SubventionS aSSociationS collectivitéS Mode d`eMploi LE
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1. Lire 9 des associations ont per u une ou plusieurs subventions publiques pour un montant compris entre 200 et 500 euros Le volume total des subventions distribu es ces associations repr sente 0 4 de la masse totale des subventions publiques en direction du secteur associatif Les subventions publiques aujourd hui le quart du budget du secteur associatif et un poids en forte baisse Le d veloppement du secteur associatif 2 5 en moyenne annuelle dans la derni re p riode a t port par une privatisation de son financement le financement priv a augment un rythme annuel de 3 1 beaucoup plus rapide que le financement public 1 9 de croissance annuelle C est la participation croissante des Usagers au service rendu par l association avec Une augmentation de l ordre de 4 par an soit 29 sur la p riode 2005 2011 qui explique seule la privatisation des ressources Les subventions publiques ont diminu en six ans de 17 soit une baisse annuelle moyenne de 3 tandis que les commandes publiques ont augment un rythme tr s rapide 73 sur la p riode soit 10 en moyenne annuelle La transformation rapide des subventions en commandes publiques a plusieurs origines Un changement de philosophie dans le financement public des associations les incertitudes pesant sur le statut juridique de la subvention au regard des r glementations europ enne et nationale surtout en l absence de d finition l2. P p Education Sports Economie sociale action des droits P sat Formation Culture D veloppement humanitaire et des i Sga Insertion Loisirs local sant causes gt 0 7 0 Dons des particuliers et m c nat 8 13 l 14 serionspoioes 2 2 2 a a 2 FCommancespubiques a 6 2 o 1 2 Hot 10 1 100 100 100 100 Poids de chaque secteur dans le budget 48 6 13 27 6 100 total Source Enqu te CNRS Centre d conomie de la Sorbonne Le paysage associatif fran ais 2012 6 51 2 16 7 11 3 15 3 4 1 4 49 3 28 5 24 2 25 ASSOCIATIONS SUBVENTIONS COLLECTIVITES MODE D EMPLOI QUI VONT LES SUBVENTIONS PUBLIQUES Les jeunes associations exclues du champ des subventions publiques l augmentation du nombre d associations participe sans doute aux tensions qui p sent sur l acc s aux subventions publiques mais dans les faits les jeunes associations acc dent tr s faiblement aux circuits de financements publics et aux subventions publiques en particulier les associations cr es partir de 2006 repr sentent 23 du nombre total d associations mais ne per oivent que 4 des subventions publiques en direction du monde associatif La majeure partie des subventions publiques sont reconduites aupr s des associations plus anciennes qui vivent de subventions publiques Tableau 5 L acc s difficile des jeunes associations aux subve
3. a distingu deux types majeurs de financement les subventions et les commandes publiques Le mode d acc s ces deux types de financement est tr s diff rent et l acc s aux subventions est notamment subordonn au remplissage d un dossier de demande de subventions Les dispositions fiscales qui r gissent ces deux formes du financement public contribuent en outre la distinction des modes de financement public Le travail de contr le de coh rence des donn es a port sur 16 segments d associations constitu s partir d une combinaison de deux crit res l existence ou non d emploi de professionnels salari s dans l association et 8 secteurs d activit Les r sultats globaux ont t extrapol s pour chacun des segments d associations partir des hypoth ses formul es sur la structure du secteur associatif fran ais Les volutions selon le secteur d activit doivent tre utilis es avec prudence dans la mesure o la qualit de la classification en secteurs d activit des associations s am liore avec le temps ce qui peut g n rer des modifications de classification LE FINANCEMENT PUBLIC DES ASSOCIATIONS DES ORIGINES ET DES FORMES MULTIPLES Le financement public repr sente aujourd hui pr s de la moiti du financement total du secteur associatif Tableau 1 les modifications qui le concernent affectent donc n cessairement les logiques d action et les modes d organisation des associations Un repositionnement des ac
4. gale de celle ci conduisent les collectivit s publiques d velopper les commandes publiques pour viter les risques de requalification des subventions en commandes publiques La mont e en charge des collectivit s territoriales dans le financement du secteur associatif contribue aussi cette volution les r gions et les conseils g n raux ayant tendance pr f rer les financements de type commandes aux subventions pour des motifs vari s formatage des actions des associations en fonction des politiques locales meilleure visibilit des acteurs publics 7 Exprim par le rapport Langlais Pour un partenariat renouvel entre l tat et les associations 2008 ipa ASSOCIATIONS SUBVENTIONS COLLECTIVITES MODE D EMPLOI Tableau 3 volution en volume des financements publics et priv s de 2005 2011 Taux Taux annuel global moyen 2005 2011 Cotisations des membres m c nat Subventions publiques 3 1 Commandes publiques Ensom es esa Source Enqu te CNRS Centre d conomie de la Sorbonne Le paysage associatif fran ais 2011 2012 La comparaison six ans d intervalle des structures de financement du secteur montre d importantes transformations En 2008 les subventions publiques repr sentaient plus du fiers du financement total soit Un poids deux fois sup rieur celui des commandes publiques la m me date Subventions et commandes publiques occupent d sormais Un poids comparable d
