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C5-0536-03 DE

1. er KOMMISSION DER EUROP ISCHEN GEMEINSCHAFTEN x gt xy XAK Br ssel 29 10 2003 KOM 2003 651 endg ltig C5 0536 03 BERICHT DER KOMMISSION AN DAS EUROP ISCHE PARLAMENT UND DEN RAT Bericht der Kommission ber die Folgema nahmen zur Entlastung f r den Haushaltsplan 2001 DE INHALT BERICHT DER KOMMISSION AN DAS EUROP ISCHE PARLAMENT UND DEN RAT BER DIE FOLGEMASSNAHMEN ZUR ENTLASTUNG F R DEN HAUSHALTSPLAN HI IV a b c d g h J ee ee ee ler a ee ee ers 1 Entschlie ung des Europ ischen Parlaments zum Gesamthaushaltsplan 4 Buchf hrung Staatsmittel Eintreibung von Au enst nden u 0nneenn 4 F rOSIarsBeirtiosbekampfine uses 11 Externe AuUfmuosSVersaben sea a i EE E E 15 Haushaltsunterimplementierung SAPARD Strukturfonds necennen 23 Erweiterung cenieni a a aE E A EA a R a sheet 28 Landwirtschaft amp Lebensmitteln aueh 30 Europ ischer So21al nase ee ee are 34 Umwelt ffentliche Gesundheit und Verbraucherpolitik unseeeerseeneennneenn 38 ZAHN INS VON Slrafeh en EEE 38 AUDEN DOLL een ee en Re 41 FINanzinsistumenie u n n nenne 45 Sonstige Anmerkungen u ae 46 OLAF yes er a A a at a aaea A aa 50 Entschlie ung des Europ ischen Parlaments zum EEF 52 Entschlie ung des Europ ischen Parlaments zum EGKS 63 Entschlie ung des Europ ischen Parlaments zu de
2. Antwort der Kommission Ausschreibungs und Auswahlverfahren haben sich in den letzten zwei Jahren betr chlich verbessert Auswahlen erfolgen nun innerhalb von 6 7 Monaten wie es die rechtliche Grundlage B7 6000 vorsieht Die drei Aufrufe zur Einreichung von Vorschl gen die 2002 ver ffentlicht wurden wurden am 13 M rz 19 M rz und 2 April 2003 beendet 1409 Vorschl ge gingen daraufhin ein Das Verfahren zur Auswertung dieser 1409 Vorschl ge sollte bis Ende des dritten Quartals beendet gewesen sein Die Antragsteller sollten zu Beginn des vierten Quartals ber die Finanzierungsentscheidungen informiert werden Die Kommission m chte darauf hinweisen dass im Jahre 2002 insgesamt 99 5 der zugewiesenen Mittel aufgebraucht wurden 81 Es wird eine uneingeschr nkte Kooperation in Verbindung mit den Aktivit ten der Arbeitsgruppe zur Haushaltsunterst tzung der pal stinensischen Beh rde erwartet und Kompensation eines Staates einer Organisation der die versucht Gemeinschaftseigentum zu zerst ren Casaca 131 Antwort der Kommission Gem der w hrend zahlreicher Treffen zwischen Parlament und Kommission verabschiedeten Beschl sse liefert die Kommission auf regelm iger Basis Informationen ber die Gelder f r die pal stinensischen Gebiete an das Parlament durchschnittlich alle zwei Monate Diese Gelder sind regelm ig gem der festgelegten Bestimmungen und Verfahren berpr ft worden Die K
3. 59 Deutlicher Anstieg der Kontrollen vor Ort und der auf Aufzeichnungen basierenden Pr fungen Casaca 100 Antwort der Kommission Projekte gemeinsamer Unternehmungen werden systematisch bei jeder Kontrollmission berpr ft Auf Ersuchen des Parlaments sind Projekte gemeinsamer Unternehmungen im Laufe des Jahres 2003 bereits in drei Mitgliedstaaten berpr ft worden Alle Dateien in Bezug auf Zahlungsaufforderungen die direkt von der Kommission f r Projekte gemeinsamer Unternehmungen verwaltet werden werden ebenfalls gr ndlich berpr ft werden um sicherzustellen dass die einschl gigen Vorschriften eingehalten werden Andere Sektoren 60 Ver ffentlichung einer Liste der Subventionen f r Exportr ckerstattungen und der Ma nahmen zur berschussentsorgung im Rahmen der GAP Mechanismen Casaca 102 Antwort der Kommission Gem Verordnung EG Nr 1663 95 und Verordnung EG Nr 2390 1999 ge ndert durch Verordnung EG Nr 419 2002 erh lt die Kommission von den Mitgliedstaaten Buchhaltungsangaben Diese Angaben dienen der Kommission gem Artikel 2 1 der Verordnung EG Nr 2390 1999 lediglich zur Ausf hrung ihrer Funktionen im Zusammenhang mit dem Rechnungsabschlussverfahren sowie zur berwachung von Entwicklungen und Aufstellung von Prognosen im Landwirtschaftssektor Artikel 2 3 derselben Verordnung verpflichtet die Kommission zur vertraulichen und sicheren Aufbewahrung dieser
4. ffentlichen Finanzen ermittelt und deren Durchf hrung weiterverfolgt c Leistungsindikatoren In Zusammenarbeit mit der Weltbank pr ft die Kommission derzeit im Rahmen des Programms f r ffentliches Ausgabenwesen und finanzielle Rechenschaftspflicht die Einf hrung von Leistungsindikatoren f r die Verwaltung ffentlicher Finanzen Das Ziel besteht darin die entsprechenden Bedingungen in den Finanzierungsvorschl gen dadurch zu versch rfen dass man ber die bereits eingesetzten traditionellen Indikatoren insbesondere die Durchf hrungsquote hinausgeht und auf diese Weise die Budgethilfen in ein wirksameres Instrument zur Beeinflussung der Reform der Verwaltung der ffentlichen Finanzen umwandelt Dar ber hinaus legt die Kommission in Zusammenarbeit mit der Regierung des Empf ngerlandes und mit anderen Gebern gro en Wert auf die Entwicklung nationaler Aktionspl ne durch einen politischen Dialog und auf die Unterst tzung von deren Durchf hrung und die Messung der Fortschritte bei den Verbesserungen der Verwaltung der ffentlichen Finanzen im Laufe der Zeit Derartige realistische genau aufeinander abgestimmte Aktionspl ne wozu einschl gige Leistungsindikatoren zur Messung der Verbesserungen bei der Qualit t der Verwaltung der ffentlichen Finanzen geh ren sollen Bestandteil der Strategiepapiere zur Armutsbek mpfung werden w hrend deren Durchf hrung und Bewertung der Fortschritte ebenfalls Bestandteil des j hrlichen Zyk
5. 20 Juni 2003 Frau Theato bermittelt hat J hrlicher T tigkeitsbericht des Amtes f r Zusammenarbeit EuropeAid 67 21 Klarstellung zu der Schwierigkeit die Zuverl ssigkeitserkl rung der GD mit der Notwendigkeit der Verst rkung der externen Auditfunktion zu vereinbaren Sorensen Ziffer 29 Antwort der Kommission Bereits 2003 wurde ein neuer Ansatz zu externen Rechnungspr fungen eingef hrt externes Audit Programm 2003 Dessen Durchf hrung und Wirksamkeit werden sorgf ltig beurteilt so dass f r 2004 weitere Verbesserungen vorgenommen werden k nnen Dies ist allerdings nur eine von mehreren Ma nahmen die zur St rkung der internen Kontrollen eingef hrt wurden Die Zuverl ssigkeitserkl rung wird vom Generaldirektor nach besten Wissen und Gewissen abgegeben der sich dabei auf verschiedene Instrumente und Werkzeuge st tzt Zwar wurde die Notwendigkeit zur St rkung des Audit Ansatzes anerkannt um ihn an ein sich wandelndes Umfeld anzupassen und dessen Wirksamkeit als einer Komponente des gesamten Kontrollsystems zu steigern doch hielt der Generaldirektor die ihm vorliegenden Informationen f r ausreichend um ihn zu der Aussage zu veranlassen dass er ber angemessene Sicherheit in Bezug auf die Durchf hrung der Projekte und Programme im Jahr 2002 verf gt 22 Den Begriff angemessene Sicherheit aufschl sseln S rensen Ziffer 31 23 Die Methodik und die Leitlinien verbessern damit d
6. Au enhilfe der Gemeinschaft im Jahre 2003 wurden bereits gr ere Verbesserungen an der Qualit t der Bescheinigungspr fungen vorgenommen Dar ber hinaus werden Anweisungen zur qualitativen berpr fung der Bescheinigungspr fungen und zu deren Einsatz innerhalb einer auf einer Risikoanalyse beruhenden Auswahl von Pr fungen die von Kommissionsmitarbeitern berwacht werden erstell um ein umfassendes Kontrollmodell zu entwickeln Bei diesem Modell sollen einfache und durchf hrbare Kontrollen die in die Projekte mit risikoorientierten Kontrollen eingearbeitet sind die von Kommissionsmitarbeitern durchgef hrt werden wirtschaftlich und wirksam miteinander verbunden werden Ferner beabsichtigt die Kommission bis Ende des Jahres die Herausgabe verbesserter standardisierter Klauseln f r Bescheinigungspr fungen und hat im Bereich der externen Pr fung ein Ausbildungsprogramm eingeleitet durch das die Kenntnis der Beamten in der Delegation in Bezug auf die Pr fungen verbessert wird Desgleichen ergreift die Kommission Ma nahmen zur Gew hrleistung einer angemessenen Weiterverfolgung der Pr fempfehlungen Mit dem Prozess des bergangs von Zust ndigkeiten auf die Delegationen gilt dies als eine wichtige Komponente der berwachung der Projektdurchf hrung Die Einf hrung eines EDV gest tzten Systems f r die Registrierung von Angaben ber die Pr ft tigkeit bei externen Programmen CRIS Audit d rfte im Laufe der Zeit die berwachun
7. Ber cksichtigung nachweislich bew hrter Praktiken erg nzenden Kontroll und Pr fverfahren auf Gemeinschafts und Landesebene und Best tigungsprotokolle mit den Mitgliedstaaten Eine einzige Pr fmethode bedeutet eine gr ere Kooperation zwischen Kommission und Mitgliedstaaten bei der Pr fung des Strukturfonds Kommission und Mitgliedstaaten m ssen dadurch ihre Pr fpl ne koordinieren um zu vermeiden dass sich die Pr finformationen berlappen und ein Mitglied sich die Informationen eines anderen zunutze macht und die Kommission ber cksichtigt in gr erem Ma e die Arbeit der nationalen Pr forgane Das Konzept eines einzigen Pr fmodells wird bereits von den Strukturfonds Abteilungen im Rahmen der Pr fkoordinationsprotokolle umgesetzt Eine weitere seit kurzem zur Diskussion stehende Entwicklung bei den Mitgliedstaaten ist ein Vertrauensvertrag mit der Kommission f r bestimmte Programme oder alle Programme in dem betreffenden Mitgliedstaat durch dessen Unterzeichnung der Mitgliedstaat eine zufriedenstellende Pr fung der Management und Kontrollsysteme f r den Strukturfonds gew hrleistet und der Kommission erm glicht ihre eigenen Pr fungen zu reduzieren Diese Pr fstrategie wurde von den nationalen Delegationen und dem Vertreter des Europ ischen Rechnungshofs sehr begr t Sie ber cksichtigt und integriert sich in die methodologische Strategie f r alle Strukturfonds die Anfang 2003 im Fonds Handbuch f r die Pr fung v
8. Gesundheit gesenkt werden soll Casaca 126 Antwort der Kommission Diese Information ist im Jahresbericht der Kommission ber die Entwicklungspolitik der EG und die Durchf hrung externer Unterst tzung von 2002 KOM 2003 527 endg enthalten Im Anschluss an die Schlussfolgerung des Rates und die Empfehlungen des Europ ischen Parlaments konzentriert sich der neue Jahresbericht weiterhin auf die erzielten Ergebnisse nach L ndern und Projekten Besondere Aufmerksamkeit wurde dem Erreichen der Entwicklungsziele des Jahrtausends gewidmet In Kooperation mit den Mitgliedstaaten und dem OECD DACw hlte die Kommission zehn Hauptindikatoren und beabsichtigt die berwachung des Fortschritts um sie in jedem Partnerland zu gew hrleisten 78 Sofortige Umsetzung gr ndlicher und effizienter Ausbildungsprogramme insbesondere im Bereich der Pr fungen f r die dezentralisierten Delegationen Casaca 127 Antwort der Kommission Die Kommission hat eine Reihe von Ma nahmen eingef hrt um zu gew hrleisten dass ihr Personal in Delegationen ber gen gend Fachwissen in diesem Bereich verf gt und somit ein reibungsloser bergang der Verantwortlichkeiten von der Hauptgesch ftsstelle zu den Delegationen stattfinden und eine regelm ige Berichterstattung an die Hauptgesch ftsstelle erfolgen Die Methode der Kommission bestand darin sicherzustellen dass die Hauptgesch ftsstelle so ausgestattet wird dass sie die Delegation
9. Pr fungen des Internen Audit Dienstes Der Interne Audit Dienst plant in seinem Jahresbericht f r 2003 die Vorlage eines allgemeinen berblicks ber die Qualit t der internen Kontrollsysteme 10 Zuverl ssigkeitserkl rung der Kommission Jahresbericht 2001 Ziffern 9 71 und 9 100 Die Bedeutung der Vorbehalte und der Erkl rungen wurde mit der Annahme von Leitlinien zur Ausgestaltung des Konzepts der Erheblichkeit und der Durchf hrung einer vorherigen kollektiven berpr fung aller potenziellen Vorbehalte klargestellt um die erforderliche Koh renz zu gew hrleisten KOM 2002 671 123 1l Unterst tzung der operativen Dienststellen durch die zentralen Dienste Jahresbericht 2001 Ziffer 9 97a Im September 2002 wies die Kommission die ABM Lenkungsgruppe an alle strategischen und politischen Fragen in Bezug auf die Reform die ABM und Aspekte der Humanressourcen des Haushaltsplans und der Rechnungspr fung betreffen zu koordinieren Ferner wurde die Rolle der Generaldirektoren gest rkt und es wurden zwei Koordinierungsgruppen eingesetzt eine Ressourcengruppe der Direktoren und eine dienststellen bergreifende Koordinierungsgruppe Ebenfalls im September 2002 wurden die Generaldirektoren in dem zusammenfassenden Bericht f r 2001 an die Notwendigkeit zur Umsetzung des Aktionsplans erinnert der auf die Bemerkungen im Jahresbericht des Rechnungshofes zur ckzuf hren ist Fast alle Dienststellen haben zu den T tigkeit
10. dass der Verwaltungssitz so ausgestattet wurde dass er den Delegationen Unterst tzung und Absicherung bereitstellt Anfang 2003 wurde ein umfassendes Ausbildungsprogramm f r die Mitarbeiter am Verwaltungssitz und in den Delegationen eingeleitet Dar ber hinaus wurden mehrere Ma nahmen wie die Aufstellung standardisierter Klauseln f r die Pr fvertr ge ergriffen zu weiteren Angaben wird auf die Antwort der Kommission zu Ziffer 31 der Entlastung f r den EEF im Jahr 2001 verwiesen 73 43 Harmonisierung zwischen den Gebern f r eine wirtschaftliche Haushaltsf hrung S rensen Ziffer 69 Antwort der Kommission 2001 wurde von dem OECD Ausschuss f r Entwicklungshilfe eine Arbeitsgruppe eingesetzt die sich mit der Harmonisierung von Verfahren der Geber befasst wobei sich die Kommission aktiv an deren Arbeiten beteiligte Die Schlussfolgerungen dieser Arbeitsgruppe wozu auch optimale Verfahrensweisen bei der Rechnungspr fung geh ren wurden von allen bilateralen und multilateralen Gebern im Februar 2003 gebilligt 44 Die Qualit t der Ma nahmen die im Rahmen der Budgethilfe durchgef hrt werden berwachen S rensen Ziffer 70 Antwort der Kommission Die Budgethilfe ist im Allgemeinen an die Durchf hrung von Strategien f r Wachstum und zur Armutsbek mpfung gekn pft die von den Empf ngerl ndern bernommen werden Im Gefolge der Durchf hrung dieser Strategien entwickelt die Kommission stuf
11. erkannt werden sobald sie erfolgen und nicht nur in dem Fall in dem Bargeld oder ein hnliches Zahlungsmittel empfangen oder gezahlt wird Daher werden alle Transaktionen und Ereignisse in Form von Eintr gen in B chern aufgezeichnet und k nnen in den Bankausz gen der betreffenden Zeitr ume identifiziert werden Die in der Periodenrechnung bekannten Elemente sind Aktiva Passiva Reinverm gen Eigenkapital Einnahmen und Ausgaben Im Rahmen der Periodenrechnung werden alle Vorg nge in der Buchf hrung des Jahres aufgezeichnet in dem sie zeitlich erfolgen unabh ngig davon wann genau der Zahlungsbetrag eingeht bzw abgebucht wird In gleicher Weise versteht man in der Neuen Haushaltsordnung Artikel 125 unter dem Prinzip der Periodenrechnung das Erfordernis dass die Jahresabschl sse den Aufwand und den Ertrag des Haushaltsjahrs ohne Ber cksichtigung des Zeitpunkts der Aus oder Einzahlungen erfassen soll 9 Einsatz der SAP R3 Module Kreditoren und Debitoren bis Ende 2003 Casaca 18 Antwort der Kommission Die Kommission verwendet bereits diese Module im Rahmen der Buchf hrungsreform wird jedoch eine neue Struktur analysiert Eine im Rahmen der Buchf hrungsreform ernannte Arbeitsgruppe hat untersucht inwiefern Kunden und Lieferantenkonten verbessert werden k nnen und die Schlussfolgerungen aus dieser Untersuchung werden nun endg ltig formuliert und werden der Kommission erm glic
12. ft und bewertet werden Casaca 134 Antwort der Kommission Die Kommission wird die erforderlichen Ma nahmen einleiten Insbesondere sind Pr fungen f r alle seit Anfang 2001 vereinbarten Aktionen vorgesehen F r die Unterst tzung des Haushaltsplans wurden harmonisierte Leitlinien ver ffentlicht 85 Definition welche Aktionen in bereinstimmung mit den beg nstigten L ndern Priorit t bei der Finanzierung haben sollen unter gleichzeitiger Vermeidung einer gro en Anzahl von Mikroprojekten Casaca 135 Antwort der Kommission Die Entwicklungsmitteilung der Kommission stellt 6 Hauptsektoren f r die Reduzierung von Armut heraus Diese Politik gibt der Kommission die M glichkeit an die Hand im Dialog mit den Empf ngerl ndern die Sektoren zu vereinbaren die f r das betreffende land am geeignetsten sind mit dem Ziel maximale Auswirkungen zu erreichen ohne die Bem hungen in zu vielen verschiedenen Sektoren oder Strategien zu verwischen 86 Vor der ersten Vorlesung des Haushaltsplans 2004 durch das Europ ische Parlament Vorlage des Berichts ber den Fortschritt in den beg nstigten L ndern hinsichtlich der institutionellen Reformen Casaca 136 Antwort der Kommission Informationen ber den Fortschritt hinsichtlich der institutionellen Umstrukturierung werden im Jahresbericht ber die EG Entwicklungspolitik und die Implementierung externer Unterst tzung von 2002 bereitgestellt KOM
13. guten Managements erfolgen ggf begleitet von einer Vereinfachung und Kl rung der Managementverfahren Ein gutes Management das mit externer Auftragsvergabe arbeitet ist kosteneffizienter als ein direktes zentralisiertes Management Die Aufgaben die externen Unternehmen oder K rperschaften im Privatsektor anvertraut werden die nicht im ffentlichen Dienst stehen sind Aufgaben in Verbindung mit technischem Fachwissen und Verwaltungs Vorbereitungs oder Hilfsaufgaben die weder die Aus bung einer ffentlichen Aufgabe noch den Einsatz von Urteilsbefugnissen nach freiem Ermessen beinhalten Diese Prinzipien sind in der neuen Haushaltsordnung verankert die in Artikel 54 spezifiziert dass die Kommission keine Drittparteien mit Exekutivbefugnissen betrauen darf die ein gro es Ma an freiem Ermessen unter Einsatz politischer Einfl sse beinhalten Derselbe Artikel enth lt auch eine Definition des Begriffs indirektes zentrales Management und erm glicht die externe Auftragsvergabe Dar ber hinaus erinnert Artikel 57 an die Hauptbeschr nkungen bei der Vergabe von Auftr gen an den Privatsektor Es wurden drei Formen der externen Auftragsvergabe bei der Programmverwaltung durchgef hrt Exekutivaufgaben die im Verantwortungsbereich ffentlicher Einrichtungen liegen oder f r die kein wirklicher Wettbewerb besteht k nnen wie folgt abgewickelt werden i bertragung d h Delegierung der Exekutivaufgaben an ffentliche K rpe
14. r die Gemeinschaftsfinanzierung von UN Projekten wurde abgeschlossen Dar ber hinaus enth lt jedes Regional Kapitel einen spezifischen Abschnitt der sich mit der Durchf hrung der Drei K befasst 17 Zugang zu allen Dokumenten einschlie lich interner nationaler Rechnungspr fungsberichte durch den Europ ischen Rechnungshof S rensen Ziffer 20 66 Antwort der Kommission In Bezug auf den Zugang des Rechnungshofs zu Dokumenten und Vor Ort Besuchen wendet die Kommission Artikel 70 der Haushaltsordnung f r den 8 EEF und Artikel 115 der Haushaltsordnung f r den 9 EEF an Beteiligung der obersten Rechnungskontrollbeh rden der AKP Staaten an der Pr fung der EEF 18 Aufbau Unabh ngigkeit und Effizienz der obersten Rechnungspr fungsorgane in den Empf ngerl ndern analysieren S rensen Ziffer 23 19 Im n chsten Jahresbericht ber die Entwicklungspolitik der Gemeinschaft dar ber informieren wie die Kommission die obersten Rechnungskontrollbeh rden an dem Pr fungsprozess zu beteiligen gedenkt und ein Programm und einen Zeitplan f r diesen Prozess aufstellen S rensen Ziffer 24 Antwort der Kommission Die Kommission erkennt an dass die nationalen Kontroll und Pr fstrukturen st rker in die Analyse und Bewertung der Verwendung ffentlicher Mittel aus Haushalts und anderen Quellen einbezogen werden m ssen Sie hat bereits damit begonnen diese in die gemeinsamen
15. rung vor dem Europ ischen Parlament abh ngig zu machen Derzeit liegt dieses Dokument dem Europ ischen Parlament und dem Rat zur Pr fung vor Etwaige diesbez gliche Ma nahmen sollten im Lichte der bevorstehenden Beratungen mit diesen Organen erfolgen 6 In ihr Aktionsprogramm Vorschl ge aufnehmen um sicherzustellen dass eine berschneidung zwischen den T tigkeiten der Dienststellen der Kommission und denjenigen der Einrichtungen vermieden wird Blak Ziffer 31 Stiftung Ziffer 30 Stiftung Ziffer 41 Agentur Antwort der Kommission Derzeit kommt es zwischen der GD EAC und CEDEFOP zu keiner berschneidung Sowohl die mittelfristigen Priorit ten des Zentrums als auch sein j hrliches Arbeitsprogramm enthalten ausf hrliche Angaben zur Art des Beitrags des Zentrums zur Berufsbildungspolitik der Gemeinschaft und generell zu ihren Partnern Das Arbeitsprogramm der Europ ischen Stiftung zur Verbesserung der Lebens und Arbeitsbedingungen wird von deren Verwaltungsrat in Abstimmung mit der Kommission angenommen Insbesondere hinsichtlich der Beziehungen zwischen dieser Stiftung und dem OSHA verfassten die Einrichtungen im Jahr 2001 eine Absichtserkl rung w hrend 2003 ein Kooperationsabkommen unterzeichnet wurde in dem Bereiche von gemeinsamem Interesse ermittelt werden und worin Ma nahmen zur Gew hrleistung eines H chstma es an Synergie vorgesehen sind T Sicherstellen dass die Einrichtung ber die erfor
16. sofern deren Fachwissen zur Verf gung gestellt wird Dies ist beispielsweise bei dem CEDEFOP Netz Training of Trainers Network der Fall Die Arbeitsweise der Einrichtungen in Bezug auf die DG EMPL wurde von internen und externen Kontrolleinrichtungen beispielsweise Europ ischer Rechnungshof als zufrieden stellend erachtet Alle Einrichtungen verf gen ber ein System der externen Evaluierung ihrer Arbeitsprogramme und die Ergebnisse derartiger Evaluierungen sind ffentlich zug nglich Was berwachung und Evaluierung betrifft so nehmen die Einrichtungen eine t gliche berwachung vor und haben intern ein Evaluierungsreferat eingerichtet Die Ergebnisse der Evaluierungen der Einrichtung flie en in deren neuen Programme und Projekte sofern zweckdienlich ein 4 Bis 31 Juli 2003die Zusammensetzung und Arbeitsweise der Verwaltungsr te berdenken geeignete Vorschl ge machen und pr fen ob nicht f r Einrichtungen mit hnlichen Aufgaben gemeinsame Verwaltungsr te vorgesehen werden k nnten Blak Ziffer 28 CEDEFOP Ziffer 27 Stiftung Ziffer 38 Agentur Antwort der Kommission Die Kommission hat die ge nderte Grundverordnung f r die Einrichtungen bereits angenommen ABl L 245 vom 29 09 2003 Eine nderung der CEDEFOP Grundverordnung in Bezug auf die Artikel hinsichtlich Zusammensetzung und Arbeitsweise des Verwaltungsrates wird derzeit in enger Zusammenarbeit mit der GD EMPL erarbeitet die f r die beid
17. v llig unterschiedlich ausfallen Nach Auffassung der Kommission ist die Zusammensetzung der Verwaltungsr te der Einrichtungen ein eng miteinander verzahntes Thema das in der Weiterverfolgung ihrer Mitteilung Rahmenbedingungen f r die europ ischen Regulierungsagenturen KOM 2002 718 endg zur Sprache kommen sollte Im Hinblick auf die Erweiterung wird in der Mitteilung ein kleinerer Verwaltungsrat mit einer Zusammensetzung bef rwortet bei der das Gleichgewicht zwischen der Exekutive auf Gemeinschaftsebene und dem Fachwissen bei den Exekutiv Vertretern des Mitgliedstaates ungeachtet von Vertretern der beteiligten Parteien zum Ausdruck kommt Derzeit liegt dieses Dokument dem Europ ischen Parlament und dem Rat zur Pr fung vor Etwaige diesbez gliche Ma nahmen sollten im Lichte der bevorstehenden Beratungen mit diesen Organen erfolgen In Bezug auf die Arbeitsweise der Verwaltungsr te der Europ ischen Stiftung zur Verbesserung der Lebens und Arbeitsbedingungen und von CEDEFOP erstellen die Generaldirektionen EMPL und EAC derzeit Gesetzgebungsvorschl ge die dem Rat vorzulegen sind Derzeit werden die Direktoren der Stiftung und des OSHA aufgefordert an den Sitzungen des Verwaltungsrates der jeweils anderen Einrichtung als Beobachter teilzunehmen Angesichts der Tatsache dass die Aufgaben des Verwaltungsrates der Europ ischen Agentur f r Wiederaufbau gem Artikel 4 der Verordnung EG Nr 2667 2000 des Rates bei der Du
18. 2003 527 endg 87 Ausarbeitung Casaca 137 des Mehrwerts der Structural Adjustment Facility SAF in den Mittelmeerl ndern 50 Antwort der Kommission Die SAF wird im Rahmen der transparenten berwachung von Operationen durchgef hrt Zun chst einmal eignet sie sich f r ein System der abteilungs bergreifenden Kooperation das selbst dem zentralisierten Management unterliegt und nicht an die Beg nstigten delegiert wird und der berwachung von Operationen berpr fung der bereinstimmung mit den Bedingungen und der Gew hrung von Verzichterkl rungen dient Ein methodologischer Leitfaden f r die Programmplanung und Implementierung von Unterst tzungen f r den Haushalt definiert genau die Rolle der Abteilungen in den unterschiedlichen Stufen der Vorbereitung Implementierung und berwachung von Operationen Es geht hier auch um die Intensivierung der methodologischen Austausche ber berlappende Fragen wie Bewertung und Einstufung von Management und Kontrollsystemen in den beg nstigten L ndern In diesem Zusammenhang systematisiert seit Ende 2001 ein spezifisches thematisches Netz zur Unterst tzung des Haushalts das Budgetary Aid Thematic Network BATN diese Austausche zwischen den betroffenen Abteilungen Das BATN zirkuliert auch Informationen ber berlegungen innerhalb der Kommission und auf internationaler Ebene einer harmonisierten Methode f r alle beg nstigten L nder Antwort de
19. 3 Zusammenarbeit zwischen der Europ ischen Stiftung f r Berufsbildung und CEDEFOP dargestellt hat In dem Zeitraum bis zum voraussichtlichen Beitritt von zehn L ndern empfiehlt die Kommission dass die beiden Einrichtungen zusammen unverz glich eine Abschluss Aufnahme Strategie f r jedes Bewerberland das voraussichtlich im Jahr 2004 beitritt aufstellen da diese dann nicht mehr Partnerl nder der Stiftung w ren sondern 17 stattdessen nach dem Beitritt CEDEFOP Mitglieder w rden Diese Strategie soll im Herbst 2003 erstellt und 2003 2004 vollst ndig umgesetzt werden Nach Auffassung der Kommission findet eine bertragung von Daten und Informationen ber die am 1 Mai 2004 beitretenden L nder zwischen der Europ ischen Stiftung f r Berufsbildung und CEDEFOP als Teil der oben erw hnten Abschluss Aufnahme Strategie statt Eine bertragung von Humanressourcen ist nicht geplant Nat rlich wurden CEDEFOP Finanzmittel zugewiesen um die Kosten der Erweiterung aufzufangen Bei den Haushaltsmitteln f r die Europ ische Stiftung f r Berufsbildung ist auf zwei Punkte hinzuweisen Im Zeitraum 2000 2003 ging die Personalst rke von 124 auf 99 Stellen zur ck um den Auswirkungen der Erweiterung Rechnung zu tragen Die Finanzmittel der Europ ischen Stiftung f r Berufsbildung bleiben 2003 und 2004 stabil worin die zunehmenden T tigkeiten der Europ ischen Stiftung f r Berufsbildung in den verbleibenden drei Bewerberl ndern insbesondere
20. 3 der Haushaltspl ne der Agenturen zu vergleichen und die Schlussfolgerung zu ziehen dass Agenturen mit einem h heren Prozentsatz an Verwaltungsausgaben weniger effizient und produktiv sind wie jene mit einem h heren Prozentsatz an Betriebsausgaben Ein solcher Vergleich kann lediglich anzeigen dass die Art der Arbeit sich hier unterscheidet Wie bereits angezeigt liegt es weder im Kompetenzbereich der Agenturen noch im Kompetenzbereich der Kommission die von den Agenturen auszuf hrenden Aufgaben festzulegen Der Wunsch des Gesetzgebers wird jedoch ber das j hrliche Arbeitsprogramm und den dazugeh rigen Haushaltsplan vermittelt 33 Bestehende Agenturen k nnten mit mehr betrieblichen Aufgaben betraut werden Einreichung geeigneter Vorschl ge bis zum 30 Juni 2003 bevor weitere Exekutivagenturen gegr ndet werden Casaca 56 Antwort der Kommission Mit der Annahme der Rahmenverordnung f r Exekutivagenturen hat die Legislative bereits ein Instrument geschaffen mit dessen Unterst tzung das Programm umgesetzt werden kann Der Vorschlag zur Schaffung eines derartigen Instruments war die Antwort auf das Erfordernis zu kl ren welches Organ die Gemeinschaftspolitik umsetzen bzw unterst tzen sollte die dezentralisierten Agenturen die im Wei buch ber die Europ ische Governance erw hnt wurden die Exekutivagenturen oder die B ros Diese Begr ndung f hrte zu einer allgemeinen Pr ferenz f r den Einsatz einer
21. Agrarausgaben die im Rahmen ihres Rechnungsabschlussverfahrens durchgef hrt werden nimmt die Kommission bei der Verbesserung der Kontrollsysteme der Mitgliedstaaten eine sehr aktive Rolle wahr Die Regelungen f r die Erzeugungsbeihilfen werden von den Dienststellen der Kommission sehr genau berpr ft F r Oliven l gelten ab dem Erntejahr 2001 2002 wichtige neue Kontrollanforderungen und die Entwicklung des Geografischen Informationssystems GIS f r den Olivenanbau geht weiter F r Baumwolle wurde ab dem Erntejahr 2001 2002 eine neue GMO Verordnung eingef hrt Dar ber hinaus legte die Kommission am 23 September einen Reformvorschlag f r beide Regelungen vor Die Mitteilung Durchf hrung eines nachhaltigen Agrarmodells f r Europa durch die reformierte GAP die Sektoren Tabak Oliven l Baumwolle und Zucker findet sich im Internet bei der Adresse http europa eu int comm agriculture capreform com554 index_en htm 91 Alle InVeKoS bezogenen Beihilfeantr ge werden zu 100 administrativ gepr ft wozu voll EDV gest tzte Gegenproben geh ren In Bezug auf die Auswahl der Landwirte f r Vor Ort Kontrollen wurde ein Mindestniveau an Zufalls Auswahlkriterien zwar erst ab 2002 verbindlich vorgeschrieben doch wurde bereits 2000 f r den finanziell bedeutendsten Sektor der landwirtschaftlichen Nutzpflanzen praktisch eine Unterscheidung zwischen Zufallskontrollen und Risikoanalysen in das InVeKoS einbezogen Generell hat si
22. Aufruf zur Einreichung von Vorschl gen muss die Dienststelle die NRO von der Entscheidung unterrichten die der Auswahlausschuss in weniger als sieben Monaten zu treffen hat 106 G Heranf hrungshilfen 35 Die unzureichende Aussch pfung von Zahlungserm chtigungen f r die neuen Instrumente im Bereich der Heranf hrung beseitigen Rat Ziffer 1 Antwort der Kommission Bei ISPA ist die Durchf hrungsquote von 58 f r ein Instrument bereits sehr hoch das erst seit dem Jahr 2000 zur Verf gung steht Die Projekte wurden in den beiden letzten Jahren f r ISPA erstellt und befinden sich nunmehr in der Durchf hrungsphase so dass die Kommission zuversichtlich ist dass die Durchf hrungsquote f r die n chsten Jahre ansteigen wird 2002 stieg die Quote bereits auf 78 Die Kommission verfolgt sehr genau die Projekterstellung und bietet auch im Hinblick auf den k nftigen Beitritt durch Mittel der technischen Unterst tzung eine kontinuierliche Unterst tzung zur verbesserten Erstellung von Projekten und zur St rkung der administrativen Leistungsf higkeit in den ISPA Empf ngerl ndern f r die Durchf hrung Zu den T tigkeiten geh ren unter anderem die technische Erstellung von Projekten Umweltvertr glichkeitspr fungen Durchf hrbarkeitsstudien Ausbildung im Beschaffungswesen bei Partnerschaften zwischen ffentlichen und privaten Einrichtungen sowie bei Finanzverwaltung und kontrolle 36 Die Bewer
23. Betracht gezogen werden Und 11 Alle Datenbanken und Anwendungen m ssen mit den Kommissionsstandards bereinstimmen 15 Es wurde ein neuer Manager f r das Prodcom Projekt im September 2001 ernannt Einer seiner Verantwortungsbereiche lag darin die Aktivit ten zu internalisieren die bisher au enstehenden Firmen anvertraut wurden die Firma die diesen Vertrag als letzte gewann war Eurogramme Diese Aktivit ten umfassten Die Verarbeitung der Daten der Mitgliedstaaten ber ein von Eurogramme entwickeltes und aktualisiertes System Die Analyse der Daten Die Vorbereitung der Daten zur Verteilung Internalisierung wird erreicht durch die Entwicklung eines internen Computersystems zwecks Sammlung und Verarbeitung der Daten der Mitgliedstaaten die daraufhin ber eine andere Eurostat Datenbank zwecks Produktion Analyse und Verteilung verarbeitet werden Die Daten f r 2001 wurden bereits ber das neue System verarbeitet das mit den Kommissionsstandards bereinstimmt 22 Revision aller Vertr ge mit und Zahlungen an EUROGRAMME Suspension jeglicher Auftr ge an diese Firma und Sicherstellung der Konformit t mit der Haushaltsordnung im Falle einer Aktien bertragung an eine neue Firma Casaca 59 Antwort der Kommission Angesichts der Ungewissheit ber die genaue Art der Transaktion zwischen Eurogramme und Calethon und der unzureichenden Information ber die finanziellen und operati
24. Dies f hrt zu Verbesserungsvorschl gen Die von den NRO in Bezug auf die vorherige Beurteilung getroffenen Ma nahmen werden bei der n chsten Beurteilung ber cksichtigt so dass sich daraus ein Zyklus kontinuierlicher Verbesserungen ergeben d rfte Bei der Nahrungsmittelhilfe hat die Kommission mehrere Ma nahmen ergriffen um die korrekte Anwendung von Verfahren zu kontrollieren Mittelvergabe durch EuropeAid berpr fung dass die Ausschreibungsverfahren eingehalten werden mit formeller Zustimmung f r die Vergabe von Auftr gen und externer Pr fung dieser Einrichtung finanzielle Mittelvergabe bei NRO Verpflichtung der NRO zur Durchf hrung einer j hrlichen Pr fung sowie einer Abschlusspr fung nach Abschluss des Projekts und zur bermittlung des Berichts an die Kommission Artikel 16 Absatz 4 der Allgemeinen Bedingungen Diese Pr fungen beinhalten auch Kontrollen ob die Ausgaben gem den Regeln f r die Vergabe von Auftr gen get tigt wurden direkte Mittelvergabe an Regierungen berpr fungen zur Mitte der Vertragslaufzeit abschlie ende berpr fungen und Rechnungspr fungen finden regelm ig sowohl f r direkte als auch indirekte Hilfen statt 32 Die zwischen der Kommission und den Vereinten Nationen geschlossene Vereinbarung ber eine Kontrollklausel klarstellen um eine angemessene Zusammenarbeit zwischen den beiden Einrichtungen zu gew hrleisten Rat Ziffer 2 104 Antwort der Kommissi
25. Einf hrung des Das Activity based budgeting ABB im Jahre 2004 und f r F lle in denen ein spezifischer Beg nstigter benannt werden muss vorgeschlagen KOM 2003 275 endg und KOM 2003 276 endg 7 Bis Ende 2003 soll eine externe Rechnungspr fung des Staatskassensystems erfolgen und deren Ergebnisse dem Parlament vorgelegt werden Casaca 16 Antwort der Kommission Am 13 Mai 2003 fragte die Kommission bei ihren externen Rechnungspr fern dem Europ ischen Rechnungshof an ob es m glich sei bis Ende 2003 eine Rechnungspr fung des Staatskassensystems der Kommission durchzuf hren In seiner Antwort vom 23 Mai 2003 erkl rte sich der Rechnungshof bereit eine solche Rechnungspr fung unter Ber cksichtigung der vom internen Rechnungspr fungsdienst der Kommission erstellten Audits durchzuf hren Laut Europ ischem Rechnungshof ist die Durchf hrung dieser Aufgabe jedoch nicht bis Ende 2003 m glich 8 Eindeutige Definition des Begriffs vollst ndige Periodenrechnung Casaca 17 Antwort der Kommission Der Begriff Periodenrechnung wird vom Internationalen Verband der Buchhalter International Federation of Accounts IFAC in seinen Internationalen Buchf hrungsstandards f r den ffentlichen Sektor International Public Sector Accounting Standards IPSAS definiert und daher auch von der Kommission verstanden als eine Grundlage der Buchf hrung auf der Transaktionen und sonstige Ereignisse
26. Einrichtungen gew hrleistet werden Die Kommission hat die beiden Einrichtungen aufgefordert mehrere Instrumente einzusetzen die eine bessere Zusammenarbeit erm glichen insbesondere den Kooperationsrahmen den gemeinsamen Anhang zum jeweiligen j hrlichen Arbeitsprogramm die gemeinsamen Halbjahresberichte f r das Europ ische Parlament und die Arbeitsgruppe Die Kommission begr t die Einsch tzung des Bewerters der Turiner Stiftung wonach diese Instrumente die Zusammenarbeit verst rken und effektiv zu einer eindeutigeren Kooperationsgrundlage beigetragen haben Ebenfalls auf Aufforderung der Kommission haben die beiden Einrichtungen gemeinsam eine Abschluss Aufnahme Strategie f r jedes Bewerberland aufgestellt das voraussichtlich im Jahr 2004 beitritt da zum Zeitpunkt des Beitritts die betreffenden L nder keine Partnerl nder der Stiftung mehr sind sondern CEDEFOP Mitglieder werden Diese Strategie soll einen genauen Zeitplan beinhalten und sich auf nachstehende Grunds tze bzw Schwerpunkte st tzen e Die Stiftung stellt CEDEFOP ihre Informationen ihr Fachwissen und ihre Informationsquellen ber die Bewerberl nder die voraussichtlich 2004 beitreten beispielsweise die Datenbanken ber die Berufsbildungseinrichtungen in den Bewerberl ndern die Listen der Organisationen der Sozialpartner usw zur Verf gung e Jede Einrichtung soll die Investitionen der jeweils anderen Einrichtung nutzen Dies gilt f r die von der Stiftun
27. KOM 2002 718 endg schl gt die Kommission vor dass der Sitz der jeweiligen Regulierungsagentur in dem Gr ndungsakt angegeben werden sollte Dies ist auf die Voraussetzungen zur ckzuf hren dass bei der Wahl des Standorts der jeweiligen Einrichtung bzw Agentur objektive Faktoren Zugang zu spezifischen Infrastrukturen Fachwissen in einem bestimmten Bereich usw die f r die von der Einrichtung bzw Agentur durchzuf hrenden Aufgaben und ihren Sachbereich spezifisch sind zu ber cksichtigen sind Dies d rfte dazu beitragen den optimalen geografischen Standort f r den Sitz der jeweiligen Regulierungsagentur festzulegen 84 kkk V EMPFEHLUNG DES RATES A Reform der Kommission 1 Nachhaltige Anstrengungen beim Prozess der Reform der Verwaltung und insbesondere der Finanzverwaltungssysteme unternehmen Rat Ziffer 1 2 Durch Ergreifen der erforderlichen Korrekturma nahmen schnell reagieren um auf die Bemerkungen des Rechnungshofes einzugehen Rat Ziffer 2 Antwort der Kommission Die Kommission setzt ihre Anstrengungen fort um den eingeleiteten Reformprozess durchzuf hren Ausf hrliche Informationen sind in der letzten Aktualisierung zur Durchf hrung des Wei buchs Fortschrittsbericht ber die Reform die im Januar 2003 ver ffentlicht wurde KOM 2003 0040 endg 2 enthalten der zusammenfassende Bericht der j hrlichen T tigkeitsberichte und der Erkl rungen der Generaldirektoren f r 2002 gibt eine
28. Kommission Die Mitgliedstaaten kooperieren und legen die erforderlichen Informationen wenn auch mitunter versp tet oder unvollst ndig vor was demnach unmittelbaren Einfluss auf die Genauigkeit der Voraussch tzungen des Mittelbedarfs hat Ohne die bestehenden Verfahren weiter zu belasten bem ht sich die Kommission um die Verst rkung dieser Zusammenarbeit im Rahmen der verschiedenen Verwaltungsaussch sse und des Ausschusses f r den EAGFL Abteilung Garantie Es wird darauf hingewiesen dass die Ausf hrungsquote des Haushaltsplans des EAGFL Abteilung Garantie im Durchschnitt etwa 97 2 der urspr nglichen Mittel f r die letzten drei Haushaltsjahre ausmacht wobei diese Quote angesichts der schwankenden Parameter die die Aufstellung der Voraussch tzungen des Mittelbedarfs beeinflussen als zufrieden stellend gilt 10 Mit den Mitgliedstaaten bei der Weiterentwicklung der von ihnen verwalteten Kontrollsysteme aktiv zusammenarbeiten gerade was die Regelungen insbesondere f r Baumwolle und Oliven l betrifft in deren Rahmen die Beihilfe entsprechend der erzeugten Menge gew hrt wird Die Berichterstattung ber die Ergebnisse der im Rahmen des integrierten Verwaltungs und Kontrollsystems InVeKoS durchgef hrten Kontrollen verbessern indem zwischen den Ergebnissen von Kontrollen aufgrund von Risikoanalysen und Zufallskontrollen unterschieden wird Rat Ziffer 2 Antwort der Kommission Durch ihre Pr fungen der
29. Mittel w hrend der Endbeg nstigte der die Unterst tzung erh lt normalerweise eine staatliche Einrichtung in dem TACIS Land ist Die von dem Vertragnehmer erbrachten Dienstleistungen zielen auf die bertragung von Know how in zuschussf higen Kooperationsbereichen ab wozu geh ren Unterst tzung der institutionellen rechtlichen und administrativen Reform Unterst tzung der Privatwirtschaft und Unterst tzung bei der Wirtschaftsentwicklung Unterst tzung bei der Bew ltigung der sozialen Auswirkungen des bergangs Entwicklung von Infrastrukturnetzen F rderung des Umweltschutzes und Bewirtschaftung nat rlicher Ressourcen Entwicklung der Wirtschaft im l ndlichen Raum Unterst tzung bei der Nuklearsicherheit Es wird darauf hingewiesen dass die Bereitstellung der technischen Unterst tzung die Auswahl von Vertragnehmern voraussetzt die ber spezifisches Know how verf gen das 105 nachgewiesenerma en in den Empf ngerl ndern nicht zur Verf gung steht Dies erkl rt weshalb die Auswahl rtlicher Unternehmen bei einem TACIS Projekt eher selten ist Allerdings m chte die Kommission darauf hinweisen dass die Durchsetzung des Grundsatzes der Gleichheit potenzieller in Frage kommender Vertragnehmer einschlie lich solcher aus den Empf ngerl ndern stets bei den Regeln f r die Auftragsvergabe im Rahmen von TACIS angewandt wurde ber die Herkunft der Vertragnehmer werden keine Statistiken gef
