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Observatoire du climat des investissements en zone CEMAC

1. e en 1993 Port Louis qui vise tablir un cadre juridique uniforme r gissant les activit s commerciale dans les Etats membres avec des r gles communes II comprend 5 institutions La Conf rence des Chefs d Etats et de Gouvernement le Conseil des Ministres de la Justice et des Finances la Cour Commune de Justice et d arbitrage CCJA bas e Abidjan le Secr tariat Permanent bas Yaound et l Ecole R gionale sup rieure de la Magistrature ERSUMA bas e Porto Novo insuffisance du nombre de magistrats environ 1158 pour tout le pays manque de sp cialisation et absence d une documentation ad quate inexistence de tribunaux de commerce II reste que le Cameroun demeure le pays de la CEMAC o le cadre institutionnel pour l am lioration du climat des investissements et des affaires est le plus avanc 4 1 2 Cas du Congo Le rapport de Doing Business 2013 positionne le Congo parmi les derniers de son classement mondial 183 place sur 185 pays valu s en mati re de facilitation de faire des affaires Le Congo pr c de la RCA et le Tchad mais se classe bien loin derri re l Angola le Cameroun et le Gabon autres pays p troliers de la sous r gion Les observations sur le terrain concernant le parcours de l investisseur sont r v latrices des lourdeurs qui continuent de caract riser acte d entreprendre dans le pays Le cadre institutionnel dans lequel op rent les entreprises n est pas totalement constitu
2. Le Congo a mis en place un Centre de formalit s administratives des entreprises en 1994 CFE dont l objectif est de faciliter la cr ation d entreprises dans des d lais tr s courts objectif fix 1h et d apporter l appui requis tout investisseur II dispose de quatre guichets Brazzaville Nkayi Pointe Noire Dolisie et Ouesso Le guichet unique n est pas encore op rationnel Les administrations concern es ne sont pas repr sent es faute de locaux ad quats et de formation sp cifique pour le personnel en contact avec les cr ateurs d entreprises Les interlocuteurs rencontr s confirment la lenteur du traitement des dossiers devant aboutir la cr ation de l entreprise son renouvellement ou au changement d activit s Le Congo ne dispose pas de structure de promotion des investissements priv s capables de pr senter les opportunit s d investissement ou les cr neaux qu il convient de privil gier un op rateur conomique sans connaissance suffisante du march national local ou r gional L absence de coordination entre les diverses structures impliqu es et d un syst me informatis et int gr permettant la circulation des dossiers rendent hypoth tique une am lioration significative court terme de la situation Au Congo le cadre r glementaire des investissements repose d une part sur une charte des investissements Loi n 6 2003 du 18 01 2003 qui reprend les dispositions g n rales de la charte des inv
3. 1 4 Mode de calcul 1 5 Unit P riodicit 1 6 Type de pr sentation 1 5 Observations limites de calcul de l indicateur informations compl mentaires sur les donn es 2 PARAMETRES D APPRECIATION DE L INDICATEUR Une analyse synth tique permet de situer chaque indicateur dans son contexte en essayant lorsque les informations sont disponibles de faire des comparaisons temporelle et spatiale avec les chelles r gionale et nationale Comparabilit spatiale ou temporelle inf rieur ou sup rieur une moyenne r gionale ou une r f rence tr s satisfaisant ou 3 gt sup rieur moyenne r gionale ou r f rence satisfaisant ou 2 gt gale moyenne r gionale ou r f rence S c non satisfaisant ou 1 gt inf rieur moyenne r gionale ou r f rence Tendance de l indicateur la quantification de l tat d un milieu a pour objectif d appr cier une situation l instant t0 mais aussi d en suivre l volution et par l m me de mesurer les r sultats des diff rentes politiques conduites par l OIR au regard de ses propres objectifs ou d objectifs r glementaires s tr s satisfaisant ou 3 gt am lioration de l existant satisfaisant ou 2 gt pas de changement de l tat 3 INFORMATIONS SUR LES DONNEES DE BASE 3 1 Source nationale r gionale internationale et type de donn es 3 2 Disponibilit actualisation 3
4. coefficient de difficult en appliquant la formule ci apr s o m est la moyenne des notations scores des crit res d finis ci dessus pour l indicateur et Smax la notation maximum possible ici 5 soit les 5 crit res P m Smax II est facile de constater que ce coefficient varie entre 0 et 1 la disponibilit de l indicateur tant consid r e d autant plus lev e que sa valeur est proche de 1 On peut retenir la valeur de 0 80 comme le seuil pour lequel un indicateur est jug globalement faisable Le r sultat de cette investigation est que 93 des 206 indicateurs peuvent tre consid r s comme globalement faisable pour au moins 3 des six pays de la CEMAC Annexe soit donc 45 des indicateurs Ce r sultat est relativement optimiste car si on carte les indicateurs fournis par les enqu tes aupr s des entreprises r alis es par la Banque mondiale en 2009 Cameroun Congo Gabon et Tchad et en 2011 RCA et les indicateurs benchmarks la faisabilit des indicateurs risque d tre relativement faible sans un effort cons quent de collecte des donn es dans chacun des pays de la CEMAC Cet exercice montre donc l importance des besoins en information dans les pays pour la r alisation des indicateurs 8 3 Outils n cessaires la collecte des donn es et la valorisation des indicateurs 8 3 1 Orientations pour la s lection des indicateurs La matrice des indicateurs en annexe pr sente les 205 indic
5. me de v rification contradictoire se font la cellule technique de l OCI CEMAC qui peut s tonner de la faiblesse de certaines donn es recueillies de l inertie ou de l indiff rence manifest e par des services publics ou priv s face la production de ces informations n cessaires 8 4 1 Outils de collecte de v rification et de validation des donn es collect es et transmises l OCI CEMAC par les points focaux Quelques outils ont t labor s dans le cadre de la collecte l identification et la valorisation des donn es Ces outils pr sent s ne sont qu un l ment des outils d velopper ult rieurement dans le cadre de mise en place op rationnelle de l OCI CEMAC de la formation et du suivi des points focaux Les outils se basent sur l identification et le d veloppement des indicateurs normalis s d int gration et du suivi du climat des investissements dans la zone CEMAC 1 Appropriation et p rennisation de ces indicateurs 2 Mise en base de donn es des indicateurs harmonis s exploitables 3 Identification d un point focal national susceptible de fournir les informations r currentes Outils primaires de r f rence Le Programme Economique R gional la charte d investissement de la CEMAC les chartes nationales et les divers programmes conomiques nationaux Outil n 1 Maquette de Fiche type d indicateur 1 DESCRIPTION DE L INDICATEUR 1 1 D finition 1 2 Objectif 1 3 Type d indicateur
6. 3 Echelle territoriale de disponibilit des donn es 3 4 Fiabilit 4 c RETOURS D EXPERIENCES l indicateur apporte t il r ellement une information ad quate par rapport aux objectifs les moyens pour collecter les donn es sont ils appropri s les moyens pour traiter l information sont ils appropri s Outils n 2 Mod le de questionnaire de suivi et de collecte des donn es avant projet Calqu sur les fiches de r flexion du CNPT au Tchad DOING BUSINESS MO IBRAHIM FOUNDATION PAYS nu DATES rss Th matique Situation actuelle Analyse de la probl matique Mesure pr conis e Mesure apport e Mise en uvre Formalit Nouvelle formalit Suppression d une formalit Modification d une formalit Application d une formalit Type de r forme Cr ation d une structure Modification d une structure L gislation Communication Etude Autre pr ciser N cessite la r daction d un texte l gislatif Oui Non Service gestionnaire minist re Champs de r forme National Provincial Sous r gional Th matique fili re Commentaire Impacts sur la situation entreprises salari s IDE Finances Commentaire Impacts
7. L criture et la validation du cahier des charges de l Observatoire du Climat des investissements dans les pays de la zone CEMAC v L implantation de la base de donn es dans les ordinateurs de la Commission de la CEMAC v La r daction du cahier des charges d finissant les engagements et les limites d intervention des points focaux v La r daction des manuels techniques et de formation destin s aux techniciens et aux agents des points focaux identifier 6 2 D cisions au niveau des ressources techniques et financi res mise la disposition des points focaux v Les budgets de fonctionnement du projet sont arr t s annuellement et sont budg tis s v Des PTF peuvent tre approch s dans le cadre du projet afin d apporter le budget participatif attendu v Les apports techniques et financiers de la CEMAC dans le cadre du soutien aux points focaux doivent tre d finis afin d viter toute pol mique ult rieure 6 3 Des d cisions politiques y Le projet de l OCI CEMAC ses objectifs et les moyens mettre en place doivent tre valid s par le Conseil des Ministres Ceux ci doivent ratifier le projet v Les gouvernements nationaux devront identifier le minist re de tutelle qui prendra en charge le volet national du projet OCI CEMAC Le ministre de tutelle devra informer la Commission de la CEMAC du choix du point focal retenu et devra n gocier avec celle ci les modalit s d un accord de partenariat technique
8. OIC CEMAC r pond aux besoins exprim s par le consensus intergouvernemental et par le besoin de pouvoir fournir les l ments probants n cessaires la mise en place d une bonne politique d int gration r gionale et d appel FIDE 5 1 3 Les fonctions et les missions Des objectifs de l OCI CEMAC d coulent deux 2 fonctions principales auxquelles correspondent des outils sp cifiques qui sont les suivantes Une fonction de centrale d information sur le climat des investissements L objectif de cette premi re fonction est de constituer un bien commun tous les Etats de la zone CEMAC en procurant l ensemble des acteurs concern s une base de travail collective Les outils en sont le rassemblement et la collecte d informations dans les divers Etats l organisation et la mise disposition des dites informations travers la mise en uvre d une base de donn es et d un syst me de diffusion Une fonction de diffusion L objectif est de cerner les enjeux du climat des investissements et de d finir des strat gies pour son am lioration Les outils en sont la mise jour permanente de la base de donn es des indicateurs des pages web comportant les donn es concern es et la publication r guli re de bulletins p riodiques De ces fonctions d coulent les missions suivantes favoriser une meilleure connaissance de l environnement du climat des investissements travers la collecte le traitement et l
9. au niveau des fili res Commentaire Impact au niveau de l Etat Commerce ext rieur Sous traitance image Base fiscale All gement bureaucratie Commentaire Impact au niveau des entreprises Co t du travail Concurrence Consommation Droit des entreprises Commentaire Positionnement actuel Impact positionnement Doing Business Positionnement apr s simulation Simulation ex cut e par l emploi du simulateur de r forme du Doing Business Am lioration de la visibilit pays DB DB 2013 Simulation impact Nbre proc dures Cr ation d entreprise Octroi permis de construire Raccordement lectricit Transfert de propri t Obtention de pr ts Protection investisseurs Paiement des imp ts Commerce transfrontalier Ex cution des contrats R glement de l insolvabilit Facilit s de transport corridors Bonne gouvernance transparency Int l Renforcement capacit appui secteur productif Int gration CEMAC IX Une architecture de base de donn es optimale pour la gestion des donn es et des indicateurs La Base de donn es 9 1 M thodologie appliqu e en mati re de d veloppement de l architecture et des outils pour la mise en place d une base d
10. de donn es de l observatoire est plac e sous sa responsabilit L OCI CEMAC sera disponible d finira clairement les objectifs recherch s et s assurera de leur bonne compr hension Elle insistera sur le respect des calendriers de production des donn es qui seront traduites en indicateurs SMART Objectif SMART A Atteignable accessible inatteignable R R aliste r alisable Temporel limit dans le temps Sans limite temporelle 5 2 7 1 Responsabilit de l OCI CEMAC La Commission de la CEMAC est dessaisie de la collecte et du traitement de l information nationale collect e Toutefois elle garantit l exactitude des donn es de la base de donn es qu elle exploitera en pleine responsabilit dans son observatoire du climat d investissement en zone CEMAC 5 2 8 Risques encourus par le projet v La base de donn es non actualis e est inutilisable Elle devient un outil obsol te ne permettant pas la r alisation d tudes d int gration et sans int r t pour l investisseur tranger En cas de d faut organisationnel les informations produites seraient biais es et l investisseur ou le chercheur se retournera automatiquement vers les indicateurs actualis s avec retard des institutions internationales de notation L impact de n gligences nationales aurait une influence n gative directe sur l int gration r gionale Les manquements fausseraient l exactitude des indicateurs exploit s et agr g s Les outputs
11. de la CEMAC 4 1 6 Cas du Tchad Comme pour la plupart des pays de la CEMAC les donn es relatives au climat des investissements et des affaires pour le Tchad ne sont pas bonnes Le rapport 2013 de Doing Business le positionne avant dernier du classement 184 me sur 185 Le gouvernement a engag un certain nombre de r formes pour am liorer l environnement institutionnel L Agence Nationale des Investissements et des Exportations ANIE est mis en place par la loi 004 PR 2007 sa mission est de fournir des conseils et une assistance technique aux promoteurs conomiques dans la conceptualisation la formulation la r alisation et la gestion des projets d investissements Le guichet fonctionne en troite collaboration avec le Centre des formalit s des entreprises CFE que g re la Chambre de Commerce de l Industrie d Agriculture des Mines et de l Artisanat CCIAMA par d l gation de l ANIE Au regard de leurs missions et de leurs pratiques sur le terrain la coexistence de ces deux structures ne semblent pas justifi e par des consid rations techniques Pour l expliquer on avance localement la volont de conserver la relation la plus troite possible entre l agence publique et la CCIAMA dans le processus de cr ation de l entreprise Une clarification qui passe par la localisation physique des deux structures en un m me lieu avec un m me ancrage institutionnel semble n cessaire pour une meilleure efficacit des prestations P
