L`AEU : mode d`emploi
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1. L URBANISME DURABLE L AEU2 des outils pour agir Mode d emploi destination des acteurs de l urbanisme Sommaire La valeur ajoutee de L L URBANISME 4 R DURABLE Comment Qu est ce que la utiliser les outils m thodologie de l AEU2 AEU2 LA VALEUR AJOUTEE DE _ ajout e de L AEU2 SUR UN PROJET TERRITORIAL DURABLE Comment Qu est ce que la utiliser les outils m thodologie de l AEU2 AEU2 L AEU2 est une d marche d aide la d cision et d accompagnement qui permet de r pondre aux enjeux de l urbanisme durable de mani re partag e avec l ensemble des acteurs d un projet d am nagement et de planification maitrise d ouvrage AMO maitrise d uvre Les outils de l AEU2 ont vocation aider les acteurs de l urbanisme et notamment les collectivit s r pondre aux questions qu ils se posent pour int grer le d veloppement durable dans les projets d urbanisme Ces questions sont d ordre strat gique ou op rationnel en voici quelques exemples Quels sont les leviers pour une mobilit bas carbone l chelle de mon SCOT Comment placer les questions nerg tiques et climatiques au c ur de mon projet Comment faire pour int grer les nouvelles contraintes de gestion de l eau dans mon projet de lotissement Comment m assurer que mon projet de r novation urbaine sera adapt aux nouvelles conditions climatiques Comment2. l nergie et le climat la mobilit les sols et les sites pollu s l eau l environnement sonore et les d chets En compl ment du guide m thodologique des cahiers techniques traitent la d clinaison op rationnelle de sujets th matiques et des cahiers m thodologiques viennent approfondir les principes d terminants de la m thodologie AEU2 Enfin des fiches retour d exp rience REX permettent de valoriser les nombreuses AEU2 men es par le pass et de capitaliser la mise en pratique de la d marche LES CAHIERS TECHNIQUES ET METHODOLOGIQUES EXISTANTS ET A VENIR Cahier Technique Climat Energie Cahier Technique Ambiances Urbaines Cahier Technique Ecosyst mes Cahier Technique Activit s Economiques Cahier Technique Mobilit Cahier Technique Renouvellement Urbain Cahier Technique Qualit de l air Cahier Technique Outre mer Cahier Technique Aspect financiers et techniques des op rations d am nagement Cahier M thodologique Animation et Participation Des cahiers techniques Objectifs et enjeux Proposer des pistes de travail techniques et op rationnelles Faciliter la mise en uvre de principes d am nagement durable Structure et contenu du document Une partie m thodologique permettant d approfondir des outils et m thodes transverses sur le sujet du cahier Une s rie de fiches permettant de faire un focus des outils m thodes le
3. marche AEU2 le projet les acteurs le calendrier le montage financier Choix des orientations issues de l AEU2 El ments d analyse de la d marche AEU2 points forts difficult s rencontr es valuation des orientations effets induits de l AEU2 UN EXEMPLE D UTILISATION DE LA BOITE A OUTILS DE L AEU2 La compl mentarit des outils de l AEU2 permet d apporter plusieurs types de r ponses pour chaque probl matique alors le guide m thodologique apporte des r ponses strat giques les cahiers techniques apportent des r ponses plus op rationnelles Un exemple d application est d taill ci dessous COMMENT CONCEVOIR UN TERRITOIRE BAS CARBONE ET SOBRE EN ENERGIE R PONSES STRAT GIQUES VOLET L ENERGIE ET LE CLIMAT Section Quelle approche de l nergie et du climat l chelle du projet urbain Int grer la dimension nerg tique et climatique l analyse du territoire e Amorcer une strat gie de planification nerg tique Evaluer les sc narios de d veloppement l aune de leurs impacts nerg tiques et climatiques D finir des orientations et des objectifs r pondant aux enjeux nerg tiques et climatiques Des cahiers techniques R PONSES OP RATIONNELLES CAHIER TECHNIQUE amp CLIMAT ENERGIE D Section Th matiques cl s et d marches op rationnelles Comment laborer un diagnostic pertinent et mobilisateur en m