5. EX Libert galit Fraternit R PUBLIQUE FRAN AISE SUBVENTIONS Le Minist re des Sports de la Jeunesse COLLECTIVITES de l ducation populaire et de la Vie associative MODE D EMPLOI www associations gouv fr LE FINANCEMENT PUBLIC DES ASSOCIATIONS ENTRE SUBVENTIONS ET COMMANDES tat des lieux et grandes volutions Viviane Tchernonog CNRS Centre d conomie de la Sorbonne Le secteur associatif a subi dans les derni res ann es d importantes mutations qui ont g n r des difficult s nombreuses amplifi es par le contexte plus r cent de crise conomique Les principales difficult s rencontr es par les associations portent sur la rar faction des ressources le renouvellement des structures dirigeantes le contexte institutionnel r glementation fiscalit judiciarisation de plus en plus contraignant ainsi que des difficult s acc der aux comp tences salari es et b n voles n cessaires au mouvement de professionnalisation des associations Parmi toutes ces difficult s l une d entre elles revient avec force et constance les associations se plaignent en tout premier lieu de la baisse des subventions publiques une grande partie des financements publics prendrait d sormais la forme de commandes II n est gu re de colloque de forum de s minaire d tude d changes dans lesquels la baisse des subventions et la tendance la g n ralisation des commandes publiques ne soient pas d nonc es Les dif
6. ans le budget total du secteur respectivement 24 et 25 Ces modifications se sont accompagn es d une forte augmentation de la part des ventes aux Usagers qui sont pass es de 32 36 du budget total du secteur Figure 2 Figure 2 Nature des ressources des associations en 2005 et 2011 Commandes Commande PRPIQUE publiques Financements Financements publics 51 Sn publics 49 publiques Subventions publiques Participation Participation des usagers Financements des usagers priv s 51 Financements priv s 49 Dons et m c nats Dons et m c nats Cotisations Cotisations 2005 2011 Source Enqu te CNRS Centre d conomie de la Sorbonne Le paysage associatif fran ais 2011 2012 8 Quel mod le conomique pour le monde associatif par Hugues Sibille et Viviane Tchernonog Journal Le Monde Suppl ment associations 16 d cembre 2009 ASSOCIATIONS SUBVENTIONS COLLECTIVITES MODE D EMPLOI Le profil des financements et la part respective des subventions ef des commandes varient bien s r selon le secteur d activit des associations Les associations humanitaires d action sociale et de sant fonctionnent avec un financement public majoritaire dans leur budget 61 du financement total dans lequel les commandes publiques apparaissent particuli rement importantes 38 du financement total La structure du budget de ces associations qui repr sentent pr s de la moiti du poi
7. ds conomique du secteur associatif Tableau 4 marque fortement la structure du budget total du secteur associatif Les associations de d fense des droits et des causes vivent avec des financements priv s majoritaires et per oivent relativement peu de financements publics ceux ci y prennent le plus souvent la forme de subventions Les associations d ducation et de formation fonctionnent avec des financements publics qui repr sentent pr s de la moiti de leurs ressources avec une l g re pr dominance des subventions publiques dans le financement total Les financements priv s sont largement majoritaires dans les associations sportives r cr atives et de loisirs o ils repr sentent 70 du budget total Les Usagers participent de fa on importante au financement de ces associations 40 des ressources totales proviennent de ventes aux usagers Pour appr cier plus pr cis ment la part totale des usagers dans le financement de ces associations il faudrait ajouter ce chiffre le montant des cotisations des membres qui repr sente 26 du budget de ces associations Les financements publics relativement limit s dans ces secteurs qui b n ficient souvent d importantes aides en nature des collectivit s publiques installations locaux quipements prennent plus souvent la forme de subventions publiques Tableau 4 Structure des budgets associatifs selon la nature des ressources et le secteur d activit Action D fense lt