12. de la RDC afin qu elle puisse ult rieurement alimenter la base de donn es de l OCI CEMAC qu elle consultera probablement prochainement 3 3 D marche m thodologique La d marche choisie pour cette tude a t adapt e aux objectifs qui lui sont attach s Elle s appuie sur l tude approfondie des donn es obtenues d tudes documentaires pr alables et des rencontres avec les diff rents acteurs susceptibles d intervenir dans le cadre du projet et de sa p rennisation attendue II s agit notamment de l administration des repr sentants des services d appui au secteur priv des chambres de commerce de l artisanat des transports et de l industrie des PFT et des bailleurs institutionnels 3 3 1 Travaux pr alables La mission a d but par une s rie de travaux pr alables tels que v La pr paration logistique de la mission circulaire en tenant compte des contraintes li es aux d placements et aux exigences en mati re de visa v La compilation de la documentation disponible v La relecture et analyse des TdR v L identification des dimensions retenues dans le cadre de la recherche d indicateurs exploitables dans le cadre de la mise en place d un observatoire du climat des investissements dans les pays de la zone CEMAC v Le d veloppement des outils de conduite des interviews semi dirig s n cessaires la sensibilisation des intervenants rencontrer La mise en commun des relations personnelles maintenue
13. des informateurs v Identifier et mettre en place dans chaque Etat membre la structure nationale habilit e agir comme point focal du projet d observatoire local du climat des investissements v Etablir des conventions de partenariat entre la Commission de la CEMAC et les points focaux agr s y Garantir les formations annonc es mettre disposition des points focaux et assurer le suivi du projet tout en assumant la pleine responsabilit au niveau de l OCI CEMAC 7 4 1 Recommandation Tenant compte des imp ratifs li s la souverainet des Etats et aux tensions rivales per ues dans les administrations face au r le d information qui pourrait ventuellement tre confi au secteur priv la mission recommande d orienter les d marches d identification des points focaux en sollicitant les services des administrations nationales et plus particuli rement des administrations directement li es au Minist re de l Economie et du commerce du plan et ou des parastataux en charge de la promotion des strat gies de lutte contre la pauvret et d appui l mergence des secteurs productifs A cet gard trois conditions minimales doivent tre requises pour une gestion coh rente de l observatoire e Premi rement que la structure qui sera identifi e ait d j une pratique de collecte de traitement et de diffusion des donn es collect e e Deuxi me qu elle ait l habitude de travailler avec les administrations le secteu
14. encourager l int r t de l investisseur pour les pays de la zone int gr e v Permettre l acc s automatis d autres sources d informations traitant d tudes et de documents politiques et sectoriels 5 2 4 Constatations Le projet a veill l attention des structures rencontr es et l ensemble des objectifs pr sent s ont t accept s durant les actions de sensibilisation conduites dans les pays de la zone Les structures rencontr es sont essentiellement demanderesses de l information propos e Elles attendent et seraient utilisatrices des donn es actualis es que pourrait produire l OCI CEMAC La mission s inqui te sauf exception de l insuffisance des donn es statistiques existantes de leur dispersion et ou du manque d int r t pour la collecte de donn es r guli rement actualis es La majorit des intervenants rencontr s dans le cadre de la mission consid rent qu ils auraient probablement des difficult s produire simultan ment dans les d lais impos s des donn es demand es actualis es et valid es portant la fois sur les secteurs macro m so et micro conomiques Les partenaires au d veloppement rencontr s confirment l exactitude des difficult s relev es et attirent l attention sur le fait que les travaux engager localement dans le cadre de l implantation du projet devraient tre plac s sous l assistance technique et dans un premier temps sous la responsabilit de la Com
15. environnement des affaires et d orientation des investisseurs potentiels ou de suivi des activit s de cr ation Son fonctionnement est limit par des moyens mat riels et humains inad quats des bureaux peu fonctionnels l quipement informatique insuffisant et le personnel peu form Comme les structures d encadrement des entreprises le syst me judiciaire centrafricain est fragile II n existe pas de tribunal ou de chambre de commerce les tribunaux qui en font office manquent de moyens mat riels l mentaires bureaux quipement informatique connexion internet et des ressources humaines sont insuffisantes pour une prise en charge minimale des affaires Cette situation est aggrav e par une faible qualification d une large partie des magistrats absence de programmes de recyclage et de mise niveau Comme les autres pays de la CEMAC la RCA est membre de l OHADA Trait r vis OHADA ratifi le 18 06 2009 mais la mise en uvre des dispositions de l OHADA demeure tr s partielle en raison d une m connaissance des textes La RCA dispose d une charte des investissements 2001 dont certaines dispositions ne sont pas respect es et les op rateurs n ont aucune voie de recours Ce contexte place la RCA dans une ins curit judiciaire qui ne favorise pas le climat des investissements Il existe un cadre permanent de concertation Etat secteur priv CPC cr par arr t du premier ministre le 30 03 2006 Le CPC est
16. finition des indicateurs retenus la conduite de tests internes La tenue d un atelier de validation des indicateurs et d animation relative au fonctionnement de la base de donn es auquel seront convi s quelques unes des parties prenantes rencontr es en cours de mission Le d p t du rapport final de la mission et ses annexes comportant le manuel de collecte des donn es n cessaires la gestion des indicateurs la d finition judicieuse de ces indicateurs le progiciel de la base de donn es son manuel d utilisation et la version imprim e des listings et des tableaux de bord pouvant tre produits et r sultant de l extraction des donn es valoris es IV Etat des lieux de chaque pays en mati re de l gislation et r glementation du climat des investissements Deux activit s compl mentaires ont t men es pour l analyse du cadre l gislatif et r glementaire dans chacun des pays savoir une recherche documentaire et la r alisation d entretiens semi directifs dans le cadre des missions de terrain dans les six pays de la CEMAC r alis es par l quipe des experts et deux cadres de la Commission de la CEMAC Dans un premier temps les experts ont collect des informations sur l objet d tude Une recherche documentaire a donc t effectu e Internet rapports produits par les administrations contact es rapports d expertise recueillis aupr s des bailleurs de fonds statistiques macro conomiques et mi
17. l analyse technique des experts en mission 3 3 2 1 Constatations Les rendez vous et le timing des entretiens ont t respect s malgr la dynamique op rationnelle in gale des repr sentations locales de la CEMAC rencontr es et les difficult s li es la non r ception du courrier pr alablement envoy par la Commission de la CEMAC et perturb par les troubles survenus brutalement en R publique centrafricaine Les administrations les secr tariats g n raux des minist res les organisations parastatales les structures d appui la cr ation des entreprises les chambres de commerce ont marqu un int r t r el mais passif pour le projet qui par la gratuit des retomb es attendues est g n ralement consid r titre secondaire par rapport aux activit s et aux contraintes nationales existantes 3 3 2 2 Recommandation Dans le cadre des changes de correspondance entre la Commission de la CEMAC et ses antennes nationales il est recommand de faire confirmer les bonnes r ceptions du courrier envoy cela dissiperait tout malentendu et permettrait une meilleure coordination des agendas et des rencontres 3 3 3 Travaux compl mentaires la mission circulaire La mission circulaire s tant termin e le 14 juin 2013 les travaux additionnels sont en cours et g n reront successivement v La tenue d un atelier technique interne de d veloppement du progiciel de gestion de la base de donn es de d
18. l objectif de la mission savoir mettre en uvre les bases d un observatoire du climat des investissements en zone CEMAC en y impliquant la participation et l appropriation des diff rentes institutions des pays membres services publics priv s organisation d appui au secteur priv PME partenaires du d veloppement et la Commission de la CEMAC ainsi que les partenaires au d veloppement notamment la Banque mondiale 3 1 1 Les prestations demand es se structurent en 3 axes distincts a Une mission circulaire Une mission circulaire de sensibilisation et d identification des diff rents acteurs pouvant intervenir dans le processus de diagnostic et d identification des variables et des indicateurs n cessaires l op rationnalit de POCI CEMAC 3 Cette mission circulaire couvre les d placements et des rencontres institutionnelles publiques et priv es dans les pays de la zone et des rencontres techniques avec diff rents cadres de la Commission de la CEMAC b La d finition d indicateurs La d finition d indicateurs SMART Simples sp cifiques mesurables atteignables r alistes temporels pertinents permettant d assurer le suivi du climat des investissements de chaque pays membre et de la zone CEMAC et la mise en place d outils pertinents et efficients de collecte des donn es et des informations qui leur sont attach es c La conception d une base de donn es La conception d une base de donn es pour le
19. la base d une meilleure d finition du r le de l Etat et d un d veloppement harmonieux du secteur priv travers des investissements d origines nationales ou trang re Chate des Investissements 1999 Ces finalit s de la charte s inscrivent dans une perspective plus large que d finie le Programme Economique R gionale 2009 2025 PER de la CEMAC adopt e par les chefs d Etats en 2009 Le PER a pour vision de faire de la CEMAC en 2025 un espace conomique int gr mergent o r gnent la s curit la solidarit et la bonne gouvernance au service du d veloppement PER volume 2009 Il cherche construire un environnement r gional comp titif de fa on attirer un flux important d investissements priv s vers les moteurs de croissance Ces deux cadres compl mentaires constituent le cadre micro macro m so dans lequel s inscrit l identification des indicateurs dans une approche multidimensionnelle du suivi du climat des investissements en zone CEMAC Les finalit s ou axes strat giques de ces cadres de r f rence sont d clin es en 8 modules et 24 domaines permettant de couvrir les diff rents aspects de l environnement des investissements et des affaires dans les pays de la CEMAC Ces modules domaines ont alors permis d identifier des indicateurs dans les diff rents aspects du climat des investissements Le sch ma 4 ci contre montre la coh rence entre d une part les diff rents modules de l
20. le probl me de la repr sentativit des organisations patronales 4 1 4 Cas de la R publique centrafricaine La RCA se classe parmi les pays les plus pauvres du monde et de la zone CEMAC Elle occupe la 179 place sur 182 dans le classement de l IDH du PNUD Dans le rapport Doing Business 2013 il occupe le dernier du classement mondial en mati re de la facilitation de faire les affaires Le gouvernement a mis en place le Guichet unique de formalit s des entreprises d cret pr sidentiel n 08 357 du 8 10 2008 en application de la loi n 01 010 du 16 juillet 2001 instituant une Charte des investissements en RCA II a pour objectifs d am liorer l environnement des affaires accueil et orientation des investisseurs nationaux et trangers et d uvrer la simplification des proc dures et des formalit s de cr ation de modification de dissolution ou de cessation d activit s des entreprises Le guichet unique dispose de sept antennes l int rieur du pays avec lesquelles l interconnexion est quasi inexistante La mission des experts de passage Bangui au moment des r cents conflits arm s n a pas eu l occasion de rencontrer les repr sentants de cette structure Toutefois il est indiqu dans des rapports des progr s en termes d all gement des proc dures et de r duction de co ts la cr ation de l entreprise II reste que le Guichet unique ne remplit pas totalement son r le en termes d am lioration de l
21. le projet 26 5 2 9 Principe de validation des donn es nationales collect es par les points focaux 26 5 2 9 1 Structure interne de validation des donn es locales 26 5 2 10 Hypoth se de r ussite du projet d implantation d un Observatoire du climat d investissement _26 5 2 10 1 Au niveau des pays 26 5 2 10 2 Au niveau de l OCI CEMAC 26 5 2 10 3 Au niveau des utilisateurs 27 VI Proposition de projet r glement portant cr ation et organisation et fonctionnement de l Observatoire du climat des investissements en zone CEMAC 28 6 1 Des travaux techniques 28 6 2 D cisions au niveau des ressources techniques et financi res mise la disposition des points focaux 28 6 3 Des d cisions politiques 28 6 4 Des accords juridiques 28 6 5 Des techniciens attach s au projet 29 6 6 Divers 29 6 7 Calendrier de mise en place de l observatoire du climat des investissements dans les pays de la zone CEMAC le projet semble pouvoir tre totalement op rationnel en septembre 2014 soit dans 1 an 29 VII Plan d action pour la finalisation de la phase d tude pour l op rationnalisation de l OCI CEMAC 30 7 1 Pr alablement la tenue de l atelier de validation 30 7 2 Durant la tenue de l atelier participatif de pr sentation et de validation des indicateurs d velopp s 30 7 3 Au terme de l atelier participatif de validation des indicateurs retenus 30 7 4 Dans le cadre de l implantation des point
