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Téléchargez le "Guide pratique pour la mise en oeuvre d`analyses

1. port e des territoires peuvent galement tre voqu s dans le but de faire remonter des propositions sur le financement de la politique de l eau de l chelle des territoires aux chelles r gionale du district hydrographique ou nationale Pourront ainsi tre analys s les modalit s de mise en uvre de l instrument financier et son ciblage sur des usagers particuliers par exemple en coh rence avec le principe pollueur payeur e le niveau de contribution financi re d un usager au regard des pressions qu il impose sur le milieu aquatique ou des b n fices qu il retire d un cosyst me en bon tat e Les revenus financiers totaux pouvant tre mobilis s pour la protection des milieux aquatiques ainsi que les priorit s dans l utilisation de ces revenus e La contribution de nouveaux financements ext rieurs y compris europ ens A titre d illustration des instruments financiers qui pourraient offrir un potentiel l chelle de territoires incluent un paiement pour services cosyst miques rendus une chelle locale voir encadr une taxe pluviale sp cifique voir encadr l utilisation prioris e du revenu de mesures compensatoires l utilisation d une partie de la taxe touristique des fins de protection des cosyst mes aquatiques ou de communication information sur les th matiques li es l eau la modulation des financements publics en fonction des enjeux environnementaux
2. Entretien des pelouses des golfs Neige de culture Salins marais salants P che maritime artisanale Aquaculture marine conchyliculture P che professionnelle fluviale Pisciculture continentale domestiques Support d activit voie de communication Support d activit voie de communication Support d activit Exploitation de la ressource piscicole eau comme milieu de vie des poissons Facteur de production utilis pour l arrosage des pelouses Mati re premi re pour la production de neige de culture Exploitation de la richesse en sel de l eau de mer Exploitation de la ressource piscicole eau comme milieu de vie des poissons Eau comme milieu de vie d levage des poissons ou des coquillages Exploitation de la ressource piscicole eau comme milieu de vie des poissons Eau comme milieu de vie d levage des poissons Constance du d bit de la voie d eau notamment l t p riode d tiage p riode pendant laquelle l activit est la plus importante Importance de la qualit paysag re et patrimoniale de l environnement cr par les milieux aquatiques D bit d eau suffisamment lev ou au contraire suffisamment r gulier selon le type d activit Importance de la qualit paysag re et patrimoniale de l environnement cr par les milieux aquatiques Qualit de l eau notamment au niveau de la bact riologie Importance de l
3. d interventions futures dans le domaine de l eau e identifier des chelles cl s autres que celle du bassin hydrographique auxquelles les enjeux d am nagement du territoire et de d veloppement socio conomique s apprehendent Ces analyses n cessitent d tudier en amont l articulation entre gouvernance de leau et gouvernance de l am nagement du territoire Comme soulign ci dessus de telles analyses permettent d alimenter les propositions sur le p rim tre du SAGE et sur sa gouvernance future en identifiant des freins et opportunit s potentiels qui pourraient a moyen terme impacter sur l efficacit du processus 3 Caract riser les dimensions socio conomiques de la gestion de l eau Trois approches et lectures du territoire compl mentaires permettent d appr hender la dimension socio conomique de la gestion de l eau d un territoire donn a Positionner la gestion de l eau dans l am nagement et l conomie du territoire Positionner la gestion de l eau dans La premi re approche propose de caract riser i l am nagement et l conomie du territoire l importance socio conomique des usages de l eau du territoire et de positionner ces derniers dans l am nagement du territoire actuel A l aide de Une source d inspiration descriptions qualitatives d activit s conomiques Analyser l importance conomique compl t es par des indicateurs socio conomiques choisis des usages de l eau
4. 31078 TOULOUSE CEDEX 4 200 rue Marceline Desbordes BP 818 59508 DOUAI CEDEX agence de l eau Loire Bretagne tablissement public du minist re charg du d veloppement durable Avenue de Buffon BP 6339 45063 ORLEANS CEDEX 02 Ems NORMANDIE 51 rue Salvador Allende 92027 NANTERRE CEDEX AGENCE DE L EAU RHIN MEUSE TARUSSEME iN CHARGE t T PUS DU MINISTERI D ast Route de Lessy Rozereuilles BP 30019 57161 MOULINS LES METZ CEDEX tablissement public de l tat 4 all e de Lodz 69363 LYON CEDEX 07 Cr dit photo AEAG Pierre Barthe 112
5. Fiche M thode 1 Objectif Etapes m thodologiques Positionner la gestion de l eau dans l am nagement et l conomie actuels du territoire La compr hension des enjeux de gestion des ressources en eau et des cosyst mes aquatiques n cessite d expliciter l articulation entre gestion de l eau et d veloppement socio conomique des territoires Ceci demande dans un premier temps de caract riser l importance socio conomique des usages de l eau et des activit s conomiques associ es Dans un deuxi me temps cette connaissance socio conomique est associ e aux donn es techniques de la gestion de l eau pour mettre en vidence l articulation entre gestion de l eau et d veloppement conomique territorial D une part les conditions du milieu aquatique n cessaires chaque usage ainsi que les conditions actuelles du milieu si celles ci ne satisfont pas l usage concern Dans certains cas les conditions actuelles non optimales peuvent conduire des surco ts n cessit d investir dans des traitements compl mentaires ou pertes d activit pertes de revenu pour l usage qui peuvent tre estim s D autre part les pressions impos es par chaque usage sur la ressource en eau et sur les milieux aquatiques La premi re tape est l identification et la localisation des usages de l eau en lien avec la gestion de l eau du bassin et de ses cosyst mes ainsi que explicitation de la relation b n
6. Tout comme l analyse socio conomique des usages de l eau le sc nario tendanciel peut tre repr sent sous forme de tableaux synth tiques pr sentant l volution attendue des principaux usages de l eau au regard des volutions des forces motrices activit s conomiques investissements d j pr vus dans le secteur de l eau etc Des cartes peuvent galement tre labor es pour pr senter l importance relative des enjeux dans le futur pour diff rentes parties du territoire et souligner les zones de territoires pour lesquels de nouveaux enjeux existeront dans le futur 51 52 Fiche M thode 3 Objectif Etapes m thodologiques Comprendre les enjeux futurs de la gestion de l eau laborer une vision prospective partag e du futur du territoire Il est recommand pour laborer le programme d actions d un SAGE de s appuyer sur une d marche prospective partag e qui permet aux acteurs de la CLE voire d autres acteurs du territoire de s interroger collectivement sur diff rents futurs possibles du territoire y compris non envisag s jusque la et leurs cons quences sur l eau La prospective ne consiste pas pr voir l avenir mais laborer des futurs possibles contrast s contrairement au sc nario tendanciel qui identifie un futur probable si rien de plus que ce qui tait pr vu n est fait Une vari t de m thodes existe mod lisation dire d experts m thode des
7. conomiques e la lisibilit des principaux messages et r sultats qu une profusion de donn es et d informations pourrait mettre a mal 5 Faire soi m me ou sous traiter Est ce que je peux le faire est souvent une question que se pose l animatrice ou l animateur d un processus territorial de gestion de l eau confront a l int r t ou l obligation d clairages socio conomiques D un point de vue des m thodologies mises en uvre les analyses socio conomiques demand es ne posent pas de difficult particuli re et sont relativement bien cadr es dans la litt rature Et la multiplication d exemples concrets d application combin e un appui m thodologique ponctuel de la part des conomistes des agences de l eau permet tout fait de s en sortir Se plonger soi m me dans les dimensions socio conomiques de la gestion de l eau permet galement de compl ter l expertise souvent technique d animatrices ou d animateurs pour une compr hension fine des enjeux de d veloppement conomique et d am nagement du territoire Certaines tapes cl s associant les acteurs du territoire en particulier dans le cadre de d marches prospectives peuvent galement renforcer les liens de l animatrice animateur avec les acteurs du territoire In fine ce sont souvent des questions d envie de temps disponible et de ressources 31 financi res disponibles qui conduisent les territoires faire
8. conomiques concernant les revenus financiers susceptibles d tre mobilis s par ces outils les contributions d acteurs et secteurs auxquels ils s appliquent ainsi que certaines caract ristiques de ces acteurs et secteurs devront tre collect es pour valuer la pertinence et l utilit de ces nouveaux instruments et affiner leur d finition le cas ch ant A noter que le tableau de bord g n ral du suivi d un SAGE qui comporte des indicateurs techniques doit aussi contenir des indicateurs socio conomiques 27 28 III L analyse conomique comment s organiser Il est difficile de prescrire une organisation particuli re pour mener bien des analyses socio conomiques cette organisation d pendant des caract ristiques du territoire des capacit s de la structure porteuse et de l animatrice animateur de la gouvernance du territoire et des collaborations d j tablies Mettre en uvre les analyses socio conomiques demande cependant de consid rer certains l ments cl s qui impactent l efficacit de l intervention ainsi que I utilit des analyses men es 1 Mobiliser les sources d information et de connaissances existantes La caract risation de la dimension socio conomique des usages de l eau et l laboration du sc nario tendanciel demandent de mobiliser de nombreuses donn es concernant les usages de l eau les secteurs conomiques et l am nagement du territoire Il ne faut
9. eau ou d acc s l emploi et de fragilit de territoires sont autant de dimensions qui peuvent galement tre abord es Dans certains cas des analyses des modes de gouvernance et des relations entre acteurs du territoire peuvent apporter des clairages compl mentaires aux analyses conomiques traditionnelles par exemple pour positionner la question du financement actuel ou futur de l eau dans son contexte institutionnel L utilisation croissante d analyses socio conomiques l chelle de bassins versants dans le contexte de processus d laboration de SAGE ou de contrats de rivi res n est pas non plus trang re aux volutions du code de l environnement qui demande explicitement des analyses socio conomiques permettant d appuyer les d cisions et strat gies de gestion des ressources ces chelles locales voir chapitre suivant pour une explicitation de ces demandes 3 Une aide la d cision qui reste a construire Sur des territoires SAGE ou des contrats de rivi re des analyses socio conomiques ont t progressivement mises en uvre conduisant un nombre croissant d exemples et d illustrations d application de m thodes et outils d analyse socio conomique ces chelles Mais malgr les efforts des uns et des autres les analyses socio conomiques d velopp es en appui l laboration de SAGE ou de contrats de rivi re peinent aujourd hui clairer la d cision ces analyses
10. en Savoie plus de 60 dans l Ain En Savoie la seule surface toujours en herbe couvre plus de 90 de la SAU Les c r ales ol agineux prot agineux COP repr sentent le troisi me p le en Languedoc Roussillon en mobilisant 14 de la superficie agricole utilis e SAU r gionale Diverses cultures Les cultures fruiti res en vall e du Rh ne se concentrent dans la Dr me et dans la partie avale de la vall e de l Is re is roise et repr sentent 1 5 de la surface nationale 50 des fleurs fran aises sont produites entre Nice et Toulon La vall e du Rh ne et le pourtour m diterran en r coltent pr s des 2 3 de la production globale fran aise dont la totalit ou la quasi totalit de certains fruits abricots p ches nectarines cerises amandes Le bassin repr sente plus de 60 de la superficie du vignoble fran ais Le tiers du vignoble de France se situe en Languedoc Roussillon Cultures La r gion Provence Alpes C te d Azur est l une des premi res productrices de l gumes mais les surfaces plant es en l gumes ont r gress de 40 en douze ans En Languedoc Roussillon 3 170 exploitations cultivent 11 660 ha de l gumes frais dont 950 ha sous serres Franche Comt et Rh ne Alpes fournissent elles seules 15 de la production fran aise de feuillus La Franche Comt est la 2 r gion fran aise pour son taux de boisement Irrigation Le bassin R M est celui qui est le plus concern par l irrigation des cul
11. ficiant ou impactant entre ces usages et les milieux aquatiques La deuxi me tape est une tape de collecte de donn es statistiques de rapports et de retours d acteurs Souvent fastidieuse en particulier quand un bassin est partag entre diff rentes unit s administratives d partements et r gions cette tape conduit d velopper une base de connaissances structur e et spatialis e des principales donn es socio conomiques Dans certains cas l analyse permet de distinguer et caract riser diff rents types d activit s pour un secteur donn au regard de leur relation avec les milieux aquatiques par exemple des syst mes d exploitation agricole ayant des impacts diff rents sur les pr l vements en eau et les pressions polluantes Ces diff rentes donn es sont ensuite analys es et synth tis es sous forme de textes de synth ses tableaux r capitulatifs cartes communicantes Dans certains bassins cette analyse socio conomique g n rale sera compl t e par une valuation des dommages ou surco ts impos s certains usages de l eau de par l tat m diocre des milieux aquatiques Pourront ainsi tre caract ris s l importance de surco ts de traitement qui r sultent d une eau de qualit physico chimique ou bact riologique m diocre exemple de l eau potable de la conchyliculture ou les pertes de production ou de chiffre d affaire qui r sultent d un mauvais tat du milieu p e perte de prod
12. la valeur n gative des b n fices nets impliquant des co ts sup rieurs aux b n fices ne doit aucunement conduire une conclusion rapide d objectifs trop ambitieux En effet certains b n fices sont difficiles a mon tariser et ne resteront pris en compte que qualitativement De plus d autres dimensions environnementales et sociales doivent entrer en ligne de compte m me si leur valuation quantitative reste souvent d licate Plusieurs points sont couramment voqu s en ce qui concerne les exp riences existantes Il est difficile d identifier l ensemble des b n fices b n fices inconnus difficiles a chiffrer avec des marges d erreurs importantes et un manque de r f rence Il est difficile de cerner pleinement le lien entre eau et territoire ce lien tant souvent explicit d une mani re trop technique Le champ des possibles des avantages est souvent tr s ouvert se pose alors la question des limites imposer l analyse Pour certains SAGE labor s pour des territoires peu peupl s et sans enjeu touristique fort la mon tarisation des b n fices conduit m caniquement des b n fices mon taris s faibles alors qu on peut avoir des enjeux environnementaux et de protection des cosyst mes aquatiques forts Certains b n fices et avantages sont conditionn s par d autres actions qui d passent largement le cadre du SAGE Se pose alors la question de leur prise en compte Globaleme
13. s rencontr es R f rence Pierre Defrance H l ne Bouscasse et Yann Beley 2010 Evaluation conomique des services rendus par les zones humides Une tude men e pour le compte du Commissariat G n ral du D veloppement Durable CGDD Minist re de l Ecologie Contact Pierre DEFRANCE p defrance acteon environment eu 104 Illustration 8 Le bassin en quelques mots L objectif de l analyse Les principales tapes m thodologiques Evaluer les co ts et les b n fices li s am lioration de la qualit de l eau de la nappe d Alsace La nappe d Alsace d finie couvre une surface d environ 2700km dans la partie fran aise de la vall e du Rhin sup rieur 4200km incluant la partie situ e dans le land du Bade Wurtemberg Son paisseur varie de quelques m tres sur la partie vosgienne plus de 200 m tres en centre plaine elle est de 70 metres en moyenne L eau y circule une vitesse de 1 2 metres par jour suivant une direction globale sud nord Le renouvellement de l eau est assur pas les Les aittoronms aqull res infiltrations du Rhin et de ses affluents 80 des apports et par la pluie 20 Avec un volume d eau stock de l ordre de 32 milliards de metres cubes 44 milliards si l on inclut la partie situ e du Bade Wutemberg de B le Lauterbourg il s agit de la plus importante r serve d eau douce souterraine d Europe Les principaux usages de la nappe Figur
14. t m d eau conomis e par ou kg de nitrates par les mesures tant alors choisies par ordre d croissant de cet indicateur Connaissances Les connaissances mobiliser sont les m mes que celles n cessaires l analyse mobiliser du co t des actions compl t es par des l ments quantifi s p e le nombre de m conomis s pour chaque action de l impact environnemental attendu de chaque action Enjeux de mise en Diff rents enjeux sont rencontr s lors de la mise en uvre d une analyse cout uvre efficacit En particulier L importance de prendre en compte l ensemble des co ts des actions potentielles y compris les impacts socio conomiques positifs ou n gatifs pour les secteurs concern s par les actions Ceci permet en particulier d viter des conclusions h tives sur l int r t de mesures r glementaires d interdiction sans co t d investissement et aux co ts de fonctionnement limit s la police de l eau par exemple par rapport des mesures demandant des investissements plus importants La difficult d estimer l efficacit de mesures concernant l am lioration de l tat cologique des cours d eau les impacts attendus tant souvent exprim s qualitativement et difficilement exprimables sous forme de m triques facilitant la comparaison entre actions La mobilisation d experts cologues permet cependant parfois de hi rarchiser les impacts cologiques attendus de diff rent
15. valuer les b n fices qui r sulteraient d un retour une eau de bonne qualit e Une deuxi me m thode s applique pour des biens issus de l environnement eau bois utilis s dans la production d autres biens qui sont eux vendus sur le march Ainsi la qualit de l eau influence la productivit des cultures irrigu es ou les co ts de traitement des services d alimentation en eau potable Les b n fices conomiques li s une meilleure qualit de l eau peuvent donc tre approch s en mesurant l augmentation de revenus cons cutive une plus grande productivit de l activit agricole ou la baisse des co ts d alimentation en eau potable e Une troisi me m thode dite des prix h doniques estime la valeur d un cosyst me ou d un service environnemental selon l influence que celui ci peut avoir sur le prix de certains produits Cette m thode compare par exemple le prix de logements diff rentes qualit de l environnement dans lequel ces logements se trouvent les diff rences de prix entre logement tant suppos es refl ter les diff rences de valeur de l environnement dans lequel ces logements se trouvent e M thode des co ts de transport La m thode des co ts de transport value la valeur conomique d un site usage r cr atif partir des d penses support es par les usagers du site pour se rendre sur ce site Les m thodes dites pr f rences d clar es permettent en pa
16. yal Toujours 4 Fortement conseill car utile dans la majorit des cas Souvent SS Obligatoire r glementaire Toujours A n utiliser que dans certains cas notamment pour clairer des conflits pr gnants y o Cette signal tique porte sur des types de d marches caract risation sc narios tendanciels non sur la mani re de les conduire nombre de sc narios traduction mon taire ou non des b n fices 2 Des encadr s bleus tels celui ci r sumant un l ment de contexte particulier 3 Des interpellations soulignant des enjeux cl s de mise en uvre de toute valuation socio conomique demandant une attention particuli re de votre part 4 Des liens vers les l ments compl mentaires du guide que ce soient a Les notes m thodologiques Positionner la gestion de l eau dans l am nagement et l conomie du territoire LA rd r 2 b Les illustrations issues d exp riences de diff rents territoires Se des usages de l eau en Loire en Rh ne Alpes I Introduction 1 L analyse conomique trouve progressivement une place dans la gestion de l eau Les deux derni res d cennies t moignent d une utilisation croissante de l conomie dans la gestion Jk des ressources en eau et des milieux aquatiques Elle a tout d abord t limit e l valuation de co ts financiers de projets d investissements dans les services de l eau par exemple construction
17. 1 million d installations Emplois estim s dans le domaine de l eau plus de 120 000 en France soit environ 30 000 dans le bassin Plus de 106 millions de tonnes produites sur le bassin en 2002 27 de la production fran aise dont 40 d origine alluvionnaire Sur le bassin 320 tablissements de production de sables et granulats emploient plus de 2 500 personnes 3 700 millions de litres d eau en bouteille produits en 2002 dans le district 40 de la production nationale Le district regroupe 33 des entreprises et 44 des emplois fran ais du secteur de l industrie des eaux de table Environ 240 000 curistes en 2001 soit 45 des cures fran aises dans des stations thermales du district Le district compte 39 stations thermales soit 38 des 104 stations fran aises Rapport e sa population la densit de son r seau de communication situe la Bourgogne au premier rang des r gions fran aises pour les autoroutes au deuxi me pour le r seau ferr et au quatri me pour les routes nationales Le r seau navigable du district Rh ne M diterran e traverse 14 d partements et 5 r gions 46 Activit s Usages Indicateurs socio conomiques commerciale gt Le trafic fluvial du bassin se monte plus de 5 millions de tonnes en 2003 fluviale gt Ce trafic est constitu 85 de fluviaux et 15 de fluvio maritimes gt Le bassin dispose d une flotte captive de 74 bateaux d une capacit totale de 125 000 tonnes Tr
18. En prenant en compte la dur e de vie des quipements et infrastructures propos s et un taux d actualisation couramment utilis dans le domaine 10 Voir guides m thodologiques r dig s par AScA et Adage environnement en 1998 pour le compte de l Agence de l eau Loire Bretagne 22 des politiques publiques calculer des co ts annualis s permettant de comparer l effort annualis n cessaire la mise en uvre de chaque action propos e ainsi qu un co t annualis total pour le programme d action b Evaluer les b n fices attendus de programmes d action L am lioration de l tat des milieux aquatiques et le d veloppement d activit s socio conomiques associ es conduit des b n fices qu il est n cessaire de d crire qualitativement de quantifier sur le plan bio physique en estimant les populations superficies ou lin aire de cours d eau impact s et quand jug pertinent de mon tariser traduire ces b n fices en euros Ces Evaluer les b n fices attendus de b n fices r sultent l am lioration de la gestion des ressources en eau e Des services compl mentaires produits par les cosyst mes aquatiques dont b n ficient des Une source d inspiration activit s conomiques par exemple une kaf EE ASE ee am lioration de l tat des cours d eau permettant l am lioration de l tat des milieux aquatiques dans le Cotentin d augmenter la capacit de l cosyst me a
19. a L tang de Berre est le plus grand tang sal d Europe Malgr des pressions anthropiques significatives l tang rec le encore des richesses naturelles insoup onn es la diversit des espaces naturels offrant aux oiseaux une multitude de milieux L tang de Berre et ses alentours accueillent par exemple plus de 250 esp ces d oiseaux s dentaires ou migrateurs L objectif de l analyse L objectif de l exercice de prospective mis en uvre tait d identifier des visions territoriales correspondant aux diff rents futurs possibles tels qu imagines par les acteurs du territoire sur la base d une restauration complete de l cosyst me saumatre de l tang Ces visions prospectives territoriales permettent en particulier d identifier des retomb es sociales et conomiques attach es ce changement structurel de l tang Ainsi l exercice de prospective a permis de pr ciser les hypoth ses utilis es pour une analyse co t avantage dont l objet tait de comparer les impacts socio conomiques pour le territoire et pour la collectivit nationale des diff rents sc narios prospectifs de r habilitation de l tang de Berre Les principales tapes La d marche de prospective s est bas e principalement sur l organisation m thodologiques d un atelier prospectif d acteurs cl s du territoire Des apports sp cifiques du comit scientifique du GIPREB la structure en charge de la gestion du site ainsi que des entretiens
20. a plusieurs objectifs Caract riser les pressions subies par le milieu et mettre en vidence les pressions qui deviendront plus fortes dans le futur et celles qui au contraire deviendront moins probl matiques Montrer le niveau d application des politiques environnementales existantes en termes d investissements r alis s et pr vus D terminer le niveau de satisfaction des enjeux et ainsi en d duire les efforts qu il reste r aliser Les principales tapes Le sc nario tendanciel fait suite la phase d tat des lieux et de diagnostic m thodologiques Il s agit dans un premier temps de mobiliser la bibliographie par exemple les documents de programmation et de planification aussi bien aux chelles supra territoriale qu infra territoriale et les bases de donn es existantes par exemple profil INSEE donn es AGRESTE Suite a cette tape de revue bibliographique des entretiens avec des experts permettent d identifier des contraintes ou facteurs cl s dont l volution future est pr pond rante Suite a cela une importante phase de concertation a t men e sous la forme de commissions g ographiques afin d affiner les premiers r sultats et de valider les hypotheses mises dans une version pr liminaire du rapport Les connaissances Principales sources de donn es bibliographiques mobilis es e Documents de programmation de type Sch mas r gionaux du Tourisme et des Loisirs Sch ma de d ve
21. actuelles tat Etat morphologique des cours d eau Mise en uvre de mesures agri environnementales sur 35 du territoire zone Une volution positive des sensible concentrations en nitrates Des actions fortes vers 40 mg l l horizon 2020 traitement mise aux Les probl mes normes de certaines d eutrophisation subsistent petites industries agro alimentaires Une augmentation des surfaces en agriculture biologique de 30 L augmentation des superficies en herbe 15 en remplacement du ma s fourrage Une pollution par les nitrates de 65 mg l dans Pollution certaines nappes Eutrophisation c ti re importante c Analyser le financement actuel de la gestion de l eau La troisi me approche s attache d crire le financement actuel de la gestion de l eau sur le territoire identifiant les principaux contributeurs du territoire ou supra territoriaux de la gestion de l eau sur le territoire et comparant leur contribution financi re leur importance socio conomique ainsi qu aux pressions qu ils imposent sur les ne ressources en eau et les cosyst mes aquatiques De telles analyses mobilisent en particulier des donn es Analyser le financement actuel de sur les co ts des programmes d interventions pass s E la gestion de l eau ou en cours les programmes de financement et strat gies des principaux acteurs publics actifs dans le Une source d inspiration domaine de l eau agenc
22. aux efforts pass s et ou b des indicateurs socio conomiques caract ristiques des secteurs par exemple co ts de production revenu ou valeur ajout e permettant d appr hender le poids relatif pour chacun de l effort demand Comme soulign ci dessus plusieurs types de co ts sont g n ralement distingu s en particulier e Les co ts d investissement correspondent aux co ts de foncier si pertinent aux co ts des travaux mettre en uvre ainsi qu aux tudes et animations ponctuelles n cessaires la mise en place de l investissement Les premiers sont des co ts qui sont support s sur plusieurs ann es alors que les seconds g n ralement de moindre importance peuvent tre assimil s sur une courte p riode e Les co ts de fonctionnement qui sont des co ts annuels engendr s directement par les investissements pr cit s il peut s agir par exemple des co ts n cessaires au fonctionnement d une station de traitement des eaux ou de co ts annuels li s des changements de pratiques industrielles ou agricoles par exemple 60 Pour certaines mesures imposant de nouvelles contraintes des activit s conomiques des co ts conomiques indirects r sultants de pertes de revenu de ces secteurs ar exemple des r ductions de production hydro lectrique r sultant d une adaptation du mode de gestion de barrages On notera cependant que certaines mesures pourront galement conduire des impacts so
23. captages Rapport d tude pour le compte de l Agence de Eau Seine Normandie 74 p Maton Laure 2008 Evaluation conomique du programme de mesures de gestion quantitative des ressources en eau dans l Ouest de l H rault Volume 1 sc nario tendanciel et analyse co t efficacit pour l usage agricole de l eau Rapport BRGM RP 56143 FR 89p Minist re de l Ecologie 2008 Guide m thodologique national pour l laboration et la mise en uvre des SAGE Rinaudo Jean Daniel 2008 Evaluation conomique du programme de mesures de gestion quantitative des ressources en eau dans l Ouest de l H rault Volume 2 Sc nario tendanciel et analyse co t efficacit pour l usage eau potable Rapport BRGM RP 56144 FR 82p Volume 3 Combinaison des mesures BRGM RP 56170 FR 33 p 35 Rinaudo J D Elsass P Arnal C et R Blanchin Evaluation de l impact socio conomique de la pollution de la nappe d Alsace par les nitrates et les pesticides une approche prospective SOGREAH 2011 Sch ma d Am nagement et de Gestion des Eaux SAGE Arguenon Baie de la Fresnaye Rapport Etat des lieux et des usages The Economics of Ecosystems amp Biodiversity TEEB http www teebweb org publications teeb study reports foundations 36 Mettre en uvre l valuation socio conomique pour clairer la prise de d cision dans le domaine de la gestion territoriale des ressources en eau Zooms m thodologiques 37 38
