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Tempos e Andamentos nas Políticas de Educação

1. sra 4 Globaliza o Alternativa ssa vis ssea iden asia aonana Globaliza o e Reforma Educacional Brasileira ss eseemereeme 1 Globaliza o ou Globaliza es israse 2 ANCCEDENTES ota aca dra ao 3 Reforma do Sistema Educacional Brasileiro seeren 4 Reforma em PROCESSO siria Referencias bibliogr ficas maus ssimessmsis iai ini ivsanieri viv irc tir li Cap tulo 7 Pol ticas de Educaci n en Chile Un recorrido por nuestra Historia y nuestros desaf os actuales Antecedentes del contexto NIST NCO veronica it Los nuevos cambios 1980 1990 mecanicas La llegada de la Democracia 1990 2005 eee La revoluci n de los estudiantes 2005 2007 meme Referencias Bibliografias cias aaa a aaa Cap tulo 8 25 A os de Pol ticas Educativas en M xiCO cccuconncmmss INMOdUCIN aura ironia coin tia Ajuste estructural en la d cada de los ochenta oincicnininnnnnsmias Matr cula del sistema educativo y escolaridad de la poblaci n La pol tica educativa en los Programas Nacionales de Educaci n Reforma a la educaci n b sica en 1992 asinna Reforma a la educaci n secundaria sesmarias meses Consideraciones final S cion ina iri a Referencias bibliogr ficas essiri siosana aa na a a Cap tulo 9 Educaci n y Pol tica en Contexto Veinticinco a os de reformas educacionales en Argentina icon INTO d UCI aja a tiara Datos del sistema educativo actual8 cocina
2. B lgica Flame Holanda Jin s s B lgica Franc Espa a B lgica Alemm Francia Se Dinamarca _ _ _ __ __ __ _______ Portugal A Austria Fin landia 9 ___ _ Suecia O Luxemburgo A _ gt ls landia e Alemania A Grecia e II II Liechtenstein Nna anan aT 2 DDT Noruega 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Ese anza p blica y privada La ense anza secundaria privada en los pa ses de la UE La l nea roja indica el promedio Parte Il A Pen nsula Ib rica e a Europeizac o das Pol ticas Cap tulo 3 Francesc J Hern ndez amp Jos Beltr n h 99 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS 89 EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM ANEXO III Esperanza de vida escolar a los 6 a os en ense anzas de r gimen general por sexo y por comunidad aut noma 1996 97 Seg n Instituto Nacional de Calidad y Evaluaci n en Sistema estatal de indicadores de la educaci n 2000 Madri Castilla y Leon E Austrias Pais Vasco IL L Arag n Y TK SK Navarra Y e e Y Galicia 3 Catabria Il Canarias gt La Rioja E Andalucia 4 Catalu a C Valenclana F Murcia Extremadura P Baleares Castilla La Mancha T Mujeres
3. Cabe agregar que tambi n durante este gobierno se firm el Acuerdo Nacional para la Modernizaci n de la Educaci n B sica ANMEB una de las reformas m s importantes al sistema educativo realizadas hasta la fecha y del cual nos ocuparemos en detalle m s adelante Asimismo las reformas emanadas se plasmaron en una nueva Ley General de Educaci n LGE aprobada por el Congreso en 1993 En dicha ley se establece el marco legal de las relaciones derechos y obligaciones entre la federaci n y los gobiernos estatales y municipales as como la participaci n de los maestros autoridades y padres de familia en los llamados Consejos de Participaci n Social Ornelas 1998 Arnaut 1999 El Programa de Desarrollo Educativo 1995 2000 PDE planteado por el gobierno de Ernesto Zedillo 1994 2000 consideraba que la educaci n era un factor estrat gico del desarrollo que hac a posible asumir modos de vida superiores y permit a el aprovechamiento de las oportunidades que han abierto la ciencia la tecnolog a y la cultura de nuestra poca Poder Ejecutivo Federal 1996 Los prop sitos fundamentales que animaron el PDE eran la equidad la calidad y la pertinencia de la educaci n El programa intentaba ampliar en forma creciente la cobertura de los servicios educativos para hacer llegar los beneficios de la educaci n a todos los mexicanos independientemente de su ubicaci n geogr fica y de su condici n econ mico social El PDE tambi n
4. 7 No sentido de ltimo derradeiro e mais perfeito quando na verdade ele de fato terminal no sentido original do termo 8 Eventual porque at hoje mesmo que nos mantenhamos estritamente no campo econ mico o que se tem percebido um processo destrutivo de cria o MacEwan afirmou As contradi es sociais da globaliza o estes fracassos sociais associados com o sucesso da expans o capitalista n o deveriam causar surpresa Mesmo como sua melhor coisa o desenvolvimento capitalista um processo de destrui o criativa para usar uma famosa express o de Joseph Schumpeter Assim que a acumula o acontece a competi o for a as empresas a serem criativas para que sobrevivam e as firmas que n o s o criativas s o destru das 1994 p 9 Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 6 Jos Eust quio Rom o e 167 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBEDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM Globalismo foi e a formula o ideol gica preparada por um esfor o hegem nico coletivo Comiss o Trilateral Clube de Roma OCDE etc a fim de redefinir o papel do Estado Nacional enquanto uma hiper liberal forma estatal Este tipo de Estado apegado ao compromisso do p s guerra que ligava trabalho e bem estar assumiu a fun o de mediar os interesses nacionais e a ordem global O Globalismo foi configurado ent o por
5. Cumbre de los Pueblos en Mar del Plata y Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 9 Liliana Olmos e 253 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS IAEDUCAG O pmd 5 28 2008 9 57 PM Foro Social de las Am ricas en Caracas se denunciaba la ilegitimidad de la deuda exigiendo una auditoria integral de la misma Reuni n de Ministros de Educaci n realizada Buenos Aires 29 30 de marzo 2007 en el marco de la Segunda Reuni n Intergubernamental del Proyecto Regional de Educaci n para Am rica Latina y el Caribe PRELAC II y coordinada por la Oficina Regional de la UNESCO OREALC C mo alcanzar una educaci n de calidad en una regi n donde la pobreza y las desigualdades son factores comunes El financiamiento educativo la formaci n de los docentes la obligatoriedad y gratuidad educativas son los temas centrales de la agenda regional en el marco de los tres ejes estrat gicos fijados por UNESCO para alcanzar las metas de una Educaci n para Todos ETP la promoci n de la educaci n como derecho fundamental mejora de la calidad y fomento de la innovaci n y el aprovechamiento compartido de los conocimientos La cuesti n del financiamiento fue liderada nuevamente por el ministro de educaci n de Argentina Daniel Filmus tambi n presidente del Grupo de Trabajo de la UNESCO sobre intercambio de deuda por educaci n abocado a explorar la validez y la utilidad de esta innov
6. En Pablo Latap coord Un Siglo de Educaci n en M xico Tomo I M xico Consejo Nacional para la Cultura y las Artes y FCE pp 285 320 ORNELAS Carlos 1995 El Sistema Educativo Mexicano La Transici n de Fin de Siglo M xico Fondo de Cultura Econ mica 1998 El mbito Sectorial La Descentralizaci n de la Educaci n en M xico El Federalismo Dif cil En Enrique Cabrero coord Las Pol ticas Descentralizadoras en M xico 1983 1993 Logros y Desencantos M xico M A Porr a CIDE pp 281 348 Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 220 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BR EDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM PODER EJECUTIVO FEDERAL 1983 Plan Nacional de Desarrollo 1983 1988 M xico Presidencia de la Rep blica DO RE usa 1983 Ley de Planeaci n M xico Presidencia de la Rep blica 1984 Programa Nacional de Educaci n Cultura Recreaci n y Deporte 1983 1988 M xico Presidencia de la Rep blica 1989 Programa Nacional para la Modernizaci n Educativa 1989 1994 M xico Presidencia de la Rep blica 1995 Programa de Desarrollo Educativo 1995 2000 M xico Presidencia de la Rep blica 2001 Programa Nacional de Educaci n 2001 2006 M xico Presidencia de la Rep blica SECRETAR A DE EDUCACI N P BLICA 1992 Acuerdo Nacional para la Modernizaci n de la Educaci n B sica M xico SEP 1993 Ley General de Educaci n M xico SEP SOR
7. cultura educacional mundial comum smemesseesmesemer 43 b Possibilidades contra hegem nicas de uma agenda globalmente estruturada da educa o seems 46 3 Globaliza o neoliberalismo e educa o coccion 48 4 Contrapontos freirianos globaliza o hegem nica na educa o sese 53 Reterencias bIblIO graficas raised 60 PARTE II A PEN SULA IB RICA E A EUROPEIZA O DAS POL TICAS 6 3 Cap tulo 3 Tradici n y Modernidad en las Pol ticas Educativas en Espa a una revisi n de las ltimas d cadas caricia 65 1 Pol tica pol tica educativa y reformas educativas 66 3 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS EE EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM 2 Organizaci n del sistema educativo espa ol coccion 71 2 1 La doble red universidad formaci n profesional ss 72 2 2 La doble titularidad escuelas p blicas privadas 74 3 Desigualdades educativas sici n irc 76 3 1 Fractura de clase a trav s de gastos familiares 76 32 Fractura de g nero iria ais 77 3 3 Fractura de Clara en 79 4 El Profesorado condiciones y formaci n cocinas 80 5 La participaci n en las instituciones educativas 11 eserse 82 6 Descentralizaci n educa Vaina pude 86 2 CONVErgEnCia CUTE criada tddi 87 8 El capital HUMANO iran aia 88 9 El papel del Estado na issass 90 1O Prospectivas y alterhatiVvaS icono cisco lara 92 11 Conclusiones abiertas virtanen 93 Referencias bibliogr fi
8. necessidade de normalizar as rela es entre as na es da Europa e os respectivos conflitos sociais ao mesmo tempo que pretendeu redefinir o posicionamento das economias desses pa ses europeus face competi o internacional que ent o se operava A par da promo o de condi es que salvaguardassem uma paz duradoura na Europa pode se tamb m considerar como um aspecto relevante na emerg ncia da din mica europe sta a conten o da instabilidade decorrente da elevada participa o e influ ncia das classes sociais laboriosas na realidade pol tica do p s guerra e da atrac o que sobre elas exercia o modelo socialista sovi tico entretanto tamb m vitorioso do conflito mundial Emergente de uma lite social democrata e democrata crist o projecto de constru o europeia na sua primeira fase procura um compromisso visando o bem estar generalizado o pleno emprego e a cria o de classes m dias numerosas tendo por base a propriedade privada e a liberdade de mercado consubstanciado no welfare state Esta mudan a est associada a v rios acontecimentos hist ricos relevantes tais como a queda do muro de Berlim a ruptura da Yugosl via e a consequente guerra a reunifica o da Alemanha e o crash de 1987 Parte Il A Pen nsula Ib rica e a Europeizac o das Pol ticas Cap tulo 5 F tima Marquesm Gra a An bal Vasco Gra a amp Ant nio Teodoro di 125 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBED
9. o p 97 Nossos destaques s proposi es de McLaren pretendem al m de ratificar a import ncia da pedagogia cr tica que tem em Paulo Freire um dos seus principais construtores e um dos seus principais referenciais pr tico te ricos enfatizar a utiliza o do legado freiriano evidente nas palavras do autor citado como um alicerce pol tico pedag gico das possibilidades das globaliza es contra hegem nicas Afinal a a o dial gica a conquista da consci ncia cr tica a problematiza o a pedagogia da autonomia da tica e da justi a social podem vir a ser ant teses da educa o que hoje ajuda a sustentar a globaliza o hegem nica e o neoliberalismo Refer ncias bibliogr ficas AZEVEDO J M L de Implica es da nova l gica de a o do Estado para a educa o municipal Educ Soc online set 2002 vol 23 no 80 citado 05 Maio 2005 pp 49 71 Dispon vel lt http www scielo br scielo php script sci arttext amp pid SOIOI 733020020080000048Ing pt8nrm iso gt ISSN 0101 7330 Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 60 s Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS D EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM BORDIEU P e CHAMPAGNE P 1999 Os exclu dos do interior IN CATANI A e NOGUEIRA org Prerra Bordieu Escritos de educa o Petr polis Vozes p 217 227 CATANI A DOURADO L F OLIVEIRA J F 2002 A pol tica de avalia o da educa
10. o de baixa intensidade In S R Stoer L Cortes o amp J A Correia Orgs Transnacionaliza o da educa o Da crise da educa o educa o da crise pp 126 161 Porto Edi es Afrontamento TEODORO A 2001 A Constru o Pol tica da Educa o Estado mudan a social e pol ticas educativas no Portugal contempor neo Porto Edi es Afrontamento Parte Notas para um referente te rico Cap tulo 1 Ant nio Teodoro 37 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS C EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM TOURAINE Alain 1998 Julho Nous entrons dans une civilisation du travail Comunica o apresentada ao XIV Congresso Mundial de Sociolog a Montr al 26 Julho I Agosto 1998 1 vers o n o revista pelo autor TYACK D CUBAN L 1995 Tinkering toward Utopia A Century of Public School Reform Cambridge MA Harvard University Press WALLERSTEIN 1 1995 After Liberalism New York The New Press WALLERSTEIN I 1999 Globalization or the Age of Transition A Long Term View of the Trajectory of the World System Fernand Braudel Center Dispon vel em http fbc binghamton edu iwtrajws htm Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 38 e Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS HB EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM CAP TULO 2 Globaliza es pol tica educacional e pedagogia contra hegem nica Afonso Celso Scocuglia Estamos no limiar do s culo XXI
11. o pol tica corre o risco de transformar se em outro regime mais esquerda do espectro pol tico se volunt ria ou involuntariamente se sustenta sobre uma base social elitista derrotado at mesmo como Populismo Em termos mais simples se funcionar bem superado pelos aliados transformando se em outra coisa se funcionar mal derrotado pelos advers rios Por esta an lise que tenta escapar da superf cie das descri es sobre governos populistas queremos afirmar que n o t o simples classificar o primeiro Governo Lula como populista No caso das pol ticas educacionais o problema mais complicado ainda No caso da reforma do ensino preciso esperar um pouco mais pois o Presidente se debate ainda com as negocia es necess rias composi o da equipe de ministerial para o segundo mandato e o projeto de lei da reforma do ensino superior teve sua tramita o interrompida por outras prioridades submetidas delibera o das comiss es parlamentares de inqu rito as relativas apura o de corrup o ativa e passiva de parlamentares membros do Governo e de v rios partidos H uma forte expectativa de que assim seja logo que retomada a normalidade dos trabalhos parlamentares Mais do que expectativa preciso ter esperan a pois segundo Paulo Freire a esperan a uma necessidade ontol gica 1994 p 8 E com Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 182 Estudos Iberoa
12. sob o argumento de que o pa s necessitava de m o de obra qualificada em n vel secund rio A lei 5 692 71 permitia inclusive a antecipa o da profissionaliza o por meio do que o int rprete do pensamento oficial chamava de terminalidade real at mesmo ao n vel da s rie alcan ada pela gratuidade escolar em cada sistema quando inferior oitava art 76 al nea a portanto onde n o houvesse condi es para o oferecimento da continuidade ideal BA poca para ingressar no ensino superior p blico ou privado o estudante tinha de tirar nota m nima nos exames vestibulares Contudo como o n mero de vagas era inferior ao n mero de alunos que alcan avam as notas m nimas de aprova o sobravam os excedentes ou seja os aprovados mas para os quais n o havia vagas O Governo autorit rio resolveu o problema transformando o Vestibular eliminat rio pelo classificat rio 5 A express o MEC USAID a fus o das siglas do ent o Minist rio da Educa o e Cultura MEC e da United States Agency for International Development USAID Os acordos por ela adjetivados tinham por objetivo prec puo a reforma do ensino superior introduzindo no Brasil o modelo estadunidense Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 6 Jos Eust quio Rom o e 175 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIZEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 56 PM A despeito
13. Certamente n o se admite que os processos hegem nicos de globaliza o se restrinjam aos campos econ micos e s suas rela es mais Parte Notas para um referente te rico Cap tulo 2 Afonso Celso Scocuglia h 43 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BB EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM pr ximas As interfer ncias desses processos nos campos da cultura e da educa o t m sido objeto de v rios estudos Um dos mais significativos a meu ver o trabalho desenvolvido por Roger Dale 2004 disseminado e traduzido em v rios pa ses inclusive no Brasil Dale compara duas abordagens da rela o globaliza o educa o uma oriunda das teses de John Meyer e da sua equipe da Universidade de Stanford EUA que considera a propaga o de uma cultura educacional mundial comum CEMC e outra a sua pr pria abordagem que denomina agenda globalmente estruturada para a educa o AGEE Segundo Dale os que prop em a primeira abordagem defendem que o desenvolvimento dos sistemas educativos nacionais e as categorias curriculares se explicam atrav s de modelos universais de educa o de estado e de sociedade mais do que atrav s de fatores nacionais distintivos 2004 p 425 Por sua vez Dale baseia se em trabalhos recentes sobre economia pol tica internacional que encaram a mudan a de natureza da economia capitalista mundial como a for a diretora da globaliza o e procuram estabelecer os se
14. Referencias bibliogr ficas Apple Michael 1993 Official Knowledge Democratic Education in a Conservative Age New York and London Routledge Arnove Robert 1986 Education and Revolution in Nicaragua Nueva York Praeger Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 288 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS IMBBEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 57 PM Carnoy M and C A Torres 1994 Educational Change and Structural Adjustment A Case Study of Costa Rica en Samoff Joel Coping with Crisis Austerity Adjustment and Human Resources London and New York UNESCO CASSELL 64 99 Caufield Catherine 1996 Masters of Illusion The World Bank and the Poverty of Nations New York Henry Holt and Co Cavanagh John Daphne Wysham and Marcos Arruda 1994 Beyond Bretton Woods Alternatives to the Global Economic Order London and Boulder Pluto Press en asociaci n con el Institute for Policy Studies y el Trasnational Institute CEPAL 1987 Panorama econ mico de Am rica Latina Santiago LC C 1481 Coraggio Jos Luis 1994 Human Capital the World Bank s Approach to Education in Latin Am rica en Cavanagh J D Wysham and M Arruda editors Beyond Bretton Woods Alternatives to the Global Economic Order London Institute for Policy Studies Transnational Institute and Pluto Press Cucuzza H ctor Rub n compilador 1996 Historia de la educaci n en debate Buenos Aires Mi o y Davila Culpit
15. a o direito de conhecerem melhor o que j conhecem da experi ncia feita b o direito de conhecerem o que foi apropriado pelos opressores e lhes foi negado e c o direito de produzirem o seu pr prio conhecimento inerente aos seus Parte Notas para um referente te rico Cap tulo 2 Afonso Celso Scocuglia h 57 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS OE EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM pr prios valores interesses e necessidades sociais culturais e pol ticas Todos sabemos da sua forte defesa da educa o problematizadora precisamente porque no seu contexto os oprimidos teriam vez e voz para discutirem seus problemas e as sa das organizadas para eles Por isso mesmo que a no o pol tica da a o di l gica decisiva Para Freire o di logo deve ser uma arma dos oprimidos para se organizarem contra seus opressores Podemos dizer que a educa o e o curr culo ao contr rio da unicidade e do determinismo que a hegemonia tenta impor s o arenas pol ticas nas quais os conhecimentos convergentes divergentes e antag nicos combatem e nesse combate os oprimidos s podem mostrar sua fortaleza na a o coletiva dial gica de enfrentamento de quem os oprime Devemos ressaltar tamb m a import ncia da reeduca o dos educadores e o papel igualmente decisivo que jogam nessa disputa Tem completa pertin ncia a cr tica de Dale 2004 teoria da dissemina o avassaladora de uma cultura educacional mundial
16. o das escolas ou da regula o social evidenciam uma progressiva internacionaliza o das pol ticas A inquestionabilidade do modelo de desenvolvimento que legitima o discurso da moderniza o nas pol ticas educativas tem a sua matriz ideol gica no conceito de evolucionismo linear conceito que subsidi rio do car cter cientificizante e etnoc ntrico do saber ocidental que procura estabelecer regras gerais para casos particulares atribui ao sistema social portugu s dada a sua condi o hist rica semiperif rica um est dio interm dio inacabado que s atingir completude quando alcan ar condi o de pa s do centro Magalh es 1998 Esta rational parte da no o de uma constru o social mundial cujos princ pios e pr ticas assumem car cter universal e se difundem por indicadores que constroem o sentido dessas mesmas pol ticas O hibridismo nas pol ticas educativas A partir dos anos 1980 se as pol ticas educativas e os discursos que as justificam entendem a converg ncia como o caminho a seguir apresentam contudo um car cter h brido resultante de duas abordagens concomitantes Parte Il A Pen nsula Ib rica e a Europeizac o das Pol ticas Cap tulo 4 Ant nio Teodoro amp Gra a An bal 13 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DE EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM que assentam em diferentes perspectivas sobre a escola de massas uma de que a escola ao conferir compet ncias essencialmente cogni
17. o na Comunidade Econ mica Europeia hoje Uni o Europeia desde 1976 e mais recentemente a participa o na primeira fase da uni o econ mica e monet ria representam m ltiplos sinais de uma inten o assumida no sentido de rever a antiga posi o de Portugal no sistema mundial Essa viragem estrat gica na situa o portuguesa teve profundas implica es nas pol ticas p blicas de educa o Apesar das resist ncias do regime de Salazar a sociedade portuguesa do ap s II Guerra Mundial foi sofrendo nos planos demogr fico do reordenamento do territ rio e da estrutura da popula o activa um conjunto de mudan as invis veis que rapidamente lhe foram mudando a face Embora os anos de viragem na pol tica educativa se possam encontrar nos anos 1950 com a implementa o da reforma do ensino t cnico e do Plano de Educa o Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 108 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 56 PM Popular e nos anos 1960 com a participa o no Projecto Regional do Mediterr neo ser contudo nos anos 1970 com a reforma Veiga Sim o que a educa o assumir um lugar central no processo de recomposi o do Estado e nos debates sobre a moderniza o e desenvolvimento do pa s Stoer 1986 Seguramente por se situar nesse lugar central a educa o enquanto pol tica p blica cedo mostrou o completo esgotamento da ac o renovadora do
18. pusieron en escena un nuevo rol protag nico para el ministerio nacional Como estrategia pol tica se introdujo el largo plazo en el dise o de pol ticas educativas de estado no de gobierno para lo que se requer a la construcci n de consensos b sicos entre diferentes actores sociales superando de esa forma el burocratismo y el cortoplacismo pol tico Para ello se Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 9 Liliana Olmos e 241 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS D EDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM privilegiaron dos espacios el consejo federal de cultura y educaci n y los pactos educativos El consejo federal de cultura y educaci n es un mbito federal de coordinaci n y concertaci n de los lineamientos de la pol tica educativa nacional Art 54 LFE integrado por los ministros o responsables del rea de educaci n de las jurisdicciones tres representantes del consejo de universidades y presidido por el ministro de cultura y educaci n de la naci n Entre otras funciones tiene las de concertar los contenidos b sicos comunes los dise os curriculares las modalidades y formas de evaluaci n acordar los mecanismos de reconocimiento y equivalencia de t tulos y certificados de estudios los contenidos b sicos de la formaci n profesional docente y las exigencias pedag gicas que se requerir n para el ejercicio de la formaci n docente as como promover y
19. 11 o que referido como Estado supranacional Na primeira quest o o autor inclui o que chama a tentativa de estabelecer uma identidade a partir da diferen a tornando invis veis as hist rias e as preocupa es das regi es pol tica e economicamente fracas com risco de as periferizar Lembra por isso que a Europa como bloco econ mico aspirando a um mercado de fluxo livre de capital bens pessoas e servi os e assumindo a economia de mercado como princ pio representa o contraponto de uma classe capitalista face competi o internacional Quanto segunda atribui a um novo mundo capitalista reconstru do pela internacionaliza o econ mica pol tica e cultural n o assente em estados mas em novas formas transnacionalmente organizadas o papel social que a UE adquiriu e o car cter de Estado supranacional para que evolui Sultana 2002 As tomadas de decis o na pol tica educativa vivem agora sob o signo da constru o de uma sociedade baseada no conhecimento a que n o alheia a tens o entre a manuten o da preponder ncia e poder dos Estados nacionais emanados do princ pio da subsidiariedade e a emin ncia dum poder supranacional nas estrat gias regulat rias da Comiss o Europeia Esta tens o desenvolve um processo din mico que se reflecte no car cter dos mecanismos escolhidos pela Comunidade Em 1997 foi aprovado o tratado de Amesterd o que manteve os mesmos artigos sobre educa o e ampliou os di
20. A cultura portuguesa numa perspectiva hist rico sociol gica In AA VV Estudos de Hist ria Contempor nea Portuguesa Homenagem ao Professor Victor de S pp 61 67 Lisboa Livros Horizonte Serra J A 2000 Portugal na encruzilhada Revista O Economista n 13 2000 Anu rio da Ordem dos Economistas Lisboa Polimeios Soysal Y amp Strang D 1989 Construction of the First Mass Education Systems in the Nineteenth Century in Europe Sociology of Education 62 277 288 Stoer S R 1986 Educa o e Mudan a Social em Portugal 1970 1980 uma d cada de transi o Porto Edi es Afrontamento Stoer S R amp Magalh es A M 2005 A diferen a somos n s A gest o da mudan a social e as pol ticas educativas e sociais Porto Edi es Afrontamento Parte Il A Pen nsula Ib rica e a Europeiza o das Pol ticas Cap tulo 4 Ant nio Teodoro amp Gra a An bal e 121 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DE EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM Teodoro A 2000 O fim do isolacionismo Da participa o de Portugal no Plano Marshall ao Projecto Regional do Mediterr neo Revista de Humanidades e Tecnologias 3 48 54 Teodoro A 2001 A Constru o Pol tica da Educa o Estado mudan a social e pol ticas educativas no Portugal contempor neo Porto Edi es Afrontamento Teodoro A 2003 Globaliza o e Educa o Pol ticas Educacionais e novos modos de Governa o Porto Edi es Afron
21. Dichas OSCs denuncian que este canje se aplica al 100 en dos pa ses El Salvador y Per solamente y en el resto el mayor porcentaje de los fondos se derivan a otros proyectos como el hidroel ctrico en el caso de Ecuador Asimismo las organizaciones resaltan que las cantidades destinadas al canje de deuda por educaci n son escasas y poco representativas por lo que sus efectos sobre la situaci n de la deuda de estos pa ses y la mejora de la educaci n tambi n son limitados y en ning n caso reducen la deuda comercial As Ecuador que tiene contra da con nuestro pa s una deuda por valor de 400 millones de d lares recibi tan s lo 50 millones en concepto de canje s lo un 12 5 del total de los que cerca de IO millones correspond an a intereses de futuro En este sentido las organizaciones reclaman la necesidad de que los ministerios de educaci n y la sociedad civil sean actores centrales de estas iniciativas y no como ocurre en la actualidad que los ministerios de econom a de Espa a y de los pa ses latinoamericanos son los que toman las decisiones Por otro lado insisten en la necesidad de incrementar los fondos destinados a este canje de deuda por educaci n as como la tasa de descuento sta seg n las organizaciones deber a ser del 75 en los Pa ses Pobres Altamente Endeudados HIPC y hasta del 50 en los pa ses no HIPC Otras de las recomendaciones que hacen a los gobiernos implicados son desvincular la
22. Mas a realidade escolar apresentou se completamente distinta no princ pio do s culo XX a taxa de inscri es no ensino prim rio era de 22 1 e trinta anos mais tarde em 1930 era ainda de apenas 37 7 A expans o da escolariza o de massas em Portugal pode ser considerada como um processo t pico de constru o ret rica da educa o uma significativa precocidade no plano legislativo e no discurso pol tico sobre o papel da escola na modernidade e uma continuada denega o de recursos para o incremento da escolariza o Esta caracter stica ret rica est bem presente quando se analisam as despesas com educa o nos ltimos cento e cinquenta anos entre 1851 e 1907 a m dia do or amento da instru o p blica foi da ordem dos 0 2 do produto interno s em 1927 atingiu pela primeira vez 1 do produto entre 1952 e 1965 as despesas representavam menos de 1 2 e em 1974 na ocasi o da Revolu o dos Cravos 1 8 somente em 1999 Portugal p de pela primeira vez atingir ultrapassando a a m dia dos or amentos dedicados educa o pelos pa ses membros da OCDE que ent o se situava volta dos 6 do PIB de cada pa s Os dados dispon veis permitem afirmar que a constru o da modernidade em Portugal foi feita com uma persistente subalterniza o da educa o mesmo nos per odos de maior crescimento econ mico e de estabilidade financeira Porqu ent o essa subalterniza o apesar de a n vel do discurso
23. Modernizaci n de la Educaci n B sica ANMEB en mayo de 1992 Esta reforma ha provocado cambios significativos en la organizaci n del sistema el curr culo el desarrollo profesional de los docentes los salarios y la participaci n social en los asuntos escolares entre otros Algunos autores Ornelas 1995 Mart nez 1998 y Zorrilla 1998 coinciden en que desde el principio de su implementaci n el ANMEB abri un nuevo cap tulo en la historia del sistema educativo mexicano Conviene se alar tambi n que en forma semejante a algunos otros cambios que ocurren en un mundo cada vez m s elobalizado las tendencias originadas en los encuentros internacionales sobre educaci n patrocinados por las organizaciones multilaterales han encontrado correspondencia con las necesidades derivadas de la din mica de los contextos nacionales Adem s un aspecto que merece ser enfatizado es su permanencia como pol tica de Estado a lo largo de tres administraciones federales consecutivas incluyendo la de Vicente Fox que como se mencion anteriormente es de un signo pol tico diferente a las otras dos Latap 2004 Uno de los cambios m s visibles de la reforma en cuesti n es la Algunos de estos ejemplos ser an para el caso de la educaci n b sica la Conferencia Educaci n para Todos celebrada en Jomtien Tailandia en 1990 y para el caso de la ense anza superior la Conferencia Mundial de Educaci n Superior llevada a cabo en Par s e
24. PNME establec a en su diagn stico del sistema de educaci n la situaci n siguiente Insuficiencia en la cobertura y la calidad Desvinculaci n y repetici n entre los ciclos escolares e Concentraci n administrativa Condiciones desfavorables del cuerpo docente Con base en estos puntos de diagn stico se plantearon cinco grandes orientaciones que ser an enfatizados en las pol ticas educativas Ampliaci n de la cobertura y redistribuci n de la oferta e Elevaci n de la calidad pertinencia y relevancia Integraci n por ciclos Desconcentraci n administrativa Mejoramiento de las condiciones de los docentes Se plantearon tambi n una serie de medidas adicionales para enfrentar los retos a vencer dentro del sistema educativo nacional Para la ampliaci n de la oferta se propuso aumentar la equidad Para el reto de la calidad se plante la reformulaci n de contenidos y planes Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 210 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BE EDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM La integraci n de preescolar primaria y secundaria en un ciclo b sico Para la descentralizaci n se propuso la delegaci n de responsabilidades por entidad municipios etc tera as como la participaci n social maestros padres de familia etc Revaloraci n del docente salarios organizaci n gremial carrera magisterial Poder Ejecutivo Federal 1989
25. Parte Il A Pen nsula Ib rica e a Europeizac o das Pol ticas Cap tulo 5 F tima Marquesm Gra a An bal Vasco Gra a 4 Ant nio Teodoro e 147 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIZEDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM O Programa Erasmus parte desta iniciativa bem como as ac es tendo em vista promover os ECTS European Credit Transfer and Accumulation System o Diploma Supplement com a UNESCO e o Conselho da Europa e a rede NARIC Uma especial aten o tem sido dedicada interac o do ensino superior como e learning e Aprendizagem ao Longo da Vida B 1 3 Grelha Europeia de Qualifica es Iniciativa que visa articular os sistemas de qualifica o dos Estados membros criando uma grelha de refer ncia comum Aplica se a todos os tipos de qualifica es desde o fim do ensino obrigat rio at aos mais elevados graus acad micos ou profissionais A Grelha Europeia de Qualifica es EQF tem oito n veis que pretendem ser indicativos dos conhecimentos adquiridos e dos outcomes das aprendizagens independentemente do local onde cada qualifica o foi adquirida B 1 4 Instituto Europeu de Tecnologia Em fase de instala o este Instituto pretende contribuir para fazer a ponte sobre o fosso de inova o existente entre a Europa e os seus maiores competidores Para realizar a sua miss o o EIT promover parcerias para a inova o de excel ncia em reas cr ticas entre todos os actores do triangulo do
26. TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIEEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 56 PM Huntington S P 1991 The Third Wave Democratisation in the Late Twentieth Century Norman University of Oklahoma Press Lima L C 2003 Agosto Setembro Lei de Bases da Educa o o individual o vocacional e o gerencial A P gina da Educa o 126 12 p 39 Magalh es A M 1998 A escola na transi o p s moderna Lisboa Instituto de Inova o Educacional Magalh es A M amp Stoer S R 1998 Orgulhosamente filhos de Rousseau Porto Profedi es Ramirez F O amp Ventresca M J 1992 Building the Institution of Mass Schooling Isomorphism in the Modern World In B Fuller amp R Rubinson Ed 1992 The Political Construction of Education The State School Expansion and Economic Change pp 47 59 New York Praeger Reis J 1993a O analfabetismo em Portugal no s culo XIX uma interpreta o Col quio Educa o e Sociedade 2 13 40 Santos B de S 1990 O Estado e a Sociedade em Portugal 1974 1988 Porto Edi es Afrontamento Santos B de S 1993 O Estado as rela es salariais e o bem estar social na semiperiferia o caso portugu s In B de S Santos Org Portugal um retrato singular pp 15 56 Porto Edi es Afrontamento Centro de Estudos Sociais Santos B de S 1994 Pela M o de Alice O social e o pol tico na p s modernidade Porto Edi es Afrontamento Santos Silva A 1991
27. entendimento de que a importa o de modelos do exterior mesmo que legitimados por ag ncias internacionais ou pela Uni o Europeia mitigada no confronto com o contexto nacional hist rico e pol tico ou seja a especificidade econ mica pol tica e social portuguesa n o se anula com meras transposi es do exterior que a tenta o do centro acolhe Pedro Hespanha 2002 faz notar que em qualquer compara o n o poss vel alienar as especificidades que resultam do hibridismo que caracteriza o Estado Provid ncia portugu s que combina ao mesmo tempo corporativismo universalismo e liberalismo Corporativismo que ainda se descortina nos sistemas sociais p blicos como a seguran a social apesar do universalismo de direitos sociais que vigora no sistema nacional de sa de e de um liberalismo actualmente a conduzir as decis es pol ticas que seleccionam o acesso aos direitos Tamb m Boaventura de Sousa Santos 1994 reconhecia em Portugal especificidades que neste processo de integra o na Uni o Europeia o singularizam O mercado n o era hegem nico A tutela do Estado embora atenuada por iniciativa do pr prio Estado era ainda preponderante Coexistiam resqu cios de agricultura n o capitalista com processos de mundializa o do mercado descaracterizaram se regi es industriais e dinamizaram se ind strias locais O princ pio da comunidade apresentava debilidades ao n vel da regula o aut noma Registava se
28. ltimo Presidente do Conselho e do Ministro da Educa o do Estado Novo bem como o completo esgotamento dessa forma pol tica em crescente contradi o com as aspira es sociais e a inser o de uma economia progressivamente direccionada para 0 espa o europeu A Revolu o de Abril de 1974 e a democratiza o das aspira es sociais A ruptura iniciada com a Revolu o de 1974 se no plano mundial pode ter aberto caminho terceira vaga de democratiza o no mundo moderno que refere Huntington 1991 no plano nacional significou a tentativa de supera o da dupla crise de legitimidade e de hegemonia que desde os finais dos anos 1960 atravessava profundamente o Estado e a sociedade portuguesa A mobiliza o social permitida pela revolu o permitiu que se tivesse dado passos de gigante na afirma o dos direitos de cidadania levando constru o de um Estado Provid ncia que embora incipiente face dimens o alcan ada por esta forma de Estado nos pa ses centrais da Europa s foi poss vel por uma desvincula o das pol ticas sociais das exig ncias da acumula o durante o curto per odo de crise revolucion ria em 1974 e 1975 No campo espec fico das pol ticas de educa o a revolu o permitiu uma nova centralidade para os problemas educativos remobilizando as aspira es de acesso aos diferentes n veis de escolariza o amplificado no in cio dos anos 1970 pelo discurso meritocr tico do ltim
29. m indicaram que os pol ticos e os cidad os percepcionam como fraqueza n o serem os governos nacionais a tomarem como sua responsabilidade as quest es da educa o uma vez que ao Estados membros da Uni o Europeia gastam entre 5 e 8 do PNB nessa rea Ou seja enquanto os governos nacionais v em no n vel europeu o sustent culo de pol ticas educativas promotoras de reformas que consideram desej veis os cidad os e os pol ticos n o se identificam com a transfer ncia das compet ncias para o plano europeu que entendem como nacionais A investiga o referida por Ruiter 2007 concluiu que na compara o dos dados relativos aos tr s campos pol ticos estudados o da educa o e o da I amp D apresentavam conflito entre o desejo e a relut ncia em actuar ao n vel europeu sendo para ambos do interesse dos governos do Conselho e da Comiss o a adop o do MAC Os governos e por extens o o Conselho v em nele um instrumento de compromisso entre o desejo e a relut ncia enquanto a Comiss o a oportunidade de assumir um papel catalizador num campo pol tico em que n o lhe s o atribu das compet ncias No campo da Sociedade da Informa o a Comiss o e o Conselho da Educa o n o identificaram um conflito que pudesse ser mediado pelo MAC n o tendo por isso havido desenvolvimento da estrutura do MAC neste caso Ruiter 2007 O MAC introduz uma rotura nos mecanismos que at ent o constitu am a forma de gerir os pr
30. n social de las desigualdades econ micas etc de la sociedad Ver anexo VI Comentario y datos sobre la composici n por g nero del profesorado 5 La participaci n en las instituciones educativas En la Ley General de Educaci n de 1970 podemos encontrar un antecedente de la modernizaci n y racionalizaci n del sistema educativo espa ol Entre sus logros podemos considerar la propuesta de desarrollo de programas de educaci n familiar y el est mulo a la constituci n de asociaciones de padres de alumnos por centros poblaciones comarcas y provincias as como el establecimiento de cauces para la participaci n de los padres en la funci n educativa Los rganos colegiados previstos en el sistema de gesti n de los centros eran junto con el claustro de profesores el consejo asesor en los Colegios Nacionales e Institutos Nacionales de Bachillerato Los profesores monopolizaban l gicamente el claustro y estaban presentes en el consejo asesor Se llamaba a los padres a participar sin distinciones en todos los niveles del sistema escolar de titularidad p blica 10 Gimeno J 2002 Discutamos los problema p 22 11 Este apartado corresponde en buena medida al cap tulo elaborado por Saborit T Calvo P X y Souto G X M La participaci n de los padres y las madres en la vida del centro AMPAS y Consejos Escolares en Beltr n J Hern ndez J y Souto X M 2003 Reinventar la escuela La calidad educati
31. n de profesores Asimismo el ANMEB contemplaba una nueva forma de participaci n social principalmente de los padres de familia mediante cuerpos colegiados llamados Consejos de Participaci n Social a nivel de las escuelas los municipios y los estados Con respecto a los contenidos y materiales educativos se puso en marcha el llamado Programa Emergente para la Reformulaci n de Contenidos y Materiales Educativos cuyos principales objetivos eran a fortalecer el aprendizaje y el ejercicio de la lectura la escritura y la expresi n oral de los alumnos de primaria b reforzar el aprendizaje de las matem ticas la geometr a y la habilidad de plantear problemas y resolverlos c el restablecimiento en la escuela elemental del estudio de la historia la geograf a y el civismo como materias individuales en vez de juntarlas en una sola rea ciencias sociales y d reforzar los contenidos relacionados con el cuidado de la salud y la protecci n del ambiente y los recursos naturales En cuanto a la revalorizaci n social de la profesi n docente se puso en marcha el Programa Emergente para Actualizar la Formaci n Docente con el fin de mejorar la calidad de la formaci n de los maestros en servicio mediante cursos sesiones colectivas y educaci n a distancia Adem s el Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 216 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BH EDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM ANMEB tambi
32. nero e de etnia aos direitos respons veis por uma cidadania plena planet ria e multicultural para os que n o tiveram ou tiveram pouca voz e vez e que continuam a se espalhar pelo mundo como sem terra sem p o sem teto sem escola nenhuma ou sem escola de qualidade sem emprego sem paz e principalmente sem esperan a Scocuglia 2004 E deste prisma podemos encampar as reflex es de Peter MacLaren 2001 segundo as quais a pedagogia cr tica serve num sentido mais amplo como uma hermen utica pol tica que orienta a articula o do significado vivido no interior das conting ncias da hist ria de acordo com um compromisso tico de justi a social A pedagogia cr tica tem se constitu do como uma forma de navegar atrav s das tecnologias de poder criadas no interior dos terrenos contestados das culturas p s modernas A for a da pedagogia cr tica reside na sua capacidade para fortalecer o princ pio da justi a social e para levar esse princ pio ao dom nio da esperan a Assim a pedagogia cr tica deve avan ar como um meio de libertar os indiv duos das suas vidas socialmente isoladas de forma que eles possam se tornar dispon veis para a sua imagina o coletiva Entretanto a pol tica da imagina o tamb m exige que imprimamos nossa vontade coletiva no funcionamento da hist ria Isto acontecer quando nos termos de Bordieu n s formos capazes de dar utop a uma possibilidade razo vel de concretiza
33. no campo educacional tal n o significa inevitavelmente que tenha de se sobrepor ou mesmo de remover as particularidades nacionais ou sectoriais dessas pol ticas Em primeiro lugar porque a globaliza o n o resulta de uma imposi o de um pa s sobre outro possivelmente apoiada na amea a de uma ac o militar bilateral mas antes e muito mais o efeito de uma constru o supranacional Em segundo lugar porque os efeitos nas pol ticas educacionais s o indirectos agindo por media o dos Estados nacionais pelo que as novas e distintas regras podem ser interpretadas diferentemente Neste texto Wallerstein assume uma violenta cr tica ao discurso da globaliza o Este discurso de facto uma gigantesca mistifica o da realidade actual uma desilus o que nos imposta por grupos poderosos e pior ainda uma interpreta o a que nos subordinamos muitas vezes desesperadamente um discurso que nos conduz a ignorar os problemas reais antes de n s e a n o compreender a crise hist rica em que nos encontramos Atravessamos no entanto um momento de transforma o Mas n o j um novo e estabelecido mundo globalizado com regras claras Preferentemente estamos localizados numa idade de transi o uma transi o n o meramente de uns poucos pa ses atrasados que necessitam alcan ar o esp rito da globaliza o mas uma transi o na qual a totalidade do sistema mundo capitalista se deve transformar em algu
34. no cruzamento da hist ria olhando nervosamente em dire o ao horizonte em busca de alguma indica o segura de que nossa compreens o dos eventos passados nos ajudar a prefigurar a forma dos tempos impressionantes que est o por vir Confrontados pela nova ordem mundial das tecnologias da comunica o pela sociedade da informa o pelos movimentos diasp ricos ligados ao fen meno da globaliza o pela pol tica cultural ligada p s modernidade e por desenvolvimentos educacionais tais como o multiculturalismo e a pedagogia cr tica as educadoras e os educadores do s culo XXI enfrentam um enorme desafio Como resultado de discursos conflitantes de reforma educacional e social as educadoras e os educadores do novo mil nio est o caminhando num terreno pol tica e epistemologicamente minado Al m disso elas e eles ser o confrontados pelas novas estrat gias de resist ncia e lutas exigidas pelo desafio da era da informa o desde o desenvolvimento de novas linguagens de cr tica e interpreta o at a uma pr xis revolucion ria que se recusa a abandonar seu compromisso com os imperativos da emancipa o e da justi a social Peter McLaren Parte Notas para um referente te rico Cap tulo 2 Afonso Celso Scocuglia 39 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS 39 EDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 56 PM Introdu o Para iniciar um debate sobre globaliza o e educa o penso que devemos partir da contesta o de a
35. o superior no Brasil em quest o IN DIAS SOBRINHO J RISTOFF D I org Avalia o democr tica para uma universidade cidad Florian polis Insular pp 99 1 18 DALE R 2004 Globaliza o e educa o demonstrando a exist ncia de uma cultura educacional mundial comum ou localizando uma agenda globalmente estruturada para a educa o IN Revista Educa o e Sociedade Campinas vol 25 n 87 pp 423 460 maio agosto DELORS J 2000 Educa o um tesouro a descobrir S o Paulo Cortez UNESCO DOURADO Luiz Fernandes Reforma do Estado e as pol ticas para a educa o superior no Brasil nos anos 90 Educ Soc online set 2002 vol 23 no 80 citado 05 Maio 2005 p 234 252 Dispon vel www scielo br scielo php script sci arttext amp pid SOIOI 7330200200800001 2 amp lng pt amp nrm iso gt ISSN 0101 7330 FREIRE P 1984 Pedagog a do oprimido Rio de Janeiro Paz e Terra FREIRE P 1984b A o cultural para a liberdade e outros escritos Rio de Janeiro Paz e Terra FREIRE P 1992 Pedagog a da esperan a S o Paulo Cortez FREIRE P 1993 Pol tica e educa o S o Paulo Cortez FREIRE P 1996 Pedagogia da autonomia S o Paulo Cortez MEC SEMTEC 2002 Par metros curriculares nacionais ensino m dio Bras lia MEC MCLAREN P 2001 Traumas do capital pedagogia pol tica e pr xis no mercado global IN SILVA L H da org A escola cidad no conte
36. p blica latinoamericana tienen suficientes elementos en com n entre s como para justificar un an lisis gen rico como el propuesto aqu Aun m s nos permite imaginar s transformaciones educativas en el nivel del sistema mundial m s a n hacia el fin del siglo que homogeneizan a la vez que segmenta dr sticamente todos los sistemas de escolarizaci n incluyendo los modus operandi los modelos de educaci n p blica los patrones de transformaci n de la educaci n en general inclusive la educaci n privada las estrategias de financiamiento educativo y formaci n de pol tica p blica as como las estrategias curriculares de formaci n docente la administraci n escolar y los grandes principios directivos de ense anza aprendizaje y su pr ctica Unidad en la diversidad de experiencias educativas en la regi n puede ser el motto de esta conversaci n sobre grandezas y miserias en la educaci n latinoamericana en el siglo XX Expansi n y crisis de la educaci n latinoamericana In a sense this is a game of never ending mirrors Wallerstein 1997 1254 Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 10 Carlos Alberto Torres e 215 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BEEDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM Hemos argumentado en otro lugar Torres y Puigor s 1997 6 8 que la expansi n de la educaci n en Am rica Latina estuvo vinculada a la fase temprana de la industrial
37. pedag gica y organizativa de la educaci n secundaria inclu dos la revisi n y el fortalecimiento del modelo de atenci n de la telesecundaria Poder Ejecutivo Federal 2001 p 138 La Secretar a de Educaci n P blica SEP buscaba romper con el enfoque academicista que ha tenido este nivel educativo desde sus or genes implementar un enfoque basado en competencias generales como son la comprensi n lectora las habilidades matem ticas y la transmisi n de valores ticos y ciudadanos reducir la cantidad de asignaturas y aumentar el tiempo destinado a cada una de ellas Cabe se alar que la reforma ha enfrentado una serie de obst culos y ha tenido que transformarse Esta parte del trabajo est basada en un ensayo in dito de la Mtra Er ndira Viveros titulado La Educaci n Secundaria en M xico Hacia una Reforma Integral el cual muy amablemente puso a mi disposici n Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 8 Armando Alc ntara s 217 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DA EDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM en varias ocasiones de forma que parece que dej de ser una reforma integral y a la fecha no acaba de tomar forma definida La propuesta de reforma a la educaci n secundaria inici su preparaci n desde 2002 con la promoci n por parte de la SEP de un diagn stico en el que participaron varios cuerpos t cnicos de diversos estados de la Rep blica Los a
38. porque suas categorias de an lise seus principais conceitos e a for a da sua pr tica e das pr ticas educativas que utilizam seu legado em todo o mundo t m oferecido den ncias respostas e propostas convincentes aos principais problemas que as pol ticas educacionais enfrentam nos ltimos quarenta anos entre os quais destacam se bilh es de analfabetos absolutos funcionais digitais pol ticos prec ria escolariza o das camadas sociais subalternas privil gio da educa o das elites educa o banc ria reprodu o dos processos opressivos nas salas de aula necessidade de reeduca o dos educadores e de oferta de condi es de trabalho adequadas e qualitativas import ncia das a es dial gicas na educa o impossibilidade da educa o neutra e a nfase da politicidade da educa o necessidade da conquista da educa o cr tica pelas vias est gios da consci ncia necessidade de um aparato educacional voltado para os interesses valores e necessidades das camadas oprimidas combate aos determinismos pr ticos e te ricos busca da consci ncia da realidade nacional a busca da educa o e da cultura como exerc cios da liberdade os direitos n o reconhecidos dos oprimidos ao conhecimento o trabalho como uma das matrizes do conhecimento pol tico a esperan a e a ousadia que combatem o fatalismo e o medo a necessidade de constru o da pedagogia da autonomia das constru es dos in ditos vi veis e da utopia da d
39. procura de alternativas Cap tulo 6 Jos Eust quio Rom o e 163 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBEDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM tratando o primeiro lustro da d cada de 1980 e at mesmo os anos anteriores como antecedentes Sabemos que os marcos hist ricos n o se encaixam nos limites rigorosos das periodiza es meramente cronol gicas mas que devem ser considerados a partir da expressividade de determinados eventos que deixam consequ ncias profundas e duradouras pelo menos nos sistemas simb licos das diversas forma es sociais Nesse per odo n o h como desconhecer os impactos da Globaliza o nos sistemas educacionais brasileiros Mas considerando se a especificidade da hist ria do Brasil mormente a de seu sistema educacional aconselh vel concentrar a aten o no que ocorreu nos ltimos 20 anos evidente que ser o necess rios alguns recuos mesmo que de modo sum rio a d cadas anteriores de 80 do s culo XX para tornar mais intelig veis os impactos da Globaliza o sobre as reformas educacionais e os sistemas delas decorrentes no Brasil Antes de entrar na an lise hist rica das reformas educacionais este texto examina o fen meno e os conceitos de Globaliza o n o com o intuito de propor a outrem uma interpreta o espec fica mas no de que seus autores sejam compreendidos a partir do sentido que emprestam ao termo ou seja que sejam entendidos em seu esfor o denotat
40. que se viene realizando sobre los sustentos ideol gicos pol ticos y econ micos de estos cambios as como las m ltiples relaciones entre stos y sus resultados con los modelos de gobierno que se sucedieron desde la d cada de los ochenta hasta el primer quinquenio de este siglo Analizar esta evoluci n requiere situarse dentro del marco de contextos institucionales en la medida en que el examen de los discursos asociados a dichas estructuras el aparato del estado principalmente permite comprender mejor su naturaleza y sus transformaciones a la vez que la compleja e inestable relaci n entre estos discursos y las peculiares condiciones en que son producidos y o recibidos una relaci n que obviamente remite a lo ideol gico Concretamente en nuestro caso equivale a identificar el modo en el que el estado docente es puesto en crisis al tiempo que va consolid ndose el estado subsidiario y registrar el enfrentamiento de adversarios por el control de los sentidos a partir de los Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 9 Liliana Olmos e 223 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS TPEDUCAG O pmd 5 28 2008 9 57 PM cuales dichos actores sociales definen sus acciones en la instalaci n de la propuesta pol tica para entonces trazar la radiografia de las principales corrientes que atraviesan el campo neoliberal en la educaci n argentina Desplegaremos as el argumento cent
41. rica Latina Santiago UNESCO OREALC Wallerstein Immanuel 1997 Social Science and the Quest for a Just Society en American Journal of Sociology N 5 102 Marzo 1241 1257 Weinberg Gregorio 1984 Modelos educativos en la historia de Am rica Latina Buenos Aires Kapelusz Word Bank 1989 World Development Report 1990 Oxford Oxford University Press and World Bank Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 10 Carlos Alberto Torres s 293 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS LESEDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 294 gt Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS IE4EDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 57 PM Nota sobre os Autores Afonso Celso Scocuglia Mestre em Educa o e Doutor em Hist ria pela Universidade Federal de Pernambuco Brasil Professor do Programa de P s Gradua o em Educa o da Universidade Federal da Para ba UFPB Brasil Pesquisador do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cient fico e Tecnol gico CNPq Brasil Professor convidado do Curso de Doutorado em Educa o da Universidade Lus fona de Humanidades e Tecnologias Lisboa Portugal Assessor Internacional do Instituto Paulo Freire S o Paulo Brasil Autor de v rios artigos e livros publicados no Brasil e em outros pa ses Contato scocuglia Oterra com br Ant nio Teodoro Professor de Sociologia da Educa o e Educa
42. tico de la educaci n que hizo sus estudios de grado en Argentina Licenciatura en Sociolog a en la universidad del Salvador una maestr a en Ciencia Pol tica FLACSO M xico y continu sus estudios en los Estados Unidos con una maestr a y doctorado en International Development Education en la Universidad de Stanford Termin sus estudios con un postdoctorado en fundamentos educativos y educaci n internacional en la Universidad de Alberta Edmonton Canada Es Director Fundador del Instituto Paulo Freire en S o Paulo junto con Paulo Freire Moacir Gadotti Jos Eustaquio Rom o Francisco Gutierrez y Walter Garc a en 1991 Es tambien fundador del Instituto Paulo Freire en Argentina 2003 y UCLA 2002 Ha sido Director del Instituto de Estudios Latinoamericanos de UCLA 1995 2005 Past President de la Comparative International Education Society CIES y past President del Research Committee of Sociology of Education ISA Es author co autor o organizador de m s de 60 libros y m s de 200 art culos de investigaci n y cap tulos en libros Contacto catnovoa aol com F tima Marques Mestre em Ci ncias da Educa o e doutoranda em Educa o na Universidade Lus fona de Humanidades e Tecnologias em Lisboa Enfermeira chefe coordenadora do Centro de Forma o de Enfermagem do Hospital Curry Cabral Lisboa Portugal de 96 a 97 Professora adjunta da Escola Superior de Enfermagem Artur Ravara actual Escola Superior de Enfer
43. 100 de la poblaci n escolar dentro de los pr ximos a os Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 7 Juan Miguel Valenzuela Pia Labarrera Hern ndez amp Paula Rodr gues Fern ndez 199 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 56 PM La incorporaci n de alumnos con Necesidades Educativas Especiales a la Educaci n regular por medio de proyectos de integraci n e incentivos econ micos a fin de que los alumnos as reciban la atenci n que requieren dentro de sus propias escuelas e 12 a os de educaci n obligatoria lo que garantiza la gratuidad para todos los ni os y j venes hasta los 21 a os Los plan lector para los 1 a os b sicos con el objeto de que todos los ni os as que ingresan a la ense anza b sica y que pertenezcan a sectores de alta vulnerabilidad terminen con una lectura comprensiva al finalizar el a o escolar Programa LEM lectura escritura y matem tica orientado al trabajo con ni os y ni as desde los niveles de educaci n parvularia a fin de obtener mejores aprendizajes en las reas de la lectura la escritura y la resoluci n de problemas matem ticos El programa ENLACES uno de los programas que ha tenido mayor cobertura y duraci n a lo largo de esta reforma preocupado de la alfabetizaci n digital dentro de los establecimiento por medio de la creaci n de laboratorios computacionales con acceso a Internet
44. 5 28 2008 9 56 PM No discurso de posse do presidente Fernando Henrique Cardoso 1995 foi decretada a morte do Estado getulista conhecido como Estado do bem estar social e anunciada a mais profunda reforma do Estado at ent o realizada Mesmo os observadores pol ticos mais atentos acostumados com as dist ncias entre o que proclamado e o que realmente implementado n o conseguiram prever a extens o de tais reformas Certamente foram compreendendo o teor da reforma ao longo do per odo 1995 2002 Seus tra os principais foram substanciados na minimaza o do papel social do Estado na interpenetra o das esferas p blicas e privadas e na privatiza o crescente da esfera p blica alicer adas por um Estado forte internamente e submisso externamente mundializa o do capital adesivo globaliza o hegem nica e ao neoliberalismo Dourado 2002 consegue caracteriz lo com maestria O Estado brasileiro historicamente caracterizado como ente partidariamente vinculado aos interesses do setor privado configura se por uma enorme d vida social no sentido de alargamento dos direitos sociais e coletivos ou seja da esfera p blica Desse modo a inser o do pa s na l gica neoliberal como coadjuvante no processo de globaliza o em curso sintonizado s premissas de liberaliza o econ mica desregula o financeira altera es substantivas na legisla o previdenci ria e trabalhista e fundamentalmente na int
45. 5 por ciento de los ni os estaba fuera de la escuela y casi el 10 por ciento abandonaba la escuela primaria M s de un mill n y medio de ni os entre 10 y 14 a os no estaban matriculados en ninguna escuela y s lo el 60 por ciento de los 14 4 millones de alumnos inscritos finalizaba la escuela elemental dentro de los seis a os prescritos Este panorama demandaba la realizaci n urgente de iniciativas con respecto a la cobertura y eficiencia del sistema as como la reforma curricular y la responsabilidad de los maestros para mejorar la calidad de la educaci n Latap 2004 Es relevante destacar que el ANMEB fue firmado en mayo de 1992 por cuatro actores el Presidente de la Rep blica Carlos Salinas los gobernadores de los estados el Secretario de Educaci n P blica y la entonces l der del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educaci n SNTE Uno de los argumentos m s importantes del ANMEB era que el esquema educativo tan fuertemente concentrado no correspond a con los imperativos de la modernizaci n Asimismo se subrayaba que el sistema educativo b sico mostraba signos inequ vocos de centralizaci n y de una excesiva carga burocr tica el cual presentaba se ales claras de agotamiento Dentro de las negociaciones que llevaron a la firma del ANMEB las principales propuestas Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 8 Armando Alc ntara s 21 5 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS PO
46. 936 01 education gp COM 93 457 pdf Conselho da Uni o Europeia 2004 Educa o e forma o para 2010 A urg ncia das reformas necess rias para o sucesso da estrat gia de Lisboa Bruxelas Servi o das Publica es Oficiais das Comunidades Europeias Conselho da Uni o Europeia 2002 Programa de trabalho pormenorizado sobre o seguimento dos objectivos dos sistemas de educa o e de forma o na Europa 2002 Acedido em 10 de Julho 2007 em http eurlex europa eu LexUriServ LexUriServ do uri CELEX 52002XG0614 01 PT HTML Conselho da Uni o Europeia 2006 Modernizar a Educa o e a Forma o um contributo vital para a prosperidade e a coes o social na Europa Relat rio conjunto de 2006 do Conselho e da Comiss o sobre os progressos realizados no mbito da Educa o e Forma o para 2010 2006 C79 01 Acedido em 28 de Dezembro 2007 em http eur lex europa eu LexUriServ site pt 0 2006 c 079 c 07920060401pt00010019 pdf Conselho Europeu 2000 Conclus es da Presid ncia do Conselho Europeu de 23 24 Mar o de 2000 Acedido em 3 de Janeiro 2001 em http ue eu int ueDocs cms Data docs pressData pt ec 00100 r1 pO htm Dale R 2006 Construire Europe en b tissant un Espace Europ en de l ducation Education et Soci t s 18 35 53 European Commission 2001 European Governance A White Paper Dispon vel em http I eur lex europa eu LexUriServ site en com 2001 com2001_0428en01 pdf Ertl
47. Acedido em 6 de Novembro 2007 em http findarticles com p articles mi qa3780 is 200207 ai n9146325 Cardoso C 2006 Os professores em contexto de diversidade Porto Profedi es Comiss o das Comunidades Europeias 2002 Educa o e forma o na Europa sistemas diferentes objectivos comuns para 2010 Bruxelas Comiss o das Comunidades Europeias Comiss o das Comunidades Europeias 2003 O papel das universidades na Europa do conhecimento Bruxelas Comiss o das Comunidades Europeias Comiss o Europeia 2007 Towards more knowledge based policy and practice in education and training Acedido em 7 de Outubro 2007 em http ec europa eu dgs education culture publ pdf educ2010 secI098 en pdf Comiss o da Uni o Europeia 20004 PRODEP III programa operacional da educa o 2000 2006 Bruxelas Comiss o das Comunidades Europeias Acedido em 06 de Novembro 2007 em http www prodep min edu pt Comiss o da Uni o Europeia 2000b eLearning Pensar o futuro da educa o Acedido em IS de Julho 2001 em http infoeuropa ciejd pt F func service media txec doc library CIEOl amp doc n umber 000012919 amp media index 00001 Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 156 hd Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 56 PM Commission of the European Communities 1993 Green Paper On the European Dimension of Education Acedido em http aei pitt edu
48. Ant nio Teodoro h 131 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBEDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM A comunidade actuar nos limites das atribui es que lhe s o conferidas e dos objectivos que lhe s o cometidos pelo presente Tratado Nos dom nios que n o sejam de suas atribui es exclusivas a Comunidade interv m apenas de acordo com o princ pio da subsidiariedade se e na medida em que os objectivos da ac o encarada n o possam ser suficientemente realizados pelos Estados Membros e possam pois devido melhor dimens o ou aos efeitos da ac o prevista ser melhor alcan ados ao n vel comunit rio A ac o da Comunidade n o pode exceder o necess rio para executar os objectivos do presente Tratado Artigo 3 B Neste Tratado as quest es da Educa o ao n vel da Uni o Europeia recebem uma aten o mais expl cita e aprofundada do que nos anteriores atribuindo se Comunidade arts 126 e 127 o papel de contribuir para o desenvolvimento de uma educa o de qualidade excluindo contudo quaisquer processos de harmoniza o na organiza o dos sistemas educativos dos Estados Membros 1 The Community shall contribute to the development of quality education by encouraging cooperation between Member States and if necessary by supporting and supplementing their action while fully respecting the responsibility of the Member States for the content of teaching and the organization of education systems and
49. Conselho Europeu que provocam processos de isomorfismo Ruiter 2007 Este processo isom rfico com a OCDE por alguns designado por Oecdification da EU Gornitzka 2005 O texto de Ruiter Governance and the shift towards a knowledge based society the European Union and the Open Method of Coordination Ruiter 2007 refere um trabalho de investiga o que teve por base a hip tese da exist ncia de uma rela o positiva entre o grau de projec o p blica visibilidade p blica percep o p blica relevante do assunto a que o MAC se aplica e a emerg ncia e o grau de desenvolvimento da infraestrutura do MAC Um grau elevado de projec o p blica faria emergir um conflito de interesses a n vel nacional entre o desejo de um enquadramento a n vel europeu e a relut ncia em transferir compet ncias para esse n vel Para estes contextos o MAC afigurar se ta o instrumento apropriado On issues that are highly salient in the eyes of the public on the national level it is likely that a conflict occurs between an incentive and reluctance to act on the European level on the side of national governments The presence of this conflict on a policy field is a condition for the OMC to be chosen and its infrastructure to be developed Ruiter 2007 p 9 A pesquisa tomou como objecto de estudo os casos da educa o da investiga o e desenvolvimento 18D e da sociedade de informa o campos sobre os quais o Conselho Europeu
50. DIB EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM determinada pelos acontecimentos que levaram instaura o da Ditadura Militar e sua ac o desta durante largos 177 anos Sendo o Chile considerado um laborat rio da aplica o das pol ticas neoliberais que antecederam a sua afirma o hegem nica a partir dos finais dos anos 1980 os autores analisam Os principais momentos e direc es dessas pol ticas no campo da educa o a diminui o do peso do Estado e a redefini o do seu papel as mudan as no curr culo nacional a descentraliza o Fazendo um exaustivo levantamento das pol ticas encetadas ap s a transi o a democracia o cap tulo termina com a an lise das implica es da revolu o dos estudantes de 2005 2007 na ac o educativa dos pr ximos tempos No cap tulo 8 Veinticinco A os de Pol ticas Educativas en M xico 1980 2005 Armando Alcantara apresenta o seu background paper sobre as pol ticas educativas do M xico no ltimo quarto de s culo inseridas num contexto marcado pela adop o de pol ticas neoliberais iniciadas no in cio dos anos 1980 com o chamado ajustamento estrutural Essas pol ticas continuaram no final dessa d cada com a denomina o de pol ticas modernizadoras que com algumas variantes se mantiveram at ao final do per odo analisado Sinalizando uma evidente continuidade de pol ticas apesar de a partir de 2000 o Governo ser ocupado por uma admistra o de recorte pol t
51. Es decir el sistema educativo tiene menos relevancia en las prioridades de inversi n p blica ocupando el und cimo lugar entre los quince pa ses de la UE12 Seg n los datos de la OCDE referidos a 1998 a la educaci n superior se le dedica un 0 84 de gasto total del que un 83 07 es p blico cuando la media es del 1 06 entre los pa ses miembros del que un 86 6 es p blico y de 1 09 en la UE Parte de los recursos p blicos destinados a educaci n se dedican a financiar la ense anza privada en r gimen concertado La evoluci n del gasto en conciertos y subvenciones desde 1992 a 1999 nos muestra claramente la importancia de ese sector privado La derivaci n de m s recursos a la ense anza privada concertada a adida a la disminuci n del gasto p blico ya comentado supone un agravamiento de la educaci n p blica profundiz ndose la desigualdad de oportunidades para los 226 menos favorecidos 5 Gimeno J 2002 Discutamos los problemas p IS Idem p 16 Parte II A Pen nsula Ib rica e a Europeiza o das Pol ticas Cap tulo 3 Francesc J Hern ndez amp Jos Beltr n s 69 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS 59 EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM Hay que afiadir que durante el per odo de referencia se han desarrollado los Estatutos de Autonom a ahora en proceso de revisi n que descentralizaron las competencias educativas a las distintas Comunidades Aut nomas stas ti
52. Intergovernamental 2007 Fica assim significativamente facilitada a interven o da Uni o na liberaliza o internacional da educa o Mas qual ser o sentido da pr xima evolu o das quest es educativas na U E Neste artigo evidencia se que coexistem tend ncias contradit rias que tendem por um lado centraliza o e ao refor o da actua o da Uni o na harmoniza o das pol ticas educativas enquanto simultaneamente subsistem nesta rea fortes perspectivas de privatiza o e de desregula o Parte Il A Pen nsula Ib rica e a Europeizac o das Pol ticas Cap tulo 5 F tima Marquesm Gra a An bal Vasco Gra a amp Ant nio Teodoro di 155 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 56 PM Desta tens o emergir o evolu es importantes para o futuro da educa o e da forma o onde o papel da U E tender certamente a avolumar se A investiga o educacional e os actores educativos em geral t m aqui um relevante campo de estudo e de ac o a que nem sempre t m dedicado a devida aten o Refer ncias bibliogr ficas Antunes F 2005a Globaliza o e europeiza o das pol ticas educativas Sociologia Problemas e Pr ticas 47 125 143 Antunes F 2005b Reconfigura es do Estado e da educa o novas institui es e processos educativos Revista Lus fona de Educa o 5 37 62 Bonefeld W 2000 European integration The market the political and class
53. Isomorphism in the Modern World In B Fuller amp R Rubinson Eds The Political Construction of Education The State School Expansion and Economic Change pp 47 59 New York Westport amp London Praeger SAMOFE J 1999 Institutinalizing International Influence In R F Arnove amp C A Torres Eds Comparative Education The Dialectic of the Global and the Local pp S1 89 Lanham Boulder New York 8 Oxford Rowman amp Littlefield SANTOS B de S 1993 Ed Portugal um retrato singular Porto Edi es Afrontamento SANTOS B de S 1995 Toward a New Common Sense Law Science and Politics in the Paradigmatic Transition London amp New York Routledge SANTOS B de S 1997 Por uma Concep o Multicultural dos Direitos Humanos Revista Cr tica de Ci ncias Sociais 48 11 32 SANTOS B De S 1998 Reinventar a Democracia Lisboa Gradiva Funda o M rio Soares SANTOS B de S 2001 Processos de Globaliza o In B de Sousa Santos org A Sociedade Portuguesa Perante os Desafios da Globaliza o Moderniza o Econ mica Social e Cultural pp 31 106 Porto Edi es Afrontamento SCHRIEWER J 1997 L ducation compar e mise en perspective historique d un champ de recherche R vue Fran aise de P dagogie 121 9 27 TEODORO A 2001 Organiza es internacionais e pol ticas educativas nacionais a emerg ncia de novas formas de regula o transnacional ou uma globaliza
54. Juan Miguel Valenzuela Profesor de Educaci n Diferencial de la Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educaci n Chile Candidato a Doctor en Gesti n y Calidad Educativa Universidad de Barcelona Espa a Docente de la c tedra Metodolog a de la Investigaci n para las carreras de Educaci n Parvularia y Educaci n Diferencial UCINE Chile Expositor en diferentes congresos nacionales e internacionales Miembro del registro nacional de investigadores de Chile Contacto druina M gmail com Liliana Olmos Liliana Olmos es investigadora del Centro de Investigaciones de la Facultad de Filosofia y Humanidades CIFFyH de la Universidad de C rdoba Argentina donde curs estudios de grado y posgrado en Literatura y Educaci n Es miembro fundador del Instituto Paulo Freire de Buenos Aires Argentina y del Paulo Freire Institute de la Universidad de California Los Angeles UCLA donde actualmente coordina el proyecto internacional de investigaci n sobre educaci n y globalizaci n y la edici n del volumen In the Shadow of Neoliberalism Twenty five years of Education Reform Initiatives in Sixteen Countrres en colaboraci n con Carlos Torres Contacto liliolmos D gmail com Paula Rodr guez Educadora de P rvulos Mag ster en Educaci n Coordinadora y docente de la carrera de Educaci n Parvularia UCINE Chile Contacto prodriguez Qucinf cl P a Labarrera Educadora de P rvulos Mag ster en Educaci n Docente de la carr
55. Mell la Ceuta 4 TOTAL NACIONAL E Hombres 12 0 12 5 13 0 13 5 14 0 14 5 15 0 15 5 16 0 16 5 17 0 N mero medio de a os La desigualdad en la esperanza de vida escolar en las Comunidades Aut nomas Navara Pa s Vasco o TDI NA a a IS Catalu a e e o oo e e o e el T Rioja SI OMS OO IR CS OS EA E 1 Arag n Castilla y Le n Castilla LaMancha Madri Balcares Austrias Cantabria Canarias 1 1 Extremandura z E SEO E SS NA E 1 Murcia 1 1 e E SOS EEES SEN A E A Galicia TOTAL M dia Comunidade Valence AMI HO CONO CO CR Ceuta Melilla Andalucia 1 1 1 1 1 O E E DEE O E 1 1 1 1 1 1 AAA 1 1 PE ANI DESEEN ARAS ERE 1 ES Escolarizaci n a los J anios NS COS o E E Escol rizaci n entre 18 y 22 anios f t t t t t 1 1 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 Soma de porcentajes de beneficiados respecto del total de sujetos de esas edades La desigualdad en las tasas de escolarizaci n no obligatoria Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 100 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 56 PM ANEXO IV Competencias ling sticas de una lengua cooficial del Estado Espa ol el caso del Valenciano Centr ndonos en el nivel m s social Saber hablar valenciano 52 9 Centr ndonos en el nivel de la
56. Norma Buenos Aires TORRES C 1996 Las secretas aventuras del orden Mi o y D vila Buenos Aires Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 9 Liliana Olmos e 267 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BBEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 57 PM Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 268 hd Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS EMBEDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM CAP TULO 10 Despu s de la Tormenta Neoliberal La Pol tica Educativa Latinoamericana entre la Cr tica y la Utop a Carlos Alberto Torres El siglo de la educaci n consideraciones preliminares Eu sustento que a nica finalidade da ci ncia est em aliviar a mis ria da exist ncia humana Bertold Brecht citado en Rodrigues Brandao 1981 i El siglo veinte fue marcado por la extensi n de oportunidades educativas a ni os y ni as as como j venes e incluso adultos de todos los sectores sociales en Am rica Latina El siglo veinte ha sido el siglo de la educaci n y el papel del estado en la promoci n de la educaci n p blica ha sido decisivo para alcanzar este objetivo En este siglo particularmente en las ultimas cinco d cadas ingentes recursos p blicos han sido gastados en la provisi n de la educaci n b sica para ni os j venes y adultos los a os de escolaridad obligatoria han sido extendidos significativamente se provey educaci n inicial y preescola
57. Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 9 Liliana Olmos e 263 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BBEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 57 PM educativas neoliberales est n agotadas estructuralmente S es evidente que el contexto pol tico ha mudado notablemente debido tanto al conjunto de decisiones pol ticas como a la acumulaci n de fuerzas necesarias para revertir este ciclo de reformas neoliberales que sufri el pa s con profundo efecto desestabilizador de las condiciones para el fortalecimiento de la igualdad la justicia social y la equidad en el sistema educativo Est claro que en este contexto el rol del Estado ser el de pensar una pol tica educativa que reconozca que la educaci n es un derecho humano un derecho social y en tanto tal una responsabilidad del Estado Referencias bibliogr ficas AGUERRONDO I 1976 El centralismo en la educaci n argentina Centro de Investigaciones educativas Cuaderno N 15 Buenos Aires BRASLAVSKY C y otros 1983 El proyecto educativo autoritario 1976 1982 FLACSO Buenos Aires BRASLAVSKY C 1989 Apuntes inconclusos para la evaluaci n del Congreso en DE LELLA C y KROTSCH P Compiladores Congreso Pedag gico Nacional Evaluaci n y perspectivas Editorial Sudamericana Buenos Aires BRASLAVSKY C y FILMUS F 1994 Respuestas a la crisis educativa C ntaro FLACSO CLACSO Buenos Aires BRAY M 1999 Control o
58. Rep blica n 083 p 2777 1996 VII Legislatura sess o de 12 06 1996 lOs Territ rios Educativos de Interven o Priorit ria TEIP s o criados pelo Despacho n 147 B 96 de 1 de Agosto que determina a possibilidade dos estabelecimentos de educa o e ensino se associarem com vista constitui o de territ rios educativos zonas tidas como carenciadas que asseguram o percurso escolar dos alunos atrav s de medidas facilitadoras da execu o dos seus Projectos Educativos 5 Os Curr culos Alternativos t m o seu enquadramento legal no Despacho n 22 SEEI 96 de 20 de Abril DR I s rie n 140 de 19 de Junho de 1996 Esta medida gerou pol mica nos meios educativos e acad micos tendo sido tomada por uns como inovadora de combate ao insucesso foi por outros tida como segregadora gueto social Alguns investigadores incluem na no conceito de gest o controlada da exclus o no processo de implementa o local ver Cortes o L Magalh es A M amp Stoer S R 2000 Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 116 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DE GEDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM homogeneizante e universal de moderniza o afirmam a exist ncia de continuidade nos par metros fundamentais das pol ticas educativas Em consequ ncia desenvolvem se orienta es h bridas que associam discursos de pendor construtivista numa perspectiva cr tica com discursos apologistas de ef
59. TICAS BS EDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM Torres C A 199la A Critical Review of Education for All EFA Background Documents en Perspectives on Education for All Ottawa IDRC MR295 Abril 1 20 Torres C A 199Ib The State Nonformal Education and Socialism in Cuba Nicaragua and Grenada en Comparative Education Review 35 1 Febrero pp 110 130 Traducido y publicado en espa ol en Desarrollo Econ mico Revista de Ciencias Sociales IDES Buenos Aires 31 124 503 522 Torres C A 1994 a Paulo Freire as Secretary of Education in the Municipality of S o Paulo en Comparative Education Review 38 2 Mayo 181 214 Torres C A 1994 b La Universidad LatinoAm ricana De la Reforma de 1918 al Ajuste Estructural de los 905 en C Torres Follari R Albornoz M Duluc S Petrucci L Curriculum Universitario Siglo XXI Facultad de Ciencias de la Educaci n Universidad Nacional de Entre R os Argentina 13 54 Torres C A 1994 c Prefacio a la Tercera Edici n en Carlos A Torres y Gonz lez Rivera Guillermo coordinadores Sociolog a de la Educaci n Corrientes Contempor neas Buenos Aires Mi o y D vila 5 16 Torres C A 1995 a Teor as de la expansi n educativa y la masificaci n escolar Para pensar la universidad p blica en Am rica Latina en Perfiles Educativos Universidad Nacional de M xico N 69 Julio Septiembre 7 20 Torres C A 1995 b La pol tic
60. Vida LLL entendida como um programa integrador de todas as pol ticas de educa o e forma o Dale 2006 Entretanto o Programa Educa o e Forma o para 2010 surge tamb m como o plano coordenador das pol ticas educativas nacionais e como factor essencial da unioniza o desta rea de interven o Nos termos em que foi perspectivado em 2001 no Conselho de Estocolmo e aprovado em 2002 no Conselho de Barcelona este programa define tr s objectivos estrat gicos e treze objectivos conexos Quadro 1 Em Fevereiro de 2004 na sequ ncia do relat rio Kok sobre a aplica o da Estrat gia de Lisboa o Conselho e a Comiss o elaboraram um documento que intitularam A urg ncia das reformas necess rias para o sucesso da estrat gia de Lisboa Nele consideram que muito h ainda a fazer em pouco tempo pois que todos os relat rios e indicadores dispon veis apontam para a mesma conclus o se se pretende atingir os objectivos em mat ria de educa o e de forma o o ritmo das reformas ter que ser acelerado Subsistem ainda demasiados pontos fracos que limitam as potencialidades de desenvolvimento da Uni o Conselho da Uni o Europeia 2004 Quadro 1 Objectivos do Programa Educa o e Forma o para 2010 Melhorar a forma o dos professores e dos formadores 1 Aumentar a qualidade e a efic cia dos sistemas de Desenvolver as compet ncias necess rias sociedade do conhecime
61. a escravid o at 1888 E mesmo com a transforma o do Estado Escravocrata em Estado Burgu s na ltima d cada do s culo XIX 1888 1891 o pa s ainda n o criara algo similar a um sistema nacional de educa o A vis o elitista tradicional permanecia no universo simb lico de uma burguesia que n o dava qualquer import ncia para o fato de o povo brasileiro ser analfabeto ou n o N o s o poucos os historiadores nacionais que atribuem essa indiferen a cria o de uma Na o ao fato de a burguesia republicana ter constru do seu poderio por meio de Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 6 Jos Eust quio Rom o e 173 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIZEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 56 PM uma economia extrovertida baseada na exporta o de caf tendo portanto todos os seus interesses satisfeitos com base em articula es com o exterior Somente depois da d cada de 1930 com a derrubada da Rep blica Velha 1889 1930 dominada pela oligarquia cafeicultora o Governo prestou mais aten o educa o p blica Ali s foi somente a partir dessa data que o pa s passou a contar com um Minist rio da Educa o Get lio Vargas que liderou a denominada Revolu o de 30 governou provisoriamente como l der do movimento golpista at 1934 quando a segunda constitui o da Rep blica foi promulgada Nela pela primeira vez na hist ria do pa s apare
62. ajuste neoliberal impuesto por estas administraciones Prueba de ello ser n las elocuentes conclusiones tambi n registradas en esta rese a que la Secretar a del Foro Continental sobre Educaci n brinda apoyadas en la tarea de seguimiento y recolecci n de informaci n sobre la situaci n de los sistemas educativos del continente en relaci n con los compromisos asumidos en las Cumbres a lo largo de todos estos a os En apretada s ntesis el crecimiento de la matr cula escolar observada en varios pa ses latinoamericanos se ha realizado dentro de un contexto de reducci n del gasto p blico en educaci n y de una fragmentaci n del sistema escolar con aumento de la desigualdad Un panorama de desintegraci n de los sistemas nacionales de educaci n que contrasta con el impulso integrador promovido por el gobierno de Estados Unidos con el apoyo de no pocos gobiernos de la regi n en la conformaci n del ALCA Area de Libre Comercio de las Am ricas propuesta que articula el impulso dado a las Cumbres de las Am ricas Cuatro Cumbres han reunido a los jefes de estado del continente 35 FELDFEBER M y LAFORCADA F 2005 La educaci n en las Cumbres de las Am ricas Mi o y D vila Buenos Aires Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 246 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS PHEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 57 PM excepto Cuba en 1994 EE UU 1998 Chile 2001 Canad 2005 Argenti
63. anos 1980 atrav s de programas de ac o adquirindo limites mais claros no decorrer dos anos 1990 todavia em meados de 2000 que emerge algo in dito nas palavras de Antunes 2005a 5 Em 2002 faziam parte 31 pa ses os 15 mais antigos membros da UE os 10 que recentemente tinham aderido 3 Estados candidatos Bulg ria Rom nia e Turquia e os 3 pa ses da EFTA EEE Isl ndia Noruega e Liechtenstein Antunes 2005a Parte Il A Pen nsula Ib rica e a Europeizac o das Pol ticas Cap tulo 5 F tima Marquesm Gra a An bal Vasco Gra a amp Ant nio Teodoro e 137 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 56 PM O que de in dito testemunhamos neste momento a constitui o formal e expl cita de um n vel de governa o supranacional como locus de inscri o das pol ticas a desenvolver para os sistemas educativos e de forma o Este conjunto de iniciativas representa assim a tentativa de edifica o de um processo sistem tico de articula o das pol ticas nacionais de educa o e forma o em torno de prioridades e objectivos comuns acordados e congruentes ou convergentes com metas e estrat gias definidas ao n vel da Uni o Europeia Dir se ia que as fases anteriores prosseguidas nas ltimas tr s d cadas ter o permitido a lenta gesta o do processo de europeiza o que agora ensaia a maturidade p 129 130 Neste contexto a escolha do M todo Aberto de Coordena o