22. ordinateurs logiciels sp cialis s D autre part pour le transfert des informations au sein syst me il faut envisager l acquisition de connexions internet et de lignes t l phoniques La cellule centrale du syst me qui se chargera de centraliser les informations aura galement besoin d un quipement ad quat De plus pour que les pourvoyeurs d informations et les utilisateurs de l OCI CEMAC aient la m me compr hension des enjeux et des modalit s de fonctionnement du syst me il est n cessaire qu un atelier de concertation regroupant des diff rents acteurs soit organis Cet atelier sera galement l occasion de pr ciser les diff rents besoins des points focaux nationaux lesquels doivent tre satisfaits pour assurer le bon fonctionnement du syst me e Activit s Cet axe comporte trois activit s Organisation des ateliers de formation en technique de collecte et de traitement des donn es statistiques macro conomiques et micro conomiques Achat et distribution du mat riel et quipements n cessaires Organisation d un atelier de lancement et de concertation entre les producteurs et les utilisateurs en vue de mettre en place un cadre r gional de concertation sur le climat des investissements en zone CEMAC 10 1 3 Axe strat gique n 3 Centralisation et diffusion des indicateurs du climat des investissements en zone CEMAC Justification Cet axe vise parachever le processus de mise en
23. pas pu acc der ces sources soit elles n taient pas disponibles soit du fait de la r tention de l information de certains services Qui plus est l objet de la mission circulaire tait plus une identification d indicateurs qu une tude de faisabilit ou de disponibilit A d faut donc d analyse factuelle de ces sources l appr ciation s appuie sur les d clarations de nos interlocuteurs sur la disponibilit d indicateurs ou de donn es n cessaires pour la formulation des indicateurs pour les sept th matiques qui ont t pr sent es et discut es Cette valuation pr liminaire de la faisabilit des indicateurs identifi s a consist appliquer une grille de notation du type de l chelle de Likert et d finir un seuil partir duquel l indicateur peut tre jug faisable Encadr n 2 m thodologie de notation de type Likert L chelle de notation des crit res retenue est la suivante Tr s satisfaisant indicateur disponible et actualis 5 Satisfaisant disponible mais non actualis 4 Moyennement satisfaisant non disponible mais des donn es sont disponibles pour le calcul 3 Insatisfaisant non disponible mais des donn es partiellement disponibles pour le calcul 2 Tr s insatisfaisant non disponible et donn es non disponibles 1 Le seuil est d fini sur la base d un coefficient de difficult de disponibilit de l indicateur On calcule le
24. public priv avec la mise en place en janvier 2009 du Cameroon Business Forum CBF qui sert de plateforme de dialogue et de concertation entre le secteur priv et l Etat Si le Cameroun dispose d un cadre l gal relativement complet et structur n anmoins le fonctionnement de ce cadre doit tre renforc Les interlocuteurs rencontr s ont mis l accent sur un certain nombre de limites qui affectent son efficacit l insuffisance des conditions mat rielles et des ressources humaines locaux peu fonctionnels personnel qualifi insuffisant inad quation des quipements informatiques difficult s d acc s au r seau t l phonique et Internet A cela il faut ajouter l absence de clarification des missions des diff rents d partements minist riels en mati re de promotion des investissements et la faible coordination entre eux qui rendent difficile l action de l API op rationnelle en janvier 2010 Le Cameroun a adopt en 2013 un nouveau code des investissements Loi 2013 004 qui s inscrit dans les dispositions de la Charte des investissements de la CEMAC Comme les autres pays de la CEMAC il est membre de VOHADA et est le deuxi me pays qui a recours la Cour d arbitrage de l OHADA pour le r glement des diff rends N anmoins son syst me judiciaire constitue l un des l ments les plus d favorables l investissement et l environnement des affaires dans le pays VOHADA est une organisation panafricaine cr
25. soci t s ou l valuation de la mesure par laquelle le pays tire des revenus sous forme d imp ts sur le revenu des soci t s o La prudence budg taire ou comment les gouvernements nationaux ou provinciaux g rent leurs budgets et leurs d penses o Les imp ts sur les revenus des particuliers ou la charge d imp ts fond e sur le taux d imposition des personnes physiques o La qualit des infrastructures de transport et de communication et les commodities eau lectricit carburant t l phone o La taxe sur le capital des entreprises non seulement sur le capital propre de n entreprise mais galement sur ses dettes long terme Les taxes et redevances diverses et les contraintes calendaires Le code du travail Le fardeau r glementaire calcul sur une tude du co t de la r glementation et de la bureaucratie en d coulant La masse salariale et les contraintes sociales qui lui sont li es Les proc dures et les lenteurs de la justice Il est donc important d envisager les droits de propri t les r glementations la fiscalit la finance les infrastructures la corruption et les autres domaines de la politique publique et du comportement des autorit s comme faisant int gralement partie d un ensemble dont les l ments ne peuvent tre isol s La nature prospective des activit s d investissement est mise en avant l investisseur s appuie sur des anticipations et non seulement sur le contexte environnemental a
26. 56 rang Ce basculement explique les r formes institutionnelles engag es par le gouvernement ces derni res ann es dans le cadre de l am lioration du climat des investissements et des affaires Deux institutions publiques incarnent cet engagement le CDE et l APIEX Le Centre de d veloppement de l entreprise CDE s est substitu en juin 2011 d cret 0730 du 21 juin 2011 l Agence de promotion des investissements priv s APIP II a pour mission de contribuer l laboration et la mise en uvre de la politique du gouvernement en mati re de promotion des investissements en vue d am liorer l environnement des affaires L Agence de promotion des exportations APEX institu e par la loi n 11 du 28 05 2010 a pour mission de favoriser le d veloppement des exportations et de mettre en uvre la politique du gouvernement en mati re de promotion des exportations Mais dans la pratique l Agence a largi son champ de comp tence aux investissements Son appellation a d ailleurs suivi cette d rive La structure est voqu e en utilisant le sigle APIEX Agence de promotion des investissements et des exportations Cependant l absence de clarification des attributions respectives du CDE et de l APIEX ne favorise pas les conditions de dialogue entre les diff rents minist res et agences encore moins entre le public et le priv Ce dialogue doit encore tre institutionnalis d autant qu au niveau du secteur priv se pose
27. CEMAC en 2009 Cameroun Congo Gabon Tchad et en 2011 RCA Si les donn es relatives l environnement macro conomique sont plus ou moins assur es l observation sur le terrain montre que dans la plupart des pays de la CEMAC il n existe aucun dispositif de collecte et de traitement des informations n cessaires pour les th matiques qui rel vent de l environnement micro conomique des entreprises Toutefois cette observation doit tre nuanc e pour le Cameroun et dans une moindre mesure pour Le Congo Au Cameroun la Direction g n rale de l conomie produit des enqu tes sur la perception des entreprises de leur environnement initialement avec l appui technique et financier de GIZ la derni re dition est de 2011 Au Congo le CEPI collecte et diffuse des donn es sur les co ts des facteurs de production depuis 2000 Dans la perspective de la mise en place de l OCI CEMAC ces deux exercices devraient tre tendus l ensemble des pays de la CEMAC pour une meilleure prise en compte des aspects aussi bien macro conomique et micro conomique du climat des investissements V Cadre institutionnel et organisationnel de l observatoire de VOCI CEMAC Le pr sent chapitre aborde les enjeux l organisation et le fonctionnement de l observatoire du climat des investissements en zone CEMAC Les enjeux de l OCI CEMAC font r f rence aux objectifs et aux missions de celui ci 5 1 Les enjeux de l observatoire de l O
28. CI CEMAC 5 1 1 Pr alable Lors de la concertation sous r gionale sur la crise financi re en mars 2009 Douala les pays de la CEMAC se sont engag s renforcer les dispositions institutionnelles et r glementaires susceptibles de contribuer la relance conomique dans la Sous R gion en am liorant l environnement conomique en all geant les contraintes r glementaires et infrastructurelles afin de cr er les conditions d une stabilisation ou d une relance de l activit conomique dans les Etats Membres Ces assises ont recommand de mettre en place un Observatoire sous r gional du Climat des Investissements et d analyse de la croissance conomique de la r gion en rappelant que le levier de croissance est l entreprise et non les agr gats macro conomiques C est donc dans le cadre de cette recommandation que l tude pour la mise en place d un Observatoire de l investissement en zone CEMAC est r alis e 5 1 2 Objectifs li s la mise en place de l OCI CEMAC L OCI CEMAC a pour vocation de devenir un centre d excellence d envergure internationale qui traite des questions relatives l investissement et au d veloppement des entreprises au sein de la zone CEMAC Elle s appuie sur l exp rience et les comp tences nationales des diff rents pays de la CER dans les domaines de la statistique et de l analyse de donn es directement accessibles ou r sultant d un traitement national pr alable L
29. Comission unit 1000000 28 28 000 000 logiciels sp cialis s dition bulletins analyses statistiques etc forfait 5000000 1 5 000 000 Acquisition connexion internet cellule technique Commission CEMAC unit 1000000 L 1 000 000 Acquisition ligne t l phonique pour les 6 points focaux entit 120 000 6 720 000 Achat des quipements oqin connexion internet pour les 6 points focaux pant focal 300 000 6 1800 000 Achat de v hicules pour points focaux point focal 17 000 000 6 102 000 000 Licence SQL Serveur uiit 8 000 000 L 8 000 000 Serveur unit 6 000 000 1 6 000 000 Option location Data center par an 1000 euros x 656 CFA 656 000 L 656 000 TS NSZ NEm TEZZEKT TEGEKEEEEKZKZTET 153 176 000 Assistance technique Accompagnement PM PM PM PM Impression bulletin 1000 exemplaires semestriel 1 500 000 2 3 000 000 P frais d envoi forfait semestriel 1 000 000 2 2 000 000 Cellule technique ue consommables informatiques forfait semestriel 500 000 2 1 000 000 Commission CEMAC Consommables de bureau forfait semestriel 200 000 2 400 000 i Fonctionnement cadre de concertation forfait 5 000 000 1 5 000 000 Fonctionnem ent de FOCI frais de connexion internet 6 x 12 mois point focal mois 1 000 000 72 72 000 000 CEMAC frais de t l phone point focal mois 75 000 72 5 400 000 fourniture de bureau point focal mois 25 000 72 1 800 000 PR Transport et d placement carburant jour point focal semestre 300 000 48 14 400 000 Frais de mission personnel Cel
30. a diffusion des informations sur les environnements macro conomique micro conomique et m so fournir aux acteurs du syst me d information la base r f rentielle n cessaire au d veloppement des investissements et des affaires partir des donn es techniques et conomiques utiles fiables et normalis es favoriser des changes et des plateformes d changes d exp riences entre les diff rents intervenants public institutionnels et priv s dans le but d am liorer le fonctionnement et la comp titivit des fili res cibl es La mise en uvre de ces fonctions aura des implications suivantes un renforcement de l attractivit des pays et de la zone CEMAC Un renforcement de la fluidification des changes entre les march s tant au niveau national que sous r gional Un d veloppement du secteur priv local mieux inform une meilleure formulation des politiques nationales et r gionales d am lioration du climat des investissements 5 2 Organisation et fonctionnement de l OCI CEMAC L on aborde dans cette section des aspects relatifs aux principes de conception et de mise en uvre de l OCI CEMAC la gestion informatique des donn es au montage pratique de la base de donn es une proposition d indicateurs n cessaires la base de donn es et enfin aux modalit s de la mise en uvre du syst me 5 2 1 Les principes de conception et de mise en uvre La r ussite de l OCI CEMAC
31. architecture des indicateurs de l OCI CEMAC et d autre part les composantes de la Charte des Investissements et les principaux axes strat giques du PER Les experts lors de leurs missions dans les six pays de la CEMAC ont discut de la pertinence de ces th matiques ou modules avec diff rents interlocuteurs des administrations publiques du secteur priv des partenaires au d veloppement et d autres personnes ressources II s est d gag une large convergence de vue sur les th matiques propos es par les experts Ces changes ont aussi permis d enrichir leurs contenues ou formulations Par ailleurs l exploitation de ce cadre a t galement enrichie par une analyse documentaire portant sur d autres sources r gionales et internationales en mati re du suivi de l environnement des investissements et des affaires Banque mondiale Doing Business FMI Observatoire europ en des r formes IZF etc ou de la comp titivit World Economic Forum Heritage Foundation etc Sch ma 4 Cadre de coh rence des cadres de r f rences et de l architecture des indicateurs de l OCI CEMAC ai e Module 2 a Ed lronnement meoo SE 4 pe v A 9 g a a r g A e v v a v 8 2 Des indicateurs d finitions Sur la base de ce qui pr c de les indicateurs retenus sont regroup s en Sept modules Modules de 2 8 qui repr sentent le noyau central de l architecture des indicateurs de l obser
32. ateurs en pr cisant leur intitul le mode de calcul la d finition et la p riodicit Certains indicateurs pour lesquels l information est disponible il est indiqu la longueur de la s rie disponible II est important de souligner que la liste des indicateurs propos s doit faire l objet d une s lection sur la base de crit res SMART Vors de l atelier de validation La mise au point d indicateurs d pend pour beaucoup de la d finition de crit res Pour faciliter le suivi et l valuation du climat des investissements il est souhaitable de disposer d un nombre r duit d indicateurs cl s La s lection des indicateurs cl s qui seront pr sent s dans une guide s appuiera sur une grille de crit res Encadr n 3 Grille de crit res de qualification des indicateurs I Pertinence par rapport au module en regard des finalit s objectifs retenus et se reportant un aspect substantiel du r sultat attendu II Fiabilit par rapport la qualit du syst me d informations statistiques R sister aux v nements ind pendants des politiques ou des programmes et ne pas tre manipulable III les usagers est privil gi clart pr cision dans la formulation et dans l interpr tation IV Comparabilit Indicateur se pr te des comparaisons dans le temps dans l espace et entre les acteurs donn es et de leur mise jour constitue un l ment important dans le choix des un co t raisonnable i