24. d investissements importants disponibles aupr s de syndicats d AEP et d assainissement de financeurs de fournisseurs de technologies particuli res D tudes socio conomiques ayant abord les co ts de mesures y compris les co ts conomiques indirects De dires d experts des entretiens avec des experts cl s des secteurs concern s par certaines actions s av rant souvent n cessaires pour affiner ou valider les co ts disponibles dans des tudes existantes Enjeux de mise en L estimation des co ts d actions peut rencontrer plusieurs difficult s oeuvre Il n est pas toujours facile d appr hender s par ment le dimensionnement et les co ts unitaires des mesures Cette d coupe analytique doit parfois tre adapt e selon la forme dans laquelle se pr sentent les donn es disponibles degr de d tail dates pour l une ou l autre variable estimer Il est donc important de mener la collecte d informations sur ces deux variables d une mani re it rative Pour certains co ts il est n cessaire de ne tenir compte que des co ts 61 directement li s aux actions inscrites dans le SAGE ou le contrat Ceci est particuli rement important pour certains co ts de fonctionnement d actions consistant adapter des investissements existants par exemple adapter un mode de traitement d une station d puration existante ou rajouter une tranche de traitement suppl mentaire Le cout de f
25. d partement des C tes d Armor le SAGE de l Arguenon Baie de la Fresnaye englobe tout ou partie de 45 communes correspondant a 8 communaut s de communes Le p rimetre du SAGE concerne majoritairement le Pays de Dinan La superficie du SAGE atteint environ 698 km pour les 45 communes du p rim tre administratif environ 723 km pour les 58 communes du bassin 80 Enjeux de mise en uvre hydrographique La population permanente 40 390 habitants repr sente une densit de 56 habitants km La densit maximale de la population est concentr e sur la frange littorale ainsi que sur la p riph rie proche Planco t Quevert La population maximale permanente et estivale a t estim e environ 81 300 habitants soit un doublement de la population permanente L occupation du sol est tr s v largement d di e l activit agricole L artificialisation totale des sols par gt gs l urbanisation ne repr sente que 4 du territoire mais est en forte augmentation Evolution de l occupation des sols aur le bassin versant 2000 2006 _ en d volution Es duiece daha Au total 12 500 emplois sont recens s sur le bassin versant Les cantons de Plancoet et de Matignon sont les plus cr ateurs d emplois Sur un bassin versant a vocation agricole la proportion d emplois propos s par ce secteur reste mod r e 17 des emplois totaux derri re le secteur tertiaire 52 largement d
26. de l Astien en mergence Figure 1 P rim tre de l Ouest de l H rault SMETA zone d tude BRGM 2008 L objectif de l analyse co t efficacit est d appuyer l laboration d un programme de mesures de gestion quantitative de l eau permettant d assurer l quilibre entre besoins en eau pour les diff rents usages et ressources en eau dans les ann es venir En comparant les co ts des actions potentielles et les impacts attendus sur l quilibre besoin ressource associ s la mise en uvre de chacune de ces actions l analyse permet de s lectionner les actions les moins co teuses permettant d atteindre l quilibre quantitatif des ressources en eau 4 tapes ont t propos es pour mettre en uvre l tude Etape 1 Estimation des pr l vements nets d irrigation pour une ann e de r f rence et estimation des besoins en eau potable des diff rents types d usager Etape 2 Construction des sc narios d volution de ces pr l vements nets l horizon 2020 Etape 3 Analyse co ts Figure 2 Sch ma conceptuel de l volution anticip e des besoins et mesures dans la zone Ouest H rault Ressource 2006 Ressource 2020 Besoins 2020 Besoins 2006 efficacit bas e sur la simulation de l effet des mesures sur les pr l vements en eau pour l estimation des conomies d eau potentielles comparaison de 6 mesures Etape 4 Evaluations comparaison et combinaison des mesures pour
27. de d veloppement de territoire est de traduire les aspirations des acteurs en hypoth ses concr tes sur l volution envisageable des variables cl s selon les sc narios retenus R f rence ASCA 2011 Analyse Socio Economique de la R habilitation de l Etang De Berre Rapport Final Tome 1 Principaux r sultats et m thode Janvier 2011 Contact Christophe BOUNI christophe bouni asca net com 88 Analyser les circuits de financement du secteur de l eau dans le SAGE Estuaire Illustration 4 Girond ironde Le bassin en Selon le SAGE Sch ma d Am nagement et de gestion des Eaux de l estuaire de quelques mots la Gironde et des milieux associ s la d limitation de ce territoire est de 3683 km dont 365 km pour l estuaire dans le domaine public fluvial Le nombre de communes concern es par ce SAGE est de 185 dont 142 en Gironde et 43 en Charente Maritime avec une population permanente concern e de 930 000 habitants Le SAGE concerne aussi les milieux associ s de l estuaire avec en particulier des marais et 56 cours d eau affluents longueur de 585 km Son laboration puis sa mise en uvre sont port es parle SMIDDEST Syndicat Mixte pour le D veloppement Durable de l Estuaire de la Gironde L OCCUPATION DU SOL L estuaire est un espace majeur du littoral atlantique francais relativement pr serve d un point de vue environnemental Mais l tat des lieux du SAGE de l
28. de programmes de mesures consiste identifier les volutions socio conomiques et de gestion de l eau venir ch ance 10 15 ans dans une situation ou le SAGE ou contrat de rivi re n existerait pas Le code de l environnement fait ainsi directement r f rence aux volutions pr visibles des espaces ruraux et urbains et de l environnement conomique ainsi que de l incidence sur les ressources en eau des programmes d j mis en uvre pour am liorer la gestion des ressources en eau et des milieux aquatiques La construction du sc nario tendanciel est essentielle pour Identifier les enjeux actuels qui disparaitront du fait des volutions attendues d activit s conomiques et des efforts d j consentis pour adapter les pratiques et r duire les pressions sur les milieux aquatiques et pour lesquels le SAGE n aura pas besoin de proposer des actions jouant potentiellement un r le de coordination et de mise en coh rence territoriale d actions existantes Identifier des enjeux mergents non pr sents actuellement qui r sulteraient de la mise en place de nouvelles activit s conomiques par exemple Voir si les choix faits en termes d am nagement du territoire sont coh rents ou avec l atteinte du bon tat et de cibler les mesures correctrices apporter Globalement le sc nario tendanciel permet de pr ciser la plus value du SAGE au regard de l ensemble des interventions d j pr vues dans le domai
29. des enjeux futurs de gestion de l eau au regard des volutions possibles des secteurs socio conomiques de l am nagement du territoire de nouveaux projets structurants potentiellement d di s aux enjeux de gestion des ressources en eau et d interventions dans le domaine de la protection des milieux aquatiques Deux m thodes compl mentaires sont propos es pour aborder la question du ou des futur s de la gestion de l eau pour un territoire donn e La construction d un sc nario tendanciel permet d appr hender le futur probable du y territoire si on ne fait rien de plus que ce qui est pr vu partir a d volutions pass es des diff rents usages de l eau et de leurs pressions sur les milieux aquatiques et b de y changements futurs certains des principales politiques sectorielles impactant les usages de l eau anctian Aa Paas Comprendre les enjeux futurs de la laharar la Une source d inspiration D velopper le sc nario tendanciel du bassin Allier Aval ainsi que c des actions pr vues dans les tuyaux pour l am lioration de l tat des cosyst mes aquatiques Cette construction analytique mobilise des donn es socio conomiques sur une p riode pass e 5 15 ans selon les secteurs et donn es disponibles combin es avec des projections futures sectorielles ou territoriales existantes issues de strat gies sectorielles ou sch mas territoriaux de type SCoT et de
30. des ressources en eau choisi Fiche m thode 8 Evaluer les co ts et les avantages de programmes d actions contrast s et d une strat gie Illustrations Illustration 1 SAGE ARGUENON BAIE DE LA FRESNAYE Caract riser l importance conomique des usages de l eau Illustration 2 SAGE Allier Aval D velopper le sc nario tendanciel Illustration 3 Mobiliser les acteurs de l eau pour identifier les futurs possibles d un territoire l exemple de l exercice de prospective de l Etang de Berre Illustration 4 Analyser les circuits de financement du secteur de l eau dans le SAGE Estuaire Gironde Illustration 5 Mener bien une analyse co t efficacit pour laborer un programme de mesures de gestion quantitative des ressources en eau dans l ouest de l H rault Illustration 6 Le pr ventif codte t il plus cher que le curatif 39 41 51 55 59 61 65 73 75 79 81 85 89 91 95 109 Un exemple d valuation et de comparaison des co ts de mesures de protection de la qualit des ressources en eau 99 Illustration 7 L valuation conomique des services cosyst miques sur le PNR du Cotentin et de Bessin 103 Illustration 8 Evaluer les co ts et les b n fices li s l am lioration de la qualit de l eau de la nappe d Alsace 107 110 111 AGENCE DE L EAU ADOUR GARONNE ETABLISSEMENT PUBLIC DU MINISTERE DU DEVELOPPEMENT DURABLE 90 rue du f r tra
31. description claire de ces b n fices et pour qui ainsi que d une estimation de la population et des b n ficiaires nombre de personnes nombre de touristes etc Communiquer les Communiquer sur les b n fices attendus de l am lioration de l tat des r sultats cosyst mes aquatiques est un enjeu cl si ce n est l enjeu majeur de l valuation des b n fices attendus de l am lioration de l tat cologique des cosyst mes aquatiques Comme soulign ci dessus cette communication se basera prioritairement sur une description qualitative des b n fices attendus de l am lioration des cosyst mes aquatiques soulignant en particulier les cat gories d usagers et d activit s b n ficiant des am liorations attendues Cette description qualitative sera compl t e quand jug pertinent par 1 une quantification des impacts positifs attendus nombre d hectares volumes d eau etc ainsi que des b n ficiaires de ces impacts p e nombre de personnes nombre d industriels ou d agriculteurs et 2 des valeurs mon taires pour certains des b n fices attendus 68 69 Tableau r capitulatif Services usages m thodes valeurs SERVICES IMPORTANCE QUALITATIVE Source AELB QUANTIFICATION VALEUR ECONOMIQUE METHODE S UTILISEE S Po POPULATION S Valeur Valeur Usages Activit s Description Description Description Description REGULATION Ee 2 tu w Z Z 2 gt O
32. eau dans le sous bassin ou le groupement de sous bassins 3 La d finition des objectifs g n raux permettant de satisfaire aux principes nonc s aux articles L 211 1 et L 430 1 l identification des moyens prioritaires de les atteindre notamment l utilisation optimale des grands quipements existants ou projet s ainsi que le calendrier pr visionnel de leur mise en uvre 4 l indication des d lais et conditions dans lesquels les d cisions prises dans le domaine de l eau par les autorit s administratives dans le p rim tre d fini par le sch ma doivent tre rendues compatibles avec celui ci 5 L valuation des moyens mat riels et financiers n cessaires la mise en uvre du sch ma et au suivi de celle ci Certaines dispositions g n rales comme par exemple l expos des principaux enjeux de la gestion de l eau peuvent galement int grer des l ments et clairages socio conomiques Comme soulign ci dessus ce cadre est cependant trop souvent appliqu la lettre en se calant sur ce qui a pu tre r alis au niveau des grands bassins dans le cadre de l tat des lieux de la DCE sans apporter les clairages pertinents n cessaires aux d bats au sein d une CLE et aux d cisions qui en d coulent En ce qui concerne les contrats de rivi re ou l laboration de programmes d actions n cessaire la protection d cosystemes aquatiques consid r s par exemple dans les Directives Habitat
33. en enjeux de gestion de la ressource en eau et des milieux aquatiques 55 Un exemple de diagramme paysager repr sentant un des sc narios prospectifs de initiative Garonne 2050 source Agence de l Eau Adour Garonne http garonne2050 fr documents 1604317 presentationndesnscenarios pdf Exemples SAGE Blavet Bretagne SAGE Loire Rh ne Alpes SAGE Marne Confluence Seine Normandie 56 Fiche M thode 4 Analyser le financement actuel de la gestion de l eau Objectif Comprendre la dimension socio conomique de la gestion de l eau sur un territoire demande d analyser le financement actuel de la gestion de l eau Cette analyse qui permet d expliciter les r ponses aux questions Qui paye Pour quoi Comment sera la base de r flexions ult rieures sur le financement de programmes d actions conduisant am liorer la gestion des ressources en eau et des milieux aquatiques voir fiche m thode 5 Etapes L analyse des flux financiers sur un territoire donn demande de m thodologiques 1 D crire les syst mes de tarifications en vigueur sur le territoire prix de l eau pay par les diff rents types d usagers Lorsque l information est disponible r aliser une cartographie du prix de l eau sur le territoire pour identifier les particularit s locales Estimer les montants des investissements moyens sur le territoire en exploitant en priorit les donn es des agences de l eau et d
34. en Loire en Rh ne Alpes quantifi s un nombre de personnes d hectares de visiteurs etc et ou mon taris s chiffre d affaire emploi valeur ajout e co ts ou pertes de revenu sans rechercher l exhaustivit sont ainsi d crits e Les secteurs et usages de l eau qui imposent des pressions sur les milieux aquatiques par exemple agriculture dont les pratiques conduisent a de la pollution diffuse secteurs pr levant de l eau dans les eaux de surface ou souterraines urbanisation conduisant L tude Diagnostic des organisations territoriales et apports strat giques pour la mise en place d une gestion locale concert e des milieux aquatiques dans les bassins prioritaires de la d l gation de Besan on men e par ACTeon pour le compte de la d l gation de Besan on de l Agence de l Eau RM amp C est un exemple d une telle r flexion pr paratoire 18 l imperm abilisation des surfaces ou a des modifications de la morphologie des cours d eau etc e Les secteurs et usages de l eau qui b n ficient de ressources en eau et de services fournis par les cosyst mes aquatiques p e le tourisme li a la qualit des cours d eau la p che et la conchyliculture les activit s thermales etc e Les dommages et impacts n gatifs sur certains secteurs et usages de l eau qui r sultent d un tat d grad B actuel des ressources en eau et des cosyst mes aquatiques par exemple co ts de tr
35. estuaire de la Gironde rel ve 9 enjeux principaux i Le bouchon vaseux zone de turbidit lev e ii Les FPE pollutions de l estuaire iii Les E wn granulats iv La navigation sur aS l estuaire v La ressource halieutique de l estuaire vi La qualit des eaux superficielles et le bon tat cologique des bassins versants vii Les zones vertes viii Les risques naturels et technologiques et ix L organisation des acteurs Source SMIDDEST Eauc a 2007 Diagnostic du SAGE estuaire de la Gironde lien http www sage estuaire gironde org site uploads DOC 20fiches amp cartes 20diagnostic 20dec07 pdf L objectif de L objectif de l analyse est de d crire et quantifier les principaux flux financiers l analyse du secteur de l eau cette analyse permettant en particulier de comprendre qui paye quoi aujourd hui pour la gestion et les services de l eau dans un territoire donn Cette analyse sera la base de l laboration d une strat gie de financement des actions propos es pour le SAGE Les principales L analyse s est faite en plusieurs tapes tapes m thodologiques La constitution d une base de donn es technico conomiques des actions financ es sur le territoire dans le domaine de l eau sur une p riode de 10 ans 1997 2006 principalement li e aux investissements en excluant les retomb es conomiques des usages de l eau ex valeur des productions 89 Les connaiss
36. et monographies sur le tourisme en particulier dans sa composante li e l eau compl t es par des donn es locales sur des nombres de sites de membres et de fr quentation de sites de pratique d activit s de loisirs particuli res p che kayak etc Des entretiens avec les acteurs cl s du territoire permettent de compl ter les donn es collect es et d assurer une bonne compr hension du fonctionnement et des strat gies socio conomiques des principaux usages de l eau Ces entretiens permettent galement d appr hender l importance sociale de certaines parties de territoires usages de l eau ou composantes d cosystemes par exemple une esp ce embl matique historiquement associ e au territoire M me si l effort portera souvent sur la recherche d informations locales et territorialis es des informations d tudes d partementales voire r gionales ou nationales pourront tre galement mobilis es Les hypoth ses faites pour traduire cette information g n rale en information ayant une pertinence locale seront alors clairement explicit es Plusieurs questions se posent lors de l laboration de la caract risation socio conomique des usages de l eau d un territoire donn e L chelle spatiale pour laquelle des donn es et informations doivent tre collect es Dans certains cas des populations et des activit s socio conomiques localis es en dehors du bassin mais utilisant de l ea
37. individuels avec des acteurs du territoire ont pr par la d marche en amont de l atelier L ensemble des l ments recueillis a t ensuite traduit en r cits d crivant les logiques de d veloppement du territoire un horizon d environ 25 ans Les connaissances L exercice de prospective a mobilis principalement les connaissances et mobilis es expertises des acteurs mobilis s ainsi que celles du conseil scientifique Les donn es socio conomiques de la zone ont t galement mobilis es Les r sultats obtenus Les visions territoriales correspondant aux diff rents futurs possibles options de r habilitation et sc nario tendanciel ont t pr sent es sous la forme d un r cit Cet outil litt raire de restitution a permis d exposer de mani re articul e et coh rente les conditions de natures tr s diff rentes organisationnelles politiques etc qui encadrent les retomb es socio conomiques attendues et de donner voir les aspirations qui fondent les motivations des acteurs locaux 8 Ce r cit d crit la situation du territoire d un point de vue de la gestion de l eau de la gouvernance de d veloppements socio conomiques etc pour diff rentes ch ances futures caract ris es chacune par un ou des changements cl s qui affecteraient le territoire Ainsi pour le sc nario nomm La r habilitation de l tang de Berre par la d rivation un tang au c ur du d veloppement territorial le
38. liminables y compris en hiver Conflit d usage pour l espace littoral avec agriculture tourisme chasse possible Conflits d usage pour l espace lagunaire et maritime tourisme aquaculture Conflits d usage pour l espace lagunaire et maritime tourisme p che Conflit en cas de pollution du milieu par d autres usages pollution des lagunes par les mati res organiques et toxiques des activit s urbaines situ es sur le bassin versant Conflits avec usage g n rant des ruptures la circulation des poissons hydro lectricit navigation la pollution de l eau et l ass chement des cours d eaux en p riode d tiage Avec avaliers de la pisciculture qualit des eaux et avec usagers locaux milieux compris de la ressource si d bits d riv s relativement lev s 43 44 Tableau 2 Illustrer la diversit d indicateurs socio conomiques caract ristiques des usages de l eau source Agence de l Eau Rh ne M diterran e et Corse extrait de l Etat des Lieux du bassin Rh ne M diterran e 2003 mise jour en cours Activit s Usages Indicateurs socio conomiques Exploitations et gt Le nombre d unit s de travail annuel UTA a chut dans une fourchette allant de 28 en Languedoc emplois agricoles Roussillon 35 en PACA entre 1988 et 2000 gt La taille moyenne des exploitations a augment dans une fourchette allant de 8 ha en Rh ne Alpes 17 ha en Fra
39. mobilis s en vue de mettre en uvre le SAGE sont ils coh rents avec les grands quilibres financiers d finis dans le programme de mesures associ au SDAGE Cette coh rence est analys e d un point de vue qualitatif et tient compte de la sp cificit du territoire du SAGE par rapport au x secteur s du programme de mesures Il s agit ici avant tout de r aliser une appr ciation globale de la coh rence du Sage par rapport au SDAGE 16 Communiquer en particulier sur les b n fices III L analyse conomique comment faire 1 Articuler analyse conomique et laboration d une strat gie Aborder les enjeux socio conomiques de la gestion de l eau n cessite une r flexion de longue haleine tout au long du processus d laboration d un SAGE contrat de rivi re ou strat gie territoriale de la gestion de l eau et des milieux aquatiques Le diagramme ci dessous r capitule les principaux r les que peuvent jouer des analyses socio conomiques chaque tape de ce processus les analyses tant explicit es une une dans les paragraphes ci dessous Contributions potentielles de la socio conomie aux tapes cl s du processus SAGE Appr hender la gouvernance la Etape pr liminaire gt D limitation du p rim tre gt Constitution de la CLE structuration politique et les chelles spatiales cl s de d veloppement conomique gt opportunit s de Financement gt Comparer pour choisir
40. par la commission planification le 8 mars 2012 Cette note inclue une section sp cifique relative l analyse conomique attendue des documents du SAGE tel qu indiqu ci dessous L valuation conomique du SAGE est un des l ments obligatoires du PAGD comme indiqu au 5 de l article R 212 46 du code de l environnement le PAGD comporte L valuation des moyens mat riels et financiers n cessaires la mise en oeuvre du sch ma et au suivi de celle ci 15 C est une condition de r ussite du SAGE et donc des atteintes des enjeux et des objectifs identifi s Dans ce contexte il est souhaitable l avenir de voir renforc le r le de l analyse conomique dans les Sage en particulier en ce qui concerne l efficacit des mesures au moindre co t et la bonne utilisation des moyens humains et financiers Pour rappel l analyse conomique joue en priorit deux r les dans l laboration d un Sage voir galement la fiche n 4 Analyse conomique et Sage du guide national de juillet 2008 e Identifier le co t des actions envisageables cf construction des sc narios tendanciels e Contribuer la compr hension des enjeux sous jacents la mise en uvre de chacun des sc narios description conomique des usages analyse co t b n fice identification du partage des responsabilit s qui paie quoi De fait la question tudier est la suivante les moyens mat riels et financiers
41. s nautiques par diff rents indicateurs socio conomiques Combin e l analyse des pressions et impacts sur les milieux aquatiques cette analyse apporte en particulier des clairages sur la relation entre d veloppement conomique am nagement du territoire et gestion de l eau Les principales tapes Les principales tapes m thodologiques de cette analyse sont les m thodologiques suivantes e Identifier les principaux usages de l eau secteurs conomiques et enjeux du territoire sur lesquels cibler les efforts d analyse 79 e Pour chacun des usages secteurs identifier des indicateurs socio conomiques pertinents caract riser tels le chiffre d affaire la valeur ajout e l emploi le nombre d entreprises la marge brute le nombre de membres etc e Mobiliser les diff rentes sources d information et de connaissances disponibles pour comprendre le r le des diff rents usages de l eau dans l am nagement et le d veloppement du territoire et estimer les indicateurs socio conomiques choisis Cette tape comprend aussi bien la collecte de rapports et de donn es statistiques que l organisation d entretiens avec des acteurs cl s du territoire repr sentant les diff rents secteurs concern s e Calculer les indicateurs et les repr senter sous forme de tableaux figures cartes e Confronter les indicateurs socio conomiques aux indicateurs techniques de l tat des pressions et
42. s par les inondations co ts vit s e Une r duction des fonctions d auto puration des eaux us es par le milieu naturel La disparition de la zone conduirait alors a construire des stations d purations compl mentaires ou redimensionner des stations existantes entra nant potentiellement des co ts importants suppl mentaires co ts de substitution e Une r duction de la biodiversit n cessitant par exemple la r introduction des esp ces disparues du milieu pour r tablir la qualit de l cosyst me endommag co ts de remplacement Des m thodes dites pr f rences r v l es permettent galement de d duire la valeur des services rendus par les cosyst mes aquatiques partir de situations existantes de comportements et de d cisions effectivement prises par les individus concernant des biens et services li s l utilisation de biens et services fournis par les cosyst mes aquatiques ou d pendant d cosyst mes aquatiques d une certaine qualit et pour lesquels des march s existent 65 e Une premi re m thode d duit la valeur de produits ou de services environnementaux a partir de leur prix sur le marche Par exemple si des probl mes de pollution de l eau conduisent la fermeture d une usine de conserverie de poissons la perte d exploitation li e cette fermeture et les impacts possibles d augmentation de prix du poisson sur le march pour les consommateurs permettent d
43. soi m me ou externaliser une prestation d appui particulier qui devra combiner expertise socio conomique et capacit mobiliser l expertise et les avis des acteurs locaux composante essentielle d une analyse socio conomique pertinente Avoir recours un sp cialiste Contrat Dur e D termin ou bureau d tudes peut tre utile en particulier pour mobiliser son savoir faire dans l appui l laboration d une vision prospective et du sc nario tendanciel ou l application de m thodes d analyse socio conomique Ainsi l analyse co t efficacit ou l valuation des co ts et des b n fices m me si elles restent simples demandent un peu de doigt dans l utilisation de donn es socio conomiques souvent tr s disparates une pratique des m thodes d extrapolation et d agr gation permettant de transformer la donn e initiale en un indicateur socio conomique pertinent l chelle spatiale demand e une vision globale permettant de faire le lien entre les diff rents volets de l analyse conomique par ex le poids conomique des usages de l eau et analyse des flux financiers ainsi qu une capacit vulgariser et partager des messages cl s avec les acteurs du territoire voir ci dessous Le recours ces prestataires ext rieurs est encourag par les agences qui financent partiellement ces tudes l agence de l eau Adour Garonne accordant en 2012 par exemple une subvention de 70
44. tant parfois per ues comme alourdissant un processus g n ral d laboration de SAGE d j lourd et long Guide WATECO disponible sur le site CIRCAB concernant la mise en uvre de la DCE et la Strat gie Commune de mise en uvre https circabc europa eu faces jsp extension wai navigation container js Voir par exemple le site www economie eaufrance fr gt Une dimension que prend en compte la Directive Cadre Milieux Marins europ enne qui demande par exemple une analyse sociale et conomique des usages des cosyst mes marins Certaines agences financent largement les tudes socio conomiques par exemple l agence de l eau Adour Garonne subventionne de telles tudes hauteur de 70 Ces analyses se contentent souvent de r pondre aux demandes r glementaires sans pour autant mettre en lumi re les enjeux cl s d articulation entre am nagement du territoire et gestion des milieux aquatiques qui constituent pourtant la principale plus value des SAGE et des contrats Plusieurs facteurs expliquent cet tat de fait e L int r t limit voir la d fiance de certains acteurs pour des approches conomiques susceptibles de remettre en question la n cessit d agir pour am liorer l tat des cosyst mes aquatiques e Une application de certains concepts et grilles d analyse labor es pour r pondre aux exigences de la DCE par exemple les analyses du niveau de r cup ration des co ts des services de l ea
45. tude n impliquant pas de volet participatif est la en ceuvre collecte de donn es les plus pr cises et exhaustives possibles afin de b tir une prospective tendancielle fiable La mobilisation de diff rentes institutions responsables de suivi d indicateurs a t essentielle Manque d informations pr cises sur les concentrations en diff rents pesticides dans la nappe impliquant des difficult s dans la r alisation d une prospective sur ce point La projection des tendances observ es sur une p riode comporte une part importante d incertitude Les r sultats obtenus sont consid rer avec prudence et doivent tre utilis s comme des supports de discussion l R f rence Jean Daniel Rinaudo Philippe Elsass Claire Arnal Raymonde Blanchin Evaluation de l impact socio conomique de la pollution de la nappe d Alsace par les nitrates et les pesticides une approche prospective Contact Jean Daniel RINAUDO jd rinaudo brgm fr 107 Sommaire Guide au lecteur Ce que vous allez trouver dans ce guide 1 a 5 VI Introduction L analyse conomique pour quoi faire apporter des l ments de r ponse aux questions des acteurs locaux saisir les opportunit s en tenant compte du contexte propre chaque SAGE r pondre aux exigences du cadre r glementaire assurer la compatibilit entre SAGE et SDAGE l analyse conomique comment faire Articuler l analyse conomique et l laboration d u
