g n rales Le devoir d int grit absolue o Interdiction d accepter des dons o Respecter la lo1 p nale e Le devoir de r serve et de discr tion o Libert d expression vs Devoir de r serve o C E arr t n 184 291 Fraikin LES SP CIFICIT S DU STATUT SOCIAL DES POLICIERS 2 Les obligations de service Le devoir de disponibilit o r pondre tout appel relatif l ex cution de services o ne pas tre ab
4. LES SP CIFICIT S DU STATUT SOCIAL DES POLICIERS Laurence MARKEY et Laura BERTRAND Avocates au Barreau de Nivelles Janssens amp Associ s LES SP CIFICIT S DU STATUT SOCIAL pr lt DES POLICIERS PLAN Introduction Les droits et obligations des policiers La proc dure disciplinaire Libert s fondamentales et devoirs des policiers Conclusions I 1 LES SP CIFICIT S DU STATUT SOCIAL DES POLICIERS Les droits et obligations des policiers Les droits et obligations g n rales a Les sources b Les obligations g n rales c Les droits g n raux Les obligations sp cifiques a Les sources b Les obligations sp cifiques LES SP CIFICIT S DU STATUT SOCIAL DES POLICIERS 1 Les droits et obligations g n rales a Les sources l gales e La Constitution e Le Statut des agents de l Etat b Les obligations g n rales e Le devoir de loyaut e Le devoir de bienveillance e L interdiction des conflits d int r ts LES SP CIFICIT S DU STATUT SOCIAL DES POLICIERS c Les droits g n raux e La libert d expression et ses limites e La libert d association et la libert syndicale e Le droit de consulter son dossier personnel Le droit l information et la formation continue e Le droit l ind pendance e Le droit de mutation LES SP CIFICIT S DU STATUT SOCIAL DES POLICIERS 2 Les obligations sp cifiques 2 1 Les sources o La loi du 7 12 19
5. au niveau officiel Admettre que la libert d expression puisse tre limit e au seul motif que l opinion en cause diff re de la position retenue par les institutions reviendrait priver ce droit fondamental de son objet A 413487 L Ld VJV ALEL LVL L LANI A7 WM N ALLAL WV L MIY NI NI LLA LL 4 DES POLICIERS LIBERT S FONDAMENTALES ET DEVOIRS DE AGENTS o Le fonctionnaire a divers devoirs inh rents sa charge devoir de r serve obligation de loyaut et de neutralit politique interdiction de porter atteinte aux droits et libert s d autrui o Il veillera exercer son droit de critique de l administration avec mesure o La r serve est souhait e pour pr server une certaine 1mage d impartialit et de neutralit cens e inspirer la confiance du public o La mani re et la forme de l expression de la pens e est importante LES SP CIFICIT S DU STATUT SOCIAL DES POLICIERS LIBERT S FONDAMENTALES ET DEVOIRS DE AGENTS o Devoir d ob issance et de continuit du service public droit de la gr ve La convention de sauvegarde ne mentionne pas de mani re expresse le droit de gr ve Dans un premier temps la Cour europ enne a simplement reconnu que le droit de gr ve tait un des moyens de d fendre les int r ts professionnels des adh rents un syndicat mais que l Etat pouvait r glementer l exercice de ce droit dans certaines hypoth ses pour autant comme toute VE CAN la libert d asso
6. ciation qu il respecte les conditions de l art 11 2 L article 6 4 de la Charte sociale europ enne consacre d sormais express ment le droit de gr ve La Charte sociale europ enne produit des effets directs en droit interne ce qui permet aux destinataires de ce droit de s en pr valoir devant les juridictions nationales Cependant la charte permet des exceptions soient pr vues si cela est n cessaire dans une soci t d mocratique pour garantir le respect des droits et des libert s d autrui ou pour prot ger l ordre public la s curit nationale la sant publique ou les bonnes moeurs R quisition article 126 LPI JA 4 1 4 K 7 NIL Lda VJV ALEL LJV L L LAAI LINI N ALLAL WV L MIY NI NI UAL LL 4 DES POLICIERS LIBERT S FONDAMENTALES ET DEVOIRS DES AGENTS o Principe de neutralit et d impartialit manifestation de son orientation politique CEDH La Cour europ enne des droits de l homme a parfois admis des restrictions la libert d expression au nom d une indispensable neutralit politique Ont t admis ce titre o l interdiction adress e des policiers de se livrer des activit s politiques certes nonc e dans un pays Hongrie o la police s tait engag e aupr s d un r gime totalitaire o des restrictions la participation de hauts fonctionnaires anglais locaux certaines formes d activit s politiques au nom de la relation de confiance fondant le syst me de l administration