8. ement seuls susceptibles d acc der aux commandes publiques Tableau 6 Les secteurs de l action humanitaire sociale et de la sant sont par ailleurs ceux pour lesquels le financement public prend le plus souvent la forme de commandes 64 des financements publics en direction de ces secteurs le sont sous forme de commandes publiques Tableau 7 ASSOCIATIONS SUBVENTIONS COLLECTIVITES MODE D EMPLOI Tableau 6 R partition des financements publics selon leur nature et selon le secteur d activit publiques publiques d associations conomie et d veloppement 12 4 8 3 local Source Enqu te CNRS Centre d conomie de la Sorbonne Le paysage associatif fran ais 2011 2012 Tableau 7 Parts respectives des subventions et des commandes publiques selon le secteur d activit Part Part des subventions des commandes Action humanitaire action sociale sant 100 D fense des droits et causes 100 ion i i 9 isi 7 23 s 8 6 6 ducation formation insertion 100 Sports culture et loisirs 100 i 6 conomie et d veloppement local 100 Source Enqu te CNRS Centre d conomie de la Sorbonne Le paysage associatif fran ais 2011 2012 Subventions et commandes publiques concentr es dans les tr s grandes associations Les financements publics subventions ou commandes s adressent pour l essentiel aux associations employeuses les quelque 183000 employeuses qui repr sentent 14 du
9. es M Subventions publiques 30 E Financements publics 20 10 Associations Associations Ensemble Rappel sans salari employeuses 2011 ensemble 2005 Source Enqu te CNRS Centre d conomie de la Sorbonne Le paysage associatif fran ais 2011 2012 Lire 46 des associations sans salari per oivent une subvention publique Un tr s grand nombre de petites subventions la dimension symbolique de l octroi d une subvention 58 des associations destinataires d une subvention per oivent dans l ann e un montant total de subventions publiques inf rieur 200 euros Tableau 2 ces petites subventions ont une forte dimension symbolique de convivialit et de reconnaissance r ciproque entre acteurs publics le plus souvent communaux et associations l oppos 2 des associations per oivent des subventions annuelles sup rieures 100000 euros et concentrent 67 de la masse des subventions publiques en direction des associations Tableau 2 ASSOCIATIONS SUBVENTIONS COLLECTIVITES MODE D EMPLOI Tableau 2 Montant et volume total des subventions re ues par les associations selon la taille des subventions Montant des volume total nombre subventions publiques des subventions d associations b n ficiaires par association publiques de subventions publiques 200 1000 18 Source Enqu te CNRS Centre d conomie de la Sorbonne Le paysage associatif fran ais 2012
10. ficult s exprim es par les associations dans ce domaine ont elles une r alit forte ou sont elles surtout relay es par des associations minoritaires mais plus bruyantes que les autres ou ayant une plus forte visibilit Alors que le minist re des Sports de la Jeunesse de l ducation populaire et de la Vie associative a engag des travaux visant conforter l initiative associative et s curiser les financements publics ce document vise dresser un premier tat des lieux des modalit s de l intervention publique L objectif est de disposer de quelques l ments de r ponse des questions qui se posent aujourd hui avec de plus en plus d acuit quelle est la part respective des subventions et des commandes publiques dans les budgets associatifs Comment ont volu subventions et commandes dans les derni res ann es Peut on parler d une g n ralisation de la commande publique La r ponse ces questions est rendue d autant plus difficile qu il n existe pas aujourd hui de sources de donn es administratives sur le financement public ou priv des associations et que de plus il n existe pas de d finition l gale de la subvention publique Les donn es de cadrage pr sent es dans ce document r sultent de l exploitation de la derni re dition de l enqu te Paysage associatif conduite en 2011 et 2012 par le Centre d conomie de la Sorbonne aupr s du monde associatif 1 Viviane Tchermonog Jean Pierre Ve
11. importantes sur l avenir des associations et sur les fonctions qu elles remplissent L impact de cette volution sur la capacit du secteur innover est relativement bien rep r par les acteurs en pr sence mais d autres cons quences sont moins visibles Pour de nombreuses associations le recours Une augmentation de la participation des usagers est en r alit la seule alternative la contraction de nombreux financements publics et en particulier la baisse des subventions publiques Mais le recours aux Usagers induit des processus croissants de s lection des publics associatifs en fonction de leur solvabilit La baisse des subventions publiques a en outre pour effet de fragiliser les associations moyennes qui ne sont pas en mesure d acc der aux commandes publiques Le d veloppement du secteur associatif dans la p riode r cente montre d ailleurs un triple ph nom ne une augmentation du nombre des petites associations de membres s appuyant principalement sur le b n volat et la participation des usagers la concentration du poids conomique des grandes associations qui contribuent la mise en place des politiques publiques et lamenuisement du nombre ef du poids des associations moyennes dont l importance est pourtant essentielle l quilibre du secteur associatif gt 10