46. un Parc Naturel R gional PNR pour la mise en uvre de directives et strat gies dans le domaine de l eau les volutions attendues de l am nagement du territoire pr vues dans des SCoT par exemple Construire ainsi l volution tendancielle la plus probable soulignant en particulier les diff renciations spatiales qui peuvent exister au sein du territoire e Etape 4 Evaluer les principales incertitudes de l volution tendancielle et estimer des fourchettes dans l volution future tendancielle des pressions sur les milieux aquatiques e Etape 5 Traduire les volutions des forces motrices en tats futurs des milieux aquatiques et des ressources en eau soulignant en particulier les enjeux de gestion de l eau pour lesquels le SAGE aurait une plus value importante car non couverts par des strat gies ou politiques existantes ainsi que les parties de territoire les plus fortement concern es Connaissances mobiliser Les moyens mobiliser pour l laboration d un sc nario tendanciel incluent l analyse statistique des donn es caract risant les volutions pass es de l activit des diff rents usages de l eau par exemple donn es sur l agriculture des RGA de 2000 et 2010 les donn es de l INSEE sur la population et l volution de la structuration socio conomique des territoires fournis dans le profil de territoire le sc nario tendanciel labor l chelle du grand bassi
47. un espace limit apport d aliments concentr s exog nes l cosyst me Mais aussi participation l entretien des populations piscicoles abandon de captage ou traitements compl mentaires Ouvrages de r gulation hydraulique constituant des obstacles la circulation des poissons et conflit possible avec les activit s de p che Conflits avec usage g n rant des ruptures de la continuit des cours d eau modifiant le r gime hydrologique hydro lectricit navigation la pollution de l eau et l ass chement des cours d eaux en p riode d tiage Conflit d usage pour l espace lagunaire ou littoral Conflit d usage pour l espace littoral lagunaire lacustre lit mineur de certaines rivi res avec p che kayak Conflits avec usage g n rant des ruptures la circulation des poissons hydro lectricit navigation a leur reproduction atteintes aux fray res la pollution de l eau et l ass chement des cours d eaux en p riode d tiage Avec tous usagers et usages exigeant une bonne qualit des eaux Eventuellement avec d autres allocataires des ressources en eau locales si les d bits consomm s toujours lev s l unit de surface sont significatifs par rapport aux potentialit s utilis es par ailleurs Tensions sur la ressource pour l AEP et l irrigation en p riode de restriction Surtout avec l AEP locale et l aval imm diat Besoins locaux des milieux faibles mais non
48. usages que domestiques Consommation d eau pour les divers usages Quelle s exigence s principale s vis vis de la ressource en eau Quantit disponible qualit Selon les cas eau de plus ou moins grande puret potable dans le cas de l industrie agro alimentaire quantit disponible Qualit physicochimique et microbiologique potentiel de potabilit quantit disponible Permanence des cycles hydro g ologique permettant le renouvellement de ces gisements Potabilit naturelle composition physicochimique particuli re et stable quantit disponible Potabilit naturelle composition physicochimique particuli re propri t s th rapeutiques et stable quantit disponible Navigabilit gabarit du cours d eau am nagements points de desserte R gime hydrologique quantit et d bit suffisant identiques celles li es aux usages domestiques Qualit physicochimique et microbiologique potentiel de potabilit quantit disponible Quelle s pression s principale s sur la ressource en eau et ou le milieu aquatique Pression directe sur la ressource Pr l vements sur les eaux souterraines et superficielles pollution organique et toxique majoritairement diffuse effluents d levage fertilisation et traitements phytosanitaires effluents de caves viti vinicoles Pression physique sur le milieu canaux d irrigation transferts retenues collinaires d
49. valeur de l cosyst me Les enqu tes n cessaires de telles m thodes tant co teuses et longues r aliser l application de telles approches dans le cadre d un processus d laboration de strat gies locales de gestion de l eau reste tout fait exceptionnelle Comme pour le transfert de valeurs l estimation de l assiette de population laquelle appliquer les valeurs unitaires estim es reste une question cl Quelles que soient les m thodes appliqu es celles ci restent fond es sur une vision anthropocentriste de la nature n ayant de valeur qu travers l usage qu en fait l homme De facto par exemple de telles valeurs resteront faibles pour des zones aux faibles densit s de population et ce m me pour des cosyst mes jug s cologiquement importants soulignant la n cessit de ne pas baser un choix d am lioration d cosyst mes aquatiques sur la seule valeur mon taire de telles valuations Quelle que soit la m thode utilis e il est essentiel de ne jamais utiliser de telles valeurs conomiques d une mani re isol e L valuation des b n fices attendus de l am lioration de l tat des cosyst mes aquatiques demandera toujours d associer une histoire d crivant qualitativement l am lioration cologique attendue ainsi que les populations ou activit s pouvant en b n ficier des l ments de quantification permettant d appr hender m me d une mani re grossi re l importanc
50. valeur actuelle Le Commissariat g n ral au plan recommande l utilisation d un taux de 4 pour des co ts voir Commissariat au Plan 2005 http www tresor economie gouv fr file 326785 L application du taux d actualisation dans le domaine de l environnement n est pas exempte de critiques et de r flexions voir par exemple les r flexions en cours dans le cadre du The Economics of Ecosystems amp Biodiversity TEEB disponibles sous http www teebweb org publications teeb study reports foundations 23 Ces b n fices sont d crits et leur importance est quantifi e par exemple en estimant les parties de territoire ou les populations qui en b n ficient et ou valu e mon tairement partir d tudes existantes et de dires d acteurs Dans certains cas en particulier pour les sites d importance patrimoniale des enqu tes sur site peuvent tre effectu es aupr s d un chantillon de la population pour appr hender la valeur mon taire attribu e aux cosyst mes aquatiques pouvant compl ter des descriptions et valuations plus qualitatives des valeurs de ces sites et des services cosyst miques qu ils fournissent c Elaborer une strat gie de financement des actions propos es La faisabilit d un sc nario d action ou de la strat gie du SAGE demande de comparer les co ts des actions propos es a la capacit de financement des acteurs du territoire Selon le type d action et son mode de financement
51. x a a lt BIODIVERSITE CULTUREL Ke Lu gt S tockage potentiel de 400 900 millions de m3 Action d nitrifiante du marais environ 150 kgNO3 ha an 1 500 concessions majoritairement ostr icoles sous influence du marais 800 ha 150 a 200 pers r guli res jours d affluence jusqu 1500 personnes 26000 ha de prairies productivit 5 6 9 7 TMS ha 85 esp ces de l Annexe 1 de la Directive Oiseaux dont 23 prioritaires 2 habitats prioritaires d int r t communautaire Valeur globale 2010 ha Valeur unitaire 2010 ha 27 00 51 36 771 37 1467 54 Co ts substituts avec station d puration et mesure de r duction des missions agricoles transfert tude sur Co ts vit s bassin ou syst me de purification ou arr t de la production Transfert m thode des co ts de trans port R sultats de l analyse conjointe valeurs unitaires population 14 communes avec 41 500 hab concern es par le risque de submersion marine Environ 200 entreprises conchylicoles concern es M nages jusqu un rayon 60 km autour du secteur d tude 70 Fiche M thode 7 Objectif Etapes m thodologiques Choisir les actions les plus co t efficaces pour atteindre l objectif de gestion des ressources en eau choisi L analyse cout efficacit permet d identifier la combinaison d actions permettant d atteindre un objectif donn d fini au moindre co t Le Sl pr
52. 93 Les r sultats Les connaissances mobilis es obtenus Enjeux de mise l irrigation et l AEP Agriculture Outil de calcul permettant d estimer les pr l vements nets l chelle des groupes de cantons secteurs gt pr l vement net surfaces irrigu es x besoins unitaires des plantes x coefficient d efficience rendant compte du rendement des r seaux et des pertes l chelle de la parcelle Donn es d entr e RGA 2000 corrig es par date 2006 2015 2020 tendances agricoles retenues dans le sc nario tendanciel Coefficients culturaux standards BRLi 2005 ENTECH2004 SIEE2006 Donn es m t orologiques Param tres techniques et locaux pour calculer un coefficient d efficience et d crire les syst mes d irrigation Eau potable D composition des usages et demandes d eau potable Donn es statistiques INSEE CG 34 CRAm Sch ma directeur AEP Hypoth se des consommations unitaires par an et par p riode de pointe consommation hors fuite fuites Mod le validation en comparant les volumes pr lev s estim s avec les donn es de pr l vement connues en volume global par collectivit Identification des mesures Analyse bibliographique Avis d experts locaux Hypoth se du rapport de 2006 du projet AQUA 2020 Transversal Consultation d acteur de la gestion de l eau facteurs de changements des demandes en eau mesures pertinentes pour le territoire donn es de
53. EX Libert galit Fraternit R PUBLIQUE FRAN AISE Minist re D Ey Ee A de l Ecologie du D veloppement durable ETABLISSEMENT 5 DU MINIST RE et de l nergie Ce guide a t d velopp en 2013 par le bureau d tudes ACTeon dans le cadre d une initiative des conomistes des agences de l eau Il compl te le guide m thodologique national pour l laboration et la mise en uvre des SAGE juillet 2008 du Minist re de l Ecologie Pour toute information compl mentaire sur le guide et plus g n ralement sur les analyses socio conomiques dans le domaine de l eau contacter les conomistes des agences de l eau Sarah FEUILLETTE LE GALL feuillette sarah aesn fr St phanie BLANQUART Stephanie BLANQUART eau loire bretagne fr Olivier GORIN Olivier GORIN eaurmc fr Guillaume MONACO guillaume monaco eau rhin meuse fr Bruno PENISSON b penisson eau artois picardie fr St phane ROBICHON Stephane robichon eau adour garonne fr Guide au lecteur Les ann es r centes enregistrent une mobilisation croissante des m thodes et outils d analyse socio conomique par les acteurs de la gestion de l eau l chelle des territoires que ce soit dans le cadre de processus d laboration de Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux SAGE de contrats de rivi res ou de plans de protection d cosystemes aquatiques embl matiques Ces exp riences multiples confort es en partie par les analys
54. Une analyse co t efficacit facilit de mise en uvre la facilit de financement PRE UEE Eu an oe ENEM ou l acceptabilit par diff rents groupes d acteurs Les clairages apport s par ces tableaux permettent alors aux acteurs et membres de la CLE d appr hender les implications potentielles multiples des diff rents sc narios propos s similaire une analyse multicrit res ceci pouvant faciliter leur choix du sc nario jug souhaitable En pratique il est souvent difficile de quantifier voire de mon tariser l ensemble des impacts les plus importants d entre eux pouvant alors tre illustr s partir de donn es issues d exp riences d j mises en uvre localement ou dans d autres territoires ou disponibles dans la litt rature Dee i e Si jug pertinent par les acteurs les co ts et b n fices ri mon taris s peuvent galement tre agr g s pour ro mn calculer le b n fice net potentiel associ chaque y a es Une source d inspiration Er sc nario d actions propos analyse co t b n fice ou co t avantage Cette agr gation demande en e Une analyse co t b n fice d un Kz a programme d action d am lioration particulier d valuer la distribution dans le temps des de la qualit de ta napne dAlsace diff rents co ts et b n fices prenant en compte en particulier les dynamiques des cosyst mes aquatiques qui peuvent conduire des d lais entre la mise en uvre
55. a qualit paysag re et patrimoniale de l environnement cr par les milieux aquatiques Richesse biologique du milieu aquatique Importance de la qualit paysag re et patrimoniale de l environnement cr par les milieux aquatiques Quantit disponible Quantit disponible une p riode pr cise de l ann e hiver et d but du printemps Qualit de l eau absence de pollution Disponibilit de l espace littoral Richesse biologique du milieu aquatique Qualit de l eau puret absence de pollution richesse biologique du milieu temp rature oxyg ne salinit Richesse biologique du milieu aquatique Qualit de l eau puret absence de pollution richesse biologique du milieu temp rature oxyg ne r pondre l augmentation temporaire de la population de la zone concern e Pression directe sur la ressource pollution due aux rejets des eaux us es des plaisanciers Pressions physiques sur le milieu artificialisation cluses ports chenalisation Pression directe sur la ressource pollution due aux rejets des eaux us es des plaisanciers hydrocarbures et peintures bateaux Pressions physiques sur le milieu artificialisation ports zones d embarquement ne Pressions sur le milieu pollution des plages artificialisation du littoral Pressions directes sur le vivant pr l vements et risque de surexploitation de la ressource pisci
56. actuel prix de l eau ou subvention totale ou partielle d un acteur public selon des r gles pr tablies les co ts des actions sont agr g s par type d usage de l eau et source de financement public puis compar s e Au financement pass et actuel de la gestion de l eau pour valuer la plausibilit de ce financement futur une augmentation importante des besoins de financement servant de signal pour la recherche de sources alternatives de financement et l analyse de la faisabilit d un tel changement e A des indicateurs socio conomiques cl s permettant de comparer l importance de l effort demand certains usages de l eau au regard des efforts pass s et de leur capacit payer voir encadr Encadr 8 Evaluer la capacit contributive des acteurs et du territoire Le croisement des co ts des actions avec les modes actuels de financement de la gestion de l eau d crit dans l tat des lieux permet d estimer m me grossi rement les contributions directes des usages de l eau leur financement ainsi que l ordre de grandeur du financement public que n cessiterait le programme d actions Les analyses permettent ainsi D estimer la variation de la facture d eau des m nages qui r sulterait de la mise en uvre d un programme d actions dont une partie des co ts serait prise en charge par la facture d eau Ces donn es peuvent tre dans un second temps crois es avec des indicateurs conomiqu
57. age et les flux financiers du vers l ext rieur y compris les subventions provenant de diff rentes sources de financement du local l chelle europ enne 58 Fiche M thode 5 Evaluer le co t du programme d actions Objectif L objectif principal de cette tape est d valuer l effort financier et conomique n cessaire pour mettre en uvre un programme d action permettant d atteindre les objectifs de gestion de l eau choisis par les acteurs du territoire y y Cette tape est un pr alable l laboration de la strat gie de financement du programme d action qui revient identifier les contributions des acteurs de l eau et des financeurs pour financer ce programme Etapes Evaluer le co t de programmes d actions que ce soit les programmes d actions m thodologiques de diff rents sc narios contrast s ou le programme d actions de la strat gie du SAGE demande de suivre diff rentes tapes d crites ci dessous e Identifier les actions mettre en uvre pour atteindre l objectif fix e D velopper la carte d identit de chaque action comprenant o Une description fine de l action o Son dimensionnement nombre de m nages de superficies ou d tablissements concern s L estimation du dimensionnement de chaque mesure consiste recenser toutes les unit s concern es par l action consid r e sur le p rim tre d intervention ex le nombre d quivalent habitants pour les
58. agner la mise en uvre du SAGE y Soyons francs la socio conomie joue aujourd hui un r le marginal dans les tapes de mise en uvre de strat gies territoriales dans le domaine de l eau Et la socio conomie est le plus souvent TON RE limit e un exercice comptable des co ts d investissement principalement des actions a mettre en ceuvre notamment celles financ es a partir de deniers publics A titre tout fait prospectif la socio conomie pourrait voir sa place se renforcer progressivement dans la mise en uvre de proc dure de gestion de l eau l chelle de territoire et ce dans deux domaines particuliers e Le suivi et l valuation ex post des SAGE et contrats territoriaux Une palette plus large d indicateurs socio conomiques traduisant les ressources mobilis es financi res et humaines pour la mise en uvre du SAGE ainsi que le d veloppement d usages de l eau cl s permettrait d appr hender m me tr s qualitativement les relations entre protection des cosyst mes aquatiques et am nagement du territoire Une telle connaissance permettrait d affiner progressivement les interventions propos es mais galement de communiquer aupr s d une palette large d experts de d cideurs et de repr sentants des usages de l eau e La mise en uvre et le suivi d instruments financiers nouveaux pour accompagner la mise en uvre d actions du SAGE Ainsi des informations socio
59. airement de sa capacit constituer un support de discussion supposant une transparence de la m thode l utilisation d un langage compr hensible et une pr sentation des r sultats comme l ments d clairage base de discussion Plus concr tement la mise en uvre d une analyse co t b n fice pose plusieurs questions et enjeux Il n est pas toujours possible d estimer des valeurs mon taires pour l ensemble des impacts attendus Ainsi il est essentiel de conserver une tape de synth se pr sentant l ensemble des l ments qualitatifs quantitatifs et mon taris s labor s pour les diff rents types d impacts Au regard des donn es disponibles et des ressources humaines allou es des analyses socio conomiques dans le cadre de l laboration de programmes d actions d am lioration de la gestion de l eau de telles analyses co t b n fice ne peuvent g n ralement tre men es que qualitativement Si les am liorations attendues de l tat des cosyst mes aquatiques sont limit es repr sentant des ambitions faibles des territoires mener bien une analyse co t avantage repr sente peu d int r t et reste un exercice p rilleux de par la difficult estimer des changements relativement faibles dans l tat des cosyst mes et les activit s socio 74 conomiques qui s y rattachent La mise en uvre d une analyse co t b n fice demande de sp cifier la distribution tempor
60. aitement impos s au secteur de l Alimentation en Eau Potable AEP par le d passement de seuils de potabilit dans les ressources en eau Ces l ments de caract risation socio conomique sont parfois labor s pour diff rents sous secteurs ou parties de territoire selon l h t rog n it des secteurs et usages de l eau et les caract ristiques du territoire Ainsi certaines analyses du secteur agricole distingueront diff rents types d agriculture selon les pressions potentielles li es chaque type d agriculture Des analyses du secteur de l AEP pourront quant elles distinguer les distributeurs d eau selon l origine des ressources en eau eaux souterraines ou de surface ou la localisation de r seaux de distribution Ces dimensions socio conomiques sont ensuite confront es a l tat des milieux aquatiques auxquels ils sont connect s et qui peut imposer des contraintes au d veloppement de certains usages de l eau et b aux pressions impos es par ces secteurs sur les milieux aquatiques Cette confrontation combin e l analyse du territoire permet de faire merger les enjeux d articulation entre gestion des ressources en eau et des milieux aquatiques et am nagement du territoire b Comprendre les enjeux futurs de la gestion de l eau La deuxi me approche aborde la gestion de l eau et des milieux aquatiques du point de vue de ses dynamiques et volution s future s Elle pose la question
61. ale ou de districts hydrographiques dans le cadre de la mise en uvre de la DCE sur le recouvrement des co ts des services de l eau Dans certains cas ces travaux permettent d tablir des hypoth ses simples permettant d estimer des flux financiers probables sans passer par une collecte d information commune par commune souvent fastidieuse et d int r t potentiellement limit Pour des territoires littoraux d int grer des financements li s aux activit s littorales et marines p e des aides la modernisation de infrastructure portuaire permettant de r duire des pressions sur les milieux aquatiques Communiquer les r sultats Repr senter les circuits de financement actuels de la gestion de l eau sur un territoire peut se faire sous forme de Tableaux r capitulatifs pr sentant les contributions financi res de chaque usage totale ou moyenne par usager les pressions impos es sur le milieu aquatique par chaque usage ainsi que des informations permettant de caract riser l importance socio conomique de l usage et l importance relative de sa contribution financi re par exemple un paiement via une facture d eau exprim en pourcentage de revenu moyen disponible par m nage Diagramme r capitulatif pr sentant les principaux flux financiers y compris les flux financiers entre usages de l eau contributions financi res d un usage de l eau contribuant aux co ts des actions d un autre us
62. ances mobilis es agricoles etc e Une analyse de la r cup ration des co ts incluant les d penses de fonctionnement et d investissement sur le territoire du SAGE afin de mettre en vidence qui paie quoi et d analyser la coh rence entre les flux financiers d une part et les impacts des diff rents usages de l eau pr leveurs et pollueurs principalement sur le milieu d autre part La phase de collecte d information a mobilis une trentaine d acteurs cl s qui ont directement contribu la construction de la base de donn es pour compl ter les donn es de l Agence de l Eau qui bien que facile d acc s n apportent qu une vision partielle du financement de l eau sur un territoire Par rapport au cadre m thodologique propos par la DCE plusieurs adaptations ont t n cessaires pour proposer une approche pragmatique non limit e aux services de l eau et de l assainissement et caract risant les flux financiers au sein du territoire du SAGE ainsi qu avec les territoires ext rieurs au SAGE chelles supra en particulier Les principaux acteurs sollicit s pour la collecte de donn es incluaient l agence de l eau Adour Garonne l ONEMA les conseils r gionaux et g n raux les diff rentes directions et services de l tat DDE DIREN etc les collectivit s territoriales les affaires maritimes les syndicats de gestion de rivi res les associations d usagers p che chasseurs etc EDF le p
63. ans une transaction marchande par exemple l am lioration de la biodiversit aquatique B n fice bien marchand B n fice qui peut tre retir d une am lioration de l tat des milieux aquatiques dont le produit peut tre l objet d une transaction marchande dans un march existant par exemple la production de poissons ou de biomasse agricole Cat gorie socio professionnelle La cat gorie socio professionnelle d un individu est son classement dans une nomenclature tablie par l INSEE selon sa situation professionnelle en tenant compte de plusieurs crit res m tier proprement dit activit conomique qualification position hi rarchique et statut Consentement payer Montant maximal qu une personne est pr te a payer pour pouvoir b n ficier d un bien donn Co ts d opportunit Gain conomique qu entrainerait l usage d une ressource dans l usage alternatif permettant de produire la valeur la plus lev e que l usage actuel Le co t d opportunit d un m3 d eau utilis dans le domaine agricole par exemple serait la valeur maximale qu aurait ce m d eau utilis par un autre usage Evaluation contingente L valuation contingente est une m thode dans laquelle des personnes doivent r v ler leur consentement payer contingentement un sc nario d am lioration d un bien donn ou de l tat d un cosyst me hypoth tique par nature L valuation contingente fait p
64. ansport gt Environ 100 millions de tonnes de marchandises et 3 5 millions de passagers transitent chaque ann e maritime par les 6 ports de commerce maritime de la fa ade m diterran enne gt L essentiel du trafic de marchandises 92 est effectu par le Port Autonome de Marseille premier port fran ais et le troisi me port europ en pour le transport de marchandises gt Les 2 3 de la production hydro lectrique fran aise sont situ s sur le bassin nerg tiques gt Le quart de l nergie nucl aire fran aise produite sur le bassin Tourisme gt Pr s de 600 millions de nuit es sur le bassin dont 240 en PACA gt Une capacit d environ 2 5 millions de lits dont 700 000 en PACA hors r sidences secondaires gt Une population saisonni re estim e 6 5 millions soit une augmentation de population de pr s de 50 en saisons touristiques gt Une d pense moyenne par jour et par touriste estim e environ 50 euros gt 350 000 emplois directement li s au tourisme gt Pr s de 6 millions de r sidences secondaires gt Avec 14 6 de part de march la r gion PACA arrive en t te devant Rh ne Alpes 11 3 Ile de France 10 7 et Languedoc Roussillon 9 2 Tourisme fluvial gt 35 entreprises proposent la location une flotte de 900 coches de plaisance 46 de la flotte nationale gt 108 bateaux passagers offrent des croisi res 28 de la flotte nationale Activit s gt 48 600 licenci s pour la pratiq
65. artie 17 7 N h sitez pas consulter le glossaire plus complet du site EauFrance a l adresse internet suivante http www economie eaufrance fr spip php rubrique 73 33 des m thodes pr f rences d clar es les personnes interview es d clarent elles m mes la valeur qu elles attachent un bien donn au contraire des m thodes pr f rences r v l es ou leur consentement payer est d duit de leur comportement et choix qu elles effectuent dans la vie de tous les jours en achetant un produit donn changeant leur comportement etc Fonction de demande La fonction de demande est la relation qu on tablit toutes choses gales par ailleurs entre les quantit s demand es d un bien et le prix de ce bien Fonction de production Fonction math matique reliant la quantit produite aux quantit s des diff rents facteurs intrants utilis s et combin s pour l obtenir March Lieu de rencontre entre une offre et une demande qui aboutit la formation d un prix Prix de march Prix r sultant de la confrontation de l offre et de la demande pour un produit d termin Productivit Rapport entre une quantit produite tonne de bl m3 d eau potable et les moyens mis en uvre pour l obtenir i e les facteurs de production travail capital facteur naturel La productivit mesure l efficacit des facteurs de production et l efficacit de leur production Taux d actuali
66. ations des milieux aquatiques dont ils sont responsables en particulier les co ts qui se rattachent aux actions conduisant restaurer leur qualit e La mise en place d analyses conomiques pour appuyer l laboration des tats des lieux et des plans de gestion labor s l chelle de grands bassins versants en particulier une valuation de l importance socio conomique des usages de l eau ainsi que des analyses co t efficacit co t b n fice ou de capacit financi re des acteurs de l eau et des territoires contribuant choisir ou justifier les actions propos es et ou des objectifs moins ambitieux par rapport aux exigences de la DCE e L application d un prix de l eau int grant la tarification des services de l eau auquel se rajoute les taxes et redevances environnementales assurant une utilisation rationnelle des ressources en eau contribuant l atteinte des objectifs environnementaux de la DCE ainsi qu un recouvrement ad quat des co ts des services de l eau payer les services au prix co tant Des efforts particuliers ont t mis en place l chelle europ enne pour expliciter les m thodes et outils d analyse conomique mettre en uvre pour r pondre aux exigences de la DCE De nombreux efforts ont galement t mis en uvre dans les tats membres y compris en France pour appliquer ces m thodes et outils diff rentes chelles et construire une base de connaissances commune faci
67. attendus des actions propos es dans le sc nario consid r comme souhaitable LA strat gie suite aux d bats d acteurs locaux Quel financement possible des actions propos es dans la strat gie du SAGE Et quels nouveaux instruments financiers proposer Quel impact attendu sur les usages de l eau et sur le territoire en particulier sur les usagers ou groupes les plus vuln rables socialement et conomiquement Et quelles mesures d accompagnement proposer pour r duire certains co ts pour des usagers vuln rables Mobilisation de l analyse socio conomique Caract riser la dimension socio conomique des usages de l eau Evaluer les co ts des dommages li s une gestion inad quate des ressources en eau et des milieux aquatiques Analyser la gouvernance de l eau du bassin D crire les syst mes de financement actuels de la gestion de l eau et des milieux aquatiques D finir des enjeux de gestion socio conomiques partir des analyses de z 7 l tat des lieux D velopper le sc nario tendanciel Mener une prospective territoriale de leau et des milieux aquatiques Evaluer les co ts directs indirects de sc narii d actions Caract riser et valuer les b n fices attendus de sc narii d action valuation qualitative quantitative et ou mon taire Identifier le partage des co ts et b n fices entre acteurs du territoire Evaluer les implications financi res et de gouvernance de