30. Ort durch Durchsicht der Pr fsysteme der Partner bzw Durchf hrungsbeauftragten f r die Gemeinschaftsmittel zu pr fen Leitlinien f r die Zusammenarbeit mit den Durchf hrungsstellen der Mitgliedstaaten wozu auch die berpr fung bzw Rechnungspr fung geh rt werden von der Kommission im Laufe des Jahres 2003 entwickelt 10 Messbare Indikatoren f r die erzielten Fortschritte entwickeln die zu den Zielen und soliden und verl sslichen Bezugswerten in Beziehung zu setzen sind S rensen Ziffer 16 11 Hinreichende Garantien daf r erwirken dass sich das geplante Programm in die Ziele der EU Entwicklungspolitik einf gt S rensen Ziffer 16 12 Gew hrleisten dass das von der multilateralen Organisation angewandte System der Finanzberichterstattung den Standards des Europ ischen Rechnungshofs entspricht und dass die Jahresabschl sse rechtzeitig vorgelegt werden S rensen Ziffer 16 13 Angemessene Berichterstattungs Buchf hrungs und Rechnungspr fungsmechanismen durchsetzen S rensen Ziffer 17 14 Die von den multilateralen Organisationen vorgelegten Jahresabschl sse kontrollieren und weiter verfolgen einschl gige Rechnungspr fungsberichte pr fen und den Europ ischen Rechnungshof und die Entlastungsbeh rde ber die Ergebnisse informieren S rensen Ziffer 18 64 Antwort der Kommission Am 13 Februar 2003 bernahm die Leitung von Aidco neue Leitlinien zur Unt
31. Struktur und tats chlichen Systemumsetzung regelm ig und genauestens berwacht worden Aus diesen Gr nden hielt sich der Generaldirektor Landwirtschaft mit seiner Meinung ber die AAR 2002 zur ck Zur Erg nzung der bereits laufenden Pr fungen und unter Ber cksichtigung der nicht zufriedenstellenden Situation in Griechenland hat die GD Landwirtschaft Ende 2002 Anfang 2003 einen erweiterten Aktionsplan zur berwachung und Kontrolle des Fortschritts eingef hrt Gem diesem Plan liefert die neue griechische Zahlstelle regelm ig aktualisierte Fortschrittsberichte und bereits in der ersten H lfte des Jahres 2003 wurden im Rahmen des Rechnungsabschlussverfahrens in den Bereichen Ackerbau Viehpr mien Oliven l Textilien und Rosinen Pr fungen vor Ort durchgef hrt Die resultierenden Finanzierungskorrekturen basieren nicht nur auf den festgestellten M ngeln in Bezug auf IACS sondern m ssen auch einer vern nftigen Einsch tzung des 35 tats chlichen Risikos einer ungerechten Belastung des Gemeinschaftshaushalts entsprechen Auf dieser Grundlage hat die Kommission bisher j hrliche Korrekturen von 5 oder mehr f r Ackerbau mindestens 5 f r Schaf und Ziegenpr mien und 10 f r Rinderpr mien beschlossen Dar ber hinaus wird gegenw rtig ein Kontenabschlussverfahren in Bezug auf die im Jahr 2000 geforderten Rinderpr mien mit der M glichkeit einer sehr hohen finanziellen Korrektur durchgef hrt Zudem betrachten di
32. Unterst tzung der Landwirte die mit den Herausforderungen der Integration zu k mpfen haben Die Kommission ist der Meinung dass alle derartigen Hilfen geeigneten Kontrollsystemen unterliegen sollten und betrachtet die Einrichtung solcher Kontrollsysteme als Voraussetzung f r den Empfang jeglicher finanzieller Unterst tzung Dabei m ssen sich die Kosten f r die Einrichtung der Kontrollmechanismen und die administrativen Kosten proportional zu den zugewiesenen Geldern verhalte wobei auch den Risiken Rechnung getragen werden muss 37 Schnellstm gliche Bereitstellung von Richtlinien f r SAPARD in den Sprachen der Beitrittsl nder Casaca 81 Antwort der Kommission SAPARD wird auf einer vollst ndig dezentralisierten Basis durchgef hrt Die Kommission weist darauf hin dass in jedem Fall das Beitrittsland selbst f r die Erstellung der Dokumentation in seiner Landessprache verantwortlich ist Die Kommission hat keinerlei Kenntnis von F llen in denen dies zu Problemen oder zur Nichterf llung der Bedingungen f r die Richtlinien f r SAPARD gef hrt hat STRUKTURFONDS 38 Einreichung von Vorschl gen f r die n chste Strukturfondsreform zur Vermeidung langer Durchf hrungsverz gerungen ohne Beeintr chtigung politischer Priorit ten unter gleichzeitiger Einhaltung der Grunds tze des Parlaments wenige klare Priori ten vereinfachte Verwaltungsverfahren verbesserte Verteilung von Geldern 28 und problemlos
33. Unterst tzung des Parlaments dem Erfordernis der Definition objektiver Kontrollpflichten Rechnung 55 Erstellung eines Berichts bis November 2003 ber h here IT Sicherheit bei den Zahlstellen Casaca 86 Antwort der Kommission Die Kommission bereitet einen Bericht ber h here IT Sicherheit bei den Zahlstellen vor und legt ihn dem Europ ischen Parlament vor Zucker GMO 56 Durchf hrung einer sorgf ltigen internen Analyse der Gr nde f r das Versagen der GMO Reform Casaca 94 Antwort der Kommission Im Mai 2001 beschloss der Rat in bereinstimmung mit dem Europ ischen Parlament die Beibehaltung der Zucker GMO bis zum Marketingjahr 2005 2006 Am 23 September 2003 bersandte die Kommission eine Mitteilung an den Rat und das Europ ische Parlament Die Mitteilung erfolgte in bereinstimmung mit dem Engagement der Kommission den Rat im Jahre 2003 ber das EU Zuckerregime und seine Zukunftsaussichten gem Artikel 50 2 der Verordnung EG Nr 1260 2001 des Rates auf dem Laufenden zu halten Die Mitteilung umreip t drei Optionen f r die Zukunft des Zuckersektors Die Mitteilung der Kommission mit dem Titel Vollendung des Modells einer nachhaltigen Landwirtschaft f r Europa durch die Reform der GAP Tabak Oliven l Baumwolle und Zucker ist im Internet unter folgender Website abrufbar http europa eu int comm agriculture capreform com554index_de htm 37 Die Komplexit t dieses I
34. Zu derartigen Ma nahmen k nnten die nderung des Zollkodex zur Durchf hrung von Bestimmungen und die Einf hrung von Sonderbestimmungen innerhalb der Vorschriften zu den Vereinbarungen f r die Einfuhr von Bananen in die Gemeinschaft geh ren 120 Anhang zur 1 Empfehlung des Rates DARLEGUNG DER FOLGEMASSNAHMEN ZU DEN EMPFEHLUNGEN IM JAHRESBERICHT DES RECHNUNGSHOFES F R 2001 IN BEZUG AUF DIE REFORM DER KOMMISSION 1 Entwicklung eines neuen Rechnungsf hrungssystems Jahresbericht 2001 Ziffer 9 25 Am 17 Dezember 2002 nahm die Kommission eine Mitteilung ber die Modernisierung des Rechnungswesens der Europ ischen Gemeinschaften KOM 2002 755 mit einem spezifischen Aktionsplan an Sie hat sich dazu verpflichtet regelm ig die Entlastungsbeh rde und den Rechnungshof ber die Fortschritte bei der Einrichtung des neuen Rechnungswesens und des dazugeh rigen EDV Systems zu unterrichten Mit dem neuen Rechnungswesen werden sich mehrere Probleme auf die der Rechnungshof hingewiesen hat beheben lassen 2 Zeitrahmen f r die Vorlage der j hrlichen T tigkeitsberichte Jahresbericht 2001 Ziffer 9 54 Die Kommission hat den Zeitplan f r die j hrlichen T tigkeitsberichte und Erkl rungen der Generaldirektoren vorverlegt um dem Rechnungshof deren Pr fung zu erleichtern Die Vorlage der Berichte und Erkl rungen f r 2003 wird noch weiter vorgezogen um den in Artikel 60 Absatz 7 der Haushaltsordnung festgelegten Termin einz
35. an Synergie und Komplementarit t zu erzielen z B ein im Jahr 2001 beschlossener Kooperationsrahmen ein gemeinsamer Anhang bei dem j hrlichen Arbeitsprogramm der jeweiligen Einrichtung Einsetzung einer Arbeitsgruppe Europ ische Stiftung f r Berufsbildung CEDEFOP usw Zwischen der DG EMPL und der Europ ischen Stiftung zur Verbesserung der Lebens und Arbeitsbedingungen besteht eine enge st ndige Zusammenarbeit Die Stiftung ber t den Entwurf ihres Arbeitsprogramms des jeweiligen Jahres im Voraus mit der GD EMPL und der Arbeit der Stiftung wird bei der Erstellung des eigenen Programms durch die DG EMPL Rechnung getragen Desgleichen gibt es viertelj hrliche Sitzungen zwischen dem zust ndigen operativen Referat der GD EMPL und Mitarbeitern der Stiftung in der Frage der Durchf hrung des Arbeitsprogramms der jeweils anderen Einrichtung Ein hnliches Abkommen besteht zwischen der Stiftung und dem OSHA in Bilbao vgl Ziffer 6 unten 78 3 Vorschl ge f r ein besseres Kosten Nutzen Verh ltnis durch eine entsprechende Analyse unterbreiten und jegliche berfl ssige Vervielf ltigung von Einrichtungen vermeiden f r Einrichtungen mit hnlichen Aufgaben gemeinsame Verwaltungsr te einsetzen Blak Ziffer 27 CEDEFOP Ziffer 26 Stiftung Ziffer 37 Agentur Antwort der Kommission In den beiden letzten externen Evaluierungen von CEDEFOP und der Europ ischen Stiftung f r Berufsbildung kommt der Mehrwert der Arbeit d
36. den Pr f und Kontrollverpflichtungen zu gew hrleisten und der Beginn der Projekte wird verz gert Angesichts der Dezentralisierung der Strukturfonds Verwaltung und Lieferung und der Vielzahl an unterschiedlichen Verwaltungsstrukturen in den Mitgliedstaaten w rde eine Universalmethode f r die Zurverf gungstellung kleinerer Zusch sse weder funktionsf hig noch w nschenswert sein Die Kommission ist der Meinung dass die Verz gerungen und administrativen Schwierigkeiten in einigen Mitgliedstaaten bei der Zurverf gungstellung von kleineren Zusch ssen im Rahmen der ESF individuell von den betreffenden Mitgliedstaaten und oder Verwaltungsbeh rden betrachtet werden m ssen Die Kommission hat sich f r mehr Vereinfachung in diesem Bereich ausgesprochen hat jedoch laut Subsidiarit tsprinzip keine Autorit t ber die nationalen oder administrativen Mechanismen Sie kann den Mitgliedstaaten die Entscheidung ber organisatorische oder administrative Umstrukturierungen nicht abnehmen 67 Mehr Aufmerksamkeit f r die F rderung der Teilnahme von Frauen in der Wissensgesellschaft Casaca 112 Antwort der Kommission Die neue Rahmenverordnung und die europ ische Arbeitsmarktpolitik haben einen Beitrag zur Gleichbehandlung der Geschlechter in der neuen Strukturfonds Programmplanung geleistet Die neuen CSFs SPDs entwickeln eine umfassendere Gleichbehandlungsstrategie als in der Vergangenheit gest tzt auf die Dualmet
37. der Anwendung der Regeln f r die Abschreibung von Geb uden der Sicherstellung der 108 Zuverl ssigkeit der buchm igen Erfassung gegen ber der Erfassung des realen Bestandes und des Ausweises der Vorsch sse und Zahlungen in der Verm gens bersicht zu dem Zeitpunkt zu dem die Zahlung erfolgt Rat Ziffer 2 Antwort der Kommission Die Verbesserung der Rechnungsf hrung f r Anlageverm gen ist einer der Bereiche der im Rahmen des Projekts der Modernisierung des Rechnungswesens angegangen wird So bestehen die Ziele darin die Zuverl ssigkeit der unter der Rubrik Anlageverm gen aufgef hrten Betr ge zu verbessern Im Rahmen des Prinzips der Periodenrechnung die von der Kommission ab 2005 eingef hrt wird m ssen Vorsch sse als solche in der Bilanz verbucht werden und zwar zum Zeitpunkt des Buchungsvorfalls in diesem Fall also der Zahlung 38 F r die Einhaltung der f r Ausschreibungen geltenden Bestimmungen sorgen Rat Ziffer 2 Antwort der Kommission Die Kommission untersucht derzeit die bestm gliche Option mit der sich die Anforderungen der neuen Haushaltsordnung mit den Besonderheiten der erforderlichen Dienste vereinbaren lassen z B hoch spezialisierte juristische Beratung Sprachkenntnisse F higkeit zur schnellen Reaktion Sensibilit t von Informationen Interessenkonflikt 39 Die Europ ischen Schulen werden in ihren Bem hungen um eine homogenere Rechnungsf hrung best rk
38. der Kommissionsebene attestiert Wie im Aktionsplan im Anhang zur Synthese der J hrlichen T tigkeitsberichte und Erkl rungen der Generaldirektoren und Dienstleiter der Europ ischen Kommission 2001 und 2002 dargelegt werden auf Ebene der Dienststellen oder der Kommission bei allen festgestellten Defiziten Korrekturma nahmen ergriffen Seit Inkrafttreten des Vertrags von Nizza besteht die M glichkeit die ZVE durch spezifische Bewertungen f r jeden gr eren T tigkeitsbereich der Gemeinschaft zu erg nzen Die Kommission wird den Rechnungshof vorschlagen in Zukunft Bezugspunkte festzulegen an denen sich messen l sst inwieweit die Kommission bei der Erf llung ihrer Verpflichtungen im Hinblick auf die Wirtschaftlichkeit der Haushaltsf hrung Fortschritte erzielt In der Zwischenzeit werden die Bemerkungen des Rechnungshofs durch Verbesserungen der internen Kontrollsysteme der einzelnen Generaldirektionen auf Fall zu Fall Basis ber cksichtigt 3 Eine Abstimmung der Daten im Buchf hrungssystem soll dringend und auf regelm iger Basis durchgef hrt werden Casaca 6 Anwort der Kommission Die Finanzdaten von 2002 wurden zwischen den beiden Untersystemen SINCOM2 abgestimmt Im M rz 2003 wurde ein Team zur berwachung der Best ndigkeit der beiden Systeme auf permanenter Basis eingesetzt Diese berwachung erfolgt derzeit auf der Basis von Wochenberichten in denen diese beiden Systeme verglichen werden 4 Pro
39. der T rkei zum Ausdruck kommen 2 Die derzeit von den verschiedenen Gemeinschaftseinrichtungen wahrgenommenen T tigkeiten die sich m glicherweise berschneiden einer allgemeinen Untersuchung unterziehen um geeignete L sungen vorzuschlagen Blak Ziffer 30 CEDEFOP Ziffer 29 Stiftung Ziffer 40 Agentur Antwort der Kommission Die etwaige berschneidung bzw Doppelarbeit bei der Europ ischen Stiftung f r Berufsbildung und CEDEFOP wurde sowohl in der im Jahre 2001 durchgef hrten externen Evaluierung von CEDEFOP als auch in der externen Evaluierung der Europ ischen Stiftung f r Berufsbildung siehe KOM 2003 287 endg oben bewertet Die externen Evaluierungen haben best tigt worauf die Kommission stets hingewiesen hat dass es n mlich keine berschneidungen zwischen den beiden Einrichtungen gibt die einen getrennten geografischen Zust ndigkeitsbereich und ganz unterschiedliche Auftr ge und Aufgaben haben Hinsichtlich letzterer Aufgaben tr gt CEDEFOP zur Berufsbildungspolitik der Gemeinschaft durch eine transnationale Zusammenarbeit innerhalb der EU bei w hrend die Europ ische Stiftung f r Berufsbildung die Kommission bei Planung und Durchf hrung der Reformt tigkeiten bei der Berufsbildungspolitik in Drittl ndern als Teil des au enpolitischen Rahmens der Gemeinschaft unterst tzt In den letzten Jahren hat die Kommission gew hrleistet dass die Einrichtungen ber Instrumente verf gen um ein H chstma
40. der Verbesserungen bei der Qualit t der 63 Verwaltung der ffentlichen Finanzen geh ren sollen Bestandteil der Strategiepapiere zur Armutsbek mpfung werden w hrend deren Durchf hrung und Bewertung der Fortschritte ebenfalls Bestandteil des j hrlichen Zyklus der Strategiepapiere zur Armutsbek mpfung sind Anhand von Belegen nachgewiesene Verbesserungen bei der Verwaltung der ffentlichen Finanzen die durch Fortschritte bei vereinbarten Reformen gemessen werden und Leistungsindikatoren werden sich als ein Anreiz f r eine nachhaltige Budgethilfe erweisen wohingegen ausbleibende Fortschritte ein eindeutiges Anzeichen zur Verringerung bzw sogar zur Einstellung der Budgethilfe darstellen Sektorspezifische Programme und Mehr Geber Ansatz 9 Die Probleme im Bereich der Kontrolle und berwachung von Programmen gemeinsam mit anderen Gebern angehen S rensen Ziffer 15 Antwort der Kommission Gem der Haushaltsordnung ist die Kommission verpflichtet alle ihre Finanzausgaben zu dokumentieren Diese Verpflichtung ist nicht bertragbar Sie gilt f r Operationen die durch multilaterale Organisationen oder Mitgliedstaaten finanziert werden Sie kommt in einem Artikel in den Rahmenabkommen zwischen der Gemeinschaft und den Vereinten Nationen bzw zwischen der Gemeinschaft und der Weltbank zum Ausdruck die Kontrollklausel Darin beh lt sich die Kommission das Recht vor die zugrunde liegenden Unterlagen vor
41. diese Betr ge im Einzelnen verwendet wurden Die Kommission erkl rte in diesem Schreiben dass sowohl ber den Eingang als auch ber die Verwendung von Zinsen von den Beitrittskandidaten Bericht erstattet wird Die Zinsen der SAPARD Konten unterliegen der Haushaltsf hrung und insbesondere dem Rechnungsabschlussverfahren Die dem SAPARD Programm zugrundeliegende Gesetzgebung Verordnung der Kommission EG Nr 2222 2000 besagt dass die auf dem SAPARD Konto gutgeschriebenen Zinsen ausschlie lich diesem Programm zugutekommen sollen Artikel 11 3 und dass der Abschluss des SAPARD Vermittlungskontos auch den Abschluss des SAPARD EUR Kontos und die auf diesem Konto gutgeschriebenen Zinsen Artikel 13 3 abdeckt B EUROSTAT BETRUGSBEK MPFUNG Eurostat 20 Der IAS soll bis Sommer 2003 die Rechtm igkeit und Regelm igkeit aller seit 1999 von Eurostat abgeschlossenen Vertr ge untersuchen und in diese Untersuchung auch solche Vertr ge mit einbeziehen die von anderen Kommissionsdiensten auf Empfehlung von Eurostat abgeschlossen wurden Casaca 57 Antwort der Kommission Um insbesondere der Forderung des Parlaments nachzukommen beauftragte die Kommission am 11 Juni 2003 ihren Dienst internes Audit mit der berpr fung der Vertr ge und Finanzhilfen die von Eurostat oder von anderen Kommissionsdienststellen auf Empfehlung von Eurostat vergeben wurden Diese berpr fung erfolgte nach einvernehmlich festgelegten Ve
42. eine wegen Betrug verurteilte Drittpartei von einem ffentlichen Ausschreibungsverfahren ausschlie en kann Casaca 143 Antwort der Kommission Artikel 93 der neuen Haushaltsordnung schlie t Kandidaten oder Ausschreibungsbeteiligte von der Teilnahme an einem ffentlichen Vergabeverfahren aus wenn sie u a Firmen 6 aufgef hrt unter Artikel 93 1 e und zwei in Artikel 94 wegen Betrug Korruption Beteiligung an einer kriminellen Organisation oder sonstigen illegalen Aktivit ten die den Finanzinteressen der Kommission schaden verurteilt wurden Das Fr hwarnsystem wird erstmals eingesetzt um Informationen ber ausgeschlossene Kandidaten und Ausschreibungsunternehmen zu speichern Die Ausweitung der Vertrags und Vertragspartner Datenbank auf eine Datenbank mit ausgeschlossenen Kandidaten oder Ausschreibungsunternehmen soll ab 2004 operationell sein Der Rat verabschiedete am 20 M rz 2003 eine gemeinsame Stellungnahme zum Vorschlag der Kommission f r eine neue Richtlinie ber die Koordination von Verfahren zur Vergabe von ffentlichen Bauauftr gen ffentlichen Lieferauftr gen und ffentlichen Dienstleistungsvertr gen Artikel 45 des Vorschlags sieht den Ausschluss solcher Kandidaten und Ausschreibungsunternehmen von der Teilnahme an ffentlichen Vergabeverfahren vor die bereits per definitivem Urteil wor ber die Vertragsbeh rde informiert ist z B wegen Betrugs im Sinne von Artikel 1 der Konvention zum Sch
43. f r Rindfleisch ber das Ergebnis des Berichts ber die f r 2004 2005 vorgesehene Gesamtbewertung der Extensivierungspr mienregelung im Rahmen der GMO f r Rindfleisch informieren und Ma nahmen im Hinblick auf die vom Rechnungshof in seinem Sonderbericht Nr 5 2002 angesprochenen Fragen vorsehen Antwort der Kommission Die Kommission best tigt ihre Absicht den Rat ber die Ergebnisse der Pr fung zu unterrichten die zur Extensivierungsregelung im Anschluss an die f r 2004 2005 geplante 118 Gesamtbewertung der GMO f r Rindfleisch durchgef hrt wird Bei dieser Gelegenheit pr ft die Kommission inwieweit Ma nahmen erforderlich sind um die vom Rechnungshof in dem Sonderbericht angesprochenen Fragen aufzugreifen insbesondere in Bezug auf das Zusammenspiel von Extensivierungsregelung und Ma nahmen zur Entwicklung des l ndlichen Raums e Schlussfolgerungen zum Sonderbericht Nr 6 2002 des Rechnungshofs zur Pr fung der Verwaltung der Kommission im Bereich der St tzungsregelung f r Olsaaten Pr fen inwieweit Gemeinschaftsbeihilfen im Falles vorschriftswidriger Zahlungen wieder eingezogen werden k nnen Antwort der Kommission Das Rechnungsabschlussverfahren der Kommission sieht M glichkeiten vor um zu gew hrleisten dass zu Unrecht geleistete Zahlungen eingezogen und im Haushaltsplan der Gemeinschaft verbucht werden Wie in ihrer Antwort zu einem vom Rechnungshof aufgeworfenen spezifischen Fall darge
44. herausgegebenen Ver ffentlichung werden die nachstehenden technischen Leistungen dargestellt und untersucht 74 Bergbautechnik und Infrastruktur Grubenaufschluss bergm nnisches Risswerk Schachtbau Vortrieb Untertagebetrieb F rderung Kommunikation und Daten bermittlung unter Tage sowie Umweltschutz im Bergbau Kohleeinsatz Aufbereitung Kokstechnologie Verbrennung und Vergasung sowie Rauchgasreinigung sowie Querschnittsergebnisse Ausgasung Bewetterung Wetterf hrung Gebirgsbeherrschung Kohlenchemie und Kohlenphysik sowie Informationstechnik In dieser Ver ffentlichung wurden auch die Nebenprodukte au erhalb der europ ischen Kohleindustrie untersucht 3 Umsichtiges Finanzgebaren der EGKS muss entsprechend f r die EGKS in Abwicklung gelten Langenhagen Ziffer 4 Antwort der Kommission Wie in der Vergangenheit wird die Kommission weiterhin die Grunds tze eines umsichtigen Finanzgebarens beibehalten die auch in den Entscheidungen 2003 75 EG und 2003 76 EG des Rates festgelegt wurden Die finanziellen Aktivit ten werden j hrlich sowohl von externen Pr fern als auch vom Rechnungshof gepr ft 4 Das Dokument Auslaufen des EGKS Vertrags Auswirkung auf die Verwaltungsausgaben der Kommission das Kommissionsmitglied Schreyer dem Ausschuss f r Haushaltskontrolle am 8 M rz 2001 vorgelegt hat aktualisieren und bermitteln Langenhagen Ziffer 5 Antwort
45. hrt da durch das Ph nomen des Zusammenschlusses von Vertragnehmern und deren Auftreten als Konsortium derartige Statistiken nicht sehr relevant w ren 34 Den Delegationen gen gend Zeit einr umen um ihre Stellungnahmen zu den Vorschl gen der NRO auszuarbeiten und die Zeitspanne zwischen der Einreichung der Vorschl ge und der Vertragsunterzeichnung verk rzen Rat Ziffer 3 Antwort der Kommission Die Rechtsgrundlage f r B7 6000 bestimmt In der Regel wird die Entscheidung ob eine Ma nahme gef rdert wird innerhalb von sechs Monaten nach Eingang des Antrags getroffen Falls sich bei der Pr fung des Dossiers herausstellt dass der Antrag unvollst ndig ist beginnt die genannte Frist am Tag des Eingangs der angeforderten Angaben Im Jahre 2002 bearbeiteten die Dienststellen drei im Jahr 2001 ver ffentlichte Aufrufe l Aufruf zur Einreichung von Projekten zum Ausbau des Bildungswesens abgeschlossen am 19 M rz 2002 2 Aufruf zur Einreichung von Projekten in den Entwicklungsl ndern abgeschlossen am 15 April 2002 3 Aufrufe f r Globalzusch sse abgeschlossen am 29 April 2002 Der Auswahlausschuss trat zusammen am 1 30 September 2002 2 9 Oktober 2002 3 27 November 2002 Somit dauerte der Auswahlprozess sechs bis sieben Monate Dies ist weitaus g nstiger als beim ersten Aufruf zur Einreichung von Projekten im Jahr 2000 und f r fr here Haushaltsjahre Wegen der neuen Verfahren
46. nicht alle Erben ermittelt werden k nnen oder aus irgendeinem Grund keine Einigung ber die zuk nftige Nutzung des Lands erzielt werden kann 35 Im Hinblick auf die Au erkraftsetzung der Vorschrift n 2 berwachung der Durchf hrung der neuen Vorschriften und fr hzeitige Warnung an das Parlament im Fall von Mittelstornierungen Casaca 79 Antwort der Kommission Die Kommission berwacht genauestens die Durchf hrung der neuen Vorschrift Im Herbst 2002 begann sie mit der Einf hrung der Berichterstattung ber die Betr ge die von jeder einzelnen SAPARD Agentur den endg ltigen Beg nstigten zugef hrt werden sollen basierend auf Informationen der Beitrittsl nder Diese erm glichen der Kommission gemeinsam mit Informationen die w hrend der berwachungsaussch sse in den Jahresberichten und im Zahlungsantrag eingegangen sind die Beitrittsl nder rechtzeitig zu warnen Dar ber hinaus wurden die eingegangenen Informationen am 10 3 2003 von Kommissar Fischler an den Haushaltskontrollausschuss weitergeleitet Danach am 2 4 2003 schrieb er an alle beg nstigten L nder und warnte sie vor dem m glichen Stornierungsrisiko und setzte Optionen fest 27 Es ist geplant dass das Parlament von Zeit zu Zeit ber das Stornierungsrisiko informiert wird Die letzte Aktualisierung erfolgte am 11 Juni 2003 mit Schreiben von Kommissar Fischler an Frau Theato und Herrn Casaca 36 Prioritisierung der St
47. rderung der Finanzinstrumente in den L ndern unternommen hat in denen die Nachfrage niedrig war KMU B rgschaftsfazilit t Gem dem Grundsatz der Subsidiarit t erlegen die Vorschriften f r staatliche Beihilfen der Gemeinschaft den Mitgliedstaaten die Verantwortung auf zu gew hrleisten dass die Hilfen f r einzelne Empf nger nach verschiedenen ffentlichen Beihilferegelungen mit den Voraussetzungen f r die Zuschussf higkeit und den Beihilfegrenzen bereinstimmen die in diesen Vorschriften und in den Entscheidungen der Kommission zur Genehmigung der Beihilferegelungen festgelegt sind Deshalb verlangt die Kommission dass eine diesbez gliche Erkl rung der zwischen dem EIF und der zwischengeschalteten Stelle unterzeichneten Vereinbarung beigef gt wird F r den Fall dass die KMU B rgschaftsfazilit t ber private zwischengestaltete Stellen gew hrt wird hat die Kommission mit dem EIF Leitlinien erstellt um zu gew hrleisten dass die Vorschriften f r staatliche Beihilfen eingehalten werden Startkapitalfazilit t_der _ Europ ischen Stiftung f r _ Berufsbildung Es wird darauf hingewiesen dass der EIF auf kommerzieller Grundlage gleichrangig mit anderen privaten und ffentlichen Investoren bis zu einer H chstbeteiligung von 25 investiert Somit handelt es sich hierbei nicht um ein Thema im Zusammenhang mit der Einhaltung der Vorschriften f r die staatlichen Beihilfen im Rahmen dieses Instruments 42 Die Verwe
48. rkung von Kontrollen und Pr fungen bei der Durchf hrung der Forschungsprogramme erg nzt Die Empfehlung zur Erh hung der Anzahl der Pr fungen bei den Empf ngern wurde von den im Bereich Forschung t tigen Generaldirektionen ausdr cklich in den Aktionsplan zu Aktion 1 des zusammenfassenden Berichts zu den j hrlichen T tigkeitsberichten f r 2001 aufgenommen Hier ber wird deshalb viertelj hrlich von allen betroffenen Generaldirektionen berichtet um die gew nschte Zunahme von Anzahl und H ufigkeit zu best tigen F Externe Politikbereiche 27 Die Bem hungen fortsetzen um die Verwendung der Mittel zu beschleunigen und besser auf das Jahr zu verteilen Rat Ziffer 1 Antwort der Kommission Zwischen 1999 und 2002 nahmen die Zahlungen auf Haushaltslinien die von AIDCO ausgef hrt werden um 32 zu 1999 2 513 Mio Euro 2000 2 978 Mio Euro 2001 3 175 Mio Euro und 2002 3 327 Mio Euro Dieser Trend wird sich 2003 best tigen Die Kommission unternimmt alle Anstrengungen um die Zahlungen gleichm iger auf das Jahr zu verteilen 28 Die Bem hungen um eine Verringerung des Umfangs der fortbestehenden Mittelbindungen fortsetzen Rat Ziffer 1 Antwort der Kommission Die Analyse der noch abzuwickelnden Mittelbindungen von EuropeAid ist Gegenstand intensiver und st ndiger berpr fungen auf Ebene der L nder der Regionen und in der Gesamtheit 2003 wurde ein spezifisches Vorhaben eingelei
49. sein Zu dem Zeitpunkt sollte auch die von der zust ndigen Beh rde erstellte Computerdatenbank in Betrieb sein Hinsichtlich Artikel 6 3 der Verordnungen hat die Kommission auf Anfrage der betreffenden Mitgliedstaaten die Vollfunktionsf higkeit der Rinder Datenbanken in folgenden Mitgliedstaaten anerkannt sterreich Belgien D nemark Finnland Luxemburg Niederlande Schweden Frankreich Deutschland und Nordirland Vereinigtes K nigreich Hinsichtlich der brigen Mitgliedstaaten Portugal Vereinigtes K nigreich Gro britannien Italien Irland Spanien und Griechenland wird die Lage von den Diensten der Kommission hinsichtlich der erforderlichen Anerkennung noch analysiert Diese Analyse ber cksichtigt die Berichte der Serie von Auftr gen zur R ckverfolgbarkeit und Etikettierung von Rindfleisch und Rinderhackfleisch die vom Lebensmittel und Veterin ramt der Kommission in allen Mitgliedstaaten durchgef hrt wurden Dazu z hlte auch die Bewertung des Einsatzes von Rindererkennungsdatenbanken in den Mitgliedstaaten Diese Auftragsserie wurde Ende 2002 beendet Die Berichte der einzelnen Auftr ge sind abrufbar auf der SANCO FVO Website Hier erhalten Sie auch Informationen ber noch offene Fragen bez glich der Durchf hrung dieser Systeme Die Kommission untersucht derzeit die Lektionen die man aus dieser Auftragsreihe ziehen kann und bereitet einen berblick der Situation in Form eines Berichts vor der 2003 dem Parlament vorgel
50. sichere Kommunikationsnetz AFIS In einigen F llen kann empfohlen werden dass die Mitgliedstaaten vorbeugende Ma nahmen ergreifen oder die betreffenden Betr ge sicherstellen Allerdings betrifft das in der Verordnung EG Nr 515 97 dargelegte Verfahren zur Unterst tzung bei der Aufdeckung von Unregelm igkeiten nicht das Einziehungsverfahren bzw die Vereinbarungen f r die gegenseitige Amtshilfe zum Zwecke der Einziehung 88 xxx B Eigenmittel 6 Die im Rahmen der Ausf hrung des Haushaltsplans in den letzten Haushaltsjahren wiederholt aufgetretenen betr chtlichen bersch sse durch den Erlass geeigneter Ma nahmen bereinigen damit die Zuverl ssigkeit der Mittelans tze verbessert wird Rat Ziffer 1 Antwort der Kommission Der Hauptgrund f r den niedrigen Stand der Zahlungen im Jahr 2001 war die unzureichende Aussch pfung von Strukturfondsmitteln Dies war im Wesentlichen auf eine ungen gende bereinstimmung zwischen den veranschlagten Zahlungsanforderungen 28 2 Mrd Euro die die Mitgliedstaaten der Kommission bermittelten und worauf der Haushaltsplan beruhte und den von den Mitgliedstaaten tats chlich in Anspruch genommenen Zahlungen 20 5 Mrd Euro zur ckzuf hren Der niedrige Stand der Zahlungsanforderungen von Seiten der Mitgliedstaaten r hrte seinerseits zum gro en Teil von Verz gerungen bei der Annahme und Auflegung der neuen Programme 2000 2006 her Die Kommission ist sich des Problem
51. st tzt sich auf die Leitgrunds tze der Vereinfachung Kl rung Koordinierung Flexibilit t und Proportionalit t wof r die Kommission eine Mitteilung verabschiedete Mitteilung ber die Vereinfachung Kl rung Koordinierung und flexible Verwaltung der Strukturpolitiken 2000 2006 Allerdings wird die Verordnung 1260 99 nicht ge ndert Die Kommission ist der Meinung dass das Vereinfachungspaket zu einer besseren Verwaltung der finanziellen Mittel beitragen und das Risiko der Ineffizienz und des Missmanagement reduzieren wird Da der Strukturfonds auf dem System des gemeinsamen Management basiert gest tzt auf den Grundsatz der Dezentralisierung m ssen die Mitgliedstaaten selbst eine Anstrengung unternehmen um ihre internen Verfahren zu rationalisieren und die Programmgestaltung auf nationaler und oder regionaler Ebene zu vereinfachen KOM 2003 1255 vom 25 04 2003 40 Siehe auch Antwort auf 141 64 Baldm glichste Schlie ung des Madrider ESF Finanzierungsfalls als Folge von Missmanagement und Kl rung der Situation Casaca 108 Antwort der Kommission Im Fall IMEFE Madrid City Hall bersandten die Abteilungen der Kommission dem Mitgliedstaat am 30 07 03 die offizielle Anmeldung ihrer Absicht die noch ausstehende Zahlung des gesamten Betrags im betreffenden Programm nicht vorzunehmen Der Mitgliedstaat wurde ebenfalls informiert dass die Abteilungen der Kommission eine Reihe von
52. von Zielen und eines Zeitplans zur Senkung der Verwaltungskosten als Teil der Gesamtausgaben der Agenturen Casaca 55 24 Antwort der Kommission Die dezentralisierten Gemeinschaftsorgane haben gem ihrer jeweiligen Gr ndungsordnung spezifische Missionen zu erf llen die von der EU Legislative n mlich dem Europ ischen Rat und in manchen F llen von Rat und Parlament gemeinsam verabschiedet werden Die Agenturen erf llen diese Missionen als unabh ngige rechtliche Personen und bernehmen ihr auf den strengen in ihrer Gr ndungsordnung vorgesehenen Aufgaben basierendes Arbeitsprogramm Zur Durchf hrung ihrer Arbeitsprogramme m ssen die Agenturvorst nde zun chst ihren Jahreshaushalt verabschieden und dabei die Subventionen der Gemeinschaft ber cksichtigen die von der Haushaltsbeh rde der EU f r die Finanzierung von dezentralisierten Organen genehmigt wurden In einer Reihe von F llen hat der Gesetzgeber vorgesehen dass diese Agenturen arbeitsintensive Aufgaben ausf hren und keine oder nur wenige Aufgaben die die Umsetzung von Verwaltungsmitteln beinhalten Sobald die der Agentur angetragenen Aufgaben haupts chlich menschliche Arbeitskraft und dementsprechend Geh lter und B ror ume beinhalten fallen diese Kosten unter die berschriften 1 und 2 Personal und Verwaltungskosten der Haushaltspl ne der Agenturen Es w re irref hrend Verwaltungsausgaben mit sog Betriebsausgaben berschrift
53. zu gew hrleisten Jedes Jahr erstellt die Kommission einen Bericht ber die berwachung der Umsetzung des Gemeinschaftsrechts als Antwort auf die Ersuchen seitens des Europ ischen Parlaments Resolution vom 9 Februar 1983 und der Mitgliedstaaten Dieser Bericht wird im Amtsblatt der Europ ischen Gemeinschaften und im Internet unter folgender Webadresse ver ffentlicht http europa eu int comm secretariat_general sgb infringements 19report 2001 en htm Der Bericht f r 2002 ist noch nicht erh ltlich Gem Artikel 211 und 226 EG Vertrag besteht die Aufgabe der Kommission in ihrer Rolle als H ter des EG Vertrags darin die Versto verfahren einzuleiten Das Parlament wird im oben erw hnten Jahresbericht ber die berwachung des Gemeinschaftsrechts ber alle Verfahren informiert 71 Inkenntnissetzung des Parlaments ber neue Fristen f r Mitgliedstaaten zur Erf llung der EU Gesetzgebung Casaca 116 Antwort der Kommission Die Kommission schickt bereits seit 20 Jahren einen Jahresbericht an das Parlament Sie ist f r die regelm ige Aktualisierung des Teils der Europa Website zust ndig der sich mit der berwachung der ordnungsgem en Anwendung des Gemeinschaftsrechts befasst Die Kommission bt ihre Befugnis zur freien Ermessensentscheidung die ihr ber die Europ ischen Vertr ge und den Europ ischen Gerichtshof erteilt worden ist aus wenn sie Fristen verl ngert die den Mitgliedstaaten gem d
54. zur Gew hrleistung von Transparenz und Trennung zwischen privaten und ffentlichen Interessen Casaca 44 Antwort der Kommission Es wurden Verwaltungsrichtlinien aufgestellt und auf dem Intranet der Kommission ver ffentlicht Diese enthalten Richtlinien f r Beamte hinsichtlich ihrer Verpflichtungen im Allgemeinen und hinsichtlich des Erfordernisses eine klare Trennung zwischen ihren privaten und ffentlichen Interessen zu schaffen Gem der von der Kommission verabschiedeten internen Kontrollstandards insbesondere zu nennen ist hier der Kontrollstandard Nr I zu Ethik und Integrit t haben die Generaldirektoren und Dienste der Kommission ihrem Personal mehrere Dokumente zur Verf gung gestellt u a Personalvorschriften Kodex f r das richtige administrative Verhalten 18 Die Anwendung dieser Vorschriften wird von Management und IAC berwacht Diese Fragen werden in einer Notiz an das Personal wiederholt werden um das Bewusstsein die permanente Aufmerksamkeit und Empfindsamkeit zu erh hen 26 Genaue berwachung von Genehmigungen von Abwesenheit aus pers nlichen Gr nden und berdenkung der Entscheidungen in der Vergangenheit Casaca 45 Antwort der Kommission Die Kommission hat im Rahmen des Reformprozesses entschieden die externe Mobilit t zu f rdern damit die Beamten neue F higkeiten erlernen und sich neues Wissen aneignen k nnen was sowohl den Beamten selbst als auch
55. 000 2006 tendiert in Richtung Einzelpr fungen und st tzt sich auf eine bessere Zusammenarbeit mit den nationalen Kontrollbeh rden zwecks Erhalt der Zusicherung einer sehr hohen Anzahl von Management und Kontrollsystemen in den 15 Mitgliedstaaten Dies basiert auf einer Rahmenverordnung f r 2000 2006 welche den Mitgliedstaaten mehr Verantwortung in erster Linie f r die Finanzkontrolle der Unterst tzung auferlegt um Unregelm igkeiten zu verfolgen und die erforderlichen Finanzkorrekturen vorzunehmen Artikel 38 und 39 der Verordnung EG Nr 1260 1999 des Rates H UMWELT FFENTLICHE GESUNDHEIT UND VERBRAUCHERPOLITIK 69 Systematisierung des Einsatzes von strategischen Umweltbewertungen um die Auswirkungen der Umweltprogramme zu verbessern Casaca 114 Antwort der Kommission Die Richtlinie 2001 42 EG ber die Bewertung der Auswirkungen bestimmter Pl ne und Programme zum Umweltschutz muss bis zum 21 Juli 2004 in die nationale Gesetzgebung mit einflie en Danach wird eine systematische Bewertung der m glicherweise bedeutenden Umweltauswirkungen einer langen Reihe von Pl nen und Programmen erforderlich werden die die Beh rden in den Mitgliedstaaten vorbereiten bzw verabschieden m ssen Umweltschutzprogramme werden von der Richtlinie insoweit abgedeckt als sie die in der Richtlinie enthaltenen Kriterien erf llen Weitere Pl ne und Programme die diese Kriterien erf llen werden ebenfalls abgedeckt Die Auswirku
56. 25 Juli 2003 von der Kommission genehmigt Der Vereinbarungsentwurf wurde von der Kommission an das Europ ische Parlament und vom Generaldirektor der Europ ischen Beh rde f r Betrugsbek mpfung an den OLAF berwachungsausschuss mit der Bitte um Stellungnahme weitergeleitet Der Pr sident der Kommission machte am 25 September gegen ber der Pr sidentenkonferenz ein Versprechen zur Vorlage eines Aktionsplans mit Verbesserungsempfehlungen zwecks Konsolidierung der Reform und Gew hrleistung der uneingeschr nkten Autonomie des OLAF innerhalb eines klaren politischen Rahmens Die Kontakte mit den nationalen Justizbeh rden laufen ber das OLAF Das OLAF verf gt ber eine Einheit von Beamten aus den Mitgliedstaaten die u a f r eine verbesserte strafrechtliche Verfolgung von F llen zu sorgen hat die ihr von den nationalen Justizbeh rden bertragen werden Es liegt im Aufgabenbereich des OLAF die Kommission mit ausreichenden Informationen zu versorgen wenn sie Ma nahmen in Bezug auf solche F lle ergreifen soll die vom 17 OLAF an die nationalen Justizbeh rden verwiesen werden Artikel 10 3 der ma geblichen Verordnungen erm glicht dem OLAF die betreffende Institution w hrend der internen Nachforschungen zu informieren 24 Gew hrleistung dass jeder Mitgliedstaat ber ein eigenes Buchf hrungs Pr fungs und Kontrollsystem verf gt Betrugsbek mpfungseinheiten mit OLAF einrichtet und die Kooperation mit dem Euro
57. APARD im Jahresbericht 2001 wird in jedem neuen Mitgliedstaat f r bis zu einem Jahr nach dem Beitritt eine angemessene Delegationskapazit t beibehalten Dadurch wird ein hoher Grad an Weiterverfolgung und berwachung der Funktionsweise der Systeme im Rahmen von EDIS gew hrleistet Ferner r umt die Kommission der Finanzkontrolle in den berwachungsberichten im kommenden November und in dem Beurteilungsbericht zur Durchf hrung der f r die Programmplanung der Strukturfonds erforderlichen Mittelbindungen hohe Priorit t ein Dabei gilt das besondere Augenmerk den Fortschritten bei der Finanzverwaltung und kontrolle im Rahmen der Aktionspl ne mit dem Ziel Abhilfema nahmen sofern erforderlich zu beschleunigen Die Kommission hat zwei Seminare f r das vorhandene Personal durchgef hrt davon eines zur Verwaltung des Programms SAPARD am 17 18 06 2002 und das andere zur Bescheinigung der Rechnungsf hrung am 7 8 11 2002 Die Kommission bem ht sich ferner um die Ausbildung und Unterst tzung des Personals aus den SAPARD Zahlstellen bei dessen zahlreichen vielen Besuchen Die M ngel bei den Verfahren die der bertragung der dezentralisierten Verwaltung von Hilfen an die unter das Programm SAPARD fallenden L nder vorausgehen wurden bei der berwachung und Bescheinigung der Rechnungsf hrung im Jahr 2002 in Angriff genommen H Verwaltungsausgaben 37 Das Rechnungsf hrungssystem weiter verbessern insbesondere hinsichtlich
58. Au enbeziehungen im Mai beraten wurde wurde dem Parlament am 2 Juni bermittelt Zuverl ssigkeit der Rechnung 26 Den Grad der Durchf hrung der makrofinanziellen Hilfe offen legen und transparente exakte und vollst ndige Informationen ber diese Art von Hilfe vorlegen S rensen Ziffer 42 Antwort der Kommission Die Kommission nimmt die Besorgnisse des EP hinsichtlich der Verbesserung der Informationen zur Durchf hrung der makro konomischen Unterst tzung zur Kenntnis und wird diese bei dem bevorstehenden Buchungsplan des 9 EEF ber cksichtigen Der Buchungsplan des 9 EEF beinhaltet einen Code mit dem sich alle Budgethilfe Operationen ermitteln lassen Die Haushaltsrechnung weist diese Informationen bereits f r Mittel aus dem 8 EEF auf die im Rahmen der Programmplanung gem dem Abkommen von Cotonou verwendet wurden Rechtm igkeit und Ordnungsm igkeit der zugrunde liegenden Vorg nge 27 Bis zur n chsten Entlastung konkrete Verbesserungen an den internen Kontrollsystemen vornehmen S rensen Ziffer 45 Antwort der Kommission In Bezug auf die Rechnungspr fungen hat AIDCO bereits 2002 eine vollst ndige berarbeitung des Systems vorgenommen Der neue Ansatz wird bereits im Jahr 2003 eingef hrt Dabei handelt es sich nat rlich nur um eine von mehreren Ma nahmen die zur St rkung der internen Kontrollen eingef hrt werden von denen einige wie beispielsweise eine deutl