12. nombre total d associations per oivent 91 des subventions publiques ef 95 des commandes publiques Tableau 8 R partition des subventions et des commandes publiques entre associations sans salari s et employeuses Subventions Commandes nombre publiques publiques d associations Associations 91 95 93 14 employeuses Montant total 100 100 100 100 Source Enqu te CNRS Centre d conomie de la Sorbonne Le paysage associatif fran ais 2011 2012 La plupart des nombreuses petites associations ne per oivent qu une part minime des subventions publiques elles s appuient pour l essentiel sur quelques petits financements priv s apport s par leurs membres et surtout sur le travail b n vole pour fonctionner 71 des associations ont un budget annuel inf rieur 10000 euros et per oivent 2 des subventions publiques Tableau 9 ASSOCIATIONS SUBVENTIONS COLLECTIVITES MODE D EMPLOI Les subventions publiques sont surtout concentr es dans les grandes associations 2 des associations soit environ 27 000 associations per oivent 71 des subventions publiques soif une subvention publique moyenne de l ordre de 360000 euros Ces associations sont de tr s grosses associations vivant souvent de financements publics ef dont la subvention est d ailleurs parfois l unique ressource Participant des missions de service public tr s fortement employeuses ces associations ont souvent vu leurs subventio
13. ns reconduites en priorit Les associations de taille moyenne se trouvent dans une situation particuli re souvent plus jeunes souvent porteuses d innovations s appuyant de mani re importante sur un engagement citoyen ces associations dont les projets d passent largement l int r t de leurs membres emploient des professionnels salari s et vivent gr ce au travail b n vole et partir de montages complexes de ressources publiques mais surtout priv es dans lesquelles la participation des usagers a une part importante c est surtout dans ces associations que les subventions publiques jouent un r le essentiel de soutien des d penses de fonctionnement Ces associations ne disposent souvent pas en raison de leur faille des comp tences et des moyens n cessaires pour participer aux appels d offres ou acc der aux circuits de commandes publiques la g n ralisation des commandes publiques les a particuli rement fragilis es Tableau 9 R partition des subventions publiques selon la taille de l association publiques b n vole d associations moins de 10 K 10 50 K 200 500 K plus de 500 K 100 100 0 100 Source Enqu te CNRS Centre d conomie de la Sorbonne Le paysage associatif fran ais 2011 2012 2 4 32 50 200 K 13 5 1 CONCLUSION La baisse massive des subventions dans les derni res ann es et son corollaire la g n ralisation des commandes publiques ont des cons quences
14. ntions publiques est pr occupant dans la mesure o il constitue un obstacle au renouvellement de l action des associations Tableau 5 R partition des financements publics selon l ge des associations volume du des subventions nombre d associations Total 100 100 Source Enqu te CNRS Centre d conomie de la Sorbonne Le paysage associatif fran ais 2011 2012 Une relative diversit des subventions publiques selon les secteurs d activit Le secteur m dico social est le principal destinataire des subventions publiques il per oit 45 des subventions publiques en direction des associations ce qui s explique notamment par la faille du secteur et la nature des fonctions remplies par ces associations dont les publics sont souvent en situation de difficult et qui sont fortement employeuses de professionnels salari s La r partition des subventions selon le secteur d activit appara t cependant assez diversifi e les associations culturelles r cr atives et sportives les associations d ducation et de formation les associations de gestion d une activit conomique per oivent respectivement 23 14 et 12 des subventions publiques en direction des associations La concentration des commandes publiques appara t en revanche tr s lev e 74 des commandes publiques sont concentr es dans les associations dans l action sociale et la sant 11 dans l ducation Ces deux secteurs apparaissent concr t