68. au en lien avec le d veloppement du territoire et le changement climatique C est donc une tape particuli rement int ressante pour le SAGE m me si elle est peu souvent sollicit e car non obligatoire Ces analyses sont galement utiles pour les contrats de rivi re que ce soit en d but de proc dure pour expliciter la relation entre gestion de l eau usages de l eau et activit s conomiques du territoire objet du contrat ou en fin de proc dure pour l estimation du co t des actions g n r es par le contrat ou pour valuer ses avantages L valuation socio conomique permet par exemple e D clairer et de comprendre l articulation entre d veloppement socio conomique d un territoire et gestion des ressources en eau que ce soit dans la situation actuelle ou dans le futur et pour diff rentes options de d veloppement du territoire e De rappeler les politiques et efforts en particulier financiers pass s et en cours dans le domaine de la gestion de l eau base d une r flexion sur de nouveaux enjeux d am nagement du territoire et de gestion des ressources en eau et des milieux aquatiques e De comprendre les efforts co ts potentiels fournir pour mettre en uvre diff rents sc narios d actions d am lioration de la gestion de l eau le partage de l effort entre acteurs et usages de l eau ainsi que les financements mobiliser e De caract riser l ensemble des b n fices attendus d un
69. au et am nagement du territoire D une mani re op rationnelle pourront tre propos s e Des tableaux r capitulatifs associant indicateurs socio conomiques caract risant les usages de l eau et indicateurs techniques caract risant leurs pressions sur les milieux aquatiques e Des tableaux comparatifs de certaines mesures permettant de comparer leurs co ts et leur z Je z 1 efficacit d un point de vue de l am lioration attendue de l tat de la ressource en eau 3 Associer les acteurs des territoires Mobiliser les acteurs des territoires est une composante cl d une analyse socio conomique utile Combinant par exemple des entretiens individuels des travaux en petits groupes d acteurs th matiques et ou des ateliers de travail collectifs une telle mobilisation permet 14 Par exemple les analyses de l impact socio conomique de la r forme des volumes pr levables ou du plan algues vertes d velopp es pour des bassins particuliers peuvent servir de r f rence ou de source d inspiration pour des valuations similaires jug es int ressantes ou n cessaires pour d autres bassins versants De tels tableaux de synth se s appliquent principalement quand l efficacit d actions potentielles peut se traduire en m triques tels une r duction d un pr l vement en m ou une r duction d une pression polluante en kg d azote L analyse co t efficacit est plus d licate mettre
70. cides sur 15 ans 1988 2002 Cette tape a pour objet d estimer le co t pass de la pollution par les nitrates et les pesticides partir en particulier d entretiens avec des repr sentants du secteur industriel et des entreprises e Etape 3 Construction d un sc nario tendanciel d volution des teneurs en nitrates Les sc narios ont t construits en supposant une prolongation des tendances observ es dans les 2 inventaires r cents 1997 et 2003 e Etape 4 Evaluation des cons quences de ce sc nario sur le tissu conomique de l Alsace Les sc narios labor s et l analyse des co ts pass s permettent de r aliser une estimation des co ts futurs Les Les principales sources d information utilis es incluent connaissances mobilis es e Statistiques INSEE dont donn es du fichier SIRENE pour l valuation de importance conomique des usages nombre d emplois e Presse locale pour valuer caract riser la perception sociale de la pollution par les nitrates et les pesticides e Bibliographie tudes r alis es sur des themes similaires m thodologique et ou sur la zone e Revue bibliographique sur les diff rentes m thodes d valuation des co ts environnementaux e Recensement des tudes existantes en Alsace sur la quantification de la valeur conomique de la nappe d Alsace Les r sultats La premi re contribution de l tude est d avoir r alis une valuation d taill e obtenus des impacts
71. cio conomiques indirects positifs par exemple le passage l agriculture biologique peut dans le cours terme imposer des co ts aux exploitants agricoles mais engendrer des b n fices dans le moyen et long terme Ces co ts indirects sont g n ralement mentionn s mais font rarement l objet d une valuation sp cifique D un point de vue th orique on pourrait galement consid rer d autres types de co ts tels des co ts environnementaux qui r sulteraient de dommages additionnels sur l environnement que l action propos e engendrerait par exemple une augmentation des missions de gaz effet de serre Cependant dans le cadre de l laboration de programmes d actions d am lioration de la gestion de l eau ceux ci sont g n ralement n gligeables voire inexistants Ils pourront tre voqu s d une mani re qualitative par exemple en mentionnant les incidences n gatives potentielles sans chiffrage pr cis des co ts correspondants quand ceci sera jug pertinent dans le cadre de l valuation environnementale qui devra tre men e par ailleurs pour le programme d actions propos Connaissances Les donn es mobiliser pour valuer les co ts d actions comprennent mobiliser Des bases de donn es de co ts de r f rence disponibles aupr s des agences de l eau et du portail www economie eaufrance fr par exemple Des informations disponibles dans des tudes techniques pr alables
72. co ts entre les diff rents usages et financeurs permettent galement de comprendre le partage de l effort entre chacun celui ci pouvant tre facilement compar au partage des pressions actuelles entre les usages de l eau 62 Fiche M thode 6 Objectif Etapes m thodologiques Identifier et valuer les b n fices attendus de la mise en uvre du programme d actions L identification et l valuation non forc ment mon taire des b n fices attendus de la mise en uvre d un programme d actions est une tape cl de l laboration d un SAGE ou d un contrat de rivi re aussi bien pour a laborer une strat gie a partir de sc narios d actions contrast s que b pour communiquer avec l ensemble des acteurs du territoire sur le bien fond des actions propos es et l importance d une gestion durable de l eau et des milieux aquatiques pour le d veloppement du territoire Le cadre d valuation des b n fices environnementaux fait aujourd hui de plus en plus r f rence aux biens et services fournis par les cosyst mes aquatiques l valuation des changements attendus dans la fourniture de ces biens et services servant de base l valuation des b n fices attendus de la mise en uvre du programme d actions propos La question des b n fices attendus de l am lioration des cosyst mes aquatiques pose la question de la valeur qu on attache la qualit de ces cosyst mes La ques
73. co ts proches du terrain L analyse a permis d estimer les co ts et l efficacit de diff rents programmes de mesures ainsi que leurs ratios co t efficacit voir tableau ci dessous illustrant ces ratios pour 4 programmes de mesures diff rents associant mesures d conomie d eau et de cr ation de la ressource Co t Volume lib r Ratio co t Logique Mesures total p riode de efficacit annuel pointe moyen Dispositifs hydro conomes m nages recherche de fuites dans les r seaux d AEP tarification en p riode de pointe conomie d eau des h tels 2 modernisation 0 32 m de la gestion de l irrigation gravitaire conversion du gravitaire en basse pression Cr ation Salagou 3 Mm adducteur en 3 troncons 1 36 m de ressources Economies d eau Salagou 15 Mm dessalement Economies d eau potable 4 mesures Salagou 3 12 3 Mm 24 m Mm modernisation de l irrigation gravitaire 3 Mm 0 24 m C est une logique mixte associant des mesures d conomie d eau potable de modernisation de l irrigation et de cr ation de la ressource qui conduit au programme de mesures le moins co teux ratio co t efficacit de 0 24 m pour r sorber le d ficit de 12 3 Mm La mise en uvre de l analyse co t efficacit rencontre diff rents enjeux similaires a ceux d autres analyses d appui aux choix d actions Ces enjeux 94 en uvre incluent L acceptabi
74. cole mais aussi participation l entretien des populations piscicoles Pression directe sur la ressource pr l vements et pollution par engrais et produits phytosanitaires Pression directe sur la ressource pr l vements Pression directe sur la ressource pr l vements Pressions sur le milieu salinisation importante du sol sanctuarisation d espaces cr ation de zones humides et donc d cosyst mes sp cifiques Pression directe sur la ressource pollution hydrocarbures peintures bateaux Pressions physiques sur le milieu artificialisation ports zones de mouillage Pressions directe sur le vivant pr l vements et risque de surexploitation de la ressource piscicole Pression directe sur la ressource apports pouvant favoriser le comblement des lagunes fragments de coquillages s diments et l eutrophisation pollution par des mati res organiques fermentescibles Pression directe sur la ressource pollution hydrocarbures peintures bateaux Pressions physiques sur le milieu artificialisation ports zones de mouillage Pressions directe sur le vivant pr l vements et risque de surexploitation de la ressource piscicole mais aussi participation l entretien des populations piscicoles Pression directe sur la ressource d rivation pr l vements d eau pour les bassins d levage pollution par des mati res organiques fermentescibles concentrations importantes de poissons dans
75. cole de l eau Rapport BRGM RP 56143 FR 89p Contact Jean Daniel RINAUDO BRGM jd rinaudo brgm fr 95 96 Le pr ventif co te t il plus cher que le curatif Illustration 6 Un exemple d valuation et de comparaison des co ts de mesures de protection de la qualit des ressources en eau Le bassin en Le bassin Seine Normandie s tend sur une surface de 97 000 km et concerne quelques mots une population d environ 18 3 millions d habitants Le territoire est marqu par une forte urbanisation autour de la r gion parisienne et des grands cours d eau et par une exploitation soutenue des terres par l agriculture dans le bassin parisien L occupation du sol Les ressources en eau du bassin sont fortement d grad es 40 des Aires d Alimentation de Captage AAC sont sensibles aux nitrates et aux pesticides selon EM Territoires artificialis s les crit res de la DCE Ces Territoires agricoles EE For ts et milieux semi naturels 2 SRE E Zones humides D he 2 in pollutions diffuses proviennent M Surfaces on eau ee ee C Limites de d partements is a es pe essentiellement de l activit 75 100 Km Source IFEN Corine Land Cover agricole L objectif de Pour r duire les co ts de traitement de l eau destin e l alimentation en eau l analyse potable l Agence de l eau Seine Normandie AESN incite les acteurs du territoire la mise en place d actions pr ventives
76. ctifs op rationnels sp cifiques pour le d veloppement d usages de l eau particuliers l am nagement du territoire et la gestion des ressources en eau et des milieux aquatiques base de l laboration de programmes d actions op rationnels Les connaissances mobiliser pour l laboration de sc narios prospectifs et d une vision future partag e sont proches de celles mobilis es pour l laboration de la caract risation socio conomique des usages de l eau et du sc nario tendanciel le niveau de pr cision de l information pouvant cependant tre plus limit Pour des secteurs usages cl s et pour l tat du milieu des donn es sur les volutions pass es seront collect es et analys es par exemple volution de la demande en eau et du prix de l eau volution de l agriculture de 1990 2010 partir des donn es disponibles dans les Recensements G n raux de l Agriculture successifs etc ces volutions pass es permettant de d finir un sc nario tendanciel servant de point de d part d une r flexion prospective sur les futurs venir pour le territoire Une part importante des connaissances et des hypoth ses sera cependant fournie par les acteurs mobilis s dans l laboration de visions pour le territoire et la gestion de ses milieux aquatiques La lecture des documents pr sentant les r sultats de prospectives en mati re de gestion de l eau r alis es sur d autres territoires peut galement servir de
77. d un SAGE voir Encadr 4 l objet m me des analyses socio conomiques ainsi que des m thodes a mettre en uvre tant cependant peu explicit Ce sont les exigences de la DCE dans le domaine des analyses conomiques qui servent de r f rence l explicitation des analyses conomiques mettre en uvre pour e Pr ciser l importance socio conomique des usages de l eau dans le territoire recensement des diff rents usages et perspective de mise en valeur des ressources e Elaborer un sc nario d volution tendancielle pour le territoire pour pr ciser ce qui se passerait ind pendamment de la mise en uvre des actions propos es par le SAGE volutions attendues des secteurs conomiques des usages de l eau actions am liorant la qualit des cosyst mes aquatiques d j act es financ es ou dans les tuyaux volutions pr visibles des espaces ruraux et urbains et de l environnement conomique e Identifier et caract riser les enjeux socio conomiques de la gestion de l eau expos des principaux enjeux de la gestion de l eau e Evaluer les co ts du SAGE moyens mat riels et financiers n cessaires la mise en uvre du sch ma Encadr 4 Quelles exigences du cadre r glementaire La r glementation propre aux SAGE code de l environnement pr voit ainsi les dispositions suivantes relatives a l conomie en gras Article R 212 36 l tat des lieux du SAGE co
78. d un nouveau r seau d alimentation en eau potable ou d une station d puration ainsi qu l analyse de leur rentabilit financi re Puis l analyse conomique a progressivement largi ses fronti res apportant des clairages des d bats concernant une palette plus large de modes d intervention imposition de nouvelles normes ducation orientation globale des projets d am nagement du territoire formation ou incitation financi re pour accompagner le changement de comportements et de pratiques des usages de l eau etc et d implications conomiques co ts indirects capacit a payer d usagers b n fices attendus des interventions y compris b n fices environnementaux etc 2 Un r le croissant de l conomie sous l impulsion de la Directive Cadre sur l Eau europ enne et du code de l environnement En Europe et en France la Directive Cadre sur l Eau DCE adopt e en 2000 et les articles de la Loi sur l Eau et les Milieux Aquatiques LEMA adopt e en 2006 qui en d coulent ont jou un r le essentiel dans cette volution traduisant r glementairement ce que certains tats membres et acteurs de l eau d veloppaient et appliquaient leurs chelles respectives Ainsi la DCE promeut l utilisation syst matique de l conomie dans la gestion de l eau en particulier au travers de e L application du principe pollueur payeur qui demande aux acteurs conomiques de prendre en charge les d grad
79. d un projet de restauration de rivi re par exemple et l am lioration attendue de l tat cologique des cours d eau et l utilisation d un taux d actualisation pour 12 LA LA s o Pour des l ments compl mentaires sur l actualisation voir note de bas de page n 11 ci dessus 26 ramener ces co ts et b n fices des valeurs actualis es comparables et donc qui peuvent tre additionn es Quelles que soient les approches propos es analyse co t efficacit analyse multicrit res ou analyse co t b n fice les r sultats obtenus sont pr sent s et discut s avec les acteurs cl s du territoire Se concern comme clairages utiles au d bat devant mener la d cision e La conduite d analyses co t efficacit ou co t b n fice se fera g om trie variable pour r pondre aux enjeux et priorit s du territoire M me si l ensemble des actions du SAGE sont id alement vis es par ce type d valuation leur mise en uvre pratique devra cibler l enjeu ou les enjeux prioritaires pour lesquels il y a un vrai d bat L valuation complete des b n fices d un SAGE reste un exercice difficile mener et rarement conduit dans sa totalit Pour autant une telle valuation m me limit e un volet jug prioritaire d un SAGE peut apporter des clairages utiles contribuant l identification de solutions quilibr es entre enjeux conomiques et enjeux environnementaux 5 Accomp
80. d un territoire auxquelles les valuations socio conomiques doivent apporter des l ments de r ponses repr sente une tape pr liminaire cl mener par les lus et les acteurs cl s du territoire permettant de renforcer la pertinence et la proportionnalit de telles valuations Rarement men e d une mani re explicite cette tape permet de cibler les analyses socio conomiques et la recherche de donn es et d viter une exhaustivit co teuse en temps et en argent susceptible de brouiller et de noyer les messages cl s que r v lerait une valuation socio conomique bien cibl e Au del des analyses conomiques mener pour r pondre aux exigences r glementaires voir ci dessous des analyses conomiques compl mentaires pourront tre men es en fonction des contextes et besoins propres chaque SAGE Pour tre utiles ces analyses devront en priorit cibler des enjeux majeurs de gestion de l eau pour le territoire ou apporter des clairages une situation conflictuelle que l approche conomique pourrait apaiser en associant les acteurs du territoire La dynamique des SAGE en cours doit elle aussi tre prise en compte De nombreux SAGE sont contraints par des d lais d laboration SAGE n cessaires du SDAGE ou de r vision SAGE devant tre mis en compatibilit avec le SDAGE et la LEMA Et les analyses conomiques devront s ins rer judicieusement dans le plan d actions labor par les lus et acteu
81. de et des zones humides du PNR du dans la zone des marais proprement dits le Cotentin fonctionnement hydrique est totalement anthropis avec une artificialisation de la mise en eaux des diff rentes terres permettant une production fourrag re et herbag re de grande qualit Ces zones humides profitent galement un grand nombre d activit s r cr atives p che chasse randonn e etc et constituent des ressources en eau strat giques pour l alimentation en eau potable L tude men e sur le PNR des marais du Cotentin et du Bessin a pour objectif l valuation conomique des services rendus par les zones humides afin d alimenter un argumentaire national pour la politique de protection des zones humides Combinant diff rentes m thodes d valuation cette tude aborde aussi bien la valeur conomique de services individuels que la valeur globale de l ensemble des biens et services fournis par la zone humide apportant une attention particuli re la r duction des biais et double comptes Pour mener bien une telle analyse trois tapes de travail sont propos es D limiter le territoire faisant l objet de l analyse en identifiant le site permettant de produire les services cosyst miques et les usages tirant b n fice de ces services par exemple la conchyliculture dans la baie de Veys en aval des zones humides II est aussi utile de d terminer une situation de r f rence par exemple que se passerait il
82. dires d acteurs et experts du territoire e La mise en uvre d une d marche de prospective territoriale permettant de co constuire avec les acteurs du territoire diff rents futurs possibles de d veloppement socio conomique local auxquels sont associ s diff rents modes d organisation et de gestion des ressources en eau Cette d marche permet d identifier des alternatives de d veloppement l volution tendancielle pour le territoire une El ments m thodologiques r flexion collective prenant toute son importance dans un contexte de crise conomique et Comprendre les enjeux futurs de la le ti ho d gestion de l eau laborer une C SAR qui eee es PEUR j vision partag e des futurs possibles d veloppement des territoires et de la soci t en g n ral Une d marche prospective non o Une source d inspiration obligatoire peut ainsi permettre d organiser un d bat strat gique au niveau de la CLE sur l avenir du Ne ue Une prospective territoriale territoire et de faire merger des solutions non envisag es initialement Quelle que soit l approche choisie pour identifier les volutions futures des usages de l eau et de l am nagement du territoire celles ci sont ensuite traduites en volutions attendues des pressions et de l tat des milieux aquatiques pour valuer les carts aux objectifs de protection des cosyst mes aquatiques qui n cessiteront des interventions dans le cadre
83. dr e La valeur annualis e des co ts est ensuite confront aux indicateurs d efficacit pour estimer un ratio co t efficacit en kg de nitrate m d eau conomis ou description qualitative de l am lioration cologique attendue de l action ceci permettant de classer ensuite les actions propos es par ordre croissant de cet indicateur co t efficacit e Le programme co t efficace est ensuite d fini en choisissant les actions les plus couts efficaces par ordre croissant jusqu ce que la combinaison d actions permette d atteindre l objectif d fini Les analyses co t efficacit sont g n ralement peu utilis es dans l appui l laboration de programmes d actions territoriaux du fait de la grande diversit d impacts attendus sur les milieux aquatiques des diff rentes actions propos es Elles trouvent une utilit plus grande pour des actions ciblant r duire a des pollutions ou b des pr l vements dans les milieux l efficacit d actions potentielles pouvant alors plus facilement tre quantifi e en r duction de pressions polluantes en kg de nitrate ou en r duction de 71 pr l vements en m et des ratios co t efficacit s estim s en kg de nitrate par ou en m et class s par ordre d croissant pour prioriser les actions mettre en uvre Par rapport au ratio co t efficacit estim on notera la possibilit d utiliser le ratio inverse efficacit sur co
84. dre la diversit sectorielle et spatiale de ces usages et secteurs par exemple identifier des types d agricultures sur le territoire dont les liens avec les milieux aquatiques sont tres diff rents et caract riser l importance socio conomique de chacun de ces types R f rence SOGREAH 2011 Sch ma d Am nagement et de Gestion des Eaux SAGE Arguenon Baie de la Fresnaye Rapport Etat des lieux et des usages Animatrice Marie Christine TOQUET smap pleven wanadoo fr 82 Illustration 2 SAGE Allier Aval D velopper le sc nario tendanciel Le bassin en quelques Le bassin du SAGE Allier aval d une rene mots superficie de 6 344 km concerne une population d environ 715 000 habitants et s tend sur 463 communes Ainsi le territoire se r parti sur 5 d partements la Haute oy CRE imam co Bourbons Loire le Puy de D me l Allier la MPN Ni vre et le Cher et 3 r gions Auvergne Bourgogne et Centre qui ARE soutomane implique une concertation adapt e nar s sur l ensemble du processus Are fiS D i d laboration du SAGE R Bt ae Monts D me 4 La diversit de milieux sur le territoire Mons oo explique la disparit des usages de l eau avec certaines zones d ficitaires en eau potable en saison estivale En moyenne ce sont pres de 68 Mm3 pr lev s chaque ann e pour l eau potable 31 Mm pour l agriculture et 8 Mm pour l industrie L objectif de l analyse Le sc nario tendanciel
85. du futur SAGE ou contrat de rivi re Ces tapes permettent donc d appr hender la plus value du SAGE 20 Encadr 7 Une illustration de r sultats fictifs attendus d un exercice de sc nario tendanciel Evolutions tendancielles Actions correctrices d j Situation tendancielle Situation actuelle des usages de l eau dans les cartons attendue Accroissement des D veloppement de Pr l vements sup rieurs superficies irrigu es retenues collinaires 2 de 20 la recharge gt 20 Mm3 de stockage Une am lioration attendue d s quilibre quantitatif Population r sidente Une campagne de mais non suffisante de la nappe conduisant stable mais demande sensibilisation aux pr l vements sup rieurs de une d gradation des en eau unitaire qui conomies d eau par les 12 la recharge zones humides associ es d croit de 150 m3 an m nages port e par le 110 m3 an en 2020 Conseil G n ral Gestion quantitative de l eau 37 km de cours d eau Une urbanisation en Une am lioration forte de rivi res principales et croissance dans le sud Un programme ambitieux l tat morphologique des affluents en tr s du bassin mais de restauration pour 2012 rivi res principales mauvais tat Des cours neutre de par les 2017 8 M mais centr Les affluents restent d eau couverts dans la obligations sur les rivi res principales cependant en tr s mauvais travers e de trois villes r glementaires
86. du milieu et ainsi faire merger les enjeux d articulation entre d veloppement socio economique et gestion des milieux aquatiques Les connaissances Une grande diversit de donn es statistiques et rapports a t mobilis e mobilis es pour caract riser l importance conomique des usages de l eau dans le territoire du SAGE Arguenon Baie de Fresnaye On citera en particulier e La base de donn es g ographique CORINE Land Cover pour les ann es 2000 et 2006 occupation du sol e Les donn es du recensement de la population 1982 1990 1999 et 2007 e Des donn es INSEE en ce qui concerne la capacit d accueil touristique 2010 les emplois par grand secteur d activit le taux de ch mage e Les donn es du RGA les donn es ICPE et la base de donn es statistiques sur les bovins BDNI pour caract riser le secteur agricole son volution et les principales installations class es d levage e Des donn es de la Chambre de Commerce et de l Industrie CCI en ce qui concerne les activit s du port d partemental mixte de Saint Cast le Guildo e Des rapports et donn es de la Section R gionale de la Conchyliculture Bretagne Nord dat s de 2005 Les r sultats obtenus Le texte ci dessous reprend le r sum de l analyse socio conomique pr sent e dans le rapport de l tat des lieux du SAGE soulignant les enjeux cl s socio conomiques de ce territoire Situ en totalit dans le
87. du montant total des tudes 6 Communiquer Le partage des informations et r sultats aupr s de diff rents publics cibles est une composante cl d une analyse socio conomique r ussie Un tel partage demande en particulier de e Limiter l utilisation du jargon cher aux conomistes en ne conservant que les termes et d finitions essentiels e Ne pas mettre de l euro partout tout prix et assurer une prise en compte des diff rentes dimensions de la valeur de l environnement attachement histoire culture patrimoine bien tre e D velopper des produits de communication tableaux de synth se fiches types par usage cartographie de synth se soulignant l articulation entre gestion des milieux aquatiques et d veloppement conomique e Adapter les messages aux diff rents publics acteurs et experts directement associ s la d marche d laboration du SAGE ou contrat de rivi re ensemble des lus du territoire citoyens membres d un groupe socioprofessionnel particulier e Continuellement rappeler les limites des analyses socio conomiques ainsi que leur r le principal comme outils d aide la r flexion 16 si E E Un terme jug plus modeste et appropri que celui d aide la d cision couramment employ 32 IV Glossaire17 Actualisation voir aussi taux d actualisation M thode qui permet de transformer une valeur future par exemple une som
88. e d partement ou la r gion voir l chelle nationale Lorsque cela a t possible l chelle de SAGE est galement propos e A titre illustratif on trouvera ainsi dans ces bases de donn es des informations aussi diverses que Des donn es caract risant l agriculture SAU nombre d exploitation chiffres d affaires marge brute et emploi etc Les d penses des industriels pour la protection de l environnement chelle r gionale Les surfaces de terres artificialis es issue de donn es satellitaires et disponible l chelle de la masse d eau Les cartes de p che redevances et tarifs concernant la p che amateur en rivi re chelle d partementale La capacit des h tels campings et r sidences secondaires ainsi que le taux de remplissage de r sidences secondaires chelle communale Les revenus fiscaux totaux et moyens par habitant chelle communale Le PIB l emploi salari la valeur ajout e ainsi que les investissements chelle r gionale Les montants des redevances et des aides de l agence de l eau chelle de l tablissement individuel donn es pouvant tre agr g es l chelle d un bassin versant En ce qui concerne l valuation socio conomique de sc narii et de la strat gie il existe aujourd hui de nombreuses donn es sur les co ts de r f rence d tudes et de travaux recueillies pour l valuation du co t du programme de mesures par exemple et d
89. e schisteux caract ris par de faibles d bits et des tiages s v res Le bassin n est pas marqu par de grands reliefs Le grand bassin versant est occup principalement par des terres cu i agricoles les massifs forestiers sont peu presents et de taille r duite a l exception de la for t de la Hunaudaye l amont Le climat est de type oc anique doux et humide les pr cipitations moyennes de 710 mm l amont 620 mm l aval sont bien r parties sur l ann e Illustration 1 Les principaux enjeux de gestion de l eau et des milieux aquatiques identifi s dans le diagnostic mettent l accent sur les th matiques suivantes e les usages du bassin versant e a gestion quantitative de l eau et inondations la satisfaction des usages tributaires de la qualit des eaux la qualit cologique des hydrosyst mes la pollution et les activit s responsables des atteintes cologiques ainsi que les risques d atteintes aux usages L objectif de l analyse L objectif principal de la caract risation de l importance socio conomique des usages de l eau est d expliciter l importance des diff rents usages de l eau pour l conomie du territoire On caract rise ainsi l ensemble des usages de l eau qu ils soient des secteurs imposant des pressions sur les milieux aquatiques par exemple agriculture m nages industrie ou b n ficiant de la qualit de ces milieux par exemple conchyliculture activit
90. e 1 Carte des aquifere d Alsace q Alsace sont les pr l vements pour DIREN 2007 Ee l approvisionnement en eau potable et pour l industrie chimie pharmacie et biotechnologie agroalimentaire textile L ensemble des pr l vements sont largement inf rieurs aux volumes de renouvellement de la nappe La gestion quantitative de la nappe ne constitue donc pas un enjeu Le principal enjeu est li la qualit de l eau particuli rement affect e par la pr sence de nitrates et de pesticides R aliser une valuation des dommages conomiques subis par les usagers de la nappe d Alsace en particulier dans les secteurs eau potable et industriel li s la pr sence de nitrates et de pesticides dans la nappe Pour d finir l impact socio conomique de la pollution les experts se sont appuy s sur le mod le conceptuel Moteur Pression Etat Impact R ponse DPSIR en anglais pour Driver Pressure State Impact Response Etape 1 Identification des entit s conomiques concern es Cette tape a pour objet d identifier les diff rentes entit s pouvant subir des dommages du fait de la pollution de l eau souterraine Elle souligne galement les enjeux socio conomiques de la protection de la nappe Certains acteurs conomiques ont t sollicit s pour cette tape lors d entretiens Etape 2 Caract riser et valuer les dommages g n r s par les hausses des 105 y y teneurs en nitrates et en pesti