4. mettre en place un dispositif de participation et d animation efficace l chelle de mon PLU Comment favoriser le renouvellement urbain l chelle du SCOT Comment anticiper les cons quences sonores de l organisation des formes urbaines Comment puis je initier une conomie circulaire l chelle de ma commune Comment maitriser le risque de mon projet li la r glementation sur les sols pollu s Comment puis je utiliser la nature pour cr er de nouveaux lieux de mixit au sein de mon quartier Comment faire pour que mon territoire atteigne le Facteur 4 et participe la Transition Energ tique Comment financer mon projet d co quartier quel quilibre conomique moyen terme Comment conjuguer friches et nergies renouvelables L AEU2 est un outil qui en compl ment des dispositifs r glementaires permet de r pondre aux 5 finalit s du d veloppement durable pour les projets territoriaux cadre de r f rence MEDDE 2008 v Lutter contre le changement climatique v Pr server la biodiversit et les milieux naturels y Favoriser la coh sion sociale et la solidarit entre les territoires et les g n rations v Participer l panouissement de tous les tres humains v Permettre les modes de production et de consommation responsables L AEU2 UN OUTIL AU SERVICE DES COLLECTIVITES ET DES AMENAGEURS v Un outil d aide la d cision pa
5. ati re de climat et d nergie Avec quels moyens Comment valuer les efforts fournir pour atteindre les objectifs fi s et hi rarchiser les actions possibles Quelle contribution de l urbanisme pour exploiter le gisement nerg tiques renouvelable valorisable localement CAHIER TECHNIQUE MOBILIT Section Utiliser les outils de projet e Objectiver la connaissance du territoire et de son syst me de mobilit e D finir une strat gie et spatialiser les objectifs e Mod liser les liens entre urbanisme et mobilit Evaluer chemin faisant les sc narios urbains Section Pratiques de planification et d am nagement e Rationaliser les syst mes urbains et le syst me de mobilit e Veiller la compl mentarit entre actions incitatives et mesures r glementaires VoLeT La MOBILIT Section Quelle approche de la mobilit l chelle du grand territoire Interroger les syst mes de d placements au regard de leurs effets environnementaux Identifier les possibilit s d optimiser les syst mes de mobilit existants Inciter repenser le territoire autour de la notion de proximit Un guide m thodologique Des fiches Retour Nj AEU de Gennevilliers 92 Am nagement de la ZAC Chandon R publique Des cahiers m thodologiques R PONSES PAR L EXEMPLE Zoom sur une cible prioritaire La gestion des consommations nerg tiq
6. cceptabilit sociale du projet gr ce un dispositif efficace de participation citoyenne ORU du Terrain L nine Gentilly 94 Travail important avec les habitants allant presque jusqu la co laboration des sc nart 15 comit s de pilotage citoyens e L AEU2 UNE APPROCHE COMPLEMENTAIRE DES AUTRES DEMARCHES VOLONTAIRES ET DES DEMARCHES REGLEMENTAIRES L AEU2 est une d marche volontaire et un outil d aide la d cision politique et technique Cette m thode est compl mentaire d autres approches volontaires l chelle nationale en particulier le Label Eco Quartier port par le Minist re de l Ecologie du D veloppement Durable et de l Energie MEDDE et la d marche HQE Am nagement port e par l Association HQE et ce toutes les tapes d un projet En particulier le r f rentiel HQE Am nagement s appuie sur la m thodologie AEU2 en ce qui concerne le syst me de management tandis que la proc dure de labellisation Eco Quartier qui permet de distinguer les projets les plus ambitieux peut tre grandement facilit e par la mise en uvre en amont d une d marche AEU2 Le sch ma ci dessous met en vidence ces compl mentarit s st JE AEU L URBANISME DURABLE HQE Diagnostic et strat gie Programmation et conception R alisation Fonctionnement Analyse crois e et partag e des atouts contraintes risque et opportunit s du territoire et du projet Trans
7. construction du projet v Evaluation Organiser l valuation de la d marche et de son objet Il s agit d une part de mettre en place une valuation de la d marche c est dire du syst me de management du projet de l AEU2 et d autre part de r aliser une valuation environnementale du projet lui m me SCoT PLU ou op ration d am nagement Ce processus d valuation se doit d associer l ensemble des parties prenantes ANIMATION EVALUATION Identification des acteurs r f rents et pr cision des modalit s de r alisation de la mission Atelier participatif de restitution du diagnostic Partage des constats et des enjeux S lection d indicateurs en fonction des enjeux identifi s et des pistes d action envisag es VISION AMBITION TRANSCRIPTION Grille de lecture du projet global Elaboration d un r f rentiel d valuation du projet global sur la base du document d engagement R unions et ateliers participatifs Participation et contributions dans le cadre de groupes de travailet de commissions d j mis en place Validation strat gique Tableaux de bord de suivi sur les actions et mesures op rationnelles retenues R unions et ateliers de synth se Validation socio conomique et technico financi re Suivi dans le temps du projet global et des actions et mesures op rationnelles retenues R unions publiques d information Partage du projet valid avec le