7. le domaine de l ex cution des t ches e En dehors de l exercice des fonctions e Faits de la vie priv e o Fautes disciplinaires e La loi sur la police int gr e e La loi sur la fonction de police e La loi Exodus et le PJPol e Le code de d ontologie e Devoirs des agents LES SP CIFICIT S DU STATUT SOCIAL DES POLICIERS PROC DURE DISCIPLINAIRE o Aspects proc duraux e Prescription de l action et d lai raisonnable o Article 56 o Incidence d une information judiciaire o Attitude pro active e D lais de notification o Articles 37 et 38 sexies de la LD o Th orie de la r ception ou de l envoi o Travaux pr paratoires o CC 17 d cembre 2003 Loi sur l emploi des langues CE 219 182 LES SP CIFICIT S DU STATUT SOCIAL DES POLICIERS III Libert s fondamentales et devoirs des agents 1 Introduction e Au service de l Etat le fonctionnaire doit respecter une s rie d obligations particuli res g n ralement reprises dans la r glementation ou dans un statut loyaut int grit respect du principe de non discrimination sont cens s guid s le moindre de ses gestes e Dans quelle mesure ces obligations peuvent elles ou doivent elles limiter l exercice de libert s publiques reconnues par ailleurs e La Cour europ enne des droits de l homme a reconnu qu en r gle g n rale les garanties de la Convention s appliquent aussi aux fonctionnaires Cour eur D H 28 ao t 1996 Glasenapp www echr coe i
8. nt A 413487 ILE LAN ALAL LVL L LAAI LINI N ALLAL WV L I9 NI NI LLA LL 4 DES POLICIERS LIBERT S FONDAMENTALES ET DEVOIRS DES AGENTS 2 Libert s en jeu Respect de la vie priv e 8 CEDH o L art 8 ne fait pas obstacle l exercice d un pouvoir disciplinaire m me o si les faits rel vent par d finition de la vie priv e Un agent de la chancellerie d mis d office en raison de faits de m urs sur des mineurs d ges ne peut invoquer utilement le droit au respect de la vie priv e pour critiquer cette sanction disciplinaire o Des fouilles de v hicules et effets personnels des agents qui se trouvent sur un lieu de travail pratiqu es dans le cadre d une enqu t disciplinaire ne porte pas atteinte au droit au respect de la vie priv e pour autant qu elles aient lieu sur base d indications concr tes A 413147 NIL Ld VJV ALEL LJV L L LAAI LINI N ALLAL WV L MIY NI NIY LLA LL 4 DES POLICIERS LIBERT S FONDAMENTALES ET DEVOIRS DES AGENTS Libert d expression 10 CEDH e les fonctionnaires sont prot g s par l art 10 dans la mesure o cette disposition 1mpose o que toute ing rence dans la libert d expression du fonctionnaire doit tre pr vue par la loi o poursuivre un but l gitime Jug n cessaire dans une soci t d mocratique r pondant un besoin social 1mp rieux o La restriction doit tre proportionn e au but poursuivi o les motifs de celle ci devant en outre tre pertine
9. nts et suffisants Libert syndicale et Libert d association 11CEDH o mergence de la libert syndicale La libert syndicale droit de fonder avec d autres un syndicat ou droit d y adh rer est reconnue par l article 11 de la Convention e Les Etats se sont vu reconnaitre une large autonomie dans la d finition des moyens qui doivent permettre aux syndicats de d fendre les int r ts de leurs membres e Contenu de la libert syndicale e repr sentativit LES SP CIFICIT S DU STATUT SOCIAL DES POLICIERS LIBERT S FONDAMENTALES ET DEVOIRS DES AGENTS 3 Lamitations de ces libert s oDevoir de dignit de r serve droit de protestation o Libert syndicale et Libert d expression o L agent peut ventuellement exprimer un avis diff rent de celui de l autorit o Le Tribunal de premi re instance des communaut s europ ennes a ainsi annul une d cision de la Commission qui refusait d autoriser la publication d une tude conomique par un fonctionnaire Dans une soci t d mocratique fond e sur le respect des droits fondamentaux l expression publique par un fonctionnaire de points de vue diff rents de ceux de l institution pour laquelle il travaille ne peut pas en soi tre consid r e comme tant de nature mettre en danger les int r ts des Communaut s A l vidence l utilit de la libert d expression est justement la possibilit d exprimer des opinions diff rentes de celles retenues
10. sent du service sans autorisation o exemples appel t l phonique et d mission d office Le droit de gr ve limit o Proc dure de pr avis 12 jours o Possibilit pour l autorit d ordonner la reprise de travail Les incompatibilit s professionnelles o Autre activit o D rogations individuelles o exemple le mandat politique articles 127 et 134 LPI La servitude m dicale la r quisition o Limite du libre choix du m decin o Circonstances exceptionnelles o Exemple la gr ve LES SP CIFICIT S DU STATUT SOCIAL DES POLICIERS 3 Les obligations dans les relations externes e Les obligations li es l impartialit o L interdiction du droit d expression politique o L interdiction de discrimination o L interdiction des conflits d int r ts exemple o La dignit de la fonction exemple e Les obligations li es au respect de la vie priv e o Secret professionnel article 458 CP o Devoir de discr tion o S curit nationale o Pr paration d une d cision o Risque de concurrence o Limite obligation de d nonciation LES SP CIFICIT S DU STATUT SOCIAL DES POLICIERS 4 Les obligations dans les relations 1nternes Le devoir d ob issance Ordre l gal Ordre ill gal Exemple C E arr t n 134 957 Pirotte LES SP CIFICIT S DU STATUT SOCIAL DES POLICIERS II Proc dure disciplinaire o Sources e Loi du 13 mai 1999 AR e Principes g n raux du droit disciplinaire o Faits sanctionnables e Dans
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