15. rcamer Les associations entre crise et mutations Un tat des difficult s Deloitte Octobre 2012 x b INSTITUT CDC X manan POUR LA RECHERCHE FONDATION A ETA Fa Cr dit M utuel CREDIT COOPERATI o Jbanque qui parler Chorum Culture ommaunication ASSOCIATIONS SUBVENTIONS COLLECTIVITES MODE D EMPLOI ENCADR M THODOLOGIQUE L ENQU TE PAYSAGE ASSOCIATIF FRAN AIS DU CENTRE D CONOMIE DE LA SORBONNE Les mesures pr sent es plus loin sont issues de la quatri me dition de l enqu te Paysage associatif conduite par le centre d conomie de la Sorbonne 8 000 associations ont particip l enqu te Le questionnaire comprend 90 questions portant sur le profil de l association les ressources budg taires publiques et priv es l emploi salari le travail b n vole et le profil des dirigeants Pour permettre des comparaisons et une mesure des volutions dans le temps les questions portant sur les budgets ont t formul es dans les m mes termes que dans l enqu te Paysage associatif conduite par le CES en 2005 et la m thodologie de collecte des donn es adopt e dans les deux enqu tes est la m me La qualit des r ponses aux questions portant sur la nature des financements publics est assez satisfaisante malgr l absence de d finition l gale de la subvention et les difficult s des petites associations remplir les donn es budg taires Le questionnaire soumis aux associations
16. rents 12 1 10 7 Don des particuliers m c nat Ventes aux usagers 32 3 35 8 Financements publics Communes D partements R gions tat Organismes sociaux Europe Autres financements publics Source Enqu te CNRS Centre d conomie de la Sorbonne Le paysage associatif fran ais 2012 Deux grandes familles de financements publics Les modalit s du financement public sont nombreuses et vari es les financements publics peuvent prendre la forme de subventions de conventions d achats de prestations aux associations de prix de journ es elles peuvent encore r sulter d appels d offres d appels projet Sch matiquement on peut cependant distinguer deux grandes familles de financement public les subventions et les commandes La diff rence entre ces deux formes de financement est essentielle dans le premier cas la subvention publique l association est l initiative de l action conduite et peut d velopper des projets innover et exp rimenter de nouvelles actions dans le second la commande publique l association agit comme prestataire pour r aliser ou g rer une action format e par les acteurs publics qui s int gre souvent dans les politiques publiques Les dispositions fiscales et en particulier l application de la TVA qui r gissent ces deux formes de financement public sont en outre diff rentes La subvention publique une ressource tr s r pandue malgr un resserrement du nombre des subven
17. teurs publics dans le financement des associations Les derni res ann es ont enregistr des modifications majeures dans l origine des financements publics des associations avec une baisse du poids de l tat5 une mont e en charge importante des conseils g n raux et ph nom ne plus r cent une baisse du poids des communes dans le financement des associations Le repositionnement des acteurs publics s est en outre effectu dans un contexte de privatisation du financement du secteur 2 Viviane Tchernonog Le paysage associatif fran ais Mesures et volutions 2 dition ditions Dalloz Juris Associations para tre en septembre 2013 3 Dossier sp cial de Juris sur la distinction subventions publiques commandes publiques Almunia un paquet qui vous veut bien Juris n 458 2012 4 Hors ressources et avantages en nature comme le travail b n vole l emploi salari mis disposition des associations et financ s par d autres organisations ou les locaux quipements installations mis disposition des associations le plus souvent par des collectivit s publiques 5 R sultant principalement de la d centralisation des probl mes pos s par le d ficit structurel du budget de l tat et par la conjoncture conomique ASSOCIATIONS SUBVENTIONS COLLECTIVITES MODE D EMPLOI Tableau 1 Origine des financements publics et priv s dans les budgets associatifs 2005 2011 Financements priv s Cotisation des adh
18. tions dans les derni res ann es La subvention publique est une ressource tr s fr quente dans le monde associatif plus d une association sur deux per oit une subvention Ce chiffre lev s explique principalement par l importance des relations qu entretiennent les mairies et les nombreuses petites associations actives dans les secteurs sportif culturel et de loisirs implant es sur le territoire de la commune et qui animent la vie locale 60 des associations sans salari per oivent un financement communal qui a le plus souvent la forme d une subvention publique La comparaison des situations de 2008 et 2011 montre une diminution de la fr quence des subventions publiques 69 en 2005 et 61 2011 etun tr s fort d veloppement de la fr quence des commandes publiques qui sont aujourd hui plus de trois fois plus nombreuses qu elles ne l taient en 2005 respectivement 23 aujourd hui et 7 en 2008 Figure 1 6 La circulaire du 18 01 2010 pr cise que la subvention correspond la situation dans laquelle la collectivit apporte un concours financier une action initi e et men e par une personne publique o priv e poursuivant des objectifs propres auxquels l administration y trouvant int r t apporte aide et soutien ASSOCIATIONS SUBVENTIONS COLLECTIVITES MODE D EMPLOI Figure 1 Fr quence de l existence d une subvention au sein des financements publics 80 70 66 o7 60 50 40 D Commandes publiqu
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