8. construire un projet de territoire avec l ensemble des acteurs Le PLUI de l agglom ration d Agen 47 v R flexion sur l talement urbain et l utilisation des terres agricoles R investissement des espaces p ri urbains avec mise en place de d marches de qualit dans un PLU Transcrire les objectifs de politique environnementale dans les PADD les OAP et le r glement Le PLU de Saint Paul Trois Ch teaux 26 Evaluation des avantages et inconv nients de chacun des sc narios d am nagement et de leurs incidences sur les pi ces constitutives du PLU Quelle est la principale valeur ajout e de l am nagement op rationnel l AEU2 pour dans une ZAC D finir des prescriptions environnemen tales ambitieuses et sp cifiques au g nie du site ZAC Chandon R publique Gennevilliers 92 v Transcription des objectifs issus de FAEU dans une charte de qualit environnementale incluse dans le CPAP dans un Lotissement Quartier Trouver le bon quilibre entre co t du projet et performance environnementale Lotissement Eco Quartier Plogastel Saint Germain v 29 La recherche d quilibre financier de l op ration a conduit privil gier les noues a riennes pour r cup rer les eaux pluviales des espaces publics Cahier des Prescriptions Architecturaleset Paysag res dans une _ Op ration de RU Favoriser l a
9. cription des principes et orientations en actions int gr es dans les documents r glementaires ou contractuels d am nagement Mise en uvre d un tableau de bord et des outils d accompagnement sp cifiques Engagement politique via la signature de la Charte Nationale EcoQuartier D signation d un r f rent au sein des services de l Etat et engagement dans la r daction du dossier de candidature de labellisation Triple expertise du projet expertise interne Etat externe et territoriale R actualissation du dossier de labellisation et valuation du D finition conjointe entre l am nageur et la collectivit des modalit s d implication des parties prenantes lustification du parti d am nagement et du programme d actions au regard des objectifs de d veloppement durable du projet V rification de la mise en uvre coh rente des exigences de gestion de chantier de suivi des objectifs et des niveaux de performance vis s Bilan sur les processus op rationnels et organisationnels dans fonctionnement de une logique l EcoQuartier d am lioration continue D autre part l ADEME uvre pour l articulation de l AEU2 avec les exigences r glementaires notamment celles d finies par le Grenelle Environnement Evaluation Environnementale Etude d Impact A titre d exemple l AEU2 n tant pas une tude d impact sur l environnement n a pas vocation analyser de mani re exhaustive les i
10. ects techniques et juridiques un des principaux enjeux est aussi de faire voluer les modes de production de l espace par une action sur les syst mes de d cision et une association des principaux acteurs d s le d marrage d une op ration Orientations d Am nagement et de Programmation Cahier des Prescriptions Environnementales q em CU pe Document Etude embl matique Enjeu majeur Point de vigilance VISION AMBITION TRANSCIPTION CONCRETISATION PLANIFICATION OP RATIONS D AM NAGEMENT _ ex ZAC ex ZAC Interactions entre les enjeux de durabilit du territoire et les logiques de d veloppement urbain D finition d objectifs et d orientations r pondant une ma trise du d veloppement urbain et la gestion des milieux et des ressources Traduction des objectifs et des orientations dans les documents de planification sectorielle et ou locale et dans les futurs projets op rationnels Moyens propos s aux EPCI et aux communes pour mettre en uvre les orientations du SCoT dans leurs PLU et leurs op rations d am nagement Etudes pr alables Diagnostic de territoire PADD Evaluation Environnementale OAP DOO Zonage Documents R glement graphiques Annexes Mise en application Analyse des atouts contraintes risques et opportunit s environnementales du territoire du site et du projet Etudes pr alables Formalisation d objectifs et d o