64. caducas en la concepci n y en la provisi n educativa y modernidad la tendencia al cambio y a la innovaci n si bien no exenta de ambig edad y contradicci n en su propio desarrollo como veremos Nos detendremos en algunos ejes a partir de los cuales se articula nuestra reflexi n pol ticas educativas organizaci n del sistema educativo desigualdades educativas profesorado convergencia europea y prospectivas finalizando con algunas conclusiones Este capitulo se ha realizado mediante un trabajo de reflexi n y escritura colectivos en el que han participado Dolors Monferrer Ferrando Pascual Murcia Ortiz y Pep Aparicio Guadas como coautores miembros del Instituto Paulo Freire de Espa a El texto se enriqueci tambi n con la cr tica amable de nuestros colegas de la Universidad de Barcelona Alejandra Montan Assumpta Aneas Carmina Oliv Alicia Cid and ngel Marzo Damos las gracias al profesor Jos Gimeno Sacrist n por la gentileza al facilitarnos el uso del art culo Discutamos los problemas debate en torno a la ley de calidad Parte Il A Pen nsula Ib rica e a Europeizac o das Pol ticas Cap tulo 3 Francesc J Hern ndez amp Jos Beltr n a 65 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS 85 EDUCAG AO pmd 5 28 2008 9 56 PM que aun siendo abiertas plantean la persistencia de las din micas reproductoras Nuestro an lisis se ce ir para esta ocasi n al mbito de la educaci n formal sin dejar de
65. clasifica y estigmatiza tanto a los estudiantes como a los centros educativos han padecido una desocializaci n o despolitizaci n progresiva hasta el punto de que las dos ltimas reformas se han sucedido en el plazo de apenas un lustro naturalizando y por tanto despotenciando su aut ntica funci n de cambio educativo Cuanto acontece en el terreno de las reformas educativas es por otra parte un reflejo del papel legitimador de las pol ticas educativas en alianza con la disminuci n o dimisi n progresiva del papel del Estado Las ltimas reformas presentes son de hecho reformas pendientes es decir no tanto resueltas sino disueltas ante el desconcierto de los actores implicados I Lo situaban en un camino claro de reproducci n del sistema neoliberal que no priorizaba la igualdad de oportunidades que manten a las desigualdades y que no ha avanzado en una democratizaci n ni en una participaci n real ni de la comunidad educativa ni en el contexto territorial pese a incrementos de dotaci n tanto de profesoreado como de medios materiales Parte Il A Pen nsula Ib rica e a Europeizac o das Pol ticas Cap tulo 3 Francesc J Hern ndez amp Jos Beltr n 93 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BB EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM Existe un debate ideol gico virtual y deslegitimador que se hace de la educaci n reglada p blica manifest ndose en diferentes posicionamientos no se incide sobre las causas del f
66. cnica vista como um mecanismo tecnol gico ligado ideia de inova o autonomia flexibilidade e empreendedorismo O MAC organiza e d coer ncia a esta governa o a partir de orienta es pol ticas e de uma monitoriza o a n vel supranacional Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 142 2 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DE EDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 56 PM promovendo a homogeneiza o das pol ticas europeias e da sua aplica o A monitoriza o actuando como press o normativa e avaliativa se bem que n o sancionat ria funciona efectivamente como mecanismo de converg ncia Os processos de decis o n o se restringem participa o dos Estados membros e institui es da UE Neles participam sectores da sociedade civil nomeadamente do sector econ mico e financeiro que procuram influenciar as decis es em fun o dos seus interesses estrat gicos As conclus es da Presid ncia do Conselho Europeu de Lisboa de 2000 no seu ponto 40 afirma o papel decisivo do sector econ mico privado para o cumprimento das metas propostas O cumprimento do novo objectivo estrat gico assentar principalmente no sector privado bem como nas parcerias sector p blico sector privado Depender da mobiliza o dos recursos existentes nos mercados bem como dos esfor os dos Estados Membros O papel da Uni o o de actuar como catalisador nesse processo criando um quadro eficaz para a mobi
67. comum quando indaga a quem ensinado o qu como por quem e em que circunt ncias Poder amos com Freire completar a favor de qu e de quem e portanto contra o qu e contra quem se educa A favor de qu e de quem e portanto contra o qu e contra quem se constr i o curr culo Ao contr rio do que propaga o determinismo hegem nico o conhecimento e o curr culo n o s o neutros nunca Representam sempre uma op o pol tica mesmo que esta seja francamente favor vel despolitiza o da sua discuss o E por isso mesmo continuam fundamentais as compreens es dos est gios transitivos da consci ncia mediados pela educa o enquanto a o cultural da conquista do conhecimento cr tico Freire 1984b Nesse caminho os debates sobre as globaliza es hegem nicas e contra hegem nicas precisam ser tecidos em conjunto complexus e compostos pelos campos pedag gico gnosiol gico cultural pol tico dial gico social antropol gico al m do campo econ mico como prop e Freire ao longo da sua obra Sabemos que a prioriza o e a nucleariza o em torno da economia j faz parte da hegemonia enquanto constru o ideol gica Importante alertar com Reginaldo Moraes 2002 que a narrativa neoliberal produ o de id ias imagens valores descreve e pretende explicar os supostos despaut rios do mundo social regulado pol ticamente N o significa apenas nem principalmente
68. con el resquebrajamiento del consenso pol tico del gobierno a fines de la d cada del noventa En esta instancia ser an los actores tradicionales del MCE quienes tomar n la posta del di logo m s estrecho con los funcionarios de los organismos multilaterales de cr dito en funci n de asegurar la continuidad 7 ROMERO J y ROMERO P 2004 Los reformadores sin esp ritu Homo Sapiens Rosario Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 9 Liliana Olmos e 227 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BR EDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM de los programas y pr stamos en las jurisdicciones todav a bajo el poder del partido gobernante En conclusi n el presente an lisis cr tico focalizar sobre el entramado de actores intervinientes en el proceso decisorio de las pol ticas educativas de los ltimos 25 a os y particularmente en la b squeda de responsabilidades en las etapas de formulaci n y adopci n de reformas en el escenario protag nico del reformador casi excluyente Ministerio de Educaci n Nacional en el marco de la nueva concepci n del Estado A tal fin el trabajo est dividido en apartados seg n cronolog a los ochenta los noventa y los primeros a os de la d cada del 2000 con dos secciones intercaladas Papel de los organismos internacionales y Cumbres de las Am ricas e Iberoamericanas respectivamente precedidos por una breve descripci n en cifra
69. consenso entre diversos actores colectivos comprometidos con la educaci n en el pa s y en la regi n quienes prefieren analizan esta etapa de la pol tica educativa argentina en t rminos de continuidades m s que de rupturas denomin ndola etapa de transici n As la meta principal en la nueva ley de financiamiento educativo de que hacia el 2010 la inversi n en educaci n alcance el 6 del Producto Bruto Interno PBI lo que a valores actuales implicar a un aumento de la inversi n de alrededor de los 8500 millones de pesos considerando la relaci n peso d lar es una cifra menor a las inversiones que el presupuesto nacional destinaba a educaci n hacia el 2001 lo que lleva a que algunos especialistas afirmen Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 9 Liliana Olmos e 257 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS MEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 57 PM que el supuesto financiamiento no hace m s que ocultar un profundo ajuste El mismo ministro Filmus puso en duda de que pueda realizarse un traspaso del 6 del PBI a educaci n No es la primera vez que el pa s se lo propone Ya en 1993 el Congreso de la Naci n hab a votado una ley Federal de Educaci n que fijaba una meta similar que como todos sabemos no se llev a la pr ctica Para el ministro m s progresista en la historia de la educaci n argentina seg n Hugo Yasky secretario general de CTERA y CTA ser
70. da globaliza o nas pol ticas p blicas de educa o em particular nos dom nios da inclus o e da equidade nos pa ses integrantes do espa o ibero americano a que as equipas integrantes pertencem Tomando como refer ncia esse mapeamento pretende se desenvolver um conjunto de indicadores que privilegiem as dimens es da inclus o e da equidade nas pol ticas p blicas que possam ser apresentados em contraposi o a indicadores hegem nicos constru dos no mbito de organiza es como o Banco Mundial ou a OCDE usados at exaust o em relat rios exames e inqu ritos estat sticos comparados e que hoje se tornaram um influente instrumento de regula o das pol ticas p blicas Deste prop sito foram igualmente considerados alguns objectivos espec ficos a saber a Mapear e conhecer as racionalidades que t m orientado as reformas educacionais das ltimas duas d cadas nos pa ses envolvidos na candidatura Argentina Brasil Espanha M xico Paraguai e Portugal neste contexto de profunda acelera o do que se designa comumente por globaliza o b Mapear e conhecer o conjunto de propostas e projectos desenvolvidos pelos mais importantes agentes transnacionais globalizadores Banco Mundial Unesco Ocde no campo da educa o e da forma o c Mapear e conhecer o conjunto de propostas e projectos apresentados e desenvolvidos por movimentos sociais organiza es n o governamentais administra es regionais e loc
71. da nova abordagem estrat gica desenvolvida pela UE desloca os assuntos do governo que t m a ver com cidad os nacionais e com representatividade para um n vel mais difuso que a governa o relativa a redes peer review acordos etc O documento da Comiss o Europeia de 2001 European Governance a White Paper ao definir governa o ao n vel da Europa caracteriza a como uma constru o pol tica que envolve diversos poderes e m tuas responsabilidades e se rege pela efic cia Governance means rules processes and behavior that affect the way in which powers are exercised at European level particularly as regards openness participation accountability effectiveness and coherence European Commission 2001 5 O MAC aparece assim como um instrumento de governa o As estrat gias de benchmarking indicadores peer review parceria de peritos geram une essentialisation de la politique qui devient intemporelle La politique est d connect e de Phistoire nationale Les moyens sont absents Le conflit est ni Il y a des recettes Il faut les appliquer Lecourieux 2005 No campo da educa o este modo de governa o e os seus instrumentos assumem se como gestores da mudan a na educa o e na forma o considerada pertinente na constru o de uma sociedade europeia baseada no conhecimento Comiss o da Uni o Europeia 2000b Como afirma N voa 2002 nos documentos da UE a mudan a n o pol tica mas t
72. de Partidos por la Democracia recoge lo realizado en el gobierno anterior sistematizando los esfuerzos a fin de producir cambios sustanciales en los resultados obtenidos por los alumnos as en las evaluaciones nacionales La Reforma Educacional implementada se ha caracterizado por ser un proceso gradual en incremento y producida desde la base del sistema desde las escuelas y liceos tras lo cual se encuentra una concepci n de la necesaria transformaci n y adecuaci n de los sistemas educativos a las cambiantes condiciones de la sociedad nacional e internacional Principio de Modernizaci n de la Educaci n Las caracter sticas de los cambios evidenciados en las sociedades actuales convergen en formar sujetos flexibles con gran capacidad para adaptarse al cambio y para innovar buscando nuevas respuestas a los desaf os que enfrentan Sujetos cr ticos que puedan utilizar efectivamente la informaci n y el conocimiento para enfrentar situaciones problem ticas desenvolverse aut nomamente y tomar decisiones Sujetos capaces de trabajar en equipo y convivir con otros en el mbito personal y comunitario Junto con la necesidad 3 Diario El Mercurio domingo 11 de enero del 2004 Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 7 Juan Miguel Valenzuela Pia Labarrera Hern ndez amp Paula Rodr gues Fern ndez 195 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 56 PM de
73. de fracaso del sistema educativo pero que estudiados de una forma diacr nica en el proceso hist rico de los ltimos a os ponen de manifiesto que existe una mejora notable con los datos de escolarizaci n y de nivel educativo de otras pocas anteriores Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 66 s Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BB EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM plena integraci n en la Uni n Europea 1986 y en la OTAN el desarrollo de la descentralizaci n del Estado en diecisiete Comunidades Aut nomas y el desarrollo normativo de la Constituci n 1978 las reforma del mercado laboral y la reconversi n de la industria pesada la reforma fiscal y la reforma educativa El ciclo econ mico adverso de comienzos de los a os 90 los esc ndalos de corrupci n y la participaci n en la guerra sucia contra el independentismo vasco provoc una fuerte erosi n en el gobierno que tuvo que gobernar en coalici n con el centro derecha 1993 1996 y finalmente cedi el poder a un gobierno conservador del Partido Popular 1996 2004 Por tanto en l neas generales se podr a decir que la primera mitad del per odo de referencia en Espa a hubo un gobierno socialdem crata y en la segunda mitad un gobierno conservador con breves per odos de transici n antes y despu s de cada uno En la actualidad desde 2004 nos encontramos de nuevo con un gobierno socialista tras el desgaste del ciclo conservado
74. de pesquisas absolutamente insuficiente e pela deteriora o das condi es de trabalho nas institui es p blicas federais e estaduais De outro prisma diversas entidades procuram se contrapor a essa hegemonia e a essas diretrizes demonstrando a vivacidade dos contrapontos nacionais a co determinar os rumos do ensino superior As discuss es atuais sobre a reforma universit ria proposta pelo MEC Brasil evidenciam diversos grupos nacionais pr ativos em a o como a ANDIFES Associa o Nacional dos Dirigentes das Instiui es Federais do Ensino Superior e o ANDES SN Associa o Nacional dos Docentes de Ensino Superior Sindicato Nacional Podemos perceber a interfer ncia de um globalismo localizado como colocava anteriormente Boaventura de Sousa Santos 2002 em contraposi o a grupos e associa es que tentam pensar uma agenda que n o descarta a globaliza o mas a quer pensada pelas vias nacionais da soberania e da autonomia pol tica pedag gica O mesmo n o parece ocorrer nos n veis fundamental e m dio da nossa escolariza o talvez precisamente pela influ ncia de uma Estado centralizador que n o tem encontrado resist ncias nesses dois n veis como ocorre em parte no ensino superior 4 Contrapontos freirianos globaliza o hegem nica na educa o Depois de caracterizar as globaliza es e as converg ncias e diverg ncias nas influ ncias da globaliza o hegem nica na educa o exempl
75. defende a interven o do Estado na economia Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 124 e Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DE DUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM Nos anos 1980 a Comunidade Europeia perde a designa o de econ mica a favor de objectivos de mbito dominantemente pol tico O projecto de integra o dos Estados membros teve novo desenvolvimento com a valoriza o da interdepend ncia dos Estados soberanos em substitui o da mera coopera o e com a procura de afirmar uma representa o de Europa entre os cidad os tentando superar a imagem tecnocr tica e economicista que at ent o prevalecera Al m da livre circula o das pessoas e de bens a no o de cidadania da Comunidade Europeia deseja potenciar o esp rito europe sta recorrendo para tal a propostas no dom nio cultural e educativo A partir de 1992 com a aprova o do Tratado de Maastricht a evolu o da Uni o Europeia assume contornos acentuadamente federalistas Este processo de constru o da Uni o Europeia desde os Tratados iniciais de 1951 at ao Tratado Constitucional de Lisboa em 2007 corresponde a perspectivas e interesses diversos complexos e contradit rios sendo que a sua execu o se tem processado de forma n o linear com refluxos derivas ajustamentos e saltos A origem das Comunidades Econ micas Europeias como parte do processo posterior Segunda Guerra Mundial respondeu
76. desinteresse e desigualdade e uma das suas rea es tem sido a viol ncia na escola ou seja a opress o combatida respondida pela for a bruta Continua v lida a observa o da Pedagogia do Oprimido Freire 1984a o grande problema Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 56 s Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS O EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM est em como poder o os oprimidos que hospedam o opressor em si participar da elabora o como seres duplos inaut nticos da pedagogia da sua liberta o p 32 E sabemos todos que parte significativa da opress o acenta se hoje no bin mio globaliza o econ mica e neoliberalismo comercial Como se contrapor a tudo isso Assim como a pedagogia freiriana nos ajuda a denunciar estes fatos ela pode contribuir para as respostas dessas problem ticas e para as propostas de formula o contra hegem nica Certamente Freire n o tem todas as respostas N o podemos acreditar que um s autor as possua Na literatura pertinente cada vez mais as teses freirianas s o tecidas em conjunto com outras teses outras propostas Alguns pensadores agregaram as id ias de Freire com certas id ias de Gramsci Outros o fizeram com Habermas Outros ainda pensaram nas com a contribui o de Amilcar Cabral de Marx de Freinet ou mesmo de Morin No nosso caso at pela brevidade desta comunica o n o nos resta alternativas a n o ser trabalhar as p
77. e na forma o profissional maior poder de controle do Estado Catani Dourado e Oliveira 2002 Em suma os autores e as pesquisa citadas representantes de parte significativa das an lises cr ticas sobre as influ ncias da globaliza o hegem nica sobre as pol ticas educacionais brasileiras especialmente aquelas relativas ao per odo 1995 2002 remetem nos preocupante observa o da dissemina o dos tra os de uma cultura educacional mundial comum Meyer et al apud Dale 2004 mas tamb m nos fazem enxergar tra os da agenda Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 52 s Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS D EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM globalmente estruturada para a educa o Dale 2004 Encontramos ao mesmo tempo nos PCNs do ensino fundamental e m dio as influ ncias curriculares homogeinizadoras antes referidas marcadas por um cognitivismo e por um pragmatismo exacerbados Por outro lado as pr ticas da gest o escolar cada vez mais pautadas na dire o economicista instrumental demonstram a crescente subordina o da educa o aos par metros econ micos t picos das ag ncias multilateriais que influenciam o mundo No ensino superior as diretrizes preconizadas pelo Banco Mundial influenciam o caminho da privatiza o do sistema com o crescimento quantitativo acelarado e uma queda acentuada da qualidade da forma o agravados por um financiamanto
78. educativa ha resultado ser muy homog neo desde el punto de vista cualitativo con muy pocas diferencias por lo que respecta al margen de competencias de las CC AA pero muy heterog neo en relaci n con los ritmos de traspaso y en lo que se refiere al grado de voluntad de diferenciaci n que unas comunidades u otras han demostrado De este modo aunque ha fecha de hoy los traspasos en materia de ense anza se han completado su evaluaci n debe tener en consideraci n que existen veinte a os de diferencia entre el momento en que Catalu a y el Pa s Vasco asumieron plenas competencias en materia educativa y las ltimas transferencias efectuadas a finales de 1999 en Asturias Extremadura o Castilla La Mancha Bonal op cit 226 concluye que el modelo de descentralizaci n que ha tenido nuestro pa s es el de un estado regional con rasgos federales En particular el proceso ha tenido su origen en las decisiones de un Estado unitario anterior y afecta s lo al poder ejecutivo y legislativo internos Si bien incorpora alg n rasgo federal por la aceptaci n de hechos diferenciales Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 86 e Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS HB EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM como los propios del multiling ismo encuentra m s parecidos a la descentralizaci n efectuada en Italia Portugal y el Reino Unido que a la llevada a cabo a partir de acuerdos federales en A
79. efectivas y generalizadas en sentido contrario Las consecuencias de no se lograran acuerdos durante este per odo 1983 1989 sobre c mo establecer una nueva relaci n Naci n provincias implic que no hubo normas para garantizar un m nimo de ofertas educativas en todas las jurisdicciones ni tampoco una equitativa prestaci n del servicio de educaci n b sica en todo el pa s Sumado a que la mayor a de los ministros de educaci n de la naci n desde 1955 se han definido partidarios de la subsidiariedad del Estado esto dio como efectos combinados la provincializaci n del sistema sin pautas generales ni definici n de un nuevo rol para el ministerio nacional y en algunos niveles una tendencia mayor a la privatizaci n tal como puede verse en el siguiente cuadro 1952 1987 Educaci n Pre primaria Nacional 36 3 25 Provincial 33 4 66 6 Privada 30 3 30 9 Educaci n Primaria Edad escolar Nacional 42 7 1 9 Provincial 48 6 79 2 Privada 8 7 18 9 Educaci n Primaria Edad post escolar Nacional 52 0 35 6 Provincial 46 0 63 4 Privada 2 0 1 0 Educaci n Media Nacional 64 8 44 7 Provincial 14 5 26 8 Privada 20 7 28 5 Superior No Universitaria Nacional 82 5 325 Provincial 85 37 8 Privada 42 29 Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 232 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BBZDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM La mencionada tendencia a la privatizaci n fue una de las conquistas del tradicionalismo cat
80. en Espa a una revisi n de las ltimas d cadas Francesc Hern ndez e Jos Beltr n procuram tra ar um panorama das pol ticas educativas em Espanha dos ltimos 25 anos Nesta abordagem destacam a tens o dial ctica entre tradi o a persist ncia de formas caducas na concep o e na provis o educativa e modernidade tend ncia para a mudan a e a inova o mesmo que n o isenta de ambiguidades e contradi es centrando se em alguns eixos pol ticas educativas organiza o do sistema educativo desigualdades educativas professores converg ncia europeia e prospectiva Embora centrando se na educa o formal os autores reconhecem a import ncia crescente dos espa os de educa o n o formal e informal terminando por apelar a uma maior aten o e acompanhamento nos planos local nacional e supracional destes espa os de forma o O cap tulo 4 A Educa o em tempos de Globaliza o Moderniza o e hibridismo nas pol ticas educativas em Portugal de Gra a An bal e Ant nio Teodoro apresenta uma reflex o sobre as pol ticas educativas e os discursos que as justificam num tempo de procura de integra o de Portugal no espa o europeu ap s os anos 1960 e especialmente no quadro democr tico do p s Revolu o de 1974 identificando uma relev ncia gradual no entendimento do papel do sistema educativo no desenvolvimento econ mico Defendem Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 12 e Estudos Iberoameri
81. en M xico eran lo precario de los servicios educativos en zonas deprimidas la marginalidad econ mica y social el desuso de la lectura y la escritura y la insuficiencia en pocas pasadas de los servicios educativos particularmente los de nivel primario Conde 1988 Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 8 Armando Alc ntara e 209 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS RBSEDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM Uno de los gobiernos que m s claramente habl de impulsar la modernizaci n del pa s para llevar a M xico al primer mundo fue el de Carlos Salinas 1988 1994 Para alcanzar dicho objetivo durante su administraci n se firm el Tratado de Libre Comercio de Am rica del Norte TLCAN o NAFTA que pretend a articular las econom as de M xico Canad y Estados Unidos Tambi n se consigui el ingreso a la Organizaci n de Cooperaci n y Desarrollo Econ mico OCDE Por otro lado a principios del ltimo a o de su administraci n surgi a la luz p blica el Ej rcito Zapatista de Liberaci n Nacional EZLN enarbolando como banderas la reivindicaci n y el reconocimiento de los pueblos ind genas Pocos meses m s tarde en marzo de 1994 fue asesinado el entonces candidato oficial a la presidencia de la rep blica Luis Donaldo Colosio El programa del gobierno salinista para el sector educativo denominado Programa Nacional para la Modernizaci n Educativa 1989 1994
82. en las relaciones estado sociedad y de asignaci n de nuevas funciones a la educaci n en orden a los requerimientos econ micos la moderna ciudadan a y las necesidades de integraci n de amplios sectores sociales hoy excluidos En el marco de la LEF las funciones asignadas a la educaci n pueden enunciarse en t rminos de las siguientes dimensiones ROMERO J y ROMERO P 2004 Los reformadores sin esp ritu Homo Sapiens Rosario 3 MIRANDA E y otras 2003 Pol ticas de reforma del sistema educativo en los noventa Nuevas configuraciones emergentes a partir de la Ley Federal de Educaci n y su implementaci n en C rdoba Editorial Brujas C rdoba Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 240 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS PH EDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 57 PM a Afianzar la identidad y la integraci n nacional b Contribuir a la democratizaci n de la educaci n la igualdad de oportunidades y de posibilidades el mejoramiento de la calidad de la educaci n la equidad y la justicia social c Consolidar y fortalecer la democracia d Valorizar el trabajo y el aporte de la educaci n al desarrollo nacional y regional 2 El estado nacional asume un rol activo en la definici n y regulaci n de las pol ticas de reforma del sistema educativo articulando espacios de concertaci n para la adecuaci n de la educaci n a los procesos de modernizaci n del pa s Sin embargo las respo
83. espera desde 2005 Globaliza o e Educa o O terceiro mundo precisa come ar uma nova hist ria da humanidade FRANTZ FANON A afirma o de Fanon uma mera v esperan a Representa ela a bagagem ret rica perdida de algum louco ou sonhador Pensamos que n o nem o sonho de um poeta nem o del rio de um insano mas a categ rica afirma o de mulheres e homens revolucion rios que t m a utopia como horizonte ou seja a forte declara o e compromisso daquela parte da humanidade que est convencida de que um outro mundo poss vel Para desenvolv lo satisfatoriamente devemos ter referenciais tanto te ricos quanto epistemol gicos comuns Em outras palavras precisamos saber uns dos outros de que Globaliza o estamos falando e de que m todos de 5 O Ministro chefe da Casa Civil e um dos principais assessores e amigos do Presidente foi condenado e teve seu mandato de Deputado Federal cassado BHABHA in FANON 2004 p IX Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 166 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 56 PM pesquisa podemos lan ar m o coletivamente Ent o comecemos com o significado de Globaliza o e logo a seguir examinemos as possibilidades de um quadro te rico metodol gico de consenso Globaliza es 1 Globaliza o e Globalismo Por um lado entende se hoje que a Globaliza o a expans o
84. garantizar la participaci n de los padres las organizaciones representativas de los trabajadores y de las instituciones privadas en el planeamiento educativo Los acuerdos logrados del consejo federal de cultura y educaci n son en realidad recomendaciones de adhesi n voluntaria que deben ser ratificadas por las legislaturas jurisdiccionales para alcanzar la condici n de cumplimiento obligatorio En otros t rminos el consejo no tiene atribuciones para exigir el acatamiento a sus resoluciones ya que estos acuerdos no son vinculantes Como complemento de lo anterior y en una estrategia de control y direccionamiento para la implementaci n de la transformaci n educativa la naci n firm con las jurisdicciones el pacto federal educativo Este acuerdo fue un instrumento previsto en la LFE para garantizar la inversi n p blica en educaci n espec ficamente en equipamiento infraestructura y Capacitaci n docente 3 La magnitud de los cambios involucr a todos los niveles de los sistemas educativos y la nueva estructura estaba acompa ada por cambios en el aspecto pedag gico y en la gesti n institucional El ministerio de educaci n de la naci n dise un conjunto de acciones entre otros el programa Nueva Escuela Argentina para el Siglo XXI tendientes a implementar desde arriba una direccionalidad y un modelo de instituci n escolar aut noma En el aspecto pedag gico los contenidos b sicos comunes CBC eran un con
85. gica en el mbito de la educaci n se produjo tambi n una sustracci n de conocimiento y cultura del dominio p blico que Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 262 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS IBEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 57 PM acentu la concentraci n de los productos del saber y fue consolidando la transformaci n de la educaci n concebida como un bien y un derecho fundamental de hist rico car cter inclusivo en un servicio privado comercializado por corporaciones multinacionales con el esperable correlato de exclusi n En esta rese a de la reaparici n de las reformas educacionales en las agendas pol ticas discursos y programas de ministerios nacionales y organismos internacionales se han podido observar las caracter sticas comunes en los textos y discursos que marcan la persistencia de las pol ticas educativas de tendencias neoconservadoras y neoliberales como tambi n su genealog a conexiones y correspondencias condensadas en paquetes de reformas propuestas por los organismos internacionales y adoptadas por los sucesivos gobiernos asesorados por analistas simb licos y think tanks nacionales cuya agenda de coincidencias es much simo mayor que sus matices diferenciales Aunque estos actores se presentaban como formuladores de an lisis y recomendaciones de naturaleza t cnica y no pol tica su pertenencia a organizaciones y partidos pol ticos con claras orientacio
86. globaliza o pois o que geralmente designado por globaliza o sempre uma globaliza o bem sucedida de determinado localismo Boaventura de Sousa Santos 1995 1997 2001 distingue quatro modos de produ o da globaliza o que d o origem a outras tantas formas dos quais duas s o dominantemente hegem nicas impondo se de cima para baixo como s o os casos do localismo globalizado e do globalismo localizado e outras duas apresentam se como dominantemente contra hegem nicas afirmando se de baixo para cima como s o o que designa de cosmopolitismo e de patrim nio comum da humanidade A globaliza o pressup e sempre a localiza o raz o principal porque se prefere um termo sobre outro porque o discurso cient fico hegem nico tende a privilegiar a hist ria do mundo na vers o dos vencedores Santos 1997 15 Procurando alternativas s respostas hegem nicas para a crise da teoria do desenvolvimento Philip McMichael 1996 prop e a partir de um estudo de caso sobre os rebeldes de Chiapas a no o de localismo cosmopolita como forma poss vel de fazer a liga o com sucesso entre a luta por direitos locais e o contexto hist rico mundial 14 Sendo um acontecimento mais recente e constituindo um importante ponto de viragem no entendimento do papel das Na es Unidas na nova ordem mundial seria interessante a realiza o de um estudo de caso semelhante sobre a luta do povo Timor Leste e
87. han tenido efecto excluyente discriminador y de refuerzo de las diferencias y las desigualdades que existen en el sistema Con acierto Pablo Gentili se ala que ste es un proceso de mercantilizaci n de la educaci n en varias dimensiones siendo la m s general y amplia la progresiva p rdida de la noci n de que en una sociedad democr tica la educaci n es un derecho social inalienable lo que implica que no puede estar sujeta a un proceso de compra y venta Infelizmente la l gica organizativa del Estado neoliberal y la falta de cumplimiento de los deberes constitucionales y democr ticos por parte de los sucesivos En M Echenique 2003 La propuesta educativa neoliberal Homo Sapiens Ediciones Rosario 2 Conferencia Magistral II Congreso Internacional de Educaci n Facultad de Humanidades y Ciencias Universidad Nacional del Litoral Octubre 2007 Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 224 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS B2 DUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM gobiernos hicieron que la educaci n fuera atravesada por este proceso de mercantilizaci n en varios niveles gracias a la penetraci n del discurso empresarial al interior del sistema educativo Este discurso afirma la idea de formar sujetos capaces de conseguir mejores empleos en el mundo altamente competitivo de los negocios donde no habr espacio ni bienestar para todos elevando as a virtud m xima el individualismo y
88. la sociedad cuidando que no exista discriminaci n para aquellos colectivos o personas que requieran de protecci n especial 4 Participaci n Todos los agentes educativos inmersos en las comunidades educativas tienen derecho a ser considerados en el proceso educativo y en la toma de decisiones 5 Responsabilidad Todos los actores del proceso educativo deben ser evaluados y rendir cuenta p blica respecto de sus logros educativos Es imprescindible que se valore el aporte que tiene cada uno de los actores comprometidos en este proceso es esta la clave del xito y de la m stica de una instituci n educativa 6 Articulaci n del sistema educativo Las personas pueden entrar y salir de l o cambiarse de modalidad progresando as dentro del sistema Esto dar a la oportunidad de que al salir del sistema exista la posibilidad de retomar y los estudios 7 Transparencia de la informaci n del conjunto del sistema educativo incluyendo el de los resultados acad micos Siempre que existe transparencia se establecen confianzas y esto es imprescindible para desarrollar en plenitud el ideario de esta nueva ley y retomar la confianza de la ciudadan a sobre todo el de los estudiantes que tanto ansiaban este cambio 8 Flexibilidad El sistema debe permitir la adecuaci n del proceso ala diversidad de realidades y proyectos educativos institucionales Porque al igual que en los sistemas familiares las instituciones educativas poseen su propia
89. ley La estructura del sistema educativo porque si bien a variedad organizacional que muestran los sistemas educativos provinciales es el resultado 48 TERIGI F 2006 Una nueva ley de educaci n en Argentina Bolet n electr nico N I9 FLAPE www foro latino org Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 9 Liliana Olmos e 259 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BSSEDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM de un proceso de transformaci n institucional desacoplado e inconcluso que fracas en el establecimiento de bases homog neas para el cumplimiento de los derechos educativos de la poblaci n la estructura nica no es por s misma un valor al que deba regresarse si se busca la plena inclusi n educativa sino que debemos ser capaces de generar formatos organizacionales diversos que generen las condiciones requeridas para garantizar a todos y todas en forma plena la educaci n a la que tienen derecho El gobierno de la educaci n todos los diagn sticos que circulan en estos d as subrayan que el sistema educativo nacional est fragmentado en decenas de subsistemas desarticulados entre s y productores de desigualdad Pero la situaci n actual del sistema educativo es producto del federalismo per se o se debe a un modo insuficiente y a n equivocado de estructurar las bases de ese federalismo no se trata de recentralizar funciones que hoy tienen las provinci
90. lico en alianza con neoliberales de mercado favorecida por la instalaci n de un antagonismo entre la educaci n p blica y privada la prevenci n frente a una supuesta estatizaci n de la educaci n particular y la oposici n com n a la pol tica educativa del gobierno democr tico de Alfons n Como se ala Adriana Puiggr s la tentativa del sector privado se constituy en estrategia pol tica de ataque a la educaci n p blica a trav s de centrar la pol mica en torno al supuesto monopolio de la educaci n por parte del estado confundi ndolo con su car cter principal en la provisi n y financiamiento de la educaci n p blica La permanente cr tica del CONSUDEC consejo superior de educaci n cat lica a las iniciativas educativas impulsadas por este primer gobierno democr tico siempre calificadas como inconsultas inoportunas inadecuadas inconvenientes en el peri dico bolet n enviado a los colegios cat licos inclu a la recomendaci n de esperar hasta tanto se haga una profunda reforma del sistema educativo argentino diario Clar n 14 APRE 89 lo que se producir a con la Ley Federal de Educaci n de 1993 que incluy demandas hist ricas del tradicionalismo cat lico como la inclusi n de la dimensi n religiosa la igualdad entre la educaci n estatal y privada denomin ndose p blica a ambas la ampliaci n de los derechos de la educaci n privada y la responsabilidad de la familia y de la iglesia cat lica en l
91. locais consideradas pr modernas e um obst culo racionaliza o do desenvolvimento econ mico O projecto de desenvolvimento encetado ap s a Segunda Guerra Mundial teve no Estado na o o seu espa o privilegiado Esse projecto onde a moderniza o era assumida como ideal universal oferecia uma perspectiva optimista para o desenvolvimento econ mico nacional assentando em programas de assist ncia de car cter br ou multilateral normalmente conduzidos pelas organiza es internacionais entretanto criadas Nessa perspectiva as iniciativas de desenvolvimento resultavam de Sobre a localiza o de Portugal no sistema mundial ver entre outros Boaventura de Sousa Santos Ed 1993 Sobre as consequ ncias dessa localiza o de mais de tr s s culos no desenvolvimento e expans o da escola de massas ver Ant nio Teodoro 2001 7 Ver o meu anterior trabalho Teodoro 2001 Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 24 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS D EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM um processo onde apesar dos planos nacional e internacional se apresentarem interligados era o espa o nacional que constitu a a unidade pol tica fundamental para a mobiliza o das popula es e para se atingir o ideal da moderniza o Contraditoriamente ou n o esse projecto de desenvolvimento nacional conduziu a uma integra o econ mica global que de forma decisiva a partir da cris
92. los alumnos de nivel primario EGB y medio Polimodal sobre una muestra poblacional en todo el pa s A partir de 1997 se implement un operativo censal que incorpor la evaluaci n de la totalidad de los alumnos que cursaban el ltimo a o del nivel medio Polimodal El desempe o de las escuelas se completar a con instrumentos de evaluaci n para los equipos directivos docentes e Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 9 Liliana Olmos e 243 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BEEDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM infraestructura escolar As la evaluaci n conjuntamente con la conformaci n de una red de informci n educativa REDIEF para la elaboraci n de censos y estad sticas posibilitar a al estado evaluador disponer de un sistema de informaci n para el control y regulaci n de los sistemas educativos 6 Nuevas modalidades de financiamiento y distribuci n del presupuesto en educaci n fueron ampliamente debatidos en la etapa de dise o y discusi n de la LFE El compromiso establecido respecto de que la inversi n consolidada total en educaci n ser duplicada gradualmente y como m nimo a raz n de 20 anual a partir del presupuesto 1993 o se considerar un incremento del 50 en el porcentaje del producto bruto interno destinado a educaci n en 1992 se convirti en una deuda pendiente ya que aunque los presupuestos nacionales y provinciales destinados a educa
93. los logros y los d ficits de las ltimas reformas educativas no siempre es complaciente Junto con el reconocimiento de los avances objetivos en la ampliaci n de la provisi n educativa escolarizaci n de masas y en la prolongaci n de la misma extensi n de la educaci n obligatoria hasta los 16 a os tanto analistas como colectivos cr ticos observan el lastre y las inercias tecnoburocr ticas que si bien dan paso a la importante reforma de los a os setenta limitan poderosamente la oportunidad que brind la reforma de los noventa sta que nace debilitada de origen por no ir acompa ada de una ley o memoria de financiaci n como lo estuvo la anterior LGE acaba percibi ndose en su conjunto como una reforma administrativa dise ada desde los despachos y con escaso margen para la autonom a del profesorado sin duda una de sus mayores aspiraciones y la que de verdad define la aut ntica naturaleza democr tica del cambio que se propugna En los a os ochenta una vez universalizada la ense anza obligatoria una aguda crisis econ mica sacudi el mercado del empleo y si bien a finales de esta d cada se hab a reequilibrado la situaci n el gobierno asumi la agenda pol tica global que impon a fuertes restricciones al gasto social Uno de los efectos de esta pol tica de contenci n acab repercutiendo en la reforma comprensiva de 1990 que se puso en marcha sin los mecanismos y compromisos de financiaci n previstos Diez a os m
94. membro das Comunidades Europeias Erlt 2006 V rios autores e g Bonefeld 2002 N voa 1998 Starkie 2006 referem a forma o profissional como percursora da interven o educacional das inst ncias europeias Mas ser s no in cio dos anos 1970 que a Educa o enquanto rea aut noma objecto das primeiras iniciativas europeias Como Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 128 s Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DE amp EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM sublinham Grek amp Lawn 2007 2 em 1971 que os Ministros da Educa o seguindo uma decis o anterior da Confer ncia de Chefes de Estado e de Governo decided to create a working party which would devise a European Centre for the Development of Education CEDEFOP a way of financing it and a way to establish forms of active cooperation in the field of education As autoridades comunit rias utilizaram a express o Dimens o Europeia da Educa o para se referirem s medidas educativas europeias mas salvaguardando sempre a diversidade e as tradi es dos sistemas educativos nacionais dos Estados membros A preocupa o de n o harmonizar e de n o interferir nas pol ticas de educa o de cada Estado constituiu uma marca vis vel das primeiras propostas de governa o supranacional da educa o europeia como sugere Starkie 2006 Opini o partilhada por Antunes 2005 a quando situa nos anos 1990 o surgi
95. meno Como j afirmamos h autores especialmente os europeus que preferem o termo mundializa o outros h que fazem no recuar h cerca de 500 anos como o caso do soci logo norte americano Immanuel Wallerstein Os recorrentes argumentos econ micos dos discursos neoliberais especialmente aqueles sobre o dogma do com rcio livre podem dar a impress o de que a Economia o cora o dos sonhos burgueses e que devemos imaginar que a Pol tica tamb m uma importante categoria da nova era capitalista O soci logo portugu s Boaventura de Sousa Santos afirmou que a Globaliza o precisa ser considerada no plural por causa de suas manifesta es e express es diversificadas propondo 2 distin o entre globaliza o de alta intensidade para os processos r pidos intensos e relativamente monocausais de globaliza o e Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 172 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DEZDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM globaliza o de baixa intensidade para os processos mais lentos e difusos e mais amb guos na sua causalidade SANTOS 2001 p 91 Para o pr prio Boaventura por um lado a globaliza o de baixa intensidade ocorre no universo das trocas em que as desigualdades n o s o t o grandes ou em outras palavras em que as diferen as de poder entre os pa ses n o s o t o marcantes restando um largo espa o para as iniciativas do E
96. n o sendo por isso politicamente defens veis Em quarto lugar despolitiza o processo pol tico interno invocando a inevitabilidade t cnica de determinadas medidas em nome das exig ncias da integra o europeia p SI Parte Il A Pen nsula Ib rica e a Europeiza o das Pol ticas Cap tulo 4 Ant nio Teodoro amp Gra a An bal e 111 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DE EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM Numa das classifica es mais conhecidas dos per odos da economia portuguesa depois da Revolu o de Abril de 1974 Vasconcelos e S 1998 encontramos a identifica o de tr s ciclos econ micos 1 de 1975 a 1985 deu se em momentos e circunst ncias diversas a converg ncia pol tica com a ent o Comunidade Europeia em termos de mercado cada vez mais aberto e das ajudas de pr ades o 11 de 1985 a 1997 registou se a converg ncia macroecon mica na aproxima o lenta s condi es da Europa iii e desde 1998 a par do percurso de identifica o monet ria e financeira com o euro e o pacto de estabilidade houve um processo muito apoiado em Programas Operacionais PO que intentaram e intentam modernizar as variadas reas Entretanto houve de facto uma aproxima o Europa em termos de crescimento do Produto Interno Bruto PIB efectuado embora essencialmente custa de tr s factores 1 os fundos de apoio da Comunidade Europeia que constitu am 2 5 a 3 do PIB anual 11 o aumento do
97. n de docentes cesanteados y estudiantes expulsados por la dictadura normalizaci n de las universidades nacionales son algunas de sus acciones en materia educativa Pero sin duda el hecho m s significativo de este per odo fue la convocatoria por ley 231 14 84 y posterior realizaci n del Congreso Pedag gico Nacional de 1986 que significaba la oportunidad de implementaci n de pol ticas educativas de signo progresista aunque en la pr ctica fue cooptado por los sectores m s conservadores de orientaci n cat lica con lo que muchas de sus propuestas presencia de los valores religiosos la familia como agente natural de la educaci n el papel subsidiario del estado la promoci n del sector privado no ser n adoptadas por el gobierno de Alfons n y tendr n que esperar hasta la siguiente d cada gobierno de Carlos Menem para constituirse en base leg tima de la pol tica educacional oficial Uno de los principales ejes de la pol tica educacional de esta administraci n democr tica fue la transferencia a las jurisdicciones provinciales de todos los servicios nacionales de educaci n exceptuando los universitarios medida a la que se le otorg una significaci n clave transform ndola en equivalente a una descentralizaci n de la educaci n destinada a facilitar la democratizaci n del sistema Lo que se determinar posteriormente es que el instrumento propuesto ley de transferencia no fue consistente co
98. n para que nuestros gobiernos exploren con las instituciones financieras internacionales otras formas innovadoras de incrementar el financiamiento para la educaci n tales como el canje de deuda por inversi n en educaci n El canje de deuda por inversi n en educaci n es una de las cuestiones centrales en las agendas de las administraciones iberoamericanas de esta primera d cada del sigilo veintiuno La Organizaci n de Estados Iberoamericanos OEI organismo intergubernamental que a partir de la I Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno de 1991 ha promovido y convocado las Conferencias de Ministros de Educaci n como instancia preparatoria de esas reuniones cumbres presentar a un elaborado documento de trabajo titulado Qu es el Canje de Deuda por Educaci n cuyo prop sito es promover esta soluci n en un pacto iberoamericano por la educaci n En ste se afirma que Hace una d cada la idea de canjear deuda por educaci n no significaba m s que un par de declaraciones hechas en foros internacionales Desde entonces esta idea ha conseguido el apoyo oficial de varios organismos internacionales de gobiernos acreedores y deudores de m ltiples organizaciones de la sociedad civil y sobre todo la negociaci n concreta de varios canjes La siguiente rese a del movimiento que promueve esta iniciativa permite visualizar el liderazgo del ministro de educaci n argentino Daniel Filmus Abril
99. natural da crian a iii o estabelecimento de uma tica protestante do trabalho e iv a implanta o de uma sociedade disciplinar que tem como consequ ncia o encerramento das crian as em espa os pr prios Parte Notas para um referente te rico Cap tulo 1 Ant nio Teodoro 19 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DB EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM sob a sombra tutelar da Igreja que o modelo escolar se burila e aperfei oa nesses tr s s culos fortemente influenciados pela Reforma e Contra Reforma Mas o s culo XVIII ou das Luzes com as suas profundas transforma es econ micas sociais e pol ticas exige rupturas importantes no campo educativo e na organiza o da vida social Em muitos pa ses o Estado toma o lugar da Igreja no controlo da educa o atrav s de processos nem sempre pac ficos e vai se tornar o mais importante agente de expans o da institui o escolar Ao longo de todo o s culo XIX a escola transformada num elemento central de homogeneiza o lingu stica e cultural de inven o da cidadania nacional em suma de afirma o do Estado Na o Como n o se cansam de sublinhar os autores que perfilham a perspectiva do sistema mundial moderno a expans o da escola encontra se intimamente ligada constru o dessa realidade imprescind vel ao novo est dio da economia mundo capitalista o Estado Na o pr pria ascens o do Estado na o foi alimentada pela economia capitalist
100. ncia externa e na alavancagem das empresas europeias nos mercados internacionais The neo mercantilist vision it is argued underpinned the initial drive towards the creation of the European single market and Economic and Monetary Union EMU For neo mercantilists a European competitiveness gap vis a vis the rest of the world was attributed to fragmented markets a related inability to fully exploit economies of scale in production and insufficient investment in research and technology For neoliberals the problems were and still are more likely to be attributed to factors such as inflexible labour markets and unsustainable and work discouraging welfare states As van Appeldoorn documents the neo mercantilist project was closer to a resistance than open model of regionalism Storey 2004 4 Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 126 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 56 PM Entretanto a evolu o do sistema econ mico escala global ea substancial altera o das condicionantes mundiais influ ram significativamente no desenvolvimento do processo europeu e na sua reconfigura o A Uni o a 27 mais do que uma inst ncia regional baseada num modelo espec fico de conjuga o entre o progresso articulado da economia e dos direitos sociais institucionalizou se sobretudo a partir do final dos anos 1990 como parte do processo global de hegemo
101. no cognitivo e no neopragmatismo Silva Jr idem p 207 que eleva a aprendizagem como n cleo central De acordo com Delors 1996 a educa o deve transmitir de fato de forma maci a e eficaz cada vez mais saberes e saber fazer evolutivos adaptados civiliza o cognitiva pois s o as bases das compet ncias do futuro p 89 Deste prisma a educa o dos exclu dos sociais deve faz los compreender e adaptar se s mudan as em processo em todo o mundo Ademais esse novo paradigma pressup e explicitamente a subordina o da educa o economia lastreado pelas novas tecnologias da informa o e da comunica o e pior naturaliza as desigualdades sociais como fatalidade inevit vel Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 50 e Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS O EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM Uma das express es m ximas dessas reformas tem se verificado no processo de municipaliza o do ensino fundamental da educa o infantil e de jovens e adultos no qual o discurso central o da descentraliza o enquanto instrumentaliza o da moderniza o gerencial da gest o p blica adotada Trata se no entanto segundo Janete Lins Azevedo 2002 muito mais de uma pr tica desconcentradora na qual o local considerado uma unidade adminstrativa de execu o das determina es do poder central que por sua vez s o submissas aos mecanismos internacionais e s prescr
102. no exenta de retractores por lo cual se ha iniciado un camino que a n no est definido completamente El nuevo cuerpo legal es el resultado del trabajo de un Comit de Ministros conformados por las carteras del Interior Secretaria General de la Presidencia Hacienda y encabezada por el titular de Educaci n recogiendo la diversidad de propuestas recogidas por el Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educaci n Entregadas en diciembre del 2006 Existen algunos elementos que son importantes de destacar dentro del marco de estas nuevas propuestas uno de ellos tiene que ver con el t rmino del lucro en la educaci n por tanto ser n s lo instituciones sin fines de lucro las que est n a cargo como sostenedores de las instituciones educativas De esta forma se estableci un plazo de cuatro a os a partir de la puesta en marcha de la ley para que las entidades que actualmente tienen reconocimiento oficial pedan adecuarse a las nuevas exigencias Con esto los establecimientos que reciban aporte estatal deber n transformarse en corporaciones o fundaciones que reinviertan sus excedentes en educaci n Todo lo anterior Parte IIl A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 7 Juan Miguel Valenzuela Pia Labarrera Hern ndez amp Paula Rodr gues Fern ndez 201 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS XBYEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 56 PM para salvaguardar la trasparencia de los dineros que
103. o bonos a privilegiar ciertos instrumentos tecnocr ticos de an lisis y planificaci n educativa como las tasas de retorno en educaci n y ciertas experiencias de descentralizaci n educativa como los charter schools Muchos de estos instrumentos de pol tica con sus distintas variantes criollas se han constituido en modelos y premisas hegem nicas y por lo tanto no negociables en la formulaci n de pol ticas educativas Es interesante observar c mo la experiencia chilena en educaci n constituye un modelo temprano y arquet pico de esta orientaci n neoliberal En t rminos de las vinculaciones entre trabajo y educaci n est claro que los viejos mecanismos de planificaci n de la educaci n han sido honrosamente enterrados con un certificado de defunci n debidamente expedido Pero tambi n est claro que no hay respuestas precisas en materia de planificaci n Dado el cambio tecnol gico de las ultimas d cadas las modificaciones en las pol ticas de empleo de los gobiernos especialmente la reducci n del sector p blico y en particular las constantes transformaciones en las din micas de los mercados de trabajo c mo hacer que la educaci n responda claramente a las din micas del mercado de trabajo contin a siendo un verdadero enigma A n m s no est claro si estas din micas pueden ser Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 10 Carlos Alberto Torres s 281 TEMPOS
104. o da dimens o europeia remonta como antes foi referido aos anos 1970 quando as propostas existentes reflectiam a ambi o de desenvolver a mobilidade de professores investigadores e estudantes Programas S crates e Erasmus bem como estimular a coopera o entre escolas e a recolha de informa o numa perspectiva de cria o de uma dimens o Europeia O espa o educativo era imaginado como corrente de informa o cultural em que a identidade europeia se aprofunda colocando as identidades nacionais num espa o europeu que permitiria as tradi es de cada pa s Lawn 2002 Em 24 de Maio de 1988 o Conselho de Ministros da Educa o no texto da Resolu o reafirmava a ideia da dimens o europeia atrav s da coopera o entre os Estados membros do refor o do sentimento de identidade europeia nos jovens da introdu o da dimens o nos curr cula das escolas do interc mbio de experi ncias da correspond ncia de diplomas O conceito refor ado em 1993 no Green Paper The European Dimension of Education Commission of the European Communities 1993 onde se preconiza o refor o na juventude de uma identidade europeia tornando claros para esses mesmos jovens os valores da civiliza o europeia A no o de que era necess rio construir um sentido de identidade e perten a confere aos documentos da Uni o uma rela o entre a educa o e a cidadania europeia que o princ pio de dimens o europeia conc
105. o processo de integra o educacional para al m do expressamente previsto no Tratado 2 Durante o Conselho Europeu de Lisboa Mar o de 2000 os Chefes de Estado e de Governo lan aram uma estrat gia dita de Lisboa com o objectivo de tornar a Uni o Europeia UE na economia mais competitiva do mundo e alcan ar o objectivo de pleno emprego at 2010 Desenvolvida em v rios Conselhos Europeus posteriores esta estrat gia assenta em tr s pilares Um pilar econ mico que deve preparar a transi o para uma economia competitiva din mica e baseada no conhecimento dada prioridade necessidade permanente de adapta o evolu o da sociedade de informa o e aos esfor os a realizar em mat ria de investiga o e desenvolvimento Um pilar social que dever permitir modernizar o modelo social europeu gra as ao investimento nos recursos humanos e luta contra a exclus o social Os Estados Membros s o instados a investir na educa o e na forma o e a desenvolver uma pol tica activa a favor do emprego de modo a facilitar a transi o para a economia do conhecimento Um pilar ambiental acrescentado no Conselho Europeu de G teborg em Junho de 2001 e que chama a aten o para a necessidade de dissociar o crescimento econ mico da utiliza o dos recursos naturais Para atingir os objectivos fixados em 2000 foi estabelecida uma lista de objectivos quantitativos Tendo em conta que as pol ticas em causa depende
106. o processo que conduziu ao reconhecimento internacional do seu direito autodetermina o e independ ncia Parte Notas para um referente te rico Cap tulo 1 Ant nio Teodoro 3 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS EH EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM Para ser sustent vel uma comunidade global deve situar as suas necessidades comunit rias no contexto hist rico mundial que as envolve Isso significa compreender n o somente como essa comunidade se integrou no contexto dos processos e das rela es globais como os mercados institu dos mas tamb m como que os seus membros se podem empoderar empower a si pr prios atrav s desse mesmo contexto E isso inclui assegurando que o empoderamento empowerment da sociedade significa igualmente o empoderamento dos indiv duos e das minorias nessas comunidades Significa tamb m tomar consci ncia que existem outras comunidades com necessidades similares precisamente porque foram urdidas em condi es hist rico mundiais similares McMichael 1996 256 257 As sociedades contempor neas atravessam um per odo de mudan as profundas de bifurca o na express o de Prigogine e Stengers 1986 onde o espa o tempo nacional tem vindo a perder paulatinamente desde os anos 70 a primazia em rela o crescente import ncia dos espa os tempos global e local conduzindo crise do contrato social nacional que esteve na base do moderno desenvolvimento dos
107. p blica de manera que de no ser as se restrinja su concierto Esta cuesti n ha generado un gran debate social por un lado por parte de la Iglesia mayoritariamente propietaria de los centros privados concertados que han visto amenazada su autonom a en su funcionamiento tanto interno como en la selecci n del alumnado como por otros sectores que consideran que de ninguna manera hay que mantener con fondos p blicos centros privados 3 Desigualdades educativas Si bien es necesario como venimos sosteniendo reconocer avances sustantivos en la esfera educativa de nuestro pa s tambi n podemos se alar algunas desigualdades educativas que por lo dem s no hacen sino reflejar las din micas reproductoras de la estructura social A efectos de realizar un recuento muy sucinto de estas desigualdades nos detendremos en los tres tipos m s relevantes clase g nero y etnia 3 1 Fractura de clase a trav s de gastos familiares Las desigualdades por raz n de clase quedan en buena medida reflejadas en la titularidad de los centros seg n sea sta p blica o privada Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 76 s Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DB EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM como acabamos de ver Aunque en princ pio la escolarizaci n en centros p blicos y centros privados concertados tendr a que ser gratuita lo cierto es que las familias sostienen una buena parte d
108. pa ses da periferia do Capitalismo pois os conflitos e confrontos ocorridos no ltimo processo de discuss o da reforma educacional brasileira n o nos autorizam a consider la dessa forma 4 A Reforma em Processo O Governo anterior a Rep blica dos Professores deixou marcas profundas de sua identidade pol tica na educa o Aprovou a Lei n 9 394 17 No Brasil h a necessidade da express o no plural porque convivem com o Sistema Nacional de Educa o os sistemas estaduais e de acordo com a ltima LDB os sistemas municipais Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 6 Jos Eust quio Rom o e 177 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DEZEDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM de 20 de dezembro de 1996 com base no projeto esp rio que substituiu o que havia sido elaborado com a participa o de toda a sociedade Dentre elas cabe destacar tr s Em primeiro lugar como nos sistemas educacionais de outros pa ses do Primeiro Mundo transformaram a avalia o ou melhor os exames em bandeira E qual a diferen a entre os dois tipos de aferi o No Brasil temos chamado de avalia o a verifica o de qualquer desempenho cujo objetivo seja o diagn stico que desencadeia uma ajuda e portanto a inclus o Ou seja como pol tica p blica a avalia o tem de ser precedida de programas de apoio para quem acusar dificuldades nas avalia es Ao contr
109. planos supranacional e nacional No in cio do s culo XX s o atribu das educa o as fun es de reprodu o social de legitima o do sistema de controlo social de produ o de recursos humanos e de forma o para a cidadania A educa o considerada como um meio que permite o acesso a uma nova a posi o social 5 O sistema educativo at ent o assentava num sistema dual as classes inferiores recebiam uma forma o m nima limitando se ao ensino prim rio para serem bons s bitos enquanto as classes superiores tinham acesso ao ensino secund rio e ao universit rio com o objectivo de governarem eficazmente o Estado Starkie 2006 Parte Il A Pen nsula Ib rica e a Europeiza o das Pol ticas Cap tulo 5 F tima Marquesm Gra a An bal Vasco Gra a amp Ant nio Teodoro e 127 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DZ EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM No seio dos Estados na o tratava se de criar a identidade nacional encobrindo uma realidade mais local ou regional com as suas l nguas e culturas intranacionais e secundarizando a realidade internacional europeia e mundial Foi durante o per odo de entre guerras que surgiram os sentimentos mais nacionalistas e de consolida o da identidade nacional O sistema educativo assumia a responsabilidade da forma o dos seus cidad os integrados no projecto de uma na o que se definia dentro das fronteiras de um Estado soberano Le syst me natio
110. pol tica educativa europeia baseada em metas e crit rios de efic cia a partir de responsabilidades partilhadas sujeita a estrat gias da pol tica econ mica comportam segundo Dale 2007 um novo entendimento de subsidiariedade e a cria o de um novo Espa o Europeu de Educa o baseado numa divis o do trabalho da governa o educativa Este Espa o Europeu modela o seu conceito de educa o por padr es internacionais nomeadamente da OCDE significante a este t tulo o plasmar dos conceitos e estrutura o das ideias e argumentos produzidos em documentos da OCDE para os documentos da UE O recente documento de trabalho da Comiss o Europeia de 2007 Comiss o Europeia 2007 afirma que s o necess rias pol ticas que reforcem uma educa o e uma forma o baseadas no conhecimento prerequisitos para o funcionamento pleno do tri ngulo do conhecimento educa o investiga o inova o Para isso os Estados membros e as institui es da UE necessitariam usar uma pol tica e uma pr tica baseada na comprova o evidence based para que possam reconhecer as reformas e as pr ticas mais eficazes e as implementem com sucesso Para tal o MAC constituiria um s lido instrumento O documento assume o prop sito de oferecer aos pol ticos e outros actores uma vis o das ac es que fortalecem a produ o a aplica o e a difus o do conhecimento Partindo das mesmas premissas que o texto da OCDE 2000 explicita
111. por organismos multilaterales de financiamiento Las diversas experiencias dejaron como ense anza que los procesos de descentralizaci n educativa deber an implementarse en etapas con instancias que posibilitaran corregir errores y aprender de las equivocaciones y de los fracasos Diferentes analistas coinciden en se alar que en la reforma educativa de esta d cada podemos reconocer tres componentes esenciales la No es prop sito de este trabajo analizar en detalle cada una de las leyes que regulan el sistema educativo en cada nivel por lo que no se har especial referencia a la ley de educaci n superior 32 TIRAMONTI G 2004 La trama de la desigualdad educativa FLACSO Buenos Aires Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 9 Liliana Olmos 239 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BB DUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM descentralizaci n del sistema educativo la preocupaci n por la cobertura calidad eficiencia y equidad y la configuraci n de un nuevo rol del estado central ordenado hacia la operacionalizaci n de los cambios estructurales y la legitimaci n de sus decisiones en un sistema educativo descentralizado La ley de transferencia de servicios educativos de nivel medio y superior no universitario de 1992 representa en primer lugar la continuaci n de la ley promulgada durante la ltima dictadura de descentralizaci n de los servicios educativos de nivel prima
112. postobligatorios permite prever y confiar en cambios significativos y consecuencias positivas en el trazado de la pir mide docente as como en la superaci n de la divisi n sexual de las titulaciones siguiendo el esquema mec nico de las dos culturas chicos en ciencias chicas en letras Siguiendo con los autores anteriores op Cit 2003 373 si tuvi ramos que hacer un balance del tema en el momento actual quiz destacar amos m s luces que sombras pero tambi n un peligro Por un lado ha desaparecido la desigualdad formal de las ni as en la escuela en cuanto al trato recibido y a las actividades que deben realizar adem s ya no es leg timo pensar que esto deba ser de otro modo Por otro lado una gran parte del colectivo docente est muy sensibilizada ante esta cuesti n y la escuela en su conjunto ha avanzando muy por delante de la mayor a de las instituciones actuales Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 78 e Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DB EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM 3 3 Fractura de etnia Por lo que se refiere a la desigualdad por raz n de etnia forma parte ya del cat logo de lugares comunes la constataci n de que nuestro pa s en muy poco tiempo ha dejado de ser un pa s de emigraci n para convertirse en un pa s de inmigraci n La oficina estad stica de la Uni n Europea Eurostat inauguraba el curso 2004 2005 difundiendo un estudio del qu
113. presupuestos estatales de profesorado Santo Domingo Rodrigo Escandinavia sigue a la cabeza de Europa en alumnos universitarios Revista Magisterio II de enero 2006 p 6 Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 74 e Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DE EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM de catolicismo que desarrolla sus actividades en todas las escuelas p blicas y mantiene una asignatura en pie de igualdad con otras del curr culum Los sucesivos gobiernos conservadores 1996 2004 han utilizado el descenso demogr fico anterior al aumento actual de residentes extranjeros para cerrar unidades de escuela p blica mientras se manten an y se aumentaban las subvenciones a los centros privados muchas veces ubicados unos muy pr ximos a los otros Se trata de una privatizaci n patente de la educaci n que se ha estimulado tambi n mediante la externalizaci n de fragmentos de la gesti n escolar construcciones servicios de comedor actividades extraescolares etc En la actualidad una tercera parte del alumnado se encuentra en centros privados la mayor parte concertados S lo una peque a porci n de centros privados no est concertada que corresponde a centros de elite muchas veces escuelas con titularidad extranjera y cuya ense anza se desarrolla en otro idioma Ahora bien ese porcentaje asciende a pr cticamente el 50 en el caso de los n cleos urbanos zonas de clase superio
114. pretend a lograr servicios educativos de calidad sobre todos aquellos que se prestaban en situaciones de mayor marginaci n Se consideraba que la calidad era una carrera cont nua en la b squeda del mejoramiento que requer a de un esfuerzo constante de evaluaci n actualizaci n e innovaci n Tambi n se postulaba en el PDE no pod a estar desvinculada de las necesidades e intereses del educando sino que habr a de ser pertinente a sus condiciones y aspiraciones y servir al mantenimiento y superaci n de las comunidades y de la sociedad en general El programa en cuesti n tambi n consideraba al maestro como el agente esencial en la din mica de la calidad Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 8 Armando Alc ntara s 1 1 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DH EDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM En este sentido se establec an como prioridades la formaci n actualizaci n y revaloraci n social del magisterio en todo el sistema educativo Asimismo el PDE establec a dar atenci n preferente a los grupos sociales m s vulnerables tales como los habitantes de zonas rurales y marginadas personas con discapacidad e ind genas entre otros El Plan establec a tambi n un grupo de prioridades y acciones para cada nivel educativo Por medio de ellas el PDE consideraba que se pod a enfrentar el rezago ampliar la cobertura de los servicios educativos elevar su calidad mejorar su pert
115. privilegia el futuro su aproximaci n geoestrat gica al Norte Por ello la representaci n simb lica de Espa a en el marco europea comienza a cobrar una presencia con mayor relieve cada vez en el curr culum escolar y en los libros de texto en la ense anza obligatoria Respecto a la ense anza postobligatoria universitaria hace muy pocos a os comenz a acelerarse el proceso de convergencia europea el llamado proceso de Bolonia 1999 que pretende ampliar m s todav a la libre circulaci n de profesores y estudiantes a partir de una mayor homologaci n de los t tulos Esta finalidad sin duda es buena como dudosos los procedimientos que se arbitran para conseguirla Uno de ellos es la unificaci n de una unidad de medida el cr dito europeo ECTS que mide el volumen Parte Il A Pen nsula Ib rica e a Europeizac o das Pol ticas Cap tulo 3 Francesc J Hern ndez amp Jos Beltr n s 87 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS 87 EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM de trabajo del estudiante y supone generalizar la transferencia de cr ditos y otro de ellos es la unificaci n de la terminologia antes incluso de unificar o coordinar los contenidos Otra cuesti n es la relativa a la finalidad de crear un espacio fuerte de competitividad frente a la atractividad de Estados Unidos y de las regiones asi ticas emergentes Por otro lado la reducci n de todas las titulaciones a dos ciclos grado y postgrado conlleva
116. projectos piloto de respostas n o tradicionais orientadas para uma maior proximidade ao sistema formativo e s empresas e de forma o recorrente Comiss o da Uni o Europeia 2000 Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 130 s Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIB EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM melhorar a qualidade da Educa o B sica contribuindo para uma cultura de iniciativa responsabilidade e cidadania activa expandir e diversificar a forma o inicial de jovens apostando na qualifica o e elevada empregabilidade das novas gera es promover a aprendizagem ao longo da vida e melhorar a empregabilidade da popula o activa guiar e promover o desenvolvimento da Sociedade da Informa o e do Conhecimento em Portugal Comiss o da Uni o Europeia 20004 p 27 Maastricht em 1992 teve profundas implica es no processo europeu de integra o Segundo N voa 1998 encorajou uma discuss o mais alargada e mais participativa dos problemas educativos no contexto europeu Todavia ao afirmar que les instances communautaires reconnaissant souvent que la dimension europ enne est l affaire de tous et non pas seulement celle des d cideurs politiques europ ens N voa 1998 112 alerta para o facto de que cet appel est plut t bas sur une logique d expertise la fameuse synergie d experts que sur la mobilisation e la participation des diff ren
117. que qualquer outro conjunto de valores A ades o aos seus princ pios veiculada atrav s da press o econ mica e da percep o do interesse nacional pr prio idem p 436 Na abordagem defendida por Dale a globaliza o seria um conjunto de rela es econ micas pol ticas e culturais caracterizado por um hiper 3 E importante observar que os oito anos de minist rio s foram suplantados em longevidade em toda a E import b q t d t f plantad longevidad tod hist ria brasileira por Gustavo Capanema E tamb m que o Ministro era um forte candidato no seu partido para disputar a Presid ncia da Rep blica tendo sido preterido nos meses anteriores elei o Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 46 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS D EDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 56 PM liberalismo por uma governa o sem governo e mercadoriza o e consumismo idem p 436 Esse conjunto no qual se incluem as pol ticas educacionais nacionais e essas caracter sticas seriam a base da expans o cont nua e da legitima o do sistema capitalista Por outro lado a agenda globalmente estruturada da educa o preocupa se em ampliar e detalhar a import ncia da pol tica educacional e de suas implica es mesmo reconhecendo a como vari vel dependente do processo Dale quer saber a quem ensinado o qu como por quem e em que circunst ncias como por quem e atrav s de q
118. que no admiten postergaci n y requieren de la atenci n urgente de los legisladores porque su efecto es acumulativo y afecta gravemente la vida de los alumnos los docentes y la comunidad educativa en general Ante esta situaci n Puiggr s recomendaba una doble direcci n por un lado operar urgentemente sobre una modificaci n de la Entrevista en diario Clar n 19 05 05 Central de Trabajadores Argentinos 16 Entrevista en diario Clar n 20 05 07 17 PUIGGROS A 2006 Aportes para una nueva ley de educaci n argentina DGCE Buenos Aires Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 258 e Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS ESEDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM ley en lo atinente a la estructura del sistema educativo y a la recuperaci n de incumbencias a favor del estado nacional que le posibilite el dise o del planeamiento estrat gico educativo nacional y por el otro formular una gran convocatoria nacional con criterio abierto y de participaci n plenaria como para debatir aquellos aspectos que ya se han se alado como no modificables en lo inmediato en tanto debe existir una discusi n m s integradora de los reales consensos y definiciones sustantivas de los principios y roles de los agentes educativos Coincidiendo en que a trece a os de la ley federal de educaci n el sistema est desarticulado y con fuertes desniveles en cuanto a oportunidades de escolarizaci n y aprendizaj
119. rio temos usado a denomina o exames aos processos de aferi o de desempenhos com cunho explicitamente classificat rio como foi o caso do Prov o Ou seja examinava se ao final de um grau de ensino para constatar posi es em um score com objetivos n tidos de identificar quem estava numa situa o boa e quem estava numa ruim em rela o s compet ncias adquiridas Neste caso os que se encontravam em uma situa o desfavor vel n o tinham como se recuperar de um curso j conclu do e certificado O mecanismo excludente a presente casava se com o objetivo ou melhor com a tend ncia estrutural de uma sociedade que tem compromisso com a desigualdade E este mecanismo foi praticamente imposto ao Minist rio da Educa o diga se de passagem com um grande n mero de dirigentes que eram ex funcion rios do Banco Mundial pelos administradores dos reajustes estruturais a que se submeteram as economias dependentes latino americanas 8 A trajet ria do projeto democr tico da LDB foi em resumo a seguinte 1 apresenta o do Projeto de Lei n 1 158 A 88 pelo Deputado Oct vio El sio Alves de Brito 11 enriquecido pelas contribui es da comunidade educacional brasileira audi ncias p blicas por outros projetos completos apresentados por parlamentares e pelas emendas na C mara dos Deputados transformou se em junho de 1990 no Substitutivo Jorge Hage aprovado nesta casa em maio de
120. se alando en sus tramos finales algunos de los principales desaf os para la educaci n al internarnos en el nuevo siglo El riesgo que confrontamos ostensiblemente es que la ruptura del compromiso por la educaci n p blica pueda significar y anticipar la ruptura del pacto democr tico en las sociedades latinoamericanas Estado y educaci n unidad en la diversidad Todos los sistemas son falsos tanto el de Marx como el de Arist teles aun cuando ambos pueden haber visto la verdad Horkheimer 1974 198 Terminadas las guerras civiles en el siglo XIX culminando en el proceso de reorganizaci n nacional que los pa ses latinoamericanos concluyeron alrededor de 1880 los sistemas educativos latinoamericanos fueron creados poco despu s que se establecieron las fronteras de los pa ses La constituci n del estado naci n tuvo entre sus principios los siguientes la creaci n de fuerzas armadas unificadas la promulgaci n de constituciones nacionales basadas en los principios emanados de la Carta Magna inglesa la Revoluci n Americana y la Revoluci n Francesa es decir constituciones netamente liberales la formulaci n de una pol tica expl cita de defensa de la lengua casi como defensa de la soberan a del pa s y por supuesto la extensi n gradual y progresiva de la escolaridad gratuita y obligatoria a todas las capas sociales Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo
121. se da inicio a los sistemas de medici n de la ense anza implement ndose Pruebas Nacionales a fin de determinar los avances de los alumnos as en diferentes momentos de su etapa educativa Los nuevos cambios 1980 1990 Una nueva etapa de cambios se comienza a gestar en los a os 1980 En este per odo se establecen un conjunto de medidas tendientes a descentralizar y reducir a n m s la acci n del estado en educaci n Se implementa un cambio m s extenso en los contenidos curriculares y se introduce un principio de flexibilidad que no ten a precedentes en el pa s Finalmente este principio fue sin nimo en la pr ctica de una reducci n curricular ya que a un curr culo pobre en exigencias aunque extenso en contenidos espec ficos se le fue sumando toda una serie de disposiciones que permit an reducir las horas en los planes de estudio y eliminar asignaturas En 1980 se inicia el traspaso de los colegios fiscales a las municipalidades con esta medida se da t rmino a las escuelas p blicas dando origen a tres tipos de establecimientos educaciones los cuales han permanecido como figuras de nuestro sistema educativo Escuelas Municipales Subvencionadas por el Estado y administradas independientemente por cada uno de los municipios a lo largo del pa s Cada municipalidad cuenta con sus propios planes de desarrollo Escuelas Particulares Subvencionadas Subvencionadas por el Estado pero de propiedad y administ
122. se han feminizado es decir se ha ido equiparando la participaci n de ambos sexos en estas etapas que finalmente ha sido superada por una mayor presencia femenina en la secundaria acad mica BUP COU y Bachillerato y la Universidad 539 y 51 9 respectivamente en Espa a en el curso 1994 1995 Bonal y Calero 1999 cit en Merino Sala y Troiano 2003 367 constatando adem s un mejor rendimiento escolar de las chicas en casi todas las reas que se incrementa a medida que aumenta la edad Por otra parte si bien es cierto que la tendencia parece cambiar lentamente no podemos dejar de olvidar que la profesi n docente en nuestro pa s sigue estando marcadamente feminizada y las estimaciones a partir de la Encuesta de Poblaci n Activa EPA 2004 indican que superan el 65 es decir dos tercios del total Esta feminizaci n en el sector que nos ocupa reflejan la doble pir mide la concentraci n de presencia femenina mayoritaria en la base en los primeros tramos de escolarizaci n obligatoria en contraste significativo con la ocupaci n mayoritariamente masculina en la c spide de puestos directivos y cargos de responsabilidad De nuevo esta doble pir mide se explica como efecto del perfil hist rico de la docencia en nuestro pa s tradici n frente a modernidad y de las din micas reproductoras de la estructura de nuestra sociedad Sin duda el incremento cuantitativo y cualitativo de mujeres en los estudios obligatorios y
123. sociedades de la regi n la tasa de crecimiento de la poblaci n En 1971 1980 esta tasa de crecimiento alcanz 3 3 para volverse negativa 1 1 en el per odo 1981 1989 lo que los economistas quiz muy ligeramente rotularon la d cada del desarrollo perdido Morales G mez y Torres 1990 19 Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 10 Carlos Alberto Torres e 211 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS EE EDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM los tems que no estaban vinculados al salario mientras que muchos pa ses redujeron aun m s desproporcionadamente los gastos en la educaci n primaria Un estudio de la crisis financiera en Am rica Central entre 1979 y 1989 concluye que la mayor a de los pa ses con excepci n de Honduras mostr una tendencia a gastar un porcentaje menor del PNB en educaci n que los salarios del magisterio se han depreciado en t rminos reales con una p rdida de cerca de dos tercios de su valor y que al final de la d cada la mayor a del presupuesto educativo va para pagar salarios Reimers y Tiburcio 1993 22 Un an lisis similar para Brasil y M xico muestra que la ca da en el presupuesto educativo tuvo lugar en un escenario del crecimiento del sector gubernamental en t rminos relativos del PBI Reimers y Tiburcio 1993 37 Por razones mucho m s claras en t rminos del salario magisterial subsidiando la expansi n educativa y no tanto e
124. trav s de la cual se pretende fortalecer la autonom a y participaci n de los centros educativos en el sentido que se preguntes colectivamente qu ense ar y Para qu ense ar formulando as programas de estudios propios pertinentes a las realidades expresados en proyectos institucionales realistas y coherentes adem s de propuestas curriculares singulares e Fortalecimiento de la Gesti n Docente La Reforma se sustenta en un factor clave que los profesores har n uso de los m ltiples recursos Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 7 Juan Miguel Valenzuela Pia Labarrera Hern ndez amp Paula Rodr gues Fern ndez 197 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBEDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM que este proceso ha dispuesto a disposici n de las escuelas y liceos por tal motivo la calidad de la educaci n est estrechamente relacionada con la calidad de los docentes Jornada Escolar Completa Medida que responde a los cambios en el mbito curricular y pedag gico puesto que se requiere una extensi n de la jornada horaria a fin de lograr los objetivos de mejora que la calidad de la educaci n necesitan En relaci n a los Programas de Mejoramiento y concientes tambi n de que las necesidades eran muchas y variadas es que se da un nuevo paso a partir de la implementaci n de los Programas de Mejoramiento de la Calidad de la Educaci n MECE Los Programas ME