59. Bewertung der lokalen Entwicklung noch nicht abgeschlossen externe Bewertung der Projekte im Bereich des Sozialdialogs noch nicht abgeschlossen Die Verteilung von Informationen wird ber eine Vielzahl von Material verbessert ein lokales Entwicklungsforum das vom 15 16 Mai 2003 gemeinsam mit Parlament und Ratsvorsitz abgehalten wurde die Ver ffentlichung eines Projektverzeichnisses ein Vademecum ber die Entwicklung lokaler Arbeitsmarktstrategien Mit diesen Hilfsmitteln wird lokalen Marktteilnehmern ein praktisches Instrument an die Hand gegeben Eine Studie ber Leistungsindikatoren ber die lokale Arbeitsmarktlage wird Vorschl ge f r gemeinsame quantitative und qualitative Indikatoren enthalten um die Auswertung der Ergebnisse zu erleichtern 66 Suche nach einer L sung mit den betreffenden Mitgliedstaaten zwecks Ausgleich f r den Nichtgebrauch des Instruments des sozialen Risikokapitals Casaca 110 41 Antwort der Kommission Die Zwischenorgane die f r die Verwaltung kleinerer Zusch sse verantwortlich sind m ssen gewisse Voraussetzungen erf llen die in Artikel 27 der Verordnung 1260 99 aufgelistet sind ber diese Voraussetzungen wird die Anzahl der Zwischenorgane die kleinere Zusch sse verwalten k nnen begrenzt Zudem erh ht die Dezentralisierung der Verantwortlichkeiten die Anzahl der entscheidungstragenden Ebenen in der Hierarchie Dadurch wird es schwieriger die bereinstimmung mit
60. Exekutivagentur unter der Kontrolle der Kommission als f r den Einsatz einer dezentralisierten Agentur f r die Programmverwaltung Ein Grund war die Tatsache dass dezentralisierte Agenturen unter die Autorit t von Vorst nden fallen wobei die Kommission in der Minderheit ist diese Tatsache w rde die Idee der Haftbarkeit insbesondere der finanziellen Haftbarkeit verkomplizieren denn die Kommission w rde auch weiterhin f r die in Form von Unterauftr gen vergebene Arbeit verantwortlich sein 25 Zudem befinden sich die dezentralisierten Agenturen nicht immer an Orten an der auch die Kommission ein B ro hat w hrend die Exekutivagenturen an demselben Ort ans ssig sind wie die Kommission und ihre Abteilungen Im Hinblick auf die f r die GD EAC geplante Exekutivagentur besagt die Machbarkeitsstudi dass die Kosten Nutzen Studie vorgeschrieben durch die Rahmenverordnung aus Dezember 2002 das Vorliegen von zwei dezentralisierten Agenturen im Bereich der Erziehung und Kultur bei der Untersuchung der von der GD geforderten Unterst tzung ber cksichtigen muss Wie bereits erw hnt in der Antwort auf Punkt 32 werden die von den dezentralisierten Gemeinschaftsorganen auszuf hrenden Aktivit ten in ihrer Gr ndungsordnung festgelegt Jegliche nderung und oder Hinzuf gung von Aufgaben w rde also einen Nachtrag zum Rechtsakt erfordern der der Agentur zugrundeliegt Dies w rde jedoch nicht als der geeignete Weg nach vorn erscheinen d
61. Gemeinschaften wie zuletzt ge ndert durch die Verordnung Nr 762 2001 des Rates vom 9 April 2001 aufgestellt Sie werden einmal pro Jahr von der Europ ischen Kommission aufgestellt und weisen die Haushalts und Kontodaten aller europ ischer Institutionen auf Die Jahresabschlusskonten der Europ ischen Gemeinschaften werden in vier B nden pr sentiert und zwar wie folgt Band I Die Kommission Analyse der Haushaltsf hrung Band II Tome I Die Kommission Anmerkungen zur Durchf hrung des Haushaltsplans Tome II Die Rechnungsabschl sse der Kommission und der EURATOM Versorgungsagentur Band III Die Rechnungsabschl sse des Europ ischen Parlaments des Europ ischen Rats des Gerichtshofs des Rechnungshofs des Wirtschafts und Sozialausschusses des Ausschusses der Regional und B rgervertreter Band IV Konsolidierte Anmerkungen zur Durchf hrung des Haushaltsplans und konsolidierte Rechnungsabschl sse 16 Bewertung der Zuverl ssigkeit und Genauigkeit der Zahlen in Band I und IV der Rechnungsabschl sse Casaca 33 Antwort der Kommission Die Zahlen f r 2001 wurden vom Europ ischen Rechnungshof gepr ft der sie in Bezug auf ihre Zuverl ssigkeit im Kapitel 9 seines Jahresberichts Abschnitt Zuverl ssigkeit der Rechnungsf hrung wie folgt best tigt hat II Abgesehen von den Auswirkungen der in den Buchstaben a bis d dargelegten Sachverhalte und der inZiffer IV formulierten B
62. Gew hrleistung von Wirtschaftlichkeit und Wirksamkeit der Verwaltungs und Kontrollverfahren der Mitgliedstaaten Umgekehrt f hren R ckmeldungen aus den Mitgliedstaaten zu besseren Verordnungen und Leitlinien Bei den Abschlagszahlungen f r die Strukturma nahmen setzen die Dienststellen der Kommission f r den Strukturfonds Zahlungen f r Programme aus wenn ihrer Auffassung nach die EU Mittel wegen unzureichender Finanzverwaltungs und kontrollsysteme ernsthaft gef hrdet sind Bei den Kostenaufstellungen der Vertragspartner im 5 Rahmenprogramm f r Forschung und Entwicklung hat die Kommission einen spezifischen Aktionsplan zu Aktion 1 des zusammenfassenden Berichts der j hrlichen T tigkeitsberichte 2001 durchgef hrt Dieser beinhaltet die weitere Zunahme der Vor Ort Pr fungen Die Pr fungen k nnen zu Berichtigungen der geleisteten Zahlungen f hren Diese Anpassungen deren Wirksamkeit durch Ma nahmen im Zusammenhang mit der Reform der Kommission noch verst rkt wird werden in den betroffenen Generaldirektionen regelm ig berwacht Dar ber hinaus wurden Ma nahmen getroffen um die rechtzeitige Einziehung von Mittel zu gew hrleisten die anhand der von den Vertragspartnern im 5 Rahmenprogramm f r Forschung und Entwicklung eingereichten Kostenaufstellungen zu Unrecht gezahlt wurden Weiterer Ausbau ihrer systematischen Kontrollen der Kostenaufstellungen Einrichtung einer zentralen Weiterverfolgungs Datenbank zur berwa
63. Handb cher traten am 1 Januar 2003 in Kraft 8 Artikel 24 1 der Personalordnung sollte bei der Beantwortung der Mitteilung des Vertragspartners vom 14 September 2000 ber cksichtigt werden Die Projektmanagerin f r PRODCOM Frau Schmidt Brown hat Artikel 24 des Statuts im Zusammenhang mit einer von ihr vor dem High Court in London eingereichten Verleumdungsklage gegen den Auftragsnehmer EUROGRAMME geltend gemacht Sie hat insbesondere die Kommission um finanzielle Unterst tzung zur Deckung der mit dieser Klage verbundenen Kosten gebeten Zu einem sp teren Zeitpunkt hat sie allerdings die Kommission dar ber informiert dass es in dieser Sache zu einem Vergleich gekommen ist und das Verfahren vor dem High Court eingestellt wurde Dieser Ausgang bedeutete dass das Ersuchen von Frau Schmidt Brown in seiner urspr nglichen Formulierung nicht mehr relevant war Vor diesem Hintergrund hat die Kommission zu einem sp teren Zeitpunkt Mai 2003 ein Schreiben an Frau Schmidt Brown gerichtet in dem sie klarstellt dass ihr berufliches Verhalten stets hohen Anspr chen gen gt hat Au erdem hat sie einger umt dass in ihrem Fall m glicherweise nicht nach den hohen Standards vorgegangen wurde die sie f r sich selbst aufzustellen bestrebt ist Die Kommission hat daher Frau Schmidt Brown unterst tzt 9 Die Verwaltung aller vertraulichen Daten sollte ausschlie lich intern erfolgen 10 Die Internalisierung des PRODCOM Projekts sollte in
64. Informationen Die Kommission kann nur Gesamtstatistiken ohne Benennung der einzelnen Beg nstigten aufstellen Der Ausschuss f r Haushaltskontrolle hat k rzlich solche Informationen bez glich Exportr ckerstattungen erhalten 61 Ergreifen von rechtlichen Ma nahmen gegen Unternehmen die in umfangreiche Verf lschungsaktionen bei Lebensmitteln insbesondere Milchprodukten verwickelt sind Casaca 103 104 Antwort der Kommission Der Fall Gef lschte Butter Jegliche Strafen die im Fall Gef lschte Butter auferlegt werden m ssten fallen in den Verantwortungsbereich der betroffenen nationalen Justizbeh rden OLAF unterst tzte die Justizbeh rden in Italien und Frankreich und wurde mit der Verwaltungsuntersuchung in Deutschland in Verbindung gebracht Zum jetzigen Zeitpunkt gehen die Strafuntersuchungen in Italien und Frankreich weiter Zudem reichte die zust ndige 39 belgische Beh rde Anfang Oktober 2003 beim Gericht Klage gegen zwei belgische Unternehmen ein in der sie um Intervention als Zivilpartei bat d h Schadensersatzanspruch im Rahmen eines Strafverfahrens stellte G Europ ischer Sozialfonds 62 Inkenntnissetzung des Parlaments sobald Ergebnisse der Nachforschungen und Ma nahmen im Rahmen der Verordnung EWG 4523 88 vorliegen Casaca 105 Antwort der Kommission Die Kommission wendet regelm ig die Verfahren gem Artikel 24 der Verordnung EWG Nr 4253 88 des Rates ein
65. Informationen ber das Gemeinschaftsrecht Ma nahmen zur verbesserten berwachung und Anwendung von Gemeinschaftsrecht und Einleitung von Ma nahmen gegen Verst e Prioritisierung von Verst en nach ihrer Ernsthaftigkeit Engere Kooperation zwischen Mitgliedstaaten und Kommission bei der Untersuchung von Verst en Artikel 10 EG Vertrag Ma nahmen zur Vorbeugung von Versto wiederholungen einschlie lich Bessere Vermittlung der Reparaturrechte der B rger bei Verst en gem Anerkennung der Rechtsprechung des Gerichts Siehe auch Paragraph 118 Wei buch J Au enpolitik 76 Vornahme von betr chtlichen Verbesserungen bei der Durchf hrung der 35 Grenze f r soziale Infrastruktur in den Bereichen Ausbildung und Gesundheit Casaca 124 Antwort der Kommission 47 2002 wurden 31 4 der Gesamthilfen dem Sektor Soziale Infrastruktur und Dienste zugewiesen Dieser Prozentsatz steigt auf 34 5 wenn man den Sektor Multisektorielle Hilfe f r grundlegende Sozialdienste hinzurechnet und wird in der Tag den Grenzwert bersteigen wenn man die einschl gigen Elemente unserer Strukturanpassungsprogramme mit den Sozialbedingungen hinzurechnet 77 Weiterhin Inkenntnissetzung und Beratung des Europ ischen Parlaments ab Juli 2003 auf jeder Stufe des Fortschritts im Verfahren der Entwicklungsziele des Jahrtausends mit dem die Armut dank L sungen in den Bereichen Ausbildung und
66. Insofern werden Hilfen die in dem betreffenden Zeitraum nicht ausgezahlt werden anschlie end aufgehoben Die Kommission gew hrleistet dass die verschiedenen Zeitpunkte eingehalten werden Eine Aufhebung erfolgt auch dann wenn die Pr fung eines Antrags auf endg ltige Zahlung oder andere von dem Mitgliedstaat vorgelegte Angaben ergeben dass die gew hrte Hilfe ganz oder teilweise nicht ausgezahlt werden kann 9 Die Verz gerungen bei der Verbesserung der Rechnungsf hrung f r Darlehen zugunsten der Beamten erkl ren Langenhagen Ziffer 9 Antwort der Kommission Die Kommission wird das Problem untersuchen um das anzuwendende optimale Buchungsverfahren zu ermitteln 10 Die fehlenden Berichte f r Darlehen zugunsten von Beamten vorlegen Langenhagen Ziffer 9 76 Antwort der Kommission Die Europ ische Kommission erkennt an dass sie von 1996 2002 keine getrennten Jahresberichte zu Darlehen zugunsten von Beamten vorgelegt hat Allerdings wurde am 26 M rz 2003 ein Bericht f r den Zeitraum 1996 2002 vorgelegt und dem Europ ischen Parlament und dem Rat bermittelt Am 24 M rz nahm die Kommission den Bericht ber die Baudarlehen f r den Zeitraum 1996 2002 an Ein Exemplar wurde am 1 April 2003dem Sekretariat des COCOBU des Europ ischen Parlaments per E Mail bermittelt 11 In den zuk nftigen Finanzberichten der EGKS bzw der EGKS in Abwicklung ein Leistungsmessungssystem darst
67. Kommission Wie in ihrer Mitteilung ber die lokale Entwicklung vom November 2001 angegeben beabsichtigt die Kommission bei ihrer Politik und ihren Ma nahmen im Bereich der lokalen Entwicklung einerseits nationalen Praktiken bei der Verbreitung der Ergebnisse aus den T tigkeiten des Fonds Rechnung zu tragen und andererseits dabei die nationalen Verwaltungs und Verfassungsgrunds tze der Mitgliedstaaten entsprechend den Grunds tzen der Verh ltnism igkeit und der Subsidiarit t uneingeschr nkt zu beachten Den Grunds tzen der Verh ltnism igkeit und Subsidiarit t bei ihrer Politik und ihren Ma nahmen im Bereich der lokalen Entwicklung unter Beachtung der nationalen Verwaltungs und Verfassungsgrunds tze der Mitgliedstaaten Rechnung tragen Antwort der Kommission Wie in ihrer Mitteilung ber die lokale Entwicklung vom November 2001 angegeben beabsichtigt die Kommission bei ihrer Politik und ihren Ma nahmen im Bereich der lokalen Entwicklung einerseits nationalen Praktiken bei der Verbreitung der Ergebnisse aus den T tigkeiten des Fonds Rechnung zu tragen und andererseits dabei die nationalen Verwaltungs und Verfassungsgrunds tze der Mitgliedstaaten entsprechend der Grunds tzen der Verh ltnism igkeit und der Subsidiarit t uneingeschr nkt zu beachten e Schlussfolgerungen zum Sonderbericht Nr 5 2002 des Rechnungshofes ber die Extensivierungspr mienregelung im Rahmen der gemeinsamen Marktorganisation
68. Pr fungen beabsichtigten um definitiv die Anzahl der Fehler oder Unregelm igkeiten bei den von IMEFE verwalteten Ma nahmen im Zeitraum 1994 1999 zu bestimmen Davor und um nicht mit den Ma nahmen der laufenden gerichtlichen Untersuchung in Konflikt zu geraten muss OLAF Verbindung zu seinen Kontaktstellen in Spanien aufnehmen und eine Liste der betreffenden Ma nahmen vorlegen damit diese aus der Pr fung ausgeschlossen werden k nnen 65 Im Hinblick auf die Sonderberichte des Europ ischen Rechnungshofs 3 2002 und 4 2003 berlegungen ber die Unterst tzungsreform ungeachtet der Spezialsektoren Casaca 109 Antwort der Kommission Die Kommission stellt derzeit berlegungen ber die Reform ihrer Instrumente zur Einhaltung des Haushaltsplans im Rahmen ihres Vorschlags f r eine neue Finanzierungsperspektive an Sie hat dabei die Erfahrungen beim Integra Projekt ber cksichtigt und die Bemerkungen des Rechnungshofs angewendet als es darum ging das Nachfolgeprojekt von Integra EQUAL zu gestalten ESF Gemeinschaftsinitiative 2000 2006 Die erteilten Lektionen w hrend des Projektverlaufs von Integra wurden jetzt auf EQUAL angewendet Im Hinblick auf die Bewertung Verteilung und Kapitalisierung der Ergebnisse hat die Kommission eine Reihe von Initiativen im Bereich der Innovationsma nahmen vorgenommen Bewertung von vorbereitenden Ma nahmen f r die Projekte 2000 und 2001 noch nicht abgeschlossen gesamtthematische
69. Zahlungserm chtigungen maximal zu nutzen Die noch abzuwickelnden Mittelbindungen f r die Strukturfonds beliefen sich Ende 2002 auf 60 373 Mio Euro was zwei Jahren an Zahlungserm chtigungen entspricht wovon etwa ein Viertel Programme vor dem Jahr 2000 betraf Die Kommission h lt diesen Stand der noch abzuwickelnden Mittelbindungen nicht f r alarmierend da sie mehrj hrige Programme betreffen die eine erhebliche Investition beinhalten f r die nach der Verordnung die Zahlung f r das Projekt erst zwei Jahre nach dem Jahr der Mittelbindung zul ssig ist Deshalb wollte die Kommission vorrangig die schlechten d h die ltesten noch abzuwickelnden Mittelbindungen in Angriff nehmen Die noch abzuwickelnden Mittelbindungen f r Programme aus der Zeit vor 1994 gingen von 532 Mio Euro zu Beginn des Jahres 2002 auf 128 Mio Euro zu Ende des Jahres 2002 erheblich zur ck Trotz erheblicher Anstrengungen zum Abschluss der noch abzuwickelnden Mittelbindungen in Zusammenhang mit dem Zeitraum 1994 99 gingen diese 2002 nur geringf gig von 16 607 Mio Euro auf 15 437 Mio Euro zur ck Dies war darauf 94 zur ckzuf hren dass 2002 nur sehr wenige Anforderungen f r endg ltige Zahlungen von den Mitgliedstaaten eingingen Die Kommission analysiert derzeit die eingegangenen Dossiers und bereitet die Zahlungen vor bzw ersucht im Falle unvollst ndig dokumentierter Anforderungen um zus tzliche Angaben Aufgrund dieser Konzentration von Anf
70. a der Grund f r die geplante Schaffung von Exekutivagenturen darin besteht auf die unterschiedlichen Bed rfnisse an die Finanzverwaltung einzugehen Verordnung EG Nr 58 2003 des Rates vom 19 Dezember 2002 legt das Statut der Exekutivagenturen die mit gewissen Managementaufgaben bei den Gemeinschaftsprogrammen beauftragt werden sollen fest Verordnung EG Nr 58 2003 des Rates sieht vor dass Exekutivagenturen denen die Kommission einen Teil des Management der Gemeinschaftsprogramme anvertrauen kann diese Mittel unter Verantwortung der Kommission ausf hren Die Beschaffenheit der Exekutivagenturen unterscheidet sich daher betr chtlich von traditionellen Agenturen die ihre Haushaltspl ne unter der Verantwortung der Agenturdirektoren ausf hren Artikel 5 1 der Verordnung 58 2003 des Rates sieht auch vor wo die Exekutivagenturen angesiedelt sein m ssen Er besagt Eine Exekutivagentur muss an dem Ort angesiedelt werden an dem sich auch die Kommission und ihre Abteilungen befinden und zwar in bereinstimmung mit dem Protokoll ber die Ansiedlung der Institutionen und gewisser Organe und Abteilungen der Europ ischen Kommission und von Europol Dieses Prinzip weicht von der Ansiedlung der zentralisierten Gemeinschaftsorgane innerhalb der gesamten Europ ischen Union ab Die angesprochenen Punkte heben die Konzeptunterschiede zwischen dezentralisierten Gemeinschaftsorganen und Exekutivagenturen hervor aufgrund derer es schwierig
71. ahmen und Interventionen deren Implementierung deren berwachung und Bewertung Die oben erw hnte Mitteilung gibt die Antworten der Kommission auf diese Frage und formuliert Empfehlungen um sowohl die gegenw rtige Lage zu verbessern als auch die aktuellen Hindernisse zu berwinden Insbesondere zeigt die Mitteilung dass die Investition in das Human und Sozialkapital der Wissensgesellschaft einen der Priorit tsbereiche darstellt Dabei wird die Empfehlung formuliert dass zuk nftige Interventionen sich auf die Vorbeugung des Ausschlusses von Frauen aus diesen Bereichen konzentrieren sollen Weiterhin sollen hochwertige Berufsausbildungen und Besch ftigungsm glichkeiten f r Frauen in den Bereichen IKT und F amp E gef rdert werden Sonstige Anmerkungen I Das Arbeitspapier der Kommission Building the Knowledge Society Social and Human Capital Interactions Aufbau der Wissensgesellschaft Sozial und Humankapital Interaktionen SEK 2003 652 das mit Unterst tzung der ESDIS High Level Group entwickelt wurde enth lt einen spezifischen Abschnitt ber Geschlechter Dieser Abschnitt hebt die unterschiedliche Behandlung der Geschlechter im IKT Bereich IKT Ausbildung IKT Berufe und IKT Anwendung hervor und benennt einige Hauptaspekte die in diesem Zusammenhang diskutiert werden m ssen Diese Aspekte wurden vom griechischen Ratsvorsitz in einem Resolutionsentwurf ber Sozial und Humankapital aufgenommen der das Thema der Glei
72. aktion auf die Anfrage des Europ ischen Parlaments hat die EIF folgende Informationen vorgelegt Im Hinblick auf den gegenw rtigen Stand des europ ischen Risikokapitalmarkts im Fr hstadium ist es schwer besondere nderungen des ETFSU zu erkennen mit denen das ETFSU deutlich besser funktionieren k nnte Es handelt sich hier um ein marktgest tztes Instrument dessen zus tzlicher Nutzen sich aus der Tatsache ergibt dass es sowohl auf einer pro als auch auf einer kontra zyklischen Grundlage funktioniert und betr chtliche finanzielle Mittel aufbringt wodurch es gew hrleisten kann dass Investitionen auf kommerzieller Grundlage get tigt werden Wenn es schwierig ist private Finanzierungsmittel zu bekommen wie es aktuell der Fall ist so wird dies 53 zwangsl ufig auch eine Auswirkung auf die Leistung der ETFSU haben wie geschehen Eine betr chtliche Verbesserung dieser Leistung kann daher est erwartet werden wenn die Marktkonditionen g nstiger stehen und die Investoren bereit sind Koinvestitionen in Saatgut zu t tigen Man hofft dass dies Anfang 2004 der Fall sein wird obwohl dies eindeutig zu einem gro en Ausma von den gesamtwirtschaftlichen Entwicklungen abh ngt 92 Gemeinsam mit EIF beschleunigte Berichterstattung ber die vom EIF verwalteten Programme Casaca 148 Antwort der Kommission Die Dienste der Kommission werden die Praxis beibehalten dass der Berichterstatter regelm ig vor Abschl
73. ammensetzung der Antragsformulare zu entscheiden unter Vorbehalt der Anfordernungen der Vorschriften Dar ber hinaus ber cksichtigt Artikel 11 derselben Verordnung die elektronische Einreichung der Antr ge ebenso wie die Einreichung der Antr ge in Papierform Es gibt folglich kein allgemeing ltiges Formular in den Mitgliedstaaten und die Kommission sieht derzeit auch keinen Vorteil in der Einf hrung eines solchen Si Gemeinsame Standards f r die Bewertung anspruchsberechtigter Gebiete Casaca 87 Antwort der Kommission Auf der Grundlage von Artikel 22 der Verordnung 2419 2001 wurde im Mai 2003 hinsichtlich der Kontrollen vor Ort ein Leitfaden herausgegeben Ferner wurde auch ein Dokument der Gemeinsamen Forschungsstelle GFS ber spezifische Toleranzen f r unterschiedliche Bewertungsmethoden verteilt Gemeinsam sollen diese Dokumente daf r sorgen dass in allen L ndern der Gemeinschaft dieselben Standards angewendet werden Dar ber hinaus erarbeitet die Kommission derzeit nderungsvorschl ge der Verordnung um diesen Fragen Rechnung zu tragen 32 Gew hrleistung noch vor Ende 2003 dass Griechenland das IACS System uneingeschr nkt durchf hrt Casaca 89 Antwort der Kommission Die Kommission ist sich der versp teten Durchf hrung des IACS Systems in Griechenland voll bewusst Die griechische Zahlstelle ist seit Ablauf der Frist zur IACS Zuteilung im Januar 1997 hinsichtlich der institutionellen
74. aten eine ganz entscheidende Rolle Hier liegt vielleicht auch die Erkl rung warum die Anstrengungen der Kommission im gender budgeting noch nicht sehr weit gediehen sind Zur Erfassung der notwendigen Informationen ben tigt die Kommission geschlechterspezifische Statistiken In manchen Bereichen w ren v llig neu strukturierte Statistiken und Informationsquellen notwendig um die relevanten Informationen zu erhalten Dabei ist nicht aus den Augen zu verlieren dass der Aufbau von geeigneten Statistiken und Informationsquellen eine langwierige beraus komplexe und kostspielige Angelegenheit ist die in Zeiten knapper Ressourcen politisch aber vor allem materiell nicht leicht durchzusetzen ist F r die Europ ische Kommission ist die Lage zus tzlich dadurch erschwert dass sie in vielen Politikbereichen auf die Informationen aus den Mitgliedstaaten angewiesen ist Diese wiederum liefern in vielen F llen Daten lediglich in aggregierter Form welche eine geschlechtsspezifische Betrachtungsweise nicht zulassen Vergangene Versuche statistische und finanzielle Informationen ber geschlechterspezifische Verwendung von EU Geldern in den Mitgliedstaaten zu erlangen sind h ufig fehlgeschlagen da die notwendigen Informationen entweder nicht vorlagen unvollst ndig oder nicht vergleichbar waren Auch innerhalb der Kommission ist die notwendige Expertise auf und auszubauen In diesem Sinne haben wir in der Haushaltspolitik im Bereich des gender budge
75. auf die nationalen Verwaltungen nicht die Delegationen der Kommission nach genau festgelegten Anleitungen die von der Kommission bereitgestellt wurden Da es sich jedoch hierbei um ein anderes Umfeld als bei Sapard handelt fing die 107 Kommission nicht beim Nullpunkt an da bereits seit mehreren Jahren eine dezentralisierte Verwaltung f r diese beiden Instrumente besteht Wie jedoch zu erwarten ist fallen die Fortschritte in den verschiedenen L ndern sehr unterschiedlich aus Die Herausforderung ist in den L ndern nicht zu untersch tzen die sich mit wenig Personal im Bereich Finanzverwaltung und kontrolle auch auf die Strukturfonds vorbereiten m ssen F r Zypern und Malta soll in diesem Jahr auf eine Ex ante Kontrolle vollst ndig verzichtet werden Die anderen acht L nder d rften f r ihre Durchf hrungsstellen im letzten Quartal dieses Jahres und zu Beginn des n chsten Jahres Antr ge stellen Die Verpflichtung den bergang zu einer vollst ndig dezentralisierten Verwaltung f r PHARE zum Zeitpunkt des Beitritts abzuschlie en ist in einer Klausel des Beitrittsvertrages festgelegt Die Fortschritte bei ISPA erfolgen zumindest im selben Rhythmus und die GD Erweiterung koordiniert weiterhin eng mit der GD Regionalpolitik sowohl die Methoden als auch Verfahren durch gemeinsame Anleitungen gemeinsame Seminare _und gemeinsame Pr fveranstaltungen In bereinstimmung mit den Bemerkungen des Rechnungshofes zu S
76. berl nder beim Aufbau eines angemessenen Finanzkontrollsystems unterst tzen und zwar insbesondere durch die Schulung des vorhandenen Personals und die M ngel bei den Verfahren abstellen die der bertragung der dezentralisierten Verwaltung an die Delegationen in diesen L ndern vorausgehen Rat Ziffer 2 Antwort der Kommission Die Gew hrleistung der vollst ndigen Einhaltung der Verpflichtungen die in den Verhandlungen ber die Finanzkontrolle eingegangen wurden steht im Mittelpunkt der Bem hungen der Kommission Im Bereich der externen Pr fung bestehen neun Partnerschaftsabkommen an denen sich Pr feinrichtungen in den derzeitigen Mitgliedstaaten beteiligen Durch SIGMA und durch Partnerschaften unterst tzt PHARE die ffentliche Interne Finanzkontrolle massiv die Fortschritte werden genau berwacht und auf der Website der Kommission ver ffentlicht Beim Schutz der finanziellen Interessen der Gemeinschaft wird die Unterst tzung durch PHARE dazu genutzt die Bewerberl nder beim Aufbau von Strukturen zur Koordinierung der Betrugsbek mpfung zu unterst tzen Dar ber hinaus wirkt sich die PHARE Unterst tzung in der Vergangenheit in der Gegenwart und in der Zukunft in den Bereichen Justiz und Innenpolitik Zoll und Grenzen unmittelbar auf die Zunahme der Gesamtkapazit t bei der Betrugsbek mpfung aus F r PHARE und ISPA erfolgt derzeit der bergang zu einer vollst ndig dezentralisierten Verwaltung
77. berpr fungen Geber Regierung der ffentlichen Finanzen sowie in ihre eigenen Bewertungen und Pr fungen einzubeziehen Ferner f rdert sie deren Rolle indirekt dadurch dass sie in den Finanzierungsvereinbarungen festlegt dass ihr das ffentliche Rechnungswesen und die entsprechenden Rechtsvorschriften vorzulegen sind Die institutionelle Unterst tzung derartiger Strukturen stellt f r die Kommission einen neuen Bereich dar der sowohl komplex die Zuweisung von materiellen und Humanressourcen f r diese Strukturen ist unzureichend als auch und politisch sensibel ist die standardisierten Klauseln f r diese Strukturen k nnen durch die politische Beh rde deren Interesse an deren St rkung sehr unterschiedlich ausf llt eingeschr nkt werden Die Kommission verfolgt einen stufenweisen Ansatz bei der Erprobung bei mehreren Projekten der institutionellen Unterst tzung z B f r die institutionelle Unterst tzung in Senegal Tschad und Madagaskar die aufgestockt werden kann etwaige Schlussfolgerungen werden anschlie end dazu genutzt einen allgemeinen strukturierten Unterst tzungsplan aufzustellen Komplementarit t 20 Dem Parlament bis zum 1 Juni 2003 Ausk nfte ber die Ausgaben f r die Verwaltungsaussch sse erteilen und Vorschl ge unterbreiten wie dieser Bereich rationalisiert werden kann S rensen Ziffer 28 Antwort der Kommission Diese Informationen sind in einem Schreiben enthalten das Herr Bonacci am
78. betreffende Jahr Da das Haushaltsverfahren eine derart lange Vorlaufzeit zur Aufstellung erfordert unterliegen diese Voraussch tzungen aufgrund von Struktur und Schwankungen der Parameter die die Agrarausgaben beeinflussen einer gewissen Unsicherheit Einen Monat vor Beginn des Haushaltsjahres legt die Kommission der Haushaltsbeh rde ihr Berichtigungsschreiben BS zu dem bereits vorgelegten HVE vor Das BS dient der Aktualisierung des im HVE dargelegten Mittelbedarfs Die Voraussch tzungen des Mittelbedarfs beruhen auf Hypothesen in Bezug auf die Entwicklungen an den Agrarm rkten Produktions und Nachfrageh he 90 Preisentwicklungen usw doch werden sie auch durch die Durchf hrungsquote der direkten Beihilfeprogramme durch den Ablauf der Durchf hrung von Programmen zur Entwicklung des l ndlichen Raums die insbesondere auf Informationen und Voraussch tzungen zur Durchf hrung von Seiten der Mitgliedstaaten beruhen sowie durch andere Faktoren wie nderungen der amp 8 Wechselkurse beeinflusst Deshalb ist der Eingang rechtzeitiger vollst ndiger und regelm ig aktualisierter Informationen zu all diesen Elementen von gr ter Bedeutung f r die Verringerung der Ungewissheit im Zusammenhang mit den Voraussch tzungen des Mittelbedarfs die f r die Finanzierung der GAP ben tigt werden Die verschiedenen EU Verordnungen durch die die GAP Ma nahmen umgesetzt werden erfordern die Bereitstellung dieser Informationen an die
79. bleme wie der hohe Personalwechsel bei den h heren und Entscheidungstr ger Posten in der Verwaltung sowie der Mangel an qualifiziertem Personal in der Buchf hrung und Rechnungspr fung sollen mit oberster Priorit t in der Personalpolitik behandelt werden Casaca 11 Antwort der Kommission Im Prinzip und als allgemeine Regel verfolgt die Kommission eine Politik der Mobilit t f r alle h heren Beamten der Kommission Seit Amts bernahme der derzeitigen Kommission fanden eine Reihe von Versetzungen innerhalb des Al Generaldirektoren u und A2 Direktoren u Personals statt darunter die zuletzt stattgefundene Umstrukturierung im November 2002 Die Kommission ist berzeugt dass eine solche Politik ganz im Interesse der Institution steht und die Motivation und Professionalit t des Stammpersonals verbessert und die Kontinuit t und Qualit t der F hrung keineswegs beeintr chtigt Bei den Ernennungen sorgt die Kommission f r eine bestm gliche bereinstimmung der Qualifikationen eines Beamten mit den Anforderungen und der Bedeutung des zu besetzenden Postens Die Kommission war bei der kurzfristigen Einstellung einer gr eren Anzahl von internen Rechnungspr fern und Managern aus eigenen Reihen oder extern ber Ausschreibungsverfahren auf Schwierigkeiten gesto en Das gegenw rtige Angebot auf dem Besch ftigungsmarkt s ttigt nicht die betr chtliche Nachfrage f r derartige Profile Ein gro er Teil der Anford
80. bschiedeter Aktionsplan rechtskr ftig der f r eine bessere Abstimmung zwischen den Generaldirektoren bei der Vertragsverwaltung sorgt Mehrere Generaldirektoren haben Korrekturma nahmen verabschiedet um die Fehleranf lligkeit auf ein Minimum zu reduzieren Hinsichtlich gemeinsam finanzierter Programme im Allgemeinen soll eine abteilungs bergreifende Gruppe ab Ende 2003 die M glichkeit untersuchen Pauschalkomponenten bei finanziellen Zusch ssen und Beihilfen innerhalb einer einheitlichen Kontrollmethodologie einzuf hren Schlie lich wird die Kommission in Anbetracht der anhaltenden Bedenken bez glich derartiger Risiken seitens des Gerichts die Durchf hrbarkeit einer Formalisierung von Leistungsmerkmalen f r die in den einzelnen T tigkeitsbereichen eingef hrten Ma nahmen sowie einer Berichterstattung ber das Erreichen dieser Leistungsmerkmale untersuchen 2 Bis Ende 2003 soll von jeder einzelnen Generaldirektion im Rahmen der Dezentralisierung ein Vorgehensplan verabschiedet werden der besagt wie und wann die Generaldirektion eine Erkl rung ber die Zuverl ssigkeit erh lt Casaca 3 Antwort der Kommission Die Kommission misst einer positiven Zuverl ssigkeitserkl rung gr te Bedeutung bei Doch das in Artikel 248 des EG Vertrags festgeschriebene System sieht nicht vor dass die Zuverl ssigkeitserkl rung f r die einzelnen Generaldirektionen abgegeben wird Die Zuverl ssigkeit wird nur
81. ch einziehbaren Betr ge erzielt Diese Betr ge werden gem den f r das Rechnungsabschlussverfahren ma gebenden Vorschriften eingezogen 7 berarbeitung der Organisation des Audit Begleitausschusses Jahresbericht 2001 Ziffer 9 56 Zusammensetzung und Aufgabe des Audit Begleitausschusses wurden 2003 nicht ge ndert 2004 wird ein zweites Mitglied von au erhalb der Kommission ernannt Die H ufigkeit der Sitzungen und Kontakte mit dem Rechnungshof wird zunehmen Die auf Interessenkonflikte anwendbaren Regeln werden auf alle Mitglieder ausgedehnt und das Sekretariat wird innerhalb des Generalsekretariats neu strukturiert 8 Rechtm igkeit und Ordnungsm igkeit der zugrunde liegenden Vorg nge Jahresbericht 2001 Ziffern 9 36 bis 9 47 Bei der gemeinsamen Verwaltung pr ft eine dienststellen bergreifende Gruppe etwaige Ma nahmen zur st rkeren Beteiligung der Mitgliedstaaten Bei Programmen mit Kostenteilung ist inzwischen ein am 10 01 2003 angenommener Aktionsplan in Kraft der eine st rkere Abstimmung zwischen den Generaldirektionen bei der Vertragsverwaltung bewirkt Mehrere Generaldirektionen haben Abhilfema nahmen ergriffen um das Fehlerrisiko auf ein Mindestma zu verringern Bei kofinanzierten Programme soll sich eine dienststellen bergreifende Gruppe generell ab Ende 2003 mit der M glichkeit der Einbeziehung von Pauschalelementen in Zusch sse und Subventionen mit einer einheitlichen Kontrollmethodik befassen 9
82. ch die Darstellung der Statistiken der Pr mien f r landwirtschaftliche Nutzpflanzen und f r Tiere seit dem Jahr 2000 stufenweise verbessert 11 Ein Paket von gemeinsamen Leitlinien f r die Verwaltung der Ma nahmen zur Entwicklung des l ndlichen Raums erarbeiten Rat Ziffer 2 Antwort der Kommission Gem Artikel 53 Absatz2 der Verordnung EG Nr 445 2002 und der vorherigen Verordnung EG Nr 1750 99 nahm die Kommission im Jahr 2000 Leitlinien an die 2002 um gemeinsame Indikatoren f r die berwachung der Planung der Entwicklung des l ndlichen Raums und der diesbez glichen Ausgaben f r den Zeitraum 2000 2006 aktualisiert wurden 12 Bei den Mitgliedstaaten darauf hinwirken dass die Erf llung der Zulassungskriterien durch die Zahlstellen gew hrleistet wird insbesondere in Bezug auf die Datensicherheit Rat Ziffer 3 Antwort der Kommission Seit der Entschlie ung des Rates von 2001 zur Entlastung lassen Untersuchungen der Bescheinigungsstelle und Berichte der Koordinierungsstelle ein zunehmendes Ma an Datensicherheit bei den Zahlstellen erkennen Ferner wurden die nachstehenden Ma nahmen ergriffen um bei den Mitgliedstaaten darauf hinzuwirken dass die Zahlstellen die Zulassungskriterien erf llen insbesondere in Bezug auf die Datensicherheit nderung der Rechtsvorschriften bei den Vorschriften f r den Rechnungsabschluss des EAGFL Abteilung Garantie und insbesondere f r die Datensiche
83. chbehandlung der Geschlechter in der Wissensgesellschaft ausgiebig behandelt 2 Die Europ ische Kommission hat die Organisation der Konferenz Gender and the Information Society Geschlechter und die Informationsgesellschaft unter der Leitung des griechischen Ratsvorsizes am 5 und 6 Mai 2003 unterst tzt http www equalitycongresses gr index eng html Die Schlussfolgerungen der Konferenz gaben Gespr chsstoff f r ein inoffizielles Treffen der Minister f r die Gleichbehandlung der Geschlechter die die Bedeutung dieses Themas betonten Die Schlussfolgerungen des Ratsvorsitzes dieses Treffens brachten unterschiedliche Aspekte hervor die von den Mitgliedstaaten ber cksichtigt werden m ssen Das Thema wird nun vom italienischen Ratsvorsitz bernommen welcher dem Rat f r Wettbewerbsf higkeit eine Resolution ber das Thema Frauen und IKT vorschlagen wird 68 Verst rkung vorbeugender Kontrollen bei ESF Ma nahmen Casaca 141 Antwort der Kommission Das Pr fungsprogramm der Kommission f r 2003 umfasst 50 ESF Pr fungen 35 Systempr fungen f r den Zeitraum 2000 2006 15 Abschlusspr fungen f r den Zeitraum 1994 1999 43 Ende 2003 wird die Deckungsrate f r ESF Programme f r die Programmplanung 2000 2006 wie folgt lauten 33 f r Ziel 1 aber 83 f r das ESF gef hrte Ziel 1 57 f r Ziel 3 81 f r EQUAL Die Strukturfonds Pr fungsstrategie der Kommission f r den Zeitraum 2
84. chlagt wurden 2002 wurden f r diesen Sektor 55 Mio Euro bereitgestellt 2003 14 Mio Euro und f r 2004 wird ein Richtbetrag von h chstens 10 Mio Euro veranschlagt Diese Mittel sind dazu bestimmt die Nachhaltigkeit des Energiesektorss zu vergr ern und die bisher get tigten Gemeinschaftsinvestitionen zu konsolidieren Die Europ ische Agentur f r Wiederaufbau wird unmittelbar f r die Durchf hrung dieser Gelder zust ndig sein und mit gr ter 83 Aufmerksamkeit darauf achten dass ber die Auszahlungen im Energiesektor ordnungsgem Rechenschaft abgelegt wird 12 Pr fen ob die Aufteilung der Agentur auf verschiedene Standorte die geeignetste L sung ist Blak Ziffer 20 Agentur Antwort der Kommission Die Verordnung 2667 2000 des Rates vom 5 Dezember 2000 ber die Europ ische Agentur f r Wiederaufbau sah vor dass die allgemeinen Dienste der Agentur an deren Standort in Thessaloniki untergebracht werden sollten Infolgedessen errichtete der Verwaltungsrat der Agentur operative Zentren in Pristina Belgrad Podgorica und Skopje Die Ausbreitung der Agentur auf verschiedene Standorte h ngt mit der Art der von ihr durchgef hrten Arbeiten zusammen die eine enge Koordinierung mit den Kommunalbeh rden und Empf ngern der Unterst tzung vor Ort sowie mit der Erweiterung ihres Auftrags seit ihrer Gr ndung zusammenh ngt In ihrer Mitteilung Rahmenbedingungen f r die europ ischen Regulierungsagenturen
85. chnische Projektvorbereitung die Bewertung der 32 Auswirkungen auf die Umwelt Machbarkeitsstudien und Schulungen ber die Beschaffung Beziehungen zwischen ffentlichem und privatem Sektor Finanzverwaltung und kontrolle Der Rechnungshof hat die Kommission in seinem Jahresbericht 2001 f r die hohe Mittelverwendungsrate bei PHARE 81 6 gelobt 48 TACIS Prozentuale Angabe der lokalen Unternehmen die f r Projekte auserw hlt werden und Gestaltung einer Ausschreibung sodass sie eine faire Gewinnchance bekommen Casaca 84 Antwort der Kommission TACIS ist ein Programm zur technischen Unterst tzung dessen Ziel es ist den bergang der beg nstigten L nder zu gut funktionierenden Marktwirtschaften zu f rdern und in diesen L ndern Demokratie und Gesetzgebung zu st rken Diese Unterst tzung erfolgt im Allgemeinen ber die Bereitstellung von Geldern zur Finanzierung von technischen Unterst tzungsvertr gen Bei Beginn eines Projektes wird ein Vertragspartner f r die Bereitstellung bestimmter Dienstleistungen f r die beg nstigte Organisation ausgesucht Der ausgew hlte Vertragspartner ist in der Regel eine Organisation aus den Mitgliedstaaten haupts chlich aus dem privaten Sektor es kann sich hier aber auch um ein Unternehmen der ffentlichen hand oder um eine gemeinn tzige Organisation handeln Der Vertragspartner ist normalerweise der endg ltige Empf nger der EU Mittel w hrend der eigent
86. chstzinssatzes achten und so bald wie m glich die Gr nde f r eine etwaige Uberschreitung dieses H chstsatzes darlegen S rensen Ziffer 63 Antwort der Kommission Die Kommission vertritt die Auffassung dass sie alle Informationen vorgelegt hat die erforderlich sind um die vom Rechnungshof in seinem Jahresbericht f r 2001 erw hnten scheinbaren Anomalien zu erl utern Die Kommission hat Artikel 234 des Abkommens von Lom angewandt 39 Die n chste Ausgabe des Jahresberichts ber die Entwicklungspolitik der EU straffer abfassen S rensen Ziffer 64 T2 Antwort der Kommission Infolge der Schlussfolgerung des Rates und der Empfehlungen des Europ ischen Parlaments wurden in den Jahresbericht neue Kapitel eingef gt und insbesondere mehr Material zur Entwicklungspolitik einbezogen Der st rker analytisch ausgerichtete Ansatz kommt in einer mittlerweile einheitlichen Struktur f r alle geografischen Kapitel zum Ausdruck wodurch sich leichter Vergleiche zwischen den verschiedenen Regionen anstellen lassen d rften Bei der Durchf hrung der Entwicklungspolitik der Gemeinschaft gilt das besondere Augenmerk in dem gesamten Bericht der Untersuchung der Frage welche Arten von Fortschritten bei der Erreichung der Priorit ten der Entwicklungspolitik der Gemeinschaft erzielt wurden wie sie in der entwicklungspolitischen Erkl rung vom November 2000 festgelegt wurden Dar ber hinaus werden in qualitativen Beurteilu