33. constitue un risque et plusieurs crit res provenant de l investisseur tranger ou local d terminent les choix de localisation Un bon climat d investissement a des r percussions positives sur la soci t dans son ensemble Cela signifie que certains co ts et risques doivent tre support s par l entrepreneur La concurrence joue un r le crucial dans la simulation de l innovation et de la productivit de m me qu elle garantit que les gains de productivit b n ficieront aussi aux travailleurs et aux consommateurs Si on consid re la croissance et la lutte contre la pauvret sous l angle du climat des investissements plusieurs perspectives s ouvrent la r flexion 1 Les politiciens et les citoyens deviennent de plus en plus conscients de l importance des investissements des entreprises comme facteur critique pour g n rer la prosp rit future 2 Commeles pays d une m me zone conomique ayant les m mes productions de base et peu d activit s de transformation leur donnant un avantage comparatif certains sont constamment en concurrence avec leurs voisins pour offrir un climat positif face l investissement 3 Les entreprises en tant qu acteurs de d cisions d investissement sont plac es au c ur du d bat 4 Les entreprises valuent les opportunit s d investissement ainsi que l ensemble des politiques et les comportements des pouvoirs publics Elles se focalisent sur dix composantes o Les imp ts des
34. cro conomiques etc Les documents collect s et exploit s par les experts leurs ont permis entre autres d laborer un guide d entretien n cessaire pour la deuxi me activit de l valuation de l existant La deuxi me activit de l tat des lieux a consist en la r alisation d une s rie d entretiens semi directif avec les diff rents acteurs publics et priv s annexe sur les personnes rencontr es concern s par le climat des investissements dans chacun des pays Les experts ont rencontr s galement les bailleurs de fonds pour avoir leurs appr ciations strat gique sur le projet de mise en place d un observatoire du climat des investissements en zone CEMAC Au cours de cette valuation un inventaire des diff rents documents n cessaires pour appr cier le climat des investissements a t r alis annexe biblio Cet inventaire s est doubl d un tat des lieux du cadre r glementaire et institutionnel r gissant l am lioration du climat des investissements dans ces pays Les donn es collect es la suite de ces deux activit s ont permis de disposer des informations n cessaires pour laborer un premier diagnostic de la situation g n rale du climat des investissements dans les pays de la zone CEMAC et d j de dresser les forces et faiblesses du cadre r glementaire et institutionnel de chacun des pays visit s Cette valuation a t l occasion pour les experts de tester aupr s des diff rents
35. ctuel Ce point souligne combien il est important et critique que l Etat favorise la stabilit et sa cr dibilit Le besoin qu ont les d cideurs politiques d tablir un quilibre entre les incitations l investissement priv productif et les objectifs sociaux nationaux ou r gionaux est consid r comme fondamental Les entreprises apportent de multiples bienfaits la soci t mais les int r ts des parties prenantes ne sont pas les m mes tous les gards Une bonne politique publique ne consiste pas donner aux entreprises tout ce qu elles peuvent demander mais bien trouver un quilibre avec les int r ts sociaux de la nation Un bon climat d investissement offre aux individus la possibilit de devenir meilleurs et de se former Pour rappel l am lioration du climat des investissements est le premier pilier de la strat gie globale de d veloppement de la Banque mondiale dont les aspects fondamentaux ont t trait s dans le rapport sur le d veloppement dans le monde 2004 des services pour les pauvres III M thodologie La mission d tude pour la mise en place d un Observatoire du Climat des investissements en zone CEMAC ci apr s d nomm e en sigle OCI CEMAC a et confi e TRANSTEC par la Commission de la CEMAC Trois experts du cabinet TRANSTEC ont t affect s cette t che 3 1 Prestations demand es Les termes de r f rence pr cisent la nature de l intervention et d finissent
36. de la base de donn es ne pourraient plus tre valoris s v La base de donn es non actualis e pourrait entra ner l arr t du projet OCI CEMAC 5 2 9 Principe de validation des donn es nationales collect es par les points focaux Afin d viter les al as et les cons quences de tout manquement aux engagements ayant un impact direct sur l actualisation de la base de donn es il est recommand de soumettre localement les informations nationales la validation du comit de dialogue public priv existant ou de toute structure constitu e dans le cadre des points focaux autoris e valider les donn es appel es tre publiques 5 2 9 1 Structure interne de validation des donn es locales v Les points focaux sont structur s autour de 2 comit s o Le comit technique o Le comit technique en charge de la collecte des donn es de leur traitement et de leur transmission FOCI apr s validation par le comit de pilotage v Le comit de pilotage o Le comit de pilotage en charge de la certification des donn es collect es transmettre l OCI CEMAC 5 2 10 Hypoth se de r ussite du projet d implantation d un Observatoire du climat d investissement L implantation du projet de cr ation d un Observatoire du climat d investissement en zone CEMAC sous entant le respect des hypoth ses suivantes 5 2 10 1 Au niveau des pays v Les gouvernements qui s taient engag s lors de la concertation sous r gionale Do
37. e Structure rationnelle assist e par la CEMAC OCI CEMAC Si ge de la Commission de la CEMAC BD non actualis e ACI CEMAC Au si ge de la Commission de la CEMAC Base de Donn es haute valeur POINT FOCAL NATIONAL ant de l ETAT nationale publique ou Avec le soutien du bureau Docume local de la CEMAC a POINT FOCAL NATIONAL Er Employ s techniciens Employ s techniciens Etudes projections corrections validation communication Secteur priv micro conomie minist riels donn esal atoires soumises aux al as politiques et au bon vouloir du personnel administratif Informateurs de l administration agr s par l Etat L gende Ces structures organisationnelles retenues sont d finies et qualifi es pour la bonne compr hension des sch mas propos s en a structure molle et b en structure rationnelle Les deux concepts retenus sont sch matis s leurs forces et leurs faiblesses respectives sont analys es 5 5 1 1 La structure molle La collecte des donn es est peu structur e Elle est r alis e par des informateurs d finis et identifi s au sein de diff rentes administrations et services Ils transmettent les donn es collect es au point focal national d sign plac sous l autorit exclusive d un service administratif minist riel de tutelle d fini arbitrairement par le gouvernement Les donn es collect es sont contr l es localement succinctement encod es et tran
38. e donn es dynamique exploitable aux niveaux nationaux et la Commission de la CEMAC Analyse des besoins et faisabilit Sp cifications Conception de validation Architecturale L architecture Web est choisie pour la base de donn es afin de privil gier la mise jour en ligne L application est d velopp e en VB Net sur base de donn es SQL Serveur Version 2008 minimum L architecture logicielle est la suivante Interface Utilisateur Internet Explorer Google chrome firefox Middleware Microsoft net Framework et Reporting Services Base de Donn es SQL Serveur La base de donn es int gre les modules suivants Reporting et publication Saisie Import D finition des Param trage et indicateurs Nomenclature Calcul statistiques Normalisation Gestion de la S curit BD mod le conceptuel des donn es MCD FONDERAT ON INDICE Ponderstion aicseu Num riqu Justicston Ponderaton Csredere Foncicn Calcul indice Carac re e Ngnereterenc publique BASE NOAM ALISAT ION INDICAT EUR Es indkmteu Organisme Num rique lt 0 gt Ess Norma isatlon Cemsc Num rique Valeur Reference publique Num rique TYPE PRESENTATION MOICATEUR ij Valeur prevu indicateur Num rique Valeurreele idicseur Num rique Valeur Nommaiim e indicateur lt ind tn Maquette de l Observatoire OCI CEMAC Observatoire du climat des investissem
39. els ou priv s permanents ou contractuels retenus en appui aux points focaux sont du ressort des points focaux nationaux Le recours aux services des informateurs ne g n re aucune d pense additionnelle imputable aux budgets de la Commission de la CEMAC Au si ge de la Commission de la CEMAC la structure technique attach e au projet et la valorisation des informations incorpor es dans la base de donn es sera form e et pourra r pondre aux demandes techniques qui lui seraient adress es par les ponts focaux 6 6 Divers v En cas de d faillance des points focaux dans la transmission des donn es ou dans la r alisation des t ches sp cifiques pr vues et n cessaires au bon fonctionnement de VOCI CEMAC celles ci rappellera les obligations contract es par l envoi de lettres d invitation respecter les engagements Les copies de ces courriers seront transmises au ministre de tutelle L envoi fr quent de ces lettres pourrait contraindre le minist re de tutelle prendre des mesures coercitives internes entra nant la restructuration du point focal L exploitation rationnelle des donn es n cessaires la bonne gestion de la base de donn es est une source de r f rence pour l investisseur et pour les politiques Elle constitue une force organisationnelle d opposition aux structures internationales de notation 6 7 Calendrier de mise en place de l observatoire du climat des investissements dans les pays de la zone CEMAC
40. ements des donn es indispensables pour une production statistique fiable et pertinente Le fonctionnement de l OCI CEMAC n cessite que soient collect es intervalles r guliers des donn es nationales relatives l environnement macro conomique et l environnement micro conomique Un cahier des charges doit tre sign cet effet lequel pr cise les attributions du point focal donn es collecter p riodicit de collecte notamment e Activit s Cet axe se d cline en deux activit s Finalisation du projet et adoption du projet de r glement Pr paration et finalisation des accords avec les repr sentations des institutions interm diaires chambres de commerce organisations patronales etc 10 1 2 Axe strat gique n 2 Am lioration et renforcement du syst me de collecte et de traitement des donn es dans les pays de la CEMAC Justification Le diagnostic des institutions d appui au secteur priv et du syst me d information sur le climat des investissements a fait ressortir des contraintes en ressources humaines et financi res De fait dans nombre de pays le personnel de collecte n a pas souvent une formation en mati re de collecte et de traitement des donn es notamment micro conomiques Par ailleurs il apparait galement des contraintes en ressources mat rielles ordinateurs notamment La mise en place de l OCI CEMAC n cessite donc que les points focaux soient quip s en mat riels
41. en place du cadre institutionnel r gissant le fonctionnement de l OCI CEMAC Am lioration et renforcement du syst me de collecte et de traitement des donn es dans les pays de la CEMAC Centralisation et transfert des statistiques produites dans les Etats membres Op rationnalisation de la base de donn es et reporting des indicateurs de l OCI CEMAC Elaboration d un indicateur agr g score agr g du climat des investissements pour la zone CEMAC 10 1 1 Axe strat gique n 1 Mise en place du cadre institutionnel r gissant le fonctionnement de l OCI CEMAC Justification La mise en uvre de l OCI CEMAC implique un certain nombre de parties prenantes comme soulign dans les chapitres pr c dents Le succ s d une telle entreprise d pend de l int r t que les autorit s des diff rents pays lui accordent II est donc essentiel qu un r glement r gional institue l organisation et le fonctionnement de l OCI CEMAC chapitre VI Le r glement devrait amener notamment les pourvoyeurs d information int grer dans leurs syst mes statistiques chacun dans leurs propres domaines de responsabilit technique les donn es indispensables l OCI CEMAC mais non disponibles Par ailleurs elles permettront de cr er un cadre de concertation entre les Etats avec l appui ventuel des partenaires financiers pour appuyer les dispositifs nationaux de collecte des donn es en moyens de transport et de trait
42. ents en zone CEMAC Bienvenue sur le Portail de l Observatoire du climat des investissements pis en zone Communaut conomique et Mon taire de l Afrique Centrale CEMAC Cameroun be Par th me Environnement macro conomique et social AGREGAT PAYS TABLEAU DE BORD ar Facilit et volution des investissements x gt SUVITHEMATIQUE COMPARATIF PAYS ur Indices et Indicateurs REFORMES R formes engag es et textes d applications Tourisme Revue de presse Blog Newsletter w X Strat gie de mise en place et de fonctionnement de l OCI et budg tisation La pr sente tude propose un cadre conceptuel d organisation et de fonctionnement de l observatoire du climat des investissements pour la zone CEMAC Pour rendre op rationnel et p renne ce cadre une deuxi me phase s av re n cessaire Le pr sent chapitre propose une approche strat gique mettant en relief actions prioritaires mener les co ts y aff rents ainsi que les recommandations devant concourir ladite op rationnalisation 10 1 Actions prioritaires pour la mise en uvre du l OCI CEMAC Les actions prioritaires pour la mise en uvre de l OCI CEMAC d coulent essentiellement du diagnostic technique de l identification des acteurs et besoins du syst me d information et des modalit s de mise en uvre de ce syst me pr sent es aux chapitres pr c dents Ces actions peuvent tre regroup es en quatre axes strat giques Mise
43. es investissements dans les pays de la zone CEMAC v D velopper et g rer une base de donn es volutive aliment e par les donn es nationales collect es par les points focaux accessible dont les l ments extraits peuvent tre travaill au gr des utilisateurs sans pour autant d naturer l information originelle s curis e v Diffuser en fran ais espagnol et anglais des informations de politique entrepreneuriale r gionale des Etats de la zone CEMAC s inscrivant dans la dynamique strat gique du PER et dans ses transcriptions nationales Formulation d une strat gie entrepreneuriale r gionale Optimisation de j Facilitation de la la bonne Aide au technologie de gouvernance RENE ri renforcement de l int gration et k r gionale de la l innovation r seaux li irculati l ducation de l change des i i ibre circulation financi re partenaires des biens et des personnes Facilitation Promotion des entrepreneuriale transports et de l innovation y Promouvoir la r flexion politique et conomique d int gration r gionale par l animation d un Think Tank en produisant des notes techniques permettant aux autorit s gouvernementales de la zone CEMAC et de la Commission de la CEMAC de disposer des avis consultatifs et des chiffres n cessaires au d veloppement d une bonne politique de l int gration r gionale v Promouvoir les donn es collect es et l acc s au site d di de la CEMAC afin d