125. um d fice corporativo e um apagamento da sociedade civil a favor do dom nio do Estado Nas racionalidades da emancipa o coexistiam formas importadas e dependentes de movimentos dominantes nos pa ses centrais com formas pr modernas A especificidade portuguesa n o pode ser entendida pois como caracter stica de um estadio interm dio mundial mas resultado de heterogeneidades que se articulam e geram sentidos pr prios e estruturas concordantes Nesta constru o social o modelo global da moderniza o s produzir significado se recontextualizado com este argumento que parece poder defender se como o fazem alguns a possibilidade de uma pol tica educativa que n o se atenha prevalentemente a processos de racionaliza o Parte Il A Pen nsula Ib rica e a Europeiza o das Pol ticas Cap tulo 4 Ant nio Teodoro amp Gra a An bal 19 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIE SEDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM Texto incompleto no original da educa o e que permita uma escola produto de sujeitos globais e locais espa o p blico de experimenta o gerido de um modo dial gico Alternativos destinam se a grupos espec ficos de alunos do e Refer ncias bibliogr ficas Afonso A J 1999 Pol ticas Educativas e Avalia o Educacional Braga Instituto de Educa o e Psicologia da Universidade do Minho Antunes F 20044 Globaliza o europeiza o e especificidade educativa p
126. una ense anza personalizada condici n b sica para una educaci n de calidad la concentraci n de la investigaci n en pocas universidades propuesta tambi n por el BM para bajar costos lo que va en detrimento de la calidad de las universidades exclusivamente ense antes una carrera que produce pocos graduados al a o es decir de alto costo y bajo beneficio puede ser una carrera de calidad Sin embargo el BM es uno de los actores que contribuy significativamente al doble proceso de transposici n de categor as del mercado a la educaci n ocurrido desde fines de los a os ochenta esto es el desplazamiento discursivo del problema de la democratizaci n al de la calidad y la transferencia de contenidos que caracterizan la discusi n sobre calidad en el campo productivo empresarial hacia el campo de las pol ticas educativas y hacia el an lisis de los procesos pedag gicos BANCO MUNDIAL 1995 El financiamiento de la educaci n en los pa ses en desarrollo En Prioridades y estrategias para la educaci n Banco Mundial Washington D C Y PUIGGROS A 1997 La otra reforma Editorial Galerna Buenos Aires Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 9 Liliana Olmos 237 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BBEDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM Los Noventa El escenario pol tico social de los noventa fue de tan profundas y vertiginosas transformaciones que lo
127. una reforma total de la oferta universitaria En el caso espa ol se est procediendo a la reducci n del n mero de algunas titulaciones y a una revisi n de sus contenidos As por ejemplo el sistema universitario espa ol ofrece las titulaciones de Maestro en Educaci n Infantil Maestro en Educaci n Primaria Maestro en Educaci n Especial Maestro en Educaci n Musical Maestro en especialista en Audici n y Lenguaje y Maestro especialista en Lengua Extranjera Con la adecuaci n del sistema universitario 8 El capital humano El a o 2004 la opini n p blica a trav s del engranaje medi tico recibe un jarro de agua fr a a partir de los malos resultados que se desprenden del informe internacional PISA 2003 sobre rendimiento acad mico de los alumnos Seg n el ranking de este estudio Espa a queda a la cola de los pa ses europeos por debajo incluso de algunos de ellos cuya inversi n en presupuestos educativos es menor Antes de llevar a cabo una lectura contrastada de esta interpretaci n conviene realizar alg n breve ejercicio de memoria y de contextualizaci n As por ejemplo conviene no olvidar que el promotor de PISA es la Organizaci n para la Cooperaci n y el Desarrollo Econ mico OCDE un importante organismo internacional de car cter como su nombre indica econ mico Los intereses de la OCDE al poner en marcha este tipo de informes no son altruistas sino que tienen una orientaci n marcadamente instrumental
128. vestido con distintos ropajes el estado desarrollista de mediados de los cuarenta aproximadamente hasta la crisis de la d cada de los ochenta nuevamente con las enormes variabilidades hist ricas y condicionamientos nacionales que refleja un patr n consistente de modernizaci n forzada de las sociedades nacionales con el eje rector del estado y donde la noci n de educaci n para la formaci n de capital humano fue decisiva para la expansi n de los sistemas de escolarizaci n incluyendo los conceptos m s tecnocr ticos del modelo Luego llegamos finalmente a la gran ruptura de los ochenta dando paso a los modelos de estabilizaci n y ajuste estructural y al estado neoliberal en la regi n Si uno tratara de encontrar los el paralelo de la educaci n p blica latinoamericana con las transformaciones educativas de los sistemas mundiales se podr a decir que el modelo liberal de la educaci n p blica prevalece desde mediados fines del siglo pasado hasta la crisis de 1929 nuevamente con los cambios nacionales que condicionan las rupturas as como las tradiciones dando lugar a modelos de educaci n compensatoria en los cuales la educaci n p blica juega un papel decisivo en modelos estatales desarrollistas que con las peculiaridades hist ricas econ micas y at vicas de la regi n son lo m s parecido que se ha creado a un modelo de estado de bienestar social Finalmente el modelo del estado neoliberal de los ochenta en Am rica La
129. y 1 3 lo cierto es que absorbe buena parte de los recursos del Estado en claro detrimento de otras iniciativas formativas post o paraobligatorias como la Formaci n de Personas Adultas la Formaci n Continua o la Extensi n Cultural As mismo durante este periodo se promulgaron en diferentes comunidades aut nomas del Estado Espa ol diferentes leyes de formaci n de personas adultas estableci ndose en la pr ctica dos modelos de Educaci n Parte Il A Pen nsula Ib rica e a Europeizac o das Pol ticas Cap tulo 3 Francesc J Hern ndez amp Jos Beltr n 73 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DB EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM de Adultos un modelo que propon a una adaptaci n de la ense anza obligatoria a la Educaci n de Adultos gener ndose un modelo escolarizante que no parte ni de la experiencia ni de las necesidades de la poblaci n adulta y otro modelo que propone la formaci n de personas adultas de manera espec fica en funci n de sus necesidades partiendo de sus experiencias y con un planteamiento de aprendizaje permanente y de relaci n con el mundo laboral y en su contexto territorial concreto Estas normativas sobre Educaci n de Adultos han tenido un desigual desarrollo en las diferentes Comunidades Aut nomas donde se han promulgado en algunas de las cuales no se opt por una regulaci n espec fica Otra peculiaridad de la poblaci n universitaria del Estado espa ol consecuencia de algunos ra
130. 0 e 70 milh es Faltam os analfabetos digitais pol ticos e outros O que dizer da constata o do SAEB INEP de que 74 dos alunos da 8 s rie n o dominam corretamente as quatro opera es elementares da matem tica Ou a grande porcentagem que n o consegue interpretar textos simples Parte Notas para um referente te rico Cap tulo 2 Afonso Celso Scocuglia 55 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS 55 EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM dos trabalhadores como fazer para que uma escolariza o cada vez mais desqualificada seja par metro de inser o nesta mesma globaliza o Em outras palavras mesmo se aceit ssemos por mais absurdo que fosse essa globaliza o como far amos para adaptar e inserir novos trabalhadores neste reinado mercadol gico quando a qualidade da escolariza o p blica das camadas oprimidas desvanece Como se pode notar com facilidade se not rio que o mbito correto da discuss o passa pelo cognitivo pelo aprender a aprender a fazer a conviver e a ser Delors UNESCO 2000 As grandes quest es matriciais s o eminentemente sociais e pol ticas como sempre defendeu Freire A nfase dada por ele den ncia da pseudo neutralidade educacional e a necessidade de compreender a inseparabilidade educa o pol tica Scocuglia 2003 bem como suas respectivas especificidades n o pode ser emudecida ou desprezada ao contr rio Em contrapartida uma vez mais os agentes da g
131. 1 os indicadores de input entrada 11 os indicadores de output resultados iii os indicadores de processo e iv os indicadores de recursos humanos e financeiros Bottani amp Walberg 1992 A concretiza o desse projecto permitiu OCDE estabelecer uma importante base de dados de indicadores nacionais de ensino que alimenta a publica o desde 1992 do Education at a Glance Nesses olhares para al m dos tradicionais indicadores sejam as diferentes taxas de escolariza o os v rios ndices de acesso educa o as despesas com a educa o as qualifica es do pessoal docente figura um conjunto de novos indicadores que t m profundas consequ ncias a montante na formula o das pol ticas de educa o no plano nacional Esses novos indicadores s o apresentados pela OCDE de uma forma particularmente significativa Para responder ao interesse crescente da opini o e dos poderes p blicos face aos resultados do ensino mais de um ter o dos indicadores apresentados nesta edi o tratam dos resultados tanto no plano pessoal como no respeitante ao mercado de trabalho e da avalia o da efic cia da escola Os indicadores que se inspiram no primeiro Inqu rito Internacional sobre a Alfabetiza o dos Adultos d o uma ideia do n vel de profici ncia das compet ncias de base dos adultos e dos la os existentes entre essas compet ncias e algumas caracter sticas chave dos sistemas educativos A publica o compr
132. 10 Carlos Alberto Torres e 213 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BEZEDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM En el ideario de la ilustraci n liberal la educaci n fue una responsabilidad estatal actuando como locu parentis En este siglo tres grandes formaciones sociales y reg menes pol ticos han predominado en el contexto de revoluciones de envergadura ste tambi n ha sido el siglo de las revoluciones sociales en Am rica Latina Estos tres tipos de estado el estado liberal conservador el estado desarrollista y por ltimo el estado neoliberal Claro est que estos tres modelos estatales han estado tambien marcados por la presencia de remezones de autoritarismo estatal en la figura de populismos autoritarios corporativismo o dictaduras militares Si bien estas situaciones muy comunes en la pol tica latinoamericana han alterado cualquier imagen de una forma pura de gobierno liberal democr tico la gesti n m s amplia del estado ha sido marcada por estos tres momentos estatales con importantes repercusiones en la educaci n Encontramos primero el estado liberal conservador que gesta los modelos educativos en la regi n entre 1880 y 1930 dependiendo de las historias nacionales una situaci n que puede llegar hasta el fin de la segunda guerra mundial pasando por la importante crisis de 1929 que reorienta el eje geopol tico de Am rica Latina y da lugar a una cada vez mayor presencia del imperialismo norteamericano Aparece despu s
133. 149 do Tratado de Maastricht 1992 procura uma entrada para o incremento de uma pol tica educativa europeia a partir do conceito vago e flex vel de qualidade Os dezasseis indicadores de qualidade apesar de publicados j em 2000 dois meses depois da aprova o da Estrat gia de Lisboa corporizam uma etapa mais orientada para a avalia o da efici ncia do funcionamento dos sistemas nacionais com base em referentes definidos pela UE Todavia a Uni o Europeia no plano educativo demonstra efectivas resist ncias no processo de harmoniza o como sublinha Ert 2003 26 It could be argued that this term hardly applies to the processes currently underway regarding education policy in the EU Instead the aim of bringing the various education systems closer into line with one another has perceptively evolved during the process into a more modest aim that of achieving transparency between the countries review of the literature reveals the subtle changes in the terminology employed from harmonisation to recognition to transparency These nuances in the terminology show that the original aim of harmonisation has proved unrealistic Mas entretanto v rias estruturas mecanismos e processos contribu ram para o crescimento das reas de interven o europeia no seio da educa o e da forma o profissional O desenvolvimento e o impacto dos programas 1 European Round Table ERT criada em 1983 constitu da
134. 1993 iii encaminhado ao Senado o projeto se tramitou at fevereiro de 1995 quando se transformou no Substitutivo Cid Sab ia iv por meio do que denominaram poca uma manobra regimental foi substitu do pelo projeto do Senador Darcy Ribeiro que tramitara paralelamente desde 1992 no Senado e que n o fora discutido democraticamente com a sociedade brasileira v com algumas incorpora es do Substitutivo Cid Sab ia para atenuar resist ncias manobra o projeto foi finalmente aprovado em 20 de dezembro de 1996 exatamente 39 anos depois da aprova o da primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educa o Nacional Uma hist ria detalhada desta tramita o pode ser verificada em Saviani 1997 12 Apelido popular dado ao Exame Nacional de Cursos ENC aplicado aos formandos dos cursos de gradua o entre 1996 a 2003 com o claro objetivo de excluir do mercado os que haviam frequentado cursos superiores considerados fracos Segundo informa o do Instituto Nacional de Pesquisas e Estudos Educacionais An sio Teixeira INEP na sua ltima edi o em 2003 o Prov o contou com a participa o de mais de 470 000 formandos de 6 500 cursos de 26 diferentes reas Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 178 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DE gEDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM Em segundo lugar o Governo abriu as comportas do Sistema Educacional Brasileiro ao en
135. 1996 la Comisi n Internacional sobre la Educaci n para el Siglo XXI en su informe para la UNESCO propone Estimular la conversi n de la deuda a fin de compensar los efectos negativos que tienen sobre los gastos de educaci n las pol ticas de ajuste y de reducci n de los d ficit internos y externos Junio 1996 la Afirmaci n de Amman el Foro de la Educaci n para Todos promueve el canje de deuda para resolver la crisis financiera en educaci n Y OEI 2006 Qu es el Canje de Deuda por Educaci n Buenos Aires Argentina 1 Para m s detalles consultar http www oas org udse 3Ministerial 41 Extra da del documento mencionado Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 9 Liliana Olmos e 251 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS 5 EDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM 252 Agosto 2003 un movimiento latinoamericano a favor de canje de deuda por educaci n se inicia cuando 20 organizaciones de la sociedad civil firman una declaraci n solicitando que los Ministros de Educaci n de la regi n desarrollen una propuesta para canjear deuda con el FMI por inversi n en educaci n Septiembre 2003 en la XIII Conferencia Iberoamericana de Educaci n los Ministros de Educaci n de la regi n proponen a los Jefes de Estados que analicen la posibilidad de convertir un porcentaje de la deuda regional en inversi n educativa Octubre 2003 en la 32a Reuni n de la Co
136. 2008 9 56 PM Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 186 E Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBEDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM CAP TULO 7 Pol ticas de Educaci n en Chile Un recorrido por nuestra Historia y nuestros desafios actuales Juan Miguel Valenzuela Pia Labarrera Hern ndez Paula Rodr guez Fern ndez Resulta imposible un an lisis de las pol ticas en educaci n para nuestro pa s sin contextualizarlo dentro de los diferentes cambios sociales que han estado presentes en estos ltimos 25 a os Las pol ticas en educaci n se correlacionan con los momentos hist ricos vividos por las diferentes naciones por lo que inicialmente debemos recordar que Chile al igual que muchos otros pa ses de Latinoam rica ha experimentado los cambios producidos por el paso de un r gimen de gobierno militar a un sistema democr tico de gobierno Sin duda alguna nuestra historia pol tica cultural y social se encuentra determinada por los acontecimientos que llevaron a la instauraci n de un gobierno militar el a o 1973 y que durante 17 a os determin los lineamientos fundamentales de la acci n pedag gica de nuestras aulas De esta forma uno de los primeros elementos que debi semos tener presente para comprender nuestros ltimos 25 a os de pol ticas educativas es que stas se encuentran fuertemente influenciadas por estos dos per odos hist ricos determinantes el Gobierno Mil
137. 4 678 425 2000 3 423 600 14 792 528 5 349 659 2 955 785 2 047 895 28 569 400 2006 4 452 200 14 548 200 5 979 300 3 658 800 2 446 600 31 085 100 Fuente Anexos del Quinto y Sexto Informes de Gobierno 2005 y 2006 En la Tabla I se puede apreciar que la matr cula total del sistema educativo mexicano de poco m s de 31 millones de alumnos es mayor que la poblaci n de varios pa ses de la regi n y que ha crecido sensiblemente en Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 8 Armando Alc ntara s 207 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS MD EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM el periodo 1980 2006 Asimismo se puede observar un aumento considerable en los niveles de preescolar y superior moderado en secundaria y medio superior y con una ligera disminuci n en primaria Esto se debe a la din mica demogr fica de la poblaci n en general en el que los j venes mayores de 15 a os son el grupo de mayor crecimiento y al hecho que hace pocos a os se hizo obligatorio el otorgamiento de tres a os en el nivel preescolar Tabla 2 ALFABETIZACI N Y ESCOLARIDAD EN M XICO 1980 A 2006 1980 1990 2000 2005 ALFABETIZACI N de poblaci n de 15 a os o m s 83 0 87 9 90 8 92 0 de poblaci n de 15 a 24 a os 1 95 3 96 5 97 0 ESCOLARIDAD DE LA POBLACI N EN GENERAL A os promedio de 15 a os y m s 5 4 6 5 7 6 8 2 Fuente Censos Nacionales Anexo del
138. 6 PM Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 18 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIB EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM CAP TULO 1 Novos modos de regula o transnacional de pol ticas educativas Evid ncias e possibilidades Ant nio Teodoro A institui o escolar foi a grande respons vel pela difus o da escrita Apesar de m ltiplas dificuldades pr ticas e de diferentes ritmos de expans o a escola assumiu se desde cedo como um fen meno global que se desenvolveu por isomorfismo no mundo moderno ver e g Ramirez amp Ventresca 1992 Como todos os fen menos globais a escola dos nossos dias tem uma raiz local tratando se de um modelo constru do no contexto europeu s depois progressivamente universalizado medida que se foi procedendo integra o dos diferentes espa os na economia mundo capitalista A consolida o do modelo escolar entre os s culos XVI e XVIII em detrimento dos modos antigos de aprendizagem fruto de um longo processo produzido no seio de um jogo complexo de rela es sociais e de modifica es das representa es e das orienta es normativas respeitantes ao mundo e aos homens como aponta Ant nio N voa 1994 compreens vel num quadro onde igualmente emerge 1 o desenvolvimento de uma nova concep o de inf ncia 11 a instaura o de uma civiliza o dos costumes que imp e um ideal de adulto civilizado em contraponto condi o
139. AMENTOS NAS POL TICAS IE EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM de recursos para todos sino con los procedimientos participados y participativos inclusivos y colaborativos y con la concepci n de los sujetos educativos no como efectivos sino como sujetos en pos de la plena ciudadan a Cuando la educaci n se considera la ocasi n para una vida social m s justa como sosten a Dewey cobran sentido proyectos colectivos que trabajan por el fomento de ciudades educadora comunidades de aprendizaje o desarrollo comunitario Es entonces cuando la educaci n puede dejar de ser una mera parcela un sector o un sistema y puede convertirse en una oportunidad nada despreciable para la vinculaci n social 11 Conclusiones abiertas Estas p ginas nos han mostrado un panorama de las ltimas d cadas en nuestro pa s que podr a calificarse de ambivalente El proceso de modernizaci n educativa concreci n emp rica de modernidad en el caso espa ol se ha visto acompa ado de una enorme expansi n de la escolarizaci n en sus niveles b sicos si bien los costes para que ello fuera posible no han sido pocos As las reformas educativas fundamentalmente la LOCE ha tenido una clara orientaci n pol tica de clasificaci n segmentaci n de los estudiantes sabiendo que las clases sociales mas bajas siguen siendo quienes tienen m s problemas de acceso a estudios superiores legitimando pues una educaci n que en base a la calidad segrega
140. AS DIBEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 56 PM educativo de Portugal era bastante acentuado comparativamente com os outros pa ses da Comunidade incluindo os que tinham aderido na mesma altura o que constitu a uma dificuldade acrescida para o pa s na evolu o para um modelo de desenvolvimento econ mico que teria de passar pela altera o do seu padr o de distribui o de emprego por sectores e por maiores exig ncia de qualifica o A valoriza o dos recursos humanos foi reconhecida como necess ria para o desenvolvimento do pa s tendo se vindo a registar um aumento assinal vel nas taxas de escolariza o da popula o jovem O desenvolvimento do sistema educativo portugu s durante a d cada de 1990 foi balizado pela Lei de Bases do Sistema Educativo 1986 e pelo movimento da reforma educativa que da adveio mas contou tamb m com o contributo da Comunidades atrav s dos Fundos Estruturais FEDER e FSE Estes financiaram o PRODEP I 1990 93 e o PRODEP II 1994 99 que investiram em infra estruturas e no desenvolvimento de din micas de qualifica o profissional Na l gica de continuidade dos dois primeiros Programas Operacionais e tendo sido considerado que perduravam as necessidades de apoio comunit rio ao desenvolvimento educativo portugu s foi aprovado o PRODEP II 2000 2006 assente em quatro objectivos gerais Esta situa o designada de atraso educativo adquiria na segunda metade da d cada
141. Ant nio Teodoro Org Afonso C Scocuglia Ant nio Teodoro Armando Alc ntara Carlos A Torres F tima Marques Francesc J Hern ndez Gra a An bal Jos Beltran Jos E Rom o Juan Miguel Valenzuela Liliana Olmos Paula Rodriguez Pia Labarrera Vasco B Graca TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POLITICAS DE EDUCACAO ESTUDOS IBEROAMERICANOS Brasilia 2008 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIE EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 2 e Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BE EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM Ant nio Teodoro Org Afonso C Scocuglia Ant nio Teodoro Armando Alc ntara Carlos A Torres F tima Marques Francesc J Hern ndez Gra a An bal Jos Beltran Jos E Rom o Juan Miguel Valenzuela Liliana Olmos Paula Rodriguez Pia Labarrera Vasco B Graca TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POLITICAS DE EDUCACAO ESTUDOS IBEROAMERICANOS 0 EiMido Bras lia 2008 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS CDE EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM Copyright O 2008 Liber Livro Editora Ltda proibida a reprodu o total ou parcial desta publica o por quaisquer meios sem autoriza o pr via por escrito da editora Conselho editorial Bernardete Angelina Gatti Iria Brzezinski Maria C lia de Abreu Osmar Favero Pedro Demo Rog rio de Andrade C rdova Sofia Lerche Vieira Revis o Marina Mendes Normaliza o bibliogr fi
142. CE se establecieron para los diferentes niveles educativos existiendo de esta forma los programas MECE parvulario MECE b sica MECE media y MECE superior La base de estos programas fue la entrega de fondos concursables otorgados a los diferentes centros a partir de proyectos de mejoramientos propuestos por los propios establecimientos potenciando en cierta medida la autonom a de estos para proponer sus propias soluciones a las problem ticas que enfrentaban a partir de un an lisis de su realidad y el establecimiento de las metas que se deseaban lograr con la implementaci n de estos programas La implementaci n de los Programas de Mejoramiento propuestos por las instituciones educativas tuvo un fuerte impacto inicial sin embargo la aplicaci n de estos proyectos a lo largo del tiempo no dio cumplimiento a los logros que se esperaba de manera que fueron desapareciendo de manera paulatina Por su parte la Reforma Curricular ha tenido tambi n sus cambios desde su implementaci n En los primeros a os de Reforma la propuesta Ministerial consist a en que los propios colegios junto con sus profesores determinaran qu se deb a ense ar de manera que los Planes y Programas oficiales emanados del Ministerio de Educaci n s lo conten a los elementos b sicos de Objetivos Fundamentales y Contenidos M nimos Para dar cumplir con los requerimientos establecidos en la LOCE se cre en le Ministerio de Educaci n una comisi n denom
143. DUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM Posteriormente la Ley Org nica de participaci n evaluaci n y gobierno de los centros docentes LOPEG de 1995 profundiza en lo dispuesto por la LODE en su aspecto participativo y completa la organizaci n y funciones de los rganos de gobierno de los centros financiados con fondos p blicos para ajustarlos a lo establecido en la LOGSE La LOPEG obedece a la voluntad social de consolidar la autonom a de los centros docentes y la participaci n responsable de quienes forman parte de la comunidad educativa estableciendo un marco organizativo capaz de conseguir los objetivos de la reforma entre los que se incluye la mejora de la calidad de la ense anza fomentada desde la LOGSE Sin embargo esta ley introduce claramente ideas empresariales en la concepci n de la vida escolar de tal manera que se va imponiendo un estilo de gesti n y funcionamiento de los centros m s vinculado a los resultados acad micos y disciplinarios que al proceso de socializaci n que se genera en los alumnos el hecho de convivir y aprender en un espacio educativo As en su t tulo I trata de la participaci n en el gobierno de los centros de la participaci n en actividades complementarias y extraescolares y de los consejos escolares Regula tambi n la autonom a de gesti n de los centros docentes p blicos la elaboraci n y publicaci n de su proyecto educativo y la autonom a en la gesti n de los recursos El T tulo II regula
144. E ANDAMENTOS NAS POL TICAS EB EDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM anticipadas con el suficiente tiempo como para ajustar los productos educativos a la satisfacci n de necesidades del mercado vieja utop a de los planificadores educativos aunque s est claro que hay una autonom a relativa de la educaci n que deber amos honrar con independencia de las demandas de los mercados de trabajo para que la educaci n sea un instrumento de la ilustraci n cognitiva y moral claro est y no meramente una pol tica p blica fundada en sus virtudes para la empleabilidad y productividad de la fuerza de trabajo El tema de las pol ticas tecnol gicas a impulsar en los pa ses latinoamericanos en la vinculaci n universidad empresa provoca dilemas aparentemente insolubles Finalmente est claro que en los mercados de trabajo los trabajadores que reciben la compensaci n m s alta en t rminos de ingresos son los analistas simb licos muy bien definidos en el libro de Robert Reich 1992 Sin la producci n de analistas simb licos donde la educaci n superior tiene una tarea majestuosa es imposible capturar los recursos econ micos del sistema internacional Por ltimo el modelo hegem nico neoliberal ha impulsado en los mbitos de la educaci n un movimiento por la creaci n de est ndares educativos refrendados v a comparaciones internacionales de rendimiento educativo que han impactado pr cticamente sobre todos los niveles educativos des
145. E CCOOPV PIP es el programa de incorporaci n progresiva el Ayuntamiento en la informaci n habla de castellano PEV PIL Son los programas de ensenyament en valenci para alumnado valenciano parlante el Pev y para alumnado castellano parlante el Pil el ayuntamiento habla de en valencia Cuadro 3 Escolarizaci n porcentual del alumnado de Educaci n Secundaria Obligatoria 12 16 a os Fuente Consejo Escolar Municipal de Val ncia Elaboraci n FE CCOO PV Curso 04 05 Curso 05 06 44 g 52 56 E concertada E concertada E p blica y p blica ANEXO VI Es muy significativo que la composici n de g nero del profesorado va cambiando desde una mayor cantidad de mujeres en los niveles de la educaci n primaria a una igualaci n en la secundaria a una realidad contraria en la Universidad donde se da una mayor presencia de hombres sobre mujeres y no solamente esta relaci n minoritaria de mujeres profesoras sino que la proporci n en la categor a de catedr ticos en este nivel superior de la educaci n es de 7 a I a favor de los hombres Profesorado Universitario N mero absoluto 28 527 33 9 55 641 66 1 Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 102 Estudos Iberoamericanos Profesoras Profesores Curso 2002 2003 5 28 2008 9 56 PM ANEXO VII Un estudio reciente de la Fundaci n Alternativas publicado en la Revista Magisterio de mi rcoles 26 de abril d
146. ECyT 2003 Los Ochenta Aunque la ltima dictadura militar iniciada en 1976 y denominada Proceso de Reorganizaci n Nacional hab a implementado significativos cambios en el sistema educativo como la transferencia de escuelas de nivel primario del mbito nacional a las provincias incluyendo la responsabilidad por el financiamiento de sus sistemas educativos quince a os despu s un gobierno democr tico finalizar a este proceso de descentralizaci n pilar de pol ticas educativas neoliberales en el nivel de educaci n secundaria Otro antecedente importante ocurrido durante ese gobierno de facto finalizado en 1983 fue la intervenci n en el gobierno de las universidades con la imposici n de la pol tica de cupos ex menes de ingreso y arancelamiento En consecuencia la democratizaci n interna y externa del sistema educativo ser central en la agenda del gobierno del Dr Alfons n iniciado en MDNGSC Direcci n Nacional de Gastos Sociales Consolidados ISMECON Ministerio de Econom a ISCGECSE Coordinaci n General de Estudio de Costos del Sistema Educativo Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 9 Liliana Olmos e 229 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DPEDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM 1983 Campa as de alfabetizaci n libre ingreso a todos los niveles del sistema educativo libertad de c tedra y de agremiaci n de estudiantes y docentes reincorporaci
147. Educaci n Primaria para profesorado diplomado d l do la Ed P para profi do diplomad que ha cursado una carrera de un ciclo la especializaci n del profesorado en la Educaci n Primaria idiomas m sica educaci n f sica etc la introducci n de figuras complementarias de apoyo psico pedag gico la dignificaci n de la formaci n profesional y la introducci n del aprendizaje a lo largo de la toda la vida La LOGSE de 1990 fue un nuevo intento de modernizaci n adaptaci n en este caso a muchas de las directrices europeas en materia educativa Pero esta homologaci n que aun continua en los diferentes niveles del Sistema Educativo Universidad no fue acompa ada por una apuesta pol tica clara de cambio real ni por las opciones que la hab an promulgado y mucho menos por los gobiernos que la heredan La prueba m s palpable ha sido siempre la falta de una memoria econ mica de acompa amiento a dicha Ley o la falta de recursos a las correcciones pretendidas con las muevas Leyes educativas Este escenario no ha permitido llevar a cabo cambios necesarios de modernizaci n educativa de concepci n y de estructuraci n en el sentido transformador Incluso la ltima Ley Educativa promulgada LOE 2006 surge a la defensiva de la Ley Educativa previa LOCE caracterizada como una contrarreforma del anterior proyecto renovador de la socialdemocracia la LOGSE de 1990 La LOCE introduc a como caracter sticas m s innovadoras medi
148. Estados centrais enquanto paradigma de legitimidade de governa o de bem estar econ mico e social de seguran a e de identidade colectiva Entendendo se a globaliza o como algo mais do que a mera continua o da expans o da economia mundo capitalista como insiste Giddens ou apenas o acelerar da idade de transi o como advoga Wallerstein importa de qualquer modo repensar o projecto de desenvolvimento que esteve no centro da constru o da modernidade Boaventura de Sousa Santos 1998 46 defende a necessidade de formular um novo contrato social bastante diferente do da modernidade mais inclusivo abrangendo n o apenas o homem e os grupos sociais mas tamb m a natureza o que passa em sua opini o por uma redescoberta democr tica do trabalho Neste ltimo sentido vai tamb m Alain Touraine 1998 quando se bate contra a ideia do fim do trabalho e da sua substitui o por uma sociedade do lazer pois como justifica o que as ltimas d cadas t m mostrado o recuo crescente da sociedade da produ o e o seu dom nio pela sociedade do mercado Em contraponto a esta vis o Touraine argumenta que estamos a entrar numa civiliza o do trabalho onde as fronteiras entre o pr prio trabalho o jogo e a educa o se poder o vir a esbater progressivamente Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 32 e Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS C EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM Em concl
149. H 2003 European Union programmes for education and vocational training development and impact Skope Research paper n 42 Spring 2003 Ertl H 2006 European Union policies in education and training the Lisbon agenda as a turning point Comparative Education 42 1 S 2T Giddens A 2000 O mundo na era da globaliza o Lisboa Editorial Presen a Giddens A 2001 Sociologia Lisboa Funda o Calouste Gulbenkian Gon alves M E 2001 Europeiza o e direitos dos cidad os In B S Parte II A Pen nsula Ib rica e a Europeizac o das Pol ticas Cap tulo 5 F tima Marquesm Gra a An bal Vasco Gra a amp Ant nio Teodoro s 157 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 56 PM Santos org Globaliza o fatalidade ou utupia pp 339 366 Porto Edi es Afrontamento Gornitzka 2005 Coordinating policies for a Europe of knowledge Emerging practices of the Open Method of Coordination in education and research Acedido em 22 de Novembro 2007 em http www arena uio no publications working papers2005 papers 05_16 xml Grek S amp Lawn M 2007 Europeanizing Education Fabricating a System of Governing Acedido em OI de Dezembro 207 em http www ces ed ac uk research FabQ publications htm Habermas J amp Derrida J 2003 February 15 or What Binds Europeans Together a Plea for a Common Foreign Policy Beginning in a Core of Europe Constel
150. IANO Rosa Mar a 2007 Instrumentaci n de una Nueva Cultura Acad mica en las Universidades P blicas Inmersi n o Sujeci n de la Colectividad Tesis de Doctorado en Pedagog a FES Arag n UNAM M xico VIVEROS Er ndira 2007 La Educaci n Secundaria en M xico Hacia una Reforma Integral Documento in dito M xico ZEDILLO Ernesto 1992 La Modernizaci n Educativa y el TLC T cnica y Humanismo Revista del CONALEP A o XII N m 69 Octubre Noviembre pp 3 7 ZORRILLA Margarita 1998 Federalizaci n Supervisi n Escolar y Gesti n de la Calidad de la Educaci n En Pablo Latap coord Un Siglo de Educaci n en M xico Tomo I M xico Consejo Nacional para la Cultura y las Artes y FCE pp 321 357 Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 8 Armando Alc ntara s 221 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS OE EDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 222 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BREDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM CAP TULO 9 Educaci n y Pol tica en Contexto Veinticinco a os de reformas educacionales en Argentina Liliana Olmos Introducci n Este trabajo rese a cr ticamente las pol ticas educativas implementadas en los ltimos 25 a os en el sistema educativo argentino Est basado en la profusa investigaci n de objetivos y perspectivas diversos
151. ICAS DE EDUCAG O pmd 5 28 2008 9 57 PM trascender tres distintas administraciones gubernamentales sin que esto quiera decir que el camino haya sido f cil La otra parece muy incierta y con pocas probabilidades de xito a menos que sea recogida por el gobierno actual y reciba el apoyo suficiente para conseguir el consenso y la aprobaci n de los actores involucrados en su implementaci n Referencias bibliogr ficas ALC NTARA Armando 2005 Entre Prometeo y S sifo Ciencia Tecnolog a y Universidad en M xico y Argentina M xico Ediciones Pomares ARNAUT Alberto 1999 La Federalizaci n Educativa y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educaci n En Mar a del Carmen Pardo coord Federalizaci n e Innovaci n Educativa en M xico M xico El Colegio de M xico pp 63 100 CONDE Carola 1998 La Educaci n de Adultos Vista como Pol tica P blica Documentos de Investigaci n N m 27 Zinacantepec M xico El Colegio Mexiquense http www cmq edu mx docinvest document D127140 pdf Consultado el 29 04 2007 INSTITUTO NACIONAL PARA LA EVALUACI N DE LA EDUCACI N 2006 La Calidad de la Educaci n B sica Ayer Hoy y Ma ana M xico INEE LATAP Pablo 2004 La SEP por Dentro Las Pol ticas de la Secretar a de Educaci n P blica Comentadas por Cuatro de sus Secretarios 1992 2004 M xico Fondo de Cultura Econ mica MART NEZ Felipe 1998 La Planeaci n y la Evaluaci n de la Educaci n
152. L TICAS BE EDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM del SNTE consistieron en preservar los principios del Art culo 3 de la Constituci n mantener la unidad en materia educativa garantizar el respeto a los derechos laborales salvaguardar la integridad del SNTE como instrumento de representaci n a nivel nacional y asegurar que todos los estados de la Rep blica tuvieran la capacidad administrativa y t cnica as como los recursos suficientes para operar sus respectivos sistemas educativos Latapi 2004 El Acuerdo inclu a tres lineamientos estrat gicos b sicos aumentar los recursos y mejorar la labor del maestro reformular los contenidos y materiales educativos as como convertir el programa emergente de actualizaci n de la profesi n docente en un programa permanente y recobrar el deteriorado prestigio de la funci n docente en la sociedad Para llevar a cabo los lineamientos anteriores el ANMEB propon a la reorganizaci n del sistema educativo mexicano eliminando el centralismo que ha puesto obst culos distancia y retraso a la atenci n de los problemas Zedillo 1992 p 6 Pese a la federalizaci n del sistema educativo b sico el gobierno federal continu manteniendo el control de la normatividad la elaboraci n de los planes de estudio y los programas de formaci n excepto para los contenidos regionales que quedaron bajo la responsabilidad de los estados el establecimiento de procedimientos de evaluaci n y la formaci
153. NDAMENTOS NAS POL TICAS PEEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 57 PM El compromiso hemisf rico en educaci n se expresa en vastos procesos de reforma que abarcan a todos los niveles del sistema educativo Estos procesos se sustentan en los principios de equidad calidad pertinencia y eficiencia La equidad entendida como la creaci n de condiciones para que toda la poblaci n tenga oportunidades de recibir servicios educativos con calidad reduciendo de manera apreciable los efectos que se derivan de la desigualdad social y econ mica la discapacidad la discriminaci n tnica cultural y de g nero la calidad que comprende el logro de altos niveles y orientaciones cognitivas de competencias de habilidades y de actitudes ticas la pertinencia entendida como la capacidad de los sistemas educativos de responder a las necesidades y aspiraciones de la sociedad en su conjunto considerando su diversidad social cultural tnica y ling stica y por ltimo la eficiencia entendida como la provisi n de recursos suficientes que se usen de modo ptimo para alcanzar mejores logros educativos Para la Tercera Cumbre de las Am ricas realizada en Qu bec habr cambios significativos en cuanto al nfasis y el lugar que se le da a todo aquello que hace a las pol ticas p blicas y sociales En comparaci n con los compromisos de las dos Cumbres anteriores en materia educativa se destaca que la educaci n se presenta asociada ya no prioritar
154. NTOS NAS POL TICAS DIBEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 56 PM Morrow R A amp Torres C A 2003 O Estado os movimentos sociais e a reforma educacional In C A Torres org Teoria cr tica e sociologia pol tica da educa o pp 256 257 S o Paulo Cortez Editora Murshed S M 2003 Conflict Resolution and Social Protection in an Era of Globalisation External Dimensions to Europe s Social Policy The World Economy 26 10 1503 1526 N voa A 1998 Histoire amp Comparaison Essais sur 1 Education Lisboa Educa N voa A 2002 Ways of thinking about Education in Europe In A N voa amp M Lawn Ed Fabricating Europe The formation of an Education Space pp 131 157 Dordrecht Boston amp London Kluwer Academic Publishers OCDE 2006 Revis es das pol ticas nacionais para a educa o ensino terci rio em Portugal OCDE Lisboa OCDE 2000 Knowledge management in the learning society Paris CERI Portugal Minist rio da Ci ncia Inova o e Ensino Superior Decreto Lei n 42 2005 Di rio da Republica I s rie 37 2005 2 22 p 1494 1499 Presid ncia da Confer ncia Intergovernamental 2007 Projecto de tratado que altera o Tratado da Uni o Europeia e o Tratado que institui a Comunidade Europeia Lisboa Ruiter R 2007 Governance and the shift towards a knowledge based society the European Union and the Open Method of Coordination Acedido em 6 de Novembro 2007 em http www til
155. OL TICAS 39 EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM de um mandato expl cito como a t tulo de exemplo se verifica em sectores como os da actividade financeira do com rcio mundial do turismo da cultura de massa ou dos media Pode se ent o falar em graus de intensidade da globaliza o Definindo globaliza o como conjuntos de rela es sociais que se traduzem na intensifica o das interac es transnacionais sejam elas pr ticas interestatais pr ticas capitalistas globais ou pr ticas sociais e culturais transnacionais Santos 2001 63 Boaventura de Sousa Santos prop e a distin o entre globaliza o de alta intensidade para os processos r pidos intensos e relativamente monocausais de globaliza o e globaliza o de baixa intensidade para os processos mais lentos e difusos e mais amb guos na sua causalidade acrescentando A utilidade desta distin o reside em que ela permite esclarecer as rela es de poder desigual que subjazem aos diferentes modos de produ o de globaliza o e que s o por isso centrais na concep o de globaliza o aqui proposta A globaliza o de baixa intensidade tende a dominar em situa es em que as trocas s o menos desiguais ou seja em que as diferen as de poder entre pa ses interesses actores ou pr ticas por detr s de concep es alternativas de globaliza o s o pequenas Pelo contr rio a globaliza o de alta intensidade tende a dominar em situa es e
156. Por qu no habr an de tenerla por otra parte en coherencia con su propia funci n Desde la propia autodefinici n de PISA al comienzo del informe se dice que ste se va a centrar en el rendimiento de los alumnos y en el examen de algunas caracter sticas asociadas al xito educativo La finalidad del informe as se dice es orientar hacia pol ticas educativas desde la necesidad de los gobiernos de extraer conclusiones aplicables a las directrices que han de seguir De manera que un organismo econ mico internacional orienta a los gobiernos sobre la pol tica educativa a seguir Lo que no se dice porque se da por sentado es que esa pol tica es la que es buena para la Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 88 e Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BB EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM econom a Como tambi n se da por sentado que los dictados de la econom a no de cualquier economia sino la del libre mercado son buenos para el desarrollo social Otra cosa es qu se pueda entender por progreso o desarrollo social En cualquier caso de no poner los frenos de emergencia para detenernos a plantear estas cuestiones de no apelar a un ejercicio cada vez m s necesario de vigilancia epistemol gica podemos dejarnos arrastrar por la opini n dominante convertida en doctrina o en conocimiento oficial por utilizar la expresi n de Apple Y de paso podemos acabar pensan
157. Quinto Informe de Gobierno p gs 37 y 42 Por otra parte la Tabla 2 muestra que el porcentaje de la poblaci n alfabetizada de 15 a 24 a os tiende paulatinamente al 100 por ciento y que la escolaridad de la poblaci n en general es todav a muy baja comparada con pa ses de niveles semejantes de desarrollo econ mico Tabla 3 ESCOLARIDAD DE LA POBLACI N ECON MICAMENTE ACTIVA 1984 2004 1984 1989 2000 2004 A os promedio escolaridad decil 2 96 3 57 3 19 5 51 A os promedio escolaridad decil V 4 99 6 27 7 14 7 73 A os promedio escolaridad decil X 9 04 9 17 13 17 13 23 Fuente Censos Nacionales Anexo del Quinto Informe de Gobierno p gs 37 y 42 Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 208 hd Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS MBEDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM Finalmente en la Tabla 3 se aprecian las disparidades en la escolaridad de la Poblaci n Econ micamente Activa PEA seg n el decil en que se ubiquen los individuos de acuerdo con su nivel de ingresos econ micos Esto es as a pesar de los incrementos observados en cada grupo a lo largo del periodo 1984 2004 La pol tica educativa en los Programas Nacionales de Educaci n El Plan Nacional de Desarrollo PND propuesto durante la administraci n de Miguel de la Madrid 1982 1988 establec a para el sector educativo tres prop sitos principales a promover el desarrollo integra
158. UCAGAO pmd 5 28 2008 9 56 PM rather than letting mass society interfere with the market the social market economy transposes the regulation of the market to an extra democratic authority which in the name of technical efficiency and expertise wields political power The German conception of the EC as a supranationally anchored competitive market based on law was decisive in the construction and evolution of the European Community Liberal technocrats in France were not opposed to this design and de Gaulle as will be shown below revealed the rationale of their acquiescence the Treaty of Rome was seen to provide an extra democratic framework for economic adjustment Bonefeld 2000 4 Mas para al m desta dimens o interna havia tamb m uma dimens o de resist ncia europeia face s condi es em que se operava a centraliza o de capital com acrescido benef cio para os grandes grupos de origem americana Num quadro internacional onde o d lar se constitu a como refer ncia e em que prevaleciam os produtos empresas e interesses de origem americana importava sobremaneira ao capital europeu e a sectores da social democracia defensores do welfare state criar condi es de concorr ncia e de sucesso para as empresas europeias Os Tratados davam assim sustenta o a uma vis o essencialmente neo mercantilista que apostava na cria o de um amplo mercado interno se necess rio protegido da interfer
159. a por las mejoras de calidad de su educaci n y por urgente necesidad de evitar que cualquier persona pudiese hacerse cargo de la responsabilidad de educar Esta protesta de varios meses paraliz las actividades acad micas y fue designada como la revoluci n los Pingiiinos haciendo alusi n al uniforme tradicional que llevan nuestros alumnos as Todo el pa s se vio impactado por la madurez de nuestros estudiantes por la calidad de sus propuetas y la capacidad de cohesi n y de organizaci n que hab an alcanzado Fue tal el impacto provocado por este movimiento que se tuvo que implementar un equipo multidisciplinario para entregar una propuestas de los posibles cambios a la LOCE o su eliminaci n como era el planteamiento de los j venes A partir de estos cambios nace un grupo multidisciplinario que se aboca a reflexionar sobre el tema desde lo cual el gobierno propone al congreso una nueva estructura legar denominada Ley General de Educaci n Este nuevo proyecto de ley surge fundamentalmente de los planteamientos que se argumentaron en la comisi n convocada luego de la revoluci n ping ina La presidente Michelle Bachelet firm el d a 09 de abril del 2007 la nueva Ley general de Educaci n que reemplazar a la LOCE La ley establece un nuevo marco regulatorio para la educaci n destacando los avances que implicar en cuanto a garantiza la calidad En la actualidad esta normativa es discutida en el congreso
160. a ses desenvolvidos e por outro profundas e r pidas transforma es no ltimo quartel do s culo XX que o tornam um espa o de experimenta o incontorn vel quando se procuram novos caminhos para a escola e o exerc cio da profiss o docente Artigo produzido no mbito do Projecto Educating the Global Citizen Globalization Educational Reform and the Politics of Equity and Inclusion in 12 Countries The Portuguese case O projecto conta com um financiamento da Funda o para a Ci ncia e a Tecnologia Ref PPCDT CED 56992 2004 e integra se num projecto internacional coordenado por Carlos Alberto Torres Instituto Paulo Freire Universidade da Calif rnia em Los Angeles UCLA O artigo beneficiou do estimulante debate intelectual realizado nesse mbito e dos contributos dos outros membros da equipa de investiga o a saber Vasco B Gra a F tima Marques Carla Galego In s Sacchetti Dulce Franco Madalena Mendes Teresa Samora Odete Mota Feliz Ana Sofia Ant nio Maria Jo o Duarte Esmeralda Santo e Maria Neves Gon alves Agradece se por ltimo os coment rios cr ticos de Almerindo J Afonso Universidade do Minho e Roger Dale Universidade de Bristol consultores do projecto portugu s Parte Il A Pen nsula Ib rica e a Europeiza o das Pol ticas Cap tulo 4 Ant nio Teodoro amp Gra a An bal o 105 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 56 PM Uma constru o tardia e r
161. a ao mundo actual realidade concreta actividade produtiva econ mica social cultural comunidade pr xima uma escola suscept vel de mobilizar numa 7 Ver o desenvolvimento desta ideia em Ant nio Teodoro 1999 2001 Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 110 2 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DE EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM perspectiva de interven o cr tica e criadora professores e alunos de suscitar a coopera o activa de pais de trabalhadores e de outras pessoas e grupos da comunidade de fazer uns e outros agentes respons veis de transforma o social e cultural p 356 integra o europeia e as pol ticas de moderniza o da sociedade portuguesa Normalizada a revolu o pela transposi o para o interior do Estado dos impasses na constru o de uma hegemonia social e pol tica que antes se verificava no seu exterior nas organiza es sociais e no Movimento das For as Armadas MFA a educa o manteve um estatuto de centralidade nas pol ticas p blicas embora com uma mudan a de eixo priorit rio Assumida a integra o na Europa comunit ria como motor ex geno de desenvolvimento do pa s o discurso sobre a prioridade educativa passou a privilegiar a quest o do papel do sistema escolar na qualifica o de m o de obra associado afirma o da urg ncia em realizar uma reforma educativa global que desse coer ncia ao sistema de ensino e
162. a de la educaci n no formal en Am rica Latina M xico Siglo XXT Torres C A 1995 c Estudios Freireanos Buenos Aires Libros del Quirquincho Torres C A 1996 Las Secretas Aventuras del Orden Estado y Educaci n Buenos Aires Mi o y D vila Editores Torres C A Rajinder S Pannu and M Kazim Bacchus 1993 Capital Accumulation Political Legitimation and Educatinal Expansion en Yogev A and J Dronkers International Perspectives on Education and Society Greenwich Connecticut and Londres Jai Press 3 32 Torres C A and Adriana Puiggr s 1997 The State and Public Education in Latin America en Torres C A and Adriana Puiggr s editores Latin Am rica Education Comparative Perspectives Boulder Co Westview Press Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 292 2 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS PS EDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM UNESCO 1971 Conferencia de Ministros de Educaci n y Ministros Encargados deciencia y tecnolog a en relaci n con el desarrollo de Am rica Latina y el Caribe Venezuela Caracas UNESCO mimeografiado Diciembre 6 15 UNESCO 1974 Evoluci n reciente de la educaci n en Am rica Latina Santiago de Chile Chile Unesco mimeografiado p ginas 167 y 22T UNESCO CEPAL PNUD 1981 Desarrollo y educaci n en Am rica Latina S ntesis General Buenos Aires Proyecto DEALC 4 volumenes UNESCO OREALC 1991 Situaci n educativa en Am
163. a global world Lanham MD Rowman amp Littlefield 1998 Globalization education and citizenship Solidarity versus markets American Educational Research Journal 39 2 363 378 2002 amp R Rhoads 2003 Globalization and Higher Education Critical Issues Los Angeles UCLA manuscript et al Political Capital Teachers Unions and the State Value Conflicts and Collaborative Strategies in Educational Reform in the United States Canada Japan Korea Mexico and Argentina Los Angeles manuscript 2001 amp PUIGRR S A eds Education in Latin America Comparative Perspectives Boulder Colorado Westview Press 1996 WALLERSTEIN Immanuel O sistema mundial moderno A agricultura capitalista e as origens da economia mundo europeia no s culo XVI Trad Carlos Leite F tima Martins e Joel de LIsboa Porto Afrontamento s d v I O sistema mundial moderno O mercantilismo e a consolida o da economia mundo europeia Trad Carlos Leite F tima Martins e Joel de Lisboa Porto Afrontamento s d v ID Unthinking social science The limits of nineteenth century paradigms 2 ed Philadelphia Temple University Press 2001 Utop stica ou as decis es hist ricas do s culo vinte e um Petr polis RJ Vozes 2003 Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 6 Jos Eust quio Rom o s 185 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBEDUCAGAO pmd 5 28
164. a mundial A na o Estado como um modo de organiza o pol tica envolve a forma o de cidad os e confere a estes o estatuto de indiv duos Cidadania e individualidade associam se n o meramente pelo Estado como uma organiza o burocr tica mas muito mais importante pela comunidade imaginada que os Estados nacionais esperam vir a encarnar escola de massas torna se o conjunto central de actividades atrav s das quais os la os rec procos entre os indiv duos e as na es Estados s o forjados Ramirez amp Ventresca 1992 49 50 A progressiva expans o da escola a todas as camadas e grupos sociais conduziu consolida o de modelos de organiza o escolar e de organiza o pedag gica capazes de abranger um cada vez maior n mero de alunos Com esse prop sito desde o s culo XIX que se tem vindo a desenvolver uma gram tica da escola capaz de dar resposta ao desafio de ensinar a muitos como se fosse a um s Barroso 1995 LA maior das quais seguramente protagonizada pela Revolu o Francesa de 1789 Sobre as suas consequ ncias no plano ideol gico com a emerg ncia do liberalismo enquanto cimento ideol gico da economia mundo capitalista e com a afirma o no plano do poder do povo que se torna soberano ver e g Wallerstein 1995 David Tyack e Larry Cuban 1995 definem gram tica da escola grammar schooling como o conjunto persistente de caracter sticas organizacionais e de estrutu
165. a periferia e da semiperiferia do sistema mundial come ou a depender cada vez mais da legitima o e da assist ncia t cnica das organiza es internacionais o que permitiu na d cada de 1960 uma r pida difus o das teorias do capital humano e da planifica o educacional n cleo duro das teorias da moderniza o t o em voga nesse per odo de euforia onde a educa o se tornou um instrumento obrigat rio da auto realiza o individual do progresso social e da prosperidade econ mica Hus n 1979 O esfor o para estabelecer uma racionalidade cient fica que permitisse formular leis gerais capazes de guiar em cada pa s a ac o reformadora no campo da educa o esteve no centro das in meras iniciativas semin rios congressos workshops estudos exames realizadas por todas essas organiza es internacionais permitindo criar vastas redes de contactos 3 Os estudos comparativos em v rios campos cient ficos particularmente no seio das ci ncias biol gicas mas tamb m no campo do Direito da Lingu stica ou da Pedagogia tiveram no in cio do s culo XIX um forte impulso Na Pedagogia deve se a Marc Antoine Julien de Paris e ao seu Esquisse et vues pr liminaires d un ouvrage sur l ducation compar e publicado em Paris em 1817 o impulso fundador do que veio a constituir o campo da Educa o Comparada 4t Ver o imprescind vel cap tulo de Joel Samoff Institutinalizing International Influence in A
166. a procede de un informe de la OCDE 1996 22 Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 90 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS MB EDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 56 PM hace m s que sancionar o legitimar un nuevo sistema de relaciones entre Estado sociedad y educaci n que caracterizan lo que se ha dado en llamar el Estado evaluador que supone el control a distancia y a posteriori de sus productos El control se ejerce as sobre los resultados de actuaciones y no sobre el seguimiento o cumplimiento de compromisos respecto de los cuales el Estado no asume ning n compromiso se dedica a relegar responsabilidades y sanciona premia o castiga en funci n de lo que considere que son resultados valiosos o no para el mercado El efecto perverso de esta l gica es que el profesorado acaba despolitiz ndose al aceptar que disminuya el control sobre los procesos mientras se incrementa el control sobre los resultados como indica la generalizaci n de complementos salariales en funci n de la productividad No se puede perder de vista que el origen m s reciente de la cuesti n de la calidad se encuentra asociado a la pujanza de los gobiernos conservadores de la d cada de los ochenta liderados por el binomio Thatcher Reagan que lo recuperan y reeditan en alianza estrecha con el concepto de accountability esto es de eficacia o rendici n de cuentas con criterios monetaristas Por eso no es casual que emerja d
167. a qu sirve la escuela Tesis Grupo Editorial Norma Buenos Aires FILMUS D 1995a Calidad de la educaci n discurso elitista o demanda democratizadora en FILMUS D comp Los condicionantes de la calidad educativa Editorial Novedades Educativas Buenos Aires FILMUS D 1996 Estado sociedad y educaci n en la Argentina de fin de siglo Editorial Troquel Buenos Aires FILMUS D 2001 Cada vez m s necesar a cada vez m s insuficiente Editorial Santillana Buenos Aires GARIMALDI N PEART S y ANDRADE S 2002 Pragmatismo y Neoliberalismo Aportes para una lectura de los actuales procesos de reformas educativas en Cuadernos de Educaci n A o II N 2 Universidad Nacional de C rdoba C rdoba GENTILI P 1990 Neoliberalismo e educa o manual do usu rio en DA SILVA T y GENTILI P Compiladores Escola S A Quem Ganha e quem perde no mercado educacional do neoliberalismo CNTE Brasilia GENTILI R 1994 Proyecto neoconservador y crisis educativa CEAL Buenos Aires GENTILI P 1998 Ret rica de la desigualdad Los fundamentos doctrinarios de la reforma educativa neoliberal UBA Buenos Aires MANGO M y VAZQUEZ S Comps 2003 Descentralizaci n y municipalizaci n El debate del espacio p blico en la escuela CTERA SNES Buenos Aires MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACION 1991 Bases para la transformaci n educativa Buenos Aires Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoli
168. a que todos los ni os permanezcan en la escuela que 1 p t que todos 1 p 1 la q comprometerse a que todos terminen su educaci n b sica Con respecto al Plan de Acci n de esta Cumbre las cinco primeras acciones a desarrollar que aparecen enumeradas comprenden la implementaci n de pol ticas compensatorias el establecimiento de sistemas de evaluaci n de la calidad el desarrollo de programas de profesionalizaci n e los docentes el reforzamiento de la gesti n educativa y el fortalecimiento de los d tes el ref to de la gest ducativa y el fortal t e la formaci n para el mundo del trabajo Asimismo se insta al Banco de la f p l do del trabajo A taal B Interamericano de Desarrollo BID a incrementar a m s del doble el aporte e nuevos pr stamos para la educaci n primaria y secundaria lo que implicar a d pr st para la ed p y d lo q pl un mayor endeudamiento de los pa ses Es interesante observar que muchas construcciones discursivas de estos documentos no s lo son id nticas a las de los documentos elaborados por los P organismos internacionales de fuerte influencia en los pa ses de la regi n sino que tambi n se encuentran transpuestas literalmente en los documentos emanados desde los ministerios nacionales hacia el interior de sus sistemas educativos Por caso el siguiente p rrafo del Pacto Educativo de esta segunda Cumbre Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 248 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E A
169. a y humanista de la poblaci n enfrentan desaf os inusitados con los avances tecnol gicos y la explosi n del conocimiento en un mundo progresivamente globalizado y segmentado por clases distinciones raciales y de g nero con crecientes mercados regionales cada vez m s alejados de las din micas de la globalizaci n quedando literalmente ajeno a los circuitos de producci n circulaci n y consumo del sistema mundial con las repercusiones educativas sociales pol ticas y econ micas que esto implica Las vinculaciones entre educaci n y trabajo con la ca da en los mercados de trabajo y empleo as como con los crecientes niveles de pobreza especialmente de los habitantes menos educados de la regi n constituyen otro tema acuciante de la pol tica p blica Despedimos del siglo con innumerables conflictos en la educaci n superior latinoamericana con estudiantes universitarios chilenos tomando las calles para demandar m s presupuestos con las universidades p blicas brasile as recuper ndose despu s de varios meses de huelga sin conseguir la mayor a de los objetivos con la universidad de Buenos Aires amenazada por un recorte presupuestario inusitado frente a las demandas del FMI a punto de cerrar sus puertas si el ajuste econ mico se lleva a cabo al Iro de octubre de 1999 y con la UNAM en una huelga de larga duraci n con paralizaci n de labores y toma de las instalaciones por parte de un movimiento social estudiantil que ha convo
170. abalho essencialmente materializada no Programa Educa o Forma o 2010 mas que se reflecte transversalmente em todo o trabalho da Direc o Geral Educa o e Forma o assim como na rede Eurydice e na colabora o com outras inst ncias internacionais OCDE UNESCO ESO B 6 Aprendizagem a Longo da Vida rea de trabalho que se reflecte transversalmente em todas as outras e que se materializa nomeadamente no Programa Lifelong Learning LLL e na Grelha Europeia de Qualifica es B 7 Reconhecimento de Qualifica es e Mobilidade Na perspectiva da cria o de uma Area Europeia de Educa o e Forma o o reconhecimento de qualifica es e a mobilidade constituem vectores essenciais presentes em todos os dom nios de actua o da U E na rea do Conhecimento T m actualmente uma materializa o priorit ria na Grelha Europeia de Qualifica es EQF e no Programa Erasmus B 8 Aprendizagem no Estrangeiro Constitui um foco de aten o da U E designadamente atrav s dos Acordos Bilaterais estabelecidos com pa ses terceiros Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 150 e Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIS EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM Roger Dale considera que nesta fase a terceira segundo ele o enfoque das pol tica educativas da Uni o atenuado noutros planos para se concentrar essencialmente numa estrat gia de Educa o ao Longo da
171. aci n para ser correlacionada con aquello que el Estado pone a disposici n de cada instituci n calidad edilicia caracter sticas de los docentes materiales educativos subsidios etc Esto podr a formar parte del art 98 referido a la informaci n educativa o directamente incluirse en el T tulo VI referido a las Pol ticas de Promoci n de la Igualdad Educativa Esta propuesta se completar a incluyendo un art culo que sancione la obligaci n de informar p blicamente a trav s de Internet sobre los subsidios entregados a cada una de las entidades privadas consignando los montos los criterios aplicados de justicia social los criterios referidos al proyecto educativo institucional y la duraci n del subsidio Conclusiones Las d cadas de 1980 y 1990 estuvieron marcadas en Argentina en particular y en Am rica Latina en general por un consenso en torno al modelo neoliberal que se tradujo en un achicamiento del Estado un avance de procesos privatizadores y una mayor liberalizaci n y mercantilizaci n de las econom as con el consiguiente impactos en el sector educativo El retiro del Estado de sus funciones como generador regulador y supervisor del funcionamiento del sistema educativo es un resultado de las pol ticas econ micas aplicadas en el marco del denominado Consenso de Washington que ve al Estado como subsidiario y a las pol ticas p blicas como residuales s lo actuando donde el mercado no llega Bajo esta l
172. acional mundial comum como defendem Meyer e seus colaboradores de Stanford apud Dale 2004 Segundo Dale neste prisma a globaliza o frequentemente considerada como representando um inelut vel progresso no sentido da homogeneidade cultural como um conjunto de for as que est o a tornar os Estados na o obsoletos e que pode resultar em algo parecido como uma pol tica mundial e como refletindo o crescimento irresist vel da tecnologia da informa o idem p 424 Este nosso ensaio pretende argumentar em um sentido contr rio corroborando as teses da exist ncia das v rias possibilidades de globalizag es Boaventura de Sousa Santos 2002 verificando as converg ncias e as diverg ncias das rela es entre a globaliza o e a educa o Roger Dale 2004 e estudando o rebatimento dessas influ ncias nas pol ticas educacionais brasileiras entre 1995 e 2002 Silva Jr Dourado Azevedo et al 2002 Ademais ao advogar a hist ria como possibilidade do novo o presente ensaio debate as den ncias as respostas e as propostas de uma educa o contribuinte da globaliza o contra hegem nica utilizando alguns dos principais par metros e conceitos da pedagogia cr tica de Paulo Freire 1 As globaliza es contingentes e indeterminadas da contemporaneidade Mundializa es ou globaliza es Quais seriam as melhores nomenclaturas Os que defendem como n s a id ia da historicidade dos conceitos tend
173. adicalizando as desigualdades as pol ticas p blicas para o ensino m dio est o formando o cidad o do s culo XXI como prop e o Relat rio de Delors o cidad o produtivo til mudo competitivo e solit rio p 222 Em outro grau do sistema em reformas o documento La ensen nza superior las leciones derivadas de la experiencia 1995 do Banco Mundial parametriza 1 a privatiza o desse n vel de ensino sobretudo em pa ses como o Brasil que n o conseguiram estabelecer pol ticas de expans o das oportunidades educacionais 2 o est mulo implementa o de novas formas de regula o e gest o das institui es estatais que permitam a busca de novas fontes de recursos junto iniciativa privada 3 a aplica o de recursos p blicos nas institui es privadas 4 a elimina o de gastos com pol ticas compensat rias moradia alimenta o e 5 a diversifica o do ensino superior por meio da incrementa o de institui es n o universit rias Dourado 2002 p 238 Para a implementa o dessas pol ticas a Lei de Diretrizes e Bases da Educ o Nacional 1996 estabeleceu entre os seus princ pios contradit rios a descentraliza o flexibiliza o e o controle exercido a pelas avalia es padr o Tal sistema avaliativo implicou um processo de ecomiza o da educa o mudan as significativas na gest o universit ria na produ o do trabalho acad mico
174. ado en la implementaci n de servicios sociales directos y por otro lado es un intento de tomar prestado del ethos Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 278 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS PHEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 57 PM empresarial y la conceptualizaci n de la empresa privada y la noci n de desarrollo empresarial sistemas an lisis de costo beneficio y el management by objectives Culpitt 1992 94 Neoliberales y neo conservadores argumentan que el estado y el mercado son dos sistemas sociales diametralmente opuestos y que ambos son opciones reales para la provisi n de servicios espec ficos Moran y Wright 1991 Porque hay una preferencia del mercado sobre el estado Los neoliberales consideran a los mercados m s vers tiles y eficientes que las estructuras burocr ticas del estado por un sinn mero de razones Torres 1996 Los mercados responden m s r pidamente a los cambios tecnol gicos y a la demanda social que el estado Los mercados son vistos como m s eficientes y efectivos en t rminos de costo que el sector p blico en la provisi n de servicios Finalmente la competencia del mercado producir mayor accountability para la inversi n social que las pol ticas burocr ticas Junto con estas preferencias est la cuesti n de que los neoliberales vincularon la privatizaci n de las empresas p blicas con la soluci n del problema de la deuda externa Despu s de todo en
175. adora modalidad de financiamiento Asimismo el ministro Filmus elegido como nuevo presidente de la PRELAC II rese los avances argentinos a partir de las sanciones de las leyes de financiamiento educativo y de educaci n nacional y consider que para esta oportunidad nica que tiene la regi n de dar un vuelco que favorezca a la educaci n y dejar atr s las d cadas signadas por la desigualdad y la exclusi n social no basta con tener recursos Es necesario invertirlos mejor Para el ministro la inversi n sostenida en educaci n la mejora de las condiciones laborales y de formaci n de los docentes y la inclusi n de las nuevas tecnolog as son las metas que debe enfrentar hoy la regi n XVII Conferencia Iberoamericana de Educaci n en Chile julio 2007 en el marco de la XVII Cumbre Iberoamericana cuyos ejes tem ticos son la cohesi n social y las pol ticas inclusivas se afirma Oue las acciones coordinadas a trav s de la Secretar a General 2 El PRELAC fue puesto en marcha en 2002 en Cuba con el acuerdo de 34 ministros y el compromiso de lograr las metas de Educaci n para Todos EPT a nivel regional As http www unesco cl medios biblioteca documentos_temporales informacion general prelac2 doc Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BS DUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM Iberoamericana SEGIB y la Organizaci n de Estados Iberoame
176. ais e respectivas iniciativas paradigm ticas F rum Social Mundial F rum Mundial de Educa o entre outras d Organizar o levantamento da investiga o que se realiza no espa o ibero americano sobre pol ticas de educa o e forma o bem como da sua relev ncia na tomada de decis o pol tica Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 10 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIB EDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 56 PM e Proceder constru o de indicadores que permitam avaliar o resultado das reformas educacionais tomando como elementos chave de refer ncia a inclus o e a equidade f Avaliar as pol ticas de educa o e forma o luz desses indicadores no per odo em an lise nos pa ses participantes g Refor ar a presen a de investigadores dos pa ses ibero americanos nos debates que se realizam a n vel mundial sobre os impactos da globaliza o que t m sido fortemente hegemonizados pelos cientistas do Norte em particular de origem anglo sax nica Como se afirma na candidatura apresentada ao Programa CY TED se o conhecimento uma pr tica pol tica ent o n o h justi a social global sem justi a cognitiva global O presente livro representa o primeiro produto do trabalho realizado pela Rede tendo como centro a an lise efectuada s pol ticas de educa o desenvolvidas nestas ltimas duas d cadas em seis pa ses do espa o iberoamericano Espanha e Portugal de um lad
177. al agora chamado de globaliza o neoliberal injusto hoje mais injusto do que h vinte anos e que se nada fizermos ser ainda mais insuportavelmente injusto daqui a vinte anos O que ser a globaliza o contra hegem nica depende do que ser a globaliza o hegem nica e vice versa pp 1 2 Neste sentido torna se importante destacar com Santos que o objetivo da globaliza o alternativa tornar o mundo cada vez menos confort vel para o capitalismo Este s pode ser declarado irrevers vel depois de esgotadas todas as alternativas o que provavelmente nunca ocorrer Ou seja o capitalismo global n o menos contingente e indeterminado do que as lutas contra ele ibidem p 2 Os desenvolvimentos interdependentes das globaliza es antag nicas evidenciam um campo de luta que recha a a id ia de fatalidade hist rica Por seu turno os argumentos da conting ncia e da indetermina o alicer am e tornam ainda mais incisivas as cr ticas sobre as falsas id ias do fim da hist ria e da inexorabilidade da globaliza o como fen meno nico contra o qual n o h nada a fazer Ao contr rio para Santos 2002 o que chamado de globaliza o um conjunto de arenas de lutas transfronteirigas p 6 As globaliza es de cima para baixo hegem nicas e de baixo para cima contra heg monicas comportam quatro formas de globaliza o o localismo globalizado e o globalismo local
178. al a possibilidade de escapar de normas onerosas isto dos sistemas fiscais Talvez a mais danosa contradi o social da globaliza o seja seus impactos negativos sobre a democracia como escreveu Arthur MacEwan 1994 p 9 Assim a Globaliza o criou novas conex es internacionais entre os Estados Nacionais e o processo capitalista de acumula o global Progressivamente os Estados Nacionais foram internacionalizados Esta internacionaliza o dos Estados Nacionais foi a internaliza o de novas obriga es e fun es que eles tiveram de assumir por imposi o daquele processo O consenso global transformado em pol tica nacional ou em outras palavras os interesses capitalistas das classes dominantes s o 190 ou melhor estatais nacionais transformados em pol ticas p blicas A l gica da Globaliza o competi o capitalista internacional por um lado a de agir globalmente e controlar localmente Por outro lado como veremos mais adiante a l gica da Planetariza o a de agir localmente e pensar globalmente para reconfigurar a nova cidadania planet ria plena Enquanto a l gica da Globaliza o mira projetos globais a da Planetariza o ao contr rio focaliza hist rias locais As organiza es privadas transnacionais assumiram papel t o importante na estrutura de poder de n vel internacional que acabaram se tornando uma nebulosa uma governan a sem go
179. ande risco de serem ofuscadas pelas mis rias de pol ticas p blicas que renunciam tradi o democr tico liberal com o consequente dano na forma o dos cidad os o cap tulo apresenta evidencia emp rica e fortes argumentos normativos e anal ticos sobre os avan os e retrocessos da educa o latino americana real ando as ideias que deram frutos significativos e que contribuiram para criar tradi es educativas de distin o No final o autor apresenta alguns dos principais desafios para o novo s culo apontanto como o grande risco que importa ultrapassar o da ruptura do compromisso pela educa o p blica poder signifucar e antecipar a ruptura do pacto democr tico nas sociedades latino americanas Na apresenta o da candidatura ao Programa CY TED afirm mos se o conhecimento uma pr tica pol tica ent o n o h justi a social global sem Justi a cognitiva global O livro que agora se publica o primeiro e modesto contributo dos integrantes da Rede Iberoamericana de Investiga o em Pol ticas de Educa o RIAIPE para essa justi a cognitiva global Apresenta o TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DB EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 16 e Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIB EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM PARTE NOTAS PARA UM REFERENTE TE RICO TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIZ EDUCA O pmd 5 28 2008 9 5
180. anera la administraci n p blica se vio sometida a una 35 BRAVO H 1998 La educaci n en la Constituci n Reformada En Bolet n N 35 Academia Nacional de Educaci n Buenos Aires Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 244 gt Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS B4EDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM permanente tensi n tradici n modernizaci n que requiri a la hora de implementaci n de pr cticas decisionales marcadamente verticales y descendentes Es as que la igualdad jur dica como garant a del proceso de transformaci n no logr superar lo meramente formal y sus consecuencias en el devenir posterior a los noventa ser n catastr ficas como bien se plantear en las demandas de derogaci n de la LFE finalmente obtenida durante la siguiente d cada La configuraci n de un modo de regulaci n del sistema educativo originado por un n mero cada vez mayor de fuentes el estado nacional los estados provinciales los poderes locales y la influencia de los padres a trav s de mecanismos de opci n de mercado afectar a la gobernabilidad del sistema educativo y a las escuelas de diversas maneras por ejemplo otorgando discursivamente mayor autonom a a las escuelas sin desarticular la mara a de disposiciones burocr ticas que las regulan y controlan estimulando procesos de producci n de fragmentaci n jerarquizaci n y discriminaci n en el mbito institucional de las mismas
181. anha M xico Paraguai e Portugal apresentou uma proposta de constitui o de uma Rede Iberoamericana de Investiga o em Pol ticas de Educa o RIAIPE ao Programa Ci ncia e Tecnologia para o IA participa o da equipa do Paraguai Universidade Cat lica de Assunci n Faculdade de Filosofia e Ci ncias Humanas durou apenas alguns poucos meses Em Maio de 2007 foi admitida uma equipa do Chile e em Novembro do mesmo ano duas novas equipas uma do M xico e outra do Uruguai A composi o da Rede no in cio de 2008 era a seguinte Universidade Lus fona de Humanidades e Tecnologias ULHT Lisboa de Portugal que coordena Instituto Paulo Freire IPF S Paulo Universidade Federal da Para ba UFPB Jo o Pessoa Universidade Metodista de S Paulo UMESP S Bernardo do Campo e Centro Universit rio 9 de Julho UNINOVE S Paulo do Brasil Universidade Aut noma do Mexico UNAM cidade do M xico e Universidade de Guadalajara do M xico Instituto Paulo Freire IPF Buenos Aires da Argentina Universidade de Ci ncias da Inform tica UCINF de Santiago do Chile Universidade da Rep blica Montevideu do Uruguai s inicia a sua participa o em 2008 raz o pela qual n o existe um cap tulo sobre o Uruguai no presente livro De Espanha participam as Universidades de Barcelona e Val ncia e durante 2007 participou igualmente o Instituto Paulo Freire de Espanha integrado nessas duas equipas pelo que igualmente co res
182. ar em mundializa o o fen meno bem mais antigo e remonta expans o da empresa colonial europ ia dos in cios do s culo XV Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 164 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBEDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM de Planetariza o v Manifesto em anexo para designar e compreender um fen meno hist rico positivo espec fico com a tend ncia estrutural para a cidadania ativa universalizada Em seguida o texto examina o per odo da hist ria da educa o brasileira que se estende entre os anos de 1985 e 2005 justificando estas datas limites por uma s rie de raz es dentre as quais podem ser apontadas as que se seguem O ano de 1985 o marco simb lico da vit ria da for as democr ticas contra o poder do arb trio militar que j ultrapassava duas d cadas claro que a luta da resist ncia democr tica se travara desde a implanta o da ditadura em 1964 e tamb m evidente que sob os governos militares muitas pol ticas inspiradas na Globaliza o foram formuladas implantadas e implementadas sob o sil ncio da na o amorda ada Contudo essas pol ticas intimidaram se um pouco diante da onda de resist ncia que impregnou a abertura pol tica Afinal os conservadores haviam apostado nas ditaduras militares latino americanas e elas haviam fracassado aprofundando os problemas econ micos e sociais que diziam de in cio sere
183. ar los recursos con mayor eficiencia En la segunda Cumbre de las Am ricas realizada en Santiago de Chile la educaci n fue uno de los temas centrales En la Declaraci n de Principios all firmada la educaci n se presenta vinculada con una concepci n de desarrollo m s amplia sosteniendo que Ia educaci n constituye el factor decisivo para el desarrollo pol tico social cultural y econ mico de nuestros pueblos al tiempo que postulan poner la ciencia y la tecnolog a al servicio de la educaci n para asegurar grados crecientes de conocimiento y para que los educadores alcancen los m s altos niveles de perfeccionamiento Por ltimo en este documento los pa ses asumen el compromiso de invertir mayores recursos para educaci n y reiteran el compromiso asumido en la I Cumbre respecto del acceso de por lo menos el 75 de los j venes a la educaci n secundaria pero no sucede lo mismo con la educaci n b sica Del compromiso asumido en a I Cumbre de lograr para e una tasa de conclusi n de la escuela primaria la I Cumbre de lograr p 12010 tasa d ji del lap del 100 se pasa al compromiso de asegurar el acceso y permanencia universal e o de los menores a una educaci n primaria de calidad Es decir e del 100 de 1 d p de calidad Es d i mandato se modifica refiri ndose s lo al acceso y la permanencia sin menci n expl cita a la conclusi n de la escuela As el mandato se debilita ya que no es o mismo comprometerse
184. ara pensar la crisis de los sistemas de escolaridad en Am rica Latina Deber a invitarnos a repensar la noci n de sujetos pedag gicos tanto maestros como alumnos en las nuevas formaciones sociales culturales y pol ticas emergieron en Am rica Latina en el siglo XX que seg n algunos intelectuales de la New Left termina con una clara indicaci n del fin de la utop a Jacoby 1999 Esta crisis invita claramente a reconsiderar el papel que el estado juega en la educaci n p blica y c mo las nuevas pol ticas de privatizaci n pueden producir resultados obscenos m s all de cualquier imagen de decoro p blico Los nuevos problemas de los nuevos tiempos que los sistemas escolares est n viviendo en la regi n difieren y mucho de las expectativas y soluciones de los cincuenta para referirnos simplemente al medio siglo C mo se puede educar a los ni os y ni as de la calle un grupo cada vez m s abundante en las metr polis y reas perif ricas urbanas de Am rica Latina C mo afecta la cultura del narcotr fico la tarea escolar C mo los networks privados de comunicaciones e inform tica est n afectando el status la confiabilidad y la accesibilidad del conocimiento escolar en la regi n La noci n de sujeto pedag gico y sus vinculaciones con las estructuras sociales y pedag gicas de Am rica Latina si bien podr a concebirse en t rminos de los modelos sociol gicos y pol ticos estudiando las vinculaciones
185. arios de la cancelaci n espa ola que sumar un total estimado de 436 millones de d lares Marzo 2007 UNESCO crea un Grupo de Trabajo de Canje de Deuda para el Financiamiento en Educaci n y nombra al Ministro Daniel Filmus como presidente Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS IMBEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 57 PM Esta iniciativa de canjear deuda externa para incrementar la inversi n en educaci n se propone en instancias paralelas tanto en las Cumbres Iberoamericanas y las Conferencias Iberoamericanas de Educaci n promovidas por el gobierno y la cooperaci n espa oles como en las Cumbres de las Am ricas impulsadas por el gobierno de los Estados Unidos con el apoyo activo de los organismos financieros internacionales FMI BM BID y el rol coordinador de OEA seg n se observa en Reuni n Participaci n de la sociedad civil en la educaci n Bogot Colombia 28 29 julio 2003 convocada por OEA a trav s de UDSE Unidad de Desarrollo Social y Educaci n Participaron 18 ONGs de las Am ricas incluidos EE UU y Canad vinculadas a la educaci n Se aprob la siguiente declaraci n a ser presentada en la reuni n de Ministros de Educaci n en M xico en agosto 2003 Sugerimos a los Ministros de Educaci n de las Am ricas elaborar una propuesta conjunta para ser presentada en la Cumbre Extraordinaria de las Am ricas en noviembre pr