11. ff rentes priorit s du projet et d en d duire un niveau d ambition pour chaque enjeu prioritaire identifi Elle consiste traduire la vision en objectifs g n raux et orientations sur lesquels en grandes pourront s engager les porteurs de projet La d clinaison des objectifs et des orientations se traduit par la d finition et l int gration de principes d organisation spatiale et de clauses r glementaires et contractuelles dans le projet Le r le de l AEU2 est d une part de contribuer la d finition de prescriptions et d autre part de v rifier la pertinence et la coh rence des principes propos s par la ma trise d uvre au regard de l ambition fix e Au del de la phase de transcription commence une phase de concr tisation qui va mobiliser de plus en plus d acteurs n cessaires pour r aliser le projet L AEU2 d finit la fa on dont ces acteurs peuvent tre accompagn s via notamment l utilisation d outils de suivi et d valuation continue des projets LES 2 PRINCIPES DETERMINANTS DECLINES AUX 4 ETAPES CLES v Animation Organiser la participation animer et piloter Il s agit d organiser la participation de tous les acteurs susceptibles d tre concern s par le projet Ce principe d animation est une cl pour la r ussite du projet et est l un des principaux atouts de la d marche La maitrise d ouvrage doit mettre en place une concertation des parties prenantes qui permette une co
12. jet dans une dynamique de qualit globale et de d veloppement durable dont les modalit s de suivi et d accompagnement de la mise en uvre sont pr cis ment d finies en amont La poursuite des quatre tapes n cessite d organiser l animation du projet et de mettre en place un dispositif de suivi et d valuation tout au long de la d marche Ces deux grands principes animation et valuation constituent les principes d terminants de la d marche 4 TAPES CL S VISION GRAND TERRITOIRE PROJET URBAIN il Li a un LL l z LE L T en OP RATION D AM NAGEMENT ne r a E AMBITION Er CONCRETISATION TRANSCRIPTION 2 PRINCIPES D TERMINANTS EVALUATION amp ANIMATION VISION D o part on AMBITION O veut on aller TRANSCRIPTION Quels moyens veut on se donner CONCRETISATION Quels accompagnements veut on mettre en uvre LES 4 ETAPES CLES DE L AEU2 l AEU2 a pour l identification et la hi rarchisation des enjeux li s au La premi re tape de objectif projet s agit dans un premier temps de conna tre le contexte et les acteurs en pr sence afin d identifier les atouts et contraintes du territoire Le but vis est de faire merger une vision politique du projet port e par la ma trise d ouvrage et tay e par les donn es territoriales Cette tape permet de formuler les di
13. mpacts directs ou indirects imm diats ou diff r s d un projet Toutefois elle doit donner une appr ciation des possibles cons quences du projet i Logos issus de la Plaquette 3 en 1 co dit e avec l ANRU le MEDDE l ADEME et HQE A notamment en termes environnementaux conomiques ou sociaux Ainsi les proc dures r glementaires et obligatoires se trouvent facilit es par la mise en uvre d une d marche volontaire telle que l AEU2 QU EST CE QUE LA METHODOLOGIE AEU2 My Pour r pondre aux enjeux de l urbanisme durable l AEU2 propose une approche transversale et int gr e aux diff rentes chelles de projet La m thodologie de l AEU2 s articule en 4 tapes cl s Vision Ambition Transcription Concr tisation La d termination d une vision politique en amont du projet aliment e par l analyse objective du territoire conduit l identification des enjeux de durabilit L environnement n intervient pas ici comme une contrainte secondaire mais comme un l ment fondateur et valorisant du projet au m me titre que les aspects conomiques financiers et sociaux La valeur ajout e de l AEU2 utiliser les outils de l AEUz L approche th matique est ensuite employ e pour identifier les marges de man uvre d finir des niveaux d ambition des objectifs et des priorit s d action Elle aboutit des d cisions op rationnelles qui orientent le pro