44. estissements de la CEMAC et des codes sp cifiques mines hydrocarbure et for t et d autre part sur le droit OHADA le Congo est membre depuis 1007 La conformit des textes avec ceux de l OHADA reste partielle et les magistrats ne semblent pas toujours les appliqu s une fois qu ils sont adopt s La formation insuffisante des acteurs judiciaires le manque de clart des modalit s d ex cution de certains actes de l OHADA source d interpr tations contradictoires en pratique la faiblesse de moyens de la Commission nationale OHADA constituent des facteurs aggravant de l ins curit juridique du syst me judiciaire Il existe un cadre formel de dialogue public priv le Haut Conseil du dialogue public priv de cr ation r cente 25 03 2011 et pr sid par le Pr sident de la R publique Mais cette structure n est pas encore op rationnelle 4 1 3 Cas du Gabon En mati re de facilitation de faire les affaires 170 mieux que la RCA le Tchad et le Congo mais moins bien que le Cameroun et la Guin e Equatoriale me rang sur 185 Doing Business 2013 le Gabon fait Cependant par rapport sa propre volution le pays a enregistr une contreperformance par 3 e z P ea 4 A l instar d autres pays de la sous r gion ce sont les tribunaux de premi res instances qui en ont la charge A Yaound et Douala des chambres commerciales ont t cr es mais qui peinent devenir op rationnelles rapport 2012 1
45. et du fonctionnement de l OCI CEMAC Co ts Co ts totaux Activit s Description Unit s Nombre unitaires CFA Atelier de validation du rapport premi re phase et formation PM PM PM PM option projet de r glemdFinalisation et adoption du projet de r glement PM PM PM PM Total 1 Identification et contratualisation point focaux pays PM PM PM PM ecrutement du personnaSignature cahier de charge des points focaux PM PM PM PM Total2 D ploiement de la base Assistance technique PM PM PM PM de donn es conception Formation des cadres r gionaux et points focaux PM PM PM PM des indicateurs et Total 3 A Location salle des travaux PM PM PM PM Atelier de lancement et x transport par avion points focaux PM PM PM PM de concertation avec les F REG ui m r EF powoyewset ransport par avion participants 3 par pays transport par avion consultants PM PM PM PM utilisateurs devant Mise en place i location v hicule transport interne PM PM PM PM p aboutir un cadre de de l OIC A perdiems participants locaux PM PM PM PM concertation sur le 7 CEMAC PRE frais de missions points focaux pourvoyeurs utilisateurs PM PM PM PM gt R pause caf et d jeuner PM PM PM PM investissements en Mat riel de travail et document de travail PM PM PM PM zone CEMAC Total 4 Acquisition et distribution d ordinateurs portables 3 pays et 10 pour
46. interlocuteurs les th matiques caract ristiques du climat des investissements dans la zone CEMAC Enfin elle a aussi constitu une source premi re pour d une part l identification d une premi re liste d indicateurs du climat des investissements et des structures susceptibles de porter les points focaux et d autre part de l laboration du dispositif et des outils n cessaires pour le suivi du climat des investissements en zone CEMAC 4 1 Cadre r glementaire et institutionnel existant dans les pays Au cours des dix derni res ann es les pays de la CEMAC se sont inscrits dans leur ensemble dans une phase de croissance conomique positive Mais celle ci n a eu qu un impact limit sur la pauvret Ainsi en 2012 le pourcentage de la population en dessous du seuil de pauvret reste toujours lev dans ces pays Rendre la croissance dans les pays de la CEMAC plus forte et plus durable passe par un d veloppement et une diversification des activit s conomiques du secteur priv Ceci requiert donc un climat des investissements plus propice qu actuellement Selon le rapport 2013 de Doing Business il est plus difficile de faire des affaires dans les pays de la CEMAC class s parmi les 25 derniers pays sur 185 du classement mondial La plupart des pays ont engag des r formes r glementaires et institutionnelles pour am liorer le climat des affaires Les pays sauf la Guin e Equatoriale ont mis en place un cadre institut
47. ion les r sultats de chacun des indicateurs constitutifs du score agr g calcul Activit s Pour cet axe strat gique les activit s conduire sont les suivantes Formation de groupes de travail Documentation des indicateurs S lection des indicateurs pertinents pour le score agr g et normalisation des indicateurs si les unit s de mesures sont diff rentes Validation et bonification des pond rations d valuation Application des pond rations et compilation des r sultats Conception d une illustration synth se des r sultats 10 2 Budget estimatif de la mise en uvre de l OCI CEMAC Le budget des activit s pour cette deuxi me phase est valu sur la base des moyennes des co ts unitaires r els Annexe Budget estimatif Toutefois son valuation finale devra tre faite par le commanditaire sur la base de sa mercuriale Les options suivantes ont t retenues pour l laboration du pr sent budget Option 1 les ateliers de renforcement des capacit s des structures cibles seront organis s dans chaque pays en vue de minimiser les co ts Option 2 l atelier de lancement et de concertation avec les pourvoyeurs et utilisateurs de donn es se tiendra dans le pays si ge de la CEMAC Seront invit s les points focaux et les repr sentants du secteur priv et autres structures pourvoyeuses de donn es Option 3 l analyse des contraintes des structures cibles successibles de porter les poin
48. ionnel l gal d appui au secteur priv et au climat des investissements Mais l op rationnalit de ces structures varie d un pays un autre 4 1 1 Cas du Cameroun Le pays a mis en place diff rentes institutions en appui l initiative priv e nationale et trang re Le cadre institutionnel annexe comprend principalement les Centres de formalit s de cr ation des entreprises CFCE arr t du 1 ministre de 2005 l interface dans les d marches de cr ation d entreprises l Agence de promotion des investissements API Loi du 19 04 2004 le Conseil d appui la r alisation de contrats de partenariat CARPA Loi n 2006 012 du 29 12 2006 et le Guichet unique des op rations du commerce ext rieur GUCE 1999 Conform ment aux dispositions du Document de Strat gie pour la Croissance et l Emploi DSCE 2010 2020 divers textes qui visent la r forme du fonctionnement des institutions publiques directement impliqu es dans l investissement notamment la douane et les imp ts ont t promulgu s Ces institutions caract re public sont compl t es d une part par des structures d interm diation classiques la Chambre de commerce d industrie des mines et des mines et de l artisanat CCIMA et plus modernes de renforcement des petites et moyennes entreprises les Centres de gestion agr s CGA et la Bourse de sous traitance et de partenariat BSTP et d autre part par une institutionnalisation du dialogue
49. issements 10 1 4 Axe strat gique n 4 Elaboration d un indicateur agr g du climat des investissements en zone CEMAC Justification Un indicateur agr g score agr g est une combinaison math matique de plusieurs mesures ou indicateurs qui sont en lien avec une ou plusieurs dimensions du climat des investissements et des affaires En la mati re ce jour la principale r f rence pour les pays de la CEMAC est l indicateur de facilitation de faire les affaires de Doing Business Banque mondiale Toutefois le champ de comp tence de Doing Business ne couvre qu une partie des aspects relatifs au climat des investissements dans les pays de la zone CEMAC chapitre IV Le projet de construction d un indicateur agr g du climat des investissements en zone CEMAC doit permettre de donner une vision synth tique des r alit s propres la zone dans la perspective d une aide la prise de d cision par les autorit s nationales et r gionales II doit aussi faciliter la communication avec le grand public et la promotion de la transparence A cet gard sa construction devra se faire de mani re participative avec toutes les parties prenantes Ceci suppose d expliciter la m thode d agr gation retenue les choix de pond ration des indicateurs et en expliquer les limites d interpr tation II s agira galement d adapter le niveau d agr gation au besoin d information du public et dans tous les cas de mettre disposit
50. le nombre de pays compar s peut avoir chang s au fil des ann es En ce qui concerne les modules du noyau central le choix d indicateurs pour assurer le suivi dans le cadre du dispositif envisag est relativement simple dans la mesure o traditionnellement une batterie d indicateurs a d j t identifi e et utilis e C est le cas pour les indicateurs macro conomiques du commerce financier et de certains indicateurs micro conomiques Par contre d autres indicateurs sont plus difficiles identifier notamment en raison de la difficult de quantifier certaines situations Par exemple il est difficile de mesurer l volution des restrictions non tarifaires aux changes les faux frais l application effective des pr f rences communautaires ou de la l gislation communautaire sur la concurrence Au total cette phase exploratoire d identification a abouti un total de 205 indicateurs dont 193 pour le noyau central du dispositif modules de 2 8 et 13 pour le module Benchmark TABLEAU Architecture pr liminaire des indicateurs de l OIC CEMAC N Modules Domaines Nombre d indicateurs 1 1 Attractivit des IDE 2 1 Benchmarks internationaux Indicateurs 1 2 Comp titivit globale 3 de Comparaison internationale 1 3 Comparaison internationale de l environnement des 8 affaires Sous total 13 2 1 Caract ristiques physique et d mogra
51. le projet semble pouvoir tre totalement op rationnel en septembre 2014 soit dans 1 an validation du rapport 31 08 2013 importation BD vers OCI Travaux pratiques importation BD versPts focaux BD Gestion points focaux Manuels techniques ag d cision Conseil des ministres Budgets disponibles janv 14 Partenaires techniques et finaciers Conseil des ministres Validation projet Gouvernements d signation ministre tutelle Ministre de tutelle d signation point focal CEMAC Minist re de tutelle Validation point focal f vr 14 OCI limites Accords juridiques projet juridique Validation Conseil des ministres nov 13 Texres points focaux OCI nov 13 Politiques Formation par Cion CEMAC CEMAC points focaux formation des agents techniques de f vrier sept 2014 Acquisiton du mat riel CEMAC A destination points focaux de f vrier sept 2014 Installation du mat riel Dans points focaux de f vrier sept 2014 VIT Plan d action pour la finalisation de la phase d tude pour l op rationnalisation de l OCI CEMAC La mise en uvre du projet hors ses contraintes r glementaires et institutionnelles r glementaires n cessite l identification des points focaux et des informateurs publics ou priv s susceptibles de r pondre aux exigences du projet Pour ce faire il est n cessaire de mener les actions suivantes 7 1 Pr alablement la ten
52. lection des indicateurs il est pertinent de se poser la question du type de l indicateur et les avantages et les limites qui en d coulent Une classification des 205 indicateurs en fonction du type d indicateur a donc t r alis e Trois types d indicateurs du climat des investissements ont t retenues les indicateurs de structure les indicateurs de processus et les indicateurs de r sultats cf Encadr 1 Ces indicateurs peuvent tre selon leur construction des indicateurs simples ou des indicateurs agr g s ou composites C est la premi re approche qui est retenue dans cette phase initiale du projet Dans la suite une fois que les indicateurs seront s lectionn s il serait possible d envisager la construction d indicateurs composites II r sulte de cet exercice une identification d un nombre relativement important d indicateurs de r sultats 83 des indicateurs cf tableau II convient de souligner que le choix d finitif des indicateurs doit se faire de mani re consensuelle avec les parties prenantes et donc d autres arbitrages seront r alis s notamment lors de l atelier de validation Encadr n 1 quel type d indicateurs Les indicateurs de structure e D finition un indicateur de structure permet d analyser les ressources humaines mat rielles financi res physiques et l organisation de la structure n cessaires l am lioration du climat des investissements Les indicate
53. lle a v rifi la pertinence au moyen d un syst me de v rification contradictoire automatis 5 2 10 3 Au niveau des utilisateurs Le secteur public r gional et national s appuie sur les donn es extraites de la base de donn es de l OCI CEMAC pour d finir leur politique d int gration r gionale et d am lioration du climat des investissements Le secteur priv accorde une valeur certaine aux donn es diffus es et objectivement v rifiables S appuyant sur l actualisation r guli re des informations accessibles dans la base de donn es et sur ses liens d acc s vers d autres sites il la consulte r guli rement et en tire le b n fice attendu VI Proposition de projet r glement portant cr ation et organisation et fonctionnement de l Observatoire du climat des investissements en zone CEMAC Consid rant que l une des structures organisationnelles propos es est retenue dans chaque pays et est plac e sous la responsabilit d une autorit de tutelle il est n cessaire de se pencher sur les modalit s de fonctionnement de l observatoire du climat des investissements en CEMAC et sur les conditions de mise en place des r glements rendant son op rationnalit efficiente La mise en place du projet OCI CEMAC et de son op rationnalit va au del de la perception du projet technique labor par la direction de la Commission de la CEMAC En effet le projet n cessite 6 1 Des travaux techniques v
54. lule technique Commission CEMAC 40 jours semestre forfait 6 000 000 2 12 000 000 Frais de miission points focaux 40 jours semestre jour point focal semestre 25 000 240 6 000 000 Primes points focaux points focaux mois 100 000 72 7 200 000 Total 6 hors AT 130 200 000 ANNEXES GENERALES ANNEXE 1 Termes de R f rence ANNEXE 2 Chap IV Analyse pays g n ralit s rencontres bibliographie ANNEXE 3 Chap VII Architecture indices OIC Faisabilit Tableau R duit ANNEXE 4 Chap IX Budget Estimatif _ OCI CEMAC