91. e am lioration de la gestion des ressources en eau que ce soit pour les milieux aquatiques ou pour les activit s socio conomiques qui b n ficient des services rendus par ces milieux appel s galement services cosyst miques ainsi que les secteurs populations ou parties de territoires qui b n ficieraient de ces b n fices A titre tout fait illustratif le tableau suivant pr sente des questions et enjeux auxquelles des analyses socio conomiques pourraient apporter des l ments de r ponses 11 Etape du processus SAGE Etablir l tat des lieux du bassin Proposer un diagnostic global de la gestion de l eau D velopper et valuer les tendances et sc narii d action Choisir la strat gie du SAGE D velopper le Plan d Am nagement et de Gestion Durable et le R glement du SAGE Accompagner la validation des produits du SAGE Questions potentielles des acteurs de l eau du territoire En quoi l eau contribue t elle au d veloppement socio conomique du territoire Quelle importance socio conomique des principaux usages de l eau agriculture industrie tourisme nergie pisciculture pour le territoire O se localisent les principales activit s socio conomiques au regard des pressions impos es sur les milieux aquatiques Quels impacts socio conomiques n gatifs dommages r sultent de l tat actuel des ressources en eau et des milieux aquatiques Quelle o
92. e de l eau conseil r gional Analyser les circuits de financement du secteur de l eau contributions dans l Estuaire de la Gironde conseil g n ral ainsi que des donn es sur les financi res directes des usages de leau via la tarification de leau ou les redevances notamment pollution et pr l vement des agences de l eau Associ es aux donn es sur l importance socio conomique des usages ces donn es permettent d illustrer les contributions financi res relatives de chaque usage la gestion de l eau du territoire 21 4 Evaluer les implications socio conomiques de sc narios d action et de la strat gie du SAGE Plusieurs clairages sont apport s par les analyses socio conomiques pour laborer et valuer diff rents sc narii d intervention et choisir in fine la strat gie du SAGE a Evaluer les co ts de programmes d action y La question Mais combien a co te reste une question prioritaire pour de nombreux acteurs et y lus des territoires impliqu s dans l laboration de strat gies d action L valuation des co ts de programmes d actions qu ils soient contrast s ou repr sentant la strat gie choisie pour le SAGE repr sente donc une analyse importante mener avec doigt notamment au regard des fortes incertitudes qui p sent sur l valuation de certains co ts en particulier les co ts li s a des infrastructures nouvelles dont les incertitudes ne seront ET El m
93. e relative des b n fices attendus de cette am lioration par exemple le nombre de personnes qui pourraient b n ficier d une telle am lioration et une valeur mon taire qu il n est pas toujours possible d estimer et dont les limites seront syst matiquement soulign es Les donn es mobiliser pour valuer les b n fices attendus d un programme d actions ou d une strat gie comprennent e Des donn es techniques et environnementales qui sont traduites en biens et services fournis par les cosyst mes e Des donn es sur les investissements impos s a certains usages de l eau par l tat des milieux aquatiques Ces donn es sur les co ts sont similaires aux co ts d autres investissements mentionn s dans la fiche m thode 5 sur les co ts e De donn es sur les b n fices attendus de changement de l tat des milieux aquatiques disponibles dans des bases de donn es b n fices sur le site www economie eaufrance fr ou dans la base de donn es internationale EVRI ces donn es pouvant tre utilis es pour effectuer du transfert de valeur tel qu explicit ci dessus e D l ements qualitatifs ou quantitatifs fournis par des experts locaux et acteurs et collect s au travers d entretiens L estimation des b n fices attendus d un programme d action demande d appr hender diff rents enjeux de mise en uvre 67 Identifier les b n fices demande tout d abo
94. eindre un ou diff rents objectifs D crire et mon tariser les co ts des actions et sp cifier leur distribution dans le temps D crire quantifier et mon tariser les b n fices attendus de l atteinte de l objectif ou des objectifs et sp cifier leur distribution dans le temps Pr senter dans un tableau r capitulatif l ensemble des impacts positifs et n gatifs en associant texte explicatif donn es quantifi es et valeurs mon taires En utilisant un taux d actualisation calculer a la valeur actualis e des co ts b la valeur actualis e des b n fices et les combiner soustraire pour calculer la valeur actualis e nette des b n fices Compl ter l analyse co t b n fice par a des analyses de sensibilit 73 Connaissances mobiliser Enjeux de mise en uvre permettant de voir l impact de certaines hypoth ses sur la valeur actualis e nette finale b une analyse distributionnelle sp cifiant la distribution des principaux co ts et b n fices entre les diff rents secteurs et usages de l eau du territoire L valuation des co ts et des b n fices attendus de l am lioration de l tat des cosyst mes aquatiques demandera toujours d associer une histoire d crivant qualitativement les efforts co ts mettre en uvre pour assurer l am lioration cologique ainsi que les b n fices attendus d une telle am lioration en distinguant autant que possible les secteurs et o
95. elle des co ts et des b n fices attendus Pour les b n fices des expertises techniques peuvent s av rer n cessaires pour estimer le temps n cessaire entre la mise en uvre d actions et l am lioration effective de l tat des cosyst mes aquatiques Communiquer les La communication des r sultats peut se faire sous forme de tableaux r sultats r capitulatifs pr sentant l ensemble des co ts et des b n fices et associant l ments qualitatifs quantitatifs et mon taris s Ces tableaux seront accompagn s d explications simples sur les principales hypoth ses effectu es soulignant en particulier les difficult s valuer certains co ts ou b n fices 75 Des retours d exp riences d application de l Analyse Co t B n fice ACB dans les territoires du bassin Loire Bretagne L agence de l eau Loire Bretagne a mobilis les exp riences d application d Analyses Co t B n fice ACB pour tirer des premiers enseignements concernant son applicabilit des processus de type SAGE ainsi que des bonnes pratiques mettre en uvre pour bien faire Les principales exp riences montrent que l ACB peut tre un moyen d animer la r alisation des sc narios mobiliser les acteurs et souligner l inad quation entre moyens financiers en particulier mobilis s et les ambitions initialement propos es Quand les co ts et b n fices sont mon taris s et des b n fices nets estim s ce qui reste rare
96. en uvre pour des enjeux d tat cologique de cours d eau par exemple 30 e de mobiliser des connaissances nouvelles permettant d affiner certaines analyses de traduire territorialement des donn es socio conomiques plus globales et de donner un sens territorial certains r sultats socio conomiques obtenus e de discuter collectivement de certains choix de sc narios ou d actions particuli res clair s par les analyses socio conomiques e d assurer une appropriation progressive des m thodes et des r sultats appuyant l laboration de la strat gie du SAGE ou du contenu du contrat de rivi re conditions n cessaires une mise en uvre r ussie des choix et d cisions de la CLE ou du comit de contrat Il est important de ne pas s en tenir simplement aux acteurs les plus importants sur le plan socio conomique mais de mobiliser galement des acteurs forces de propositions en termes d alternatives de la gestion de l eau de l am nagement et du d veloppement du territoire 4 Savoir identifier les sujets prioritaires Il n est pas toujours facile de choisir la ou les questions cl s ou l enjeu de gestion que l analyse socio conomique devra aborder en priorit Cependant une telle priorisation est n cessaire chaque tape de l laboration du SAGE pour assurer e Une utilisation efficace des ressources humaines et financi res disponibles pour mettre en uvre les analyses socio
97. ents m thodologiques lev es que par des tudes pr alables plus fines propos es bien souvent comme actions du SAGE ou du contrat de fides Di COR Ui plana riviere et en dehors du champ des valuations ex ante d actions L valuation de ces co ts demande de e Dimensionner les actions a mettre en uvre c est dire d finir et quantifier la population cible nombre d habitants d hectares ou kilom tres de cours d eau concern e par la mise en uvre de chaque action e Multiplier ce dimensionnement par des co ts unitaires propres chaque type d action et prenant en compte les co ts d investissement d exploitation et de maintenance ces co ts unitaires tant calcul s a partir de donn es locales ou dires d acteurs ou provenant de co ts de r f rence disponibles dans des bases de donn es existantes pour calculer les co ts financiers totaux li s chaque programme d intervention sc nario ou la strat gie choisie e Quand pertinent estimer des co ts indirects compl mentaires qui r sulteraient d un changement d activit de la part de l usage de l eau par exemple r duction du revenu d acteurs gt Une source d inspiration conomiques r sultant d un changement de Evaluer l impact de changement de pratiques sur les usages de l eau pratique ou Impacts dans le bassin Adour Garonne indirects sur des e z z os 1 activit s conomiques associ es 0 etc e
98. ersonne un cosyst me ou un service qu il produit m me si cette personne ne l utilise pas Il est commode de r partir les valeurs de non usage en valeurs d existence valeur qu une personne attribue la sauvegarde d un cosyst me aquatique qu elle n utilise pas et qu elle ne destine a aucune utilisation pour elle m me ou par l homme en g n ral les valeurs altruistes qui correspondent la volont de pr server l cosyst me aquatique pour que des personnes de la g n ration pr sente puissent en jouir et les valeurs de legs associ es la volont de 63 pr servation pour les g n rations futures A des chelles locales cependant ces termes sont rarement voire jamais utilis s des descriptions qualitatives soulignant l importance de pr server les cosyst mes aquatiques pour les g n rations futures par exemple tant tout fait pertinentes et utiles pour souligner l importance d am liorer aujourd hui l tat des cosyst mes aquatiques L valuation des b n fices attendus de l am lioration des cosyst mes aquatiques se fait en diff rentes tapes successives le choix de s arr ter une tape donn e d pendant du b n fice consid r et des attentes des acteurs du territoire e Dans un premier temps mener une valuation qualitative des usages potentiellement impact s par l am lioration de l tat du milieu naturel et d crire les diff rents impacts attendus p
99. es conomiques labor es l chelle des districts hydrographiques dans le cadre des Sch mas Directeurs d Am nagement et de Gestion des Eaux SDAGE permettent aujourd hui des retours d exp riences pour les acteurs pr ts s engager nouvellement dans des analyses socio conomiques Pour faciliter l acc s cette base de connaissance et aux enseignements tir s de ces premi res exp riences les agences de l eau ont d cid de d velopper un nouveau document guide d appui la mise en uvre d analyses socio conomiques de fa on apporter un clairage op rationnel concret compl mentaire des l ments de cadrage fournis par le guide SAGE 2008 du Minist re de l Ecologie et les autres documents guides existants Trois l ments cl s caract risent ce guide e Son public Ce guide s adresse aux animateurs lus et techniciens impliqu s dans la gestion de l eau au niveau local e Son contenu Ce guide pr sente les principaux types d analyses susceptibles d apporter des clairages aux d bats locaux de la gestion des ressources en eau et des milieux aquatiques ainsi que les m thodes et outils mettre en uvre pour y r pondre A partir d exemples concrets il illustre les r sultats issus de ces analyses rappelant les limites des approches propos es ainsi que l importance du processus de mobilisation des acteurs pour accompagner leur mise en uvre Il apporte des l ments de r ponses aux questions po
100. es principaux financeurs publics Estimer les montants des subventions publiques vers es pour financer ces investissements en distinguant bien les financeurs publics agence de l eau tat conseils g n raux conseils r gionaux Estimer l origine de ces financements publics en d terminant la contribution des diff rents usagers usagers domestiques industriels agriculteurs aux recettes de ces diff rents financeurs publics Connaissances Les donn es mobiliser pour analyser les flux financiers de la gestion mobiliser comprennent Des donn es sur le prix de l eau prix de l eau potable pour les m nages prix de l eau d irrigation pour l agriculture ces donn es tant parfois disponibles dans des synth ses l chelle de d partements disponibles aupr s des Directions D partementales et Techniques DDT ou devant tre collect es directement aupr s des distributeurs syndicats d eau potable et d assainissement association syndicale autoris e pour l irrigation etc Des donn es sur les contributions financi res d autres usages que ce soit titre de redevances environnementales en particulier les redevances des agences de l eau ou d usages par exemple achats de cartes par les p cheurs ou de cartes de membres d association de loisir Des donn es sur les subventions et les co ts investissements en particulier auxquelles ces subventions contribuent et disponibles a
101. es mesures et d obtenir une priorisation des mesures sur des crit res co t efficacit plus qualitatifs La difficult de prendre en compte les impacts cologiques multiples d une mesure donn e des conomies d eau pertinentes pour la gestion quantitative pouvant conduire eux m mes une am lioration significative des d bits dans les rivi res et ainsi une am lioration de la qualit physico chimique de ces rivi res Communiquer les Les r sultats d analyses co t efficacit peuvent tre pr sent s sous forme de r sultats tableaux ou sous forme graphique voir illustration ci dessous pr sentant les actions propos es selon la valeur croissante de leur indicateur co t efficacit et permettant de choisir les actions les plus cout efficaces Ratio co t efficacit m Actions les plus co t efficaces Ti A Action b Action a Action c Action d Action e 72 Fiche M thode 8 Evaluer les co ts et les avantages de programmes d actions contrast s et d une strat gie Objectif L objectif principal d une analyse co t avantage ou co t b n fice est d identifier de caract riser et de mon tariser autant que possible l ensemble des impacts positifs et n gatifs attendus d une am lioration de l tat des cosyst mes aquatiques que ce soit pour l environnement lui m me ou pour les usages sont connect s et de comparer les impacts positifs b n fices et les impacts
102. es tels que les revenus des m nages La juxtaposition de la cartographie des hausses attendues du prix de l eau avec celle des revenus peut mettre en vidence des zones g ographiques probl mes o des m canismes de redistribution pourraient s av rer n cessaires D estimer la faisabilit du financement direct de certaines actions par certains usages en comparant l effort demand aux efforts pass s ainsi qu des indicateurs socio conomiques tels les co ts de production le chiffre d affaire la marge brute revenu brut ou la valeur ajout e comprendre l impact relatif qu aurait les nouveaux co ts sur ces indicateurs Ces comparaisons permettent d valuer la faisabilit financi re d un sc nario donn et d adapter potentiellement les actions du sc nario ou proposer des mesures d accompagnement sp cifique conduisant r duire l impact financier attendu sur tel ou tel usage de l eau Il est rare que les lus et acteurs de la CLE se mobilisent pour proposer des sources alternatives de financement des actions envisag es dans les sc narii alternatifs ou dans la strat gie du SAGE Cependant l analyse de la faisabilit financi re de sc narii d actions et de la strat gie du SAGE peut conduire identifier des instruments de financement nouveau y compris d origine europ enne la port e des territoires et analyser leur pertinence et op rationnalit des instruments hors de 24
103. esancon de l Agence de l Eau Rh ne M diterran e et Corse Rapport principal 61 p ACTeon et Asconit 2010 Phase d laboration des sc narios et d termination d une strat gie globale du SAGE Allier Aval Phase 1 sc nario tendanciel l horizon 2021 juillet 2010 106 p Agence de l eau Adour Garonne La prospective Garonne 2050 http garonne2050 fr documents 1604317 presentationndesnscenarios pdf Agence de l Eau Rh ne M diterran e et Corse SAGE mode d emploi n 2 AScA et Adage environnement 1998 Guides m thodologiques Guides de Agence de l eau Loire Bretagne ASCA 2011 Analyse Socio Economique de la R habilitation de l Etang De Berre Rapport Final Tome 1 Principaux r sultats et m thode Janvier 2011 Commissariat au Plan 2005 http www tresor economie gouv fr file 326785 Commission Europ enne 2002 Guide WATECO https j extension wai navigation container jsp Defrance P Bouscasse H et Y Beley 2010 Evaluation conomique des services rendus par les zones humides Une tude men e pour le compte du Commissariat G n ral du D veloppement Durable CGDD Minist re de l Ecologie Ecod cision 2009 Etude Evaluation Economique du SAGE Estuaire Gironde Phase1 Ecod cision 2010 Qui paie quoi sur le territoire du SAGE Estuaire Gironde Synth se Ecod cision 2011 Le pr ventif co te t il plus cher que le curatif Argumentaire conomique en faveur de la protection des
104. et d am nagement du territoire gt Choix de la structure porteuse nn CR CN CR CN ER iaj Caracteriser I gt Importance socio conomique des usages gt Evolutions tendancielles et alternatives gt Financement de l eau Phase d laboration iia i gt Etat initial gt Co ts l gt Tendances et scenarii gt B n fices I gt Redaction du PAGD et du r glement l l l l Consultation attendus et qui paye quoi partage de l effort Assurer le suivi d indicateurs socio conomiques et financiers Mise en ceuvre des actions du SAGE Mettre en ceuvre des instruments financiers nouveaux 17 2 Pr parer le SAGE y Les r flexions approfondies sur les dimensions socio conomiques de la gestion de l eau en phase de pr paration sont rares de telles r flexions tant men es en g n ral informellement par la structure charg e de l mergence du projet SAGE Aborder les dimensions socio conomiques en phase pr paratoire peut cependant permettre de e Comprendre et analyser la gouvernance du territoire ou des territoires concern s et en particulier l articulation entre acteurs de la gestion de l eau de l am nagement du territoire et des secteurs socio conomiques e Appr hender la structuration politique du territoire les alliances et conflits actuels potentiels entre acteurs qui pourraient potentiellement affecter l efficacit
105. et des capacit s contributives des usagers de l eau Encadr 9 Imaginer des sources de financement alternatif de la gestion de l eau une visite guid e de deux opportunit s Exemple 1 La ville de Lons le Saunier a pass une convention avec les agriculteurs localis s sur sa zone de captage d eau potable r pondant trois objectifs cl s 1 Prot ger l environnement tout en maintenant l agriculture 2 Am liorer la qualit de l eau potable de Lons Le Saunier en favorisant les cultures faible niveau d intrants dans la zone de captage environ 60 ha et 3 favoriser le d veloppement d une agriculture biologique par l introduction de produits bio locaux dans la restauration collective Cette convention conduit la collectivit proposer des baux environnementaux et supporter financi rement certaines pratiques agricoles telles la fauche uniquement sur le p rim tre imm diat un couvert hivernal sans pandage de lisier ni ma s dans le p rim tre rapproch ainsi que l tablissement de bandes enherb es le long des foss s et rivi res En parall le la collectivit s est engag e dans la mise en place de circuits courts avec ces agriculteurs pour s approvisionner en produits bio pour sa restauration collective Le fait que la ville soit la fois propri taire du restaurant municipal et fasse partie du syndicat mixte qui le g re et g re son eau potable en r gie a clairement favoris l mergence de ce par
106. incipaux financeurs publics Il faut galement pr voir une phase d analyse des chiffres produits en croisant diff rents regards et en faisant le lien avec les enjeux conomiques du territoire Une analyse des flux financiers sur un territoire n a de sens que si on la met en perspective avec les enjeux conomiques locaux ainsi que les grandes orientations du projet de SAGE R f rence Ecod cision 2009 Etude Evaluation Economique du SAGE Estuaire Gironde Phase1 Ecod cision 2010 Qui paie quoi sur le territoire du SAGE Synth se Animateur Clement BERNARD smiddest bernard orange fr 91 92 Illustration 5 Le bassin en quelques mots L objectif de l analyse Les principales tapes m thodologiques de l tude Mener bien une analyse co t efficacit pour laborer un programme de mesures de gestion quantitative des ressources en eau dans l ouest de l H rault La zone d tude Ouest H rault correspond l ensemble des cantons aliment s en eau partir des ressources des fleuves Orb H rault et Libron et de la nappe astienne Les principaux usages tudi s sont l agriculture et l alimentation en eau potable tourisme inclus mure nn PROJET OUEST HERAULT Par rapport la gestion de l eau le territoire est structur autour de trois d marches cl s Le contrat de Riviere de l Orb SMVO et son SAGE en mergence Le SAGE H rault Un SAGE de la nappe
107. ion de l eau et des milieux aquatiques une illustration du bassin Rh ne M diterran e source Agence de l Eau Rh ne M diterran e et Corse extrait de l Etat des Lieux du bassin Rh ne M diterran e 2003 mise jour en cours Activit s Usages Agriculture Assainissement et AEP Extractions de mat riaux alluvionnaires Production d eau en bouteille Thermalisme Navigation commerciale fluviale Productions nerg tiques Tourisme Quelle s utilisation s de l eau Facteur de production pour l irrigation et l alimentation du b tail lavage d installations et de produits fromage par ex Utilisation du milieu comme r ceptacle support de dilution des exc s d intrants Mati re premi re ou facteur de production transport hydraulique rin age changes thermiques Consommation d eau pour les divers usages domestiques Exploitation de gisements de mat riaux alluvionnaires cr s par les actions d rosion et de transport des cours d eau Mati re premi re Mati re premi re Support d activit utilisation de l eau comme voie de communication Facteur de production utilisation de l eau comme force motrice pour produire de l hydro lectricit Echanges thermiques utilisation de l eau pour le refroidissement des centrales nucl aires En plus des usages sp cifiques du tourisme ou des loisirs li s l eau cf infra m mes
108. la m thode mettre en uvre d pendra des demandes des acteurs concernant l valuation d une valeur conomique totale ou de valeurs sp cifiques pour des biens et services fournis par les cosyst mes aquatiques jug s prioritaires au regard des enjeux de gestion des ressources en eau du territoire Selon les biens et services ou valeurs consid r s diff rentes m thodes sont propos es conduisant valuer des valeurs unitaires correspondant un changement marginal de certains services ou biens environnementaux par exemple une valeur d un changement environnemental exprim e par m3 d eau par m nage par hectare prot g etc Ces m thodes incluent des m thodes bas es sur les co ts que ce soient par exemple les co ts qui seraient vit s si l tat de l cosyst me aquatique s am liorait ou les co ts qui r sulteraient de la n cessit de remplacer le service produit par l cosyst me aquatique par une infrastructure quivalente par exemple les co ts d une station d puration qui fournirait la m me capacit puratoire qu une zone humide La valeur d une zone humide peut par exemple s estimer en calculant les co ts qui devraient tre engag s si les services produits par cette zone humide venaient dispara tre ou tre d grad e avec par exemple e Une augmentation des risques d inondation la zone humide permettant l cr tage des crues et donc vitant les dommages occasionn
109. la population concern e ensemble des habitants de la Basse Normandie d partements limitrophes etc Le service de purification de l eau a t valu par deux moyens En estimant le co t de la mise en uvre d un syst me artificiel d efficacit quivalente STEP 6 8 M an En estimant les co ts qui devraient tre engag s par les utilisateurs de l eau si elle tait de moins bonne qualit de 2 a 3 M an pour l AEP et de 5 40 M an pour la conchyliculture Une difficult importante de ce type d valuation r side dans les incertitudes li es la compr hension de l cosyst me tudi la structuration des biens et services cosyst miques leur caract risation et leur quantification Il est difficile de recueillir des donn es suffisamment pr cises et de les confronter entre elles alors que les connaissances scientifiques sont souvent partielles et limit es Une place essentielle doit tre donn e l analyse cologique ou plus largement scientifique Les interactions entre conomistes cologues hydrog ologues et naturalistes scientifiques en g n ral permettent de rendre op rationnelle la volont de simplification que proposent les conomistes de syst mes complexes qu tudient les sciences de l ing nieur La notion de service cosyst mique propos e par le MEA et optimis e dans le cadre de cette tude fournit un cadre id al cette rencontre d experts et de visi
110. lement transfert de valeurs peut prendre diff rents niveaux de complexit selon qu on effectue a un transfert simple et direct de la valeur unitaire moyenne de l tude b un ajustement de cette valeur unitaire moyenne de l tude primaire prenant en compte certaines diff rences entre le site de l tude dit site primaire et le bassin par exemple des diff rences de revenu entre les habitants des deux sites ou d am lioration de l tat des cosyst mes et des services associ s c une application des mod les statistiques d velopp s pour le site primaire au territoire en calculant les valeurs des variables explicatives du mod le partir de donn es du territoire p e ge moyen de la population niveau de revenu part relative de diff rentes cat gories socio professionnelles etc pour estimer la valeur du bien sur le territoire A noter l importance du choix de la 64 population laquelle des co ts unitaires seront appliqu s par exemple les riverains directs ou l ensemble du d partement et les limites et critiques de tels exercices de mon tarisation dont les r sultats peuvent tre mal compris et mal per us par les acteurs et lus de territoires e Dans un quatri me temps et pour des valeurs guides jug es peu adapt es au cas d tude au regard d enjeux de gestion forts mettre en uvre une m thode sp cifique sur site adapt e au contexte et l impact environnemental Le choix de
111. lit des actions propos es par les acteurs qui devront les mettre en uvre collectivit s usagers La prise en compte des contraintes r glementaires techniques et soci tales qui peuvent repr senter autant d obstacles la mise en uvre de la solution conomiquement optimale La prise en compte des d lais de mise en uvre des actions pr conis es dans l valuation de l efficacit des actions L absence de connaissances pour estimer les efficacit s de certaines actions Le calcul de l efficacit en traduisant les r ductions de pressions r duction des volumes pr lev s r sultant des mesures en r duction des impacts i e effet r el sur les d bits d tiage en chaque point du bassin Le projet fait l objet aujourd hui d une extension qui int grera une mod lisation hydrologique permettant d effectuer cette traduction et d affiner ainsi l analyse co t efficacit R f rence J D Rinaudo 2008 Evaluation conomique du programme de mesures de gestion quantitative des ressources en eau dans l Ouest de l H rault Volume 2 Sc nario tendanciel et analyse co t efficacit pour l usage eau potable Rapport BRGM RP 56144 FR 82p Volume 3 Combinaison des mesures BRGM RP 56170 FR 33 p L Maton 2008 Evaluation conomique du programme de mesures de gestion quantitative des ressources en eau dans l Ouest de l H rault Volume 1 sc nario tendanciel et analyse cout efficacit pour l usage agri
112. litant leur mise en uvre Dans certains cas des analyses port e clairement socio conomique ont t d velopp es donnant un r le plus important la dimension sociale de l eau voir encadr 3 Encadr 3 Analyse conomique ou socio conomique La Directive Cadre sur l Eau DCE europ enne demande aux tats membres d laborer des analyses conomiques d appui a l laboration de plans de gestion l chelle de bassins hydrographiques faisant r f rence en particulier a des analyses du recouvrement des co ts des services de l eau co t efficacit et co t b n fice Elle ne fait qu implicitement r f rence aux dimensions sociales de l eau par exemple pour justifier du maintien de politiques de tarification non coh rentes avec les principes promus par la DCE compte tenu d impacts sociaux potentiels z 5 z z Appr hender la dimension sociale de l eau permet de compl ter les dimensions purement conomiques par une explicitation de l importance et de la valeur sociale et culturelle de l eau pour les habitants et acteurs de territoires Des enjeux d quit d acc s aux cosyst mes et aux services qu ils fournissent ou de contribution jug quitable au financement des co ts d actions de capacit payer en particulier pour les m nages aux revenus les plus faibles un aspect souvent pris en compte par les tats membres dans leurs analyses des tarifications de l