87. chung der Fortschritte bei den Einziehungen Erh hung der Anzahl der durchgef hrten externen Pr fungen 112 45 Die Kontrollsysteme insbesondere die von beteiligten Dritten angewandten Systeme interne Kontrollstandards und die Einforderung von Mitteln weiter verbessern Rat Ziffer 5 Antwort der Kommission Gemeinsame Verwaltung Die Kommission nahm eine Mitteilung an in der die Rolle der Generaldirektoren bei der gemeinsamen Verwaltung in dem derzeit geltenden Rechtsrahmen und der Umfang ihrer Zust ndigkeiten klargestellt wird C 2003 1830 2 vom 17 06 2003 Parallel dazu erhielten die Generaldirektoren und Dienststellen spezifische Vorgaben wie sie dieses Thema im Rahmen der j hrlichen T tigkeitsberichte 2002 behandeln sollen Zus tzlich enth lt der zusammenfassende Bericht der j hrlichen T tigkeitsberichte 2002 KOM 2003 391 vom 9 Juli 2003 einen spezifischen weiter geltenden Aktionsplan der nachstehende Aspekte abdeckt Zun chst wird eine juristische Analyse der zwischen der Kommission und den derzeitigen und den k nftigen Mitgliedstaaten aufgeteilten Zust ndigkeiten bei der gemeinsamen Verwaltung durchgef hrt Auf dieser Grundlage gibt die Kommission bis M rz 2004 geeignete Empfehlungen zur Klarstellung der jeweiligen Zust ndigkeiten der Mitgliedstaaten und der Kommission bei der gemeinsamen Verwaltung ab x Zus tzlich werden konkrete Schritte zur F rderung der Ann herung von Pr fmethode
88. chung der Finanzverwaltung in den beg nstigten L ndern und einer professionellen Bewertung der Unterst tzung 51 Antwort der Kommission Eine st rkere Fokussierung auf die Bewertung ist bereits Teil der allgemeinen Reform Bewertungen ausgew hlter MFA Programme sollen ab 2003 stattfinden und alle seit 2000 genehmigten SAFs beinhalten Finanzbedingungen zwecks endg ltigter unabh ngiger Bewertung 88 Verbesserte Rechtfertigungen f r Haushaltstransfers in berschrift 4 der finanziellen Perspektive im Hinblick auf die Priorit ten und Haushaltsleitlinien des Parlaments Casaca 138 Antwort der Kommission In Bezug auf die Qualit t der Rechtfertigungen f r Transfers wurden Dienste eingesetzt die sich des Erfordernis der Verbesserung bewusst sind Daher bem ht man sich ihre Darstellung zu verbessern Die Kommission bem ht sich mit jedem Transferersuchen die f r die Haushaltsbeh rde relevanten Informationen weiterzuleiten und basiert darauf eine mitgeteilte Entscheidung Auf Anfrage ist die Kommission bereit jede Anstrengung zu unternehmen um die jeweiligen Berichterstatter und Aussch sse mit den zus tzlichen Informationen zu versorgen die sie m glicherweise ben tigen um eine Entscheidung zu treffen 89 Zugestehen von ausreichend Zeit zur Stellungnahme der EU Delegationen ber die Vorschl ge von Nichtregierungsorganisationen und zur Verk rzung des Zeitabstands zwischen der Vorlage der Nichtregieru
89. d von Risikoanalyse Verfahren ausw hlt die sich auf Zollvereinbarungen Einziehungs und Buchungsverfahren beziehen in ihren j hrlichen Kontrollplan einbeziehen Sie begr t die kontinuierliche Zusammenarbeit von Seiten der Mitgliedstaaten bei der Durchf hrung dieses Kontrollplans und die sich daran anschlie enden Folgema nahmen Die Delegierten des Ausschusses f r den Zollkodex wurden an die Ergebnisse des Rechnungshofs erinnert und darum gebeten die geeigneten Ma nahmen zu ergreifen 8 Die Aufgaben bei der Koordinierung der Zusammenarbeit der Verwaltungsbeh rden mit den Mitgliedstaaten deutlicher abgrenzen Rat Ziffer 3 Antwort der Kommission Derzeit wird eine Verordnung zur gegenseitigen Amtshilfe und zum Informationsaustausch erarbeitet die den grenz berschreitenden Mehrwertsteuerbetrug erfasst diese soll der Kommission und insbesondere dem OLAF eine spezifische Rechtsgrundlage f r ihre Rolle als Koordinatorin der Aktivit ten bei der gegenseitigen Amtshilfe mit dem Ziel bieten ihre Rolle wirksamer auszugestalten c Gemeinsame Agrarpolitik 9 In enger Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten auf eine Verbesserung der Zuverl ssigkeit der Haushaltsans tze hinwirken Rat Ziffer 1 Antwort der Kommission Die Kommission veranschlagt den erstmaligen Mittelbedarf f r den Agrarhaushalt etwa eineinhalb Jahre vor Beginn des Haushaltsjahres durch ihren Vorentwurf des Haushaltsplans HVE f r das
90. dar ber hinaus beurteilt wird ob sie mit den geltenden Vorschriften und Verfahren bereinstimmen Bei den derzeit stattfindenden Beratungen zu diesen Tests wird gepr ft ob sie durch die Aufstellung von standardisierter Klauseln allgemein und systematisch eingesetzt werden k nnen Mittelfristig besteht das Ziel der Kommission ebenso wie das Ziel der Weltbank und des IWF darin einen umfassenden Rahmen f r die Analyse ffentlichen Finanzen einzusetzen der f r alle Geber gleich geartet ist Ein derartiger Rahmen bei dem vorhandene Analyseinstrumente koh rent und koordiniert zum Einsatz kommen wird derzeit im Rahmen des Programms f r ffentliches Ausgabenwesen und finanzielle Rechenschaftspflicht eingef hrt Ferner werden die Arbeiten im Rahmen der DAC OECD Arbeitsgruppe fortgesetzt b Regelm ige berwachung Ab September 2003 berichten die Delegationen in den AKP L ndern alle sechs Monate anhand eines vom Verwaltungssitz entwickelten Standardformulars ber die berwachung der Verwaltung der ffentlichen Finanzen In diesen Berichten die auf Ergebnissen der Analysen von Gebern und oder nationalen Beh rden beruhen werden Schl sselaspekte 62 der Programmplanung der Verwaltung der ffentlichen Finanzen der Durchf hrung von Ausgaben der internen und externen Kontrollen der Einnahmenverwaltung des Cash Flow der Schulden usw berpr ft Bei dieser berwachung werden auch fortlaufende Aktionspl ne in Bezug auf die
91. de ist ein bedeutender Bestandteil dieses Pakets Die Verabschiedung gesetzlicher Instrumente und deren Umsetzung hat jedoch sehr viel Zeit gekostet und wird auch weiterhin noch einige Zeit in Anspruch nehmen In der Zwischenzeit hat die Kommission beschlossen Ma nahmen zur Berichtigung der Situation bez glich der einigen BATs anvertrauten Aufgaben zu verabschieden Die externe Auftragsvergabe bei der Verwaltung von Gemeinschaftsprogrammen kann die verschiedensten Formen annehmen je nach Sektor oder Aktivit tsbereich auf den sie sich bezieht Gewisse Grenzen und Beschr nkungen sind bei der externen Auftragsvergabe von Aufgaben einzuhalten Insbesondere kann die externe Auftragsvergabe die Kommission nicht von der ihr durch die Vertr ge bertragenen Verantwortung entlasten indem sie 20 entweder die vom Rat erteilten Befugnisse Artikel 202 oder ihre Verantwortung zur Einhaltung des Haushaltsplans Artikel 274 ausf hrt Insbesondere ihre Aufgaben als ffentliche Institution k nnen nicht an private Organismen bertragen werden Die externe Auftragsvergabe muss so gestaltet sein dass sie einerseits die Kontinuit t der Kette der Verantwortung zwischen der Kommission und den Organismen an die sie Aufgaben delegiert aufrechterh lt und andererseits der Kommission erm glicht die an Subunternehmen vergebenen Aufgaben effizient zu kontrollieren Die Entscheidung Aufgaben extern ausf hren zu lassen muss stets auf der Basis eines
92. dehnen Rat Ziffer 4 98 Antwort der Kommission Siehe Antwort zu der vorhergehenden Ziffer Aufgrund der in den Ziffern 42 und 68 beschriebenen ESF Pr fstrategie k nnen sich unsere Kontrollstellen st rker als in der Vergangenheit dadurch auf Risikosysteme konzentrieren dass sie die Pr fungen der Kommission sofern erforderlich ausweiten Ferner zieht die Kommission Artikel 39 Absatz 2 heran wenn ihrer Auffassung nach ein Mitgliedstaat seinen Kontrollverpflichtungen Artikel 38 Absatz 1 nicht nachgekommen ist oder die erforderlichen Korrekturen Artikel 39 Absatz 1 der Verordnung Nr 1260 1999 nicht vorgenommen hat E Interne Politikbereiche 23 Die Bem hungen um Pr sentation der Haushaltsrechnung fortsetzen Rat Ziffer 1 Antwort der Kommission Die Kommission setzt ihre Bem hungen um Verbesserung der Berichterstattung ber die budget re und finanzielle Verwaltung fort um ein eindeutiges und vollst ndiges Bild der Ausf hrung des Haushaltsplans zu liefern bertragungen werden in bereinstimmung mit den strengen Vorschriften der Haushaltsordnung verwaltet wobei sich die meisten auf Eing nge von Dritten beziehen 24 Die Regeln f r die Durchf hrung der TEN V Programme insbesondere hinsichtlich der erstattungsf higen Ausgaben harmonisieren und pr zisieren und ihr Verwaltungs Kontroll und Evaluierungssystem verst rken Rat Ziffer 2 Antwort der Kommission Die Kommissio
93. den Entwicklungszielen der Kommission bereinstimmen Diese Ziele sind im Vertrag festgelegt wurden im Abkommen von Cotonou und in dem diesbez glichen L nder Strategiedokument best tigt und werden durch das nationale Richtprogramm und den endg ltigen Finanzbeschluss zum Unterst tzungsprogramm f r eine sektorielle Politik durchgef hrt Die Koh renz zwischen den Basisdokumenten und daran anschlie end der tats chlichen Gemeinschaftsma nahme wird durch drei berwachungsverfahren wie die 65 Aidco Gruppe zur Qualit tsunterst tzung die dienst bergreifende Beratungsgruppe und die Stellungnahme des EEF Ausschusses gew hrleistet In Bezug auf die Rechnungspr fung bestimmt Artikel 53 Absatz 7 der Haushaltsordnung Bei der gemeinsamen Mittelverwaltung werden bestimmte Aufgaben nach Ma gabe der Durchf hrungsbestimmungen internationalen Organisationen des V lkerrechts bertragen Die Vorschriften dieser Organisationen auf dem Gebiet der Rechnungsf hrung der Rechnungspr fung der Kontrolle und der Auftragsvergabe bieten Garantien die den durch die international anerkannten Normen gebotenen Garantien gleichwertig sind Die Anwendung des mit der Weltbank unterzeichneten Rahmenabkommens ber Trustfonds und Kofinanzierung richtet sich nach diesem Szenario 15 In der n chsten Ausgabe des Jahresberichts ber die Entwicklungspolitik der Gemeinschaft darlegen welche Pr fungsberichte von den multilateralen Gebern einge
94. den Aspekte betrifft den Entwicklungshilfeprogrammen innewohnende Risiken allgemeines Kontrollumfeld auf die Intermedi re andere Geber und die Empf ngerl nder anzuwendende und von diesen anzuwendende Kontrollmechanismen Kontrolle der von den Delegationen vorgenommenen Kontrollen durch die Zentrale S rensen Ziffer 50 Antwort der Kommission Dem Parlament wurde ein Informationsvermerk mit den gew nschten Angaben bermittelt 31 Die Fachkenntnisse des Personals in den Bereichen der sozialen Entwicklung Gesundheit und Bildung ber cksichtigen S rensen Ziffer 51 Antwort der Kommission Die Kommission hat mehrere Ma nahmen ergriffen um zu gew hrleisten dass ihre Mitarbeiter am Verwaltungssitz und in den Delegationen ber ausreichende Fachkenntnisse in den Bereichen sozialer und humaner Entwicklung verf gen Hierzu geh rt eine betr chtliche Aufstockung des Personals des Verwaltungssitzes wie auch in den dekonzentrierten Delegationen Dadurch ist ein reibungsloser bergang der Zust ndigkeit f r die Durchf hrung von dem Verwaltungssitz auf die Delegationen und eine regelm ige R ckmeldung an den Verwaltungssitz gew hrleistet der f r die politische Konzeption die Verfahren der Programmplanung und berwachung sowie die technische Unterst tzung zust ndig ist In einer ersten Phase und angesichts der Haushaltsrestriktionen bestand der Ansatz der Kommission darin zu gew hrleist
95. der Institution zugutekommt Jedoch ist die Kommission auch der Meinung dass im Interesse der Transparenz die Bestimmungen f r die Genehmigung von externen Aktivit ten zu einer Ma nahme zusammengefsst werden sollen die dann im Einzelnen beschreibt welche Faktoren bei einer Genehmigungsentscheidung beachtet werden m ssen Die Kommission beabsichtigt daher bis Ende 2003 Anfang 2004 neue Vorschriften f r die Genehmigung von externen Aktivit ten zu verabschieden Diese berarbeiteten Voschriften werden daf r sorgen dass eine klarere Verbindung zwischen der Genehmigung von externen Aktivit ten und der Genehmigung von Abwesenheit aus pers nlichen Gr nden geschaffen wird Diese Vorschriften sind bei der j hrlichen Vertragsverl ngerung auch auf bereits genehmigten Urlaub anzuwenden 27 nderung ihrer Vorschl ge zur berarbeitung der Personalvorschriften zu den Kosten der Pensionsgewichtung Casaca 47 Antwort der Kommission Am 19 Mai 2003 verabschiedete der Rat einen Pr sidentschaftsvorschlag f r die Revision der Personalvorschriften einschlie lich der folgenden politischen Einigung ber die Korrekturkoeffizienten f r Pensionen Gewichtungen Korrekturkoeffizienten gelten nicht f r jene Pensionsanspr che die nach Inkrafttreten der neuen Personalvorschriften entstanden sind Die erworbenen Rechte der gegenw rtig in ihrem Ursprungsland in Rente gehenden Beamten werden mit den jeweiligen L nderkoeff
96. der Kommission Die Kommission legte im M rz 2001 Informationen ber die Mitarbeiter vor die sich mit EGKS bezogenen T tigkeiten befassen und deren voraussichtliche Entwicklung von 2003 2007 vor Die Kommission wird berpr fen ob diese Informationen weiterhin g ltig sind oder aktualisiert werden m ssen und wird die Haushaltsbeh rde ber das Ergebnis dieser Untersuchung unterrichten Eine Voraussetzung f r diese Aktualisierung ist das Vorliegen endg ltiger Zahlen ber die Durchf hrung im Jahr 2003 5 Das Parlament regelm ig ber die Ergebnisse ihrer j hrlichen Strategieplanung im Hinblick auf die Neuverwendung des an der Verwaltung der T tigkeiten der EGKS bzw der EGKS in Abwicklung beteiligten Personals unterrichten Langenhagen Ziffer 5 Antwort der Kommission Alle Mitarbeiter die in der Verwaltung der EGKS besch ftigt waren wurden anderen Dienststellen zugewiesen wobei das Verfahren mit der Zuweisung von Mitteln f r 2003 abgeschlossen wurde 6 Das Parlament regelm ig ber den Stand der Umsetzung der Beschl sse in den Beitrittsl ndern unterrichten Langenhagen Ziffer 7 75 Antwort der Kommission Bei der Forschung wird die Kommission die Haushaltsbeh rde ber die Beteiligung der neuen Mitgliedstaaten an dem Forschungsfonds f r Kohle und Stahl im Lichte der Ergebnisse der ersten Aufforderung zur Einreichung von Vorschl gen unterrichten 7 Bis Ende 2003 a
97. derliche personelle und technische Unterst tzung verf gt um das der Stiftung aufgezwungene EDV Rechnungsf hrungssystem SI2 betreiben zu k nnen Blak Ziffer 3 Stiftung Antwort der Kommission Die technischen Dienste der Kommission befassen sich derzeit kontinuierlich mit der Entwicklung und Verbesserung des Rechnungsf hrungssystems ST2 Da es sich bei SI2 um eine Anwendung handelt die ihren Haushaltsordnungen entspricht und die den spezifischen Gemeinschaftskontext widerspiegelt haben die Einrichtungen diese selbst gew hlt Die Kommission GD BUDG stellt den Einrichtungen und den Aussch ssen den Quellcode der Anwendung SI2 zur Verf gung Die Verwaltung und die nderungen der Anwendung werden vom CSS Zusammenarbeit zwischen Einrichtungen 82 und Aussch ssen koordiniert und finanziert Der gemeinsame Unterst tzungsdienst ist seit Juni 2000 bei der Kommission GD BUDG untergebracht 8 Eine administrative Untersuchung wegen Misswirtschaft einleiten und gegebenenfalls Disziplinarverfahren einleiten Blak Ziffer 8 Agentur Antwort der Kommission Eine Untersuchung hat stattgefunden und ein Bericht wurde dem Generalsekretariat der GD ADMIN und der GD BUDG bermittelt 9 Bei der Besch ftigung von Experten daf r sorgen dass die entsprechenden Regelungen der Haushaltsordnung eingehalten werden Blak Ziffer 9 Agentur Antwort der Kommission Die Einhaltung der entsprechenden R
98. die Ausschussverfahren f r die Exekutivagenturen verantwortlich ist und die Rahmenverordnung zum Statut dieser Agenturen Nr 58 2003 ausgearbeitet hat unterst tzt sie die gr ndliche Vorbereitung der Unterlagen mit ihrem Wissen Die Kommission zieht die Gr ndung einer Exekutivagentur zwecks Ersatz der B ros f r technische Hilfe BAT in Betracht die bergangsweise weiterhin aufrecht erhalten wurden Die endg ltige Entscheidung ber die Gr ndung einer solchen Agentur wird erst fallen nachdem die Schlussfolgerungen einer Machbarkeitsstudie und einer Kosten Nutzen Analyse von externen Beratern ausgewertet wurden 29 Start einer sorgf ltigen Pr fung der Politik zur Vergabe von Unterauftr gen mit besonderer Ber cksichtigung des Grundsatzes der J hrlichkeit des Haushalts Casaca 52 Antwort der Kommission 1999 hat die Kommission damit begonnen ihre Externalisierungspolitik neuzuordnen um sich erneut auf ihre Schl sselaufgaben und aktivit ten konzentrieren zu k nnen und mithilfe strenger kontrollierter und mit dem erforderlichen qualifizierten Personal ausgestatteter Strukturen wieder die effektive Kontrolle ber Exekutiv und Unterst tzungsaktivit ten wiederzuerlangen Zur Umsetzung dieser Politik und zur bernahme der von BAT ausgef hrten Aufgaben wurden Instrumente zur externen Auftragsvergabe entwickelt Die neue Verordnung ber Exekutivagenturen die vom Rat im Dezember letzten Jahres verabschiedet wur
99. dierung unterscheidet sich rechtlich von der Auferlegung einer Pauschalstrafe oder einer Strafahlung da erstere einen Vorteil betrifft der nicht im Gegensatz zu Finanzstrafen gew hrt wurde Da der Strukturfonds den zweitgr ten Teil des Haushaltsplans ausmacht kann dieser Mechanismus sich als u erst effizient erweisen Normalerweise werden Zahlungen erst suspendiert wenn eine Untersuchung gestartet wurde gem Art 32 3 f der Verordnung 1260 99 jedoch erst wenn ein Versto verfahren eingeleitet wurde 75 Verst rkung der Gesetzdurchsetzungskapazit t durch Harmonisierungsma nahmen und Reduzierung der Verz gerungen bevor die Verst e der EU Gesetzgebung bestraft werden Casaca 121 46 Antwort der Kommission Die Kommission informierte das Europ ische Parlament mit ihrer Mitteilung vom 11 12 2002 KOM 2002 725 in diesem Zusammenhang ber ihre Absicht die Anwendung des Gemeinschaftsrechts besser zu berwachen Diese Mitteilung enth lt detailliert beschriebene Ma nahmen um dieses Ziel zu erreichen Ma nahmen zur Vorbeugung von Verst en wie z B Verbesserung der Kooperation zwischen Kommission und Mitgliedstaaten berwachung und Erleichterung der Umsetzung von Richtlinien Verbesserung der Transparenz und der Kenntnis des Gemeinschaftsrechts Erh hung der Kooperation vor Ablauf der Umsetzungsfrist Verbesserung der Anmeldung von Umsetzungsma nahmen Bereitstellung umfangreicherer
100. e Dienste der Kommission derzeit eine sehr betr chtliche finanzielle Korrektur f r einige andere Unterst tzungssysteme 2002 brachte die Kommission gem Artikel 226 EG Vertrag einen Fall gegen Griechenland vor den Gerichtshof der Europ ischen Gemeinschaften wegen Nichteinf hrung eines Management und Kontrollsystems Schlie lich sollte noch angemerkt werden dass die Verantwortung zur Durchf hrung des IACS in Griechenland allein bei den griechischen Beh rden liegt Die Kommission kann die ITACS Durchf hrung nicht gew hrleisten wie es das Parlament verlangt Die Kommission kann lediglich rechtliche Schritte gegen einen Mitgliedstaat einleiten wenn er die Anforderungen nicht erf llt und sicherstellen dass jegliches Finanzrisiko f r den Gemeinschaftshaushalt innerhalb des Rechnungsabschlussverfahrens gedeckt wird 53 Einrichtung eines betriebsf higen Rindererkennungssystem bis Ende 2003 in allen Mitgliedstaaten Casaca 90 Antwort der Kommission Das Rindererkennungssystem gem Verordnung EG Nr 820 97 des Rates gefolgt von der Verordnung EG Nr 1760 2000 des Europ ischen Parlaments und Rates vom 17 Juli 2000 das u a ein System zur Erkennung und Registrierung von Rindvieh vorsieht beinhaltet folgende Elemente Ohrkennzeichnungen Pass Halterregister und Computerdatenbank Gem Artikel 5 dieser Verordnungen sollte ein derartiges Rindererkennungssystem bereits seit dem 31 Dezember 1999 in Betrieb
101. e auslaufen Den BATs die die Mindestkriterien f r die Delegierung von Verantwortungsbereichen unter akzeptablen Bedingungen nicht erf llten hat die Kommission Alternativl sungen vorgeschlagen F r die meisten BATs schien die beste Langzeitl sung die Einrichtung von Exekutivagenturen zu sein F r den Zeitraum bis zur Annahme der Verordnung ber Exekutivagenturen die erst Ende 2002 erfolgte hat die Kommission ein bergangssytem erarbeitet das entsprechend dem Wunsch der Haushaltsbeh rde ein geordnetes und z giges Phasing out der BATs erm glichte Dies beinhaltete eine progressive R ckholung der Aufgaben in die Abteilungen der Kommission unter gleichzeitiger Wahrung der Programmkontinuit t und Minimalisierung des Risikos vertraglicher Konflikte Konkret hat die Kommission auf Fall zu Fall Basis f r folgende folgende bergangsl sungen entschieden entweder zeitweilige bernahme der Aufgaben durch die zust ndigen Kommissionsdienstellen am Verwaltungssitz oder in den Delegationen die daf r externes Vertragspersonal intra muros einstellen k nnen m ssten wobei die Kosten den AB Haushaltslinien der jeweiligen Programme angelastet werden 22 oder Verl ngerung der bestehenden Vertr ge erforderlichenfalls mit restriktiverer Aufgabenzuweisung Im Jahre 2002 beliefen sich die Zahlungen auf insgesamt 28 1 Mio was gegen ber den 2000 angek ndigten Zahlen einen drastischen R ckgang darstellt Noch deutlicher
102. e nicht mehr allen Antr gen stattgegeben werden Wegen ihrer Tendenz zur bersch tzung waren die Voraussch tzungen zwar bisher f r die Aufstellung des Haushaltsplans von begrenztem Wert doch ihr potenzieller Wert rechtfertigt anhaltende Anstrengungen zu deren Verbesserung Die Kommission korrigiert die von den Mitgliedstaaten eingegangenen Voraussch tzungen im Lichte ihrer eigenen Informationen F r 2004 fallen die Betr ge im Haushaltsplan niedriger als die von den Mitgliedstaaten in ihren Voraussch tzungen angegebenen Betr ge aus Der Kommission liegen keine Angaben ber die Aufnahmekapazit t der Mitgliedstaaten vor Die technischen Mittel die zur Sch tzung dieser Kapazit t erforderlich w ren m ssten erst noch entwickelt werden Nach Auffassung der Kommission stellt das Kriterium der Aufnahmekapazit t der Mitgliedstaaten keinen zus tzlichen Wert zur Voraussch tzung der erforderlichen Zahlungserm chtigungen dar abgesehen davon dass es nur eine sehr grobe Beurteilung der Wahrscheinlichkeit der Voraussch tzungen der Mitgliedstaaten liefern w rde 93 Die Kommission hat konsequent Mittelans tze unter den Voraussch tzungen der Mitgliedstaaten veranschlagt die auf dem bestm glichem Wissen zum Zeitpunkt der Aufstellung der Haushaltsans tze beruhen Bisher blieb die Durchf hrung der Strukturfonds Programme jedoch hinter den Erwartungen zur ck Die Kommission wird dies bei ihren k nftigen Vorschl gen b
103. e und pr zisere Vorschriften Projektleiter durchlaufen regelm ig einschl gige Schulungen Dazu z hlen Anweisungen an Projektleiter Vertragspartner nicht bei der Personalanwerbung zu unterst tzen In der Zwischenzeit gab es allgemeinere Schulung zum Projektmanagement Etwa 100 Teilnehmer z hlten diese Kurse in den Jahren 2001 und 2002 4 Ber cksichtigt man den L sungsvorschlag des Referatsleiters muss die letzte Zahlung trotz Vertragsbruch ausgef hrt werden Die letzte Zahlung an Eurogramme 192 250 im Vergleich zu 250 000 im urspr nglichen Vertrag reflektiert eine Entscheidung des Management die die bereits geleistete Arbeit ber cksichtigt 5 Vertragliche Verpflichtungen wie z B Lieferfristen und Qualit t der Waren sollten besser eingehalten werden Die finanzielle Berichterstattung bei Auftr gen hat sich verbessert Die Bestimmungen ber die Projektleitung und die Vergabe von Vertr gen an Unterlieferanten wird die Folgema nahmen st rken und formalisieren 6 Im Falle eines Vertragsbruchs m ssen klare Anweisungen befolgt werden 12 F r die Vorgehensweise bei Vertragserneuerungen m ssen ebenfalls klare Anweisungen herrschen 14 Eurostat hat seine internen Handb cher f r Ausschreibungen Verpflichtungen und Zusch sse in bereinstimmung mit der Neuen Haushaltsordnung den Ausf hrungsbestimmungen und den Empfehlungen des Internen Rechnungspr fungsdienstes berarbeitet Diese
104. efugnis umfassen Um sicherzustellen dass diese Bestimmungen eingehalten werden konsultiert die Kommission die Generaldirektion Haushalt bevor sie Unterauftr ge zur technischen Unterst tzung vergibt 31 Gesamtstudie der Aktivit ten die von den verschiedenen Gemeinschaftsorganen derzeit unternommen werden und die sich berschneiden oder dasselbe Ziel verfolgen um zweckdienliche L sungen einschlie lich m gliche Agenturzusammenschl sse vorzuschlagen Casaca 54 Ver ffentlicht im ABl L 11 16 1 2003 S 1 Mitteilung von Frau Schreyer und Herr Kinnock ber die Orientierungen der Politik der externen Auftragsvergabe SEK 1999 2051 7 vom 14 Dezember 1999 Mitteilung der Kommission ber die externe Auftragsvergabe beim Management von Gemeinschaftsprogrammen KOM 2000 788 vom 13 Dezember 2000 Mitteilung von Frau Schreyer ber die Vergabe von Unterauftr gen bei der technischen und administrativen Unterst tzung zum Zwecke der Programmdurchf hrung einschlie lich Leitfaden und Vertragsmodell SEK 2001 1728 7 genehmigt von der Kommission am 13 November 2001 Verordnung EG Euratom Nr 1605 2002 des Rates ber die Haushaltsordnung anwendbar auf den Gesamthaushaltsplan der Europ ischen Gemeinschaften ver ffentlicht im ABl L 248 16 9 2002 S 1 23 Antwort der Kommission Die eventuelle berlappung oder Duplizierung zwischen der Arbeit der Europ ischen Stiftung f r Berufsausbild
105. egelungen der Haushaltsordnung durch eine Einrichtung bzw Agentur ist Aufgabe der finanzierenden Generaldirektion Die GD BUDG die f r die Pr fung dieser Ordnungen bei deren Annahme zust ndig ist wird nicht vers umen bei deren Auslegung und Weiterentwicklung unterst tzend t tig zu werden Bei dem Verfahren das f r die Besch ftigung von Experten ma gebend ist wurden die Bestimmungen des Handbuchs von Anweisungen zu Arbeitsvertr gen Liefer und Dienstleistungsvertr gen die zum Zwecke der Zusammenarbeit der Gemeinschaft mit Drittl ndern abgeschlossen werden das von der Kommission am 10 11 1999 angenommen wurde SEC 1999 1801 2 strikt eingehalten 10 Das Parlament umfassend ber m gliche Disziplinarma nahmen informieren Blak Ziffer 16 Agentur Antwort der Kommission Der Untersuchungsbericht liegt inzwischen vor und wird von allen betroffenen Dienststellen bewertet Sollte sich eine Disziplinarma nahme als erforderlich erweisen wird das Parlament angemessen dar ber unterrichtet 11 Vorschlagen die weiteren EU Gelder f r den Energiesektor im Kosovo auslaufen zu lassen wenn die derzeitige Situation anh lt Blak Ziffer 18 Agentur Antwort der Kommission Die Kommission hat bereits mit einen stufenweisen Auslaufenlassen des Energiesektors im Kosovo begonnen wie aus den r ckl ufigen Unterst tzungsbetr gen hervorgeht die im mehrj hrigen Richtprogramm f r diese Provinz verans
106. egt und auf der oben genannten Website ver ffentlicht werden sollte 36 54 Ausma der Kontrollen Baldm glichster Vorschlag klar definierter und objektiv kontrollierbarer Indikatoren Casaca 92 Antwort der Kommission Die Entwicklung berpr fbarer Indikatoren f r geeignete Landwirtschaftspraktiken war sehr schwierig Dennoch wurden in gemeinsamer Ausarbeitung mit den Mitgliedstaaten 2002 aktualisierte Richtlinien erlassen und das System befindet sich mittlerweile in Betrieb Einer der Zwecke der Agenda 2000 bestand darin der Gemeinsamen Agrarpolitik GAP zu erm glichen bessere Anpassungen an lokale Gegebenheiten oder Priorit ten vorzunehmen Damit liegen die Kriterien f r geeignete Landwirtschaftspraktiken und kontrollierbare Indikatoren auf nationaler und regionaler Ebene fest Nach Ber cksichtigung der riesigen Vielfalt an m glichen Situationen zwischen den und innerhalb der Mitgliedstaaten m chte die Kommission keine harmonisierten gemeinschaftsweiten Kriterien oder Indikatoren vorschlagen da damit den lokalen Bedingungen nicht Rechnung getragen w rde Die Kommission misst den Auswirkungen der Landwirtschaft in der EU auf die Umwelt eine gro e Bedeutung bei Die GAP Reform eine Langzeitperspektive f r nachhaltige Landwirtschaft sieht im Hinblick auf Direkthilfen eine Quer bereinstimmung mit den Umweltschutzvorschriften vor Bei der Vorbereitung der Umsetzungsvorschriften tr gt die Kommission mit
107. eines h heren Schutzes der Rechte der Verteidiger und untersuchten Personen und zur Konsolidierung der Rolle des OLAF Aufsichtsrats eingereicht werden 60 II Entschlie ung des Europ ischen Parlaments zum EEF Eigenverantwortliche Mitwirkung l Im n chsten Jahresbericht ber die Entwicklungspolitik der Gemeinschaft den Spielraum f r die Auslegung des Konzepts der eigenverantwortlichen Mitwirkung in den Empf ngerl ndern aufzeigen und darlegen ob es negative Auswirkungen auf die Priorit ten der Europ ischen Union im Bereich der Entwicklungspolitik hat S rensen Ziffer I Antwort der Kommission Entsprechend ihrer Verpflichtung zu einem partnerschaftlichen Ansatz auf der Grundlage der rtlichen eigenverantwortlichen Mitwirkung geht die Kommission von den nationalen Entwicklungsstrategien der L nder Strategien zur Armutsbek mpfung in L ndern mit niedrigem Einkommen aus In den L nder Strategiepapieren der Gemeinschaft wird die Reaktion der Gemeinschaft hierauf unter Ber cksichtigung der Pl ne der Geber dargelegt 2 Im n chsten Jahresbericht ber die Entwicklungspolitik der Gemeinschaft Angaben dazu machen inwieweit repr sentative parlamentarische Institutionen Organisationen der Zivilgesellschaft und Minderheiten den der Festlegung der Entwicklungspolitiken der L nder beteiligt werden und daf r sorgen dass eine wirkliche und wirksame Konsultation stattfindet S rensen Ziffer 2 Antwort d
108. eitet einen dreigeteilten Vorstand hat hat ETF einen Vorstand der sich ausschlieplich aus den Mitgliedstaaten zusammensetzt Die Vertreter des CEDEFOP Vorstands sollten Erfahrungen und F higkeiten im Bereich der Berufsausbildungspolitik vorweisen k nnen w hrend die Vertreter des ETF Vorstands zus tzlich Erfahrungen in der Au enpolitik und bei Hilfsprogrammen f r Drittstaaten haben m ssen Das Profil der Mitglieder eines jeden Vorstands das f r ein effizientes Funktionieren des Vorstands und Erf llung seiner Aufgaben erforderlich ist sollte daher ziemlich unterschiedlich sein Es gibt eine Liste von derzeit aktiven Gemeinschaftsorganen von denen die folgenden vier als Kandidaten f r die Untersuchung einer m glichen berlappung am besten geeignet w ren das CEDEFOP in Saloniki Griechenland und das ETF in Turin Italien sowie die Europ ische Stiftung f r die Verbesserung der Lebens und Arbeitsbedingungen in Dublin Irland und die Europ ische Agentur f r Sicherheit und Gesundheit am Arbeitsplatz in Bilbao Spanien Die beiden letzteren haben bereits am 7 Februar 2001 eine gemeinsame Einverst ndniserkl rung unterzeichnet und seit Juni 2003 ihre Kooperationsbereiche erweitert und einen Aktionsplan mit konkreten Ma nahmen und Aktivit ten zwecks F rderung der Kooperation vereinbart und zwar mit dem Ziel die Synergien zu maximieren und die Eventualit t der berschneidung von Aktivit ten auszuschlie en 32 Festlegung
109. ellen um Vergleichsdaten f r die Renditen zu erhalten Langenhagen Ziffer 10 Antwort der Kommission Diese Daten werden in den j hrlichen Finanzberichten f r die EGKS i A ver ffentlicht Der Bericht zum 31 12 2002 wird derzeit erstellt 12 Bei der Offenlegung der Daten die Auswirkungen auf den Wert des EGKS Verm gens haben f r gr tm gliche Transparenz sorgen Langenhagen Ziffer 11 Antwort der Kommission Die Entscheidung 2003 76 EG des Rates vom 1 Februar 2003 bestimmt dass diese Jahresabschl sse den Jahresabschl ssen beizuf gen sind die von der Kommission gem Artikel 275 des EG Vertrages und der auf den Gesamthaushaltsplan der Europ ischen Gemeinschaften anwendbaren Haushaltsordnung j hrlich aufgestellt werden IV Entschlie ung des Europ ischen Parlaments zu den Einrichtungen bzw Agenturen l Eine Evaluierung des bergangs der Zust ndigkeit f r die Erweiterungsl nder von ETF auf CEDEFOP durchf hren und gegebenenfalls Vorschl ge in Bezug auf die bertragung von Human und Finanzressourcen vorlegen Blak Ziffer 10 CEDEFOP Antwort der Kommission Die Kommission weist darauf hin dass sie die Auswirkungen des bergangs von Zust ndigkeiten in Bezug auf die Beitrittsl nder von der Europ ischen Stiftung f r Berufsbildung auf CEDEFOP in ihrer neueren Mitteilung KOM 2003 287 endg vom 22 Mai 2003 ber die Europ ische Stiftung f r Berufsbildung siehe Abschnitt 4 3
110. elm igkeiten wodurch sich das Abschlussverfahren verz gert 19 In Bezug auf den Zeitraum 1994 1999 die Bem hungen fortsetzen mit denen eine homogene Anwendung der Verordnung EG Nr 2064 97 garantiert und f r eine bessere Koordinierung der T tigkeit der f r die Kontrolle der einzelnen Strukturma nahmen zust ndigen Dienststellen der Kommission gesorgt werden soll Rat Ziffer 3 Antwort der Kommission Die Kommission f hrte 2001 und 2002 Rechnungspr fungen der von den Mitgliedstaaten getroffenen Vorbereitungen f r den Abschluss f r 1994 99 gem der Verordnung 2064 97 durch und nimmt nach Abschluss dieser Programme Stichproben Pr fungen von Projekten vor um die Zuverl ssigkeit der mit der Verordnung 2064 97 eingesetzten Kontrollsysteme zu testen Beim Auftreten von Fehlern werden finanzielle Berichtigungen vorgenommen Eine enge Koordinierung zwischen den Dienststellen der Kommission f r Finanz und Kontrollfragen wird durch regelm ige Sitzungen der Finanzdirektionen gew hrleistet 2002 schloss die GD EMPL ihr Pr fprogramm zur Durchf hrung der Verordnung Nr 2064 97 mit dem Ziel ab den beim Abschluss der Ma nahmen zu erreichenden Zuverl ssigkeitsgrad zu bewerten Die Abschlussf lle werden jetzt bei der GD EMPL insbesondere die G ltigkeitsvermerke Artikel 8 untersucht die im Lichte der in der Verordnung Nr 2064 97 festgelegten Verpflichtungen gepr ft werden Das Pr fprogramm der GD EMPL f r 2003
111. em Verfahren unter dem ehemaligen Artikel 226 gew hrt wurden und sie der freiwilligen Erf llung der Bedingungen Priorit t einr umt Sobald sich die rechtliche Grundlage w hrend der Untersuchung des Falles ver ndert muss das Verfahren gem dem ehemaligen Artikel 226 zur ck auf die erste Stufe gesetzt werden Wenn regularisierte Verst e ungekl rt bleiben k nnte sich dies als kontraproduktiv erweisen Siehe auch Antwort auf Paragraph 70 72 Vorschlag gesetzlich unterschiedlicher Arten von Vertragsverletzungen und Festlegung spezifischer Zeitrahmen f r den Umgang mit Verst en je nach ihrer Komplexit t und Ernsthaftigkeit Casaca 118 Antwort der Kommission 45 Bei der Umsetzung des Wei buchs mit dem Titel Governance better monitoring of the application of Community law Governance Bessere berwachung der Anwendung von Gemeinschaftsrecht vom 11 12 2002 KOM 2002 725 erforschte die Kommission entsprechend dem Vorschlag des Parlaments eine Reihe von Methoden die sie in den folgenden Monaten einzusetzen gedenkt um ihre Ma nahmen zwecks Abstimmung der diskutierten Verfahren entweder ber Vorbeugema nahmen oder ggf Beschleunigung der Verfahren Siehe auch Antwort auf Paragraph 75 73 Vorschlag eines Systems von Strafgeldern einschlie lich einer Pauschalstrafe und einer Tagesstrafe Casaca 119 Antwort der Kommission Diese Frage die in Verbindung mit dem br
112. emerkung vermittelt der im Amtsblatt ver ffentlichte Jahresabschluss des am 31 Dezember 2001 abgeschlossenen Haushaltsjahres nach Ansicht des Hofes ein wahrheitsgetreues Bild der Einnahmen und Ausgaben der Gemeinschaften f r dieses Jahr sowie der Finanzlage am Jahresende 10 17 Verwendung anerkannter Zahlen aus den Rechnungsabschl ssen als ausschlie liche Quelle f r jegliche offizielle Bekanntmachung der Haushaltszahlen Casaca 34 Antwort der Kommission Die Zahlen die von den Rechnungsf hrungsstellen dem Rechnungshof bermittelt werden sind genauso offiziell wie die Zahlen die der Entlastungsbeh rde vorgelegt werden Der offiziellen Berichterstattung liegen die im Rechnungsf hrungssystem enthaltenen Ausgangsdaten zugrunde 18 Einrichtung eines Pilotprogramms zur Eingabe von Daten bez glich des Datums von Rechnungen und Zahlungseing ngen in die Mitteilung an den Beg nstigten Casaca 38 Antwort der Kommission Ein Pilotprojekt f r Programme der Generaldirektion f r Besch ftigung wird noch 2003 gestartet werden Zuschussempf nger werden ber die zu erhaltenen Zahlungen informiert sobald die Zahlungsaufforderung durch den Anweisungsbefugten erfolgt ist Mit den Angaben um die die Beg nstigten umgehend gebeten werden sollen die tats chlichen Zahlungsdaten sichergestellt werden Dieses neue Verfahren wird im Hinblick auf das Interesse der Beg nstigten f r diese bermittlung v
113. en dass der Verwaltungssitz so ausgestattet 70 wird dass er rechtzeitig die politische Beratung die Programmplanung und eine sektorielle und thematische Unterst tzung und Absicherung der Delegationen bereitstellt Aus den berarbeiteten politischen und programmatischen Dokumenten wurden mehrere Ma nahmen zur Entwicklung von Instrumenten wie die gemeinsamen sektoriellen und thematischen Indikatoren f r die berwachung der Fortschritte bernommen In einigen Schl sselbereichen wurden verst rkte Partnerschaften mit den Mitgliedstaaten und mit internationalen Organisationen entwickelt Zu den weiteren Ma nahmen geh ren eine Umstrukturierung des Amtes f r Zusammenarbeit EuropeAid Anfang 2003 wodurch in jeder geografischen Direktion ein Referat entstand das sich mit der Bereitstellung von Beratung und Unterst tzung in den sozialen Sektoren befasst Dar ber hinaus wurde im Amt f r Zusammenarbeit EuropeAid ein thematisches Netz f r soziale Sektoren erstellt das sich mit der Ausarbeitung von operativen Handb chern und Leitlinien wozu insbesondere auch Gesundheit und Bildung geh ren befasst Schlie lich wurde Anfang 2003 ein umfassendes Ausbildungsprogramm f r die Mitarbeiter am Verwaltungssitz und in den Delegationen eingef hrt das sich auf sektor bergreifende Ans tze wozu auch die Sektoren Gesundheit und Bildung geh ren konzentriert 32 Daf r sorgen dass die Finanzpr fungen von der Zentrale berwacht koordinier
114. en dass diese Kreditfazilit t in gr erem Rahmen wahrgenommen wird In Bezug auf die Frage der Vorfinanzierung von Projekten besteht eines der Prinzipien auf denen SAPARD basiert darin dass die Beg nstigten erst Hilfe von der Gemeinschaft bekommen nachdem Kosten entstanden sind Dies geschieht aus Gr nden eines effizienten Finanzmanagement Die Gemeinschaft jedoch verlangt nicht dass das Projekt fertiggestellt ist bevor Hilfen gew hrt werden obwohl zahlreiche Beg nstigte einschlie lich Bulgarien beschlossen haben dass die Projektvollendung Voraussetzung f r die Gew hrung von Zusch ssen ist Dies stellt eine unvermeidliche Belastung f r die Beg nstigten in Bezug auf ihren Cashflow dar hat allerdings Vorteile wie z B weniger belastende Management und Verwaltungskosten f r nationale Beh rden wie es das Parlament in 80 vorsieht Im Hinblick auf den Immobilienmarkt insbesondere in Bezug auf Aspekte des Privateigentums sehen sich potenzielle Beg nstigte die keine eindeutigen Titel oder Eigentumsnutzungsforderungen geltend machen k nnen Problemen gegen ber und zwar insbesondere bei bestimmten Investitionen allerdings nicht nur Investitionen im Immobilienbereich Die Gemeinschaft hat bereits gro e Unterst tzung ber PHARE geleistet die allen L ndern zugutekamen die Immobilienm rkte entwickeln wollten Es ist allerdings unvermeidbar dass diese Unterst tzung nicht alle Probleme des Eigentums l sen kann z B wenn
115. en Empf ngerl ndern genau berwachen S rensen Ziffer 11 6 M glichst wenig Gebrauch von Budgethilfen machen bis sie ber Beweise daf r verf gt dass die Verwaltung der ffentlichen Finanzen in den Entwicklungsl ndern in der Lage ist das den Budgethilfen innewohnende Risiko zu reduzieren S rensen Ziffer 12 T Im n chsten Jahresbericht ber die Entwicklungspolitik der Gemeinschaft Leitlinien zu ver ffentlichen die es gestatten die Fortschritte der betroffenen L nder bei der Verwaltung der ffentlichen Finanzen zu bewerten und Leistungsindikatoren angeben anhand deren sich der Grad der Ann herung an diese Leitlinien messen l sst S rensen Ziffer 13 Antwort der Kommission Zur Verbesserung der berwachung der Qualit t der ffentlichen Finanzen und zur Gew hrleistung der Qualit t der Mechanismen zur Verwaltung und Kontrolle der ffentlichen Finanzen in den betroffenen AKP L ndern f hrt die Kommission ein Verfahren ein das auf nachstehenden Aspekten beruht a Analyse In Zusammenarbeit mit anderen Gebern haupts chlich der Weltbank kn pft die Kommission normalerweise ihren Beitrag an allgemeine berpr fungen zur Beurteilung der ffentlichen Finanzen Zur Verbesserung und Erg nzung der Analysen die sich aus diesen berpr fungen ergeben greift die Kommission in zunehmenden Ma e auf Pr fungen zur ck die auf Compliance Tests beruhen bei denen die Ausgaben bewertet werden und