14. ojet D s lors l AEU2 permet une meilleure diffusion des messages cl s aupr s des citoyens et une v ritable co construction du projet avec l ensemble des acteurs L AEU2 UNE REELLE VALEUR AJOUTEE A CHAQUE ECHELLE DE PROJET L AEU2 peut concerner tout type de projet territorial et urbain Elle a surtout vocation accompagner l laboration des documents d urbanisme notamment pour faciliter la prise en compte transversale des enjeux environnementaux gt L AEU2 A ETE CON UE POUR ACCOMPAGNER LES PROJETS DE PLANIFICATION QUE CE SOIT A L ECHELLE DU GRAND TERRITOIRE SCOT ou PLUI OU L ECHELLE URBAINE PLU PLH PDU La mise en uvre des actions engag es l int rieur de la commune dont le PLU devient le document de r f rence L AEU2 A ETE CON UE POUR ACCOMPAGNER LES OPERATIONS D AMENAGEMENT OPERATIONNEL ZAC LOTISSEMENT QUARTIER OPERATION DE RENOUVELLEMENT URBAIN Valeur ajout e u un un y L u TD a T x Lui Quelle est la principale valeur ajout e de l AEU2 pour la planification dans un SCoT D finir les zones prioritaires de d veloppement urbain l aune des enjeux de d veloppement durable Le SCOT du Vignoble Nantais 44 v Croisementdes th matiques habitat urbanisme d placements au regard des enjeux nerg tiques du territoire dans un PLUI Proposer un mod le de gouvernance pour Co
15. ppliquent est limit g ographiquement et les r gles qu ils dictent doivent concourir la mise en uvre des principes d finis dans le SCOT v La planification l chelle du Y L am nagement op rationnel grand territoire et l chelle du projet urbain L chelle de la planification territoriale ou urbaine est l chelle des grands choix strat giques en mati re de d veloppement et d organisation d un territoire ne s agit pas seulement de pr ciser des choix mais de les d terminer voire d arr ter des objectifs chiffr s en cons quence dans le DOO Un des principaux enjeux sera donc d aboutir un DOO op rationnel fond sur le consensus A l chelle du projet urbain l enjeu strat gique des PLU est la d finition de principes d organisation et de gestion conomes des sols Document d Orientations et d Objectifs en phase de programmation et en phase pr op rationnelle Le PLU peut avoir d fini des OAP avec lesquelles les principes d am nagement devront tre compatibles Pour compl ter les r gles du PLU des prescriptions suppl mentaires font souvent l objet de CPE La n gociation pr alable des CPE avec les op rateurs ou les acqu reurs potentiels rev tira une importance d autant plus grande que la collectivit n assure pas le portage foncier du projet ou que les moyens dont elle dispose pour imposer des prescriptions sont plus faibles Au del des asp
16. rientations au carrefour des probl matiques d am nagement et d environnement dans un documents valant engagement charte ou r f rentiel Document d engagement de type r f rentiel Compatibilit r glementaire des prescriptions sur les espaces publics et les lots priv s et leur int grations aux documents contractuels CCCT CPE Sch ma de r f rence Choix de la proc dure de Modalit s d accompagnement amaun des acteurs de l am nagement LE de espaces publics et de la cr ation tudes Ta d impact construction parcelles et P Choix de l op rateur et ou de la ma trise d uvre urbaine Etudes techniques Document d engagement de type charte Plan de composition urbaine Conception des espaces publics Prescriptions sur lots priv s Finalisation du dossier de r alisation R alisation des espaces publics Op rations de construction Chantiers COMMENT UTILISER LES OUTILS DE L AEU2 Qu est ce que la m thodologie AEUZz LA BOITE A OUTILS DE L AEU2 Les outils de l AEU2 s articulent autour du guide m thodologique de l AEU2 R ussir la planification et l am nagement durables Celui ci d taille ce qu est l AEU2 et identifie les diff rentes chelles de territoire auxquelles elle peut s adapter Une partie m thodologique met l accent sur les principes d terminants de la d marche et une partie th matique pr sente les sujets cl s trait s par l AEU2