55. membre de la CEMAC identifiera un point focal national en charge de r pondre aux obligations li es la production des donn es requises et n cessaires la bonne marche de l OCI CEMAC 5 2 6 1 1 La mise en place d un point focal 5 6 1 2 L Etat sollicit dans le cadre des accords d int gration r gionale d signe un minist re de tutelle en charge du suivi d implantation nationale du projet Il affecte des cadres administratifs au point focal Les points focaux publics sont form s par la Commission de la CEMAC qui les encadre en leur fournissant l assistance technique temporelle n cessaire Apr s leur formation les cadres des points focaux collectent les informations demand es et les transcrivent dans leur forme normalis e et suivant un calendrier arr t Les informations collect es sont valid es et transf r es par voie lectronique l OCI CEMAC qui les exploitent et les valorisent Responsabilit du point focal La commission de la CEMAC est d charg e de la responsabilit li e l ex cution des travaux de collecte de l information dans les Etats en les d l guant au point focal plac sous tutelle minist rielle Le point focal est seul responsable de la qualit des travaux r alis s par les informateurs auxquels elle pourrait recourir afin de collecter les donn es qui lui manquent 5 6 1 3 Remarque propos du choix et de l identification des points focaux La mission n a formul aucune
56. ment des diff rentes actions mises en uvre et les indicateurs de r sultats finaux en termes d attractivit de comp titivit de croissance ou d emplois e Avantages faciles lire et comprendre par le public et par les sp cialistes mesurent l impact r el des politiques mises en uvre e Limites peuvent tre difficiles mesurer cause de la disponibilit des donn es se pose galement le probl me attribution notamment pour les indicateurs de r sultats finaux compte tenu des interf rences d autres facteurs D autres analyses techniques pr liminaires ont t r alis es pour tester la faisabilit des 206 indicateurs Une revue des indicateurs a t faite pour chacun des six pays sur la base des crit res de pertinence et de disponibilit Par exemple en termes de climat des investissements un indicateur sur le transport ferroviaire s il est pertinent pour le Congo il ne l est pas n cessairement pour un pays comme la RCA ou la Guin e Equatoriale qui ne disposent pas de ce mode de transport L analyse de la disponibilit a t faite de mani re syst matique pour les indicateurs des bases de donn es des organisations r gionales ou internationales qui sont accessible par Internet les sites des principales organisations visit s sont list s en annexe L exploitation des sources nationales des pays est partielle et relativement marginale La mission sur le terrain dans les pays n a
57. mission de la CEMAC Ils rappellent n anmoins qu il pourrait tre difficile pour la Commission de la CEMAC d exiger la production r guli re d informations nationales objet de r tentions ou d ajustements divers 4 Le think tank fait un lien entre le monde de la recherche et le monde politique II apporte une rigueur acad mique l tude des probl mes contemporains II aide mettre au point les agendas politiques et dresse des ponts entre le savoir et le pouvoir En ce qui concerne l activit du Think Tank propos il est uniquement centr sur la recherche et la diffusion de documents de travail ventuellement sur une activit de conseil pour certaines th matiques lors de colloques de s minaires et de r unions II est confin dans un r le d assistance technique non permanent d appui au renforcement des capacit s des administrations centrales ou r gionales directement ou indirectement concern es par la strat gie conomique et commerciale de la zone CEMAC 5 2 5 Cadre organisationnel du projet d implantation d un OCI CEMAC et de ses structures nationales d appui A la suite de ces rencontres deux types de sch mas organisationnels sont retenus et analys s Le choix final du mod le retenir d pendra de la d cision conjointe de la Commission de la CEMAC et de ses partenaires nationaux 5 2 5 1 Choix de la structure organisationnelle Sch ma 2 2 Sch mas organisationnels s imposent Structure moll
58. mm TRANSTEC ga CONTRAT SPECIFIQUE N 2013 090029 AVEC TRANSTEC R f rences officielles BEAC CEMAC PRNCIRC UGRIF 2013 Rapport g n ral sur l Etude de la mise en place d un observatoire du climat des investissements en zone CEMAC Chef de mission Jean Jacques DEVILLE Expert 2 Adrien AKANNI HONVO Expert 3 Mamadou WONE mm TRANSTEC Juillet 2013 Les opinions exprim es dans ce document refl tent le point de vue de leurs auteurs et ne sont pas n cessairement partag es par la CEMAC ni par les autorit s des pays concern s Observatoire du Climat des investissements en zone CEMAC Table des mati res I Gen se de la mission II Climat des investissements cadrage retenu III M thodologie 3 1 Prestations demand es 3 1 1 Les prestations demand es se structurent en 3 axes distincts a Une mission circulaire b La d finition d indicateurs o 00 00 00 00 O QA WU c La conception d une base de donn es 3 2 Calendrier de d roulement de la mission circulaire 3 2 1 Remarque WO oO 3 2 2 Recommandation 3 3 D marche m thodologique 3 3 1 Travaux pr alables 0 wo 3 3 2 Mission circulaire didentification et de sensibilisation des diff rents acteurs pouvant tre impliqu s dans le projet 10 3 3 2 1 Constatations 10 3 3 2 2 Recommandation 10 3 3 3 Travaux compl mentaires la mission circulaire 11 IV Etat des lieux de chaque pay
59. nsignifiant ou relativement faible par rapport V Mesurable Fournir une mesure directe et non ambigu des progr s r alis s VI Disponibilit L acc s aux donn es n cessaires la mesure facilit d acc s aux indicateurs VII Co t Lindicateur peut tre labor collecte et traitement des donn es l information apport e par l indicateur Simplicit Le choix d indicateurs facilement compr hensibles par Le guide m thodologique des indicateurs devra faire une pr sentation d taill e de chaque indicateur s lectionn La documentation des indicateurs utilisera la fiche model en annexe En tenant compte de la r f rence de la p riodicit de la typologie de l objectif et la d sagr gation cette pr sentation d taill es des indicateurs s lectionn s vise fournir des informations claires et pr cises possibles sur des l ments aussi importants que le contexte de l indicateur les donn es de base la m thodologie de calcul le mode de diffusion les difficult s les commentaires et les perspectives d am lioration D une mani re g n rale le guide m thodologique ou manuel des indicateurs devra r pondre aux questions suivantes Pourquoi a t on besoin d indicateurs pour mesurer et suivre le climat des investissements en zone CEMAC Comment utiliser le pr sent guide A qui ce guide s adresse t il Comment utiliser les indicateurs Comment utiliser les indicateurs 8 3 2 P
60. ormations va favoriser la visibilit de POCI attirer l adh sion de certains partenaires et faciliter la mise en uvre des autres activit s pr vues II convient de noter que ces diff rents principes ont t respect s tout au long de la d marche adopt e dans le cadre de l tude En effet les missions effectu es dans les diff rents pays ont permis d identifier les indicateurs et les besoins en information et de faire un tat des lieux en mati re de production de statistiques sur le climat des investissements 5 2 3 R les institutionnels de la cellule technique de OCI CEMAC log e au si ge de la Commission de la CEMAC Les r les institutionnels essentiels de l OCI CEMAC sont rappel s ci dessous La mission per oit le r le de FOCI CEMAC comme tant une r ponse aux objectifs suivants v Concr tiser les engagements pris lors de la concertation sous r gionale de Douala en mars 2009 v Agir en tant que contre pouvoir aux institutions de notation en retravaillant les informations internationales disponibles en actualisant et en les confrontant aux r alit s r gionales en les pr sentant sous forme d indicateurs sp cifiques labor s sur base d informations r guli rement diffus es par les pays membres v Coordonner la dynamique d int gration r gionale et d am lioration du climat d investissement par la collecte la diffusion et la publication r guli re d indicateurs normalis s nationaux et agr g s du climat d
61. our accompagner les entreprises dans les domaines de la formation du conseil et du montage de plans d affaires un Centre de d veloppement des entreprises CDE est mis en place en 2004 avec le soutien financier de la SFI de 2006 2009 puis avec d autres ressources internes et externes dans la p riode suivante Mais la durabilit de cette structure est probl matique avec la fin des appuis des bailleurs Le Tchad a mis en place un forum de dialogue entre l Etat et le secteur priv FODEP en novembre 2007 Ce dialogue est conduit par le premier ministre et son secr tariat ex cutif est log dans les locaux de la CCIAMA Si les autorit s tchadiennes se sont dot es de l appareil n cessaire l institutionnalisation du dialogue toutefois celui ci reste encore limit dans ses implications concr tes Les repr sentants du Conseil National du patronat CNPT rencontr s sont en attente de la prise en compte de leurs propositions consign es dans un libre blanc Au total le cadre r glementaire et institutionnel pour l am lioration du climat des investissements dans les pays de la CEMAC est en voie de constitution et a un besoin de renforcement de capacit pour une meilleure efficacit De par leurs attributions ces institutions devraient constituer des partenaires naturels pour l observatoire du climat des investissements de la zone CEMAC la fois comme productrices et utilisatrices des donn es 4 2 Le syst me d informations s
62. phiques 3 2 Environnement macro conom gue et 2 2 Performance macro conomigue 11 social 2 3 Oualit de vie 7 Sous total 21 3 1 D veloppement du secteur priv 5 3 Environnement microsconomique et 3 2 Perception des entreprises de l environnement 13 d veloppement du secteur priv micro conomique 3 3 Promotion de l investissement priv et partenariat 7 public priv Sous total 25 4 1 R glementation et cadre juridique gouvernance 21 4 cadre Institutionnel R glementaire et 4 2 Suivi des r formes pour am liorer le climat des 7 Juridique investissements Sous total 28 5 1 Facilit s de financement bancaire 9 5 Syst me financier 5 2 Autres financements 2 Sous total 11 6 1 Infrastructures de transport 15 6 March s et Co t des facteurs 6 2 Energie 11 6 3 Communication et Internet 7 6 4 March s et co ts du travail 10 6 5 Fiscalit s et Douanes 9 6 6 Co t du foncier industriel 3 Sous total 54 7 1 Productivit des facteurs et Secteur manufacturier 8 7 Productivit s sectorielles et opportunit s 73 Agro industrie 7 d investissements 7 3 Elevage p che 7 7 4 Mines m tallurgie amp BTP 7 7 5 Economie foresti re 7 7 6 Energie 6 Sous total 42 8 1 Application de la r glementation communautaire 6 Facilitation de l int gration r gionale 8 2 Acc s au march r gional 5 Sous total 11 TOTAL 2 Source Annexe 1 Dans le cadre de l identification et de la s
63. place du dispositif en permettant d atteindre l objectif g n ral vis par toute cette tude Dans la proposition de sch ma de syst me d information il a t envisag la mise en place des points focaux nationaux II a en outre pr conis compte tenu des attributions de ces derniers qu ils soient dans la mesure du possible des ing nieurs statisticiens II s agit concr tement donc de d signer ces points focaux au sein des structures cibles retenues ou alors de solliciter l affectation d un personnel ayant le profil requis au cas o la structure cible n en dispose pas Mais eu gard au fait que certains pays de la sous r gion sont faiblement dot s en ing nieurs statisticiens une solution alternative pourrait consister recruter des personnels ayant un background en techniques quantitatives et leur offrir une mise niveau Activit s Cet axe strat gique se d cline en cinq activit s Recrutement et ou formation des points focaux pays Cr ation d une cellule centrale de gestion de l OCI CEMAC la Commission de la CEMAC comprenant au moins un ing nieur statisticien et un Economiste Statisticien Elaboration et r alisation du plan de collecte des donn es Op rationnalisation de la base de donn es sur le climat des investissements en zone CEMAC calcul des indicateurs et alimentation de la base de donn es Analyse et diffusion des indicateurs dans un tableau de bord du climat des invest
64. r serve quant au choix et l identification possible des structures susceptibles d agir en tant que point focal dans le cadre du projet d implantation des antennes nationales de l OCI CEMAC Le secteur priv et le secteur institutionnel pr sentent dans le domaine de la promotion des investissements les m mes points de convergence savoir Croissance Exportation valorisation de l actif r duction du passif r duction des d penses baisse du point mort du personnel Competence S des cadres Convergence entre Administration et secteur motivation priv des cadres du personnel efficience des services probl mes d investissement Co t du travail co t de l nergie co t de la fiscalit comp titivit co t de la para fiscalit facteurs de production Mais apr s analyse et quelques exception pr s il semble difficile de trouver des organismes autonomes capables de collecter simultan ment les donn es macro m so et micro conomiques et de suivre l volution des r formes en cours d battues et n goci es dans le cadre du DPP et g n ralement initi es en r ponse aux critiques internationales publi es par les agences internationales de notation et plus particuli rement par le Doing Business de FIFC 5 2 7 La cellule de l OCI CEMAC La cellule de l OCI CEMAC assurera la responsabilit totale du projet La gestion de la base
65. r priv et autres structures par exemple travailler avec des points focaux dans ces administrations e Troisi mement que sa pratique de collecte des donn es couvre au moins une partie des th matiques ou dimensions de l observatoire Sch ma 3 Sch ma organisationnel de bonne gestion d un point focal L gende Point focal Expert informateur Services externalis s Agr et form Secteur priv th matique OCI CEMAC Le comit de pilotage port e d cisionnelle compos de son FRE pr sident de repr sentants de l administration du secteur priv du repr sentant r sident local de la CEMAC et ventuellement des PFT valide les travaux techniques avant leur transmission l OCI CEMAC Directeur technique Equipe du projet Experts informateurs agr et form Le directeur technique coordonne les travaux de l quipe technique des experts informateurs et des services externalis s Le comit de pilotage se r unit suivant un calendrier tabli ex trimestriellement II d cide des modalit s de fonctionnement et de gestion de l information il valide les donn es collect es et permet la diffusion et l exploitation de l information valid e La direction technique coordonne la bonne ex cution des travaux techniques de collecte et de gestion du point focal II pr pare les dossiers et les donn es appel s tre valid s par le comit de pilo