116. en Mittelbindungen ging auf unter 6 des j hrlichen Haushaltsplans f r humanit re Hilfe zur ck 29 Die Analyse der Haushaltsf hrung verbessern insbesondere hinsichtlich der Begr ndung f r die vorgenommenen Mittel bertragungen und der Tabellen ber die Ausf hrung der Ma nahmen Rat Ziffer 1 Antwort der Kommission Hinsichtlich der Qualit t der Begr ndungen f r die Mittel bertragungen sind sich die Dienststellen der Notwendigkeit zu deren Verbesserung bewusst und es werden Anstrengungen unternommen um deren Pr sentation zu verbessern Die Kommission bem ht sich darum bei jedem Antrag auf Mittel bertragung die f r die Haushaltsbeh rde wichtigen Informationen bereitzustellen anhand deren sie eine fundierte Entscheidung treffen kann Auf Anfrage ist die Kommission gerne bereit alle Anstrengungen zu unternehmen um den jeweiligen Berichterstattern und Aussch ssen die zus tzlichen Informationen vorzulegen die sie vor ihrer Beschlussfassung ben tigen 102 30 Die Einf hrung einer systematischen zufrieden stellenden Pr fung der Verwendung von Gemeinschaftsmitteln auf Ebene der zwischengeschalteten Stellen und der Endbeg nstigten abschlie en und ein vollst ndiges verl ssliches Managementinformationssystem einsetzen Rat Ziffer 2 Antwort der Kommission Die von der Kommission im Rahmen der humanit ren Hilfe finanzierten und von externen Parteien durchgef hrten Aktivit ten unterl
117. en anderen Einrichtungen mit aus drei Parteien bestehenden Verwaltungsr ten n mlich Bilbao und Dublin ein hnliches Verfahren durchf hrt Bei dieser berarbeitung wird vorgeschlagen die Aufgaben des B ros des Verwaltungsrates des Zentrums im Hinblick auf die Erweiterung des Verwaltungsrates im Anschluss an den Beitritt neuer Mitgliedstaaten auszuweiten 80 Aus nachstehenden Gr nden ist es nicht m glich einen gemeinsamen Verwaltungsrat f r CEDEFOP und die Europ ische Stiftung f r Berufsbildung einzusetzen e Als eine im Sozialbereich Berufsbildungspolitik t tige Einrichtung weist CEDEFOP einen aus drei Parteien bestehenden Verwaltungsrat auf w hrend die Europ ische Stiftung f r Berufsbildung ber einen Verwaltungsrat verf gt der sich ausschlie lich aus Vertretern der Mitgliedstaaten zusammensetzt da die Einrichtung im Bereich der au enpolitischen Beziehungen t tig ist oe die Vertreter im Verwaltungsrat von CEDEFOP sollten ber Erfahrung und F higkeiten im Bereich der Berufsbildungspolitik verf gen w hrend die in den Verwaltungsrat der Europ ischen Stiftung f r Berufsbildung ernannten Mitglieder dar ber hinaus ber Erfahrung in Au enbeziehungen und in Hilfsprogrammen f r Drittl nder verf gen sollten Deshalb d rfte das Profil das f r die Mitglieder des jeweiligen Verwaltungsrats f r eine wirksame Arbeitsweise des Verwaltungsrates und die Erf llung seiner jeweiligen Ausgaben erforderlich ist
118. en der beg nstigten KMU gew hrleisten Rat Ziffer 2 Antwort der Kommission Gem den zwischen dem EIF und der Kommission geschlossenen Treuhand und Verwaltungsvereinbarungen bem ht sich der EIF um die Erzielung einer umfassenden geografischen Verteilung der verf gbaren Betr ge auf die drei im Rahmen von Mehrjahresprogrammen eingerichteten Finanzinstrumente Startkapitalfazilit t der Europ ischen Stiftung f r Berufsbildung KMU B rgschaftsfazilit t und Startkapitalaktion wobei ohne besondere Rangordnung nachfolgenden vier Kriterien Rechnung getragen wird Erzielung einer ausgewogenen umfassenden Abdeckung der L nder f r die drei Finanzinstrumente insgesamt Ziel dass jeder Mitgliedstaat mindestens in den Genuss eines Finanzinstruments kommt die Mindestgr e die erforderlich ist damit eine spezifische Transaktion tragf hig ist die Merkmale der verschiedenen M rkte Deutschland 24 Frankreich Irland 25 Italien 7 Finnland Spanien 4i x Belgien Schweden 3 oh 10 O Vereinigtes K nigreich 9 Es wird jedoch darauf hingewiesen dass die im Rahmen von Mehrjahresprogrammen eingerichteten Finanzinstrumente markt und nachfrageorientiert sind und dass dies auf die bernahme eines bestimmten Instruments in den in Betracht kommenden L ndern erhebliche Auswirkungen hat 110 Auf jeden Fall wird darauf hingewiesen dass der EIF besondere Anstrengungen zur F
119. en mehrere Ex post TEN V Pr fungen statt bzw sind f r 2003 geplant einige davon zusammen mit dem Rechnungshof Dar ber hinaus kann anhand eines Rahmenvertrages der Ende 2003 mit einer externen Pr fgesellschaft geschlossen werden soll die Zahl der von der Kommission durchgef hrten Ex post Pr fungen erheblich gesteigert werden Im Zusammenhang mit der Zuschussf higkeit von Kosten die sich auf Verweise in der TEN Verordnung auf Studien Ma nahmen zur technischen Unterst tzung Auftr ge usw beziehen ist die Erstellung eines Leitfadens geplant der auf Verfahren in den Mitgliedstaaten beruht und worin die Art der T tigkeiten die unter diesen verschiedenen Definitionen in Frage kommen dargelegt und pr zisiert wird 25 Die indirekten Ma nahmen finanziell weniger komplex gestalten und einen wirksameren Sanktionsmechanismus einf hren Rat Ziffer 2 Antwort der Kommission Infolge der Empfehlung zur Vereinfachung und der Einf hrung von Sanktionen haben die GD RTD und andere Generaldirektionen im Bereich der Forschung einen Aktionsplan als Reaktion auf Aktion des zusammenfassenden Berichts zu den j hrlichen T tigkeitsberichten f r 2001 aufgestellt Dieser Plan wurde von Kommission am 10 Januar 2003 formell angenommen Hier ber wird viertelj hrlich von allen betroffenen Generaldirektionen berichtet In diesem Zusammenhang m chte die Kommission ferner auf die Bem hungen hinweisen die w hrend des Gesetzgebungsv
120. en unterst tzen und ihr den erforderlichen R ckhalt bieten kann Ein umfassendes Ausbildungsprogramm f r Personal in der Hauptgesch ftsstelle und in den Delegationen wurde Anfang 2003 ins Leben gerufen Dar ber hinaus wurde eine Reihe von Ma nahmen eingeleitet wie z B die Ausarbeitung von einschl gigen Standardbedingungen f r Pr fungsvertr ge F r weitere Informationen hierzu siehe Antwort der Kommission auf 31 der EDF 2001 Haushaltsentlastung 79 bertragungen von der Haushaltslinie B7 6000 Gemeinschaftsbeitr ge f r Entwicklungsl nder ber Nichtregierungsorganisationen zur Haushaltslinie B7 6002 dezentralisierte Ko operation m ssen von geeigneteren Haushaltslinien erfolgen Casaca 128 Antwort der Kommission 48 Im Haushaltsvorentwurf 2001 schlug die Kommission die Verschmelzung der Haushaltslinien B7 6000 und B7 643 jetzt B7 6002 vor Dieser Vorschlag wurde von der Haushaltsbeh rde nicht angenommen der dahingegen entschied die Haushaltslinie Dezentralisierte Kooperation neue Nomenklatur B7 6002 in dasselbe Kapitel wie B7 6000 zu verschieben Da das Haushaltsersuchen der Kommission im Haushaltsvorentwurf f r die Haushaltslinie B7 6000 das Erfordernis f r B7 6002 enthielt wurde entschieden die zus tzlichen Mittel die f r diese Haushaltslinie ben tigt wurden von B7 6000 zu bertragen 80 Rationalisierungsverfahren bei der Verwaltung von Haushaltslinie B7 6000 Casaca 129
121. ens zur berwachung und zur berpr fung zur Mitte des Jahres zu einem Fr hwarninstrument im Hinblick auf etwaige Probleme bei der unzureichenden Aussch pfung von Haushaltsmitteln entwickelt F r die strukturellen Ma nahmen beruht dies weitgehend auf dem oben erw hnten internen Voraussch tzungsinstrument Dies hat bereits zu greifbaren Ergebnissen gef hrt Die Kommission erw gt derzeit einen Berichtigungshaushalt f r 2003 zur Anpassung der verf gbaren Mittel f r die Strukturfonds bez glich des Abschlusses der vor dem Jahr 2000 liegenden Programme da wie oben angegeben die Durchf hrung der neuen Programme 2000 2006 mittlerweile zufriedenstellend ausf llt an die Voraussch tzung der tats chlichen Ausf hrung wie sie die im Oktober 2003 berarbeitet wird vorzuschlagen 89 7 Weitere Fortschritte erzielen insbesondere im Bereich der Verwaltung und Kontrolle der Zolllager der Einziehung ausstehender Schuldbetr ge und f lliger Zinsen wie auch im Bereich der gesonderten Buchf hrung in Bezug auf die Zollschulden B Buchf hrung Rat Ziffer 2 Antwort der Kommission Die Kommission weist darauf hin dass in erster Linie die Mitgliedstaaten f r die Verwaltung und Kontrolle der Zollverfahren f r die Einziehung von Zollschulden und deren Bereitstellung f r den EU Haushaltsplan sowie f r das F hren der Eigenmittel Konten zust ndig sind Wie in der Vergangenheit wird die Kommission Themen die sie anhan
122. enweise ihre berwachung der Qualit t der unterst tzten Ma nahmen und der auf nationaler Ebene erzielten Ergebnisse Unterst tzung nationaler berwachungssysteme Vereinbarungen zwischen Partnern insbesondere den Mitgliedstaaten bei gemeinsamer berwachung sowie Einf hrung von Ergebnisindikatoren HI Entschlie ung des Europ ischen Parlaments zur EGKS 1 Bis Ende 2003 einen berblick ber die Arbeit der EGKS seit ihrer Gr ndung in allen Amtssprachen ver ffentlichen Langenhagen Ziffer 2 Antwort der Kommission Die Kommission hat die Verfahren eingeleitet die erforderlich sind um eine derartige Untersuchung durchzuf hren und wird hierzu einen externen Berater hinzuziehen Die Kommission wird die Haushaltsbeh rde ordnungsgem ber die Fortschritte dieses Projekts auf dem Laufenden halten 2 Bis Ende 2003 eine Gesamtbewertung der urspr nglich von der EGKS finanzierten Forschung ver ffentlichen Langenhagen Ziffer 3 Antwort der Kommission Vor dem Ablauf des EGKS Vertrages f hrte die Kommission die Internationale Konferenz zur Technologie der Kohleaufbereitung und verwendung Ergebnisse des EGKS Kohlenforschungsprogramms in Luxemburg durch und ver ffentlichte die eingegangenen Beitr ge Ferner ver ffentlichte die Kommission ein Buch ber die 50Jahre EGKS Kohlenforschung das eine weite Verbreitung erfuhr In dieser in Deutsch Franz sisch Englisch und Spanisch
123. er bergang zu neuen Programmierzeitr umen Casaca 63 65 und 72 Antwort der Kommission Die Kommission bedauert den versp teten Beginn von Verhandlungen bez glich der Programmierdokumente zu Beginn des Programmierzeitraums 2000 2006 und die daraus resultierenden folgen f r den Beginn der Umsetzung Aus diesem Grund wird die Kommission ihre Gesetzesvorschl ge f r den Zeitraum nach 2006 so fr h wie m glich im Jahre 2004 vorlegen so dass alle neuen Gesetze noch vor Beginn des neuen Programmierzeitraums 1 Januar 2007 in Kraft gesetzt werden k nnen Die Kommission zieht ein neues Umsetzungssystem auf der Basis eines dezentralisierteren einfacheren und effizienteren Programmier Management und Kontrollsystems in Betracht Sie plant zudem eine betr chtliche Vereinfachung der Anzahl der Programmierstufen Zur Gew hrleistung eines reibungsloseren bergangs zum n chsten Programmierzeitraum m ssen die Vorschriften des Struktur und Koh sionsfonds die Umsetzungsvorschriften und der Mehrjahresfinanzrahmen f r den Zeitraum nach 2006 fr h genug verabschiedet werden sodass die Vorbereitungen zur Verabschiedung von Ma nahmen zur Zuweisung von Mitteln zur Verabschiedung von Richtlinien zur Vorlegung von Vorschl gen usw praktisch bis Ende 2006 abgeschlossen sind 39 Unterteilung der n chsten Programmplanung f r Strukturver nderungen nach Zielen und Gemeinschaftsinitiativen Casaca 63 Antwort der Kom
124. er cksichtigen und hat dies bereits beim HVE 2004 getan 14 In Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten die bew hrtesten Verfahren f r eine Verbesserung der Haushaltsans tze ermitteln Rat Ziffer 1 Antwort der Kommission Siehe Antwort zu Ziffer 13 15 Die Bem hungen um Verringerung der fortbestehenden Mittelbindungen fortsetzen Rat Ziffer 2 Antwort der Kommission Die noch abzuwickelnden Mittelbindungen f r den Zeitraum vor 2000 beziehen sich entweder auf Programme f r den Zeitraum 1994 1999 oder auf Programme vor dem Jahr 1994 Im Jahr 2002 hat sich die Kommission darum bem ht beide erheblich zu verringern Die Kommission hat eine Mitteilung ber die Ausf hrung des Haushaltsplans f r die Strukturfonds vorgelegt worin sie den erwarteten normalen Trend f r die noch abzuwickelnden Mittelbindungen angibt Die tats chliche Lage und unsere laufenden Voraussch tzungen spiegeln diese Voraussch tzung angemessen wider Lediglich die Voraussch tzung f r die Verringerung der noch abzuwickelnden Mittelbindungen f r Programme aus dem Zeitraum 1994 1999 k nnen um einige Monate abweichen da einige von ihnen bis ins Jahr 2004 reichen Allerdings hat die Kommission Aktionspl ne und Ma nahmen zum teilweisen Abschluss f r die Programme Zahlungen oder Mittelfreigaben angenommen um die nicht verwendbaren noch abzuwickelnden Mittelbindungen so weit als m glich zu verringern und die hierf r vorgesehenen
125. er Kommission Die gew nschten Informationen sind im Jahresbericht ber die Entwicklungspolitik und die Au enhilfe im Jahr 2002 KOM 2003 527 endg enthalten Budgethilfen 3 Den zust ndigen Ausschuss des Europ ischen Parlaments regelm ig ber die Ergebnisse unterrichten die im Bereich der sozialen Entwicklung mit den Budgethilfema nahmen erzielt wurden S rensen Ziffer 5 Antwort der Kommission Die gew nschten Informationen sind im Jahresbericht ber die Entwicklungspolitik und die Au enhilfe im Jahre 2002 KOM 2003 527 endg enthalten 4 Das Parlament im n chsten Jahresbericht ber die Entwicklungspolitik der Gemeinschaft ber die Bedingungen und Umst nde unterrichten unter denen man sicher sein kann dass Budgethilfen ein geeignetes Instrument darstellen Sorensen Ziffer 7 Antwort der Kommission Informationen ber den Einsatz sektorumfassender Ans tze und von Budgethilfen sind im Leitfaden f r die Programmplanung und Durchf hrung von Budgethilfen f r Drittl nder vom M rz 2002 in den Leitlinien f r die Unterst tzung sektorieller 61 Programme durch die Europ ische Kommission vom M rz 2003 des Amtes f r Zusammenarbeit EuropeAid sowie im Jahresbericht ber die Entwicklungspolitik und die Au enhilfe im Jahr 2002 KOM 2003 527 endg enthalten Verwaltung der ffentlichen Finanzen 5 Die Qualit t der Verwaltung der ffentlichen Finanzen in d
126. er Zwischenzeit erstellt die Kommission ihren Bericht der dem Europ ischen Parlament und dem Rat sp testens zum 31 Dezember 2004 vorzulegen ist 119 In Abstimmung mit den Mitgliedstaaten genaue Anweisungen f r die berpr fung der f r die Einfuhren geltenden neuen einheitlichen Zollregelung durch die Mitgliedstaaten ausarbeiten und die Umsetzung dieser Anweisungen berpr fen und begleiten Antwort der Kommission Gem Artikel 16 der Verordnung EG Nr 404 93 tritt die einheitliche Zollregelung sp testens zum 1 Januar 2006 in Kraft Die Kommission hat mehrere Initiativen ergriffen um das Kontrollsystem f r die Nettomasse von in die EU eingef hrten Bananen zu verbessern insbesondere Im Rahmen von Artikel 18 Absatz 3 der Verordnung Nr 1150 2000 wurden Kontrollen vor Ort zur korrekten Durchf hrung der einschl gigen Rechtsvorschriften der Gemeinschaft in den wichtigsten einf hrenden Mitgliedstaaten durchgef hrt die internen Kontrollbestimmunen aller anderen Mitgliedstaaten wurden gepr ft das Einziehungsverfahren f r alle f lligen Eigenmittel l uft weiter Das Problem wurde am 4 Dezember 2002 und am 2 Juli 2003 mit den Mitgliedstaaten in Sitzungen des Beratenden Ausschusses f r Eigenmittel er rtert Im Anschluss an die Ergebnisse dieser Kontrollen wurde eine dienststellen bergreifende Arbeitsgruppe eingesetzt die mit der Pr fung etwaiger Ma nahmen zur Verbesserung der derzeitigen Lage betraut ist
127. eranschaulichen Es wurde eine gro e Anstrengung unternommen um den Umfang der Erkl rungen und Vorbehalte Konzept der Materialit t d h Definition der bedeutenden Schwellenwerte bei deren berschreitung ein Mangel als Vorbehalt bezeichnet wird in einer im Januar verabschiedeten Mitteilung zu kl ren Eine gleichgestellte berarbeitung der potenziellen Vorbehalte wurde vor Unterbreitung der Jahresberichte und erkl rungen auf der Ebene der Generaldirektoren organisiert Diese gleichgestellte berarbeitung erzielte ein besseres Verst ndnis der Leitlinien und KOM 2003 59 vom 21 01 2003 54 erh hte die Best ndigkeit in der Verwendung der Vorbehalte in erster Linie weil eine Uberarbeitung der Fragen die bei allen Diensten oder einigen Gruppen von Diensten z B Strukturfonds Forschung aufgetreten ist durchgef hrt wurde 94 bertragung aller administrativen Geldzuweisungen die wahrscheinlich nicht bis zum Jahresende verbraucht werden in die Haushaltslinien der Betriebskosten Casaca 151 Antwort der Kommission Die Kommission hat bereits unbenutzte Geldzuweisungen von den Haushaltslinien BA zu den Betriebslinien B bertragen sobald administrative Geldweisungen verf gbar sind und betriebliche Zuweisungen erh ht werden m ssen Eine bertragung zwischen unterschiedlichen berschriften w re schwieriger insbesondere weil die m gliche Verf gbarkeit unbenutzter Geldzuweisungen oftmals er
128. erfahrens f r das 6 Rahmenprogramm und die diesbez glichen Teilnahmebestimmungen zusammen mit dem Rat und dem Parlament unternommen wurden Bei der Vereinfachung bewirken die Hauptfaktoren eine Verringerung bei den ausf hrlichen Vorschriften und die Einf hrung einer gr eren Flexibilit t bei der Verwaltung von Forschungsprojekten Diese Ma nahme geht mit der Einf hrung einer verst rkten gemeinsamen Zust ndigkeit f r die Mitglieder von Konsortien und h rteren Sanktionen bei Unregelm igkeiten einher 26 Die Pr fungst tigkeiten verst rken die von den betreffenden Generaldirektionen vorzunehmen sind Rat Ziffer 3 Antwort der Kommission Die f r Forschung zust ndigen Generaldirektionen setzen ihre Bem hungen der letzten Jahre fort wobei dieser Aspekt einen ausdr cklichen Bestandteil des Aktionsplans zu Aktion 1 des zusammenfassenden Berichts zu den j hrlichen T tigkeitsberichten f r 2001 darstellt Im Rahmen des Plans unternehmen die Generaldirektionen ferner weitere 100 Schritte in dieser Richtung indem sie die Kontrolle von Dokumenten ausweiten da die f r Vor Ort Pr fungen verf gbaren Mittel angesichts der Zahl der bestehenden Vertr ge relativ beschr nkt sind Zum 6 Rahmenprogramm wird auf die Entscheidung des Gesetzgebers hingewiesen dass mit den Kostenaufstellungen stets die von unabh ngigen Pr fern ausgestellten Pr fbescheinigungen vorzulegen sind Dadurch wird die Strategie der Verst
129. erne Kontrolle nicht nur auf finanzielle Angelegenheiten beschr nkt die auch durch einen intensiven Prozess der Bewertung der Bereitschaft aufgrund der neuen Haushaltsordnung in Angriff genommen wurden Bei der Durchf hrung der Standards werden weiterhin allgemeine Fortschritte erzielt Der Prozess der Selbstbeurteilung in Verbindung mit einer zunehmenden Sensibilisierung f r die Verantwortlichkeit der Verwaltung und die bei der Durchf hrung 113 der Standards gemeldeten Fortschritte stellen einen gro en Schritt voraus dar In dem Mafe wie sich die internen Kontrollstrukturen der Kommission weiterentwickeln und die Sensibilisierung und das Verst ndnis weiter zunehmen d rfte der Prozess der Regierungsf higkeit durch eine st rker zielgerichtete Berichterstattung zu diesen Angelegenheiten im Jahresbericht weiter voranschreiten Interne Pr fungen Der Interne Audit Dienst und die internen Audit Stellen haben ihre Infrastruktur seit ihrer ersten Aufstellung Ausbildung Methodik Instrumente Personalausstattung usw erheblich ausgeweitet Diese Bem hungen werden fortgesetzt 46 Die methodischen und terminlichen Probleme l sen um die Verl sslichkeit und die Koh renz der j hrlichen T tigkeitsberichte und der j hrlichen Erkl rungen der Generaldirektoren zu verbessern Rat Ziffer 6 Antwort der Kommission Wie im zusammenfassenden Bericht zu den j hrlichen T tigkeitsberichten 2002 dargelegt KOM 2003 391 v
130. erst tzung sektorieller_ Programme durch die Europ ische Kommission im Anschluss an den Beschluss der Kommission diesen Ansatz umfassender einzusetzen Diese Leitlinien wurden von Aidco unter aktiver Beteiligung der GD Dev erarbeitet und wurden von der GD Relex gebilligt Die Hauptziele der Leitlinien bestehen darin i die wichtigsten Grunds tze festzulegen die f r die Unterst tzung sektorieller Programme durch die EG ma gebend sind ii operative Leitlinien f r EG Bedienstete bei der Unterst tzung der Entwicklung sektorieller Programme in den Partnerl ndern sowie bei der Konzeption und Durchf hrung des Finanzbeitrags der EG bereitzustellen In den operativen Leitlinien wird ausdr cklich das Thema Indikatoren angesprochen Dazu geh ren insbesondere als Anhang die Leitlinien f r den Einsatz von Indikatoren bei der _Leistungsbewertung von L ndern Dezember 2002 die die Kommission in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten und anderen Gebern erstellte Sie sind Bestandteil eines kontinuierlichen Arbeitsprozesses der mit anderen Gebern und Partnerregierungen im Rahmen der Harmonisierungsinitiative des Ausschusses f r Entwicklungshilfe durchgef hrt wird Sie bieten Leitlinien zur Wahl der Indikatoren zu Themen im Zusammenhang mit der Zuverl ssigkeit und Qualit t von Daten der Festlegung von Zielen f r verschiedene Indikatoren und zur Interpretation der Weiterentwicklung von Indikatoren Dar ber hinaus existiert eine st ndig wac
131. erungen konnte daraufhin durch die Organisation von verschiedenen spezialisierten A Stellenausschreibungen erf llt werden Dank ihrer Langzeitpolitik basierend auf einer durchdachten Verwaltung von Anforderungen und Stellenausschreibungen der Organisation von j hrlichen Stellenausschreibungen und der gezielten und qualifizierten Umschulung von Personal hat der Kommission erm glicht die F higkeit zu entwickeln Personal f r derartig hoch spezialisierte Posten zur Verf gung zu stellen 5 Es wird eine Antwort erbeten auf die Aussage des Rates die Schlie ung der Konten f r das Jahr 2001 sei unter Versto der Haushaltsordnung erfolgt Casaca 13 Antwort der Kommission Die Konten f r das Jahr 2001 wurden von den jeweiligen Abteilungen der Generaldirektion Haushaltsplanung vorbereitet und unter der Verantwortung des zu der Zeit im Amt befindlichen Rechnungsf hrers am 31 Dezember 2001 dem Generaldirektor der GD Haushaltsplanung und anschlie end dem f r die Haushaltsplanung zust ndigen Kommissar vorgelegt der sie im Auftrag der Kommission erm chtigt durch die Kommissionsmitglieder am 30 April 2002 verabschiedete Artikel 18 der Kommissionsvorschrift in der die Regeln zur Durchf hrung bestimmter Vorkehrungen der Haushaltsordnung festgelegt sind sieht keine Zustimmung seitens des Finanzkontrolleurs vor Angesichts der Fristen f r die Schlie ung der Jahreskonten konnte der Rechnungsf hrer dem Finanzkontrolleur d
132. es k nftigen Verfassungsvertrages erneut gepr ft werden Die Wirksamkeit der Konditionalit t pr fen und den Beitrag der makrofinanziellen Hilfe zur Durchf hrung der Wirtschafts und Stabilisierungsprogramme in den Empf ngerl ndern bewerten und dar ber im Jahresbericht ber die Durchf hrung der makrofinanziellen Hilfe an den Rat und das Parlament berichten Eine entsprechende Bewertung f r die Strukturanpassungsfazilit ten in den Mittelmeerl ndern und alle hnlichen Instrumente in Aussicht nehmen Antwort _ der Kommission Im Falle der MFH wird mit Unterst tzung eines im September 2002 eingesetzten spezialisierten Fach Verwaltungsreferats stufenweise ein Bewertungsplan von den Verwaltungsdienststellen eingerichtet Die erste Gruppe der Endbewertungen k nnte dann zu Ende des Jahres f r Serbien Montenegro und Armenien eingeleitet werden Sie werden sich auf nachstehende Schl sselthemen konzentrieren makro konomische Auswirkungen auf das Empf ngerland Mehrwert durch die Hilfe der Gemeinschaft Nachhaltigkeit der Verbesserung in der au enwirtschaftlichen Position des Empf ngerlandes aufgrund der Hilfe Die Konzeption der Ma nahmen sowohl im Rahmen der MFH als auch im Rahmen der SAF berwachen und eine eindeutige und quantifizierbare Konditionalit t einf hren die im Einklang mit Anpassungs und Reformprogrammen steht die mit dem IWF oder gegebenenfalls der Weltbank vereinbart wurden Antwort der K
133. eschleunigen und zu vermeiden dass der Teil der aus nicht vertraglich festgelegten Betr gen bestehenden noch abzuwickelnden Mittelbindungen anw chst Das Amt f r humanit re Hilfe hat der umfassenden Verringerung der H he der noch abzuwickelnden Mittelbindungen gro e Aufmerksamkeit gewidmet Ein Aktionsplan zur Verringerung der noch abzuwickelnden Mittelbindungen und zur Verringerung der Zahlungsfristen wurde im April 2002 aufgestellt Infolgedessen ging der Betrag der noch abzuwickelnden Mittelbindungen zum 31 Dezember 2002 auf einen Gesamtbetrag von dem 0 7fachen des gesamten Haushaltsplans f r humanit re Hilfe zur ck was einen f nffach niedrigeren Betrag als der durchschnittliche Bestand der noch abzuwickelnden Mittelbindungen im Bereich der Au enhilfe ausmacht Ein Teil der noch abzuwickelnden Mittelbindungen ist gerechtfertigt da die Mittelbindungen zeitlich vor den in Zukunft zu leistenden Zahlungen erfolgen Deshalb kommt es darauf an bei dem Jahr des Ursprungs der noch abzuwickelnden Mittelbindungen zu unterscheiden Die Kommission verwendet die Begriffe alt und ruhend um das Geld zu beschreiben das einen echten Zahlungsr ckstand aufweist Alte Mittelbindungen sind Mittelbindungen die vor mehr als f nf Jahren erfolgten und ruhende Mittelbindungen sind Mittelbindungen bei denen in den beiden letzten Jahren keine Ma nahmen ergriffen wurden Der Betrag der alten und ruhenden noch abzuwickelnd
134. f Empfehlung von Eurostat gemacht wurden Betrugsbek mpfung 23 Pr fung der Informationsverfahren zwischen OLAF und Kommission und Einleitung der erforderlichen Schritte damit die Kommission Beschwerden vom OLAF bei nationalen Gerichten nicht mehr ignoriert Casaca 60 Antwort der Kommission Die vom OLAF gem Artikel 15 der relevanten Vorschrift durchgef hrte Bewertungsanalyse ist bereits zu dem Ergebnis gekommen dass der Informationsaustausch zwischen internen und externen Nachforschungen unter Einhaltung der f r die T tigkeiten der Beh rde geltenden Vorschriften verbesserungsbed rftig ist Es werden derzeit Schritte zur Verbesserung der Arbeitsbeziehung zwischen OLAF und Kommission unternommen Betriebsanweisungen vom OLAF an seine Nachforschungsunternehmen die damit beauftragt sind die Kommission ber interne Nachforschungen innerhalb der Kommission zu informieren traten am 23 Juni 2003 in Kraft Diese Anweisungen werden zun chst einmal f r eine Probezeit von sechs Monaten gelten Danach wird dann anhand der gemachten Erfahrungen entschieden ob diese Anweisungen auch auf andere Institutionen Agenturen und Beh rden ausgeweitet werden sollen Dar ber hinaus wurde der Vereinbarungsentwurf zwischen Kommission und OLAF ber Verhaltensma nahmen zur Gew hrleistung eines z gigen Informationsaustauschs zwischen Kommission und OLAF hinsichtlich der internen OLAF Nachforschungen innerhalb der Kommission am
135. g in den Bewerberl ndern eingerichteten nationalen 79 Beobachtungsstellen die als Strukturen in der transnationalen Zusammenarbeit bereits ber einschl gige Erfahrung verf gen Sie stellen eine langfristige Investition der Gemeinschaft dar und d rften sogar vor dem voraussichtlichen Beitritt im Jahre 2004 von der Stiftung darauf vorbereitet und eingestellt sein dass sie gegebenenfalls ihre Integration als nationale Kontaktstellen in das CEDEFOP ReferNet Netz bei dem Beitritt erleichtern F r die anderen Bewerberl nder d rfte sich die Stiftung auf ihre nach der etwaigen Integration der ersten Welle von L ndern im ReferNet erworbene Erfahrung st tzen Sie sollten die Beobachtungsstellen dieser L nder in angemessener Weise vorbereiten und sie mit den Aufgaben und den T tigkeiten von ReferNet vertraut machen um ihre Chancen einer etwaigen Auswahl durch CEDEFOP zum Zeitpunkt ihres Beitritts optimal zu nutzen oe Verst rkte thematische Zusammenarbeit Obwohl CEDEFOP und die Stiftung intern nicht in derselben Weise strukturiert sind thematische Strukturierung bei der einen geografische Struktur bei der anderen Einrichtung w re es insbesondere f r die Stiftung zweckm ig wenn sie das Fachwissen von CEDEFOP bei ihrer eigenen T tigkeit nicht nur in den Bewerberl ndern sondern in allen Partnerl ndern nutzen k nnte Die thematischen Netze sollten so erweitert werden dass sie die Bewerberl nder so weit als m glich einbeziehen
136. g von Pr fungen und schlie lich die F higkeit der Verwaltung verbessern Ma nahmen bei den Ergebnissen der Pr fungen 103 insbesondere in Bezug auf die Pr ft tigkeiten in den Delegationen zu ergreifen Der Nutzen aus dieser Anwendung die derzeit in einem Feldversuch erprobt wird wird sich allerdings erst 2004 zeigen 31 Zus tzliche Ma nahmen zum Ausbau der internen Kontrollsysteme der mit der Verwaltung von Gemeinschaftsmitteln betrauten Einrichtungen ergreifen die von diesen einzuhaltenden Mindestnormen genauer festlegen und f r eine effiziente berwachung aller Kontrollsysteme insbesondere im Bereich der Nahrungsmittelhilfe und der humanit ren Hilfe sorgen Rat Ziffer 2 Antwort der Kommission Bei der humanit ren Hilfe der Kommission erfolgen die Sicherheits berpr fung der Partner der Kommission die an sie ergangenen Anweisungen die Kommunikation die Besprechungen die Evaluierung berwachung Kontrollen und Pr fungen umfassend und relativ ersch pfend Im Lichte der Reform neuer finanzieller Regelungen und Durchf hrungsvorschriften wird derzeit ein neuer Rahmen f r Partnerschaftsvereinbarungen erstellt Die NRO unterliegen bei jeder Pr fung von Ma nahmen ihres Verwaltungssitzes einer Beurteilung ihrer internen Finanzkontrollsysteme was f r die meisten mindestens eine Pr fung alle zwei Jahre bedeutet Bei der Beurteilung wird ermittelt ob bestimmte Mindest Finanzkontrollen vorhanden sind
137. gangen sind Schlussfolgerungen und Empfehlungen welche Ma nahmen die Kommission aufgrund dieser Schlussfolgerungen und Empfehlungen eingeleitet hat S rensen Ziffer 19 Antwort der Kommission Die Durchf hrung eines von einer internationalen Organisation mitfinanzierten Projekts erfolgt als Generalabkommen zwischen der Europ ischen Kommission und den internationalen Organisationen siehe Antworten zu Ziffer 9 und 10 Im Gegensatz zu anderen Vertragsarten sind im Fall internationaler Organisationen f r die die Bestimmungen der Kontrollklausel in den Rahmenabkommen zwischen der Gemeinschaft und den Vereinten Nationen sowie zwischen der Gemeinschaft und der Weltbank gelten keine externen Pr fungen erforderlich 16 In der n chsten Ausgabe des Jahresberichts ber die Entwicklungspolitik der Gemeinschaft ber die Zusammenarbeit und Koordinierung mit den internationalen Gebern berichten S rensen Ziffer 19 Antwort der Kommission Die gew nschten Informationen sind im Jahresbericht ber die Entwicklungspolitik und die Au enhilfe im Jahre 2002 KOM 2003 527 endg enthalten Aus dem Kapitel Koordinierung Komplementarit t und Koh renz gehen die Fortschritte im Bereich der Zusammenarbeit der Gemeinschaft mit anderen Gebern hervor So wurde beispielsweise ein neues Rahmenabkommen mit der Weltbank unterzeichnet und die berarbeitung des Rahmenabkommens zwischen der Gemeinschaft und den Vereinten Nationen f
138. hen sicherzustellen dass sowohl die Buchf hrungsanforderungen als auch die Benutzer Anforderungen der GD erf llt werden Sobald der Bericht dieser Arbeitsgruppe fertiggestellt ist kann mit der bertragung in das Betriebssystem begonnen werden 10 Einhaltung des Prinzips der doppelten Buchf hrung und Inkenntnissetzung der Entlastungsbeh rde ber die bertragung in dieses System mindestens viertelj hrlich Casaca 19 und 20 Antwort der Kommission Der Grundsatz der doppelten Buchf hrung ist angenommen und wird bereits seit vielen Jahren f r die allgemeinen Konten angewandt Die Kommission untersucht ob die Einf hrung der doppelten Buchf hrung auch wenn sie weder in Artikel 137 der Haushaltsordnung noch in den Internationalen Buchf hrungsstandards f r den ffentlichen Sektor IPSAS vorgesehen ist im Rahmen ihres Modernisierungsplans f r ihr Buchf hrungssystem machbar ist Wenn dem so ist und sie sich als Wertsteigerung erweist so wird die Einf hrung im Jahre 2005 erfolgen Die Gesamthaushaltskonten der Kommission werden bereits in bereinstimmung mit den Anforderungen des Artikels 134 der Haushaltsordnung in doppelter Buchf hrung gef hrt Die Kommission wird der Entlastungsbeh rde ber die Frage der Modernisierung der Buchf hrung viertelj hrlich Bericht erstatten Frau Schreyer pr sentierte der COCOBU am 8 Juli den ersten Information Note from Commissioner Schreyer to the Commission Progress Repo
139. hl auf europ ischer Ebene als auch auf der Ebene der EU Mitgliedstaaten Die Umsetzung dieses Konzepts scheint allerdings noch viele Anstrengungen erforderlich zu machen Die Kommission muss sich zun chst Klarheit dar ber verschaffen was gender mainstreaming im Haushaltsbereich umfassen soll Jede internationale Organisation und auch die Europ ische Union sollte wissen wie die ffentlichen Ausgaben Frauen M nner und die Beziehungen zwischen den Geschlechtern betreffen und beeinflussen Gender budgeting bedeutet nicht die Erstellung separater Frauenbudgets Vielmehr geht es um die Erfassung und Analyse der Zuteilung der verf gbaren ffentlichen Mittel und Ressourcen aus dem Blickwinkel der Geschlechtergerechtigkeit Welches sind die Auswirkungen auf M nner im Gegensatz zu Frauen Werden Ungleichheiten dadurch verringert oder verst rkt Die praktische Umsetzung des gender budgeting mit quantifizierbaren Kriterien wirft eine Anzahl von Fragen auf Wie kann beispielsweise Geschlechtergerechtigkeit einer bestimmten EU Politik und der im Rahmen dieser Politik eingesetzten Mittel gemessen werden Wie definieren wir den Nutzen f r Frauen den wir im Rahmen des gender 57 budgeting statistisch erfassen wollen Durch die Anzahl der Projekte und Projektmittel die Frauen zu Gute kommen Oder anhand von Subventionen f r Produkte mit frauenspezifischem Mehrwert In der ersten Phase spielen die richtigen Statistiken und verl ssliche D
140. hode der Gleichbehandlung der Geschlechter und spezifischer Aktionen Der Prozentsatz der Finanzierung f r den politischen Bereich E Zugang zum und Teilnahme am Arbeitsmarkt seitens der Frauen schwankt zwischen den einzelnen Mitgliedstaaten aber nur drei Mitgliedstaaten widmen diesem politischen Bereich mehr als der EU Durchschnitt Laut Mitteilung der Kommission 2002 748 Gleichbehandlung der Geschlechter im Strukturfonds hei t es Innerhalb von ESF erzielt der politische Bereich E nur 6 der Gesamtunterst tzung was im Vergleich zu anderen Bereichen den kleinsten Anteil an Unterst tzung darstellt Dar ber hinaus investieren einige Mitgliedstaaten mit einem gro en Unterschied bei der Besch ftigung von M nnern und Frauen deutlich weniger als andere Mitgliedstaaten bei denen die Kluft zwischen der Besch ftigung von M nnern und Frauen deutlich geringer ist Man muss jedoch auch sagen dass ein relativ niedriges Finanzierungsniveau eines Mitgliedstaates in diesem Bereich nicht unbedingt bedeutet dass dieser Mitgliedstaat sich nicht um Geschlechterfragen k mmert sondern auch anzeigen kann dass Aktivit ten zur F rderung der Gleichstellung der Geschlechter in einem anderen politischen Bereich finanziert werden 42 Die Gleichbehandlung der Geschlechter im Strukturfonds und insbesondere im Europ ischen Sozialfonds beinhaltet die Integration der Geschlechterperspektive in jedes Stadium des Verfahrens die Planung von Ma n
141. hrleistung dass die Beitrittsl nder ber eigene Buchf hrungs Pr f und Kontrollsysteme verf gen Einrichtung von Betrugsbek mpfungseinheiten mit OLAF und Verbesserung der Kooperation mit dem Europ ischen Rechnungshof Casaca 85 Antwort der Kommission Die berpr fungen vor dem Beitritt und die Anerkennung der erforderlichen Managementsysteme haben die Beitrittsl nder zu umfangreichen Erfahrungen bei der Verwaltung von EU Geldern und der Anwendung der EU Gesetzgebung verholfen Vor dem Beitritt berpr ft die Kommission dass die eingesetzten Management und Kontrollsysteme in den Beitrittsl ndern den Standards der Verordnungen Nr 438 und Nr 448 2001 Strukturfonds und Nr 1386 2002 Koh sionsfonds entsprechen Die Kommission hat eine berpr fungs und Beratungsstrategie entwickelt und in Kraft gesetzt um sicherzustellen dass diese L nder die Voraussetzungen f r einen EU Beitritt im Hinblick auf die Buchf hrung Kontrolle und interne Pr fungen Kapitel 28 und 29 vor dem Beitrittsdatum erf llen Die Vorlage eines umfassenden berwachungsberichts ber den bereits erzielten Fortschritt ist f r den I November 2003 vorgesehen Doch auch wenn die berwachungsma nahmen ein klares und eher unproblematisches Bild der Lage in den verschiedenen Beitrittsl ndern vermittelt haben kann eine echte Leistungspr fung erst sinnvoll ausgef hrt werden wenn diese L nder der EU beigetreten sind Im Hinblick auf die Pr
142. hsende Datenbank von sektorspezifischem Begleitmaterial f r diese Leitlinien Es gilt als wesentlich dass sie beim Prozess der Beurteilung der Leistungsmessung bzw der berwachung von Systemen f r sektorielle Programme konsultiert werden Andererseits verf gt das sektorielle Programm selbst nat rlich ber ein Schl sselmerkmal in Form mehrerer Indikatoren zur berwachung der Ergebnisse innerhalb des Sektors Bei der Aufstellung der Gemeinschaftsunterst tzung f r eine sektorielle Politik m ssen diese von der Partnerregierung vorgeschlagenen Indikatoren bewertet werden wobei die Gemeinschaft mit der Regierung zur Einf hrung von Verbesserungen im Laufe der Zeit zusammenarbeitet Es wird festgestellt dass die Indikatoren zun chst mit denjenigen bereinstimmen sollten die f r die Strategiepapiere zur Armutsbek mpfung bzw deren Entsprechung entwickelt wurden und sich zweitens auf das Ergebnisniveau sowie auf die Beitr ge und T tigkeiten konzentrieren und drittens nach Geschlecht differenziert sein sollten Bei der Erarbeitung eines derartigen Unterst tzungsprogramms f r die sektorielle Politik besteht das entscheidende Problem in der Klarheit und im realistischen Ansatz der Politik sowie in den dieser zugrunde liegenden Grunds tzen Deshalb sollte die sektorielle Politik des Partnerlandes ordnungsgem bewertet werden wobei unter anderem die Frage zu pr fen ist ob die Ziele und zugrunde liegenden strategischen Grunds tze mit
143. ichere Festlegung der Zust ndigkeiten zwischen den Dienststellen Teil des f r die ganze Kommission geltenden Reformprogramms sind Die Pr fungen erg nzen die Verst rkung der Delegationen in Bezug auf die finanzielle Verwaltung und die Genehmigung von Zahlungen sowie die regelm ige Best tigung der Abschl sse Da es sich hierbei um ein neues Verfahren handelt wird es im Hinblick auf die Einf hrung von Verbesserungen f r 2004 sorgf ltig beurteilt 28 Dem zust ndigen Ausschuss des EP alle Unterlagen bermitteln die zu den vorgenommenen Verbesserungen und oder den im Laufe des Verfahrens aufgetretenen Problemen erforderlich sind S rensen Ziffer 46 69 Antwort der Kommission In Bezug auf die rechtzeitige bermittlung von Dokumenten wurden die entscheidenden Dokumente zur finanziellen Verwaltung des EEF im Jahre 2001 alle dem Parlament bermittelt sobald sie vorlagen 29 Zu Beginn des n chstj hrigen Entlastungsverfahrens eine Liste aller in ihrem Besitz befindlichen Unterlagen und Schriftwechsel vorlegen die sich auf die zu untersuchenden Fragen beziehen S rensen Ziffer 48 Antwort der Kommission Die Kommission wird insbesondere im Jahresbericht f r 2002 eine umfassende Dokumentation vorlegen Dekonzentration und Rechnungspr fungen 30 Bis zum 1 Juli 2003 Informationen zu der im Rahmen der Dekonzentration verfolgten Rechnungspr fungsstrategie bereitstellen was die nachstehen
144. ie Erkl rung ein getreueres Bild von der Lage vermittelt S rensen Ziffer 33 Antwort der Kommission Am 21 Januar 2003 nahm die Kommission eine Mitteilung KOM 2003 28 endg zur berpr fung 2002 der Implementierung des Ma nahmenbezogenen Managements bei der Kommission einschlie lich einer Klarstellung der Methodik f r die Erstellung der j hrlichen T tigkeitsberichte an Insbesondere gehen aus den beigef gten Leitlinien deutlich einerseits Zweck und Umfang der Erkl rung sowie andererseits die Verwendung der Vorbehalte hervor Darin ist festgelegt dass nur erhebliche M ngel Gegenstand von Vorbehalten sein k nnen es werden sowohl quantitative als auch qualitative Erheblichkeitsindikatoren angegeben und dass der Vorbehalt Angaben zu dessen Ursache eine Beurteilung der potenziellen Auswirkungen sowie Einzelheiten der geplanten bzw ergriffenen Abhilfema nahmen enthalten soll 24 Der Rechnungshof soll die vorgenommenen 46 Pr fungen analysieren und die Ergebnisse der Entlastungsbeh rde bermitteln S rensen Ziffer 34 Reform der Verwaltung der externen Hilfe 25 Das Parlament bis zum 1 Juni 2003 ber die Ergebnisse der Bewertung der gegenw rtigen Organisationsstruktur der Verwaltung der externen Hilfe unterrichten S rensen Ziffer 37 68 Antwort der Kommission Der Informationsvermerk ber die Wirksamkeit der Hilfe wie er auf der Sitzung des Rates Allgemeine Angelegenheiten und
