Le mode d`emploi de la doctrine
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1. vers des prescriptions adapt es Inversement si le projet n est pas en s curit consid rer le risque et ne rien prescrire constituent une erreur manifeste d appr ciation 1 5 Les responsabilit s du p titionnaire L autorisation d urbanisme emporte l engagement du p titionnaire respecter les prescriptions de l autorisation Il en ressort bien que les prescriptions ne peuvent pas modifier l conomie g n rale du projet Il est important que le p titionnaire soit bien inform de ses responsabilit s 1 Le fait de ne pas respecter les prescriptions sp ciales dont l autorisation est assortie constitue une infraction au code de l urbanisme susceptible d entra ner les sanctions pr vues l article L 480 4 2 Le non respect des prescriptions sp ciales peut en outre avoir des cons quences sur le plan assurantiel l assureur peut refuser d assurer les nouvelles constructions lorsque les prescriptions sp ciales n ont pas t mises en uvre 2 M canique de la doctrine Dans l attente de la prise en compte du risque dans les documents d urbanisme ou de l approbation ventuelle du PPRM il convient de faire preuve de prudence dans les d cisions relatives l urbanisme Il est en cons quence propos sur la base des al as tels qu ils ont t valid s ce stade de suivre les propositions de d cisions reprises dans le document DOCTRINE INTERDEPARTEMENTALE DE PRECONISATIONS EN MATERE D URBANISME DANS LES2. ZONES D ALEAS MINIERS qui reprennent les principes d interdiction ou d autorisation d crits dans la circulaire minist rielle du 6 janvier 2012 relative la pr vention des risques miniers r siduels et de ces annexes 2 1 Composition La doctrine est un syst me compos de trois parties e Une donn e constitu e de la cartographie des al as mouvement de terrain mission de gaz de mine chauffement de terril qui a t port e connaissance e Le MODE D EMPLOI DE LA DOCTRINE INTERDEPARTEMENTALE propre au Nord eLa DOCTRINE INTERDEPARTEMENTALE DE PRECONISATIONS EN MATIERE D URBANISME DANS LES ZONES D ALEAS MINIERS qui identifie les propositions de d cision dans le cadre de l application du R111 2 du code de l urbanisme en fonction de chaque niveau de l al a 2 2 Analyse de la connaissance du risque En fonction de sa localisation l am nagement concern peut se voir confront un ou plusieurs types d al as par exemple de l effondrement localis du gaz de mine ou de l chauffement de terril Chaque al a est d compos en 3 niveaux e Fort e Moyen e Faible Dans le cas des al as de type effondrement localis de niveau faible on distingue ceux pour lesquels les travaux miniers sont av r s et ceux pour lesquels les travaux miniers sont suppos s ou suspect s On entend par travaux miniers av r s les travaux qui sont clairement identifi s et pr cis ment localis s su
3. application restrictive Le R111 2 dispose Le projet peut tre refus ou n tre accept que sous r serve de l observation de prescriptions sp ciales s il est de nature porter atteinte la salubrit ou la s curit publique du fait de sa situation de ses caract ristiques de son importance ou de son implantation proximit d autres installations En r sum la d cision est donc fond e sur un croisement du projet pr sent et pas un autre et d un ph nom ne dangereux qui d termine des dommages potentiels la possibilit d atteinte la s curit publique Dans les cas d atteinte la s curit i is n est accept que si des prescriptions atteinte la s curit publique sont impos es au projet Si aucune prescription ne permet de ma triser la vuln rabilit alors le projet est refus 1 3 Sp cificit du risque minier dans le d partement du Nord Les principaux risques miniers sont surtout li s l volution des ouvrages souterrains abandonn s et sans entretien du fait de l arr t de l exploitation Ces cavit s pr sentent des al as potentiels de d sordres en surface pouvant affecter la s curit des personnes et des biens Des ph nom nes de surface se font sentir plus ou moins long terme en fonction de la nature et de la taille des ouvrages de leur profondeur de la nature et de la qualit du sol Les ph nom nes qui peuvent se manifester sont pour les pr
4. Juin 2012 Ps kO EM Libert galit F it e Egalit Fraternit R PUBLIQUE FRAN AISE MODE D EMPLOI DE LA DOCTRINE INTERDEPARTEMENTALE D partement du Nord Direction D partementale des Territoires et de la Mer du Nord Sommaire 1 Contexte g n ral de la doctrine ADS 1 1 Objet de la doctrine 4 1 2 L article R111 2 du Code de l urbanisme 4 1 3 Sp cificit du risque minier dans le d partement du Nord ie deai aeaa aa E a a a a 4 1 4 Obligation de l autorit comp tente 4 1 5 Les responsabilit s du p titionnaire 5 2 M canique de la doctrine 21 COMPOSI ON enn a E 5 2 2 Analyse de la connaissance du risque 6 1 Contexte g n ral de la doctrine ADS Le terme doctrine est prendre dans un sens de principes directeurs Ensemble de principes d nonc s rig s ou non en syst me s accompagnant volontiers pour le domaine envisag de la formulation de r gles de conduite L application de l article R111 2 du code de l urbanisme rel ve en effet de l appr ciation et indique ainsi qu il ne s agit absolument pas de se poser en pr cepteur absolu Une doctrine et a fortiori celle relative la gestion des risques miniers repose sur une articulation entre des donn es et un mode d emploi Planning pr visionnel de r alisation des tudes d al as miniers dans le bassin houiller du Nord et du Pas