66. roposition de supports de circulation des informations Le sch ma global de circulation des informations doit tre observ diff rents niveaux du syst me d information Le but final est d assurer la diffusion r guli re des informations r pondant aux besoins des utilisateurs finaux Niveau 1 les informateurs pour la collecte des donn es Ils collectent les donn es primaires Ces donn es peuvent ce stade faire l objet de traitement de base au sens de l apurement des donn es leur r le au sein du syst me d information est la transmission des donn es disponibles leur niveau vers le point focal Les formats supports et mode de transmission seront d finitivement arr t s au moment des r unions de prise de contact des r unions de travail avec les points focaux et finalis s lors de la mise sur pied de la base de donn es Toutefois pour un d part une feuille de donn es Excel pourra tre utilis e et envoy e soit par support lectronique ou papier en utilisant un mode de transmission ad quat aux points focaux Niveau 2 les points focaux nationaux Ils centralisent les donn es de leur pays provenant des diff rents informateurs du niveau 1 Ces donn es peuvent subir un pr traitement leur niveau pour les rendre conformes aux formats dimensions et natures de donn es attendu par la Commission de la CEMAC les modes et supports de transmission seront retenus l issue de l op rationnalisation de la ba
67. s en mati re de l gislation et r glementation du climat des investissements 12 4 1 Cadre r glementaire et institutionnel existant dans les pays 12 4 1 1 Cas du Cameroun 13 4 1 2 Cas du Congo 14 4 1 3 Cas du Gabon 14 4 1 4 Cas de la R publique centrafricaine 15 4 1 5 Cas de la Guin e Equatoriale 16 4 1 6 Cas du Tchad 16 4 2 Le syst me d informations sur le climat des investissements 17 V Cadre institutionnel et organisationnel de l observatoire de l OCI CEMAC 19 5 1 Les enjeux de l observatoire de l OCI CEMAC 19 5 1 1 Pr alable 19 5 1 2 Objectifs li s la mise en place de l OCI CEMAC 19 5 1 3 Les fonctions et les missions 19 5 2 Organisation et fonctionnement de l OCI CEMAC 20 5 2 1 Les principes de conception et de mise en uvre 20 5 2 3 R les institutionnels de la cellule technique de FOCI CEMAC log e au si ge de la Commission de la CEMAC 21 5 2 4 Constatations 22 5 2 5 Cadre organisationnel du projet d implantation d un OCI CEMAC et de ses structures nationales d appui 23 5 2 5 1 Choix de la structure organisationnelle 23 5 5 1 1 La structure molle 23 5 5 1 2 La structure rationnelle 24 5 2 6 Cadre organisationnel 24 5 2 6 1 Les points focaux 24 5 6 1 2 Responsabilit du point focal 24 5 6 1 3 Remarque propos du choix et de l identification des points focaux 25 5 2 7 La cellule de l OCI CEMAC 25 5 2 7 1 Responsabilit de l OCI CEMAC 25 5 2 8 Risques encourus par
68. s dans les pays la suite de missions ant rieures 3 3 2 Mission circulaire d identification et de sensibilisation des diff rents acteurs pouvant tre impliqu s dans le projet La mission circulaire s est appuy e ou comptait s appuyer sur la d l gation r gionale de la CEMAC pr sente dans chaque Etat membre Gr ce l accueil national r serv aux relations personnelles et professionnelles des experts TRANSTEC et des cadres de la Commission de la CEMAC pr sents les rendez vous ont pu tre coordonn s et les entretiens de sensibilisation ont pu tre conduits conform ment aux objectifs assign s savoir Identifier les acteurs de l administration du secteur public et des partenaires du d veloppement susceptibles de s int resser au projet et d y apporter leur contribution future v Les sensibiliser et percevoir leur degr d implication possible dans le processus de diagnostic et d identification des variables et des indicateurs pertinents pour le projet d implantation d un observatoire r gional du climat des investissements et de ses antennes dans les Etats membres Des chapitres annexes reprennent en d tail l anal yse par pays des rencontres effectu es et identifient des structures susceptibles d tre retenues comme points focaux ou comme informateurs Les choix retenus sont indiqu s titre informatif seulement Ils n engagent en rien le ma tre d uvre du projet et sont uniquement le reflet de
69. s focaux et identification des informateurs 30 7 4 1 Recommandation 30 7 6 Transmission de l information valid e 32 VIII Un dispositif complet donnant la m thodologie la d finition des variables et leur contenu 33 8 1 Cadres de r f rence 33 8 2 Des indicateurs d finitions 34 8 3 Outils n cessaires la collecte des donn es et la valorisation des indicateurs 38 8 3 1 Orientations pour la s lection des indicateurs 38 8 3 2 Proposition de supports de circulation des informations 40 8 4 V rification 40 8 4 1 Outils de collecte de v rification et de validation des donn es collect es et transmises l OCI CEMAC par les points focaux 41 IX Une architecture de base de donn es optimale pour la gestion des donn es et des indicateurs 46 9 1 M thodologie appliqu e en mati re de d veloppement de l architecture et des outils pour la mise en place d une base de donn es dynamique exploitable aux niveaux nationaux et la Commission de la CEMAC 46 X Strat gie de mise en place et de fonctionnement de FOCI et budg tisation 50 10 1 Actions prioritaires pour la mise en uvre du l OCI CEMAC 50 10 1 1 Axe strat gique n 1 Mise en place du cadre institutionnel r gissant le fonctionnement de l OCI CEMAC 50 10 1 2 Axe strat gique n 2 Am lioration et renforcement du syst me de collecte et de traitement des donn es dans les pays de la CEMAC 51 10 1 3 Axe strat gique n 3 Centralisa
70. se de donn es en tenant compte des contraintes technologiques op rationnelles Toutefois pour un d part une feuille de donn es Excel pourra tre utilis e et envoy e la Commission de la CEMAC par voie lectronique du pays Niveau 3 Cellule technique de la Commission de la CEMAC Sur la base de la politique de diffusion d finie en concertations avec les b n ficiaires la cellule technique se charge de centraliser les donn es de tous les points focaux aux traitements archivage et diffusion Apr s validation au sein de la Cellule technique en collaboration avec les points focaux les outputs sont archiv s et diffus s aupr s utilisateurs potentiels La cellule labore un tableau de bord des indicateurs et un bilan du climat des investissements selon la p riodicit qui sera retenue Niveau 4 les utilisateurs La phase d identification des b n ficiaires est tr s n cessaire pour la diffusion de la politique de diffusion Elle devra se faire lors de la d finition des missions de la Cellule technique D j on peut identifier la Commission de la CEMAC le secteur priv les institutions publiques d appui au secteur priv comme des b n ficiaires part enti re des donn es disponibles au sein de la Cellule technique 8 4 V rification Les donn es collect es et incorpor es dans les indicateurs nationaux ou agr es sont v rifi es une premi re fois au sein des points focaux Des contr les additionnels par un syst
71. smises l Observatoire du Climat des Investissements qui les traite et les inclut dans la base de donn es 5 5 1 2 a La structure rationnelle La structure rationnelle stricte confie la gestion compl te du projet aux points focaux nationaux log s dans les bureaux des repr sentants nationaux de la CEMAC Cette vision extr me serait probablement refus e par les gouvernements Des informations sensibles nationales collect es et exploit es directement par la structure supranationale l seraient les sensibilit s souveraines Structure rationnelle retenue Une alternative est envisageable Elle est illustr e par le sch ma organisationnel ci avant Il s agit d identifier le point focal en fonction de comp tences administratives nationales d finies de faire valider le choix retenu par les autorit s du pays et de l encadrer en lui permettant de b n ficier d une assistance technique temporelle appropri e qui lui serait fournie par la Commission de la CEMAC 5 2 6 Cadre organisationnel En bref v 5 2 6 1 la mise en place du projet d OCI CEMAC dans son int grit n cessite Des ressources administratives locales informateurs et points focaux Le service de l OCI CEMAC la commission de la CEMAC Bangui Et en appui une assistance technique ponctuelle et temporelle plac e sous l autorit de la Commission de la CEMAC Les points focaux Dans le respect des souverainet s nationales chaque pays
72. suivi et l exploitation judicieuse des variables et des indicateurs du climat des investissements en zone CEMAC privil giant la mise en place d un syst me de mise jour en ligne des informations collect es aux niveaux nationaux 3 2 Calendrier de d roulement de la mission circulaire Dans leurs travaux au cours de la mission circulaire qui s est d roul e du 14 mars au 12 juin 2013 les experts ont t assist s en permanence par deux cadres d tach s de la direction de la statistique de la Commission de la CEMAC Les interventions ont t suivies par diff rents rapports pr sent s le 20 mars le rapport de d marrage le 26 avril un rapport d tape et le 27 juin rapport de d briefing La mission s est d plac e dans les 6 pays de la zone Malgr les nombreux al as li s aux intemp ries en Europe aux troubles de Bangui la d programmation et l annulation de vols r gionaux et aux difficult s d obtention des visas pour les d placements en Guin e Equatoriale La mission a pu tre r alis e suivant le calendrier ci dessous Pays concern P riode d intervention Pays concern P riode d intervention SONION aE i EURE 14 mars au 16 mars Congo Du 16 avril au 26 avril Bangui Ro puote ag 17 mars au 23 mars Gabon Du 26 avril au 7 mai Centrafrique Bangui cameroun amara aav etau Guin e quatoriale Du 5 juin au 8 juin Yaound amp Douala 12 avril au 15 avril q J J Tchad Ndjam na 5 avril au 12 avril E D
73. suppos servir de plateforme de concertation et de dialogue et asseoir un v ritable partenariat public priv dans la gestion des affaires Mais de l entretien de la mission avec la Banque mondiale Bangui il ressort que le CPC est une structure fragilis e par les lenteurs sur le plan institutionnelles l absence de moyens mat riels ad quats et de ressources financi res suffisantes Dans le contexte actuel le dialogue public priv conserve un caract re plut t ad hoc et se r duit pour l essentiel une simple coute et ne va jusqu la concertation 4 1 5 Cas de la Guin e Equatoriale La Guin e Equatoriale occupe le 162 me rang sur les 185 Etats class s Doing Business 2013 Elle a fait mieux que les autres pays de la CEMAC sauf le Cameroun en mati re de facilit de faire les affaires me Mais le pays est class la 1827 place pour la facilit de cr ation d entreprise et au dernier rang en ce qui concerne la r solution du probl me pos par l insolvabilit des d biteurs Ces deux contre performances institutionnelles sont significatives de l absence de structures d encadrement et d appui des entreprises et de la fragilit du syst me judiciaire du pays La Guin e Equatoriale n a pas institutionnalis un guichet unique Un Code des investissements a t promulgu par la loi 7 du 30 avril 1992 II est en cours de modification en vue d une mise en conformit avec les dispositions de la charte
74. suppose le respect des principes fondamentaux suivants Le principe de concertation et d int gration qui vise tout d abord l implication et la participation des principales parties prenantes secteur priv les institutions publiques d appui au secteur priv les institutions interm diaires etc dans le but de prendre en compte et int grer dans la d marche de construction du syst me d information leurs besoins en information Le principe de synergie avec d autres sources d informations L OCI CEMAC devra dans la mise en uvre du syst me d information privil gier la synergie avec d autres sources d informations existantes afin d viter les doublons Le principe de progressivit il est admis qu un syst me d information ne se d cr te pas mais se construit lentement par palier avec la participation des acteurs situ s en amont et en aval du dispositif Cependant s il est vrai que la concertation de tous les acteurs du syst me est fondamentale dans la mise en place de l OCI CEMAC force est de reconna tre l absence d une structuration dans la collecte des informations dans certains pays Afin de gagner en cr dibilit gage d une meilleure collaboration primaire et secondaire FOCI devra se focaliser dans un premier temps sur les informations d j produites l chelle nationales et internationale et capables de susciter les int r ts de toutes les parties prenantes La publication de ces inf
75. tage 7 6 Transmission de l information valid e y Les informations valid es par le comit de pilotage du point focal sont transmises l OCI CEMAC sont incorpor es provisoirement dans la base de donn es Les services de l OCI CEMAC v rifie la conformit des donn es transmises et les valident ou demandent des pr cisions au point focal concern propos des anomalies Le point focal r pond aux questions qui lui sont adress es et apporte les corrections n cessaires Les corrections apport es au fichier transmis sont rev rifi es et Les donn es sont incorpor es de fa on d finitive la base de donn es et ne peuvent plus tre modifi es La base de donn es actualis e est la disposition des utilisateurs et reprend la date de sa derni re mise jour VIII Un dispositif complet donnant la m thodologie la d finition des variables et leur contenu 8 1 Cadres de r f rence La Charte des investissements de la CEMAC R glement n 17 99 CEMAC 20 CM 03 du 17 d cembre 1999 et le Programme Economique R gional de la CEMAC constituent les principaux cadres de r f rences pour la d finition des indicateurs la charte des investissements constitue le cadre g n ral commun regroupant l ensemble des dispositions destin es am liorer l environnement institutionnel fiscal et financier des entreprises dans le but de favoriser la croissance et la diversification des conomies des pays membres sur
76. tion et diffusion des indicateurs du climat des investissements en zone CEMAC 52 10 1 4 Axe strat gique n 4 Elaboration d un indicateur agr g du climat des investissements en zone CEMAC 52 10 2 Budget estimatif de la mise en uvre de l OCI CEMAC 53 ANNEXES Acronymes CEMAC CER COFACE DUCROIRE IDE IIAG OCI CEMAC PER TdR Commission conomique et mon taire des pays de l Afrique centrale Communaut conomique r gionale Compagnie fran aise d assurance pour le commerce ext rieur Institut belge d assurance cr dit la Grande exportation Investissement direct tranger Indice composite Ibrahim de la gouvernance en Afrique Observatoire du climat des investissements en zone CEMAC Programme conomique r gional Termes de r f rence I Gen se de la mission Suite aux effets n fastes induits par la crise financi re sur les conomies de l Afrique Subsaharienne en g n ral et les conomies de la CEMAC en particulier les pays de la CEMAC se sont engag s lors de la concertation sous r gionale sur la crise financi re tenue en mars 2009 Douala de renforcer les dispositions institutionnelles et r glementaires susceptibles de contribuer la relance conomique dans la Sous R gion C est ainsi qu afin d am liorer l environnement conomique d all ger les contraintes r glementaires et infrastructurelles dans le but de cr er les conditions d une stabilisation ou d