113. loppement durable de la 83 rivi re Auvergne Sch ma d partemental des carri res du Puy de D me Projets agricoles d partementaux SCoT Charte du PNR des Volcans d Auvergne Documents de prospective INRA prospective Agriculture 2030 Conseil de prospective Europ enne et Internationale pour l Agriculture et l Alimentation Agence de l eau Loire Bretagne sc nario tendanciel l horizon 2015 OCDE FAO Perspective agricole de l OCDE et de la FAO Documents statistiques INSEE Portrait de territoire Recensement G n rale Agricole communal des ann es 1979 1988 2000 Observatoire du tourisme Auvergne Principaux acteurs sollicit s Direction D partementale de l Agriculture et de la For t Direction D partementale de l Equipement Chambre d Agriculture Etablissement Public Loire Conseils G n raux Conseils R gionaux F d ration de la R gion Auvergne pour la Nature et l Environnement F d ration D partementale pour la P che et la Protection du Milieu Aquatique Les r sultats obtenus Afin d identifier les demandes en SAGE AA eau potable des projections de 850000 population ont pu tre r alis es partir du mod le INSEE Omphale et des donn es INSEE ces projections 750000 p 700000 Nombre d habitants 650000 tant ensuite confront es des er observati
114. me d argent recevoir dans l avenir en une valeur pr sente quivalente Analyse co t b n fice Une analyse co t b n fice compare les co ts engendr s par un programme d action ou une strat gie d am lioration de la gestion de l eau aux b n fices qui y sont associ s Cette analyse fournit un cadre m thodologique permettant de prendre en compte syst matiquement l ensemble des impacts positifs b n fices et n gatifs co ts qu ils soient simplement d crits qualitativement quantifi s ou mon taris s Dans certains cas les co ts et b n fices seront actualis s et agr g s dans un indicateur unique comme la valeur nette des b n fices Analyse co t efficacit L analyse co t efficacit vise comparer syst matiquement les co ts et les impacts attendus efficacit sur le milieu aquatique en am lioration de la qualit de l eau r duction des pr l vements etc de diff rentes actions La comparaison des co ts et de l efficacit de chaque action permet d estimer un indicateur de co t efficacit exprim par exemple en par m ou par kg de nitrates non rejet dans le milieu et ainsi de classer les actions selon les valeurs croissantes de cet indicateur Les actions choisies en premier seront celles qui auront le ratio le plus faible B n fice bien non marchand B n fice qui peut tre retir d une am lioration de l tat des milieux aquatiques sans que celui ci ne soit monnayable d
115. moiti de l activit industrielle rh ne alpine En Franche Comt l aire urbaine de Belfort Montb liard concentre pr s de 40 de l emploi industriel r gional et le bassin de Besan on 15 En Rh ne Alpes 35 entreprises emploient plus de 1 000 salari s dans la r gion En Bourgogne plus des deux tiers des salari s de l industrie travaillent dans des tablissements de plus de 100 salari s En PACA les industries agroalimentaires sont le deuxi me employeur industriel r gional 31 000 salari s C est le premier secteur industriel de la r gion Languedoc Roussillon avec pr s de 14 000 emplois Les entreprises de plus de vingt salari s repr sentent 10 du secteur national et placent Rh ne Alpes au deuxi me rang des r gions fran aises apr s la Bretagne La r gion Rh ne Alpes produit actuellement 21 de l nergie primaire nationale et le quart de l lectricit Pour l industrie nucl aire Rh ne Alpes est la premi re r gion fran aise 30 de la puissance nucl aire fran aise y est aujourd hui implant e et 24 de l lectricit d origine nucl aire y est produite La r gion PACA assure 30 de la production fran aise de raffinage La m tallurgie et la transformation des m taux repr sentent le premier secteur industriel de Rh ne Alpes avec 77 300 salari s Plus de la moiti des effectifs industriels du Languedoc Roussillon sont employ s dans l industrie des biens interm diaires 3 grandes compag
116. mprend 1 L analyse du milieu aquatique existant 2 Le recensement des diff rents usages des ressources en eau 3 L expos des principales perspectives de mise en valeur de ces ressources compte tenu notamment des volutions pr visibles des espaces ruraux et urbains et de l environnement conomique ainsi que de l incidence sur les ressources des programmes mentionn s au deuxi me alin a de l article L 212 5 4 L valuation du potentiel hydro lectrique par zone g ographique Article R 212 46 Le plan d am nagement et de gestion durable de la ressource en eau et des milieux aquatiques comporte Le diagnostic du SAGE et la description des enjeux de gestion de l eau du PAGD sont dans certains SAGE limit s des enjeux de protection des milieux aquatiques et de gestion des ressources en eau de par l absence d analyse socio conomique suffisante dans l tat des lieux ne permettant pas d alimenter des d bats plus larges li s la dimension socio conomique de l eau Des clairages socio conomiques permettent en particulier d aborder les enjeux de financement de la politique de l eau capacit des territoires contribuer a cette politique d quilibre entre d veloppement conomique et protection des milieux aquatiques ou de gouvernance de l eau 14 1 Une synth se de l tat des lieux pr vu par l article R 212 36 2 L expos des principaux enjeux de la gestion de l
117. n gatifs co ts attendus de cette am lioration Cette analyse propose principalement un cadre rigoureux d explicitation de l ensemble des impacts potentiels positifs et n gatifs qui r sulteraient de la mise en uvre d un programme d action donn Elle permet galement d appr cier si les b n fices attendus d un projet sont sup rieurs ou non a ses co ts et donc si le projet est conomiquement opportun du point de vue de la collectivit dans son ensemble Elle permet galement de comparer les variantes d un projet de discuter de sa pertinence et d en d finir les objectifs de protection Il est important de souligner que l analyse cout avantage va au del de la prise en compte des seuls l ments financiers Elle a l ambition d int grer l ensemble des co ts et avantages sociaux et environnementaux y compris les effets non marchands et les biens et services non conomiques Son application complete dans le cadre de processus de type SAGE ou contrat de rivi re reste cependant tres rare et ne se justifie que dans des cas d enjeux et de conflits forts autour de la gestion des ressources en eau Etapes Les principales tapes suivre pour mener bien une analyse co t avantage m thodologiques sont les suivantes e Elaborer le sc nario de r f rence ou tendanciel par rapport auquel les diff rents impacts positifs ou n gatifs seront estim s Identifier le ou les programmes d actions propos s pour att
118. n dominants du territoire e Pour chaque cat gorie de variables globales de l am nagement du territoire sectorielles construire des micro sc narios d volution associant des hypoth ses coh rentes Chaque micro sc nario sera explicit sous forme d une histoire permettant de comprendre la logique m me de chaque micro sc nario ainsi que certaines des diff renciations spatiales induites e Associer les micro sc narios de chaque cat gorie en un macro sc nario ou une histoire globale d crivant un futur possible pour le territoire consid r Ainsi 3 5 macro sc narios ou futurs possibles seront labor s l enjeu tant d viter de cr er trois sc narios triviaux 53 Connaissances mobiliser Enjeux de mise en optimiste rose pessimiste noir et interm diaire conduisant le plus souvent se prononcer en faveur du sc nario interm diaire La traduction des macro sc narios sur les enjeux de gestion de l eau sera alors explicit e que ce soit d un point de vue de l volution de pressions sur les milieux aquatiques de l tat des ressources en eau et des milieux aquatiques Les acteurs pourront alors appr hender les implications potentielles de ces diff rents futurs possibles et sur cette base r fl chir un futur souhaitable qui pourra tre un compromis de diff rents l un des sc narios labor s Ce futur souhaitable vers lequel tendre permettra de d finir des obje
119. n et ou des mod les de bassin permettant de simuler l volution de l tat des milieux aquatiques des sc narios tendanciels sectoriels disponibles souvent des chelles r gionales voire nationales les strat gies des principaux secteurs conomiques apportant des l ments d volution future les strat gies et programmes d actions dans le domaine de l eau les documents d am nagement du territoire SCoT qui fixent par exemple des limites l urbanisation que ce soit d un point de vue de la densit urbaine ou de son talement Des entretiens avec les acteurs cl s du territoire seront n cessaires pour compl ter les donn es collect es que ce soit pour donner un sens des volutions globales d crites dans des tudes sectorielles au regard des caract ristiques particuli res du territoire par exemple un type d agriculture ou d industrie particulier sp cifique au territoire et appr hender la d clinaison spatiale de ces volutions pour le territoire identifier les zones et parties de territoire les plus concern es par des volutions tendancielles de forces motrices Les r sultats d crivant les volutions des forces motrices seront ensuite confront s aux donn es techniques d crivant les pressions actuelles et l tat du milieu pour traduire les volutions tendancielles des forces motrices en tat du milieu Dans de nombreux cas cette traduction sera principalement qualitative Enje
120. nche Comt entre 1988 et 2000 gt En Bourgogne les grandes exploitations repr sentent d sormais presque la moiti du total r gional Elevages agricoles gt En Bourgogne l levage bovin repr sente 29 des exploitations 34 de la surface agricole et 64 des prairies occupe 27 de l emploi agricole et est principalement orient vers l levage pour la viande Les 2 3 de la SAU sont consacr s aux prairies en Franche Comt Plus d 1 3 des exploitations franc comtoises sont orient es dans l levage de bovins laitiers Avec 5 du cheptel national la Franche Comt assure 5 de la production de lait fran aise 7 de la production de beurre et 6 de la production de fromages de vache En Rhone Alpes la moiti des exploitations sont sp cialis es dans l levage d herbivores En PACA l activit ovine traditionnelle dans la r gion avec ses p riodes de transhumance se maintient avec 886 000 t tes dont 610 000 brebis En Languedoc Roussillon les fili res animales sont concentr es en Loz re dans les parties hautes des d partements c tiers et dans l ouest audois L levage ovins caprins est dominant avec 2 540 exploitations Grandes cultures En Bourgogne les exploitations sp cialis es en c r ales et grandes cultures repr sentent 23 des exploitations occupent 40 de la surface agricole et 21 de l emploi agricole En Rh ne Alpes les terres arables repr sentent 40 de la SAU r gionale Cette proportion varie de 8
121. ne de la gestion de l eau et des milieux aquatiques Le point cl de l laboration d un sc nario tendanciel consiste identifier les forces motrices affectant les usages de l eau et les milieux diff rentes chelles territoriales afin de d terminer les changements futurs tendanciels de ces forces motrices ainsi que les changements associ s de pressions et d tat des milieux aquatiques La m thode g n rale propos e comprend 5 tapes Etape 1 Identifier les principales forces motrices affectant les usages de l eau et les milieux aquatiques comme par exemple les investissements d j pr vus dans le secteur de l eau la d mographie les politiques sectorielles agriculture nergie transport la diffusion de nouvelles technologies les politiques fonci res l am nagement du territoire le changement climatique Etape 2 Analyser les tendances pass es de ces forces motrices y compris les volutions sp cifiques pour le territoire Etape 3 Extrapoler les tendances pass es des param tres et des forces motrices en int grant les changements certains futurs de ces param tres et forces motrices tels l adaptation pr vue d une politique sectorielle par exemple la r forme de la Politique Agricole Commune en 2013 les efforts d j pr vus diff rentes chelles 49 Toujours y y territoriales district hydrographique zones prot g es particuli res territoire d
122. ne strat gie Pr parer le SAGE Caract riser les dimensions socio conomiques de la politique de l eau Evaluer les implications socio conomiques des sc narios d actions et de strat gie du SAGE Accompagner la mise en uvre du SAGE L analyse conomique comment s organiser Mobiliser les sources d informations et de connaissances existantes Assurer une int gration effective entre le technique et le socio conomique Associer les acteurs des territoires Savoir identifier les sujets prioritaires Faire soi m me ou sous traiter Communiquer Glossaire R f rences cl s 11 11 13 14 15 17 17 18 18 22 27 29 29 30 30 31 31 32 33 36 108 Zooms m thodologiques Fiche m thode 1 positionner la gestion de l eau dans l am nagement et l conomie actuelle du territoire Fiche m thode 2 Comprendre les enjeux futurs de la gestion de l eau laboration du sc nario tendanciel Fiche m thode 3 Comprendre les enjeux futurs de la gestion de l eau laborer une vision prospective partag e du futur du territoire Fiche m thode 4 Analyser le financement actuel de la gestion de l eau Fiche m thode 5 Evaluer le co t du programme d actions Fiche m thode 6 Identifier et valuer les b n fices attendus de la mise en uvre du programme d actions Fiche m thode 7 Choisir les actions les plus co t efficaces pour atteindre l objectif de gestion
123. nies d am nagement participent au d veloppement d activit s gr ce leur approvisionnement en eau brute issue essentiellement de 2 grandes ressources le Rh ne qui est mobilis par la Compagnie Nationale du Rh ne CNR et la Compagnie nationale d am nagement de la r gion du Bas Rh ne et du Languedoc BRL et le Verdon qui est mobilis par la Soci t du Canal de Provence SCP Les volumes pr lev s annuellement sont d environ 142 000 millions de m3 pour BRL et d environ 167 000 millions de m3 pour SCP donn es redevances 2000 2002 Ces volumes mobilis s sont principalement r partis entre la distribution publique 18 pour BRL 48 pour SCP l irrigation 74 pour BRL 41 pour SCP et l industrie 8 pour BRL 11 pour SCP L agriculture est le deuxi me usage pour le bassin avec pr s de 2 8 milliards de m3 pr lev s en 2001 en eaux superficielles et 196 millions de m3 en eaux souterraines tude IFEN 2004 80 des volumes agricoles pr lev s le sont au titre de l irrigation gravitaire Part de population en gestion directe pour l eau 28 Part de population en gestion d l gu e pour l eau 72 Nombre d abonn s eau potable 5 381 790 Volumes factur s eau potable 1 148 millions de m3 Longueur des r seaux eau potable environ 150 000 Km Longueur des r seaux assainissement environ 70 OOO Km Unit s de production d eau potable 437 Stations d puration 4 315 Assainissement non collectif pr s d
124. nt SAGE mode d emploi n 2 tabli par l agence de l eau Rh ne M diterran e amp Corse en 2002 et les deux guides m thodologiques r dig s par ASCA et Adage environnement en 1998 pour le compte de l Agence de l eau Loire Bretagne Encadr 1 Ce que ce guide n apporte pas Ce guide apporte peu d l ments th oriques les concepts et th ories la base des analyses pr sent es tant largement expliqu s dans la litt rature en particulier acad mique existante ainsi que dans le document Onema 2013 Les valuations conomiques en appui la gestion de l eau Collection Comprendre pour agir 2013 Ce guide ne donne pas la recette mettre en uvre Au contraire il se base sur le principe d une adaptation n cessaire des m thodes pr sent es aux caract ristiques enjeux de gestion et acteurs du territoire Ainsi il ne propose aucun cahier des charges type qui semblerait contradictoire avec l importance soulign e d une d clinaison locale des m thodes propos es et de leur appropriation par les acteurs cl s A vous d utiliser maintenant ce guide comme source d inspiration vous permettant d laborer des valuations socio conomiques r pondant la fois e Aux enjeux de gestion de l eau et d am nagement de votre territoire e Aux attentes et demandes des acteurs et des membres de la Commission Locale de l Eau e Aux obligations de la l gislation existante et aux attentes de vos c
125. nt des ACB compl tes restent peu adapt es l chelle du SAGE Leur r le sera ainsi limit des valuations ponctuelles sur une th matique donn e et une approche modulable et it rative e Amorcer le raisonnement en recueillant des l ments permettant de se faire une id e globale des enjeux conomiques du territoire Promouvoir des analyses couts efficacit qui permettent d viter les difficult s li s l valuation des b n fices et qui peuvent donner la possibilit de comparer diff rentes modalit s d intervention Faire des analyses co ts b n fices relativement cibl es par th matique et par territoire et sans tout vouloir traduire en valeurs mon taires 76 Mettre en uvre l valuation socio conomique pour clairer la prise de d cision dans le domaine de la gestion territoriale des ressources en eau Illustrations pratiques 77 78 SAGE ARGUENON BAIE DE LA FRESNAYE Caract riser l importance conomique des usages de l eau Le bassin en quelques Le p rim tre du SAGE Arguenon Baie de la Fresnaye couvre les territoires mots entre les SAGE Baie de Saint Brieuc et Rance Il s appuie sur une coh rence hydrographique en prenant en compte la totalit des bassins versants des rivi res et ruisseaux se d versant dans les baies de l Arguenon et de La Fresnaye Le Fr mur L Arguenon et ses affluents Le Quilloury la Rosette le Guillier et le Montafilan Le bassin d environ 700 km est sur un socl
126. nts gt On peut estimer la consommation totale d eau li e l irrigation des golfs en 2002 36 millions de m3 soit la consommation annuelle d une ville de 500 000 habitants Ski et neige de gt Pour la saison 2002 2003 le chiffre d affaire est de 930 millions d euros culture gt 53 5 millions de journ es skieurs pour 2002 03 gt 86 des stations de sports d hiver alpines sont aujourd hui quip es de canons neige gt L enneigement artificiel correspond un ratio de 4 000 m3 l hectare soit titre d exemple une quantit tr s sup rieure l irrigation de ma s 1 700 m3 hectare en Is re Production de sel gt La quasi totalit du sel de mer fran ais est issue des marais salants de M diterran e 99 en 2002 gt Le littoral m diterran en compte 9 marais salants gt Les 7 marais salants en activit produisent 850 000 1 million de tonnes de sel par an et emploient pr s de 540 personnes gt Les salins couvrent plus de 26 000 ha de zones humides P che maritime gt 44 300 tonnes de captures en 2002 artisanale gt 7 des captures nationales mais plus de 85 du tonnage national de thon rouge et 45 du tonnage national de sardines et d anchois commun gt Le Languedoc Roussillon r alise 80 des captures m diterran ennes gr ce ses 40 000 ha de lagune et son plateau continental gt 3 500 marins p cheurs et une flotte de 1 880 navires compos e 86 de petites unit s de moins de 12m qui prati
127. ogramme qui co te le moins cher est alors appel programme co t efficace Il s agit ici de garantir que les ressources financi res allou es au secteur de l eau qui sont clairement limit es seront utilis es au mieux en conduisant l am lioration environnementale maximale au regard des ressources financi res disponibles Ce type d analyse est parfois r alis de fa on intuitive dans le cadre des travaux de nature technique conduisant au choix de mesures mettre en uvre sur un bassin versant donn Les principales tapes d une analyse co t efficacit sont les suivantes e Identifier les diff rentes actions possibles pour atteindre un objectif de gestion de l eau pr d fini e Pour chaque action estimer voir fiche m thode n 5 o Les co ts de l action investissement fonctionnement autres co ts o Son impact efficacit attendu sur l tat des milieux aquatiques exprim qualitativement ou quantifi par exemple en km de cours d eau renatur s en r duction de pressions polluantes quantit d azote n tant pas rejet e dans le milieu ou en r duction de pressions quantitatives r duction de pr l vements individuels en m o La p riode de vie de l action en ann es e Les donn es sur les co ts permettent ensuite de calculer la valeur annualis e des co ts en prenant en compte la dur e de vie des quipements et un taux d actualisation choisi voir enca
128. ominant et le secteur industriel 22 Ft pwtiion coton du nombre d emploi sur be EF on SNS j ep O REIT ee te mare Enso coah T Et Bimectear red ine E 40 D iiiu so aei ae pbs Piin Cae lacs Cota Coie Airco depot ec Era Le Le littoral h berge des activit s conchylicoles dont la p rennit est directement tributaire de la qualit des eaux Au total ce sont 24 entreprises qui repr sentent 80 emplois pour un chiffre d affaire de 5 8 M Le littoral accueille galement plusieurs ports dont le plus important le port de Saint Cast Le Guildo accueille une flottille de 25 navires de p ches 517 tonnes de coquilles d parqu es Ce port poss de galement une des capacit s d accueil pour la navigation de plaisance parmi les plus importantes du d partement des C tes d Armor Evaluer l importance socio conomique des usages de l eau d un territoire SAGE pose plusieurs enjeux de mise en uvre tels e L importance de cibler les analyses socio conomiques sur les usages de l eau et enjeux prioritaires du SAGE La n cessaire mise en coh rence des donn es et informations provenant de sources tr s diverses et disponibles diff rentes chelles de l chelle communale l chelle r gionale et pour diff rentes dates Ainsi des tapes d extrapolation ou d agr gation sont souvent n cessaires pour estimer des indicateurs socio conomiques a l chelle des territoi
129. omit s de bassins Page 8 Page 11 Page 17 Page 28 Ce que vous allez trouver dans ce guide Des chapitres abordant Introduction L analyse conomique pour quoi faire H des enjeux cl s L mergence de l conomie dans la gestion de l eau en France et les processus territoriaux mobilisant des analyses conomiques Les l ments socio conomiques de la DCE et du guide WATECO qui restent fondamentaux Les principaux enjeux que pose l utilisation de l conomie dans la prise de d cision Les questions des acteurs de l eau auxquelles l analyse socio conomique peut apporter des l ments de r ponse Les exigences r glementaires du code de l environnement et sa traduction dans le guide Les attentes des comit s de bassins L conomie dans la Directive Cadre sur l Eau Analyse conomique ou socio conomique Les articles du code de l environnement pr cisant les aspects socio conomiques aborder minima dans un SAGE Exemples d attentes d un comit de bassin compl t s par des encadr s cibl s L analyse conomique comment faire L int r t d un clairage socio conomique pour dimensionner la dynamique territoriale de gestion de l eau quel p rim tre avec qui Les diff rentes m thodes d analyses socio conomiques qui peuvent tre mobilis es tout au long du processus pour a caract riser la dimension socio conomiq
130. omp tition avec l AEP Cas rare d extraction massive d s quilibrant significativement des eaux souterraines et ou des masses d eau de surface li es rarissime Conflit sur l affectation de la ressource en eau ou en chaleur Selon l implantation et selon les d bits d riv s conflits r duits au minimum canal cr ex nihilo en d rivation d un cours d eau important habituels conflits fonciers li s l emprise et aux d placements des occupations locales ex ante qu elle g n re ou d velopp s au maximum transformation du lit mineur d un cours d eau pente en escalier d eau retenues profondes conflits g n ralis s avec quasiment tous les autres porteurs d enjeux aquatiques sauvegarde restauration des grands migrateurs rosion des berges Rupture de la continuit hydraulique et maintien d un d bit d eau suffisant en aval des barrages conflits avec les activit s de p che loisirs nautiques Mortalit des migrateurs juv niles lors de la d valaison travers les turbines de centrales identiques celles li es aux usages domestiques ou accentu s Partage de la ressource en p riode de forte de demande avec d autres activit s comme l agriculture ou l industrie Remise en cause de l usage AEP cause de pollutions g n r es par d autres usages 42 Tourisme fluvial navigation fluviale Activit s r cr atives li es l eau Baignade P che de loisir
131. onc sur les co ts vit s ainsi que 29 des exemples de valorisation de b n fices marchands non marchands De telles tudes et bases de donn es sont disponibles aupr s des agences de l eau donn es sur les co ts mobilis es pour l laboration des programmes de se Economie L acc s aux donn es conomiques du syst me dinformation sur l eau Mazila Firefox mesures du SDAGE sur les pages goran Meot pae aa x Donn es de synth se Economie l ace 2 jez z nie esufranceifr spi e t E esufrance 2 d di es l conomie du Site sise n me to Ato une eaufrance sal www economie eaufrance fr voir per z x LS Actualit s ci contre dans des valuations ATT LS Activit s bows fenu conomiques de strat gies et programmes sectoriels ou 14 territoriaux cu conomique Une fois structur e une partie de la base de connaissance socio conomique trouvera sa place dans le syst me d information g ographique labor dans le cadre du SAGE ou du contrat de rivi re Certains l ments de cette base de connaissance seront r guli rement mis jour dans le cadre du suivi et de l valuation du SAGE ou du contrat de rivi re 2 Assurer une int gration effective entre analyses techniques et socio conomiques L int gration entre les analyses socio conomiques et techniques est un gage d une meilleure int gration entre gestion de l e
132. onctionnement a retenir serait dans ce cas celui li a la cr ation de cette nouvelle tranche et non pas celui correspondant au fonctionnement global de la station d puration une estimation parfois difficile a faire Des donn es de r f rences sur les co ts sont g n ralement disponibles pour les investissements importants tels la construction d une station d puration d une retenue de substitution ou d une tranche de traitement d AEP Des donn es commencent galement tre disponibles pour des actions de renaturation de rivi re ou de restauration de zones humides II est plus difficile cependant de trouver des informations sur les co ts de fonctionnement ou sur les co ts indirects impos s certaines activit s conomiques de par la mise en uvre de certaines actions Certains de ces co ts seront alors abord s au moins qualitativement partir d tude d autres sites compl t es par des entretiens avec des acteurs cl s du territoire et du secteur consid r _ Communiquer les Comme indiqu ci dessus les co ts d un programme d action peuvent tre r sultats communiqu s de diff rentes mani res les co ts totaux g n ralement demand s tant judicieusement compl t s par des indicateurs de co ts relatifs par habitant ou par rapport aux co ts pass s traduisant clairement l importance de l effort attendu pour la mise en uvre du programme d action Des camemberts repr sentant le partage des
133. ons Un autre enjeu de ce type d tude tient la mise en uvre d une analyse conjointe pour valuer les valeurs de non usage Cette m thode se base sur des r sultats d enqu tes aupr s d une population qui n a pas forc ment l habitude de r fl chir en termes mon taires quand il s agit d environnement Il est ainsi important de simplifier au maximum les questionnaires servant de base l analyse conjointe de les tester en conditions r elles autant de fois que n cessaire et de se fier un institut de sondage comp tent pour la r alisation proprement dite des enqu tes ainsi qu un statisticien pour l analyse des donn es L analyse des principales sources d incertitude souligne l importance de celles li es la description cologique des biens et services en particulier pour les services de purification de l eau et de recharge des nappes souvent mentionn s pour justifier de la n cessaire protection des zones humides ainsi qu la d finition des populations auxquelles certaines valeurs unitaires obtenues tout particuli rement par l analyse conjointe mais galement par des m thodes bas es sur les co ts sont extrapol es G rer les diff rentes sources d incertitude rencontr es ainsi que l impact de ces incertitudes sur les valeurs conomiques unitaires extrapol es et agr g es doit conduire syst matiquement proposer des fourchettes de valeurs et tre transparent 103 sur les difficult
134. ons locales Le graphique FFF LFF P PPP GP PP PK ci contre permet de rendre compte Sc nario Sc nario J Sc nario U Recensement _ Tendance 99 06 Tendance 90 06 des hypoth ses d volution Les tendances d volution ont pu tre d clin es sur les zones comportant plus de 50000 hab L ensemble des composantes ont t tudi es et ont permis d obtenir le tableau r capitulatif dont une partie est extraite et pr sent e ci dessous Des cartes mettant en vidence la variabilit des tendances futures au sein du territoire ont galement t d velopp es Evolution des pressions d ici 2015 et 2021 Importance des mesures Niveau de satisfaction actuelles ou a mettre en de l enjeu a l horizon uvre d ici 2015 2021 2021 sans le SAGE Niveau de priorit d fini par les acteurs Mesures partielles car manquent de coh rence Non satisfaction et globale l chelle de l g re d gradation laxe Allier et traitent possible peu des affluents Pr parer la gestion de crise en cas d tiage s v re et de s cheresse L g re augmentation Pr server et restaurer la dynamique fluviale de la rivi re Allier en mettant en uvre une gestion diff renci e suivant les secteurs Enjeux de mise en Un des enjeux m thodologiques tait de composer avec la multitude uvre d acteurs et la diversit des contextes sur ce territoire de grande su