17. rtag L AEU2 conjugue expertise valuation et animation des acteurs dans un objectif d aide la d cision politique et technique La d marche consiste r aliser une mise en d bat de l ambition politique des enjeux des objectifs des mesures op rationnelles et des actions propos es toutes les tapes cl s d un projet A chacune des tapes est associ un temps de validation strat gique et Jou technico conomique permettant la maitrise d ouvrage et aux lus de faire des choix en connaissance de cause v Un v ritable outil op rationnel pour les services techniques L AEU2 int gre les processus et les proc dures d laboration des projets pour les compl ter et les enrichir d une approche globale au service du d veloppement durable En consid rant les enjeux du d veloppement durable comme des facteurs de nature d finir l orientation du projet l AEU2 contribue directement renforcer les comp tences des services techniques des collectivit s que ce soit dans une optique de mise en uvre de la d marche en interne ou par le biais d une AMO v Un vecteur de communication d animation et de concertation L AEU2 int gre un dispositif d animation con u sur mesure en fonction du contexte qui permet d associer les acteurs concern s au processus d laboration du projet un moment o les marges de man uvres existent encore c est dire d s l amont du pr
18. s acteurs charg s de sa mise en uvre CONCRETISATION sole LEGENDE Finalit de chaque tape du processus d animation de la d marche AEU2 Exemples de r unions et ateliers dans le processus d animation de la d marche AEU2 Etapes du processus d valuation de la d marche AEU2 UN ACCOMPAGNEMENT DES PROJETS QUELLE QUE SOIT LEUR ECHELLE La d marche AEU2 se veut transversale mais souple et adaptable en fonction de l chelle de projet consid r e ainsi que des acteurs mobilis s des moyens disponibles des actions ant rieures des politiques d velopp es Quelle que soit l chelle de projet concern e il s agit de faciliter l laboration puis la mise en application d une strat gie environnementale en d terminant les moyens mobiliser La d marche AEU2 rel ve donc pleinement du management du projet Le sch ma ci contre permet d illustrer l application de la d marche AEU2 aux 3 principales chelles de projet pour lesquelles la d marche AEU2 est applicable grand territoire via le SCoT projet urbain via le PLU op rations d am nagement via la proc dure de ZAC Moyennant quelques adaptations la d marche AEU2 pourrait tre galement tre appliqu e l laboration de documents plus th matiques tels que les Plans de D placements Urbains PDU les Programmes Locaux de l Habitat PLH les Sch mas d quipement Commercial SEC etc En effet le territoire auquel ils s a
19. ues et des missions de gaz effet de serre des b timents ORIENTATION 1 ATTEINDRE DE HAUTES PERFORMANCES ENERGETIQUES Prescriptions destin es am nageur gt Favoriser la mise en oeuvre de principes bioclimatiques notamment la r duction des ombres port es dans le plan d am nagement de la ZAC implantation et orientation des b timents retraits hauteurs gt Imposer un niveau de performance nerg tique BBC minimum sur l ensemble des b timents construits gt Installer un syst me d clairage public performant faible consommation ORIENTATION 2 LIMITER LES CONSOMMATIONS D ENERGIE ET RECOURIR AUX ENERGIES RENOUVELABLES Prescriptions destin es l am nageur gt Imposer le raccordement des b timents de la ZAC au r seau de chaleur r seau de chaleur tendu jusqu la ZAC et approvisionn en majorit par les nergies renouvelables NB Les cahiers renvoient galement vers d autres outils compl mentaires de AEU tel que GES Urba pour cet exemple
20. viers sp cifiques au sujet trait Objectifs et enjeux e Formaliserune m thodologie selon 4 tapes Approfondir des l ments de d marche fondamentaux tels que la participation et l valuation Structure et contenu du document Une partie m thodologique Pr sentation des principes d terminants D clinaison du d roulement de la d marche aux diff rentes chelles de projet Une partie th matique Des volets th matiques engageant les 4 phases de l AEU2 et l analyse crois e des enjeux Un guide m thodologique Approfondissement des principes d terminants de la m thodologie AEU2 Des cahiers m thodologiques Objectifs et enjeux Analyser et d cliner les principes m thodologiques de la d marche AEU2 dans les proc dures d urbanisme Proposer une aide l action et la d cision sur les quatre tapes de la d marche et aux trois chelles de projet Evaluer les projets Structure et contenu du document Une partie m thodologique pour int grer la fois des orientations strat giques et recommandations op rationnelles Une s rie de Fiches Exp riences et Fiches Outils Des fiches Retour d Exp rience Objectifs et enjeux E Synth tiser le contexte local de la d marche Mettre en perspective les retours d exp riences Structure et contenu du document Contexte et d roulement de la d
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