186. as acciones educativas Antes de adentrarnos en la implementaci n de reformas neoliberales en el sistema educativo argentino durante la siguiente d cada convendr a examinar la incidencia de una crucial usina de la propuesta educativa neoliberal los organismos internacionales de cr dito con mayor visibilidad en el panorama educativo de los pa ses en desarrollo Fondo Monetario Internacional Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo cuyas propuestas articuladas en paquetes de medidas cumplen una funci n disciplinadora dentro de la econom a capitalista internacional aunque como bien se ala Atilio Bor n dicha capacidad no es global sino que concentra su eficaz intervenci n en Am rica Latina y Africa much simo menos en Asia y nula por completo en las econom as desarrolladas 12 Adriana Puiggr s en ECHENIQUE M 2003 La propuesta educativa neoliberal Homo Sapiens Ediciones Rosario 2 Op Cit 21 Atilio Bor n en SADER E y GENTILI P Compiladores 2001 La trama del neoliberalismo mercado crisis y exclusi n social Eudeba Buenos Aires Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 9 Liliana Olmos e 233 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BBEDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM Organismos internacionales y reformas educativas Desde la d cada del setenta el programa de reformas impulsado por el neoliberalismo en Am rica Latina fue expandido progresiva
187. as construidas por esta ret rica en el campo educacional En efecto para la b squeda de salida de la crisis capitalista iniciada a finales de los a os sesenta y claramente manifestada durante los setenta el neoliberalismo dise a una din mica de construcci n dominante expresada en un ambicioso proyecto de reforma material a la vez que discursiva ideol gica de la sociedad proceso ste derivado de la enorme fuerza persuasiva que tuvieron y tienen los discursos diagn sticos y estrategias Entrevista a Pablo Gentili en Diario La Capital Rosario 15 de septiembre 2007 Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 9 Liliana Olmos 225 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DPEDUCAG O pmd 5 28 2008 9 57 PM de la argumentaci n elaborada por sus principales exponentes intelectuales Estos reconocieron que la construcci n de ese nuevo sentido com n a partir del cual las mayor as comenzar an a defender como propias a las recetas elaboradas por las tecnocracias era uno de los desaf os prioritarios para garantizar el xito en la construcci n de un orden social regulado por los principios del libre mercado y sin interferencia de la siempre perniciosa actuaci n del estado En funci n de estudiar los matices del pensamiento neoliberal es acertado separar las d cadas de los ochenta y noventa porque como bien se ala Echenique a los t rminos que defin an el proyecto conser
188. as en el gobierno nacional sino de robustecer el basamento Jur dico del federalismo que es constitucional y por tanto no optativo sin confundirnos un sistema diversificado no es sin nimo de descoordinaci n o de inequidad Con la l gica del sistema nico la integraci n educativa en el Mercosur por ejemplo ser a una meta imposible La experiencia de la Uni n Europea muestra que pueden coexistir organizaciones escolares diferentes sin que eso sea contrario a la homologaci n de los aprendizajes si es posible entre pa ses no hay razones para que no sea posible entre provincias de un mismo pa s Las garant as de escolarizaci n que asume el estado al proponer la obligatoriedad del nivel medio Sin planes concretos de pol tica educativa que apunten a los problemas que hace d cadas no podemos resolver sancionar la obligatoriedad del nivel secundario ser formular un enunciado en sinton a con los deseos de la gente pero sin condiciones para su cumplimiento efectivo Nuestro pa s tiene deudas con la obligatoriedad que se remontan ya no a la ley federal de educaci n de la d cada de los noventa sino a la Ley 1420 de fines del siglo diecinueve En lugar de asumir estas deudas el gobierno dispara las metas hacia delante lo que dispersar esfuerzos fiscales y pol ticos que deber an concentrarse agresivamente en pol ticas decididas a dar cumplimiento de una vez a los derechos educativos ya reconocidos Una caracte
189. as inst ncias regionais e locais bem como os parceiros sociais e a sociedade civil estar o activamente associados atrav s do recurso a formas vari veis de parceria A Comiss o Europeia atrav s de um trabalho em rede com os diversos fornecedores e utilizadores designadamente Os parceiros sociais as empresas e as ONG elaborar um m todo de benchmarking das melhores pr ticas de gest o da mudan a Mas qual o papel do m todo aberto de coordena o Como se entende a sua escolha Onde se situa face ao princ pio da subsidiariedade que explicitamente assume e a regula o supranacional Alguns acad micos t m procurado encontrar as raz es da escolha do m todo pelos Estados membros Scharpf cit por Ruiter 2007 relaciona a prefer ncia pelo MAC com a capacidade de se acomodar diversidade existente entre os Estados Membros mantendo assim legitimadas as diferen as 1t Conselho de Lisboa 2000 Dispon vel em hrtp www planotecnologico pt document 1137071987WSxLJ2ui20082MT9 pdf Parte Il A Pen nsula Ib rica e a Europeizac o das Pol ticas Cap tulo 5 F tima Marquesm Gra a An bal Vasco Gra a amp Ant nio Teodoro s 139 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 56 PM das institui es de Estado provid ncia a n vel nacional Outros referem que resulta essencialmente de fen menos de difus o nomeadamente dos modelos de benchmarking usados pela OCDE antes da adop o do MAC pelo
190. as referidas tr s dimens es e tal como este e utilizando a mesma argumenta o responsabiliza a escola e os professores que diferentemente de outros sectores considera terem da educa o um conhecimento pouco cient fico que a sustente Para Lawn 2002 esta nova governa o transnacional parceira do mercado em que as press es dominantes da globaliza o comercial fornece produtos e o servigo p blico dados quantitativos sobre esses produtos e objectivos criou um Espa o Europeu de Educa o que se tornou na express o simb lica da legitima o do poder do capital livre dos limites do Estado na o p 30 Perante esta agenda da UE filtrada embora pelas diferentes sensibilidades dos Estados membros a quest o como a coloca Sultana 2002 pode ser a de quem ganha e quem perde neste novo espa o europeu situa o actual A an lise da situa o existente tanto no plano estritamente educacional quanto no plano mais geral do incremento da Estrat gia de Lisboa conduziu Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 144 e Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DE4 amp DUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM adop o de medidas de adapta o e refor o dos programas que a concretizam partir de 2004 desenha se uma actua o mais determinada de aplica o das orienta es sa das da cimeira de Lisboa e de acentua o do compromisso de cada pa s na execu o das estrat gia
191. ativa y divulgativa P ginas web Asociaci n de Sociolog a de la Educaci n ASE www ase es Esta asociaci n que aglutina al profesorado universitario del rea de Sociolog a de la Educaci n celebra conferencias anuales de las que ha publicado todas sus actas La XII conferencia la ltima de ellas se celebra en La Rioja en septiembre d 2006 Instituto Paulo Freire Espa a X tiva www institutpaulofreire org El Instituto Paulo Freire es una red inernacional con sedes en muchos pa ses de todo el mundo Su sede en Espa a est situada en la ciudad de X tiva provincia de Valencia y vinculada con centros proyectos y movimientos de educaci n permanente cooperaci n y solidaridad as como diferentes universidades espa olas sindicatos Dispone de un interesante y creciente fondo editorial que se materializa en diferentes colecciones Parte Il A Pen nsula Ib rica e a Europeizac o das Pol ticas Cap tulo 3 Francesc J Hern ndez amp Jos Beltr n s 97 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS IE EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM ANEXO Si bien el nivel de j venes bien preparados viene aumentando el n vel de educaci n alcanzado por nuestros j venes es significativamente inferior a la media europea Gr fico de la figura 4 Algo que cobra una especial significaci n si consideramos que en nuestro caso somos el pa s de la UE con m s altos ndice de paro juvenil entre los 15 y 24 a os y entre l
192. baliza o gera desigualdade ela tende a minar o crescimento MacEwan 1994 p 15 19 Que li es podem ser tiradas da an lise cr tica da globaliza o 3 Globaliza o Trabalho e Sociedade Em primeiro lugar ela mudou as rela es entre capital e trabalho em todo o mundo provocando um dos mais dram ticos e homog neos sistemas de produ o com a redu o ou at mesmo destrui o das barreiras ao com rcio e com a globaliza o das rela es de produ o os trabalhadores est o produzindo as mesmas coisas da mesma maneira para os mesmos mercados nas diferentes partes da Terra MacEwan 1994 p 20 Transferindo suas unidades produtivas e tecnologias para pa ses do Terceiro Mundo as firmas globalizadas tentam diminuir seus custos por meio da redu o de sal rios Agindo assim tiveram de extinguir as fronteiras econ micas nacionais pondo trabalhadores de diferentes nacionalidades em competi o mas ao mesmo tempo fortaleceram a solidariedade dialeticamente na medida em que criaram universos iguais do capital e das rela es de trabalho Em segundo lugar a globaliza o for ou a feminiza o da m o de obra economicamente ativa por uma s rie de fatores dentre os quais importante enfatizar 1 a destrui o da produ o dom stica e ii a busca de sal rios mais baixos e da paz no campo da luta de classes As altas taxas de emprego de mulheres revela a convic o conservadora
193. beral procura de alternativas Cap tulo 9 Liliana Olmos e 265 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BBEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 57 PM MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACION 1994 Aplicaci n de la Ley Federal de Educaci n Buenos Aires MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACION 1998 Mejor educaci n para todos Programas compensatorios en educaci n de la Rep blica Argentina 1993 1998 Buenos Aires MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACION 1999 Ense ar el futuro Diez a os de Transformaci n Educativa en la Argentina Buenos Aires MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACION 2002 El financiamiento educativo en la Argentina Problemas estructurales soluciones coyunturales TIPE UNESCO Buenos Aires MIRANDA E y otras 2006 Pol ticas de reforma del sistema educativo en los noventa Editorial Brujas C rdoba MIRANDA E y otras 2006 Construcci n de la regulaci n pol tica en educaci n en la d cada post reforma Procesos emergentes y efectos en los sistemas educativos provinciales en Cuadernos de Educaci n A o IV N mero 4 Universidad Nacional de C rdoba C rdoba NARODOWSKI M y NORES M 2002 Socio economic Segregation with without Competitive Education Policies A Comparative Analysis of Argentina and Chile en Comparative Education 38 4 pp 429451 PAVIGLIANITI N 1989 El Congreso Pedag gico testimonio y reflexiones en DE LELLA C y KROTSCH P Compiladores Congreso Pedag gico Nacional Evaluaci n
194. ble del estado En la d cada del 90 la educacional nacional hab a conseguido grandes logros a nivel de cobertura en el aumento de la escolaridad promedio de los chilenos y en la reducci n del analfabetismo Por el contrario el sistema educativo descubr a indicadores cr ticos en cuanto a la calidad y los problemas de gesti n dentro de los establecimientos Una de las primeras propuestas de la Concertaci n de Partidos por la Democracia fue la implementaci n del programa de las 900 escuelas P 900 La idea fundamental era tomar las 900 escuelas con mayores dificultades otorgando una atenci n y supervisi n preferente por parte del Ministerio de Educaci n El programa P 900 da curso a una nueva pol tica en educaci n la cual se sustenta en dos principios fundamentales la CALIDAD y la EQUIDAD lema de los ltimos 17 a os Por otra parte el programa de las 900 escuelas marca una l nea de acci n que ha sido permanente durante estos a os la cual consiste en dar prioridad a las escuelas y liceos que tienen un mayor ndice de vulnerabilidad y por consecuencia presentan los peores rendimientos acad micos El P 900 fue creado en 1990 a fin de responder a las inequidades educativas observadas entre las escuelas de los sectores socioecon micos medios y altos y los grupos m s pobres Con el objeto de focalizar la atenci n y los recursos en los lugares donde es prioritario se ha establecido una categorizaci n de las escuelas e
195. burguniversity nl faculties fsw departments os research colloquium ruiter pdf Santos B S 2001 Os processos da globaliza o In B S Santos org Globaliza o fatalidade ou utupia pp 33 106 Porto Edi es Afrontamento Starkie E G 2006 El papel de la politica educativa europea en la formacion de los cidadanos europeos Revista Ciencias de la Educac n 28 2 105 118 Stoer S R amp Magalh es A 2005 A diferen a somos n s A gest o da mudan a social e as pol ticas educativas e sociais Porto Edi es Afrontamento Storey A 2004 The European Project Dismantling Social Democracy Globalising Neoliberalism Acedido em 12 de Novembro 2007 em http www feasta org documents democracy storey htm Parte Il A Pen nsula Ib rica e a Europeizac o das Pol ticas Cap tulo 5 F tima Marquesm Gra a An bal Vasco Gra a amp Ant nio Teodoro 159 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DISEDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM Sultana R 2002 Quality Education and Training for Tomorrow s Europe In A N voa amp M Lawn Ed Fabricating Europe The formation ofan Education Space pp 109 130 Dordrecht Boston amp London Kluwer Academic Publishers Teodoro A 2001 A constru o pol tica da educa o Estado mudan a social e pol ticas educativas no Portugal contempor neo Porto Edi es Afrontamento Teodoro A 2003 Globaliza o e Educa o Pol ticas educacionais e nov
196. ca Regina Helena Azevedo de Mello Projeto gr fico Marcus Polo R Duarte CapalMpress o e Acabamento PPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPP Dados Internacionais de Cataloga o na Publica o CIP EM CONFEC O Liber Livro Editora Ltda CLN Qd 315 Bloco B Sala 15 Asa Norte DF 70774 520 Bras lia DF Fone 61 3965 9667 Fax 61 3965 9668 editora Oliberlivro com br www liberlivro com br Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 4 e Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BE EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM Sum rio PIRES A O ci outi daa an ado antdas oaar Ein ERINES niasa 9 PARTE NOTAS PARA UM REFERENTE TE RICO 17 Cap tulo 1 Novos modos de regula o transnacional de pol ticas educativas Evid ncias e possibilidades cis 19 As novas formas de regula o transnacional no campo das pol ticas educacionais uma globaliza o de baixa intensidade sser a ns 24 Globaliza es hegem nicas e contra hegem nicas por uma pedagogia da possibilidade na implementa o de pol ticas emancipat rias no campo educacional 31 Refer ncias bibliogr ficas cnica le rapida baii 35 Cap tulo 2 Globaliza es pol tica educacional e pedagogia contra hegem nica 3 9 o Ligo jo CO rasa NR NR RO PEN RN 40 1 As globaliza es contingentes e indeterminadas da contemporaneidade 41 2 Globaliza o da cultura e da educa o coccion 43 a Hegemonia e
197. cado en sus movilizaciones masivas a m s de un cuarto de mill n de personas en las calles Estas y muchas otras situaciones similares en extensi n y envergadura por la cuales han pasado los universitarios de la regi n en los ltimos a os muestran que la universidad p blica latinoamericana contin a su Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 272 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BEZZDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM lucha por la identidad en los principios del nuevo siglo debati ndose entre su honrosa tradici n reformista y las complejidades de negociar con reg menes pol ticos cada vez menos adeptos a fortalecer la universidad p blica y teniendo que entender y manejar las t picas presiones de la globalizaci n y su repercusi n en la pol tica local para la gesti n universitaria Las grandezas de la educaci n p blica de este siglo corren el gran riesgo de ser obnubiladas por las miserias de pol ticas p blicas que renuncian a su tradici n democr tico liberal con el consabido da o en la formaci n de los ciudadanos una de las tareas centrales del estado en la educaci n Este cap tulo busca presentar evidencia emp rica y argumentaciones normativas y anal ticas mostrando los avances y retrocesos las grandezas y las miserias de la educaci n latinoamericana realzando aquellas ideas que han dado frutos significativos y que contribuyeron a crear tradiciones educativas de distinci n y
198. canos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DE EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM os autores a partir de uma an lise emp rica das palavras chave que se verifica um car cter h brido nos discursos dos respons veis pol ticos que associa no per odo em an lise uma orienta o construtivista de perspectiva cr tica com a apologia da efic cia do sistema de ensino entendida como necess ria produtividade econ mica O cap tulo 5 A pol tica educativa da Uni o Europeia O processo de unioniza o da educa o no contexto da globaliza o de F tima Marques Gra a An bal Vasco Gra a e Ant nio Teodoro analisa a evolu o do campo educativo no contexto da constru o da Uni o Europeia da sua emerg ncia s contradi es e crescente preponder ncia das orienta es neoliberais Situando neste processo a relev ncia atribu da dimens o europeia da educa o e unioniza o das pol ticas educativas a abordagem centra se nas implica es da Estrat gia de Lisboa nos dom nios da educa o e da forma o destacando a natureza os fundamentos e os processos de utiliza o do M todo Aberto de Coordena o MAC bem como o seu contributo para a tendencial harmoniza o dos sistemas educativos dos Estados membros Por ltimo sistematiza os actuais programas e reas de interven o da educa o na Uni o Europeia e refere alguns aspectos da mais recente evolu o europeia nomeadamente as incid ncias
199. capacidades intelectuales se requiere el desarrollo de una base moral que asegure la integraci n social Se demanda de la educaci n la formaci n de personas moralmente s lidas que comportan valores ticos de convivencia que les permita interactuar en la diversidad equilibrando las tensiones entre lo propio y lo ajeno lo local y lo global Este principio de modernizaci n estuvo fuertemente marcado por las nuevas concepciones pedag gicas imperantes en el resto de Latinoam rica y Europa de esta forma los fundamentos del aprendizaje significativos y de construcci n del conocimiento empiezan a remplazar a las concepciones m s tradicionales Muchos de los retractores de los cambios que se pretend a realizar argumentaban que era s lo una imitaci n de la Reforma Espa ola puesto que conten a elementos muy similares a esta en t rminos de las aproximaciones pedag gicas propuestas Propio de los sistemas descentralizados herencia del gobierno militar esta reforma considera un ritmo de adaptaci n incremental y continua que implica la transformaci n en un sistema educativo abierto a la sociedad con m ltiples puntos de contacto con ella y a la vez flexible para adaptarse a los cambios que esta requiere Esta concepci n de reforma no tiene por lo tanto un solo y exclusivo hito que permita identificarla como tal sino que depende tambi n de las capacidades crecientes que desarrollen sus actores para llevarla a cabo De esta
200. caracterizam nem como globalismo localizado nem como localismo globalizado S o formas antag nicas identificadas pelo autor como globaliza es de baixo para cima ou seja globaliza es contra hegem nicas O cosmopolitismo constitui uma ant tese das formas predominantes de hegemonia enquanto oportunidades de organiza es transnacionais de Estados na o de regi es de classes ou grupos sociais que explorariam as contradi es do sistema mundial imposto interagindo na defesa de seus interesses comuns Incluem desde as redes feministas s ecol gicas das ONGs s organiza es Sul Sul das organiza es de trabalhadores aos F runs Mundiais passando pelos movimentos liter rios cient ficos e art sticos O patrim nio comum da humanidade por sua vez inclui temas de sentido global como o desenvolvimento sustent vel da Terra a prote o da camada de oz nio a preserva o da floresta amaz nica dos oceanos e da Ant rtida Santos idem pp 5 6 F cil observar que concomitante expans o contra hegem nica t m ocorrido fortes resist ncias que v o do combate s organiza es como o Greenpeace n o assinatura do tratado de Kyoto pelos Estados Unidos passando inclusive pelas a es do Vaticano e do Governo Bush contra a liberdade sexual ou os avan os cient ficos no campo das c lulas tronco entre outros 2 Globaliza o da cultura e da educa o a Hegemonia e cultura educacional mundial comum
201. cas rias arias is 95 Cap tulo 4 A Educac o em tempos de Globalizac o Moderniza o e hibridismo nas pol ticas educativas em Portugal 105 Uma constru o tardia e ret rica da escola de massas 106 A Revolu o de Abril de 1974 e a democratiza o das aspira es sociais 109 A integra o europeia e as pol ticas de moderniza o da sociedade portuguesa 111 O hibridismo nas pol ticas educativas semear reais 113 Referencias DIDIOGIANCAS iria anal iio 120 Cap tulo 5 A pol tica educativa da Uni o Europeia O processo de unioniza o no contexto de globalizac o uwmmo 123 A Educa o na constru o europeia eee 124 estrat gia de Lisboa e o m todo aberto de coordena o MAC userre 136 Assitua o Acaso an arica 144 Referencias Bibliogr ficas viviana dnd 156 PARTE III A AM RICA LATINA DA TORMENTA NEOLIBERAL PROCURA DE ALTERNATIVAS 161 Cap tulo 6 Globaliza o e Reforma Educacional no Brasil 1985 2005 163 OU ninia and 163 Globaliza o e EdCa O vii dc o a 166 Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 6 e Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DE EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM Globaliza es assassina quis canina Deo Tuca aro ir lado pigs guto 1 Globaliza o e Globalismo cion ad e 2 Globaliza o amp ESTA O riinan oa 3 Globaliza o Trabalho e Sociedade
202. cation for All in Latin America in the XXI Century and the Challenges of External Indebtedness en Torres Carlos Alberto editor Education and Social Change in Latin Am rica Melbourne James Nicholas Publisher Reimers Fernando y Triburcio Luis 1993 Education Adjustment and Reconstruction Options for Change Paris Unesco Rodrigues Brand o Carlos organizador 1981 Pesquisa participante S o Paulo editora Brasiliense Schiefelbein Ernesto 1997 Financing Education for Democracy in Latin America En Adriana Puiggr s y Carlos Alberto Torres editors Latin American Education Comparative Perspectives Boulder Colorado Westview Press p ginas 31 64 The Economist 1998 The Benevolence of Self Interest 12 de Diciembre 80 Torres C A 1989 El mundo de Talcott Parsons y la educaci n T El pensamiento sociol gico funcionalista y la educaci n primaria en Revista Brasileira de Estudos Pedag gicos Brazilia INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais 70 164 Enero Abril 55 64 Torres C A 1990 El mundo de Talcott Parsons y la educaci n ID El pensamiento sociol gico funcionalista y la educaci n superior en Revista Brasileira de Estudos Pedag gicos Brazilia INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas 70 166 428 434 Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 10 Carlos Alberto Torres s 291 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL
203. centes a saber formaci n inicial o de grado perfeccionamiento docente en servicio capacitaci n pedag gica de graduados no docentes capacitaci n de graduados para nuevos roles profesionales A los fines de atender a la formaci n perfeccionamiento y actualizaci n permanente del personal docente del sistema educativo se estableci una estructura federal denominada red federal de formaci n docente cont nua integrada por una cabecera nacional y cabeceras jurisdiccionales La primera tiene como objeto brindar asesoramiento t cnico y asistencia financiera para asegurar el funcionamiento de la red Las segundas gestionar la red en el mbito de su jurisdicci n Evaluaciones sobre el funcionamiento de esta red establecen que su implementaci n tuvo resultados dispares y en ese sentido ha sido objeto de cr ticas y expresi n de disconformidad por parte de los maestros y profesores debido a que no cubri sus expectativas de formaci n 5 La evaluaci n de la calidad de los aprendizajes de los alumnos y del desempe o de las escuelas fue establecida en la LFE a trav s de un sistema centralizado con el objeto de garantizar calidad y equidad en la distribuci n del conocimiento en todo el pa s Desde 1993 el ministerio de cultura y educaci n implement operativos nacionales de evaluaci n de la calidad consistentes en administraci n de pruebas para evaluar resultados de aprendizajes en distintas reas de conocimiento de
204. ceu a vincula o de recursos nos or amentos p blicos para a educa o Em 1937 durante seu primeiro mandato eletivo o governante fora eleito pelo voto indireto em 1934 Get lio Vargas aplicou uma esp cie de autogolpe anulou a Constitui o corporativista que o elegera e imp s ao pa s uma carta outorgada que implantou o chamado Estado Novo At 1945 o pa s viveu uma ditadura personalista voltada para uma esp cie de nacionalismo t pico que de qualquer modo preocupava se com a moderniza o da Na o e que por isso acabou por criar uma primeira estrutura educacional p blica do pa s Com o movimento de redemocratiza o que culminou com a deposi o do ditador em 1945 convocou se uma Assembl ia Nacional Constituinte para elaborar a lei maior do Brasil em moldes democr ticos Logo ap s sua promulga o em 1946 iniciaram se os debates para a proposi o da primeira Lei de Diretrizes e Bases LDB da educa o nacional uma esp cie de lei org nica de toda a educa o brasileira Por mais de 15 anos o projeto desta lei foi discutido no Congresso Nacional no qual se digladiaram as for as da escola privada e os defensores da escola p blica A essa altura j se insinuavam os prop sitos de uma esp cie de descentraliza o privatizante do ensino numa atmosfera pol tica favor vel ao modelo liberal democr tico norte americano que se apresentara como tertius entre o derrotado nazi fa
205. ci n fueron incrementados aproximadamente en un 30 y un 40 respectivamente la inversi n en educaci n 3 5 del PBI se ubica bastante lejos de los porcentajes establecidos en la ley Un examen comparado de la ret rica utilizada en la LFE mostrar numerosos conceptos trasladados de los documentos emitidos por el BM tales como equidad calidad eficiencia y eficacia en la gesti n y en las inversiones reconversi n laboral docente competitividad adecuaci n a las necesidades y requerimientos locales Como se ala F lix Bravo la inclusi n del t rmino equidad reconoce hoy una inspiraci n neoconservadora conforme a la pol tica de FIEL y el Banco Mundial 22 bis Y valga la insistencia la menci n de la equidad despu s de la gratuidad contribuye a oscurecer el sentido de la frase En efecto el t rmino equidad puede dar a lugar a interpretaciones que lleguen hasta equipararlo con arancelamiento y esta parece ser hoy la posici n oficial en el orden nacional Entonces el conservadorismo que en educaci n a mediados de los a os sesenta hab a intentado su primera reforma lograr instalarse como modelo hegem nico en los a os noventa M s de 10 a os de aplicaci n de la LFE que hab a sido presentada como refundadora de un nuevo sistema educativo significaron la exclusi n del sistema educativo para los sectores m s pobres de la sociedad aqu llos cuyas demandas educativas aseguraba atender De alguna m
206. cia econ mica global debido a que el objetivo principal del sistema educativo ser a la producci n de recursos humanos para la nueva econom a de mercado As la calidad de la educaci n aparecer como condici n de la eficiencia econ mica unida a otro aspecto fundamental cual es la evaluaci n comparativa de alumnos docentes y escuelas que tendr en cuenta las mediciones de otros pa ses en desarrollo para posteriormente compararla con mediciones de sistemas escolares de pa ses desarrollados Para Pablo Gentili en la perspectiva neoliberal los sistemas educativos latinoamericanos enfrentan b sicamente una ctisis de eficiencia eficacia y productividad antes que una crisis de universalizaci n y extensi n de los servicios educativos La acelerada expansi n de la oferta educacional durante la mitad del siglo se produjo seg n este argumento sin acompa arse de una eficiente distribuci n de los recursos asignados al sector y sin un eficaz control de la productividad alcanzada por las instituciones escolares El desaf o de la universalizaci n habi ndose cumplido fue alcanzado a expensas de un progresivo deterioro de la calidad y de los ndices de productividad de las escuelas La crisis de productividad de la escuela no sintetiza otra cosa que la crisis del centralismo y la burocratizaci n propias de todo Estado interventor En el per odo que nos ocupa en Argentina se pueden se alar dos momentos
207. cial e Cultural Porto Edi es Afrontamento ed or 1995 MORROW R A amp TORRES 1998 J rgen Habermas Paulo Freire e a Pedagogia Cr tica Novas orienta es para a Educa o Comparada Educa o Sociedade Culturas 10 123 155 N VOA A 1994 Hist ria da Educa o Provas de agrega o n o publicadas Faculdade de Psicologia e Ci ncias da Educa o da Universidade de Lisboa Lisboa NOVOA A 1995 Modeles d analyse en ducation Compar e le cham et la carte Les Sciences de l ducation Pour Ere Nouvelle 2 3 9 61 NOVOA A 1998 Histoire Comparaison Essais sur 1 Education Lisboa Educa POPKEWITZ T S amp PEREYRA M A 1994 Estudio comparado de las pr cticas contempor neas de reforma de la formaci n del profesorado en ocho pa ses configuraci n de la problem tica y construcci n de una metodolog a comparativa In T S Popkewitz Ed Modelos de poder y regulaci n social en Pedagog a Cr tica comparada de las reformas contempor neas de la formaci n del profesorado pp 15 91 Barcelona Pomares Corredor Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 36 s Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS HB EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM PRIGOGINE I amp STENGERS I 1996 La nouvelle alliance M tamorphose de la science 2 ed Paris ditions Gallimard RAMIREZ F O amp VENTRESCA M J 1992 Building the Institution of Mass Schooling
208. cierta versi n de la ideolog a neoliberal las empresas del estado eran responsables por la creaci n de la deuda externa de Am rica Latina y m s importante a n su privatizaci n puede ayudar a resolver el problema Ramamurti 1991 153 Sin embargo vale remarcar que el proceso de privatizaci n no est exento de contradicciones como un temprano trabajo lo indic Ramamurti 1991 p 168 sugiri que de ninguna manera es claro que en el largo plazo se logren objetivos substantivos de eficiencia mediante la privatizaci n de grandes empresas del estado con gran poder de mercado Una segunda fuente de conflicto tiene que ver con los mecanismos regulatorios Dado el pobre r cord de regulaci n gubernamental en Am rica Latina y la carencia de procedimientos establecidos as como las negociaciones detr s de los escenarios de la pol tica es dif cil ser optimista sobre la calidad de la regulaci n despu s de las privatizaciones Los gobiernos quiz deban renacionalizar algunas de estas industrias en el futuro por opci n o por necesidad Si esto fuera a pasar inversores for neos tendr n que ser compensados por sus inversiones a tasas mucho m s altas que aquellas recibidas en la privatizaci n creando potencialmente un gran outflow de reservas en el futuro Estos conflictos pueden tambi n da ar las relaciones con los inversores privados creando en su peor instancia una fuga recurrente de capitales Ramamur
209. conhecimento Al iniciativa disponibilizar s empresas europeias um novo relacionamento com a educa o e a investiga o O Instituto dever ser legalmente constitu do em 2008 com um or amento de 309 milh es de euros para o per odo entre 2008 e 2013 B I 5 Indicadores de Qualidade Projecto desenvolvido entre 1998 e 2000 pretende constituir se como um instrumento para a avalia o nacional dos sistemas educativos Apresenta 16 indicadores no mbito dos resultados matem tica leitura ci ncias l nguas estrangeiras aprender a aprender TIC e educa o c vica do sucesso escolar e da transi o taxas de insucesso conclus o do ensino secund rio e n veis de participa o no ensino superior da monitoriza o da escolaridade participa o dos pais avalia o e direc o das escolas dos recursos e das estruturas cobertura da educa o pr escolar e custos por aluno forma o de professores n mero de alunos por computador Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 148 e Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DEEDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM B 1 6 Tempo escolar Estudos realizados que originaram a exist ncia de uma base de dados sobre as datas de in cio dos anos escolares os per odos de f rias e as datas de finaliza o dos anos escolares B 2 Educa o e Forma o 2010 Programa de trabalho para 10 anos com vista coopera o e ao incremento de u
210. consumo privado e iii o aumento do n mero dos trabalhadores activos Serra 2000 Este quadro presente no per odo de 1985 a 1995 considera se esgotado com a previs vel diminui o dos fundos comunit rios e com o facto evidente de o consumo n o poder aumentar sem uma correspondente cria o da riqueza O denominador necess rio torna se ent o agora o da produtividade Nas pol ticas sociais em Portugal evidente uma tend ncia convergente com as dos outros pa ses europeus designadamente a partir de 1986 Efectivamente a influ ncia dos padr es de decis o pol tica da Uni o Europeia t m reflexos no curso das pol ticas sociais intentadas Reconhecendo o facto Hespanha 2002 n o deixa de apontar que a converg ncia se faz todavia custa de compromissos impositivos como seja o papel que desempenham tanto os fundos estruturais e de coes o no tornar poss vel programas sociais como o sistema monet rio que pelo argumento da converg ncia obriga por via indirecta retrac o das pol ticas sociais O discurso educativo e as modalidades de governa o acompanham estes ciclos reflectindo o resultado da difus o europeia de ideologias e padr es de organiza o educativa Constituindo se como inst ncia supranacional a interven o comunit ria tem vindo a desenvolver e a aperfei oar m todos de concretiza o das pol ticas que refor am a converg ncia Antunes 2004a 2004b constata a exist ncia de um percurso ne
211. controlada del Estado en materia de educaci n La LOCE materializaba los principios educacionales del Estado contenidos en la Constituci n de 1980 en donde se establece que corresponde preferentemente a los padres de familiar el derecho y el deber de educar a sus hijos El Estado desde esta perspectiva debe proteger el derecho resguardando la libertad de ense anza y financiando un sistema de educaci n gratuito para asegurar el acceso de la poblaci n a la educaci n Si bien la Constituci n Pol tica del Gobierno de Chile garantiza el derecho a la Educaci n esta no establece el derecho a la calidad de los sistemas educativos eje principal de pol ticas de los gobiernos democr ticos que siguieron a continuaci n Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 192 2 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 56 PM La llegada de la Democracia 1990 2005 La llegada de la democracia en nuestro pa s signific para muchos de nuestros compatriotas la esperanza de realizar cambios sustanciales que permitir n el acceso a mejores posibilidades de empleo salud y educaci n En educaci n sin embargo estas modificaciones estaban limitadas a lo establecido por la ley lo que opacaba las posibles acciones a realizar La educaci n ha sido uno de los temas principales de los gobiernos democr ticos desde su llegada se intenta gradualmente recuperar el rol activo y responsa
212. cursos de los maestros y los alumnos que refleja asimismo una dislocaci n tambi n de magnitud entre los discursos de las nuevas generaciones lo que en el mundo avanzado se ha denominado la generaci n del Nintendo y las generaciones adultas No se trata s lo de los problemas seculares a n no resueltos de los sistemas educativos que est bamos acostumbrados a discutir Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 284 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS EBEDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM acaloradamente pensando en el mejoramiento de la escolaridad como la repetici n la deserci n la calidad o la relevancia de la educaci n Lo que se confronta ahora es una fuerte crisis de legitimidad de los sistemas educativos en t rminos de su efectividad es decir la efectividad de los agentes educativos per se incluyendo a maestros madres y padres de familia instituciones educativas privadas y p blicas Hay una ruptura de lo que ret ricamente denominar a el public bond ese v nculo p blico entre generaciones Esto quiz da cuenta de una crisis que supera las deficiencias seculares de los sistemas a pesar de las grandezas de la educaci n y que va m s all de las mismas miserias que hemos observado aqu Lo que aparece frente a nuestros ojos como educadores preocupados tanto por la cotidianeidad y la pr ctica de la educaci n en las aulas como por las directrices generales orientaciones naturaleza y f
213. cursos para a educa o b sica a implanta o de um sistema de avalia o de desempenho concorrencial e de efici ncia a implementa o de programas compensat rios de sa de nutri o etc e a forma o docente em servi o idem pp 237 238 Como complementos e corol rios dessa l gica seguem o redimensionamento da educa o profissional e a privatiza o da educa o especialmente no grau superior al m do descompromisso com a educa o n o formal Segundo Jo o dos Reis Silva Jr 2002 o Plano Decenal de Educa o para Todos a express o brasileira do movimento planet rio orquestrado pela UNESCO BIRD Banco Mundial e assumido no Brasil como orientador das pol ticas p blicas para a educa o que resultaram na reforma educacional brasileira dos anos 1990 realizada em todos os n veis e modalidades com diretrizes curriculares referenciais curriculares Par metros Curriculares Nacionais para n veis e modalidades de ensino produzidos estes de forma competente por especialistas de nossas melhores universidades e institui es de pesquisa afinados com o compromisso assumido pelas autoridades pol ticas brasileiras em todas as reas de a o do Estado particularmente para a educa o pp 205 206 Corroborando a dissemina o da abordagem da cultura educacional mundial comum antes discutida por Dale 2004 O Plano Decenal citado institui um novo paradigma pol tico fundado no epist mico
214. dantes para Universidades parceiras fora da Uni o A 3 Tempus Financia projectos de coopera o no ensino superior no mbito do curr culo da inova o da forma o de professores da gest o e das reformas A 4 Rela es com terceiros A UE tem vindo a estabelecer acordos com vista coopera o ao apoio mobilidade e realiza o de projectos bilaterais com alguns pa ses nomeadamente os EUA o Canad o Jap o a Austr lia e a Nova Zel ndia A S Europass Foi concebido com o objectivo de conferir maior transpar ncia s qualifica es e skills encorajando a aprendizagem ao longo da vida na Europa comum A 5 1 Europass Curriculum Vitae A 5 2 Mobilidade Europass A S 3 Diplomas suplementares Europass A S 4 Certificados suplementares Europass A S 5 Portef lio de l nguas Europass Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 146 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DEEDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM B reas de interven o priorit ria B I Educa o e Forma o Quanto mais o quadro negro d lugar aos teclados e o conceito de aprendizagem ao longo da vida se torna uma realidade mais o adquirir compet ncias e conhecimentos uma mat ria da responsabilidade individual Nesta rea em r pida evolu o a Uni o Europeia um f rum de troca de ideias e de boas pr ticas N o tem uma pol tica educativa comum nem uma abordagem de cima para ba
215. das de adaptaci n y segregaci n social de alumnado en los diferentes niveles y curriculas educativos contra la escuela comprensiva junto con la equiparaci n curricular y acad mica de la asignatura de Religi n Cat lica como cualquier otra La dualidad en el tipo de centros permite estas pugnas y la falta de un mayor consenso en los temas educativos y en su propia evaluaci n Ver anexo II Figura sobre porcentajes de la Ense anza p blica y privada secundaria de 20 pa ses de la UE Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 68 e Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BB EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM 75 79 68 69 5 59611 63 La lar sl us psi 05 PU pt 25 113 5 0 I I I I EE I x j I I I j 4 un 4 o S Ma cl q o T pau o e o 3 E E Z 5 E E 89 E 2 2 ro a E a o E E E S amp B s E 70 n o aa W E g lt T w 2 i e 3 ss E i A El gasto p blico en educaci n en los pa ses de la UE De acuerdo con las informaciones que proporciona el Ministerio de Cultura y Educaci n el porcentaje del P I B correspondiente al gasto p blico en educaci n ha descendido del 4 8 en 1992 al 4 6 en 1999 y seg n los ltimos datos al 4 5 en el a o 2001 2002 2003 mientras que el privado ha aumentado del 1 1 en 1992 hasta el 1 4 en 1999 siendo para el a o 2001 de 1 2 El gasto total p blico m s privado era del 5 8 en 1992 y ahora es del 5 6
216. de 1980 express es dram ticas em Portugal assim descritas pelo referido Programa de Desenvolvimento do Sistema Educativo Comiss o da Uni o Europeia 2000 p 13 e O n vel de alfabetismo mais elevado da Comunidade ainda de 15 em 1988 enquanto a Gr cia e a Espanha se situavam nos 7 9 e As mais baixas coberturas na educa o pr escolar nos 3 ciclo do b sico e secund rio a uma dist ncia de 40 50 pontos percentuais e no ensino superior a uma dist ncia de 10 20 pontos percentuais dos outros pa ses da comunidade e O mais elevado ndice de insucesso escolar no 1 ciclo do ensino b sico entre 30 40 7 Em 1985 com um PIB per capita de 28 do da m dia comunit ria Portugal ainda apresentava uma estrutura de emprego por sector na qual o sector prim rio representava 24 enquanto na m dia comunit ria o valor correspondente se cifrava apenas em 8 e o sector terci rio distava ainda 17 pontos percentuais do peso relativo do da Europa Comunit ria 42 em Portugal face a 59 de m dia Europeia Comiss o da Uni o Europeia 2000 p 13 A aplica o da verba destinou se designadamente para a cria o de infra estruturas necess rias expans o dos ensinos b sicos e superiores a cria o de novas ofertas formativas a cria o de estruturas fundamentais melhoria da qualidade de do ensino o est mulo de din micas fundamentais ao desenvolvimento da sociedade portuguesa a experimenta o atrav s de
217. de an lise o que conduz em geral a estudos onde se procura sublinhar sobretudo as diferen as e as similitudes entre dois ou mais pa ses O quarto e ltimo aspecto a defini o do m todo comparativo tem na ret rica da objectividade e da quantifica o a sua dimens o principal o que p e o problema da recolha e da an lise dos dados e raramente ou nunca essa outra quest o mais decisiva que a pr pria constru o dos dados e dos enquadramentos te ricos que lhes subjazem Talvez por essas suas origens a Educa o Comparada no seu paradigma vulgarizado pela generalidade das organiza es internacionais tem produzido um conhecimento muito limitado servindo antes sobretudo para as autoridades nacionais legitimarem as suas pol ticas Prevalece a um positivismo instrumental que conduz ao que Thomas Popkewitz e Miguel A Pereyra 1994 designam de fal cias epistemol gicas da investiga o comparativa Nessa perspectiva a hip tese que aqui se defende que o recurso ao estrangeiro funciona prioritariamente como um elemento de legitima o de op es assumidas no plano nacional e muito pouco como um esfor o s rio de um conhecimento contextualizado de outras experi ncias e de outras Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 22 e Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS C EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM realidades Mas simetricamente pode se tamb m considerar que as consta
218. de preescolar hasta la universidad Lamentablemente este movimiento de est ndares ha sido usado m s como instrumento de control pol tico que como herramienta de mejoramiento educativo Proponiendo una definici n espec fica de calidad de la educaci n este movimiento de est ndares ha producido modificaciones sustantivas en la formaci n docente en la importancia cada vez mayor que se atribuye a las pruebas y ex menes para la evaluaci n del aprendizaje y en los mecanismos mismos de evaluaci n de los sistemas Un claro ejemplo de este movimiento son los modelos de evaluaci n de la educaci n superior implementados en la Argentina por el Ministerio de Educaci n en clara comunicaci n program tica con los designios educativos del Banco Mundial Como se alamos en otro lugar hay nuevos esfuerzos orientados a transferir el costo de los servicios a los usuarios incrementar la participaci n del sector privado en educaci n privatizaci n reorientar las inversiones educativas hacia las reas que los estudios del Banco Mundial han considerado ofrecen las mejores tasas de retorno es decir la educaci n primaria y la educaci n b sica reducir el costo de la educaci n afectando el nivel de los Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 282 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BBEDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM salarios y por tanto el entrenamiento del magisterio considerado sobre educado con u
219. de que elas s o mais pacientes e pac ficas do que os homens e que elas aceitar o a submiss o e desta forma ser o mais eficientes na competitividade internacional muito curioso que considerem que quanto mais paciente mais eficiente os mercados livres requerem mais paci ncia para sofrer do Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 170 a Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DE EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM que for a de trabalho Por outro lado as mulheres se vinculam mais profundamente com a cultura de suas comunidades porque elas t m sido desde a destrui o da produ o dom stica as provedoras da sobreviv ncia A nica alternativa poss vel para a sobreviv ncia do projeto capitalista o emprego pleno porque prov vel que o mais poderoso programa conduza a uma melhor distribui o de renda MacEwan 1994 p 24 No famoso Manifesto do Partido Comunista est escrito que a burguesia n o pode existir sem revolucionar constantemente os instrumentos de produ o e consequentemente as rela es de produ o revolucionando com elas todas as rela es da sociedade apud PANTTCH 1994 p 8 Isto significa que para manter o Capitalismo e evitar a conquista de uma nova ordem social a burguesia promove transforma es at mesmo na ess ncia deste modo de produ o a fim de n o mudar o que quer que seja isto a fim de se manter no mesmo l
220. definir respostas certas aos problemas mas definir quais s o Os problemas certos e os termos em que devem ser Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 58 e Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS OB EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM equacionados Seu alvo modificar drasticamente os temas e os valores compartilhados de modo que se enquadrem as eventuais alternativas no terreno pejorativo do impens vel e se alterem em profundidade os espa os e os processos em que se fazem as escolhas sociais relevantes p 13 Por isso uma educa o contribuinte para a globaliza o contra hegem nica precisa se nutrir necessariamente de uma pedagogia da esperan a e da ousadia para combater a pedagogia do fatalismo e do medo Precisa estar apta a garimpar e a escalar a autonomia para que seus protagonistas persigam a utopia o in dito que vi vel enfim a hist ria como possibilidade do novo da mudan a Para Freire 1993 import ncia do papel interferente da subjetividade na hist ria coloca de modo especial a import ncia do papel da educa o A pr tica pol tica que se funda na compreens o mecanicista da hist ria redutora do futuro a algo inexor vel castra as mulheres e os homens na sua capacidade de decidir de optar mas n o tem for a suficiente para mudar a natureza mesma da hist ria Cedo ou tarde por isso mesmo prevalece a compreens o da hist ria como possibilidade em que n o
221. determinou a utiliza o do MAC tendo em conta que dos tr s os dados de estudos dispon veis indicavam ser apenas a Educa o assunto de projec o p blica Os dados recolhidos atestam que os governos dos Estados membros percepcionam os desafios colocados educa o pela economia globalizada como s resol veis ao n vel da UE que funcionaria como plataforma de conhecimento e como alavanca de reformas nacionais Esta vincula o dos 5 No texto em refer ncia consideram se exemplos de mat rias com grau elevado de projec o p blica o emprego a educa o as pens es de reforma e a inclus o social Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 140 o Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIE EDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 56 PM executivos nacionais a pol ticas europeias tem vindo a ser explicada noutros trabalhos como uma estrat gia pol tica nacional que possibilita que os governos reduzam o leque de op es perante os eleitores face aos custos de incumprimento ou mesmo que se protejam com estrat gias de blame avoidance ao tomarem medidas impopulares Gornitzka 2005 Jalali 2006 Por outro lado alguns analistas entrevistados no trabalho de pesquisa relatado por Ruiter referem que para a popula o dos Estados membros da Uni o Europeia a educa o se vincula identidade nacional e s expectativas de vida e factor de inclus o social Ruiter 2007 Os dados da investiga o tamb
222. dial por la Educaci n Coalici n Internacional de ONGs dedicadas a la educaci n Red Latinoamericana sobre Deuda Desarrollo y Derechos Fe y Alegr a movimiento de Educaci n Popular Integral y Promoci n Social integrado por organizaciones de 17 pa ses haciendo se alamientos cr ticos a trav s de un informe titulado De la controversia a la oportunidad con recomendaciones para los gobiernos participantes a presentarse en el Encuentro C vico paralelo a la XVII Cumbre Iberoamericana Chile noviembre 2007 En este documento se destaca que esta iniciativa es una manera de legitimar una deuda que en parte fue contra da fraudulentamente con lo que se legitimar a el endeudamiento al tiempo que muchos de los organismos internacionales que avalaron las reformas educativas neoliberales de los noventa ahora propician esta acci n UNESCO CEPAL Adem s se propicia entonces una inversi n externa en materia de educaci n aplicando esta inversi n sobre las mismas reformas que han mostrado su fracaso ya que no plantea modificar la legislaci n vigente en materia educativa a la hora de recibir Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 9 Liliana Olmos e 255 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BSEDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM las inversiones y facilitar a la mercantilizaci n y privatizaci n de la educaci n abriendo ese terreno a los inversionistas extranjeros
223. distintivos de la actuaci n del BM GENTILI P 1998 Ret rica de la desigualdad Los fundamentos doctrinarios de la reforma educativa neoliberal UBA Buenos Aires Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 9 Liliana Olmos e 235 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 57 PM 1 la emisi n en 1983 del documento Reasignaci n de recursos para el mejoramiento de la educaci n en Argentina donde se recomiendan el establecimiento del sistema nacional de evaluaci n la descentralizaci n de la educaci n secundaria el fortalecimiento de la administraci n del subsector universitario en el nivel nacional y otras medidas que el gobierno de Alfons n no implementa pero que ocho a os despu s son metas cumplidas por el gobierno de Menem 11 luego de la creaci n en 1993 de la secretar a de pol ticas universitarias SPU en el ministerio de cultura y educaci n de la naci n la estimaci n del BM de que se ha producido un alineamiento de las pol ticas gubernamentales con aqu llas recomendadas por la instituci n en lo que considerar uno de los motivos y condici n favorable para su intervenci n en un proyecto de reforma de la educaci n superior argentina Es evidente la correspondencia corroborada por sus protagonistas de las propuestas neoliberales del BM con las de la SPU examen de ingreso regularidad para reducir el alumnado participaci n em
224. do el mayor costo de las pol ticas de ajuste estructural Cavanagh Wysham y Arruda 1994 Emeagwali 1995 Caufield 1996 Dos pol ticas espec ficas la priorizaci n de la educaci n b sica y un nfasis sobre la cuesti n de la calidad de la educaci n caracterizan tambi n la agenda educativa del Banco Mundial Sin embargo como se ala Jos Luis Coraggio en la medida en que el Banco Mundial est compuesto primariamente por economistas y no por educadores el objetivo final de la pol tica educativa es la eficiencia econ mica la liberalizaci n de los mercados y la globalizaci n del capital todo lo cual lleva a un sobre nfasis en m todos cuantitativos para medir el xito de una pol tica educativa Usando un criterio econ mico estricto por ejemplo las tasas de retorno basadas en ingreso personal se sugiere que un a o adicional de educaci n privada en los niveles m s bajos del sistema produce un incremento mayor del ingreso que a niveles m s altos del sistema educativo Por lo tanto se concluye muy a la ligera argumentando que la inversi n en la educaci n b sica o primaria resultar mejor para incrementar el producto bruto interno que la inversi n en cualquiera de los otros niveles sin contar por supuesto con la obsesi n de los especialistas del Banco Mundial en que la inversi n en educaci n superior en Am rica Latina en particular es un Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 280 Estudos Iberoamer
225. do que la interpretaci n que se desprende de organismos como el mencionado en connivencia con los criterios del Banco Mundial entre otras entidades es la normal la que dicta o establece la norma las reglas del juego luego la natural la que va de suyo con la naturaleza social con el orden de las cosas Quiz valga la pena por lo que al informe PISA se refiere ofrecer otro tipo de enfoque Si atendemos a Caraba a 2004 77 78 Gracias a este informe sabemos que en lo que se refiere a resultados globales la Ense anza B sica espa ola es aceptablemente eficaz y sumamente eficiente Es aceptable en eficacia porque los alumnos espa oles desarrollan su capacidad cognitiva aproximadamente igual que los alumnos de los otros pa ses de la OCDE Seg n el informe PISA los alumnos espa oles alcanzan en lectura una nota en la escala del 1 al 10 de 4 93 en Matem ticas de 4 76 y en Ciencias de 4 91 que hay que comparar con una nota media de 5 del conjunto de los pa ses La prensa no aire la proximidad de los resultados espa oles a la media sino el orden de Espa a entre los 31 pa ses puesto n mero 18 en Lectura 23 en matem ticas 19 en Ciencias Pero la proximidad entre pa ses es tan grande que el orden carece de importancia se parece mucho a la llegada en pelot n en una carrera ciclista El sistema espa ol de ense anza es adem s l der en eficiencia al menos si nos limitamos a los pa ses occidentales pue
226. do tiene un papel primordial para adecuar las relaciones econ mico pol ticas con el centro una fuerte intervenci n estatal para instaurar parad jicamente una sociedad de mercado Para que se pudieran implementar las reformas educativas en la Argentina de los noventa la legislaci n jug un papel fundamental habilitando desde el punto de vista jur dico la imposici n del modelo neoliberal en el campo educativo El an lisis conectar el impacto de la ley federal de educaci n de 1993 con el de la ley de transferencia de 1992 la ley de 3 KLISBERG B 1997 C mo transformar el estado Fondo de Cultura Econ mica Buenos Aires GARCIA DELGADO D 1998 Estado naci n y globalizaci n Fortalezas y debilidades en el umbral del tercer milenio Editorial Ariel Buenos Aires 30 GARCIA DELGADO D 2003 El estado naci n y la crisis del modelo El estrecho sendero Editorial Norma Buenos Aires Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 238 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BBEDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM educaci n superior y la reforma constitucional ambas de 1994 en especial la reforma de la cl usula constitucional acerca de las leyes de organizaci n y de base del sistema educativo art 75 inc 18 y 19 ya que en conjunto constituyen una propuesta global de descentralizaci n de las responsabilidades del estado en relaci n con el sostenimiento del servicio educacional que r
227. dos males do longo per odo ditatorial Luis Ant nio da Cunha um dos mais importantes estudiosos da educa o superior no Brasil afirma Sem desconsiderar as danosas consequ ncias da ditadura militar 1964 1982 9 teve na vida acad mica n o poss vel deixar de levar em conta o fato de que foi nesse per odo que o processo tardio de forma o da universidade brasileira recebeu maior impulso Cunha 2000 p 178 3 Reforma do Sistema Educacional Brasileiro Nos in cios dos anos 80 do s culo XX a ditadura militar come ou a dar os primeiros sinais de seu esgotamento e o relativo relaxamento da censura e da repress o abriu espa o para as primeiras manifesta es mais expl citas da resist ncia democr tica Em 1985 o pa s completou seu processo de redemocratiza o e no bojo da mobiliza o mais geral desenvolveu se quase que imediatamente um amplo movimento social voltado para a formula o da segunda LDB da Hist ria da Educa o Brasileira Na atmosfera democr tica de resgate das estruturas institucionais da Na o no contexto da Assembl ia Nacional Constituinte toda a comunidade educacional brasileira participou das discuss es sobre o projeto da nova LDB durante quatro anos em debates e consultas que foram organizados por todo o pa s Foi um longo processo mas o entusiasmo era geral porque pela primeira vez na hist ria do pa s os educadores deixavam de ser meros executores e passavam a ser suje
228. duce una explosi n de establecimientos particulares subvencionados alcanzando el 56 del total de escuelas de nuestro pa s La existencia de estos tres tipos de establecimientos a los largo de los a os se ha ido correlacionando con los diferentes niveles sociales y diferentes niveles de calidad en educaci n A o tras a o nuestro Sistema de Medici n de la Calidad de la Educaci n SIMCE y establece que los ni os y ni as que pertenecen a los estratos m s pobres obtienen resultados significativamente m s bajos que el resto de la poblaci n Determin ndose adem s que estos sectores son atendidos prioritariamente con las Escuelas Municipales Por otra parte los sectores medios son atendidos en general por Escuelas Particulares Subvencionadas las cuales obtienen resultados intermedios Finalmente los sectores con m s recursos optan por una Educaci n Particular Pagada obteniendo a su vez los mejores resultados en las mediciones nacionales e internaciones De esta forma el sistema educativo nacional se encuentra en un c rculo vicioso que ha sido dif cil de romper puesto que tal como ha ido heredado del gobierno militar ha sido una perpetuaci n de la estructura social de nuestra naci n Este ser con la llegada de la democracia el pilar fundamental de las pol ticas en educaci n de los siguientes cuatro per odos presidenciales sin que por ello se evidencien cambios significativos que nos permitan reconocer que nos encontra
229. e 2006 sobre la escolarizaci n en post obligatoria a los 16 17 a os por clases sociales recogido en el informe Desigualdades tras la Educaci n obligatoria nuevas evidencias de Jorge Calero catedr tico de Econom a Aplicada en la Universidad de Barcelona proporciona estos datos Escolaridad en post obligatoria a los Porcentajes 16 17 a os por clases sociales Profesionales 85 3 Intermedia 61 8 Peque os propietarios 56 9 Manual cualificada Manual no cualificada Propietarios agrarios Trabajadores agrarios Parte Il A Pen nsula Ib rica e a Europeiza o das Pol ticas Cap tulo 3 Francesc J Hern ndez amp Jos Beltr n s 103 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 56 PM Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 104 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBEDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM CAP TULO 4 Educa o em tempos de Globaliza o Moderniza o e hibridismo nas pol ticas educativas em Portugal Ant nio Teodoro Gra a An bal Portugal encontra se numa situa o paradoxal Fruto de um contexto socio hist rico bem marcado apresenta por um lado um assinal vel atraso no que respeita generaliza o da escola para todos com as inevit veis consequ ncias nos indicadores educativos que normalmente o colocam num dos ltimos lugares das compara es internacionais quando tomados por refer ncia os chamados p
230. e andamentos nas pol ticas de educac o 44 e Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM denomina institucionalistas mundiais pensam as institui es como inst ncias culturais fundadas na racionalidade no progresso no individualismo e na justi a Atuariam no sentido da racionaliza o do mundo social e da expans o das compet ncias e direitos do indiv duo Ainda segundo essa abordagem as pol ticas nacionais de educa o s o em ess ncia pouco mais que interpreta es de vers es ou gui es que s o informados por e recebem a sua legitima o de ideologias valores e culturas de n vel mundial A maior demonstra o dessa tese centra se na surpreendente homogeineidade das categorias curriculares disseminadas em todo o mundo Dale idem p 429 g P De acordo com essa perspectiva a educa o de massas e os curr culos da escola de massas est o estritamente ligados aos modelos emergentes de sociedade e de educa o que se tornam relativamente padronizados em n vel mundial Estes modelos padronizados criaram efeitos culturais homogeinizantes que minam o impacto de fatores nacionais e locais ao determinarem a composi o do curr culo Esta vis o implica que as diferen as nacionais relativamente s prioridades curriculares por exemplo a prioridade dada matem tica ou s ci ncias s o relativamente pequenas e acabar o por se dilu
231. e aquellos que reciben una educaci n de calidad y aquellos que no pueden tener acceso a ella Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 194 gt Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIB4 DUCAG AO pmd 5 28 2008 9 56 PM Para muchos la apuesta de los gobiernos de la concertaci n se encuentra mal planteada puesto que se pretende por medio de la educaci n recibida dentro de las escuelas acortar las diferencias sociales que se encuentran fuera de ella Se pretende de esta forma que la educaci n se constituya en un trampol n que permita saltar del c rculo de la pobreza es decir educar en la desigualdad tratando de obtener resultados homog neos a partir de grupos muy diferentes y de recursos tambi n desiguales Tal como lo ha se alado el ex ministro de educaci n Jos Joaqu n Bruner el mayor obst culo para producir una educaci n de calidad es la aguda desigualdad que aqueja a nuestra sociedad Sorprende que hayamos tardado tanto en arribar a una constataci n as de obvia y tan fuertemente respaldada porla evidencia emp rica mundial En efecto es sabido que la mayor condicionante del xito escolar es el capital cultural transmitido por v a familiar gt As desde 1996 a esta paulatina din mica de transformaciones en las pol ticas en educaci n se la da el nombre de Reforma Educacional La Reforma Educacional que se establece a partir del segundo gobierno de la Concertaci n
232. e as raz es que lhe subjazem s o significativas para a compreens o da conjuntura pol tica que define as orienta es tomadas na Uni o O m todo aberto de coordena o MAC sugerido pelo Conselho de Lisboa de 2000 inicia um novo estilo de rela o de trabalho entre os Estados Membros e a Uni o e entre os Estados membros entre si ao servi o da estrat gia de Lisboa 2000 2010 aplicado em campos t o diversos como a economia a educa o e a forma o a protec o social a pobreza o ambiente as tecnologias a investiga o ou a sociedade da informa o Esta forma transnacionalizada de organiza o do trabalho assenta em orienta es expressas por benchmarks e indicadores assumidos como resposta aos desafios da globaliza o de forma a que as pol ticas nacionais num processo de unioniza o contribuam nos diferentes campos para uma competitividade econ mica que torne a UE no espa o econ mico mais din mico e competitivo do mundo As Conclus es emanadas da Presid ncia do Conselho de Lisboa consideraram que o m todo aberto de coordena o implica que sejam definidas para a Uni o orienta es combinadas com calend rios espec ficos para a consecu o dos objectivos nelas fixados a curto m dio e longo prazo que sejam estabelecidos sempre que necess rio indicadores quantitativos e qualitativos e benchmarks de entre os melhores do mundo adequados s necessidades dos diferentes Estad
233. e conhecimentos que n o sejam especificamente profissionais numa perspectiva de educa o cont nua Destina se a alunos professores formadores e outros t cnicos no quadro da educa o de adultos Tem como objectivo apoiar a mobilidade de 7 000 pessoas por ano a 2013 Parte Il A Pen nsula Ib rica e a Europeizac o das Pol ticas Cap tulo 5 F tima Marquesm Gra a An bal Vasco Gra a amp Ant nio Teodoro s 145 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBMEDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM A 1 4 Leonardo da Vinci Centra se no apoio forma o inova o e ao reconhecimento profissionais promovendo a mobilidade os est gios e a cria o de projectos comuns Tem o objectivo de apoiar a realiza o de 80 000 est gios por ano at 2018 A I S Jean Monnet Promove o ensino a investiga o a reflex o e o debate sobre a integra o europeia Apoia projectos no mbito do ensino superior que se proponham explicar o modelo da U E para a coexist ncia pac fica e a integra o assim como as pol ticas e as rela es externas da Uni o Abrange 60 pa ses nos 5 continentes com o apoio acerca de 3000 professores com uma audi ncia de 250000 alunos por ano A 2 Erasmus Mundus E um programa de coopera o e mobilidade no mbito do ensino superior que visa atrair para a U E estudantes de alto n vel e fazer de Universidades europeias centros de excel ncia educacional Tamb m apoia a mobilidade de estu
234. e da d vida p blica dos anos 80 a d cada perdida de Philip McMichael 1996 fez deslocar os termos do desenvolvimento de uma quest o dominantemente nacional para uma quest o progressivamente global O desenvolvimento deixa de ser um projecto capaz de ser conduzido no quadro do Estado na o na base dos tradicionais est mulos ao mercado nacional para depender cada vez mais do mercado mundial sob a condu o de um gerencialismo global global managerialism que tem no chamado consenso de Washington os seus dez mandamentos disciplina fiscal prioridades na despesa p blica reforma fiscal liberaliza o financeira taxas de c mbio liberaliza o do com rcio investimento estrangeiro directo privatiza o desregula o e direitos de propriedade O gerencialismo global refere se realoca o do poder de gest o econ mica dos Estados na o pata as institui es globais Pode n o ser uma realoca o absoluta mas tamb m n o um jogo de suma nula onde o global e o nacional se apresentam como mutuamente exclusivos Cada um funde se no outro Mais importante as institui es nacionais abra am os objectivos mundiais Isto n o claramente compreendido porque os Estados na o ainda existem e os seus governos ainda fazem pol tica Ao observador casual se o Estado existe ent o tamb m deve existir o projecto nacional Neste contexto global n o necessariamente o caso Os governos est o muitas v
235. e da opini o p blica de muitos pa ses destegulamenta o privatiza o e liberaliza o Consequentemente a par do an ncio de um caminho de privatiza es no sector estatal na l gica da estrat gia de progresso assente no reconhecimento do papel primordial da iniciativa privada da concorr ncia e dos mecanismos de mercado o primeiro ministro anunciava ao mesmo tempo uma profunda reforma do sistema educativo que ven a os desafios da integra o europeia e assegure o futuro nacional de uma gera o mais competente e empreendedora com maior sentido de autonomia capaz de assumir riscos e aberta inova o e assim melhor preparada para o desempenho das complexas tarefas do mundo moderno Na mesma altura o Ministro da Educa o Roberto Carneiro num discurso onde a par de preocupa es humanistas assentes em valores democr ticos e emancipat rios n o deixava de insistir na concep o de uma educa o como investimento decisivo de desenvolvimento vistas as coisas por um ngulo econ mico e de progresso material defendendo uma ac o que seria um desafio com cinco vectores 1 democratiza o do ensino 11 qualidade para a promo o da excel ncia 111 educa o para o sucesso a favor de uma educa o para a confian a e autonomia para a cria o de homens competentes empreendedores inovadores e capazes de correr riscos iv educa o para a
236. e equidade social adoptar uma agenda educativa preocupada com a constru o de uma educa o democr tica e de cidades educadoras enformadas pela participa o e pela democracia Uma tal agenda alternativa a uma pretensa racionaliza o das estruturas e das pr ticas educativas imposta pela mercadoriza o do direito educa o e que tem na compara o internacional da avalia o dos resultados escolares o referente legitimador de toda a sua ac o ter seguramente como cerne a transforma o do Estado nacional em movimento social apostado no refor o da democracia redistributiva e participativa Refer ncias bibliogr ficas BARROSO J 1995 Os Liceus Organiza o pedag gica e administra o 1836 1960 Lisboa Funda o Calouste Gulbenkian JNICT BOTTANI N amp WALBERG H J 1992 quoi servent les indicateurs internationaux de l enseignement In CERI L OCDE et les indicateurs internacionaux de l enseignement Un cadre d analyse pp 7 13 Paris OECD OCDE Centre for Educational Research and Innovation CERI 1996 Regards sur Education Les indicateurs de OCDE Paris OCDE 1 O conceito de lugar estrutural foi desenvolvido por Boaventura de Sousa Santos em Toward a New Common Sense Num n vel bastante abstracto um modo de produ o da pr tica social um conjunto de rela es sociais cujas contradi es internas asseguram uma din mica end gena espec fica Santos 1995 420 A Boa
237. e los gastos de educaci n en un porcentaje que ha crecido en los ltimos a os de gobierno conservador de manera sostenida varios puntos por encima del crecimiento del PIB y del aumento de la participaci n estatal en los gastos de Educaci n Por un lado a pesar de la gratuidad de la escolarizaci n las familias afrontan otros gastos fundamentalmente los derivados de libros escolares El sector del libro escolar tiene estructura oligop lica y est dominado por grandes grupos editoriales con conexiones medi ticas En general buena parte de la edici n general espa ola y no ser a descabellado decir que de la industria cultural est soportada por el segmento educativo Pero adem s las escuelas privadas concertadas se las ingenian para cargar a las familias toda una serie de gastos complementarios uniformes transporte libros actividades extraescolares incluso desgaste de edificios Son un sector opaco al control p blico y fiscal que se beneficia adem s de las exenciones tributarias de la Iglesia Cat lica Por todo ello el an lisis de los presupuestos familiares muestra una orientaci n muy clara de los gastos en el cap tulo educaci n se realizan de la misma manera que otros gastos suntuarios o vinculados con la distinci n con el privilegio de clase Aunque el porcentaje global no es muy elevado crece a medida que se incrementa el volumen de ingresos y en una proporci n mayor a este aumento De manera que los fluj
238. e manera tal que lo que pasa en niveles locales es afectado por fen menos que tienen lugar a muchas millas de distancia y viceversa Held 1991 9 Held sugiere que la globalizaci n es el producto de la emergencia de una econom a global la expansi n de las vinculaciones transnacionales entre unidades econ micas creando nuevas formas de toma de decisiones colectivas el desarrollo de instituciones intergubernamentales y cuasi supranacionales la intensificaci n en la transnacionalizaci n de las comunicaciones y la creaci n de nuevos rdenes militares y regionales Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 10 Carlos Alberto Torres e 285 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BBEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 57 PM consideradas pedag gicamente inapropiadas Hay tambi n una fuerte crisis en la l gica de la modernidad prevaleciente en las escuelas que crea otro tipo de conflictos incluso a nivel anal tico simb lico en el tratamiento de los temas educativos en las aulas Hay un sinn mero de indicadores que apuntan a la complejidad de esta crisis incluyendo las dificultades crecientes en la ense anza de la lectoescritura a una cultural juvenil creada alrededor de la manipulaci n de s mbolos visuales cibern ticos y medi ticos En ocasiones esto resulta en una cierta alienaci n estudiantil con respecto de la lectura de libros y la escritura como medio de expresi n y en los crecientes
239. e nuevo ahora en nuestro pa s pero no s lo aqu sino a escala internacional reflejando las tendencias arrolladoras de la elobalizaci n y encontrando sus mejores portavoces en organizaciones tan influyentes como la FMI la OCDE o el BM De la misma manera que en su momento influy el taylorismo exportando modelos propios de la producci n de capital econ mico para el capital cultural ahora se exportan indicadores de calidad financiera de ah los t rminos convertidos ya en lugares comunes de eficacia eficiencia y excelencia propios del mundo de la empresa privada a la esfera de las instituciones p blicas Bajo el signo de la calidad en el espacio de la econom a pol tica la funci n segregadora y por ende estratificadora de la escuela se intensifica y se altera cuando se invierte la correlaci n de fuerzas en la doble red p blica y privada de la oferta educativa Ahora mismo en nuestro pa s nos encontramos con una nueva divisi n social que ya no surge de la instituci n sino que fragmenta y segrega internamente a la propia instituci n la escuela p blica se est convirtiendo de hecho en subsidiaria de la privada El hecho no es trivial sino que muestra la fragilidad de la instituci n Hablar de escuela p blica es hablar de p blicos y hablar de escuela privada es hablar de clientela Parte Il A Pen nsula Ib rica e a Europeizac o das Pol ticas Cap tulo 3 Francesc J H
240. e pesquisa certamente muito prof cuo ou seja investigar a absor o de categorias marcantes da CEMC nas recentes reformas implantadas na educa o brasileira dentre as quais os PCNS representam uma das suas principais bases Sobre isso discutiremos no t pico 3 b Possibilidades contra hegem nicas de uma agenda globalmente estruturada da educa o Uma outra da vis o da problem tica globaliza o educa o constru da por Roger Dale 2004 Segundo o pr prio autor sua tese compartilha pontos importantes com a abordagem antes exposta mas apresenta algumas diferen as fundamentais Ambas argumentam sobre a influ ncia das for as supranacionais sobre as pol ticas educacionais dos Estados na o reconhecendo que os quadros interpretativos nacionais s o moldados quer supranacionalmente quer nacionalmente As diferen as fundamentais residiriam nas compreens es da globaliza o e da educa o e nas rela es entre elas p 436 Conforme Dale A diferen a fundamental entre as duas abordagens reside na compreens o da natureza do fen meno global Para a CEMC trata se de um reflexo da cultura ocidental baseada cognitivamente em torno de um conjunto particular de valores que penetram em todas as regi es da vida moderna Para a AGEE a globaliza o um conjunto de dispositivos pol tico econ micos pata a organiza o da economia global conduzido pela necessidade de manter o sistema capitalista mais do
241. e se hizo eco El Pa s el d a siguiente 1 de septiembre en el que encontramos la siguiente informaci n Espa a es el pa s europeo con mayor aumento de poblaci n debido sobre todo a la llegada de extranjeros En 2003 acogi a casi 600 000 inmigrantes al menos uno de cada tres llegados a la Europa de los 25 1 6 millones A nivel continental el ritmo de crecimiento de la poblaci n espa ola 15 5 habitantes m s por cada mil en 2003 s lo es inferior al de Chipre 21 5 por mil Supera al de Estados de auge demogr fico como India 147 Sin inmigraci n concluye Espa a s lo habr a ganado 53 000 habitantes en 2003 Espa a recibe as la cifra m s elevada de la UE que supone el 35 3 del total ganando I 5 5 residentes por cada mil Un ritmo ste de crecimiento superior al de un pa s en expansi n demogr fica como India Los datos son esperanzadores como dif ciles de superar las resistencias al cambio que suponen Qu duda cabe que sin la inmigraci n Espa a todav a no podr a estar en condiciones de garantizar el reemplazo generacional Y sin embargo pese a las recomendaciones de organismos internacionales como la UNESCO instando a nuestro pa s una mayor apertura hacia los flujos migratorios la inmigraci n ha sido durante demasiado tiempo para nuestro pa s un fen meno sobrevenido y para el que se ha venido practicando coincidiendo en buena medida con la legislatura conservadora una pol tica de con
242. ecessidade de alcan ar o pelot o da frente da integra o europeia Por outras palavras resist ncia ao facto de os temas da equidade e da forma o cultural terem dado lugar a estrat gias orientadas para a resolu o de exig ncias econ micas aparentemente mais urgentes Neste contexto as teorias cr ticas da educa o viram se for adas a incorporar um elemento de conserva o sen o mesmo de conservadorismo na defesa de fun es e de objectivos mais tradicionais da educa o Morrow amp Torres 1998 129 5 Este conceito de enzima desenvolvido em Grupo de Lisboa 1994 Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 34 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS C EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM Nesta poca de transi o paradigm tica o Estado deve se transformar num campo de experimenta o institucional Admitindo que a escola tem diz poder ent o defender se que algumas caracter sticas de lugar estrutur constitui um espa o p blico de experimenta o institucional no qual se podem dotar as futuras e actuais gera es com novos modos de pensar a constru o de um mundo mais justo Um mundo no simbolismo da express o de Paulo Freire 1993 46 mais redondo menos arestoso mais humano e em que se prepare a materializa o da grande Utopia Unidade na Diversidade Talvez por isso torna se n o apenas poss vel como necess rio numa perspectiva de justi a e d
243. edidas no sentido de reverter o processo privatizante e discriminat rio 1 Amplia o da participa o do setor p blico no ensino superior criando novas universidades p blicas criando 400 000 novas vagas e maiores investimentos nos programas de pesquisa e extens o 2 Aumento do poder fiscalizador e controlador do Estado sobre as institui es superiores de ensino privado de modo a integr las juntamente com as estatais no Sistema P blico de Ensino Superior do pa s 3 5 Tentando atingir a meta de 30 na taxa de escolariza o do ensino superior o Governo n o somente expande as vagas do setor das IES p blicas como adquire vagas nas particulares por meio de medidas variadas dentre as quais se destaca a dos incentivos fiscais 4 9 Continuidade e aprofundamento do Sistema Nacional de Avalia o de modo a garantir a qualidade do ensino superior tamb m nas institui es privadas 5 5 A j mencionada cria o de cotas de vagas para segmentos da popula o que pela discrimina o secular teriam dificuldade de acessar o ensino superior por meio dos processos seletivos tradicionais 6 Est mulo gest o democr tica e participativa tanto nas IES p blicas quanto nas privadas A reelei o do Presidente do Partido dos Trabalhadores PT por mais que se atribua ao Governo por um lado trai es ao ide rio progressista Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternati
244. educacionais do Tratado de Lisboa No cap tulo 6 Globaliza o e Reforma Educacional no Brasil 1985 2005 antes de iniciar a an lise hist rica das reformas educacionais brasileiras Jos Eust quio Rom o examina o fen meno e os conceitos de Globaliza o defendendo nomeadamente que na Am rica Latina e no Brasil em particular a educa o um dos sectores onde se verifica uma globaliza o de alta intensidade perante o peso da desigualdade de poder dos actores em presen a os Estados nacionais e as organiza es internacionais enquanto principais int rpretes da globaliza o neoliberal Em contraponto o autor apresenta o conceito de Planetariza o desenvolvido no mbito dos Institutos Paulo Freire sublinhando as potencialidades de um conceito focalizado em hist rias locais e assumido como espa o de afirma o de uma cidadania universalizada O artigo termina com uma reconstitui o dos principais marcos da reforma educacional brasileira de uma na o eclipsada pela ditadura at ao programa de ac o do governo Lula reeleito para um segundo mandato No cap tulo 7 Pol ticas de Educaci n en Chile Un recorrido por nuestra Historia y nuestros desaf os actuales Juan Miguel Valenzuela P a Labarrera Hern ndez e Paula Rodr guez Fern ndez come am por lembrar que a hist ria pol tica cultural e social do Chile actual se encontra fortemente Apresenta o 13 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS
245. eende ainda uma s rie completa de indicadores sobre os resultados em Matem tica e em Ci ncias que cobre a quase totalidade dos pa ses da OCDE e inspiram se no Terceiro Estudo Internacional de Matem tica 2 Ver e g os dois campos privilegiados pela OCDE nos finais da d cada de 1990 a avalia o do funcionamento das escolas e a avalia o externa das aprendizagens Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 28 e Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS AB EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM e Ci ncias Al m disso os indicadores tirados do primeiro inqu rito sobre as escolas do projecto INES contribuem para o alargamento da base dos conhecimentos dispon veis sobre a efic cia da escola CERI 1996 10 Mas mais significativas ainda s o as prioridades futuras apresentadas para este projecto constituindo uma verdadeira agenda global para as reformas pr ximas ou em curso nesta transi o de s culo e de mil nio nos sistemas de educa o dos diferentes pa ses Em primeiro lugar as informa es classificadas sobre a aprendizagem para a vida e os seus efeitos sobre a sociedade e sobre a economia est o cruelmente em falta Sendo um dado adquirido que os pa ses n o podem mais contar unicamente com a expans o progressiva da forma o inicial para satisfazer os pedidos de novas qualifica es de alto n vel novos indicadores devem ajudar os decisores a melhorar as bases da aprendizagem pa
246. el conocimiento humano Este es uno de los tantos objetivos de la educaci n La degradaci n consiguiente niega los fundamentos de la educaci n en los derechos humanos y para los derechos humanos que propone compartir los conocimientos antes que comprarlos y venderlos y cooperar antes que competir Como se ala m s adelante asumir el capital humano como valor de mercado implicaba la posibilidad de invertir la idea de que la econom a est al servicio de la gente y no al contrario Este riesgo del que nos advierte y denuncia Amartya Sen no es sino una materializaci n m s de la confusi n entre fines y medios 9 El papel del Estado Las consideraciones del apartado anterior tienen que ver con el uso cada vez m s com n en nuestro pa s de la expresi n calidad referida a la esfera educativa El discurso dominante en el escenario educativo espa ol introduce recientemente como en buena parte del mundo la noci n de calidad dando por supuesto el acuerdo com n sobre el significado de su uso Ahora bien el concepto de calidad utilizado como una buena nueva es cuanto menos equ voco El punto lgido de esta expresi n se alcanz cuando como vimos una ley de educaci n la adopta en su propia nomenclatura la Ley Org nica de Calidad Educativa LOCE 2002 Con algunos precedentes y con consecuentes en la nueva ley educativa LOE 2006 que si bien hace caer la letra mantiene el esp ritu esta Ley no 12 La cit
247. ementos que ha marcado la pol tica de educaci n B sica y Media de los ltimos 5 a os La imposibilidad de obtener los resultados esperados en los alumnos as ha producido un retroceso en los planteamientos iniciales de la Reforma apuntando hoy directamente al logro de metas establecidas tanto por los centro como por el Gobierno El fortalecimiento de la Funci n Docente se ha concretizado a partir de al sistemas de perfeccionamiento incentivos por excelencia y evaluaci n docente En t rminos general la idea es que los buenos docentes aquellos que tienen buenos resultados con sus alumnos as sean premiados econ micamente por su desempe o en tanto que aquellos que no deban perfeccionarse para poder seguir ejerciendo Finalmente la implementaci n de la Jornada Escolar Completa aument de 30 a 38 las horas semanales con una incorporaci n paulatina de todos los establecimientos del pa s con fecha m xima el a o 2010 Esta jornada fue denominada JEC y t rminos generales deseaba otorgar m s horas de permanencia de los ni os as en las escuelas mejores aprendizajes a trav s de tutor as actividades de expansi n o nuevas asignaturas y para gran parte de los padres una soluci n de sus problemas al no contar con quien dejar a sus hijos mientras trabajan Otros hitos necesarios ha considerara dentro de los ltimos 5 a os son La ampliaci n de cobertura para los niveles de educaci n parvularia con la meta de incorporar al