135. ort autonome de Bordeaux etc Les r sultats obtenus 1 L analyse des investissements Le montant des investissements est de l ordre de 65 millions d euros par an soit 68 euros par habitant et par an avec d importantes disparit s par secteurs g ographiques qui peuvent expliquer certains freins des acteurs locaux Ces investissements sont financ s 27 par des subventions publiques le reste tant assum par les ma tres d ouvrage Les probl matiques a Mees 0e 0 NN 8 p q Etudes aa _ Inondation d pens s sur le SAGE consacr s l eau potable et l assainissement phares du SAGE sont les plus d pendantes des financements publics On constate galement B Etudes o Estuaire o Marais B Bassins versants o Inondation o Dragage BD Asst collectif m Pluvial urbain E AEP des niveaux de financement nationaux et europ ens faibles Asst collectif alors que les enjeux de l estuaire Pluvial urbain ont une port e qui d passe largement le territoire du SAGE 2 analyse de la r cup ration des co ts Globalement sur le territoire du SAGE les diff rents usagers de l eau d pensent en moyenne 236 millions d euros par an On obtient un taux de r cup ration de 103 ce qui signifie qu il y a un 90 transfert des usagers du territoire du SAGE vers l ext rieur du SAGE Ce transfert a deux origines e Le poids de l agglom ration de Bo
136. our ces usages Par exemple augmentation de l activit touristique li e l am lioration de la qualit des eaux retour d esp ces de poissons migrateurs dans les rivi res amenant du tourisme et des activit s de p che sportive no kill villes et villages en aval prot g s par le renforcement de la capacit d cr tement des crues d veloppement de nouvelles activit s impacts sur les paysages etc e Dans un deuxi me temps quantifier autant que possible l importance de ces usages pour les b n fices attendus que ce soit d un point de vue du nombre d habitants b n ficiaires du nombre de touristes suppl mentaires attendus du nombre de conchyliculteurs b n ficiant de l am lioration de l tat du milieu etc e Dans un troisi me temps et quand jug tangible et n cessaire par les acteurs du territoire traduire ces changements attendus quantitatifs en valeurs mon taires Pour les b n fices marchands qui peuvent faire l objet d changes marchands comme par exemple des conomies de co t de traitement la traduction mon taire est relativement simple robuste et facile faire partager Il en va autrement pour les b n fices non marchands promenade baignade qualit globale de l cosyst me qui peuvent tre traduits mon tairement en recourant des valeurs unitaires guides issues d tudes existantes permettant d obtenir un ordre de grandeur de valeurs Cette approche appel e ga
137. perficie Appr hender les tapes de concertation par commission g ographique a ainsi permis d tudier les volutions de mani re pr cise et adapt e au Enjeu Pran Augmentation essentiel Mesures partielles et Non satisfaction et insuffisantes d gradation probable 84 R f rence ACTeon et Asconit 2010 Phase d laboration des sc narios et d termination d une strat gie globale du SAGE Allier Aval Phase 1 sc nario tendanciel l horizon 2021 juillet 2010 106 p Animatrice du SAGE Allier aval Lucile MAZEAU lucile mazeau eptb loire fr 85 86 Illustration 3 Mobiliser les acteurs de l eau pour identifier les futurs possibles d un territoire l exemple de l exercice de prospective de l Etang de Berre Le bassin en quelques L tang de Berre est l exutoire naturel de petits cours d eau tels l Arc la mots Touloubre la Cadi re la Duran ole Son bassin versant naturel est de 1 700 km2 D un volume de 900 millions de m l tang re oit des apports tr s importants du canal de la Durance 3 milliards de m en 1966 et 1 2 milliard de m aujourd hui Cette situation a entrain des modifications fondamentales de son cologie Deux canaux relient galement l tang la mer le canal de Caronte vers Port de Bouc et le canal du Rove vers l Estaque dont la partie souterraine est obstru e par un boulement depuis 1963 k FT MER M DITERRANE TAM E
138. pour la protection des captages La solution curative est cependant souvent privil gi e localement car plus facile mettre en uvre rapidement L tude fournit des arguments conomiques en faveur du pr ventif pour convaincre les ma tres d ouvrage en charge de l alimentation en eau potable des communes de l int r t du pr ventif long terme Les principales L tude s est d roul e en deux temps tapes Sur 21 cas d tudes une comparaison conomique entre une situation o seules des actions pr ventives sont mises en place et une situation o le traitement curatif est en place sans d marche pr ventive Les co ts pay s par le service d eau potable et les financeurs ont t calcul s dans ces deux situations La comparaison a t men e selon deux points de vue o du service d eau uniquement o du service d eau et de l Agence de l eau m thodologiques Une phase de construction d un outil Excel permettant aux charg s d op rations de l Agence de tester plusieurs sc narios possibles sur une AAC et de visualiser les impacts conomiques de chaque sc nario pour la collectivite Les connaissances Les 21 AAC ont t choisies en fonction de leur r partition g ographique sur le mobilis es bassin Seine Normandie et de leurs caract ristiques superficie volume d eau produit taille de la population desservie de mani re a rendre compte de la 97 Les r sultats obtenus vari t des sit
139. pr ventif du point de vue du service d eau sans unite Rapport cout du curatificout du pr ventif du point de vue des collectivit s et des financeurs sans unit D oh ot ot 1 WwW amp on Mw BR On Ik du all Cas d tudes O ORappor Curatif Pr eventif tendanciel E Rapport Curatif Preventif Ratios curatif preventif du point des collectivit s et des financeurs 98 L outil Excel d velopp dans le cadre de l analyse fournit des r sultats conomiques instantan s sur les co ts support s par la collectivit et par les autres financeurs Certains param tres taux d aide de l Agence ou caract ristiques de l emprunt pour l usine de traitement peuvent tre modifi s pour s adapter aux volutions ou au contexte local Il permet de z C tester sur une AAC donn e ur sneer can fae TRES 19 625 an over Baux environnementaux Dem Goti ee pompage 4 125 fan D Ean tous les sc narios pr ventifs ue Annutes acquistions fonci res 0 gan envisageables qu ils soient Subventions AESN VA conformes aux propositions d une tude AAC sc nario MES SERRES M ALAN tendanciel ou plus ambitieux Enjeux de mise en Un des enjeux m thodologique a t de construire un sc nario pr ventif qui soit uvre garant de la protection de la ressource et en ad quation avec les possibilit s d action sur un territoire Deux sc narios pr ventif
140. quatique a r guler les d bits dans les rivi res et participer l att nuation des inondations ou une am lioration de la qualit des eaux permettant d assurer une production piscicole ou conchylicole ou fournissant de nouvelles opportunit s de baignade et de d veloppement touristique e De la r duction de co ts permise par l tat des cosyst mes aquatiques par exemple conomie de co ts de traitement de l eau brute pour r pondre aux normes de potabilit et assurer sa distribution dans les r seaux AEP du fait d une am lioration de la qualit e Du d veloppement d activit s conomiques non affect es directement par les actions de protection des milieux aquatiques mais li es conomiquement aux usages de l eau affect s par ces actions Par exemple l industrie de transformation de produits de la p che le secteur agro alimentaire le tourisme vert des activit s de vente et de transformation de produits de l agriculture biologique etc e De la valeur importance attachement donn e par la soci t a un cosyst me en bon tat de fonctionnement et une biodiversit des cosyst mes aquatiques riche et r siliente ind pendamment de l usage fait par l homme de cet cosyst me 11 L actualisation permet de comparer des valeurs conomiques qui s chelonnent dans le temps le taux d actualisation permettant de ramener la valeur conomique d un bien futur en une d pense la
141. quels un traitement compl mentaire sera n cessaire au regard du traitement existant et de la population totale potentiellement concern e par une telle mesure ces donn es tant disponibles de fa on plus ou moins agr g e selon les cas ex par unit administrative par bassin de collecte Sile recensement n est pas possible pour des raisons de confidentialit par exemple de simples estimations partir de dires d experts et d extrapolations a partir d autres tudes et territoires seront alors propos es o La dur e de vie des investissements propos s o Des enjeux de mise en uvre y compris de gouvernance o Les effets attendus sur les ressources en eau et les milieux aquatiques r duction de pression ou am lioration de l tat du milieu o Les co ts s par s entre co ts d investissement co ts de fonctionnement et autres co ts Ces co ts seront g n ralement estim s en multipliant le dimensionnement par des co ts unitaires de mise en uvre de l action consid r e ex co t par quivalent habitants du traitement de la pollution carbon e L estimation de ces co ts unitaires se fait g n ralement partir d tudes existantes g n ralement techniques ou d entretiens avec des experts des adaptations de ces co ts pouvant s av rer n cessaire pour repr senter au mieux les conditions d application de la mesure dans le bassin versant consid r 59 e Estimer les co ts totau
142. quent la p che c ti re et la petite p che Aquaculture gt 25 600 tonnes de coquillages produits en 2001 14 du tonnage national vendu sous marquage marine et Sanitaire 47 Productions Activit s Usages Indicateurs socio conomiques conchyliculture 700 entreprises conchylicoles caract re familial emploient plus de 2 000 personnes Le d partement de l H rault concentre plus de 80 de l activit conchylicole du bassin Deuxi me activit productrice agricole pour l H rault apr s la viticulture P che 57 p cheurs professionnels aux engins et un volume moyen de captures estim 109 tonnes de professionnelle poissons par an sur le domaine public fluvial et traditionnelle Une soixantaine de p cheurs professionnels pour un volume de p che de l ordre de 500 tonnes par an fluviale sur les grands lacs alpins Piscicultures 9 000 tonnes de poissons d eau douce produites en 1997 continentales 65 de la production r alis e en r gion Rh ne Alpes 160 salmonicultures qui produisent 5 500 tonnes g n rent un chiffre d affaires de 18 5 millions d euros et 300 quivalents plein temps en 1997 3 600 tonnes produites par la pisciculture d tangs en 1997 sur les 28 000 ha d tangs du nord du bassin 48 Fiche M thode 2 Objectif Etapes m thodologiques Comprendre les enjeux futurs de la gestion de l eau laboration du sc nario tendanciel Une tape cl de l laboration de plans de gestion et
143. r du choix de la strat gie du SAGE 5 demande de comparer et de mettre en d bat les diff rentes dimensions d impact environnemental et ou socio conomique des alternatives propos es e Dans les situations o un objectif environnemental ou de d veloppement socio conomique du territoire est pr d fini se pose la question de l atteinte de cet objectif moindre co t Pour chaque action propos e la confrontation des co ts potentiels et des impacts attendus sur le milieu aquatique permettra de prioriser les actions propos es au regard de leur ratio co t efficacit qu il soit quantifi ou valu qualitativement et de choisir les actions permettant d atteindre l objectif pr d fini au moindre co t analyse co t efficacit e Dans les situations o le niveau d ambition et l objectif sont mati re discussion permettant par exemple de proposer diff rents niveaux d atteinte d objectifs de protection des cosyst mes aquatiques articul s avec EU El ments m thodologiques diff rentes options de d veloppement territorial les principaux impacts positifs b n fices et n gatifs J Kati dr aa save convie SU co ts attendus de chaque sc nario qu ils soient L efficacit qualitatifs quantifi s sur le plan bio physique ou mon taris s sont pr sent s dans des tableaux Una source d inakiion r capitulatifs Ceux ci peuvent tre compl t s pour chaque sc nario par des consid rations concernant la i
144. rainage Erosion acc l ration des flux de ruissellement Pression directe sur la ressource Pr l vements sur les eaux souterraines et superficielles pollution organique et toxique Substances dangereuses Pression directe sur la ressource Pr l vements sur les eaux souterraines et superficielles pollution majoritairement de nature organique rejets stations d puration Pression physique sur le milieu artificialisation urbanisation infrastructures de communication lutte contre les crues Pression physique sur le milieu extraction de mat riaux dans le lit des cours d eau impact sur l hydrologie et la vuln rabilit des nappes sous jacentes destruction potentielle d cosyst mes cr ation de nouveaux milieux r am nagement des carri res en plan d eau artificiel pour des usages de loisir r serve d eau obstacles l coulement Pression directe sur la ressource Pr l vements sur les eaux souterraines Pression directe sur la ressource Pr l vements sur les eaux souterraines Pression directe sur la ressource pollution hydrocarbures brassage des s diments et remont e de polluants accumul s Pressions physiques sur le milieu artificialisation cluses ports zones d embarquement chenalisation Pressions physiques sur le milieu artificialisation retenue barrages clus es rejet d eau plus chaude par les centrales Pressions de pollution e
145. rce est le Millenium Ecosystem Assessment MEA Sur la caract risation des usages les entretiens et les documents produits par les organismes professionnels sont les principales sources d information par exemple Comit R gional de la Conchyliculture Normandie Mer du Nord pour la conchyliculture chambre d agriculture coop rative laiti re pour l agriculture AAPMA pour la p che Sur la compr hension du fonctionnement de l cosyst me des entretiens avec des experts locaux du PNR agence de l eau permettent d avoir une premi re vision du fonctionnement du syst me analys qui sera ensuite approfondie par des rapports et articles de recherche Par exemple pour bien comprendre le r le des zones humides dans la recharge des nappes un article du Centre Armoricain de Recherches en Environnement a t mobilis Sur l analyse conjointe des articles de recherche ont t mobilis s pour construire les questionnaires et les outils utilis s pour l enqu te d analyse 102 Les r sultats obtenus Enjeux de mise en uvre conjointe aupr s des habitants de la zone d tude et de villes d importance r gionale proches du site qui a t men e par uninstitut de sondage La figure 2 r sume l ensemble des r sultats quantifi s de l tude Ainsi analyse conjointe a permis d estimer la valeur de non usage de la biodiversit dans une fourchette comprise entre 10 et 40 M an selon
146. rd une expertise technique permettant de relier une am lioration de l tat des cosyst mes aquatiques des am liorations directes ou indirectes pour les usagers du territoire et ce malgr les nombreuses incertitudes qui peuvent exister sur cette relation Regarder des p riodes pass es ayant connues un meilleur tat des cosyst mes peut apporter certains l ments de r ponses Cependant les activit s humaines d aujourd hui et de demain dans dix ans n ont souvent plus rien voir avec les b n fices et b n ficiaires du pass Comprendre les attentes des commanditaires et des acteurs du territoire sur l expression m me des b n fices environnementaux et la n cessit ou non d estimer des valeurs mon taires pour ces b n fices Sur certains territoires le rappel du caract re patrimonial fort et embl matique de certains sites et ou esp ces pour le territoire se suffit lui m me et les acteurs de l eau ne demandent voire ne veulent pas d estimation mon taire de ce qu ils consid rent comme essentiel leur territoire Expliciter en amont les m thodes hypoth ses limites et incertitudes en particulier pour les valuations bas es sur le transfert de valeurs provenant d autres sites et qu il faudra adapter pour leur donner un sens pour le territoire Ne jamais fournir uniquement des valeurs mon taires de b n fices attendus celles ci devant toujours s accompagner d une
147. rdeaux qui apporte un gros volume de redevance e La prise en compte des flux financiers qui transitent par la TVA la TVA de la facture d eau est de 6 millions d euros et n est que partiellement compens e par des aides publiques de Etat N anmoins ce transfert reste en accord avec le principe de solidarit amont aval qui fonde l action de l Agence Aussi les usagers domestiques et les industriels du SAGE couvrent plus que le cout de leur service alors que les agriculteurs et les communes qui investissent sur des probl matiques de protection des milieux aquatiques sont d pendants de Investissement financements ext rieurs au territoire du SAGE La ventilation des d penses par th matique permet aux acteurs a ms ma as tennis d avoir une vision de _ Eau amp asst paires l ensemble des actions au del de celles relevant de leur champ habituel d intervention Enjeux de mise en uvre La premi re difficult rencontr e est li e la collecte d information avec i le manque de centralisation des donn es ii une bancarisation rare ou inadapt e et iii la multiplicit des acteurs et des services li s l estuaire Le travail de recueil et de traitement des donn es a t tr s pouss sur cette tude et avec le recul il s av re indispensable de pr voir un effort de simplification en limitant l analyse au financement des investissements et en se centrant sur les pr
148. res hydrographiques de 81 SAGE L importance d associer les indicateurs socio conomiques a des indicateurs de pression sur les milieux aquatiques pour souligner l articulation pouvant exister entre am nagement du territoire et gestion des milieux aquatiques De par la diversit des indicateurs socio conomiques produits pour diff rents secteurs PIB et emploi pour certains chiffre d affaires pour d autres nombre de membres et fr quentation pour d autres et les pressions diff rentes que peuvent imposer certains secteurs pollution pr l vements imperm abilisation des sols etc il n est cependant pas toujours facile de tirer des enseignements clairs de la comparaison entre indicateurs socio conomiques et indicateurs techniques La difficult d valuer l importance relative de l eau dans les indicateurs socio conomiques estim s Ainsi m me pour des territoires fortement structur s par des enjeux de gestion des ressources en eau une part seulement de l activit socio conomique a effectivement un rapport avec les ressources en eau et les milieux aquatiques Par exemple seule une partie du chiffre d affaire du revenu et des emplois du secteur agricole est potentiellement li e l eau soit par ses pr l vements pour irrigation soit par les pollutions diffuses qu il engendre Pour les usages de l eau et secteurs les plus importants d un point de vue de la gestion de l eau compren
149. rganisation et gouvernance de la gestion de l eau aujourd hui Et quels modes de financement en place Que paye aujourd hui chaque usage pour la gestion de l eau Quelle r partition de l effort entre acteurs de l eau dans le financement de la gestion de l eau Qui gagne qui perd Quelles dimensions socio conomiques cl s organisation des acteurs financement ressources en eau particuli re mobiliser pour assurer le d veloppement socio conomique usage de l eau particuli rement vuln rable prendre en compte pour assurer une gestion durable des ressources en eau et des milieux aquatiques Quelle volution socio conomique tendancielle du territoire Et quels impacts attendus sur les milieux aquatiques Quels autres futurs possibles pour le territoire Et quelles marges de man uvre pour le SAGE pour articuler gestion de l eau et am nagement du territoire Quels co ts attendus des actions propos es Et quels b n fices Comment financer les actions propos es Quels nouveaux instruments financiers pourraient tre propos s pour mobiliser des ressources financi res suppl mentaires Quelle r partition souhaitable possible de l effort entre les diff rents acteurs de l eau Et quel impact attendu sur les usages de l eau et sur le territoire en particulier les groupes les plus vuln rables socialement et conomiquement Quels co ts et b n fices y compris qualitatifs
150. ribution l export Qui rend heureusement difficile toute hi rarchisation des usages de l eau sur un territoire donn L appr ehension de l importance socio conomique d un usage cette importance pouvant tre d finie d un point de vue local p e la contribution de l usage aux emplois du bassin versant consid r r gionale p e la contribution du bassin une fili re agricole d importance r gionale voire nationale p e la part de l usage l chelle nationale que ce soit d un point de vue de la capacit de production ou des exportations L analyse socio conomique des usages de l eau doit tre partag e sous forme de tableaux et cartes synth tiques voir ci dessous associant les grands indicateurs socio conomiques des usages de l eau et leur localisation sur le territoire aux enjeux de gestion de l eau et d tat des cosyst mes Ces tableaux et cartes synth tiques accompagnent cependant une histoire textuelle relativement simple de l articulation entre d veloppement socio conomique et gestion des milieux aquatiques L enjeu est bien ici de repr senter ce qui importe pour comprendre les enjeux de gestion de l eau et son articulation dans le territoire et non pas toutes les donn es et informations disponibles dont la multiplicit pourrait rendre plus opaque les messages cl s issus de ces analyses 41 Tableau 1 Associer donn es socio conomiques et enjeux de gest
151. rs du territoire pour tenir ces d lais serr s Une vision socio conomique des enjeux de gestion des ressources en eau peut galement s av rer pertinente pour r pondre des questions particuli res e Aux tapes du processus SAGE pr c dant la d signation de son p rim tre et des membres de la CLE quel p rim tre du SAGE celui ci pouvant combiner plusieurs bassins hydrographiques partageant des enjeux d am nagement du territoire Et qui participe quels membres de la Commission Locale de l Eau en particulier pour assurer une representation ad quate d int r ts environnementaux socio conomiques et d am nagement du territoire e Dans la mise en uvre du PAGD et du r glement du SAGE quels impacts socio conomiques effectifs de sa mise en uvre assurer un suivi d indicateurs socio conomiques cl s Quelle mobilisation effective de ressources financi res compl mentaires assurer une mise en uvre d instruments conomiques propres au territoire contribuant au financement des actions du SAGE e Une r vision du SAGE peut tre l occasion de mener des travaux de prospective qui sinon sont id alement men s au cours de la phase tendances et sc nario de l laboration 13 3 R pondre aux exigences du cadre r glementaire a Le code de l environnement demande de prendre en compte les dimensions socio conomiques de 3 la gestion de l eau aux diff rentes tapes de l laboration
152. rticulier d appr hender la valeur de services rendus par l cosyst me n ayant pas de march ou n tant pas prise en compte dans des transactions commerciales existantes Ces m thodes se basent sur des enqu tes aupr s de citoyens permettant d valuer l importance qu ils attachent la pr sence de l environnement et sa protection au travers des actions qu ils entreprennent Deux m thodes sont g n ralement utilis es e La m thode d valuation contingente qui permet d estimer partir d enqu tes combien les m nages seraient pr ts payer pour une am lioration donn e de l tat des cosyst mes aquatiques Ce consentement payer pour une am lioration de la qualit des cosyst mes aquatiques sert estimer la valeur mon taire de l tat g n ral des cosyst mes aquatiques e La m thode de l analyse conjointe appel e galement m thode des choix exp rimentaux ou des choix contingents sert estimer la valeur d un cosyst me ou d un service rendu par l environnement a partir de choix faire entre des situations virtuelles Les personnes interview es tablissent des priorit s parmi diff rentes caract ristiques de l cosyst me ou des services qu il produit Le cout ou d autres attributs 66 Connaissances mobiliser Enjeux de mise en uvre mon taires conomiques tant une des composantes du choix les r ponses des personnes interview es permettent de d duire la
153. s aux degr s d ambition diff rents ont t d velopp s un sc nario pr ventif tendanciel qui respecte le programme d actions pr conis un sc nario pr ventif qui propose des mesures plus fortes La proposition de ces deux sc narios permet de construire une fourchette de co ts R f rence Ecod cision 2011 Le pr ventif co te t il plus cher que le curatif Argumentaire conomique en faveur de la protection des captages 74 p Rapport pour l Agence de l Eau Seine Normandie rubrique tude conomie du site http www eau seine normandie fr Contact La titia Bomp rin bomperin laetitia aesn fr 99 100 Illustration 7 Le bassin en quelques mots L objectif de l analyse Les principales tapes m thodologiques L valuation conomique des services cosyst miques sur le PNR du Cotentin et de Bessin Le Parc Naturel R gional PNR des marais du Cotentin et du Bessin est situ sur le bassin Seine Normandie cheval sur les d partements de la Manche et du Calvados Il s tend sur 147 600 ha et compte 49 266 ha de zones humides Figure 1 de r putation internationale site Ramsar La quasi totalit du r seau hydrographique du PNR a pour exutoire la Baie des Veys qui compte une surface conchylicole importante Si ces milieux restent tr s peu d grad s et ES conservent une vocation patrimoniale forte Figure 1 Localisation du site d tu
154. s et Oiseaux il n existe pas comme pour les SAGE d obligation juridique de traiter de questions socio conomiques Cependant les questions d ordre socio conomique illustr es ci dessus ont toute leur pertinence pour de telles situations 4 Assurer la compatibilit entre SAGE et SDAGE Dans certains bassins des l ments de r f rence sont utilis s pour valuer la compatibilit des SAGE avec le SDAGE ainsi que la pertinence des analyses socio conomiques labor es dans le cadre de processus d laboration de SAGE L agence de l eau Loire Bretagne par exemple a d velopp une Note d aide l analyse de l avis du comit de bassin sur la compatibilit des Sage avec le Sdage Loire Bretagne pr cisant notamment les attentes du comit de bassin au regard des analyses socio conomiques produites et pr sent es dans les documents de SAGE voir encadr 5 Cette note fait r f rence aux demandes du code de l environnement pr sent es ci dessus pr cisant galement l importance d analyses conomiques plus robustes permettant en particulier de proposer des mesures efficaces moindre co t une r f rence directe des analyses co t efficacit Encadr 5 Les attentes des comit s de bassin au regard des analyses socio conomiques des SAGE l exemple du bassin Loire Bretagne La note d aide l analyse de l avis du comit de bassin sur la compatibilit des SAGE avec le SDAGE Loire Bretagne a t valid e
155. s sc narii d action Analyser l impact socio conomique potentiel de nouveaux instruments conomiques Caract riser et partager avec les acteurs les co ts et les b n fices directs indirects du sc nario choisi pour la strat gie du SAGE Proposer une gouvernance et une strat gie de financement y compris nouveaux instruments conomiques de la strat gie du SAGE A partir des l ments des tudes pr c dentes laborer des r capitulatifs et bilans des principales analyses conomiques labor es dans les tapes pr c dentes Elaborer des outils de communication explicitant les b n fices attendus de la mise en uvre du SAGE La notion d enjeux de gestion est souvent traduite en pratique par enjeux environnementaux des ressources en eau et des cosyst mes aquatiques Cependant de tels enjeux peuvent inclurent des questions de maitrise d ouvrage et de portage de projet de gouvernance d articulation entre am nagement du territoire et gestion de l eau ou de financement et capacit financi re du territoire a porter une politique d am lioration de la gestion de l eau et des milieux aquatiques 12 2 Saisir les opportunit s en tenant compte du contexte propre chaque SAGE Bien s r il ny a aucune n cessit d aborder toutes les questions du tableau pr c dent qui sont pr sent es ici comme source d inspiration Et identifier les questions prioritaires des acteurs
156. s temps suivants ont t identifi s dans le r cit permettant de d crire la logique de d veloppement progressive du territoire e 2012 2017 une mobilisation politique qui s affirme e 2017 2022 le temps des travaux pr parer le territoire et mobiliser la population locale e 2022 2032 Tirer les b n fices conomiques et sociaux de la r habilitation cologique de l tang Certains des l ments du r cit sont ensuite utilis s pour identifier la nomenclature des l ments de l valuation conomique et d velopper les principales hypotheses utilis es dans l analyse co t avantage labor e pour chacun des sc narios C est un plan comptable qui a ainsi pu tre labor pour comparer les impacts conomiques des diff rents sc narios pour les acteurs du territoire ainsi que pour la collectivit dans son ensemble Enjeux de mise en uvre La mise en uvre d une telle d marche n cessite de convaincre de l int r t pratique de la prospective en lien avec l objectif de l analyse Le choix des participants aux ateliers est crucial pour assurer a la fois la diversit des approches et une ambiance de travail motiv e et positive La convergence des positions est souhaitable mais n est pas obligatoire des divergences pouvant fonder des hypoth ses contrast es pour la suite de la d marche Un des enjeux cl s d une telle d marche troitement reli e un exercice d valuation ex ante de choix
157. sation taux permettant de transformer une valeur future par exemple une somme d argent payer co t ou recevoir b n fice une date donn e dans le futur en une valeur pr sente quivalente En d autres termes c est le taux de pr f rence pour le pr sent d un individu ou d une collectivit Valeur de leg Valeur de non usage li e au fait de transmettre un patrimoine aux futures g n rations Valeur de non usage Valeur relative la satisfaction de savoir qu un actif ou un tat de fait d sirable existe Ces valeurs sont souvent li es aux notions de justice ou de respect de la nature et permettent de justifier la protection d esp ces ou de sites naturels connus Valeur d option Valeur d usage accord a la conservation d un actif en vue d un usage futur par exemple la pr servation d une plante connue pour son int r t m dical Valeur patrimoniale ou valeur d existence Valeur de non usage li e au simple fait de l existence m me d un bien environnemental ou patrimoine Valeur d usage Valeur relative la satisfaction d utiliser ou de pouvoir utiliser un bien environnemental donn 34 V R f rences cl s ACTeon 2008 Diagnostic des organisations territoriales et apports strat giques pour la mise en place d une gestion locale concert e des milieux aquatiques dans les bassins prioritaires de la d l gation de Besan on Une tude men e pour le compte de la d l gation de B