145. ie Konten f r das Jahr 2001 nicht vor ihrer Verabschiedung vorlegen 6 Erbeten ist die Angabe der maximalen Beschr nkung der Mittelzuweisung innerhalb der vom Haushalt festgelegten Grenzen insbesondere in Kapital A 30 Gemeinschaftsbeihilfen Casaca 14 Antwort der Kommission Die Kommission begr t die W nsche des Europ ischen Parlaments zur beschr nkten Mittelzuweisung Dies erfolgt in bereinstimmung mit der Vorgehensweise der Neuen Haushaltsordnung Die Mittelzuweisung wird laut der Bemerkungen zur Haushaltsplanung in Kapitel A 30 nie von der Kommission in ihrem Haushaltsvorentwurf vorgeschlagen In der Vergangenheit war es folgenderma en Wenn die Haushaltsbeh rde entschied die Mittelzuweisung in die Bemerkungen per Nachtrag im Haushaltsvorentwurf der Kommission mit aufzunehmen stimmte die Kommission zu die Mittelzuweisung als Beweis der politischen Priorit ten der f r die Haushaltsplanung zust ndigen Stelle zu ber cksichtigen solange sie mit der Verantwortung der Ausf hrung des Haushaltsplans kompatibel war Ab 2004 und dar ber hinaus werden die neuen Rechtsgrundlagen f r Zusch sse in Kapitel A 30 die derzeit vom Gesetzgeber diskutiert werden alle Unklarheiten beseitigen Die Kommission bef rwortet seit jeher das Prinzip der Ausschreibung von finanziellen Zusch ssen und dieses Prinzip wird nun ausdr cklich in der Haushaltsordnung festgelegt Die Kommission hat eine geeignete Gesetzgebung f r die
146. iegen einer Finanzpr fung Insgesamt besteht das Ziel darin einen zweij hrigen Pr fzyklus zu erzielen mit dem eine Pr fung der Systeme der Partner und die Verwendung dieser Mittel durch diese verbunden ist Die Pr fprozesse und methoden werden kontinuierlich berpr ft wobei 2002 die Verfahren erheblich berarbeitet wurden Im Laufe des Jahres wurden 14 Pr fungen abgeschlossen wozu sechs Pr fungen vor Ort geh rten bei denen ber derzeit durchgef hrte Projekte berichtet wird Zur Steigerung ihrer diesbez gliche T tigkeit schloss die Kommission einen Vertrag mit einem professionellen Pr funternehmen zur berpr fung der Projekte f r humanit re Hilfe zun chst f r die zweite Jahresh lfte 2002 Dies f hrte dazu dass die Anzahl der noch laufenden Pr fungen 50 bis Jahresende erheblich zunahm so dass die Zahl der abgeschlossenen Pr fungen 2003 und in sp teren Jahren erheblich ansteigen wird Wie bei dem Amt f r Zusammenarbeit EuropeAid wird im Zusammenhang mit der weiteren Festlegung einer umfassenden Kontroll und Pr fstrategie der Ansatz in Bezug auf die Bescheinigungspr fungen ebenso weiter entwickelt Bescheinigungspr fungen erbringen die Gew hrleistung dass Ausgaben auf der Ebene der durchf hrenden Organisation rechtm ig und ordnungsgem sind Sie erg nzen die von der Kommission eingeleiteten externen Pr fungen Mit der berarbeitung des praktischen Leitfadens f r Vertragsverfahren bei der
147. ielen des Kampfes gegen Armut und gesellschaftlichen Ausschluss 2003 ist folgende Aussage zu finden Die Mitgliedstaaten betonen die Bedeutung der Gleichbehandlung der Geschlechter bei allen Aktionen die dies zum Ziel haben und ber cksichtigen die Geschlechterperspektive in der Erkennung von Herausforderungen der Gestaltung der Implementierung und Bewertung von Strategien und Ma nahmen der Auswahl von Indikatoren und Zielen und der Einbeziehung von Interessensvertretern Beim Europ ischen Strukturfonds m ssen folgende Initiativen ber cksichtigt werden EOUAL Initiative Mitteilung Implementierung der Gleichbehandlung der Geschlechter in der Strukturfonds Programmplanung 2000 2006 KOM 2002 748 endg Wissenschaft und Forschung Mitteilung ber Frauen und Wissenschaft mit einer erstmaligen Mindestgrenze von 40 Frauenbeteiligungen bei Stipendien Aussch ssen und sonstigen Gruppen Erziehung und Berufsausbildung Die Programme Sokrates und Leonardo enthalten spezifische Projekte zur Gleichbehandlung der Geschlechter Start von Schulen mit zweiter Chance Gewalt gegen Frauen Schwarzmarkt und sexuelle Ausbeutung Initiativen im Rahmen der Kommissionst tigkeiten im Bereich Justiz und innere Angelegenheiten und Informations und Aufk rungskampagnen Unterst tzung f r Ehefrauen als Hilfskr fte in _ der Landwirtschaft und spezifische Finanzierungsm glichkeiten f r Frauen in l ndlichen Gebieten U
148. ieser beiden Einrichtungen zum Ausdruck Bei diesen Evaluierungen wurde keine berschneidung der Arbeiten des Zentrums und der Stiftung festgestellt die unterschiedliche Aufgaben und geografische Zust ndigkeitsbereiche haben diese Tatsache zeigt sich insbesondere bei der unterschiedlichen Zusammensetzung ihrer Verwaltungsr te Die Kommission hat stets betont dass es keine berschneidung oder Doppelarbeit zwischen den Arbeiten der beiden Einrichtungen gibt und hat daf r gesorgt dass diese ber Instrumente verf gen die ein H chstma an Synergie und Komplementarit t erm glichen Vor der Festlegung eines endg ltigen Zeitplans f r den Beitritt begann die erste Phase dieser Zusammenarbeit im Jahr 1997 und zielte darauf ab zu gew hrleisten dass die Stiftung CEDEFOP in Bezug auf optimale Verfahrensweisen in den Mitgliedstaaten als Informationsquelle nutzt 2001 begann eine zweite Phase als die Kommission und die beiden Verwaltungsr te im Hinblick auf den Beitrittsprozess einen Kooperationsrahmen zwischen den beiden Einrichtungen beschlossen Darin werden der Geltungsbereich die Grunds tze die Priorit ten und die Modalit ten ihrer Zusammenarbeit im Hinblick auf ihre Vorbereitung auf den Beitritt festgelegt wobei f r die Beitrittsl nder die Rolle der jeweiligen Einrichtung genau beschrieben wird Mit dem Kooperationsrahmen soll ferner jede etwaige Doppelarbeit vermieden und ein H chstma an Synergie und Komplementarit t zwischen den
149. inzuhalten 6 Einzahlung zu Unrecht ausgezahlter Mittel Jahresbericht 2001 Ziffer 9 67 Zus tzlich zu den bereits ergriffenen Ma nahmen erhalten in der Zusammenfassung der T tigkeitsberichte und Erkl rungen der Generaldirektoren f r 2002 nachstehende Ma nahmen Priorit t Jeder bevollm chtigte Anweisungsbefugte der geeignete Leistungsindikatoren verwendet muss in seinem j hrlichen Verwaltungsplan Rechenschaft ber die eingezogenen Betr ge geben die GD BUDGET entwickelt EDV gest tzte Informationssysteme zur berwachung von Versuchen zur Aufholung von Verz gerungen bei der Einziehung und zur Bereitstellung von Statistiken f r den bevollm chtigten Anweisungsbefugten die GD BUDGET konsolidiert alle Angaben zu den von den Dienststellen der Kommission ergriffenen Ma nahmen der Interne Audit Dienst liefert eine unabh ngige und zus tzliche Zuverl ssigkeitserkl rung zur Weiterverfolgung dieser Empfehlungen 122 Dar ber hinaus wurde im Anschluss an die Annahme der Mitteilung Verbesserung der Einziehung von Gemeinschaftsforderungen aus der direkten und geteilten Verwaltung von Gemeinschaftsausgaben vom 3 12 2002 eine Arbeitsgruppe zwischen OLAF und GD AGRI eingesetzt um den R ckstand von Forderungen bei F llen von Unregelm igkeiten aufzuholen die von den Mitgliedstaaten beim EAGFL Abteilung Garantie gemeldet wurden Diese Arbeitsgruppe hat erhebliche Fortschritte bei der Festlegung der tats chli
150. isse bei der Durchf hrung der ESF Pr fstrategie in 2004 siehe Ziffern 42 und 68 erg nz werden 2002 2003 unternahm die GD EMPL in enger Zusammenarbeit mit den anderen an den Strukturfonds beteiligten Dienststellen erhebliche Anstrengungen um den Mitgliedstaaten die von diesen ben tigten Klarstellungen zu den Vorschriften zu liefern und somit dazu beizutragen dass sie mit der Programmplanung f r 2000 2006 bereinstimmen 21 Die Probleme hinsichtlich des Verwaltungssystems f r die gemeinschaftliche Fischereiflottenkartei l sen Rat Ziffer 4 Antwort der Kommission Mit der Anwendung Front Fleet Register On the NeT k nnen die Mitgliedstaaten ihre Fischereiflottendaten bermitteln deren Weiterverfolgung gew hrleisten und Informationen aus der Flottenkartei abrufen Bei der Validierung neuer Daten wurden strengere Kontrollen eingef hrt um eine bessere Qualit t zu gew hrleisten Ferner erfolgten Verbesserungen so dass die von den Mitgliedstaaten zu korrigierenden Meldungen deutlicher sichtbar und die Hinweise f r die Benutzer verst ndlicher wurden Hinsichtlich der Qualit tskontrolle der historischen Daten von derzeit in Betrieb befindlichen Schiffen wurde ein Dutzend Qualit tskriterien festgelegt Ein Bericht ber die Weiterverfolgung von Unregelm igkeiten wird w chentlich erstellt und den Mitgliedstaaten bermittelt 22 Die Ermittlungen auf eventuelle M ngel der Verwaltungs und Kontrollsysteme aus
151. ist sich vorzustellen dass die bestehenden dezentralisierten Gemeinschaftsorgane die Aufgaben der zuk nftigen Exekutivagenturen bernehmen sollen Allerdings hat die Kommission die M glichkeit vor der Entscheidung zur Errichtung einer Exekutivagentur eine Kosten Nutzen Analyse durchzuf hren siehe Artikel 3 der Verordnung EG 58 2003 des Rates D HAUSHALTSUNTERIMPLEMENTIERUNG SAPARD STRUKTURFONDS SAPARD 34 Ber cksichtigung der Situation der Beitrittsl nder in Bereichen wie Zugang zu Krediten und Mangel an Immobilienm rkten Casaca 78 26 Antwort der Kommission Die Behauptung in Bulgarien sei der Zugang zu Krediten unm glich l sst die neuesten Entwicklungen au er Acht In Bulgarien unterzeichneten am 14 M rz 2002 der Staatsfonds Landwirtschaft und die Exekutivdirektoren von 14 Handelsbanken eine Einverst ndniserkl rung ber gemeinsame Ma nahmen zur Durchf hrung des SAPARD Programms Damit verpflichteten sich die Banken Kofinanzierungskredite f r SAPARD finanzierte Projekte in H he von 150 Mio zur Verf gung zu stellen Es ist allerdings richtig dass manche potenzielle Beg nstigte Probleme beim Zugang zu Krediten erfahren Um diese Probleme abzuschw chen unterst tzt die Kommission mit Hilfe des PHARE Fonds ein Projekt mit dem KMU in Beitrittsl ndern ein verbesserter Zugang zu Krediten geschaffen werden soll Die Kommission untersucht weiterhin die M glichkeit zu gew hrleist
152. ist diese Entwicklung bei den Mittelbindungen 2002 wurden etwa 16 Mio gebunden Zum 3 Juli 2003 gab es noch 12 BATs Das bedeutet dass 114 BATs geschlossen wurden Weitere Schlie ungen werden erfolgen sobald die Bedingungen f r die Gr ndung einer Exekutivagentur gem der Verordnung EG Nr 58 2003 des Rates vom 19 Dezember 2002 zur Festlegung des Statuts der Exekutivagenturen die mit bestimmten Aufgaben bei der Verwaltung von Gemeinschaftsprogrammen beauftragt werden erf llt sind Die Vorschriften f r die Vergabe von Untervertr gen f r technische und administrative Unterst tzung bei der Umsetzung von Gemeinschaftsprogrammen wurden versch rft so sieht insbesondere Artikel 57 der neuen Haushalsordnung Folgendes vor 1 Durchf hrungsma nahmen die Mittel aus dem Haushalt betreffen einschlie lich Zahlungen und Wiedereinziehungsma nahmen d rfen von der Kommission nicht externen privatrechtlichen Stellen oder Einrichtungen bertragen werden ausgenommen nach Ma gabe von Artikel 54 Absatz 2 Buchstabe c solchen die ffentliche Aufgaben wahrnehmen 2 Anderen externen privatrechtlichen Stellen oder Einrichtungen als denjenigen die ffentliche Aufgaben wahrnehmen d rfen vertraglich Aufgaben bertragen werden die im Bereich der technsichen Beratung und der Verwaltung angesiedelt sind oder aber vorbereitender oder untergeordneter Art sind und die Aus bung weder hoheitlicher Befugnisse noch einer Ermessensb
153. ist wie in der Haushaltsordnung vom 25 Juni 2002 und den Durchf hrungsbestimmungen vorgesehen ab 2005 ein neues Periodenrechnungssystem auf der Basis internationaler Rechnungsf hrungsstandards f r den ffentlichen Sektor geplant Diese Standards sind erst vor kurzem vereinbart worden Der Rechnungshof hat von vier geringf gigeren technischen Vorbehalten abgesehen im Laufe der Jahre immer wieder best tigt dass die Rechnungen die Einnahmen und Ausgaben der Kommission zuverl ssig widerspiegeln Im Hinblick auf die Reform der Finanzverwaltung innerhalb der Kommission sind die von den internen Kontrollsystemen erwarteten Standards bereits klar definiert Seitens der Generaldirektoren werden gro e Anstrengungen unternommen um bis Ende 2003 die Grunderfordernisse der 24 Internen Kontrollstandards soweit wie m glich zu erf llen siehe Aktion 5 4 5 der Synthese der J hrlichen T tigkeitsberichte und Erkl rungen der Generaldirektoren und Dienstleiter der Europ ischen Kommission 2002 KOM 2003 391 vom 9 7 2003 Dar ber hinaus hat die Kommission Schritte eingeleitet um die Gefahr von Unregelm igkeiten bei den Vorg ngen au erhalb ihrer direkten Kontrolle einzugrenzen Zum Beispiel Hinsichtlich der gemeinsamen Verwaltung untersucht eine abteilungs bergreifende Gruppe die m glichen Ma nahmen zur gr eren Einbeziehung der Mitgliedstaaten Hinsichtlich gemeinsamer Kostenprogramme ist mittlerweile ein am 10 1 2003 vera
154. it t der Voraussch tzungen Die Kommission wird die Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten zur Verbesserung der Qualit t der Voraussch tzungen fortsetzen Obwohl in den Voraussch tzungen der Mitgliedstaaten der Mittelbedarf systematisch erheblich bersch tzt wurde bleiben diese doch die bestm glichen Informationen zum Mittelbedarf die die Kommission aus Quellen erh lt die m glichst nahe bei der Durchf hrung der Programme vor Ort angesiedelt sind Dies ist die Folge der gemeinsamen Verwaltung und zu diesem Bottom up Ansatz besteht keine radikale Alternative Deshalb unternimmt die Kommission weiterhin erhebliche Anstrengungen zur Verbesserung der Voraussch tzungen bei der Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten Angesichts der unzureichenden Voraussch tzungen in der Vergangenheit hat die Kommission wiederholt die Mitgliedstaaten angeschrieben und sie daran erinnert wie wichtig es ist innerhalb der festgelegten Fristen ber Voraussch tzungen hoher Qualit t f r die Durchf hrung des jeweiligen Programms zu verf gen Zwar sind einige Mitgliedstaaten immer wieder bei ihren Voraussch tzungen unberechenbar w hrend andere gegebenenfalls den Mittelbedarf in einem Jahr bersch tzen und zum Ausgleich daf r im darauffolgenden Jahr um denselben Betrag untersch tzen So mussten beispielsweise 2002 die Zahlungserm chtigungen f r den Koh sionsfonds aufgef llt werden und nach einer zweij hrigen betr chtlichen berbeanspruchung konnt
155. itischen Rindfleisch Versto aufkam hier hatte die Kommission einen Fall gem Artikel 228 fallengelassen nachdem der betroffene Mitgliedstaat erst nach der m ndlichen Anh rung und kurz bevor der Generalanwalt seine Stellungnahme aussprechen sollte die Bedingungen des vorangegangenen Urteils erf llt hatte wird nun im Hinblick auf eine effizientere Gestaltung des Art 228 Verfahrens hinsichtlich der gewonnenen Erfahrungen untersucht Die Kommissionwird es nicht vers umen die Ergebnisse ihrer berlegungen an das Parlament und den Rechnungshof weiterzuleiten 74 Sofortige Erkl rung warum im Strukturfondsbereich ein anderes Verfahren angewandt wird automatische Suspendierung der Zahlungen bei Nachforschungen Casaca 120 Antwort der Kommission Die Kommission wird regelm ig ber Verst e informiert die wahrscheinlich Auswirkungen auf den Gemeinschaftshaushalt haben damit sie angemessen abgehandelt werden k nnen Die Strukturfonds Verordnung sieht ein spezielles System f r den Strukturfonds vor Zwischenzahlungen aus dem Strukturfonds k nnen erfolgen wenn keine Kommissionsentscheidung zur Einleitung eines Versto verfahrens vorliegt Artikel 32 3 f der Verordnung 1260 99 d h keine Entscheidung gem Artikel 226 EG Vertrag ein offizielles K ndigungsschreiben abzuschicken Artikel 32 der Strukturfonds Verordnung erm glicht der Kommission die Zahlungen in solchen F llen zu suspendieren Eine Zahlungssuspen
156. izienten die nicht unter 100 liegen k nnen einschlie lich der gegenw rtigen Pension re ber cksichtigt und zwar zu dem Anteil der Pension der sich aus den vor dem Inkrafttreten der neuen Personalvorschriften erworbenen Pensionsanspr che ergibt Die Kommission unterst tzt den im Rat erzielten Kompromiss und wird ihn in seine Anderungsvorschl ge integrieren die dem Rat im Herbst dieses Jahres vorgelegt werden sollen POLITIK ZUR VERGABE VON UNTERAUFTR GEN 19 28 Genaue Analyse des Erfordernisses und der Wertsteigerung administrativer Funktionen die vor der Entscheidung zur Gr ndung einer Exekutivagentur durchzuf hren sind Casaca 51 Antwort der Kommission Die Vorbereitung einer Entscheidung zur Gr ndung einer Exekutivagentur liegt in der Verantwortung der betroffenen GD die einzureichenden Unterlagen umfassen eine Kosten Nutzen Analyse die die in Punkt 28 genannte Ma nahme abdecken k nnte Artikel 3 der Verordnung 58 2003 der das Statut der Exekutivagenturen festlegt enth lt pr zise Bestimmungen zur Kosten Nutzen Analyse Bevor die Kommission eine Entscheidung ber die Gr ndung einer Exekutivagentur treffen kann muss sie den Textentwurf einem Ordnungsausschuss vorlegen Der Ausschuss besitzt alle Elemente einer Kosten Nutzen Analyse Die GD Haushalt wird bei den von anderen GDs und Diensten der Kommission initiierten abteilungs bergreifenden Beratungsrunden konsultiert Da die GD Haushalt f r
157. kanstaaten exportierten Zucker mehr zu gew hren Albanien Bosnien amp Herzegovina Kroatien die ehemalige Jugoslawische Republik Mazedonien und Serbien amp Montenegro einschlie lich dem Kosovo Siehe Verordnungen der Kommission Nr 430 2003 431 2003 und 432 2003 Eine weitere der ergriffenen Ma nahmen betrifft die provisorische 3 monatige Suspendierung ab dem 8 M rz 2003 der Vorzugsimportvereinbarungen f r zollfreie Zuckerimporte aus Servien Montenegro gem dem OLAF Bericht ber ernsthafte K rzungen bei den Zollkontrollen f r die Anerkennung und Kontrolle des Vorzugsursprungs des Zuckers in diesem Land siehe Verordnung EG Nr 764 2003 ABI L 109 1 5 2003 Diese provisorische Suspendierungsma nahme wurde auf weitere 6 Monate bis zum 8 Februar 2004 ausgedehnt siehe Verordnung EG Nr 1343 2003 ABI L 189 27 7 2003 Exportr ckerstattungen 58 Bewertung aller Exportr ckerstattungssysteme und ihrer Auswirkungen auf den Hunger in der Welt sowie auf den entsprechenden Anstieg von Lebensmittelhilfen Casaca 99 Antwort der Kommission Die Kommission untersucht inwiefern sie die erw nschte Bewertung sicherstellen kann Sie wird in das Arbeitsprogramm der Kommission f r Bewertungen integriert werden Ein umfassendes Bewertungsprojekt nimmt erheblich viel Zeit in Anspruch Projektdefinition Ausschreibung Auswahlverfahren Projektdurchf hrung Berichtuntersuchung 38 Fischfang
158. legt hat die f r die Pr fung direkter Hilfen zust ndige Dienststelle der Kommission im Anschluss an die Bemerkungen des Rechnungshofes eine Untersuchung des Rechnungsabschlusses eingeleitet und ist dabei zu dem Schluss gekommen dass kein Versto gegen geltende Vorschriften vorlag e Schlussfolgerungen zum Sonderbericht Nr 7 2002 des Rechnungshofs zur Wirtschaftlichkeit der Haushaltsf hrung im Bereich der gemeinsamen Marktorganisation f r Bananen Anl sslich der f r 2004 vorgesehenen umfassenden Bewertung der gemeinsamen Marktorganisation f r Bananen alle Aspekte der Unterst tzung f r den Bananensektor eingehend pr fen Antwort der Kommission In der ersten Jahresh lfte 2003 wurde die Bewertung der GMO f r Bananen eingeleitet Ein erster Informationsvermerk ber eine Ausschreibung f r einen Ex post Bewertungsvertrag wurde am 18 02 2003 ABl S 34 ver ffentlicht Im Februar wurde eine aus sieben Generaldirektionen der Kommission und OLAF zusammengesetzte Lenkungsgruppe f r die Bewertung eingesetzt die Ende Juni die Bewertungsfragen und das Mandat vereinbarte Zu dem Mandat geh rt eine eingehende Pr fung aller Aspekte der Unterst tzung die derzeit f r den Bananensektor durchgef hrt werden Der voraussichtliche Zeitplan lautet wie folgt Oktober 2003 bis April 2004 Ver ffentlichung der Ausschreibung Auswahl der Angebote und Unterzeichnung des Bewertungsvertrages Dezember 2004 Abschlussbericht In d
159. liche Beg nstigte der Empf nger der technischen Unterst tzung normalerweise eine Regierungsinstitution im TACIS Land ist Die vom Vertragspartner erbrachten Dienstleistungen dienen zur bertragung von Know how in den auserw hlten Kooperationsbereichen Diese sind Unterst tzung f r die institutionelle gesetzgeberische und administrative Reform Unterst tzung f r den privaten Sektor und Unterst tzung f r die wirtschaftliche Entwicklung Unterst tzung bei der Konfrontierung mit den gesellschaftlichen Folgen dieses bergangs Entwicklung von Infrastrukturnetzen F rderung des Umweltschutzes und Verwaltung der Rohstoffe Entwicklung der Landwirtschaft Unterst tzung im Bereich der Nuklearsicherheit 33 Die Weiterleitung der technischen Unterst tzung erfordert die Auswahl von Vertragspartnern mit spezifischem Know how das nach berpr fung nicht im beg nstigten Land vorhanden ist Dies erkl rt auch warum die Auswahl der lokalen Unternehmen im Rahmen des TACIS Projekets so au ergew hnlich ist Die Kommission m chte jedoch betonen dass in den TACIS Beschaffungsregeln stets der Grundsatz der gleichen Behandlung potenziell in Frage kommender Vertragspartner angewandt wurde Es liegen keine Statistiken ber die Ursprungsl nder der Vertragspartner vor da das Ph nomen der Assoz erung von Vertragspartnern und die Gr ndung von Konsortien diese nicht erforderlich machen 49 Gew
160. lle noch nicht abgewickelten ruhenden Mittelbindungen einer Pr fung unterziehen Langenhagen Ziffer 8 Antwort der Kommission Die Kommission wird alle noch nicht abgewickelten ruhenden Mittelbindungen in Bezug auf die EGKS Kohle und Stahlforschung einer halbj hrlichen Pr fung unterziehen Wie in jedem Jahr unterzieht die Kommission auch 2003 die noch nicht abgewickelten ruhenden Mittelbindungen einer Pr fung Bei der Neuanpassung der Hilfe und der zus tzlichen sozialen Hilfe f r die Kohleindustrie sehen die einschl gigen Bestimmungen vor dass den Mitgliedstaaten ab dem Jahr der Entscheidung ber die Hilfe vier bzw f nf Jahre bleiben in denen sie die Zahlung der gew hrten Hilfe beantragen k nnen Hilfen die in dem betreffenden Zeitraum nicht ausgezahlt wurden werden anschlie end zu dem Zeitpunkt der ebenfalls in den Vorschriften angegeben ist aufgehoben Die Kommission gew hrleistet dass die verschiedenen Zeitpunkte eingehalten werden Eine Aufhebung erfolgt auch dann wenn die Pr fung eines Antrags auf endg ltige Zahlung oder andere von dem Mitgliedstaat vorgelegte Angaben ergeben dass die gew hrte Hilfe ganz oder teilweise nicht ausgezahlt werden kann 8 Alle Betr ge annullieren bei denen in Zukunft keine Bewegungen zu erwarten sind Langenhagen Ziffer 8 Antwort der Kommission Die Kommission hebt regelm ig Mittelbindungen auf bei denen in Zukunft keine Bewegungen zu erwarten sind
161. llerdings gehen die wirtschaftspolitischen Vorgaben und insbesondere solche in Bezug auf die Strukturreformen in Schl sselbereichen wie Privatisierung Reform des Finanzsektors und ffnung des Handels auch auf den Rahmen der wirtschaftlichen Zusammenarbeit zwischen der Europ ischen Union und dem Empf ngerland zur ck wie er in dem Kooperations bzw Assoz ierungsabkommen festgelegt wurde Die F higkeiten der Empf ngerl nder im Bereich des Finanzmanagements berwachen Antwort der Kommission Zur Beurteilung etwaiger Risiken wird k nftig von den Kommissionsdienststellen sofern erforderlich entweder infolge unzureichender vorliegender Informationen oder im Anschluss an eine erhebliche nderung der Lage eine eingehendere Analyse der Systeme zur Verwaltung und berwachung der Hilfe in den Empf ngerl ndern durchgef hrt Im Falle der MFH wird eine operationelle Beurteilung anhand der Analyse der Dokumente und gegebenenfalls der Stellungnahme eines externen Experten nach einer Besichtigung vor Ort durchgef hrt Die Unterst tzung und Bewertung der Reformpolitik in den Empf ngerl ndern durch die Erstellung von Leitlinien f r makro konomische Instrumente der Finanzhilfe verbessern insbesondere f r ungebundene Haushaltshilfen und im Hinblick auf die Phasen vor und nach dem Abschluss der mit den Empf ngerl ndern zu treffenden Vereinbarungen ber die Hilfe ihre Ziele die Konditionalit tt und die Leistungsi
162. lus der Strategiepapiere zur Armutsbek mpfung sind Anhand von Belegen nachgewiesene Verbesserungen bei der Verwaltung der ffentlichen Finanzen die durch Fortschritte bei vereinbarten Reformen gemessen werden und Leistungsindikatoren werden sich als ein Anreiz f r eine nachhaltige Budgethilfe erweisen wohingegen ausbleibende Fortschritte ein eindeutiges Anzeichen zur Verringerung bzw sogar zur Einstellung der Budgethilfe darstellen Es wird darauf hingewiesen dass der oben beschriebene Ansatz langfristig angelegt ist Zur Erh hung der Wirksamkeit von dessen berwachung arbeitet die Kommission eng mit den anderen an der Budgethilfe beteiligten Gebern zusammen Bei dieser Koordinierung werden Synergieeffekte erzielt und Doppelarbeit vermieden 8 In den Verhandlungen mit den Beh rden in den Empf ngerl ndern unterstreichen welchen Wert die Entlastungsbeh rde auf eine wirtschaftliche Haushaltsf hrung legt S rensen Ziffer 14 Antwort der Kommission In Zusammenarbeit mit der Regierung des Empf ngerlandes und mit anderen Gebern legt die Kommission gro en Wert auf die Entwicklung nationaler Aktionspl ne durch einen politischen Dialog und auf die Unterst tzung von dessen Durchf hrung und die Messung der Fortschritte bei den Verbesserungen der Verwaltung der ffentlichen Finanzen im Laufe der Zeit Derartige realistische genau aufeinander abgestimmte Aktionspl ne wozu einschl gige Leistungsindikatoren zur Messung
163. m 1994 1999 Die meisten noch abzuwickelnden Mittelbindungen d rften 2003 mit dem Abschluss der Programme auf der Grundlage von Antr gen die im ersten Quartal 2003 auf endg ltige Zahlung eingegangen sind abgeschlossen werden Zeitraum 2000 2006 In der Mitteilung KOM 2002 528 vom 20 9 2002 ist der Trend bei den fortbestehenden Mittelbindungen ber den gesamten unter die Verordnung Nr 1260 99 fallenden Zeitraum dargestellt Automatische Mittelbindungen zu Beginn eines jeden Jahres Vorauszahlung in H he von 7 des Gesamtbetrags f r das Programm im ersten Jahr Abschlagszahlungen nach der Regel N 2 Angaben speziell zur Agrarpolitik Zeitraum vor 1994 Zum 31 August 2003 beliefen sich die noch abzuwickelnden Mittelbindungen f r den Zeitraum vor 1994 lediglich auf 16 28 Mio Euro Die meisten dieser F lle waren durch Gerichtsverfahren blockiert Zeitraum 1994 99 Zum 31 August 2003 beliefen sich die noch abzuwickelnden Mittelbindungen f r den Zeitraum 1994 1999 auf 2436 Mio Euro Aufgrund der Komplexit t des Abschlussverfahrens und des Eingangs der meisten Antr ge auf Zahlung 95 in den letzten Tagen vor dem Stichdatum 31 M rz 2003 wird wahrscheinlich nur ein kleiner Teil dieses Betrags in 2003 etwa 420 Mio Euro abgeschlossen werden Die Haushaltsbeh rde wurde bereits ber diese Lage unterrichtet Zeitraum 2000 2006 Zum 31 August 2003 beliefen sich die bestehenden Mittelbindungen auf 5 854 Mio Euro F r die
164. ment oder komplexe Gesetzgebung abh ngen k nnen Die im Rahmen der Strukturfonds Verordnungen erforderlichen Pr fstrukturen in den Mitgliedstaaten ber cksichtigen bereits die Menge an zu verwaltenden Geldern Im Rahmen des gemeinsamen Management sind in erster Linie die Mitgliedstaaten selbst f r die Kontrolle und Pr fung des Strukturfonds verantwortlich Innerhalb der Kommission haben die Strukturfonds Dienste allgemein ihre Pr fkapazit ten erh ht um die Eignung der nationalen Systeme zu pr fen zu k nnen E Erweiterung 47 PHARE und ISPA Verbesserung der prozentualen Umsetzung Casaca 82 83 Antwort der Kommission In Bezug auf ISPA war die Umsetzungsrate von 58 relativ hoch zumal es sich um ein Instrument handelt das erst seit 2000 verf gbar ist Projekte die in den letzten zwei Jahren f r ISPA vorbereitet wurden sind nun am Zeitpunkt ihrer Umsetzung angelangt daher zeigt die Kommission sich zuversichtlich dass sich die Umsetzungsrate f r die kommenden Jahre verbessern wird 2002 stieg die Umsetzungsrate auf 78 an Die Kommission berwacht genauestens die Projektvorbereitung und liefert auch im Hinblick auf zuk nftige Beitritte kontinuierliche Unterst tzung ber den Technischen Hilfsfonds zur Verbesserung der Projektvorbereitung und zur St rkung der Verwaltungskapazit t in den von ISPA beg nstigten L ndern f r die Umsetzung der Projekte Zu den hiervon betroffenen Aktivit ten z hlen die te
165. mission Die Kommission hat den Vorschlag zur Unterteilung zwischen Programmplanung f r Strukturver nderungen nach Zielen und Gemeinschaftsinitiativen zur Kenntnis genommen Das System einer einzigen Programmplanung f r den gesamten Strukturfonds ist mit dem Mechanismus der finanziellen Perspektive verbunden der auf einen Zeitraum von mehreren Jahren festgelegt ist 40 Verbesserung der Zahlungsprognosen gemeinsam mit den Mitgliedstaaten Casaca 64 Antwort der Kommission Es ist zwar richtig dass bisher die Voraussch tzungen der Mitgliedstaaten sehr ungenau waren und im Allgemeinen die Ausgaben zu hoch angesetzt haben Sie waren auch immer sehr schwankend d h oftmals produzierte derselbe Mitgliedstaat relativ gute Sch tzungen f r ein Jahr und f r das n chste Jahr ganz schlechte Sch tzungen oder umgekehrt Auch wenn die Voraussch tzungen bisher nur von begrenztem Wert f r die Haushaltsplanung waren ist die Kommission der Meinung dass derartige Prognosen in Zukunft sehr n tzlich sein k nnen um die Vorbereitung und Ausf hrung des Strukturfonds Haushalts zu vereinfachen Dementsprechend hat sie auch bereits mehrere Ma nahmen eingeleitet um die Prognosen zu verbessern Die Kommission hat damit begonnen die Haushaltsbeh rde regelm ig ber Bedarfsprognosen zu informieren Am 12 November 2002 hat sie der Haushaltsbeh rde 29 ein erstes Arbeitspapier ber die vorl ufigen Ergebnisse f r 2002 bermi
166. mme ausgef hrt werden Dies ist eine Konsequenz der geteilten Mittelverwaltung 41 Umsetzung der im Oktober 2002 vorgeschlagenen vereinfachten Ma nahmen zur Erh hung der prozentualen Umsetzung der Zahlungserm chtigungen Casaca 66 Antwort der Kommission Die Kommission hat bereits die meisten der 2003 beschlossenen Vereinfachungsma nahmen durchgef hrt Mitteilung vom 25 April 2003 KOM 2003 1255 u a nderungen von Rechtsvorschriften Verordnungen 1685 2000 und 438 2001 und Einf hrung anderer Vorgehensweisen f r die es keiner nderung von Legislativakten bedarf Eine der Ma nahmen mit denen sich die Mittelverwendung wird erh hen lassen ist beispielsweise die Einf hrung einer flexibleren Methode zur Berechnung der Kofinanzierungsraten f r Zwischenzahlungen Au erdem hat die Kommission ein Fr hwarnsystem f r Mitgliedstaaten eingef hrt bei denen Gefahr besteht dass die M 18 Regel R ckzahlung von Vorsch ssen und die N 2 Regel Abwicklung von Mittelbindungen nicht eingehalten wird 22 Einf hrung eines einzigen Modells zur Rechnungspr fung Casaca 68 Antwort der Kommission Es werden konkrete Schritte unternommen um die Pr fmethoden und verfahren zwischen den einzelnen Generaldirektionen und Diensten der Kommission die ein 30 gemeinsames Management vereinbart haben zu vereinheitlichen Spezielle Aufmerksamkeit gilt dabei der Entwicklung von gemeinsamen Standards die
167. n berblick ber die im Laufe des Jahres erzielten Leistungen KOM 2003 391 endg Zu den wichtigsten Projekten geh ren 1 Entwicklung eines neuen Rechnungsf hrungsrahmens Am 17 Dezember 2002 nahm die Kommission eine Mitteilung ber die Modernisierung des Rechnungswesens der Europ ischen Gemeinschaften KOM 2002 755 mit einem spezifischen Aktionsplan an F r die Kommission besteht die erste Priorit t bei der Modernisierung ihres Rechnungswesens in der Einhaltung des Termins 2005 2 Durchf hrung interner Kontrollstandards Aufgrund gro er Anstrengungen wurden bereits erhebliche Erfolge erzielt und alle Generaldirektionen d rften in der Lage sein bis Ende 2003 weitestm glich eine volle Einhaltung der Basis Anforderungen der 24 internen Kontrollstandards zu erreichen 3 J hrliche T tigkeitsberichte und j hrliche Erkl rungen F r die j hrlichen T tigkeitsberichte und die j hrliche Erkl rung 2002 wurden Leitlinien herausgegeben anhand deren der Umfang und die Erheblichkeit der Vorbehalte klarer gefasst und die Konsistenz verbessert werden konnte F r 2003 kommen weitere Verbesserungen aufgrund der 2001 und 2002 gemachten Erfahrungen hinzu St tzung der Vorbehalte durch konkrete Nachweise Erl uterung der Auswirkungen der Vorbehalte auf die Zuverl ssigkeitserkl rung Dar ber hinaus enthalten die zusammenfassenden Berichte f r 2001 und 2002 Aktionspl ne die derzeit durchgef hrt werden Wie in dem zusammenfassende
168. n Agenturen 66 Empfehlungen des Rates zum Gesamthaushaltsplan 0 173 Reform der KOommisstonsahen ersehen 73 EIGENE a ee ee 76 Gemeinsame Agrarpolitik ei Husede 77 SIT UFNARNORMEN nun ne 79 INtEINeLONTKbereIche ee ee ee 84 EEE ONDKDEere Nee Nessie 86 Heranfuhruneshilfen nn a EAE AAEE a 91 Verwaltungsausgeadben snrocicrni iinei aii eis 92 Finanzinstrumente amp Dankaktivitaten sense slsicklsikn 93 Zuverl ssigkeitserkl rung sauren 95 VORWORT 1 Umfang des Follow Up Berichts Artikel 276 des EG Vertrags und Artikel 180b des EAG Vertrags bestimmen die Entlastungsma nahmen Gem dieser Artikel triffi die Kommission alle zweckdienlichen Ma nahmen um den Bemerkungen in den Entlastungsbeschl ssen und anderen Bemerkungen des Europ ischen Parlaments zur Vornahme der Ausgaben sowie den Erl uterungen die den Entlastungsempfehlungen des Rates beigef gt sind nachzukommen Auf Ersuchen des Europ ischen Parlaments oder des Rates erstattet die Kommission Bericht ber die Ma nahmen die aufgrund dieser Bemerkungen und Erl uterungen getroffen wurden insbesondere ber die Weisungen die den f r die Ausf hrung des Haushaltsplans zust ndigen Dienststellen erteilt worden sind Diese Berichte sind auch dem Rechnungshof zuzuleiten Im Hinblick auf die Ausf hrung des Gesamthaushaltsplans f r das Gesch ftsjahr 2001 hat die Kommission als Antwort auf das Ersuchen von Rat und Parlament den
169. n Bericht der j hrlichen T tigkeitsberichte und der j hrlichen Erkl rungen f r 2002 anerkannt setzen sich die Auswirkungen der Reform auf die Arbeitsweise der Kommission weiter fort und werden bei den n chsten Vorhaben weiter konsolidiert Gro e Anstrengungen werden darauf verwandt die Mittel bereitzustellen die zur umfassenden Durchf hrung der Reform erforderlich sind insbesondere durch das Verfahren der j hrlichen politischen Strategie 85 Weitere Einzelheiten hierzu enth lt der Anhang Von den Folgema nahmen zu den Empfehlungen des Rechnungshofes f hrt die Kommission diejenigen im Rahmen ihres Aktionsplans auf die sie reagieren kann und die geplanten Abhilfema nahmen auf Hierbei lassen sich durch die vom Rechnungshof durchgef hrte Weiterverfolgung seiner fr heren Bemerkungen die von der Kommission unternommenen Anstrengungen sowie deren Leistungen ermessen 3 Einen Zeitplan zur Verbesserung der Finanzverwaltung in dem Aktionsplan f r 2001 erstellen und ber die Durchf hrung dieses Aktionsplans Bericht erstatten Rat Ziffer 2 Antwort der Kommission Die Kommission unternimmt alles in ihrer Macht Stehende um die Finanzverwaltung auf einem h chstm glichen Niveau durchzuf hren und damit u a auf die Empfehlungen ihrer internen und externen Rechnungspr fer und der Entlastungsbeh rde zu reagieren Sowohl die j hrlichen T tigkeitsberichte der Generaldirektoren und der zusammenfassende Berich
170. n es sich als notwendig erweisen mehr Bedienstete auf Zeit auf Dauerplanstellen einzustellen Der Mangel an bestimmtem qualifizierten Personal wird wie folgt behoben Ab 2004 muss jede Generaldirektion bzw jede Dienststelle in ihrem j hrlichen Managementplan der Deckung des Bedarfs von Referaten die interne Kontrollen und Pr fungen durchf hren Vorrang einr umen so dass jedes Kommissionsmitglied Ma nahmen ermitteln muss die nicht durchgef hrt werden k nnen gegebenenfalls m ssen Mitarbeiter versetzt werden um vorrangige Ma nahmen bernehmen zu k nnen bis September 2003 muss jede Generaldirektion ihren Ausbildungsbedarf in Bezug auf Finanzkontroll sowie interne Kontroll und Pr ft tigkeiten ermitteln und diese der GD ADMIN mnitteilen Sobald sich die GD ADMIN ein Bild von der Lage gemacht hat legt die Kommission in einer Mitteilung die ergriffenen Ma nahmen zusammen mit Vorschl gen zu Ma nahmen zur Anhebung des Niveaus der fachlichen Qualifikation vor 5 Normen f r die interne Kontrolle Jahresbericht 2001 Ziffer 9 66 In der Zusammenfassung der T tigkeitsberichte und Erkl rungen der Generaldirektoren f r 2002 wird ein Aktionsplan gefordert um zu gew hrleisten dass bis 31 12 2003 tats chlich Mindestnormen erf llt sind Die Dienststellen werden gebeten eine Bestandsaufnahme ihrer bis September 2003 erzielten Fortschritte zu machen Sie k nnen dabei eine spezifische Unterst tzung erhalten um diesen Termin e
171. n setzt die Harmonisierung und Pr zisierung der Regeln f r die Durchf hrung des TEN V Programms und die Verst rkung der Kontrollen in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten nach ihren jeweiligen gemeinsamen Zust ndigkeiten fort die sie diesbez glich im Rahmen der TEN Verordnung bernehmen Insbesondere werden nachstehende Ma nahmen fortgesetzt Das TEN Benutzerhandbuch f r Antragsteller wird 2003 erstellt und befasst sich mit Auslegungsfragen die Fassung 2003 des TREN Verfahrenshandbuchs enth lt einen spezifischen Teil f r die TEN Programme die Integration der TEN in das zentrale EDV Instrument PMS wird vor Ende 2003 abgeschlossen der neue Standardtext der Kommissionsentscheidung enth lt ab 2002 einen weiterentwickelten technischen Anhang 1 mit weiteren Angaben zu unter die Finanzierung fallende Facht tigkeiten veranschlagte Kostenaufschl sselung von T tigkeiten feste anstatt Richt Zeitpl ne 99 Mit der berarbeitung des Texts der Kommissionsentscheidung von 2003 werden die Rolle und die Zust ndigkeiten der Mitgliedstaaten bei der Durchf hrung und der Weiterverfolgung der Finanzhilfe und insbesondere deren Zust ndigkeiten im Bereich der Finanzkontrolle Bewertung berwachung und Evaluierung von Projekten im Einklang mit der TEN Verordnung verst rkt Zus tzlich zu den Vor Ort Kontrollen die bereits von Fach und Finanzbeamten vor der endg ltigen Zahlung durchgef hrt werden fand
172. n und verfahren zwischen Generaldirektionen und Dienststellen unternommen die im Rahmen von Vereinbarungen ber die gemeinsame Verwaltung t tig sind Das besondere Augenmerk gilt dabei der Entwicklung gemeinsamer Standards auf Gemeinschafts und nationaler Ebene sowie von Zuverl ssigkeitsprotokollen mit den Mitgliedstaaten Hierzu wird bis M rz 2004 eine Mitteilung erstellt id Schlie lich wurde im Anschluss an die Mitteilung C 2003 1830 2 vom 17 06 2003 und angesichts der Tatsache dass es sich hierbei um eine mehrj hrige Aufgabe handelt eine dienststellen bergreifende Gruppe eingesetzt um etwaige Ma nahmen wie eine Zuverl ssigkeitserkl rung der Mitgliedstaaten die Vorlage von Ex ante Offenlegungserkl rungen der Mitgliedstaaten die Zusammenlegung von Einrichtungen f r den Bescheinigungsprozess Kontrollen zum Bescheinigungsprozess in den Mitgliedstaaten und die Entwicklung von Mindeststandards f r die Analyse von Risiken in Bezug auf neue oder ge nderte Vorschriften des Sekund rrechts zu untersuchen Interne Kontrollstandards Die internen Kontrollsysteme der Kommission werden st ndig weiterentwickelt Die Grundlage hierf r bieten die internen Kontrollstandards und die Generaldirektionen und Dienststellen haben in ihren Jahresberichten ber Fortschritte bei der Einhaltung dieser Standards berichtet Insgesamt ist offensichtlich dass das Verst ndnis f r diese Themen und insbesondere daf r zugenommen hat dass sich die int
173. ndikatoren Antwort der Kommission Wegen des au ergew hnlichen Charakters der MFH werden diese Leitlinien in Form von Ratsentscheidungen fallweise festgelegt und ber spezifische mit den Empf ngerl ndern unterzeichnete Absichtserkl rungen durchgef hrt ber die im Anschluss an diese Schlussfolgerungen ergriffenen Ma nahmen berichten und die vorstehend genannten Leitlinien f r makro konomische Instrumente der Finanzhilfe insbesondere f r ungebundene Haushaltshilfen bis Mitte 2003 erstellen Antwort der Kommission Es wurde eine Arbeitsgrundlage der Dienststellen erstellt die am 3 9 2003 dem Rat und dem Rechnungshof bermittelt wurde e Sonderbericht Nr 3 2002 des Rechnungshofs zur Gemeinschaftsinitiative Besch ftigung Integra 117 Vorbildliche Methoden verbreiten damit die Ergebnisse in allen einschl gigen Politikbereichen ber cksichtigt werden Antwort der Kommission Die Kommission hat den Erfahrungen mit Integra Rechnung getragen und die berlegungen des Rechnungshofs bei der Konzeption des Nachfolgeprogramms von Integra EQUAL ESF Gemeinschaftsinitiative 2000 2006 bernommen Die bei der Durchf hrung von Integra gemachten Erfahrungen wurden auf EOUAL bertragen e Schlussfolgerungen zum Sonderbericht Nr 4 2002 ber lokale Besch ftigungsma nahmen Nationalen Praktiken bei der Verbreitung der Ergebnisse aus den T tigkeiten des Fonds Rechnung tragen Antwort der