248. en ncia e do an ncio enfim a busca da educa o na hist ria como possibilidade da mudan a Talvez a mais grave das den ncias do fracasso das pol ticas educacionais lastreadas na globaliza o atualmente hegem nica seja a verifica o de que o analfabetismo de bilh es de pessoas no mundo todo continua a nos desafiar Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 54 s Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS 58 EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM e a nos envergonhar Tal fato j era desastroso havia quatro cinco d cadas quanto mais hoje na chamada sociedade do conhecimento e da comunica o letrada Os fracassos aos combates ao analfabetismo continuam tanto em n vel local como mundial E o problema continua a ser tratado como denunciou Freire em um artigo dos anos 1970 Revista Educa o e Sociedade n 1 1978 denominado Alfabetiza o de adultos um quefazer neutro ou seja Os encaminhamentos n o conseguem descer s ra zes s cio pol ticas do problema ficando no m ximo em seu n vel cognitivo agora em discuss es circulares sobre letramento etc Certamente as discuss es sobre cogni o sobre as metodologias e outras quest es do g nero s o importantes No entanto n o h discuss o mais urgente do que a das necessidades e das determina es sociais e pol ticas a serem enfrentadas neste campo No Brasil o ensaio desse encaminhamento no in cio do atual governo quand
249. en Espa a Barcelona Airel Mata Marta 1997 La educaci n p blica Barcelona Destino colecci n qu era qu es Merino R Sala G Troiano H Desigualdades de clase g nero y etnia en educaci n en Fern ndez P F 2003 Sociolog a de la educaci n Madrid Pearson Prentice Hall pp 357 384 Planas J Subirats J Riba C Bonal X 2004 La escuela y la nueva ordenaci n del territorio Barcelona Octaedro Subirats M y Brullet C 1988 Rosa y azul La transmisi n de los g neros en la escuela mixta Madrid Instituto de la mujer Tomasevski K 2005 El asalto a la educaci n Barcelona Interm n Oxfam Algunas revistas de referencia Cuadernos de Pedagog a Dirigida primero por Francisco Caivano y Jaume Carbonell y desde hace algunos a os por este ltimo Con m s de veinticinco a os de existencia en nuestro pa s esta revista de periodicidad mensual sin duda constituye el referente m s importante para educadores de diferentes niveles educativos en cuanto a revistas educativas se refiere por su car cter tanto divulgativo como informativo Existe versi n electr nica de los n meros publicados hasta la actualidad Revista de Educaci n Publicada por el Ministerio de Educaci n y Ciencia esta revista viene publicando n meros monogr ficos que permiten un tratamiento tem tico de las diferentes cuestiones relacionadas con la esfera educativa Est orientada a la reflexi n cient fica
250. en efecto mosaico El producto de esta multiregulaci n es imprevisibilidad y cierta imposibilidad de direccionamiento del sistema lo que torna evidente la paradoja de la falta de capacidad del estado para sostener la regulaci n suficiente que mantenga la unidad y coherencia necesarias en un sistema nacional de educaci n al mismo tiempo que resalta su capacidad de establecer y diseminar el poder autorregulador del mercado Lo que es importante destacar es que estas pol ticas neoliberales no cuestionan la existencia del estado ni de los sistemas educativos sino por el contrario como se ala Antonio Vi ao los necesitan hasta el punto de apropiarse de ellos de patrimonializarlos y utilizarlos de un modo favorable a los intereses a corto plazo de las clases o grupos sociales que se benefician de dichas pol ticas Las Cumbres de las Am ricas Las Cumbres Iberoamericanas El papel que juega la educaci n en el nuevo escenario geopol tico regional y el incipiente proceso de internacionalizaci n de sta a lo largo 36 MIRANDA E y otras 2006 El principio del fin del sistema del sistema educativo nacional Procesos emergentes de multiregulaci n y efectos en los sistemas educativos provinciales Ponencia en Cuarto Congreso Nacional y Segundo Internacional de Investigaci n Educativa Universidad Nacional del Comahue Y Op cit Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap t
251. enchmarks O Programa pretende ser integrador de todas as vertentes no mbito da educa o e da forma o ao n vel europeu incluindo as decorrentes do Processo de Copenhaga forma o profissional e do Processo de Bolonha ensino superior Parte Il A Pen nsula Ib rica e a Europeizac o das Pol ticas Cap tulo 5 F tima Marquesm Gra a An bal Vasco Gra a amp Ant nio Teodoro s 149 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DI amp EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM B 3 Educa o de Adultos Na sequ ncia da comunica o sobre educa o de adultos adoptada pela Comiss o em Outubro de 2006 foi aprovado em Setembro de 2007 um Plano de Ac o visando apoiar os Estados membros e outras entidades a desenvolverem a educa o de adultos O Programa Aprendizagem ao Longo da Vida ELL nomeadamente o seu desenvolvimento Grundtvig propiciam os apoios para o incremento da educa o de adultos B 4 L nguas O Plano de ac o adoptado pela Comiss o em Julho de 2003 fundamentou a adop o de 43 iniciativas entre 2004 e 2006 em tr s reas 1 estender a aprendizagem das l nguas a todos os cidad os como uma aprendizagem ao longo da vida 11 melhorar a qualidade do ensino das l nguas a todos os n veis e 111 Criar na Europa um ambiente efectivamente favor vel a todas as l nguas Este Programa foi objecto de revis o em Setembro de 2007 B 5 Coopera o entre Estados membros rea de tr
252. enen plena capacidad para establecer sus presupuestos educativos creaci n de centros pago de salarios etc y un cierto margen para intervenir en los contenidos Ello ha permitido tambi n normalizar la ense anza de las lenguas cooficiales fundamentalmente el catal n el vasco y el gallego En general m s de la mitad de la poblaci n de Espa a es competente en alguna otra lengua adem s del castellano En la Espa a organizada de forma descentralizada en Comunidades Aut nomas han surgido como veremos m s adelante diferencias entre territorios con desiguales niveles de desarrollo y recursos para la educaci n Ver anexo III sobre desigualdades en la esperanza de vida escolar por Comunidades y por ense anza obligatoria y no obligatoria Haciendo un peque o ejercicio num rico de memoria hist rica podemos destacar que antes de la Ley General de Educaci n LGE 1970 hab an transcurrido 25 a os desde las primeras medidas reformistas adoptadas en 1945 una vez finalizada la guerra civil y en la d cada oscura y aut rtica del franquismo Pero entre esta Ley y la siguiente la Ley de Ordenaci n General del Sistema Educativo LOGSE 1990 transcurren dos largas d cadas veinte a os en los que Espa a ha dado un giro sustancial desde el punto de vista social y pol tico En estos a os Espa a ha dado un enorme salto cualitativo pasando de un r gimen dictatorial a una democracia formal dot ndose de una Constituci n que def
253. ensifica o dos processos de privatiza o da esfera p blica tem sido apresentada pelos setores dirigentes como claro indicador de moderniza o do at ent o Estado patrimonial A perspectiva neoliberal nesse contexto ideologicamente difundida apenas como reformula o da gest o do desenvolvimento capitalista na qual a desigualdade aceita como norma e o desemprego como conting ncia necess ria ao desenvolvimento do capital As transforma es societais engendradas pela revolu o tecnico cient fica pelo neoliberalismo e pela banaliza o do Estado na o resultam em altera es substantivas nos processos de des sociabilidade capitalista conforme converg ncia utilitarista aos interesses do mercado por meio do largamento e da naturaliza o da exclus o social pp 235 236 Nas reformas brasileiras em tela foram determinantes as interfer ncias do Banco Mundial em completa converg ncia com o FMI nas pol ticas Parte Notas para um referente te rico Cap tulo 2 Afonso Celso Scocuglia gt 49 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BB EDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 56 PM p blicas e no caso da educa o demarcaram uma ades o tecno economicista como contrapartida dos seus empr stimos e investimentos condicionados ado o entre outras de diretrizes como o desenvolvimento de capacidades b sicas de aprendizagens necess rias s exig ncias do trabalho flexivel a realoca o dos re
254. ente a um aumento constante da interven o estatal nos planos jur dico legal curricular e gestion rio p 138 Almerindo Afonso 1998 define os dois vectores em tens o que geram esse paradoxo de um lado o Estado Provid ncia que assenta na expans o do Estado atrav s da democratiza o e alargamento da igualdade de oportunidades no acesso educa o do outro uma apet ncia neoliberal com a redu o desse mesmo Estado e abrindo o campo da educa o iniciativa privada p 210 A esta apet ncia neoliberal no campo educativo exteriorizada mais por uma ret rica discursiva do que por concretiza o de medidas confere o mesmo autor a designa o de neoliberalismo educacional mitigado que caracteriza como resultante das press es contradit rias exercidas pelos diferentes grupos e classes sociais que participaram directa ou indirectamente na defini o da pol tica educativa p 232 Em 1987 o ent o Primeiro Ministro Cavaco Silva aquando da apresenta o na Assembleia da Rep blica do Programa do XI Governo Constitucional afirmava Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 114 a Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DE DUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM hoje generalizada nas sociedades modernas a consci ncia de que a excessiva estatiza o impede o desenvolvimento rigidifica as estruturas sociais e limita a liberdade Assim se explica o apoio crescent
255. entre agencia social y estructura requiere a su vez de un pensamiento cada vez m s refinado para entender las sutilezas tanto en la construcci n conceptual como en la construcci n social de la experiencia hist rica de la lucha por la identidad incluyendo preocupaciones cada d a m s candentes en la pedagog a considerando las m ltiples y asincr nicas determinaciones paralelas de la clase la raza la etnicidad la preferencia sexual la religi n el g nero y los regionalismos El papel de los estados condicionados en Am rica Latina Torres 1996 contin a siendo problem tico tanto para la democracia como para la Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 10 Carlos Alberto Torres s 287 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS OB EDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM educaci n La vieja imagen Sarmientina de educar al soberano que ha precedido el pensar la educaci n en Am rica Latina y se convirti en el blas n del normalismo pareciera haber ca do en desuso en el pensamiento del neoliberalismo que condiciona a n m s las ret ricas y las pr cticas de los estados de la regi n La noci n de opresi n de ese soberano que Paulo Freire instaur de una vez y para siempre en el discurso pedag gico latinoamericano y con gran orgullo debemos notar que la contribuci n del pensamiento latinoamericano de Paulo Freire instal la pedagog a del oprimido en el debate pol tic
256. eo documento de debate publicado en diferentes foros 15 Este concepto de aprendizaje a lo largo de toda la vida aparece como columna que vertebra toda la LOE ley promulgada pero sin desarrollar a n y por tanto cabr as mismo plantearse si es aprendizaje a lo largo de toda la vida para qu es y para qui n es porque como se al Paulo Freire la educaci n es siempre pol tica est a favor de unos y contra otros por lo tanto toda pr ctica educativa que siga convirtiendo la educaci n y la formaci n en aut ntica mercanc a y en clasificaci n y por lo mismo exclusi n de unos ciudadanos as frente a otros as ser n pr cticas que continuaran favoreciendo las desigualdades y las injusticias Parte Il A Pen nsula Ib rica e a Europeizac o das Pol ticas Cap tulo 3 Francesc J Hern ndez amp Jos Beltr n s 95 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS 35 EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM Hernandez Francesc y Beltr n J La formaci n inicial y continua de los docentes en Espa a Contexto de la cuesti n y resultados de una encuesta El Guiniguada Revista de Educaci n Universidad de Las Palmas de Gran Canaria n 14 2005 pp 75 98 Hern ndez Francesc J Beltr n J Marrero A 2005 Teor as sobre sociedad y educaci n Valencia Tirant lo Blanch Lerena C ed 1987 Educaci n y sociolog a en Espa a Selecci n de textos Madrid Akal Lerena C 1976 Escuela ideolog a y clases sociales
257. era de Educaci n Parvularia UCINF Chile Contacto faraluz Mgmail com Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 298 hd Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BBEDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM Vasco Gra a Doutorando em Ci ncias da Educa o na Universidade Lus fona em Lisboa Professor Auxiliar Convidado da Universidade Lus fona Professor do Ensino B sico Perito representante de Portugal no Grupo de Trabalho Compet ncias Essenciais da U E em 2002 e 2003 Coordenador na Equipa de Miss o Computadores Redes e Internet na Escola do Minist rio da Educa o em 2005 e 2006 Coordenador da Comiss o para o Desenvolvimento Curricular do Ensino B sico em 2003 e 2004 Director Geral Adjunto do Departamento da Educa o B sica DEB do Minist rio da Educa o entre 1996 e 2002 Dirigente de Sindicatos de professores entre 1979 e 1991 Contacto vasco graca MD sapo pt Nota sobre os autores 299 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BSSEDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM
258. eriam a chamar de mundializa es os fen menos sociais econ micos e culturais vivenciados atualmente Ocorre que at para constestar as falsas id ias da unicidade e da inexorabildiade do processo precisamos criticar uma literatura que j consagrou o termo globaliza o como defini o do processo Em outras palavras o jogo hegem nico t o denso que at mesmo para contestar o conceito a padroniza o proposital da linguagem nos obriga a us lo Podemos perceber que at mesmo o termo a globaliza o faz parte do seu processo de convencimento isto da constru o da sua hegemonia Mesmo assim usando se globaliza o como a nomenclatura corrente quer temos que come ar afirmando n o existe a globaliza o e sim globaliza es hegem nicas e contra hegem nicas Parte Notas para um referente te rico Cap tulo 2 Afonso Celso Scocuglia 41 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BE EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM Boaventura de Sousa Santos 2004 contrap e e interliga as duas possibilidades hist ricas A globaliza o contra hegem nica de que os movimentos e organiza es congregadas no F rum Social Mundial s o um eloquente exemplo feita de uma enorme diversidade de a es de resist ncia contra a injusti a social em suas m ltiplas dimens es Contra a banaliza o e a instrumentaliza o da indigna o moral procuram manter viva a id ia de que o capitalismo glob
259. ern ndez amp Jos Beltr n s 91 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DE EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM 10 Prospectivas y alternativas En el terreno de las prospectivas la tendencia en la Ense anza B sica es a ser cada vez m s larga y m s difusa La literatura de las organizaciones internacionales que suelen sobredimensionar las tendencias de los pa ses miembros m s influyentes as lo muestra La UE ha publicado ya algunos informes sobre competencias claves en la Ense anza b sica v ase Eurydice 2002 27 Estas competencias se definen como un conjunto de conocimientos destrezas y actitudes esencial para que todos los individuos lleven vidas intensas como miembros activos de la sociedad La generalidad de tales competencias poco permite inferir m s all de una declaraci n de intenciones M s que hacia un cat logo de competencias quiz sea m s pertinente orientar la mirada hacia las consecuencias de las nuevas condiciones sociales como apunta Caraba a 2004 83 84 Este autor describe que un estudio financiado por la UE propone cuatro grandes motores de la ense anza La globalizaci n la demograf a la revoluci n de las ICT y los cambios de valores Pero puestos a explicar qu tendencias del sistema educativo inducir n estos motores no se encuentra ninguna que se refiera a los contenidos sino si acaso a las did cticas Es seguro desde luego que la revoluci n de las ICT llegue tambi n a la esc
260. erza laboral que hoy sustenta nuestro pa s sea fruto de este esquema educativo Por otra parte las grandes diferencias sociales existentes en nuestra poblaci n se fueron perpetuando en los sistemas educativos de tal manera de que los sectores m s privilegiados obtienen una educaci n tambi n de elite as como los sectores vulnerables acceden a un sistema que no cuenta con los recursos necesarios para entregar una educaci n de calidad Los sistemas educativos desde la Educaci n parvularia a la Superior se vieron en la necesidad durante los a os m s duros de la dictadura de prescindir de todos aquellos elementos contrarios a los principios del r gimen imperante Dentro del Sistema Educacional Chileno se distinguen b sicamente 4 niveles Educaci n Parvularia que contempla el Nivel de Transici n 1 y el Nivel de Transici n 2 Educaci n General B sica se encuentra dividida en 8 a os de estudio desde I a 8 a o b sico Educaci n Media con una duraci n de cuatro a os desde I a 4 a o de ense anza media y Educaci n Superior La Educaci n Media es homologable a los niveles de Educaci n Secundaria existente en otros pa ses Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 7 Juan Miguel Valenzuela Pia Labarrera Hern ndez amp Paula Rodr gues Fern ndez 189 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 56 PM Durante este per odo tambi n
261. es educativos y de la sociedad civil para as construir procesos de cambio con mayor sustentabilidad social En su declaraci n sobre Derecho a la Educaci n y Participaci n Ciudadana Un Dise o Democr tico Pendiente se ala que las pol ticas neoliberales se han constituido en uno de los principales obst culos para el cumplimiento del derecho a la educaci n al tiempo que observamos una enorme distancia entre las legislaciones respecto al derecho a la educaci n y la realidad de exclusi n y segregaci n en la que vive buena parte de la poblaci n de nuestros pa ses y el discurso participacionista de muchos gobiernos no necesariamente tiene su correlato en instancias de participaci n aut nticas ni en el fortalecimiento del poder real de la sociedad civil en la definici n de las pol ticas educativas Asimismo la instituci n argentina participante del FLAPE junto con otras instituciones locales han lanzado la iniciativa Campa a Argentina por el Derecho a la Educaci n Propuestas para la Ley de Educaci n Nacional en la que brindan apoyo global a la defensa del derecho social a la educaci n que contiene la Ley de Educaci n Nacional asimismo objetivo central de la Campa a a trav s de un pormenorizado an lisis de los art culos que dan contenido concreto a la fundamentaci n de la ley como derecho Tambi n explicitan aquellos puntos no definidos por esta nueva ley como es el car cter laico no confesional de la educac
262. es para os padr es societais pata as pol ticas sociais e portanto para a educa o que vem se reformando em escala planet ria Azevedo 2002 p 55 Com efeito nessa l gica destacam se as pr ticas da gest o marcadas por exemplo pela adminstra o de projetos e pelos princ pios da competitividade No ensino m dio as reformas s o objetivadas no sentido do exerc cio a cidadania e da organiza o o trabalho impostos pela nova geografia pol tica Parte Notas para um referente te rico Cap tulo 2 Afonso Celso Scocuglia h 51 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS EH EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM do planeta pela globaliza o econ mica e pela revolu o tecnol gica MEC SEMTEC 2002 Tais objetivos teriam como base o desenvolvimento das compet ncias e habilidades necess rias adapta o e integra o sociais e ao novo mundo do trabalho No entanto os resultados dessas reformas t m evidenciado um crescente descr dito em rela o s possibilidades de ascens o social e de inser o no mundo do trabalho por parte dos estudantes e pode se admitir que a viol ncia nas escolas de ensino m dio constitui uma das respostas essa frustra o As camadas m dias e altas da sociedade cada vez mais se afastam da escolariza o p blica que fica reservada ao exclu dos do interior Bordieu amp Champagne 1999 do sistema Assim ganha corpo a den ncia de Silva Jr 2002 segundo a qual r
263. es reales Flavia TerigiPobserva que a pesar de que de las tres leyes que redefinieron el sistema educativo argentino en los noventa la ley federal es la m s tenida en cuenta la transferencia de escuelas que cerr el proceso iniciado dos d cadas antes por la dictadura militar no s lo increment exponencialmente la responsabilidad de las provincias que recibieron servicios desfinanciados y un parque edilicio seriamente deteriorado sino que permiti al ministerio nacional dedicarse enteramente a las pol ticas de reforma descuidando la planificaci n de medidas que aseguraran la continuidad de las funciones hist ricas del sistema escolar y que dieran basamento al federalismo educativo Por eso llama la atenci n de Terigi que en el documento ministerial sobre este tema se mencione la Ley 1420 del siglo XIX que constituy al sistema educativo argentino como antecedente de la nueva ley de educaci n sin ninguna referencia a la d cada inmediatamente pasada con el agregado de que los plazos y mecanismos propuestos por el gobierno fueron objetables desde que la necesar a participaci n de la sociedad se redujo a mecanismos de consulta y encuestas de opini n sin que el gobierno facilitara la difusi n de diagn sticos que permitieran a la ciudadan a intervenir en el debate de manera informada en una instancia de profundizaci n democr tica A juicio de Terigi tres son las cuestiones sustantivas a debatir en relaci n con la nueva
264. esarrollo de la educaci n b sica y otro que propon a la reestructuraci n del consejo federal de educaci n d ndole a su secretar a general funciones de planificaci n y ejecuci n que tambi n alcanzaban a la educaci n b sica Pero ninguno de los dos fue tratado en el congreso En s ntesis en materia de transferencias de servicios educativos el patr n seguido fue el de trasladar la responsabilidad a las provincias y de favorecer la creciente participaci n del sector privado Este proceso de transferencia de los servicios de los niveles pre primario primario en edad escolar y de adultos fue inconcluso porque s lo defini la atenci n direcci n y sostenimiento financiero a cargo de las jurisdicciones pero no se logr dictar el marco normativo general para todo el pa s asignar un nuevo rol al Ministerio 1 PAVIGLIANITI N 1991 Neoconservadurismo y educaci n Libros del Quirquincho Buenos Aires 18 Op cit Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 9 Liliana Olmos e 231 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DB EDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM del Gobierno Federal y establecer los mecanismos de coordinaci n y cooperaci n interjurisdiccional Tambi n quedar a sin determinar si esta pol tica contribu a a disminuir las heterogeneidades entre las provincias las manten a o agudizaba tendencia sta ltima que lamentablemente se afirmar a luego ya que no se tomaron medidas
265. escritura Saber escribir en valenciano Fuente Consell Valenci de Cultura Encuesta de 2005 Valenciano Denominaci n en la Comunidad Aut noma de Valencia a la lengua que comparten las comunidades aut nomas de Catalu a y de las Islas Baleares el Principado de Andorra y otros territorios menores ANEXO V Cuadro 1 Escolarizaci n absoluta del alumnado de Educaci n Primaria 03 04 y 05 06 Fuente Consejo Escolar Municipal de Val ncia Elaboraci n FE CCOO PV 40 000 p 35 000 30 000 25 000 20 000 CT El 15 000 10 000 A E Concertada 5 000 P blica Total E P 2003 04 2005 06 Parte II A Pen nsula Ib rica e a Europeiza o das Pol ticas Cap tulo 3 Francesc J Hern ndez amp Jos Beltr n s 101 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIB EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM Cuadro 2 Cuadro comparativo entre la Escolarizaci n en Educaci n Primaria 6 12 a os del curso 03 04 y la del 05 06 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS D DUCA O pmd Tipo de Alumnado Alumnado Alumnado Alumnado Total Total E PIP PIP PEV PIL PEV PIL alumnado alumnado 03 04 06 05 03 04 05 06 03 04 05 06 Concertada 22 339 21 913 210 277 22 549 22 190 P blica 12 520 11 734 4 864 5 248 17 384 16 982 Total 34 859 33 647 5 074 029 39 933 39 172 Fuente Consejo Escolar Municipal Elaboraci n F
266. escuela secundar a del 75 como m nimo y elaborar n programas para erradicar el analfabetismo impedir el ausentismo escolar no justificado y mejorar la capacitaci n de los recursos humanos Los siguientes puntos que aparecen en el Plan de Acci n son cr ticos Los Gobiernos garantizar n el acceso universal a la educaci n primaria de calidad colaborando con los sectores p blico y privado y los actores no gubernamentales y con el apoyo de las instituciones financieras internacionales y el sector privado de la capacitaci n profesional de los trabajadores as como de la educaci n de adultos incorporando esfuerzos para que esa educaci n sea m s pertinente a las necesidades del mercado y de los empleadores Mejorar n la capacitaci n de los recursos humanos que son esenciales para el mejoramiento de la calidad e igualdad de la educaci n en el Hemisferio Apoyar n la descentralizaci n incluyendo garant as de financiamiento adecuado y amplia participaci n en el proceso de toma de decisiones por parte de padres educadores l deres comunitarios y funcionarios gubernamentales Crear n una asociaci n hemuisf rica a trav s de los Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 9 Liliana Olmos e 247 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BZ EDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM organismos existentes y las organizaciones in ternacionales a fin de reformar pol ticas y orient
267. esenvolvimento global a globaliza o emergiram novos modos Apresenta o e 1 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIE EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM de regula o transnacional que t m como centro nevr lgico os grandes projectos estat sticos internacionais designadamente os conduzidos no mbito da OCDE fixando atrav s da escolha dos principais indicadores objecto de compara o internacional uma agenda global da educa o No final do cap tulo assume que estes processos de regula o transnacional apesar de poderosos e eficazes constituem um modo de globaliza o de baixa intensidade o que refor a as possibilidades de afirma o de projectos e de pol ticas emancipat rias no campo educativo No cap tulo 2 Globaliza es pol tica educacional e pedagogia contra hegem nica Afonso Celso Scocuglia defende na esteira de Boaventura de Sousa Santos as teses da exist ncia de v rias possibilidades de elobaliza es Baseando se em Roger Dale para verificar as converg ncias e as diverg ncias das rela es entre a globaliza o e a educa o analisa o rebatimento dessas influ ncias nas pol ticas educacionais brasileiras entre 1995 e 2002 terminando a advogar a hist ria como possibilidade do novo na constru o de uma globaliza o contra hegem nica que respeite os principais par metros da pedagogia cr tica de Paulo Freire No cap tulo 3 Tradic on y modernidad en las pol ticas educativas
268. esult un fuerte est mulo para la creciente expansi n de la educaci n privada en todos los niveles Para Pablo Gentili los noventa marcar n la clausura del debate acerca de la democratizaci n de la educaci n y el predominio del discurso de la calidad y la eficiencia invalidando la reflexi n pedag gica A partir de la sanci n de la ley de transferencia de los servicios educativos 1992 la ley federal de educaci n 1993 y la ley de educaci n superior 1994 sin el suficiente consenso que legitima democr ticamente un cambio tan significativo con respecto a la ley 1420 1884 en relaci n con la concepci n del derecho a la educaci n y retoma el discurso hist rico conservador con respecto a la relaci n estado educaci n que permite invalidar el rol de principalidad del estado en la garant a del derecho constitucional de ense ar y aprender En este sentido la pol tica educativa de la administraci n de Carlos Menem cristaliz el rol subsidiario del estado desregulando los pocos controles que a n ten a sobre la actividad privada en el contexto de un fuerte ajuste estructural y de descarga del gasto social en los niveles m s bajos del estado y de la comunidad En el marco de la primera reforma del estado la descentralizaci n federal fue uno de los ejes estrat gicos de una pol tica educativa que iba a ser modificada para adquirir nuevos significados a partir de las evaluaciones de procesos y resultados realizadas
269. et rica da escola de massas Em 1960 Portugal apresentava uma taxa de analfabetismo de 34 enquanto trinta anos antes em 1930 esta se situava em 62 e em 1900 em pleno in cio do s culo XX nos esmagadores 74 Uma t o persistente presen a do analfabetismo enquanto indicador privilegiado do atraso da generaliza o da escola prim ria s se torna compreens vel na longa dura o hist rica e permite entender os muito fracos resultados que o pa s apresenta quando se analisa a distribui o da popula o portuguesa por n veis de literacia ou a distribui o da popula o activa por n veis de qualifica o escolar e profissional Em meados do s culo XIX os pa ses europeus dividiam se em pelo menos dois grupos de acordo com os n veis de literacia e de escolariza o da sua popula o No primeiro grupo estavam os pa ses do Norte da Europa mais ricos e industrializados dominantemente mas n o exclusivamente protestantes onde a alfabetiza o se desenvolvera ainda no s culo XVII ou mesmo antes No segundo grupo encontravam se os pa ses do Sul e do Leste da Europa pobres e mais ruralizados dominantemente cat licos ou ortodoxos apresentando elevadas taxas de analfabetismo nas suas popula es Mas quando outros pa ses do Sul da Europa como a Espanha a It lia ou mesmo a Gr cia fizeram importantes avan os na alfabetiza o das suas popula es no come o do s culo XX a dist ncia de Portugal a out
270. etitividade naturalizando a igualdade de oportunidades e recursos Lima 2003 Os discursos testemunham uma tend ncia crescente para a valoriza o da regula o a partir dos resultados e consequentemente para a defesa da avalia o externa com publicita o da qualidade de cada escola Rejeitamos quer o darwinismo social quer o pretenso igualitarismo ou Queremos distinguir as melhores escolas s o afirma es do Ministro da Educa o do Governo PSD CDS PP David Justino em 200218 que bem espelham o sentido de uma orienta o pol tica apenas esbo ada no plano pr tico mas fortemente defendida e suportada por influentes opinion makers da sociedade portuguesa 16 Di rio da Rep blica n 004 p 96 IX Legislatura 2002 sess o de 18 de Abril de 2002 Parte Il A Pen nsula Ib rica e a Europeizac o das Pol ticas Cap tulo 4 Ant nio Teodoro amp Gra a An bal 117 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DE EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM O novo ciclo de governa o pol tica iniciado em 2005 com a vit ria do Partido Socialista e do seu l der Jos S crates parece caracterizar se pela emerg ncia de pol ticas de racionaliza o que assentam em duas vertentes 1 moralizar o sistema da escola p blica como factor de justi a social e promo o da igualdade de oportunidades e 11 promover o controlo social defendendo uma avalia o externa das escolas e dos professores po
271. expansi n y universalizaci n de la educaci n aparece as como un signo de la Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 270 gt Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS PEEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 57 PM modernidad un signo de mayor racionalidad de la acci n social pero parad jicamente tambi n como una precondici n para que stas se den Sin embargo la equidad la calidad incluyendo efectividad igualdad y eficiencia en la gesti n educativa de los sistemas y la relevancia de la educaci n contin an siendo cuestiones cr ticas de la educaci n Especialmente hacia el fin del siglo los estados latinoamericanos prisioneros de las contradicciones del desarrollo latinoamericano y de sus propias l gicas del actuar burocr tico todav a relami ndose las heridas de la doble crisis de la deuda externa y el d ficit fiscal que se arrastra desde los ochenta como un yugo aparentemente imposible de superar encuentran cada vez m s dificultades para atacar los problemas existentes en el mundo de la educaci n fundamentalmente por las dificultades del financiamiento educativo pero como se alaremos m s adelante tambi n en funci n de filosof as pol ticas y agendas educativas que postulan una privatizaci n de la educaci n y el abandono de las responsabilidades estatales en la educaci n p blica La educaci n elemental y secundaria de la regi n contin an siendo segregada por clases sociales los pobres es
272. ezes fazendo pol tica em nome de gestores globais funcion rios de institui es multilaterais executivos de corpora es transnacionais ou banqueiros globais McMichael 1996 132 Esse projecto de desenvolvimento global a globaliza o na express o consagrada pode ser entendido como algo mais do que a mera continua o do sistema mundial como defende Giddens 1997a ou apenas Parte Notas para um referente te rico Cap tulo 1 Ant nio Teodoro 25 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS 35 EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM como o acelerar da idade de transi o como advoga Wallerstein 19997 Entendido num ou noutro sentido esse novo projecto de desenvolvimento tem todavia como pilares fundamentais por um lado uma estrat gia de liberaliza o e por outro a afirma o do axioma das vantagens competitivas tendo subjacente uma nova concep o de desenvolvimento adjectivado de sustent vel que acaba por trazer novamente para primeiro plano a teoria neocl ssica do capital humano N o admira ent o que Roger Dale 1998 argumente que os mais claros efeitos da globaliza o nas pol ticas educacionais sejam consequ ncia da reorganiza o das prioridades dos Estados em se tornarem mais competitivos nomeadamente de forma a atra rem os investimentos das corpora es transnacionais para os seus territ rios Mas acrescenta se a globaliza o pode mudar os par metros e a direc o das pol ticas estatais
273. f cil acceso los Proyectos Educativos Institucionales los resultados acad micos evaluaciones docentes y situaci n financiera de los establecimientos 8 Crea el Consejo Nacional de Educaci n El cual viene a reemplazar al Consejo Superior de Educaci n en la que estar n debidamente representados todos los actores del sistema escolar compuestos por acad micos de la educaci n superior con miembros del sistema escolar Referencias Bibliogr ficas Alywin M 2003 I2 a os de Escolaridad Obligatoria Editorial Lom Santiago de Chile Cassasus J 2004 La escuela y la des igualdad Editorial Lom Santiago de Chile Vitar S 2005 Chile educa para le siglo XXI Educaci n nuestra riqueza Aguilar chilena de educaci n Santiago de Chile Bruner J 2002 Ideas para una educaci n de calidad Santiago de Chile Lincograf a www mineduc cl www junaeb cl www educarchile cl www simce cl Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 204 gt Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS O DUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM CAP TULO 8 25 Afios de Pol ticas Educativas en M xico Armando Alc ntara Introducci n Este documento es el primero para la Red Ibero Americana de Investigadores en Pol ticas Educativas RIAIPE y constituye una especie de background paper sobre algunas de las principales pol ticas educativas llevadas a cabo en M xico durante el ltimo cuarto de sigl
274. f Education Issues and Tensions en ARNOVE R amp TORRES C Eds Comparative Education Dialectic of the Global and the Local Rowman y Littlefield Boston BRIGIDO A 2004a El sistema educativo argentino Editorial Brujas C rdoba 2004b La equidad en la educaci n argentina Editorial Universitas C rdoba BURBULES N C y TORRES C A Ed 2000 Globalization and Education Routledge Nueva York CASASSUS J 2000 La Reforma educativa en Am rica Latina en un contexto de globalizaci n UNESCO Par s CARNOY M 1999 Globalization and Educational Reform what Planners need to know en Fundamentals of Educational Planning UNESCO Par s Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 264 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS B DUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM DECIBE S 2003 Educaci n b sica las reformas pendientes en Revista Iberoamericana de Educaci n N 31 OEI Madrid ECHENIQUE M 2003 La propuesta educativa neoliberal Argentina 1980 2000 Homo Sapiens Ediciones Rosario EDWARDS B y HENALES L 2000 Neoliberalism and Educational Reform in Latin America en Current Issues in Comparative Education 2 2 Teachers College Nueva York EZCURRA A 1998 Qu es el neoliberalismo Lugar Buenos Aires FELDFEBER M y LAFORCADA F 2005 La educaci n en las Cumbres de las Am ricas Mi o y D vila Buenos Aires FILMUS D 1993 Par
275. fam lias nos custos do ensino Expandir a escolariza o privada Reduzir o apoio directo aos estudantes nomeadamente no ensino superior Introduzir regimes duplos de funcionamento e classes com v rios n veis Atribuir elevada prioridade aos materiais did cticos Favorecer a forma o em servi o dos professores em vez da sua forma o inicial A abordagem partilhada destes estudos reflecte uma met fora m dica Equipas de peritos expatriados fazem um diagn stico cl nico e depois prescrevem O paciente 1 e o pa s deve ser encorajado talvez pressionado a engolir o amargo medicamento receitado Samoff 1999 51 Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 30 s Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS HB EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM Na educa o a media o obrigat ria dos Estados nacionais na formula o das respectivas pol ticas condicionados em geral por fortes movimentos sociais internos conduz a que possa argumentar que podemos estar em muitos casos perante um poss vel caso paradigm tico de uma globaliza o de baixa intensidade pelo menos nos pa ses centrais e em todos aqueles que procuram afirmar a sua identidade e autonomia face aos mandatos dos grandes agentes globalizadores Globaliza es hegem nicas e contra hegem nicas por uma pedagogia da possibilidade na implementa o de pol ticas emancipat rias no campo educacional Insistindo que n o existe uma genu na
276. fectar necesariamente la instituci n escolar en su forma tradicional Referencias bibliogr ficas AA VV C rculos epistemol gicos mimeo 2006 Beltr n Llavador F 1991 Pol tica y reformas curriculares Valencia Universitat de Valencia Beltr n Llavador J 1990 El sue o de la alfabetizaci n Espa a 1939 1989 Valencia Conselleria de Cultura Educaci n y Ciencia Beltr n J Hern ndez J Souto X M coords 2003 Reinventar la escuela La calidad educativa vista desde las familias Valencia Nau Llibres Bonal X y Calero J 1999 Pol tica educativa y gasto p blico en educaci n Barcelona Pomares Corredor Bonal X et al 2005 La descentralizaci n educativa en Espa a Barcelona Fundaci Carles Pi y Sunyer Cabrera D Funes J Brullet C 2004 Alumnado familia y sistema educativo Barcelona Octaedro Caraba a J El futuro del sistema de ense anza alumnos y saberes en Cruz Castro L ed 2004 Espa a 2015 prospectiva social e investigaci n cient fica y tecnol gica Madrid Fundaci n Espa ola para la Ciencia y la Tecnolog a pp 69 100 Feito R 2000 Los retos de la escolaridad obligatoria Barcelona Ariel Fernandez Enguita M 2002 Educar en tiempos inciertos Madrid Morata Gimeno J coord 2001 Los retos de la Ense anza P blica Madrid UIA Akal Gimeno J Discutamos los problemas debate en torno a la Ley de Calidad 2002 mim
277. forma el Estado pretende dar directrices en la forma de ense ar y aprender lo contenidos M nimos Obligatorios y los Objetivos Fundamentales bases para cada uno de los niveles educativos As mismo se orienta la gesti n de los servicios educativos los insumos requeridos por las escuelas tanto a nivel de materiales como de infraestructura y el mejoramiento sostenido de las condiciones de trabajo de los docentes se alados como los protagonistas de la Reforma Dentro de este contexto y seg n lo establecido por sus gestores la Reforma Educacional se caracteriza por ser modernizadora desde tres ejes fundamentales Por el contexto mundial y de pa s en que se da Por los prop sitos y objetivos que se le asignan Por la concepci n de Reforma esto es por su dise o y por la pr ctica de su ejecuci n lo que la caracteriza del las anteriores Para entender un poco m s los planteamientos antes mencionados podemos decir que los principios de la Pol ticas Educacionales de la Reforma se sustentan en Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 196 e Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBEDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM e Pol ticas centradas en la equidad como provisi n de una educaci n homog nea en t rminos nacionales como un sistema educativo que se hace cargo de las diferencias y que discrimina a favor de los grupos m s vulnerables Pol ticas centradas en la calidad que implica un
278. gens sociais tendendo por meio de mecanismos de competitividade sempre publicitados ora para a privatiza o da escola p blica ora para a sua defesa como institui o p blica decorrente da dial ctica que suporta as identidades partid rias diferentes Em qualquer dos casos 17 Em entrevista a Ministra da Educa o Maria de Lurdes Rodrigues afirmava que o objectivo do prolongamento de hor rio nas escolas o de garantir que no espa o da escola todos os alunos tenham acesso gratuito a um conjunto de recursos e que as escolas devem garantir a universalidade de acesso Solidariedade jornal das IPSS em 17 de Setembro de 2006 18 Defendo uma avalia o externa Os intervenientes com melhores condi es de desempenho s o os pais afirmava a Ministra em entrevista R dio Renascen a a 4 de Junho de 2006 Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 118 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DE gDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM constata se a tend ncia para a valoriza o gestion ria atrav s de mecanismos de avalia o externa reduzindo os poderes dos professores e dos sindicatos e um refor o do controlo social participa o dos pais e outros actores da comunidade na avalia o e da monitoriza o externa encerramento das escolas com piores resultados estandardiza o da avalia o etc O car cter h brido na defini o das pol ticas educativas remete para o
279. h lugar para explica es mecanicistas dos fatos nem tampouco para projetos pol ticos de esquerda que n o apostam na capacidade cr tica das classes populares Como processo de conhecimento forma o pol tica capacita o cient fica e t cnica a educa o pr tica indispens vel aos seres humanos e deles espec fica na Hist ria como movimento como luta hist ria como possibilidade n o prescinde da controv rsia dos conflitos que em si mesmos j engendrariam a necessidade da educa o 1993 p 14 Com efeito como j escrevemos em outro trabalho criticando o oportunismo de direita e tamb m algumas ra zes das teorias de esquerda que sustentam uma vis o de mundo nica e absoluta Freire incisivo ao recha ar a p s modernidade neoliberal e defender a p s modernidade progressista e cr tica 1992 Para isso aposta na possibilidade de concretiza o do que foi negado pela modernidade s camadas populares aos oprimidos aos subalternos aos esfarrapados do mundo e no recha o do absolutismo da raz o t cnica econ mica instrumental que atrofiou as possibilidades concretas da hominiza o Mas aposta tamb m nas tend ncias p s modernas que investem no respeito s diferen as diversidade Parte Notas para um referente te rico Cap tulo 2 Afonso Celso Scocuglia E 59 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS 59 EDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 56 PM s quest es de g
280. horizonte de referencia En una segunda fase este panorama fue cambiando hacia finales de los 80 cuando buena parte del contingente que nutr a estos movimientos fue absorbido por las nuevas administraciones educativas surgidas a partir de la descentralizaci n estatal en comunidades auton mas para promover la reforma educativa institucional que culminar a en la LOGSE 1990 El cambio se alado tuvo al menos dos efectos que merece la pena destacar Por una parte supuso la neutralizaci n y descapitalizaci n de los MRP miembros destacados de los cuales pasaron a formar parte de las reci n creadas agencias de formaci n continua del profesorado Centros de Profesores CEP que depend an org nicamente de las administraciones educativas Por otra parte el cambio supuso la reconversi n de lo que en su origen era movimientos sociales en este caso de car cter educativo en estructuras y organizaciones de car cter estatal Esto signific en consecuencia y mayoritariamente aunque no en todos los casos una p rdida considerable de su autonom a puesto que su experiencia y su potencia cr tica iban a ser puestas al servicio de los requerimientos t cnico pedag gicos de la nueva reforma educativa Si la p rdida de autonom a fue relativa en la ltima y m s reciente fase en la que todav a estamos inmersos estas agencias formativas han sufrido una p rdida total de autonom a Por decirlo gr ficamente se han transformado en sucursale
281. i es das ag ncias centrais da globaliza o hegem nica Neste sentido a descentraliza o que sempre figurou como reinvindica o de grupos progressistas inteiramente redefinida tendo como caracter sticas a a descentraliza o pol tica com a transfer ncia de recursos e atribui es b a descentraliza o administrativa por delega o de autoridade aos gerentes educacionais c a defini o de objetivos a serem mensurados e avaliados pelo poder central d o controle dos resultados e e o atendimento do cidad o cliente Assim deve se condicionar as gest es escolares e os processos de ensino aprendizagem ao modelo gerencial conforme as prescri es das ag ncias internacionais de coopera o e financimento para garantir a qualidade dos servi os e a rela o otimizada entre sua qualidade e seus custos Bresser Pereira MARE 1995 apud Azevedo 2002 Conforme a autora O processo de municipaliza o tal qual o estamos assistindo n o pode pois ser analisado sem que tenhamos presente o fato de que se baseia numa l gica economicista instrumental e que se articula com um movimento mais amplo o projeto de sociedade em implementa o no Brasil que se alinha e se subordina aos reordenamentos do processo de acumula o capitalista firmados nas ltimas d cadas do s culo XX que implicaram novas formas de defini o e de articula o entre os espa os local nacional e global com profundas repercuss
282. i logo que establece con sus alumnos lo podr a confrontar cotidianamente Hay que admitir que sabemos muy poco de lo que pasa dentro del sal n del aula diariamente y por tanto que es menester implementar mayor investigaci n educativa en este nivel espec fico del sistema tanto curricular como pedag gica Sin embargo no parecer a muy arriesgado imaginar que st la mayor a de los maestros es representada por los sindicatos magisteriales de la regi n estos se oponen decididamente a la globalizaci n neoliberal No cabe duda de que los mecanismos de globalizaci n neoliberal pueden ser sistem ticamente criticados que sus bondades en materia de pol tica p blica podr an ser desconfirmadas por la investigaci n emp rica y que algunos de sus efectos perversos en la educaci n pueden ser revertidos con una filosof a pol tica diferente y una pol tica educativa alternativa La disputa por la naci n que es tambi n una disputa por la educaci n y la ciudadan a es una tarea que corresponde a los movimientos c vicos a los movimientos sociales a los partidos pol ticos que se oponen al modelo neoliberal y alos sindicatos magisteriales que han llevado en muchas partes del mundo el peso Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 10 Carlos Alberto Torres s 283 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BBEDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM de la confrontaci n contra el neoliberalismo Como es
283. i n p blica y aportan cr ticas observaciones relacionadas con lo que la ley no contempla como es el derecho a la informaci n p blica en educaci n como aspecto fundamental pendiente para que la generaci n de informaci n relevada peri dicamente sobre las instituciones educativas sirva como criterio para asignar las prioridades de Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 9 Liliana Olmos e 261 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS MB EDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM inversi n p blica en la educaci n ya que actualmente se trabaja sobre una nica base da datos del a o 2000 ya deficiente y es necesario establecer una pol tica de informaci n p blica sobre esta cuesti n Otro punto clave para transparentar el sistema educativo y especialmente la asignaci n de los recursos p blicos es la informaci n sobre los subsidios entregados al sector privado La propuesta de ley T tulo IV no modifica ning n aspecto importante del cap tulo de educaci n de gesti n privada establecido ya en la Ley Federal de Educaci n dejando nuevamente vedada la posibilidad de hacer m s trasparentes los sistemas de asignaci n de subsidios al sector La Campa a propone crear un censo por escuela nivel socioecon mico de los alumnos oportunidades vitales y laborales g nero composici n tnica regi n geogr fica entre otros aspectos actualizado cada 3 o 4 a os que releve esta inform
284. iamente a la atenci n de la pobreza como en la I Cumbre ni al desarrollo econ mico como en la II Cumbre sino a cuestiones pol ticas y sociales As en el Plan de Acci n se establece que la educaci n es la clave para el fortalecimiento de las instituciones democr ticas la promoci n del desarrollo del potencial humano la igualdad y la comprensi n entre nuestros pueblos y que influye positivamente en el crecimiento econ mico y la reducci n de la pobreza Feldfeber y Saforcada se alan que esta cumbre se realiza en un momento de revisi n de los organismos internacionales debido a los fuertes cuestionamientos imperantes a fines de los noventa relacionados con las consecuencias de los ajustes estructurales y las reformas impulsadas como parte del programa de reestructuraci n neoliberal As los Gobiernos deber n Formular e implementar pol ticas que en el marco de una estrategia de superaci n de la desigualdad social promuevan el acceso de todos a una educaci n b sica de calidad incluyendo la educaci n inicial y de adultos en particular para promover la alfabetizaci n y al mismo tiempo proveer Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 9 Liliana Olmos e 249 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BESDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM m todos alternativos que respondan a las necesidades de los sectores desfavorecidos de la poblaci n y de las persona
285. icanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS IMBEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 57 PM subsidio a las lites Un problema similar ha sido expresado por otros an lisis considerando las premisas de los documentos preparatorios para la Conferencia de Jomtien hace casi una d cada y las serias implicaciones para la educaci n superior en la regi n Torres I99 Ta Morales G mez y Torres 1994 Reimers 1994 En s ntesis c mo ha impactado la globalizaci n en la formulaci n de las pol ticas educativas en Am rica Latina Claramente hay tres aspectos sobre los cuales la globalizaci n especialmente la de cu o neoliberal ha tenido impacto en la educaci n latinoamericana a nivel de la econom a pol tica del financiamiento educativo en t rminos de las vinculaciones entre educaci n y trabajo y mediante la creaci n de un movimiento por est ndares de excelencia acad mica internacional con sus implicaciones a nivel de evaluaci n curriculum educaci n superior o formaci n docente En t rminos de la econom a pol tica de la educaci n como se alamos m s arriba el modelo neoliberal refleja una agenda internacional de investigaci n e inversi n educativa que predica la privatizaci n como soluci n educativa tanto para subsanar las deficiencias de la inversi n estatal en educaci n como para confrontar la crisis fiscal del estado Esto ha llevado a impulsar distintos instrumentos de financiamiento educativos como los vouchers
286. ici ncia social que submete a utilidade da educa o produtividade econ mica deste hibridismo que o discurso sobre o curr culo baseado em compet ncias ref m No entender de alguns pedagogos Stoer amp Magalh es 2005 medida que o conhecimento vai ganhando centralidade como factor de produ o o conceito de compet ncia tende a corresponder s exig ncias do mercado p 46 47 Se reduzido a essa fun o de articula o da educa o com o mundo do trabalho o curr culo baseado em compet ncias apresentado na sua g nese escolar como participante de um modelo construtivista promotor de uma aprendizagem reflexiva e emancipat ria transfigura se num modelo regulat rio vocacionado para a especializa o e controle de resultados neste per odo de constru o do curr culo por compet ncias numa concep o construtivista que o controle dos resultados se intensifica com a institui o de provas de avalia o externa e exames nacionais ent o abolidos em 1980 Foi nesta altura criado o Gabinete de Avalia o Educacional servi o central do Minist rio da Educa o com a fun o de elabora o dos exames e provas nacionais A vertente construtivista assumida na governa o educativa do partido socialista apaga se claramente na pol tica da nova governa o educativa dos anos de 2002 2004 qual Lic nio Lima 2003 atribui uma vis o liberal de l gica individualista de emula o e de comp
287. ico diferente o texto abarca os per odos presidenciais de Miguel de la Madrid 1982 1988 Carlos Salinas 1988 1994 Ernesto Zedillo 1994 2000 e Vicente Fox 2000 2006 No cap tulo 9 Educaci n y Pol tica en Contexto Veinticinco a os de reformas educacionales en Argentina Liliana Olmos procede auma profusa investiga o sobre a sustenta o ideol gica pol tica e econ mica das mudan as educativas realizadas na Argentina dos anos 1980 at primeira metade do s culo XXI A autora identifica o modo como o Estado provedor de educa o Estado docente posto em crise e como emerge o Estado subsidi rio focalizando a sua aten o em tr s per odos os anos 1980 os anos 1990 e os primeiros anos da d cada de 2000 a que junta duas sec es de ineg vel interesse para comprender a situa o n o apenas na Argentina mas de toda a Am rica Latina o papel dos organismos inernacionais e as principias recomenda es das Cimeiras das Am ricas e Iberoamericanas O livro fecha no cap tulo 10 com uma vigorosa an lise de Carlos Alberto Torres intitulada Despu s de la Tormenta Neoliberal La Pol tica Educativa Latinoamericana entre la Cr tica y la Utop a Come ando por assinalar que as grandezas e avan os da educa o p blica latino americana no Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 14 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIZ EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM s culo XX corre o gr
288. ideia de autodetermina o de Habermas e n o contendo em st as exclus es do projecto da modernidade pode transformar se no enzima do desenvolvimento de uma governa o democr tica comprometida com a emancipa o social Num contexto como esse o sistema de educa o escolar pode afirmar se como um lugar central de afirma o da cidadania numa sociedade comunicacional gerida de um modo dial gico embora tendo sempre presente que a escola um local de luta e de compromisso que n o se muda por decreto ou discurso ret rico como lembrava Paulo Freire O refor o do investimento na educa o pelos Estados nacionais sendo uma condi o necess ria n o todavia condi o suficiente para uma pol tica emancipat ria que considere a educa o um dos mais importantes factores de empowerment tanto ao n vel dos indiv duos como no plano comunit rio Nos termos do debate actual marcado de um lado pela desintegra o tanto do pensamento socialista como do pensamento conservador e do outro pela afirma o impante do neoliberalismo enquanto expans o indiscriminada de uma sociedade de mercado Giddens 1997b uma pol tica emancipat ria para a educa o implicar na opini o partilhada com Raymond Morrow e Carlos Alberto Torres 1998 um posicionamento de resist ncia racionaliza o da educa o tornada objectivo hegem nico com o pretexto da dinamiza o do desenvolvimento econ mico ou no caso portugu s da n
289. ificando as no caso brasileiro nosso intuito neste segmento pensar os poss veis contrapontos aos determinismos da globaliza o hegem nica por meio dos principais conceitos do pensamento pol tico pedag gico de Paulo Freire Como poder amos pensar propor uma educa o contribuinte de uma globaliza o contra hegem nica utilizando alguns dos principais conceitos Parte Notas para um referente te rico Cap tulo 2 Afonso Celso Scocuglia 53 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DB EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM da pedagogia cr tica de Paulo Freire Como a pedagogia freiriana denunciaria a globaliza o hegem nica Como a pedagogia freiriana pensaria uma educa o para a globaliza o contra hegem nica por meio da complexidade dos seus conceitos e pr ticas Parece nos que o primeiro passo a considerar a presen a dessa pedagogia no mundo Sabemos que obra de Paulo Freire traduzida utilizada e debatida em v rios idiomas e em muitos pa ses Em um sentido completamente diverso da globaliza o hegem nica do capitalismo podemos dizer que Freire um dos pensadores da educa o e da pedagogia mais globalizados Os numerosos eventos as publica es e as constantes refer ncias sua obra e ao seu legado pr tico te rico demonstram a possibilidade concreta da sua pedagogia vir a ser um contraponto vigoroso influ ncia da globaliza o hegem nica na educa o mundial Por que isso ocorre A meu ver
290. imos a os se se alen con el nombre de establecimientos prioritarios a fin de no utilizar un t rmino un tanto despectivo para aquellas escuelas que requieren de una mayor atenci n por parte del Estado El objetivo del programa era mejorar la calidad de los aprendizajes cognitivos y socio afectivos de los ni os y ni as desde Kinder a 8 a o de ense anza General B sica implementando nuevos programas de estudio principalmente en el rea de lenguaje y matem tica aporte de material did ctico y bibliotecas escolares as como de un perfeccionamiento docente La selecci n de los establecimientos fue a partir de los promedios m s bajos obtenidos en las mediciones SIMCE de los establecimientos municipalizados y particular subvencionas a lo largo del territorio nacional Los resultados obtenidos dieron cuenta que eran mucho m s de 900 las escuelas que requer an de estos apoyos El programa realizaba una intervenci n de los establecimientos por medio del desarrollo de actividades de reflexi n docente en talleres de profesores la generaci n de equipos de gesti n educativa el fomento de las relaciones y vinculaci n entre la escuela y la comunidad la promoci n de la autoestima y creatividad en los ni os y ni as junto con la entrega de recursos de aprendizajes para estudiantes y profesores A pesar de los esfuerzos realizados y de los dineros entregados los resultados no fueron revertidos existiendo a n esta brecha entr
291. imprescindible compensar con m s horas de clases las desigualdades de origen y para esto las condiciones salariales de trabajo y profesionalizaci n estar n vinculadas al desempe o del docente respecto a las condiciones de trabajo es necesario abordar la elaboraci n de pautas acerca de la funci n docente en concertaci n con las organizaciones gremiales docentes y los ministerios de las distintas jurisdicciones como parte de los aspectos considerados en el acuerdo marco tal como lo prev el art culo 10 de la Ley 26 075 La ley se contrapone entonces a la existencia de un nomenclador nico nacional que fije igual salario por igual trabajo en todo el pa s estableciendo a la vez diversos mecanismos de control de la funci n docente A n as el gremio que representa a la mayor a de los educadores evalu positivamente la nueva ley a pesar de las concesiones a la iglesia la falta de mayores regulaciones al campo privado y el no haber avanzado m s en la democratizaci n de la educaci n ya que representa la oportunidad hist rica de dejar atr s el modelo neoliberal del menemismo Adriana Puiggr s como Directora de Cultura y Educaci n de la provincia de Buenos Aires el subsistema de mayor envergadura en el pa s y uno de los m s grandes de Am rica Latina tambi n present lineamientos para una reforma de estas leyes de los noventa precedidos de un cr tico an lisis de los problemas del sistema
292. ina CEPAL estim que en el a o 1987 por ejemplo los pa ses de la regi n en su conjunto transfirieron hacia el exterior un monto equivalente al 2 del producto bruto regional para pagar servicios de la deuda CEPAL 1987 Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 10 Carlos Alberto Torres e 211 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS E EDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM setenta se ha convertido en un rea marginal en los ochenta a pesar de la demanda y envergadura del problema languideciendo pr cticamente hacia el fin del siglo En cierto sentido el analfabetismo continua siendo un problema con dimensiones mucho m s complejas dadas las demandas del alfabetismo cibern tico y los avances de la comunicaci n As el analfabetismo funcional cibern tico y computacional constituyen un problema educativo t n o m s drastico de lo que fuera el analfabetismo funcional hacia principios del siglo veinte Como una tragedia griega del eterno retorno y a pesar de los avances en la escolaridad volvemos a contemplar una crisis de la educaci n de adultos de envergadura al internarnos en el nuevo siglo La formaci n docente y especialmente el salario del magisterio contin an siendo uno de los nudos gordianos de la pol tica educativa mucho m s acuciante frente a las transformaciones de la pol tica estatal neoliberal Las cuestiones de pol tica curricular para promover la formaci n cient fic
293. inada Comisi n T cnica Central compuesta por II profesionales de esta cartera que deb an entregar a fines de 1991 una propuesta curricular Dicha propuesta es entregada en marzo de 1992 y estableci la existencia de Objetivos Verticales propios de cada sector de aprendizaje y Objetivos Transversales que deb an Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 198 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBEDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM estar presente a los largo de toda la formaci n de los alumnos as as como en los Proyectos Educativos de cada establecimiento Estos ltimos objetivos contemplan toda una serie de valores relativos a la formaci n moral de los estudiantes y su desarrollo personal entregando orientaciones sobre el tratamiento de temas emergentes como los derechos humanos medio ambiente sexualidad globalizaci n que fueron ampliamente cuestionado por sectores de la Iglesia Cat lica y los partidos de derecha A poco andar se denoto una desorientaci n general del profesorado b sico lo que oblig a un redise o de los Planes y Programas esta vez con todos los elementos necesarios para desarrollar un determinado curso El curso de la Reforma Curricular ha pasado desde un dise o flexible y abierto a un programa cerrado y obligatorio en donde se determinan cada una de las acciones que deben realizar los docentes para el logro de los objetivos propuestos Este cambio es uno de los el
294. inanciaci n de la pol tica educativa es c mo se inserta la educaci n en la crisis org nica de las sociedades latinoamericanas m s a n cuando el proceso de elobalizaci n agiganta los procesos universaliza los s mbolos exacerba las emociones complejiza las opciones y muestra nuevas din micas cada vez m s dif ciles de comprender para el com n de la poblaci n y ni que decir para el conjunto de intelectuales y t cnicos as como los pol ticos quecon honorables excepciones no entienden o simplemente se despreocupan por los resulados de estos procesos La presencia de los medios de comunicaci n en particular crea nuevas combinaciones entre culturas populares tradicionales una cultura popular transnacionalizada y las pol ticas culturales desarrolladas por las instituciones estatales en la reuni n en ocasiones dr sticamente confrontadas por instituciones de la sociedad civil movimientos sociales y sindicatos Esto quiere decir simplemente que as como hay una enorme disputa por la identidad y un proceso totalmente ag nico en el contexto de reconocimiento del ego entre los individuos lo cual crea todo tipo de tensiones y contradicciones algunas irresolubles tambi n hay una ruptura de las paredes de la escuela que ya no pueden proteger a los ni os y ni as de influencias La globalizaci n ha sido definida por David Held como la intensificaci n de relaciones mundiales que vinculan localidades distantes entre s d
295. ine el Estado como una realidad plural y al mismo tiempo tambi n se ha incorporado a una realidad supranacional en el seno de la Uni n Europea y ha optado por un gobierno socialista En este marco ya no ten a sentido perpetuar durante m s tiempo un sistema educativo heredado del franquismo y era cada vez m s necesario introducir una serie de cambios que adecuaran la escuela al nuevo escenario social pol tico y econ mico y en consonancia con el proceso de 7 Esta normalizaci n generalmente se apoya en el sistema educativo reglado y obligatorio m s que en la sociedad lo que genera situaciones de diglosia ling stica con respecto al castellano Un ejemplo es la ltima encuesta del Cosell Valencia de Cultura que establece que el n vel de competencia ling stica en el habla del idioma cooficial en un 53 y para la escritura tan s lo es el 25 5 entre la poblaci n valenciana de IS a 65 a os Vide Anexo IV Cuadro evolutivo de las competencias en el habla y en la escritura del valenciano Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 70 e Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS D EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM modernizaci n del pa s Es as como surge un nuevo marco democr tico para la educaci n en palabras de Marta Mata 1997 38 presidenta del Consejo Escolar del Estado y figura hist rica recientemente fallecida de los movimientos de renovaci n pedag gica El juicio sobre
296. inencia introducir las innovaciones que exige el cambio y anticipar necesidades y soluciones a los problemas previsibles del sistema educativo mexicano Poder Ejecutivo Federal 1996 El gobierno de Vicente Fox 2000 2006 fue el primero en provenir de un partido pol tico de oposici n el conservador Partido de Acci n Nacional PAN despu s de casi siete d cadas de dominio del Partido Revolucionario Institucional PRI El Programa Nacional de Educaci n 2001 2006 PNE elaborado por la administraci n foxista reconoce en primer lugar que los avances alcanzados hasta hoy por el sistema educativo mexicano han sido insuficientes para enfrentar los retos que el crecimiento demogr fico y el desarrollo cultural econ mico social y pol tico plantean al pa s Tambi n se admite que la educaci n nacional enfrenta tres grandes desaf os cobertura con equidad calidad de los procesos educativos y niveles de aprendizaje e integraci n y funcionamiento del sistema educativo Poder Ejecutivo Federal 2001 En dicho Plan tambi n se estima que al inicio del periodo 2001 2006 estaban matriculados en la escuela b sica uno de cada cuatro mexicanos y la poblaci n de ese nivel representaba el 79 por ciento del total de estudiantes del sistema escolarizado El gran objetivo de ese nivel es lograr que todos los ni os y j venes del pa s tengan las mismas oportunidades de cursar y concluir con xito la educaci n b sica y que logren los aprend
297. internacional das rela es de produ o capitalistas a expans o internacional do modo de vida burgu s e de sua vis o de mundo e finalmente a planetariza o das comunica es e das novas tecnologias O sucesso do empreendimento burgu s facilita a universaliza o do acordo do senso comum sobre o mito hegem nico e exclusivista da Civiliza o Ocidental Crist considerado como processo Civilizat rio terminal Por outro n o h consenso quanto a ser ele um processo positivo de constru o porque muitas pessoas est o sendo afetadas pelos efeitos de sua destrui o O eventual sucesso econ mico da Globaliza o certamente respons vel pela destrui o ambiental e pelo crescimento da desigualdade entre outros naturais e sociais fracassos A Globaliza o criou novas conex es internacionais entre os Estados Nacionais e entre eles e o processo de acumula o capitalista global Progressivamente o Estado Nacional foi internacionalizado Esta internacionaliza o foi e continua sendo a internacionaliza o de novas obriga es ou fun es que s o impostas por esse processo A internacionaliza o da produ o e das finan as provocou a internacionaliza o do aparato dos Estados ou re estruturou suas hierarquias configurando uma outra esfera p blica uma outra estrutura ministerial com evidente superioridade daqueles que tomam conta da economia fazenda banco central rela es internacionais etc
298. ion 45 2 223 50 2003 SADER Emir A Am rica Latina entre o velho e o novo In Folha de S o Paulo Tend ncias e Debates 15 de abril de 2005 p A3 SANTOS Boaventura de Sousa Os processos de globaliza o In B S Santos Org A sociedade portuguesa perante os desafios da globaliza o moderniza o econ mica social e cultural Porto Afrontamentos 2001 pp 31 106 a O F rum Social Mundial S o Paulo Cortez 2005 org A sociedade portuguesa perante os desafios da globaliza o moderniza o econ mica social e cultural Porto Afrontamentos 2001 SANTOS Eduardo Editorial Universidade entre a tradi o e as rupturas In EccoS Rev Cient UNINOVE S o Paulo n I v S p 1 7 SAVIANI Dermeval Educa o brasileira estrutura e sistema 7 ed Campinas Autores Associados 1996 A nova lei da educa o LDB Trajet ria limites e perspectiva Campinas Autores Associados 1997 SOYSAL N Limits of citizenship Migrants and postnational membership in Europe Chicago University of Chicago Press 1994 TEODORO Ant nio Globaliza o e educa o Pol ticas educacionais e novos modos de governa o S o Paulo Cortez IPF 2003 Col Prospectiva 9 Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 184 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBEDUCAG O pmd 5 28 2008 9 56 PM TORRES C A Democracy education and multiculturalism Dilemmas of citizenship in
299. ir ao longo do tempo Kamens amp Benavot apud Dale p 432 Em suma a tese da cultura educacional mundial comum ao vincular a globaliza o e os processos educacionais mediatizados pelos curr culos procura mostrar as a es das for as supranacionais as causas determinantes da incorpora o de um modelo ocidental e pretensamente nico de mundo e as consequentes absor es educacionais e curriculares advindas dessa modela o Como se pode imaginar desde logo substanciam essa vis o as interfer ncias das ag ncias financiadoras como o Banco Mundial o BIRD o BID ou reguladoras como a OMC ou ainda das ag ncias culturais como a UNESCO Desde j podemos perguntar se essa homogeiniza o atinge os Par metros Curriculares Nacionais instaurados no Brasil Ser que as habilidades e as compet ncias t o decantadas e os n cleos fundamentais dos PCNSs do ensino m dio o novo mundo do trabalho e a cidadania por exemplo indicam a absor o dessa cultura educacional mundial comum e dessa homogeniza o curricular Coincid ncia ou n o o Ministro da Educa o do Brasil entre 1995 a 2002 per odo no qual os PCNs foram Parte Notas para um referente te rico Cap tulo 2 Afonso Celso Scocuglia h 45 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BE EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM implantados trabalhou no BID nos anos anteriores assun o do Minist rio Estaria aqui delineado um campo d
300. ira e firmaram um pacto especialmente voltado para a solu o dos problemas que diziam respeito alfabetiza o e educa o b sica Pela metade da d cada de 1990 um professor tornou se Presidente da Rep blica mas infelizmente ele e seu grupo de ex docentes que constitu ram a ent o popularmente denominada Rep blica dos Professores afundaram o sistema educacional brasileiro no p ntano das propostas da Globaliza o hegem nica Neste sentido invalidaram o processo democr tico de discuss o que fora desenvolvido pela sociedade em articula o com a ala progressista do Congresso Nacional cooptaram um Senador da esquerda e lhe deram como relator na C mara Alta a feia miss o de jogar o projeto democr tico da LDB na lata de lixo da Hist ria substituindo o por um de sua pr pria lavra Os duros e demorados debates que se deram no Governo onde se revelavam interesses profundamente antag nicos n o nos autorizam a considerar a educa o como uma rea de incid ncia da Globaliza o de baixa intensidade Nos embates do Congresso Nacional e da sociedade em geral explicitavam se claramente os que tinham compromisso com a Na o e os que se postavam como advogados da Globaliza o supranacional Apesar de nosso reconhecimento pela verdadeira contribui o da tipologia constru da por Boaventura de Sousa Santos pensamos que temos de rever o universo da Globaliza o de baixa intensidade no caso da educa o dos
301. iscutido com a comunidade educacional brasileira durante quase dois anos mas teve sua tramita o interrompida por causa dos esc ndalos de corrup o Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 6 Jos Eust quio Rom o e 165 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBEDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM que se abateram sobre parlamentares membros do Governo e de integrantes do partido situacionista O primeiro mandato do Presidente Luiz In cio Lula da Silva terminou em 2006 sem que se tivesse a menor chance de retomada da discuss o do anteprojeto j transformado em projeto de reforma do ensino superior Profundamente renovado o Congresso Nacional que resultou do pleito de 2006 tem gerado muita especula o negativa na grande imprensa brasileira dada a elei o de figuras folcl ricas do pa s e de ex parlamentares envolvidos nos esc ndalos de corrup o da legislatura anterior e que se safaram da justi a gra as a manobras permitidas pelos meandros da complexa legisla o pertinente Assim inicia se o segundo mandato de Lula apesar de os esc ndalos terem chegado s portas do Gabinete da Presid ncia o Presidente foi reeleito em segundo turno por uma esmagadora maioria de votos sobre seu concorrente e abre se o novo Congresso com uma grande expectativa Para os interessados na reforma educacional espera se a retomada das discuss es do projeto que ficou em compasso de
302. itar y el retorno de la Democracia Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 7 Juan Miguel Valenzuela Pia Labarrera Hern ndez amp Paula Rodr gues Fern ndez 187 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBEDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM Antecedentes del contexto hist rico En el gobierno de Salvador Allende 1970 1973 se crearon diferentes proyectos sociales a fin de cohesionar a la sociedad chilena La pol tica educacional del gobierno de la Unidad Popular fue sustentada sobre la base de un proyecto de Escuela Nacional Unificada con una fuerte influencia estatal en la educaci n tendiente a fortalecer los princ pios y valores de esta nueva sociedad que se abr a paso gracias al triunfo de un socialismo democr tico Sin embargo este proyecto no alcanza a ser llevado a la pr ctica a n cuando las ideas que lo sustentaban influyeron poderosamente en la conciencia de una gran parte del magisterio nacional Dentro de los grandes avances que presenta la educaci n chilena durante este per odo se evidencia la importante ampliaci n de la cobertura de la Educaci n Parvularia en la Educaci n Media y en el ingreso de los j venes a la Educaci n Superior El proyecto pol tico de la Unidad Popular como el modelo de Reformas Estructurales signific tambi n un fuerte elemento democratizador de la educaci n lo que principalmente fue reflejado en el alto nivel de acceso a
303. itos da formula o de pol ticas em sua pr pria rea Finalmente depois de muitos encontros confer ncias e eventos cong neres a sociedade brasileira chegou a um projeto de lei que apesar de suas contradi es refletia as id ias e proje es que ela sonhara Ent o come ou a verdadeira guerra nas duas casas do Congresso Nacional em que se revelavam as agendas ocultas de muitos grupos mormente as das elites representadas pelos pol ticos que haviam se mostrado os mais reticentes no movimento de discuss o popular e democr tica do projeto Em 1992 o pa s viveu a turbul ncia Collor que acabou desencadeando o impeachment desse Presidente O Vice Presidente assumiu 16 Este autor diminui aqui em tr s anos a dura o da ditadura certamente considerando a data final como o in cio do processo de abertura pol tica Na verdade a ditadura militar brasileira durou de 1964 a 1985 Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 176 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DEGEDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM o Governo e por meio da inteligente e competente performance do Ministro da Educa o o pa s foi engajado no movimento da Confer ncia Mundial de Educa o para Todos e de seus eventos suced neos Na Confer ncia Brasileira de Educa o para Todos representantes dos segmentos dos sistemas educacionais e de todos os graus de ensino do pa s discutiram as prioridades da educa o brasile
304. itou de mecanismos profundos de socializa o e de integra o para a constru o nacional Entendendo a realidade social enquanto sistema hist rico a realidade social portuguesa seguramente fruto de uma longa perman ncia na semiperiferia do sistema mundial com ra zes pelo menos desde o final do s culo XVI e com consequ ncias em todos os planos da vida nacional Na cultura convergem os fracos n veis de escolariza o e de qualifica o escolar e profissional as grandes dificuldades na promo o de padr es de cultura urbana e de classe m dia com a abertura aos padr es culturais dominantes nos pa ses centrais tomados como refer ncia para importantes grupos populacionais Santos Silva 1991 Na economia est o presentes todas as caracter sticas de uma sociedade com n veis interm dios de desenvolvimento Na organiza o social a um estado provid ncia fraco que tem dificuldade em interiorizar na sua cultura de administra o os direitos sociais como direitos e n o como favores concedidos pelo Estado corresponde uma sociedade provid ncia forte nas rela es de comunidade na entreajuda e no conhecimento rec proco Santos 1990 Contudo desde os anos sessenta do s culo XX Portugal iniciou um processo de renegocia o da sua inser o no sistema mundial A viragem da economia portuguesa para o espa o europeu na d cada de sessenta a Revolu o de Abril de 1974 o fim do ciclo do imp rio o processo de integra
305. iva y eliminaci n de canales diferenciales por niveles sociales Schiefelbein 1997 32 Este diagn stico optimista claro est no refleja triunfalismo alguno si uno considerara las altas tasas de repetici n y de abandono escolar de la regi n A pesar del crecimiento secular del sistema educativo en t rminos de tasas de matr cula especialmente en la educaci n primaria la tasa de crecimiento de los gastos educativos ajustados por inflaci n disminuy en los 80 El educador venezolano Fernando Reimers muestra que entre 1975 2 Las tasas de repetici n son las siguientes para el comienzo de la d cada de los noventa Brasil 45 otros pa ses de Am rica del Sur 36 3 Am rica Central y Panam 39 5 el Golfo de M xico Rep blica Dominicana Cuba y M xico 38 6 pa ses del Caribe angl fono 18 7 La tasa de repetici n para la regi n en su conjunto es 41 2 UNESCO OREALC 1991 Un reporte del Centro de Estudios Educativos en M xico argumenta que entre 1980 y 1986 s lo 52 de los ni os y ni as en la escuela primaria termin su nivel escolar y que la tasa de deserci n se increment de 10 3 a 10 6 en 1986 Morales G mez 1989 Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 276 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS PHEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 57 PM y 1980 el gasto total en educaci n se increment en todos los pa ses de la regi n Sin embargo entre 1980 y 1985 el gasto tota
306. ivo que na Am rica Latina e portanto no Brasil o voc bulo globaliza o tem se prestado designa o de v rios fen menos com uma n tida predomin ncia de um significado impregnado por uma conota o politol gica negativa Enfim n o h como tratar dos impactos da Globaliza o nas reformas educacionais brasileiras sem levar em considera o as sem nticas espec ficas pois elas estar o presentes nos discursos dos diversos sujeitos envolvidos que se leva a efeito no arcabou o das atividades da Rede Ibero Americana de Investiga o em Educa o RIAIPE Al m disso as equipes brasileiras propuseram o termo e o conceito 2 Ser grafada neste texto com mai scula por entendermos que se trata de um fen meno espec fico com conceitos a ele referentes tamb m espec ficos a Aqui usados no plural porque de fato h v rios sistemas educacionais no Brasil at mesmo por for a da autonomia dos estados e munic pios definidos como entes federados no ltimo texto constitucional 1988 N o somente a Uni o e os estados como acontecia nas constitui es anteriores mas tamb m os munic pios passaram a gozar de significativa autonomia na medida em que passaram a ser considerados como entes da Federa o Assim al m do sistema federal e dos sistemas estaduais passaram a existir os sistemas municipais de educa o 4 necess rio explicitar que para alguns analistas especialmente os europeus que preferem fal
307. ixo Enquanto cada Estado Membro permanece respons vel pelo conte do e organiza o dos seus sistemas de educa o e de forma o a U E propicia Educa o forma o e parcerias de jovens a n veis multinacionais Vias de interc mbio e oportunidades de estudar no estrangeiro Projectos inovadores de ensino e de aprendizagem Redes de capacita o acad mica e profissional e Uma grelha de refer ncia relativa a quest es tais como as TIC na educa o e o reconhecimento internacional de qualifica es e Um plataforma de consensos compara es benchmarking e elabora o de pol ticas B I I Processo de Bolonha Visa a cria o de uma rea Europeia de Ensino Superior at 2010 onde os estudantes possam fazer as suas escolhas com base em informa o transparente acerca de um vasto leque de cursos universit rios e obter facilmente os respectivos reconhecimentos A Declara o de Bolonha 1999 tem vindo a ser incrementada nos pa ses envolvidos e monitorizada pela U E nomeadamente com a realiza o bianual Praga 2001 Berlim 2003 Bergen 2005 Londres 2007 de uma confer ncia de ministros espec fica B 1 2 Ensino Superior Ainda que n o tendo como objectivo a exist ncia de uma pol tica comum de ensino superior a U E intervem com o prop sito assumido de promover a qualidade e a coopera o neste n vel de ensino 16 Tn http ec europa eu education policies introduction_en html
308. iza o do ensino superior no Brasil transformou o no pa s com a maior participa o privada do mundo neste grau mais de 70 das matr culas 2 A privatiza o do ensino superior apresenta se com um forte componente mercantil na medida em que as facilidades proporcionadas pelo aparato legal facilitam e at mesmo estimulam as institui es ca a n queis que comprometem a qualidade desse ensino 21 No Capitalismo a lei da oferta e da procura deixa seus destro os inclusive na educa o o boom P P mencionado levou a um superdimensionamento da capacidade instalada para o poder aquisitivo daqueles P P P P q q milh es de jovens tamb m j mencionados que demandavam vagas no ensino superior Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 180 e Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DBEDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM 3 5 Apenas 9 dos jovens entre 18 e 24 anos de idade frequentam o ensino superior contra 32 da Argentina 50 dos Estados Unidos e 62 do Canad A desenfreada expans o do ensino superior privado e a demanda reprimida criam uma contradi o insol vel no contexto de uma sociedade capitalista cuja estratifica o profundamente injusta apesar da expans o das vagas nesse grau de ensino os jovens exclu dos n o t m como nele ingressar porque n o disp em de recursos para pagar as mensalidades Diante desse quadro adverso o Governo tem anunciado algumas m
309. izaci n en los cincuenta y sesenta y que representa uno de los m s altos ndices de crecimiento educativo en el mundo Entre 1960 y 1970 los ndices de crecimiento de la educaci n superior y de la educaci n media fueron 247 9 y 258 3 respectivamente datos ampliamente documentados por la UNESCO 1974 167 227 Sin embargo el crecimiento de la educaci n primaria que coronaba el esfuerzo de expansi n del sistema durante el siglo si bien significativo fue mucho m s modesto que el de los otros niveles llegando a 167 6 Las tasas de alfabetizaci n se mantuvieron relativamente constantes en la mayor a de los pa ses del rea latinoamericana UNESCO 1971 Un estudio llevado a cabo hacia fines de los setenta muestra una continuidad significativa en este patr n de desarrollo educativo UNESCO CEPAL PNUD 1981 En este esp ritu el investigador chileno Ernesto Schiefelbein analizando el financiamiento de la educaci n argumenta que las cuatro d cadas que precedieron a los noventa representaron un progreso significativo para las democracias latinoamericanas mediante 1 expansi n del acceso a la educaci n para la mayor a de los ni os que alcanzaban la edad escolar 11 extensi n de los a os de la escolaridad iii mejoramiento en el pronto acceso a la escuela iv provisi n de nutrici n y cuidado a un n mero muy grande de ni os y ni as carentes v incremento en la provisi n de m nimos insumos para la tarea educat