158. sc narios La m thode des sc narios est la plus recommand e pour les SAGE Mobilisant les acteurs du territoire autour de temps de travail politique plus que technique cette m thode s articule autour d une s rie d tapes cl s e Identifier les variables cl s qui influencent l volution du territoire et des activit s conomiques usages de l eau et in fine les ressources en eau et les milieux aquatiques Selon leur niveau d intervention ces variables seront class es en variables globales variables d am nagement du territoire variables sectorielles d usages cl s e Pour chaque variable cl laborer une base de connaissances partir de donn es d tudes et d expertises permettant de comprendre la situation actuelle les principaux leviers et variables influen ant l volution future des usages de l eau les volutions pass es de ces variables etc L interaction et la mobilisation d acteurs cl s permet de compl ter cette base de connaissances en particulier en ce qui concerne la d clinaison territoriale de certaines variables cl s e Proposer des hypoth ses d volution future contrast es pour chacune des variables propos es L enjeu ici est d identifier des hypoth ses suffisamment contrast es et de trouver le bon quilibre entre imaginaire et r alisme en ouvrant la porte des solutions non envisag e initialement Cette phase peut s appuyer sur l audition d acteurs y compris no
159. si les zones humides venaient dispara tre et taient remplac es par un autre milieu naturel un parking un champ de mais 101 y y e Comprendre le fonctionnement de l cosyst me et des usages en pr sence notamment par le biais d entretiens avec des acteurs locaux agence de l eau conchyliculteurs exploitants agricoles etc Pour cette tape d licate les conomistes doivent faire appel des cologues pour les aider analyser la nature des liens entre la biodiversit les services cosyst miques et Damsma Kee MN a fo leur usage par a wg ome iw pened diff rents secteurs t p a d activit La construction de cha nes logiques mat rialisant ces liens peut tre utile la compr hension J syst mique voir Ns a a Figure 2 sa m Evaluer la valeur Figure 2 Chaines logiques pour la valorisation des services cosyst miques conomique des services par des m thodes telles que les co ts vit s les co ts de remplacement etc La m thode de l analyse conjointe pr f rence d clar e a t utilis e dans le cadre de cette tude pour valuer les valeurs de certaines composantes cl s de l cosyst me en particulier celles n ayant pas une valeur d usage Les connaissances L analyse a t b tie sur les dires d acteurs et sur la bibliographie mobilis es Sur la notion de services cosyst miques la principale sou
160. sociaux et conomiques g n r s par la pollution diffuse sur une p riode de 15 ans 1988 2002 L tude a galement contribu la r flexion prospective en caract risant finement l volution pass e des teneurs en nitrates sur une p riode de 13 ans 1991 2003 et en construisant des sc narios d volution future de cette pollution La troisi me contribution de l tude a consist analyser les tendances r centes d volution des teneurs en produits phytosanitaires et construire des sc narios futurs de cette pollution La construction des sc narios d volution des teneurs en nitrates et pesticides a t compl t e par un essai de quantification des cons quences conomiques associ es 106 Tableau 1 Impact conomique des deux sc narios de d gradation de la qualit de l eau tudi s Sc nario Sc nario EE Risque de d passement de la norme Nombre de collectivit s concern es 17 21 Nombre de captage concern s 27 13 33 16 D passement de 0 05ug L avec risque de 36 17 68 33 d passement occasionnel de la norme de potabilit nombre de captages concern s Remise en herbe des terres arables Nombre de p rim tre de protection 18 23 concern s Co ts annuels 585 000 747 000 Co t de traitement des pesticides Volumes traiter millions de m3 12 8 14 4 Co t annuel 896 000 1 001 000 Enjeux de mise Le principal enjeu de cette
161. source d inspiration Plusieurs enjeux de mise en uvre devront tre appr hend s lors de l laboration d une vision prospective du territoire et de sa gestion de l eau e Le choix des variables cl s analyser celles ci devant repr senter les leviers majeurs d volution du territoire et de la gestion de l eau et devant aboutir un nombre raisonnable de variables appr hender pas trop lev pour viter une complexification du syst me analys pouvant conduire perdre les acteurs au cours du processus d laboration des visions prospectives pas trop limit pour assurer une traduction des volutions de ces variables en des pressions ou enjeux de gestion de l eau Les hypoth ses contrast es proposer pour chaque variable ce contraste devant tre suffisant conduisant proposer des hypoth ses d volution loin de la r alit actuelle mais envisageables pouvant tre traduit en changement pour la gestion des ressources en eau 54 e La possibilit de proposer des nouvelles coh rences pour le futur des territoires n cessitant des changements drastiques de comportement de citoyens de consommateurs et de d cideurs mais galement de l organisation globale de l am nagement du territoire des secteurs conomiques ou du syst me politique e est essentiel que cette d marche soit participative et associe les acteurs cl et ventuellement alternatifs du terri
162. t gie 5 Evaluer les co ts de programmes d action 6 Evaluer les b n fices attendus 7 Analyse co t efficacit 8 Analyse co t b n fice Caract riser la dimension socio conomique de la gestion de l eau et son articulation avec l am nagement du territoire 1 Caract riser l importance conomique des usages de l eau Arguenon Bretagne 2 D velopper le sc nario tendanciel Allier aval 3 Un exemple de prospective territoriale tang de Berre 4 Analyser les circuits de financement du secteur de l eau estuaire Gironde Des exemples d applications Contribuer l valuation des sc narios et de la strat gie concr tes 5 Analyse co t efficacit ouest H rault pour 6 Analyse co t efficacit comparer curatif et pr ventif Seine Normandie 7 Evaluer les b n fices attendus de am lioration de l tat des milieux aquatiques Parc Naturel R gional du Cotentin 8 Analyse co t b n fice plaine d Alsace Page 71 Avec bien s r proposant les d finitions des principaux termes utilis s dans le guide porte d entr e dans le jargon des socio conomistes Page 32 Un glossaire Page 34 Des r f rences Pour ceux qui veulent aller plus loin Encadr 2 Pour vous aider naviguer dans ce guide Naviguer dans ce guide vous a t quelque peu facilit Au d tour d une page ou d un chapitre vous trouverez ainsi 1 Un signal de rappel de ce qui est gt y
163. t de pr l vement accentu es par l augmentation saisonni re de la population dans les zones tr s attractives Cela peut poser un probl me si le volume de ressource la capacit r ceptrice du milieu ou encore le dimensionnement des installations de traitement ne sont pas suffisants pour Quels risques de conflits d usage Partage de la ressource en p riode de forte demande avec d autres activit s comme l AEP ou l industrie et avec les besoins des milieux et esp ces aquatiques Partage de la ressource en p riode de forte demande avec d autres activit s comme l AEP ou l agriculture et avec les besoins des milieux et esp ces aquatiques Partage de la ressource en p riode de forte demande avec d autres activit s comme l agriculture ou l industrie Remise en cause de l usage AEP a cause de pollutions g n r es par d autres usages abandon de captage ou traitements compl mentaires Comp tition dans l occupation de l espace de bon fonctionnement des cours d eau transport solide protection durable des nappes o se situent habituellement les gisements alluvionnaires et l eau n cessaire aux traitements des mat riaux extraits Hors cas tr s exceptionnel d un gisement de ressource en eau min rale qui participerait significativement un des quilibres assurant le bon fonctionnement et le bon tat des milieux environnants il s agira surtout d un conflit indirect de fili res c
164. tenariat contribuant un objectif socio conomique un revenu pour les agriculteurs assur par les d bouch s en produits bio de la restauration collective et un objectif cologique une protection effective du captage Exemple 2 Pour r pondre aux besoins de financement croissants de gestion des eaux pluviales urbaines les collectivit s peuvent instaurer une taxe sur les surfaces imperm abilis es raccord es ou non en zones urbaines ou urbaniser Les articles de L 2333 97 L 2333 101 du code g n ral des collectivit s territoriales pr voient ainsi que les communes et leurs groupements puissent cr er un nouveau service public administratif sp cifique de gestion des eaux pluviales urbaines pouvant facultativement tre financ ou pour partie par une taxe sp cifique pour la gestion des eaux pluviales urbaines Si ce nouvel outil fiscal permet de d gager des ressources financi res affect es directement la gestion des eaux pluviales urbaines il permet galement d inciter la ma trise la source de l imperm abilisation gr ce un syst me d abattement lorsqu il est mis en place un dispositif de gestion des eaux pluviales la parcelle Relativement r cente et caract re exp rimental seules quelques rares collectivit s ont effectivement mis en place une telle taxe ce jour 25 d Comparer les sc narios pour choisir la strat gie Choisir un sc nario d action souhaitable collectivement et justifie
165. tion de valeur ne se pose cependant pas de la m me mani re selon que l on cherche comprendre La valeur socio conomique qui comprend les retomb es conomiques de la protection en termes d emplois la production de biens naturels marchands l accumulation de comp tences r sultant de la conduite de la protection d un espace et plus largement les effets de la protection sur le d veloppement local La valeur cologique centr e sur les effets environnementaux de la protection Cette valeur int gre les valeurs des services fournis par les cosyst mes r gulation des crues y compris biodiversit et du patrimoine g n tique Enfin les usages culturels r cr atifs scientifiques esth tiques et ducatifs les b n fices sur la sant et la qualit de vie ainsi que la valeur reconnue au bien en tant qu il existe sont rassembl s dans la valeur sociale des espaces prot g s au sens des b n fices tels qu ils sont per us par les b n ficiaires de l action de protection Alors que le premier de ces trois l ments est relativement facile quantifier et mon tariser la mon tarisation des deux autres l ments est souvent plus compliqu e en particulier quand les services consid r s ne sont pas marchands et ne peuvent tre substitu s par un service monnayable Les conomistes font une diff rence entre valeur d usage et valeurs de non usage cette derni re refl tant la valeur attribu e par une p
166. toire e est recommand si la m thode des sc narios est mobilis e de ne pas se contenter de 3 sc narios caricaturaux un noir un rose et un m dian e est recommand de donner une port e politique plus que technique aux r unions de travail l enjeu tant que les acteurs laborent des visions contrast es de l am nagement de leur territoire et en d batte Communiquer les r sultats L appropriation par le plus grand nombre de visions prospectives contrast es du territoire ainsi que de la vision future consid r e comme souhaitable n cessite un effort d information et de communication important aupr s de l ensemble des acteurs et lus du territoire qui n auront pu tre mobilis s dans l exercice de prospective Sans ces efforts cette vision prospective restera connue et comprise par les seuls acteurs ayant contribu son laboration Une telle information et communication peut demander de traduire cette vision future en e Une histoire suffisamment simple comprendre et traduisant les l ments cl s de la vision future et expressive et donnant envie e Un visuel du territoire pr sentant le territoire aujourd hui ou tendanciel sans SAGE et le territoire demain voir illustration ci dessous la comparaison entre ces deux visuels facilitant la compr hension de ce qui changerait e Des tableaux r capitulatifs traduisant la ou les visions prospectives
167. toutefois pas chercher l exhaustivit et cibler les donn es correspondant aux enjeux majeurs usages ayant des impacts forts usages importants sur le plan conomique social patrimonial usage mergent compatible avec la qualit de eau Pour la plupart l information collect e caract risera diff rentes chelles site industriel sp cifique commune petit territoire agricole d partement r gion et devra tre adapt e extrapol e d sagr g e ou agr g e pour repr senter le bassin hydrographique concern Dans certains districts hydrographiques des donn es socio conomiques mobilis es pour l tat des lieux du SDAGE sont disponibles l chelle des bassins versants voir encadr Encadr 10 Les donn es socio conomiques mises disposition par l agence de l eau Loire Bretagne Comme chacune des agences de l eau l agence de l eau Loire Bretagne dispose d une base de donn es conomiques et techniques en vue de l actualisation des donn es de l tat des lieux du bassin Loire Bretagne Les donn es disponibles sous formats Access et Excel issues de statistiques tudes et bases de donn es existantes concernent les m nages et les collectivit s l agriculture l industrie les transferts financiers les co ts des services et des informations sur les d penses compensatoires Ces donn es sont disponibles diff rentes chelles spatiales incluant la commune la masse d eau l
168. tures il repr sente 16 de la SAU nationale mais 20 des surfaces irrigue s fran aise avec environ 375 000 ha soit 8 de la SAU du bassin qui est irrigu e L irrigation est une pratique tr s r pandue dans le bassin celui ci accueil 22 de l ensemble des exploitations fran aises mais 35 des exploitations fran aises pratiquant l irrigation 25 des exploitations du bassin sont irrigu es soit pr s d une sur quatre contre 15 au niveau national Emploi industriel gt La r gion Rh ne Alpes est la 2 me r gion industrielle fran aise apr s l le de France R partition gt Le Gard et l H rault emploient 75 des effectifs industriels du Languedoc Roussillon l gumi res g ographique de gt Sur les 15 000 tablissements industriels de PACA plus des 2 3 sont implant s dans les Bouches du l industrie Rh ne aire m tropolitaine marseillaise et les Alpes Maritimes Grasse Nice Sophia Antipolis 45 Activit s Usages Grandes entreprises Industrie agro alimentaire Industries nerg tiques et p trochimiques Sp cialit s industrielles sectorielles Transports d eau brute Ressource en eau Assainissement et AEP Extraction de mat riaux Production d eau en bouteille Thermalisme Infrastructures de transport Navigation Vv VV VV VV VV V VIV Indicateurs socio conomiques Trois grandes agglom rations Lyon Grenoble et Saint Etienne concentrent la
169. u pr lev e dans le bassin ou rejetant des mati res polluantes dans le bassin devront ainsi tre caract ris es d un point de vue socio conomique e _L explicitation de la contribution sp cifique de l eau et des milieux aquatiques l importance socio conomique de certains usages Ainsi 40 Communiquer les r sultats alors qu il est simple de collecter des donn es permettant de caract riser l importance socio conomique du tourisme estimer la part du tourisme se rapportant sp cifiquement l eau reste un op ration d licate voire impossible quantitativement De m me la part de la marge brute d exploitations agricoles attribuable l irrigation n est pas toujours facilement mesurable L importance de cibler l effort ne pas tre exhaustif sur les usages et enjeux de gestion de l eau autour desquels il y aura d bat les autres usages de l eau tant caract ris s d une mani re plus qualitative dans un souci de prise en compte de chacun et de communication Ce ciblage est d autant plus important que la collecte de donn es y compris publiques reste un exercice difficile pour lequel il est essentiel d avoir un engagement des diff rents services et organisations responsables de sources d information particuli res La multiplicit des indicateurs socio conomiques mobilis s que ce soient texte explicatif nombre de personnes emploi chiffre d affaire valeur ajout e cont
170. u sans adaptation suffisante aux enjeux de gestion de l eau et de l am nagement du territoire aux chelles locales e absence de valeur ajout e d analyses mises en uvre pour appr cier les b n fices attendus y compris environnementaux d une d marche de type SAGE ou comparer diff rents sc narios d actions e Un manque de savoir faire et de connaissances les acteurs des CLE ou de comit s de rivi res et les animateurs ayant rarement manipul les m thodes socio conomiques e Le peu d initiatives visant concilier une gestion durable des ressources en eau au d veloppement socio conomique des territoires C est dans ce contexte que les agences de l eau ont combin leurs efforts pour laborer ce guide d aide l analyse conomique 10 II L analyse socio conomique pour quoi faire 1 Apporter des l ments de r ponses aux questions des acteurs locaux L analyse socio conomique permet de repositionner les enjeux de gestion des ressources en eau dans le contexte de l am nagement du territoire Elle contribue l identification d enjeux prioritaires ainsi qu leur hi rarchisation au regard du d veloppement de l conomie locale et des r alit s environnementales du territoire concern De ce point de vue la prospective permet en particulier de mener une r flexion strat gique politique impliquant les membres de la CLE et au del sur le devenir long terme des ressources en e
171. u parties de territoire concern es des l ments de quantification permettant d appr hender m me d une mani re grossi re l importance relative des populations et secteurs impact s par les co ts ou b n ficiant de l am lioration par exemple le nombre de personnes qui pourraient b n ficier d une telle am lioration et des valeurs mon taires ventuelles des co ts et de certains b n fices les limites de ces valeurs devant tre syst matiquement explicit es L utilisation de la seule valeur d un indicateur conomique agr g la valeur actualis e nette par exemple est clairement viter Les principales connaissances mobiliser pour une analyse co t avantage sont celles d crites dans les fiches m thodologiques N 5 amp 6 Ainsi bien que le principe g n ral d une analyse co ts b n fices soit simple comparer les co ts actualis s dans le temps aux b n fices actualis s sur la m me p riode sa r alisation effective demande un travail important de simplification et de d finition d hypoth ses et n est pas exempte d incertitudes Par cons quent les r sultats d une telle tude valent essentiellement par la qualit de ce travail tr s concret mais d licat du point de vue de la m thode Or les contextes de d cision dans lesquels on se trouve dans le cadre des SAGE ou de contrats de rivi res sont des contextes concert s et n goci s Ainsi la qualit d une valuation d pendra cl
172. uations pouvant tre rencontr es Les donn es ont t collect es aupr s de AESN et des services d eau et au besoin compl t es par des sc narios fictifs construits a partir d hypoth ses bas es sur l existant et sur ce qui semble r alisable l AESN types de mesures pr ventives choisies etc Du point de vue des services d eau potable qui outre les habituels frais de pompage financent l animation et l acquisition le co t du pr ventif est syst matiquement inf rieur au co t du curatif En consid rant les co ts globaux ceux support s par les services d eau et l Agence de l eau le co t du pr ventif est inf rieur au co t du curatif dans la moiti des 21 cas tudi s car les aides publiques l agriculture s ajoutent aux co ts subis par les services d eau potable Cependant il ne faut pas prendre ce r sultat la lettre du fait d effets de seuils artificiels inh rents aux sc narios d occupation des sols simul s Par ailleurs il ne faut pas oublier que ne sont compt s l que les valeurs directement li es au traitement alors que la gestion pr ventive des captages induit bien d autres b n fices non compt s tels que la durabilit la biodiversit les emplois Il faut pr ciser galement que les solutions palliatives n ont pas t compt es malgr leur co t important du fait de la trop forte variabilit des situations Rapport cout du curatificout du
173. uction agricole arr t de ventes de moules ou r duction de l activit touristique de par un milieu de mauvaise qualit De telles analyses pr pareront l laboration d un programme d action et son valuation socio conomique les co ts induits par une gestion inappropri e repr sentant certains des b n fices attendus 39 d une am lioration de l tat du milieu aquatique Connaissances mobiliser Enjeux de mise en ceuvre De nombreuses sources d information peuvent tre mobilis es pour caract riser l importance socio conomique des usages de l eau Par exemple e Les donn es des agences de l eau issues de la caract risation socio conomique des usages de l eau r alis e dans l tat des lieux de la DCE version initiale et version mise jour e Les donn es des profils de territoire de l INSEE en ce qui concerne la population et la d mographie ainsi que l importance de l emploi et d activit s particuli res e le Recensement G n ral de l Agriculture RGA de 2010 compl t par des monographies de petites r gions agricoles ou des principaux types d agriculture rencontr s sur le territoire e Les rapports annuels de grandes entreprises compl t s par des donn es des tudes sp cifiques certains secteurs industriels cl s du bassin e Des tudes sur les services AEP et assainissement ainsi que les rapports annuels de syndicats communes e les tudes
174. ue de la gestion de l eau et b valuer des sc narios ou strat gies L int r t d un clairage socio conomique pour suivre la mise en uvre des actions et assurer leur financement par des nouveaux instruments financiers territoriaux Des tableaux de synth se associant dimensions socio conomiques et techniques La question de la capacit contributive des acteurs et du territoire L analyse conomique comment s organiser Les principes cl s d une analyse socio conomique utile et r ussie Structurer les connaissances socio conomiques mobiliser les acteurs du territoire int grer dimensions socio conomiques et techniques tre proportionn faire soi m me ou sous traiter communiquer Les donn es socio conomiques mis dispositions par les agences de l eau Et des zooms sur Caract riser la dimension socio conomique de la gestion de l eau et son articulation avec l am nagement du territoire i 1 Positionner la gestion de l eau dans l am nagement et l conomie du territoire Des m thodes me i ae 2 Comprendre les enjeux futurs de la gestion de l eau laborer le sc nario tendanciel 3 Comprendre les enjeux futurs de la gestion de l eau laborer une vision partag e des futurs possibles du territoire 4 Analyser le financement actuel de la gestion de l eau Page 36 permettant de Contribuer a l valuation des sc narios et de la stra
175. ue du cano kayak et 37 350 licenci s pour la pratique de la voile en r cr atives 2003 gt Plus de 200 clubs affili s la F d ration Fran aise de Cano Kayak et 310 clubs affili s la F d ration Fran aise de Voile gt 145 ports de plaisance sur le littoral m diterran en et une capacit d accueil de l ordre de 88 000 places pour les voiliers et les bateaux moteur Baignade gt 528 communes 6 5 du bassin disposent d au moins une plage ou une baignade am nag e gt La population saisonni re cumul e de ces communes est proche de 2 5 millions soit environ 38 de la population saisonni re totale du bassin estim e 6 5 millions P che de loisir gt Environ 342 000 p cheurs en eau douce ont acquitt leur taxe piscicole en 2001 1 4 du chiffre national dans le bassin gt La d pense moyenne par p cheur est valu e environ 250 an p cheur taxe comprise gt Pr s de 26 000 p cheurs en Is re d partement du bassin le plus pourvu gt Plus de 4 de la population a acquitt une taxe en Bourgogne et Franche Comt Entretien des gt Sur les 531 golfs recens s en 2002 plus de 150 sont situ s dans le bassin dont 57 en Rh ne Alpes et pelouses de golf 53 en PACA r gions les plus pourvues de France en offre de golfs gt Un golf haut de gamme de 18 trous a une consommation moyenne de 5 000 m3 jour ce qui correspond la production n cessaire la satisfaction des besoins d une collectivit de 12 000 habita
176. upr s de ma tres d ouvrages communes syndicats de communes pays de collectivit s conseils g n raux et r gionaux et de services de l tat DDT DREAL DRAF Des donn es socio conomiques sur les revenus chiffres d affaire co ts de production disponibles aupr s de l INSEE ou de 57 repr sentants de secteurs conomiques et chambres consulaires p e chambres d agriculture d partementale ou r gionale Chambre de Commerce et d Industrie Enjeux de mise en oeuvre L analyse des flux financiers du secteur de l eau demande Une approche large du financement de l eau non limit e aux seuls services d eau potable et d assainissement Pourront ainsi tre pris en compte les usages de l eau tels l irrigation l agriculture la navigation l hydro lectricit les loisirs li s l eau la p che si pertinents pour le bassin consid r De centrer les efforts sur les principaux flux financiers M me s il est important de lister les diff rentes sources de financement b n ficiant un territoire estimer pr cis ment les flux financiers pour certaines sources de financement marginales p e financement LIFE subventions d une fondation particuli re etc n est pas n cessaire Pour ces sources leur identification comme source de financement actuelle pouvant tre mobilis e dans le futur est souvent suffisant De s inspirer des travaux men s l chelle nation
177. ur quoi r aliser des analyses conomiques Comment faire de telles analyses Et quels cueils viter pour assurer leur pertinence et utilit e Sa philosophie Soulignant la pertinence et l utilit des analyses socio conomiques pour clairer les d bats et appuyer la d cision de politique publique ce guide reconnait clairement le r le de l analyse socio conomique qui ne permet pas de choisir mais qui contribue tr s modestement clairer la d cision publique Il souligne galement l importance de d velopper des analyses socio conomiques a g om trie variable apportant des l ments de r ponses concrets aux principaux enjeux locaux et questionnements des acteurs du territoire http gesteau eaufrance fr document guide mXC3 A9thodologique pour l C3 A9laboration et la mise en oeuvre des sage et fiches th C3 A9matiques Divers documents abordent d j la mise en uvre d analyses conomiques en appui l laboration de SAGE Le guide m thodologique national pour l laboration et la mise en uvre des SAGE juillet 2008 pr cise par exemple p 41 et suivantes qu entre la phase d tat des lieux proprement dite et le choix de la strat gie du SAGE les Commissions Locales de l Eau CLE sont invit es proposer des variantes et diff rents sc narios contrast s pour atteindre les objectifs de bon tat assign s aux masses d eau par le SDAGE On peut galement citer le chapitre 3 du docume
178. ux de mise en uvre L laboration du sc nario tendanciel se heurte a plusieurs difficult s e La s lection des forces motrices les plus pertinentes pour le territoire consid r et pour lesquelles des analyses seront effectu es D une mani re g n rale on assiste souvent des demandes de tout 50 Communiquer les r sultats traiter conduisant une utilisation non optimale des ressources humaines disponibles et la difficult de faire sortir l essentiel des r sultats obtenus La traduction d informations sur des volutions globales en des volutions pertinentes pour le territoire pris en compte La prise en compte des volutions futures certaines mais d ordre strat gique ou politique telle par exemple l ouverture d un nouveau site industriel ou la fermeture d un site industriel existant ne permettant pas d acc der l information ou d obtenir sa validation par les acteurs concern s Le positionnement m me de cette analyse dans le processus SAGE apr s le diagnostic ceci conduisant alors re questionner certains l ments du diagnostic d j valid s Mettre en uvre le sc nario tendanciel en m me temps que l tat des lieux y compris socio conomique repr sente une alternative facilitant le processus et assurant une efficacit d intervention y compris pour mener les entretiens n cessaires l tat des lieux et au sc nario tendanciel de concert
179. x du programme d action en additionnant les co ts de chacune des actions propos es Diff rents indicateurs cl s pourront tre calcul s o Les co ts d investissement totaux et les co ts de fonctionnement annuels pertinents en particulier pour les ma tres d uvre et les financeurs o Les co ts totaux annualis s combinant les co ts d investissements ramen s un co t annuel partir de la dur e de vie des investissements et d un taux d actualisation choisi et les co ts de fonctionnement annuels repr sentant grossi rement l effort annuel demand un territoire pour le compte de sa gestion de l eau o Les co ts d investissement de fonctionnement annualis s par habitant permettant d appr hender l effort financier global qu il faudrait fournir par personne pour la gestion de l eau o Les co ts par usager ou m nage connect aux services d AEP et d assainissement pour les actions li es aux services d eau potable et d assainissement uniquement ces co ts pouvant tre compar s en particulier la facture d eau actuelle pour mesurer l effort suppl mentaire demand cette cat gorie d usagers e Dans certains cas si jug n cessaire par les membres de la CLE et les acteurs du territoire estimer le partage des co ts de l effort demand entre les diff rentes cat gories d usagers et les diff rentes sources de financement ces co ts pouvant alors tre compar s a

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