5. de Calais S arg E z F3 4 A A 7 tram m WL a ce r OR ITRE SKIN TA LA NES TRS s A AN R ei b nes Se ELAI De Pen ei i Sa R EL en De STR T E S A REPE KIES bonner LR ED A ES i e r E Annta 200p zane 3 i E A LS Ann e 2010 Zone 2 Sens 2 S 7 p sn H Ann e 2011 Zone 5 i 4 vs d F3 Limites de communes Le O Lee Oana Rene e D Limites de concessions CS E r k 1 1 Objet de la doctrine 139 communes dans le d partement du Nord ont t r pertori es comme ayant des al as miniers r siduels sur leur territoire Ces communes sont r parties en 6 zones de risques bassin houiller Nord Pas de Calais et bassin ferrif re de l Avesnois La d cision individuelle d un acte d urbanisme est de comp tence communale quelques exceptions pr s La connaissance du risque oblige l autorit comp tente sa prise en compte Apr s avoir port la connaissance des collectivit s l ensemble des informations relatives aux al as miniers l Etat souhaite assister les autorit s comp tentes en mati re d urbanisme dans la prise en compte de ces informations Les pr conisations de l Etat pr sent es dans cette doctrine interd partementale repr sentent une position de l Etat S il devait prendre la d cision il prendrait ce type de d cision 1 2 L article R111 2 du Code de l urbanisme L application de l article R111 2 qui peut imposer des mesures au p titionnaire est d une
6. incipaux les mouvements de terrains les manations de gaz de mine et la combustion des terrils 1 4 Obligation de l autorit comp tente En dehors d une inscription de r gles dans le plan local d urbanisme ou dans un plan de pr vention des risques l autorit comp tente prend les d cisions individuelles d urbanisme dans une zone de risque sur le fondement de l article R 111 2 du code de l urbanisme Cet article est d ordre public et fait l objet d une jurisprudence importante Le point fondamental est que l autorit comp tente doit prendre en compte le risque dans la d cision individuelle en laborant des prescriptions sp cifiques au projet et au risque qu il encourt La d cision individuelle ne peut pas tre l application automatique de la doctrine Dans certains cas qui devraient tre exceptionnels une mesure peut tre insuffisante elle peut parfois tre inadapt e voire impossible mettre en uvre sans compromettre la s curit Des crit res comme les dommages potentiels la vuln rabilit des personnes et des biens expos s la contrainte impos e lorsqu il s agit d am nagements dans les constructions existantes sont autant de param tres qu il faut prendre en compte L autorit comp tente a un devoir d appr ciation L valuation du croisement de ph nom ne et du projet conduit une prescription syst matiquement sp cifique dont le mode d emploi permet d aller un peu plus rapidement et plus s rement
7. r une carte Les travaux miniers pour lesquels les informations sont indisponibles et pour lesquels la localisation reste peu pr cise voire incertaine sont r pertori s comme travaux suppos s ou suspect s Le risque est le croisement de l al a et de la vuln rabilit des enjeux en surface 2 3 Le fonctionnement Pour d terminer les pr conisations il convient de situer le projet de d terminer la zone de r f rence le type de demande auquel le projet peut tre rattach Le sch ma de la page suivante constitue le panorama g n ral du fonctionnement Pour un certificat d urbanisme op rationnel type CUb l acte devra informer de la connaissance des al as miniers et du risque i commune pourrait informer du type de e projet pourrait tre soumis avec prudence cependant l essentiel est bien l information du p titionnaire L arr t du Permis de construire de la D claration pr alable ou du permis d am nager devra en se fondant sur le R111 2 du Code de l urbanisme e dans les consid rants de l arr t gt Mentionner que le projet est dans la zone d un risque gt Mentionner comment l al a soumet le projet un risque e indiquer le refus ou la prescription sp ciale La prescription sp ciale par d finition ne peut tre de port e g n rale comme le projet prendra en compte le risque Elle doit tre adapt e et restreinte la ma trise de la vuln rabilit Le mode d emploi offre de bonne
8. s indications pour laborer ces prescriptions L utilisation du R111 2 implique une exigence de prise en compte du risque et ventuellement des dispositions constructives La prescription ne peut exiger la r alisation d tudes m me si elle peut amener indirectement le p titionnaire le faire pour mettre en uvre les dispositions constructives pour se prot ger du risque Attention certaines communes concern es par les risques miniers se situe dans la zone de sismicit mod r e et sont soumises au ph nom ne de retrait gonflement des argiles Cette information doit imp rativement tre signal e et il est important d informer le ma tre d ouvrage qu il est de sa responsabilit de mettre en uvre toutes les mesures de mise en s curit de son projet La pr sentation est d velopp e en trois ou quatre items connaissance du ph nom ne vuln rabilit d cision propos e Chacun de ces items doit tre adapt voire pr cis au projet qui est l objet de la demande d urbanisme Sch ma de fonctionnement de la doctrine Analyse du projet par rapport l al a Analyse de la vuln rabilit du projet B Proposition Quel type de projet construction nouvelle de d cision dans Par quel s al a s le projet est concern extension travaux ei re Quel est le niveau d intensit de l al a Y a t il une augmentation de la vuln rabilit de l application faible mod r fort b timent acc
9. ueillant du public ou une nouvelle population occupation permanente du R111 2 du CU Direction D partementale des Territoires et de la Mer SSRC PPR 03 28 03 83 00 lt ddtm nord gouv fr 62 boulevard de Belfort BP 289 59 019 Lille Cedex http www nord equipement agriculture gouv fr
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