310. izado seriam parte da primeira e o cosmopolitismo e o patrim nio comum da humanidade da segunda O localismo globalizado o processo pelo qual determinado fen meno local globalizado com sucesso obra citada p 5 Cita como exemplos entre outros os casos das a es das multinacionais a expans o mundial da lingua inglesa e a globaliza o do fast food e da m sica popular norte americanas O globalismo localizado mostrado pelo impacto espec fico de pr ticas e imperativos transnacionais na condi es locais as Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 42 e Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BE EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM quais s o por essa via desestruturadas e reestruturadas de modo a responder a esses imperativos transnacionais idem p 5 Fazem parte dele os nossos conhecidos fen menos como as zonas francas de com rcio uso tur stico de tesouros hist ricos lugares ou cerim nias religiosas artesanato e vida selvagem convers o da agricultra de subsist ncia em agricultura para exporta o agrobusiness Essas formas de globaliza es hegem nicas teriam duas vias na divis o internacional da produ o os pa ses centrais especializam se em localismos globalizados enquanto aos pa ses perif ricos cabe t o somente a escolha dos globalismos localizados idem p 5 No entanto o cosmopolitismo e o patrim nio comum da humanidade n o se
311. izajes que se establecen para cada grado y nivel Alcanzar la equidad en el acceso la permanencia y el logro de los objetivos de aprendizaje es un imperativo de justicia social En este sentido por ejemplo poco m s del 50 por ciento de la poblaci n ind gena de 15 a os o m s no tiene estudios completos de educaci n primaria Las pol ticas que se pretenden promover en este nivel son numerosas e incluyen las siguientes compensaci n educativa expansi n de la cobertura y diversificaci n de la oferta fortalecimiento de la atenci n a las poblaciones Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 212 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BE EDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 57 PM ind genas pol ticas de educaci n intercultural transformaci n de la gesti n escolar fortalecimiento de contenidos educativos y producci n de materiales impresos fomento al uso de tecnolog as de la informaci n y la comunicaci n fomento a la investigaci n e innovaci n educativa formaci n inicial cont nua y desarrollo profesional de los maestros funcionamiento eficaz de las escuelas federalismo evaluaci n y seguimiento participaci n social rendici n de cuentas desarrollo organizacional y operatividad Para la educaci n media superior preparatoria o bachillerato el PNE considera que de cada 100 j venes que terminan la secundaria 93 ingresan a las escuelas de educaci n media superior Sin embargo se requiere s
312. junto con la capacitaci n necesaria al cuerpo docente Finalmente podemos agregar que el esfuerzo realizado est orientado a su vez ha implementar un sistema de educaci n a lo largo de la vida que permita a todas las personas desarrollar sus capacidades de creaci n innovaci n producci n y su pleno desarrollo personal desde la perspectiva tica y val rica La educaci n es entendida desde ahora bajo el nuevo concepto de educaci n permanente La educaci n permanente es considerada importante puesto que desde la econom a moderna las personas requieren recalificarse cada vez m s en un breve plazo Ello significa abrir segundas oportunidades de formaci n para quienes se vieron en la necesidad de abandonar el sistema escolar Esta preocupaci n por la formaci n permanente implica una triple exigencia por una parte elevar el nivel de conocimiento y habilidades de base lenguaje matem tica y ciencias por otra elevar las competencias instrumentales idioma extranjero alfabetizaci n digital formaci n t cnica y finalmente robustecer la formaci n moral La revoluci n de los estudiantes 2005 2007 Todo este panorama sufri un fuerte remes n el a o 2005 cuando nuestros estudiantes secundarios enarbolaron una protesta generalizada Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 200 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS C EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM fuertemente cohesionada y masiv
313. junto de contenidos compartidos que posibilitaban la organizaci n del sistema educativo descentralizado garantizando simult neamente la unidad nacional y el respeto a las autonom as provinciales y estaban planeados en tres niveles de concreci n del curriculum a nivel nacional elaborados a nivel central y aprobados por el consejo federal de cultura y educaci n a Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 242 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BRDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM nivel provincial adecuaci n de los CBC enla propuesta curricular jurisdiccional y a nivel institucional con la formulaci n del proyecto curricular del centro escolar en el marco del proyecto educativo institucional PEN Hay que observar aqu que a la hora de la aplicaci n de la LFE las provincias argentinas mostraban enorme disparidad en el funcionamiento de sus sistemas educativos por lo que la LFE logr fragmentar a n mucho m s cualquier intento de federalismo educativo convirtiendo el pa s en 24 sistemas educativos distintos y m s de 50 maneras de articular los distintos niveles del sistema educativo 4 El conjunto de pol ticas de cambios en la formaci n inicial y permanente de docentes en actividad se complementar a con nuevas regulaciones en el r gimen laboral docente que asociaban mejoras en las remuneraciones con desempe o profesional La LEF previ cuatro instancias para la formaci n de los do
314. l del individuo y de la sociedad mexicana b ampliar el acceso de todos los mexicanos a las oportunidades educativas culturales deportivas y de recreaci n y c mejorar la prestaci n de los servicios en estas reas Uno de los principios del PND fue la denominada racionalidad funcional que entre otras cosas buscaba promover la descentralizaci n de la vida nacional y ser un componente importante de diversos proyectos modernizadores Pretend a tambi n servir como un nuevo instrumento de asignaci n y distribuci n de recursos en el corto y mediano plazos Poder Ejecutivo Federal 1983 La descentralizaci n era una propuesta que aspiraba a incluir toda la vida nacional Era un proyecto global que abarcar a todos los sectores impulsar a el desarrollo y permitir a la consolidaci n de los municipios con la promesa de una reforma fiscal que hiciera posible una mejor distribuci n de los recursos entre los tres niveles de gobierno federaci n estados y municipios No obstante lo planteado a alcanzar en el mbito pol tico y social no se logr sobrepasar el discurso pues s lo hubo avances en el sector educativo fundamentalmente en el plano normativo jur dico con algunos logros en lo administrativo Soriano 2007 Derivado del PND el gobierno delamadridista elabor el programa sectorial denominado Programa Nacional de Educaci n Cultura Recreaci n y Deporte 1983 1988 Dicho Programa consideraba que las causas del rezago educativo
315. l en t rminos reales disminuy en doce de los dieciocho pa ses estudiados Reimers 1994 16 Reimers argumenta que en contraste con los logros previos en la expansi n de la educaci n p blica las ltimas dos d cadas significan una ca da en la cantidad y calidad escolar en la regi n Seg n la investigaci n de Reimers los Ministerios de Educaci n de la regi n se vieron forzados a sacrificar equidad y eficiencia a fin de reducir los gastos educativos bajo las presiones de pol ticas de ajuste estructural Estos cortes presupuestales han afectado de manera desproporcionada la educaci n primaria y se reflejan en los recursos limitados en t rminos de materiales de ense anza edificios escolares y ca da en las tasas de matr cula Reimers 1991 325 338 Una consecuencia natural de estos ajustes es que la disminuci n en el gasto educativo alien a las organizaciones del magisterio especialmente a los sindicatos de maestros y profesores creando nuevas reas de conflicto en las relaciones docentes estado en t rminos de la formulaci n operacionalizaci n y evaluaci n de la pol tica p blica en educaci n Carnoy y Torres 1994 Torres 1999 Como Reimers y Tiburcio se alan un an lisis de los cambios en el financiamiento p blico de la educaci n en Am rica Latina entre 1970 y 1985 concluye que el ajuste llev a un corte desproporcionado en los gastos en educaci n como porcentaje del gasto gubernamental en educaci n o co
316. la Algunas de las m s significativas agitaciones sociales de la derecha espa ola durante la d cada de los ochenta han girado en torno a las cuestiones de promulgaci n de leyes de Laicidad del Estado La Ley de Divorcio y las cuestiones educativas manifestaciones contra la LODE de 1985 Parte Il A Pen nsula Ib rica e a Europeizac o das Pol ticas Cap tulo 3 Francesc J Hern ndez amp Jos Beltr n gt 67 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS 87 EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM conservador 1996 2004 promulgaron sendas reformas educativas LOGSE respectivamente y la m s reciente en la 1990 y LOCE 2002 respectivamente y te LOE 2006 en 1 ltima legislatura socialista a trav s de leyes de rango superior En todos os casos la pol tica y las reformas educativas provocaron manifestaciones en l la pol tica y las refi ducativas p fest contra de los gobiernos bastante numerosas por lo que se refiere a la participaci n del sector educativo En general durante este per odo se han desarrollado algunas iniciativas que est n determinadas por la integraci n y a homologaci n del sistema educativo en el marco europeo como por la h log del sist ducat 1 p p ejemplo la ampliaci n de la escolaridad obligatoria hasta la edad legal de acceso al trabajo 16 a os la impartici n de la Educaci n Secundaria por profesorado licenciado esto es profesorado que ha cursado una carrera de os ciclos reservando la
317. la competencia salvaje e imponiendo a la educaci n la misma l gica del mundo de los negocios Ahora bien aunque en los pa ses latinoamericanos el Estado del Bienestar no se ha realizado plenamente s ha sido una constante referencia en el horizonte incluso para los gobiernos conservadores Lo que hoy est en discusi n es si la educaci n es un derecho y si la escuela p blica ha de seguir existiendo dentro de la esfera p blica Y esto se vive actualmente de la misma manera tanto en el primer como en el tercer mundo aunque con intensidades diferentes No es necesario usar en este tema un discurso manique sta puesto que lo que ha avanzado much simo y ha penetrado capilarmente en la sociedad con gran fuerza es m s que una ficticia destrucci n apocal ptica de las escuelas el discurso que va creando un falso sentido com n seg n el cual la escuela p blica es un modelo agotado Es decir que m s que una transformaci n sustantiva de la instituci n educacional el neoliberalismo ha realizado una aut ntica contrarrevoluci n cultural al lograr que la ciudadan a aceptara como posible deseable y necesaria que acabada la era de la escuela p blica una din mica de mercado institucional solucione los problemas que no ha resuelto la ense anza p blica Semejante proceso de compleja construcci n hegem nica que es como debe ser comprendida la estrategia de poder neoliberal se implementa a trav s de un conjunto de reform
318. la educaci n El gasto del Producto Interno Bruto PIB de aquella poca alcanzo un 7 5 una marcaci n hist rica en el gasto educativo La brusca llegada del Gobierno militar en el a o 1973 dio t rmino a este corto per odo de cambios produciendo un estancamiento de las reformas y proyectos que se ven an gestando en el gobierno anterior lo que se vio reflejado primeramente por una baja sustancial de la inversi n en educaci n la cual llego a un 2 6 del PIB Existen dos elementos fundamentales que distinguen este per odo por una parte el inter s de reducir el tama o del estado y por otra la redefinici n del Curr culo Nacional El r gimen militar impone toda una serie de medidas tendientes a reducir el tama o del Estado Uno de los mbitos en los cuales estas medidas fueron aplicadas fue en la educaci n Esto da pie a un nuevo esquema de Estado Subsidiario a n imperante hoy desde el cual el Estado deja de ser responsable directo de los establecimientos y en donde los colegios particulares garantizan la ampliaci n de oportunidades extendiendo sus beneficios a toda la poblaci n caracterizado fundamentalmente por el principio de la libertad de ense anza Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 188 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBEEDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM El nuevo rol de Estado deja de ser Rector para convertirse en un ente Orientador de esta manera se ent
319. lations 10 3 291 297 Hirtt N 2002 L Europe l cole et le profit Naissance d une politique ducative commune en Europe Acedido em II de Outobro 2007 em http www ecoledemocratique org article php3 id_article 55 Hirtt N 2005 Marketisation of Education in the Global Economy Paper presented at the Worldwide Forum for Comparative Education Globalizaton of Education Governement Market and Society Beijing Jalali C 2006 Governar em Lisboa ou Governar em Bruxelas Os modelos e tend ncias de europeiza o do governo nacional Acedido em 6 de Novembro 2007 em http www ipri pt publicacoes working_paper 7 working_paper php idp 68 Lawn M 2002 Borderless Education In A N voa amp M Lawn Ed Fabricating Europe The formation of an Education Space Dordrecht Boston amp London Kluwer Academic Publishers Lecourieux A 2005 La m thode ouverte de coordination De la Respublica la Resprivata Mitchel K 2004 Neoliberal Governmentality in the European Union Education Training and Technologies of Citizenship Acedido em 10 de Novembro 2007 em http www envplan com abstract cgitid d1804 Morin E 1999 Les sept savoirs n cessaires 1 ducation du futur Paris UNESCO Morrow R A amp Torres C A 1997 Teor a Social e Educa o Porto Edi es Afrontamento Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 158 h Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAME
320. lemania Australia Austria B lgica Canad o Estados Unidos Esta consideraci n sugiere que es m s probable encontrar homogeneidad que heterogeneidad en los subsistemas educativos de un Estado regional Esta pauta surge directamente de la regulaci n centralizada mediante algunas leyes como la Ley Org nica del Derecho a la Educaci n 1985 la Ley Org nica General del Sistema Educativo 1990 o la Ley Org nica del Calidad de la Educaci n 2002 Sin embargo tambi n es el efecto de las limitaciones del gasto p blico las cuales asimismo conllevan que el ochenta por ciento del presupuesto auton mico deba destinarse a los salarios docentes y que el margen real de maniobra se comprima hasta el veinte por ciento restante 7 Convergencia europea El proceso de descentralizaci n en el seno de nuestro pa s encuentra ahora un elemento de comparaci n dentro de un nuevo proceso de recentralizaci n en el marco del proyecto europeo de la UE En una dimensi n sincr nica qu duda cabe que la entrada de Espa a en la UE en 1986 supone una orientaci n euroc ntrica que afecta tanto a la posici n estrat gica como a la representaci n simb lica de nuestro Estado dentro de un espacio supranacional Al mismo tiempo y en perspectiva diacr nica esta nueva ubicaci n marca un punto de inflexi n respecto de la propia historia de nuestro pa s Espa a ya no mira tanto al pasado su herencia y su relaci n con el mediterr neo sino que
321. lgumas falsas id ias que de t o repetidas tendem a se consolidar como ideologias A primeira dessas id ias a de que a globaliza o um processo hist rico recente e que n o encontra paralelo na hist ria Para isso argumenta se inclusive que seria produto das novas tecnologias da informa o Ora o mundo come ou a se tornar global no sentido que o conhecemos a partir dos s culos XV XVI com as grandes navega es que invadiram as Am ricas precisamente de onde hoje emerge o polo mais fortalecido da atual fase do capitalismo Certamente o processo de desenvolvimento do capitalismo mundial mostra se como uma continuidade hist rica como consequ ncia dos tempos e contra tempos hist ricos do mundo liderado pelas for as majorit rias do Ocidente A globaliza o assim n o recente n o novidade hist rica parecendo muito mais uma nova tentativa de sobrevida do capitalismo fundada na exacerba o da sua expansibilidade econ mico financeira facilitada pelas redes info comerciais maximizadas V rios autores colocam que tal processo resultado da atual crise econ mica que motivada pela superprodu o acelera a centraliza o e a globaliza o do capital Neste sentido a globaliza o econ mica e o neoliberalismo comercial sertam respostas crise do capitalismo e produtores da concentra o de riquezas e da exclus o social A segunda a id ia de que a globaliza o irrevog vel irreve
322. lho em que o autor discorre sobre as transforma es operadas nos discursos educativos no campo da defini o educativa Correia 2000 distingue de 1974 a 1999 quatro ideologias tipo educativas em Portugal 1 a ideologia democratizante e cr tica 11 a ideologia democr tica 111 a ideologia da moderniza o e iv a ideologia da inclus o que por sua vez s o inspiradas respectivamente em quatro modos leg timos de definir educa o 1 a defini o pol tica 11 a defini o jur dica iii a defini o economicista e iv a defini o organizacional Segundo Correia 2000 apenas na fase p s revolucion ria reconhec vel a ideologia democratizante e cr tica Os discursos assumem se ent o como discursos pre ocupados na gest o das tens es contradit rias e por isso marcados por uma instabilidade intr nseca inibidora da sua apropria o como discursos normativos o que os torna especialmente vocacionados para proporcionarem din micas envolventes imprescind veis ao desenvolvimento de uma ac o projectual sustentada na permanente recria o da sua dimens o ut pica p 8 Os defices de normatividade e a aus ncia do escopo regulat rio proporcionam segundo Correia 2000 o aparecimento de espa os educativos de dimens o emancipat ria transformadora Rui Gr cio 1995 quem ilustra esta dimens o ao referir se a pr ticas escolares poca uma escola diferente abert
323. linhas consensuais que n o s o expl citas mas que s o sustentadas pela ideologia dos gestores oficiais da economia global e s o transferidas para o interior do ide rio e das propostas dos formuladores das pol ticas dos Governos Nacionais 2 Globaliza o e Estado A grande quest o sobre a Globaliza o Por que o Estado Liberal dos meados do s culo XIX tornou se o Estado de Bem Estar nos meados do s culo XX mas ao final deste mesmo s culo teve de se transformar no Estado Neoliberal Ou seja por que o Estado Nacional Moderno que promovia os interesses do capital pelo laissez faire mudou sua performance para fortalecer a disciplina do Mercado aparentemente revelando preocupa es sociais embora sempre trabalhando prioritariamente de acordo com os interesses do capital para finalmente terminar revelando sua verdadeira face que tem compromisso com a desigualdade e com a tend ncia estrutural ao autoritarismo claro que o papel de cada Estado era e continua sendo determinado pelas lutas entre as for as localizadas no interior de cada forma o social Depois dos anos de 1990 tornou se imposs vel cumprir aquele papel sem prestar aten o produ o e s finan as internacionais exatamente porque nem o Estado Nacional pode manter ou desenvolver a capacidade para resistir s press es do capital globalizado nem foi poss vel construir ainda um consenso internacional sobre uma regula o tran
324. liza o de todos os recursos dispon veis para a transi o para a economia baseada no conhecimento e acrescentando o seu pr prio contributo para esse esfor o atrav s das pol ticas comunit rias existentes no respeito da Agenda 2000 Conselho Europeu 2000 No campo da educa o a UE funciona como int rprete mediadora das orienta es emanadas dos sectores econ micos nomeadamente da grande ind stria europeia organizada na European Round Table of Industrialists ERT um poderoso grupo de press o cujo trabalho o de analisar as pol ticas europeias e emitir recomenda es Hirtt 2002 Especificamente na pol tica educativa Slowinsky citado em Sultana 2002 encontra sobreposi es flagrantes nas agendas da ERT e da UE In March 1995 ERT published a report entitled Education for Europeans towards the learning society Two years later the EU released a White Paper entitled Teaching and Learning towards the learning society In 1997 ERT published Investing in Knowledge the integration of technology in European education This was echoed by a document put out by the European Commission that very same year with the title Towards a Europe of Knowledge p 122 Parte Il A Pen nsula Ib rica e a Europeizac o das Pol ticas Cap tulo 5 F tima Marquesm Gra a An bal Vasco Gra a amp Ant nio Teodoro s 143 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DI amp EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM As mudan as na natureza da
325. lobaliza o hegem nica de forma paradoxal para os seus pr prios interesses do consumo e do lucro n o conseguem alterar a cultura da exclus o ao contr rio A disponibilidade dos meios da tecnologia da informac o por exemplo ainda se d em c rculos m nimos A Internet continua a ser acessada como instrumento de qualifica o escolar e de trabalho por uma pequena parcela da sociedade A velocidade de propaga o do estilo consumista intrinsecamente contradit ria com os baix ssimos n veis de escolaridade j que dentro da l gica perversa do sistema os n o escolarizados ou desqualificados na escolariza o t m menos renda pessoal e familiar A pr pria expans o do sistema privado de educa o superior tem demonstrado via de regra a desqualifica o do pr prio sistema Podemos pensar que uma das evid ncias dessa desqualifica o reside na continuidade da educa o banc ria pois os dep sitos de saber s o incompat veis com o crescimento intelectual e da consci ncia cr tica especialmente dos jovens e dos adultos Em outras palavras um sistema cognitivo que n o serve nem para os prop sitos de adapta o aos des gnios da globaliza o quanto mais revers o deste quadro Deste prisma a criatividade a consci ncia cr tica a reflex o passam ao largo produzindo realmente o cidad o mudo til solit rio antes comentado Ademais nossas salas de aula em geral continuam a fabricar apatia
326. lombinas Estas culturas est n marcadas por profundas discontinuidades ling sticas y culturales entre s con respecto a los segmentos m s sofisticados de la cultura de la modernidad y la postmodernidad y por supuesto con respecto al capital cultural que predomina en la escuela es decir esa melange cultural de mestizos ind genas y culturas europeas mayoritariamente la espa ola y la portuguesa que crea las culturas h bridas analizadas por el investigador argentino N stor Garc a Canclini en distintos trabajos 1982 1990 En educaci n esto se complejiza Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 286 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS EBEDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM al confrontar lo que un afamado historiador de la educaci n argentino Gregorio Weimberg 1984 denomin el desarrollo asincr nico de los modelos educativos latinoamericanos La noci n de dif r nce a la D rrida 1989 y sobre todo la noci n de otredad que ahora volvemos a rescatar del pensamiento existencialista combinado con la poderosa indicaci n postmodernista sobre la pol tica de la cultura como una pol tica de la diferencia si bien complejiza la teorizaci n del problema ofrece perspectivas te ricas y pol ticas cada vez m s necesarias mucho m s all de lo que el positivismo pedag gico puede ofrecer La noci n de crisis de hegemon a en las democracias latinoamericanas sigue siendo estimulante p
327. los rganos de gobierno de los centros docentes Define y establece la composici n de consejo escolar y sus competencias A modo de s ntesis podemos atender al an lisis de Fern ndez Enguita 1993 quien afirmaba que la evoluci n de la participaci n en los centros docentes puede contemplarse como una progresi n gradual en la que se sustituyen paulatinamente cuatro fuentes de poder la burocracia estatal la propiedad privada el grupo profesional y la comunidad Sin duda en el caso espa ol la propiedad privada de los centros concertados impone su hegemon a sobre todo el sistema En primer lugar porque determina el funcionamiento de los consejos escolares de estos centros y en segundo lugar porque ha logrado generar un tipo de cultura escolar los resultados acad micos la disciplina como forma externa de conducta que se ha transmitido a los centros p blicos De esta manera son los representantes sociales familias y alumnos quienes luchan por conseguir una nueva cultura escolar en tanto que las administraciones p blicas y el profesorado en su conjunto han declinado en esta pugna por la configuraci n de un modelo de escolarizaci n y educaci n Parte Il A Pen nsula Ib rica e a Europeizac o das Pol ticas Cap tulo 3 Francesc J Hern ndez amp Jos Beltr n s 85 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS 85 EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM 6 Descentralizaci n educativa La descentralizaci n educativa en nuest
328. los padres de que un grupo de expertos est salvaguardando continuamente la calidad de la educaci n que reciben sus hijos y el correcto uso de los recursos que pertenecen a todos los chilenos La Ley General de Educaci n est dando un paso significativo que se ira complementando paulatinamente con el resto de la agenda educacional del gobierno a fin de dar respuesta no s lo al marco regulatorio sino adem s a la fiscalizaci n a la institucionalidad y al financiamiento de los establecimientos El Ministerio de Educaci n sostiene que el texto que ser sometido a discusi n fija un nuevo esquema de trabajo m s transparente exigente y equitativo que vele por la calidad de los aprendizajes de todos los ni os ni as y j venes de nuestro pa s Los principios que fundamentan esta nueva ley son I La Universalidad y la Educaci n permanente dando educaci n a todas las personas a lo largo de toda la vida Cada ciudadano tendr el derecho y la oportunidad cierta de alcanzar su escolaridad completa porque la ley as lo propiciar Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 202 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BBEDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM 2 Calidad de la Educaci n Se debe entregar a todos los educandos de cualquier estrato social los mejores est ndares de aprendizaje 3 Equidad del sistema de Ensefianza El sistema permitir la integraci n e inclusi n de todos los sectores de
329. m stica que pueden ensalzar con un marco curricular m s acorde a su realidad As mismo la implementaci n de esta nueva ley pretende I Regular el sistema escolar Entregando reglas claras para asegurar un servicio educativo de calida para todos 2 Obliga al Estado a velar por la calidad de la Educci n Verificando permanentemente su cumplimiento 3 Establece derechos y deberes Para todos los actores del sistema educativo generando a su vez condiciones para una participaci n activa de todos ellos en el proceso Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 7 Juan Miguel Valenzuela Pia Labarrera Hern ndez amp Paula Rodr gues Fern ndez 203 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS O EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM 4 Equilibra el derecho a la libertad de ensefianza y a recibir educaci n de calidad Libertad para abrir y mantener establecimientos siempre y cuando cumplan con las exigencias que corresponden y a su vez los padres de familiar contin an con la libertad de elegir donde estudiar n sus hijos as 5 Fortalece el desarrollo de un sistema escolar de calidad Existir n sistemas de evaluaci n que demuestren estrechamente la calidad de la educaci n que se impartir en dicho establecimiento 6 Establecer criterios y condiciones de no discriminaci n Lo que permitir la igualdad de oportunidades de todos 7 Promueve la transparencia del sistema educativo Ser de
330. m enquadramento institucional aparentemente id ntico ao que j os anteriores Tratados haviam definido art s 149 e 150 para as mat rias de educa o e forma o O complicado puzzle jur dico com que se apresenta o Tratado de Lisboa dificulta a sua plena compreens o mas pelo menos no que Educa o diz respeito ele retoma no essencial as perspectivas e formula es que j constavam do anterior projecto de Constitui o Europeia A compet ncia de actua o da Uni o no que respeita educa o mais claramente assumida Um novo artigo art 6 define explicitamente as reas em que a Uni o pode apoiar coordenar ou completar a ac o dos Estados Membros entre as quais a educa o forma o profissional juventude e desporto Tamb m o artigo 9 passa a consagrar que na defini o e execu o Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 154 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DE DUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM das suas pol ticas e ac es a Uni o tem em conta as exig ncias relacionadas com a promo o de um n vel elevado de educa o forma o Todavia nos artigos especificamente consagrados s quest es da educa o forma o juventude e desporto mant m se as anteriores formula es apenas acrescidas das refer ncias ao desporto antes inexistentes Apesar do car cter limitado das altera es introduzidas pelo Tratado de Lisboa nas
331. m quase exclusivamente das compet ncias atribu das aos Estados Membros foi adoptado um m todo aberto de coordena o MAC que inclui a elabora o de planos de ac o nacionais Para al m das grandes orienta es das pol ticas econ micas a Estrat gia de Lisboa prev a adapta o e o refor o dos processos de coordena o j existentes o Processo do Luxemburgo para o emprego o Processo de Cardiff para o funcionamento dos mercados bens servi os e capitais e o Processo de Col nia no dom nio do di logo macroecon mico Fonte http europa eu scadplus glossary lisbon strategy pt htm acedido em 26 12 07 Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 136 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 56 PM neste per odo compreendido entre 2000 e 2004 que s o criados os grupos de trabalho de peritos iniciado o programa Educa o e Forma o 2010 e implementado o m todo aberto de coordena o MAC Esta acelera o do processo de constru o do espa o educativo europeu comportou aspectos contradit rios propiciou tens es diversas e provavelmente at 2005 n o ter logrado alcan ar os resultados pretendidos O programa Educa o e Forma o 2010 come ou a ser planeado a partir de 1999 vindo a organizar se como um conjunto de objectivos adoptados pelos Estados membros para os sistemas educativos e de forma o do grupo de pa ses abrangid
332. m que as trocas s o muito desiguais e as diferen as de poder s o grandes Santos 2001 93 I Sublinha se que esta afirma o reporta se apenas para os pa ses centrais ou situados em espa os centrais Nos pa ses do Terceiro Mundo como o mostra Joel Samoff existe uma real institucionaliza o da influ ncia internacional na mais p blica das pol ticas p blicas a educa o O seu n mero verdadeiramente assustador milhares de p ginas muitas delas de quadros de figuras e de mapas Esses estudos externamente realizados sobre a educa o em frica durante os anos noventa s o impressionantes nas suas similitudes n o obstante a sua diversidade de pa s de ag ncia respons vel de assunto espec fico Com poucas excep es esses estudos t m uma estrutura comum uma abordagem comum e uma metodologia comum Dado que os seus pontos de partida s o partilhados as suas comuns descobertas n o s o surpreendentes A educa o em frica est em crise Os governos n o podem enfrentar com xito a crise A qualidade deteriorou se Os fundos s o mal utilizados A capacidade de gest o pobre e a administra o ineficiente Da Maurit nia predominantemente isl mica no Saara ocidental at heran a colonial pol tica e cultural mesti a das Maur cias no Oceano ndico as recomenda es s o sempre similares Reduzir o papel do governo central na oferta de educa o Descentralizar Aumentar as comparticipa es das
333. m resultantes de governos fr geis entenda se democr ticos ou tendentes democracia e que seriam facilmente resolvidos sob seu comando A den ncia dos crimes pol ticos cometidos pelos ditadores e do fracasso de suas pol ticas come ou a se manifestar timidamente para explodir em alto e bom som nas discuss es que marcaram a transi o democr tica De 1985 a 1996 paralelamente ao processo de organiza o e mobiliza o popular pela redemocratiza o do pa s os educadores brasileiros em parceria com parlamentares aliados que atuavam na Assembl ia Nacional Constituinte buscaram recriar o Sistema Educacional Brasileiro que havia sido fragmentado e privatizado pelos governos da ditadura militar Mas recri lo significava al m de recuperar sua integra o horizontal e vertical resgatar e aprofundar tamb m seu car ter p blico e democratizado Foi a que se travou ent o a grande batalha contra a Globaliza o entendida negativamente pelas for as progressistas da educa o J o ano de 2005 terceiro da administra o do primeiro governo popular eleito pelo voto direto no pa s e escolhido como data limite final do per odo a ser analisado foi marcado por intensos debates sobre a reforma da educa o superior no Brasil a partir de anteprojeto de lei oferecido pelo Minist rio da Educa o discuss o da sociedade civil organizada para posterior encaminhamento ao Congresso Nacional O anteprojeto foi d
334. ma coisa diferente O futuro longe de ser inevit vel e sem alternativa est sendo determinado nesta transi o por uma grande incerteza quanto aos seus efeitos Embora tomando em devida nota a cr tica de Wallerstein utilizo neste cap tulo o conceito de globaliza o ou melhor de globaliza es no sentido da proposta de Boaventura de Sousa Santos 2001 de que vivemos no que designa de sistema mundial em transi o SMET O sistema mundial em transi o constitu do por tr s constela es de pr ticas colectivas a constela o de pr ticas interestatais a constela o de pr ticas capitalistas globais e a constela o de pr ticas sociais e culturais transnacionais p 63 Muito interessante a distin o que Dale 1998 faz entre globaliza o e imperialismo ou colonialismo o que acontecia somente ao Terceiro Mundo ou aos pa ses colonizados est agora acontecendo aos Estados mais poderosos antes iniciadores mais do que receptores de press es externas nas suas pol ticas nacionais Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 26 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS AB EDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 56 PM o que em geral acontece em fun o da localiza o de cada pa s no sistema mundial Tal n o significa acrescenta Dale 1998 o enfraquecimento ou a dissipa o do poder dos Estados j poderosos mas antes o refor o da sua capacidade para responder colectivamente
335. ma estrat gia europeia articulada para a educa o e a forma o Aprovado em 2002 define tr s metas at 2010 1 aumentar a efectividade e qualidade dos sistemas de educa o e de forma o na EU ii Assegurar que eles s o acess veis para todos e iii abrir a educa o e a forma o ao exterior Define treze objectivos nos v rios dom nios da educa o e da forma o numa perspectiva de aprendizagem ao longo da vida perspectivando medidas nomeadamente nos dom nios da forma o de professores compet ncias essenciais TIC efici ncia dos investimentos aprendizagem de l nguas flexibilidade dos sistemas e acessibilidade ara todos mobilidade educa o c vica etc No mbito deste programa e em articula o com o grupo permanente para os indicadores e benchmarks foram criados os seguintes grupos de trabalho constitu dos por peritos de todos o Estados membros Educa o e forma o dos professores e formadores e Compet ncias essenciais Aprendizagem de l nguas Tecnologias da Informa o e da Comunica o Matem tica Ci ncia e Tecnologia e Fazer o melhor uso dos recursos Mobilidade e coopera o europeia e Ambiente aberto de aprendizagem Tornar a aprendizagem atractiva Estreitar liga es com o mundo do trabalho e com a sociedade e Reformar orientar e aconselhar Reconhecimento de aprendizagens n o formais e informais Medir o progresso atrav s de indicadores e b
336. magem de Lisboa Lisboa Portugal desde 1998 Professora do Curso de Licenciatura em Enfermagem e do Curso de P s licenciatura de Especializa o em Enfermagem de Reabilita o com coordena o de anos do curso Membro do Observat rio da Pol ticas de Educa o e de Contextos Educativos da Universidade Lus fona Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 296 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BSEEDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM de Humanidades e Tecnologias Lisboa Co autora do livro Escola Superior de Enfermagem de Artur Ravara pioneira no passado actuante no presente inovadora no futuro Contacto fatimmarques D gmail com Francesc Jes s Hernandez i Dobon Doctor en Filosofia Pedagog a y Sociolog a Es autor de libros de teor a y sociolog a de la educaci n Ha participado en investigaciones de mbito estatal e internacional Miembro del Grup Embolic y de la Asociaci n de Sociolog a de la Educaci n Profesor del Departamento de Sociolog a y Antropolog a Social de la Universidad de Valencia Espa a Contacto francesc beltran Duv es Gra a An bal Doutoranda em Educa o na Universidade Lus fona em Lisboa Subdirectora Geral na Direc o Geral de Inova o e de Desenvolvimento Curricular do Minist rio da Educa o Portugal em 2005 2006 Coordenadora da rea de Planeamento Estudos e Sistemas de Informa o do Departamento de Educa o B sica Minist
337. mat rias educacionais importa referir que ele tamb m abre possibilidades at hoje bastante mais restringidas Tal como alertava Louis Weber 2004 aquando do projecto de Constitui o Europeia Les inqui tudes peuvent cependant tre plus vives dans le domaine du commerce international ou les formulations retenues sont moins pr cises L unanimit et par cons quent la possibilit pour un tat membre de s opposer un accord n est plus requise pour le commerce des services sociaux d ducation et de sant Weber 2004 p 2 De facto as novas redac es dos artigos relativos politica comercial comum facilitam a capacidade de actua o da Uni o no com rcio internacional considerada mat ria de exclusiva compet ncia comunit ria e alteram as regras comerciais no que respeita educa o At ao presente a Uni o s podia estabelecer acordos de com rcio internacional em quest es de educa o e forma o se houvesse unanimidade dos Estados membros mas com o Tratado de Lisboa passa a poder celebrar esses acordos com base numa decis o maiorit ria do Conselho A unanimidade agora apenas exig vel no dom nio do com rcio de servi os sociais educativos e de sa de sempre que esses acordos sejam suscept veis de causar graves perturba es na organiza o desses servi os ao n vel nacional e de prejudicar a responsabilidade dos Estados Membros de prestarem esses servi os Presid ncia da Confer ncia
338. mente por los organismos financieros internacionales especialmente BM FMI y BID asumido por las lites pol ticas y econ micas locales y suscripto por todos los gobiernos de la regi n bajo el llamado Consenso de Washington Es decir que m s all del desempe o de funciones t cnicas orientar las pol ticas econ micas supervisarlas certificar buena conducta y conceder pr stamos el BM y el FMI se convirtieron en un gigantesco think tank del neoliberalismo gracias a la producci n de estudios de todo tipo que luego son la base para las recomendaciones t cnicas y no pol ticas pragm ticas e ideol gicamente neutrales desde que no parten de un ideario expl cito como es el caso de otros actores colectivos Doctrina Social de la Iglesia para el tradicionalismo cat lico El an lisis exhaustivo de cada organismo no es el objeto del presente trabajo por lo que la elecci n recae en el BM ya que es un ejemplo paradigm tico de aprendizaje demostrado en el dise o e implementaci n de las reformas de segunda generaci n luego de las resistencias sociales a los fracasos de las pol ticas inspiradas en las reformas de primera generaci n y la consiguiente resignificaci n del lugar del Estado en relaci n a estas transformaciones hist ricas Como se ala Jos Luis Coraggio la fuerza del BM deriva fundamentalmente de la presentaci n de su propuesta educativa como una propuesta fundamentada por u
339. mento de uma forma expl cita de um mecanismo de regula o supranacional da educa o Ertl 2006 sugere que o conceito de Dimens o Europeia da Educa o ficou aqu m das expectativas devido aus ncia de defini o de bases legais The notion of European Dimension in education was conceptually too weak to provide the growing number of initiatives with a convincing rationale Overall the impact of Community policies on national systems of education and training was limited because of the modest and fragmented nature of Community projects and also because the unclear legal foundations allowed the Member States to interpret and implement Community policies selectively Ertl 2006 9 Z E neste contexto que Portugal apresenta alguma especificidade ao contar desde 1990 com financiamento da Comunidade Europeia afecto directamente ao investimento no seu sistema educativo atrav s do Programa Operacional de Desenvolvimento Educativo para Portugal PRODEP A ades o de Portugal Comunidade Econ mica Europeia em 1986 pressupunha a diminui o de d cadas de atraso relativo do pa s face generalidade dos outros pa ses integrantes da Comunidade contando para isso com o contributo dos Fundos Estruturais Comunit rios O atraso Parte Il A Pen nsula Ib rica e a Europeiza o das Pol ticas Cap tulo 5 F tima Marquesm Gra a An bal Vasco Gra a amp Ant nio Teodoro e 129 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TIC
340. mericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBEDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM base neste axioma que permitimo nos afirmar que imposs vel destruir comunidades locais e nacionais territ rio em que se pode mais fortemente erigir identidades espec ficas Ali s s poss vel destru las quando se destroem as democracias a elas subjacentes A mais importante batalha da humanidade talvez a que ao longo da Hist ria p e face a face objetivos econ micos e objetivos sociais com os primeiros sempre tentando sacrificar os ltimos no altar da efici ncia e da efic cia e por isso certamente imolando os vetores que possibilitam s forma es sociais construir civiliza o Refer ncias bibliogr ficas BHABHA Homi K Foreword im FANON Frantz The wretched of the world New York Grove Press 2004 CARNOY M Globalization and educational reform what planners need to know Paris UNESCO TIEP 1999 CORTES O Luiza Ser professor um of cio em risco de extin o S o Paulo Cortez IPF 2002 CUNHA Luiz Ant nio Ensino superior e universidade no Brasil in LOPES Eliane Marta Teixeira FARIA FILHO Luciano Mendes VEIGA Cynthia Greive 500 anos de educa o no Brasil Belo Horizonte Aut ntica 2000 FANON Frantz The wretched of the world Nova York Grove Press 2004 FREIRE Paulo Pedagogy of hope reliving Pedagogy of the Opressed N York Continuum 1994 Pedagogy of freedom Ethics democ
341. miembros proceden de instituciones como FLACSO y CEDEL en la Argentina CEPAL en el Uruguay las Fundaciones Carlos Chagas y Getulio Vargas de Brasil y FLACSO CIDE y Cita traducida de Pablo Gentili Neoliberalismo e educa o manual do usu rio en DA SILVA T y GENTILI P 1990 Escola S A Quem Ganha e quem perde nomercado educacional do neoliberalismo CNTE Brasilia 5 ECHENIQUE M 2003 La propuesta educativa neoliberal Homo Sapiens Ediciones Rosario BRASLAVSKY C y COSSE G 1996 Las Actuales Reformas Educativas en Am rica Latina Cuatro Actores Tres L gicas y Ocho Tensiones PREAL N 5 Buenos Aires Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 226 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BRGEDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM PIE en Chile Su perfil profesional comparte ciertos modos de encarar y de analizar los procesos de reforma educativa por cierto con variantes derivadas de la diversidad de posiciones pol ticas te ricas e ideol gicas Es interesante observar que este actor colectivo los trabajadores simb licos que en muchos casos se insertaron luego en los organismos estatales como intelectuales reformadores es el nico actor que se reconoce como tal en el momento del desarrollo de las pol ticas y analizar su interrelaci n y condicionamiento mutuo con otros actores colectivos los equipos t cnicos de los organismos de cr dito multilateral y los organismos de coope
342. mo porcentaje del PNB Dentro de la educaci n el gasto en capital o infraestructura sufri de manera desproporcionada as como lo hicieron todos 3 No deber a sorprender a nadie que a pesar de los enormes avances en la escolarizaci n obligatoria en Am rica Latina las diferencias entre el mundo en v as de desarrollo y el mundo desarrollado sean abismales S lo para ejemplificar en 1968 un a o enormemente simb lico por distintas razones a nivel mundial los pa ses desarrollados con cerca de 1 3 de los habitantes del planeta y 1 4 de la poblaci n juvenil del mundo invirtieron 120 000 millones de d lares en programas sociales mientras que los pa ses en desarrollo en su conjunto con una poblaci n infinitamente superior gastaron s lo un diez por ciento de esa cantidad 12 000 millones de d lares Estas diferencias en el gasto en servicios sociales se agigantan en la educaci n y m s a n cuando consideramos la ca da en la inversi n educativa en los ltimos a os Por ejemplo en 1980 el total del gasto p blico en educaci n en relaci n con el PBI era del 3 6 en Argentina 4 4 en Bolivia 4 4 en M xico y 7 8 en Costa Rica En 1985 Argentina hab a ca do a 2 2 Bolivia a 0 5 M xico a 2 6 y Costa Rica a 4 7 Torres y Puiggr s 1997 13 Tampoco es de extra ar esta ca da cuando el promedio anual de crecimiento del producto bruto dom stico per capita en la regi n para los a os 1961 70 fue 2 6 sobrepasando en muchas
343. mocr tica de los centros es decir la gesti n colegiada a trav s de consejos en los que estar an presentes profesores padres y alumnos junto con la administraci n educativa y las organizaciones locales Este documento ser una referencia obligada en los debates legislativos con la llegada de la democracia La Constituci n de 1978 art culo 2 apartados 5 y 7 proclam el derecho a la participaci n de los distintos sectores implicados en la gesti n del conjunto del sistema educativo en los siguientes t rminos los profesores los padres y en su caso los alumnos intervendr n en el control y la gesti n de todos los centros sostenidos por la administraci n con fondos p blicos en los t rminos que la ley establezca A os despu s La Ley Org nica del Estatuto de Centros Escolares de 1980 LOECE primera ley general de educaci n del per odo democr tico constituye el marco para que las asociaciones de padres de alumnos puedan materializar entre sus obj etivos elegir representantes y participar en los rganos del centro defender los derechos de los padres y madres en lo concerniente a la educaci n de sus hijos colaborar en la labor educativa y especialmente en las actividades complementarias y orientar a los padres Los rganos colegiados previstos por la ley eran el claustro de profesores el consejo de direcci n y la junta econ mica Su principal caracter stica era que el nombramiento de la figura del director o di
344. mos en el camino correcto Durante esta misma d cada se amplia el aporte del estado a los niveles de educaci n parvularia dando origen a un aumento paulatino de la incorporaci n de los menores al sistema educativo sin embargo no ser hasta el actual gobierno de la presidenta Michelle Bachelet que se formulen pol ticas que fomenten esta incorporaci n 3 El SIMCE es una de las principales herramientas de informaci n del sistema educativo nacional referido a los aprendizajes logrados por los estudiantes Alternativamente son evaluados el 100 de los alumnos as de 4 a o B sico 8 a o B sico y 2 a o de Ense anza Media Su principal prop sito es contribuir al mejoramiento de la calidad y equidad de la educaci n informando sobre el desempe o de los alumnos as en algunas asignaturas del curr culo nacional Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 7 Juan Miguel Valenzuela Pia Labarrera Hern ndez amp Paula Rodr gues Fern ndez 191 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBEDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM Justo al t rmino de este per odo y a inicios del retorno a la democracia el gobierno saliente re ne todas las l neas de acci n en educaci n con la aprobaci n de una nueva legislaci n que enmarcar las acciones futuras en materia curricular El ltimo d a del gobierno militar se promulga la Ley Org nica Constitucional de la Ense anza LOCE que defi
345. n Los Oceania ta Organismos internacionales y reformas educativas LOS NOVE Lota ca A iaa abs TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DE EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM Las Cumbres de las Am ricas Las Cumbres Iberoamericanas o 245 Primeros siete a os de la d cada 2000 coonccicicioninininnnoninoninonononanonancncnrrononno cronos 256 CONCILSIONES ita decida sic 262 Relerencias Bibliografica Surses aiea a EAEN a 264 Cap tulo 10 Despu s de la Tormenta Neoliberal La Pol tica Educativa Latinoamericana entre la Cr tica y la Utop a 269 El siglo de la educaci n consideraciones preliminares 269 Estado y educaci n unidad en la diversidad siim 273 Expansi n y crisis de la educaci n latinoamericana 275 La Agenda Neoliberal Privatizaci n de la educaci n seems 278 Para repensar la utop a educativa comentarios finales ss 284 Referencias bibliogr ficas scarico 288 Nota sobre os AUTE rimas 295 Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 8 2 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DE EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM Apresenta o Ant nio Teodoro Em 2006 um conjunto de nove centros de investiga o provenientes de universidades mas tamb m dos Institutos Paulo Freire reunindo cientistas e militantes sociais de diferentes campos educa o sociologia antropologia ci ncia pol tica economia e de diferentes pa ses Argentina Brasil Esp
346. n 1998 Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 214 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BE DUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM descentralizaci n del sistema de educaci n b sica hecho particularmente notable en un pa s con una tradici n centralista centenaria El ANMEB represent la reorganizaci n del sistema educativo b sico al modificarse las atribuciones de la federaci n y los estados a fin de transformar el centralismo y burocratismo del sistema SEP ANMEB 1992 p 4 La reorganizaci n mencionada represent la transferencia del gobierno federal a los gobiernos de los estados de 700 mil empleados incluyendo acad micos y administrativos 1 8 millones de alumnos de pre escolar 9 2 millones de estudiantes de educaci n primaria y 2 4 millones de alumnos de secundaria con alrededor de 100 mil edificios y otras instalaciones y 22 millones de piezas de mobiliario diverso Arnaut 1999 Durante la poca de la firma del ANMEB y de acuerdo con datos del censo de 1990 exist an m s de seis millones de adultos analfabetos y casi 12 millones de mexicanos con primaria incompleta Adem s las desigualdades regionales eran extremadamente agudas la calidad de los servicios educativos estaba muy lejos de ser buena y adolec a de evaluaci n externa M s a n muchos estudiantes que hab an terminado la educaci n primaria o secundaria mostraban serias deficiencias en espa ol y matem ticas El 2
347. n conjunto de investigaciones emp ricas Aunque dichos estudios fueron hechos con una metodolog a econom trica realizada en pocos pa ses y con muestras y procedimientos muy diferentes sus conclusiones son generalizadas a un modelo universal que provee en cada lugar en que se aplica similares diagn sticos y propuestas descentralizar el sistema educativo dar prioridad a la escuela primaria y reducir el presupuesto y el papel del Estado en la ense anza superior focalizar el gasto educativo en los sectores de extrema pobreza quitando los subsidios universales que 2 ECHENIQUE M 2003 La propuesta educativa neoliberal Homo Sapiens Ediciones Rosario 23 CORAGGIO J L y TORRES R M 1997 La educaci n seg n el Banco Mundial CEM Mi o y D vila Buenos Aires Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 234 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BB DUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM benefician a las clases medias urbanas mantener bajos los salarios de los docentes y brindarles capacitaci n en servicio antes que m s y mejor formaci n inicial evaluar la calidad por el rendimiento y ste a trav s de tests Reducir la brecha entre sistemas educativos de pa ses desarrollados y pa ses en desarrollo es una de las metas del BM por lo que la eficiencia en materia de educaci n que a su vez requiere un cambio de calidad de procesos de ense anza aprendizaje aparecer como la condici n para la eficien
348. n el objetivo declarado descentralizaci n conducente a mayor democratizaci n ya que en realidad se estaba frente a una pol tica de subsidiariedad del papel del gobierno nacional en materia de educaci n habida cuenta de que las pol ticas de subsidiariedad han tenido facetas en las que abiertamente se favorece al sector privado por v a de la desregulaci n de las condiciones de organizaci n y acad micas y del uso activo de los fondos p blicos para su financiamiento Adem s la no intervenci n en el sector p blico comportaba otras facetas derivadas como son la insatisfacci n de las demandas y necesidades de los usuarios de los servicios p blicos el descuido deliberado del estado en materia de educaci n la derivaci n dentro del propio sector p blico a unidades menores provincias municipios unidades escolares que no pueden hacerse cargo de lo que b sicamente se denomina el bien com n general porque estos nuevos prestadores carecen de los recursos financieros organizativos para asumir tal funci n general Por todo ello la subsidiariedad de la que la ley de transferencia es un ejemplo se construy por omisi n en el cumplimiento de sus funciones y por delegaci n de responsabilidades a Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 230 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BB EDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM prestadores sin recursos dentro de la esfera del sector
349. n entrenamiento universitario que generar a expectativas salariales superiores a las que los pa ses pueden financiar y promover la descentralizaci n de los servicios educativos como una medida de redefinir las relaciones de poder y educativas entre los gobiernos nacionales federales provinciales y municipales Torres 1994c 14 Si bien estos tres grandes efectos en la pol tica educativa latinoamericana son discernibles la benevolencia en sus resulados son discutibles El impacto de la globalizaci n neoliberal en los salones de clase escolar en las actividades espec ficas que los maestros desempe an con los ni os y por supuesto en las localidades que se encuentran en los m rgenes del sistema internacional es todav a materia de lgida discusi n acad mica y pol tica La situaci n no podr a ser m s parad jica Por ejemplo en un sal n de clase escolar cualquiera ya sea en el rea rural m s remota y aislada de la provincia de Jujuy en el estado de Chiapas en el coraz n de la Capital Federal o en el Distrito Federal en la ciudad de M xico podremos encontramos un maestro que si es competente y comprometido es por naturaleza un productor y difusor del conocimiento universal y por ende un transmisor de la globalizaci n del conocimiento pero que al cuestionar las premisas del modelo elobalizador neoliberal tanto en t rminos de su mensaje pol tico pedag gico como en t rminos de la relaci n del v nculo pedag gico y d
350. n estableci la creaci n del Programa de Carrera Magisterial cuyo objetivo era estimular la calidad de la educaci n y crear un mecanismo claro para mejorar la condici n profesional material y social de los maestros SEP ANMEB 1992 p 10 De ese modo se puso en marcha un instrumento para la promoci n horizontal del personal docente de educaci n b sica con la finalidad de que los maestros pudieran acceder a niveles m s altos de salario con base en su formaci n acad mica previa su asistencia a cursos de formaci n avanzados su desempe o profesional y su antig edad Reforma a la educaci n secundaria A diferencia del ANMEB firmado en 1992 por los principales actores de la pol tica y la educaci n mexicana y cuya consolidaci n ha durado ya 15 a os la propuesta para reformar la educaci n secundaria es mucho m s incipiente M s a n al momento de escribir estas l neas su futuro era todav a incierto pues como se dijo en p rrafos anteriores el programa educativo del gobierno actual se halla en proceso de elaboraci n No obstante esta incertidumbre acerca de su destino conviene hacer una revisi n aunque sea general de sus prop sitos y la manera en que su planteamiento ha sido recibido por los maestros Una de las metas propuestas en el Programa Nacional de Educaci n 2001 2006 PNE fue la transformaci n de la educaci n secundaria Se esperaba contar para el 2004 con una propuesta de renovaci n curricular
351. n relaci n a los resultados de las mediciones nacionales y su vulnerabilidad social establecida bajo los indicadores del ndice de Vulnerabilidad Escolar IVE Nombre que recibe la coalici n de partidos de centro e izquierda que han gobernado al pa s por cuatro per odos presidenciales consecutivos desde 1990 a la fecha Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 7 Juan Miguel Valenzuela Pia Labarrera Hern ndez amp Paula Rodr gues Fern ndez 193 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 56 PM De esta forma se llega a establecer la existencia de Escuelas Cr ticas Con altos ndices de vulnerabilidad y bajos rendimientos en funci n de los logros de aprendizaje Escuelas Focalizadas Con altos ndices de vulnerabilidad y resultados por bajo el promedio nacional Escuelas de Frontera Establecimientos cuyos resultados se encuentran dentro de la media de los promedios nacionales Escuelas Aut nomas Corresponden generalmente a establecimientos con bajos o nulos ndices de vulnerabilidad y que se obtienen resultados sobre el promedio nacional La clasificaci n de las escuelas permite la implementaci n del principio de segregaci n positiva puesto que la atenci n y los recursos son entregados prioritariamente en los dos primeros tipos de establecimientos Las cr ticas sobre la discriminaci n de las escuelas ha llevado que en los lt
352. n t rminos de reducci n del gasto educativo per se un fen meno similar ha sido detectado en M xico mediante un an lisis hist rico y longitudinal del salario magisterial en las d cadas de 1940 a 1980 Morales G mez y Torres 1990 La Agenda Neoliberal Privatizaci n de la educaci n Las premisas anal ticas de la Agenda hegem nica Neoliberal bien representada en distintos organismos internacionales como el Banco Mundial pueden ser categorizadas bajo la etiqueta de supply side economics Dos premisas de pol tica gu an la agenda la noci n de privatizaci n de la educaci n p blica y la reducci n del gasto p blico Obviamente estas orientaciones de pol tica no son incompatibles y la privatizaci n puede ser considerada una estrategia importante para la reducci n de los gastos del sector p blico La noci n de privatizaci n requiere una explicaci n adicional Estas pol ticas son elementos cruciales en las reformas que promueven la liberalizaci n del mercado Por un lado reducen la presi n del gasto p blico al privatizar las empresas del sector p blico Por otro lado la privatizaci n es una poderosa herramienta para despolitizar las pr cticas regulatorias del estado La privatizaci n juega un papel central en el arsenal pol tico del neoliberalismo porque la contrataci n de servicios externos es a la vez un mecanismo administrativo para solucionar algunas de las cuestiones de la legitimidad social del estado vincul
353. na y numerosas reuniones ministeriales paralelas con el prop sito de permitir un efectivo seguimiento de los mandatos de las Cumbres en cada una de las reas por ejemplo educaci n La Declaraci n de Principios suscripta en la Cumbre de Miami lleva el nombre de Pacto para el Desarrollo y la Prosperidad Democracia Libre Comercio y Desarrollo Sostenible en las Am ricas y evidencia c mo se entiende cada uno de los tres elementos del desarrollo y la prosperidad nombrados en el t tulo democracia es pensada en t rminos de gobernabilidad libre comercio se traduce en el establecimiento de un rea de Libre Comercio para las Am ricas ALCA y desarrollo sostenible refiere al cuidado del medio ambiente atenci n de la salud acceso a la educaci n y erradicaci n de la pobreza Las discusiones y negociaciones en torno al ALCA y su cap tulo de servicios parten de concebir una serie de servicios sociales como servicios comercializables y entre ellos est la educaci n cuyo mercado debe ser abierto lo que significa la mercantilizaci n de la educaci n Entre los mandatos establecidos en la Cumbre de Miami en materia educativa el acuerdo mas claro y concreto es el que establece que los Gobiernos garantizar n el acceso universal a una educaci n primaria de calidad En particular los Gobiernos procurar n alcanzar para el a o 2010 una tasa de conclusi n de la escuela primaria del 100 y una tasa de inscripci n en la
354. nal Renovar el modelo pedag gico de la telesecundaria renovaci n de la infraestructura y equipamiento Mejorar el modelo de gesti n revisar el acuerdo de la SEP sobre evaluaci n implementaci n del servicio de asesor a acad mica a las escuelas Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 218 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BE EDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM e Actualizaci n del marco normativo relacionado con las funciones docentes e Fortalecer la infraestructura escolar Impulsar estrategias para la innovaci n pedag gica e Asegurar los fondos financieros necesarios para la reforma su seguimiento y evaluaci n Se garantiza que la reforma no afectar los derechos laborales y profesionales de los trabajadores de la educaci n Consideraciones finales El an lisis de las pol ticas educativas llevadas a cabo en M xico en los ltimos a os muestra diversos prop sitos encaminados a superar los grandes rezagos y limitaciones del sistema educativo mexicano Dado que una de las responsabilidades mayores de los gobiernos es la conducci n del sistema de educaci n p blica en sus distintos niveles buena parte de sus esfuerzos est dirigida a mejorar el estado de dicho sistema lo cual constituye una fuente importante de legitimidad al participar en las actividades educativas una parte muy importante de la poblaci n Ha sido a partir de los a os ochenta que se ha establecido po
355. nal d enseignement a t utilis pour assimiler les cultures immigrantes pour promouvoir les doctrines religieuses tablies pour diffuser la norme standardis de la langue nationale pour forger une identit nationale pour g n raliser de nouvelles habitudes et des formes rationnelles de pens e pour encourager les valeurs patriotiques pour inculquer les disciplines morales et surtout pour endoctriner selon les credos politiques et conomiques des classes dominantes Green 1994 cit por N voa 1998 89 90 Ap s o fim da II Guerra Mundial defendida na Europa Ocidental a democratiza o do ensino com incid ncia desde o ensino prim rio p blico e obrigat rio at ao ensino secund rio com diferentes op es formativas de acordo com as necessidades sociais e econ micas do aluno Starkie 2006 A educa o come a ent o a ser vista com novas fun es nomeadamente a da consolida o do sistema pol tico democr tico a da diminui o das desigualdades sociais bem como de qualifica o da m o de obra necess ria reconstru o econ mica da Europa devastada pela guerra Starkie 2006 Estes prop sitos impulsionaram reformas globais dos sistemas educativos Com a celebra o dos Tratados Europeus de Paris em 1951 e de Roma em 1957 a educa o tal como outros aspectos sociais e de cidadania n o constituiu inicialmente foco de interesse europeu mantendo se sob exclusiva responsabilidade de cada Estado
356. nal de becas el llamado Programa Nacional de Becas para Educaci n Superior PRONABES Los retos y problemas que enfrenta la educaci n superior son semejantes a los de los niveles educativos que la anteceden a acceso equidad y cobertura b la Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 8 Armando Alc ntara 213 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BE EDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM calidad y c la integraci n coordinaci n y gesti n del sistema Para superarlos y alcanzar los prop sitos espec ficos de este nivel educativo el PNE propone un n mero muy considerable de objetivos y l neas de acci n Conviene se alar un aspecto com n a los programas educativos revisados en este periodo Todos mencionan que para su elaboraci n se cont con la participaci n y opini n de maestros profesores especialistas padres de familia y miembros de diversas organizaciones de la sociedad civil adem s de ciudadanos independientes De ese modo se subraya un componente de legitimidad en la realizaci n de dichos planes mediante la realizaci n de una amplia consulta Tambi n en todos ellos se exhorta a todos los involucrados a unir sus esfuerzos para que se alcancen los prop sitos objetivos y acciones planteados Reforma a la educaci n b sica en 1992 Probablemente la reforma m s importante a la educaci n b sica realizada hasta ahora ha sido la firma del Acuerdo Nacional para la
357. ne set 2002 vol 23 no 80 citado 06 Maio 2005 p 201 233 Dispon vel na World Wide Web lt http www scielo br scielo php script sci_arttext amp pid S01I01 7330200200800001 I amp lng pt amp nrm iso gt ISSN 0101 7330 SILVA T T 2001 A escola cidad no contexto da globaliza o IN SILVA L H da org A escola cidad no contexto da globaliza o Petr polis Vozes pp 7 10 Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 62 e Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DE EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM PARTE II A PEN SULA IB RICA E A EUROPEIZA O DAS POL TICAS TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DB EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 64 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS IE EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM CAP TULO 3 Tradici n y Modernidad en las Pol ticas Educativas en Espa a una revisi n de las ltimas d cadas Francesc J Hernandez Jos Beltr n En las p ginas que siguen intentaremos trazar un panorama aproximativo de algunas de las cuestiones m s relevantes que determinan al tiempo que reflejan las pol ticas educativas en nuestro pa s desde la d cada de los ochenta hasta la actualidad Esta revisi n de los ltimos 25 a os permitir apreciar si quiera sea de manera epid rmica e inevitablemente parcial la tensi n o dial ctica entre tradici n la persistencia de formas
358. nes ideol gicas obviamente quita imparcialidad a las propuestas para la reforma del sistema educativo argentino Como acertadamente nos recuerda Adriana Puiggr s en muchos pa ses latinoamericanos entre los cuales Argentina es ejemplar el neoliberalismo pedag gico ha sido posible porque fue asumido como estrategia por gobiernos que contaron con el amplio voto popular La condici n necesaria para que una pol tica educacional un proyecto curricular o una experiencia educativa tengan viabilidad es que los sujetos implicados crean en su necesidad o al menos se resignen a tomarla como la nica soluci n existente El neoliberalismo pedag gico se ubic exactamente en el lugar discursivo donde se sienten las fracturas del sistema educativo tradicional para las cuales se carece a n de otras respuestas Aunque el triunfo electoral m s reciente 2003 est directamente vinculado con una cr tica muy fuerte al discurso del neoliberalismo y una promesa de revertir esta l gica no podemos afirmar que las pol ticas 2 Economista Ariela Ruiz Caro Entrevista en Bolet n No 22 FLAPE octubre 2007 so Echenique M 2003 La propuesta educativa neoliberal Homo Sapiens Ediciones Rosario 5 Actual Ministra de Educaci n de la provincia de Buenos Aires PUIGGROS A 1998 Educaci n neoliberal y alternativas En ALCANTARA SANTUARIO A y otros Educaci n democracia y desarrollo en el fin del milenio Siglo XXI M jico
359. nferencia General de la UNESCO Daniel Filmus y Cristovam Buarque los entonces Ministros de Educaci n de Argentina y de Brasil respectivamente proponen que la UNESCO lidere una iniciativa mundial para canjear deuda por educaci n La iniciativa cont con el apoyo de Venezuela Uruguay y UNICEF Noviembre 2003 en la XII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno los l deres responden a la propuesta de los Ministros con una promesa de explorar la idea de canjear deuda por educaci n Comienzos de 2005 el Grupo de Trabajo Iberoamericano GTT coordinado desde el Ministerio de Educaci n en Espa a e integrado por representantes de Argentina Brasil Costa Rica Ecuador y M xico promueve un Pacto Iberoamericano por la Educaci n con la finalidad de avanzar en la definici n de estrategias de contenidos y de instrumentos para el dise o de un plan iberoamericano de apoyo a los procesos de canje de deuda externa por educaci n Enero 2005 pocos meses despu s de declarar el canje de deuda por educaci n como una prioridad en su cooperaci n internacional el presidente espa ol Jos Luis Zapatero anuncia la negociaci n de un canje de deuda por educaci n con Argentina Durante 2005 Espa a negocia canjes con varios otros pa ses de la regi n Ecuador 50 millones Nicaragua 38 9 m Honduras 138 3 m y El Salvador 10 m Durante 2006 Bolivia Guatemala y Per se suman a lista de benefici
360. ni os y j venes Ley Educativa de 1970 Estos or genes pueden explicar en gran parte las dificultades de sinergia y complementariedad que deber an o deben jugar estos subsistemas educativos 2 1 La doble red universidad formaci n profesional Respecto al sistema educativo reglado se encuentra doblemente dividido en primer lugar reproduce la estructura en doble red una orientada a la universidad y otra orientada a la formaci n profesional En segundo lugar el sistema reglado est dividido en centros de titularidad p blica y centros de titularidad privada Analizaremos por partes esta estructura y su evoluci n en los ltimos a os La reforma del Partido Socialista result ambigua respecto a la persistencia reproductora y los efectos clasistas de la doble red Por un lado consagr la estructura doble al promulgar una Ley de Reforma Universitaria LRU 1985 que desarrollaba la autonom a de la universidad recogida en la Constituci n antes de proceder a la reforma general del sistema no universitario LOGSE 1990 Como se suele decir se empezaba la casa por el tejado Por otro lado intent evitar la doble titulaci n anterior al concluir el ciclo obligatorio graduado escolar certificado de escolaridad instaurando un nico certificado de Educaci n Secundaria pero se reinstaur la duplicidad entre el alumnado que dispone de l y el que no Se intent paliar el efecto clasista del circuito de la formaci n p
361. nia neoliberal Apesar das tens es e contradi es existentes a Uni o constitui se como um elemento disciplinador tendo em vista 1 acelerar os processos de conforma o das legisla es e das pr ticas nacionais s orienta es do neoliberalismo 11 agir activamente para a liberaliza o dos mercados internacionais nos termos adequados aos interesses dos grandes grupos econ micos e 111 articular a participa o europeia no plano das tend ncias econ micas internacionais dominantes designadamente a economia do conhecimento Esta evolu o n o significa que a Uni o funcione hoje segundo um modelo monol tico e puro sem nuances nem contradi es Pelo contr rio although neoliberalism has become the dominant paradigm in the EU over the past decade it exists in an often uneasy tension with other accumulation regimes most notably the social democratic project of the Keynesian era Mitchel 2004 9 Autores como Habermas e Derrida 2003 ou Murshed 2003 salientam que apesar das tend ncias neoliberalizadoras existentes a Uni o Europeia ainda um espa o onde prevalece uma acrescida aten o ao modelo social de bem estar e de solidariedade havendo uma forte participa o dos cidad os em defesa dos seus direitos e de pol ticas democr ticas A evolu o ocorrida nestas d cadas de constru o do espa o pol tico econ mico europeu tem se reflectido na forma como as quest es educativas s o abordadas nos
362. niformizando as e harmonizando as Schriewer 1997 23 24 5 Um dos estudos cl ssicos de Educa o Comparada do alem o Bernd Zymek Das Ausland als Argument in der pidagogischen Reformdiskussion Schulpolitische Selbstrechtfertigung Auslandspropaganda internationale Vert ndigung und Ans tze zu einer Vergleichenden Erziehungswissenschaft in der internationalen Berichterstattung deutscher p dagogischer Zeitschriften 1871 1952 Ratingen Aloys Henn Verlag 1975 citado por Miguel A Pereyra La comparaci n una empresa razonada de an lisis Por otros usos de la comparaci n Revista de Educaci n Extaordinario Los usos de la comparaci n en Ciencias Sociales y en Educaci n 1990 p 23 76 sustentava j essa hip tese com base num trabalho emp rico sobre a discuss o das reformas educacionais realizadas no seu pa s entre 1871 e 1952 Com base nas refer ncias internacionais aparecidas em revistas pedag gicas alem s Zymek mostra que a aten o dedicada aos sistemas educativos estrangeiros n o foi o resultado de uma curiosidade cient fica neutral ou de uma investiga o sistem tica dos pedagogos desses pa ses Foi antes marcada por um interesse pol tico escolar e escolar pr tico procurando argumentos para justificar as teses da pol tica oficial de cada momento apresentando os como isentos de reprova o partid ria e ao mostrar o seu car cter internacional respondendo a interesses que eram gerais e necess rios Pa
363. nitivamente establece esta nueva relaci n entre el Estado ya Educaci n bajo el principio de descentralizaci n curricular La LOCE establece que le corresponde al Ministerio de Educaci n previa aprobaci n del Consejo Superior de Educaci n definir los Objetivos Fundamentales y los Contenidos M nimos para cada uno de los a os de estudio de la Ense anza B sica y Media De la misma forma los establecimientos educacionales tienen la libertad de elaborar planes y programas propios A pesar de esta disposici n han sido muy pocos los establecimientos que desarrollan en la actualidad sus propios programas de estudio impidiendo de esta forma tener un sello particular que los diferencie en su quehacer pedag gico acogiendo de manera integra los planes y programas que emanan del Ministerio de Educaci n La LOCE constituye un cuerpo de disposiciones que regula las acciones en materia curricular fijando un cronograma que oblig a las nuevas autoridades a realizar definiciones curriculares en su primer a o de ejercicio Dado su car cter de ley constitucional la LOCE exige un alto qu rum parlamentario para ser modificada por otra parte lo establecido en sus diferentes art culos se ala de manera muy r gida lo que se puede y no se puede hacer en materias curriculares Con la promulgaci n de la LOCE el r gimen militar busc establecer un dispositivo legal dif cilmente modificable que aseguraba en adelante una acci n limitada y
364. nsabilidades son distribuidas por la LFE de la siguiente manera Tas acciones educativas son responsabilidad de la famil a como agente natural y primario de la educaci n del Estado nacional como responsable principal de las provincias los municipios la Iglesia Cat lica las dem s confesiones religiosas oficialmente reconocidas y las organizaciones sociales art 4 La transferencia de los servicios educativos a las jurisdicciones modific sustancialmente el esquema de relaciones naci n provincias la direccionalidad del sistema educativo dada por el estado central desde la formaci n del sistema educativo nacional se fragmenta y reparte ahora entre la naci n las provincias y las escuelas Diferentes interpretaciones entienden que en el marco de la LEF el ministerio sin escuelas se habr a encaminado hacia la re centralizaci n a partir de la implementaci n de diferentes estrategias para la regulaci n y el control del sistema educativo en concordancia con lo que establece el art culo 2 el estado nacional tiene la responsabilidad principal e indelegable de fijar y controlar el cumplimiento de la pol tica educativa tendiente a conformar una sociedad argentina justa y aut noma a la vez que integrada a la regi n al continente y al mundo As el presupuesto central la contrataci n de personal altamente calificado la formulaci n de proyectos especiales por sector con dinero de financiamiento externo
365. nta llevaron a pa ses como M xico a una aguda Crisis econ mica durante los primeros a os de la d cada siguiente El presidente de M xico en esa poca Miguel de la Madrid 1982 1988 hizo al principio de su gobierno un llamado urgente a la comunidad financiera internacional para reestructurar los t rminos y condiciones del servicio de la deuda so pena de declarar unilateralmente una moratoria de pagos Su solicitud fue atendida mediante la firma de una carta de intenci n supervisada por el Fondo Monetario Internacional FMI y el Banco Mundial En dicha carta el gobierno mexicano se compromet a a llevar a cabo una serie de medidas como el ajuste en las tasas de cambio el aumento en las exportaciones la reducci n de tarifas de importaci n la disminuci n del d ficit presupuestal que incluy la venta de varias empresas paraestatales y l mites a las tasas de expansi n de cr dito entre otras El efecto provocado por estas medidas fue la recuperaci n de la estabilidad econ mica disminuci n de las tasas de inflaci n aumento en las exportaciones con la consecuente ganancia de divisas Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 206 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS EBEEDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM y la reducci n del d ficit fiscal Aunque tambi n aparecieron algunos efectos indeseables como el aumento del desempleo incremento en ingreso per capita de la poblaci n y red
366. ntes iniciativas estudos e publica es das organiza es internacionais desempenham um decisivo papel na normaliza o das pol ticas educativas nacionais estabelecendo uma agenda que fixa n o apenas prioridades mas igualmente as formas como os problemas se colocam e equacionam e que constituem uma forma de fixa o de um mandato mais ou menos expl cito conforme a centralidade dos pa ses Jurgen Schriewer 1997 designa essa forma de mandato difuso mas presente de constru o sem ntica da sociedade mundial Um contexto de reflex o delimitado por fronteiras pol ticas e ou pot la os lingu sticos externaliza outros contextos de reflex o que por sua vez fazem ainda refer ncia a outros contextos o que tem como consequ ncia que representam uns e outros modelos e potenciais de estimula o Uma rede de refer ncias rec procas nasce ent o desta acumula o de observa es entre na es Esta rede adquire a sua pr pria autonomia que veicula confirma e dinamiza a universaliza o planet ria das representa es dos modelos das normas e das op es de reformas Uma tal rede de refer ncias torna se um elemento constitutivo de uma sem ntica transnacional talvez compreendida como o correlato de um processo evolutivo trazido pela din mica de uma diferencia o funcional de sistemas sociais ao mesmo tempo que reage como constru o sem ntica da sociedade mundial sobre as estruturas sociais transformando as u
367. nto ne e de forma o na Assegurar que odos posam ter aceso s tecnologias de informa o e de comunica o TIC Aumentar o n mero de pessoas que optam por estudos t cnicos e cient ficos Optimizar a utiliza o dos recursos Fadlitar o acesso d Ambiente de aprendizagem aberto todos aos sistemas de Tomara aprendizagem mais atractiva educa o e de forma o Apoiar a cidadania activa a igualdade de oportunidades e a coes o social Refor ar as liga es com o mundo do trabalho a investiga o e a sociedade em geral Desenvolver o espirito empresarial 3 Abrir ao mundo exterior Melhorar a aprendizagem de l nguas estrangeiras os sistemas de educa o Aumentar a mobilidade e os interc mbios de forma o z 7 Refor ar a coopera o europeia Fonte Conselho da Uni o Europeia 2002 17 A tadu o de entrepreneurship para esp rito empresarial a que consta do documento oficial da EU na vers o portuguesa Parte Il A Pen nsula Ib rica e a Europeizac o das Pol ticas Cap tulo 5 F tima Marquesm Gra a An bal Vasco Gra a amp Ant nio Teodoro h 151 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIS EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM Afirmam que existe um significativo atraso da UE relativamente aos seus concorrentes sobretudo no mbito do ensino superior e entendem que continuam acesos muitos sinais de alarme Dentre e
368. o Cabe destacar que el contexto en el que se han efectuado dichas reformas ha sido principalmente uno caracterizado por la existencia de pol ticas neoliberales en la econom a del pa s las cuales dieron inicio a principios de los a os ochenta con el llamado ajuste estructural Dichas pol ticas continuaron en los a os finales de esa d cada bajo la denominaci n de pol ticas modernizadoras y con algunas variantes se mantuvieron en los gobiernos posteriores y se siguen realizando hasta nuestros d as Es de llamar la atenci n que dichas pol ticas sigan esencialmente la misma direcci n a pesar que desde el a o 2000 dos administraciones de corte pol tico diferente han ocupado el poder pol tico en M xico Lo que aqu se hace es un recuento de las pol ticas y las acciones dirigidas al sector educativo durante el periodo 1980 2005 que abarca los periodos presidenciales de Miguel de la Madrid 1982 1988 Carlos Salinas 1988 1994 Ernesto Zedillo 1994 2000 y Vicente Fox 2000 2006 No se ha incluido en este inventario lo correspondiente al gobierno actual de Felipe Calder n 2006 2012 debido a que hasta el momento de escribir Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 8 Armando Alc ntara s 205 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS XBYEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 56 PM este ensayo su Plan Nacional de Desarrollo y sus respectivos programas sectoriales incluido el educativo es
369. o mais uma vez a alfabetiza o parecia ser encarada como problema n mero um foi relegado a um plano inferior A velha quest o do desenvolvimento nacional levantada desde os anos 1930 permanece atual com agravantes como desenvolver um pa s que tem mais de 100 milh es de analfabetos absolutos funcionais digitais pol ticos etc E como n o priorizar essa quest o se ela tem reflexo direto no baix ssimo n vel qualitativo da escolariza o das camadas populares Como decantar a import ncia da cidadania e da inser o no novo mundo do trabalho competitivo e de compet ncia nos nossos PCNSs sem resolver essa problem tica Por outro lado se a expans o quantitativa dos acessos aos v rios n veis de escolaridade revelou se uma positividade no per odo 1995 2002 como trabalhar com salas de aula repletas de dezenas alunos sem investir no magist rio e na doc ncia Se verdade que o tempo m dio de perman ncia na escola tem aumentado em todas as camadas da popula o o que dizer sobre a qualidade das nossas escolas Mesmo sem analisar a capacidade de exclus o que a globaliza o hegem nica tem proporcionado com seu crescente desemprego com a brutal informalidade do mercado de trabalho e de outro lado com as exig ncias de compet ncia polivalente e tecnol gica Se somarmos os analfabetos absolutos e os funcionais segundo a UNESCO aqueles que n o completaram a 4 s rie j teremos no Brasil entre 6
370. o Comparada na Universidade Lus fona de Humanidades e Tecnologias em Lisboa Director da UI amp D Observat rio de Pol ticas de Educa o e de Contextos Educativos e da Revista Lus fona de Educa o Co fundador do Instituto Paulo Freire de Portugal Vice Presidente do Comit de Investiga o de Sociologia da Educa o da Associa o Internacional de Sociologia Coordenador da Rede Iberoamericana de Investiga o em Pol ticas de Educa o RIAIPE CY TED Autor de uma vasta obra sobre pol ticas de educa o publicada em Portugal Brasil EUA Fran a e Espanha Contacto a teodoro Unetvisao pt Armando Alc ntara Maestro en Educaci n por la Universidad de Stanford EUA y doctor en Educaci n por la Universidad de California Los ngeles EUA Nota sobre os autores 295 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BBEDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM Investigador titular del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educaci n de la Universidad Nacional Aut noma de M xico UNAM Profesor del Posgrado en Pedagog a de la UNAM Investigador Nacional nivel I Profesor visitante en la Universidad Federal de Goi s Brasil Autor de art culos y libros publicados en M xico y en otros pa ses Contacto aralsan Oservidor unam mx Carlos Alberto Torres Profesor de Ciencias Sociales y Educaci n Comparada y Director del Paulo Freire Institute en la Universidad de California Los Angeles UCLA Es un sociologo pol