77. ts focaux a fait ressortir comme contraintes majeures celles en ressources financi res et humaines Dans l optique de p renniser le syst me il n est pas optimal pour la Commission de la CEMAC de prendre en charge les d penses courantes de ces structures Elle pourra tre un organe de plaidoyer afin de mobiliser des ressources pour le fonctionnement de ces structures cibles Toutefois le mat riel de base n cessaire pour la production des donn es de qualit sera fourni dans un premier temps par la Commission de la CEMAC II s agit notamment des ordinateurs et du mat riel bureautique Quant ce qui est du mat riel roulant leur acquisition rel ve des structures cibles avec l appui ventuel des partenaires financiers Le pr sent budget d taill ci dessous et titre indicatif seulement est labor en admettant les hypoth ses suivantes HYP 1 la cellule technique de l OCI CEMAC est log e au sein de la Commission de la CEMAC et son personnel d pend de la DRH de cette derni re HYP 2 les activit s de plaidoyer effectuer par la Commission ne seront pas valu es ce niveau mais inscrites pour m moire pour en tenir compte dans son budget HYP 3 les ressources n cessaires au fonctionnement de l OCI CEMAC sont inscrites dans le budget de la Commission en d but de chaque ann e Les frais n cessaires sa mise en place sont fournis par cette derni re Tableau Budget estimatif de la mise en place
78. u 12 juin au 14 juin Les pays cibl s ont t couverts et plus de 80 entretiens ont t r alis s Des parties prenantes essentielles ont t sensibilis es au projet savoir les administrations des parastataux des repr sentations du secteur priv et les partenaires techniques et financiers dont la Banque mondiale L analyse de sa perception des comp tences en mati re de points focaux et d informateurs fait l objet des analyses pays d taill es dans le corps du pr sent rapport 3 2 1 Remarque La mission aurait souhait dans le cadre d une int gration r gionale tendue que les termes de r f rence soient ouverts galement l analyse du climat des investissements en RDC Cette r flexion est n e du fait que la RDC membre de la CEEAC comme l ensemble des pays de la CEMAC est un partenaire du groupe de la CEMAC dans le cadre des n gociations APE On notera galement que sa population constitue une opportunit de march pour la r gion qu elle partage le r seau fluvial couvert par la CICOS ainsi que l cole interr gionale de navigation fluviale et qu elle est au sein des n gociations relatives la construction prochaine du pont ferro routier entre Brazzaville et Maluku Kinshasa qui sera un couloir d activit s et de commerce frontalier 3 2 2 Recommandation En tenant compte de la remarque formul e ci avant il serait probablement opportun d entreprendre des n gociations avec les autorit s
79. uala en mars 2009 valident le projet et autorise son d veloppement en lui affectant les ressources humaines n cessaires la mise en place d un pont focal national v Les points focaux implant s dans les pays ne sont pas soumis au diktat ni l inertie des services nationaux de tutelle Les contraintes li es la culture des administrations sont att nu es et les travaux sont conduits dans le respect des engagements pris vis vis de la Commission de la CEMAC et des calendriers tablis 5 2 10 2 Au niveau de l OCI CEMAC v Les budgets n cessaires au bon fonctionnement du projet au recrutement du personnel du service et l acquisition du mat riel implanter l OCI CEMAC et dans les points sont disponibles y LOCI CEMAC accorde une primaut la formation des techniciens des points focaux aux contr les la v rification des donn es remont es et au respect des calendriers tablis Les documents techniques de collecte d exploitation et de traitement des donn es sont r guli rement mis jour enregistr s et transmis aux points focaux Les informations trait es dans les meilleurs d lais r pondent aux besoins des utilisateurs potentiels de la base de donn es qui les exploitent en les valorisant aux meilleures conditions Les donn es tendues couvrent les secteurs macro m so et micro conomiques L OCI CEMAC est pleinement responsable de la valorisation des donn es et des informations collect es dont e
80. ue de l atelier de validation v D finir les dates et le lieu d organisation d un atelier de validation des indicateurs d velopp s dans le cadre de la mise en place d u observatoire du climat d investissement en zone CEMAC v Mandater les bureaux r gionaux de la CEMAC pour qu ils d marchent les administrations souveraines afin qu elles d l guent des informateurs pour qu ils puissent participer l atelier de validation des indicateurs d velopp s 7 2 Durant la tenue de l atelier participatif de pr sentation et de validation des indicateurs d velopp s v Animer l atelier participatif pr vu en v Rappelant les tenants et aboutissants du projet et en pr sentant les formations pr vues v Pr sentant la base de donn es type d velopp e et son animation labor e dans le cadre de la mission v Prouvant l utilit des choix des indicateurs pays 3 de leurs agr gats et des tableaux de bord informatifs d velopp s v Pr sentant les facilit s techniques pouvant tre octroy es en mati re de formation et d acquisition de mat riel 7 3 Au terme de l atelier participatif de validation des indicateurs retenus v Mandater les bureaux r gionaux de la CEMAC pour qu ils appuient le projet et qu ils d marchent les administrations souveraines afin de h ter l implantation des points focaux nationaux dans le respect des proc dures institutionnelles existantes 7 4 Dans le cadre de l implantation des points focaux et identification
81. une relance de l activit conomique dans les Etats Membres l une des recommandations desdites assises a t de mettre en place un Observatoire sous r gional du Climat des Investissements Il ressort de cette gen se que l une des nouvelles fronti res de la science conomique est l analyse de la croissance du point de vue micro conomique Le levier de croissance est ici l entreprise et non les agr gats qui sont l essence de la macro conomie L analyse du climat des investissements et de la mani re dont les entreprises prosp rent et cr ent des emplois permet aux analystes de consid rer sous un angle nouveau la dynamique du d veloppement et de la r duction de la pauvret C est donc dans le cadre de cette perception du d veloppement que la mission OIC CEMAC a t initi e 1 Warrick Smith et Mary Hallward Driemeier in Finances amp D veloppement Mars 2005 II Climat des investissements cadrage retenu Le climat d investissement regroupe les nombreux facteurs sp cifiques qui mod lent les opportunit s et les incitations offertes aux entreprises pour qu elles investissent de mani re productive qu elles cr ent des emplois et se d veloppent Pour qu on puisse qualifier le climat d investissement de satisfaisant il ne suffit pas qu il g n re des b n fices pour les entreprises si tel tait le cas on se contenterait de minimiser les co ts et les risques Toutefois par nature l investissement
82. ur une recommandation de bonnes pratiques l indicateur permet alors d valuer la conformit de la r alisation de cette action la recommandation e Avantages simples calculer permettent de retenir des actions d am lioration et d en mesurer l impact par d finition directement li s la mise en uvre d une action pr cise e Limites lien entre le l action mesur e et les r sultats sur le climat des investissements pas toujours d montr difficiles appr hender par le public mesurent la tra abilit d une action r alis e mais la qualit d une action ne se r sume pas sa tra abilit une mise jour n cessaire suite l actualisation des recommandations et r f rentiels e Pr conisation Diffuser les indicateurs de processus pour lesquels le lien avec le r sultat du climat des investissements est d montr avec un niveau de preuve suffisant mais aussi les indicateurs qui mesurent la pertinence d une action et son ad quation aux besoins r els plut t que les indicateurs mesurant seulement la r alisation de l action Les indicateurs de r sultats e D finition un indicateur de r sultat mesure directement les b n fices ou les risques g n r s pour l environnement des investissements en termes d efficacit de satisfaction de s curit et d efficience Il existe deux types d indicateurs de r sultats les indicateurs de r sultats interm diaires ils mesurent l aboutisse
83. ur le climat des investissements Dans la plupart des pays de la CEMAC il n existe pas de structures qui produisent et qui diffusent de mani re p riodique des donn es sur le climat des investissements et des affaires Les rapports de Doing Business DB constituent le plus souvent la principale source de r f rence pour le suivi et la formulation de r formes dans ce domaine Le projet DB examine les entreprises au niveau local se concentrant sur les petites et moyennes entreprises et value les r glementations auxquelles elles sont soumises aux diff rents stades de leur vie II propose des indicateurs quantitatifs sur la r glementation des affaires Les interlocuteurs rencontr s par la mission ont n anmoins insist sur la n cessit d largir le champ couvert pour tenir compte des pr occupations r elles des investisseurs dans la zone En particulier les facteurs qui influent sur la comp titivit des pays e La s curit e La corruption e Lataille du march e La stabilit macro conomique e La situation du syst me financier e Les comp tences professionnelles de la population e La perception des entreprises de leur environnement e Ou tous les aspects de la qualit des infrastructures ne sont pas pris en compte ni la r glementation propre l investissement tranger Ces constations vont dans le m me sens que l enqu te aupr s des entreprises r alis es par la Banque mondiale dans 5 des 6 pays de la
84. urs de structure sont aussi li s des normes r glementaires et juridiques e Avantages simples calculer et les mesures sont factuelles e Les limites Leur lien avec les r sultats sur le climat des investissements n est pas toujours d montr l am lioration du climat des investissements n est pas toujours proportionnelle aux moyens mis en uvre ce qui g n re un risque de mauvaise interpr tation plus c est mieux 9 les pistes d am lioration peuvent tre contradictoires avec d autres logiques dont celle de la performance conomique e Pr conisations les indicateurs de structure devraient faire l objet d une diffusion seulement si leur lien avec l am lioration du climat des investissements est tabli La nature de ce lien doit tre pr cis e Les indicateurs de processus e D finition un processus d am lioration du climat des investissements peut tre d crit comme l ensemble des tapes n cessaires l obtention du r sultat souhait Chaque tape constitue elle m me une succession d actions faisant intervenir diff rents acteurs Ces processus peuvent concerner directement l environnement micro conomique des entreprises mais aussi leur environnement macro conomique Un indicateur de processus mesure la mise en uvre d une action faisant partie de la s quence des mesures pour rendre propice l environnement aux investisseurs Lorsque cette action est fond e s
85. v Les repr sentants r sidents de la CEMAC dans les pays de la zone devront tre associ s aux n gociations locales et devront jouer un r le de conseil et d intervenant de premi re ligne en cas de manquement aux respects des exigences du projet 6 4 Des accords juridiques v Le partenariat permettant l exploitation de la base de donn es de l OCI CEMAC sur base des informations collect es par les points focaux nationaux devront faire l objet d accords r dig s et valid s par les cellules juridiques des parties concern es Ces accords devront d finir les obligations r ciproques des parties garantir l objectivit des donn es et la y confidentialit des informations qui pourraient faire l objet de d lits d initi s et tre communiqu es ou tre exploit es avant toute validation Le cahier des charges propos aux points focaux seront valid s Le syst me de validation doit faire l objet d un processus sp cifiques vitant toute critique et toute contestation ult rieure 6 5 Des techniciens attach s au projet v La Commission de la CEMAC d finit le profil des experts attacher au projet OCI CEMAC et les recrute Les cadres attach s aux points focaux identifi s et ventuellement les informateurs d sign s dans diff rents services minist riels ou dans des organisations priv es d appui au secteur priv seront form s aux besoins de l OCI CEMAC L identification des informateurs institutionn
86. vatoire Tableau Ce noyau central est compl t par un module d indicateurs benchmarks de comparaison internationale Module 1 Plusieurs sources r gionales et internationales publient p riodiquement des classements mondiaux dans les domaines du climat des investissements et de la comp titivit entre autres Le module reprend les classements mondiaux de ces sources dans lesquels les pays de la CEMAC sont pr sents II s agit notamment des publication de la CNUCED sur l attractivit des Investissements directs Etrangers IDE de World Economic Forum sur la comp titivit de PONUDI de Doing Business Heritage Foundation Transparency International Fondation Bertelsmann Mo Ibrahim et Forum pour une nouvelle Gouvernance Mondiale Si l objectif imm diat de ce module est de pouvoir situer les diff rents pays de la CEMAC dans le classement mondial dans le domaine de la comp titivit et du climat des affaires dans une phase ult rieure il s agira de comparer ces benchmark avec un indice composite du climat des investissements labor pour la zone CEMAC La limite de ces indicateurs benchmarks est que les s ries temporelles qui reprennent l volution des rangs des pays dans les diff rents benchmarks sont consulter avec un certain recul En effet des changements m thodologiques peuvent avoir eu lieu pour le calcul des indices en question sans que pour autant les rangs aient t recalcul s pour l ensemble des ann es ou encore

Observatoire du climat des investissements en zone CEMAC

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