174. ndung nachpr fbarer Indikatoren auf alle anderen aus dem Gemeinschaftshaushalt finanzierten Ma nahmen ausdehnen f r die sich dieser Ansatz als geeignet erweist Rat Ziffer 2 Antwort der Kommission Die Kommission stimmt der Zweckm igkeit nachpr fbarer Indikatoren im Umfeld der systematischen Bewertung des Ergebnisses der aus dem Gemeinschaftshaushalt finanzierten Ma nahmen zu Dies kommt in den Bem hungen der Kommission in den letzten Jahren zum Ausdruck die allgemeine Verwendung der systematischen Evaluierung und die Aufstellung des Haushaltsplans nach T tigkeitsbereichen einzuf hren In diesem Zusammenhang legen die Durchf hrungsbestimmungen zur Haushaltsordnung fest dass f r alle Vorschl ge f r Programme oder T tigkeiten die zu Ausgaben des Haushaltsplans f hren eine Ex ante Bewertung stattfinden muss die unter anderem die erwarteten Ergebnisse und die zu deren Messung erforderlichen Indikatoren beinhalten muss Dar ber hinaus ist in der Haushaltsordnung festgelegt dass f r alle vom Haushaltsplan abgedeckten T tigkeitsbereiche konkrete messbare erreichbare sachgerechte und mit einem Datum versehene Ziele festgelegt werden und dass die Verwirklichung dieser Ziele mit Hilfe von nach T tigkeitsbereichen festgelegten Leistungsindikatoren kontrolliert wird Durch diese Verfahren liegen in zunehmendem Ma e Informationen ber die Leistungsf higkeit der Gemeinschaftsma nahmen vor J Zuverl ssigkeitserkl
175. ndustriesektors und die diversen Herausforderungen denen er sich auf dem Binnenmarkt und auch international stellen muss sowie die potenziellen Auswirkungen verschiedener Optionen werden in der anh ngenden ausf hrlichen Folgenabsch tzung f r den Zuckersektor dokumentiert Die ausf hrliche Folgenabsch tzung f r den Zuckersekor wurde mit Unterst tzung einer ressort bergreifenden Steuerungsgruppe erstellt in der 14 Generaldirektionen repr sentiert sind und eine umfangreiche Beratung der Interessenvertreter organisiert wurde Die ausf hrliche Folgenabsch tzung f r den Zuckersektor ist im Internet abrufbar unter http europa eu int comm agriculture publi reports sugar index_de htm 57 Baldm glichste Einbehaltung der Exportr ckerstattungen f r Zuckerexporte in L nder die zollfreien Zugang zum europ ischen Markt genie en Casaca 98 Antwort der Kommission Diese Frage war Teil einer der Vorbehalte Risiko des Karussel Gesch fts die der Generaldirektor der GD Landwirtschaft in seiner Jahreserkl rung zum Ausdruck brachte Dieser Vorbehalt wurde gefolgt von der Durchf hrung eines Aktionsplans zur Behebung der erkannten Schwachstellen Ein Teil der ergriffenen Ma nahmen betraf den Export Import von Zucker nach aus den westlichen Balkanstaaten Aus diesem Grund beschloss die Kommission im Hinblick auf die nach dem 8 M rz 2003 erteilten Exportlizenzen keine weiteren R ckerstattungen f r in die f nf westlichen Bal
176. ngen beispielsweise zu Projektergebnissen Schw chen ermittelt und Vorschl ge zu deren Abhilfe vorgelegt 40 Die 35 f r die soziale Infrastruktur m ssen in erster Linie den Bereichen Bildung und Gesundheit zugute kommen S rensen Ziffer 65 Antwort der Kommission Die Aufschl sselung der Mittelbindungen f r 2002 nach Sektor wurde dem Parlament am 18 Juni 2003 von Herrn Nielson bermittelt 41 Das Parlament hinsichtlich der Anstrengungen der Kommission bez glich der Methodik der Berichterstattung ber die Fortschritte bei der Erreichung der Millenium Entwicklungsziele unverz glich in jeder Phase des Prozesses unterrichten und anh ren S rensen Ziffer 67 Antwort der Kommission Die gew nschten Informationen sind im Jahresbericht ber die Entwicklungspolitik und die Au enhilfe im Jahre 2002 KOM 2003 527 endg enthalten 22 Ausbildungsprogramme f r Delegationen insbesondere im Bereich der Rechnungspr fung durchf hren S rensen Ziffer 68 Antwort der Kommission Die Kommission hat mehrere Ma nahmen ergriffen um zu gew hrleisten dass ihre Mitarbeiter in den Delegationen ber ausreichendes Fachwissen in diesem Bereich verf gen und somit ein reibungsloser bergang der Zust ndigkeit vom Verwaltungssitz auf die Delegationen und eine regelm ige R ckmeldung an den Verwaltungssitz gesichert ist Der Ansatz der Kommission bestand darin zu gew hrleisten
177. ngen von Umweltschutz u a Vorschl gen die auf Gemeinschaftsebene eingereicht werden werden von der Kommission in ihrer vorl ufigen Bewertung der Auswirkungen und den erweiterten Bewertungsverfahren der Auswirkungen untersucht D ZAHLUNG VON STRAFEN 70 Regelm ige Inkenntnissetzung des Parlaments ber Entscheidungen die im Rahmen des Versto verfahrens getroffen werden und Erkl rung der Gr nde f r eine Verschiebung der Fristen Casaca 116 Antwort der Kommission Die Verantwortung der Kommission zur berwachung der Einhaltung der Gemeinschaftsgesetze wird in Artikel 211 EG Vertrag definiert Die Aufgabe der berwachung wird ausschlie lich der Europ ischen Kommission als H ter des EG Vertrags anvertraut 44 Artikel 226 sieht vor dass die Kommission rechtliche Schritte gegen einen Mitgliedstaat einleiten kann wenn er eine Verpflichtung im Rahmen des EG Vertrags nicht erf llt Im Laufe der Jahre hat die Kommission verst rkt an der Entwicklung einer Vorstufe zum Rechtsstreit gearbeitet die allgemein unter der Bezeichnung Versto verfahren bekannt ist Die Kommission erlie Ma nahmen zur Organisation von Verwaltungsdetails des Verfahrens wie z B die Fristensetzung Die internen Verfahren und Arbeitsmethoden der Kommission wurden unterteilt um die Erf llung der Grunds tze der kollektiven Verantwortung der umfassenden Untersuchung und der Gleichbehandlung im gesamten Case Handling Verfahren
178. ngsorganisationen und der Unterzeichnung der Vertr ge Casaca 139 Antwort der Kommission Die Delegationen werden zu den Vorschl gen der Nichtregierungsorganisationen im Hinblick auf die Zeitabgrenzungen konsultiert die ber den Rechtsgrundsatz f r B7 6000 gew hrt werden Dieser Grundsatz besagt dass die Entscheidung ob eine Operation unterst tzt werden soll normalerweise innerhalb von 6 Monaten nach Antragseingang getroffen werden muss Wenn die Bewertung ergibt dass ein Antrag unvollst ndig ist gilt der Zeitraum von 6 Monaten erst ab dem Datum an dem alle erforderlichen Informationen eingereicht sind Im Jahre 2002 wickelten die Abteilungen drei Ausschreibungen aus 2001 ab I Auschreibung f r Ausbildungsprojekte f r die Entwicklung abgeschlossen am 19 M rz 2002 2 Ausschreibungen f r Projekte in den Entwicklungsl ndern abgeschlossen am 15 April 2002 3 Ausschreibungen f r Gruppenzusch sse abgeschlossen am 29 April 2002 Der Auswahlausschuss traf sich am 1 30 September 2002 52 2 9 Oktober 2002 3 27 November 2002 Man wird feststellen k nnen dass die Auswahl 6 7 Monate gedauert hat Dies ist weitaus besser als bei der ersten Ausschreibung f r Projekte im Jahre 2000 und f r vorherige Finanzjahre Aufgrund der neuen Verfahren Aufruf zur Einreichung von Vorschl gen muss die Abteilung die Nichtregierungsorganisationen ber die Entscheidung informieren die der A
179. nhang befindlichen Empfehlungen des Europ ischen Parlaments und Rates Zwecks schnellem Zugriff auf die Originalersuchen in den Entlastungsempfehlungen finden Sie hinter jedem zusammengefassten Ersuchen den Querverweis zum Originalersuchen in Klammern Jeder Querverweis beginnt mit dem Namen des verantwortlichen Berichterstatters f r die jeweilige Entlastungsempfehlung 2 B Casaca 52 steht f r das Ersuchen unter Paragraph 52 der Entlastungsempfehlung des Gesamthaushaltsplans 2001 Dasselbe gilt f r die anderen Empfehlungen d h Sorensen steht f r die EDF Entlastungsempfehlung 2001 Langenhagen steht f r dieEGKS Entlastungsempfehlung 2001 Rat steht f r die Entlastungsempfehlung des Rates 2001 Die von der Kommission jeweils in Bezug auf eine Empfehlung bzw ein Ersuchen ergriffenen Ma nahmen werden in den K stchen beschrieben I Entschlie ung des Europ ischen Parlaments zum Gesamthaushaltsplan A Buchf hrung Staatsmittel Eintreibung von Au enst nden 1 Bis Ende 2003 wird ein Mehrjahresplan mit genauem Zeitablauf und Schritt f r Schritt Anweisungen vorgelegt um eine positive Erkl rung ber die Zuverl ssigkeit in Bezug auf den Gesamthaushaltsplan zu erhalten Casaca 5 Antwort der Kommission Im Anschluss an ihre Verwaltungsreform ist die Kommission dabei schrittweise die f r eine derartige Zuverl ssigkeitserkl rung erforderliche Struktur einzuf hren Im Hinblick auf die Rechnungsf hrung
180. ns tze erkennen lassen Die beim bergang zu den neuen Regeln f r den Zeitraum 2000 2006 aufgetretenen Schwierigkeiten wurden offensichtlich untersch tzt Die Kommission wird bei ihren k nftigen Haushaltsans tzen im Hinblick auf deren Anpassung an den tats chlichen Bedarf den bisher gemachten Erfahrungen Rechnung tragen wie sie dies k rzlich bei ihrem HVE 2004 getan hat 5 Weiterhin einen aktiven Beitrag zur Verwaltungszusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten insbesondere f r den Schutz der finanziellen Interessen der Gemeinschaft leisten Rat Ziffer 9 86 Antwort der Kommission Im Sektor Strukturfonds koordinieren die Kommission und die Mitgliedstaaten ihre Rechnungspr fungs Pl ne um berschneidungen zu vermeiden und nutzen die jeweils gegenseitigen Rechnungspr fungs Angaben wobei sich die Kommission in gr erem Umfang auf die Arbeiten der nationalen Rechnungspr fungsstellen st tzt Das Konzept der Einzelpr fung wird bereits weitgehend im Rahmen von Protokollen zur Koordinierung von Rechnungspr fungen durchgef hrt Eine derzeit mit den Mitgliedstaaten beratene Weiterentwicklung ist ein Vertrauensvertrag den die Kommission mit den Mitgliedstaaten bei bestimmten Programmen bzw allen Programmen in dem betreffenden Land abschlie en w rde wobei der Mitgliedstaat ein zufriedenstellendes Niveau der Pr fung der Verwaltungs und Kontrollsysteme f r die Strukturfonds gew hrleisten w rde Da
181. nsam falls zutreffend mit den Vorschl gen zur nderung oder Ausweitung der Aufgaben des Amtes Einbeziehung von Gesetzesvorschl gen in diesen Bericht die auf eine Verbesserung der Untersuchungsbefugnisse und verfahren abzielen insbesondere auf einen besseren Schutz des Verteidigungsrechts der untersuchten Personen und auf eine Erweiterung der Aufgaben des OLAF Aufsichtsrats Casaca 144 145 59 Antwort der Kommission Der fragliche Bericht KOM 2003 154 wurde am 2 April 2003 von der Kommission genehmigt und gem Verordnung 1073 1999 dem OLAF Aufsichtsrat zwecks Stellungnahme vorgelegt Er wurde ebenfalls bereits im Sinne der Betrugsbek mpfung an den Vorsitzenden und den Berichterstatter des Haushaltskontrollausschusses des Parlaments geschickt Der OLAF Aufsichtsrat unterbreitete der Kommission am 3 Juli 2003 seine Stellungnahme zum Bericht Der fragliche Bericht wurde daraufhin am 31 Juli 2003 offiziell dem Europ ischen Parlament vorgelegt Die im Parlamentsbeschluss angesprochenen Probleme werden im Bericht gel st Gem dem von Pr sident Prodi angek ndigten Aktionsplan wird die Kommission die Stellungnahme des OLAF Aufsichtsrats ber cksichtigen sowie den Bericht den das Parlament verabschieden will und an dem der Haushaltskontrollausschuss derzeit noch arbeitet Damit k nnen die Gesetzesvorschl ge zur Erh hung der Unabh ngigkeit von OLAF zur Verbesserung bestehender Verfahren zur Gew hrleistung
182. nschaft in Drittl ndern im Rahmen von Vereinbarungen ber gegenseitige Amtshilfe und von Protokollen zu organisieren die zwischen der Gemeinschaft und bestimmten Drittl ndern geschlossen wurden etwa 40 Abkommen sind derzeit in Kraft In der Praxis sind die Mitgliedstaaten verpflichtet der Kommission nachstehende Angaben zu melden ihnen vorliegende Angaben ber verd chtige Waren und Methoden oder Praktiken die dazu genutzt werden gegen die einschl gigen Rechtsvorschriften zu versto en Informationen ber M ngel oder L cken die sich aus der Anwendung dieser Rechtsvorschriften ergeben 87 Die Kommission teilt den Mitgliedstaaten alle Informationen mit die diese dabei unterst tzen w rden die betreffenden Rechtsvorschriften durchzusetzen Erh lt ein Mitgliedstaat Kenntnis von einer Transaktion die einen Versto gegen Rechtsvorschriften der Gemeinschaft darstellt bzw darzustellen scheint der auf Gemeinschaftsebene von Bedeutung ist Verzweigungen in anderen Mitgliedstaaten oder hnliche Transaktionen die wahrscheinlich in anderen Mitgliedstaaten durchgef hrt wurden bermittelt er der Kommission alle von ihr ben tigten Angaben Dokumente Kopien Ausz ge von Dokumenten um die von den Mitgliedstaaten ergriffenen Ma nahmen zu koordinieren Die Kommission bermittelt dann diese Angaben den anderen Mitgliedstaaten gegebenenfalls in Form eines Berichts im Rahmen der gegenseitigen Amtshilfe ber das
183. nterst tzung f r Unternehmerinnen Beim Fr hjahrsrat in Br ssel am 20 und 21 M rz 2003 best tigten die Regierungschefs erneut ihr Engagement zur Gleichbehandlung der Geschlechter Um den Fortschritt berwachen k nnen fragten sie nach einem Geschlechterbericht an den Europ ischen Fr hjahrsrat ber die Gleichbehandlung der Geschlechter und die entsprechende Ausrichtung der politischen Bereiche Der erste Bericht wird anl sslich des Fr hjahrsrats 2004 vorgelegt Bereitstellung einer geeigneten Berufsausbildung f r Personal auf jeder Ebene Casaca 152 Antwort der Kommission Das Referat f r Berufsausbildung der GD Verwaltung entwickelt Ausbildungskurse ber die Chancengleichheit und Nichtdiskriminierung z B die Berufsausbildung in der Politik der Chancengleichheit f r HR Manager und Praktiker Chancengleichheit in der Praxis f r Auswahl und Wettbewerbsauswahlstellen Ebenso wie in diesen Ausbildungskursen werden die Themenbereiche der Chancengleichheit und Nichtdiskriminierung ebenso in den Standardkursen abgedeckt 56 wie z B Gemeinsames Beginnen und Lernen Management Ausbildungsprogramme Pers nlichkeitsentwicklung f r Personal der Kategorie C Auch die Ausbilder werden angehalten ihr Schulungsmaterial zu berpr fen um Chancengleichheit und Nichtdiskriminierung zu gew hrleisten so z B dass im Text und allgemeinen Inhalten des Schulungsmaterials geschlechtsneutrale Sprache verwendet
184. om 9 7 2003 hat die Kommission die Schlussfolgerungen aus den Erfahrungen im Jahre 2001 gezogen und den Empfehlungen des Rechnungshofs und des Internen Pr fers Rechnung getragen Auf der Grundlage der Erfahrungen aus diesem ersten Vorgehen sind bei dem Vorgehen f r 2002 methodische Verbesserungen in mehrerer Hinsicht festzustellen Verschiedene Teile der Jahresberichte wurden verbessert und neue Abschnitte hinzugef gt beispielsweise zum Zwecke der Darstellung der Weiterverfolgungsma nahmen zu den fr heren Empfehlungen des Internen Audit Dienstes und des Europ ischen Rechnungshofs sowie zu den Aktionspl nen der Jahresberichte und des zusammenfassenden Berichts 2001 Es wurden gro e Anstrengungen unternommen um den Umfang der Erkl rungen und Vorbehalte Konzept der Erheblichkeit d h Festlegung einer Bedeutsamkeitsschwelle oberhalb derer ein Mangel als vorbehaltspflichtig gilt in der im Januar angenommenen Erkl run g klarzustellen Auf der Ebene der Generaldirektoren erfolgte vor der Vorlage der Jahresberichte und Erkl rungen eine Beurteilung potenzieller Vorbehalte durch eine Peer Group Bei dieser Beurteilung konnte ein besseres Verst ndnis der Leitlinien erzielt und der Grad der Konsistenz bei der Verwendung der Vorbehalte haupts chlich deshalb erzielt werden weil eine berpr fung der allen Dienststellen bzw bestimmten Gruppen von Dienststellen gemeinsamen Themen beispielsweise Strukturfonds Forschung durchgef h
185. ommission Die MFH richtet sich nach der Aufstellung und zufrieden stellenden Durchf hrung eines zwischen dem internationalen W hrungsfonds IWF und dem Empf ngerland vereinbarten Programms Ferner arbeitet die Kommission eng mit dem IWF und gegebenenfalls der Weltbank zusammen um eine Gesamt bereinstimmung und eine angemessene Verkn pfung zwischen der MFH und den von diesen Institutionen gebotenen Fazilit ten zu gew hrleisten Diese bereinstimmung erfolgt als Teil einer transparenten berwachung von Operationen wozu zuallererst ein System der Zusammenarbeit zwischen den verschiedenen Dienststellen geh rt das im Rahmen der zentralen Verwaltung ohne bertragung auf die Empf ngerl nder zur berwachung von Operationen zur berpr fung der Einhaltung der festgelegten Bedingungen und zur Gew hrung von Befreiungen t tig ist Schlie lich widmet der j hrliche Durchf hrungsbericht der berwachung der Operationen insbesondere der Einhaltung der strukturellen Voraussetzungen durch die Empf ngerl nder besondere Aufmerksamkeit 116 Den zus tzlichen Nutzen des erg nzenden Beitrags der EU und der zus tzlichen Konditionalit t pr zise definieren Antwort der Kommission Die MFH erg nzt die von den betreffenden Finanzinstitutionen IFI bereitgestellte Finanzierung und infolgedessen stimmen deren makro konomische Ziele mit denen berein die zwischen diesen Institutionen und dem Empf ngerland vereinbart wurden A
186. ommission wird jeden erforderlichen Beitrag zur Arbeit der Arbeitsgruppe leisten die sich aus Mitgliedern von AFET COBU und COCOBU zusammensetzt Die Kommission war beim ersten Treffen der Arbeitsgruppe in Stra burg am 14 Mai anwesend und wird auch an den zuk nftigen Treffen teilnehmen 82 Reform des Buchf hrungs und Zahlungssystems in den externen B ros Agenturen und Delegationen im Hinblick auf die Beschwerden des Europ ischen Buros f r Wiederaufbau in Kosovo Casaca 132 Antwort der Kommission 49 Sofern die Delegationen betroffen sind f hrte die Kommission im Laufe des Jahres 2002 CRIS ein das neue Informationssystem f r budgetisierte externe Unterst tzungsprogramme Schon in naher Zukunft wird CRIS auch auf die EAR ausgeweitet 83 Hinsichtlich MEDA Aufstockung der Bem hungen zur Gew hrleistung einer h heren Effizienz in der Verwendung der bereitgestellten Gelder amp Reduzierung der ruhenden Mittelbindungen Altlast Casaca 133 Antwort der Kommission Die H he der ruhenden Mittelbindungen ist bereits 2001 leicht zur ckgegangen Das Ergebnis f r 2002 wird in absoluten Zahlen ebenfalls eine deutliche Verbesserung erkennen lassen so wurden beispielsweise f r die T rkei rund 50 mehr ruhende Mittelbindungen abgewickelt als neue Mittel gebunden 84 Gew hrleistung dass in den Mittelmeerl ndern Aktionen angemessen berwacht und Aktionen Projekte hinsichtlich SAF gepr
187. on Das am 29 April 2003 unterzeichnete erneuerte finanzielle und administrative Rahmenabkommen zwischen der Gemeinschaft und den Vereinten Nationen beinhaltet die zwischen der Gemeinschaft und den Vereinten Nationen geschlossene Vereinbarung ber eine Kontrollklausel von 1994 sowie die dazugeh rige Klarstellungs Vereinbarung zu den Durchf hrungsvorschriften zur Vereinbarung ber die Kontrollklausel die 2001 durch einen Briefwechsel geschlossen wurde 33 Das System der Auftragsvergabe im Rahmen des Tacis Programms verbessern damit bei den Ausschreibungsverfahren maximale Transparenz und gerechte Bedingungen gew hrleistet sind Rat Ziffer 3 Antwort der Kommission TACIS ist ein Programm zur technischen Unterst tzung mit dem Ziel den bergang der Empf ngerl nder zu ordnungsgem funktionierenden Marktwirtschaften zu f rdern und Demokratie und Rechtsstaatlichkeit zu st rken Die Unterst tzung wird generell in Form von Zusch ssen zur Finanzierung von Vertr gen ber technische Unterst tzung gew hrt Bei der Einleitung eines Projekts wird ein Vertragnehmer zur Erbringung von Dienstleistungen an die beg nstigte Einrichtung ausgew hlt Der ausgew hlte Vertragnehmer ist im Allgemeinen eine Einrichtung aus den Mitgliedstaaten haupts chlich aus der Privatwirtschaft aber auch aus dem ffentlichen Sektor oder eine gemeinn tzige Einrichtung Der Vertragnehmer ist normalerweise der Endempf nger der EU
188. on Angaben bewertet werden 19 Vorlage eines detaillierten Aktionsplans im Juli 2003 zur Einbeziehung der Nutzung von auf Vorauszahlungen gezahlten Zinsen oder der Eintreibung von Au enst nden in den Haushaltsplan Casaca 43 siehe auch Casaca 40 und 42 Antwort der Kommission Alle von der Kommission eingenommenen Zinsen flie en in die Haushaltskonten mit ein Im Rahmen der geplanten Modernisierung ihres Buchf hrungssystems untersucht die Kommission die beste M glichkeit um auch die eingenommenen Zinsen auf Vorauszahlungen oder Eintreibungen von Au enst nden aufzuzeichnen wenn diese noch nicht tats chlich bei der Kommission eingegangen sind In Bezug auf den 20 Nachlass von im Rahmen der Verordnung des Rates EWG 595 91 eingetriebenen Au enst nden wurde die COCOBU mit Schreiben AGRI 10440 vom 13 4 2003 informiert dass die dem 20 Nachlass entsprechenden Betr ge unter spezifischen Haushalts berschriften verbucht werden Ferner wurde die COCOBU ber die gebuchten Betr ge im Einzelnen informiert Was die Verwendung dieser Betr ge innerhalb des MS betrifft so wurde in demselben Schreiben erkl rt dass diese Betr ge Ressourcen f r den MS darstellen und die Kommission daher keine Nachforschung bez glich der spezifischen Verwendung dieser Betr ge macht 11 Bez glich der eingenommenen Zinsen aus den SAPARD Konten wurde der COCOBU mit Schreiben AGR 7132 vom 7 M rz 2003 mitgeteilt wof r
189. on Management und Kontrollsystemen festgesetzt und aktualisiert wurden 43 Ber cksichtigung von _Alternativmethoden f r die Anpassung der Zahlungserm chtigungen an die Aufnahmekapazit t der Mitgliedstaaten in der Haushaltsdurchf hrung 2005 Casaca 69 Antwort der Kommission Es ist schwierig die Zahlungserm chtigungen ausschlie lich an der Absorptionskapazit t der Mitgliedstaaten auszurichten da das EP auch w nscht dass sie auf die Mittelbindungen abgestimmt werden In einigen Mitgliedstaaten ist die Durchf hrung der Strukturfonds Programme in der Tat hinter den Erwartungen zur ckgeblieben Die Zahlungserm chtigungen f r die Programme des Zeitraums 2000 2006 entsprachen 2002 der Absorptionskapazit t F r 2003 bei dem es vor allem Schwierigkeiten hinsichtlich des Abschlusses der Programme 1994 1999 gibt d rfte das auch der Fall sein F r den HVE 2004 wurde die H he der Zahlungserm chtigungen auf der Basis der Durchf hrungsergebnisse von 2002 und nicht der einzelstaatlichen Voraussch tzungen bestimmt Das Zahlungsvolumen f r 2004 wurde anhand der bis Ende 2002 gesammelten Erfahrungswerte gesch tzt Das hat zur Folge dass es niedriger als die Prognosen der Mitgliedstaaten ausf llt Die Kommission wird daher auch weiterhin ihre Sch tzungen durch Analysen vergangener Ergebnisse verfeinern 44 Bereitstellung von mehr Richtlinien f r Mitgliedstaaten f r die Berichterstattung ber Unregelm igkei
190. onellen F higkeiten Calethons beschloss Eurostat vorl ufig alle Zahlungen im Rahmen der aktuellen Vertr ge an Eurogramme und Calethon zu suspendieren Die Kommission bleibt jedoch die Zahlungen f r tats chlich bereits entrichtete Arbeit schuldig Es wurde eine umfassende Analyse der vertraglich f lligen Zahlungsbetr ge im Vergleich zur bisher ausgef hrten Arbeit erstellt bevor eine Zahlung veranlasst wurde Derselbe Beschluss wird auch von anderen betroffenen Abteilungen der Kommission angewendet Dar ber hinaus hat die Kommission in Folge ihres Versprechens gegen ber COCOBU vom 28 Februar 2003 die Vertr ge mit der Firma gek ndigt die sich auf laufende Arbeiten in Bezug auf statistische Aktivit ten beziehen und zwar gem Art 7 1 der Allgemeinen Vertragsbedingungen Die beiden Bankkonten EUROGRAMMES die in der Dritiparteiendatei aufgelistet sind wurden im Fr hwarnsystem am 31 3 2003 auf ein f rmliches Ersuchen der OLAF Beh rde hin angezeigt 16 Folglich wird seit diesem Datum 31 3 jeder Anweisungsbefugter der eine berweisung auf eines dieser beiden Bankkonten vornehmen will online ber diese Situation informiert und kann muss einen ernannten OLAF Beamten kontaktieren Dar ber hinaus hat der IAS eine Untersuchung der Vergabeverfahren f r eine Reihe von Handelsvertr gen und Zusch ssen durchgef hrt Diese basierte auf in den Jahren 1999 bis 2002 genehmigten Verpflichtungen die von oder au
191. orderungen f r endg ltige Zahlungen zum Fristablauf werden sich mehr Zahlungen auf das Jahr 2004 verz gern als urspr nglich geplant F r die Programme 2000 2006 hat der niedrige Zahlungsstand im Jahre 2001 und zu einem geringeren Ausma auch in 2002 dazu gef hrt dass die noch abzuwickelnden Mittelbindungen geringf gig h her ausfielen als urspr nglich erwartet Allerdings erfolgen nach den Vorschriften f r den Zeitraum 2000 2006 die Mittelbindungen j hrlich fast automatisch w hrend sich die Zahlungen im Wesentlichen nach der Durchf hrung der Programme richten Praktisch bedeutet dies dass die noch abzuwickelnden Mittelbindungen bis 2006 zunehmen und bis zum Ende des Zahlungszeitraums zur ckgehen d rften wie von der Kommission wiederholt dargelegt zuletzt in ihrer Mitteilung an den Rat und das EP ber die Entwicklung der Verwendung der Strukturfondsmittel unter besonderer Ber cksichtigung der noch abzuwickelnden Mittelbindungen RAL KOM 2002 528 endg Angaben speziell zur Besch ftigungspolitik Zeitr ume vor 1994 Zum 31 12 2001 beliefen sich die noch abzuwickelnden Mittelbindungen auf 121 Mio Euro und betrafen 388 F lle Zum 30 Juni 2003 waren sie auf 75 Mio Euro zur ckgegangen und betrafen 222 F lle was einem R ckgang um 38 nach Volumen und 43 nach Zahlen entspricht Die restlichen noch abzuwickelnden Mittelbindungen bestehen haupts chlich aus F llen in denen Gerichtsverfahren anh ngig sind Zeitrau
192. orgesetzten gew hrt Der Zugriff der Systemadministratoren wurde deutlich eingeschr nkt kein Systemadministrator hat permanenten Zugriff auf das System und es wird nur Zugriff f r einen begrenzten Zeitraum zur Ausf hrung einer bestimmten Aufgabe technischer Art gew hrt Alle Vorg nge werden im System protokolliert F r SINCOM2 wurde in bereinstimmung mit anerkannten internationalen Standards eine neubearbeitete Sicherheitspolitik entwickelt diese ist seit Juli 2003 in Kraft 13 Kosten Nutzen Analyse der zwei Alternativen Option 2 Ein Standard Paket und Option 3 Neues integriertes System f r die Entwicklung des computerisierten Buchf hrungssystems Casaca 26 Antwort der Kommission Die Kommission hat beide Optionen studiert und ist zu dem Schluss gekommen dass Option 3 ein integriertes zentrales System in dem die Kontoinformationen mehrerer lokaler Systeme zusammenflie en die einzige M glichkeit darstellt um bis zur gesetzten Frist 2005 die Periodenrechnung einzuf hren Sobald das neue zentrale System vollst ndig operationell ist wird die Kommission zun chst eine Kosten Nutzen Analyse f r jedes lokale System durchf hren bevor sie entscheidet ob es in das zentrale System integriert werden soll oder nicht 14 Vor der zu treffenden Entscheidung erfolgen detaillierte und umfassende Pr fungen durch externe Experten der Kommissionspl ne zur Verbesserung des grundlegenden B
193. p ischen Rechnungshof verbessert Casaca 67 Antwort der Kommission Die Kommission berpr ft bereits in regelm igen Abst nden dass die Mitgliedstaaten ber geeignete Kontroll und Pr fsysteme verf gen Die Art und Weise in der die Mitgliedstaaten ihre Verwaltungen organisieren ergibt sich aus der nationalen Kompetenz obwohl die Kommission eindeutig identifizierte horizontale Betrugsbek mpfungsstrukturen f rdert OLAF kooperiert auf regelm iger Basis mit allen Diensten die f r die Bek mpfung von Betrug verantwortlich sind soweit es der Gemeinschaftshaushalt in den Mitgliedstaaten erlaubt Dar ber hinaus haben OLAF und der Europ ische Rechnungshof eine Einverst ndniserkl rung ber den gegenseitigen Informationsaustausch unterzeichnet Zwischen November 2002 und Januar 2003 unternahm OLAF mit den f r den Strukturfonds verantwortlichen Generaldirektionen eine gemeinsame Pr fung der Umsetzung seitens der Mitgliedstaaten der Bestimmungen der Verordnung der Kommission EG Nr 1681 94 in Bezug auf die Systeme und Verfahren f r die Notifizierung und das Follow Up von Unregelm igkeiten sowie der Anwendung von Artikel 8 der Verordnung EG Nr 438 2001 Die Schlussfolgerungen dieser Pr fung werden den Mitgliedstaaten dem Rat dem Europ ischen Parlament und dem Europ ischen Rechnungshof vorgelegt C EXTERNE AUFTRAGSVERGABE PERSONALPOLITIK 25 Einrichtung eines Verhaltenskodexes f r das Personal
194. r ber hinaus ist in Artikel 17 19 der Verordnung EG Nr 515 97 des Rates vom 13 M rz 1997 ber die gegenseitige Amtshilfe zwischen Verwaltungsbeh rden der Mitgliedstaaten und die Zusammenarbeit dieser Beh rden mit der Kommission im Hinblick auf die ordnungsgem e Anwendung der Zoll und der Agrarregelung ABl L 82 vom 22 03 1997 S 1 16 die Rolle der Kommission gegen ber den Mitgliedstaaten bei der Bek mpfung von Betrugsf llen in den Sektoren Zoll und Landwirtschaft dargelegt Generell beruht der diesbez gliche Ansatz der Kommission auf Partnerschaft mit den Mitgliedstaaten und auf Komplementarit t mit nationalen Ma nahmen Die Rolle der Kommission besteht darin den Mitgliedstaaten die Instrumente zur Verf gung zu stellen die sie ben tigen um Betrugsf lle unter optimalen Bedingungen zu bek mpfen und die hierbei gemachten Erfahrungen auszutauschen insbesondere durch EDV gest tzte Kommunikationssysteme Informationssystem zur Betrugsbek mpfung AFIS oder Datenbanken Zollinformationssystem ZIS die Ma nahmen der Mitgliedstaaten zu erg nzen die die Hauptverantwortung f r das Aufsp ren von Unregelm igkeiten und f r die Durchf hrung von Untersuchungen tragen indem sie F lle mit einer die Gemeinschaft betreffenden Dimension koordiniert ihren Beitrag zu den von den Mitgliedstaaten gemeldeten F llen leistet und die erforderliche operative und technische Unterst tzung gew hrt Untersuchungen der Gemei
195. r Kommission Harmonisierte Richtlinien f r die Unterst tzung des Haushalts wurden bereits ver ffentlicht M rz 2002 einer verbesserten Transparenz im Entscheidungsprozess Antwort der Kommission Die SAF wird im Rahmen der transparenten berwachung von Operationen durchgef hrt Zun chst einmal eignet sie sich f r ein System der abteilungs bergreifenden Kooperation das selbst dem zentralisierten Management unterliegt und nicht an die Beg nstigten delegiert wird und der berwachung von Operationen berpr fung der bereinstimmung mit den Bedingungen und der Gew hrung von Verzichterkl rungen dient Ein methodologischer Leitfaden f r die Programmplanung und Implementierung von Unterst tzungen f r den Haushalt definiert genau die Rolle der Abteilungen in den unterschiedlichen Stufen der Vorbereitung Implementierung und berwachung von Operationen Es geht hier auch um die Intensivierung der methodologischen Austausche ber berlappende Fragen wie Bewertung und Einstufung von Management und Kontrollsystemen in den beg nstigten L ndern In diesem Zusammenhang systematisiert seit Ende 2001 ein spezifisches thematisches Netz zur Unterst tzung des Haushalts das Budgetary Aid Thematic Network BATN diese Austausche zwischen den betroffenen Abteilungen Das BATN zirkuliert auch Informationen ber berlegungen innerhalb der Kommission und auf internationaler Ebene einer h heren Qualit t der berwa
196. r Vertr ge nach finanziellem Wert Casaca 53 Antwort der Kommission Im Jahr 2000 hat die Kommission umfassend alle bestehenden und geplanten BATs gepr ft und deren Aufgaben anhand der Kriterien die Gegenstand und Grenzen der verschiedenen Formen von Externalisierung bestimmen neu bewertet Die f r eine Quantifizierung der Externalisierung von Verwaltungsaufgaben verf gbaren Information beziehen sich auf die B ros f r technische Hilfe BAT die im Anhang zum Berichtigungsschreiben Nr 1 vom 4 September 2000 zum Haushaltsvorentwurf 2001 ISEK 2000 1363 Anhang 3 aufgelistet sind In diesem Berichtigungsschreiben sind 124 Vertr ge mit BATs aufgef hrt die die Kommission bereits hinzugezogen hatte oder hinzuzuziehen beabsichtigte Die damit verbundenen j hrlichen Ausgaben wurden auf etwa 133 6 Mio gesch tzt Die BATs k nnen beibehalten werden wenn die in Auftrag vergebenen Aufgaben strikt auf technische Beratung oder Verwaltung beschr nkt oder vorbereitender oder auch untergeordneter Art sind und die Aus bung weder hoheitlicher Befugnisse noch einer Ermessensbefugnis umfassen Das Berichtigungsschreiben sieht die Beibehaltung von 24 BATs vor Die Liste wird regelm ig von der Kommission aktualisiert und anschlie end den zust ndigen Aussch ssen im Europ ischen Parlament geschickt Sie gibt Aufschluss ber die Zahl der bereits geschlossenen und verbleibenden BATs sowie ber die Daten an denen die BAT Vertr g
197. rchf hrung administrativer und operativer Vorg nge in Bezug auf die Durchf hrung der CARDS Unterst tzung in Serbien und Montenegro einschlie lich Kosovo und in der ehemaligen jugoslawischen Republik Mazedonien FYROM so spezifischer Art sind ergeben sich nach Auffassung der Kommission keine eindeutigen Vorteile um gemeinsame Verwaltungsr te mit anderen Einrichtungen anzustreben 5 Bis sp testens 31 Juli 2003 eine nderung der Gr ndungsverordnung der Agenturen vorschlagen die vorsieht dass die Direktoren der Gemeinschaftseinrichtungen k nftig nur mit Zustimmung des Parlaments ernannt werden k nnen Blak Ziffer 29 CEDEFOP Ziffer 28 Stiftung und Ziffer 39 Agentur 81 Antwort der Kommission Da der derzeitige Direktor der Europ ischen Agentur f r Wiederaufbau f r einen Zeitraum ernannt wurde der sich bis zum Ablaufdatum der Rechtsgrundlage der Verordnung EG Nr 2667 2000 des Rates erstreckt und da zu dem k nftigen Statut der Agentur ber diesen Zeitraum hinaus gem Artikel 14 der Verordnung f r die Agentur von der Kommission sp testens bis zum 30 Juni 2004 ein Vorschlag vorzulegen ist ist die vom Parlament vorgeschlagene Aufforderung zum jetzigen Zeitpunkt nicht zweckm ig In ihrer Mitteilung Rahmenbedingungen f r die europ ischen Regulierungsagenturen KOM 2002 718 endg schlug die Kommission vor die formelle Ernennung von Bewerbern f r die Direktorenstelle von einer Anh
198. rfahren Die Ergebnisse wurden dem Parlament gem Artikel 3 2 von Anhang III der Rahmenvereinbarung am 24 Oktober bermittelt 21 Vollst ndige Durchf hrung der Empfehlungen des Pr fberichts ber EUROGRAMME einschlie lich der Empfehlung in Bezug auf Artikel 24 der Personalordnungen Casaca 58 Antwort der Kommission Die Ma nahmen die als Antwort auf die w hrend der Analyse der Prodcom Akte ausgesprochenen Empfehlungen ergriffen wurden k nnen wie folgt zusammengefasst werden 1 Es m ssen bessere Methoden zur berpr fung der in der Richtlinie des Rates 92 50 insbesondere in Artikel 31 und 32 niedergelegten Kriterien eingef hrt werden Das Handbuch f r Ausschreibungen das regelm ig zuletzt in 2003 aktualisiert wird hat die berpr fungsmethoden f r diese Kriterien erh ht 12 Eurostat f hrt jetzt eine gr ndlichere berpr fung der Rechnungsabschl sse der Unternehmen durch Zur F rderung des finanziellen Bewusstseins f hrte man einen Schulungskurs zum Thema Expenditure Life Cycle durch dieser Kurs wurde 2001 von 56 Teilnehmern besucht 2002 von 36 und 2003 von 12 Teilnehmern 2 In offensichtlichen F llen der Fehldarstellung von Informationen gegen ber der Kommission ist Artikel 29 g anwendbar Eurostat Manager waren der Meinung dass die vorliegenden Informationen die Anwendung von Artikel 29 g der Richtlinie 92 50 nicht ausreichend rechtfertigten Sie in
199. rheit ist in den kommenden Monaten geplant Mit dem Vorschlag sollen die Anforderungen an die Datensicherheit aktualisiert und versch rft werden Dar ber hinaus wurde den Koordinierungsstellen in jedem Mitgliedstaat ein Schreiben bermittelt mit dem sie darum ersucht werden der Kommission bis zum 15 09 2003 ber den Stand der Umsetzung der Empfehlungen aus den vorhergehenden Datensicherheitspr fungen der Kommission zu berichten die Bescheinigungsstelle in jedem Mitgliedstaat daran zu erinnern in ihren Jahresbericht einen Abschnitt ber die Datensicherheit in den Zahlstellen auf der Grundlage oben stehenden Rechtsvorschriften einzubeziehen 92 D Strukturma nahmen 13 Sich weiterhin um ein geeignetes Instrumentarium zur Verbesserung der Haushaltsans tze bem hen Rat Ziffer 1 Antwort _der Kommission Die Kommission hat bereits mehrere Ma nahmen zur Verbesserung der Qualit t der Voraussch tzungen der Mitgliedstaaten ergriffen Sie hat bei den Mitgliedstaaten eine Erhebung ber das Verfahren durchgef hrt und diese im Lichte der eingegangenen Antworten verbessert Inzwischen bermittelt sie die Aufforderungen zur bermittlung von Voraussch tzungen an die Mitgliedstaaten und informiert gleichzeitig die f r die Programme zust ndigen Verwaltungsstellen Ferner hat sie die zur Erfassung und Analyse der Daten benutzten Systeme modernisiert Sie erstellt j hrlich einen weit verbreiteten Bericht ber die Qual
200. rschaften der Gemeinschaft Exekutivagenturen die als Teil einer erweiterten gemeinschaftlichen Verwaltungsarchitektur anzusehen sind Dezentralisierung d h Delegierung von Exekutivaufgaben an nationale K rperschaften mit einem ffentlichen vom Staat unterst tzten Auftrag die als Partner bei der Umsetzung von Gemeinschaftspolitiken agieren sollen Gewisse Aufgaben die technisches Fachwissen erfordern und verschiedene Vorbereitungs Verwaltungs oder Hilfsaufgaben umfassen und weder als solche Bestandteil der ffentlichen Hand sind noch die Aus bung von Befugnissen nach freiem Ermessen beinhalten k nnten wie folgt abgewickelt werden Vergabe von Unterauftr gen mittels an den Privatsektor vergebene Vertr ge Die Beziehung zwischen Kommission und Dienstanbieter wird in einem Vertrag nach Privatrecht definiert in der Regel in Form eines Dienstleistungsvertrags als folge eines Ausschreibungsverfahrens Die Dienste beziehen sich auf spezifische Aufgaben innerhalb der Gesamtdauer der Vorg nge bei der Durchf hrung eines Gemeinschaftsprogramms Die 21 Kommission bleibt f r die ordnungsgem e Ausf hrung der Aufgaben gem der genannten Bedingungen verantwortlich 30 Baldm gliche Vermehrung der externen Auftragsvergabe in der Verwaltung unterteilt nach Abteilung der Kommission gem der Anzahl an Ausschreibungen und Ausschreibungsverfahren der Anzahl an Vertr gen und der Liste der f hrenden Empf nger de
201. rt concerning the modernisation of the Accounting System of the European Commission Informationsvermerk von Kommissarin Schreyer an die Kommission Fortschrittsbericht bez glich der Modernisierung des Buchf hrungssystems der Europ ischen Kommission 11 Teilnahme von Experten des Europ ischen Rechnungshofs in beratender Funktion im neuen Accounting Standards Committee Ausschuss f r Buchf hrungsstandards Casaca 22 Antwort der Kommission Zwei Mitglieder des Rechnungshof Personals nehmen an den Treffen des Accounting Standards Committee als Beobachter teil und geben pers nlichen Rat 12 Mangelnde Integration in das gegenw rtige automatische Buchf hrungssystem und unzureichende Gew hrleistung des sicheren Zugangs oder der Zuverl ssigkeit des Dateneingangs aus verschiedenen Teilen des Systems Casaca 25 Antwort der Kommission Die Architektur des aktuellen SINCOM2 Systems erfordert die Abstimmung des Datenbereichs um best ndige Untersysteme zu gew hrleisten Dies ist f r die Jahre 2001 und 2002 erfolgt Die Daten f r 2003 werden w chentlich untersucht um Best ndigkeit zu gew hrleisten Diese T tigkeit wird fortgesetzt bis ein neues integriertes Periodenrechnungssystem im Rahmen des laufenden Reformprojekts eingesetzt wird Zugriff auf SINCOM2 wird auf der Grundlage der Internen Bestimmungen der Kommission und auf der Grundlage von validierten Anfragen seitens der verantwortlichen V