371. o articulador cuja institucionaliza o est ainda por inventar acrescenta deve assumir se como um nov ssimo movimento social que estimule a experimenta o de desenhos institucionais alternativos que n o se confinem democracia representativa e afirmem o que classifica de democracia redistributiva O novo Estado de bem estar conclui Boaventura de Sousa Santos 1998 67 um Estado experimental e a experimenta o cont nua com participa o activa dos cidad os que garante a sustentabilidade do bem estar Se esse novo contrato social implica uma redefini o do papel do Estado e das teorias sobre ele pode implicar igualmente a substitui o do pr prio modelo de contrato Habermas 1997 479 sustenta que a fonte de legitima o das ordens jur dicas modernas s pode ser encontrada na ideia de autodetermina o preciso que os cidad os possam conceber se a todo o momento como os autores do direito ao qual est o submetidos enquanto destinat rios Isso conduz ainda segundo Habermas a que o Parte Notas para um referente te rico Cap tulo 1 Ant nio Teodoro 33 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS C EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM modelo da discuss o ou da delibera o venha a substituir o do contrato a comunidade jur dica n o se constitui atrav s de um contrato social mas sim em virtude de um acordo estabelecido atrav s da discuss o A cidadania constru da na base da
372. o do Atl ntico Argentina Chile Brasil e M xico do outro Intitulado Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o o livro cont m um total de dez cap tulos organizados em tr s partes Na primeira incluem se dois cap tulos que procuram sistematizar algum do debate te rico que tem estado presente nos trabalhos da Rede Na segunda parte apresentam se os cap tulos referentes s pol ticas de educa o de Espanha e Portugal a que se junta um outro onde se faz uma detalhada an lise do que se designa de processo de unioniza o para caracterizar os novos modos de regula o das pol ticas de educa o na Uni o Europeia espa o pol tico a que Portugal e Espanha pertencem terceira parte constitu da pelos cap tulos referentes aos pa ses latino americanos que integra va m o projecto Argentina Brasil Chile e M xico terminando com um vigoroso ensaio sobre o conjunto da realidade da Am rica Latina Apresentando o livro de modo mais detalhado no cap tulo 1 Novos modos de regula o transnacional das pol ticas de educa o Evid ncias e possibilidades Ant nio Teodoro analisa o modo como se estabelecem as formas de relacionamento entre as autoridades nacionais e as organiza es internacionais de natureza intergovernamental Come ando por sublinhar que desde o p s Segunda Guerra Mundial essa rela o balan a entre o mandato e a legitima o o autor defende que com a afirma o de um projecto de d
373. o ministro da Educa o do Estado Novo e abrindo novas frentes nos planos da participa o na gest o escolar e na reformula o das estruturas e conte dos de ensino A educa o nesse per odo de crise revolucion ria para al m de um aceso palco de lutas pol ticas tornou se um campo privilegiado de legitima o da nova Sobre a participa o de Portugal nesse primeiro projecto de planeamento educativo conduzido pela OCDE ver Teodoro 2000 2001 Parte Il A Pen nsula Ib rica e a Europeiza o das Pol ticas Cap tulo 4 Ant nio Teodoro amp Gra a An bal s 109 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBEDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM situa o democr tica apostada em mostrar uma radical mudan a face s anteriores pol ticas obscurantistas do Estado Novo Se nos primeiros momentos do ap s movimento militar se pensou em prosseguir a reforma educativa tal como tinha sido delineada na Lei n 5 73 cedo se caminhou para a tentativa de formular um programa que no campo da educa o respondesse ao prop sito ent o largamente maiorit rio ao n vel do discurso pol tico de construir uma sociedade a caminho do socialismo Em consequ ncia e de acordo com a tese de Jos Alberto Correia 2000 enquanto nas democracias estabilizadas se trata da forma o dos cidad os integrados na democracia em Portugal a educa o numa I fase ap s Abril de 1974 constru a a pr pria forma o democr tica Neste traba
374. o pedag gico mundial debe guiar la reflexi n pol tica acerca de cu l es el papel del estado en la educaci n en el nuevo siglo Tema especialmente relevante ahora que la pobreza y las desigualdades educativas se han vuelto mucho m s acuciantes como demuestra el soci logo argentino Daniel Filmus 1999 repensar la pedagog a del oprimido y los condicionantes del estado latinoamericano implica necesariamente repensar la centralidad de la educaci n en el proyecto de sociedad y estado latinoamericanos Finalmente hay que repensar la noci n de conocimiento oficial en s mismo y reconstruir las im genes del conocimiento apropiado necesario v lido que las escuelas tienen que impartir a la luz de los aspectos antes se alados en este cap tulo especialmente la cuesti n de las fracturas culturales los bordes de identidades las fronteras de las luchas culturales Este repensar la noci n del conocimiento implica repensar la noci n del poder y por ende la noci n de la democracia y la ciudadan a Sobra decir que la lucha por la educaci n no es simplemente una actividad tecnocr tica calmadamente implementada en los escritorios burocr ticos o agitadamente negociada en los salones escolares claustros ministeriales y traspatios sindicales Tampoco es simplemente una lucha por mejorar las oportunidad educativas de los individuos La lucha por la educaci n es una cuesti n de estado Es una lucha por la defensa del pacto democr tico
375. obst culos para el aprendizaje de las disciplinas cient ficas y t cnicas la crisis en la ense anza de las matem ticas en Am rica Latina alcanza dimensiones impensables a os atr s Hay una profunda brecha en la transmisi n de la cultura y el conocimiento oficial Apple 1993 Los rituales de la escuela en desuso discursos contrapuestos problemas en la definici n del capital cultural de la educaci n desaparici n de ficticios bordes crisis en los conceptos de ciudadan a y democracia creciente disparidad entre modelos educativos y requerimientos en los mercados de trabajo en fin una compleja gama de factores ha llevado a la educaci n latinoamericana al fin del siglo al borde del abismo Y est claro que las pol ticas neoliberales para decirlo de manera tragic mica constituyen un paso adelante para los sistemas En otro texto Torres y Puiggr s 1997 pp 19 23 hemos invitado a repensar la educaci n considerando varias facetas que ahora me gustar a simplemente se alar Es menester abordar distintos temas para este proceso de repensar la educaci n incluyendo el incorporar las nociones de desarrollo desigual y combinado educativo que sugiere la presencia de islas de postmodernidad en Am rica Latina con claras expresiones en el arte y las humanidades con algunos de los estadios m s avanzado en la producci n del conocimiento cient fico cohabitando con culturas premodernas perif ricas marginales incluso pre Co
376. obvio los resultados de conflictos sociales de esta envergadura no pueden ser apreciados en el corto plazo aunque algunas de las consecuencias perversas en la educaci n comienzan a vislumbrarse con nitidez Para repensar la utop a educativa comentarios finales La imposibilidad de un canon que no sea controversial resulta de la imposibilidad de definir un sujeto pedag gico y social en la cultura de Occidente que sea singular descriptivo integrado y no problem tico Morrow and Torres 1995 428 We had the experience but missed the meaning And approach to the meaning restores the experience T S Elliot 1971 24 Estos cambios cuantitativos aunados a profundos cambios cualitativos afectan a la educaci n latinoamericana pr cticamente en todos los niveles de manera tal que las tradiciones se aladas m s arriba no pueden dar cuenta en forma completa y fehaciente de los cambios ni explicarlos con detenimiento Sin pretender hacer una rese a exhaustiva de estos nuevos desaf os que ha sido formulada en otro lugar Torres y Puiggr s 1997 12 22 convendr a al menos mencionar en sus trazos m s elementales los aspectos m s salientes de la crisis educativa latinoamericana Hay una profunda crisis en el entendimiento de cu l es el sujeto pedag gico a educar Lo que podr a denominarse como una crisis end mica de los sistemas se refleja en una dislocaci n real y simb lica entre los dis
377. ocessos de transfer ncia de compet ncias para a Uni o Europeia e que em certas reas nomeadamente as de pol tica social constituem o m todo comunit rio MC Este baseia se numa integra o pelo direito sob a forma de directivas e regulamenta o europeias em que a Uni o det m o poder de legislar e de sancionar A falta de clareza na distribui o das compet ncias aos Estados membros e Uni o foi factor de dificuldade na gest o Os novos instrumentos n o se regem por uma Parte Il A Pen nsula Ib rica e a Europeiza o das Pol ticas Cap tulo 5 F tima Marquesm Gra a An bal Vasco Gra a amp Ant nio Teodoro e 141 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DE EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM integra o pelo direito mas por uma coordena o com base em orienta es pol ticas Lecourieux 2005 Este processo assenta na comparabilidade dos sistemas nacionais atrav s de estabelecimento de metas balizadas por indicadores e benchmarks partilhados e negociados pelos Estados membros e monitorizado pela Comiss o Este novo modo de regula o tem sido designado de governa o Governa o tornou se ent o o conceito m gico aplicado s institui es europeias um termo incontorn vel no discurso pol tico europeu sujeito a v rias interpreta es devendo possivelmente a sua popularidade imprecis o e fluidez que transporta N voa 2002 136 Neste sentido N voa 2002 defende que a legitima o
378. ocial e democratiza o geraram rea es em todo o mundo que sublinhavam a necessidade de alternativas globaliza o hegem nica ou pelo menos a percep o de um caminho fora dela ou finalmente um escudo contra seu processo destrutivo Intelectuais de variados campos cient ficos de muitas na es responderam de forma diversificada s quest es sobre esta mat ria mas todos eles t m insistido em uma globaliza o adjetivada para marcar a diferen a entre sua globaliza o construtiva e a destrutiva globaliza o hegem nica No Instituto Paulo Freire do Brasil temos evitado qualificativos como globaliza o alternativa outra globaliza o e globaliza o contra hegem nica por causa de seu car ter defensivo que enfraquece as posi es cr ticas e democr ticas Temos preferido o termo Planetariza o por uma s rie de raz es dentre as quais uma deve ser enfatizada apesar de sua conota o ecol gica a planetariza o o eixo de nossas discuss es sobre a cidadania universalizada Por causa disso convidamos a todos os participantes do primeiro Congresso Binacional Brasil e Portugal das equipes do Projeto Globaliza o e Educa o a subscreverem este Manifesto da Planetariza o Globaliza o e Reforma Educacional Brasileira 1 Globaliza o ou Globaliza es N o h consenso quanto ao conceito de Globaliza o nem mesmo quanto designa o do fen
379. ol ticas afirmativas estimulando a abertura de cotas de vagas na IES p blicas para determinados segmentos da popula o que foram e s o marginalizados dos benef cios da riqueza nacional na maioria das vezes por preconceito e discrimina o como o caso dos chamados afrodescendentes Finalmente dentre outras medidas apresentou em dezembro de 2004 uma vers o preliminar de um anteprojeto de lei de reforma do Ensino Superior submetendo o discuss o da comunidade educacional mais diretamente ligada ao setor Em decorr ncia do processo de discuss o e das contribui es propostas resultaram mais duas vers es do anteprojeto que finalmente o Ministro da Educa o submeteu ao Presidente da Rep blica em 29 de julho de 2005 ap s um semestre de discuss o N o h como esconder uma incoer ncia do ponto de vista processual manifesta na proposi o do anteprojeto pelo MEC a reforma setorial do Ensino Superior descolada da reforma do Sistema Educacional como um todo e antes da reforma da educa o b sica foi duramente criticada pelos educadores da resist ncia democr tica dentre os quais se destacavam alguns dos propositores da reforma de hoje quando os militares fizeram o mesmo em 1968 No caso espec fico do ensino superior cabe destacar algumas das proclama es do Governo atual denunciando dispositivos da Lei 9 394 96 e as pol ticas classificadas como neoliberais do Governo anterior 1 3 A privat
380. ortuguesa Revista Cr tica de Ci ncias Sociais 70 p 101 125 Antunes F 2004b A europeiza o das pol ticas educativas A nova arquitectura e o novo elenco no campo da educa o Jornal A P gina 130 ano 13 p 7 Benavente A Rosa A Firmino da Costa A amp vila P 1996 A Literacia em Portugal Relat rio de uma pesquisa ensiva e monogr fica Lisboa Funda o Calouste Gulbenkian Conselho Nacional de Educa o Center for Educational Research and Innovation CERI 1996 Regards sur l ducation Les indicateurs de OCDE Paris OCDE Correia J A 2000 As ideologias educativas em Portugal nos ltimos 25 anos Lisboa Edi es ASA Cortes o L Magalh es A M amp Stoer S R 2000 Mapeando decis es no campo da educa o no mbito do processo da realiza o das pol ticas educativas Educa o Sociedade e Culturas n 15 p p 45 58 Gomes R 1999 25 anos depois expans o e crise da escola de massas em Portugal Educa o Sociedade e Culturas n 11 Porto Edi es Afrontamento pp 133 164 Gr cio R 1995 Obra Completa Vol I Lisboa Funda o Calouste Gulbenkian Hespanha P 2001 Mal estar e risco social no mundo globalizado In Santos B S 2001 Globaliza o fatalidade ou utopia Porto Edi es Afrontamento 2 edi o pp 163 193 Ver entre outros Magalh es 1998 e Teodoro 2003 Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 120 e Estudos Iberoamericanos
381. os Posteriormente foi tamb m aprovado um programa de trabalho detalhado e de par metros de refer ncia europeu para futura monitoriza o da implementa o daquele programa O processo de Copenhaga forma o profissional teve origem na continuidade de uma resolu o do Conselho Europeu em Mar o de 2002 como uma plataforma de coordena o de pol ticas abrangendo os pa ses europeus envolvidos Desta forma o processo de Copenhaga coordenado pela Comiss o Europeia procurando desenvolver uma articula o mais apertada das quest es relacionadas com a educa o e cultura integrando se no que mais tarde se viria a denominar de Programa Educa o e Forma o 2010 Em Novembro de 2003 a Comiss o Europeia publicou um comunicado que foi um marco nas pol ticas educativas europeias Educa o e Forma o 2010 a Urg ncia das Reformas Necess rias para o Sucesso da Estrat gia de Lisboa Neste documento Vivian Reding a Comiss ria Europeia da Educa o analisa as pol ticas educativas nacionais e os efeitos desenvolvidos em todos os pa ses europeus para adoptar os sistemas de educa o e de forma o sociedade e economia do conhecimento Hirtt 2005 S o enumeradas as prioridades dos governantes para os anos seguintes bem como s o propostos os mecanismos de controlo para assegurar que cada um respeite essa prioridades Se a interven o pol tica comunit ria na rea da educa o se torna se declarada desde os
382. os modos de governa o Porto Edi es Afrontamento Teodoro A 2005 O processo de Bolonha e a reforma universit ria dos riscos potenciais s possibilidades reais da mudan a In F S Neves Org Quem tem medo da Declara o de Bolonha pp 37 40 Lisboa Edi es Universit rias Lus fonas Torres C A 2003 Democracia educa o e multiculturalismo dilemas da cidadania em um mundo globalizado In C A Torres org Teor a cr tica e sociologia pol tica da educa o pp 63 101 S o Paulo Cortez Editora Torres C A 2005 Conhecimento especializado apoios externos e reforma educativa na poca do neoliberalismo Revista Lus fona de Educa o 5 15 36 Vieira A P B 2005 O mandato europeu para a educa o e a sua recontextualiza o nacional Disserta o de mestrado n o publicada Universidade do Minho Instituto de Educa o e Psicologia Braga Weber L 2004 Le trait constitutionnel europ en et l ducation Acedido em 04 de Novembro 2007 em http institut fsu fr chantiers europe traite constit traite education htm Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 160 e Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIB EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM PARTE III A AM RICA LATINA DA TORMENTA NEOLIBERAL PROCURA DE ALTERNATIVAS e 161 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DB EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM Tempos e andamentos nas pol tica
383. os titulados superiores al tiempo que dos de cada tres tienen empleos precarios siendo el nivel educativo determinante de la probabilidad de encontrar alguno De acuerdo con los datos proporcionados por la OCDE3 un 55 del conjunto de la poblaci n espa ola entre 25 y 34 a os tiene al menos el nivel de bachillerato mientras que el promedio de todos los pa ses miembros de la organizaci n es del 72 Gimeno J Suecia 90 2 Finlandia 90 1 Austria 82 6 segoa JT Dinamarca Y Alemania JT O hs Grecia RR 77 W 431 Francia 751 Holanda E 732 Media Europea III Reino Unido I G tala III 65 5 ESPANA HO 687 Luxemburgo Portugal us 51 6 Figura n m 4 de j venes en la UE que a los 22a os tiene el nivel de Bachirellato o equivalente Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 98 e Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS MB EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM de la poblaci n de 25 59 a os que ha terminado al menos la en semana secundaria superior 1998 EIA Alemania 82 0 pAustia 2 OOO B lgica 59 5 mese Espafia 36 0 E o a Fracia 62 4 patio Irlanda 51 3 Luxemburgo 47 8 Ps AA Portugal 20 7 Reino Unido 2 o oooO Suecia 73 4 ANEXO II Ese anza p blica y privada Ese anza p blica E Ense anza privada Italia
384. os Membros e sectores como um m todo de compara o das melhores pr ticas Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 138 e Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBEDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM que essas orienta es europeias sejam traduzidas em pol ticas nacionais e regionais por via da defini o de metas espec ficas e da adop o de medidas tendo em conta as diferen as nacionais e regionais que se proceda periodicamente monitoriza o avalia o e an lise pelos hom logos organizadas como um processo de aprendizagem rec proca peer review Conselho Europeu 2000 37 O papel dos Estados membros atrav s de peritos nacionais o de partilharem boas pr ticas numa forma o m tua indicarem os factores que contribuem para uma melhor performance das pol ticas nacionais e negociarem os benchmarks a integrar nos Planos de Ac o nacionais A transposi o das orienta es para indicadores e a avalia o da performance dos Estados membros na sua consecu o s o atribu das Comiss o O texto das Conclus es de Lisboa nos pontos referentes ao m todo aberto de coordena o expl cito na afirma o quanto obedi ncia do m todo ao princ pio da subsidiariedade consignado no Tratado de Maastricht Art 38 Ser aplicada uma abordagem plenamente descentralizada consent nea com o princ pio da subsidiariedade em que a Uni o os Estados Membros
385. os econ micos la circulaci n de dinero de la escolaridad gravan de manera singular a las familias con menor poder adquisitivo que tienen que realizar un esfuerzo continuado y creciente para sufragar el coste de oportunidades educativas de los hijos 3 2 Fractura de g nero En nuestra historia reciente el sistema educativo espa ol ha pasado con la excepci n que supone el breve per odo de la II Rep blica por tres estadios bien diferenciados desde la perspectiva de g nero Hasta 1970 con la entrada de la LGE la escolaridad de ni os y ni as se realizaba de manera segregada separando a los unos de las otras en espacios diferentes y con curr cula diferenciados por raz n de sexo A partir de 1970 se introduce la educaci n mixta esto es el hecho de compartir los mismos espacios con el mismo profesorado y curr culum unificado para ni os y ni as sin Parte Il A Pen nsula Ib rica e a Europeizac o das Pol ticas Cap tulo 3 Francesc J Hern ndez amp Jos Beltr n s 77 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DE EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM discriminaci n de sexo Un paso m s all la LOGSE introduce en 1990 la apuesta al menos program tica por una escuela coeducativa como condici n necesaria pero no suficiente para superar la desigualdad por raz n de g nero desde la escolarizaci n m s temprana Espa a comparte con otros pa ses desarrollados un fen menos destacable las etapas postobligatorias
386. os pa ses situados na semiperiferia dos espa os centrais o projecto centrado em torno da constru o e recolha dos indicadores nacionais de ensino assume uma particular relev ncia Tendo como express o p blica mais conhecida a publica o anual de Education at a Glance este empreendimento da OCDE foi decidido na sequ ncia de uma confer ncia realizada em Washington em 1987 por iniciativa e a convite do Minist rio da Educa o dos EUA e do Secretariado da OCDE em que participaram representantes de 22 pa ses bem como diversos peritos e observadores convidados O ponto 19 O conceito de Roger Dale 1998 1 Indicators of Educational Systems Indicadores dos Sistemas Educacionais Parte Notas para um referente te rico Cap tulo 1 Ant nio Teodoro 27 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS E EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM principal da agenda da OCDE no campo da educa o era nessa poca a qualidade do ensino que serviu como quest o de partida para o lan amento do projecto INES possivelmente a mais significativa e importante actividade dessa organiza o internacional em toda a d cada de 1990 Reconhecendo que o problema mais complexo n o era tanto o c lculo de indicadores v lidos mas a classifica o dos conceitos os representantes dos pa ses membros da OCDE e os peritos convidados examinaram um conjunto de mais de 50 indicadores nacionais poss veis tendo acabado por reuni los em quatro categorias
387. oss veis respostas e as propostas de Freire Talvez possamos pens las com as id ias das globaliza es contra hegem nicas de baixo para cima do cosmopolitismo e do patrim mio comum da humanidade indicados anteriormanete por Boaventura de Sousa Santos Antes de mais nada nossa busca de respostas e propostas inspiradas nos escritos de Freire deve estar alerta sobre a parte da cultura educacional que sofre completa redefini o e por isso mesmo o ataque mais incisivo por parte da globaliza o e do neoliberalismo o curr culo Segundo Tomaz Tadeu da Silva 2001 redefinir a educa o como capitalista implica redefinir as pr prias no es do que constitui conhecimento O conhecimento deixa de ser um campo sujeito interpreta o e controv rsia para ser simplesmente um campo de transmiss o de habilidades e t cnicas que sejam relevantes para o funcionamento do capital p 8 Ainda segundo esse autor se a educa o o campo da batalha preferencial da luta social mais ampla em torno do significado o curr culo ent o o ponto focal dessa luta idem p 9 Freire reconhece desde os seus primeiros escritos das d cadas de 1950 e 1960 o campo do curr culo como rea de disputa ferrenha de interesses pol ticos em torno dos processos educativos e como n cleo central dessas disputas as quest es relativas ao conhecimento Sua nfase pol tica recai principalmente sobre os direitos dos oprimidos ao conhecimento
388. p blico Entonces es cr tico rastrear pol ticas encubiertas de subsidiariedad en funci n de detectar si las acciones que se proponen benefician a determinados sectores a unos pocos o al inter s general y si como en los casos anteriores el tipo de transferencia propuesta lleva a reforzar las heterogeneidades regionales ya existentes y a agudizar la diferenciaci n entre la escuela p blica y la escuela privada Paviglianiti observa que en esta segunda parte del siglo veinte hay una progresiva modificaci n de las razones con que se pretendi justificar la transferencia ya que antes se la consideraba un instrumento de eficiencia y racionalidad administrativa mientras que en este proyecto el argumento principal consisti en hacer equivalente centralizaci n Naci n burocratizaci n d ndose por sobreentendido que los sistemas provinciales no est n expuestos a problemas de centralizaci n y burocratizaci n Por lo dem s este proyecto de transferencia fue una acci n aislada que no form parte de un conjunto de medidas de pol tica educacional M s a n la legislaci n dej sin definir cu l ser a el rol pol tico t cnico y financiero del gobierno nacional en el mbito de la educaci n b sica Durante los a os 1984 1986 ingresaron dos proyectos de ley sobre este tema al congreso de la naci n uno de reestablecimiento del consejo nacional de educaci n como organismo colegiado con representaci n provincial para concurrir al d
389. paso desde el foco en insumos recursos aportados por el Estado a la educaci n al foco de los procesos y resultados de los aprendizajes De regulaciones exclusivamente burocr tico administrativas del sistema a un nfasis en las regulaciones por incentivos informaci n sobre el desarrollo de los procesos de aprendizaje y evaluaci n de los resultados obtenidos El paso de instituciones relativamente cerradas respecto de los requerimientos de su sociedad enfocadas principalmente a su autosustentaci n y controladas por sus propios participantes a instituciones abiertas a las demandas de su sociedad interconectadas entre ellas y con otros mbitos o campos institucionales Una transici n desde pol ticas de cambio v a reformas homog neas y un concepto de planteamiento lineal a estrategias diferenciadas y un concepto de cambio incremental basado en el despliegue de la capacidad de iniciativa de las escuelas y no de una estrategia metodol gica nica o curricular homog nea conservando un n cleo com n a todo el pa s A partir de estos principios la Reforma Educacional Chilena con miras al mejoramiento de la Calidad y Equidad de los aprendizajes se sustento desde sus inicios sobre cuatro pilares fundamentales Programas de Mejoramiento e Innovaci n Los cuales tienen como objetivo mejorar efectivamente las condiciones materiales t cnicas y de recursos de aprendizaje para los alumnos as Reforma curricular A
390. pol tico e da produ o legislativa se verificar um assinal vel avan o e precocidade Diferentes autores enfatizam que a origem a institucionaliza o e o incremento da escolariza o de massas n o uma fun o espec fica de caracter sticas end genas como a industrializa o ou a urbaniza o a estrutura de classes ou a religi o dominante mas o resultado principal da forma o do estado na o alimentada por uma cultura pol tica mundial que emergiu dos din micos e m ltiplos conflitos da economia mundo capitalista Ramirez amp Ventresca 1992 Pr xima desta explica o a aventada por Jaime Reis t Sobre este conceito ver Yasemin S Soysal amp David Strang 1989 No caso especif fico de Portugal ver o cap tulo 2 do livro A Constru o Pol tica da Educa o Teodoro 2001 pp 98 130 5 Sobre a evolu o das despesas com a educa o desde o primeiro or amento de Estado em 1851 1852 ao ano de 2000 ver Teodoro 2001 pp 113 130 Parte Il A Pen nsula Ib rica e a Europeizac o das Pol ticas Cap tulo 4 Ant nio Teodoro amp Gra a An bal o 107 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBEDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM 1993 que defende a ideia de que Portugal pela situa o de periferia e de lento desenvolvimento econ mico ao n o ser tocado pela conflitualidade social de caracter sticas tnicas e religiosas que nos s culos XIX e XX a maioria dos Estados da Europa enfrentou n o necess
391. pons vel pela participa o neste livro nomeadamente no cap tulo 3 referente a Espanha Algumas destas equipas integram igualmente o projecto Educating the Global Citizen Globalization Educational Reform and the Pol tics of Equity and Inclusion in 16 countries que tem como coordenador cient fico geral Carlos Alberto Torres do Instituto Paulo Freire da Universidade da Calif rnia em Los Angeles UCLA e que integra para al m das equipas provenientes do espa o ibero americano outras de outras regi es do globo Am rica do Norte sia Europa incluindo o M dio Oriente e frica incluindo um pa s rabe Informa o detalhada sobre a Rede e as suas actividades pode ser obtida em http cyted riarpe net Apresenta o ea TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DE EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM Desenvolvimento CY TED existente no mbito da Organiza o dos Estados Iberoamericanos OEI Aprovado para financiamento durante um per odo de quatro anos a Rede iniciou os seus trabalhos no in cio de 2007 Pretendendo construir um quadro te rico e anal tico que permita mapear e analisar as pol ticas p blicas de educa o das ltimas d cadas tanto as conduzidas pelos governos como as propostas e projectos das mais influentes ag ncias globalizadoras ou dos movimentos sociais e administra es locais a Rede estabeleceu como objectivo geral o de refor ar e coordenar a investiga o realizada sobre os impactos
392. por cerca de quarenta dos dirigentes mais poderosos da ind stria europeia O seu objectivo consiste em analisar as pol ticas europeias em diversos dom nios e formular as recomenda es correspondentes s suas vis es estrat gicas Parte Il A Pen nsula Ib rica e a Europeizac o das Pol ticas Cap tulo 5 F tima Marquesm Gra a An bal Vasco Gra a amp Ant nio Teodoro h 135 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 56 PM europeus representam uma forte evid ncia de unionizacio da educa o P P e forma o profissional A estrat gia de Lisboa e o m todo aberto de coordena o MAC Roger Dale 2006 sintetiza em tr s as fases de desenvolvimento do espa o educacional europeu a primeira anterior cimeira de Lisboa 2000 a segunda entre 2000 e 2005 e a terceira de 2005 at agora Dale 2007 11 Esta cronologia n o significa que n o subsistam em cada fase objectivos programas ou processos espec ficos das anteriores etapas Pelo contr rio h uma interpenetra o de din micas mesmo quando o enfoque comunit rio parece ter se deslocado para novas prioridades Com a defini o da Estrat gia de Lisboa emerge uma nova fase As quest es da educa o e da forma o adquirem centralidade nas pol ticas da Uni o estabelecem se reas priorit rias comuns de interven o define se um programa articulado e uma estrat gia de actua o que possibilita aprofundar
393. por una parte el bloque docente formado por equipo directivo representantes del profesorado y de la administraci n y por otra parte el bloque social formado por representantes de los padres y madres alumnado y municipio Los profesores tienen garantizada la mayor a en los centros de secundaria y la mitad en los centros de ense anzas b sicas El bloque docente tiene m s poder cuando m s elevado es el nivel de ense anza en que trabajan y mayores las dimensiones del centro En cambio el bloque social gana posiciones en sentido contrario En general las competencias fijadas por la LODE para los consejos escolares representaron un refuerzo global de estos como rganos soberanos de los centros y una ampliaci n de sus competencias sustituyendo funciones vagas y consultivas por otras claramente ejecutivas Las diferencias con la LOECE son claras en la elecci n del director y en las competencias respecto a la programaci n general de los centros El director es elegido exclusivamente por el consejo y ve sus atribuciones reducidas a favor de ste Por su parte la LOGSE de 1990 abunda en el tema de la participaci n cuando considera particularmente relevante para la consecuci n de sus objetivos la participaci n de los distintos sectores de la comunidad educativa singularmente los padres profesores y alumnos Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 84 e Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS 88 E
394. presaria a trav s de consejos sociales diferenciaci n institucional competitiva arancelamiento de los estudios de grado financiamiento seg n indicadores de eficiencia y equidad habilitaci n de nuevas universidades privadas y posibilidad de apoyo econ mico a las mismas concentraci n de la autoridad en los rectores y restricci n del cogobierno descentralizaci n salarial limitaci n de la autonom a acad mica por medio de mecanismos centralizados de evaluaci n y acreditaci n Ahora bien siendo la meta del BM lograr que los estados reduzcan dr sticamente los gastos en educaci n su recomendaci n fundamental es la de dejar de financiar la educaci n media y superior y desplazar la atenci n hacia la ense anza b sica donde la inversi n ser a m s eficiente Dice debe asignarse prioridad m xima a la educaci n primaria La inversi n en los niveles inferiores de la educaci n puede generar m s efectos externos que los que generar a una inversi n en los niveles superiores y as hacer m s eficiente el gasto con el fin de lograr una equidad en la provisi n de educaci n 2 Daniel Cano en cita de ECHENIQUE M 2003 La propuesta educativa neoliberal Homo Sapiens Ediciones Rosario Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 236 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BB6EDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM a la poblaci n Es importante recuperar aqu la observaci n de Ad
395. r stica importante de esta primera d cada en el campo educacional es el fortalecimiento de movimientos y organizaciones sociales con capacidad de incidencia en las pol ticas educativas como es el FLAPE Foro Latinoamericano de Pol ticas Educativas que busca profundizar en la construcci n de una institucionalidad sustentada en la articulaci n sostenida Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS IAS EDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 57 PM entre instituciones que tienen entre sus fines el an lisis seguimiento y la incidencia en las pol ticas educativas Ello a fin de constituirse en estrecha articulaci n con otros organismos de la sociedad civil en un referente para la construcci n de pol ticas educativas en la regi n Entre sus estrategias centrales se encuentran el an lisis y construcci n de pensamiento en educaci n sustentado en procesos de participaci n de organismos de la sociedad civil la difusi n de informes y pronunciamientos regionales sobre temas cr ticos en educaci n y la vinculaci n con instancias pol ticas y t cnicas de car cter nacional y regional dise adoras y decisorias de pol ticas educativas El marco dentro del cual se inscribe el trabajo de FLAPE lo constituyen los efectos de las pol ticas educativas en el cumplimiento del derecho a la educaci n en la educaci n p blica y en la necesidad de generar procesos de participaci n de los actor
396. r a una gama cada vez m s amplia de familias especialmente de pocos recursos se ha facilitado el acceso de ni os con deficiencias en el aprendizaje o minusv lidos a las aulas de Am rica Latina y Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 10 Carlos Alberto Torres e 269 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BBEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 57 PM se ha mejorado substancialmente la igualdad de oportunidades educativas para los pobres inmigrantes ni as y mujeres as como para los ind genas Sin duda el siglo veinte est marcado tambi n por la feminizaci n de las matr culas educativas Junto con esta expansi n de las oportunidades educativas renovados esfuerzos estatales se han llevado a cabo en la capacidad de retenci n de estudiantes en los niveles inferiores y medios del sistema y en la capacidad de promoverlos para que contin en avanzando en el sistema escolar llegando eventualmente al nivel de estudios post secundarios y complet ndolos cada vez en mayor cantidad de casos De igual modo el tema de la calidad y relevancia de la educaci n ha sido una preocupaci n secular de pensadores intelectuales p blicos maestros y maestras sindicalistas educativos y miembros de las burocracias gubernamentales haci ndose eco de las necesidades expresadas cotidianamente en patios y aulas escolares as como en foros p blicos por padres y madres de familia preocupados por la educaci n de su
397. r agentes da sociedade civil Os conceitos estruturantes dos discursos sobre educa o proferidos ao longo dos ltimos 25 anos est o patentes nas palavras que sustentam esses discursos palavras chave que documentam o pensamento pol tico educativo que tem percorrido o per odo considerado ver quadro anexo Na sua an lise revela se evidente a predomin ncia do factor moderniza o conceito que assenta em medidas de racionalidade t cnica com prioridade s reformas de car cter gestion rio inspiradas e legitimadas pela necessidade de converg ncia com solu es postas em pr tica pelos pa ses que nos rankings mundiais e em especial europeus ocupam melhor posi o A partir de uma reforma educativa que se pretendeu abrangente nos anos de 1986 a preponder ncia da incid ncia no modo de gest o e nos crit rios de efici ncia e qualidade como determinantes das op es pedag gicas em determinados per odos mitigada por preocupa es discursivas referentes quest o da igualdade de oportunidades e ao incremento da participa o de todos os actores sociais De notar contudo que a palavra moderniza o qualquer que seja o posicionamento ideol gico de quem a profere se faz acompanhar da ideia de que a sua promo o o processo que garante uma democratiza o qualificada Os ltimos governos t m colocado o acento numa racionaliza o que baseia a democratiza o no m rito independentemente das ori
398. r intensificado por su participaci n en la ofensiva angloamericana en la guerra de Irak Por lo que se refiere al escenario educativo cabe se alar que en Espa a las reformas educativas generales han sido escasas La legislaci n escolar se remonta a finales del s XVIII y principios del s XIX Durante dos centurias s lo hubo dos intentos de realizar reformas generales de la educaci n las de los ministros Moyano 1857 y Villar Palas 1970 En general la legislaci n escolar ha sido muy variable dependiendo de la alternancia en el poder de gobiernos liberales y conservadores con breves per odos republicanos y una largu sima dictadura Fue sta la que concedi privilegios a la Iglesia Cat lica que en la actualidad sigue dominando una ampl sima red de centros educativos de titularidad privada Se puede decir que su participaci n en la ense anza constituye su principal fuente de financiaci n y de proyecci n ideol gico social Los dos gobiernos que ocuparon la mayor parte del poder en los ltimos 25 a os el gobierno socialista 1982 1996 y el gobierno Esta modernizaci n ha sido un proceso evolutivo de luchas de clase reflejado en diferentes acciones y documentos que ponen de manifiesto la supervivencia de algunos elementos del modelo educativo post franquista y que los sucesivos gobiernos socialdem cratas han ido aceptando paulatinamente Acuerdos con la Santa Sede Vaticana de 1978 Art culo 7 de la Constituci n Espa o
399. r mandato de ley que los gobiernos al principio de su gesti n elaboren un Plan Nacional de Desarrollo y de l deriven los programas sectoriales entre los cuales se ubica el correspondiente a la educaci n Cada uno de los programas educativos contiene los prop sitos objetivos metas acciones y pol ticas que le permiten enfrentar los problemas que corresponden alos diferentes niveles del sistema escolar mexicano desde el preescolar hasta el superior Sin embargo es relevante advertir que en muchos de ellos los problemas a resolver permanecen de un programa a otro Tal es el caso del acceso y la cobertura que se relacionan con la equidad el mejoramiento de la calidad que tiene que ver con la formaci n de los maestros la infraestructura y la coordinaci n del sistema El que aparezcan en los diversos programas significa entre otras cosas que su soluci n no es f cil ni puede ocurrir de un d a para otro sino que tendr que ser el resultado de esfuerzos de mediano y largo plazos Tambi n habr a que se alar que algunas pol ticas han tenido poca incidencia sobre el rezago educativo y su contribuci n parece ser m s bien discursiva y legitimadora En cuanto a las dos reformas que se examinaron una de ellas se ha consolidado en virtud de su car cter institucional y su capacidad para Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 8 Armando Alc ntara h 19 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL T
400. r o segmentos educativos que resultan m s rentables A pesar de las denuncias del Defensor del Pueblo los ni os y ni as residentes extranjeros que se han multiplicado por el incremento de la afluencia migratoria se concentran en escuelas p blicas En algunas zonas la poblaci n escolar procedente del extranjero registra incrementos anuales superiores al 60 cont ndose centros educativos p blicos que presentan alumnado procedente de m s de 160 Estados distintos La inversi n de dinero p blico para beneficio de instituciones privadas s lo se explica a partir de la liberalizaci n de la educaci n la mercantilizaci n educativa basada en el principio de competitividad Con frecuencia estas din micas se han justificado con argumentos ambiguos en los que se confunde deliberadamente la libertad de elecci n de centro por parte de los padres con la libertad de selecci n del alumnado por parte de los propios centros De este modo se fomenta la segregaci n institucional y la divisi n social interna de la oferta educativa ya no s lo la divisi n entre escuelas p blicas y 2 Existe medio mill n de alumnos matriculados en las ense anzas de r gimen general de 160 nacionalidades un 5 7 del total del alumnado matriculado Hace diez a os tan s lo era de 50 076 personas matriculadas Y seg n los ltimos datos del INE en Espa a residen cuatro millones de extranjeros que representan ya el 9 de los 44 3 millones de personas que vi
401. ra a teoriza o da cultura mundial educacional comum o pr prio Dale reconhece que uma tem propostas a oferecer outra ou seja podem ser complementares Esse autor defende a necessidade contudo da demonstra o da exist ncia de conte dos program ticos comuns a todos os Estados na o isto de um curr culo mundial comum Isso implicaria o avan o de pesquisas emp ricas neste sentido Mas a meu ver principal diferencia o entre ambas est na cr tica ao car ter cognitivista e politicamente neutro imbutido nas defesas das teses da CEMC Essas diferen as n o s o t picas ao contr rio revestem se de grande import ncia Tanto no entendimento das pol ticas nacionais de ades o aos modelos hegem nicos internacionais disseminados e ou impostos quanto nas tentativas de revers o desse quadro em busca de maior autonomia dos Estados na o e das iniciativas contra hegem nicas ao localismo globalizado e ao globalismo localizado antes apontadas por Boaventura de Sousa Santos 3 Globaliza o neoliberalismo e educa o Nosso esfor o neste segmento compreender como a globaliza o hegem nica e a sua express o capitalista neoliberal atingem e reformam o Estado e a pol tica educacional considerando como exemplo o caso brasileiro no per odo 1995 2002 Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 48 e Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DB EDUCA O pmd
402. ra a vida Para isso preciso criar fontes de dados sobre a forma o em empresa a forma o cont nua e a educa o de adultos e sobre outras formas de aprendizagem que se situam fora da escola Os factores que influem nos perfis da aquisi o dos conhecimentos ao longo da vida est o em risco de serem dif ceis de apreender Os dados sobre a literacia dos adultos 1 4 s o um primeiro passo nessa direc o porque fornecem informa es sobre as rela es entre os programas escolares e as compet ncias requeridas pelos adultos e entre a aprendizagem e o trabalho dos indiv duos de todas as idades A evolu o das necessidades de informa o exige tamb m uma expans o da base dos dados sobre os resultados nomeadamente os dos alunos e das escolas As fontes de informa o dever o passar de simples constata es dos resultados relativos dos pa ses e tentar identificar as vari veis que influem nesses resultados CERI 1996 11 Os efeitos pr ticos desse projecto est o bem presentes nas pol ticas educacionais dos finais dos anos 90 em diferentes pa ses onde se verifica uma not vel similitude de op es assumidas pelos Estados nacionais Mas esses efeitos em pa ses centrais ou pertencendo a espa os centrais fazem se sentir sobretudo atrav s da fixa o de uma agenda global e n o tanto pela afirma o Parte Notas para um referente te rico Cap tulo 1 Ant nio Teodoro 29 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS P
403. racaso escolar se invisibiliza el papel que tambi n juega la educaci n en la convivencia social y en la realizaci n de un derecho democr tico tampoco se potencia la educaci n como una necesidad para toda la vida lo que obligar a a una flexibilizaci n de la temporalidad y la organizaci n escolar no se analizan las diferencias y condiciones sociales poco propicias a la educaci n glorificaci n del consumo del xito econ mico f cil los lentos avances educativos se trivializan se culpabiliza al alumnado de forma individual de su proceso educativo no se realiza un verdadero debate social y familiar que mejore el apoyo a la instituci n escolar p blica y dignifique el papel social del profesorado Todo ello a su vez se puede interpretar como un s ntoma de la persistencia de las din micas reproductoras con intensidades y expresiones variables frente a la capacidad atribuida a la escuela para producir distinci n social acreditada Pero a n as con la promulgaci n de la LOE enero de 2006 y no puesta a n en marcha se pretende superar las desigualdades de partida de los ciudadanos y ciudadanas y al plantearse esta Ley como un marco general deja para su desarrollo b sico posterior que las propuestas concretas se determinen en las Comunidades Aut nomas por lo mismo cabr una gran implicaci n y fuerza de los agentes sociales en sus propuestas y tambi n sabiendo que se podr n producir muchas y diversas maneras de de
404. raci n espec fica y los sectores pol ticos tradicionales y cercanos al partido gobernante durante la toma de decisiones en el escenario del Ministerio de Cultura y Educaci n de la Naci n MCE Huelga decir que dentro del actor colectivo definido como organizaciones internacionales de preponderante participaci n en las reformas estructurales de ajuste y los programas de pol ticas p blicas de toda la regi n se encuentran el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo Al mismo tiempo aunque los fondos frescos de los pr stamos del BM y del BID junto con sus programas y recetas para la implementaci n los hacen aparecer como los referentes m s relevantes no se puede marginar la presencia de UNESCO OEA y OEI en una funci n de aval o transferencia de legitimidad a la hora de llevar a cabo la transformaci n en materia educativa As el proceso decisorio en el sector educativo se instal por un complejo sistema de interacciones de poder derivado de un juego de pr cticas y actores esencialmente gubernamentales complementado por el funcionariado internacional devenido en inteligencia auxiliar de los gobiernos no s lo en Argentina sino a nivel global Si bien entre estos actores colectivos no se registr nivel importante de disenso en la instancia diagn stica esta colaboraci n inicial no impedir a el surgimiento de diferencias fundamentales en el transcurso de los procesos de implementaci n que aumentar a luego
405. raci n de particulares o fundaciones educacionales Estos establecimientos cuentan con una autonom a de funcionamiento mientras se cumpla con lo establecido por el Ministerio de Educaci n Escuelas Particulares Pagados Estos establecimientos ofrecen una educaci n financiada por los padres y apoderados De esta forma de 1 674 colegios particulares subvencionados que hab a en 1980 se pas a 2 643 en 1985 Uno de los elementos que foment la 2 Hasta el a o 1980 los colegios fiscales correspond an a aquellos que depend an directamente del Ministerio de Educaci n representando a la Educaci n P blica de nuestro Pa s El traspaso signific que la responsabilidad de los establecimientos era asumida por los municipios y sus alcaldes limitando la funci n del estado al pago de la subvenci n necesaria para costear la educaci n de los alumnos as Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 190 e Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIS EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM creaci n de nuevos establecimientos particulares fue el incentivo econ mico puesto que desde ese momento la educaci n su vista como un negocio del cual pod a participar cualquier chileno que con estudio medios contara con los recursos de infraestructura necesarios En 1985 se autoriza la creaci n de nuevos establecimientos educacionales cuando las necesidades regionales y locales as lo ameritaran Con esta medida se pro
406. racy and civic courage Lanham Rowman amp Littlefield 1998 Mentoring the mentor A critical dialogue with Paulo Freire New York Peter Lang 1997 GADOTTI Moacir Pedagogia da Terra S o Paulo Peir polis 2000 GOLDMANN Lucien A cria o cultural na sociedade moderna S o Paulo Paz e Terra 1972 GASPARI Elio A ditadura escancarada S o Paulo Companhia das Letras 2002 A ditadura envergonhada S o Paulo Companhia das Letras 2002 A ditadura encurralada S o Paulo Companhia das Letras 2004 Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 6 Jos Eust quio Rom o e 183 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBEDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM A ditadura derrotada S o Paulo Companhia das Letras 2003 DIFEL 1972 IANNI Octavio A era do globalismo Rio de Janeiro Civiliza o Brasileira 1996 A sociedade global 2 ed Rio de Janeiro Civiliza o Brasileira 1993 MACEWAN Arthur Globalization and stagnation M xico UNAM Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Humanidades 1994 Colecci n El Mundo Actual Situaci n y Alternativas PANITCH Leo Globalization and the state M xico UNAM Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Humanidades 1994 Coleci n El Mundo Actual Situaci n y Alternativas RHOADS R A Globalization and resistance in the United States and Mexico The global Potemkin village Higher Educat
407. ral que sostiene a las pol ticas educativas neoliberales esto es que los grandes sistemas escolares son ineficientes inequitativos y sus productos de baja calidad De tal afirmaci n se infiere que la educaci n p blica ha fracasado y se justifican las pol ticas de reducci n de la responsabilidad del estado en la educaci n presentadas como la nica reforma posible A tal fin envueltas en una gran operaci n discursiva nominada la modernizaci n educacional indispensable se difunden un conjunto de medidas como la descentralizaci n y privatizaci n de los sistemas la flexibilizaci n de la contrataci n y la reducci n de la planta docente la piramidalizaci n y un fuerte control por parte del gobierno nacional mediante la imposici n de contenidos comunes y evaluaciones Es as que en el proceso de rescatar la dimensi n pol tica de la pol tica educativa se expone c mo en estos ltimos a os las pol ticas neoliberales han tendido a promover la transferencia de los servicios educativos desde el Estado hacia la sociedad la comunidad y la familia Transferir la responsabilidad de la educaci n a la comunidad no s lo la responsabilidad de educar sino tambi n la de financiar la educaci n y transferir decisiones que son parte de una escuela hacia los individuos es parte de un proceso que Argentina en particular y los pa ses latinoamericanos en general vivieron y todav a viven en estos ltimos 25 a os ya que estas pol ticas
408. ras que para al m de todas as reformas e mudan as se vai mantendo como caracter sticas do modelo escolar Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 20 e Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS EB EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM O modelo de escola desenvolvido inicialmente na Europa vai tornar se n o apenas universal mas quase o nico poss vel ou mesmo imagin vel N voa 1998 A an lise de como esse modelo de escola se afirmou e consolidou nos diferentes espa os mundiais tem constitu do o campo de estudo privilegiado da Educa o Comparada Sendo uma disciplina das Ci ncias da Educa o que pode remontar ao in cio do s culo XIX foi todavia ap s a Segunda Guerra Mundial que a Educa o Comparada teve um grande desenvolvimento e uma significativa express o no conjunto das Ci ncias da Educa o A cria o de um vasto sistema de organiza es internacionais de natureza intergovernamental tanto no plano das Na es Unidas para al m da pr pria ONU foram criadas organiza es especializadas como a UNESCO nos campos da educa o ci ncia e cultura ou o FMI e Banco Mundial no campo financeiro e da ajuda ao desenvolvimento como no plano da coopera o econ mica num determinado espa o geogr fico a OCDE por exemplo deu um forte impulso internacionaliza o das problem ticas educacionais A formula o das pol ticas educativas particularmente nos pa ses d
409. reconocer la importancia creciente de los espacios de educaci n no formal e informal y los sectores emergentes derivados de los mismos Como se ver nuestro planteamiento se enmarca dentro de una interpretaci n singular acerca de las derivas y consecuencias de la modernidad tard a a la que corresponde nuestro per odo de estudio Los cambios a los que ha dado lugar las reformas educativas en las ltimas d cadas tambi n han encontrado su reflejo en una literatura abundante y creciente que ha procurado su an lisis interpretaci n y comprensi n desde diferentes disciplinas Si bien la bibliograf a al final no pretende ser exhaustiva sino meramente indicativa de esta proliferaci n se incluir n algunas otras referencias m s all de los t tulos citados en esta reflexi n 1 Pol tica pol tica educativa y reformas educativas En 1981 hubo en Espa a un fugaz intento de golpe de Estado que aceler la crisis de los partidos pol ticos en el gobierno que proven an de la reforma del r gimen dictatorial En las elecciones de 1982 el Partido Socialista consigui una amplia victoria con la que comenz un ciclo de modernizaci n del Estado que tuvo como hitos destacados entre otros la 2 En Espa a la educaci n ha sido un factor no s lo de reproducci n social sino durante muchos a os de control ideol gico muy fuerte Este papel se puede recordar entre otras con las siguientes caracter sticas muchos centros de titularidad p
410. rectora Parte Il A Pen nsula Ib rica e a Europeizac o das Pol ticas Cap tulo 3 Francesc J Hern ndez amp Jos Beltr n s 83 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BB EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM se reservaba a la Administraci n Reconoc a la participaci n de los profesores los padres y los estudiantes pero s lo los profesores ten an competencias relativas a la ordenaci n de las ense anzas mientras que familias y alumnos y los rganos colegiados formados por todos ellos s lo recib an atribuciones menores vagas en ocasiones y generalmente de car cter consultivo Resumiendo los derechos reconocidos gen ricamente a los padres y madres quedan siempre supeditados a las prerrogativas de la Administraci n y a las competencias del director Posteriormente La Ley Org nica Reguladora del derecho a la educaci n LODE de 1984 subraya en su pre mbulo de manera muy especial la importancia de la participaci n como mecanismo para atender adecuadamente los derechos y libertades de los padres profesores y alumnos Se trata tambi n de asegurar la transparencia y fomentar la calidad de la ense anza El instrumento principal de esos prop sitos deb a ser el consejo escolar m xima autoridad colegiada de los centros y organismo de confluencia de las representaciones de todos los sectores profesores padres y alumnos adem s del personal de administraci n En dichos consejos existen dos bloques claramente diferenciados
411. reformas educacionais dos governos dos generais atendiam mais solu o de problemas pol ticos imediatos contesta o da classe m dia por exemplo quanto solu o 14 do problema dos excedentes do ensino superior do que necess ria evolu o do Sistema Educacional Brasileiro Al m disso os generais de plant o na Presid ncia da Rep blica ajustaram a educa o brasileira aos des gnios dos ent o conhecidos Acordos MEC USAID A reforma do Ensino Superior em 1968 fora totalmente baseada nas orienta es do Sr Rudolf Atcon traduzidas no Brasil pelo Relat rio Meira Mattos As universidades passaram a estruturar seus cursos de acordo com o modelo norte americano Iniciava se o processo de globaliza o da educa o brasileira come ando pelo alto 13 Na educa o superior o argumento era baseado na imaturidade dos estudantes para escolher uma profiss o e por isso a lei institu a o ciclo b sico para que o estudante universit rio amadurecesse sua escolha profissional bom lembrar que este dispositivo n o pegou na pr tica as op es tinham de ser feitas no exame Vestibular Contraditoriamente o mesmo dispositivo estabelecia a organiza o de cursos profissionais de curta dura o destinados a proporcionar habilita es profissionais intermedi rias de grau superior art 23 1 Na educa o b sica a profissionaliza o foi generalizada no ensino de 2
412. regan aportes de subvenci n a las escuelas que siendo propiedad de particulares Escuelas Particulares Subvencionadas entregan educaci n en los sectores m s vulnerables de la poblaci n En 1974 se dicta una nueva ley de subvenciones en la cual se establec an montos que no permit an la cubrir con las necesidades laborales de estas escuelas por lo que el desarrollo de este tipo de establecimientos no fue significativo hasta 1980 Esta herencia de un Estado Subsidiario ha permanecido hasta la fecha como uno de los ejes caracter sticos de nuestro sistema educativo la cual se manifiesta en la fuerte acci n que tiene hoy las instituciones privadas que bajo el amparo de los dineros recibidos por parte del Estado entregan educaci n en los niveles de Educaci n Parvularia B sica y Media El segundo hito importante de destacar en esta reconstrucci n hist rica es la Redefinici n del Curr culo Nacional que se realiza inmediatamente despu s del golpe de estado Es esta redefinici n se excluyen materia espec ficas que resultan ser contrarias a las ideolog as de los gobernantes Esta redefinici n elimina el debate la participaci n y el pluralismo dejando fuera de la escuela la b squeda abierta de los sentidos y los conocimientos se establece un sistema basado fundamentalmente en la acumulaci n de contenidos Se inicia con esto un empobrecimiento duradero de la experiencia educativa lo que conlleva a que una gran parte de la fu
413. reitos da cidadania europeia salientando o protagonismo dos cidad os em detrimento dos governos A cidadania activa foi considerada um elemento primordial para a constru o da Europa 10 Pretendia se que os cidad os se representassem como pessoas aut nomas e cr ticas participativas e respons veis para constituir uma sociedade caracterizada pelo respeito aos princ pios da democracia aos direitos humanos paz liberdade e igualdade Starkie 2006 Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 134 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DB DUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM A necessidade de livre circula o de servi os e de capitais refor ou as necessidades de mobilidade da for a de trabalho Como consequ ncia acentuaram se as inten es de comparabilidade entre as qualifica es e os sistemas educativos dos estado membros com implica es na estandardiza o e na harmoniza o das qualifica es da forma o profissional Hirtt 2005 bem como a cria o de padr es educacionais equivalentes e a introdu o dos n veis europeus da qualifica o Com une d cennie de recul l mergence d initiatives visant harmoniser les politiques d enseignement la Commission europ enne appara t comme la mise en application progressive des volont s formul es d s 1989 par ERT Hirtt 2005 2 Entre 1997 e 2000 a interven o da Uni o Europeia tendo por base o art
414. respondesse s necessidades que o sistema econ mico nesta fase de integra o europeia atribui educa o A refer ncia dominante na condu o das pol ticas educativas de finais dos anos 1970 dos anos 1980 e da primeira metade dos anos 1990 situou se ent o no plano da ideologia da moderniza o Afonso 1999 congruente com essa forma de Estado como imagina o do centro que dominou o processo de integra o europeia Vai se ent o afirmando uma linha discursiva que se constitui como entendimento comum e orientador dos estados membros e que assenta num conceito de educa o intimamente ligado ao mundo da economia e do trabalho 8 A caracteriza o de Boaventura de Sousa Santos 1993 que a apresenta do seguinte modo O Estado como imagina o do centro uma forma pol tica com uma produtividade variada Em primeiro lugar produz sinais inteleg veis e cred veis de uma melhor vida futura tornando transit rias e consequentemente suport veis as dificuldades e as car ncias actuais Em segundo lugar permite que o Estado tire partido de todos os benef cios decorrentes da integra o relegando eventuais custos para um futuro indeterminado Em terceiro lugar deslegitima qualquer especificidade do desenvolvimento nacional que n o se enquadre nos actuais objectivos do Estado por exemplo o sector empresarial do Estado ou a pequena agricultura familiar alegando que contrariam os padr es de desenvolvimento europeu
415. retizaria A mobilidade assumia se como uma das formas de consubstanciar o conceito tornado realidade atrav s de programas de interc mbio de estudantes professores e investigadores e no incremento da mobilidade de trabalhadores dos Estados Membros visando a constru o de uma cidadania europeia activa Por m Lawn 2002 considera que nos finais de 1990 uma diferente no o de identidade emerge A identidade europeia que se situava dentro de cada Estado evolui para uma ideia de Europa assente na inova o educa o Parte Il A Pen nsula Ib rica e a Europeiza o das Pol ticas Cap tulo 5 F tima Marquesm Gra a An bal Vasco Gra a amp Ant nio Teodoro o 133 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBEDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM forma o e investiga o A cidadania europeia localiza se agora no indiv duo dentro do espa o europeu em constru o no qual s t m lugar os que adquiram conhecimento e compet ncia que sirvam as estrat gias de emprego e produtividade N o obstante identificar e render homenagem aos aspectos positivos da denominada dimens o europeia da educa o que traz valor acrescentado s iniciativas no campo educativo Sultana 2002 alude a duas quest es no contexto pol tico da Uni o 1 aquilo a que se tem chamado de defice democr tico da Uni o Europeia a que esta responde com a nfase numa Europa dos Cidad os concretizada na dimens o europeia nos curricula escolares e
416. reunido en Mendoza en el Pre Coloquio del Instituto para el Desarrollo Empresarial IDEA la Uni n Industrial Argentina UIA y la C mara de Comercio El planteo central de esta nueva ley de financiamiento educativo es anudar la inversi n en educaci n a la marcha del PBI Producto Bruto Interno increment ndola en los siguientes 4 a os hasta el 6 del PBI algo que ya estaba contemplado en la anterior ley de financiamiento educativo LFE Al igual que lo hac a la LFE esta nueva ley tambi n apela a las responsabilidades de inversi n compartida con los sectores privados y a un mayor compromiso en la inversi n en educaci n por parte de las provincias demanda que no todas est n en condiciones de afrontar debido a que entre el 85 y 95 de sus presupuestos educativos actuales est destinado a salarios docentes unido a la restricci n impuesta por las leyes de Responsabilidad Fiscal y de Financiamiento Ordenado sancionadas a pedido del FMI que impiden a las provincias aumentar sus gastos corrientes si no tienen super vit fiscal previa deducci n de las deudas contra das con la naci n Si bien estas leyes nuevas ley de financiamiento y ley de educaci n nacional contaron con el apoyo de la confederaci n de trabajadores de la educaci n CTERA cuyos dirigentes presentaron a ambas como el resultado de la lucha por la derogaci n de las leyes del neoliberalismo de los noventa este enunciado est lejos de poseer
417. riana Puiggr s sobre el ambiguo uso de nociones como equidad a las que la ret rica neoliberal les interesa colocar junto a gratuidad y establecer as que la gratuidad ser equitativamente distribuida de acuerdo con el criterio del funcionario y no a la letra fiel de la ley seg n la definici n del t rmino en espa ol Profundizando el an lisis se comprende que la incompatibilidad es uno de los problemas del traslado de categor as del mercado a la educaci n as la categor a calidad puede ser incompatible con la equidad si no se la considera en forma conjunta con la extensi n del derecho a la educaci n La propuesta de establecer ranking de escuelas a partir de las mediciones es incompatible con la equidad desde que los alumnos en desventaja se concentrar n en las peores escuelas y los m s aventajados en la mejores La categor a competencia puede perjudicar a la equidad en tanto que las escuelas para ser competitivas pueden expulsar a los diferentes a los despose dos quienes les bajan la performance para competir Parad jicamente el traslado de categor as del mercado a la educaci n puede resultar incompatible con la categor a calidad toda vez que la eficacia eficiencia y consideraci n de la relaci n costo beneficio interviene en medidas como el aumento del n mero de alumnos por docente en la educaci n b sica para bajar costos propuesta del BM disminuye la posibilidad de
418. ricanos para la Educaci n la Ciencia y la Cultura OEI acordadas en las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno como son el Plan Iberoamericano de Alfabetizaci n y Educaci n B sica de J venes y Adultos PLA el Espacio Iberoamericano del Conocimiento EIC con la participaci n del Consejo Universitario Iberoamericano CUIB el Programa de Televisi n Educativa Iberoamericana VEIB as como el seguimiento de las experiencias de canje de deuda por educaci n muestran notables avances en su concreci n y desarrollo contando con una generalizada valoraci n positiva que compartimos Ello ha contribuido al bienestar de mujeres y hombres de Iberoam rica y muy especialmente ha favorecido un mayor nivel de cohesi n social y la aplicaci n de pol ticas inclusivas La reuni n final de esta Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno decidir a Encomendar a la SEGIB que contin e el apoyo a las iniciativas de promoci n de los programas de canje de deuda por educaci n procure el respaldo para los ya formulados e impulse la incorporaci n de otros acreedores de dentro y fuera de la regi n Iberoamericana a la iniciativa especialmente a trav s de operaciones multilaterales en las que participen varios acreedores en raz n de las conclusiones del Informe sobre programas de canje de deuda por educaci n presentado por la SEGIB Varias organizaciones de la sociedad civil OSC han apoyado esta iniciativa la Campa a Mun
419. rio da Educa o Portugal de 1999 a 2004 Coordenadora dos n cleos regionais do Instituto de Inova o Educacional Portugal de 1995 a 1997 Professora efectiva do quadro da Escola B sica 2 3 Lu s de Cam es em Lisboa Autora de manuais escolares Contacto ganibal Onetcabo pt Jos Beltr n Llavador Doctor en Filosof a Autor y editor de publicaciones centradas en la esfera educativa y en el an lisis social su trayectoria profesional ha estado vinculada a la administraci n educativa a la formaci n del profesorado y a la educaci n de personas adultas Ha participado en diversas investigaciones de mbito estatal e internacional Es profesor del Departamento de Sociolog a y Antropolog a Social de la Universidad de Valencia Espa a Contacto jose beltran Duv es Jos Eust quio Rom o Graduado em Hist ria Doutor em Educa o pela Universidade de S o Paulo Diretor Fundador do Instituto Paulo Freire Foi Pr Reitor Acad mico da Universidade Federal de Juiz de Fora MG e Secret rio Nota sobre os autores 207 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BSEDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM Municipal de Educa o e de Governo da mesma cidade atualmente Professor no Programa de P s Gradua o em Educa o da Universidade Nove de Julho S o Paulo e consultor da UNESCO e do Minist rio da Educa o Tem v rios livros e v rios artigos publicados no Brasil e no exterior Contacto jer Oterra com br
420. rio y en segundo lugar la garant a de que el estado nacional vigilar a que los servicios transferidos fueran prestados con ptima cobertura cuantitativa alta calidad pedag gica y equidad en todas las jurisdicciones Sin embargo estas transferencias no fueron acompa adas de asignaciones presupuestarias equivalentes alos costos reales de estos servicios con lo que el personal docente t cnico administrativo y de servicios generales que se desempe aban en los servicios transferidos a las administraciones provinciales signific una sobrecarga imposible de afrontar para stas ltimas La transferencia de la totalidad de los servicios educativos requer a aunar criterios para compatibilizar y garantizar cierta unidad y coherencia frente a la diversidad que se plante con la descentralizaci n educativa La estrategia utilizada fue la sanci n y promulgaci n de la ley federal de educaci n LFE en 1993 que ha sido definida como el intento gubernamental de marcar un quiebre hist rico en el ordenamiento del sistema educativo argentino LA LFE result el andamiaje apto para un movimiento centralizador de los recursos del sistema as como l a legalizaci n de acciones destinadas a controlar al conjunto de los actores del sistema educativo La siguiente es la descripci n y an lisis de los cambios que configuran la transformaci n educativa en esta ley elaborada por varios autores 1 Forman parte de un proceso de cambios estructurales
421. rivada religiosa fuerte control ideol gico sobre el profesorado docente de primaria a trav s de las escuelas de magisterio pocos centros con oferta p blica en secundaria la extensi n de la ense anza obligatoria de 6 a 12 a os hasta 1968 la doble v a educativa de primaria y bachillerato a los 10 a os se pod a producir esta divisi n educativa y el escaso n mero de universitarios existentes a finales de los sesenta y principios de los setenta Esta tradici n educativa va sufrir su primera ruptura con los cambios sociales y econ micos de los a os sesenta mecanizaci n de campo emigraci n a las ciudades y a otros pa ses la incipiente industrializaci n el turismo como sector econ mico de gran importancia que a n vel educativo van a tener su consecuencia en la reforma educativa a trav s de la Ley General de 1970 Intento de modernizaci n y adecuaci n de la educaci n a las nuevas necesidades econ micas y sociales La doble perspectiva dualidad de la modernidad va ser ya una constante en el devenir educativo del Estado Espa ol a Modernidad de adecuaci n de adaptaci n b Modernidad de ruptura de democratizaci n de participaci n de transformaci n Uno de los datos m s llamativos que confirman esta dualidad es el gran retraso educativo que arrastra la poblaci n espa ola en comparaci n con pa ses de su entorno en cuanto a niveles educativos que estudiados de forma sincr nica en el momento actual da la imagen
422. rnove amp Torres Eds 1999 p 51 89 Parte Notas para um referente te rico Cap tulo 1 Ant nio Teodoro e21 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DA EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM de financiamentos e de permuta de informa o e conhecimento entre autoridades pol tico administrativas de mbito nacional actores sociais experts e investigadores universit rios O desenvolvimento dessas redes assentou numa concep o de Educa o Comparada centrada segundo Ant nio N voa 1995 em torno de quatro aspectos essenciais a ideologia do progresso um conceito de ci ncia a ideia do Estado na o e a defini o do m todo comparativo O primeiro aspecto a ideologia do progresso manifesta se na equa o educa o desenvolvimento ou seja na convic o de que a expans o e a melhoria dos sistemas educativos asseguram inelutavelmente o desenvolvimento socioecon mico O segundo aspecto um conceito de ci ncia assenta no paradigma positivista das ci ncias sociais constru das a partir da segunda metade do s culo XIX que atribui ci ncia neste caso Educa o Comparada o papel de estabelecer leis gerais sobre o funcionamento dos sistemas educativos legitimando a ret rica da racionaliza o do ensino e da efic cia das pol ticas educativas apontada como o cerne de toda a ac o reformadora O terceiro aspecto a ideia do Estado na o decorre da assun o da na o como a comunidade privilegiada
423. ro pa s se inici con la configuraci n del Estado de las Autonom as hace algo m s de dos d cadas y ha culminado hace unos pocos a os con la transferencia de competencias en materia educativa a cada una de las 17 comunidades aut nomas CC AA Si bien la descentralizaci n en este sentido ha alcanzado a la totalidad del territorio el proceso de transformaci n educativa no ha seguido ritmos iguales en las distintas CC AA Sin duda estas diferencias se deben tanto a factores que tienen que ver con el modelo educativo heredado en cada territorio como al modelo de pol tica educativa desarrollado por las diferentes fuerzas pol ticas as como al diferente nivel de partida de la situaci n educativa de las regiones espa olas La diversidad de situaciones dentro de la unidad estatal sin duda a aden variedad y complejidad al proceso descentralizaci n As no podemos perder de vista elementos tales como el desarrollo econ mico de cada territorio la cambiante situaci n de demograf a educativa o el sector emergente de los nuevos vecinos inmigrantes y sus necesidades de socializaci n y escolarizaci n Desde el punto de vista administrativo la l gica tambi n ha diferido seg n regiones que aplican medidas distintas de financiaci n de consideraci n hacia la titularidad p blica o privada de compensaci n educativa o de construcci n escolar Siguiendo el an lisis de Bonal et al 2005 18 el proceso de descentralizaci n
424. rofesional muy deteriorada al comienzo del per odo y que recog a alumnado de bajo rendimiento aislando los dos niveles formativos no se pod a pasar del nivel inferior ciclos formativos de grado medio al superior ciclos formativos de grado superior sin reingresar en la formaci n secundaria postobligatoria pero esta medida fue r pidamente eliminada por el gobierno conservador precisamente cuando ocupaba la cartera de Educaci n el actual l der de la oposici n El gobierno conservador promulg la Ley de Formaci n Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 72 e Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DE EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM Profesional y de las Cualificaciones que excepcionalmente goz de consenso social para adecuar el marco de la formaci n profesional inicial o reglada al sistema europeo de las cualificaciones derivado de los imperativos de la Estrategia de Lisboa Actualmente est en debate el desarrollo de los Centros Integrados donde se impartir la formaci n inicial y la permanente ocupacional y continua Por otro lado en el per odo de referencia la universidad espa ola tambi n ha sufrido importantes modificaciones Por un lado se ha multiplicado su n mero Actualmente hay unas 60 universidades p blicas y muy pocas tal vez menos de IO privadas En segundo lugar creci el n mero de estudiantes siguiendo la evoluci n demogr fica de la poblaci n hasta e
425. romo o activa e viii consolidar a dimens o europeia na educa o Este documento aponta ainda um conjunto de medidas tendentes a elevar o estatuto do programa Educa o e Forma o para 2010 nomeadamente atrav s do aumento da visibilidade deste programa de trabalho da melhoria da efic cia na sua aplica o e do refor o da coopera o e do seguimento dos progressos registados neste programa O relat rio intercalar subsequente foi aprovado em 2006 sob o t tulo Modernizar a educa o e a forma o um contributo vital para a prosperidade e a coes o social na Europa Nele s o analisados os progressos alcan ados na aplica o do programa Educa o e Forma o para 2010 concluindo se pela necessidade de acelerar o ritmo das reformas para garantir um contributo mais eficaz para a concretiza o da estrat gia de Lisboa e o desenvolvimento do modelo social europeu Conselho da Uni o Europeia 2006 No cap tulo do balan o da aplica o do programa e da situa o educacional na UE o documento destaca cinco aspectos Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 152 e Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 56 PM O primeiro refere se aos investimentos na educa o Salienta se que os investimentos na educa o e na forma o na UE apesar de terem evolu do de 4 9 do PIB em 2000 para 5 3 em 2002 continuam aqu m dos verificados nos EUA enquan
426. ros pa ses europeus tornou se ainda maior Tal evolu o mostra se aparentemente contradit ria com o facto de Portugal ter sido o primeiro pa s cat lico onde o Estado assumiu a responsabilidade e o controlo do sistema de ensino com reformas que no final do s culo XVIII constitu ram uma refer ncia para outros pa ses europeus Acrescente se que Portugal foi em 1835 o quarto pa s do mundo a consagrar em lei o princ pio da escolaridade obrigat ria retomado em 1844 e associado desde essa data a penaliza es c vicas e monet rias a pais estudantes a aplicar quando adultos e autoridades locais que n o 2 O Recenseamento de 1991 assinalava ainda na popula o maior de IO anos uma taxa de analfabetismo literal declarar n o saber ler nem escrever de 11 Mas dez anos depois em 2001 a taxa de analfabetismo mantinha se em 9 Fonte http www min edu pt Scripts ASP destaque recenseamentoO2 asp consulta em 14 06 2006 3 Ver Ana Benavente Alexandre Rosa Ant nio Firmino da Costa amp Patr cia vila A Literacia em Portugal 1996 Sobre a compara o com estudos realizados em outros pa ses ver CERI 1996 Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 106 e Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 56 PM providenciassem a frequ ncia da escola No plano legislativo Portugal mais do que os outros pa ses do Sul da Europa apresenta uma not vel precocidade
427. rs vel e inexor vel ou seja a nica sa da da p s guerra fria cuja bipolaridade marcou o mundo no s culo XX Assenta se na premissa de que o capitalismo a nica via mundial que o leste R ssia etc e a sia China etc aderiram que n o h outras op es que a hist ria acabou e o neoliberalismo a solu o A terceira e talvez a mais perniciosa das id ias a de que diante da avalanche globalizante alicer ada pelas duas id ias anteriores n o h nada a fazer sen o aderirmos aos vencedores l deres de um mundo nico no qual o individualismo as guerras militares e civis das grandes cidades e do campo entre outras s o pr ticas e id ias que convergem e desaguam na globaliza o hegem nica definitiva e fatal No Manifesto do Partido Comunista 1848 Marx e Engels escreveram A necessidade de um mercado constantemente em expans o impele a burguesia a invadir todo o globo Necessita estabelecer se em toda a parte explorar em toda a parte criar v nculos em toda a parte Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 40 e Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BE EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM Com efeito nos caminhos entrecruzados dessas id ias tamb m se desenvolvem argumentos de uma educa o e de uma pol tica educacional curricular cada vez mais padronizadas globalizadas supostamente marcadas e impostas por uma cultura educ
428. rte Notas para um referente te rico Cap tulo 1 Ant nio Teodoro 23 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS EB EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM Essa rela o entre as pol ticas educativas nacionais e as iniciativas de assist ncia t cnica de organiza es internacionais assumindo o car cter simultaneamente de legitima o e de mandato pode bem ser ilustrada por uma situa o como a de Portugal um pa s semiperif rifico no contexto europeu no per odo compreendido entre o p s guerra e a ades o Comunidade Econ mica Europeia Uni o Europeia CEE UE As novas formas de regula o transnacional no campo das pol ticas educacionais ou uma globaliza o de baixa intensidade Enquanto uma persistente ideia europeia com ra zes tanto na concep o prometaica da progressiva domestica o humana da natureza como na afirma o de uma economia mundo capitalista tendo a Europa como centro o projecto do desenvolvimento assentou em dois pilares principais a transfer ncia tecnol gica e a educa o McMichael 1996 Se os destinat rios do desenvolvimento os pa ses da periferia e da semiperiferia ainda podem ter recebido com alguma ambiguidade as promessas dos pa ses centrais de transfer ncia tecnol gica quanto ao pilar da educa o este foi em geral unanimemente considerado a base do desenvolvimento social e da constru o da na o mesmo quando conduziu a uma rejei o e a um empobrecimento das culturas
429. s de educa o 162 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBEDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM CAP TULO 6 Globaliza o e Reforma Educacional no Brasil 1985 2005 Jos Eust quio Rom o Introdu o A reconstitui o da hist ria das reformas educacionais que ocorreram no Brasil nos ltimos 25 anos exige recuar de 2005 at o ano de 1980 Contudo esta ltima data n o tem maior significado na hist ria do pa s nem muito menos na trajet ria de sua educa o nacional Nessa poca a na o estava eclipsada por uma ditadura que implantada em 1964 dominaria o pa s por mais de duas d cadas verdade que na primeira metade dos anos 80 do s culo passado ela j apresentava seus primeiros sinais de esgotamento em um dos governos mais med ocres dentre os que os militares haviam imposto ao pa s De escancarada a ditadura passara a envergonhada encurralada e finalmente derrotada na feliz adjetiva o de Elio Gaspari 2002 2004 ao analisar os 21 anos de governos de caserna autorit rios 1964 1985 Se arredondarmos as datas como se faz em per odos de m dia e de longa dura o de acordo com Fernand Braudel podemos considerar grosso modo os meados da d cada de 1980 para o recuo hist rico Historiador franc s que introduz a distin o entre curta m dia e longa dura o na an lise hist rica Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal
430. s del sistema educativo actual que el an lisis intentar explicar a posteriori Datos del sistema educativo actual El sistema educativo argentino cuenta con un total de 10 609 302 alumnos para todos los niveles educativos Un 76 de estos alumnos asiste a escuelas estatales DiINIECE MECyT 2003 La cobertura de nivel inicial es del 53 De los ni os entre 3 4 y 5 a os de edad s lo un poco m s de la mitad asiste a la escuela Mientras que entre los ni os 2 y 4 a os s lo asiste al jard n un 39 entre los ni os de 5 a os asiste un 79 INDEC 2001 La cobertura del nivel de Educaci n General B sica EGB es de un 97 2 y la del Polimodal de un 79 4 INDEC 2001 De cada 100 alumnos que ingresan en EGB 66 terminan el ciclo completo Las diferencias entre provincias son muy importantes Mientras que en algunas provincias Datos compilados por la Campa a Argentina por el Derecho a la Educaci n iniciativa que nuclea a instituciones acad micas p blicas y privadas DINIECE Direcci n Nacional de Informaci n y Evaluaci n de la Calidad Educativa 19 MECyT Ministerio de Educaci n Ciencia y Tecnolog a 1 INDEC Instituto Nacional de Estad sticas y Censo 12 El estado argentino est conformado por 23 provincias y la Ciudad Aut noma de Buenos Aires que funciona como capital federal de la rep blica con status de ciudad aut noma desde la reforma de la constituci n nacional en 1994 Al igual que la
431. s dependientes de pol ticas educativas de corte tecnocr tico que someten la formaci n continua a la ley de la oferta y la demanda Atendiendo a esta din mica la formaci n se traduce en y se reduce a una oferta de cursos la carte en funci n de la demanda de los docentes considerados ahora desde una perspectiva clientelar Parte Il A Pen nsula Ib rica e a Europeizac o das Pol ticas Cap tulo 3 Francesc J Hern ndez amp Jos Beltr n s 81 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS MH EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM Los docentes perciben que no necesitan m s formaci n y ello puede ser un indicio respecto a su desmotivaci n sobre sta En palabras de Sacrist n El nivel de la formaci n de profesorado de primaria es bajo en relaci n a la media de los pa ses de la OCDE se mantiene el nivel de diplomatura desde hace m s de treinta a os apoyando la creencia de que para educar a los peque os hay que estar menos cualificado que para hacerlo con los mayores algo que choca con cualquier l gica que no se aplica a los pediatras por ejemplo Ante un desconcierto educativo creciente es plausible aventurar que los docentes adopten una actitud que podr a calificarse de conformista Esta actitud en tanto que no es reactiva pero tampoco proactiva es adaptativa Toda esta visi n tecnocr tica y adaptativa del profesorado refuerza el car cter neutralista de la educaci n alejado de las problem ticas y de la divisi
432. s efectos de estos cambios erosionaron el poder de todas las grandes organizaciones en primer lugar el de los estados nacionales En Argentina la matriz estadoc ntrica del estado de bienestar caracterizada por la fuerte intervenci n en lo econ mico y de redistribuci n del ingreso a trav s de las pol ticas sociales adoptada en los a os cuarenta hab a entrado en crisis a mediados de los setenta aunque reci n a fines de los a os ochenta dio inicio a una reforma del estado que tuvo como objetivo inicial eficientizar el gasto garantizar la apertura de la econom a reducir el rol empresario del estado mantener el tipo de cambio reducir el d ficit fiscal flexibilizar el mercado de trabajo y continuar con la transferencia de pol ticas sociales universales como educaci n a las provincias Estas medidas entre otras se justificaron en la necesidad de generar condiciones para la radicaci n de capitales y mejorar la competitividad del pa s para hacer frente a los desaf os que implicaba la globalizaci n Este proceso se fue dando conjuntamente con una transformaci n profunda de la sociedad donde se acentuaba la terciarizaci n el predominio del sector servicios y la tendencia a la diferenciaci n y a la fragmentaci n Al decir de Garc a Delgado se trat de un shock liberal de una nueva revoluci n desde arriba t pica de los procesos de modernizaci n latinoamericanos donde el esta