202. rt wurde 7 KOM 2003 59 vom 21 01 2003 114 ANHANG SONDERBERICHTE 2001 Der vorliegende Anhang enth lt Ausz ge der Schlussfolgerungen des Rates in denen die Kommission zu Ma nahmen aufgefordert wird zu den Sonderberichten des Rechnungshofes zusammen mit den Antworten der Kommission hierauf e Schlussfolgerungen zum Sonderbericht Nr 1 2002 des Rechnungshofes ber makrofinanzielle Hilfe MFH an Drittl nder und Strukturanpassungsfazilit ten SAF in den Mittelmeerl ndern Die verschiedenen verf gbaren Instrumente f r eine finanzielle Unterst tzung mit makro konomischer Zielsetzung harmonisieren und die Transparenz und die wirtschaftliche berwachung verbessern Die ordnungsgem e Koordinierung der Anwendung der verschiedenen verf gbaren Instrumente gew hrleisten Antwort der Kommission Obgleich diese beiden Instrumente einander hnlich sind haben sie unterschiedliche Zielsetzungen und Rechtsgrundlagen Die geforderte Harmonisierung kann somit lediglich gemeinsame Faktoren betreffen die sich auf die Durchf hrung der beiden Instrumente beziehen insbesondere die Koordinierung mit den Bretton Woods Institutionen der mit den Empf ngerl ndern vereinbarte makro konomische Bezugsrahmen die Voraussetzungen f r strukturelle Leistungsindikatoren In diesem Zusammenhang ist eine gr ere Harmonisierung geplant insbesondere durch die Verst rkung der Koordinierung zwischen den einzelnen Dienst
203. rukturanpassung der Landwirtschaft in den Beitrittsl ndern durch angemessene finanzielle Hilfe f r Landwirte und gleichzeitige Gew hrleistung dass geeignete Kontrollen im Einsatz sind und die Kontrollstrukturen und Verwaltungskosten sich proportional zu den zugewiesenen Geldern verhalten Casaca 80 Antwort der Kommission Auch die Kommission h tte es vorgezogen dass der Einfluss der europ ischen Hilfe bei der Strukturreform in der Landwirtschaft in den neuen Beitrittsl ndern bereits gr er w re Es ist jedoch nicht offensichtlich dass das was bisher erreicht wurde die EU Erweiterung oder das Image der EU Erweiterung erheblich beeintr chtigt Im Gegenteil was bisher ber SAPARD erreicht wurde ist der Aufbau von Systemen sodass unabh ngig von den verzeichneten Ausgaben alle L nder bereits jetzt in der Lage sind die ihnen zur Verf gung stehenden finanziellen Hilfen so einzusetzen dass die strukturelle Anpassung ihrer Landwirtschaft gef rdert wird Diese Systeme beinhalten Pr fungen am Schreibtisch und vor Ort noch vor Beginn der Vertrags und Zahlungsphasen und werden schlie lich erg nzt durch eine nachtr gliche berwachung der Investition in bereinstimmung mit den Kriterien der Mehrj hrigen Finanzierungsvereinbarung Multi Annual Financing Agreement MAFA Alle beg nstigten L nder empfangen betr chliche finanzielle Hilfen der Gemeinschaft deren H he im Haushaltsverfahren bestimmt wird u a zur
204. rung 43 Gew hrleisten dass die Gemeinschaft im Jahre 2005 ber ein zuverl ssiges Rechnungsf hrungssystem hoher Qualit t verf gt dass den bew hrtesten Verfahren im ffentlichen Sektor entspricht und die Datensicherheit im EDV System 111 gew hrleisten Den Rat ber die Durchf hrung dieser Reform unterrichten Rat Ziffer 3 Antwort der Kommission Die Kommission wird die Entlastungsbeh rde viertelj hrlich ber dieses Thema unterrichten Am 8 Juli legte Frau Schreyer dem COCOBU den ersten Informationsvermerk von Kommissionsmitglied Schreyer an die Kommission Fortschrittsbericht ber die Modernisierung des Rechnungswesens der Europ ischen Kommission vor 44 Unverz glich die Fehler bei den Zahlungen an Endbeg nstigten im Bereich der Landwirtschaft Abschlagszahlungen bei den Strukturma nahmen und Kostenaufstellungen der Vertragspartner im 5 Rahmenprogramm f r Forschung und Entwicklung beheben Rat Ziffer 4 Antwort der Kommission Bei den Zahlungen im Bereich der Landwirtschaft nimmt die Kommission M ngel bei den Kontrollen und insbesondere das Risiko von ungerechtfertigten InVeKoS bezogenen Hilfezahlungen an Landwirte durch ihr Rechnungsabschlussverfahren in Angriff Falls sich aus den Untersuchungen ein Risiko f r den Haushaltsplan der Gemeinschaft ergibt werden finanzielle Berichtigungen vorgenommen Allerdings f hrten die Pr fungen der Kommission auch zu vielen Empfehlungen zur
205. s au erordentlich bewusst und hat mehrere Ma nahmen eingeleitet um die Haushaltsans tze zu verbessern und die Verwaltung einer etwaigen unzureichenden Aussch pfung von Haushaltsmitteln zu verbessern Erstens hat die Kommission bei den Strukturfonds mit den Mitgliedstaaten zusammengearbeitet um deren eigene veranschlagte Zahlungsanforderungen zu verbessern Sie hat die zur bermittlung der Voraussch tzungen der Mitgliedstaaten eingesetzten Systeme vereinfacht und gew hrleistet inzwischen eine gr ere Verbreitung der Aufforderung zur bermittlung von Voraussch tzungen das sie j hrlich versendet und wozu alle Verwaltungsstellen f r die Programme in den Mitgliedstaaten geh ren Ferner aktualisiert sie die Angaben in den Voraussch tzungen regelm ig und unterrichtet die Haushaltsbeh rde rasch vom Ergebnis des j hrlichen Voraussch tzungsverfahrens wozu auch eine Analyse der Genauigkeit der Voraussch tzungen geh rt Dar ber hinaus hat die Kommission interne Voraussch tzungsinstrumente entwickelt die sie bei der Aufstellung der Haushaltspl ne einsetzt Wie die Umsetzung f r das Haushaltsjahr 2003 bereits f r die neuen Programme 2000 2006 zeigt die den gr ten Teil des Haushaltsplans der Strukturfonds ausmachen hat sich als Ergebnis die bereinstimmung zwischen den Haushaltspl nen und deren Ausf hrung erheblich verbessert Zweitens hat die Kommission ihren j hrlichen Haushalts Ausf hrungsplan einschlie lich eines Verfahr
206. sberichten 2002 Fortschritte gemeldet Eine spezifische Ma nahme zur Verbesserung der berwachung der Aktionspl ne ist im zusammenfassenden Bericht 2002 enthalten 124
207. schlie lich nderungsnachtrag an wenn sie ihre Pr fungen und Kontrollen oder die Pr fungen und Kontrollen des Europ ischen Rechnungshofs berwacht oder wenn nationale Kontrollergebnisse nicht berpr ft wurden Jedoch erfordern die Verfahren zum Erhalt einer deutlichen Reduktion der Gemeinschaftsunterst tzung eine gewisse Zeit bevor die Unregelm igkeit offiziell best tigt werden kann und die Gr nde f r die Entscheidung erheblicher finanzieller Korrekturen festgelegt sind in mehreren F llen ist der Mitgliedstaat einverstanden die finanzielle Korrektur auszuf hren ohne dass eine offizielle Entscheidung zur Reduzierung der Unterst tzung erforderlich ist Die Kommission wird die Liste der in den Jahren 2002 und 2003 getroffenen Entscheidungen weiterleiten Der finanzielle Abschluss der Programme f r die Jahre 1994 1999 stellt ebenfalls eine Gelegenheit dar solche F lle abzuschlie en die bisher noch ungekl rt waren entweder durch den Abzug der Ausgaben von den Ausgleichszahlungen oder durch eine Netto Reduktion 63 Kl rung inwiefern die ESF Ziele erreicht werden k nnen unter gleichzeitiger Vermeidung von ineffizienten Verfahren Betrug und Missmanagement Casaca 107 Antwort der Kommission Das Erreichen der ESF Ziele unter gleichzeitiger Vermeidung von ineffizienten Verfahren Betrug und Missmanagement war eines der Inhalte der Vereinfachungspolitik die die Kommission 2002 gestartet hatte Diese Politik
208. sen Betrag gilt die Regel N 2 Deshalb besteht hier nicht das Risiko langfristiger noch abzuwickelnder Mittelbindungen 16 Weiter f r eine st rkere ffnung der Verwaltung der Strukturma nahmen sorgen und sich vergewissern dass die gemeinsame Datenbank f r die Strukturfonds gut funktioniert F r ein besseres Funktionieren der Kontrollmittel sorgen Rat Ziffer 2 Antwort der Kommission Was die GD REGIO betrifft so ist die gemeinsame Datenbank inzwischen voll operationell nderungen in der Konzeption werden von allen von den Strukturfonds betroffenen vier Generaldirektionen er rtert und vereinbart meistens durch Sitzungen der Leiter der Finanzreferate Um zu gew hrleisten dass die Datenbank SFC wirksam funktioniert besteht eine traditionelle Infrastruktur die gew hrleistet dass die Datenbank st ndig den Benutzern in den Mitgliedstaaten bzw in der Kommission zur Verf gung steht wobei ein Helpdesk Unterst tzung und Zugangskontrolle bietet Die Ausbildung der Benutzer ist ebenfalls erh ltlich und wird auf Anfrage der Mitgliedstaaten bzw Generaldirektionen organisiert Ferner finden regelm ige Koordinierungssitzungen zwischen den vier Generaldirektionen statt um zu gew hrleisten dass die SFC Anwendung immer den Bed rfnissen der Benutzer entspricht Auf diesen Sitzungen geben die f r die Anpassung des SFC an die Bed rfnisse der Benutzer zust ndigen Projektinhaber normalerweise die Anfragen von internen Benu
209. sieht ab der zweiten Jahresh lfte 2003 15 Abschlusspr fungen vor die Durchf hrung richtet sich nach der Quote des Abschlusses von F llen die von den Mitgliedstaaten versp tet vorgelegt wurden diese Pr fungen werden 2004 fortgesetzt 97 20 F r den derzeitigen Zeitraum die Mitgliedstaaten dabei unterst tzen dass die Einf hrung der Systeme abgeschlossen und ihr reibungsloses Funktionieren garantiert werden kann sowie darauf achten dass die Vorschriften der Verordnung korrekt angewandt werden Rat Ziffer 3 Antwort der Kommission Die Stellen f r den Strukturfonds haben die Verwaltungs und Kontrollsysteme f r den neuen Zeitraum in den Mitgliedstaaten gepr ft bzw pr fen sie derzeit Ein umfassender Bericht ber die Pr fung wurde in Bezug auf den EFRE dem Parlament im Mai 2003 bermittelt Die GD AGRI f hrt derzeit die erforderlichen Pr fungen durch Die Kommission berwacht kontinuierlich die Wirksamkeit dieser Systeme Die GD EMPL hat ein Pr fprogramm f r Systeme erstellt die f r den Programmplanungszeitraum 2000 2006 des ESF eingef hrt wurden wonach sie bis Ende 2003 eine Erfassungsquote von 83 f r die von ihr verwalteten Ma nahmen des Ziels 1 81 f r EQUAL und 57 f r das Ziel3 erreichen kann Die Verwaltungs und Kontrollsysteme des Ziels fallen normalerweise ebenfalls unter die Pr fung von Regionalstrukturen mit denen Ziel 3 oder EQUAL durchgef hrt wird Dadurch k nnen diese Ergebn
210. st sehr sp t bekannt werden 95 Chancengleichheit F rderung der Einbeziehung der Chancengleichheit in allen Bereichen der Gemeinschaftspolitik Casaca 152 Antwort der Kommission Die EU Ma nahme zur Gleichbehandlung der Geschlechter basiert auf der Dualmethode einschlie lich der Gleichbehandlung der Geschlechter und spezifischer Aktionen Artikel 2 und 3 EG Vertrag stellen die Rechtsgrundlage dar Der Gemeinschaftsrahmen zur Gleichbehandlung der Geschlechter 2001 2005 definiert genau die Verpflichtungen im Rahmen des EG Vertrags im Hinblick auf die Gleichbehandlung der Geschlechter im Einzelnen und enth lt konkrete Selbstverpflichtungen der Kommissionsabteilungen im Hinblick auf die Aktionen und Ziele im Zeitraum bis 2005 Der Gemeinschaftsrahmen hat 5 vorrangige Ziele 1 Gleichheit in der Wirtschaft 2 Gleiche Beteiligung und Repr sentation 3 Gleichheit in der Gesellschaft 4 Rollentausch der Geschlechter und Stereotypen 5 Gleichheit im zivilen Leben Im Vorschlag f r die neue Europ ische Arbeitsmarktstrategie wird die Dualmethode durch die Einf hrung einer vierten S ule zur Gleichbehandlung der Geschlechter in Verbindung mit der Gleichbehandlung der Geschlechter in anderen S ulen Besch ftigungsf higkeit Anpassungsf higkeit und F rderung des Unternehmertums best tigt 55 Die Gleichbehandlung der Geschlechter erfolgt auch im _gesellschaftlichen Einbindungsprozess In den Z
211. stellen bei Planung und Durchf hrung von Ma nahmen die Durchf hrung einer ausf hrlichen Endbewertung der wichtigsten Transaktionen die Entwicklung der Analyse finanzieller Kreisl ufe und von Verfahren in Bezug auf die Verwaltung der Hilfe in den Empf ngerl ndern Die Grunds tze Bedingungen und Durchf hrungsmodalit ten f r das gesamte makro konomische Instrumentarium straffen Praktische Ma nahmen treffen um das derzeitige Beschlussfassungsverfahren f r die Finanzhilfen der EU effizienter zu gestalten Antwort der Kommission Im Falle der makrofinanziellen Hilfe MFH wurden die Grunds tze und Bedingungen f r die Durchf hrung der Transaktionen in Anlehnung an die Schlussfolgerungen des Rates vom 8 Oktober 2002 rationeller gestaltet Wie bei den praktischen Verfahren zur Durchf hrung der Hilfe bedingt jede Vereinfachung eine gewisse Standardisierung dieses Instruments durch eine Rahmenverordnung des Rates die eine erhebliche Straffung des 3 Siehe 2453 Sitzung des Rates der Europ ischen Union WIRTSCHAFT UND FINANZEN vom 8 Oktober 2002 in Luxemburg PV CONS 50 ECOFIN 317 Dok Nr 12771 02 115 Beschlussfassungsverfahrens insbesondere durch den Einsatz der Abstimmung mit qualifizierter Mehrheit und einen flexibleren Einsatz dieser Hilfe erm glicht Da sich der Rat bisher nicht willens gezeigt hat einen derartigen Vorschlag zu erw gen sollte die Frage k nftig m glicherweise im Rahmen d
212. t und die Verbesserungen in Bezug auf die Erfassung der Anlagekonten und der in das Bestandsverzeichnis aufzunehmenden Verm gensgegenst nde wird bef rwortet Rat Ziffer 4 Antwort der Kommission Bei der Harmonisierung der Pr sentation der Rechnungsf hrung wurden Fortschritte erzielt Die Empfehlung das Anlageverm gen in die Bilanz einzubeziehen wurde generell eingehalten Die Kommission und das B ro des Generalsekret rs des Obersten Rates werden sich weiter mit diesen Fragen befassen um zu gew hrleisten dass die neuen Verfahren vollst ndig durchgef hrt und verbessert werden I Finanzinstrumente und Bankaktivit ten 40 Angaben ber die Ausgangsdaten f r die Ermittlung der j hrlichen Verg tung der EIB f r die Verwaltung der veranlagten Betr ge machen Rat Ziffer 1 Antwort der Kommission Die Kommission hat mit der EIB eine neue degressive Verg tungsstruktur f r die Verwaltung des Garantiefonds f r Ma nahmen im Zusammenhang mit den Au enbeziehungen auf kommerzieller Grundlage ausgehandelt Weder ist die Kommission verpflichtet diese Verg tungsstruktur auf der Grundlage der Gestehungskosten plus Gewinnspanne auszuhandeln noch ist die EIB verpflichtet der Kommission derartige Kostenangaben vorzulegen 109 41 Eine faire geografische Verteilung der Ma nahmen unter den Mitgliedstaaten und die Einhaltung der Gemeinschaftsregelungen ber staatliche Beihilfen bei Entscheidungen zugunst
213. t der Kommission enthalten Aktionspl ne um den festgestellten M ngeln abzuhelfen und geben einen berblick ber die zur Einhaltung der Empfehlungen ergriffenen Ma nahmen Der zusammenfassende Bericht der j hrlichen T tigkeitsberichte 2002 der Generaldirektionen und Dienststellen der Kommission KOM 2003 391 vom 9 7 2003 enth lt den Stand der Durchf hrung der im zusammenfassenden Bericht 2001 festgelegten Ma nahmen Teil 5 2 des zusammenfassenden Berichts 2002 und entsprechende Tabelle Darin wird ber abgeschlossene und noch laufende Ma nahmen Bericht erstattet Einige der letzteren Ma nahmen wurden berarbeitet und oder erg nzt und werden zusammen mit der Angabe der zust ndigen Dienststellen und einem Zeitplan in Teil 5 3 des zusammenfassenden Berichts 2002 und in der entsprechenden Tabelle dargestellt 4 In Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten sorgf ltigere Sch tzungen vornehmen und die Haushaltsans tze an den tats chlichen Bedarf anpassen Rat Ziffer 4 Antwort der Kommission Die Kommission erkennt an dass die Strukturfondsmittel in den ersten Jahren des derzeitigen Programmplanungszeitraums hinsichtlich der Kapazit t der Mitgliedstaaten zur Durchf hrung der Programme zu optimistisch waren Dies war teilweise auf den bertriebenen Optimismus der nationalen Beh rden zur ckzuf hren die unmittelbar f r die Durchf hrung der Programme vor Ort zust ndig waren wie ihre nach oben tendierenden Haushaltsa
214. t und begleitet werden S rensen Ziffer 53 Antwort der Kommission Die Kommission hat Ma nahmen ergriffen um die Qualit t der dezentralen Rechnungspr fungen zu verbessern insbesondere e durch Aufstellung eines Leitfadens zu den Methoden die am Verwaltungssitz und in den Delegationen einzusetzen sind e durch mehrere Ausbildungskurse f r den Verwaltungssitz und die Delegationen e durch Aufstellung standardisierter Klauseln f r die Pr fvertr ge Die Kommission pflichtet der Auffassung des Rechnungshofes vollst ndig bei dass ein Computersystem zur Bereitstellung einer bersicht ber die von den Delegationen durchgef hrten und oder berwachten Pr ft tigkeiten erforderlich ist Zu diesem Zweck hat die Kommission das CRIS Audit System aufgestellt von dem eine Modellversion im Feldversuch erprobt wird und das kurz danach voll operationell sein d rfte Menschenrechte 33 Bis zum 1 Juni 2003 Informationen ber Art und Umfang des Problems und ber die Ma nahmen bereitstellen die getroffen wurden oder in K rze getroffen werden um die festgestellten Schwachstellen zu beseitigen und die l ngerfristig getroffen werden um f r erkl rte horizontale Ziele die notwendige Organisationsstruktur zu schaffen S rensen Ziffer 55 Menschenrechte Chancengleichheit von M nnern und Frauen Umwelt und Konfliktpr vention 71 34 Bis zum 1 Juni 2003 Informationen ber die Kriterien f r die Aussetz
215. ten und Inkenntnissetzung des Parlaments Casaca 71 31 Antwort der Kommission Die Strukturfonds Abteilungen der Kommission und OLAF haben eine Untersuchung ber Berichtestattungen und Follow Up von Unregelm igkeiten im Strukurfonds in allen 15 Mitgliedstaaten durchgef hrt Diese Untersuchung erstreckte sich ber den Zeitraum Ende 2002 bis Anfang 2003 Die Ver ffentlichung des Berichts ber die Ergebnisse dieser Untersuchung war f r Herbst 2003 vorgesehen Das Parlament wird dar ber in Kenntnis gesetzt Ein allgemeines Ergebnis war bereits die Kl rung der Verpflichtungen der Mitgliedstaaten und die bessere Koordinierung zwischen den Mitgliedstaaten und OLAF 45 Vornahme von tiefgreifenden nderungen im n chsten Strukturfondspogramme und Schritthalten mit den Vorschl gen des Wei buchs der Kommission zur EU Governance Casaca 72 Antwort der Kommission Dieses Wei buch betrifft die gesamte Gemeinschaftspolitik daher werden die darin festgelegten Grunds tze und Ziele in den Kommissionsvorschl gen f r die n chste Strukturfonds Programmplanung wiedergespiegelt werden 46 Im Zusammenhang mit der europ ischen Konvention Einrichtung von Pr fstrukturen im Verh ltnis zu den zugewiesenen Geldern Casaca 73 Antwort der Kommission Pr fstrukturen m ssen gem des einzuhaltenden Haushaltsplans und des Risikoprofils konzipiert werden die von anderen Faktoren wie indirektes Manage
216. terpretierten die auf Ersuchen von Eurostat hin von Eurogramme weiterhin gelieferten Informationen in der Weise dass die urspr nglich vorgelegten Informationen eher inkoh rent als falsch zu bezeichnen waren Das Europ ische Amt f r Betrugsbek mpfung OLAF untersuchte den Fall Ende 1999 und kam zu dem Schluss aufgrund der ihm damals verf gbaren Informationen sei keine Rechtfertigung f r einen Zahlungsstopp oder einen Vertragsstopp f r Eurogramme gegeben Das OLAF beschloss am 2 Dezember 2000 die externe Untersuchung zu er ffnen umd am 5 Juli 2002 die Informationen an die Luxemburger Gerichte weiterzuleiten Der endg ltige Untersuchungsbericht des OLAF wurde unl ngst an das Generalsekretariat der Kommission geschickt welches ihn unverz glich an die GD ESTAT weiterleitete Das OLAF wird die Kommission ber alle Ma nahmen der Justizbeh rden informieren 3 Die GD ESTAT sollte in den Projektverwaltungsverfahren ein klarer Hinweis darauf vorsehen dass Vertragspartner nicht bei der Personalanwerbung unterst tzt werden auch wenn es im Sinne eines erfolgreichen Ablaufs des Projektes w re und 13 7 Die Verwaltung externalisierter Projekte einschlie lich der Projektdateien sollte klarer und pr zisier geregelt werden Es sollten mehr Schulungen auf dem Gebiet der Projektverwaltung durchgef hrt werden F r die Projektverwaltung und insbesondere die Verwaltung externalisierter Projekte gelten nunmehr klarer
217. tet womit eine eingehendere Analyse der unzureichenden Verwendung gebundener Mittel alte und niedrige Auszahlungsquoten nicht abgewickelte Mittelbindungen hohe Best nde von nicht vertraglich festgelegten Betr gen usw mit dem Ziel durchgef hrt wurde in dieser Hinsicht problematische Projekte f r Verwaltungsentscheidungen zu ermitteln z B Abhilfema nahmen zur Beschleunigung der Durchf hrung und oder Aufgabe bestimmter T tigkeiten und teilweise Mittelfreigabe bzw sogar vorgezogener Abschluss von Mittelbindungen f r Projekte Zus tzlich zu diesen spezifischen T tigkeiten der berpr fung des Teilbestandes d rften k nftig zwei strukturelle Faktoren wesentlich dazu beitragen dass es zu keiner Anh ufung neuer bedeutender Best nde alter und ruhender Mittelbindungen kommt die au ergew hnliche Abschlussma nahmen erfordern 101 Die vollst ndige Inbetriebnahme des CRIS ab 1 Januar als einziges einheitliches Informationssystem f r den von EuropeAid verwalteten Bestand der Au enhilfe und als einzige Schnittstelle zum Rechnungsf hrungssystem das Inkrafttreten der neuen Haushaltsordnung Die Regel n 1 f r die Vertragsvergabe von Ma nahmen die direkt von der Kommission ber Aufrufe zur Einreichung von Vorschl gen eingeleitet werden und die in Artikel 166 Absatz 2 f r alle Vertr ge zur Durchf hrung von Finanzierungsvereinbarungen festgelegte Regel n 3 werden zweifellos dazu beitragen die Auftragsvergabe zu b
218. ting noch viel Arbeit vor uns M OLAF 96 Sofortige Inkenntnissetzung ber externe wie interne Nachforschungen Inkenntnissetzung der OLAF Beh rde ber die rechtlichen und oder Disziplinar Folgema nahmen sobald die Untersuchungsdatei eingegangen ist Casaca 142 Antwort der Kommission Die Verbesserung des Informationsflusses zwischen OLAF und der Kommission in Verbindung mit externen Untersuchungen wird ebenfalls im Rahmen des am 25 September von Pr sident Prodi angek ndigten Aktionsplans untersucht werden OLAF gedenkt einen gleichwertigen Informationsstand ber externe Untersuchungen zu geben wie es bereits der Fall bei internen Untersuchungen ist wobei das Erfordernis der vertraulichen Behandlung der Untersuchungen und der Bestimmungen von Verordnung EG Nr 1073 1999 erf llt wird Im Hinblick auf die berwachung der endg ltigen Berichte ber die Untersuchungen sollte man daran denken dass die Kommission in bereinstimmung mit den Verordnungen OLAF systematisch ber die eingeleiteten Ma nahmen informiert Im Hinblick auf die rechtliche berwachung ist OLAF wie bereits zuvor in der Antwort auf Punkt 22 ausgef hrt Ansprechpartner f r die Justizbeh rden Gem Verordnung Nr 1073 99 informiert die Kommission OLAF regelm ig auf Fall zu Fall Basis ber die von der Kommission initiierte disziplin re berwachung 58 97 Vorbereitung eines Gesetzesvorschlags mit dem die Verwaltung
219. ttelt Au erdem wurden der Haushaltsbeh rde weitere Analysen einschlie lich der endg ltigen Analyse f r 2002 gemeinsam mit dem Arbeitspapier der GD Haushalt Analyse der Verwendung der Strukturfondsmittel im Jahr 2002 bermittelt Unl ngst hat sie der Haushaltsbeh rde eine Analyse der Prognosen der Mitgliedstaaten f r 2003 und 2004 bermittelt Im Bestreben den Mitgliedstaaten die Erstellung ihrer Voraussch tzungen zu erleichtern werden die Aufforderungen zur bermittlung von Voraussch tzungen nicht mehr nur den St ndigen Vertretungen sondern auch zu Informationszwecken den Verwaltungsstellen der einzelnen Programme bermittelt Schlie lich hat die Kommission im November 2002 bei den Mitgliedstaaten eine Umfrage zu ihren Erfahrungen mit den Voraussch tzungen f r 2002 durchgef hrt Dank des Feedback konnte das Verfahren verbessert werden So wurde im Erinnerungsschreiben 2003 auf knappe Anweisungen f r die Sammlung und bersendung der Prognosen f r 2003 geachtet Die Kommission korrigiert die Prognosen der Mitgliedstaaten anhand ihrer eigenen Informationen F r das Jahr 2004 liegen die im Haushaltsplan vorgesehenen Betr ge unter denen der Prognosen der Mitgliedstaaten Obwohl in den Voraussch tzungen der Mitgliedstaaten der Mittelbedarf systematisch zu hoch angesetzt wird m ssen diese Voraussch tzungen von der Kommission nach wie vor ber cksichtigt werden denn sie werden auf der Ebene erstellt auf der die Progra
220. tzern und solchen in den Mitgliedstaaten weiter Die Verbesserung der Kontrollmittel stellt einen der funktionellen Aspekte im Zusammenhang mit der Anwendung dar Die Rolle des Referats f r Informationstechnologie besteht darin die Funktionen zu entwickeln die von den Benutzern beantragt werden die wiederum durch den bzw die Projektinhaber vertreten werden Es werden regelm ig Berichte erstellt anhand deren die Administratoren eine bessere Weiterverfolgung gew hrleisten k nnen und die ein vollst ndig aktualisiertes Bild ergeben beispielsweise die Fr hwarnberichte N 2 und M 18 17 Die Bem hungen um eine Vereinfachung der Verwaltung der Programme f r Strukturma nahmen im derzeitigen gesetzgeberischen Rahmen fortsetzen Rat Ziffer 2 Antwort der Kommission Mit der Annahme der Mitteilung ber die Vereinfachung Klarstellung Kooperation und flexible Verwaltung der Strukturpolitik 2000 2006 C 2003 1255 am 25 April 2003 vervollst ndigte die Kommission das Vereinfachungsverfahren f r die Verwaltung der Strukturfonds mit den derzeit geltenden Vorschriften Sie hat bereits mit ihren Beratungen ber die Vereinfachung der k nftigen Methode zur Durchf hrung der Strukturfonds f r den Programmplanungszeitraum nach 2006 begonnen Zwar sollten die Bem hungen um Vereinfachung fortgesetzt werden doch wird darauf hingewiesen dass diese Bem hungen partnerschaftlich zwischen der Kommission und den Mitgliedstaaten d
221. uchf hrungssystems detaillierte Beschreibung Casaca 23 und der dazugeh rigen IT Systeme detaillierte Beschreibung Casaca 28 Die Ergebnisse dieser Pr fungen werden anl sslich einer Anh rung vor dem Ausschuss f r Haushaltskontrolle vorgelegt und diskutiert Casaca 29 Antwort der Kommission Am 13 Mai 2003 bat die Kommission seine externen Rechnungspr fer den Europ ischen Rechnungshof um Pr fung ihres Projekts zur Modernisierung ihrer Konten In seiner Antwort vom 23 Mai 2003 sagte der Rechnungshof dass es angesichts des gegebenen Grads der Projektdurchf hrung f r eine solche Pr fung noch zu fr h sei Um den Bedenken des Parlaments Rechnung zu tragen bat der Rechnungspr fer der Kommission externe Berater um Durchf hrung einer Machbarkeitsstudie f r die Mitteilung vom Dezember und f r die Durchf hrung des Projekts Diese Studie wurde Anfang Juli fertiggestellt und ihre Schlussfolgerungen von Frau Schreyer am 8 Juli dem COCOBU vorgelegt Siehe auch die Antwort zu Punkt 10 15 Lieferung vollst ndiger Erkl rungen der Konten und der Verweise auf ihre Rechtsgrundlage einschlie lich der verschiedenen B nde und Tabellen Casaca 32 Antwort der Kommission Die konsolidierten Jahresabschlusskonten der Europ ischen Gemeinschaften f r 2001 werden in bereinstimmung mit den Artikeln 78 80 und 81 der Haushaltsordnung vom 21 Dezember 1977 f r den Gesamthaushaltsplan der Europ ischen
222. uhalten 3 Art der in den j hrlichen T tigkeitsberichten und Erkl rungen gemeldeten Vorbehalte Jahresbericht 2001 Ziffern 9 71 bis 9 91 und 9 97d Die Kommission hat an dem Modellvorhaben f r 2001 mehrere methodische Verbesserungen vorgenommen neue Abschnitte befassen sich mit der Weiterverfolgung fr herer Empfehlungen des Rechnungshofes und des Internen Audit Dienstes die Weiterverfolgung von Aktionspl nen als Reaktion auf die j hrlichen T tigkeitsberichte und die Zusammenfassung wird dargelegt die Bedeutung der Erkl rungen und Vorbehalte wird angepasst KOM 2003 28 vom 21 01 2003 vor der Erstellung der T tigkeitsberichte werden potenzielle Vorbehalte den Generaldirektoren zur kollektiven berpr fung vorgelegt um die Interpretation der Leitlinien f r die Berichterstattung zu standardisieren den koh renten Ansatz f r die Vorbehalte zu verbessern und Fragen die mehrere Generaldirektionen betreffen gemeinsam zu pr fen Weitere Verbesserungen und Klarstellungen die sich aus den 2002 gemachten Erfahrungen ergeben werden in die Leitlinien f r die Erstellung der T tigkeitsberichte f r 2003 eingearbeitet 121 4 Einstellung qualifizierten Personals Jahresbericht 2001 Ziffer 9 65 Die GD ADMIN hat Einstellungsprofile f r den Bedarf der Dienststellen festgelegt und hat das EPSO gebeten bis Ende 2003 einen Auswahlwettbewerb zu organisieren Bis zur Annahme der geplanten nderungen des Statuts kan
223. ung European Training Foundation ETF und des Europ ischen Zentrums zur Entwicklung der Berufsausbildung Centre for the Development of Vocational Training CEDEFOP wurde sowohl in der externen Bewertung von CEDEFOP von 2001 als auch in der externen Bewertung von ETF KOM 2003 287 endg untersucht Die externen Bewertungen haben best tigt dass es keine berlappung zwischen den beiden Agenturen gibt da sie ein unterschiedliches geografisches Gebiet abdecken und ziemlich unterschiedliche Missionen und Aufgaben verfolgen CEDEFOP tr gt zur Berufsausbildungspolitik der Gemeinschaft bei indem sie die grenz berschreitende Kooperation innerhalb der EU f rdert und ETF unterst tzt die Kommission bei der Gestaltung und Umsetzung der Aktivit ten im Zuge der Berufsbildungsreform Reform of vocational ecudation and training systems VET in Drittstaaten im Rahmen der au enpolitischen Grunds tze der Gemeinschaft In den letzten Jahren hat die Kommission daf r gesorgt dass den Agenturen Instrumente zur Verf gung gestellt werden um eine maximale Synergie und Komplementarit t zu erzielen z B der 2001 entschiedene Kooperationsrahmen ein beigef gter Anhang zum Jahresarbeitsprogramm der Agentur Einrichtung einer ETF CEDEFOP Arbeitsgruppe usw Es sollte ferner darauf hingewiesen werden dass die Vorst nde von CEDEFOP und ETF ziemlich unterschiedlich strukturiert sind W hrend CEDEFOP als Agentur die im Sinne der Berufsausbildungspolitik arb
224. ung der Hilfe bei Verst en gegen die Menschenrechte bereitstellen und mitteilen wie oft dieser Fall eingetreten ist S rensen Ziffer 56 35 Verst rkt Kriterien und Benchmarks festlegen anhand deren das Ergebnis der T tigkeiten besser bewertet werden kann S rensen Ziffer 57 Antwort der Kommission Am 2 Juni wurde dem Parlament ein Schreiben bermittelt das alle Informationen zu den Menschenrechten wie gem Ziffer 55 57 des Berichts S rensen gefordert beinhaltet Einbeziehung der EEF in den Haushaltsplan 36 Bis Mitte 2003 die Mitteilung der Kommission ber die Auswirkungen der Einbeziehung der EEF in den Haushaltsplan vorlegen S rensen Ziffer 61 Antwort der Kommission Die Mitteilung wurde im Oktober 2003 angenommen und dem Parlament bermittelt 3T F higkeit zur Wiedereinziehung der rechtsgrundlos an die nationalen Beh rden und Endbeg nstigten berwiesenen Mittel S rensen Ziffer 62 Antwort der Kommission Bei dem computergest tzten Rechnungsf hrungssystem OLAS werden die Zahlung und die Verrechnung von Vorsch ssen ermittelt Durch die Analyse nicht verrechneter Vorsch sse kann die Kommission eine Einziehungsanordnung f r Betr ge ausstellen die nicht gerechtfertigt sind bzw die nach Auffassung der zust ndigen Stellen nicht zuschussf hig sind Sonstige Fragen 38 Auf die Einhaltung des im Abkommen von Lom f r Darlehen der EIB festgesetzten H
225. urchgef hrt werden m ssen und dass die derzeit bestehenden 96 Rechtsvorschriften zwangsl ufig dem Geltungsbereich einer Vereinfachung im Rahmen des derzeitigen Programmplanungszeitraums Grenzen setzen In Bezug auf die Agrarpolitik kann der Abschluss der verbleibenden 16 Dossiers mit einem Gesamtbetrag von 16 28 Mio Euro wegen anhaltender Gerichtsverfahren nur schrittweise erfolgen 18 F r die vor 1994 liegenden Zeitr ume zu gegebener Zeit die Ma nahmen ergreifen um die letzten Dossiers gegebenenfalls unter R ckgriff auf eine automatische Freigabe der Mittel so rasch wie m glich abschlie en zu k nnen Rat Ziffer 3 Antwort der Kommission Die letzten Ma nahmen werden in diesem Jahr abgeschlossen Vorschriftsgem sind dann lediglich die Ma nahmen die noch vor Gericht anh ngig sind bis zum Abschluss der entsprechenden Gerichtsverfahren nicht abgeschlossen In diesen F llen ist nach den Vorschriften eine automatische Freigabe der Mittel nicht zul ssig Die noch abzuwickelnden Mittelbindungen f r Programme aus der Zeit vor 1994 ging von 532 Mio Euro zu Beginn des Jahres 2002 auf 128 Mio Euro zu Ende des Jahres 2002 erheblich zur ck F r Projekte aus der Zeit vor 1989 und f r solche aus dem Zeitraum 1989 1993 setzt die GD EMPL ihre Abschlussbem hungen f r F lle fort die noch nicht abgeschlossen wurden Allerdings f llt ein Gro teil der F lle unter Artikl7 der Entscheidung 83 673 EWG vermutete Unreg
226. uss des formellen Kommissionsverfahrens informiert wird Dar ber hinaus erh lt der Berichterstatter Vierteljahresberichte ber den Fortschritt der Implementierung der Finanzierungsinstrumente im Rahmen von MAP Die Kommission m chte jedoch darauf hinweisen dass angesichts der Anzahl an der Durchf hrung von Finanzierungsinstrumenten Datenerfassung und insbesondere berpr fung beteiligten Akteure unvermeidbarer Zeitdruck auf die Produktion der offiziellen Berichte ruht L Sonstige Anmerkungen 93 Erstellung eindeutigerer Leitlinien um die Koh renz zwischen den j hrlichen Aktivit tsberichten ber die j hrlichen Erkl rungen der Generaldirektoren und den von den Generaldirektoren erstellten Berichten zu gew hrleisten Casaca 150 Antwort der Kommission Wie der Synthese Bericht der 2002 AAR KOM 2003 391 vom 9 7 2003 zeigt hat die Kommission Lektionen aus den Erfahrungen im Jahre 2001 gezogen und ber cksichtigt nun die Empfehlungen des Europ ischen Rechnungshofs und des Internen Pr fers Aufbauend auf den Erfahrungen aus dem ersten Gesch ftsjahr zeigt das Gesch ftsjahr 2002 methodologische Verbesserungen in mehrerer Hinsicht auf Verschiedene Teile der Jahresberichte wurden verbessert und neue Abschnitte hinzugef gt z B um die berwachung der vorherigen Empfehlungen des Internen Pr fdienstes und des Europ ischen Rechnungshofs und die berwachung der Aktionspl ne der Jahresberichte und Synthese 2001 zu v
227. uswahlausschuss in weniger als 7 Monaten treffen wird Die Kommission m chte darauf hinweisen dass im Jahre 2002 insgesamt 99 5 der zugewiesenen Mittel aufgebraucht wurden K Finanzinstrumente 90 Bitte um Vorlage eines vollst ndigen und detaillierten berblicks der Kosten der Europ ischen Investitionsbank EIB f r die Staatsmittelverwaltung des Garantiefonds f r externe Ma nahmen und Unterbreitung einer Bewertung ber m gliche Einsparungen wenn sie selbst die Aufgabe der Staatsmittelverwaltung des Garantiefonds bernehmen w rde Casaca 146 Antwort der Kommission Die derzeit geltende Rechtsprechung sieht keine Verhandlung auf Mehrkosten Basis vor und die EIB ist auch nicht verpflichtet entsprechende Kosteninformationen an die Kommission weiterzuleiten Daher hat die Kommission eine neue degressive Geb hrenstruktur mit der EIB f r die Verwaltung des Garantiefonds f r externe Ma nahmen auf einer kommerziellen Basis verhandelt Die Kommission empfindet es als unangemessen ber Kosten der Verwaltung des Garantiefonds zu spekulieren es sei denn dies erfolgt in bereinstimmung mit den diesbez glichen Bestimmungen der Verordnung des Rates 91 Gew hrleistung dass der Europ ische Investitions Fonds EIF sp testens bis zum 31 5 2003 berzeugende Vorschl ge unterbreitet wie die Leistung der ETF Start Up Fazilit t verbessert werden kann Casaca 147 Antwort der Kommission Als Re
228. utz der finanziellen Interessen der Europ ischen Gemeinschaften erlassen per Ratsbeschluss vom 26 Juli 1995 verurteilt wurden Die Entwicklung eines Informationssystems f r den Ausschluss von Kandidaten oder Ausschreibungsunternehmen von ffentlichen Vertr gen f llt nicht in den Geltungsbereich der vorgeschlagenen Richtlinie Die Richtlinie sieht lediglich vor dass die Mitgliedstaaten die Beh rden und Organe bestimmen die zur Ausstellung der Dokumente Zertifikate und Erkl rungen befugt sind die zum Nachweis erforderlich sind dass die Kandidaten und Ausschreibungsunternehmen nicht wegen verbrecherischer T tigkeit verurteilt wurden und auch die anderen in der Richtlinie aufgez hlten Ausschlusskriterien nicht erf llen Kooperation ist jedoch vorgesehen falls erforderlich Die Vertragsbeh rden werden sich in erster Linie auf die von den Ausschreibungsunternehmen eingereichten Dokumente berufen sie haben jedoch das Recht Unterst tzung von kompetenten Beh rden im anderen Mitgliedstaat anzufordern wenn sie Zweifel ber die pers nliche Situation der Kandidaten und Ausschreibungsunternehmen haben Im Hinblick auf die Anwendung von Artikel 45 wird die Kommission das Erfordernis der Entwicklung eines Informationsaustauschsystems untersuchen 98 bermittlung des Fortschrittsberichts ber die Aktivit ten des Amtes bis Ende April 2003 an das Europ ische Parlament und den Rat begleitet von der Stellungnahme des Aufsichtsrats gemei
229. vention von Betrug gew hrleistet die Kommission dass jedes Land ber einen klar definierten Verwaltungsdienst zum Schutz der finanziellen Gemeinschaftsinteressen und zur Bek mpfung von Betrug im Hinblick auf den Gemeinschaftshaushalt verf gt welcher direkt mit OLAF zusammenarbeiten kann In Polen wurde dieser Dienst durch die Pr senz eines OLAF Beamten in den Jahren 2001 und 2002 verst rkt Die Kommission hat 2002 15 Mio an PHARE Mitteln f r ein besonderes Programm zur Unterst tzung der Betrugsbek mpfungsstrukturen in den PHARE Staaten gebunden und damit zur Verbesserung ihrer Effizienz beigetragen F LANDWIRTSCHAFT amp NAHRUNGSMITTEL Management und Kontrollsysteme 50 Harmonisierung und Vereinfachung der Anforderungen des Integrierten Kontroll und Verwaltungssystems IACS in der gesamten EU Casaca 88 34 Antwort der Kommission Die Kommission versucht die Verwaltung Kontrollen und Sanktionen soweit wie erforderlich und m glich zu harmonisieren und zu vereinfachen Die IACS Vorschrift 2419 2001 wurde im Hinblick auf diese Zielsetzung erneut verfasst und verspricht sowohl den nationalen Verwaltungen als auch den Landwirten erhebliche Vorteile Artikel 6 Gebietshilfen und 10 Viehzucht der Vorschrift der Kommission EG Nr 2419 2001 enthalten die Informationen die erforderlich sind um einen Anspruch auf Hilfen geltend zu machen Jedoch wird es den Mitgliedstaaten berlassen ber die exakte Zus
230. vorliegenden Bericht ber die Folgema nahmen erstellt der sich auf die Empfehlung des Rates vom 7 M rz 2003 und die Entschlie ung des Europ ischen Parlaments am 8 April 2003 bezieht Im Vergleich zu den Vorjahren bezieht sich der vorliegende Bericht ber die Folgema nahmen ebenfalls auf die gegebene Entlastung unter Einhaltung des Haushaltsplans f r den sechsten siebten und achten Europ ischen Entwicklungs Fonds und die EGKS f r das Gesch ftsjahr 2001 Schlie lich behandelt der vorliegende Bericht auch die Folgema nahmen als Antwort auf die Empfehlungen an die Kommission in Bezug auf die Entlastungen f r die EGKS und die folgenden Agenturen CEDEFOP EUROFOUND amp EAR 2 Ziel des Follow Up Berichts In bereinstimmung mit den Vertr gen besteht das Ziel dieses Berichts in erster Linie darin die von der Kommission eingeleiteten bzw geplanten Ma nahmen als Antwort auf die Bemerkungen in den Entlastungsbeschl ssen zur Ausf hrung des Gesamthaushaltsplans der Europ ischen Union f r das Gesch ftsjahr 2001 sowie des Haushaltsplans des sechsten siebten und achten Europ ischen Entwicklungs Fonds und der EGKS f r das Gesch ftsjahr 2001 vorzustellen 3 Methodologie Zum Zwecke der Unmissverst ndlichkeit und um zu vermeiden dass dieses Dokument allzu lang wird werden hier die Ersuchen der f r die Haushaltsplanung zust ndigen Stelle in zusammengefasster Form wiedergegeben Den Volltext dieser Ersuchen finden Sie in den im A
231. wird Stereotypen bei Angaben von Beispielen vermieden werden usw Gew hrleistung dass mindestens eine Person in der Gleichbehandlung der Geschlechter ausgebildet wird und daf r verantwortlich ist Casaca 152 Antwort der Kommission Im Jahr 2000 wurden Ausbildungskurse f r die Gleichbehandlung der Geschlechter bei Beamtenposten und weitere Kurse zum Thema Gleichbehandlung der Geschlechter in der Umsetzung der Kommissionspolitik organisiert Bereitstellung einer klaren Aufsplittung der Finanzverwaltung f r den Haushaltsplan 2004 mit genauer Darstellung der einzelnen Betr ge die f r die F rderung der Gleichbehandlung der Geschlechter bestimmt sind unter allen Haushaltsplan berschriften Casaca 153 Antwort der Kommission 1 Programme f r Frauen werden derzeit unter der berschrift 3 des Programms Gemeinschaftsrahmen zur Gleichbehandlung der Geschlechter 2001 2005 Haushaltslinien B3 4012 und B3 4012A verabschiedet durch den Ratsbeschluss 2001 5 EG vom 20 Dezember 2000 mit einem finanziellen Referenzbetrag von 50 Mio finanziert 2 Haushaltsplanung f r Geschlechtergerechtigkeit F r den Budgetbereich k nnen wir feststellen dass gender mainstreaming also der Ansatz die Geschlechterperspektive in alle Politikbereiche zu integrieren um Geschlechtergerechtigkeit herzustellen sich in den vergangenen Jahren immer st rker zu einem wichtigen politischen Thema entwickelt hat sowo

C5-0536-03 DE

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