433. s es superada por algunos pa ses orientales Republica Checa Hungr a Polonia que gastan menos para obtener resultados semejantes y por Corea e Irlanda que obtienen mejores resultados con parecido gasto Pues bien aunque Espa a dobl durante los primeros noventa el gasto por alumno en la ense anza no universitaria en parte por las pol ticas socialistas y sobre todo por la disminuci n de alumnos todav a est entre los pa ses de Europa Occidental que menos gastan Parte Il A Pen nsula Ib rica e a Europeizac o das Pol ticas Cap tulo 3 Francesc J Hern ndez amp Jos Beltr n s 89 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS 89 EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM Quiz el corolario que vale la pena subrayar de esta lectura no es tanto o no solo la similitud de Espa a respecto a otros pa ses europeos cuanto la interpretaci n sesgada sobre los resultados de niveles dando por sentado que estos son causa y a la vez efecto del capital humano Las viejas tesis del capital humano se reeditan a trav s de informes cuyos supuestos de partida son los propios de los flujos del capital En palabras de Katarina Tomasevski 2004 55 La literatura sobre capital humano ha evolucionado en las ltimas d cadas respecto a la relaci n entre educaci n e ingresos centr ndose en el valor econ mico de escolaridad y o la recuperaci n de la inversi n en la educaci n especialmente privada Por fin afirm a utilidad productiva d
434. s excluidas de los sistemas de educaci n formal Fortalecer n los sistemas educativos alentando la participaci n de todos los sectores de la sociedad descentralizando su toma de decisiones y promoviendo la participaci n de la sociedad civil especialmente de los padres Procurar n asegurar que la educaci n secundaria responda a los requerimientos de un mercado de trabajo en constante evoluci n mediante la promoci n de la diversificaci n de los programas y experiencias con m todos de ense anza nuevos y m s flexibles con nfasis en la ciencia y la tecnolog a La cuarta Cumbre se realiz en la ciudad de Mar del Plata Argentina con el tema central del trabajo y en un segundo plano la gobernabilidad democr tica en relaci n con la pobreza y por ende en estrecha vinculaci n con la educaci n ya no acorde a las necesidades del fluctuante mercado laboral sino como posibilidad de reinserci n en ste o bien para mejorar las oportunidades laborales ambos factores de lucha contra la pobreza En el Plan de Acci n la educaci n aparece estrechamente vinculada al trabajo Erradicar a m s tardar en el 2020 las peores formas de trabajo infantil y disminuir el n mero de ni os que trabajan en violaci n a las leyes nacionales Nos comprometemos a establecer puentes entre programas de erradicaci n del trabajo infantil y otros programas de ayuda como el de apoyo a los ingresos 576 o programas de compensaci n familiar ac
435. s for as que nenhum deles pode por si jamais controlar individualmente Como corol rio da argumenta o expendida Dale 1998 avan a duas hip teses a poss vel distinguir os efeitos da globaliza o nas pol ticas de educa o dos decorrentes das tradicionais formas de interven o das organiza es internacionais no quadro do anterior modelo desenvolvimentista e b os efeitos da globaliza o nas pol ticas nacionais apresentam se mais diversos e multifacetados do que homog neos e uniformes No projecto desenvolvimentista a assist ncia t cnica das organiza es era activamente procurada pelas autoridades nacionais sobretudo como forma de legitima o de op es internas por outro lado os m ltiplos e variados relat rios produzidos pelas organiza es internacionais constitu am em uma forma de mandato mais ou menos expl cito de acordo com a centralidade dos pa ses No projecto de globaliza o e esta a hip tese que se avan a neste cap tulo a agenda globalmente estruturada faz se sobretudo tendo como centro nevr lgico os grandes projectos estat sticos internacionais e muito em particular o projecto INES do Centre for Educational Research and Innovation CERT da OCDE E nesses projectos estat sticos a escolha dos indicadores constitui seguramente a quest o determinante na fixa o dessa agenda global Pelo seu impacte nas pol ticas de educa o dos pa ses centrais e em muit
436. s hijos La poblaci n latinoamericana acept el argumento de la Ilustraci n ampliamente diseminado por los estados liberales en el mundo entero de que la educaci n constituye una palanca para el progreso y un bien en s mismo Esta premisa modernista se refuerza con los desarrollos te ricos de la econom a de la educaci n cuyas repercusiones en Am rica Latina ser n revisadas m s adelante en este cap tulo Pero lo central del mensaje es que no hay grandes probabilidades de avance social sin mayores y mejores niveles educativos Esto es la educaci n aparece no s lo como consumo sino como una inversi n de enorme rentabilidad individual y social con altas tasas de retorno que var an seg n los niveles educativos Se concluye en este an lisis que una poblaci n m s educada ser una poblaci n con mayores niveles de tolerancia social y convivialidad m s productiva y competitiva en los mercados nacionales e internacionales En fin para decirlo en la jerga sociol gica a mayor educaci n mejor sociedad compuesta por individuos m s plenos responsables y productivos Esta expansi n diversificaci n y ampliaci n mundial de las oportunidades educativas se ha visto tambi n como una condici n sine qua non para la expansi n de los imperativos categ ricos Kantianos de la justicia social y la responsabilidad individual en la sociedad en su conjunto especialmente en las distintas versiones de los estados de bienestar social La
437. s mais no n vel do regime do que no cc n vel estrutural as pol ticas educativas o processo de determinar o conte do e o processo da educa o s o poderosamente moldados e limitados pela pol ticas educativas pelo processo de determina o das fun es a serem desempenhadas pela import ncia do consequente provimento dos seus recursos pelo sistema educativo como parte de um quadro nacional regulador mais amplo idem pp 440 441 Parte Notas para um referente te rico Cap tulo 2 Afonso Celso Scocuglia 47 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BE EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM E arremata De uma forma muito cr tica neste contexto todos os quadros regulat rios nacionais s o agora em maior ou menor medida moldados e determinados por for as supranacionais assim como pot for as pol tico econ mica nacionais E por estas vias indiretas atrav s da influ ncia sobre o Estado e sobre o modo de regula o que a globaliza o tem seus mais bvios e importantes efeitos sobre os sistemas educativos nacionais idem p 441 Neste caminho importante enfatizar ainda com Dale que as varia es nacionais continuam fortes que a cultura mundial est longe de ser hom genea e que a incorpora o do modelo pode acontecer a um n vel meramente ritual idem p 443 Entretanto apesar das oposi es patrocinadas pela abordagem da agenda globalmente estruturada da educa o cont
438. s operaciones de canje de deuda de la compra de bienes y servicios espa oles tal como estableci la Ley de Deuda mejorar el acceso a la informaci n a todos los sectores interesados y asegurar que instrumentos como cr ditos blandos destinados a educaci n no generen nueva deuda Primeros siete a os de la d cada 2000 Aunque la Argentina post default y post convertibilidad ha generado transformaciones significativas desde una articulaci n diferente con los organismos internacionales hasta la generaci n de nuevas modalidades de gesti n de pol ticas sociales en el contexto de altos niveles de pobreza desempleo y exclusi n esta etapa plantea importantes desaf os a nivel macro y micro econ micos en el dise o e implementaci n de pol ticas superadoras de los fundamentalismos neoliberales y que privilegien la b squeda de Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 256 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS IMSEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 57 PM alternativas en torno al desarrollo local y a los modelos de econom a social en funci n de reorganizar la actividad econ mica y las relaciones sociales desde abajo En este marco a fines del a o 2005 el Congreso aprob el proyecto enviado por el ministro Filmus y el Poder Ejecutivo nacional sobre una nueva Ley de Financiamiento Educativo apoyada por sectores como los 500 hombres de negocios mas importantes del pa s que previamente se hab an
439. s provincias tiene facultades propias de legislaci n y jurisdicci n La cantidad de alumnos y otros indicadores b sicos por provincia existen reci n desde el a o 1994 Censo de Establecimientos y Docentes Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 228 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BREDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM 81 de cada 100 alumnos completan el ciclo en otras el n mero desciende a 43 DINIECE MECyT 2003 De cada 100 alumnos que ingresan al Polimodal s lo 57 lo completan DiINIECE MECyT 2003 Argentina gasta un 4 del PBI en educaci n La meta que se propone en la Ley de Financiamiento Educativo es del 6 del PBI DNGSC MECONS 2003 El gasto anual promedio por alumno es de 1196 por a o Nuevamente la diferencia entre provincias es muy importante Mientras que algunas destinan 2467 por alumno otras destinan 649 CGECSE MECYT 2003 En el sistema educativo argentino trabajan un total de 823 600 docentes de los cuales un 70 trabaja exclusivamente en el sector estatal DiNIECE MECyT 2004 El promedio salarial de un docente de educaci n b sica es de 803 por mes Los salarios son muy desiguales entre las provincias Mientras en algunas provincias los docentes reciben 1256 en otras s lo reciben 524 por la misma tarea CGECSE MECYT 2005 La mitad de las escuelas de nivel EGB 1 y 2 son rurales El alumnado de estas escuelas representa el 13 74 del total DINIECE M
440. s tarde estos recursos no s lo no hab an aumentado sino que hab an ido disminuyendo paulatinamente 2 Organizaci n del sistema educativo espa ol El sistema educativo espa ol es una parte importante pero una parte de un conjunto formativo m s amplio muchas de cuyas iniciativas no acaban de encontrar su encaje en el tablero educativo y no est n por tanto bien articuladas con el sistema reglado permaneciendo en los m rgenes o periferias del mismo Es el caso de las ense anzas de idiomas Escuelas Oficiales de Idiomas las ense anzas musicales Conservatorios o la Formaci n de Personas Adultas Los dos subsistemas educativos Escuelas Oficiales de Idiomas y Conservatorios respond an auna pol tica segregacionistas estaban pensados Parte Il A Pen nsula Ib rica e a Europeizac o das Pol ticas Cap tulo 3 Francesc J Hern ndez amp Jos Beltr n s 71 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DE EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM para minor as sociales elitistas har an uso de estos estudios como complementarios a los estudios superiores en el caso de la Formaci n de Personas Adultas ha respondido en un primer momento a la alfabetizaci n absoluta Campa as de los a os 60 objetivo espec fico y aislado con la finalidad de superar oficialmente unas cifras muy divergentes del contexto europeo donde el Estado Espa ol quer a ser aceptado y posteriormente a una finalidad compensatoria de la educaci n b sica de
441. s unionistas N o simples ter uma vis o global dos actuais programas e reas de interven o da Uni o nas quest es da educa o dada a multiplicidade a dispers o e flexibilidade que presentemente caracteriza a ac o comunit ria neste campo Todavia apesar de n o ilustrar a complexidade e a interpenetra o das v rias linhas de trabalho da U E poder se sintetisar esta rea de interven o nas seguintes reas A Programas e Ac es A I Aprendizagem ao Longo da Vida LLL Esta iniciativa constitui se a partir de 2007 como um enquadramento global dos programas existentes Substituiu os anteriores programas de forma o profissional e de e learning dispondo at 2013 de um or amento de 7 bili es de euros A I I Comenius Promove a coopera o e a troca de experi ncias entre escolas desde a educa o pr escolar ao ensino secund rio Apoia nomeadamente as parcerias entre escolas a cria o de redes a forma o e as desloca es de professores Tem como objectivo abranger 3 milh es de alunos at 2013 A 1 2 Erasmus Promove a colabora o no mbito do Ensino Superior e a mobilidade dos respectivos estudantes Contribui para a cria o da rea Europeia de Ensino Superior Tem como objectivo promover a mobilidade de 3 milh es de estudantes at 2013 A 1 3 Grundtvig Apoia a mobilidade europeia bem como a cria o de redes de adultos com vista aquisi o de compet ncias
442. sa situa o favoreceu o alargamento da coopera o a outros sectores tais como a pol tica a educa o e a cultura Starkie 2006 Iniciou se uma crescente consci ncia da import ncia de criar uma identidade europeia bem como conceder alguns direitos pol ticos aos cidad os no plano europeu Nos anos 1970 esta no o da Europa passou a incluir tamb m a defesa da unifica o dos passaportes e o desaparecimento do controlo alfandeg rio nas fronteiras Giddens 2001 entende por globaliza o o facto de vivermos cada vez mais num nico mundo pois os indiv duos os grupos e as na es tornaram se mais interdependentes p 52 Por sua vez Santos 2001 refere que os processos de globaliza o evidenciam que estamos perante um fen meno multifacetado com dimens es econ micas sociais pol ticas culturais religiosas e jur dicas interligadas de modo complexo p 32 2 Na sua designa o actual Em 1957 era designada como Comunidade Econ mica Europeia CEE em 1957 em 1967 alterou a designa o para Comunidade Europeia CE e em 1993 passou a designar se formalmente de Uni o Europeia UE A escola keynesiana fundamenta se no princ pio de que o ciclo econ mico n o auto regulador como pensavam os neocl ssicos uma vez que determinado pelo esp rito animal dos empres rios por esse motivo e pela inefici ncia do sistema capitalista em empregar todos que querem trabalhar que Keynes
443. sarrollar la educaci n en el Estado Espa ol por las diversas orientaciones pol ticas que gobiernan en las diferentes comunidades aut nomas del Estado Espa ol El presente cap tulo se ha centrado en el sistema educativo formal o reglado esta primera reflexi n de mbito local o nacional deber a a adirse otra de mbito global o supracional dedicada a las mutaciones del campo educativo del cambio profundo en las reglas del juego educativo A modo de avance tan s lo sugeriremos que la escuela es una agencia de formaci n importante pero no la nica Tal vez la mutaci n m s destacada que est aconteciendo en el campo de la educaci n es precisamente la emergencia de un contexto de formaci n que desborda los l mites de la ense anza reglada Por ello los documentos de la UE se refieren siempre a la Europa de la educaci n y la formaci n v ase el reciente Tratado de la Constituci n 14 Ver anexo VII Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 94 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS IE EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM Este contexto de formaci n que es invocado con conceptos como aprendizaje I5 a lo largo de toda la vida formaci n continua formaci n permanente etc reconfigura entre otras la relaci n entre escuela y trabajo ya severamente g y Joy afectada por la difusi n de las tecnolog as de la informaci n y la comunicaci n y a
444. scismo e o transfigurado socialismo real Por causa desse longevo debate quando a primeira LDB lei n 4 024 foi sancionada em 1961 j estava anacr nica em muitos aspectos Contudo ela estruturava o 2 Demerval Saviani 1996 que estudou mais a fundo o Sistema Educacional Brasileiro afirma que n o havia nem h ainda um sistema mas uma estrutura educacional no pa s Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 174 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIZEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 56 PM sistema educacional nacional mantendo um m nimo de integra o vertical e horizontal conferindo relativa express o ao subsistema p blico de educa o Em 1964 o pa s sofreu um novo golpe de Estado agora liderado pelos militares que impuseram sociedade brasileira uma ditadura que durou por longos 21 anos Durante esse tempo apesar de seu anacronismo a LDB que articulara os graus de estudos da Educa o Infantil ao Ensino Superior foi desestruturada e fragmentada em v rios subsistemas sem articula o entre si Inclusive a reforma da educa o superior Lei n 5 540 de 28 de novembro de 1968 promovida pelos militares precedeu do ensino de 1 e 2 graus Lei n 5 692 11 de agosto de 1971 criando incongru ncias insuper veis como por exemplo a antecipa o da profissionaliza o na educa o b sica e seu retardamento na educa o superior Era evidente que as
445. scit mayores protestas Est pendiente el derecho a la negociaci n colectiva de los funcionarios del Estado as como un sistema de representaci n por centros de trabajo ahora es por unidades territoriales las 52 provincias El colectivo se presenta como altamente motivado aunque castigado por una situaci n progresiva de estr s profesional No es ajena a esta situaci n la composici n de la edad del profesorado En los del Ministerio de Educaci n y Ciencia correspondientes a centros p blicos Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 80 e Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS HB EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM se observa que si en 1992 el 44 del profesorado ten a menos de 35 a os en el a o 2004 este porcentaje se ha reducido a la mitad El 40 del profesorado tiene m s de 46 a os ampliando la distancia generacional con sus alumnos Por lo que se refiere a la formaci n continua del profesorado nuestro pa s ha atravesado por algunas fases claramente diferenciadas Estas fases s lo pueden ser interpretadas cabalmente si se ponen en relaci n con el decurso de los movimientos de renovaci n pedag gica MRP As en los a os 70 y 80 hubo una notable eclosi n de colectivos y MRP que fomentaba la formaci n de los docentes en ejercicio a trav s del intercambio de experiencias y las innovaciones pedag gicas al tiempo que estimulaba a las nuevas cohortes del profesorado sirviendo como
446. sgos se alados anteriormente es que presenta uno de los porcentajes m s altos de Europa en cuanto a alumnos que entran en la universidad fuera de la edad te rica 18 19 a os pero con menos de 25 a os es decir repetidores enganchados desde la Formaci n Profesional Tambi n es de los que presenta ndices m s bajos de novatos entre los mayores de 25 a os 2 2 La doble titularidad escuelas p blicas privadas A pesar de que la Constituci n proclama la laicidad del Estado espa ol el Estado mantiene un fuerte apoyo a la Iglesia Cat lica el componente m s importante del cual es sin duda la subvenci n con cargo a los presupuestos del Estado de centros de ense anza de la Iglesia Esta situaci n que de manera suave podemos calificar de anacr nica es un ejemplo notable de la dial ctica entre tradici n y modernidad en nuestro pa s Antes de proceder a la reforma general del sistema educativo 1990 el Partido Socialista en el gobierno concedi a la Iglesia el mantenimiento de los privilegios que hab a tenido durante la dictadura Mediante un acuerdo entre el Estado espa ol y la Santa Sede por una parte y con una ley que desarrollaba el derecho a la educaci n la LODE se mantuvo la financiaci n de las escuelas privadas que complementan la red p blica escuelas concertadas y se concedieron toda una serie de beneficios complementarios el no menos importante de los cuales es la contrataci n con cargo a
447. sino privado n o h como negar que foi a fase de maior expans o desta rede Ocorreu um verdadeiro boom privatista N o que o MEC apoiasse financeiramente as institui es particulares de Ensino Superior mais do que j se fizera no passado Simplesmente ele estagnou a oferta de vagas e n o socorreu ao sucateamento das universidades p blicas existentes em um momento de forte tens o de uma demanda reprimida de diplomados do Ensino M dio Finalmente o Governo Federal desmantelou a estrutura do MEC que cuidava da educa o de adultos inibindo a tamb m nos estados e munic pios A tese ent o defendida por seus porta vozes era a de que o analfabetismo com altas taxas no pa s se combatia com maiores investimentos na escola regular de crian as e adolescentes n o desviando os recursos para a educa o compensat ria porque a escola b sica era por sua m qualidade o grande celeiro de analfabetos absolutos e funcionais Al m do desrespeito aos textos legais que garantem como direito p blico subjetivo O acesso ao Ensino Fundamental ou equivalente independentemente de idade os praticantes dessa verdadeira eutan sia pedag gica desconheciam as pesquisas sobre os fatores educacionais de adultos que incidem sobre indicadores positivos de melhoria da sa de da economia e da pr pria educa o regular Diante da revers o das propostas do projeto original da LDB amplamente discutido no pa s e que e
448. snacional dos mercados capitalistas Este verdadeiro tsunami econ mico que se abate sobre o tecido social n o pode ter suas gigantescas for as controladas Em suma a faca e o queijo do capital internacional a fragilidade do Estado Nacional e o v cuo de um Estado Transnacional ou algo parecido que ainda n o foi poss vel erigir 2 Ao contr rio do que apregoam os corifeus do Capitalismo n o h uma rela o obrigat ria entre este modo de produ o e a democracia burguesa ao contr rio a extra o da mais valia relativa tem limites e a extra o extra econ mica acaba por se impor de novo como no in cio do Capitalismo particularmente pela coer o f sica Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 168 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBEDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM Ao lado deste processo de destrui o a grande mobilidade do capital gera o desempoderamento dos governos nacionais na medida em que se torna cada vez mais dif cil para as na es imporem normas s empresas Efetivamente o poder dos governos tem se tornado mais e mais limitado para a regulamenta o dos neg cios particulares Neste sentido o Capitalismo Global n o tem bandeiras seu compromisso com o lucro Mais ainda a Globaliza o Capitalista enfraquece a democracia pela limita o do poder dos governos nacionais e locais de exercer qualquer controle sobre a mobilidade que d ao capit
449. son invertidazo en educaci n punto muy importante para los alumnos s secundarios que participaron de la movilizaci n del a o 2005 Por otra parte se propone la eliminaci n de las pruebas de selecci n a los estudiantes hasta 8 a o b sico y no 6 a o b sico propiciando un clima de no discriminaci n y a favor de la igualdad de oportunidades de todos los estudiantes de acceder a los mejores establecimientos En su contraparte los colegios con mayor reconocimiento no est n de acuerdo puesto que se alan que su misi n es establecer una excelencia acad mica la cual no se alcanza seg n ellos si no existe una selecci n del alumnado dentro de un determinado perfil determinado Se establece dentro de estas nuevas reformas la creaci n de Consejo Nacional de Educaci n el cual reemplazar al actual Consejo Superior de Educaci n el cual estar compuesto por acad micos profesionales estudiantes de gran nivel adem s de organismos representativos de la comunidad escolar y la Asociaci n Chilena de Municipalidades Conjuntamente con las acciones anteriores se instaurar a una Superintendencia de Educaci n puesto que este organismo dentro de la Ley General de Educaci n tendr como misi n fiscalizar el correcto uso de recursos as como tambi n que se alcancen las metas prometidas lo que ajuicio de todos los actores de las instituciones educativas posibilita una gesti n m s transparente lo que tambi n da confianza a
450. spa a est a la cola de Europa En ese 30 que no finaliza la secundaria debe incluirse ahora y en lo sucesivo a no ser que de verdad se invierta en la infancia las cohortes de nuevos estudiantes procedentes de la inmigraci n En nuestro caso la administraci n educativa ha practicado una desatenci n o si se prefiere una desafecci n sistem tica hacia la escolarizaci n de la poblaci n inmigrante De hecho la escuela reproduce fielmente la estratificaci n social entre ciudadanos de primera que van a la escuela privada y concertada y ciudadanos de segunda que va a la escuela p blica La escuela ratifica as el mecanismo reproductor de la herencia social capital cultural de los hijos de las familias inmigradas y con menos oportunidades 4 El Profesorado condiciones y formaci n En 1987 el profesorado espa ol fundamentalmente el de Educaci n Primaria protagoniz una dura huelga contra el gobierno para conseguir su homologaci n salarial con el resto del funcionariado que tras la defenestraci n de alg n ministro se consigui Desde entonces el colectivo ha mantenido una situaci n de paz laboral que coincide con una situaci n de muy baja sindicalizaci n y una gran segmentaci n que se ha incrementado en los ltimos a os Incluso la sucesiva p rdida de poder adquisitivo registrada durante los gobiernos socialistas y conservadores con incrementos salariales por debajo del crecimiento del IPC no su
451. spectos analizados fueron los siguientes e Cobertura y eficiencia escolar e Situaci n laboral del personal docente Organizaci n y funcionamiento de las escuelas en sus diversas modalidades general t cnica telesecundaria y para trabajadores Opiniones de los estudiantes sobre sus clases sus maestros y su escuela As las cosas todo parec a indicar que se ir a a fondo con el sistema en su totalidad sin embargo parece que se trata m s bien de una propuesta exclusivamente curricular Lo que ha ocurrido con este intento de reforma es una suerte de descontrol y desorganizaci n que evidencia una falta de consenso y una politizaci n del proceso de elaboraci n e implementaci n de dicha reforma A pesar de que se han realizado debates y jornadas acad micas de an lisis de la reforma el peso del SNTE ha sido muy evidente en el rumbo los tiempos y las negociaciones para concretarla En la actualidad existe un acuerdo firmado por la SEP Acuerdo 384 en el que se marcan l neas de acci n y compromisos como los siguientes Desarrollar un programa de informaci n capacitaci n y asesor a t cnico pedag gica para docentes y directivos e Un sistema nacional de formaci n capacitaci n actualizaci n y superaci n profesional a corto mediano y largo plazos e Mejoramiento del plan y programas de estudio as como la articulaci n de la educaci n b sica Inclusi n de la tecnolog a como asignatura del curr culo nacio
452. ssional continua a ser menos atraente que o percurso acad mico e que a melhoria da qualidade e da atractividade do ensino e forma o profissionais EFP continua a ser um desafio determinante O quinto aspecto diz respeito ao facto de a dimens o europeia assumir uma import ncia cada vez maior nos sistemas nacionais mas ainda insuficiente A mobilidade a aprendizagem de l nguas estrangeiras e a dimens o europeia nos curr culos s o os aspectos considerados priorit rios Neste quadro os Estados membros e a Comiss o acordaram num conjunto de medidas para conferir maior efic cia concretiza o do programa Educa o e Forma o para 2010 A n vel nacional 1 a educa o e a forma o devem assumir um papel central ii devem ser institu dos mecanismos de coordena o dos v rios minist rios e destes com os parceiros sociais 111 as pol ticas nacionais devem Parte Il A Pen nsula Ib rica e a Europeizac o das Pol ticas Cap tulo 5 F tima Marquesm Gra a An bal Vasco Gra a amp Ant nio Teodoro s 153 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DISEDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM contribuir activamente para o cumprimento dos valores de refer ncia e dos indicadores do programa Educa o e Forma o para 2010 iv as pol ticas educativas devem ser regularmente avaliadas utilizando plenamente os resultados da investiga o v os v rios acordos europeus adoptados no con
453. stabelecia algumas prioridades em franco confronto com pol ticas da Globaliza o o primeiro mandato de um Governo que se apresentava como voltado para os interesses populares e que fora eleito pelo voto direto se viu diante de imensos e seculares problemas agravados pelas pol ticas dos dois mandatos anteriores que introduzira pela primeira vez na Hist ria do pa s a reelei o Inicialmente resgatou como uma de suas prioridades educacionais a EJA pois embora alguns de seus programas possam ser analisados criticamente n o deixou d vidas quanto educa o ser um direito e n o um servi o bem como deixou claro que considerava a educa o de adultos como estrat gica para o desenvolvimento sustent vel 2 No Brasil lamentavelmente denominada Educa o de Jovens e Adultos EJA porque adolescentes se evadem ou melhor s o expulsos da escola precocemente e por isso depois dos 14 anos de idade viram candidatos aos cursos de EJA Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 6 Jos Eust quio Rom o h 179 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIZEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 56 PM Em terceiro lugar come ou um programa de recupera o das universidades e iniciou uma parceria com as institui es particulares de ensino superior no sentido de ocupar suas vagas ociosas em troca de incentivos fiscais Estabeleceu n o sem resist ncias um programa de p
454. stado Nacional Por outro lado globaliza o de alta intensidade tende a predominar em situa es em que as trocas s o muito mais desiguais e as diferen as de poder s o grandes sobrando pouco espa o para a a o desse tipo de Estado Para ele Economia e Pol tica situar se iam no universo da globaliza o de alta intensidade enquanto Educa o situar se ia entre as atividades humanas de baixa intensidade de globaliza o permanecendo um campo mais vasto para as reformas formula o de pol ticas e implementa o de a es nacionais Entretanto mesmo reconhecendo que esta classifica o uma poderosa e til id ia a especificidade da reforma educacional brasileira conduz nos a pensar sobre a globaliza o hegem nica como sendo a do tipo de alta intensidade Ela apenas n o explicitada como de alta intensidade mas est intensamente impl cita na orienta o das reformas e das pol ticas educacionais latino americanas 2 Antecedentes Devemos a partir de agora resumir os principais passos das reformas que ocorreram no Brasil nos ltimos 20 vinte anos fazendo algumas incurs es necess rias nos 25 vinte e cinco anos anteriores a essas duas d cadas Mesmo ap s a liberta o da coloniza o portuguesa que durou mais de tr s s culos 1500 a 1822 e tentando constituir um Estado Nacional a sociedade brasileira n o se preocupou em construir de imediato um sistema educacional porque continuou mantendo
455. stancarse en el momento actual La composici n del alumnado est fuertemente influida por el g nero concentr ndose las mujeres en las carreras de letras y los hombres en las cient fico t cnicas En general el modelo universitario es masivo sin una vinculaci n profesional clara de los t tulos expedidos con un fuerte componente clasista en carreras de prestigio y una sobrerrepresentaci n de las titulaciones de letras e incluso de un ciclo con poca exigencia de inversi n en capital Las tasas son relativamente bajas Ni la reforma socialista Ley de Reforma Universitaria 1985 ni la reforma conservadora Ley de Ordenaci n Universitaria 2001 han conseguido frenar una elevada endogamia en la adscripci n del profesorado sin que haya movilidad entre la ense anza superior y otros niveles educativos por lo que respecta al profesorado Por otro lado esta reforma introdujo la ret rica de la calidad excelencia en la Educaci n Superior mientras se desarrollaban diversas instancias de evaluaci n y control de calidad Una ret rica conviene se alar procedente de la esfera econ mica y de organismos internacionales centrales dentro de ella que incrementa el giro hacia lo que se ha dado en llamar globoeducaci n A pesar de que la poblaci n espa ola con titulaci n universitaria es m s bien escasa aproximadamente inferior al 10 y que s lo una porci n de las cohortes de edad correspondientes accede a la universidad entre 1 4
456. ste processo de europeiza o iniciado nos anos 80 atrav s de Programas de Ac o refor ado entre 1986 e 1992 por uma agenda sustentada em ac es comunit rias e processos Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 112 e Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DE ZDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM normativos intensificados 2004a p 106 adquirindo nos ltimos anos um novo desenvolvimento de feig o mais impositiva Trata se da defini o do n vel supranacional como locus de inscri o formal e expl cita das pol ticas a desenvolver para os sistemas educativos e de forma o em que a execu o da pol tica objecto de controlo realizada pelas inst ncias que a definem o Conselho Educa o a Comiss o Europeia o Conselho Europeu e baseada em par metros e indicadores previamente definidos regularmente aferidos e publicamente divulgados 2004b p 7 pois poss vel no campo da educa o identificar processos de converg ncia com as pol ticas internacionais converg ncia de que resultam pol ticas id nticas assumidas por partidos ideologicamente diferentes bem como a produ o de um discurso homog neo justificado pela incontornabilidade da necessidade de moderniza o que promete a aproxima o aos pa ses do centro Discursos como o da valoriza o das compet ncias da avalia o externa como garantia de qualidade e instrumento de controlo da desestatiza
457. stes o documento destaca que 1 as taxas de abandono escolar precoce s o ainda demasiado elevadas cerca de 20 nos jovens entre 18 e 24 anos 11 h demasiado poucas mulheres nas reas cient ficas e tecnol gicas entre duas a quatro vezes mais homens iii a taxa de conclus o do ensino secund rio insuficiente cerca de 76 iv cerca de 20 dos jovens n o adquirem as compet ncias b sicas sobretudo no mbito da leitura v insuficiente a participa o dos adultos na aprendizagem ao longo da vida e vi que se perfila no horizonte uma pen ria de docentes e de formadores qualificados Neste quadro o Conselho e a Comiss o consideraram ser necess rio prosseguir a estrat gia de Lisboa com muito maior determina o em torno de tr s eixos essenciais 1 concentrar as reformas e os investimentos nas reas fulcrais 11 fazer da aprendizagem ao logo da vida uma realidade concreta e iii construir enfim uma Europa da Educa o e da Forma o Para tal priorizam oito medidas 1 mobilizar eficazmente os recursos necess rios ii tornar mais atractivas as profiss es de professor e de formador iii seguir estrat gias globais coerentes e concertadas iv orientar os esfor os para os grupos desfavorecidos v apoiar se em refer ncias e princ pios europeus comuns vi instituir um quadro europeu de habilita es e compet ncias vit aumentar a mobilidade atrav s da remo o de obst culos e de uma p
458. t lan 1992 Welfare and Citizenship Beyond the Crisis of the Welfare State London Newbury Park and New Delhi Sage Publications Dewey John 1981 The Philosophy of Jown Dewey Edited by John J McDermott Chicago and London The University of Chicago Press D rrida Jacques 1989 C mo no hablar Y otros textos Barcelona Anthropos Dussell In s and Marcelo Caruso 1997 Dewey Under South Am rican Skies Some Readings from Argentina en Torres Carlos Alberto and Adriana Puiggr s Latin Am rica Education Comparative Perspectives Boulder Co Westview Press 103 123 Elliot T S 1971 1943 The Dry Salvages en The Four Quartets New York Haracourt Brace amp Co 24 Emeagwali Gloria T editor 1995 Women Pay the Price Structural Adjustment in Africa and the Caribbean Trenton New Jersey Africa World Press Filmus Daniel 1999 Educaci n y desigualdad en Am rica Latina en los 90 Una nueva d cada perdida Buenos Aires Flacso mimeografiado Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 10 Carlos Alberto Torres s 289 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BBEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 57 PM Gadotti Moacir 1989 Convite leitura de Paulo Freire S o Paulo Editora Scipione Gadotti Moacir 1998 Historia de las Ideas Pedag gicas M xico Siglo XXI Gadotti Moacir y Carlos Alberto Torres compiladores 1993 Educaci n popular crisis y perspecti
459. t n en proceso de elaboraci n Conviene se alar que en consideraci n a lo establecido por la Ley de Planeaci n cada gobierno est obligado a realizar al principio de su mandato un Plan Nacional de Desarrollo en el que se fijar n objetivos metas estrategias y prioridades se asignar n recursos responsabilidades y tiempo de ejecuci n se coordinar n acciones y se evaluar n resultados Ley de Planeaci n 1983 art culos 3 y 21 De este modo los Programas Nacionales de Educaci n constituyen documentos en los que se fijan las pol ticas mecanismos y acciones en la materia Por ello en este trabajo se tomar n como referencia para examinar las pol ticas educativas puestas en marcha desde los a os 80 Si bien quien elabor el presente documento es el coordinador del equipo mexicano la contribuci n del resto de los integrantes Juan Fidel Zorrilla Er ndira Viveros Dante Torres y Rebeca Caballero ha sido crucial pues de manera directa o indirecta proporcionaron algunos de los materiales que permitieron hacer una revisi n general de las pol ticas y reformas educativas ocurridas en M xico en los ltimos 25 a os No obstante la responsabilidad por lo aqu escrito es completamente del autor Ajuste estructural en la d cada de los ochenta La ca da en los precios del petr leo y otras materias primas junto con el alza en las tasas de inter s en los montos de los pagos de la deuda externa a fines de los a os sete
460. tal Humano Exposici n y Cr tica en Torres Carlos A y Guillermo Gonz lez Rivera coordinadores Sociolog a de la Educaci n Corrientes Contempor neas Buenos Aires Mi o y D vila 161 172 Puiggr s Adriana 1990 Sujetos disciplina y curriculum en los or genes del sistema educativo argentino 1885 1916 Buenos Aires Galerna Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 290 hd Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS EESMEDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM Puiggr s Adriana 1996 Qu pas con la educaci n argentina Desde la conquista hasta el menemismo Buenos Aires Kapelusz Puiggr s Adriana 1997 Imperialismo neoliberalismo y educaci n en Am rica Latina Buenos Aires Paid s Puiggr s Adriana 1998 La educaci n popular en Am rica Latina Or genes pol micas y perspectivas Buenos Aires Mi o y D vila Ramamurti Ravi 1991 Privatization and the Latin American Debt Problem en Grosse Robert editor Private Sector Solutions to the Latin American Debt Problem New Brunswick and London Transaction Publisher North South Center and the University of Miami Reich Robert 1992 The Work of the Nations Preparing Ourselves for 2Ist Century Capitalism New York Vintage Books Reimers Fernando 1991 The Impact of Economic Stabilization and Adjustment on Education in Latin America Comparative Education Review N 35 mayo p ginas 325 338 Reimers Fernando 1994 Edu
461. tamento Vasconcelos e S J A 1998 Portugal a voar baixinho Lisboa Verbo Editora Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o 122 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DEZDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM CAP TULO 5 A pol tica educativa da Uni o Europeia O processo de unioniza o no contexto de globaliza o F tima Marques Gra a An bal Vasco Gra a Ant nio Teodoro Un projet europ en auquel nous sommes tous engag s par la parole ou par le silence A N voa 1998 85 Nas ltimas d cadas ocorreram mudan as ao n vel da educa o como em outras pol ticas sociais que se traduziram numa redefini o dos servi os educativos e do papel neles assumido pelo Estado A emerg ncia de novas configura es de participa o da Educa o na regula o social assim como os reajustamentos no papel do Estado nomeadamente na sua interac o com a esfera da economia conduziram a altera es nas prioridades relativas Educa o Tamb m a constitui o de entidades econ micas e pol ticas regionais e supranacionais interferiram no modo como a Educa o tem sido considerada e definida tanto a n vel internacional como a n vel dos Estados nacionais A origem de um novo protagonismo por parte de blocos e entidades de car cter regional tem por base os acordos multilaterais entre Estados e a Parte Il A Pen nsula Ib rica e a Europeizac o das Pol ticas Cap tulo 5 F
462. tenci n prevenci n temor y sospecha Frente al discurso medi tico cotidiano sobre la inmigraci n que algunos autores asocian con el denominado racismo institucional Gosta Esping Andersen anticipaba El Pa s 22 de noviembre de 2001 la necesidad de una nueva pol tica de familia en un art culo de t tulo hom nimo Entre otros elementos esa nueva pol tica pasaba por invertir en la infancia La justificaci n del soci logo era la siguiente La econom a del conocimiento requiere ciudadanos crecientemente capacitados Los menos preparados quedar n atrapados muy probablemente en un ciclo vital de empleos precarios bajos salarios y desempleo La experiencia nos dice que aquellos Parte ll A Pen nsula Ib rica e a Europeizac o das Pol ticas Cap tulo 3 Francesc J Hern ndez amp Jos Beltr n s 79 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DB EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM que abandonen los estudios antes del nivel secundario es muy probable que se conviertan en perdedores de ma ana Qu tiene ello que ver con la familia Sabemos que la pobreza y la inseguridad en la infancia causan un inferior desarrollo en los conocimientos y un mayor fracaso escolar Nuestro futuro se ver oscurecido si no aseguramos hoy mejores condiciones para las familias porque es aqu donde encontramos las ra ces del alt simo nivel de abandono escolar Con un 30 de ni os que no llegan a la escuela secundaria E
463. tes espaces scientifiques Um outro desenvolvimento visando alargar a interven o europeia nas pol ticas educativas associado ao Tratado de Maastricht foi a expans o a partir de 1994 de uma nova gera o de programas europeus que adoptaram a denomina o de S crates educa o e Leonardo Da Vinci forma o profissional Ambos os programas representam os primeiros passos de aplica o de uma pol tica europeia de ensino Eles preservam e consolidam a maioria das ac es e dos objectivos de seus precursores mas acrescentam novas nfases tais como a coopera o nas reas da aprendizagem ao longo da vida e do multim dia Aparentemente o Tratado procurou estabelecer um limite entre as compet ncias comunit rias e as compet ncias nacionais evitando a concentra o de poder da UE e a consequente assun o da caracter stica de um super Estado Contudo a imprecis o do preceituado permite entendimentos diversos e decis es casu sticas sobre a amplia o ou restri o da interven o comunit ria Ao perspectivar a interven o da UE e as consequentes mudan as educativas N voa 1998 chama a aten o para o facto da educa o dever ser pensada mais como um universo totalizado do que totalizador salientando a necessidade de uma reflex o e de uma vontade especificamente educativa Parte Il A Pen nsula Ib rica e a Europeizac o das Pol ticas Cap tulo 5 F tima Marquesm Gra a An bal Vasco Gra a amp
464. texto do programa de trabalho devem ser utilizados como crit rios importantes ao definir as reformas nacionais A n vel europeu o documento aprovado salienta 1 a necessidade de um programa espec fico de aprendizagem entre pares incidindo nas reas onde as reformas s o mais necess rias 11 a prioridade de um controlo refor ado da implementa o de estrat gias de aprendizagem ao longo da vida em todos os Estados Membros iii a possibilidade de ser estabelecido um acordo quanto a um Quadro Europeu de Qualifica es bem como quanto s compet ncias essenciais de aprendizagem e melhoria da forma o de professores e 1v a necessidade de melhorar a informa o e interc mbio de experi ncias sobre a utiliza o dos fundos estruturais e do Banco Europeu de Investimento para apoiar o desenvolvimento da educa o e da forma o O quadro globalmente institu do pelo programa Educa o e Forma o para 2010 e pelos dois relat rios referidos tem se vindo a materializar num significativo n mero de medidas a que os v rios Estados membros parecem adequar se crescentemente num processo de efectiva unioniza o das pol ticas educativas Apesar da complexidade do processo e das tens es que inevitavelmente ele gera n o parece haver por parte das inst ncias da Uni o necessidade de alterar o enquadramento legal que enforma este processo integracionista assim que o recente Tratado de Lisboa apresenta u
465. their cultural and linguistic diversity a 4 In order to contribute to the achievement of the objectives referred to in this Article the Council acting in accordance with the procedure referred to in Article 189b after consulting the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions shall adopt incentive measures excluding any harmonization of the laws and regulations of the Member States Art 1269 A poca a preocupa o da Comunidade voltava se para as quest es P p pa P q da participa o no desenvolvimento da dimens o europeia O Tratado enfatiza a necessidade de a educa o promover a dimens o europeia e developing the European dimension in education particularly through the teaching and dissemination of the languages of the Member States Tempos e andamentos nas pol ticas de educa o Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DBEDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM encouraging mobility of students and teachers inter alia by encouraging the academic recognition of diplomas and periods of study promoting cooperation between educational establishments developing exchanges of information and experience on issues common to the education systems of the Member States encouraging the development of youth exchanges and of exchanges of socio educational instructors encouraging the development of distance education Art 126 2 Este nfase na promo
466. ti 1991 169 Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 10 Carlos Alberto Torres e 219 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BESEDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM Un comentario final acerca de esta filosofia gen rica de la privatizaci n Muchos de sus proponentes postulan m s una perspectiva anti estatal que una verdadera perspectiva de privatizaci n con ampliaci n de la competencia en los mercados En otros t rminos la cuesti n es saber si estas pol ticas generan verdadera competencia en diversos mercados o constituyen una estrategia para reemplazar el monopolio que ten an las empresas del estado en reas espec ficas de la econom a con un monopolio similar pero esta vez a cargo de selectas empresas privadas En t rminos de pol ticas educacionales espec ficas la agenda neoliberal postula una amalgama de l neas directrices todas ellas representadas en las pol ticas del Banco Mundial Por ejemplo se postula la democratizaci n de la escolaridad aumentando la participaci n de las mujeres y las ni as en la educaci n un objetivo muy laudable afincado en el coraz n mismo de las pol ticas liberales por la igualdad pero hay suficiente informaci n para mostrar c mo lo que se da con una mano se quita con la otra es decir que la ret rica de la igualdad v a pol ticas educacionales que apoyan la educaci n de las mujeres pero por otro lado son las mujeres las que han paga
467. tima Marquesm Gra a An bal Vasco Gra a amp Ant nio Teodoro s 123 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 56 PM sua actua o face s din micas de globaliza o A Uni o Europeia representa uma das formas institucionais mais avan adas nesta rea incrementando um vasto campo de interven o e assumindo progressivamente um papel mais activo nomeadamente no dom nio das pol ticas sociais Antunes 2005a Educa o na constru o europeia O plano estrat gico de uma Europa unida iniciou se nos princ pios do s culo XX quando o Estado liberal se constituiu numa democracia liberal Mas foi ap s a II Guerra Mundial que se assistiu a um novo relacionamento dos Estados na Europa Em 1949 foi fundado o Conselho da Europa com o objectivo de superar as dificuldades provocadas pelo confronto b lico e de aproximar as na es europeias Os Estados com a aprova o das suas diversas constitui es adoptaram a forma de Estados democr ticos e de direito baseados em princ pios de planifica o econ mica keynesiana O Estado adquiriu um car cter intervencionista contr rio in rcia do Estado liberal e assumiu o compromisso de assegurar Os direitos fundamentais aos cidad os entre eles o da educa o No final dos anos 1950 a Europa entrou numa fase de desenvolvimento econ mico representado por um grande crescimento industrial e comercial e por movimentos amplos migrat rios Es
468. tina corresponde Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 274 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS BZ 4 DUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM pari pasu a las experiencias neoconservadoras en el mundo en desarrollo con su enorme impacto internacional en las agendas educativas El fin del siglo en la educaci n latinoamericana est marcado por la globalizaci n de la educaci n y la presencia de la agenda hegem nica del neoliberalismo en educaci n Cierto es que toda periodizaci n historiogr fica de alto nivel de agregaci n presenta dificultades muy complejas para el an lisis de las vinculaciones entre estado y educaci n no s lo por las peculiaridades nacionales sino tambi n porque las din micas de transformaci n estructural en la regi n si bien afines no necesariamente dictan in toto los modelos educativos el financiamiento de la educaci n o las grandes l neas directrices de la pol tica educativa Ciertamente hay un paralelo entre modelos estatales y modelos educativos pero para recordar una de las ense anzas de Marx las formaciones sociales as como los modos de producci n nunca mueren de un d a para el otro se superponen se yuxtaponen sobreviven en el tiempo y cohabitan en una amalgama muy rebelde para el entendimiento de la imaginaci n hist rica que invita a la precauci n en el an lisis hist rico Con esa importante nota de cautela es claro que los principios de la educaci n
469. tivas prepara para o mercado do trabalho e outra que defende a escola que conduz emancipa o Magalh es amp Stoer 1998 Correia 2000 na an lise que faz sobre as ideologias educativas encontra nos discursos da d cada de 1980 um apagamento da assun o do papel da educa o para a democracia e um crescente aumento da empresarializa o do campo sem ntico da educa o p 15 F lo por m atrav s de um discurso da moderniza o em que este termo se revela imbu do de polissemias que ocultam op es ideol gicas de cariz neoliberal Na sequ ncia de um per odo revolucion rio de ideologia democratizante seguido de um processo de normaliza o garante de uma estabilidade democr tica juridicamente formalizada o per odo que se inicia na d cada de 1980 caracteriza se pela persist ncia discursiva no tema da moderniza o legitimado por duas tem ticas respectivamente estruturadoras do discurso democratizante e do discurso democr tico Correia 2000 p 16 caracter sticas dos per odos anteriores Isto a par da tem tica da diversifica o contextualizadora das ofertas educativas e da tem tica da igualdade de oportunidades exalta se a interven o empresarial nas ofertas locais de forma o e promove se uma l gica gestion ria sustentada numa ideologia meritocr tica idem p 16 Tamb m Rui Gomes 1999 encontra um veio discursivo neoliberal desregulamentador associado paradoxalm
470. tividades extra escolares y capacitaci n Reducir el desempleo juvenil y disminuir significativamente el porcentaje de J venes que no estudian ni trabajan Intensificaremos nuestros esfuerzos en el desarrollo de pol ticas espec ficas de formaci n pr ctica laboral reinserci n educativa y promoci n del acceso de los J venes de ambos sexos a su primer empleo La Declaraci n Final dice Reconocemos el papel esencial del acceso a la educaci n continua en especial de la formaci n profesional y t cnica de la poblaci n La inversi n para aumentar los conocimientos aptitudes competencias y habilidades facilita el acceso y la reinserci n al empleo Convenimos que para mejorar las oportunidades laborales debemos asegurar una educaci n de calidad para todos los ciudadanos Nos esforzaremos para que la educaci n p blica sea de calidad en todos los niveles as como promoveremos la alfabetizaci n para asegurar una ciudadan a democr tica fomentar el trabajo decente luchar contra la pobreza y lograr una mayor Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 250 Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS PS EEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 57 PM inclusi n social Para alcanzar estos objetivos se requiere una inversi n financiera sustancial por parte de los gobiernos y de las instituciones financieras internacionales Tomamos nota con satisfacci n de la sugerencia de los Ministros de Educaci
471. to a China e a ndia se est o a aproximar rapidamente desses ndices de investimento No segundo o documento refere que se registam progressos na defini o de estrat gias de aprendizagem ao longo da vida mas o grande desafio continua na sua aplica o Quase 15 dos jovens continuam a abandonar o ensino numa fase precoce quase 20 dos jovens continuam a revelar s rias dificuldades na leitura n o se tendo registado qualquer progresso nesta rea desde 2000 apenas cerca de 77 dos jovens com idades ente os 18 e os 24 anos concluem o ensino secund rio sendo a meta para 2010 os 85 O relat rio salienta tamb m que em toda a Europa o acesso s oportunidades em mat ria de educa o de adultos n o tem sido objecto da import ncia devida e do financiamento suficiente O terceiro aspecto refere se ao ensino superior onde se salientam os aspectos positivos do Processo de Bolonha apesar de o investimento p blico e privado na UE continuar ser neste sector 1 28 do PIB em 2001 inferir ao verificado no Canad 2 5 e nos EUA 3 25 nesta situa o o documento salienta a necessidade de refor ar consideravelmente os investimentos sobretudo por parte do sector privado e de melhorar o marketing de promo o internacional do ensino superior europeu O quarto aspecto reporta se forma o profissional onde considera que se verificou uma melhoria gradual do seu estatuto Todavia afirma que muitas vezes a via profi
472. tudian en la escuela p blica y los sectores medios y altos florecen educativamente en instituciones privadas Con pocas excepciones en los pa ses de la regi n la educaci n inicial y preescolar decisiva en la constituci n cognoscitiva de los ni os y ni as si bien ha sido expandida notablemente en comparaci n con el principio del siglo cuando era privilegio de los sectores pudientes no est al alcance de la mayor a de los sectores pobres del continente El analfabetismo contin a siendo un problema de dimensiones como una medusa de m ltiples cabezas en el que la desventaja de las mujeres y los sectores ind genas con respecto de la distribuci n del resto de la sociedad se agiganta La educaci n biling e si bien avanz notablemente en las ultimas tres d cadas no se encuentra siquiera a la altura de las necesidades de las poblaciones ind genas Lamentablemente la educaci n de adultos que hab a sido central en las preocupaciones ret ricas de ciertas alianzas gobernantes y movimientos sociales en los sesenta y los El diagn stico del Banco Mundial para el per odo 1970 1987 muestra que de los diecisiete pa ses m s endeudados del mundo doce est n en Am rica Latina Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador Jamaica M xico Per Uruguay y Venezuela World Bank 1989 La importancia de la deuda externa para el desarrollo econ mico no puede ser subestimada La Comisi n Econ mica para Am rica Lat
473. ucci n en el gasto social afectando principalmente a los presupuestos de salud y educaci n Alc ntara 2005 La situaci n pareci agravarse a n m s debido a que a mediados de la d cada en cuesti n el pa s sufri los embates de uno de los sismos m s devastadores de su historia con una magnitud de 8 1 en la escala de Richter el cual provoc enormes p rdidas humanas y materiales y afect considerablemente la econom a del pa s Para M xico y Am rica Latina en general los ochenta fueron considerados por la CEPAL como la d cada perdida en t rminos de desarrollo econ mico Matr cula del sistema educativo y escolaridad de la poblaci n Antes de analizar las pol ticas educativas de las ltimas cuatro administraciones federales conviene observar y comentar aunque sea de manera muy amplia algunos indicadores que dan cuenta de la estructura educativa mexicana por nivel y n mero de alumnos as como de la escolaridad de la poblaci n econ micamente activa Los datos fueron recopilados del ltimo informe del Instituto Nacional para la Evaluaci n de la Educaci n INEE creado en 2002 INEE 2006 Tabla 1 MATR CULA DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO 1980 2006 ALUMNOS A O i Preescolar Primaria Secundaria Media Superior Superior Total 1980 1 071 600 14 666 257 3 033 856 1 388 132 935 789 21 095 634 1990 2 734 100 14 401 588 4 190 190 2 100 520 1 252 027 2
474. ue estruturas institui es e processos s o definidas essas coisas como que s o governadas organizadas e geridas quais s o as consequ ncias sociais e individuais destas estruturas e processos idem p 439 Diferente da CEMC na qual o car ter pol tico da educa o est estritamente subordinado ao econ mico na abordagem de Dale al m de o econ mico ser parte de um trip em conjunto com a pol tica e a cultura a educa o n o seu mero reflexo ou somente sua consequ ncia A segunda abordagem tamb m se mostra distinta quanto s quest es curriculares J hav amos entendido que Meyer e seus colaboradores defendem a id ia da padroniza o curricular a partir de uma matriz mundial homogeinizadora Dale contesta Al m de criticar por exemplo a aus ncia de an lises que contemplem as rela es da educa o com a desigualdade social tanto em n vel global como nacional chama aten o para uma constru o te rica que se limita sala de aula como se advogasse a neutralidade da pr tica curricular Para Dale o padr o de governa o educacional permanece em grande parte sob o controle do Estado contudo novas e cada vez mais vis veis formas de destesponsabiliza o est o a prefigurar se A educa o permanece um assunto intensamente pol tico no n vel nacional e moldado por muito mais do que debates acerca do conte do desej vel para a educa o As agendas nacionais pata a educa o s o formada
475. uela introduci ndose los ordenadores en la ense anza bien como instrumentos did cticos bien como herramientas de pr cticas Por lo que se refiere a la demograf a en concreto a los inmigrantes los discursos sobre curr culum multicultural no pasan de ser palabrer a hueca y la experiencia muestra que los valores pueden cambiar tanto como han cambiado en los ltimos a os sin que cambie casi nada en los curricula escolares Y prosigue declarando su optimismo sobre esta cuesti n La consecuencia m s clara de la globalizaci n para el curr culum quiz sea el incremento de la utilidad del ingl s En cuanto a las alternativas no resulta f cil esbozar propuestas concretas para un escenario tan din mico y complejo como el educativo pero s procuraremos enunciar algunos principios de reflexi n como fundamento de posibles acciones A la luz de la brecha que hemos observado relativa a la doble red doble titularidad e itinerarios y teniendo en cuenta las desigualdades o fracturas presentes y persistentes podemos sugerir la orientaci n hacia estrategias de inclusi n no segregadoras sino universalistas Se tratar a en palabras de Clarke 1999 de adentrarse en lo universal superando tendencias particularistas l ase clasistas elitistas etnocentristas sexistas La orientaci n universalista no solo tiene que ver con la provisi n Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 92 e Estudos Iberoamericanos TEMPOS E AND
476. ugar preservando a acumula o capitalista e provocando a desist ncia daqueles que tentam resistir adapta o e acomoda o din mica do Capitalismo Global Tem se tornado quase um lugar comum o reconhecimento de que para o entendimento da contradi o desta verdadeira corrida sem sair do mesmo lugar exige se o estudo da din mica das fases hist ricas da acumula o capitalista liberal monopolista organizado e finalmente globalizado em lugar do exame de suas diferentes estruturas formais capitalismo comercial industrial e financeiro Lucien Goldmann estabeleceu a diferen a essencial destes tipos de estudos e apontou para a relev ncia epistemol gica do primeiro tipo 4 Globaliza o Alternativa Os pensadores acad micos cr ticos t m contribu do para a constru o coletiva popular como p de ser visto no F rum Social Mundial no Brasil e em outros pa ses de alternativas sociais que confrontem o colonialismo a depend ncia e a exclus o impostos pela globaliza o tanto aos pa ses da periferia quanto s popula es oprimidas dos pa ses centrais 1 Essa interessante discuss o excede os limites deste trabalho Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 6 Jos Eust quio Rom o s 171 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIZ EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM As promessas n o cumpridas da globaliza o em rela o justi a s
477. ulo 9 Liliana Olmos e 245 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DE DUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM del continente americano se evidencian a trav s del an lisis de m ltiples actores y escenarios como son los organismos internacionales y los procesos de las cumbres cuyos compromisos son suscriptos por los jefes de estado participantes tal fin la siguiente rese a avanza sobre el tratamiento que se da a la educaci n en el hist rico proceso de las Conferencias Iberoamericanas de Educaci n realizadas en el marco de las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de estado y de Gobierno y las Cumbres de las Am ricas El an lisis de stas ltimas sigue el excelente informe de Feldfeber y Saforcada sobre el impacto de los mandatos de cada una de ellas los sentidos y contrasentidos atribu dos a la educaci n en el proceso de las Cumbres y el papel que stas han tenido en legitimar las reformas educativas neoliberales implementadas en Am rica Latina durante los a os noventa Aunque la coyuntura pol tica ha cambiado notablemente en la regi n al decir de Pablo Gentili el neoliberalismo a n da muestras de su extraordinaria capacidad de metamorfosearse e imbricarse en las estructuras de poder de gobiernos cuyo triunfo electoral tuvo su origen en un agotamiento de las fuerzas conservadoras que llevaron a cabo las reformas de las ltimas d cadas as como en un intenso proceso de movilizaci n y lucha de sectores que resistieron activamente al
478. uperar dos aspectos que caracterizan a este nivel educativo la falta de una identidad propia diferenciada de los otros tipos educativos y la discrepancia entre su alto grado de absorci n de los egresados de la secundaria y su relativamente bajo desempe o en relaci n con la retenci n y terminaci n de estudios Para superar esta situaci n se considera inaplazable realizar una reforma de la educaci n media superior en los pr ximos a os Los tres objetivos estrat gicos en relaci n a este nivel de estudios son Ampliaci n de la cobertura con equidad Educaci n media superior de calidad Integraci n coordinaci n y gesti n del sistema de educaci n media superior Para cada uno de ellos se plante un conjunto de pol ticas entre las que se incluyen la ampliaci n y diversificaci n de la oferta en particular con los grupos m s desfavorecidos de la sociedad mexicana reforma curricular formaci n y desarrollo de profesores etc tera En cuanto a la educaci n superior el PNE considera que se requiere un sistema con mayor cobertura y mejor calidad en el que se asegure la equidad en el acceso y en la distribuci n territorial Actualmente s lo uno de cada cinco j venes en edad de asistir a una instituci n de educaci n superior lo consigue y los porcentajes correspondientes a los grandes centros urbanos y las entidades con mayor poblaci n rural muestran grandes contrastes Tambi n se pretende establecer un sistema nacio
479. uptura que ao n vel do Governo acentuar a nfase no car cter social das preocupa es da governa o e que na pol tica educativa se faz com o abandono da ideia da Reforma top down do anterior Minist rio para eleger o consenso nacional como o campo privilegiado na educa o e enfatizar a participa o como fundamento da democratiza o O Ministro Mar al Grilo prop e ent o em documento intitulado Pacto educativo para o Futuro uma plataforma de entendimento que apresenta na Assembleia da Rep blica Pretendemos p r em pr tica um pacto aberto que permita uma partilha e uma complementaridade nas responsabilidades Ao Estado caber assumir um papel estrat gico insubstitu vel assumindo a sua quota parte no investimento na regula o e na orienta o Mas sociedade ser cometida a tarefa de dar corpo e consequ ncia s pol ticas em nome do respeito pelos princ pios constitucionais ligados ao direito educa o e liberdade de ensinar e aprender neste per odo que o hibridismo da pol tica educativa surge mais patente N o obstante a insist ncia nos conceitos de igualdade de oportunidades e de inclus o transpostos para medidas como as que criam os Territ rios Educativos de Interven o Priorit ria e os Curr culos Alternativos as constantes refer ncias que aliam educa o e desenvolvimento numa l gica 2 Di rio da Rep blica n 077 VI Legislatura 1994 sess o de 26 05 1994 B Di rio da
480. us o deve se admitir que safmos de uma sociedade de produ o inspirada pelo grande projecto de dominar a natureza mas isso n o raz o para nos abandonarmos ideia que a nossa sociedade n o sen o um conjunto de mercados e que os actores n o s o mais do que consumidores cujo comportamento determinado pela sociedade de massas Assistimos pelo contr rio depois de uma fase de desenvolvimento propriamente capitalista ao renascimento de uma sociedade de produ o n o mais industrial mas informacional na qual a tecnologia desempenha um papel muito maior do que em qualquer outra sociedade passada e onde consequentemente os problemas do trabalho longe de se tornarem secund rios tornam se mais directamente centrais do que na sociedade industrial Touraine 1998 Um novo contrato social implica tamb m a transforma o do Estado nacional no que Alain Touraine e Boaventura de Sousa Santos designam de nov ssimo movimento social Uma tal proposta parte da constata o de que existe uma eros o da soberania do Estado nacional e das suas capacidades regulat rias pois assume se que o poder se exerce em rede num campo pol tico mais vasto e conflitual atrav s de um conjunto de organiza es e de fluxos onde a coordena o do Estado funciona como imagina o do centro Santos 1998 66 Ao considerar que essa nova organiza o pol tica n o tem centro Boaventura de Sousa Santos defende ent o que o Estad
481. us efeitos ainda que intensamente mediados pelo local sobre os sistemas educativos idem p 426 A argumenta o principal de Meyer e seus colaboradores a de que os estados que est o modelados por uma ideologia dominante cada vez teriam menos autonomia e se submeteriam a normas e cultura homogeinizadoras Segundo Dale as pesquisas do grupo em foco constatam que a demonstra o mais cabal dessa abordagem encontra se na rea educacional tanto na massiva e r pida expans o dos sistemas de educa o nacionais como no inesperado isoformismo global das categorias curriculares em todo o mundo idem p 427 E esse isoformismo aconteceria sem levar em conta as distin es pol ticas econ micas e culturais de cada na o Para Meyer as estrutruras formais da sociedade desde a defini o e propriedades do individual at a forma e o conte do de organiza es como as escolas as empresas os movimentos sociais e os estados derivam ou s o ajustadas para se adequarem s regras muito gerais que possuem pelo mundo afora significado e poder Meyer apud Dale obra citada p 428 Estes autores que Dale 2 A tradu o portuguesa publicada na Revista Educa o Sociedade amp Culturas Porto n 16 2001 p 133 169 foi reproduzida na Revista Educa o e Sociedade Campinas vol 25 n 87 2004 p 423 460 considerada a principal revista brasileira na rea educacional Dispon vel em www cedes unicamp br Tempos
482. va vista por las familias Valencia Nau Llibres pp 27 37 Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 82 e Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS D EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM Entre las caracter sticas generales en el tratamiento de la participaci n de los distintos sectores por la Ley General de Educaci n destacamos las siguientes profesores alumnos y padres no tienen otro derecho que el de ser o dos o en el mejor de los casos asesorar es decir carecen de cualquier capacidad decisoria sobre la gesti n general del centro En los institutos no se desarrollaron nunca las competencias del consejo asesor y con ello qued en el aire la participaci n de las familias siendo stas impl citamente excluidas de la consulta previa al nombramiento del director La ley limit las competencias del consejo asesor a las cuestiones de ndole no acad mica y con ello excluy a los padres del terreno propiamente educativo La ley gener unas expectativas y formul unas promesas que no iba a satisfacer al no haberse aprobado el anexo presupuestario y ello sirvi en bandeja un motivo legitimado para reivindicaciones y movilizaciones Esto dio lugar a la elaboraci n de propuestas m s o menos sistem ticas sobre la organizaci n del sistema educativo por los distintos colectivos La m s popular de dichas propuestas fue Alternativa Democr tica y un elemento esencial en dicho documento era la gesti n de
483. vador de los ochenta individuo competencia eficiencia y descentralizaci n le suceden los an lisis por duplas de los noventa democracia y competencia equidad y desempe o unidos al acento en la fijaci n de l neas por parte del gobierno central y la descentralizaci n administrativa Promediando los noventa en lo que se ha dado en llamar ciclo de reformas de segunda generaci n ya no se pregona el estado m nimo sino el estado eficaz en el marco de un proceso de elitizaci n de la formulaci n y difusi n de los diagn sticos y propuestas educativas con franco predominio de lo econ mico sobre lo pol tico y de lo global sobre lo local En el espacio de elaboraci n conducci n y puesta en pr ctica de pol ticas educativas de Argentina como tambi n de otros pa ses latinoamericanos se encuentra un actor denominado analista simb lico una categor a emergente definida por Cecilia Braslavsky como investigadores profesionales que en la d cada de los 80 est bamos dedicados a la generaci n de conocimientos La inmensa mayor a de nosotros hab amos sido excluidos de las universidades nacionales por los gobiernos militares Los procesos de democratizaci n de Am rica del Sur trajeron para nosotros la posibilidad de inserci n en los procesos de dise o y desarrollo de pol ticas p blicas del sector educaci n Un grupo especial dentro de los analistas simb licos est constitu do por los intelectuales reformadores cuyos
484. vas Buenos Aires Mi o y Davila Garc a Canclini N stor 1982 Culturas Populares en el Capitalismo M xico Nueva Imagen Garc a Canclini N stor 1990 Culturas H bridas M xico Grijalbo G mez de la Serna Ram n 1961 Don Miguel de Unamuno Retratos completos Madrid Aguilar Held David 1991 Political Theory Today Stanford Stanford University Press Horkheimer Max 1974 Eclipse of Reason New York Continuum Jacoby Russell 1999 The End of Utopia New York Basic Books Morales G mez Daniel 1989 Seeking New Paradigms to Plan Education for Development The Role of Educational Research en Prospects 19 2 pp 192 204 Morales G mez Daniel and Carlos Alberto Torres 1990 Education for All Prospects and Implications for Latin Am rica in the 1990s en Torres Carlos Alberto editor Education and Social Change in Latin Am rica Melbourne James Nicholas Publisher Moran Michael and Maurice Wright 1991 The Market and the State Studies in Interdependence New York St Martin s Press Morrow Raymond Allen and Carlos Alberto Torres 1995 Social Theory and Education A Critique of Theories of Social and Cultural Reproduction New York State University of New York Press O Cadiz Pilar Pia Linquist Wong and Carlos Alberto Torres 1998 Democracy and Education Paulo Freire Social Movements and Education Reform in S o Paulo Boulder Colorado Westview Press Pescador Jos Angel 1994 Teor a del Capi
485. vas Cap tulo 6 Jos Eust quio Rom o e 181 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBEDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM popular e por outro amea as aos interesses do capital n o deixa d vidas quanto s op es da maioria da sociedade brasileira Em primeiro lugar tanto os eleitores de baixa renda quanto os donos do capital por raz es extremamente opostas apostaram em um segundo mandato No primeiro caso ainda que seja acusado de assistencialista e populista o Governo de fato distribuiu parte da renda nacional No segundo atendendo a parciais interesses do mercado financeiro n o deixou a economia escorrer pelo ralo inflacion rio t pico dos pa ses dependentes claro que a mora o perigo da assun o do Populismo n o apenas como um estilo demag gico de governar mas como categoria pol tica que corresponde a uma esp cie de ditadura incompleta e de democracia mutilada De fato a experi ncia populista no Brasil 1950 1961 demonstrou a impossibilidade de se servir a dois senhores ao trabalho e ao capital simultaneamente e por longo tempo Os governos populistas se equilibram sobre um fio de navalha porque vivem entre o fogo cruzado da esquerda que o considera no m nimo revisionista e no limite como traidor e o da direita que sempre o espreita com desconfian a anti socialista Al m disso o Populismo apresenta uma contradi o estrutural em seu pr prio funcionamento se buscar mais a base social de sustenta
486. ven en el estado Espa ol La Comunidad marroqu es la m s numerosa con 505 400 personas seguida de la ecuatoriana con 491 800 la rumana 314 300 y la colombiana con 268 900 personas Parte Il A Pen nsula Ib rica e a Europeizac o das Pol ticas Cap tulo 3 Francesc J Hern ndez amp Jos Beltr n s 75 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS D5 EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM privadas sino entre escuelas de primera y de segunda categor a dentro de la res p blica Lo que est generando una selecci n del alumnado en los centros privados concertados financiados con fondos p blicos y provocando la concentraci n de casos problem ticos en bastantes centros p blicos La liberalizaci n o mercantilizaci n de la educaci n adem s de lo se alado tambi n se manifiesta especialmente en los programas de educaci n a distancia y las m ltiples academias surgidas en los barrios de las grandes ciudades ante el estancamiento o el d ficit de la oferta p blica educativa de la educaci n b sica clases de repaso o refuerzo falta de plazas en las Escuelas Oficiales de Idiomas de la poca extensi n y potenciaci n de la red p blica de la Formaci n de Personas Adultas Con la promulgaci n de la LOE aunque se mantiene la red de ense anza privada concertada se pretende que tanto en la selecci n de alumnado como en la organizaci n y funcionamiento de estos centros se rijan por las mismas normas que los centros de titularidad
487. ventura de Sousa Santos identifica seis lugares estruturais dom stico trabalho mercado comunidade cidadania e mundial 17 Ver a introdu o deste conceito na Declara o de Porto Alegre do II F rum Mundial de Educa o de 22 de janeiro de 2003 Parte Notas para um referente te rico Cap tulo 1 Ant nio Teodoro 35 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS 35 EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM DALE R 1999 Specifying globalisation effects on national policy a focus on mechanisms Journal of Educational Policy 14 1 1 17 DALE R 2001 Globaliza o e Educa o Demonstrando a exist ncia de uma Cultura Educacional Mundial Comum ou localizando uma Agenda Globalmente Estruturada para a Educa o Educa o Sociedade amp Culturas 16 133 169 FREIRE Paulo 1993 Pol tica e Educa o S o Paulo Cortez GIDDENS A 1997a Sociologia Lisboa Funda o Calouste Gulbenkian GIDDENS A 1997b Para al m da Esquerda e da Direita Oeiras Celta GRUPO DE LISBOA 1994 L mites Competi o Mem Martins Europa Am rica HABERMAS J 1997 Droit et d mocratie Entre faits et normes Paris Gallimard HUS N 1070 L cole en question Bruxelles Pierre Mardaga MCMICHAEL P 1996 Development and Social Change A Global Perspective Thousands Oaks Pine Forge Press MORROW R A amp TORRES C A 1997 Teoria Social e Educa o Uma Cr tica das Teor as da Reprodu o So
488. verno E isto aconteceu exatamente porque o mundo bi polarizado tornou se um mundo mono polarizado com um centro grande o suficiente para n o se submeter a qualquer 10 As aspas se justificam porque as pol ticas do Estado Burgu s Neoliberal n o t m apresentado o car ter p blico isto voltado para os interesses das maiorias mas ao contr rio t m se caracterizado por tra os profundamente particulares ou privados porque se voltam para a satisfa o dos interesses insaci veis da acumula o Parte Ill A Am rica Latina da tormenta neoliberal procura de alternativas Cap tulo 6 Jos Eust quio Rom o e 169 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DIBEDUCAGAO pmd 5 28 2008 9 56 PM disciplina externa mas que n o suficientemente grande para formatar regras consensuais para uma nova ordem O Estado Nacional t o forte quanto deveria ser falhou ao tentar controlar o capital Ser que o Estado Nacional Burgu s pode se tornar o mediador entre as prioridades estabelecidas pelas pol ticas internacionais e as for as sociais internas Ou ele continua sendo a organiza o da expans o da acumula o capitalista e de sua reprodu o necess rio enfatizar que as promessas da equa o necess ria entre o sucesso internacional do capital e o crescimento das economias nacionais falharam Ou seja mesmo no estrito campo econ mico a utopia neoliberal burguesa fracassou e isto aconteceu exatamente porque se glo
489. vida activa v valoriza o da p tria da l ngua e da cultura portuguesa De 1992 a 1995 na segunda fase de governa o do Primeiro Ministro Cavaco Silva os Ministros da Educa o refor am o discurso pol tico que acentua a rela o da educa o com a competitividade econ mica entendida como processo incontorn vel no percurso para a moderniza o do pa s Uma gest o orientada para a efic cia do sistema e centrada nos resultados o mote dos discursos pol ticos deste per odo governamental Nas palavras da Ministra da Educa o Manuela F Leite em 1994 tem de haver um Di rio da Rep blica n 004 p 44 1987 V Legislatura sess o de 26 08 1987 19 Di rio da Rep blica n 004 1987 p 46 V Legislatura 1987 sess o de 26 08 1987 Di rio da Rep blica n 006 de 1987 p 131 V legislatura sess o de 28 08 87 Parte Il A Pen nsula Ib rica e a Europeizac o das Pol ticas Cap tulo 4 Ant nio Teodoro amp Gra a An bal e 15 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DE EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM empenhamento total atrav s de uma pol tica educativa que se dever centrar na efic cia do sistema e este deve adequar se s exig ncias do mercado de emprego Os Governos da responsabilidade do Partido Socialista que se sucedem entre 1995 e 2002 procuram demarcar se dos modos de governa o anterior fazendo o sobretudo por um corte particularmente evidente no dom nio discursivo R
490. ximo para que el Fondo Monetario Internacional condone una parte de la deuda externa y la destine a la inversi n en la ampliaci n del acceso y el mejoramiento de la calidad y la equidad de la educaci n de los pa ses de Am rica Latina y el Caribe III Reuni n de los Ministros de Educaci n en el marco de las Cumbres de las Am ricas M xico D F 11 13 agosto 2003 La propuesta de canjear deuda externa por educaci n elaborada por la UDSE gener largas discusiones oficiales y extraoficiales Fue tomada por los Ministros de Argentina Bolivia Brasil Ecuador y Venezuela En sus recomendaciones se lee 7 Consideramos conveniente explorar la posibilidad de canje de deuda por educaci n como as tambi n Instamos a los Organismos Financieros Internacionales y a las naciones con mayores niveles de desarrollo a responder a los compromisos mediante la creaci n de un Fondo Multilateral para la educaci n que permita no s lo apoyar a las naciones m s vulnerables sino estimular a los pa ses que est n avanzando en el cumplimiento de las metas del milenio 8 Presentar a los Jefes de Estado y de Gobierno la propuesta de un Fondo Multilateral alianza entre el sector p blico y privado para apoyar la educaci n Declaraciones del Foro Continental de Educaci n en Mar del Plata 2005 y del Foro Mundial de Educaci n en Caracas 2006 en favor de esta propuesta de canje de deuda a n cuando en esos mismos fotos
491. xto da globaliza o Petr polis Vozes pp 81 98 MORAES R C Reformas neoliberais e pol ticas p blicas hegemonia ideol gica e redefini o das rela es Estado sociedade Educ Soc online set 2002 vol 23 no 80 citado 11 Maio 2005 p 13 24 Dispon vel lt http www scielo br scielo php script sci arttext amp pid SOIOI 73302002008000002 amp Ing pt amp nrm iso gt ISSN 0101 7330 MORIN E 1998 O M todo As id ias Porto Alegre Sulina SANTOS B S 2002 As tens es da modernidade IN www dhnet org br direitos militantes boaventura boaventura4 html Parte Notas para um referente te rico Cap tulo 2 Afonso Celso Scocuglia h 61 TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS DE EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM SANTOS B S 2004 Entrevista IN www ces fe uc pt BSS documentos JornalOGLOBNov2004 pdf SCOCUGLIA A C 2003 A hist ria das id ias de Paulo Freire e a atual crise de paradigmas Jo o Pessoa Editora Universit ria UFPB 4 edi o SCOCUGLIA A C 2004 Paulo Freire e a conscientiza o na transi o p s moderna Trabalho apresentado no IV Congresso Internacional F rum Paulo Freire Porto setembro de 2004 SCOCUGLIA A C org 2006 Paulo Freire na hist ria da educa o do tempo presente Porto Edi es Afrontamento SILVA JUNIOR J dos R Mudan as estruturais no capitalismo e a pol tica educacional do Governo FHC o caso do ensino m dio Educ Soc onli
492. y a la consulta de profesorado universitario Educaci n y sociedad Dirigida por Mariano Fern ndez Enguita se llegaron a publicar doce n meros hasta 1996 La perspectiva de la revista proced a de la disciplina de sociolog a de la educaci n Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 96 s Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS MB EDUCA O pmd 5 28 2008 9 56 PM Di logos de educaci n de personas adultas Dirigida por ngel Marzo con diez a os de vida hasta 2005 ha venido recogiendo el estado de la cuesti n y dinamizando la reflexi n acerca de la educaci n de personas adultas con aportaciones de los propios educadores y de expertos en el campo La revista ha dado lugar a una sugerente l nea editorial propia Actualmente se publica en versi n electr nica Papers de educaci d adults Promovida por la asociaci n AEPA de Catalu a contin a siendo un referente del movimiento social en el sector de educaci n de personas adultas Quaderns d educaci cont nua Revista de car cter cuatrimestral de teor a y pr ctica en torno a la educaci n permanente que edita el Centro de Recursos y Educaci n Continua www crec info junto con diversas colecciones en el entorno espec fico de la educaci n la formaci n etc T E Trabajadores de la Ense anza Revista sectorial de educaci n del sindicato mayoritario Comisiones Obreras de periodicidad mensual y tirada nacional Su finalidad es inform
493. y perspectivas Editorial Sudamericana Buenos Aires PAVIGLIANTTI N 1991 Neoconservadurismo y educaci n Libros del Quirquincho Buenos Aires PUIGGROS A 1998 Educaci n neoliberal y alternativas En ALCANTARA A y otros Educaci n democracia y desarrollo en el fin del milenio Siglo XXI M jico PUIGGROS A 1994 Imperialismo educaci n y neoliberalismo en Am rica Latina Paid s M xico PUIGGROS A 1996 La otra reforma Desde la educaci n menemista al fin de siglo Editorial Galerna Buenos Aires PUIGGROS A 1996 Qu pas en la educaci n argentina desde la conquista hasta el menemismo Kapelusz Buenos Arres ROMERO J y ROMERO P 2004 Los reformadores sin esp ritu Homo Sapiens Rosario Tempos e andamentos nas pol ticas de educac o 266 e Estudos Iberoamericanos TEMPOS E ANDAMENTOS NAS POL TICAS EMBEDUCA O pmd 5 28 2008 9 57 PM SADER E y GENTILI P Compiladoress 2001 La trama del neoliberalismo mercado crisis y exclusi n social Eudeba Buenos Aires TEDESCO J C 1987 El desafio educativo Calidad y democracia Grupo Editor Latinoamericano Buenos Aires TEDESCO J C 1995 El nuevo pacto educativo Grupo Editor Latinoamericano Buenos Aires TEDESCO J C 2000 Educar en la sociedad del conocimiento Fondo de Cultura Econ mica Buenos Aires TIRAMONTI G BRASLAVSKY C y FILMUS D 1995 Las transformaciones de la educaci n en diez a os de democracia Tesis

Tempos e Andamentos nas Políticas de Educação

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